Regulación en puertos, aeropuertos y saneamiento.

FACULT FACULTAD AD DE DERECHO ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA FUNCIÓN REGULADORA Y SUPERVISORA DEL ESTADO TEMA: “REGULACIÓN EN PUERTOS, AEROUERTOS AEROUERTOS Y SANEAMIENTO”

INTEGRANTES: ALVAREZ MAMANI, ESTHEFANY CHOQUEAPAZA CHOQUEA PAZA CALIZAYA, CALIZAYA, RUBÉN TICONA VIZCARRA, KARLA CHURA QUISPE, YOLANDA DOCENTE: M! DELIA MAMANI TACNA, "# DE MAYO MAYO DEL $%#&

REGULACIÓN EN PUERTOS AEROPUERTOS Y SANEAMIENTO

DEDICATORIA: Damos

las gracias a Dios por darnos una oportunidad más de hacer las cosas y al mismo tiempo hacer de reconocimiento al apoyo de nues nuestr tros os padr padrees, herm herman anos os y demá demáss sere seress queridos que nos ayudaron a poder realizar este trab trabaj ajo, o, brin brindá dándo ndonos nos incon incondi dici ciona onalm lment entee su respaldo.

INTRODUCCIÓN

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En el presente trabajo monográfico nos va a llevar a conocer y visualizar el marco de referencia de los temas planteados, planteados, para entender entender de los aspectos aspectos más relevantes relevantes del sector portuario es decir trataremos de los Puertos y la importancia que reside en la comp comple leji jida dadd de las las cara caract cter erís ísti tica cass de la indu indust stri ria, a, así así como como la nece necesi sida dadd de un unaa comprensión clara de la dinámica que la ha caracterizado en las últimas dcadas! El trabajo va a e"aminar los elementos más importantes del funcionamiento del sector portuario y su importancia para la economía, así como algunas de las características más importantes de la participación privada en proyectos de infraestructura portuaria! #eguidamente en el tema de los aeropuertos trataremos la historia en cuanto a su evolución tecnológica provocada por el hombre y el lugar que ocupa en nuestro medio tanto fuera o dentro del País debido a la incidencia nacional, ya que de su funcionamiento se espera una amplia gama de actividades económicas que habrá de fomentar el desarrollo del país! Por otro lado, un aeropuerto ostenta normalmente un carácter representativo ya que la construcción de un aeropuerto representa una serie de ventajas e inconvenientes, aunque la balanza se inclina claramente hacia el lado de las ventajas! En cuanto al #aneamiento, este trmino se emplea para nombrar al procedimiento cuya finalidad es mejorar la calidad ambiental de una región o de un lugar! El saneamiento, de este modo, implica reducir la contaminación para proteger la salud ambiental! Para sanear un determinado espacio, hay que tratar las aguas residuales, recoger recoger los residu residuos os y minimi minimizar zar las emisio emisiones nes de gases gases con contam tamina inante ntes, s, entre entre otras otras cuestiones que deben considerarse, es por ello que se dice que el saneamiento es un proceso y el resultado de sanear! Por último daremos a conocer los órganos reguladores que se encargan de cumplir del buen funcionamiento funcionamiento del manejo manejo de las instituciones instituciones sean públicas o privadas tanto Puertos, $eropuerto y el saneamiento debido!

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ÍNDICE DEDICATORIA.......................................................................................................02 INTRODUCCIÓN....................................................................................................03 ÍNDICE....................................................................................................................04 OBJETIVOS...........................................................................................................05 TITULO I: PUERTOS............................................................................................06

Capítulo 1: %E&'($)*+ -E (.# P'E%/.# E E( PE%0111111!!!11!!06 Capítulo 2: E( #E)/.% P.%/'$%*. 2 #' %E&'($)*+1............................. 08 Capítulo 3: 3$%). (E&$( -E( #*#/E3$ P.%/'$%*.1111111111!45 Capítulo 4: OBJETO 2 6*$(*-$- -E ($ (E2 789:5;111111111114< TITULO II: AEROPUERTOS…...……...………...…...…………….……….………… 20

Capítulo 1 : %E#E=$ >*#/+%*)$''''''!!…..……………………...….….…20 Capítulo 2: ).)EP/. 2 6')*.E#1111111111!!!…...…......……..21 Capítulo 3: $E%.P'E%/.# E E( PE%0111111111111!!……….....24 TIITULO III: SANEAMIENTO….………….……………………………….…………...44

Capítulo 1: #'PE%*/E-E)*$ $)*.$( -E #E%?*)*.# -E

#$E$3*E/.1111111111111111111!!!!!!!!!!!!!!44 Capítulo 2: P($ $)*.$( -E #$E$3*E/. 7@@AB7@4A111111!!1!..50 CONCLUSIONES.................................................................................................. 57 RECOMENDACIONES...........................................................................................58 BIBLIORA!ÍA......................................................................................................5" ANE#OS................................................................................................................ 6$

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OB(ETIVOS

OB(ETIVO PRINCIPAL: B

/ener conocimiento, analizando los puntos importantes que tiene nuestro trabajo acerca del funcionamiento de los Puertos, $eropuertos y el #aneamiento de ello!

OBE(TIVOS SEGUNDARIOS: B

Presentar un marco de referencia para entender los aspectos más relevantes del sector portuario!

B

$nalizar y conocer de los $eropuertos debido a su gran utilidad que se le da tanto fuera y dentro del País!

B

)onocer más sobre los planes que establece el 3inisterio de ?ivienda, )onstrucción y #aneamiento!

B

Entender CPor qu la #'$## regula los servicios bajo el ámbito de su competenciaD

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TITULO I PUERTOS

CAPITULO I REGULACIÓN DE LOS PUERTOS EN EL PER)

En la cadena del transporte, el puerto es el eslabón que permite el intercambio comercial entre el mar y la tierra!

#! DEFINICIÓN: #e define como el conjunto de obras, instalaciones y servicios que proporcionan el espacio de aguas tranquilas necesaria para la estancia segura de los buques, mientras se realizan las operaciones de carga, descarga y almacenaje de las mercancías y el tránsito de viajeros! En general las funciones de un puerto son comercial, intercambio modal del transporte marítimo y terrestre, base del barco y puente de desarrollo regional! Entre las funciones de índole específica tenemos actividad pesquera, recreo y defensa!

$! CLASIFICACIÓN: -el punto de vista funcional, las obras e instalaciones de un puerto se clasifican por su ubicación B Fona marítima destinada al barco, tienen obras de abrigo que protegen la zona de atraques del oleaje e"terior, constituidas por los diquesG obras que facilitan el acceso del barco al puerto en condiciones de seguridad, garantizando su maniobrabilidad, anchura y calado adecuados Hradar, faros, balizas, radiofaros, boyas, etcI, B Fona terrestre destinada a la mercancía, se ubica la superficie de operación terrestre con los muelles, que facilitan el atraque y amarre de los barcos y soporte al utillaje y acopio de mercancíasG depósitos de mercancías que regulan los flujos marítimosBterrestre! 6


B Fona de evacuación destinada al transporte terrestre, vías de acceso al puerto desde la red de carreteras, circunvalación o reparto, con áreas de maniobra y estacionamiento! B Fona de asentamiento se ubican industrias básicas siderurgias, astilleros, refinerías, petroquímicas, etc! En algunos casos han creado puertos e"clusivos para su servicio! #ervicios de los Puertos (os servicios que presta un puerto se puede clasificar en función del ámbito al que va destinado! B #ervicios al barco consigna, practicaje, remolque, avituallamiento y mantenimiento! B #ervicios a la mercancía consigna, estibaje, aduana, sanidad, vigilancia y comercio! B #ervicios de transporte terrestre representación, reparación y estaciones de servicio! B #ervicios varios seguros, bancos, mercantiles, comunicación, etc! Por su infraestructura e instalaciones portuarias los puertos y terminales portuarios se clasifican de la siguiente forma $rt A; de la (ey 789:5 4B! Por la titularidad de sus obras e instalaciones, los puertos o terminales portuarios pueden ser Públicos o Privados! #on Públicos cuando la infraestructura yJo instalaciones son de propiedad del Estado y son Privados cuando dichos bienes son de propiedad privada! 7!B Por la ocupación y uso de sus obras e instalaciones o por la fórmula de administración de las mismas, con independencia de su titularidad, pueden ser de 'so &eneral o Público y de 'so E"clusivo o Privado! #on de 'so &eneral o 'so Público cuando e"iste obligación de poner los bienes portuarios a disposición de cualquier solicitante y de 'so E"clusivo o de 'so Privado cuando el propietario los destina para sus propios fines! (os terminales portuarios de titularidad y uso privado podrán ofrecer sus servicios a terceros, bajo el mismo tratamiento que aqullos de uso público, según los parámetros establecidos en el %eglamento y para el tipo de carga determinada en la habilitación portuaria correspondiente, siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo 9 de la presente (ey!*

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5!B Por la actividad esencial que en ellos se desarrolla, pueden ser 3ultipropósito o Especializados y, dentro de estos últimos, se pueden distinguir puertos o terminales portuarios )omerciales, /urísticos, *ndustriales, 3ineroBindustriales, Pesqueros y 3arinas! #on 3ultipropósito, los que pueden atender demandas portuarias diversas y Especializados, los que principalmente operan para un fin portuario predeterminado!* :! Por su ubicación 3arítimos, 6luviales y (acustres!
CAPITULO II EL SECTOR PORTUARIO Y SU REGULACIÓN El objetivo de la presente sección es presentar un marco de referencia para entender los aspectos más relevantes del sector portuario! (a importancia de ello reside en la complejidad de las características de la industria, así como la necesidad de una comprensión clara de la dinámica que la ha caracterizado en las últimas dcadas! (a sección e"amina los elementos más importantes del funcionamiento del sector portuario y su importancia para la economía, así como algunas de las características más importantes de la participación privada en proyectos de infraestructura portuaria!

E+ F-./0-12/3-40 D3+ S3.405: (as operaciones que se realizan en un puerto son complejas! En el ámbito de ste se prestan múltiples servicios, los cuales involucran a muchos agentes la autoridad portuaria, empresas navieras, estibadores, prácticos, agentes aduaneros y demás empresas que prestan servicios relacionados! Para ello, el puerto cuenta con terminales, vías de acceso, rompeolas y otros elementos que conforman la infraestructura, además de la superestructura grúas, equipos, oficinas administrativas y otros activos involucrados en la prestación de servicios! 8


Esta manifiesta complejidad hace necesaria la e"istencia de un agente que actúe como coordinador y que se encargue de asegurar estándares mínimos en el diseLo y utilización de las facilidades portuarias la autoridad portuaria! -e acuerdo al rol y funciones que sta asume es posible clasificar la organización de los puertos en tres modelos básicos H/rujillo y ombela, 4999I HiI

3odelo de puerto MterratenienteN, en el que la infraestructura es de propiedad de la autoridad portuaria Hpública o privadaI, la cual se encarga tambin de su administración! El conjunto de servicios portuarios restantes son provistos por terceros que son dueLos de los activos necesarios para ello! 3odelo de puerto MherramientaN, el cual cuenta con una autoridad portuaria

HiiI

propietaria de la infraestructura, superestructura y equipo! $sí, los terceros HiiiI

pueden prestar servicios alquilando activos, a travs de concesiones o licencias! 3odelo de puerto de servicios, el cual se caracteriza por una autoridad portuaria responsable del puerto como conjunto! $sí, la propiedad de infraestructura, superestructura y equipo es de la autoridad portuaria la cual, además, se encarga de la provisión de todos los servicios!

*nternacionalmente e"isten e"periencias enmarcadas en cada una de estas formas de organización! )abe seLalar que esta clasificación no implica que la autoridad portuaria sea necesariamente pública, aunque así ocurre en buena parte de los casos Hparticularmente en los dos primeros modelosI! El caso de E$P' se puede ubicar en un punto intermedio entre un puerto MherramientaN y uno de servicios, ya que ste se encarga de prestar algunos servicios con e"clusividad, mientras que en otros se permite la participación de privados Hpor ejemplo, los servicios de almacenamiento, remolcaje o pilotajeI! (as actividades que se realizan en el puerto pueden clasificarse en tres tipos servicios a la carga, a la nave y a los pasajeros! Entre los servicios prestados a la nave se incluyen los siguientes O $yudas a la navegación Hfaros, luces o boyasI, las cuales son prestadas por la autoridad portuaria correspondiente!

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O Practicaje, maniobra que se realiza para atracar a una nave desde la rada del puerto hasta la rada del muelle Hel desatraque es la maniobra inversaI, es decir, en el área de operaciones del terminal! O %emolcaje, servicio de halar, apoyar o asistir a las naves durante las operaciones portuarias, a travs del uso de equipo flotante diseLado para este fin! O $marre y desamarre, vale decir, la colocación de líneas en los postes del terminal portuario cuando se realizan operaciones de atraque de naves! O 'so del amarradero HyJo una sección de la longitud del muelleI! O $genciamiento, que comprende la coordinación y servicios administrativos realizados en la recepción y despacho de las naves! Entre los servicios que se presta a la carga, encontramos los siguientes O 'so del muelle, la utilización de la infraestructura para trasladar la carga desde el ingreso al terminal hasta el costado de la nave HembarqueI o viceversa HdesembarqueI! O (a estiba es el movimiento de la carga desde el costado de la nave hacia el interior de sta Hy la desestiba es la operación inversaI! O (a transferencia es el movimiento de la carga desde el costado de la nave en el muelle hasta las áreas de almacenamiento Ho viceversaI! O El manipuleo, que consiste en la recepción o apilamiento de la carga en las áreas de almacenaje el terminal portuario, así como su entrega o despacho para el retiro o embarque! O (a consolidación J desconsolidación, es decir, el llenado y vaciado de contenedores (as actividades pueden ser clasificadas además en reguladas y no reguladas! En esta industria, la regulación incide sobre el nivel tarifario y estándares de calidad y seguridad en la prestación de servicios! (as tarifas son una variable fundamental en el puerto, ya que deben ser suficientemente altas para asegurar la sostenibilidad del servicio y lo suficientemente bajas para que sean competitivas con otros puertos! (as actividades que típicamente se encuentran reguladas en tarifas son aquellas que se relacionan con el 10


concepto de facilidad esencial! (a calificación de una facilidad como esencial implica primero la identificación de aquella actividad imprescindible para la continuación de la cadena logística de transporte, la cual tiene como requisito imprescindible el acceso a una infraestructura específica, provista por un número limitado de agentes y que no puede ser sustituida Heconómica o tcnicamenteI49G en esta situación se hace necesaria la intervención He" B anteI del regulador, estableciendo reglas para facilitar el acceso y generar condiciones análogas a las que e"istirían en competencia! En general, la necesidad de regulación dependerá del grado de competencia al que est sometida una actividad específica, lo cual está determinado en gran medida por el volumen de tráfico que tenga un puerto! El tráfico e"istente en un puerto establece el tipo de competencia que se puede generar en la prestación de servicios! (a competencia portuaria puede tomar alguna de las siguientes formas HiI

)ompetencia *nterBpuertos, la cual ocurre cuando dos o más puertos o sus

HiiI

terminales está compitiendo por la misma carga! HiiI )ompetencia *ntraBpuerto, situación en la cual dos o más diferentes operadores de terminales en el mismo puerto compiten! En este caso el operador tiene jurisdicción sobre un terminal entero y compite con operadores de los

HiiiI

otros terminales e"istentes en el puerto! HiiiI )ompetencia *ntraBterminal, la que refiere a compaLías compitiendo para proveer los mismos servicios al interior de un mismo terminal! Por ejemplo, dos compaLías dedicadas a servicios de estiba y desestiba!

6inalmente, se debe mencionar que la carga se clasifica en varias categorías determinadas por el tipo de empaque que tiene sta! (a carga fraccionada es aquella carga sólida movilizada en forma envasada Hsacos, bolsas, cajas, etcI o en piezas sueltas al momento del embarque o desembarque! (a carga líquida a granel son todos los líquidos descargados o cargados a travs de tuberías o mangueras! (a carga sólida a granel está constituida por todo producto natural o elaborado, en grano, polvo, grumos o en partículas que, durante todas las fases de la operación portuaria es movilizado sin envase o empaque! (a carga rodante es aquella movilizada por sus propios medios HvehículosI! $demás, se debe incluir la carga contenedorizada, la cual es movilizada al interior de contenedores! 11


L1 36/./3-./1 705415/1 8 9 /270541-./1 7151 +1 /-4351./-: (os puertos cumplen un rol para el desarrollo del comercio y en general para la competitividad del país, especialmente en el conte"to de globalización de las dcadas, el cual ha venido acompaLado de una mayor apertura al comercio e"terior y una reducción sustantiva del nivel promedio de aranceles! 'no de los principales requisitos para que se desarrolle el comercio de bienes y servicios es la e"istencia de medios de transporte! )omo sabemos, la demanda por servicios portuarios se deriva de la demanda de bienes! (os puertos constituyen un importante eslabón dentro de la cadena de transporte! Específicamente en el sector portuario, el avance tecnológico internacional ha determinado una reducción en los costos del intercambio comercial entre grandes distancias! En particular, se debe resaltar dos sucesos la mayor utilización de contenedores para la carga y el desarrollo de naves más grandes y más especializadas! El resultado de estos cambios ha sido que el sector portuario ha iniciado un proceso de rápida renovación de sus instalaciones para que stas respondan adecuadamente a la demanda por sus servicios! $dicionalmente, mientras que en el pasado se identificaba la e"istencia de cierto poder monopólico de los puertos en un territorio determinado, debido a los altos costo que implicaba movilizar carga por un puerto alternativo, en el marco de estas transformaciones han aumentado las posibilidades de optar por puertos diferentes, generándose así un entorno cada vez competitivo! En este conte"to, la eficiencia portuaria ha adquirido mayor importancia como determinante de los costos y la calidad del transporte, elementos que afectan la dinámica del comercio e"terior y el grado de competitividad que alcanza un país! $sí, )lar et al H7@@4I en un estudio que cubre operaciones de embarco realizadas en diferentes puertos del mundo encuentran que una mayor eficiencia en el nivel del puerto se traduce significativamente en menores costos de transporte! El nivel de eficiencia alcanzado en los puertos alrededor del mundo difiere sustantivamente! (atinoamrica no ha logrado ubicarse en un nivel competitivo respecto a otras regiones en este aspecto! El &lobal )ompetitiveness %eport de 4999 recoge un indicador de eficiencia portuaria elaborado para diferentes países y regiones, el cual ubica a 12


esta región por encima sólo de $sia del sur y Qfrica del oeste! 3ás aún, si se considera el número de días promedio que demora el desaduanaje, $mrica (atina solo se encuentra en mejor situación que algunas regiones de Qfrica! )abe seLalar que el Perú presenta un desempeLo similar al promedio de la región, con un valor del índice de eficiencia portuaria de 7!RR y de 8 días de demora para el desaduanaje!

CAPITULO III MARCO LEGAL DEL SISTEMA PORTUARIO

El @4 de marzo del 7@@5, se publica la (ey S 789:5, (ey de #istema acional de Puertos H(#PI, su %eglamento el @: de febrero del 7@@:, regulan las actividades y servicios en los terminales, infraestructura e instalaciones que conforman el #istema Portuario acional! #egún la (ey del #istema acional de Puertos la infraestructura portuaria podrá entregarse en administración al sector privado, plazo no mayor de 5@ aLos y las modalidades siguientes a! $sociación en Participación b! )ontratos de $rrendamiento c! )ontratos de )oncesión d! )ontratos de %iesgo )ompartido e! )ontratos de &erencia f! )ontratos #ocietarios y g! .tras modalidades establecidas en la legislación

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-! #! S @@AB7@@
.bligaciones del *nversionista

*nvertir en la construcción, conservación y e"plotación de la infraestructura! )umplir los índices de servicio y obligaciones contractuales definidos en cada contrato de asociación pública privada! 

)aracterísticas de las /ransacciones ofrecidas

B Proyectos integrales, niveles de serviciabilidad, solución tcnica a cargo de inversionista! B El diseLo definitivo, construcción, mantenimiento y operación será cargo del inversionista! B (os terminales serán infraestructura de uso público, que prestará servicios a terceros! B El financiamiento es responsabilidad e"clusiva del inversionista! 

Estado del Proceso

B El 4: de abril y 7: de junio de 7@@<, la $P solicita apoyo a Proinversión para promover la inversión privada en los Puertos del )allao H3uelle #ur, 3uelle < y 3uelle de 3ineralesI, Paita, #alaverry, )himbote, #an 3artín e *lo! 14


B El 7@ de octubre de 7@@<, se publica la %esolución #uprema S 45AB 7@@
CAPITULO IV OB(ETO Y FINALIDAD DE LA LEY $;<="> (a presente (ey regula las actividades y servicios en los terminales, infraestructuras e instalaciones ubicados en los puertos marítimos, fluviales y lacustres, tanto los de iniciativa, gestión y prestación pública, como privados, y todo lo que ataLe y conforma el #istema Portuario acional! (a presente (ey tiene por finalidad promover el desarrollo y la competitividad de los puertos, así como facilitar el transporte multimodal, la modernización de las infraestructuras portuarias y el desarrollo de las cadenas logísticas en las que participan los puertos!

#! ?MBITO DE APLICACIÓN 

El ámbito de aplicación de la presente (ey son las actividades portuarias y servicios portuarios realizados dentro de las zonas portuarias, así como las competencias y



atribuciones de las autoridades vinculadas al #istema Portuario acional!* Están comprendidos dentro del alcance de la presente (ey los puertos, marinas, infraestructuras e instalaciones portuarias de la %epública así como las actividades y



servicios que se realicen dentro de las zonas portuarias! o están comprendidos en el ámbito de esta (ey, los puertos y las infraestructuras e instalaciones portuarias a cargo de las 6uerzas $rmadas en cuanto cumplan fines propios de la -efensa acional, los que se regirán por sus normas pertinentes! /ampoco comprende, las marinas, fondeaderos, zonas de alije, los muelles y

embarcaderos dedicados a brindar facilidades a embarcaciones recreativas yJo deportivas pertenecientes a los clubes náuticos, asociaciones privadas, personas naturales, los muelles, 15


embarcaderos, atracaderos e instalaciones privadas en las que no se realizan actividades ni servicios portuarios, ni los muelles artesanales pesqueros, ni muelles pesqueros pertenecientes a empresas pesqueras, todos los que se regirán por la normativa correspondiente emitida por la $utoridad 3arítima!”

$! AUTORIDADES COMPETENTES Y REGULADORES DE LOS PUERTOS @L38 $;<=$> 154 #$" 

M/-/9435/0 3 T51-9705439 8 C02-/.1./0-39 @A54 #

El 3inisterio de /ransportes y )omunicaciones es el órgano rector que define las políticas sectoriales y la normatividad general correspondiente para todas las actividades orientadas al transporte y las comunicaciones, y el #istema Portuario acional! (a -irección acional de /ransporte $cuático es el órgano de línea competente del 3inisterio de /ransportes y )omunicaciones! 

A405/1 P05415/1 N1./0-1+ @A54 #<

Es un .rganismo Público -escentralizado encargado del #istema Portuario acional, adscrito al 3inisterio de /ransportes y )omunicaciones, dependiente del 3inistro, con personería jurídica de derecho público interno, patrimonio propio, y con autonomía administrativa, funcional, tcnica, económica, y financiera, y facultad normativa por delegación del 3inistro de /ransportes y )omunicaciones! (a $utoridad Portuaria acional está constituida por aI El -irectorio! bI (a &erencia &eneral! (a $utoridad Portuaria acional tiene duración indefinida y su disolución se dispone por (ey! 

E275391 N1./0-1+ 3 P35409  ENAPU S!A @ A54 $%

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(a Empresa acional de Puertos E$P' #!$! es el administrador portuario que desarrolla actividades y servicios portuarios en los puertos de titularidad pública, de conformidad con el -ecreto (egislativo S @9R! @@

@ D3 .0-6052/1 .0- +1 T35.351 D/9709/./- T51-9/405/1 8 F/-1+ 3+ D!S! N> %%" $%%=MTC, 7+/.10 3+ %=%$$%%=, 93 /970-3 3 3- .190 3 1+ 23-09 $ @09 735409 0 4352/-1+39 705415/09 3 4/4+15/1 7+/.1, .1+/6/.109 705 9 1+.1-.3 8 J2/40 .020 -1./0-1+39, -0 93 3-4533- 3- 12/-/9451./- 1+ 93.405 75/10 10 1+-1 3 +19 201+/139 931+119 3- 3+ 154.+0 #%!" 3 +1 75393-43 L38, .01-435/05/1 1+ "# 3 /./3253 3 $%%, +1 36/-/./- .0-43-/1 3- 3+ 154.+0 $% 3 +1 L38 93 20/6/.15J 705 +1 9//3-43: TA54.+0 $%! (os puertos de titularidad privada de uso e"clusivo podrán prestar servicios a terceros no vinculados, siempre que no superen el 8

cuanto a su comportamiento en el mercado de actividades y servicios portuarios prestados a terceros! Ello incluye el cumplimiento del marco regulatorio de dichas actividades que les sea aplicable y el cumplimiento del marco normativo aplicable a las actividades económicas que se prestan en libre competencia, con e"cepción de las obligaciones referidas a las siguientes materias aI /rabajadores portuarios regulados por la (ey S 78RAA! bI Pago del aporte por regulación a .#*/%$! El rgimen aplicable a los puertos de uso público seLalado en este artículo, se aplicará por un aLo contado desde el 4ero de enero del ejercicio siguiente a aquel en que se haya cumplido las condiciones hasta el 54 de diciembre! En este ejercicio, se evaluará si las condiciones subsisten, en cuyo caso se mantendrá el rgimenG de lo contrario, el rgimen del puerto volverá a tener su condición inicial!T @

@ D3 .0-6052/1 .0- 3+ A54.+0 " 3+ D3.5340 S75320 N> %#"$%%=MTC, 7+/.10 3+ #<%"$%%=, 93 3501 +1 T35.351 D/9709/./- T51-9/405/1 8 F/-1+ 3+ R3+123-40 3 +1 L38 3+ S/94321 P05415/0 N1./0-1+, 175010 705 D3.5340 S75320 N %%"$%%=MTC 

O51-/920 S735/905 3 +1 I-359/- 3- +1 I-6513945.451 3 T51-9705439 3 U90 P+/.0 OSITRAN@A54 $#> )orresponde a .#*/%$ regular el sistema tarifario de los mercados en los que no

hay libre competencia derivados de la e"plotación de infraestructura portuaria de uso público y supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión de acuerdo a las leyes vigentes! #us funciones y responsabilidades las ejercerá procurando la eficiencia de las actividades y servicios portuariosG las necesarias garantías para los administradores, inversionistas y operadoresG y en defensa de los usuarios finales! Para ello incide en la competitividad internacional de los puertos y propende a que los costos y tarifas guarden

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concordancia y los conceptos se homologuen con los que se cobran internacionalmente en los puertos más modernos y competitivos del mundo! En materia de infraestructura de uso público que se regula en la presente (ey, conservando sus funciones normativas propias, .#*/%$ delega sus funciones tcnicas y las operativas a la $utoridad Portuaria acional, pudiendo revocar stas para sí mediante acuerdo de su )onsejo -irectivo, aprobado por unanimidad! (a razón de esta revocatoria será determinada por causa objetiva seLalada en el %eglamento! 

I-94/440 N1./0-1+ 3 D363-91 3 +1 C027343-./1 8 3 P5043../- 3 +1 P507/31 I-43+3.41+ INDECOPI @A54 $#> *-E).P* es el organismo encargado de garantizar y hacer cumplir las normas que

regulan la libre y leal competencia! (a $utoridad Portuaria acional y las $utoridades Portuarias %egionales, pueden denunciar ante *-E).P* la infracción a las normas sobre libre competencia, así como solicitar la adopción de medidas cautelares correspondientes! (a )omisión de (ibre )ompetencia de *-E).P* debe pronunciarse en el plazo de 4@ HdiezI días hábiles respecto a las medidas cautelares solicitadas por la $utoridad Portuaria acional! (a resolución final debe e"pedirse en plazo no mayor de A@ HsesentaI días hábiles! 

SUNAT @A54 $"> #'$/ es la entidad competente para controlar el ingreso y salida de mercancías

del recinto portuario, según su normatividad! (a $utoridad Portuaria acional, y las $utoridades Portuarias %egionales, según lo establecido en la presente (ey, deberán coordinar con #'$/ los mecanismos de control y represión del contrabando, así como la información que sta necesite para facilitar el despacho de las mercancías!

TITULO II

AEROPUERTOS 19


CAPITULO I RESEA HISTORICA

#! HISTORIA DEL AEROPUERTO: -ebido a la conquista del aire que se inició ya hace dos siglos atrás y hasta la fecha, ha tenido un avance sumamente acelerado gracias a la ciencia moderna que no deja de sorprendernos y las grandes e"periencias de algunos hombres intrpidos tripulando aeroplanos que han pasado vuelos hasta de 7@,@@@ m sin recargar combustible! #i bien, el primer gran impulso de la aviación comercial vino de la mano de la Primera &uerra 3undial, el verdadero desarrollo de sta surgió a partir de la #egunda &uerra, aprovechando el rápido avance que supuso para la aeronáutica la creación de nuevas aeronaves y aeropuertos! En las últimas dcadas, la enorme e"pansión del tráfico areo ha estado asociada con el crecimiento rápido de la población, el incremento de la industrialización en los países en desarrollo, los cambios en la estructura industrial de los países desarrollados, el urbanismo mundial, la generalización del estado del bienestar y del turismo de vacaciones, y principalmente, con los frecuentes y drásticos cambios de las tecnologías, como fue la fabricación de aviones dotados de motores a reacción Haviones propulsados por el chorro de los gases que se producen en la combustiónI! Este espectacular crecimiento en las últimas dcadas, ha traído consigo la saturación de las aerovías4 y la congestión de los aeropuertos!7 1

rutas que siguen las aeronaves como si se tratase de autopistas en el cielo, protegidas unas de otras por unas estrictas normas de separación acordadas internacionalmente! 7 #olución a este problema de crecimiento adecuación de las infraestructuras y las aeronaves a la demanda e"istente

CAPITULO II CONCEPTO Y FUNCIONES #!

DEFINICIÓN:

20


'n aeropuerto es una estación o terminal situada en un terreno llano que cuenta con pistas, instalaciones y servicios destinados al tráfico de aviones! (os aeropuertos permiten el despegue y el aterrizaje de aviones de pasajeros o de carga, además de proveerles combustible y el mantenimiento!5 $ su vez es un área definida de tierra o agua destinada totalmente o parcialmente a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves! #i bien los aeropuertos pequeLos, comúnmente denominados aeródromos:, tienen pistas cortas de gravilla o pasto, los grandes aeropuertos disponibles para vuelos internacionales cuentan con pistas de aterrizaje pavimentadas de varios ilómetros de e"tensión! #u finalidad es permitir el intercambio de mercancías y personas dentro de un país y fuera de l, debiendo estar autorizados por la autoridad pública!< $! FUNCIONES:

aI bI cI dI

(as funciones de los aeropuertos son varias, entre ellas el aterrizaje y despegue de aeronaves embarque y desembarque de pasajeros, equipajes y mercancías reabastecimiento de combustible y mantenimiento de aeronaves así como lugar de estacionamiento para aquellas que no están en servicio! eI (os aeropuertos sirven para aviación militar, aviación comercial o aviación general!

5

httpJJdefinicion!deJaeropuertoJ : es un área definida de tierra o agua Hque incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equiposI destinado total o parcialmente a la llegada, partida o movimiento de aeronaves! < httpJJnulan!mdp!edu!arJ4<:@J4JmarencoVgn!pdf Hhoja 4@, 5er párrafoI

"! COMPONENTES:& #e le pueden distinguir por dos partes el denominado lado aire y el llamado lado tierra! (a distinción entre ambas partes se deriva de las distintas funciones que se realizan en cada una!  En el lado aire la atención se centra en las aeronaves y todo se mueve alrededor de lo que estas necesitan! El principal componente de esta parte es la pista de aterrizaje, pero dependiendo del tipo de aeropuerto, puede que tenga calles de rodaje, plataformas de estacionamiento y hangares de mantenimiento!

21


(a plataforma Htambin conocida como apron del inglsI es el área destinada a dar cabida a las aeronaves mientras se llevan a cabo las operaciones de embarque y desembarque de pasajeros o mercancías, así como otras operaciones de atención a la 

aeronave Habastecimiento de combustible, mantenimientos menores, limpiezaI! En el lado tierra los servicios se concentran en el manejo de los pasajeros y sus necesidades! #u principal componente es la terminal Hpara un aeropuerto comercial de pasajerosI o las bodegas y terminal de carga Hpara un aeropuerto de cargaI! 'sualmente todos los aeropuertos tienen ambos componentes! Es posible que un juego de pistas de aterrizaje sea tambin utilizado por aviones militares! El volumen de pasajeros y el tipo de tráfico Hregional, nacional o internacionalI

determinan las características que debe tener la infraestructura! 'n área importante en todo aeropuerto es el denominado centro de control de área o $)), en el cual se encuentran los llamados controladores del tráfico areo o $/) Hpor sus siglas en inglsI, encargados de dirigir y controlar todo el movimiento de aeronaves en el aeropuerto y en la zona area bajo su jurisdicción!

A

httpsJJes!Wiipedia!orgJWiiJ$eropuertoX/iposVdeVaeropuertos

=! TIPOS DE AEREOPUERTOS: #egún el tipo de actividad se distinguen los siguientes aeropuertos 

Kase $rea



$eropuerto civil B B B

$eródromo -eportivo $eródromo de apoyo a servicios públicos $eropuerto de aviación general  $eropuerto de aviación corporativa 22


B B

$eropuerto de carga area $eropuerto comercial 

$eropuerto regionalJacional



$eropuerto turístico



$eropuerto loWBcost



$eropuerto hub

#egún el tipo de vuelos se distinguen dos tipos 

$eropuerto nacional



$eropuerto internacional

! AEROPUERTOS DE INTERÉS GENERAL:

B

(os que reúnan las condiciones para servir tráfico internacional!

B

$quellos que, por su situación, características o su capacidad de generar tráfico, puedan incidir en la ordenación del transporte o del espacio areo, o en el control del mismo!

B

(os que sean aptos para ser designados como aeropuertos alternativos de los anteriores!

B

(os que tengan inters para la defensa nacional!

&! AEROPUERTOS NACIONALES: /ambin llamado aeropuerto de cabotaje o interno, es un aeropuerto que sirve solo para vuelos nacionales, interiores a un mismo país, tambin llamados vuelos de cabotaje!

23


(os aeropuertos nacionales carecen de oficinas de aduanas y de control de pasaportes y por lo tanto no pueden servir vuelos procedentes o con destino a un aeropuerto e"tranjero! Estos aeropuertos tienen generalmente pistas cortas en las que solo pueden maniobrar pequeLos aviones y donde operan vuelos de aviación general Hes decir, no comercial, ta"is areos, vuelos sanitarios, chárter, etc!I! En muchos países carecen de controles de seguridad y escáneres de metal, pero poco a poco se han ido incorporando! $lgunos países pequeLos carecen de aeropuertos nacionales públicos o incluso carecen de vuelos interiores, como, por ejemplo, Klgica! /ambin dentro de la categoría de aeropuertos nacionales se encuadran los aeródromos que sí poseen todos los sistemas de apro"imación y balizamiento pero con operación de líneas areas locales!

CAPITULO III AEROPUERTOS EN EL PER) #! CORPAC:; (a )orporación Peruana de $eropuertos y $viación )omercial, ).%P$) #!$!, fue fundada el 7< de Yunio de 49:5 mediante el -ecreto #upremo, durante el primer gobierno de 3anuel Prado, como una Empresa Pública, transformándose en el aLo 49R4 en una Empresa de propiedad e"clusiva del Estado sujeta al rgimen (egal de las personas jurídicas de -erecho Privado y organizada para funcionar como sociedad anónima, 8

httpJJWWW!corpac!gob!peJ3ain!aspD/Z58A7

regida por los -ecretos (egislativos S @99 y S 74A por la ley de #ociedades 3ercantiles, ley de actividad empresarial del Estado y por su Estatuto #ocial! En principio, el nombre de )orpac fue )$-$ H)ompaLía $dministradora de $eropuertosI cuyas instalaciones se ubicaban en (imatambo, en un amplio espacio ubicado 24


en el actual distrito de #an *sidro, pero con precarios edificios donde se realizaba el movimiento de aviones comerciales de tránsito regular de pasajeros, correspondencia y carga, estando el aspecto tcnico a cargo de la )ompaLía de $viación Panagra! En la dcada de los <@, las necesidades de una moderna aviación y el enorme crecimiento urbano de la capital generó la necesidad de buscar nuevas y más amplias instalaciones, que permitieran una visibilidad más favorable, además de una pista de aterrizaje más e"tensa, creándose entonces, el 5@ de .ctubre de 49A@, el $eropuerto *nternacional Yorge )hávez, ubicado a 47 [m! del centro de (ima, en límite con el )allao, el cual se inauguró, oficialmente, el 5@ de -iciembre de 49A< por el e" presidente 6ernando Kelaunde /erry! Permaneciendo la administración de la infraestructura y de los servicios del $eropuerto en manos de ).%P$) hasta el 4: de febrero del 7@@4, fecha en que fue entregada en concesión al )onsorcio (*3$ $*%P.%/ P$%/E%#, quedando ).%P$) #!$! a cargo del servicio de )ontrol de /ránsito $reo en este aeropuerto! Por lo tanto, el 44 de diciembre del 7@@A se entregó al consorcio &>KB#Wisport H$eropuertos del PerúI, por medio del proceso de concesión realizado por P%.*?E%#*., a 9 aeropuertos del norte y este del país /umbes, /alara, )hachapoyas, /arapoto, *quitos, Pucallpa, $ntaB>uaraz, /rujillo y )ajamarca! Entregándose el @< de febrero del 7@@R, la concesión del aeropuerto de Pisco y el @A de marzo del mismo aLo, se entregó el aeropuerto de )hiclayo, quedando pendiente la entrega del aeropuerto de Piura! Por medio de las normas vigentes, ).%P$) #!$! ha continuado brindando en los referidos aeropuertos, los servicios de ayudas a la aeronavegación, radiocomunicaciones y de control del tránsito areo, por lo tanto, estos servicios están reservados al Estado Peruano!

$! FUNCIONES Y SERVICIOS: 6unciones aeronáuticas

25


).%P$) #!$! proporciona las instalaciones, servicios y procedimientos para la navegación area, conformando así un sistema integrado, diseLado para satisfacer en un futuro inmediato, los requisitos operacionales de las aeronaves civiles en el ámbito acional e *nternacional dentro de los límites de la %egión de *nformación de ?uelo H6*%I (ima hasta el aLo 7@4@! Por lo tanto, ).%P$), tiene como objetivo social principal lo siguiente •

aI .perar, equipar y conservar aeropuertos comerciales abiertos al tránsito areo, incluyendo las dependencias, servicios, instalaciones y equipos requeridos por la tcnica aeronáutica, de acuerdo con las normas internacionales reconocidas por el Estado Peruano y las disposiciones legales y reglamentarias referentes al funcionamiento de los aeropuertos y sus servicios!

•

bI Establecer, administrar y conservar los servicios de ayuda a la aeronavegación, radiocomunicaciones aeronáuticas y demás servicios tcnicos necesarios para la seguridad de las operaciones areas del país!

•

cI Establecer y mantener el ordenamiento del tránsito areo y su correspondiente control que le asigne el 3inisterio de /ransportes y )omunicaciones!

•

dI Establecer sistemas apropiados e idóneos de comunicación requeridos para regular y controlar el tránsito areo de sobrevuelo! ).%P$) #!$! une esfuerzos en la gran tarea de desarrollo de nuestro país,

contribuyendo al desenvolvimiento cada vez más creciente de la aviación comercial, colaboración que viene demostrando con las obras de equipamiento, modernización y mejoramiento de los :: aeropuertos y aeródromos que administra a nivel nacional!

R

httpJJWWW!corpac!gob!peJ3ain!aspD/Z58A5

26


Por lo tanto, ).%P$) ofrece todos los servicios necesarios para el tránsito efectivo de las aeronaves comerciales que utilizan el espacio areo peruano, así como los servicios relacionados para los pasajerosG estos servicios pueden agruparse por

S35/./09 A350-J4/.09 Prestados a las aeronaves durante el vuelo y al momento de su aterrizaje o despegue! Este servicio se divide en las siguientes asistencias •

C0-450+ 3 T5J-9/40 A530

Krindamos una eficiente seguridad a las aeronaves, tanto a las que están en vuelo como a aquellas en las inmediaciones del $eropuerto, mediante el control de todas las rutas areas dentro del país, manteniendo así, una constante fluidez en el tránsito de las mismas! Para este servicio se utiliza, actualmente, un sistema radar que permite captar a las aeronaves en varias millas a la redonda, facilitando notablemente el tráfico areo y brindando la mayor seguridad en sus operaciones!

U-1 N131./- A531 S351 (os servicios de control de tránsito areo mantienen una afluencia de tránsito segura, rápida y ordenada mediante la aplicación de separaciones entre las aeronaves y emitiendo autorizaciones a vuelos individuales tan cerca como sea posible de sus perfiles elegidos y tomando

en

cuenta

el

estado

actual

del

uso

del

espacio

areo!

#e debe brindar los servicios de control del tránsito areo durante las 7: horas del día, en todos los espacios areos controlados en los que se realicen operaciones internacionales durante las fases de vuelo en ruta y /erminal!

27


"! ORGANOS REGULADORES: "!# OSITRAN: Es el .rganismo #upervisor de la *nversión en *nfraestructura de /ransporte de 'so Público creado en enero de 499R! Es un organismo público, descentralizado, adscrito a la Presidencia del )onsejo de 3inistros, con autonomía administrativa, funcional, tcnica, económica y financiera! 

P05  93 .53 OSITRAN El .rganismo #upervisor de la *nversión en *nfraestructura de /ransporte de 'so Público H.#*/%$I fue creado en 499R en el marco del proceso de promoción de la inversión privada en infraestructura! (as concesiones en infraestructura tienen una serie de particularidades que hacen indispensable que se cuente con un órgano regulador y supervisor independiente y tcnico! Entre stas se encuentran las siguientes las inversiones que se e"igen al concesionario son altas y no siempre



pueden ser recuperadas en plazos cortos, lo que implica un riesgo del 

negocio en el mediano plazo el sistema de supervisión es indispensable, puesto que puede generar sobrecostos no calculados que podrían modificar todos los cálculos



financieros de los inversionistas el sistema regulatorio de tarifas, estándares de calidad y reglas de acceso a la infraestructura tiene que ser fijado de manera tcnica y sin presiones políticas, porque de otra manera el riesgo del negocio tambin se



incrementa las instituciones financieras, ya sean nacionales o e"tranjeras, e"igen que la supervisión y regulación de las concesiones en infraestructura sea autónoma e independiente como condición para otorgar prstamos para este sector!



P05  3+ 9735/905 -0 39 3+ M/-/9435/0 3 T51-9705439 Porque el 3inisterio de /ransportes es una de las partes en los contratos de concesión y los inversionistas requieren contar con un tercero independiente, tcnico y autónomo, que no sea parte en el contrato, y que vele tanto por los intereses del Estado como de los propios concesionarios! 28




P05  3+ 53+105 33 935 412/- 9735/905 (a supervisión debe ser autónoma y la regulación tambin! Por lo tanto, e"isten dos posibilidades o se tiene dos agencias autónomas encargadas de estas funciones o se asignan estas tareas a una sola agencia! (a principal ventaja del arreglo institucional peruano, que ha asignado la supervisión y regulación a una sola agencia es que de esta manera se garantiza que el regulador cuenta con suficiente información sobre la marcha del negocio para adoptar decisiones adecuadas! (a supervisión es normalmente el principal insumo con que cuenta el regulador para adoptar su política regulatoria!



CJ+ 39 3+ 50+ 3 +3 .0553970-3 1+ MTC Principalmente, la definición de la política de transporte, especialmente en lo que se refiere a la obra pública y a los servicios de transporte que prestan los operadores! $sí, el 3inisterio continúa teniendo atribuciones muy importantes respecto a los operadores de servicios portuarios Hagentes marítimos, de estiba, de desestiba, servicios de almacenamientoI, operadores ferroviarios, líneas areas, prestadores de servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros, etc! $dicionalmente, el 3inisterio está a cargo de la planificación de la obra pública y de su desarrollo! .#*/%$ ha venido supervisando periódicamente el cumplimiento de las cláusulas

contractuales! Esta supervisión incluye la supervisión de obras, la revisión de las pólizas de seguro, de las obligaciones laborales, la aprobación de los planes de diseLo, la verificación de la entrega de fianzas o similares y de la implementación de servicios establecidos en el contrato, etc! (a supervisión es integral y se hace sobre la base de un programa anual de supervisión que es aprobado a comienzo de aLo y conocido por todas las partes! )omo resultado de la supervisión se redactan informes de supervisión, que tambin pueden ser encontrados en la página Web de .#*/%$, los que contienen recomendaciones para la sociedad concesionaria y para la &erencia &eneral de .#*/%$ en los casos en que se recomiende el inicio de un proceso sancionatorio por incumplimiento de contrato! Es un organismo pequeLo pero con personal altamente calificado, lo cual es posible gracias a un rgimen remunerativo competitivo con el sector privado! $simismo, por política institucional, muchas de las labores de supervisión están tercerizadas, es decir, se 29


contrata a los mejore especialistas del medio para que realicen conjuntamente con el personal de .#*/%$ las distintas labores de supervisión! Esta mecánica de trabajo ha sido adoptada por diversas razones 4!

las necesidades de supervisión son estacionales, por lo que no sería eficiente contar con supervisores altamente calificados para todas las áreas de manera

permanente, 7! el riesgo de TcapturaT del supervisor por parte de la empresa supervisada es menor cuando hay mayor rotación! (a (ey 7A948, en su numeral 8!4 establece lo siguiente T(as principales funciones de .#*/%$ son las siguientes $dministrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesión con criterios tcnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su ámbitoT! Por su parte, la (ey 3arco de .rganismo %eguladores, aprobada mediante (ey 78557 dice lo siguiente en su artículo 5 T-entro de sus respectivos ámbitos de competencia, los organismos reguladores ejercen las siguientes funciones 6unción #upervisora comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el organismo regulador o cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas!T El reglamento de .#*/%$, aprobado mediante -ecreto #upremo @4@B7@@4BP)3 repite te"tualmente lo dispuesto por el artículo 5 de la (ey 78557! Por último, todos los contratos de concesión contienen alguna cláusula que define al organismo supervisor y establecen de manera indubitable que ste es el .#*/%$!

"!$ A45/./0-39 3 +1 OSITRAN:

30


4! .#*/%$, en concordancia con las funciones previstas en la (ey y las que se establezcan en su %eglamento, ejerce atribución regulatoria, normativa, fiscalizadora y de resolución de controversias! 7! (as atribuciones reguladoras y normativas de .#*/%$ comprenden la potestad e"clusiva de dictar, en el ámbito de su competencia, reglamentos autónomos y otras normas referidas a intereses, obligaciones, o derechos de las Entidades Prestadoras o de los usuarios! 5! (a atribución fiscalizadora de .#*/%$ comprende la potestad de importar sanciones a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas aplicables a las obligaciones contenidas en los contratos de concesión y a las licencias correspondientes! :! (a atribución de resolver controversias comprende la posibilidad de conciliar intereses contrapuestos, reconociendo o desestimando los derechos invocados! Para tal efecto, las normas reglamentarias y complementarias que regulan el funcionamiento de .#*/%$ contemplarán los procedimientos e instancias administrativas correspondientes, así como los mecanismos previos de acceso a las vías judiciales y arbitrales, en los casos que sea necesario!

"!" F-./0-39 3 +1 OSITRAN: aI $dministrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesión con criterios tcnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su ámbito! bI .perar el sistema tarifario de la infraestructura bajo su ámbito! cI $doptar las medidas correctivas y aplicar sanciones sobre las materias que son de su competencia o que le han sido delegadas! dI ?elar por el cumplimiento de las normas sobre contaminación ambiental en la e"plotación de la infraestructura pública de transporte, con e"cepción de aquellos aspectos que por ley corresponden al ámbito de responsabilidad de otras autoridades!

31


eI *nterpretar los títulos en virtud de los cuales las Entidades Prestadoras realizan sus actividades de e"plotación! fI Emitir opinión tcnica sobre la procedencia de la renegociación o revisión de los contratos de concesión! En caso sta sea procedente, elaborará el informe tcnico correspondiente y lo trasladará al 3inisterio de /ransportes, )omunicaciones, ?ivienda y )onstrucción! gI -eclarar la suspensión temporal de la concesión o su caducidad, cuando la empresa concesionaria incurra en alguna de las causales establecidas en las normas con rango de (ey, que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, normas reglamentarias y complementarias o en el contrato de concesión, en el ámbito de su competencia! hI En casos e"cepcionales en los cuales e"ista suspensión de la concesión, terminación de contrato o caducidad del mismo, a fin de evitar la paralización del servicio, .#*/%$ podrá contratar temporalmente los servicios de empresas especializadas, hasta la suscripción de un nuevo contrato de concesión! (os contratos temporales no tendrán, en ningún caso, duración superior a un aLo calendario! iI )obrar los derechos, tasas, penalidades y cualquier otro monto que deban pagar los concesionarios de infraestructura pública nacional de transporte, según lo establezcan la (ey, los contratos de concesión respectivos, y los reglamentos aprobados por el )onsejo -irectivo de .#*/%$G así como efectuar los pagos que correspondan en el cumplimiento de las obligaciones que se pudiere haber contraído con stos, con terceros y con el Estado, en virtud de la legislación vigente y de lo establecido en los contratos de concesión! jI Proveer información y emitir opinión en aspectos de su competencia cuando el 3inisterio de /ransportes, )omunicaciones, ?ivienda y )onstrucción lo requiera! I Ejercer facultades coactivas para el cobro de las deudas en su favor derivadas de multas, sanciones, tasas y obligaciones originadas de los contratos de concesión!

32


lI $ctuar como institución organizadora de los arbitrajes que deban resolver las controversias entre los operadores, empresas prestadoras de serviciosG de stos entre sí y las de carácter patrimonial que pudieren surgir entre el Estado y los concesionarios! (a vía arbitral es obligatoria para la solución de controversias entre Entidades Prestadoras! mI %egular la coordinación de las relaciones entre distintas Entidades Prestadoras y otros agentes vinculados a la actividad! nI E"pedir las directivas procesales para atender y resolver reclamos de los usuarios, velando por la eficacia y celeridad de dichos trámites! oI (levar a cabo las acciones que requiera la promoción de una efectiva y leal competencia entre las Entidades Prestadoras vinculadas a la infraestructura pública nacional de transporte! pI )autelar el acceso universal en el uso de la infraestructura pública nacional de transporte y en general, proteger los intereses de todas las partes que intervienen en las actividades relacionadas a dicha infraestructura!

=! LEY AERON?UTICA CIVIL DEL PER)  L38 N> $;$&# (a $utoridad de la $eronáutica )ivil corresponde al 3/) quien la ejerce a travs de la -irección &eneral de $eronáutica )ivil B -&$), entidad encargada de establecer, aplicar y ejecutar las normas que regulan la actividad aeronáutica civil, supervisando y controlando en todos los casos su efectivo cumplimiento! El -irector &eneral de $eronáutica )ivil puede negociar y suscribir convenios de cooperación y asistencia en materia de aeronáutica civil de índole tcnico! El -irector &eneral de $eronáutica )ivil, en coordinación con el 3inisterio de %elaciones E"teriores, puede negociar y suscribir acuerdos en materia aerocomercial, los que para entrar en vigencia, deben ser ratificados mediante -ecreto #upremo debidamente refrendado por el 3inistro de /ransportes, )omunicaciones, ?ivienda y )onstrucción! $simismo, puede negociar y suscribir actas o memoranda de entendimiento, los que para entrar en vigencia deben ser ratificados por el 3inistro de /ransportes, )omunicaciones, ?ivienda y )onstrucción! 33


Es obligación de la -&$) el control, vigilancia, supervisión, inspección, fiscalización y sanción de todas las actividades aeronáuticas de $viación )ivil, tales como las actividades de aviación comercial o general, aeródromos y aeropuertos, aeroclubes, paracaidismo, ultraligeros, planeadores, globos aerostáticos, dirigibles, talleres de mantenimiento aeronáutico y estaciones reparadoras, así como las escuelas de aviación de tripulantes tcnicos y centros de instrucción de despachadores de vuelo, controladores de tránsito areo y de tcnicos de mantenimiento

=!# L1 ./5.+1./- 1531! El ingreso, tránsito y salida de aeronaves del territorio nacional se rige por lo establecido en la (ey ; 787A4, (a restricción, suspensión o prohibición del tránsito areo por razones de seguridad de vuelo se disponen mediante %esolución -irectoral de la -&$), comunicando lo pertinente al organismo de control de tránsito areo, a los operadores y cuando corresponda, a la .rganización de $viación )ivil *nternacional B .$)*! (a %esolución -irectoral establece las condiciones, alcances, modalidades y demás características de estas limitaciones! (a -&$) puede autorizar el uso de franjas de aterrizaje y despegue u otras áreas fuera de aeródromos autorizados, por razones debidamente justificadas y en atención a la naturaleza y necesidades de las operaciones que se realicen! En todos los casos, la autorización a que se refiere el párrafo anterior tiene carácter e"cepcional y se otorga por un período de noventa días prorrogables por una sola vez y e"clusivamente para uso del titular de la autorización y para los fines que en ella se indiquen! (as aeronaves que operen en las áreas antes seLaladas deben contar con los permisos correspondientes y la cobertura de seguros adecuada al carácter e"cepcional de estas autorizaciones! El incumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización conlleva la inmediata cancelación de la misma!

=!$ ENTRADA, TR?NSITO Y SALIDA DE AERONAVES DEL TERRITORIO PERUANO  (as aeronaves civiles peruanas y e"tranjeras deben contar con el respectivo permiso de operación o permiso de vuelo, según corresponda, para transitar en el espacio areo del territorio nacional! 34




(a -&$) establece los procedimientos para atender las solicitudes y autorizaciones para el ingreso, tránsito y salida del país de aeronaves civiles con la celeridad que requieren las operaciones areas! /oda autorización de ingreso, tránsito o salida del territorio nacional establece las condiciones, rutas



y aerovías a ser utilizadas para tal efecto! (a importación o e"portación de aeronaves y motores no requiere de



autorización previa alguna! (a -&$) autoriza la salida del territorio nacional de las aeronaves y sus motores, siempre y cuando no e"ista resolución judicial que lo impida! /ratándose de aeronaves hipotecadas y motores prendados se requiere el



consentimiento e"preso del acreedor! El piloto al mando de una aeronave que vuele sobre el territorio nacional está



obligado a conocer las normas que rigen la circulación area en el país! (os tripulantes y pasajeros de una aeronave dentro del territorio nacional están prohibidos de tomar fotografías de zonas militares, o cuando así le sea indicado



por el piloto al mando de la aeronave! (as autorizaciones para llevar a cabo trabajos de aerofotografía y similares, son otorgadas por la -&$) en coordinación con los organismos competentes según



el caso! Está prohibido arrojar de una aeronave en vuelo objetos, sustancias o elementos que puedan causar daLos a las personas o bienes en la superficie, e"cepto en caso sea necesario para garantizar la seguridad de la aeronave, sin perjuicio del



resarcimiento de los daLos que ello ocasione! (a -&$) puede ordenar el aterrizaje de una aeronave civil en vuelo dentro del territorio nacional si ingresa sin la autorización debida, viola disposiciones relativas a la circulación area o cuando e"istan motivos razonables para determinar que se utiliza con propósitos incompatibles con los fines autorizados, disponiendo su inmovilización! $ tales efectos, las autoridades competentes harán uso de todos los medios permitidos por la legislación nacional y en lo que corresponda, por el derecho internacional!

=!" INFRAESTRUCTURA: AERODROMOS Y AEROPUERTOS

35




(a -&$) establece las medidas necesarias para garantizar la seguridad de las



operaciones aeroportuarias! #on aeródromos públicos los abiertos a la actividad area en general, sean de propiedad estatal, regional, municipal o privada! #on aeródromos privados los



de uso e"clusivo de sus propietarios o e"plotadores! El funcionamiento y uso de los aeródromos públicos y privados y las operaciones areas que en ellos se efectúan, se rigen por la (ey, su reglamentación, el $ne"o /cnico M$eródromos de este %eglamento, y demás



disposiciones que emita la -&$)! 3ediante %esolución #uprema del #ector /ransportes, )omunicaciones, ?ivienda y )onstrucción, se determina y aprueba las áreas circundantes a cada aeropuerto de uso público que tienen la condición de zonas de dominio restringido de acuerdo al Plan 3aestro respectivo! (a %esolución #uprema constituye título suficiente para la inscripción de dicha condición en el %egistro



de la Propiedad *nmueble correspondiente! #e denominan servicios de tránsito areo los que forman el conjunto de operaciones que, realizadas desde la superficie terrestre o desde sistemas aeronáuticos o espaciales, tienen por objeto mantener la seguridad y el orden de la navegación area, tales como el control de tránsito areo, las radiocomunicaciones aeronáuticas y radioBayudas a la navegación area, los informes meteorológicos, satelitales y los servicios de balizamiento diurnos y nocturnos! El uso de los servicios de ayuda a la navegación, radiocomunicaciones aeronáuticas y control de tránsito areo se realiza de conformidad con lo dispuesto por la (ey, su reglamentación, los $ne"os /cnicos M#ervicio 3eteorológico para la avegación $rea *nternacionalN, M/elecomunicaciones $eronáuticas y M#ervicios de /ránsito $reo del presente %eglamento y demás disposiciones que emita la -&$)! (os servicios a que se refiere el presente artículo están sujetos a la respectiva contraprestación en las condiciones que establezca la -&$) o la entidad del Estado que por



delegación tenga a su cargo la operación y administración de los mismos! (a construcción, rehabilitación, ampliación, mejoramiento y cualquier modificación de los aeródromos, requiere de autorización previa de la -&$)! 36


CONCESIONES AEROPORTUARIAS En la búsqueda de mejorar la calidad de los servicios y la infraestructura de transporte aeroportuaria, se continuo con el proceso de promoción de la inversión privada en el sector, que se inició en el 7@@4 con la entrega en concesión del $eropuerto *nternacional Yorge )hávez H$*Y)>I al )onsorcio (ima $irports Partners! -entro de dicho esquema, se tiene programada la entrega en concesión de los aeropuertos administrados por la )orporación Peruana de $eropuertos y $viación )omercial #!$! H).%P$)I! (os aeropuertos entregados en )oncesión son $E%.P'E%/. */E%$)*.$( Y.%&E )>Q?EF El 4: de febrero de 7@@4 fue entregado en concesión a la empresa (ima $irport Partners H($PI! #egún el contrato el )oncesionario está comprometido a realizar 3ejoras, en los bienes muebles e inmuebles destinados a optimizar la infraestructura y la calidad de los servicios! (as mejoras pueden tener el carácter de obligatorias, eventuales o complementarias, y se encuentran distribuidas en el periodo inicial y en el periodo permanente de la concesión! -ichas mejoras están establecidas en el $ne"o A del )ontrato de )oncesión que constituye la propuesta tcnica presentada por el )oncesionario! )abe resaltar que la realización de las mejoras no implica sólo inversión en activo fijoG sino tambin, gastos asociados a mejorar los servicios en el aeropuerto! #egún la $ddenda *? se establecen, entre otras obligaciones, que durante los primeros treinta y seis H5AI meses debe invertir como mínimo '#- 7< millonesG en los primeros cuarenta y dos H:7I meses ejecutar al menos '#- R@ millones, al cuarto aLo ejecutar al menos '#- 44@ millones, estos montos deben ser del total presupuestado para la construcción de las 3ejoras .bligatorias correspondientes al Período *nicial! $simismo, construir y operar una pista de aterrizaje al final del decimocuarto aLo de vigencia de la concesión!

37


Entre las obras que se han realizado hasta el momento podemos resaltar mantenimiento total, renovación de instalaciones, obras de la zona comercial Perú Plaza, el nuevo espigón Hzona de embarqueI desde el cual ya se han instalado puentes de abordaje HmangasI, construcción del >otel )osta del #ol, construcción del edificio de servicios de alimentos H&ate &ourmetI, construcción de <<< m7 de área techada para el uevo #alón ?*P, entre otros! Para la #egunda 6ase de ampliación del aeropuerto, inaugurada el 4< de Enero de 7@@9, ($P espera invertir apro"imadamente '#\ :A millones, para realizar las siguientes obras hasta el 7@@R •

47 nuevas mangas de abordaje

•

$mpliación de espigones nacional e internacional

•

3ás establecimientos comerciales

•

3odernización de controles de seguridad

•

$mpliación de plataforma H49,@@@ m7I

•

3ás puestos de control migratorio

•

$simismo representan un total de '#\ 4: millones la remodelación de la /orre )entral, inversiones en paisajismo, seLaltica, y en sanitariosJautoclave!

-esde el inicio de la )oncesión se han generado 8<@ empleos entre puestos directos y e"ternos, además cabe resaltar que e"isten más de R,<@@ puestos de trabajo directos e indirectos generados tanto por ($P como por aerolíneas, entidades del Estado, usuarios intermedios, concesionarios comerciales, entre otros!

38


PRIMER GRUPO DE AEROPUERTOS DE PROVINCIA DE LA REP)BLICA DEL PER)

39


3ediante $cuerdo de )onsejo -irectivo de fecha @: de febrero de 7@@:, P%.*?E%#*+ aprobó el Plan de Promoción de la *nversión Privada en los $eropuertos de la %epública del Perú! El 44 de diciembre de 7@@A se entregaron en )oncesión al )onsorcio #Wissport Perú y &K> *nvestments $eropuertos, conformado por O $eropuerto )$P! 6$P ?íctor 3ontes, ubicado en la ciudad de /alara O $eropuerto )$P! 6$P Pedro )anga %odríguez, ubicado en la ciudad de /umbes O $eropuerto de )hachapoyas, ubicado en la ciudad de )hachapoyas O $eropuerto )%(! 6$P 6rancisco #ecada ?ignetta, ubicado en la ciudad de *quitos O $eropuerto )$P! 6$P &uillermo -el )astillo, ubicado en la ciudad de /arapoto O $eropuerto )$P! 6$P -avid $beazur %engifo, ubicado en la ciudad de Pucallpa O $eropuerto )$P! 6$P )arlos 3artínez Pinillos, ubicado en la ciudad de /rujillo O $eropuerto $rias &raziani, ubicado en la ciudad de $nta O $eropuerto 3ayor &rl! 6$P $rmando %evoredo, ubicado en la ciudad de )ajamarca (os $eropuertos de Piura, )hiclayo y Pisco fueron entregados despus de la 6echa de )ierre, ya que eran inicialmente Kases 3ilitares y se tuvo que esperar la conformidad del 3inisterio de -efensa ] 6$P! •

$eropuerto )$P 6$P &uillermo )oncha ] Piura, fue entregado el 7:!ov!7@@R, mediante $denda ; :

•

$eropuerto )$P 6$P $belardo ^uiLonez ] )hiclayo, fue entregado el @A!3ar!7@@R, mediante $denda ; 7

•

$eropuerto de Pisco B *ca, fue entregado el @
(as obras que se comprometió a realizar el )oncesionario se dividen en O .bras del Período *nicial -urante los primeros tres aLos de la concesión B

.bras de %ápido *mpacto, las cuales se realizarían dentro de los primeros nueve meses de la )oncesión y comprenden el 3ejoramiento de la fachada del aeropuerto, 40


la remodelación interna del edificio de la terminal, la rehabilitación de la vía de acceso, la rehabilitación y asfaltado de los estacionamientos! B

.bras de seguridad ejecutadas dentro de los 4R meses del cierre de la estructuración financieraG que incluyen la conclusión y el mejoramiento de los cercos perimtricos de los aeropuertos, habilitación de vías para vigilancia, vía de acceso directa al centro geomtrico de la pista de aterrizaje, y retiro de pozas de asfalto!

B

.bras de ampliación y remodelación de la terminal en los aeropuertos de )ajamarca, Piura y /umbes, ejecutadas al trmino del mes vigsimo cuarto del cierre de la estructuración financiera!

B

.bras de rápido impacto y de seguridad del aeropuerto de *quitos deberán estar ejecutadas al mes 47 de otorgada la viabilidad y se cuente con la estructuración financiera para estas obras! Estas obras comprenden lo mencionado para los demás aeropuertos!

B

.bras del Periodo %emanente, las cuales se realizarán del aLo : al 7< de la )oncesión, los Planes 3aestros para la ejecución de estas obras se deben presentar hasta el mes 7: de la )oncesión!

B

.bras del (ado $ire #e realizan durante toda la concesión a partir del mes 54! Para el aeropuerto de Pisco el plazo es de 47 meses y para el aeropuerto de *quitos es de 4R meses!

El < de febrero de 7@@R se suscribió la Primera $denda al )ontrato de )oncesión, y se procedió a hacer entrega del $eropuerto *nternacional de PiscoG el 8 de marzo de 7@@R se suscribió la #egunda $denda al )ontrato de )oncesión, y se procedió a hacer entrega del $eropuerto )$P! 6$P $belardo ^uiLónez, en la ciudad de )hiclayoG y el 7: de oviembre de 7@@R se entregó el aeropuerto )$P! 6$P &uillermo )oncha, ubicado en la ciudad de Piura! Entre los principales avances tenemos los siguientes 41


•

#e han iniciado trabajos que aumentan la seguridad en las operaciones!

•

#e ha aplicado mantenimiento correctivo a los vehículos de bomberos, a balanzas y otros equipamientos importantes para la operación!

•

#e espera terminar de implementar los servicios bancarios, rent a car, las licitaciones para fueling HcombustibleI y carga, entre otros!

SEGUNDO GRUPO DE AEROPUERTOS DE PROVINCIA DE LA REP)BLICA DEL PER)

42


D39.5/7./-: /ransferencia en concesión al sector privado del diseLo, construcción, financiamiento, operación, mantenimiento y e"plotación de aeropuertos de provincia! M01+/1: )oncesión a 7< aLos cofinanciada por el Estado! El @8 de setiembre del 7@4@ se abrió el sobre ; @5 del concurso y se otorgó la Kuena Pro al )onsorcio $eropuertos $ndinos del Perú, integrado por )orporación $mrica de $rgentina y $ndino *nvestment >olding de Perú! El proyecto del grupo ganador de la concesión se basó en un plan de obras de :R millones de dólares para los primeros aLos y cuya inversión se destinará a los aeropuertos de $purímac, $yacucho, Puno, Puerto 3aldonado, $requipa y /acna! (a oferta económica total que presentó el )onsorcio $eropuertos $ndinos del Perú fue de '#\ 8A_555,:5@!<@ como aportes que deberá realizar el Estado por concepto de Pago $nual por 3antenimiento y .peración HP$3.I y Pago por .bras .bligatorias HPP.I! El )ontrato de )oncesión se suscribió el @< de enero de 7@44!

AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO El 44 de octubre de 7@@4, mediante (ey ; 78<7R, se creó el Proyecto Especial $eropuerto *nternacional de )hinchero! -e acuerdo a lo seLalado en la misma norma, el proyecto se declaró de necesidad y utilidad pública y de la más alta prioridad para el Estado! )on fecha @7 de febrero de 7@4@ el 3inisterio de /ransportes y )omunicaciones solicitó a P%.*?E%#*+ que se inicie la convocatoria para la entrega en concesión de la construcción y operación del nuevo aeropuerto internacional, el cual se ubicará en la región )usco, en la provincia de 'rubamba, distrito de )hinchero! El contrato de concesión se suscribió el @: de julio de 7@4:!

43


TITULO III

SANEMIENTO

CAPITULO I SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

(a #'$##, es una *nstitución Pública -escentralizada con autonomía funcional, económica, tcnica, financiera y administrativaG adscrita a la Presidencia del )onsejo de 3inistros B P)3, según lo establecido en la (ey 3arco de los .rganismos %eguladores de la *nversión Privada en los #ervicios Públicos promulgada el 49!47!4997 como parte del ordenamiento del #ector #aneamiento! -e acuerdo con las normas de #'$##, esta entidad tiene las siguientes atribuciones •

&arantiza al usuario que los servicios de saneamiento se den en las mejores

•

condiciones de calidad! Establece las condiciones generales de la prestación del servicio! Emite normas complementarias sobre la prestación de los servicios de saneamiento!

•

Esto incluye normas sobre organización de las Entidades Prestadoras de #ervicios de #aneamiento HEP#I, calidad del servicio, regulación tarifaria, instrumentos de atención de reclamos de los usuarios y otros aspectos vinculados a la prestación de •

los servicios de saneamiento! 6iscaliza el cumplimiento de las normas de prestación del servicio y de fijación tarifaria, vigilando que el servicio que brindan las EP# se d en condiciones de calidad, y de corresponder, aplica las sanciones pertinentes!

El PE* de #'$##, resalta que es misión de este .rganismo velar por que se ofrezcan servicios de saneamiento dentro de rangos de calidad y precio establecidos, y que 44


los usuarios estn satisfechos con la calidad del servicio que reciben y conscientes del valor de los servicios de saneamiento, así como de sus derechos y deberes! -e acuerdo con el 3$&' que contiene las normas sobre el proceso de la auditoría financiera, de gestión y e"ámenes especialesG la #'$##, se encuentra sujeta a normas que rigen al sector público nacional y pasible de acciones de control por parte de la )ontraloría &eneral de la %epública o las #ociedades de $uditoría que sta designeG así como, por el +rgano de )ontrol *nstitucional H.)*I de la entidad! H/$6'% Portilla, 499
45


#! SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO @SUNASS (a #unass es un organismo público descentralizado, creado por -ecreto (ey ; 7<9A<, adscrito a la Presidencia del )onsejo de 3inistros, con personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, tcnica, económica y financieraG cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario!

1 FUNCIÓN NORMATIVA )omprende la facultad e"clusiva de dictar en el ámbito de su competencia, reglamentos, directivas y normas de carácter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su ámbito o de sus usuarios! $simismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carácter particular! /ambin, comprende la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión bajo su ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la #unass!

 FUNCIÓN REGULADORA )omprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito!

. FUNCIÓN SUPERVISORA )omprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades, empresas o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposición, mandato o 46


resolución emitida por el .rganismo %egulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas!

 FUNCIÓN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Permite a la #unass imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión! (a &erencia de #upervisión y 6iscalización es el órgano encargado de hacer cumplir los compromisos adquiridos por las Empresas Prestadoras en lo referente a la prestación de los servicios de saneamiento! En tal sentido, deberá velar porque los servicios de saneamiento sean prestados dentro de los rangos de calidad y tarifas establecidos! *gualmente realiza el control de la calidad del agua brindada a la población, así como la supervisión de otras obligaciones que asumen las Empresas Prestadoras, vinculadas a la prestación de los servicios de saneamiento

3 FUNCIÓN DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y RECLAMOS )omprende la facultad de autorizar a los órganos de la #unass resolver, en la vía administrativa, los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y el usuario!

$! INSTRUMENTOS REGULATORIOS QUE UTILIZA LA SUNASS PARA REGULARLOS SERVICIOS BA(O SU COMPETENCIA

47


(os instrumentos regulatorios que utiliza #'$## para regular los servicios bajo su competencia son los siguientes

1 P+1P+1- M1394 M139450 50 O74/ O74/2/ 2/10 10 @PMO @PMO! ! *nstrumento de planeamiento que contiene una proyección de las inversiones necesarias en cada EP# para cerrar la brecha de infraestructura de saneamiento en su zona de e"plotación! -ocumento tcnico tcnico que contiene una proyección proyección de los costos costos  E94 94/0 /0 T1 T15/61 5/615/ 5/0! 0! -ocumento de operación, mantenimiento e inversión, así como de los ingresos de laEP#, ambos consistentes consistentes con las inversiones inversiones proyectadas proyectadas en el P3., de manera de obtener obtener una senda de incrementos tarifarios para el periodo regulatorio correspondiente!

. M3419 3 3 G3 G394/-! #on los objetivos que deben cumplir las EP# durante el periodo regula regulatori torioo corresp correspond ondient iente! e! (as metas metas de gestión gestión incluy incluyen en catego categorías rías como como instalación de nuevas cone"iones, presión, continuidad, entre otros

"! INST INSTRU RUM MENT ENTOS REG REGULA ULATORIOS RIOS QU QUE E UTIL UTILIZ IZA A LA SUNA SUNASS SS EN LA REGULACIÓN DEL SECTOR SANEAMIENTO

(a %eso %esolu luci ción ón /arifa rifari riaa es el acto acto admini administ stra rati tivo vo qu quee artic articul ulaa los los dife diferen rente tess instrumentos regulatorios que utiliza #'$##! En este conte"to, la %esolución /arifaria puede verse como un contrato contra to de performance, es decir, d ecir, con un conjunto co njunto de objetivos que, si son cumplidos, MgatillanN un sistema de recompensas para la empresa regulada! En el caso del sector saneamiento del Perú, los objetivos a cumplirse son las metas de gestión, mientras que las recompensas son los incrementos tarifarios proyectados en el Estudio /arifario! )abe resaltar que la %esolución /arifaria tambin permite realizar los ajustes por eficiencia al mecanismo de tasa de retorno seLalados anteriormente! Este ajuste se realiza mediante la meta de gestión Mrelación de trabajoN! (a meta de gestión Mrelación de trabajoN indica la proporción que los costos de operación, mantenimiento y reposición representan de los ingresos por los servicios provistos! En este conte"to, los Estudios /arifarios 48


presentan generalmente una meta de gestión Mrelación de trabajoN trabajo N decreciente, lo que marca mar ca a las EP# una senda de costos eficientes a seguir!

=! PLAN ESTRATÉGICO

El Plan Estratgico *nstitucional es un documento de gestión que resume el accionar de la organización en los pró"imos cinco aLos! En dicho documento se contempla la ?isión y 3isión, así como los objetivos de largo aliento que se esperan lograr! Estos últimos identifican los cambios de mayor impacto tanto a nivel interno como en el entorno en el cual intervienen! $simismo, se incluye el conjunto de medios necesarios para lograr los cambios deseados! -ichos medios corresponden corresponden a las estrategias estrategias y tácticas Hacciones principalesI principalesI que marcan el camino a seguir en el mediano y corto plazo hacia la consecución de los fines institucionales! Para ello, se cuenta con la participación de las diversas áreas que conforman la #'$## y en estricto cumplimiento de las normas legales vigentes en materia de servicios del ámbito de su competencia! •

)ontribuir )ontribuir a la sostenibilidad sostenibilidad y mejoramiento mejoramiento de la calidad y acceso a los servicios

•

de agua potable y alcantarillado a nivel nacional! 6ortalecer la función normativa y de investigación sobre el sistema regulatorio de

•

los servicios de agua potable y alcantarillado! *ncre *ncreme menta ntarr el con conoc ocim imie ient ntoo y la parti partici cipac pació iónn de la socie socieda dadd en el sist sistem emaa

•

regulatorio de los servicios de agua potable y alcantarillado! )ontar con una gestión institucional transparente, eficiente y eficaz orientada a resultados! H$-%$-E E! #imon, 4999I

CAPITULO II PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO $%%&$%#& 49


El marco jurídico general en que se ubica el #ector y el Plan acional de #aneamiento se rige, en principio, por los preceptos indicados en la )onstitución Política del del Perú Perú,, por por las las dist distin inta tass ley leyes eman emanad adas as de la prop propia ia )o )ons nsti titu tuci ción ón y po porr otra otrass disposiciones de observancia general relativas al saneamiento como son



(ey &eneral de #ervicios de #aneamiento, (ey S 7A55R! -ecreto #upremo S @9B9


#aneamiento y sus modificatorias! /e"to 0nico .rdenado de la (ey &eneral de #ervicios de #aneamiento, aprobado por



-ecreto #upremo S @75B7@@


3inisterio de ?ivienda, )onstrucción y #aneamiento, (ey S 78889! (ey de .rga .rgani nizac zació iónn y 6unci 6uncione oness del 3ini 3inist steri erioo de ?iviend vienda, a, )o )onst nstruc rucci ción ón y



#aneamiento, (ey S 78897! %eglamento de .rganización y 6unciones del 3inisterio de ?ivienda, )onstrucción y



     

#aneamiento, -ecreto #upremo S @@7B7@@7B ?*?*E-$! (ey del #istema acional de *nversión Pública, (ey S 78795! -ecreto #upremo S 4<8B7@@7BE6, que aprueba el %eglamento de la (ey del #istema acional de *nversión Pública! (ey de Kases de la -escentralización, (ey S 788R5! (ey .rgánica de &obiernos %egionales y sus modificatorias, (ey S 78RA8! (ey .rgánica de 3unicipalidades, (ey S 78987! (ey de )reaci )reación ón de la #uperi #uperinte ntenden ndencia cia acion acional al de #ervici #ervicios os de #aneami #aneamient ento, o, -ecret -ecretoo (ey S 7<9A 7<9A


#ervicios de #aneamiento, -ecreto #upremo S @48B7@@4BP)3! (ey &eneral del $mbiente, (ey S 7RA44!

#! ANTE ANTECE CEDE DENT NTES ES DEL DEL SEC SECTO TOR R En el aLo 49R4, mediante -ecreto (egislativo S 4<@, se creó el #ervicio acional de $bastecimiento $bastecimiento de $gu $guaa Potable Potable y $lcantarillado $lcantarillado H#E$P$I H#E$P$I,, una empresa estatal que reemplazó reemplazó a la -irección &eneral de .bras #anitarias #anitarias B la cual dependía dependía del 3inisterio 3inisterio de 6omento y .bras Públicas B y absorbió a las empresas autónomas que sta poseía en (ima, $requipa y /rujillo! 50


#E$P$ era una empresa central que estaba integrada por cerca de 4< empresas filiales del interior, ubicadas en las ciudades con mayor desarrollo demográfico, una de las cuales era #E-$P$(, creada a partir de la Empresa de #aneamiento de (imaBE#$(! En este nuevo sistema de manejo centralizado se empieza a insinuar, desde su denominación, el concepto del #ervicio! En abril de 499@, se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas de #E$P$ a las 3unicipalidades Provinciales y -istritales, de acuerdo a lo establecido en el -ecreto (egislativo S <8:, complementado por el -ecreto (egislativo S A@4! En diciembre de 4997, se crea, mediante -ecreto (ey S 7<9A<, la #uperintendencia acional de #ervicios de #aneamiento H#'$##I como el organismo encargado de promover el desarrollo y proponer las normas para la prestación de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestación y resolver en última instancia los reclamos de los usuarios y se declara en disolución y liquidación a la Empresa #ervicio acional de $bastecimiento de $gua Potable y $lcantarillado, #E$P$ H-ecreto (ey S 7<985I! HPresidencia del )onsejo de 3inistros, 7@4

urbanismo, construcción y saneamiento! $ tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento! En cuanto a la gestión de los servicios en el ámbito rural, el sector ha sufrido grandes cambios! En el aLo 49A7, por medio de la (ey S 45998, se encarga al 3inisterio de #alud Pública, a travs de la -irección de #aneamiento Kásico %ural B -*#$K$% B la promoción de los servicios en el ámbito rural! Por esta vía se construyeron obras de variadas características para cubrir la infraestructura básica de prestación de servicios, las que luego fueron entregadas a asociaciones de usuarios denominadas Yuntas $dministradoras, integradas por pobladores de la localidad que se encargan de la administración, operación y mantenimiento de estas instalaciones! El actual marco legal aprobado por el -ecreto #upremo S @75B7@@
52


Por último, en materia ambiental, la (ey &eneral del $mbiente otorga diversas facultades al #ector, en materia de regulación y supervisión para prevención y minimización de riesgo al ambiente a causa de las actividades de saneamiento, lo cual se refleja en diversas normas sobre temas específicos!

$! MARCO INSTITUCIONAL El sector saneamiento está integrado por el 3inisterio de ?ivienda, )onstrucción y #aneamiento, ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, a travs del ?iceministerio de )onstrucción y #aneamiento H?3)#I y de la -irección acional de #aneamiento H-#IG las -irecciones %egionales de ?ivienda, )onstrucción y #aneamiento y la #uperintendencia acional de #ervicios de #aneamiento, H#'$##I, en su calidad de Ente %egulador! H#uperintendencia acional de #ervicios de #aneamiento, 7@4AI .tras entidades e instituciones del sistema que cumplen funciones relacionadas con el sector y que permiten el cumplimiento de sus metas son )uadro S 4 %oles vigentes del #ector #aneamiento Qreas Qrea 'rbana Qrea %ural a -efinición de Políticas 3?)#B?3)# -# 3?)#B?3)# -# b Priorización de 3?)#B?3)# -#, .&PP B .P* ?ivienda *nversiones 3E6 -irección &eneral de Programación 3ultianual -%?)# -irecciones %egionales de ?ivienda, )onstrucción y #aneamiento c $signación de %ecursos ?3)# -# B -#' ?3)# -# B -#% 3E6 -irección acional de Endeudamiento Público, -irección acional de Presupuesto Público y 6.$6E d %egulación #uperintendencia acional de #ervicios de #aneamiento H#'$##I e $probación y 6ijación Yuntas de $ccionistas EP# .rganizaciones de /arifas y f

cuotas 3unicipalidades )omunales ormas 3?)#B?3)# -# 3*#$ -irección &eneral de #alud $mbiental

H-*&E#$I g Estudios y Ejecución de &obiernos %egionales &obiernos %egionales .bras 3unicipios P%.3'-E> B 6.).-E# P$%##$ B E"BP%.$P 3*#$ -*&E#$ *$-E .&# -*E# -*E# EP# $gencias de )ooperación *nternacional

53


h Prestación de #ervicios EP# HPúblicas, Privadas o 3i"tasI .rganizaciones 3unicipalidades )omunales Elaboración ?3)# $demás de las Entidades antes mencionadas, tenemos a la #uperintendencia acional de #ervicios de #aneamiento, ente %egulador del #ector, cuyas funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley! Este organismo se financia con el 4U de la facturación de las EP#! #'$## es un organismo descentralizado adscrito a la Presidencia del )onsejo de 3inistros HP)3I, con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional, tcnica, económica y financiera! $simismo, el 3inisterio de #alud H3*#$I, a travs de la -irección &eneral de #alud $mbiental H-*&E#$I y la -irección Ejecutiva de #aneamiento Kásico H-E#$KI, entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para consumo humano y la protección del ambiente para la salud! H#aneamiento Kasico Peru, 7@4AI -*&E#$ es la autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los vertimientos de las mismas, así como aprobar los proyectos de sistemas de tratamiento de efluentes! (as -irecciones de #alud actúan como su contraparte regional, y los centros y puestos de salud, administrados por las redes y micro redes de salud, como sus contrapartes locales H-ecreto (ey S 488<7, (ey &eneral de $guasI! .tras instituciones que actúan y participan en el sector son el 3inisterio de Economía y 6inanzas H3E6I, que tiene injerencia específica en los aspectos de planificación económica sectorial y normativa relacionada a las finanzasG las .rganizaciones o &ubernamentales H.&sI, el #ector Privado, los .rganismos 3ultilaterales de )rdito, HKanco 3undial, Kanco *nteramericano de -esarrollo y )orporación $ndina de 6omentoI y las $gencias de )ooperación *nternacional, entre otras! El rol que cumplen las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional en lo que respecta a la prestación de los servicios de saneamiento, es fundamentalmente la capacitación, la asesoría tcnica y el financiamiento de las inversiones, lo cual, dado el alto nivel de dficit de infraestructura, es clave para el desarrollo del sector! 54


Por su parte, las EP# tienen un importante rol ejecutivo en la operación, mantenimiento y administración de los servicios! (os prestadores de servicios en el país son a #E-$P$( y Empresas Prestadoras de #ervicios 3unicipales HEP#I que tienen bajo su jurisdicción al A7U de la población total del paísG b .rganizaciones )omunales que tienen bajo su responsabilidad al 79U de la población principalmente asentada en el ámbito ruralG y c 3unicipalidades pequeLas H:9@I que albergan al 9U de la población total! (a situación del sector es la siguiente

"! SITUACIÓN ACTUAL •

*nsuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas

•

residuales! 3ala calidad de la prestación de servicios que pone en riesgo la salud de la

•

población! -eficiente sostenibilidad de los sistemas construidos! /arifas que no permiten cubrir los costos de inversión, operación y mantenimiento

•

de los servicios Hatraso tarifarioI! El tamaLo de los mercados bajo responsabilidad de las EP# no garantiza una buena

•

• •

gestión, no permite economías de escala ni viabilidad financiera! -ebilidad institucional y financiera! %ecursos humanos en e"ceso, poco calificados y con alta rotación en las EP#!

=! ELABORACIÓN ?3)# B -# En resumen, la situación del sector saneamiento en el Perú es aún deficiente desde el punto de vista institucional, de gestión y financiero por lo que se requiere resolver las causas que vienen ocasionando los problemas antes mencionados, principalmente la interferencia política en la toma de decisiones de gestión y la asistencia del &obierno acional a travs de subsidios, entre otros!

! GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS 'n tema muy importante es el concerniente a la &estión de los %ecursos >ídricos que se desarrolla actualmente en torno al sector agrario, surgiendo la necesidad de alentar 55


un enfoque integral orientado a la coordinación de las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del agua, al ser considerado como un bien económico cuyo manejo debe basarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad! En el aLo 7@@:, los 3inisterios de $griculturaG Energía y 3inasG ProducciónG -efensaG #aludG Economía y 6inanzasG y ?ivienda, )onstrucción y #aneamiento consideraron relevante la preparación de la Estrategia acional para la &estión de los %ecursos >ídricos, en función del aprovechamiento racional y sostenible del agua, la cuenca hidrográfica como la unidad de gestión integrada, del carácter multisectorial del agua y de la protección y preservación del recurso, entre otros aspectos! El agua tiene valor social, económico y ambiental y su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio permanente entre stos! El agua es un recurso natural estratgico para el desarrollo sostenible del país y su valor económico está en función de los costos que implican su disponibilidad, utilidad y escasez! H3inisterio de ?ivienda )onstruccion y #aneamiento, 7@4AI

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CONCLUSIONES CONCLUSION PRINCIPAL: 

(os aeropuertos y puertos son dos infraestructuras de primer nivel que generan un elevado valor aLadido para el territorio y que tienen un impacto económico y empresarial directo a travs de sus actividades intrínsecas, así como un impacto indirecto generado por las actividades logísticas en su zona de influenciaG respecto al #aneamiento este trmino se emplea para nombrar al procedimiento cuya finalidad es mejorar la calidad ambiental de una región o de un lugar

CONCLUSIONES SECUNDARIOS: 

En el Perú el #istema Portuario viene siendo regulado por muchos organismos que cumplen un rol fundamental, que son normados por reglamentos, decretos que han sido modificados en el transcurso del tiempo, siendo ahora presente la (ey 789:5, lográndose así una mayor eficiencia en su productividad!



(os aeropuertos son las infraestructuras del transporte areo donde las aeronaves aterrizan, despegan y se estacionan, para proceder al embarque y desembarque de los pasajeros, sus equipajes y la carga que lleva!



)ontar con prestadores eficientes, sostenibles económicaBfinanciera y ambientalmente, con alta capacidad tcnica y que permitan alcanzar, en un plazo razonable, uno de los principales objetivos de inclusión el acceso universal a los servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y precio!



-e acuerdo a lo seLalado por la literatura económica, la estructura de mercado en las que se proveen los servicios de abastecimiento de agua potable, el alcantarillado sanitario y la disposición sanitaria de e"cretas es considerada como un monopolio natural!

RECOMENDACIONES 57




(a toma de decisiones de política económica, en cuanto al factor de competencia de las futuras subastas de concesión de los puertos y los mecanismos de regulación por incentivos realizados por el organismo regulador, deberían de ser evaluadas y considerar, la mejora en el nivel de eficiencia tcnica y ganancias en la productividad total de los factores!



Es necesario la constante implementación y mejoramiento de las infraestructuras de los diferentes aeropuertos, como un fin indirecto de las diferentes concesiones que el Perú ha celebrado!



)onforme a lo estudiado, podemos desglosar la necesidad el avance paralelo al mundo globalizado, en base a las prestaciones realizadas por los puertos y aeropuertos que son la puerta de salida de nuestra cultura hacia el mundo, responsabilidad en el cargo de las funciones otorgadas a las instituciones reguladoras es lo ideal!



Para revertir la precaria situación y baja productividad de los servicios de agua potable y saneamiento en el Perú se requieren reformas estructurales que minimicen la interferencia política en el manejo de estos servicios e introduzcan los incentivos adecuados para ir logrando, de manera progresiva, su desarrollo sostenido! )on esta perspectiva, en el Plan acional de )ompetitividad recientemente elaborado se analizaron las estrategias y actividades principales para la reforma del sector saneamiento y que, desde nuestro punto de vista, son las que merecen un mayor apoyo para lograr su implantación!

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ANEWOS

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Regulación en puertos, aeropuertos y saneamiento.

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