RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA (Texto CENCAP).pdf

Contraloría General de la República

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA INDICE

INTRODUCCION .................................................................................................................. 4 PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA ............................................................................................ 5 1.1 Marco conceptual ...................................................................................................... 5 ¿En qué consiste la responsabilidad por la función pública?.......................................... 5 ¿Qué se entiende por acción y omisión? ......................................................................... 5 ¿A quién se denomina servidor público? ........................................................................ 5 ¿Ante quién responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones? ......... 5 ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad por la función pública? .................................. 6 ¿En que consiste el principio de licitud?......................................................................... 6 ¿Qué obligación existe sobre la información para el control externo posterior?........ 6 ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad? ................................................ 6 ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? ......................... 7 1.2 Marco normativo ........................................................................................................ 7 AUTOEVALUACIÓN........................................................................................................ 8 PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS EN LA LEY N° 1178 .. 9 2.1 Responsabilidad Ejecutiva ....................................................................................... 9 2.1.1 Características de la responsabilidad ejecutiva ...................................................... 9 ¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?.............................................. 9 ¿Cuáles son las causales para la determinación de la responsabilidad ejecutiva? ...... 9 ¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente? ................................... 9 ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad ejecutiva? ................................................. 10 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva? .......................... 10 2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva. ............................... 10 ¿Qué autoridad está facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva? ................................................................................................................................... 10 ¿Cuáles son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva? .................. 10 ¿En qué se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva?.......................... 10 ¿Cuáles son las características del dictamen? ........................................................... 11 ¿A quiénes se notifica con el dictamen? ................................................................... 11 ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del dictamen? ........................... 11 ¿La inaplicación de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada? ... 11 ¿Qué sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva? ........ 11 2.2. Responsabilidad Administrativa ........................................................................... 12 2.2.1 Características de la responsabilidad administrativa .......................................... 12 ¿Cuándo se establece la responsabilidad administrativa?......................................... 12 ¿Qué significa contravención? .................................................................................. 12 ¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo? ........................... 12 ¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”?............................. 12 Responsabilidad por la Función Pública

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¿Quiénes pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa? ............................. 13 ¿A través de que proceso se determina la responsabilidad administrativa? ............. 13 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa? ................. 13 ¿Cuáles son las sanciones previstas? ........................................................................ 13 2.2.2 Procesos administrativos internos ........................................................................ 13 ¿Cuál es el marco normativo de los procesos administrativos internos? .................. 13 ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos?....................................................................................................................14 ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios? ............................................................................................................... 14 ¿Cuándo y quién designa a la autoridad sumariante? ............................................... 14 ¿Cuáles son los plazos para la etapa sumarial?......................................................... 14 ¿Cuáles son los plazos para interponer el recurso de revocatoria? ........................... 15 ¿Cuáles son los plazos para plantear el recurso jerárquico? ..................................... 15 ¿Cuáles son las etapas en un proceso administrativo interno para funcionarios de carrera administrativa................................................................................................ 16 ¿Agotada la vía administrativa puede recurrirse a la vía judicial? ........................... 17 2.2.3 Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores......................... 17 ¿Cómo se resuelven los casos de responsabilidad administrativa de autoridades superiores, abogados y auditores internos de una entidad? .................................... 178 ¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de autoridades, funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos del Poder Ejecutivo? .................................................................................................................. 18 ¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de Ministros y ex Ministros de Estado...................................................................................................19 ¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa del Contralor General de la República, Fiscal General de la República, autoridades de las Superintendencias, asesores legales y auditores internos de estas entidades?..........19 ¿Cuál el tratamiento de posible responsabilidad administrativa en los gobiernos municipales y universidades?.................................................................................... 19 2.3 Responsabilidad Civil.............................................................................................. 20 2.3.1 Características de la responsabilidad civil ........................................................... 21 ¿Cómo se establece la responsabilidad civil? ........................................................... 21 ¿Cuáles son los preceptos para la determinación de la responsabilidad civil? ......... 21 ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil? ........................................................ 21 ¿Quién determina la responsabilidad civil? .............................................................. 21 ¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad civil...................................21 ¿Cuando se suspende la prescripción? ...................................................................... 21 2.3.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad civil ....................................... 21 ¿Qué es el dictamen de responsabilidad civil?.......................................................... 21 ¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil? .............................................. 21 ¿Qué sucede sí la autoridad pertinente no inicia la acción judicial correspondiente? ................................................................................................................................... 21 2.3.3 Proceso coactivo fiscal........................................................................................ 22 Responsabilidad por la Función Pública

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¿Qué es el proceso coactivo fiscal? ........................................................................... 22 ¿Qué es la jurisdicción Coactiva Fiscal? ................................................................... 22 ¿Contra quiénes se interponen las demandas? .......................................................... 22 ¿Cuáles son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley? .................... 22 ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal?......................... 22 ¿En que casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? ........................ 22 ¿Qué características tienen los informes de auditoría para juicio coactivo fiscal? ... 23 ¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del informe de auditoría? ............ 23 2.3.4 Pago del daño civil .............................................................................................. 24 ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? ....................................... 24 ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño? .......................................................... 24 ¿Qué significa “repetir el pago”? .............................................................................. 24 2.4 Responsabilidad Penal ........................................................................................... 25 2.4.1 Características de la responsabilidad penal.......................................................... 25 ¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad penal? ................................................. 25 ¿Quién determina la responsabilidad penal?............................................................. 25 ¿Cuáles son las sanciones previstas? ........................................................................ 25 ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? ...................................... 25 ¿Qué debe realizar la unidad legal pertinente en conocimiento de los indicios?...... 25 ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?............................................... 25 ¿La reparación del daño civil puede tramitarse mediante un proceso penal? ........... 25 ¿Cómo se regula la prescripción en la responsabilidad penal? ................................. 26 ¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción penal?........................................................................................................................27 ¿Existen delitos que solo pueden ser cometidos por Servidores Públicos?..............27 ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?............................................................27 ¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena?28 AUTOEVALUACIÓN......................................................................................................28

Responsabilidad por la Función Pública

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INTRODUCCION

La función administrativa del Estado está indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal. Es importante recordar que en la década de los años veinte, se hizo presente en nuestro país, al igual que en otros países latinoamericanos, la Misión Norteamericana denominada Kemmerer; esta misión era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados Unidos de Norteamérica y plasmado esencialmente a través de la creación de la oficina de Contraloría de ese país (GAO). Como fruto del trabajo de la referida misión, nuestro país se apartó del antiguo sistema que estaba centrado únicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas, que a su vez reconocen su antecedente en la época colonial. La implantación del Sistema de Control Fiscal en nuestro país se promueve en la creación de entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia, como son la Contraloría General de la República, el Banco Central de Bolivia, la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos, sustentadas en disposiciones importantísimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General de la Nación, además de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal. El Sistema de Control Fiscal reconocía el control previo y la figura de los interventores, convirtiendo además a la Contraloría General de la República en juez y parte en la fiscalización de los recursos del Estado. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos, por lo que no es preciso incursionar en esa temática. Sin embargo, nos limitaremos a recordar que el control previo característico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el fortalecimiento de la corrupción impune en nuestro país. Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal, surgió la necesidad de replant ear el mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por primera vez en el país un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administración y Control Gubernamentales, vigente a partir de la promulgación de la Ley N°1178. Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron el D.S. N°19978 de 30.12.83 que ratificó la decisión de suprimir el control previo y el D.S. N°22106 de 29.12.88 que incorporó la filosofía de la Ley N° 1178, de Administración y Control Gubernamentales. El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgación de la Ley N°1178 el 20 de julio de 1990, que incorporó un nuevo concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado. A diferencia del Sistema de Control Fiscal, al Sistema de Administración y Control Gubernamentales no le basta que el servidor público rinda cuentas del dinero a su cargo y del cumplimiento de disposiciones legales, sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento ADMINISTRACIÓN como un instrumento importante para la administración pública, a partir de un enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a través de los criterios de eficiencia, eficacia y economía, pero sobre todo a tra vés de la planificación y consecución de objetivos predeterminados, para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas.


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PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA 1.1 Marco conceptual ¿En qué consiste la responsabilidad por la función pública? Consiste en la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública, desde la óptica del Control Gubernamental. La responsabilidad por el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público. La función pública desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepción basada en el mandato, es decir que los administradores de los órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad. Antes de la vigencia de la Ley Nº 1178, de acuerdo con el enfoque tradicional de la responsabilidad, el servidor público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepción moderna de responsabilidad por la función pública establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, como también por la forma y los resultados de su aplicación. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores públicos no se limita al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y resultados que la sociedad espera de su gestión. Asimismo, todos los servidores públicos son responsables de los informes y documentos que suscriban y del ejercicio de su profesión. En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, serán responsables cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procesales o cuando los recursos legales se declaren improcedentes por aspectos formales. ¿Qué se entiende por acción y omisión? Acción es el efecto o resultado de hacer. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad. Omisión es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas en el ordenamiento jurídico que regula el ejercicio de la función pública. ¿A quién se denomina servidor público? Se denomina servidor público a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneración. ¿Ante quién responden los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?

ü Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.


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ü Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector. ü Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Departamentales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según corresponda. ü Todos ellos ante la sociedad. ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad por la función pública? Todos los servidores públicos, los ex-servidores públicos y los particulares sean personas naturales o jurídicas. ¿En que consiste la presunción de licitud? Consiste en una previsión legal que establece que todos los actos de los servidores públicos son lícitos mientras no se demuestre lo contrario. A este efecto, para que un acto operativo o administrativo efectuado por un servidor público sea considerado lícito, debe reunir los requisitos de legalidad, ética y transparencia. ¿Qué obligación existe sobre la información para el control externo posterior? Todo servidor público o ex-servidor público está en la obligación de exhibir la documentación o información para el examen de auditoría interna o externa. Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado sujetas al control posterior, deben facilitar la documentación o información pertinente. Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del Sector Público, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la documentación requerida. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad? La exención de responsabilidad se da sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil y procederá cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor incidieron en el resultado final de la operación. La exención de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que: -

En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas. Las decisiones públicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad determinada. Las decisiones públicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados.


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Existen factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr.

¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? Conforme establece el Art. 63 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por el D.S. 23318-A, para sustentar la exención de responsabilidades, el servidor público, en forma previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe fundamentado que justifique y demuestre que la decisión fue tomada: -

Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operación. Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles. Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible.

También constituye principio de prueba los casos en que los resultados fueron determinados por cambios drásticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la decisión tomada. 1.2 Marco normativo El marco normativo de la responsabilidad por la función pública, está conformado esencialmente, por: -

Ley N° 1178, de Administración y Control Gubernamentales de 20/07/90. Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado, por el D.S. 23318-A de 3/11/92. D.S. N° 26237, modificatorio al Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por el D.S. 23318-A de 29/06/01. D.S. N° 26319, Reglamento de Recursos para la Carrera Administrativa de 15/09/01. D.S. N° 23215, Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la República de 22/07/92. D.S. N° 28003 de 11 de Febrero de 2005 procedimiento para procesar a las autoridades superiores, abogados y auditores. D.S. N° 28010 de 18 de Febrero de 2005 complementa el D.S. 28003 y el D.S. 26237.

Los instrumentos normativos señalados, son los que regulan básicamente los diferentes tipos de responsabilidad, no obstante se debe tomar en cuenta otras disposiciones específicas como son: Código de Procedimiento Penal, Código Penal, Código Civil, Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público, las que se aplican de manera complementaria a lo señalado anteriormente.


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AUTOEVALUACIÓN Compruebe cuanto aprendió sobre el marco conceptual y normativo de la responsabilidad por la función pública Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un círculo. En la columna derecha escriba en forma sintética el sustento de la respuesta efectuada. 1.

PREGUNTAS La responsabilidad por la función pública, se limita al cumplimiento de la normativa vigente. (V) (F)

2.

Son sujetos de responsabilidad por la función pública solamente los servidores públicos. (V) (F)

3.

Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario. (V) (F)

4.

Se denomina servidor público, a los dignatarios, funcionarios y a toda persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, siempre que su remuneración sea cubierta por fondos del Tesoro General de la Nación. (V) (F)

5.

Existe exención de responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil cuando se prueba que la decisión gerencial fue tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad. (V) (F)

6.

La omisión es la abstención de hacer lo que señala el ordenamiento jurídico que regula el ejercicio de la función pública. (V) (F)

7.

La exención de responsabilidad es automática, luego de haber tomado la decisión gerencial. (V) (F)


SUSTENTO DE LA RESPUESTA

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PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS POR LA LEY N° 1178 La Ley N° 1178, de Administración y Control Gubernamentales, establece los siguientes tipos de responsabilidad: -

Ejecutiva Administrativa Civil Penal

2.1 Responsabilidad Ejecutiva 2.1.1 Características de la responsabilidad ejecutiva ¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva? La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente así como del incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la ley (artículos 30 de la Ley N° 1178 y 34 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública aprobado por Decreto Supremo N° 23318-A). ¿Cuáles son las causales para la determinación de la responsabilidad ejecutiva?

ü Falta de rendición de cuentas de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, así como de la forma y resultados de su aplicación.

ü Falta de implantación de los sistemas de administración y control interno. ü Falta de remisión de información a la Contraloría General de la República sobre contratos suscritos por la entidad. ü Falta de remisión de los estados financieros a la Contaduría General del Estado. ü Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditoría interna. ü Gestión deficiente o negligente. ¿Cuándo una gestión es considerada deficiente o negligente? Una gestión es considerada deficiente o negligente cuando:

ü No se realiza una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de ü ü ü

ü

administración, de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo auditoría interna y asesoría legal. No se realiza una continua evaluación técnica del personal La gestión no es transparente. Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se ajustan oportunamente a los resultados y problemas indicados por el sistema de información o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector. No se logren resultados razonables en términos de eficacia, economía y eficiencia.


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¿Quiénes son sujetos de responsabilidad ejecutiva? -

El máximo ejecutivo, en su condición de titular o personero de más alta jerarquía de cada entidad del sector público, Los miembros de la dirección colegiada (directores), si la hubiere, Los ex máximos ejecutivos y ex directores,

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva? La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida la gestión del máximo ejecutivo. 2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva. ¿Qué autoridad está facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva? El Contralor General de la República es la única autoridad facultada para dictaminar la responsabilidad ejecutiva. ¿Cuáles son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva?

ü Fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior encargado de la ejecución de estrategias, políticas, planes y programas de gobierno.

ü Promover la transparencia. ü Lograr que el personal jerárquico responda públicamente por los beneficios obtenidos para la sociedad. ¿En qué se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva? En uno o más informes de auditoría que demuestren que:

ü La Máxima Autoridad Ejecutiva no ha rendido cuentas de los objetivos a los que se destinaron los recursos públicos, así como de la forma y resultados de su aplicación.

ü No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación, administración, información y control interno o la unidad legal.

ü La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la documentación sustentatoria correspondiente. A este efecto la C.G.R. ha emitido el instructivo N°……

ü No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado o no se ha puesto a disposición de la Contraloría General de la República los estados financieros de la gestión anterior. ü La máxima autoridad colegiada si la hubiere o el máximo ejecutivo de la entidad no han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna. ü La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente.


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¿Cuáles son las características del dictamen?

ü Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General de la República. ü Puede contener recomendaciones de suspensión o destitución del principal ejecutivo o en su caso de algunos o la totalidad de los miembros de la dirección colegiada. Por consiguiente, no procede ningún recurso legal impugnatorio. ¿A quiénes se notifica el dictamen?

ü Al ejecutivo o directores responsabilizados. ü Al superior jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera involucrada. ü A la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición. ¿A quiénes se informa sobre el dictamen de responsabilidad? A las comisiones respectivas del H. Congreso Nacional ¿Quiénes pueden solicitar aclaración o ampliación del dictamen? El ejecutivo responsabilizado, la dirección colegiada si la hubiera y la máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición, en el plazo perentorio de cinco días hábiles desde la entrega del dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al Contralor General de la República, quién se pronunciará en el plazo de diez días hábiles. ¿La inaplicación de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada? La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuición debe fundamentar dentro de los diez días hábiles siguientes a la recepción del dictamen, las razones por las cuales no aplicará las recomendaciones. El Contralor General de la República informará al Presidente de la República y a las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional, adjuntando los antecedentes referidos a la fundamentación recibida para no aplicar las recomendac iones. ¿Qué sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva? La suspensión o destitución del principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la dirección colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. Si la autoridad competente impone la sanción como consecuencia de un dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la República. Cuando la sanción fuese de suspensión ésta será sin goce de haberes.


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2.2. Responsabilidad Administrativa 2.2.1 C aracterísticas de la responsabilidad administrativa ¿Cuándo se establece la responsabilidad administrativa? Se establece la responsabilidad administrativa cuando el servidor público o ex servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria, por tanto es de naturaleza exclusivamente disciplinaria. ¿Qué significa contravención? Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una trasgresión de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma. ¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo? Por disposiciones legales inherentes a la Administración Pública y vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión, como ser la Constitución Política del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo: Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, Resoluciones Multiministeriales, Biministeriales, Ministeriales y Administrativas. ¿Cuáles son las “Normas que regulan la conducta funcionaria”? Estas normas son de carácter general y específico. Las normas generales están constituidas por: a) El Estatuto del Funcionario Público y disposiciones conexas, b) Las previstas en las leyes, c) Las normas dictadas por el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, d) Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Público, e) Los códigos de ética (según Art. 13 del Estatuto del Funcionario Público), f) Los códigos y reglamentos de ética profesional, en lo que no contradiga a los anteriores. Las normas específicas son las establecidas por cada entidad, qu e en ningún caso deberán contravenir las normas generales, como ser: a) b) c) d)

Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración de la Ley N°1178, Manuales de funciones, Reglamentos internos, Instructivos, circulares, memorándums referidos al cumplimiento de la función pública.


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Ejemplo: La contratación de bienes y servicios sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios de la entidad pública, constituye una omisión del ordenamiento normativo sobre esta materia. ¿Quiénes pueden ser sujetos de responsabilidad administrativa? Los servidores públicos y también los ex-servidores públicos, en cuyo caso se deberá dejar constancia y registro de su responsabilidad remitiendo la información a la Contraloría General de la República para su registro. ¿A través de que proceso se determina la responsabilidad administrativa? Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por: -

Denuncia De oficio Dictamen de responsabilidad administrativa. El dictamen es una opinión técnico jurídica, porque tiene un sustento técnico elaborado por auditores, y jurídico porque contiene una opinión jurídica.

¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa? La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de cometida la contravención, tanto para servidores como para ex servidores públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno. La prescripción deberá ser necesariamente invocada por el servidor público que pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente. ¿Cuáles son las sanciones previstas? • • •

Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual, Suspensión hasta un máximo de 30 días o Destitución.

2.2.2 Procesos administrativos internos ¿Cuál es el marco normativo de los procesos administrativos internos? El trámite de los procesos administrativos internos, se encuentra regulado por el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 23318-A. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el citado Decreto Supremo fue modificado por el Decreto Supremo N° 26237 de 29 de junio de 2001, en varios de sus artículos, así como los Decretos Supremos Nº 28003 y 28010. Adicionalmente, debe considerarse el Reglamento de los Recursos de Revocatoria y


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Jerárquicos para los servidores públicos de Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N° 26319 de fecha 15 de septiembre de 2001. ¿Existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos? Si, en consideración a las clases de funcionarios, existe un régimen diferenciado en la tramitación de procesos administrativos internos, en lo que concierne a la etapa de impugnación, que se constituye por los recursos de revocatoria y jerárquico. La Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario Público establece cinco clases de funcionarios públicos; a saber: Funcionarios electos. Funcionarios designados. Funcionarios de libre nombramiento. Funcionarios de Carrera Administrativa. A partir del cuarto nivel en línea descendente. Funcionarios Interinos. Otras personas que prestan servicios al Estado Los procesos administrativos que se incoen en contra de Funcionarios Provisorios, (comprendiendo a estos las diferentes clases de funcionarios con excepción de los de carrera administrativa) deberán tramitarse de acuerdo con lo previsto en el Decreto Supremo N° 26237, modificatorio del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 23318-A; en tanto que los procesos administrativos que se tramiten en contra de Funcionarios de Carrera Administrativa deberán regirse por lo dispuesto en el Reglamento de los Recurs os de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N° 26319. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios? Un proceso administrativo interno para funcionarios provisorios, se inicia por denuncia, de oficio o en base a un dictamen, se desarrolla a través de dos etapas: -

Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante Etapa de Impugnación, que a su vez se encuentra constituido por los Recursos de Revocatoria y Jerárquico.

¿Cuándo y quién designa a la autoridad sumariante? En la primera semana hábil de la gestión, la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. ¿Cuáles son los plazos para la etapa sumarial? Los plazos de la etapa sumarial, en síntesis, son:


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ü Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de 3 días para disponer el inicio del proceso o para determinar el archivo de obrados cuando considere que no existen suficientes elementos que justifiquen el proceso administrativo interno.

ü Cuando la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso administrativo interno, deberá hacer conocer a las partes su decisión a través de la correspondiente notificación personal, a cuyo efecto fijará un plazo de prueba de 10 días hábiles, computables a partir de la notificación del o los procesados.

ü Vencido el plazo de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de 5 días hábiles para dictar resolución, pronunciándose de manera expresa y puntual sobre los fundamentos de hecho y derecho, así como sobre las pruebas aportadas y producidas durante la fase probatoria.

ü La resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar la inexistencia de responsabilidad administrativa por parte del servidor o ex servidor público procesado o, en su caso, determinará la existencia de responsabilidad administrativa estableciendo la sanción que corresponda, la misma que puede ser de multa de hasta un 20%, suspensión o destitución, según la gravedad del caso.

ü Una vez conocida la resolución del sumariante a través de la correspondiente notificación, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de Impugnación, pudiendo el o los procesados, hacer uso de los recursos de revocatoria y jerárquico respectivamente. ¿Cuáles son los plazos para interponer el recurso de revocatoria?

ü El recurso de revocatoria se plantea siempre ante la misma autoridad que dictó la resolución; vale decir, ante la Autoridad Sumariante, a cuyo efecto, el recurrente tendrá el plazo de 3 días computables a partir de la fecha en que se le notifico con la resolución.

ü El recurso de revocatoria deberá ser conocido y resuelto por la Autoridad Sumariante, quién tiene el plazo de 8 días para pronunciar resolución ratificando, revocando, anulando obrados o desestimando el recurso cuando este fuera interpuesto fuera de plazo, o sin cumplir los requisitos de forma o los requisitos de procedencia para este recurso

ü Dentro este plazo de 8 días se encuentra comprendido la apertura del término de prueba y la producción de la prueba de reciente obtención, que será hasta el 5to día. ¿Cuáles son los plazos para plantear el recurso jerárquico?

ü El Recurso Jerárquico deberá ser interpuesto por el recurrente en el plazo de 3 días computables a partir de la fecha de notificación con la resolución que resuelva el Recurso de Revocatoria.


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ü Este recurso se interpondrá ante la Autoridad Sumariante a efecto de que sea remitido ante la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad para que ésta autoridad se pronuncie y resuelva el recurso, a cuyo efecto deberá dictar la radicatoría del proceso

ü El plazo que tiene la MAE para resolver el recurso jerárquico es de 8 días hábiles desde que se pronuncio la radicatoria del proceso. Dentro de este plazo el procesado podrá aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida recientemente, vale decir prueba de reciente obtención. Esta prueba deberá ser ofrecida y presentada dentro los primeros cinco días hábiles computables desde la notificación con la providencia de radicatoria.

ü La resolución que pronuncie la MAE podrá confirmar, revocar o anular la resolución que resolvió el recurso de revocatoria.

ü Esta resolución no admite recurso ulterior en sede administrativa, lo que significa que el proceso administrativo interno concluye con la resolución del recurso jerárquico. ¿Cuáles son las etapas de un proceso administrativo interno para funcionarios de carrera administrativa? El proceso administrativo interno para funcionarios de carrera tiene dos etapas: la etapa sumarial y la etapa de impugnación, que a su vez se encuentra comprendida por el recurso de revocatoria y el recurso jerárquico.

ü La fase sumarial es la misma que la establecida para los funcionarios provisorios, no obstante las diferencias empiezan a manifestarse a partir de la impugnación, vale decir a partir de la interposición del recurso de revocatoria.

ü El funcionario público de carrera que considere que la resolución del sumariante es lesiva a sus derechos, podrá impugnar esta resolución mediante el recurso de revocatoria que deberá ser interpuesto ante el sumariante en el plazo de cuatro días a partir de la notificación con la resolución.

ü El sumariante en conocimiento del recurso de revocatoria, tal como establece el Art. 30 numeral II del D.S. 26319, deberá hacer conocer a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad en forma inmediata, a efecto de que ésta puede ejercer la facultad de avocación para conocer y resolver este recurso, vale decir que la MAE potestativamente puede resolver este recurso, o por el contrario disponer que el sumariante pueda seguir conociendo la resolución del recurso de revocatoria.

ü En cualquier caso, si es que se pronuncia el sumariante o la MAE, el plazo para pronunciar la resolución pertinente al recurso de revocatoria, será de 8 días hábiles computables a partir de la interposición del recurso.

ü La resolución que resuelve el recurso de revocatoria podrá ser: confirmando total o parcialmente la resolución impugnada, revocando total o parcialmente, anulando o


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desestimando el recurso. Si vencido el plazo de 8 días no existiera pronunciamiento expreso, ésta se tendrá por denegada, pudiendo el interesado interponer el recurso jerárquico.

ü El recurso jerárquico deberá ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere dictado la resolución del recurso de revocatoria dentro el plazo de los 5 días siguientes a su notificación con la resolución que resuelva el recurso de revocatoria o en el caso de que no se hubiese dictado la resolución dentro los 8 días hábiles, se aplicara el silencio administrativo negativo.

ü El recurso jerárquico deberá ser remitido por la entidad ante el Superintendente del Servicio Civil en el plazo de 2 días de haber sido interpuesto, quien de acuerdo con el Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerárquicos para la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N° 26319, es la autoridad competente para resolver este recurso.

ü El Superintendente del Servicio Civil, tiene el plazo de 2 días para decretar la admisión y la apertura del plazo probatorio; el plazo probatorio será fijado en 6 días. El Superintendente del Servicio Civil deberá emitir resolución en el plazo de 30 días, computables a partir de su admisión, aplicándose para el caso de que esta autoridad no emita resolución en el plazo establecido, el silencio administrativo negati vo; lo que significa que el recurso fue denegado. Importante: Los plazos señalados comenzarán a correr a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación del acto de que se trate y concluyen al comienzo de la primera hora del día siguiente a su vencimiento, se entenderán siempre como días hábiles administrativos. ¿Agotada la vía administrativa puede recurrirse a la vía judicial? Con la resolución emitida por el Superintendente del Servicio Civil concluye la vía administrativa, quedando expedita la vía a través del proceso contencioso administrativo, que se tramita directamente ante la Corte Suprema de Justicia con sede en la ciudad de Sucre. 2.2.3 Procesamiento de autoridades superiores, abogados y auditores ¿Cómo se resuelven los casos de responsabilidad administrativa de autoridades superiores, abogados y auditores internos de una entidad? Etapa sumarial: Las denuncias, informes de auditoría y dictámenes de responsabilidad administrativa que involucren al máximo ejecutivo, los miembros de un directorio, los abogados o auditores internos de una entidad, serán conocidos y resueltos en la fase del sumario por el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuición, con las facultades previstas y dentro de los


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plazos señalados en los artículos 21 al 23 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública. Etapa de Impugnación: La máxima autoridad ejecutiva de la entidad que ejerce tuición resolverá el recurso jerárquico, en el plazo máximo de 8 días hábiles desde la radicatoria de los antecedentes o desde la resolución de las excusas. ¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de autoridades superiores, funcionarios de libre nombramiento, abogados y auditores internos de la Presidencia, Vicepresidencia, y Ministerios? En caso de ser involucrados los Viceministros, Directores Generales, Directores Nacionales, Prefectos, Subprefectos y Corregidores, funcionarios de libre nombramiento, así como los auditores internos y abogados de la Presidencia, Vicepresidencia de la República, Ministerio de Estado o Prefecturas del Departamento, se aplicará en cuanto corresponda lo previsto en los parágrafos I, II, III y IV del Art. 67 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, modificado por Decreto Supremo N° 26237. El sumariante deberá ser un abogado independiente nombrado directamente por el Ministro cabeza de sector y los recursos jerárquicos serán resueltos por el Ministro cabeza de sector, sin recurso administrativo ulterior. ¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa de Ministros y ex Ministros de Estado? Solo en estos casos se deberán remitir los antecedentes al Ministerio de la Presidencia, para la sustanciación del sumario administrativo, a cuyo efecto el Ministro de la Presidencia contratará a un abogado independiente y el recurso jerárquico será resuelto por el Ministro de la Presidencia ¿Quién resuelve los casos de responsabilidad administrativa del Contralor General de la República, Fiscal General de la República, autoridades de las Superintendencias, asesores legales y auditores internos de estas entidades? Los casos de posible responsabilidad administrativa del Contralor General de la República, Fiscal General de la República o Superintendentes, sus inmediatos dependientes, los auditores internos o asesores legales de esas reparticiones, serán resueltos por las respectivas comisiones del Poder Legislativo, con arreglo a los procedimientos establecidos en las leyes vigentes, debiendo oficiar como autoridad sumariante, la Comisión que haya conocido el hecho o la denuncia, y conocerá el recurso Jerárquico la Comisión homóloga de la otra Cámara. La Comisión que recepcione la denuncia deberá verificar la existencia de una Comisión homóloga en la otra Cámara, en caso de no existir remitirá de oficio la denuncia a otra Comisión de temática afín que cuente con su homóloga. Tanto el denunciante como la autoridad que requirió el inicio del proceso administrativo están legitimados para impugnar las decisiones de la autoridad sumariante. Responsabilidad por la Función Pública

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¿Cuál el tratamiento de responsabilidad administrativa en los gobiernos municipales y universidades? En los gobiernos municipales, la responsabilidad administrativa del Alcalde y los Concejales se sujetará al procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades y en las universidades, a los procedimientos establecidos en las normas universitarias. De acuerdo a la Ley N° 2028 de Municipalidades, cuando se conozcan casos de responsabilidad administrativa que involucren a servidores públicos municipales, el procesamiento se llevara a acabo conforme a las disposiciones contempladas en el Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobada por el D.S. 23318-A. Si la responsabilidad recae en el Alcalde Municipal o en los Concejales como consecuencia de informes de auditoria, Dictamen emitido por el Contralor General de la República o a denuncia de parte, el proceso se sustanciara de la siguiente forma: El Concejo Municipal, una vez conocido el hecho, dispondrá la apertura de un proceso administrativo interno, substanciado por la Comisión de Ética que dentro las 48 Hrs. de recepcionado el caso citará con la denuncia y Auto de Apertura del Proceso a la autoridad involucrada personalmente, quién deberá responder en el plazo máximo de 5 días hábiles, posteriormente la Comisión de Ética abrirá un período de prueba de 10 días hábiles improrrogables, para la presentación de todo tipo de pruebas de cargo y descargo. Una vez finalizado este período de prueba, en el plazo de 48 Hrs. la Comisión de Ética elevará un informe al Concejo Municipal, que en el plazo de 5 días hábiles emitirá resolución declarando procedente o improcedente la denuncia. La resolución que declare procedente la denuncia deberá contar con el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los concejales y las sanciones aplicables podrán ser: − Llamada de atención verbal − Amonestación escrita − Sanción pecuniaria con cargo a la remuneración.


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2.3 Responsabilidad Civil 2.3.1 Características de la responsabilidad civil ¿Cuándo se establece la responsabilidad civil? La responsabilidad civil se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en dinero. ¿Cuáles son los preceptos para la determinación de la re sponsabilidad civil? Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos: a) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado. b) Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en la entidad. c) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos. d) Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, causen daño al patrimonio de las entidades del Estado. e) Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente responsables. Importante: La solidaridad en la responsabilidad implica que los responsables se liberan de la obligación solamente cuando se haya efectuado el pago total del daño ocasionado. ¿Quiénes son sujetos de responsabilidad civil? Los servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas. ¿Quién determina la responsabilidad civil? El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria civil, si es que no se hubiere podido cuantificar el daño ocasionado. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad civil? El artículo 40 de la Ley N° 1178 señala textualmente que: “Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal.


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¿Cuándo se suspende la prescripción? El plazo de la prescripción se suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y en la forma establecida en el Código Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o actos incurridos antes de la vigencia de la Ley N° 1178, este término de prescripción se computará a partir de la fecha de dicha vigencia, vale decir a partir del 20 de Julio de 1990” 2.3.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad civil ¿Qué es el dictamen de responsabilidad civil? Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General de la República. Tiene valor de prueba preconstituida y contiene la relación de los hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado, fundamentación legal, cuantificación del posible daño e identificación del presunto o presuntos responsables. ¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil? El dictamen de responsabilidad civil es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad: -

Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto daño; Inicie en el plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que corresponda contra el o los responsables.

Con el dictamen de responsabilidad civil se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado, requiera el pago de la obligación determinada concediendo al deudor diez días para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que corresponda. ¿Qué sucede sí la autoridad pertinente no inicia la acción judicial correspondiente? En caso de que la autoridad pertinente no hubiese iniciado la acción judicial dentro los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General de la República o quien represente a la Contraloría en cada capital de departamento, en su caso, instruirá a quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal, iniciándose contra ellos la acción judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la obligación de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitución de sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones.


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2.3.3 Proceso coactivo fiscal ¿Qué es el proceso coactivo fiscal? Es un proceso judicial que se instaura en el órgano competente para la recuperación de las deudas que se tienen con el Estado (Artículo 77° de la Ley del Sistema de Control Fiscal). ¿Qué es la jurisdicción Coactiva Fiscal? Es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. ¿Contra quiénes se interpone demandas? Contra los servidores públicos, los ex servidores públicos o personas particulares sean éstas naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al patrimonio del Estado. ¿Cuáles son los contratos administrativos a los que se refiere la Ley? Conforme establece el Art. 47 de la Ley Nº 1178, los contratos administrativos son los contratos de obras, provisión de materiales, adquisición de bienes, contratación de servicios y otros de similar naturaleza. ¿Qué cuestiones no corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal? Las cuestiones civiles no contempladas en la definición, ni las de carácter penal, comercial o tributario, atribuidas a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones. ¿En que casos corresponde el inicio de un proceso coactivo fiscal? El artículo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal (D.L. 14933 de 29/09/77) establece los siguientes casos: “a)

b) c)

Defraudación de fondos públicos. Comete delito de defraudación quien mediante simulación, ocultación o engaño, se apropia indebidamente de fondos fiscales. Se considera asimismo defraudación, la apropiación o retención indebida de fondos fiscales y de beneficencia pública recolectados por instituciones privadas con tal fin. Falta de rendición de cuentas con plazos vencidos de sumas recibidas en tal carácter de acuerdo a los artículos 27 y 35 de la presente Ley. Falta de descargo de valores fiscales.


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d)

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Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones análogas con fondos del Estado. Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de obras, servicios públicos, suministros y concesiones. Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior, celebrados con las entidades comprendidas en el artículo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en su condición de sujetos de derecho público. Incumplimiento de préstamos otorgados por bancos estatales, con fondos provenientes de financiamientos externos concluidos por el Estado. Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales del Estado. Pérdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.”

e) f) g) h) i)

Atención: En la práctica el inciso b) no se aplica porque se encuentra sustentado en los artículos 27 al 35, derogados, de la Ley del Sistema de Control Fiscal. El inciso g) tampoco se aplica por no existir, a la fecha, bancos estatales. ¿Qué características tienen los informes de auditoría para juicio coactivo fiscal? Mientras se encuentre en vigencia la Ley de l Procedimiento Coactivo Fiscal a que se refiere el artículo 52 de la Ley N° 1178, los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República y unidades de auditoría interna que recomienden la aplicación de los casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, deben cumplir antes de su aprobación por el Contralor General de la República con las normas establecidas en los artículos 39 y 40 del Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la República, aprobado por Decreto Supremo N° 23215 de 22 de julio de 1992. Además, el artículo 3 de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece que constituyen instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la acción coactiva fiscal: -

Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y exigibles. Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas líquidas y exigibles.

¿En qué consiste el procedimiento de aclaración del informe de auditoría? Cuando la Contraloría General de la República o las unidades de auditoría de las entidades públicas, según sea el caso, hacen conocer los hallazgos de auditoría que pueden originar indicios de responsabilidad por la función pública, al máximo ejecutivo de la entidad y a las personas presuntamente involucradas, éstas tienen un plazo de diez días hábiles para presentar por escrito sus aclaraciones y justificativos, anexando la documentación sustentatoria.


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2.3.4 Pago del daño civil ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado? El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizará el monto considerando los parámetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño? Cuando la entidad estatal ha sido condenada judicialmente al pago de daños. En tal caso, la entidad repetirá el pago contra el o los servidores públicos que resultaren responsables de los actos o hechos que motivaron la sanción. ¿Qué significa “repetir el pago”? En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, puede iniciar una acción legal en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar a efectos de que le devuelva el pago efectuado. Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado, no libera ni excluye al servidor o ex -servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.


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2.4 Responsabilidad Penal 2.4.1 Características de la responsabilidad penal ¿Cuál es la naturaleza de la responsabilidad penal? La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de los particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal. Consiguientemente, su naturaleza es punitiva (sancionadora). ¿Quién determina la responsabilidad penal? La autoridad jurisdiccional competente. ¿Cuáles son las sanciones previstas? Las contempladas para cada delito en el Código Penal y éstas pueden ser: privativas de libertad, multas, prestación de trabajo a favor de la comunidad y la inhabilitación especial como pena accesoria. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito? Los servidores públicos u otros profesionales contratados que identifiquen indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en conocimiento de la unidad legal pertinente los indicios establecidos, debiendo para tal efecto elaborar un informe que contendrá una relación de los actos u omisiones, acompañando las pruebas o señalando donde pueden ser encontradas. ¡ATENCION! Es importante remarcar que los funcionarios y empleados públicos están en la obligación de denunciar los delitos de acción pública, que conozcan en ejercicio de sus funciones, tal como manda el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal. ¿Qué debe realizar la unidad legal pertinente en conocimiento de los indicios? La unidad legal pertinente, en conocimiento de los indicios mediante la autoridad legal competente debe denunciar los hechos ante el Ministerio Público. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito? De la comisión de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena o medida de seguridad; y la civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes. ¿La reparación del daño civil puede tramitarse mediante un proceso penal? La acción civil, que persigue la reparación o indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede ser ejercida en un proceso penal. Sin embargo, esta acción


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no podrá promoverse simultáneamente en ambas jurisdicciones, es decir interponer un proceso civil o coactivo fiscal y a la vez instaurar un proceso penal. ¿Cómo se regula la prescripción de la acción penal? La prescripción es una forma de extinción de la acción penal, por el transcurso del tiempo. La normativa que regula los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales, no se refiere a la prescripción de la responsabilidad penal. Sin embargo, es importante señalar que dicho medio de extinguir la acción penal se halla regulada por el artículo 29 del Código de Procedimiento Penal, artículo que toma en cuenta para determinar la prescripción de la acción, la pena privativa de libertad establecida para cada delito por el Código Penal de acuerdo a los siguientes parámetros: • • • •

En ocho años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de libertad cuyo máximo legal, sea de seis o más de seis años. En cinco años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo máximo legal sea menor de seis y mayor de dos años. En tres años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de libertad. En dos años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

Por ejemplo: El delito de Peculado, tipificado en el artículo 142 del Código Penal, establece como pena privativa de libertad de 3 a 8 años, aplicando la regla prevista en el artículo 29 numeral 1) del Código de Procedimiento Penal prescribirá en 8 años, toda vez que el máximo legal de la sanción es de 8 años. ¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción penal? El término de la prescripción empezará a correr desde la media noche del día en que se cometió el delito, en los delitos instantáneos, o desde la media noche del día en que cesó su consumación en los delitos continuados. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidores públicos? Si, el Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes jurídicamente protegidos, en el caso de los delitos contra la función pública tenemos: el peculado, la malversación, el cohecho pasivo propio, el uso indebido de influencias, los beneficios en razón del cargo, la omisión de declaración de bienes y rentas, las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas, la exacción, la concusión, incumplimiento de deberes, abandono de cargo, nombramientos ilegales, etc. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena? La potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia ejecutoriada prescribe: -

En diez años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis años.


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-

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En siete años, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis y mayores a dos años. En cinco años, si se trata de las demás penas

¿En que momento empieza a computarse el término de la prescripción de la pena? Empieza a computarse desde el día de notificación con la sentencia condenatoria ejecutoriada, o desde el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiere empezado a cumplirse.


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AUTOEVALUACIÓN Compruebe cuanto aprendió sobre los tipos de responsabilidad previstos en la Ley N° 1178 Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un círculo. En la columna derecha escriba en forma sintética el sustento de la respuesta efectuada. 1.

PREGUNTAS La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión del servidor público causa daño al Estado, valuable en dinero. (V)

2.

(F)

El Contralor de la República es la única autoridad facultada para dictaminar la responsabilidad ejecutiva (V)

3.

(F)

Son sujetos de responsabilidad administrativa los servidores públicos, y también los ex servidores públicos. (V)

(F)

4.

El proceso interno que se lleva a cabo en la entidad, se inicia únicamente por los resultados de una auditoría. (V) (F)

5.

La solidaridad en la responsabilidad civil implica que uno de los responsables se libera de la obligación solamente cuando efectúa el pago total del daño cometido. (V) (F)

6.

La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia creada para suscribir contratos administrativos con el Estado. (V)

7.

SUSTENTO DE LA RESPUESTA

(F)

Los servidores públicos están en la obligación de denunciar delitos de acción pública. (V)

(F)


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RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION Parte 1 1.

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA La responsabilidad por la función pública, se De acuerdo con la concepción vigente de limita al cumplimiento de la normativa responsabilidad por la función publica, ésta no vigente. se limita a la legalidad, sino que además, se debe responder por los objetivos y resultados alcanzados con el uso de los recursos públicos. (F) (Pág. 5)

2.

Son sujetos de responsabilidad por la función Son sujetos de la responsabilidad por la función pública solamente los servidores públicos. pública, los servidores públicos, los ex servidores públicos y las personas individuales y (F) colectivas. (Pág.6)

3.

Se presume la licitud de las operaciones y Existe una previsión legal que establece que actividades realizadas por todo servidor todos los actos de los servidores públicos son público, mientras no se demuestre lo lícitos mientras no se demuestre lo contrario. contrario. (Pág. 6) (V)

4.

Se denomina servidor público, a los dignatarios, funcionarios y a toda persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, siempre que su remuneración sea cubierta por fondos del Tesoro General de la Nación. (F)

Los servidores públicos son todas aquellas personas que prestan servicios en relación de dependencia con autoridades estatales, independiente la fuente de su remuneración. (Pág. 5)

5.

Existe exención de responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil cuando se prueba que la decisión gerencial fue tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad. (V)

De acuerdo a lo señalado en la respuesta a la interrogante: ¿En qué casos procede la exención de la responsabilidad?, realizada en la Pág. 6.

6.

La omisión es la abstención de hacer lo que Efectiva mente la abstención es dejar de hacer lo señala el ordenamiento jurídico que regula el que está establecido en el ordenamiento jurídico ejercicio de la función pública. que norma la función pública. (Pág. 5) (V)

7.

La exención de responsabilidad es Para sustentar la exención de automática, luego de haber tomado la responsabilidades, en forma previa, paralela o decisión gerencial. inmediatamente después de tomada la decisión, (F) se debe presentar al superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique y demuestre que la decisión fue tomada para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad. (Pág.7)


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RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE AUTOEVALUACION Parte 2 1.

PREGUNTAS SUSTENTO DE LA RESPUESTA La responsabilidad es administrativa cuando La responsabilidad administrativa emerge de la la acción u omisión del servidor público causa contravención al ordenamiento jurídico daño al Estado, valuable en dinero. administrativo (F)

2.

El Contralor de la República es la única De acuerdo con el contenido de la respuesta a la autoridad facultada para dictaminar la primera interrogante del tema 2.1.2 de la Pág. responsabilidad ejecutiva 10. (V)

3.

Son sujetos de responsabilidad administrativa Conforme se indica en la respuesta a la primera los servidores públicos, y también los ex interrogante de la Pág.13. servidores públicos.

(V) 4.

El proceso interno que se lleva a cabo en la El proceso interno se inicia por: denuncia, de entidad, se inicia únicamente por los oficio o por dictamen de responsabilidad resultados de una auditoría. administrativa.(Pág. 13) (F)

5.

La solidaridad en la responsabilidad civil Según lo señalado en la Pág. 20, en el párrafo implica que uno de los responsables se libera rotulado como importante. de la obligación solamente cuando efectúa el pago total del daño cometido. (V)

6.

La jurisdicción coactiva fiscal es la instancia Es una instancia creada por la Ley N° 1178 para creada para suscribir contratos tomar conocimiento de todas las demandas que administrativos con el Estado. se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades publicas y privadas, en los (F) cuales se determinen responsabilidades civiles. (Pág. 22) Los servidores públicos están en la De acuerdo al Artículo 286 del Código de obligación de denunciar delitos de acción Procedimiento Penal, citado en la Pág. 25. pública.

7.

(V)


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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA (Texto CENCAP).pdf

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