REGLAMENTO OPERATIVO

Préstamo BID 2343 / OC - AR

*

REPUBLICA ARGENTINA Ministerio de Planificación, Infraestructura y Servicios Secretaria de Obras Públicas Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento

REGLAMENTO OPERATIVO Y MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS

AR-L-1084 (Préstamo BID 2343 / OC-AR)


*

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS Préstamo BID 2343 / OC-AR Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos

INDICE I.

PROPOSITO Y DEFINICIONES

6

I.1.

Propósito

6

I.2.

Definiciones

6

OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

8

II.1.

Objetivos

8

II.2.

Descripción

8

II.3.

Ciclo del Proyecto

9

II.

III.

ORIGEN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA

10

IV.

ORGANIZACION INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA

10

IV.1.

Ejecución

10

IV.2.

Administración del Programa

11

IV.3. IV.3.1. IV.3.2. IV.3.3.

Funciones y responsabilidades responsabilidades Ejecutor Organismo Provincial Ente Beneficiario

11 11 13 15

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

15

V.1.

Convenios

15

V.2.

Localización de las Obras

16

V.3.

Entes Beneficiarios

16

V.4. V.4.1. V.4.2.

Tipos de Obra Agua Potable Desagües Cloacales

16 16 17

V.5.

Proyectos de Obra

17

V.


*

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS Préstamo BID 2343 / OC-AR Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos

INDICE I.


6

I.1.

Propósito

6

I.2.

Definiciones

6


8

II.1.

Objetivos

8

II.2.

Descripción

8

II.3.

Ciclo del Proyecto

9

II.

III.


10

IV.


10

IV.1.

Ejecución

10

IV.2.


11

IV.3. IV.3.1. IV.3.2. IV.3.3.

Funciones y responsabilidades responsabilidades Ejecutor Organismo Provincial Ente Beneficiario

11 11 13 15


15

V.1.

Convenios

15

V.2.

Localización de las Obras

16

V.3.

Entes Beneficiarios

16

V.4. V.4.1. V.4.2.

Tipos de Obra Agua Potable Desagües Cloacales

16 16 17

V.5.

Proyectos de Obra

17

V.


V.5.1. V.5.2. V.5.3.

*

Criterios Generales Agua Potable Desagües Cloacales

17 18 18

PROCESO DE GESTIÓN

18

VI.1.

Gestión de Proyectos

18

VI.2.

Obras de Agua Potable y Desagües Cloacales.

20

VI.3.

Estudios y Diseños

21

VI.4.

Proyectos de Mejoramiento de la Gestión de los Entes

22

VII.

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

23

VIII.

RECURSOS DEL PROGRAMA

24

VIII.1.

Asignación de los recursos del Programa

24

VIII.2.

Cargos al Programa como Contrapartida Local.

25

VIII.3.

Pagos de Obligaciones del Proyecto

25

VIII.4.

Procedimientos de los desembolsos

26

VIII.5.

Pagos Directos Del Ejecutor

26

VIII.6.

Rendiciones

27

CONTABILIDAD, SISTEMA DE REGISTRO DE LAS OPERACIONES

28

Contabilidad y Estados Financieros

28

TÉRMINOS Y CONDICIONES DE LOS CONVENIOS

28

X.1. X.1.1. X.1.2. X.1.3.

Tipos de Convenios Convenio Marco: Convenios Complementarios: Convenios de Transferencia y Operación:

28 28 29 29

X.2.

Características generales de los Convenios

29

X.3.

Exigibilidad de los Convenios

29

XI.

SUSTENTABILIDAD

29

XII.

ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, MANTENIMIENTO

30

XII.1.

Inicio de la Operación

30

XII.2.

Informes

30

VI.

IX. IX.1.

X.


XIII.

*

DISPOSICIONES VARIAS

30

XIII.1.

Incumplimiento de las Obligaciones

30

XIII.2.

Incumplimiento del Plan de Gestión

31

XIII.3.

Interpretación y Solución de Controversias

31

ANEXOS

31

XIV.

XIV.1 Guía para la Formulación y Presentación de Proyectos XIV.1.1. Introducción XIV.1.2. PARTE I: Marco del Proyecto XIV.1.3. PARTE II: Estudios Preliminares XIV.1.4. PARTE III: Anteproyecto XIV.1.5. PARTE IV: Prefactibilidad XIV.1.6. PARTE V Proyecto

34 34 35 36 40 41 69

XIV.2 Guías para el Fortalecimiento Institucional XIV.1.7. Criterios para la Formulación de Proyectos de Fortalecimiento Institucional de Entes Beneficiarios y Organismos Provinciales XIV.1.8. Prestamos para Conexiones Intradomiciliarias (Sistemas de Desagües Cloacales) por parte del Ente Beneficiario XIV.1.9. Cumplimiento de metas acordadas XIV.1.10. Presentación XIV.1.11. Evaluación de los Impactos Ambientales (EIA) XIV.1.12. Procedimientos de Control de Calidad Ambiental de los Proyectos XIV.1.13. Evaluación de Impacto Ambiental – contenido mínimo XIV.1.14. Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS XIV.1.15. VI Programa de Control Ambiental de Obras – PCAO. XIV.1.16. Proceso de Consulta Pública

74

XIV.2. XIV.2.1. XIV.2.2. XIV.2.3.

Modelos de Convenios Modelo de Convenio Marco: “Ejecutor – Provincia” Modelo de Convenio Marco: “Ejecutor – Municipio” Modelo Convenio Complementario: “Ejecutor – Organismo Provincial – Ente Beneficiario” XIV.2.4. Modelo Convenio Complementario “Ejecutor – Ente Beneficiario” (en el caso del Ente Beneficiario designado como Organismo Provincial) XIV.2.5. Modelo Convenio de Transferencia y Operación: “Ejecutor - Provincia / Municipio - Ente Beneficiario”

XIV.3. XIV.3.1. XIV.3.2. XIV.3.3. XIV.3.4. XIV.3.5. XIV.3.6. XIV.3.7.

Diagramas de Gestión y Procedimientos Ciclo del Proyecto Contenido y Viabilidad del Proyecto Técnico Contenido y Viabilidad del Fortalecimiento Institucional Ruta de Presentación - Revisión y Aprobación de Proyectos Ruta de Licitación y Ejecución de Obras Ejecución de Obras a Cargo del ENOHSA Ejecución de Obras a Cargo de la Provincia / Municipio

XIV.4. InformesTécnicos XIV.4.1. Informes Técnicos de Calidad del Servicio:

74 77 80 82 82 83 87 90 91 96

98 98 101 104 108 112

115 115 118 122 125 129 133 135 138 138


XIV.4.2. Informe Técnico General Operativo Anual:

XIV.5.

Resumen del Programa

*

141

143


*

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS PRÉSTAMO BID 2343 / OC-AR

Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos

I.


I.1.

Propósito

I.1.1.

El propósito de este Reglamento Operativo y Manual de Procedimientos es establecer los términos y condiciones que regirán el Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos (AR-L-1084), PAyS.

I.1.2.

Se aplicará para el financiamiento de la ejecución de obras, la contratación de estudios y proyectos y la adquisición de bienes y servicios a ser financiados con los recursos del Préstamo Nº 2343/OC-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo EJECUTOR es el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo dependiente de la Secretaria de Obras Públicas, del Ministerio de Planificación, Infraestructura y Servicios de la Nación.

I.2. I.2.1.

Definiciones En el presente Reglamento Operativo los términos mencionados a continuación se entenderán de la siguiente forma: PRESTATARIO: La República Argentina BID o BANCO: BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. EJECUTOR o ENTE EJECUTOR: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo dependiente de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos, del Ministerio de Planificación, Infraestructura y Servicios de la Nación; responsable de la ejecución, dirección, coordinación, gestión y administración general, manejo financiero-contable, seguimiento y evaluación del Programa. PRESTAMO: El Contrato de Préstamo Nº 2343/OC-AR, celebrado entre el BID y el Prestatario. PROGRAMA: El Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos (AR-L-1084), financiado con recursos del Préstamo BID Nº 2343/OC-AR y de la Contrapartida Local. PROYECTO: incluye obras, bienes y servicios específicos referidos a:


•

•

•

*

La OBRA específica que se construya, tales como sistemas nuevos de provisión de agua potable y desagües cloacales; y renovación, optimización, rehabilitación, mejoramiento y/o ampliación de servicios existentes. El SERVICIO específico que se preste, sea de: consultoría, asistencia, asesoramiento, capacitación, educación, comunicación, desarrollo de Programas, sistemas, etc. El BIEN específico que se adquiera, esto es: componentes físicos de distinto tipo (instalaciones, equipamientos, vehículos, laboratorios, etc.).

ORGANISMO PROVINCIAL / MUNICIPAL (OP): Los gobiernos provinciales y/o municipales participarán de la ejecución del Programa mediante la designación, a través del dictado del acto administrativo que corresponda, de una Unidad Ejecutora Provincial y/o Municipal, la que podrá ser un Organismo Provincial y/o Municipal (OP), el cual deberá tener competencia sobre el financiamiento para el tipo de obras a ser ejecutadas con recursos del Programa en su territorio. ENTIDADES REGULADORAS: Son las entidades provinciales y/o municipales con facultades para vigilar la eficiencia y sostenibilidad de la provisión del servicio de agua potable y saneamiento. ENTE BENEFICIARIO o ENTE PRESTADOR: Son los entes de naturaleza publica, privada y/o mixta que tienen a su cargo la prestación de los servicios agua potable y/o desagües cloacales, su administración, operación y mantenimiento. BENEFICIARIOS: Son los habitantes que se encuentran dentro del área de influencia de cada proyecto y que reciben el beneficio directo del mismo. CONVENIO-MARCO o DE ADHESION: Es el convenio por el cual se formaliza la participación de la respectiva provincia o municipio al Programa, estableciendo su aceptación a las condiciones generales del mismo e incluyendo las condiciones particulares que, de acuerdo con su propio régimen, se requieran para la ejecución del Programa. CONVENIOS COMPLEMENTARIOS: Son los convenios donde se establecerán las condiciones de ejecución de cada proyecto (obras, servicios o bienes), se detallan los montos, los plazos de ejecución y todo lo que se requiera para el desarrollo del proyecto. Contendrá además las acciones correspondientes al apoyo a los entes prestadores y reguladores. CONVENIOS DE TRANSFERENCIA y OPERACION: Son los convenios de traspaso de la administración, operación y mantenimiento de la obra que suscribe el EJECUTOR y/o la PROVINCIA/MUNICIPIO con el ENTE BENEFICIARO, en el que se establecen los términos y condiciones del traspaso y/o la transferencia, para la operación y gestión de los servicios. Nota : En

el presente documento cuando se haga referencia a ORGANISMO PROVINCIAL, se entiende que se trata del ORGANISMO PROVINCIAL / MUNICIPAL, según corresponda .


II.


II.1.

Objetivos

II.1.1.

II.2.

*

El Programa PAyS ha sido concebido por el Gobierno Nacional como parte de su Plan Quinquenal del Sector Agua Potable y Saneamiento. Su objetivo tiende a resolver la problemática de agua potable y saneamiento en los principales centros y aglomerados urbanos del país, y contribuir al desarrollo en infraestructura del sector en Centros Urbanos y Suburbanos del país mayores a 50.000 habitantes: i) ejecutando obras nuevas de sistemas de provisión de agua potable y de desagües cloacales; y obras de renovación, rehabilitación, optimización, ampliación y mejoras de servicios existentes, ii) brindando apoyo al Ente Ejecutor, al Organismo Provincial en caso de ser el Ente Regulador y a los Entes Beneficiarios prestadores de los servicios. Incluye la ejecución de obras de sistemas unificados cuyas poblaciones en conjunto sean mayores a 50.000 habitantes. Descripción

II.2.1.

El Programa se inscribe en una operación de Línea de Crédito Condicional (CCLIP) a ejecutar como máximo en tres (3) operaciones individuales con un periodo máximo estimado en diez (10) años suponiendo un horizonte amplio de planificación y Programación de actividades que permita, además de la ejecución de proyectos y obras de agua potable y desagües cloacales, el mejoramiento de la capacidad de gestión y operación de los operadores del sistema.

II.2.2.

El Crédito será tomado y devuelto al BID en su totalidad por el estado nacional..

II.2.3.

Las actividades a desarrollar objeto de financiamiento son las siguientes: A. Estudios y Diseños Comprende la elaboración de proyectos de agua potable y proyectos de desagües cloacales; verificación del cumplimiento de los lineamientos y normativa ambientales; y evaluación de los proyectos. B. Obras de Agua Potable y Saneamiento Comprende los costos para la ejecución de obras de agua potable y de desagües cloacales: sistemas nuevos y obras de mejoras, optimización, rehabilitación y ampliación de los servicios existentes. Se incluyen obras nuevas, de mejoramiento o ampliación de: i) sistemas de captación, potabilización, transporte, almacenamiento y distribución de agua potable, ii) sistemas de recolección, transporte, tratamiento y disposición de aguas residuales cloacales. Se podrán financiar eventualmente conexiones intradomiciliarias.. C. Apoyo a la gestión del EJECUTOR, los ENTES BENEFICIARIOS y el ORGANISMO PROVINCIAL Comprende el desarrollo y ejecución de los proyectos de mejora en la gestión del EJECUTOR, del ENTE BENEFICIARIO encargado de la prestación del servicio y del ORGANISMO PROVINCIAL en caso de ser el Ente Regulador. En tales proyectos podrían incluirse componentes tales como: capacitación, apoyo técnico para la mejora de la administración, la organización, los sistemas y el equipamiento, mejora operacional y comercial de los prestadores, tales como: aumento de la micromedición e implantación de la macromedición; asesoramiento y/o


*

asistencia para una rápida conexión de los usuarios al servicio; diseño y compra de software especializado; estudios y asesorías en materia de diseño del Plan de Inversiones; eficiencia del servicio, revisión de la estructura y nivel de tarifas y del esquema de subsidios; mejora del índice de cobranza; implantación de un programa de reducción del agua no contabilizada, etc., como así también mejorar la capacidad regulatoria en los casos mencionados precedentemente. II.3. II.3.1.

Ciclo del Proyecto El ciclo del proyecto, para la inclusión en el programa, se divide en cuatro instancias: I- Identificación, planteo de necesidades y elegibilidad: El ORGANISMO PROVINCIAL identifica las necesidades de su jurisdicción y a los Entes Prestadores de servicios que cumplimentan los criterios de elegibilidad del Programa (generales, institucionales y de inversión) y gestiona su inclusión en el Programa ante el EJECUTOR. Esta instancia concluye con la firma del CONVENIO MARCO de adhesión al Programa entre la NACION (ENOHSA) y la PROVINCIA o MUNICIPIO.

II- Preparación de Proyectos y su Inclusión al Programa El ENTE BENEFICIARIO, prestador del servicio, identifica y plantea necesidades de inversión. A dichos fines gestiona y presenta al ORGANISMO PROVINCIAL (Provincial o Municipal) un diagnostico cuantitativo del estado de situación de todos los servicios del prestador correspondiente a localidades mayores de 50.000 habitantes. Del resultado del mismo se deberá presentar un plan de prioridades de inversión, en el cual se sustente la necesidad de desarrollar el proyecto seleccionado. La Provincia o Municipios, en conjunto con los Entes Beneficiarios son responsables de la preparación y elaboración de los proyectos de inversión de acuerdo a los lineamientos del Programa (Técnico, Económico, Financiero, Ambiental) y del proyecto de Fortalecimiento Institucional del ente prestador, determinando los planes de mejora de la gestión (Administrativa, Financiera, Institucional y Operativa). El ORGANISMO PROVINCIAL gestiona la inclusión de la solicitud en el PROGRAMA ante el EJECUTOR (ENOHSA) que verifica si es elegible. El EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y el ENTE BENEFICIARIO acuerda las etapas de ejecución del proyecto y fijan metas de desempeño y eficiencia operativa, comercial, financiera e institucional El EJECUTOR aprueba el proyecto y gestiona ante el BID su no objeción. Esta instancia concluye con la firma de los CONVENIOS COMPLEMENTARIOS entre la NACION (Ejecutor) – PROVINCIA/MUNICIPIO (Organismo Provincial) – ENTE BENEFICIARIO. III- Ejecución El EJECUTOR será responsable de realizar los procesos de adquisiciones y ejecución de las obras, pudiendo autorizar la ejecución de la licitación, adjudicación, contratación y ejecución por parte del ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE


*

BENEFICIARIO a través del CONVENIO COMPLEMENTARIO, quedando en ese caso a cargo del ENOHSA la supervisión de los procesos y de las obras y el pago de los certificados. El ENTE BENEFICIARIO ejecuta los Planes de Fortalecimiento, que serán monitoreados y controlados en su desarrollo por el ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR. IV Transferencia y Operación Recepcionadas las Obras, se entregan al ENTE BENEFICARIO para su adecuada operación y mantenimiento. Esta instancia concluye con la firma del CONVENIO DE TRANSFERENCIA Y OPERACIÓN entre la NACION (Ejecutor) - PROVINCIA/MUNICIPIO - ENTE BENEFICIARIO. III.


III.1.1.

Los recursos del Programa provendrán del Préstamo BID Nº 2343/OC-AR y de la Contrapartida Local, constituida por los intereses y comisiones del préstamo y por los aportes que realizan el EJECUTOR, los ORGANISMOS PROVINCIALES y los ENTES BENEFICIARIOS para la ejecución del Programa.

III.1.2.

El total de la línea CCLIP es de ochocientos noventa millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 890.000.000), de este valor, el BID financiará hasta setecientos diez millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 710.000.000) con cargo a los recursos del Capital Ordinario. Los recursos de los ciento ochenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 180.000.000) provendrán de Contrapartida Local.

III.1.3.

El costo del primer tramo será de doscientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 250.000.000), de los cuales doscientos millones de dólares (US$ 200.000.000) - (80%) - son financiados por el Préstamo, y el resto cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 50.000.000) (20%) - corresponden a la Contrapartida Local.

III.1.4.

Los recursos para el financiamiento de las inversiones, bienes y/o servicios a adquirirse para la ejecución del PROYECTO, provendrán del PRESTAMO y de fondos de Contrapartida Local, siendo sus condiciones las fijadas entre las partes en el Acuerdo Adicional a los Convenios Complementarios

IV.


IV.1.

Ejecución

IV.1.1.

Por Decreto Nº 268/2011 se aprobó el Contrato de Préstamo para la ejecución del Programa, estableciéndose en su Artículo Nº 6 que la administración central del Programa es realizada por el EJECUTOR, otorgándose las facultades y autoridad necesarias para su correcto funcionamiento durante la vigencia del citado Contrato.

IV.1.2.

El EJECUTOR es responsable de la dirección, coordinación, ejecución, gestión y administración general, manejo financiero-contable, seguimiento y evaluación del Programa. El EJECUTOR constituye el nexo con los Organismos Provinciales, Entes Beneficiarios y el BID.


*

IV.1.3.

El EJECUTOR será el ENOHSA y el máximo nivel decisorio del Programa estará a cargo de su Administrador y Sub-Administrador, quedando el gerenciamiento y coordinación técnica operativa del programa a cargo de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP), que será responsable de supervisar las actividades de su ejecución y tomará las acciones pertinentes que aseguren el logro de los objetivos del Programa en tiempo y forma.

IV.1.4.

Las entidades provinciales y municipales relacionadas con los diferentes proyectos, de acuerdo a sus objetivos y competencias, apoyarán a la UCP en la ejecución técnica y supervisión de los mismos.

IV.2.


IV.2.1.

La Unidad Coordinadora del Programa, verificará y supervisará el seguimiento del programa para lo cual contará con un Coordinador del Programa y con la asistencia de Especialistas responsables de la gestión: un especialista en los aspectos Técnicos – Ambientales que contará con el apoyo de un especialista de gestión ambiental, a tiempo parcial cuando así se requiera; un especialista en aspectos Económicos Financieros; y un especialista en aspectos Institucionales; un especialita en los aspectos Administrativos. Adicionalmente la UCP estará apoyada por todas las áreas operativas del ENOHSA, la Gerencia Técnica Operativa evaluará y aprobará los proyectos, realizará los procesos de adquisiciones, inspección, supervisión y certificación de obras la Gerencia Financiera y Subgerencia de Administración realizarán todas las tareas financieras, contables y de administración, la Asesoría Jurídica interviene en todos los aspectos legales que requiere el Programa y la Auditoria Interna tiene a su cargo los controles internos respectivos.

IV.2.2.

En caso que el Programa lo requiera se podrá contratar la asistencia de profesionales de apoyo a los especialistas de la UCP.

IV.2.3.

Los especialistas tendrán la responsabilidad de interactuar con las distintas áreas del ENOHSA y de prestar asistencia y asesoramiento a los Organismos Provinciales, Entes Beneficiarios en: i) el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y su adecuación a las normas del Programa y a las políticas del Banco; ii) Verificar la consistencia de la documentación del proyecto con el objetivo del Programa; iii) la formulación de los proyectos específicos su identificación, elaboración, evaluación y aprobación; iv) los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios su ejecución y supervisión; v) el seguimiento y control de los procesos de gestión, planificación; vi) verificación, preparación y aprobación del desarrollo y ejecución de los proyectos de fortalecimiento institucional de mejora en la gestión del Ente Beneficiario encargado de la prestación del servicio; vii) y la presentación de informes periódicos al BID relacionados con la marcha del programa y las condiciones del contrato de préstamo..

IV.3. IV.3.1.

Funciones y responsabilidades Ejecutor a) Dar cumplimiento con las Cláusulas del Contrato de Préstamo y la normativa local aplicable en lo pertinente. b) Dar seguimiento y verificar el cumplimiento de los requisitos necesarios para la firma del Convenio Marco, Convenios Complementarios y de Transferencia y Operación, formalizar y firmar los mismos.


*

c) Recibir la documentación de solicitud de financiamiento de cada Proyecto; revisar, evaluar y verificar el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y su adecuación a las normas del PROGRAMA y a las políticas del Banco. Fijar las prioridades y elaborar la programación de inversiones. d) Recibir y aplicar los fondos del préstamo BID conforme establecido en los respectivos convenios y verificar el aporte local del Programa, a fin de mantener el pari passu. e) Gerenciar y coordinar la ejecución del Programa y supervisar las actividades de los Organismos Provinciales y los Entes Beneficiarios, tomando las acciones pertinentes que aseguren el logro de los objetivos del Programa en tiempo y forma. f)

Verificar la consistencia de la documentación técnica e institucional de soporte con el objetivo del Programa. Evaluar y aprobar la misma. Elaborar y/o revisar y aprobar la documentación para las adquisiciones, previa a la no objeción del Banco. Realizar y/o verificar la calidad de los procesos licitatorios correspondientes y gestionar su aprobación.

g) Realizar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios su ejecución, inspección, certificación, pago, justificaciones, rendiciones. h) Podrá acordar, solo en aquellos casos que considere pertinente a través de los Convenios Complementarios.que la licitación adjudicación, contratación y ejecución de los proyectos sean realizadas por el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO, cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA. i)

Verificar y supervisar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios su ejecución, certificación, realizar pagos a contratista, justificaciones, rendiciones, si la ejecución se realiza a través del Organismo Provincial o Ente Beneficiario.

j)

Gestionar las partidas presupuestarias y los fondos que requieran para la ejecución del PROGRAMA, incluyendo aquellos que constituirán la contrapartida local

k) Revisar, aprobar y consolidar los gastos elegibles del Programa antes de su remisión al Banco para la tramitación de desembolsos. l)

Elaborar y dar seguimiento a una programación financiera de acuerdo a la matriz del contrato de préstamo, elaborar los POA y consolidar los Planes de Adquisiciones del Programa.

m) Formalizar los Convenios Complementarios y de Transferencia y Operación, como así también Acuerdos Adicionales con los Organismos Provinciales y los Entes Beneficiarios. n) Realizar la inspección o supervisión periódica de las obras del Programa y monitorear su posterior operación y mantenimiento. o) Efectuar los pagos a los Contratistas ya sea de obras cuya ejecución estén a su cargo a cargo del Organismo Provincial o del Ente Beneficiario. p) Elaborar en caso necesario planes de apoyo al Ente Ejecutor.


*

q) Intervenir ante los Entes Beneficiarios en los temas relacionados con aspectos técnicos y administrativos vinculados al Programa, y en lo concerniente a la ejecución del mismo, en los términos de los Convenios Suscriptos. r)

Intervenir en la verificación, preparación y aprobación del desarrollo y ejecución de los proyectos de fortalecimiento institucional de mejora en la gestión del Ente Beneficiario encargado de la prestación del servicio y los Organismos Provinciales en caso de Entes Reguladores .

s) Mantener un sistema contable y financiero que permita un control adecuado de los recursos y la consolidación de la información a remitir al Banco en tiempo y forma. t)

Administrar las cuentas del Programa y llevar el control de los fondos del Programa

u) Mantener actualizado el sistema consolidado de administración y cartera de proyectos del Programa. v) Brindar asesoramiento y difusión a las instituciones provinciales y locales en todos los aspectos relacionados con el Programa. w) Preparar los informes anuales consolidados de Estados Financieros Auditados y el Plan Operativo Anual del Programa. x) Participar en la negociación con el BID de cada Operación Individual (OI) del CCLIP y en los ajustes que deban proponerse. y) Gestionar y coordinar la interrelación con las Gerencias del ENOHSA la provisión oportuna de los servicios de apoyo para la ejecución del Programa. z) Suministrar al BID la información establecida en los Contratos de Préstamo. aa) Coordinar con otras instituciones públicas y privadas las acciones necesarias para la ejecución del Programa. bb) Preparar, presentar al Banco y poner a disposición del público los informes requeridos en el Contrato de Préstamo. cc) Atender las misiones de seguimiento y monitoreo del Banco. IV.3.2.

Organismo Provincial a) Dar cumplimiento a todas las actividades delegadas por el EJECUTOR referidas a las tareas comprometidas en el Convenio – Marco y los respectivos Convenios Complementarios, respetando las políticas y las normativas establecidas en el PROGRAMA. b) Formalizar los Convenios Complementarios y de Transferencia y Operación como así también Acuerdos Adicionales con el EJECUTOR y el Ente Beneficiario. c) Acordar y elaborar los planes de mejora de la gestión a los efectos de su incorporación al programa. d) Acordar y elaborar, con la participación del EJECUTOR y con cada ENTE BENEFICIARIO los compromisos que éstos deben asumir para alcanzar la sustentabilidad de los servicios, formulando de común acuerdo los Planes de


*

Gestión, los indicadores de desempeño y las metas de gestión, formalizando su obligatoriedad de cumplimiento y ejecución en los Convenios Complementarios y de Transferencia y Operación. e) Identificar, evaluar y/o elaborar, los proyectos técnicos ambientales e institucionales, gestionando su inclusión en el programa. f)

Realizar las acciones y los estudios ambientales necesarios a los efectos de dar cumplimiento y obtener la factibilidad ambiental de los Proyectos de acuerdo a la legislación provincial o local vigente.

g) Elaborar, en caso de habérsele autorizado la responsabilidad de ejecución de las inversiones a través de los convenios complementarios, la documentación para las adquisiciones de obras, bienes y servicios; realizar los procesos licitatorios, las contrataciones y las ejecuciones correspondientes y gestionar en cada oportunidad las aprobaciones respectivas por parte del Ejecutor y el Banco. h) Realizará en caso de las obras delegadas a través del Convenio Complementario, las contrataciones de obras y su ejecución realizando su inspección y certificación i)

Fiscalizar, la ejecución de los Planes de Gestión de los Entes Beneficiarios y el control de los indicadores de desempeño y las metas de gestión comprometidos.

j)

Mantener información actualizada de la gestión, de la administración contable y financiera y de la cartera de proyectos para informar al EJECUTOR sobre indicadores de ejecución física y financiera de los Proyectos a su cargo.

k) Realizar la transferencia a los Entes Beneficiarios de los Proyectos de Obras financiados por el PROGRAMA, de conformidad con los contratos de concesión y la normativa provincial/municipal aplicable. l)

Tomará las medidas apropiadas para que las tarifas por los servicios produzcan, por lo menos, ingresos suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotación, incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento; y se compromete para el caso que las tarifas no fuesen suficientes para cumplir con este fin a adoptar las medidas necesarias para garantizar oportunamente el financiamiento de estos recursos.

m) Gestionar las partidas presupuestarias y los fondos que requieran para la ejecución del PROGRAMA. A los sesenta días del cierre de cada ejercicio presupuestario, deberá suministrar al EJECUTOR la información que detalle sus gastos realizados para la ejecución del PROGRAMA que se consideran como aporte a la Contrapartida Local. n) Preparar y tramitar las solicitudes de anticipo y rendición de gastos de acuerdo a los procedimientos de desembolsos establecidos por el EJECUTOR, enviar facturas y recibos de pago. o) Autorizar al ejecutor a efectuar pagos por su cuenta y orden para los casos de adquisiciones efectuadas con cargo al PROGRAMA. p) Facilitar la fiscalización y supervisión de las obras por parte del EJECUTOR y del BID. q) Proveer la información que el EJECUTOR le solicite sobre la ejecución del programa


IV.3.3.

*

Ente Beneficiario a) Formalizar los Convenios Complementarios y de Transferencia y Operación como así también Acuerdos Adicionales con el EJECUTOR y el ORGANISMO PROVINCIAL. b) Participar en los procesos de identificación y formulación de los Proyectos Técnicos de Inversión como de Fortalecimiento Institucional y especialmente en el desarrollo de los Planes de Gestión de acuerdo a los requisitos del PROGRAMA. c) Elaborar y participar en la realización de las acciones y los estudios ambientales necesarios a los efectos de dar cumplimiento y obtener la factibilidad ambiental de los Proyectos de acuerdo a la legislación provincial o local vigente. d) Elaborar, en caso de habérsele autorizado la responsabilidad de ejecución de las inversiones a través de los convenios complementarios, la documentación para las adquisiciones de obras, bienes y servicios; realizar los procesos licitatorios, las contrataciones y las ejecuciones correspondientes y gestionar en cada oportunidad las aprobaciones respectivas por parte del Ejecutor y el Banco. e) Llevar a cabo los Planes de Gestión y aceptar las evaluaciones del ORGANISMO PROVINCIAL, el EJECUTOR, el BID y/o la entidad reguladora correspondiente con el fin de certificar el cumplimiento de los indicadores de desempeño establecidos y cumplir con las Metas de Gestión convenidas. f) Aceptar, operar, mantener y administrar los obras transferidas por el EJECUTOR y/o ORGANISMO PROVINCIAL, según las normativas vigentes y las estipulaciones del respectivo Convenio de Transferencia y Operación suscripto. g) Dar cumplimiento a todos los compromisos establecidos en los Convenios que se suscriban y las normativas establecidas en el presente Reglamento que sean de aplicación. h) Proveer la información sobre la prestación del servicio tanto al ORGANISMO PROVINCIAL como al EJECUTOR cuando estos la soliciten. i) Poner a disposición de los usuarios esquemas/s de financiamiento que incentiven a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias, en el marco de los Planes de Gestión. j) Implantar una contabilidad regulatoria simplificada e independiente, conforme a los lineamientos metodológicos definidos por el EJECUTOR. k) Proveer la información que el EJECUTOR le solicite sobre la prestación del servicio.

V.


V.1.

Convenios

V.1.1.

Las Provincias y/o municipios deberán suscribir el correspondiente Convenio Marco de Adhesión al Programa y sus anexos, como así también los Convenios Complementarios y Convenios de Transferencia y Operación.


V.2. V.2.1.

V.3. V.3.1.

*

Localización de las Obras Con recursos del Programa se podrán ejecutar obras en aglomerados urbanos y suburbanos del territorio argentino que tengan poblaciones de más de 50.000 habitantes. También se realizarán sistemas unificados cuyas poblaciones en conjunto sean mayores a 50.000 habitantes Entes Beneficiarios Serán elegibles para participar del Programa aquellos entes prestadores del servicio, cooperativos, municipales y empresas de servicios públicos, legalmente constituidos, que cumplan con las siguientes condiciones: a) Tener capacidad jurídica para firmar el contrato de traspaso de bienes o servicios. b) Administrar sin restricciones la totalidad de sus activos y pasivos. c) Administrar su catastro técnico y de usuarios y, cuando corresponda, aplicar medidas correctivas sobre los usuarios, tales como: reducir el servicio de agua, y realizar acciones legales para recuperar sus cuentas por cobrar. d) Disponer de un sistema contable que identifique los ingresos y los gastos devengados por el servicio de agua potable y/o desagües cloaca les, y que permita establecer que los ingresos del operador cubren por lo menos los costos de operación, mantenimiento y administración. De no disponer de dicho sistema deberá comprometerse a implementarlo. e) Tener flujo de caja acumulado positivo y/o implementar las acciones para su cumplimiento. f)

Compromiso de aceptar, operar, infraestructura que se financie.

mantener y administrar adecuadamente la

g) Compromiso de realizar los diagnósticos necesarios y un análisis de situación de los servicios y sus necesidades de inversión además llevaran a cabo planes de fortalecimiento en la gestión administrativa, financiera, comercial y de operación de los servicios que permitan una mejora de la gestión inmediata, a corto mediano y largo plazo asegurando la sustentabilidad del prestador y del sistema. El Plan de Gestión contará con indicadores de desempeño y metas de gestión relativas a los siguientes indicadores: cobertura, pérdidas físicas, micro medición, empleados por conexión, cobertura de costos, etc. h) Administrar su personal V.4.

Tipos de Obra

Serán elegibles para ser financiadas con recursos del Programa los siguientes tipos de obras: V.4.1.

Agua Potable a) Mejorar la infraestructura existente para la prestación de los servicios a través de la renovación, rehabilitación, optimización, mejoramiento y ampliación de obras de captación, potabilización, transporte, almacenamiento y distribución de sistemas de agua potable.


*

b) Obras nuevas con el fin de ampliar la cobertura de los servicios, mediante inversiones en sistemas de captación, potabilización, transporte, almacenamiento y distribución de agua potable. V.4.2.

Desagües Cloacales a) Mejorar la infraestructura existente para la prestación de los servicios a través de la renovación, rehabilitación, optimización, mejoramiento y ampliación de obras de recolección, transporte, tratamiento y disposición de sistemas de desagües cloacales. b) Obras nuevas con el fin de ampliar la cobertura de los servicios, mediante inversiones en sistemas de recolección, transporte, tratamiento y disposición de desagües cloacales.

V.5.

Proyectos de Obra

Los proyectos de obra deberán cumplir con los criterios de elegibilidad que se indican a continuación. V.5.1.

Criterios Generales a) Que se haya demostrado la viabilidad legal, institucional, técnica, ambiental, financiera y socio económica b) Los proyectos de obra a presentar deben ser integrales, independientemente de quien lo financie o ejecute. c) Que la tecnología empleada cuente con suficientes antecedentes, con resultados satisfactorios, y sea apropiada a las condiciones locales, acordes con la capacidad técnica del ente que operará el sistema. d) Se deberá plantear una serie de alternativas, efectuar la comparación técnico-económica-ambiental de las distintas posibilidades que se planteen y la selección de la más conveniente. El desarrollo del diseño se hará sobre aquella solución cuyas evaluaciones técnica, económica, financiera y ambiental resultaren viables. e) Que en los casos de ampliaciones se realice el máximo aprovechamiento de las instalaciones existentes, con verificación del estado y antigüedad que deberían ser compatibles con la expansión prevista, justificándose adecuadamente cualquier abandono propuesto. f)

Que los Proyectos cumplan con los criterios ambientales establecidos de acuerdo a la legislación provincial o local vigente.

g) Para aquellas obras que requieran terrenos, la disponibilidad de los mismos deberá estar resuelta antes de la licitación de las obras. h) Los recursos del Programa no podrán destinarse a financiar: (a) cancelación o refinanciamiento de deudas ni pagos de dividendos o recuperaciones de capital ya invertidos (b) adquisición de bienes muebles, maquinaria y equipos usados (c) adquisición de acciones, derechos de empresas y otros valores mobiliarios, (d) valores imputados a inversiones ya realizadas, salvo que estén comprendidos dentro del reconocimiento de gastos previos, derivados de contrataciones


*

efectuadas siguiendo los procedimientos acordados con el BID y que hayan sido debidamente autorizados por el EJECUTOR y el BID. Por otra parte los recursos del financiamiento del Banco no podrán destinarse a financiar capital de trabajo. V.5.2.

Agua Potable a) Que se disponga de una fuente segura de agua en caudal y cantidad para satisfacer la demanda en un período de diseño de 20 años, y que existan los instrumentos legales que garanticen su uso por este lapso. De utilizarse aguas subterráneas se deberá contar con los resultados de las pruebas realizadas en el pozo o pozos perforados en el área de proyecto. b) Que se haya previsto la potabilización del agua mediante el adecuado tratamiento de acuerdo a las condiciones del agua cruda e incluyendo en todos los casos su desinfección. c) Que, en caso de no existir la medición de los consumos de agua potable mediante medidores domiciliarios y un sistema de macro medición, se elabore un plan de acción para su implementación. d) Que tengan un sistema de disposición de las aguas servidas o que se prevea desarrollar un proyecto de desagües cloacales que cumpla con las Guías para la Formulación y Presentación de Proyectos del presente Reglamento.

V.5.3.

Desagües Cloacales a) Que la localidad cuente con un sistema de agua potable que sea operado y mantenido de acuerdo con prácticas normalmente aceptadas. b) Que en los sistemas cloacales proyectados el tratamiento de líquidos y lodos residuales se determine en función de la capacidad asimilativa del cuerpo receptor y de sus usos, en un todo de acuerdo con la legislación provincial vigente. En el caso de que la legislación provincial no exista o no fuese lo suficientemente clara, se aplicarán los criterios normativos del ENOHSA. En estos casos se deberá adjuntar a la documentación de proyecto, un estudio completo que sirva como respaldo del criterio de diseño adoptado, incluyendo estudios de campo, memoria de cálculo detallada de las concentraciones de contaminantes esperadas en el cuerpo receptor, la aplicación de modelos matemáticos si fuese necesario etc. La profundidad del informe técnico se adecuará a las características y magnitud del proyecto en particular, quedando a criterio de ENOHSA la necesidad de profundizar el desarrollo del mismo

VI.

PROCESO DE GESTIÓN

VI.1.

Gestión de Proyectos

VI.1.1.

El proceso de gestión de proyectos del Programa seguirá las siguientes pautas generales que se describen a continuación: a) La Provincia o el Municipio deberá suscribir con la Nación el Convenio Marco, cuyo contenido deberá seguir las pautas desarrolladas en el modelo que figura en el presente Reglamento y lograr su aprobación


*

b) La Provincia y/o Municipios deberá designar al Organismo Provincial y/o Municipal a cuyo cargo estará la responsabilidad por la ejecución provincial del PROGRAMA. Deberá contar con capacidad suficiente para vigilar la eficiencia y sostenibilidad de los ENTES BENEFICIARIOS del PROGRAMA. c) En cada proyecto de obra, el Organismo Provincial identificará y elaborará con la colaboración del Ente Beneficiario, o recibirá de este último los proyectos específicos y verificará el cumplimiento de los criterios de elegibilidad y su adecuación a las normas del Programa y a las políticas del Banco. El Organismo Provincial y/o el Ente Beneficiario deberá realizar las acciones y los estudios ambientales necesarios a los efectos de dar cumplimiento y obtener la factibilidad ambiental de los Proyectos de acuerdo a la legislación provincial o local vigente. d) La Provincia y/o el municipio se compromete a poner en marcha un proyecto de apoyo especifico de Mejora de la Gestión del Ente Prestador del Servicio. e) En todos los casos, los proyectos específicos a ser financiados con recursos del PROGRAMA deberán ser analizados por el EJECUTOR y sometidos al BID para su no objeción. f)

Con la aprobación de cada proyecto específico y la oportunidad de su inclusión al PROGRAMA deberán suscribirse los Convenios Complementarios respectivos entre el EJECUTOR, ORGANISMO PROVINCIAL y ENTE BENEFICIARIO.

g) Las obras de agua potable (captación, potabilización, transporte, almacenamiento y distribución) o desagües cloacales (recolección, transporte, tratamiento y disposición) correspondientes a sistemas nuevos y obras de mejoras, optimización, rehabilitación y ampliación de los servicios existentes, serán ejecutadas por el ENOHSA, pudiendo el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO, solo en aquellos casos que el EJECUTOR considere pertinente a través de los Convenios Complementarios, realizar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios y la ejecución de las obras, cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA. h) Previa autorización del BID, el EJECUTOR o el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE Beneficiario, según corresponda, efectuará la convocatoria para la respectiva adquisición de acuerdo a los procedimientos establecidos por el BID para obras, bienes y servicios, según el proyecto específico de que se trate. i)

Cada paso de la convocatoria será aprobado por el EJECUTOR y el BID, según corresponda, hasta que el EJECUTOR firme o autorice la firma del respectivo contrato.

j)

Cada contrato deberá ser aprobado por el EJECUTOR y el BID, como paso previo al inicio de obras, compromiso y suministro de los recursos para el financiamiento del proyecto respectivo.

k) Aprobado el contrato, el EJECUTOR o el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO iniciará el proceso de ejecución del proyecto específico, la inspección, la supervisión y certificación de los trabajos contratados. El Organismo Provincial remitirá al EJECUTOR la documentación correspondiente para solicitar el pago de los compromisos asumidos. l)

El EJECUTOR analizará la documentación presentada y una vez aprobada, procederá a la liquidación y pago a los contratistas de acuerdo a las condiciones establecidas en este Reglamento.


*

m) El ORGANISMO PROVINCIAL y/o el ENTE BENEFICIARIO en caso que corresponda, realizará las rendiciones de cuenta de acuerdo a las disposiciones vigentes dictadas por ENOHSA. VI.2. VI.2.1.

VI.2.2.

Obras de Agua Potable y Desagües Cloacales. Cada Proyecto deberá cumplimentar NECESARIAMENTE y COMO MÍNIMO los puntos que se indican a continuación, conteniendo la información que se detalla en la Guía para la Formulación y Presentación de Proyectos del Programa Parte I: Marco Del Proyecto:

I.1.I.2.I.3.I.4.-

Parte II: Estudios Preliminares:

II.1.- Investigación de Campo II.2.- Estudio de la Demanda II.3.- Identificación de Alternativas

Parte III: Anteproyecto:

III.1.- Formulación y Selección de Alternativas

Parte IV: Prefactibilidad

IV.1- Evaluación Económica IV.2- Evaluación Financiera e Institucional IV.3- Impacto Ambiental

Parte V: Proyecto :

V.1.- Documentos del Proyecto V.2.- Especificaciones Técnicas Particulares

Marco General Marco de Referencia Objetivo y Metas Descripción del Proyecto

Para la gestión de los proyectos de agua potable y desagües cloacales se seguirá el siguiente proceso: a) El ORGANISMO PROVINCIAL presentará al EJECUTOR los estudios y diseños de los proyectos de obra, para ser incorporados al PROGRAMA con toda la documentación técnica, evaluaciones socioeconómicas, financieras, institucionales, ambientales, y Especificaciones Técnicas. También integrará la documentación los antecedentes institucionales y financieros del prestador del servicio. b) El EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y el ENTE BENEFICIARIO acuerdan las etapas de ejecución del proyecto y fijan metas de desempeño y eficiencia operativa, comercial, financiera e institucional. c) Los proyectos se presentarán y evaluarán siguiendo los lineamientos, metodologías y criterios señalados en el presente Reglamento. d) El EJECUTOR realizará el proceso de análisis de factibilidad, solicitando al ORGANISMO PROVINCIAL todas las aclaraciones que, a tal fin, resulten necesarias. e) Resuelta la factibilidad del proyecto de obra el EJECUTOR solicitará al BID la no objeción del mismo. f)

Aprobado el proyecto de obra y los respectivos pliegos de Especificaciones Técnicas por parte del EJECUTOR y el BID, y dada las condiciones de


*

oportunidad, el EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y el ENTE BENEFICIARIO procederán a suscribir los respectivos Convenios Complementarios. g) Resuelta la factibilidad del proyecto se determinarán las responsabilidades en la ejecución de las obras y se elaborarán los pliegos de licitación y se gestionará la no objeción por parte del BID. h) Otorgada la no Objeción por parte del BID se podrá iniciar el proceso de licitación, para lo cual el ORGANISMO PROVINCIAL, en caso de ser el responsable de su ejecución, deberá contar con la autorización expresa del EJECUTOR. i)

El EJECUTOR y el BID, cuando corresponda, supervisarán las distintas etapas de la licitación de obras hasta la aprobación de la Adjudicación, con lo cual habilitarán al EJECUTOR y/o al ORGANISMO PROVINCIAL a la firma del respectivo Contrato de Ejecución de Obra.

j)

Durante la ejecución de la obra deberán desarrollarse y ejecutarse los componentes de los Planes de Fortalecimiento de la Gestión del ENTE BENEFICIARIO, de tal manera que los componentes sustanciales de dicho Plan hayan finalizado en los plazos preestablecidos y determinados en los Convenios Complementarios.

k) Para el caso de obras ejecutadas por el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO, el Contrato de Ejecución de Obra, una vez suscripto por las partes (Comitente – Empresa Contratista) será remitido al EJECUTOR y por este al BID, dentro de los quince (15) días de firmado. l)

Con la notificación de la aprobación y registro del contrato por parte del EJECUTOR y el BID se podrá iniciar el proceso que incluye las actividades de ejecución de obras; certificación y pago de las mismas. El ORGANISMO PROVINCIAL remitirá al EJECUTOR antes del primer certificado de obras el Acta de Inicio y Plan de Trabajos correspondiente.

m) Finalizada la obra el ORGANISMO PROVINCIAL deberá remitir al EJECUTOR la recepción provisoria y oportunamente la definitiva de las obras contratadas. n) Con la firma de la Recepción de las Obras se estará en condiciones de suscribir el Convenio de Transferencia y Operación entre el EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y el ENTE BENEFICIARIO VI.3. VI.3.1.

Estudios y Diseños Para el financiamiento de estudios y diseños se seguirá el siguiente procedimiento: a) El ORGANISMO PROVINCIAL enviará al EJECUTOR la solicitud de contratación de estudios y diseños o grupo de estudios y diseños. El EJECUTOR analizará su inclusión al PROGRAMA. b) Aceptada la solicitud, El ORGANISMO PROVINCIAL enviará al EJECUTOR los pliegos que regirán el llamado a concurso y ejecución de los trabajos, incluyendo metodologías de selección y calificación, términos de referencia de los trabajos a realizar, presupuestos, cronogramas de ejecución, formas de pago y toda otra información adicional que se solicite


*

c) El EJECUTOR analizará la documentación y, una vez aprobada la remitirá al BID para su no objeción, subscribirá o autorizará la firma de los Convenios y Acuerdos correspondientes y el inicio del proceso de contratación de servicios de consultoría de acuerdo a las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” Documento GN-2350-7 de Julio de 2006. d) El BID, si correspondiera, supervisará y aprobará las distintas etapas de la convocatoria hasta su aprobación, con la cual autorizará al EJECUTOR a proseguir con los trámites para la firma del Contrato. e) Estos contratos de consultoría, una vez suscriptos por las partes, serán remitidos al EJECUTOR y por éste al BID dentro de los quince (15) días de firmado. Con la recepción del mismo se procederá, si corresponde y mientras haya excedentes de recursos de financiamiento, a efectuar el compromiso de fondos. Aprobados los mismos se dará inicio a las actividades para la ejecución de los estudios y/o diseños. Deberá remitirse antes del primer certificado de servicios de consultoría el Acta de Inicio correspondiente. f)

Cada etapa de desarrollo de documentación técnica que se elabore, deberá contar con la no objeción del EJECUTOR.

g) Finalizado el proyecto, se remitirá al EJECUTOR dos (2) ejemplares completos de los estudios y diseños realizados en copia papel y soporte digital. VI.4.

Proyectos de Mejoramiento de la Gestión de los Entes

VI.4.1.

Las Provincias y los Municipios tendrán acceso al Mejoramiento de la Gestión de los Entes Beneficiarios prestadores de los Servicios y los Organismos Provinciales en caso de ser Entes Reguladores.

VI.4.2.

El programa incluye como componentes del mismo el apoyo al desarrollo institucional y operacional de las entidades prestadoras de los servicios como así también al Organismo Provincial en caso de Entes Reguladores, para lo cual se realizarán los diagnósticos necesarios y llevarán a cabo planes de acción que permitan una mejora de la gestión en lo inmediato, a corto, mediano y largo plazo.

VI.4.3.

El Programa contribuirá a lograr la sustentabilidad de la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, apoyando las acciones para el mejoramiento administrativo, financiero, operativo y comercial de los prestadores, tales como: diseño de Planes de Inversiones; eficiencia del servicio, micromedición y macromedición; revisión de la estructura y nivel de tarifas y del esquema de subsidios; reorganización administrativa; diseño y compra de software especializado, mejoramiento del índice de cobranza; implantación de un programa de reducción del agua no contabilizada, etc.

VI.4.4.

En estos Proyectos de Mejoramiento de la Gestión, según sea el caso, el Ejecutor el Organismo Provincial o el Ente Beneficiario prestador del servicio podrá contratar y supervisar estudios para la puesta en marcha e implementación de proyectos específicos relacionados con la gestión, programas de desarrollo y capacitación, contratar la adquisición de bienes, equipos, sistemas, etc.

VI.4.5.

Los proyectos de Mejoramiento de la Gestión deberán ser identificados a través de un diagnostico y presentados y elaborados por los Entes Prestadores, con la participación del Organismo Provincial en coordinación y bajo la supervisión del EJECUTOR.


*

VI.4.6.

Para su formulación cada proyecto debe tomar como base un Diagnóstico Institucional . Se identificarán las debilidades y necesidades de mejoras, planificación sectorial, desarrollo de la gestión y operación, programas de asistencia técnica y proyectos de inversión.

VI.4.7.

Para el caso de ser necesario financiamiento para la elaboración de Proyectos específicos a desarrollarse como parte de Programa de Mejoramiento de la Gestión identificado se seguirá el siguiente procedimiento: a) Comprobada la incapacidad de desarrollo de los Proyectos específicos por parte del Ente beneficiario y aceptada la necesidad de desarrollo de los mismos por el Organismo Provincial y el EJECUTOR, este último analizará y evaluará los proyectos y solicitudes de contratación, enviándolos al BID para su No Objeción. Completado el procedimiento se suscribirán los respectivos Convenios Complementarios y, si correspondiere, el inicio del proceso de contratación de servicios de consultoría de acuerdo a las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” Documento GN-2350-7 de Julio de 2006. b) El BID, si correspondiera, supervisará y aprobará las distintas etapas de la convocatoria hasta su aprobación, con la cual autorizará al EJECUTOR a proseguir con los trámites para la firma del Contrato. c) Cada contrato, una vez suscripto por las partes, será remitido al EJECUTOR y por éste al BID, dentro de los 15 días de firmado. Con la recepción del mismo se procederá a efectuar el compromiso de fondos. d) Con la aprobación del Contrato, se autorizará al ORGANISMO PROVINCIAL y/o ENTE BENEFICIARIO a iniciar las actividades correspondientes a la ejecución del programa de mejoramiento respectivo, y emitir las certificaciones una vez otorgada la no objeción por parte del EJECUTOR quien efectuará los pagos respectivos. Se deberá remitir al EJECUTOR antes del primer certificado de servicios el Acta de Inicio correspondiente. e) Se remitirá al EJECUTOR documentación de las distintas etapas del proyecto a los efectos de su seguimiento y aprobación de acuerdo a lo establecido en los pliegos de convocatoria. En todos los casos, el EJECUTOR podrá realizar evaluaciones periódicas en los Entes f)

VII. VII.1.1.

Finalizado el Proyecto, el ORGANISMO PROVINCIAL y/o ENTE BENEFICIARIO enviará al EJECUTOR dos ejemplares completos, en copia papel y soporte digital, con el Informe Final conteniendo el desarrollo de los distintos componentes del proyecto, sus etapas de formulación, ejecución y evaluación, los actores intervinientes, los contratos realizados, las actividades planificadas y ejecutadas, los desvíos producidos, los ajustes realizados, los presupuestos y las metas alcanzadas.

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES Las normas a cumplir aplicables para las adquisiciones y contrataciones relacionadas con el Programa son las contenidas en los documentos: “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”, Documento GN-2349-7, de Julio de 2006. •


•

*

“Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” Documento GN-2350-7 de Julio de 2006.

VII.1.2.

Las obras cuyo costo estimado sea mayor o igual al equivalente de US$ 5.000.000 y los bienes cuyo costo estimado sea mayor o igual al equivalente de US$ 500.000, se contratarán por licitaciones públicas internacionales.

VII.1.3.

La supervisión del Banco de las licitaciones públicas internacionales, tanto para obras como para bienes, se llevará a cabo en forma ex–ante. Asimismo, cada contrato para la compra de terrenos, independientemente del monto, será revisado ex–ante

VII.1.4.

La supervisión de las contrataciones de obras y adquisiciones de bienes que sean inferiores a los montos límites para la licitación pública internacional y las contrataciones de consultoría que sean inferiores a US$ 200.000 para el caso de firmas consultoras e inferiores a US$ 50.000 para el caso de consultorías individuales, podrán ser revisados por el Banco bajo la modalidad ex–post. El Banco podrá en cualquier momento revocar la facilidad de realizar adquisiciones y contrataciones bajo la modalidad de revisión ex–post en forma general o parcial y, como resultado de los hallazgos en las revisiones en forma ex-post, el Banco según las circunstancias, podrá rechazar el financiamiento tanto con recursos del financiamiento como con cargo a la contraparte.

VII.1.5.

Una vez aprobado el Proyecto se utilizarán los documentos estándares oportunamente definidos para proceder con la licitación y/o concurso, para lo cual se deberán completar con las disposiciones especificas de cada contratación los datos de la licitación y las condiciones especiales del contrato y formularios correspondientes, los que deberán contar con la no-objeción del Banco.

VII.1.6.

Efectuado el proceso de licitación, selección y preadjudicación, se dará intervención al EJECUTOR y este al Banco, en los casos y oportunidades que corresponda, para obtener su no-objeción.

VII.1.7.

Para los efectos de lo estipulado en las Políticas para Selección y Contratación de Consultores financiados por el BID, la lista corta de consultores, cuyo costo estimado sea menor al equivalente de US$ 500.000 por contrato, podrá estar conformada en su totalidad por consultores nacionales.

VIII.

RECURSOS DEL PROGRAMA

VIII.1. Asignación de los recursos del Programa VIII.1.1. El EJECUTOR será responsable de la administración de los recursos del Programa y de mantener la relación con el Banco en lo atinente a la operatoria de los recursos del financiamiento. VIII.1.2. El EJECUTOR firmará un Convenio Complementario donde se fijan los términos y condiciones de la ejecución del Proyecto y la asignación de los recursos correspondientes. VIII.1.3. Los recursos del PROGRAMA serán asignados teniendo en cuenta una distribución Federal, priorizando: i. el Indice de Privación Material de Hogares (“IPMH”) y los déficits de cobertura de los servicios. ii. la calidad de los servicios prestados.


*

iii. su sostenibilidad a largo plazo. iv. el acceso a los servicios de la mayor cantidad de población. v. el estado de obsolescencia de los servicios. VIII.2. Cargos al Programa como Contrapartida Local. VIII.2.1. Los gastos en que se incurran por los siguientes conceptos, con acuerdo del BANCO, podrán ser parte del costo total del Programa como Contrapartida Local: a) Gastos administrativos en general, de personal, inspección, supervisión, movilidad y viáticos, relacionados con la ejecución del Programa, en los que incurran el EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y los ENTES BENEFICIARIOS, y que no fueron financiados con recursos del BID. Para el ENOHSA, se tomara el 100 % de los gastos en personal afectado directamente al Programa, el 20 % de los gastos en personal de otras áreas que colaboran con el mismo y el 20% del total de los gastos de bienes y servicios no personales del ente. 1 b) Los costos de los terrenos y servidumbres necesarios para la ejecución de obras que no sean de propiedad pública, ni financiados con recursos del BID. c) Los costos de consultorías no financiados con recursos del BID que se requieran para la ejecución del Programa. d) Los costos de obras y bienes no financiados con recursos del BID, que formen parte del Proyecto oportunamente aprobado y que se requieran para la ejecución del Programa e) Los costos de la ejecución del Plan de Mejoramiento de Gestión aportados por el EJECUTOR, el ORGANISMO PROVINCIAL y los ENTES BENEFICIARIOS, y que no fueron financiados con recursos del BID f)

Los impuestos y/o tasas Nacionales, Provinciales y Municipales.

g) Costos financieros (intereses y comisiones) del Préstamo BID. VIII.2.2. Los aportes en carácter de contrapartida local correspondientes a los componentes Administración y Ejecución de Obras del PROGRAMA serán determinados al final de cada ejercicio presupuestario. VIII.3. Pagos de Obligaciones del Proyecto VIII.3.1. Para el compromiso y el pago deberá verificar previamente que: a) La transacción corresponda a una actividad prevista y cumpla con las condiciones de elegibilidad establecidas en este Reglamento y esté conforme con el presupuesto, planes y programas previamente aprobados.

1

Porcentajes definidos en función a una estimación cuantitativa realizada durante la preparación del proyecto. Estos porcentajes podrán variar, cuando el BID y el EJECUTOR lo acuerden, en función de los costos incurridos


*

b) La documentación cumpla con los requisitos legales y las características de elegibilidad definidas en este Reglamento. c) El documento o factura sean auténticos y no contengan errores aritméticos o datos falsos. d) La cantidad y características de los bienes, servicios u obras recibidos correspondan a las que se autorizaron y sean los mismos que se describen en el documento que evidencia la obligación. e) En caso de inversiones o gastos ya efectuados con anterioridad a la firma del convenio con el ORGANISMO PROVINCIAL o ENTE BENEFICIARIO, el EJECUTOR podrá reconocer los mismos. Los montos que se reconozcan deberán ser específicamente aprobados por el EJECUTOR, constituir parte de las inversiones del proyecto tal y como fue aprobado, y deben haberse efectuado de acuerdo con las disposiciones del convenio, los procedimientos de adquisiciones del BID y lo establecido en el presente Reglamento Operativo, previa no objeción del BID. f)

Exista la disponibilidad correspondiente en el presupuesto aprobado.

VIII.4. Procedimientos de los desembolsos VIII.4.1.

Una vez cumplidas a satisfacción del Banco, las condiciones previas al primer desembolso establecidas en las cláusulas del Contrato de Préstamo, el EJECUTOR estará en condiciones de solicitar recursos de financiamiento, a fin de constituir -de acuerdo con el cronograma de inversiones presentado en Plan de Ejecución del Proyecto- la solicitud de desembolso de Anticipo de Fondos, de esta forma, posibilitar la atención de transferencias, los pagos a proveedores y contratistas que participen en la ejecución del Programa según lo establecido en la “Guía para el procesamiento de solicitudes de desembolso” del Banco.

VIII.4.2. El monto máximo del Anticipo de Fondos no podrá exceder la suma requerida para el financiamiento de gastos, durante un período máximo de (6) meses, de conformidad con el cronograma de inversiones y el flujo de recursos requerido. Estos fondos serán repuestos, parcial o totalmente, por el Banco contra la rendición de los fondos.

VIII.5. Pagos Directos Del Ejecutor VIII.5.1. Será condición necesaria para el pago de los certificados, que cada uno de ellos, sea acompañado de los siguientes requisitos: a) Acta de Medición, Certificado Original de Obra/Acopio/Desacopio y TRES (3) copias firmados por el Contratista, el Representante Técnico, la Inspección y debidamente conformado por la autoridad del ENOHSA. b) Póliza de Seguro de Caución en sustitución del Fondo de Reparo, cuando se pretenda tal sustitución. c) Factura de la Contratista para su conformación. d) Datos del Contratista; Cuenta Corriente Bancaria del Contratista, en Pesos, en el Banco de la Nación Argentina (Sucursal, Nro. de Cuenta y CBU), u otro banco adherido al sistema de la cuenta única del tesoro Nacional.


*

e) En caso de existir Cesión Parcial, acompañar Notificación fehaciente al deudor cedido (según Art. 1459 del Código Civil). f)

Constancia de la AFIP de la inscripción del Contratista como agente de retención del Sistema Unico de Seguridad (SUSS), Impuesto al Valor Agregado, e Impuesto a las Ganancias si correspondiese.

g) Certificado fiscal para contratar, vigente, emitido por la AFIP, cada vez que opere su vencimiento. h) Constancia de excepción de impuestos, si correspondiese. i)

Copia de las Declaraciones Juradas y de los comprobantes de pago de IVA, Ganancias y SUSS correspondiente al periodo del certificado de obra, en el caso que el Contratista hubiera actuado como agente de retención de alguno de esos impuestos.

VIII.5.2. La factura deberá reunir los requisitos que determinan las disposiciones vigentes, dictadas por la Administración Federal de Ingresos Públicos, y hacer mención a la naturaleza del certificado, número y monto neto cuyo pago se tramite. VIII.5.3. Cualquier demora por parte del Contratista, en la presentación de la factura correspondiente, será adicionada al plazo estipulado del pago. VIII.6. Rendiciones VIII.6.1. Para el caso de las obras o inversiones licitadas por el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO deberán presentar un plan y calendario correspondientes a la ejecución del proyecto, conjuntamente con el contrato. VIII.6.2. Mientras se encuentre en ejecución el proyecto, el ORGANISMO PROVINCIAL o ENTE BENEFICIARIO presentará un informe trimestral de avance del mismo, que incluya una descripción total del componente de la obra, servicios o bienes, detallando el estado de ejecución del mismo y las inversiones realizadas. En el caso de que se produzca una modificación en el calendario de ejecución, la misma se someterá a consideración del EJECUTOR para su aprobación. En caso de desvíos no debidamente justificados respecto del calendario de ejecución de obras, de contratación de bienes o servicios, serán aplicables cláusulas de penalización estipuladas en los pliegos y el contrato. VIII.6.3. El EJECUTOR pagará los certificados al contratista mediante el mecanismo tradicional de aprobación de certificados de ejecución de obras, de servicios, o de bienes y adicionales, para lo cual el ORGANISMO PROVINCIAL o ENTE BENEFICIARIO deberá remitir: a) Acta de Medición, y TRES (3) copias del Certificado de Obra/Acopio/Desacopio firmados en original por el Contratista, el Representante Técnico, la Inspección y el Comitente. b) Póliza de Seguro de Caución en sustitución del Fondo de Reparo, cuando se pretenda tal sustitución. c) Copia de la Factura de la Contratista y su conformación por autoridad del ORGANISMO PROVINCIAL o ENTE BENEFICIARIO, la cual deberá cumplir con los requisitos indicados en el punto VIII.5.2. VIII.6.4. El Contratista deberá remitir la documentación restante indicada en el punto VIII.5.1.


*

VIII.6.5. Salvo que haya observaciones al certificado, el EJECUTOR abonará al Contratista por cuenta y orden del COMITENTE (ORGANISMO PROVINCIAL o ENTE BENEFICIARIO), dentro de los plazos establecidos en los pliegos. Estos plazos sólo podrán alterarse por razones de fuerza mayor y cuando el EJECUTOR lo considere justificado. VIII.6.6. El ORGANISMO PROVINCIAL o ENTE BENEFICIARIO, según corresponda, deberá preservar por el término de 10 (diez) años, como respaldo de las rendiciones de cuentas, los comprobantes originales completados de manera indeleble y que cumplan con las exigencias establecidas por la legislación vigente.

IX.

CONTABILIDAD, SISTEMA DE REGISTRO DE LAS OPERACIONES

IX.1.

Contabilidad y Estados Financieros

IX.1.1.

El EJECUTOR mantendrá una contabilidad específica para el Programa, a fin de asentar los movimientos correspondientes a la ejecución de cada operación conforme a procedimientos de contabilidad generalmente aceptados, que permita identificar el origen y uso de los fondos del Préstamo y de los correspondientes fondos de Contrapartida Local.

IX.1.2.

El EJECUTOR adoptará un Plan de Cuentas del Programa que permita registrar en cuentas separadas el avance de cada proyecto y verificar el grado de avance de la inversión a efectos de adecuar el requerimiento de los fondos de las respectivas Cuentas Operativas. El sistema contable deberá permitir al EJECUTOR efectuar una consolidación de registros para poder controlar el avance del Programa en forma global y obtener un adecuado control sobre los desembolsos y recursos comprometidos.

IX.1.3.

El EJECUTOR preparará los Estados Financieros consolidados del Programa y será la responsable de presentarlos en tiempo y forma de acuerdo a los plazos establecidos en el Contrato de Préstamo y los organismos gubernamentales.

IX.1.4.

El PROGRAMA prevé la utilización del Sistema UEPEX para la gestión financiera del mismo.

X.

TÉRMINOS Y CONDICIONES DE LOS CONVENIOS

X.1.

Tipos de Convenios

X.1.1.

Convenio Marco: NACION (Ejecutor) – PROVINCIA / MUNICIPIO Convenio Marco de Adhesión es el convenio por el cual se formaliza la participación de la respectiva provincia o municipio obligándose, entre otras cosas a: (i) aceptar y cumplir con los requisitos generales del Programa, sus normas y procedimientos; (ii) designar al ORGANISMO PROVINCIAL de su jurisdicción para coordinar las actividades necesarias para el logro de los objetivos del Programa (iii) brindar apoyo a los Entes Prestadores.


X.1.2.

*

Convenios Complementarios: EJECUTOR – ORGANISMO PROVINCIAL / MUNICIPAL – ENTE BENEFICARIO Se establecerán las condiciones especificas de cada proyecto, su financiamiento y/o ejecución de las obras, servicios o bienes, se detallan los montos, , los plazos de ejecución y todo lo que se requiera para el desarrollo del proyecto. Contendrá además las acciones correspondientes al apoyo a los Entes Prestadores y Reguladores (en caso de ser el Organismo Provincial), Provincial), como así también las obligaciones obligaciones de las partes.

X.1.3.

Convenios de Transferencia y Operación: EJECUTOR – PROVINCIA / MUNICIPIO – ENTE BENEFICARIO Se establecerán los términos y condiciones en que se transfieren los recursos del PROGRAMA, para la operación, mantenimiento y administración de los servicios.

X.2.

Características generales de los Convenios

X.2.1.

Todo convenio deberá ser formalizado mediante la suscripción suscripció n de los correspondientes correspondie ntes documentos legales, cumpliéndose al efecto las normas y procedimientos establecidos en este Reglamento. Reglamento.

X.2.2.

En los convenios se establecerán, entre otros, los compromisos que asumirán los Entes Beneficiarios, que serán, entre otros, los que se indican a continuación: a) Acatar las orientaciones técnicas para para la operación operación y mantenimiento de las obras transferidas y la conservación y uso de los recursos naturales y el medio ambiente. b) Administrar, Administrar , operar y mantener de acuerdo a normas técnicas aceptadas, a partir de la fecha del acta de recepción de la obra, la infraestructura física, equipos equipos y otros activos de los sistemas o servicios entregados. Los Entes Beneficiarios deberán tomar las medidas necesarias para que se cubran todos los costos que demanden las actividades mencionadas. c) Presentar al Organismo Organismo Provincial, Provincial, durante durante un período mínimo mínimo de 20 años, todos los informes que se detallan en el presente Reglamento, y con la periodicidad que allí se indica.

X.3. X.3.1.

XI. XI.1.1.

Exigibilidad de los Convenios Ante incumplimientos incumplimientos de los compromisos compromisos establecidos establecidos en este Reglamento Reglamento o en los Convenios Marco, Complementario/s y Acuerdos Adicionales y de Transferencia y Operación, la PROVINCIA o el MUNICIPIO y el ENTE BENEFICIARIO, deberán aceptar el derecho del EJECUTOR a realizar las acciones punitivas previstas en el presente Reglamento y en los respectivos Convenios y Acuerdos

SUSTENTABILIDAD El ENTE BENEFICIARIO deberá demostrar a través del ORGANISMO PROVINCIAL, luego de haber transcurrido dos (2) años de operación del sistema y en función a las recomendaciones realizada en la evaluación financiera para la factibilidad del proyecto,


*

que sus ingresos son suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotación, incluyendo los relacionados con administración, administración, operación y mantenimiento. mantenimiento. XI.1.2.

XII.

Si no se lograse lograse lo anterior, anterior, el ORGANISMO ORGANISMO PROVINCIAL conjuntamente conjuntamente con con el ENTE BENEFICIARIO, deberán desarrollar un plan de acción que permita revertir la situación, incluyendo proyectos de conexiones intradomiciliarias, intradomiciliarias, mejora de su gestión, educación sanitaria y ambiental.

ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, MANTENIMIENTO

XII.1. Inicio de la Operación XII.1.1.

El ENTE BENEFICIARIO BENEFICIARIO deberá estar estar en capacidad capacidad de iniciar iniciar la operación, operación, el mantenimiento y la administración de las obras o partes de ellas, en caso de recepciones provisorias parciales, a partir de la fecha de recepción provisoria de las mismas, en las condiciones que se fijen en los pliegos de licitación.

XII.1.2.

La transferencia transferencia del del sistema a través del Convenio Convenio de Transferencia y Operación Operación se realizará a la recepción Provisoria o Definitiva, dependiendo del tipo y características de las Obras.

XII.2. Informes XII.2.1.

XIII.

El ENTE BENEFICIARIO presentará al EJECUTOR a partir del año siguiente a la puesta en operación del sistema, y durante veinte (20) años, la información sobre datos y costos operativos de los servicios de agua potable y desagües cloacales que se indican en el presente Reglamento.

DISPOSICIONES VARIAS

XIII.1. Incumplimiento de las Obligaciones XIII.1.1. Ante incumplimientos incumplimientos de de los compromisos compromisos establecidos establecidos en este Reglamento o en el/los el/los Convenio/s Marco, Complementario/s y Acuerdos Adicionales y de Transferencia y Operación, la PROVINCIA o el MUNICIPIO y el ENTE BENEFICIARIO aceptan el derecho del EJECUTOR a tener en cuenta dichos incumplimientos al momento de la gestión de solicitudes de financiamiento o subsidios a través de alguno de los Programas que ejecuta el EJECUTOR, reservándose este último el derecho de otorgar los mismos. Además el EJECUTOR podrá realizar acciones punitivas, que pueden incluir: i) suspensión de obras, ii) exigir el reintegro del total de las inversiones efectuadas, cuando: -

No se utilizaren los recursos, bienes y servicios del Programa para la ejecución del respectivo proyecto.

-

Se opusieran opusieran a la inspección, monitoreo u otorgar otorgar información información sobre la la ejecución ejecución del proyecto por parte del EJECUTOR y/o el BID.

-

Se incurra en incumplimientos incumplimientos en la rendición de los fondos.


*

XIII.1.2. En caso que que la responsabilidad responsabilidad de de la realización realización de los procesos de de adquisiciones adquisiciones de obras, bienes y servicios y la ejecución de las obras, haya recaído en la PROVINCIA o el MUNICIPIO o el ENTE BENEFICIARIO, a través de los Convenios Complementarios, Complementarios, y: -

Los mismos no se hayan realizado de acuerdo a la Normativa y procedimientos indicados en el presente Reglamento.

-

Se hayan contratado con cargo al financiamiento de préstamo o se hayan aprobado modificaciones o adicionales de obra sin la aprobación previa a su ejecución por parte del EJECUTOR y el BID.

-

Si se opusieran a la supervisión, monitoreo, a otorgar información sobre la ejecución del proyecto y poner a disposición documentación respaldatoria del mismo.

El EJECUTOR no aprobará ni financiara dichas contrataciones, modificaciones y adicionales, pudiendo además incluir: i) suspensión del financiamiento, ii) exigir el reintegro del total de los pagos efectuados, incluido intereses intereses y comisiones. XIII.1.3. Si no se adoptaran las medidas apropiadas apropiadas para que que las tarifas produzcan produzcan ingresos ingresos suficientes para cubrir como mínimo los costos de operación, mantenimiento y administración, o si no se brindara el apoyo financiero necesario para el caso que, por las condiciones socioeconómicas de los usuarios, no se pudieran cubrir los costos mencionados, el EJECUTOR podrá aplicar las sanciones indicadas en los puntos XIII.1.1. o en XIII.2.1.

XIII.2. Incumplimiento del Plan de Gestión XIII.2.1. En caso de incumplimien incumplimiento to del Plan de de Mejoramiento Mejoramiento de la Gestión Gestión de los Entes, Entes, y de sus indicadores y metas acordados, el EJECUTOR podrá exigir a la PROVINCIA o MUNICIPIO y/o a los ENTES BENEFICIARIOS, según corresponda, corresponda, el reintegro del 20 % del monto total invertido (MI = contractual + redeterminaciones redeterminaciones de precio) en dólares equivalentes, de acuerdo al esquema indicado en las Guías para el Fortalecimiento Institucional.

XIII.3. Interpretación y Solución de Controversias XIII.3.1. En caso de discrepancia o contradicción entre lo establec establecido ido en el presente Reglamento Operativo y el Contrato de Préstamo No. 2343/OC-AR , prevalecerá lo establecido en este último.

XIV.

ANEXOS

XIV.1 Guía para la Formulación y Presentación de Proyectos XIV.2 Guías para el Fortalecimiento Institucional XIV.3 Anexo Ambiental


XIV.4 Modelos de Convenios XIV.5 Diagramas de Gestión y Procedimientos XIV.6 Informes XIV.7 Resumen del Programa

*


*

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS AR-L-1084 (Préstamo BID……/OC-AR)

GUIA PARA LA FORMULACION Y PRESENTACION DE PROYECTOS


*


XIV.1 Guía para la Formulación y Presentación de Proyectos

XIV.1.1.

Introducción

A los efectos de la elaboración del Proyecto, se deberá ajustar su contenido teniendo en cuenta los criterios de elegibilidad establecidos en el Reglamento Operativo del Programa PAyS, y considerando los criterios de diseño establecidos en “Guías para la Presentación de Proyectos de Agua Potable (ENOHSA, Junio de 2001)”, y las “Normas de Estudio, Criterios de Diseño y Presentación de Proyectos de Desagües cloacales para localidades de hasta 30.000 habitantes (ENOHSA, Año 1993)”. Cada Proyecto deberá cumplimentar NECESARIAMENTE y COMO MÍNIMO los puntos que se indican a continuación, conteniendo la información que se detalla: PARTE I: MARCO DEL PROYECTO I.1.- MARCO GENERAL I.2.- MARCO DE REFERENCIA I.3.- OBJETIVO Y METAS I.4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PARTE II: ESTUDIOS PRELIMINARES II.1.- INVESTIGACIÓN DE CAMPO II.2.- ESTUDIO DE LA DEMANDA II.3.- IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS PARTE III: ANTEPROYECTO: III.1.- FORMULACIÖN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS PARTE IV: PREFACTIBILIDAD IV.1- EVALUACIÓN ECONÓMICA IV.2- EVALUACIÓN FINANCIERA E INSTITUCIONAL IV.3- IMPACTO AMBIENTAL PARTE V: PROYECTO V.1.- DOCUMENTOS DEL PROYECTO V.2.- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARTICULARES


XIV.1.2.

*

PARTE I: Marco del Proyecto

I.1 Marco General A los fines de identificación y selección del proyecto a elaborar y ejecutar, se deberá presentar un diagnostico cuantitativo del estado de situación de todos los servicios del prestador correspondiente a localidades mayores de 50.000 habitantes. Del resultado del mismo se deberá presentar un plan de prioridades de inversión, en el cual se sustente la necesidad de desarrollar el proyecto seleccionado en esta etapa. I.2. Marco de Referencia A efectos de poder contar con una visión general de la localidad seleccionada en sus distintos aspectos y en especial de la problemática correspondiente a los sectores de abastecimiento de agua potable y desagües cloacales, la documentación a presentar incluirá una memoria descriptiva que conformará el marco de referencia de la localidad, en la cual se vuelcan aspectos históricos, sociales, institucionales, culturales etc. y aquellos relacionados con los problemas que determinan la necesidad de concretar el proyecto (problemas socio-ambientales, de salud, demográficos, de demanda, etc.). Dicha documentación analizará también si existen planes directores de expansión de coberturas de los servicios de saneamiento. Esta información junto con planos de densidad de población, de calles pavimentadas, de servicios públicos existentes (tales como agua potable y desagües cloacales, electricidad, gas, etc.), permitirá justificar las obras proyectadas así como la población que se prevé beneficiar En síntesis, se describirá la comunidad objeto del proyecto desde el punto de vista urbano, social y de planeamiento. Se analizarán aspectos como los indicados a continuación: -

-

Urbanización existente, distribución espacial de la población actual, planes directores de expansión urbanística, pavimentos y aceras, datos sobre infraestructura de servicios de la localidad (energía eléctrica, gas, teléfonos). Servicios existentes: estado actual de la prestación de servicios de agua potable y desagües cloacales, consignando la cobertura y calidad de los mismos y el estado de las instalaciones. - Respecto al abastecimiento de agua potable, si hay sistema existente de provisión de agua potable por red de distribución, la descripción del sistema; eficiencia del tratamiento; calidad del agua suministrada; análisis; fuente; producción; radio servido; antigüedad y estado de las instalaciones; dotación de agua y tipo de datos utilizados para su cálculo o estimación; número de conexiones de agua; principales categorías de usuarios (domésticos, industriales, comerciales); diagnóstico cuantitativo de la situación operativa del servicio con respecto a volúmenes de agua producidos y consumidos, indicando pérdidas físicas y comerciales, niveles de macro y micromedición, supuestos utilizados en las estimaciones, etc. Si no hay sistema existente, o habiéndolo, para aquellos sectores que no poseen servicio por red, se describirá el sistema empleado (pozo domiciliario con o sin bombeo, compra de agua, acarreo, etc.) y datos relacionados. - Respecto a la evacuación de excretas se realizará un diagnóstico técnicooperativo de la situación del servicio: se acompañará información respecto al radio servido; vuelcos diarios; descripción del sistema y sus partes; eficiencia del tratamiento; capacidad de cada componente del sistema (m3/día) y evolución prevista; cuerpo receptor (descripción, características, usos); número de conexiones de cloacas; antigüedad y estado de las instalaciones existentes; frecuencia y costo de vaciado de pozos, lugar de volcamiento de


-

*

camiones atmosféricos; etc. Si no hay sistema existente, o habiéndolo, existen sectores que no poseen servicio por red de colectoras, se describirán los sistemas empleados y los eventuales problemas que ocasionan. Problemas existentes con la provisión de agua potable y disposición de excretas, permeabilidad del suelo. Presentar los planes de la empresa para el control de presiones, sectorización de redes, control de fugas y ampliación de los niveles de macro y micromedición.

I.3. Objetivos y Metas Se deberá realizar un diagnóstico de la situación actual del sistema de abastecimiento de agua potable y/o desagües cloacales, se adjuntará la descripción de los problemas existentes, los que justifican el proyecto y que se pretenden resolver con el mismo, señalando las situaciones con proyecto y sin proyecto. Se cuantificarán los objetivos buscados, fijándose las metas a satisfacer en cuanto a cobertura, calidad del servicio, población beneficiada, etc. I.4. Descripción del Proyecto Se hará en forma de síntesis la descripción general del sistema proyectado y en forma particular la de cada uno de sus componentes. Se informará sobre las capacidades, dimensiones y toda otra información que individualice a la obra a ejecutar (de agua potable y/o de desagües cloacales), tales como el nivel de servicio adoptado, el año previsto para el inicio de operación del sistema, la seguridad y calidad de la fuente de provisión de agua y/o la caracterización del cuerpo receptor, procesos de tratamiento, la capacidad de diseño, características de las instalaciones, número de conexiones, etc. XIV.1.3.

PARTE II: Estudios Preliminares

Tiene como objetivo recopilar y analizar la información disponible, y realizar los estudios necesarios para establecer las bases sobre las cuales se fundamentará el Proyecto. Esta documentación permitirá justificar cada una de las obras proyectadas, en cuanto a su tipo, tamaño, características y detalles, y tendrá relación directa con los criterios aplicados en el diseño. II.1.- Investigación de Campo Se procederá a recopilar y analizar todo tipo de antecedentes disponibles como así también se deberán adjuntar la información obtenida en el terreno, que constituyan un aporte informativo y/o valorativo para la confección del proyecto. Todos los antecedentes e información reunidos deberán adjuntarse, conjuntamente con su relación y aplicación al proyecto y su grado de confiabilidad. Los antecedentes, investigaciones y estudios generales mínimos a recopilar incluyen aspectos desde el punto de vista urbano, social, físicos, de suelos, climáticos y de recursos hídricos. - físicos: topografía local, geomorfología e hidrogeología. Datos de hidrogeología de la cuenca, que permitan inferir la calidad del agua cruda y su evolución en el tiempo. Mapa isofreático, sentido del flujo subterráneo en distintas épocas, etc. Posibilidad de Inundación del área. Indicar zonas en Carta Topográfica del IGM. - estudios de suelo del área: resistencia, agresividad, permeabilidad, compactibilidad. Diferenciar los suelos en puntos característicos de las trazas de la red, conducciones principales, estaciones de bombeo y plantas de tratamiento (agua o desagüe), lugares de emplazamiento de estructuras, descarga al cuerpo receptor. Visualización de las distintas zonas en un mapa.


*

Considerar aquellos casos como presencia de napa freática, estructuras profundas, revestimientos de lagunas de estabilización, etc. - urbanísticos: uso del suelo; zonificación territorial del municipio; tendencias de desarrollo y crecimiento poblacional; planes directores de expansión de la planta urbana; proyectos de barrios de vivienda en trámite; población y área edificada actuales y su distribución en el área a desaguar; características edilicias de las diferentes zonas de la localidad; tendencia de crecimiento poblacional. - climáticos: temperaturas máximas, medias y mínimas, pluviometría (medias anuales y mensuales), evapotranspiración, vientos (dirección y velocidad), etc. Datos estadísticos, indicando fuente de datos. Su relación con los criterios de diseño de los sistemas de tratamiento. - otro tipo de estudios que sean necesarios para el desarrollo del proyecto: i)Tipo de viviendas, existencia de instalaciones intradomiciliarias, ii) Industrias y comercios radicados y a radicarse en la zona; ubicación de hospitales, estaciones de servicio, etc. iii) Croquis indicando zonas pavimentadas, tipo de pavimento, estado, antigüedad, iv) Información sobre los posibles lugares de implantación de estaciones de bombeo y de planta de tratamiento (de agua potable y desagües cloacales); disponibilidad de tierras fiscales; en caso de expropiación, comentar los procedimientos expropiatorios y los posibles conflictos, v) Energía necesaria para el funcionamiento de las instalaciones electromecánicas, vi) Caracterización del líquido residual. - estudios de fuente: serán analizadas las distintas opciones de fuentes de agua potable que admite el proyecto (aguas superficiales, como arroyos, ríos, lagos, lagunas, manantiales; aguas subterráneas u otras, en caso de no resultar posibles las alternativas anteriores) teniéndose en cuenta la capacidad de explotación, aspectos hídrico y ambiental, considerándose los distintos grados de tratamiento que será necesario utilizar, y analizando además la legislación local relacionada con el tema. Se deberán proponer alternativas sobre las posibles fuentes, adjuntando los estudios correspondientes, y la selección de la solución finalmente elegida, con su fundamentación, acompañando la siguiente información: -

aguas superficiales: i) Cuenca hídrica a la que pertenece la localidad y delimitación de la cuenca de aporte a la zona de captación, usos aguas abajo y aguas arriba que se da al recurso, e incidencia del proyecto sobre los mismos y de éstos sobre el proyecto. Visualización sobre carta topográfica del IGM, ii) Síntesis de los estudios hidrológicos de la cuenca. Datos pluviométricos, y climáticos, iii) Datos de aforos y cotas mínimos, medios y máximos del curso en la zona, iv) Análisis de calidad de las aguas (Características físico-químicas y bacteriológicas, en especial turbiedad, color, NMP de coniformes).

-

aguas subterráneas: i) Síntesis de los estudios hidrológicos. características del acuífero a explotar delimitación en cartografía con indicación de área de recarga, ii) Datos censados (aforos de pozos existentes con caudales, niveles, etc.; perfiles geológicos, ubicación, análisis de calidad y estado de cañerías, iii) Trabajos ejecutados (prueba de acuíferos, de la que resultarán los datos de depresión-recuperación-tiempo, aforos y análisis, interferencias y estudio geoeléctrico si se considera conveniente)

Se indicará la ubicación de los lugares de vertimiento de aguas servidas, tratadas o no, con relación a la fuente de agua, y se informará sobre aspectos ambientales a ser considerados. Se incluirán los instrumentos legales que garanticen el uso de la fuente por un período no menor a 20 años y la propiedad de los terrenos.


*

De las conclusiones deberán desprenderse sintéticamente las características del recurso, los valores de la oferta disponible, la definición del tratamiento requerido, y la seguridad y confiabilidad de la fuente elegida. - estudio de cuerpos receptores: serán analizadas las distintas opciones de cuerpo receptor que admite el proyecto (cursos de agua, campos de derrame, mar, reuso agrícola, etc.) teniéndose en cuenta la capacidad de recepción de los desagües desde los puntos de vista hídrico y ambiental, considerándose los distintos grados de tratamiento de depuración que será necesario utilizar para preservar los usos a los que esta destinado acorde con su capacidad de autodepuración, y analizando además la legislación local relacionada con el vuelco de efluentes. Se deberán proponer alternativas sobre los cuerpos receptores posibles de ser utilizados como destino final, adjuntando los estudios correspondientes, y la selección de la solución finalmente elegida, con su fundamentación y evaluación de su comportamiento ante el vuelco, ejecutado de acuerdo a la normativa en vigencia. Se acompañará la siguiente información: i) Cuenca a la que pertenece el curso receptor. Usos del mismo aguas abajo y aguas arriba, incidencia del proyecto sobre éstos y de éstos sobre el proyecto. Delimitación y visualización sobre carta topográfica del IGM, ii) Análisis de agua. Datos estadísticos iii) Estudios hidrológicos del cuerpo receptor. Síntesis de los mismos. Estimación de cotas de nivel mínimo, medio y máximo, que puede alcanzar en la zona de descarga del efluente, iv) Cuadros comparativos Q, DBO, NMP de coliformes, OD del cuerpo receptor, para distintas épocas (máximo, medio y mínimo); y del líquido efluente de la planta de tratamiento, para un normal funcionamiento de ésta, y en situación de no funcionamiento de la misma, v) Calidad estética o turística de importaría que deba ser considerada, vi) Aspectos ambientales a ser considerados, vii) Determinación de la calidad del efluente: requerimiento límite de calidad de líquido a volcar, admitido de acuerdo al uso aguas abajo y capacidad de autodepuración del cuerpo receptor elegido. En los casos en que el impacto ambiental sobre el cuerpo receptor sea significativo o existan usos importantes que puedan ser afectados por las descargas tratadas o no tratadas del sistema cloacal (proyectos clasificados ambientalmente en el Grupo 3), la evaluación de este efecto se deberá apoyar en modelos de simulación de la calidad del agua. De las conclusiones deberán desprenderse sintéticamente las características del cuerpo receptor, la definición del tratamiento requerido, la calidad esperada del efluente y los aspectos ambientales considerados. - operaciones topográficas: La nivelación que se llevará a cabo para cada una de las partes del sistema deberá estar referida a un mismo punto fijo de cota conocida (IGM, Obras Públicas, etc.). Cuando no exista un punto fijo o la distancia a que se encuentra impida su fácil vinculación, es decir, compatible con la ejecución del proyecto a realizar, se tomará como tal uno colocado a ese efecto a la planta urbana y amurado en el frente de algún edificio. En el caso que se careciera de un relevamiento catastral del ejido urbano afectado al servicio a instalar, se deberá obtener el mismo en forma somera. En el caso de acueductos o cloaca máxima, se ubicará un punto fijo de nivelación cada mil metros como máximo en el terreno llano, disminuyéndose esa distancia cuando las condiciones topográficas así lo exijan. A efectos de dar tapada mínima o proyectar defensas, se deberán nivelar los fondos de cunetas transversales a la línea del acueducto o cloaca máxima y de la red de distribución o colectoras y colectores. Se ubicarán convenientemente las cañerías en caminos públicos con respecto a su perfil transversal y fajas de pavimentos existentes o proyectados.


*

Se deberá obtener detalles planialtimétricos de cruces de vías férreas y canales, como así también de accesos y estructuras de puentes que pueden utilizarse para el paso de cañerías. Se hará un relevamiento taquimétrico de suficiente extensión y detalle cuando sea necesario establecer por curvas de nivel la conveniente ubicación de las obras. De todos aquellos terrenos que se estimen necesarios para las exigencias del proyecto obtener su propiedad, uso o servidumbre de paso, se realizarán las correspondientes mensuras. En todos los casos se señalarán los vértices de las poligonales. II.2.- Estudio de la Demanda Los estudios de demanda que deben acompañar al proyecto implican la determinación del radio a servir y los caudales de diseño, esto es, la determinación de los parámetros de diseño de las instalaciones y su dimensionamiento. El tamaño del proyecto se establecerá con base a una proyección del balance entre la demanda y la oferta. La proyección de la demanda tendrá en cuenta los incrementos futuros probables, de los que se verificará el carácter insatisfecho de la demanda cuando se los compare con la oferta existente en la situación sin proyecto. Demanda y Oferta Actual: Se establecerá la oferta y demanda al momento de elaboración del proyecto, para lo cual se tomará la recolección de información referente a la situación actual de los sectores involucrados (abastecimiento de agua potable y desagües cloacales) señaladas en el punto I.1 Marco de Referencia, se realizará un correcto diagnóstico que permita la proposición de soluciones adecuadas. Se agregará toda la información que permita una correcta evaluación del estado y situación actual del sector, así como su eventual utilización, total o de algunos de sus componentes, en el proyecto. Al respecto cabe señalar que en los proyectos de ampliación de sistemas deberán ser utilizadas todas aquellas instalaciones existentes que por su capacidad, antigüedad y estado, sean compatibles con la ampliación prevista, aprovechándose al máximo las instalaciones existentes y justificando adecuadamente cualquier abandono propuesto. Demanda y Oferta Futura: Estimación de la calidad, cobertura y oferta del servicio en la situación futura sin proyecto, esto es, sobre la base de consideraciones de evolución probable del sistema si no se produjera la inversión prevista con el proyecto que se formula. Los estudios de demanda que deben acompañar al proyecto, implican la determinación del radio a servir y los caudales de diseño, así como las características de los desagües a tratar en el caso de proyectos de desagües cloacales. Se deberá informar acerca de las zonas de expansión futura y las proyecciones de conexiones previstas durante el período de diseño (coberturas previstas) Con relación al área de proyecto deben tenerse en cuenta las consideraciones de tipo socioeconómico de las poblaciones relacionadas con los sectores de probable expansión futura, teniendo en consideración, factores ambientales, de comunicación, topográficos, etc. que deben tomarse en consideración en la evaluación. La población actual se determinará mediante los datos proporcionados por los censos de vivienda oficiales o censos llevados a cabo por los proyectistas, los datos recabados en la encuesta socioeconómica así como la evolución de la matricula escolar, conexiones eléctricas etc. También deben tenerse en cuenta para la actualización los datos censales anteriores (2001/1991/1980) La población futura, para un período de diseño de veinte (20) años se calculará por aplicación de diferentes métodos que aplican índices de crecimiento, los cuales se justificarán con base en estadísticas. Para la evaluación de las metodologías a aplicar y de los valores de los índices de


*

crecimiento, debe realizarse en cada caso el análisis de las causales determinantes de las tendencias y la probabilidad de su recurrencia. Los valores de dotación a adoptar para los diseños, en localidades sin servicio de agua potable, serán deducidas de antecedentes de otros servicios, en lo posible próximos y de características similares, teniendo presente además los valores aconsejados en las Guías y Normas Técnicas del ENOHSA. Para ampliaciones de servicios existentes, tanto de agua potable como de desagües cloacales, y para proyectos nuevos de desagües cloacales con servicio de agua potable, se analizarán los consumos per cápita del servicio prestado, considerando la influencia que el sistema a construir pueda tener sobre los valores de dotación actuales, y los valores aconsejados en las Guías y Normas Técnicas del ENOHSA. Los estudios de demanda que deben acompañar al proyecto, implican la determinación del radio a servir y los caudales de diseño, así como las características de los desagües a tratar en el caso de proyectos de desagües cloacales. Se deberá informar acerca de las zonas de expansión futura y las proyecciones de conexiones previstas durante el período de diseño (coberturas previstas). Presentar las estimaciones de la demanda de agua potable diferenciando los usuarios por tipo (residencial, industrial y comercial), medidos y no medidos, y otros volúmenes consumidos (públicos, pérdidas, etc.). II.3.- Identificación de Alternativas En función de los estudios básicos, y teniendo en cuenta aspectos legales, institucionales, ambientales y otros que surjan de observaciones que realicen in situ los proyectistas, se deberá identificar alternativas técnicas, tanto de los sistemas integrales como de los distintos componentes del proyecto que lo requieran. Las alternativas identificadas podrán ser de fuente (subterránea o superficial), de ubicación (trazado de cañerías, sitios para la planta, posibles zonas de vuelco, cuerpos receptores, etc.), de tecnología de tratamiento, de materiales, de etapas constructivas y toda aquella alternativa que surja como técnicamente viable y que se considere conveniente analizar. XIV.1.4.

PARTE III: Anteproyecto

III.1.- Formulación y Selección de Alternativas A partir de la identificación de las posibles alternativas se deberán formular las mismas. El grado de desarrollo de los anteproyectos correspondientes a las distintas alternativas será el necesario para lograr presupuestos cuyo resultado no pueda ser sensiblemente modificado en el diseño final, a tal punto que pueda ocasionarse una errónea elección de la alternativa En las alternativas identificadas a considerar se podrán plantear diferentes opciones del tratamiento, tipos de unidades o elementos del sistema, dimensiones, características de funcionamiento (a gravedad o presión, etc.), ubicación (trazado de cañerías, sitios para la planta, posibles zonas de vuelco, cuerpos receptores, etc.), variantes de materiales, características constructivas, operativas y de mantenimiento, recaudos a adoptar a los efectos de satisfacer los requerimientos de carácter ambiental, etc. Se debe tener en cuenta además las condiciones singulares de la localidad donde se realizarán las obras (nivel socio económico, posibles fuentes a utilizar, evolución demográfica prevista, características topográficas y geotécnicas del área, etc.) y como las mismas condicionan el proyecto. En todos los casos se debe analizar la posibilidad de ejecutar las obras en etapas, asegurando que la oferta de servicios supere permanentemente la demanda, minimizando inversiones ociosas en instalaciones y equipamientos. Se debe evitar inversiones prematuras o excesivas y hacer el mejor uso posible de las instalaciones existentes.


*

En todos los casos se orientará hacia criterios de diseño y uso de tecnología accesible, de bajo costo y apropiada para las condiciones locales que cuenten con antecedentes de su utilización con resultados comprobados de eficiencia, que permitan costos constructivos y operativos ventajosos, simplicidad de operación y mantenimiento, activa participación de los beneficiarios y una progresiva evolución del nivel del servicio con el tiempo. Se deberá plantear una serie de alternativas, efectuar la comparación técnico-económicaambiental de las distintas posibilidades que se planteen y la selección de la más conveniente. El desarrollo del diseño se hará sobre aquella solución técnica y ambientalmente viable de costo mínimo. Para la selección de la alternativa más conveniente, se presentará la comparación del valor presente de los costos económicos de cada solución (inversión, operación y mantenimiento). En alternativas con diferentes beneficios se presentará un análisis beneficio-costo. La determinación de los costos de inversión de primera etapa se efectuará considerándose como mínimo valores globales por rubro; para los rubros principales, los costos deberán estar fundamentados en un cómputo y presupuesto por ítems. Para las inversiones futuras se acompañará una estimación de costos de las ampliaciones previstas en el proyecto a realizar durante el período de diseño, y la oportunidad en que ellos son previstos. De igual forma se procederá con los costos de reposición de equipos. La determinación de los costos de operación y mantenimiento de cada alternativa durante todo el período de diseño, se efectuará discriminándolos en sus componentes principales: mano de obra, energía eléctrica, insumos químicos, mantenimiento, etc.; señalando claramente los supuestos utilizados en los cálculos. Se deberán identificar preliminarmente los problemas y riesgos ambientales de las alternativas propuestas y se incluirán costos de las medidas mitigatorias de posibles impactos ambientales negativos. Los análisis económicos comparativos de alternativas considerarán el flujo de fondos motivado por el cronograma de ejecución de las obras, las etapas futuras y la operación del sistema. Dado que a todas ellas corresponde la misma población servida (ésta está definida por la configuración) la comparación entre las mismas se efectuará en base al Valor Presente Neto (VPN) de los Costos Totales Anuales (inversión, operación y mantenimiento) de las partes del proyecto que varían de una alternativa a otra. Se seleccionará la alternativa que presente menor Valor Presente Neto. Cuando la diferencia de costo entre dos o más alternativas no fuera significativa, podrán entrar en consideración otros factores como ser el empleo de mano de obra no especializada, la cantidad de equipamiento electromecánico, las condiciones ambientales, etc., pudiendo optarse por la solución que se estime más conveniente. Cuando sea posible o conveniente, se deberán presentar además indicadores globales de comparación, tales como: Kwh./m3, Kwh./Kg. DBO removida, costos/m3, etc., de las alternativas de tratamiento. XIV.1.5.

PARTE IV: Prefactibilidad

IV.1- Evaluación Económica EVALUACION SOCIOECONÓMICA DE LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y DESAGÜES CLOACALES


*

Objetivos Generales El análisis de la viabilidad económica de los proyectos busca a) verificar si el dimensionamiento es el adecuado, b) verificar si la alternativa seleccionada es, desde el punto de vista económico, la más conveniente, c) establecer la rentabilidad socioeconómica de los mismos, d) medir la capacidad de pago de la población beneficiada, y e) justificar socio económicamente la elegibilidad y pertinencia de los proyectos propuestos. a) Dimensionamiento . El tamaño del proyecto se establecerá con base a una proyección del balance entre la demanda existente y la oferta. La proyección de la demanda tendrá en cuenta el crecimiento histórico de la población. b) Alternativa de Mínimo Costo. El análisis económico de las alternativas deberá asegurar que, frente a un mismo beneficio y vida útil, la solución escogida es la de menor costo económico. Cuando las alternativas analizadas sean de niveles o calidades de beneficios distintos, se realizará un análisis beneficio-costo económico, seleccionándose la alternativa que presente el mayor valor presente neto (VPN) a precios económicos. c) Rentabilidad económica del proyecto . La rentabilidad económica se establecerá a través de un análisis beneficio-costo. A tal fin los costos y beneficios serán valorizados a precios de eficiencia y del análisis de los mismos deberá surgir una tasa de retorno económico (TIRE) superior al 12%. d) Capacidad de pago de la población . La capacidad de pago de la población se establecerá a través de información censal del INDEC o encuestas socioeconómicas específicas para cada proyecto. A tal fin se contrastará que el valor de la tarifa media mensual no sobrepasa el 3% del ingreso familiar mensual cuando solo se tiene servicio de agua potable y 5% del ingreso familiar mensual cuando se tiene servicio de agua potable y cloacas. e) Precios sociales. También conocidos como precios de eficiencia, son precios privados, convertidos a precios sociales a través de la aplicación de factores de conversión. Estos precios sociales se utilizan para convertir los costos de las inversiones y operación y mantenimiento. Para ellos los costos deberán descomponerse en sus principales insumos: mano de obra calificada y no calificada, materiales y equipos no transables, y materiales y equipos transables, terrenos y otros. Para cada caso se determinarán los factores de conversión que descuenten, al menos, los impuestos directos involucrados, desempleo de mano de obra y otros relevantes Encuesta Socioeconómica Para los casos que corresponda se procederá a efectuar el relevamiento de la población beneficiada mediante encuesta por muestreo probabilística. La tarea comprende: la definición del diseño muestral con explicitación de su tamaño en base al nivel de confianza de 95% y el error máximo de 10%, la definición de las variables y dimensiones a medir, la definición del sistema de recolección y sistematización de la información a relevar, la definición de los cuadros de salidas de la información, la selección y capacitación de encuestadores, la recolección de información en los hogares, la supervisión de las tareas de campo, la edición y codificación de los datos, el procesamiento, análisis e interpretación de la información obtenida.


*

La encuesta se orientará hacia la obtención de resultados que se utilicen luego para la evaluación socioeconómica del proyecto de obra (de agua potable y/o desagües cloacales), la capacidad de pago de la población, ajustándose en cada caso particular de acuerdo a las características de la comunidad, los problemas que pretende resolver el proyecto y los impactos ambientales que se quieren evitar con el mismo. Se podrán incluir preguntas orientadas a medir dimensiones sociales que permitan luego diagnosticar y planificar acciones de promoción social, de organización comunitaria, de educación sanitaria, ambiental y cooperativa etc. Para Agua Potable (provisión, ampliación y remodelación) se utilizará como guía el formulario adjunto en el anexo 1 Para proyectos de Desagües Cloacales se utilizará como guía el formulario del anexo 2 Metodología de Evaluación: La evaluación económica de las inversiones previstas en el programa seguirá los principios básicos del análisis costo-beneficio. Para estos efectos deberá tener en cuenta los siguientes aspectos principales: 1- El proyecto a ser analizado deberá ser aquel que corresponda a la alternativa de mínimo costo económico (inversiones y operación y mantenimiento) y que salga de un análisis de alternativas. 2- Los costos de inversión a considerar se basarán en los estudios que presenten las provincias, debiendo asegurarse que se incorporen en ellos todos los elementos pertinentes. De particular importancia es incorporar en cada caso los márgenes de imprevistos físicos que correspondan según el nivel de preparación de los proyectos. En adición, en los proyectos de agua y cloacas se deben incluir estimaciones de costos de las conexiones intra-domiciliarias . 3- Se deberán considerar en el análisis los costos incrementales de administración, operación y mantenimiento de los nuevos sistemas, a partir de la información que se presente en los proyectos, y en consulta con los especialistas en la materia. 4- Los costos, a precios privados, deberán convertirse a precios sociales a través de la aplicación de factores de conversión. Para ellos los costos deberán descomponerse en sus principales insumos: mano de obra calificada y no calificada, materiales y equipos no transables, y materiales y equipos transables, terrenos y otros. Para cada caso se determinarán los factores de conversión que descuenten, al menos, los impuestos directos involucrados, desempleo de mano de obra y otros relevantes. Estudio de Alternativas Todo proyecto a ser financiado con el Programa deberá presentar un análisis de alternativas técnicas. El análisis económico de las alternativas deberá asegurar que, frente a un mismo beneficio y vida útil, la solución escogida es la de menor costo económico. Para ello se hará la comparación de alternativas obteniendo el valor presente neto (VPN) de los costos de inversión, operación y mantenimiento a precios sociales (también conocidos como precios de eficiencia), es decir después de haber afectados los costos a precios de mercado por las razones de precios de cuenta calculadas y disponibles al efecto. Cuando las alternativas analizadas sean de niveles o calidades de beneficios distintos, se realizará un análisis beneficio-costo económico, seleccionándose la alternativa que presente el mayor valor presente neto (VPN) a precios económicos.


*

La alternativa de mínimo costo deberá someterse a un análisis costo-beneficio para determinar su rentabilidad socioeconómica. Análisis Costo-Beneficio de Proyectos de Obras de Agua Potable A) Para proyectos de rehabilitación de plantas (que no infiera expansión) y la rehabilitación de redes de agua se utilizará la metodología de análisis incremental o similar en la que se evaluará si el VPN de los costos incrementales asociados a las inversiones en rehabilitación incluyendo operación y mantenimiento son cubiertos por el VPN de los beneficios a ser generados (reducción de pérdidas, reducción de uso de energía, reducción de costos de mantenimiento etc.) sobre al vida útil de la infraestructura rehabilitada B) Para proyectos que correspondan a sistemas nuevos o a la ampliación de sistemas existentes, la evaluación económica se realizará mediante la siguiente estrategia: En todos los casos ( sistemas nuevos o ampliación) se necesitará hacer la evaluación económica beneficio-costo por medio del software SIMOP. Para ello se utilizará la curva de demanda provista por el ENOHSA. La evaluación económica del proyecto se concreta a través de la utilización de un modelo de simulación basado en el análisis beneficios - costos el que permite calcular su rentabilidad y de esta manera demostrar y establecer la viabilidad económica del mismo. La evaluación económica que estima el flujo de beneficios económicos derivados de la implantación del proyecto así como de su operación a lo largo de la vida útil del mismo para el cual fue diseñado. La estimación del flujo de beneficios se realiza mediante la utilización del Modelo de Simulación de Obra Pública (SIMOP), modelo utilizado por el Banco Interamericano de Desarrollo para calcular la rentabilidad económica y seleccionar proyectos de inversión que proporcionan ampliaciones o nuevos servicios de agua potable. La función de demanda a utilizar en la evaluación de los proyectos será la siguiente: q = k * pE * Y 0.34 * n –0.78 * N 0.23 donde: q = consumo diario por persona en lts; k = coeficiente de clima (5,77 templado; 6,25 cálido); p = precio marginal de agua; E = elasticidad precio: -0,309 + 0,0000412 Y; Y = ingreso familiar mensual; n = número de personas por hogar; N = tamaño de la localidad (habitantes). Como tarifa (precio marginal) a aplicar en la situación con proyecto (p) se utilizará el costo unitario medio de operación del sistema. El ingreso familiar mensual promedio (Y) se extraerá de la encuesta. La población de la localidad será proyectada a partir de los valores arrojados por los dos últimos censos nacionales de población, aplicando el siguiente procedimiento: o

partiendo de los datos relevados por los últimos censos se calcularán dos tasas: 1) la media anual ínter censal, y 2) la media anual obtenida como resultado de extrapolar linealmente los valores de ambos censos hasta el fin del período de análisis.


o

*

se calculará el promedio de ambas tasas.

Como cantidad de habitantes por conexión se adoptará el promedio de habitantes por vivienda del último censo nacional de población. Como costo del sistema individual se adoptará un valor de 1,3 u$s el m 3, que es el que surge del costo anual equivalente del sistema más el costo de la energía por m 3. Modelo Simop Para correr el modelo se deben seguir las instrucciones prescriptas en el Manual del Usuario del mismo elaborado por Terry Powers y Carlos Valencia, y que publicara el Banco Interamericano de Desarrollo en noviembre de 1978. Dicho Modelo requiere de información tanto del sistema actual como la del optimizado para su construcción a partir de la cual estimar los beneficios y los costos económicos del proyecto. Tanto los costos de inversión como los de operación, mantenimiento y administración así como los datos técnicos del mismo surgen de la documentación que debe acompañar el diseño del Proyecto. Datos que deberá contener el modelo: 1. Introducción: 2. Reseña del Proyecto 3. Grupo de consumidores.

[ Tarjeta G] 4. Horizonte de Proyecto.

[Tarjeta G] 5. Año de inicio de operación.

[Tarjeta G] 6. Tasa de descuento social.

[Tarjeta G] El Reglamento Operativo del Programa establece como tasa social de descuento para ser aplicada al Modelo de Simulación (SIMOP) del 12 %. 7. Capacidad del sistema actual.

[Tarjeta G] 8. Capacidad incremental del sistema.

[Tarjeta G] 9. Elasticidad Precio.

[Tarjeta D]


*

10. Consumo del año base.

[Tarjeta D] 11. Tarifa actual.

[Tarjeta D] 12. Curva de Demanda.

[Tarjeta D 13. Tasa de crecimiento de la demanda.

Tarjeta D] 14. Tarifa Futura.

[Tarjeta T] 15. Costos Periódicos.

Tarjeta P] 16. Costos no periódicos.

[Tarjeta N] Los costos de inversión a considerar se basarán en los estudios que presenten las provincias, debiendo asegurarse que se incorporen en ellos todos los elementos pertinentes. De particular importancia es incorporar en cada caso los márgenes de imprevistos físicos que correspondan según el nivel de preparación de los proyectos. asimismo se deben incluir estimaciones de costos de las conexiones intra-domiciliarias. 17. Curva de inversión 18. Costos variables de producción y distribución

[Tarjeta V]. 19. Transformación a Precios de Eficiencia

Los costos, a precios privados, deberán convertirse a precios sociales a través de la aplicación de factores de conversión. Para ellos los costos deberán descomponerse en sus principales insumos: mano de obra calificada y no calificada, materiales y equipos no transables, y materiales y equipos transables, terrenos y otros. Para cada caso se determinarán los factores de conversión que descuenten, al menos, los impuestos directos involucrados, desempleo de mano de obra y otros relevantes. Análisis Costo-Beneficio de Proyectos de Obras de Desagües Cloacales En todos los casos se deberá cuantificar, si fuera posible, los beneficios monetarios asociados al saneamiento de los cuerpos de agua receptores, en términos de los usos actuales y potenciales.


*

El cálculo de los beneficios de los proyectos de saneamiento se realizará en base a la Disposición al Pago (DAP). Adicionalmente se podrán considerar costos evitados por concepto de: (i) reducción de costos de operación y mantenimiento de fosas sépticas, (ii) reducción de costos de salud por mejoras de niveles de salubridad, y (iii) valorización inmobiliaria calculada a través de estudios de precios hedónicos o metodologías similares. En caso que se utilice los costos evitados de operación y mantenimiento de fosas sépticas para cuantificar beneficios, no se podrá utilizar la DAP y la valorización inmobiliaria en dicha cuantificación. Para efectos del análisis de la rehabilitación de plantas de tratamiento (que no infiera expansión) se utilizará la metodología de análisis incremental o similar en la que se evaluará si el VPN de los costos incrementales asociados a las inversiones en rehabilitación incluyendo operación y mantenimiento son cubiertos por el VPN de los beneficios a ser generados (reducción de uso de energía, reducción de costos de mantenimiento etc.) sobre al vida útil de la infraestructura rehabilitada. Para efectos de determinar los beneficios por las obras de extensión de redes cloacales, y obras conexas, el consultor deberá: 1) Establecer el potencial de familias beneficiarias, actuales y proyectadas, en el área a ser atendida por las obras. 2) Proyectar las conexiones efectivas, según la experiencia de los proyectos de reciente construcción, los niveles de ingresos de las familias, y los posibles resultados de las políticas que disponga ENOHSA para atender el financiamiento de las conexiones intradomiciliarias. 3) Establecer la máxima disposición a pagar por estas obras, a partir de una actualización de los valores obtenidos en estudios anteriores. En especial, se debe considerar los resultados de los Estudios de Viabilidad Económica preparados para el Programa de Agua y Saneamiento para Comunidades Menores, así como otros estudios realizados en el país y otros países de América Latina. La actualización deberá considerar los correspondientes ajustes en los valores monetarios, así como cambios reales por diferencias en las variables explicativas de la DAP, resultantes de los modelos econométricos desarrollados en dichos estudios. 4) En caso no existan tales estimaciones, o no sea posible transferir esos beneficios, se deberá aplicar una encuesta y estimar dicha DAP .

Estimación de la DAP En el caso que se utilice la metodología de evaluación contingente la ecuación de disposición a pagar (DAP) a utilizar será la siguiente: 1 P = ____________________ 1 + e – (a + b Y + c p ) Donde: P = probabilidad de aceptación o rechazo a un precio determinado; e = base de los logaritmos neperianos; Y = ingreso familiar mensual ;


*

p = precios consultado en ; a, b y c = parámetros de la función ajustada. El ingreso medio mensual de las familias (Y) se extraerá de la encuesta. Para que la DAP a utilizar para estimar los beneficios resulte consistente con el nivel de ingreso, se calculará el ingreso medio de las familias de altos y bajos ingresos y se constatará que la DAP no supere el 5 % de los ingresos familiares de este último grupo. En el caso de que esto ocurriera, se adoptará como DAP del grupo de bajos ingresos al 5 % del ingreso medio de este grupo de familias. La línea de corte para dividir a las familias en dos grupos, de altos y bajos ingresos, será el ingreso familiar mínimo requerido, según el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) para cubrir las necesidades básicas (alimentarias y no alimentarias) de una familia tipo, en las distintas zonas del país.

INGRESO FAMILIAR REQUERIDO PARA CUBRIR LAS NECESIDADES ALIMENTARIAS Y NO ALIMENTARIAS REGION Gran Buenos Aires Cuyo NEA NOA Pampeana Patagonia

Ingreso familiar mensual u$s 862 752 763 745 780 819

Con cada nueva publicación de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se actualizarán los valores del cuadro “INGRESO FAMILIAR REQUERIDO PARA CUBRIR LAS NECESIDADES ALIMENTARIAS Y NO ALIMENTARIAS”. Análisis de Incidencia de Pobreza y Capacidad de Pago de la Población. Para cada proyecto a ser financiado con la Línea CCLIP se realizará un análisis de la incidencia de pobreza de la población beneficiaria. Para esto se deberá utilizar ya sea los datos mantenidos por las Provincias o los del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001 2 . A fin de verificar la incidencia del pago del servicio considerando las tarifas vigentes y/o algún aumento tarifario futuro que aplicará el operador, se analizará para cada quintil de ingresos el impacto de la cuenta media de agua y cloacas sobre el presupuesto familiar medio por quintil A tal efecto se actualizará el Ingreso Total Familiar por Quintil obtenido de la base usuaria ampliada de la Encuesta Permanente de Hogares correspondiente al segundo semestre del 2006 (última disponible) utilizando la variación en el Coeficiente de Variación Salarial (CVS)

2

Tal incidencia es la determinada mediante la metodología del Índice de Privación Material de los Hogares, que considera una dimensión de recursos corrientes y una dimensión patrimonial. La privación determinada en cualquiera de las dim ensiones consideradas implica la clasificación del hogar como pobre


*

calculado y publicado por el INDEC. Dicho coeficiente posee un valor base para este cálculo de 180,01 (1º de Octubre del 2006). En caso que se determine que el valor de la cuenta media por servicio de agua y cloacas sobrepasa el 5% del ingreso familiar medio, se deberá analizar si es necesario crear o actualizar tarifas sociales o algún esquema de subsidios al consumo para ese quintil.


*

ANEXO 1

FORMULARIO ENCUESTA AGUA PROVISIÓN - AMPLIACIÓN

ENCUESTA SOCIOECONÓMICA PROYECTO EJECUTIVO DE OBRAS DE PROVISION DE AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE:_______________________________________ PROVINCIA DE ______

N° DE ENCUESTADOR

FECHA

/ /

HORA INICIACIÓN

DIRECCIÓN

N°

ENCUESTADOR

N°

INTRODUCCIÓN: Debe aclararse al encuestado que La Provincia / El Municipio / La Empresa está evaluando la construcción de red de agua potable, para lo cual desea conocer su opinión. Se le hará una serie de preguntas cuyo objetivo es el de poder evaluar el proyecto por parte de las autoridades. Se le aclarará que las respuestas son confidenciales y la encuesta es anónima.

1 Datos del Entrevistado (Jefe de Familia) 1 ¿Quién ocupa la posición de jefe de familia? 1.1 Padre 1.2 Madre 1.3 Otro (especificar)

2 Población 2.1 ¿Cuántas personas viven en su casa? 2.2 ¿Cuántas personas trabajan?

3 ¿Cuál de estos sistemas de abastecimiento de agua se utiliza en su casa? 3.1 Grifo Público

pasar a 6

3.2 Perforación con bomba a motor

pasar a 6

3.3 Perforación con bomba manual

pasar a 6

3.4 Aljibe

pasar a 6

3.5 Molino

pasar a 6

3.6 Agua de lluvia

pasar a 6

3.7 Transporte por cisterna

pasar a 4

3.8 Por río canal o arroyo 3.9 Compra agua embotellada /bidones

pasar a 6

3.10 Otro (especificar)

pasar a 6

4 ¿Cada cuánto viene el servicio de cisterna para proveerle de agua potable? 4.1 Todos los días 4.2 Tres veces por semana 4.3 Una vez por semana 4.4 No sabe/ no contesta

pasar a 6


*

5 ¿Cuánto le cuesta este servicio? En pesos (aproximadamente)

No sabe/ no contesta

6 ¿Cómo usa el agua? 6.1 Como la recibe 6.2 La hierve 6.3 La filtra 6.4 Le pone cloro

7 ¿Para beber y/o cocinar, usted compra regularmente agua embotellada o en bidones? SI

NO


8 ¿Cuántas botellas/bidones compra aproximadamente en el mes? 8.1 Cantidad en N° 8.2 Cuanto le cuesta la botella/bidón? 8.3 No sabe/ no contesta

9 ¿Está usted satisfecho con su actual sistema de provisión de agua? SI

NO


10 En los últimos doce meses, hubo casos entre los integrantes de su familia, de algunas de las siguientes enfermedades? ¿Cuántos caso de cada una? Cantidad 10.1 Fiebre tifoidea 10.2 Diarrea 10.3 Cólera 10.4 Trastornos digestivos 10.5 Parásitos intestinales 10.6 Hepatitis infecciosas 10.7 Otras


*

11 ¿Qué servicios tiene en su vivienda? 11.1 Gas natural 11.2 Gas envasado 11.3 Servicio eléctrico 11.4 Agua potable 11.5 Teléfono 11.6 TV por cable 11.7 Teléfono celular 11.8 Internet

12 ¿Cuál es la ocupación de los integrantes de su familia? 12.1 Plan jefes y jefas de hogar 12.2 Tareas domésticas remuneradas 12.3 Jubilado o pensionado 12.4 Cuenta propia 12.5 Changas o trabajo eventual 12.6 Empleado administrativo o vendedor 12.7 Obrero 12.8 Profesional 12.9 Industrial, comerciante 12.10 Otro

13 ¿Cuál fue el ingreso aproximado del grupo familiar en el último mes? En pesos (aproximado)



*

FORMULARIO ENCUESTA AGUA (REMODELACION)

REMODELACIÓN AGUA POTABLE

ENCUESTA SOCIOECONÓMICA PROYECTO EJECUTIVO DE REMODELACIÓN DE OBRAS DE AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE_____________________________________PROVINCIA DE

N° DE ENCUESTADOR

FECHA

/ /

HORA INICIACIÓN

DIRECCIÓN

N°

ENCUESTADOR

N°

INTRODUCCIÓN: Debe aclararse al encuestado que el Municipio está evaluando la remodelación de red de agua potable existente para lo cual desea conocer su opinión. Se le hará una serie de preguntas cuyo objetivo es el de poder evaluar el proyecto por parte de las autoridades Se le aclarará que las respuestas son confidenciales y la encuesta es anónima.

1 Datos del Entrevistado (Jefe de Familia) 1 ¿Quién ocupa la posición de jefe de familia? 1.1 Padre 1.2 Madre 1.3 Otro (especificar)

2 Población 2.1 ¿Cuántas personas viven en su casa? 2.2 ¿Cuántas personas trabajan?

3 ¿En los últimos 12 meses, observó problemas con el suministro de agua potable como ser cortes o baja presión? 3.1 SI

pasar a 4

3.2 NO

pasar a 10

3.3 No sabe/ no contesta

pasar a 6

4 ¿El problema de cortes o baja presión es mayor en el verano? 4.1 SI 4.2 NO 4.3 No sabe/ no contesta

5 ¿Cómo resuelve el problemas de falta de agua?


*

5.1 Acude a un grifo público

Pasar a 11

5.2 Acude a lo de un vecino

Pasar a 11

5.3 Posee un bomba a motor o manual y la usa

Pasar a 11

5.4 Posee un aljibe y usa su agua

Pasar a 11

5.5 Acopia agua para épocas de escasez

Pasar a 11

5.6 Llama al camión cisterna municipal

Pasar a 6

5.7 Compra agua embotellada

Pasar a 9

5.8 Otro (especificar)

Pasar a 11

6 ¿Cada cuánto viene el servicio s ervicio de cisterna para proveerle de agua potable? 6.1 Todos los días 6.2 Tres veces por semana 6.3 Una vez por semana 6.4 No sabe/ no contesta

7 ¿Cuánto le cuesta este servicio? 7.1 En pesos (aprox.) 7.2 No sabe/ no contesta

8 ¿Cómo usa el agua? 8.1 Como la recibe 8.2 La hierve 8.3 La filtra 8.4 Le pone cloro

9 ¿Cuántas botellas compra aproximadamente en el mes? 9.1 Cantidad en N° 9.2 Cuanto le cuesta la botella ? 9.3 No sabe/ no contesta

10 ¿En los últimos 12 meses ha observado casos donde el agua "sale" "sale" turbia o color marrón? 10.1 SI 10.2 NO 10.3 No sabe/ no contesta

11 ¿Está usted satisfecho con su actual sistema de provisión de agua? 11.1 SI

terminar la encuesta

11.2 NO 11.3 No sabe/ no contesta

12 En los últimos doce meses, hubo casos entre los integrantes de su familia de algunas de las siguientes enfermedades? ¿Cuántos caso de cada una?


*

Cantidad 12.110. Fiebre tifoidea 12.2 Diarrea 12.3 Cólera 12.4 Trastornos digestivos 12.5 Parásitos intestinales 12.6 Hepatitis infecciosas 12.7 Otras

13 ¿Qué servicios tiene en su vivienda? 13.1 Gas natural 13.2 Gas envasado 13.3 Servicio eléctrico 13.4 Agua potable 13.5 Teléfono 13.6 TV por cable 13.7 Teléfono celular 13.8 Internet

14 ¿Cuál la ocupación de los integrantes de su familia?

14.1 Plan jefes y jefas de hogar 14.2 Tareas domésticas remuneradas 14.3 Jubilado o pensionado 14.4 Cuenta propia 14.5 Changas o trabajo eventual 14.6 Empleado administrativo o vendedor 14.7 Obrero 14.8 Profesional 14.9 Industrial, comerciante 14.10 Otro

15 ¿Cuál fue el ingreso aproximado del grupo familiar en el último mes? 15.1 En pesos (aproximado) 15.2 No sabe/ no contesta


*

ANEXO II

Tipo de encuesta: XXXX

ENCUESTA SOCIOECONÓMICA Provincia de.............. - Municipalidad de ............................ PROYECTO EJECUTIVO DE OBRAS DE DESAGUES CLOACALES

N° de Encuesta:

Fecha:

Localidad: Barrio: Manzana: Encuestador:

El Gobierno esta estudiando dar una solución al problema de los desagües cloacales en su barrio. Por tal motivo se desea conocer su opinión. opinión. Le haremos una serie de preguntas, cuyo cuyo objetivo es poder evaluar el proyecto; las respuestas son confidenciales y la encuesta es anónima. El tiempo aproximado para la encuesta no deberá exceder los 45 minutos. A - Preguntas demográficas y socioeconómicas

P. 100

Pregunta ¿Quién es el Jefe de Familia?

Código de Respuesta 1 2

Padre Madre Otro (especificar):

101 102

¿Cuántos años tiene? Sexo

103

¿Cuántos hijos (niños) tiene en los siguientes grupos de edad?

Pase a

Años (especificar): Masculino Femenino Edad

3

1 2 ¿Cuántos?

Menor a 1 año 1 a 3 años 4 a 10 años 11 años o mayores Sin hijos

104 105

106

Cantidad de personas (especificar): ¿Cuántas personas viven en el hogar hogar en total? ¿Cuál es el máximo nivel de educación alcanzado por Ninguno el Jefe de Hogar? Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Terciario incompleto Terciario completo Universitario incompleto Universitario completo Ns/Nc ¿Cuál es la ocupación principal del Jefe de hogar? Industrial, comerciante Profesional y / o altos empleado

1 2 3 4 5 6 7 8 9 99 1 2


*

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 99

Obrero calificado Obrero no calificado Empleado administrativo, vendedores Changas / trabajo eventual Cuenta propia Jubilado / Pensionado Tareas domésticas remuneradas Desocupado Plan social (Jefes y Jefas, otros) Otro (especificar): Ns/Nc 107

¿Cuántas personas trabajan en total en el hogar incluido el jefe de hogar?

Cantidad de personas (especificar):

108

¿Cuál de los siguientes rangos describe mejor el ingreso total familiar mensual por todo concepto?

Menos de $ 200 Más de $ 201 hasta $ 400 Más de $ 401 hasta $ 600 Más de $ 601 hasta $ 800 Más de $ 801 hasta $ 1000 Más de $ 1001 hasta $ 1200 Más de $ 1201 hasta $ 1400 Más de $ 1401 hasta $ 1800 Más de $ 1801 hasta $ 3000 Más de $ 3000 Sin ingresos Ns/Nc

Incluye: Trabajos de todos los miembros del hogar Planes sociales (jefes y jefas / trabajar, etc.) Pensiones Alquileres Rentas Changas y otros

109

111

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 99 Si 1 1 1 1 1 1 1 1

No 2 2 2 2 2 2 2 2

Automóvil / camioneta hasta modelo 90

1

2

Automóvil / camioneta posterior a modelo 90 Heladera con freezer Microondas Lavarropas automático Computadora

1

2

1 1 1 1

2 2 2 2

Su hogar tiene: Instalación eléctrica Agua potable Gas licuado (garrafa) Gas natural (Red) Teléfono TV por cable / TV satelital Conexión a internet Video casetera

110

1

¿Cuantas habitaciones tiene su vivienda en total sin Especificar cantidad: contar cocina y baños? ¿En qué carácter ocupa el grupo familiar esta vivienda? Propietario Inquilino de todo el edificio Inquilino de parte del edificio Ocupante gratuito Simplemente ocupante Otro (especificar ) Ns/Nc

1 2 3 4 5 6 99


*

B - Preguntas sobre Vivienda (solo observación externa - luego de entrevista) 201

Datos del entorno de la vivienda Ubicación en villa de emergencia Ubicación en zona inundable Existencia de basural cercano Existencia de alumbrado público Existencia de sistema pluvial Existencia de pavimento Cercanía al trasporte público

202

Carácterísticas de la vivienda

203

La calidad de la construcción es...

204

El estado de conservación de la vivienda es...

Si

No

1 1

2 2

1

2

1 1 1 1

2 2 2 2 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3

Casa frentista a la calle Casa interna Departamento Casa precaria Casa muy precaria / villa Buena Regular Mala Bueno Malo Regular

C - Preguntas sobre saneamiento 301

302

303 304

305

306

¿Cuál es su fuente habitual de agua potable? (Solo si NO tiene agua potable de red pública)

Habitualmente, ¿consume alguna de estas alternativas de agua?

¿Cuánto estima que es el gasto en estas fuentes alternativas de agua para consumo por mes?

1

Pozo con bomba a motor (bombeador) Pozo con bomba sumergible Pozo con bomba manual Pozo sin bomba Surtidor público y/o compartido Transporte por cisterna Otro (Especificar):

Agua en bidones Agua mineral Soda Otra (especificar):

2 3 4 5 6 7 Si

No

1 1 1 1

2 2 2 2

Cantidad $/mes: 1

¿Cuál de estos sistemas utiliza en su casa para eliminar las aguas servidas?

Pozo ciego con cámara séptica Pozo ciego sin cámara séptica Baño tipo letrina Desagüe a pluvial Desagüe a vía pública (zanja o cuneta) Otro (Especificar): Ns/Nc

En sus instalaciones internas, el agua de lavadero y cocina ¿qué destino tiene?

Pozo ciego con cámara séptica Pozo ciego sin cámara séptica Desagüe a pluvial Desagüe a vía pública (zanja o cuneta) Otro (Especificar): Ns/Nc

2 3 4 5 99

Si

1

No

2

¿Posee instalación interna preparada para conexión a la red cloacal?

2 3 4 5 6 99 1


Pozo al frente y/o cámara de inspección, etc.

307

308

309

310

311

312

313

314

315

*

Ns/Nc

99 1

¿Cuándo se conectaría a la red cloacal si hicieran la obra?

Inmediatamente después de la finalización Dentro de los 6 meses siguientes Dentro del año siguiente Más alla del año Nunca Ns/Nc

¿Cuál es la antigüedad del pozo ciego actualmente en uso?

0 a 5 años 6 a 10 años más de 10 años Ns/Nc

¿Cada cuanto tiempo es desagotado el pozo y/o cámara séptica?

Mensualmente Trimestralmente Semestralmente Anualmente Más de un año Ns/Nc

2 3 4 5 99

¿Cuánto le cuesta este trabajo?

Cantidad $: Ns/Nc

99

¿Cuándo cree que deberá construir un nuevo pozo?

¿En los últimos tres años ha tenido alguno de los siguientes problemas con su sistema de desagües? Indicar todos los problemas percibidos

2 3 4 5 99 1 2 3 99 1

1

Antes de 2 años de 2 a 4 años de 5 a 8 años más de 8 años Ns/Nc

Desbordes internos Desbordes externos Problemas de napas Taponamientos Malos olores Otro (Especificar): Ns/Nc

¿Sabe Ud. Donde se descargan en la actualidad las aguas colectadas por lo camiones atmosféricos?

Planta de tratamiento Terreno baldío Terreno de cultivo Curso de agua Otro (Especificar): Ns/Nc

¿Qué problemas le origina la ausencia del sistema de red cloacal pública?

Malos olores Peligros para la salud Roedores y/o insectos Desagrado, el agua está contaminada Es un foco de suciedad Otro (Especificar): Ninguno Ns/Nc

En el último año, ¿Ud. o alguno de los integrantes de su grupo familiar sufrió alguna de las siguientes enfermedades?

Diarreas Trastornos digestivos Parásitos intestinales Hepatitis

2 3 4 99 Si

No

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2 99 1 2 3 4 5 99 1 2 3 4 5 6 7 99 1 2 3 4


*

Otro (Especificar): No Ns/Nc 316

317

En relación con estas enfermedades, ¿cuánto estima que gasta por mes considerando: medicamentos, traslados, asistencia médica, horas de trabajo perdidas y otros?

Cantidad $/mes:

Aunque no haga frente a estos gastos, ¿qué valor estima que tienen?

Cantidad $/mes:

Ns/Nc

Ns/Nc 318

¿Está Ud. satisfecho con su actual sistema de desagüe cloacal?

Si No Ns/Nc

5 6 99

9 9

9 9 1 2 9 9

Nota: En su barrio actualmente los líquidos son vertidos en pozos domiciliarios y cámaras sépticas, las que son vaciadas periódicamente mediante el empleo de camiones atmosféricos. También los desbordes de los pozos ciegos son volcados en algunas casas a la vía pública, estando en contacto con ellos los pobladores (especialmente niños). Esta situación genera la propagación de enfermedades como diarreas, parásitos intestinales, trastornos digestivos, etc.

Para evitar estos problemas que afectan a la salud de los pobladores y su calidad de vida, se construirá en un sistema de desagües cloacales que incluirá el tratamiento de las aguas antes de ser vertidas al río, evitando de esta manera su contaminación por este motivo. La implementación de estas obras reducirá la existencia de desagües cloacales en la vía pública y consecuentemente la posibilidad de contagio de enfermedades como parásitos, diarreas, hepatitis, etc. 319

Si se instalara la red cloacal frente a su casa, debería pagar una suma mensual de $ 4.- ¿Qué preferiría en ese caso?

Que se instale la red cloacal Que no se instale y no pagar esa suma Ns/Nc

320

¿Porqué respondió no o no sé a la pregunta?

Por motivos económicos. No esta en condiciones de pagar la suma. No tiene interés en la realización de la obra Tiene otras necesidades prioritarias No tiene suficiente información sobre el tema No entiende la pregunta Ns/Nc

321

¿Hasta que suma máxima pagaría por el servicio cloacal mensualmente?

Cantidad $:

322

¿Cuáles son las necesidades que las autoridades deben resolver en forma prioritaria?

Cloacas Agua potable Electricidad Pavimentos Alumbrado público Gas Teléfonos Desagües pluviales Otro (Especificar): Ns/Nc

1 Pase a 321 2 9 9 1 2 3 4 5 99

1 2 3 4 5 6 7 8 9 99


*

IV.2- Evacuación Financiera e Institucional

IV.2.1- Análisis Financiero Objetivos El análisis financiero tiene por objetivo preparar un modelo financiero para un periodo de 10 años y en función de éste analizar la capacidad financiera de las empresas y entes prestadores de agua potable y saneamiento para monitorear su desempeño financiero. Con estos resultados se evaluará la capacidad financiera de la empresa para: i) ii) iii) iv)

cubrir sus costos de operación y mantenimiento, financiar parte de su programa de inversión, atender sus necesidades de capital de trabajo y determinar su capacidad de endeudamiento.

Alcance y profundidad del análisis El alcance del análisis financiero incluye los siguientes aspectos: i) ii) iii) iv) v) vi)

información histórica, presupuesto e información técnica, ingresos operativos, gastos de operación mantenimiento y administración, inversiones de capital, financiamiento (aportes, transferencias, deuda y otros), capital de trabajo.

a) Información histórica, presupuesto y datos generales Se analizarán los ingresos de fondos de por lo menos tres años de información histórica y el presupuesto del año correspondiente al análisis. Dicha información deberá ser obtenida de los estados financieros, de preferencia auditados, con las observaciones de importancia y los datos de los auditores actuantes. Se incluirá asimismo, el estado de pérdidas y ganancias, balance general, capital de trabajo, situación patrimonial, activos fijos, fuentes de financiamiento y el flujo de caja financiero de origen y usos de fondos. El presupuesto a analizar, deberá estar aprobado por las autoridades de la Empresa o Ente prestador a cargo de los servicios. Incorporando junto al presupuesto del ejercicio en curso las previsiones y resultados trimestrales del mismo; la ejecución presupuestaria de la gestión anterior y un estado de pérdidas y ganancias proyectado; el balance general; capital de trabajo disponible; situación patrimonial; activos fijos; fuentes de financiamiento y flujo de caja financiero indicando el Origen y el Uso de los fondos. Los datos generales a presentar, estarán referidos a: la producción; cálculo del agua no contabilizada; conexiones de agua y cloacas; consumos y tarifas promedio; macro y micromedidores instalados, en uso e inactivos

b) Ingresos Operativos y otros:


*

Incluir el Cuadro Tarifario vigente; datos de la población comprendida en el área de Concesión (ó zona de influencia del Ente o Empresa); niveles de cobertura actuales, cantidad de conexiones activas e inactivas e información del consumo por rangos según las tarifas aplicables (cargos fijo y variable). Se deberán desagregar los consumos en función a las categorías de usuarios. Con base en esta información, se deberán proyectar como mínimo los siguientes flujos: a) ventas agua potable; b) facturación por recolección y tratamiento de efluentes cloacales; c) cargos por conexiones; Adicionalmente corresponde proyectar otros ingresos operativos y no operativos como ser a) Recursos provenientes de tasas e impuestos cobrados por cuenta del Concedente y su transferencia al mismo; b) ingresos por intereses financieros; c) subsidios explícitos; d) cargo por conexión de nuevos clientes y reconexión de morosos; y e)otros ingresos eventuales. c) Gastos de Operación Mantenimiento y Administración En la estructura de costos vigente se considerará: mano de obra directa e indirecta; servicios públicos, impuestos y tasas; gastos comerciales; electricidad, productos químicos; suministros y materiales varios; gastos de administración, contingencias, etc. Incorporando, por separado, el incremento de costos de operación y mantenimiento que resulte de la ejecución y puesta en marcha del proyecto. d) Inversiones de Capital Incorporar el costo de las inversiones nuevas y de rehabilitar redes existentes, tanto para la de obtención y distribución de Agua Potable, como para la recolección, conducción y el tratamiento de los líquidos cloacales. En el servicio de Agua Potable se incluirá un detalle de la aducción, plantas de tratamiento de agua y redes de distribución, fuentes de provisión de agua. En el sistema cloacal, se incluirán las redes colectoras y colectores, plantas de tratamiento y descarga. Se indicará, asimismo, el número de conexiones adicionales estimadas de agua potable, y de recolección cloacal con una descripción del estado de preparación de los proyectos a financiar: (factibilidad, análisis de alternativas, diseño, detalle y otros). Adicionalmente se deberá proyectar la incorporación de las inversiones en los activos fijos y la proyección de depreciación. Con base en esta información se deberá calcular el valor de las obras en curso, el valor en libros, la depreciación acumulada y el activo fijo neto. e) Financiamiento (deuda y aportes de capital) Incluir todas las fuentes de financiamiento de la Empresa o Ente prestador, indicando los aportes de capital por fuente de financiamiento, detallando los términos y condiciones del mismo. En caso de préstamos expresar su importe, los intereses, el plazo de cancelación, periodo de gracia, etc.. También se considerarán los pasivos laborales contingentes y los compromisos de corto y largo plazo (endeudamiento) con el sistema bancario nacional y con los proveedores. f) Capital de Trabajo


*

Detallar el movimiento del capital de trabajo incluido en el activo circulante o activo corriente y el pasivo circulante o pasivo corriente. Entre las principales cuentas para el análisis financiero están las Cuentas por cobrar, la Cartera vencida y en mora y las Cuentas por pagar a proveedores, personal (salarios y otros beneficios) y al Estado. En caso de existir Planes de Pago otorgados a usuarios se proyectará su incidencia futura en los ingresos. IV.2.2 Análisis Institucional Propuesta - Alcances y Objetivos En el marco del Programa, es necesario conocer la CAPACIDAD INSTITUCIONAL de cada potencial beneficiario interesado en participar del mismo, tanto durante el desarrollo de los estudios y obras, como en la posterior administración de los bienes y servicios incorporados a su actividad. Es importante destacar que, en principio, todo Ente y/o institución a cargo de la provisión de agua potable y la recolección y tratamiento de efluentes cloacales es elegible para el financiamiento a otorgar. Siendo sus características y alcances las que surjan de su situación particular y del cumplimiento de las condicionalidades que se determinen para obtener una prestación eficiente y eficaz de los servicios a su cargo. A tal fin es necesario evaluar la situación al momento de presentarse la solicitud de incorporación al Programa y en caso de ser necesario, proponer las acciones mas adecuadas para su mejoramiento, integrándolas en un Plan de Apoyo y Mejoras Institucional a desarrollar con el asesoramiento del ENOHSA. Relevamiento de la Información y Visita Preliminar Para alcanzar estos objetivos es conveniente acordar una o más visitas al Ente Prestador y/o al Organismo Oficial que Solicite su incorporación al Programa, a fin de relevar la información y documentación disponible. Se utilizará, como orientación, un cuestionario limitado de recolección de datos adecuándolo en cada caso a las particulares características jurídico-institucionales de la organización de que se trate Los datos obtenidos, o la carencia de ellos, permitirán establecer la situación real de cada uno de los sistemas objeto de análisis. El cuestionario, siendo solo indicativo, incluirá preguntas relativas a: Régimen legal vigente; incluyendo documentación del Concesionamiento (o no) de los servicios a su cargo. 1. Sistema de Organización Administrativa. 2. Sistema de Administración de Personal. 3. Sistema de Administración de Bienes y de Servicios. 4. Sistema de Administración Financiera. 5. Control Interno 6. Control Externo


*

La información obtenida en las visitas del ENOHSA y la documentación complementaria que presente el Entidad y/o Dependencia correspondiente, permitirán en conjunto desarrollar las medidas mas adecuadas para mejorar su capacidad institucional. Incluyendo en caso de ser necesario la propuesta de reestructuración jurídica del Organismo a cargo, ya sea con la creación un Ente Descentralizado, una Sociedad del Estado o la constitución de un Cooperativa, para una mejor administración de los servicios de agua potable, recolección y tratamiento cloacal. El esquema de la información a requerir estará destinado a conocer, en primer término la documentación legal que respalda la prestación de los servicios; a continuación se relevarán los datos según el siguiente esquema de análisis: 1. Sistema de Organización Administrativa a) Manual De Organización Disponen de un Manual de Organización (MO) o instrumento equivalente? Existen procedimientos para la actualización y convalidación periódica del MO? El MO incluye las funciones, responsabilidades y autoridad para el desempeño de cada cargo? b) Organigrama (incluye la descripción de:) Areas de desempeño y su relación funcional (Dirección General, Finanzas, Personal, Adquisiciones, Producción de bienes y servicios, etc.) Los niveles de autoridad y supervisión? Los niveles de asesoramiento (sin responsabilidad de línea?) Las líneas de comunicación? c) Perfil De Los Cargos Se diseñaron y aprobaron perfiles de los cargos necesarios para el cumplimiento de las funciones previstas? 2. Sistema de Administración de Personal Se han asignado formalmente las responsabilidades para administrar los asuntos de personal? Las personas encargadas de las funciones de administración de personal, reúnen requisitos de capacidad y experiencia en el manejo de Recursos Humanos? La Entidad dispone de políticas y procedimientos formalizados y autorizados en un Manual o equivalente, sobre la administración de personal? Las Políticas Y Procedimientos Existentes Tienen En Cuenta Aspectos Como: Búsqueda y Selección?


*

Inducción y entrenamiento? Capacitación? Evaluación del desempeño? Clasificación de cargos y niveles de remuneración? Seguridad social? Impuestos y otras obligaciones laborales? 3. Sistema de Administración de Bienes y Servicios Existe asignación formal de funciones y responsabilidades (en unidad organizacional o equivalente) en materia de administración de los procesos de adquisición de obras, bienes y Servicios de consultoría? Existe asignación formal de funciones y responsabilidades (en una unidad organizacional o equivalente) por los procesos de recepción, inventario, y mantenimiento de obras, bienes y servicios de consultoría, a la escala del proyecto que se financiará? La Unidad cuenta con el equipamiento humano con experiencia y conocimientos necesarios para ejecutar y administrar el programa eficientemente? 4. Sistema de Administración Financiera Se asignaron formalmente en una Unidad o equivalente con nivel jerárquico y autoridad suficiente los asuntos relacionados con la Administración Financiera? (Presupuesto, Tesorería, Contabilidad). La(s) persona(s) encargada(s) de tales funciones, reúne/n requisitos de capacidad y experiencia en la administración financiera? El personal está familiarizado con los procedimientos del Banco para la preparación de solicitudes de desembolso? Disponen de un Manual de Procedimientos autorizado y en vigencia para la administración financiera? Disponen de un sistema de registros contables y financieros automatizado e integrado con la contabilidad general de la entidad, que permita identificar las transacciones a cargo del proyecto, por fuente de financiamiento y por categorías de inversión, de acuerdo con el Plan de Cuentas aprobado por el Banco, y de forma independiente de otras actividades de la entidad? El Sistema permite disponer de información financiera oportuna y confiable para la preparación de los Estados Financieros y otros informes? Archivo: Los Registros del proyecto son llevados de manera que: Se dispone de un sistema contable integrado que permita identificar recursos y transacciones efectuados por cada co-ejecutor participante, discriminados por categorías y sub-categorías de inversión, de acuerdo con el Plan de Cuentas aprobado por el Banco?


*

Se dispone de un sistema de archivo de la documentación soporte de las transacciones financieras, el cual permita referenciar e identificar en forma directa las operaciones? Programación Y Presupuesto Existen procedimientos claros y debidamente aprobados para formular, ejecutar y controlar el presupuesto? Se diseñaron mecanismos y procedimientos de programación financiera de corto, mediano y largo plazo? Se dispone de un sistema de presupuesto automatizado e integrado? Existen mecanismos de control, evaluación y seguimiento de la ejecución presupuestaria? Tesorería: Se ha previsto: Un reglamento operacional o normas para el manejo de los recursos provenientes del financiamiento o contribución del ENOHSA y/o el Banco y de la contrapartida local: funciones, atribuciones, restricciones, etc.? La apertura de cuentas bancarias en Bancos Comerciales, a nombre del proyecto para el manejo exclusivo de los recursos del financiamiento? Registros, informes y conciliaciones periódicos que muestren los saldos y el movimiento de las cuentas bancarias y obligaciones? Las conciliaciones bancarias son preparadas por personal independiente de aquel que tiene acceso al registro y manejo de los fondos? Las conciliaciones bancarias están actualizadas para cada cierre mensual? Todas las transacciones financieras, se registran adecuadamente en el momento de su ocurrencia? Por cada transacción financiera (ingresos y egresos) se emita un comprobante oficial mediante un formulario de numeración preimpresa con la información necesaria para su identificación, clasificación y registro contable? Los ingresos se depositen total e íntegramente en las cuentas bancarias autorizadas? Tales depósitos se hagan diariamente o a más tardar el día hábil siguiente de recibidos? Cada pago esté acompañado de documentación de respaldo tal como: Orden de compra autorizada, constancia original de recepción de bienes y servicios, factura original y comprobante de egreso? Existan y se separen las responsabilidades para comprometer recursos, revisar y autorizar los pagos? Excepto los pagos por caja menor, o los casos en que la Ley lo disponga, todos los pagos se efectúen mediante cheque intransferible a nombre del beneficiario o transferencia electrónica?


*

La documentación original de soporte de toda transacción solamente es archivada cuando haya sido firmada, de acuerdo con las normas previstas? 5. Sistema de Control Interno Se ha asignado a un nivel apropiado la responsabilidad por evaluar y resolver situaciones de presunto fraudes, otros incumplimientos y recomendaciones para mejorar el control? El estilo de administración de la Entidad está basado en el cumplimiento de normas orientadas a la eficiencia, eficacia y transparencia operacional? Disponen de informes o equivalentes, mediante los cuales se observe que la propia administración estimula y practica la auto evaluación, de tal forma que se conforme la existencia de ambiente de control y el mejoramiento del mismo? Se ha diseñado una función de Auditoria Interna o equivalente La administración toma en cuenta y corrige oportunamente las inconsistencias en actividades de control reportadas por Auditoria Interna? Se han formalizado procedimientos para establecer que los datos que se procesan son completos y basados en transacciones reales autorizadas, de tal forma que sirvan para preparar informes confiables y oportunos? El sistema de información está respaldado en una plataforma tecnológica que facilite el procesamiento y consulta de datos en forma integral y oportuna? Existen mecanismos adecuados que faciliten la comunicación al interior de la Organización? Existen mecanismos que faciliten la comunicación al exterior de la Organización? Se han definido funciones y procedimientos de supervisión para los procesos más importantes? Se ha asignado responsabilidad y previsto un procedimiento para recibir, evaluar y tramitar las recomendaciones y conclusiones de Auditoria Interna? Disponen de un Informe de Auditoria Interna o equivalente actualizado? 6. Sistema de Control Externo Si la Entidad está sujeta a auditoria externa, ésta se ha cumplido con una periodicidad anual? Existen procedimientos formales para la Administración de los servicios de Auditoria externa? Disponen de un contrato formal o equivalente, para la realización de la Auditoria Externa? Los informes de la auditoria contratada fueron entregados en la oportunidad prevista en el contrato o en la norma legal que lo requiere? Si en los informes, los dictámenes reportaron recomendaciones de Control Interno, la Entidad ha producido oportunamente acciones formales dirigidas a soluciones tales problemas? IV.3- Impacto Ambiental


*

En la evaluación de los proyectos de obra y su ejecución se deberán tener en cuenta, desde el punto de vista de calidad ambiental, los procedimientos contemplados en la legislación local vigente y los acordados con el BID cuyo resumen se presenta en el Anexo Ambiental La ejecución de los estudios ambientales será responsabilidad de los Entres Beneficiarios y Organismos Provinciales Etapas En la Etapa de Identificación serán cumplidos los procedimientos de control de calidad ambiental de los Proyectos, , según su clasificación en Grupo A, B y C, en acuerdo a su grado de complejidad y localización. Para las actividades clasificadas en los Grupos A y B será necesaria la realización de estudios ambientales. Los mismos serán más simplificados cuando se trate de los proyectos clasificados en el Grupo B y más complejos en los clasificados en el Grupo A. En el Grupo C están los proyectos que no necesitan de estudios de impactos ambientales . La presentación incluirá una Ficha Ambiental por la cual se verificará si fueron cumplidas las normas técnicas y ambientales establecidas. En la Etapa de Análisis y Evaluación el Ente Beneficiario procederá a la aprobación del proyecto, por medio de (i) la realización de proceso de consulta pública del proyecto y de sus aspectos ambientales: (ii) la revisión y aprobación del Ente Ejecutor; (iii) la factibilidad del proyecto por parte de la institución ambiental provincial o local responsable por el control y aprobación de los informes ambientales requeridos.. En la Etapa de Ejecución y Operación deberán verificarse el cumplimiento de las medidas mitigadoras y el plan de monitoreo a realizar en la etapa de operación. La fiscalización de esta etapa, a cargo del Ejecutor, será realizada mediante muestreos e informes, con base en los datos del Plan de Gestión Ambiental y Social, a ser elaborado por el Ente Beneficiario, de acuerdo al modelo del Anexo Ambiental. Estudios Los estudios ambientales incluirán la identificación de los impactos potenciales, positivos y negativos, y su evaluación; se propondrán las medidas adoptadas o a adoptar para la eliminación, mitigación o compensación de los impactos negativos. Se indicará fundamentalmente si existe posibilidad de evacuación de las aguas servidas de los excedentes de agua consumida que genera el proyecto, o la solución que debería darse como complementación si se ejecuta el proyecto en caso que el sistema actual no lo resista. Se hará referencia a los problemas ambientales del área en la situación sin proyecto, y se comparará con la situación esperada con el proyecto en funcionamiento. Se realizará cumplimentando la legislación provincial y/o local vigente en el tema ambiental con referencia al proyecto. Se indicará si las áreas destinadas a la implantación del sistema pertenecen o son aledañas a áreas de protección y reserva ecológica, de interés histórico y cultural, de preservación de flora y fauna, refugios de vida silvestre, de parques o áreas de protección ambiental. Se comentarán los aspectos jurídicos e institucionales. Se incluirá la identificación de los impactos potenciales que puedan producirse durante la construcción de la obra (veredas angostas, napa alta, molestias a vecinos, zonas conflictivas) y durante la operación del sistema; asimismo se considerarán las situaciones de emergencia, los problemas que ocasionaría y sus consecuencias, debiéndose estimar el grado de riesgo y soluciones (corte de energía, posibilidad de ocurrencia, inundaciones, emanación de olores y escapes de cloro gaseoso en plantas de tratamiento, etc.).


*

Se completará cuando corresponda con el programa de monitoreo, las previsiones para el control de calidad del servicio, las obras de complementación del saneamiento, el muestreo a realizar, planillas de control, el programa de educación y concientización del usuario, y las cláusulas a contemplar en los Pliegos, para la mitigación de impactos. El proyecto será clasificado en alguno de los siguientes tres grupos, de acuerdo a sus características, ubicación y condicionante técnico: Grupo A: emisarios subacuáticos para disposición de aguas residuales con tratamiento previo a nivel preliminar o primario; proyectos de impacto ambiental significativo sobre el cuerpo receptor o con existencia de usos importantes aguas abajo del punto de vuelco, que puedan ser afectados por las descargas tratadas o no tratadas del sistema cloacal; proyectos ubicados en áreas de protección ambiental y/o de reservas indígenas. Para todos los proyectos del grupo A es necesario elaborar e implementar un Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Gestión Ambiental y Social correspondiente – EIA y PGAS. Grupo B: sistemas de agua potable, sin solución adecuada para el tratamiento y/o disposición de aguas residuales; sistemas de desagües cloacales con plantas de tratamiento y disposición de aguas residuales y de barros generados en dichas plantas. Para los proyectos del Grupo B un análisis ambiental de los impactos específicos asociada al PGAS propondrán las medidas mitigadoras, compensatorias y de control ambiental y seguimiento adecuadas. Grupo C: sistemas de agua potable con solución adecuada para el tratamiento y/o disposición de aguas residuales, no ubicados en área de interés ambiental; componentes aislados de sistemas, que no impliquen un incremento de la cantidad de agua captada, tratada o distribuida; reparación y/o reemplazo de componentes y optimización de las instalaciones existentes. Para las actividades clasificadas en el Grupo C, se considera que es posible evitar o mitigar los impactos adversos mediante una adecuada aplicación de criterios de proyecto, de construcción y de mantenimiento. XIV.1.6.

PARTE V Proyecto

V.1.- Documentos del Proyecto Se presentarán en forma ordenada y lógica, los cálculos y el dimensionamiento de cada una de las partes que integran el Proyecto, indicándose los elementos y criterios adoptados, parámetros de diseño, fórmulas, tablas textos, normas, etc. Se hará en un todo de acuerdo con las Normas y Criterios de Estudio, Diseño y Presentación de Proyectos, con las modificaciones avaladas por la bibliografía y la experiencia adecuada. Formarán parte del proyecto los planos generales y los correspondientes a las distintas partes de la obra, en concordancia con la Memoria Técnica. El grupo de planos que comprende el legajo deberá ser suficiente para alcanzar un nivel ejecutivo al detalle. Se desarrollarán fundamentalmente los siguientes puntos: - Planimetría general: ubicación general de las instalaciones que integran el proyecto, líneas de nivel con ubicación de accidentes topográficos singulares, etc. - Captación: i) En los casos de fuentes superficiales las dimensiones y cálculos hidráulicos de los elementos que forman la captación. En caso de fuente subterránea el diseño de los pozos, ubicación, diámetro y profundidad, encamisados, cálculo del caño filtro y prefiltro, cálculo de las bombas e impulsiones, determinación de número de horas de bombeo, programa de bombeo, etc. ii) Planos general, detalles y estructuras. Diseño de los pozos. Delimitación de cuenca o subcuenca hídrica.


*

- Estaciones de Bombeo: i) Se deben indicar la totalidad de los cálculos que hacen a la definición del pozo de bombeo, incluyendo entre otros, los equipos (caudal, altura manométrica de elevación y potencia de bombas) y su accionamiento, curvas características del sistema, instalaciones auxiliares, etc. ii)Planos de plantas y cortes, detalles. Deberán permitir una adecuada interpretación del funcionamiento, indicándose dimensiones, cotas respecto del terreno natural, ubicación de los equipos(rejas, bombas, cañerías, etc.),, niveles máximos y mínimos del líquido y todo otro detalle que sea necesario incorporar para su construcción. - Conducciones Principales y Conductos de Impulsión: i) Se indicará la traza, longitud, diámetros, materiales de los conductos y tipos de juntas, pendientes, mención de los cruces que requieren obras de cierta importancia, accesos, empalmes y otros accesorios y dispositivos complementarios. Se acompañará el cálculo del diámetro más económico y la verificación al golpe de ariete. ii) Planos de planimetría y altimetría (perfil), indicándose en este último el perfil hidráulico previsto para las diferentes condiciones de bombeo, diámetros, tipos de cañería, tapadas, cotas de terreno e intradós, accesos y accesorios, con indicación de las progresivas de localización de los mismos. Detalles de válvulas, protecciones, piezas especiales, anclajes y apoyos y cruces especiales (caminos, canales, puentes y FFCC). - Red de distribución y conexiones: i) Según sea el caso se indicará tipo de red, diámetros, presiones mínimas y máximas, material y clase, accesorios y número y tipo de conexiones, tapadas mínimas y máximas, material y tipo de junta de las cañerías, como así también el método y criterios seguidos para el cálculo de la misma método, gasto hectométrico, etc. Se adjuntará la correspondiente planilla de cálculo. Se explicitarán, además, los accesos y empalmes, estaciones de bombeo e impulsiones, conexiones domiciliarias, incluyendo medidor y llave (para el caso de agua potable, según el plan establecido), y demás elementos proyectados. ii) Planos de red existente, red de cálculo o atribuciones, plano de proyecto de la red a construir y a reemplazar; detalles de nudos, cámaras, cruces, apoyos y conexiones. Plano de censo de edificios. Plano de servicios y posibles obstáculos existentes. - Almacenamiento y macro medición: i) Cálculo de la capacidad de almacenamiento, ubicación, tipo, altura, material, etc. En todos los sistemas se instalarán medidores maestros. Cuando el tamaño del proyecto lo justifique se dispondrá de medición de agua cruda a nivel de la fuente y de agua tratada en la salida de la reserva. ii) Planos de planta, cortes, vistas, conexiones, detalles. - Planta de Tratamiento: i) Agua Potable: se describirá el tratamiento elegido en base a las características del agua cruda, inferida de los estudios hidrogeológicos realizados, y se presentarán los cálculos hidráulicos del diseño de las unidades, de cañerías y cámaras de interconexión, sistemas de desagüe y limpieza, elementos de medición y regulación, pérdidas de carga y perfil hidráulico, etc. De la desinfección: producto, dosis, elección de dosador, reservas, equipos, etc. Se informará sobre los lodos generados, su cantidad y disposición final. En el caso de incluirse plantas compactas se presentarán los parámetros de diseño de las unidades componentes, en función de las características del agua cruda y tratada, para su adecuada especificación. ii) Desagües Cloacales: para cada unidad del sistema de tratamiento se indicará su dimensionamiento, criterios de cálculo, ubicación relativa, perfiles hidráulicos, sistemas de limpieza y desagüe, elementos de medición, etc. Se informará sobre la cantidad de lodos generados, sus características y cantidad; su tratamiento y disposición final. Se ubicarán en una planimetría la planta depuradora, el canal de descarga y el lugar de disposición de los lodos. Se considerarán los siguientes aspectos: posibilidad de afectar napas subterráneas; características del flujo subterráneo en las distintas épocas del año; análisis de vientos; posibilidad de olores en la población; viviendas cercanas; terrenos seleccionados (dimensiones; posibilidad de ampliación; propiedad de los mismos); posibilidad de inundación; cotas; seguridad del área; protección; canal de descarga, etc. iii) Planos de la planta general, planos de detalle de cada uno de los elementos que componen la planta de tratamiento, plantas, cortes, detalles, perfil hidráulico, planos tipo, planos


*

estructurales, instalaciones eléctricas y electromecánicas, instalaciones complementarias, dosadores, conexiones hidráulicas.. Planta general con ubicación de las instalaciones del establecimiento y sus unidades componentes. Diagrama de flujo, con indicación esquemática de todas las unidades de tratamiento, conducciones, válvulas, equipos, etc. Plano completo de los edificios, incluyendo fachadas, plantas, cortes, instalaciones y planillas de locales y carpintería. - Descarga: i) Para el caso de cuerpos receptores superficiales y subterráneos, se calcularán las obras de descarga, justificando las características de los elementos que la conforman. En todos los casos, se determinará el régimen legal de las aguas y usos de las tierras afectadas. ii) Planimetría y altimetría detallada de su desarrollo, con accidentes geográficos, vías de comunicación, puntos fijos de nivelación, cotas del terreno natural y del intradós de la cañería, línea piezométrica, pendientes, diámetros, material y accesorios. Se indicarán las distancias parciales y acumuladas con respecto al origen de la descarga, correspondientes a los puntos singulares. Plano topográfico de la zona de vuelco. En caso de descargarse a un curso de agua, se adjuntará el relevamiento topográfico de las riberas, indicando los niveles medio, máximo y mínimo del agua; se dibujará asimismo el tramo final de las cañerías de descarga con sus cotas, accesorios, etc. - Instalaciones complementarias: Se anexarán los cálculos estructurales de tanque, cisternas, plantas y todas las estructuras que los justifiquen, como así también los planos de estructuras; instalaciones eléctricas, mecánicas y Electromecánicas. Se incluirán las recomendaciones sobre la operación y mantenimiento que corresponda hacer sobre los componentes del sistema, de manera tal que las mismas sirvan de base para la Operación y Mantenimiento. Se darán recomendaciones para la elaboración del reglamento de Servicio. Con relación a las descargas industriales, se informará sobre las exigencias de pretratamiento a exigir y las políticas de control a aplicar. - Computo Métrico y Presupuesto: El proyecto debe incluir el cómputo métrico y el presupuesto de todos los elementos que integran la obra a ejecutar, teniendo en cuenta que a ese efecto deberá subdividirse en la mayor cantidad de ítems posibles, agrupados en los rubros y sub-rubros correspondientes, indicando unidad, cantidad, precio unitario y precio total. Los distintos rubros que integran el proyecto se presentarán ordenados, según sea el caso (agua o desagües) de la siguiente manera: 1) Captación 2) Estación de Bombeo 3) Conducciones principales (Redes maestras – Colectores). Conductos de Impulsiones. 4) Red de Distribución - Redes Colectoras. Conexiones Domiciliarias 5) Almacenamiento y macro medición 6) Planta de Tratamiento (Agua Potable – Desagües Cloacales) 7) Descarga 8) Obras Auxiliares 9) Equipamiento para la Operación Para los análisis de precios de cada uno de los ítems realizados por unidad de medida, se considerarán los costos directos integrados por materiales incluidos su transporte, mano de obra (planilla de jornales y cargas sociales) y equipos, a los que deben agregarse los gastos generales, impuestos, gastos financieros y el beneficio del contratista. Para el ítem correspondiente a conexiones domiciliarias se computará la cañería hasta la línea municipal, incluyendo medidor y llave (para el caso de agua potable según el plan establecido), considerándose el resto como "instalación interna". V.2.- Especificaciones Técnicas Particulares


*

Las normas a cumplir aplicables para las adquisiciones y contrataciones relacionadas con el Programa son las contenidas en los documentos: “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”, Documento GN-2349-7, de Julio de 2006. cuyas secciones son las siguientes: Sección I. Instrucciones a los Oferentes Sección II. Datos de la Licitación Sección III. Países Elegibles Sección IV. Formulario de la Oferta Sección V. Condiciones Generales del Contrato Sección VI. Condiciones Especiales del Contrato Sección VII. Especificaciones y Condiciones de Cumplimiento Sección VIII. Planos Sección IX. Lista de Cantidades Sección X. Formularios de Garantía La Sección VII contiene el Pliego de Especificaciones Técnicas Generales y Particulares, el que deberá ser desarrollado en forma correlativa con los ítems del presupuesto, de manera que haya una directa correspondencia entre cada artículo del pliego y un ítem del presupuesto. Cada artículo deberá concluir con la descripción de la forma de medición y pago del ítem correspondiente. Se describirán en ellos en detalle las características de los trabajos a realizar, materiales a emplear en los mismos, así como toda particularidad que por su tecnología, requerimiento de personal o materiales, tenga incidencia en el costo de la obra. Se volcarán en él los temas relacionados con la mitigación de los posibles impactos ambientales durante la ejecución de la obra. Se incluirán el Plan de Trabajos y la Curva de Inversiones prevista.


*


GUIAS PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


*


XIV.2 Guías para el Fortalecimiento Institucional

XIV.1.7. Criterios para la Formulación de Proyectos de Fortalecimiento Institucional de Entes Beneficiarios y Organismos Provinciales

1.- Objetivos En el marco del Programa, a los efectos del compromiso de Fortalecer la capacidad de gestión de los Entes Prestadores de los servicios y de los Organismos Provinciales en caso de Entes Reguladores se efectuará un relevamiento de información para determinar el estado de situación y así elaborar los diagnósticos necesarios. El objetivo es desarrollar y plantear los planes de inversión y además llevar a cabo planes de fortalecimiento en la gestión administrativa, financiera, comercial y de operación de los servicios que permitan una mejora de la gestión inmediata, a corto mediano y largo plazo asegurando la sustentabilidad del prestador y del sistema. El Plan de Gestión contará con indicadores de desempeño y metas de gestión relativas a los siguientes indicadores: cobertura, pérdidas físicas, micro medición, empleados por conexión, cobertura de costos, etc.

2.- Estado de Situación y Diagnostico A los efectos de conocer el estado de situación de los Entes, estos deberán otorgar la información que como mínimo se señala a continuación con el fin de ser analizada en conjunto con el Organismo Provincial y el Ejecutor. -

Aspectos Jurídicos: Legislación; Normas; Contratos de Concesión.

-

Regulación de la actividad: Mejoramiento o implementación del Marco legal.

-

Organización Institucional: Sistemas de Organización Administrativa; Administración de Personal; Administración de Bienes y Servicios; Administración Financiera; Controles Internos y Externos (según lo indicado en la guía para la formulación y presentación de proyectos - punto IV.2.2 análisis institucional).

-

Gestión Comercial: Catastro de Usuarios; Régimen Tarifario; Cobranza, etc.

-

Gestión Operacional: Relevamiento del Sistema; Catastro de Redes, Macro Medición; Micro medición; Equipamiento; Programas de Operación y Mantenimiento

-

Planes de Acción: existencia de planes directores. Planes de inversión y de gestión.

Facturación y

Con el análisis de los datos relevados, el Organismo Provincial y el Ejecutor con la participación del Ente Beneficiario realizarán un Diagnostico Institucional el que se tomará como base para la formulación de los Planes de Gestión identificando las debilidades y necesidades de mejoras.


*

3.- Formulación del Proyecto Los planes desarrollaran proyectos para mejorar los aspectos señalados y detallados anteriormente, Jurídicos Institucionales, Comerciales, Operacionales, realizando acciones de optimización y fortalecimiento de: (i) la planificación sectorial, (ii) la organización, (iii) desarrollo de la gestión administrativa y de operación, (iv) diseño e incorporación de políticas de capacitación, desarrollo humano y profesional del personal, (v) los procedimientos de recopilación y sistematización de datos sobre gestión de los operadores (vi) programas de asistencia técnica, (vii) proyectos de inversión, etc. Se identificará el objetivo general y varios objetivos específicos que estén directamente relacionados con los diferentes componentes seleccionados para cada subproyecto. Los planes serán ejecutados por los Beneficiarios para lo cual se analizará su capacidad de planificación, ejecución y control de proyectos. En caso de comprobarse la incapacidad de desarrollo de los Proyectos específicos por parte del Ente y aceptada la necesidad de apoyo a la implementación de los mismos, por el Organismo Provincial y el Ejecutor se podrá contratar y supervisar estudios para la puesta en marcha e implementación de proyectos específicos relacionados con la gestión. 4.- Metas del Proyecto Las metas deben cuantificarse, elaborando indicadores de gestión que permitan monitorear los logros. Es importante establecer un cronograma de metas de desempeño a alcanzar en el corto y mediano plazo en el marco del proyecto. Esto permitirá orientar las estrategias de acción y el cumplimiento de las mismas. Los sistemas de planeamiento y de control de gestión deberán ser aptos para realizar el monitoreo y seguimiento de las metas establecidas en los planes del Ente, permitiendo monitorear como mínimo los siguientes indicadores

Indicadores Descripción Agua no contabilizada ANC Medición Macomedición Cobertura de agua de red Cobertura de cloacas Continuidad del Servicio

Valor base <

Indice de Recaudación

< %

<

> % %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

> %

hs

hs

hs

hs

hs

Nº

Nº

Nº

Nº

Nº

>

%

<

>

%

>

%

>

%

Impacto Total

%

Conexión/Empleados

%

Final del Año 2

Valor proyectado Final del Final del Año X Año X

%

<

>

%

%


*

5.- Plan de Adquisiciones La contratación de servicios de consultoría se realizará de acuerdo a las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” Documento GN-2350-7 de Julio de 2006. Términos de Referencia Los Términos de Referencia para el desarrollo de cada componente del Proyecto de Mejoramiento Institucional y de Gestión, debe ser presentado por el Ente para su evaluación y aprobación. Eventualmente, los TDR pueden ser realizados por personal experto a tal fin. En cada TDR se deberán describir y evaluar los siguientes ítems: -

Identificación de Componentes

-

Objetivos

-

Metas cuantificables. Establecidas en etapas de cumplimiento, con los indicadores de gestión que permitan comparar el desarrollo de cada componente con los objetivos y metas previstas y en el subproyecto particular.

-

Actividades previstas y metodologías a aplicar

-

Secuencia de tareas a ejecutar, la articulación entre las diferentes etapas del proyecto y los tiempos asignados para su desarrollo.

-

Resultados esperados

-

Plazos de ejecución y Cronograma previsto

-

Presupuesto : costos generales del proyecto, y costos parciales de los componentes agrupados en planes de acción (asistencia, apoyo profesional, capacitación, adquisición de bienes u otros).


*

XIV.1.8. Prestamos para Conexiones Intradomiciliarias (Sistemas de Desagües Cloacales) por parte del Ente Beneficiario 1.- Objetivo Financiar, los trabajos y provisiones necesarias para la adecuación completa de las instalaciones internas de desagües cloacales de las viviendas para su correcta descarga en la red colectora cloacal existente o proyectada. 2- Financiamiento El ENTE BENEFICIARIO prestador de los servicios, pondrá a disposición de los usuarios esquemas/s de financiamiento/s blandos que incentiven a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento a la realización de las obras intradomiciliarias. 3.- Beneficiarios Serán beneficiarios todos los habitantes del área servida. 4.- Trabajos a financiar Los trabajos comprenderán todas las tareas y provisiones necesarias para la adecuación completa de las instalaciones internas de desagües cloacales de la vivienda para su correcta descarga en la red colectora cloacal existente o proyectada, incluyendo: a) Provisión e instalación de cañerías y accesorios, bocas de acceso y cámaras de inspección, pertenecientes a la instalación sanitaria interna, hasta su empalme con la conexión domiciliaria correspondiente a la red colectora externa de desagües cloacales existente o proyectada. b) Anulación y cegado de pozos absorbentes y cámaras sépticas existentes, se encuentren los mismos dentro del predio de la vivienda o sobre la vereda; así como también de cañerías y cámaras de inspección pertenecientes a la antigua instalación que queden en desuso. (podrá estar a cargo del Beneficiario) c) En aquellos casos en donde exista en operación una red colectora cloacal, ejecución de la conexión domiciliaria, incluyendo: excavación provisión e instalación de tubería de PVC cloacal de 110mm de diámetro, empalme a la red colectora existente, relleno y compactación. d) Reposición de pisos, contrapasos, veredas y todo otro trabajo de reparación de la infraestructura de la vivienda que resulte afectada como consecuencia de la ejecución de los trabajos motivo del presente artículo. 5.- Metodología de ejecución Las obras de conexiones domiciliarias podrán ser ejecutadas por los beneficiarios o por los Entes Beneficiarios según distintas modalidades de contratación con aceptación expresa del beneficiario: a) Contratación a cargo del beneficiario (contratista matriculado), bajo el control del ENTE BENEFICIARIO quien deberá aprobar la misma. b) Contratación de obra completa (materiales y mano de obra) mediante una sola contratación (un solo contratista matriculado) o varias contrataciones (por lotes de conexiones) c) Provisión de materiales separada de la contratación de mano de obra. La provisión de mano de obra podrá ser mediante una sola contratación (un solo contratista matriculado) o varias contrataciones (por lotes de conexiones), o bien por administración.


*

El ENTE BENEFICIARIO deberá contar con la capacidad institucional suficiente para administrar e inspeccionar y/o supervisar las obras intradomiciliarias. 6.- Origen de los recursos del crédito Los recursos del crédito provendrán del ENTE BENEFICIARIO como aporte al PROGRAMA, y en el marco del Plan de Mejoramiento de la Gestión. El Ente deberá poner a conocimiento de los usuarios a través de planes de difusión y promoción la existencia del/los planes de financiamiento blandos, aprobados por el Ejecutor, prioritariamente a aquellos frentistas que no reúnan las condiciones económicas necesarias para afrontar con recursos propios las erogaciones que la conexión requiera. Ejemplo: (Los datos en números, porcentajes, etc. son a titulo de ejemplo) A) Recursos propios o provenientes de créditos que obtenga el ENTE BENEFICIARIO La tasa de interés del deberá ser fija en el treinta por ciento (30%) de la tasa activa del Banco de la Nación Argentina para sus préstamos en pesos, cartera general. Sin embargo si el treinta por ciento (30%) de la tasa activa del Banco Nación para sus préstamos en pesos, cartera general no superará el nueve por ciento anual (9%), se fija éste como tasa mínima de financiamiento a aplicar durante la vigencia del préstamo. B) Creación de un “Fondo para obras de saneamiento” B1) El “Fondo para obras de saneamiento”, estará integrado por un aporte fijo a incluir en la tarifa del 5% de la misma. (podrá ser no menor que $1 y no mayor que $5). Las tarifas subsidiadas no aportan. Además este fondo podrá integrarse con parte de la facturación correspondiente al servicio cloacal de esas nuevas conexiones Dicho Fondo deberá utilizarse prioritariamente para facilitar la realización de las obras intradomiciliaria mínimas, a efectos de su conexión a la red de saneamiento, no pudiendo ser utilizados para otro fin. “Fondo para obras de saneamiento”, irá a una cuenta especifica destinada a tal fin, asociada a una cuenta patrimonial. B2) Acuerdos con los municipios por el cual los mismos integran un fondo con los montos que hasta la fecha estaban disponiendo anualmente para desagotar los pozos negros, Estos fondos se otorgaran en calidad de prestamos. C) Plan de Ahorro Previo: Ejecución de conexiones internas. Los beneficiarios frentistas de la red podrán optar por abonar por anticipado, en 12 cuotas mensuales el costo de conexión interna, ejecutando la conexión al tener el 70 % de las cuotas pagadas . Con los fondos recaudados, el ENTE BENEFICIARIO irá haciendo acopio de materiales lo que permitirá reducir los costos unitarios por economías de escala. Los montos de las cuotas serán actualizados mensualmente por el Indice de Costo de la Construcción. D) Fondo Fiduciario


*

Cada cuota de devolución del crédito, será cobrada a través de la factura de cada usuario 7.- Solicitud del crédito Una vez declarada una zona como Radio Obligatorio, el titular de cada inmueble frentista debe ejecutar la conexión interna en un plazo máximo de cinco ( 5 ) meses. El ENTE BENEFICIARIO eximirá a los propietarios de los aranceles por conexión. En caso de no ejecutarse en dicho periodo, podrá perder la eximición de aranceles y podrá ser pasible a una multa equivalente a diez periodos de consumo. El ENTE BENEFICIARIO deberá contar con un relevamiento de: cantidad de viviendas que tienen cámara séptica y/o pozo absorbente ubicado en los fondos de la parcela. El ENTE BENEFICIARIO deberá abrir un registro en donde asentar la aceptación de cada unidad familiar o bien presentar los convenios individuales entre el ENTE BENEFICIARIO y cada unidad para la ejecución de la conexión domiciliaria, donde debe figurar: iiiiiiivvviviiviiiix-

Nombre y dirección Descripción de los trabajos y cómputo de los tipos de conexiones a realizar Especificaciones técnicas de los trabajos a realizar Modalidades de ejecución y contratación Presupuestos y Plan de trabajos Plazo de ejecución de las obras Vigencia del préstamo Valor de la cuota a ser cobrada a través de la factura (cuota equivalente al 5 % de los ingresos). Declarar bajo juramento: 1. No poseer ingresos familiares mayores a $ 1.840. (equivalente a U$S 600). 2. Valuación catastral del inmueble no mayor a $ 60.0000 (equivalente a U$S 20.000). 3. No poseer otros inmuebles. 4. No consumir en promedio por mes mas de ciento cincuenta kilowats en el último año. 5. (otros a analizar)

El Ente deberá contar con una base de precios testigos de las tareas a realizar tanto de materiales como de mano de obra 8.- Informes y Fiscalización Se deberá informar periódicamente y en el marco del plan de gestión comprometido el avance de las acciones emprendidas de (i) comunicación, (ii) adhesión, (iii) avance al ORGANISMO PROVINCIAL y al EJECUTOR. El ENTE BENEFICIARIO, deberá siempre facilitar la fiscalización y supervisión del avance del programa de conexiones intradomiciliarias por parte del ORGANISMO PROVINCIL EJECUTOR y del BID.


*

XIV.1.9. Cumplimiento de metas acordadas Las metas acordadas se deberán cumplimentar en un plazo de cinco años. Las relacionadas con la puesta en operación de las obras se verificarán a partir de finalizadas las mismas (Recepción Provisoria) el resto según lo acordado en el Plan de Gestión. Se verificará el cumplimiento, en particular, de las metas de Cobertura de Agua y/o Cloacas (cantidad de conexiones reales al servicio) e Instalación de medidores. Se aceptará un desvío del cumplimiento del periodo acumulado acordado versus el acumulado real de hasta un 10 % en menos. En caso de incumplimiento de las metas acordadas la Nación podrá exigir a la Provincia el reintegro del 20 % del monto total invertido (MI = contractual + redeterminaciones de precio), en dólares equivalentes, de acuerdo al siguiente esquema: Se calculará el porcentaje que representa cada meta en cada periodo anual respecto al 100% a cumplir en los cinco años, como así también sus acumulados anuales en cantidades y porcentajes. Se calcularán los acumulados reales ejecutados como así también su incidencia porcentual. Se calcularán en cada período los desvíos acumulados = meta acumulada – real ejecutado acumulado. Se verificará que el incumplimiento en un periodo de los valores acumulados (desvíos acumulados porcentuales) no supere el 10%. En caso de incumplimiento, el monto exigido será pagadero en nueve cuotas anuales, siendo el valor de cada cuota el resultado de [(20% MI / 9 ] Si en un periodo se verifica el cumplimiento de sus metas se suspenderá el cobro del monto exigible a partir de dicho momento, no así los montos exigibles por incumplimiento hasta dicha fecha. Vencido los cinco años de cumplimientos de las metas se verificara su cumplimiento en cada uno de los dos años posteriores. Si se cumplen las metas se dejara de cobrar el monto exigible remanente.

-

-

-

-

Ejemplo Monto Invertido = MI = $ 90.000.000 Año

Meta acordada a cumplir

Meta acordada a Real cumplir Ejecutado Acumuladas Anual

Real Ejecutado Acumulados

Desvío Acumulado

nº

%

nº

%

nº

nº

Año 1

2650

26,50%

2650

26.50%

2000

2000

75,47% 650

24,53%

>10%

2.000.000

Año 2

2380

23,80%

5030

50,30%

2300

4300

85,49%

730

14,51%

>10%

2.000.000

Año 3

1870

18,70%

6900

69,00%

2000

6300

91,30%

600

8,70%

Año 4 Año 5

1560 1540

15,60% 15,40%

8460 84,60% 10000 100,00%

1800 1720

8100 9820

95,74% 98,20%

360 180

4,26% 1,80%

180

10000

100,00%

Año 6 Año 7 Año 8 Año 9

%

nº

Monto Verificación Exigido a de cobro cobrar MI x 0.20/9

%

$


*


ANEXO AMBIENTAL (Manual ambiental de los proyectos)


*


XIV.2 Anexo Ambiental (Manual ambiental de los proyectos) XIV.1.10. Presentación En este Anexo están considerados los conceptos básicos y procedimientos a ser aplicados en la evaluación ambiental de los proyectos del Programa. Estos lineamientos deben ser utilizados para la elaboración de los documentos ambientales de preparación de los proyectos elegibles . Para cumplir con las normativas del BID, destacase que el procedimiento ambiental para el Programa deberá ejecutarse garantizando objetivos planteados en la Política de Medio Ambiente del BID, en términos de (i) preevaluación y caracterización de impactos; (ii) consulta adecuada y oportuna y proceso de difusión de información; (iii) examen de alternativas; (iv) cumplimiento de requisitos legales; (v) planes de gestión y mitigación de impactos registrados; (vi) incorporación de los resultados en el diseño del proyecto; y (vii) preparación del informe de evaluación ambiental con su respectivo Plan de Gestión Ambiental y Social - PGAS” . En los proyectos elegibles en esta operación, los estudios ambientales serán de tipos distintos, siguiendo la clasificación en tres grupos presente en el Reglamento Operativo. En ese sentido, este Manual Ambiental presenta los lineamientos para la elaboración de esos estudios, desde la Ficha Ambiental más sintética, hasta el Estudio de Impacto Ambiental para proyectos más complejos. El Manual también presenta los contenidos de un Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS, a ser adaptado a los proyectos específicos, de acuerdo a sus especificidades, tamaño y magnitud. Como mínimo para cualquier proyecto, es necesario proveer: (i) un programa de control ambiental de obras, semejante pero expandido, a lo que ya se utiliza en los pliegos de licitación de obras de saneamiento, (ii) propuestas de seguimiento y monitoreo, a ser acompañadas en la etapa de funcionamiento de los sistemas; y, para proyectos más significativos en porte y magnitud o en regiones específicas, acciones de educación ambiental localizadas. En el modelo de PGAS son propuestas Fichas de Monitoreo de las plantas de agua tratada y de tratamiento de aguas residuales que, igualmente, pueden ser adaptadas a los proyectos, de acuerdo a su tamaño y especificidad.

XIV.1.11. Evaluación de los Impactos Ambientales (EIA) Las Leyes de Políticas Ambientales nacionales y provinciales especifican el procedimiento de evaluación de impacto ambiental al que estará sujeto toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población en forma significativa. Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos 3. La evaluación de los impactos ambientales es un conjunto de procedimientos capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, que se haga un examen sistemático de los impactos ambientales de una acción propuesta (proyecto, programa, política) y de sus alternativas, y que 3

(Ley Nacional No. 25.675 de Política Ambiental Nacional, publicada el 28 de noviembre de 2002)


*

los resultados sean presentados de forma adecuada al público y a los responsables por la toma de decisiones. El proceso de evaluación de impacto ambiental - EIA comprende las siguientes actividades (i) identificación de los impactos ambientales probables (ii) prevención y dimensionamiento de los impactos identificados (iii) valoración e interpretación de los impactos previstos (iv) identificación de las medidas mitigatorias, requisitos para el monitoreo y su seguimiento (v) comunicación de las informaciones sobre los impactos a los responsables por la toma de decisión, a los usuarios y al público en general. La evaluación ambiental promueve el conocimiento previo, la discusión y el análisis de los impactos ambientales positivos y negativos de una propuesta, permite evitar y corregir los daños y optimizar los beneficios, perfeccionando la eficiencia de las soluciones. Ese proceso visa mejorar el alcance y la calidad de los datos y permite la divulgación de información y el acceso a los resultados de los estudios, y posibilita la reducción de los conflictos de intereses de los diferentes grupos sociales afectados por el proyecto.

XIV.1.12. Procedimientos de Control de Calidad Ambiental de los Proyectos Los procedimientos de control de calidad ambiental deberán tenerse en cuenta en cada una de las etapas de elaboración de los proyectos: 1.

Etapa de Identificación

Los proyectos serán clasificados por el Ente Beneficiario en tres grupos de acuerdo a sus características, ubicación y condicionante técnico, ambiental y social. Son condiciones previas de identificación: a) Verificar si el proyecto o parte del proyecto está ubicado en áreas de interés ambiental, tales como parques, áreas de protección ambiental, de fauna y flora, refugios de vida silvestre, áreas de protección de fuentes de abastecimiento, de interés científico, histórico, turístico, de reservas indígenas, sitios y monumentos geológicos, paleontológicos, de manifestaciones culturales o etnológicas de la comunidad, áreas previstas para urbanización, expansión urbana, producción agrícola o actividades industriales. En esos casos la elegibilidad del proyecto está vinculada al cumplimiento de la legislación y normas existentes para dichas áreas. b) Para los proyectos de agua potable es necesario verificar si los mismos incluyen solución adecuada para el tratamiento y/o disposición de las aguas residuales generadas. Se considera adecuada la solución que no altera las características del recurso hídrico. La clasificación propuesta para los proyectos es la siguiente: Grupo A Impacto significativo: Emisarios subacuáticos para disposición de aguas residuales con tratamiento previo a nivel preliminar o primario, y proyectos de captación de aguas con transposición de cuencas (ii) proyectos del Grupo B con recomendación para clasificar en Grupo A; (iii) proyectos ubicados en áreas de protección ambiental y/o de reservas indígenas; (iv) reasentamiento involuntario significativo.


*

Grupo B Impacto moderado: Sistemas de agua potable, sin solución adecuada para el tratamiento y/o disposición de aguas residuales. (ii) Plantas de tratamiento y disposición de aguas residuales y de barros generados en dichas plantas. Grupo C Impacto mínimo: En este grupo se consideran los proyectos de menor porte, para pequeñas localidades, que en general no causan daños ambientales, como: (i) Sistemas de agua potable, con solución adecuada para el tratamiento y/o disposición de aguas residuales, no ubicados en área de interés ambiental. (ii) Componentes aislados en sistemas de agua potable y saneamiento existentes, que no impliquen un incremento de la cantidad de agua captada, tratada o distribuida o de aguas residuales colectadas, tratadas o dispuestas. (iii) Reparación y/o reemplazo de componentes de sistemas de agua y/o cloacas y optimización de las instalaciones existentes. En esta etapa se elabora la Ficha Ambiental. La Ficha es el primer instrumento de control ambiental de los proyectos y ahí se indicarán las medidas mitigatorias a ser ejecutadas para compensar los posibles impactos ambientales de los proyectos. El modelo de Ficha Ambiental deberá ser presentado por el Ente Beneficiario responsable por el proyecto. 2.

Ficha Ambiental

La Ficha Ambiental es el primer documento que acompaña el proyecto y trata sus aspectos ambientales y sociales. A partir de su contenido se clasifica el proyecto en el Grupo pertinente, A, B o C. El modelo de Ficha a seguir es:


*

MODELO DE FICHA AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE SANEAMIENTO. 1- DADOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1 Ejecutor: 1.2 Ente Beneficiario: 1.3 Componente: Proyecto de Abastecimiento de Agua o Desagües Cloacales Valor de la Inversión: $ xxx (referencia mes /año)

2- CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES DEL PROYECTO 2.1 Situación Actual

Síntesis de Caracterización Ambiental con los aspectos del medio natural, socioeconómico, de uso y ocupación del suelo. Síntesis de las características de los sistemas existentes de abastecimiento de agua y de tratamiento de desagües cloacales. 2.2 Descripción del Proyecto

Síntesis de los objetivos, metas y de los componentes y elementos del sistema. Situación de la captación o del cuerpo receptor a ser utilizado Descripción de las obras (preparación del sitio, origen de materiales de préstamo, necesidad de deforestación, etc.)

3- SITUACIÓN DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO Descripción del estado de avance de los estudios ya realizados.

4- IMPACTOS AMBIENTALES/SOCIALES ASOCIADOS AL PROYECTO Síntesis de las evaluaciones realizadas, en detalle suficiente para explicitar los impactos asociados, definir las medidas mitigadoras y plantear la clasificación del Proyecto en el Programa. 5- DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL – ESTUDIOS ADICIONALES Verificación junto al ente provincial ambiental acerca de cuales son los requisitos para la obtención de la declaración del Impacto Ambiental del Proyecto

6- CLASSIFICACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO (GRUPO A, B o C) Y OTROS ESTUDIOS EXIGIDOS La clasificación del Proyecto es propuesta por el Ente Beneficiario y deberá ser refrendada por el Ejecutor. En caso negativo, el Ejecutor propondrá la nueva clasificación y los estudios ambientales necesarios. 7- PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL – PGAS Síntesis de las medidas de mitigación y programas asociados organizados en un plan, con la descripción de las acciones, productos, plazos, costos y responsables .


3.

*

Etapa de Análisis e Evaluación

General - La gran mayoría de las Provincias en Argentina tiene legislación específica para el control ambiental de proyectos de infraestructura, en diferentes niveles de actuación. En ese sentido, el ENTE BENEFICIARIO deberá elaborar y participar en la realización de las acciones y los estudios ambientales necesarios a efectos de dar cumplimiento y obtener la factibilidad ambiental de los proyectos de la institución ambiental provincial o local responsable por el control y aprobación de los informes ambientales requeridos. Deberán cumplirse los requisitos de las legislaciones provinciales y municipales relativos a la protección ambiental. Consulta pública: En acuerdo a las Políticas del BID, y considerando la naturaleza de los impactos derivados, todos los proyectos del Programa requieren la realización de una consulta pública con las partes involucradas para facilitar el diálogo sobre el alcance del proyecto y las medidas de mitigación que se propongan. Para la realización de esa consulta, ENTE BENEFICIARIO, promover lo siguiente: Publicar, ya sea en un periódico de alcance a los beneficiarios y a través de los medios de comunicación habituales, un aviso comunicando que se encuentra para consulta y a disposición del público interesado el informe ambiental del proyecto, especificando el lugar (oficinas del Prestador u Organismo Provincial). En esta publicación se definirá una fecha, horario y local para la reunión de información y difusión del proyecto dando un tiempo entre la publicación del aviso y la fecha de la reunión de no mínimo 10 días hábiles; Disponer de una copia del documento Ficha Ambiental o Estudio Ambiental y del proyecto para las consultas y con acceso fácil a los interesados, previamente a la realización de la reunión. Preparar material audiovisual para la reunión pública, en lenguaje didáctico y de fácil comprensión al público no técnico. El material deberá explicitar el proyecto y los aspectos ambientales relevantes verificados en la Ficha Ambiental o Estudio Ambiental correspondiente. Realizar un acta, con la lista de los presentes, los temas tratados, y demás consultas realizadas, la cual deberá ser firmada y, en caso de ser posible, acompañar fotos de la reunión con la presencia del público asistente. Preparar una carpeta con copias de la publicación en el periódico y/o de la comunicación a la convocatoria, conteniendo también el acta y demás documentos de interés, para ser enviadas al ENOHSA y al BID. Para los proyectos de rehabilitación de sistemas que no impliquen un aumento de conexiones no será necesario la realización de consulta. En estos casos, el pliego de licitación incluirá los procedimientos de comunicación a las comunidades, en tiempo y forma adecuados, sobre los cierre de calles, interrupción temporaria de servicios de agua, electricidad u otros servicios, cambio de tránsito de vehículos, etc. Grupo C - Los proyectos de este Grupo no necesitarán de estudios de impactos ambientales y en su análisis se debe observar si fueron cumplidas las normas técnicas y ambientales que el Ejecutor y este Manual Ambiental establezcan para los proyectos de agua potable o desagües cloacales. Se considera que es posible evitar o mitigar los impactos adversos mediante una adecuada aplicación de dichos criterios de proyecto, de construcción y de mantenimiento. Los proyectos clasificados en este grupo serán analizados por el Ejecutor aprobándose o requiriendo modificación. Los proyectos aprobados pasarán a la etapa de ejecución, operación y mantenimiento. Grupos A y B - Para las actividades clasificadas en el Grupo A y B será necesaria la realización de estudios ambientales. Los mismos serán más simplificados cuando se trate de los proyectos clasificados en el Grupo B y más complejos en los clasificados en el Grupo A. Según el porte y complejidad del proyecto se analizará la necesidad de realizar una inspección al sitio del proyecto.


*

El estudio ambiental correspondiente deberá establecer las medidas mitigatorias y compensatorias y el seguimiento que serán cumplidas por el prestador del servicio. La ejecución de los estudios ambientales será responsabilidad de los Entes Beneficiarios y Organismos Provinciales. El Ejecutor orientará en la elaboración de los mismos y en la de los Términos de Referencia (TDR) si correspondiere . En este Anexo se presentan los contenidos mínimos para elaboración de los estudios ambientales referidos. Concluidos los estudios, se entregará el informe al Ejecutor para su análisis, este podrá proponer modificaciones si fuera necesario. Los estudios ambientales deben definir las medidas mitigadoras y el plan de monitoreo (ver Etapa de Ejecución y Operación). Una vez aprobados los estudios ambientales y obtenidas las autorizaciones requeridas por la autoridad ambiental provincial, el Ejecutor recomienda la ejecución de la obra. 4.

Etapa de Ejecución y Operación

En esta etapa deberá verificarse el cumplimiento de las medidas y el Plan de Monitoreo a realizar que, en la etapa de operación estarán a cargo del Ente Beneficiario. La supervisión de esta etapa, a cargo del Ejecutor, será realizada mediante muestreos e informes anuales. El Ente Beneficiario se encargará de hacer un Informe resumen con los resultados de monitoreo y seguimiento de los proyectos en su Provincia y los enviará al Ejecutor, para incorporación al Informe de Seguimiento enviado al Banco. Las recomendaciones de mitigación deberán ser factibles y a costos eficientes para evitar o reducir los importantes impactos negativos a niveles aceptables. Se deberán calcular los impactos y costos de estas medidas, así como de los requisitos institucionales y de capacitación para implementarlos. La compensación a partes afectadas debe ser parte de las propuestas para los impactos que no pueden ser atenuados. Se deberá dar énfasis en las siguientes medidas: de reducción de las interferencias y trastornos de las obras en las poblaciones, de prevención de accidentes, incluyendo áreas de proyección y regulación del uso del suelo, de control de erosión, de recomposición paisajista, de controles de los impactos del transporte, de manejo, almacenamiento y disposición final de los residuos generados en los sistemas. Es necesario proponer y luego desarrollar un plan de monitoreo de las medidas mitigatorias. La nueva Política de Medio Ambiente y Salvaguardias Ambientales del BID denomina ese conjunto de medidas Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS, que acompaña la evaluación ambiental. El contenido del PGAS esta directamente vinculado al tamaño y magnitud del proyecto; aún las medidas más sencillas deben estar organizadas en ese formato, indicando un tratamiento uniforme e integrado de los mecanismos de mitigación y monitoreo de la construcción y operación de los proyectos. Se trata de elaborar y ejecutar un plan administrativo que incluya los programas propuestos de trabajo, cálculos presupuestarios, programas, requisitos de personal y capacitación y otros servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas mitigatorias. XIV.1.13.

Evaluación de Impacto Ambiental – contenido mínimo

Para apoyar la elaboración del documento de evaluación ambiental, y sin perjuicio de lo indicado en la legislación local al respecto, se identifican los aspectos fundamentales que deben ser incorporados en dicho documento. Este Manual se destina a orientar la elaboración de estudios ambientales de proyectos específicos de saneamiento. Para eso, considera el sistema de aguas en todos sus componentes, desde la captación, reserva, aducción, estación elevadora, planta de tratamiento y sistema de distribución. Para el sistema de alcantarillado, considerase desde la red colectora hasta al emisario final de desagüe en el cuerpo receptor.


*

Identificación del Proyecto – indicar los componentes del sistema a ser implantado, especificando entre otros, (i) el caudal a ser captado para abastecimiento de agua e indicando la fuente elegida; (ii) el caudal a ser tratado en el caso de aguas residuales. Justificación del Proyecto – incluir en la justificación la demanda a ser atendida, demostrando la inserción del proyecto de agua en el sector regional o en los planes de servicios. Para el proyecto de tratamiento de aguas residuales, presentar la demanda a ser atendida y la viabilidad socioeconómica del sistema, indicando las alternativas propuestas y la solución tecnológica y de ubicación de la planta de tratamiento en relación al cuerpo receptor. Presentar los costos de implantación y operación, así como los planos de implantación en escala compatible. Caracterización del Proyecto – Presentar informaciones que permitan evaluar y localizar el proyecto, contemplando lo que sigue: a) Localización de los componentes en el municipio o municipios, los puntos de captación de agua y desagüe de efluentes y la respectiva cuenca hidrográfica, en plano con escala adecuada. b) Estimar el número de habitantes a ser atendido por el sistema de agua potable, identificando los sectores de abastecimiento de agua influenciados por el nuevo proyecto, considerando cronograma de implantación y proyección de demanda con variaciones, cuando sea el caso. c) Descripción del proyecto con todos los componentes (nuevos y existentes). En el caso de sistemas de agua potable, incluir en un plano de escala adecuada el sistema de captación, reserva, acueductos, aductoras, impulsión y distribución. d) Para aguas residuales, incluir la red colectora, el colector-troncal, las estaciones elevadoras, línea de impulsión, interceptor, planta de tratamiento y emisario final. Todas las informaciones deben estar en una planialtimetría en escala compatible. Delimitar las cuencas de aporte en el área del proyecto y estimar el número de habitantes a ser atendido, con proyecciones para el horizonte de proyecto, distribuidas en las cuencas del mismo. Caracterizar cualitativamente los efluentes a tratar en la futura planta, apuntando sus principales características físico químico y bacteriológicas. Informar el tratamiento propuesto para aguas residuales, las caudales de operación, eficiencia a ser alcanzada, características de la planta, dimensiones, distribución física, condiciones de operación y destino final de residuos sólidos generados en la operación. e) Describir las obras presentado áreas de préstamo de material y disposición de material

excedente, accesos provisorios o permanentes y rutas de servicio, obrador, cuantitativo de mano de obra esperada para construcción y operación, estimativa de costo del proyecto y cronograma de implantación.

Diagnóstico Ambiental - Las informaciones a incorporar en este ítem deben propiciar un diagnóstico del área afectada por el proyecto, de una manera rápida y eficaz, ubicando el proyecto y apuntando su inserción regional y local. Tratase de hacer un descripción eficiente del contexto donde el sistema de saneamiento estará inserto y, por lo tanto, es necesario adicionar solamente informaciones que describan adecuadamente ese contexto. a) Delimitar el área de influencia del proyecto b) Demostrar la compatibilidad del proyecto con la legislación nacional, provincial o local (informar si el Ente Provincial ambiental emite DIA u otro documento ambiental y se ese proceso ya se ha iniciado) c) Identificar la infraestructura de saneamiento existente en el área del proyecto


*

d) Caracterizar la fuente elegida para captación de agua en cuanto a (i) parámetros físicos, químicos y bacteriológicos, considerando el tratamiento propuesto; (ii) variación de caudal disponible en el punto de captación, con serie histórica; Identificación del uso del agua especificando aguas arriba y aguas abajo del punto de captación; e) Para sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales, (i) caracterizar el cuerpo receptor; verificar área para instalación de la planta, incluso para una eventual ampliación futura; (ii) uso del agua especificando aguas arriba y aguas abajo del punto de desagüe de la planta; (iii) presentar los datos geológicos y geotécnicos del área de la planta de tratamiento, nivel de la napa freática; dirección y velocidad de los vientos, insolación, evaporación, etc.; f) Caracterización del uso del suelo; identificar áreas de interés ambiental, cultural o arqueológico; g) Caracterizar áreas de vegetación nativa o de interese específico para la fauna local; h) Caracterización de las actividades económicas locales; i) Caracterización del áreas para ocurrencia de procesos de erosión (dinámica superficial del suelo) verificándose datos geológicos y geotécnicos. j) Caracterización de los impactos sociales. Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales - En ese ítem deben ser incluidos los impactos tipo esperados en proyectos de saneamiento básico, considerando: interferencias con infraestructura existente, expropiaciones y eventual reasentamiento de familias y negocios, conflictos de uso del suelo y del agua, alteración en el régimen hídrico, deforestación, erosión, etc. Son impactos tales como: a) Alteración de los canales de los cursos de agua, el hábitat de la fauna y flora acuáticas y las áreas de desove y vivero durante la construcción de la infraestructura de toma de agua; b) Contaminación en los lugares de riego con el efluente tratado - del suelo y de los cultivos por sustancias tóxicas y agentes patógenos; y de las aguas subterráneas por sustancias tóxicas y nitrógeno; c) Destrucción accidental de sitios arqueológicos durante la excavación; d) Alteraciones de volumen o la dirección de la corriente de agua por la toma de volúmenes de agua del río o curso de agua, que pueden tener impactos sobre la hidrología, ecosistemas fluviales, etc.; las pesqueras, las actividades recreativas, los estuarios y el abastecimientos de agua potable aguas abajo, etc.; descenso de los niveles de las aguas superficiales; e) Riesgos para la salud publica por utilización de fuentes de aguas contaminadas; f) Accidente de trabajo durante la construcción especialmente en las operaciones de excavación de zanjas profundas; g) Los rebalses y obstrucciones de los desagües que produzcan riesgo a la salud pública;

Proposición de Medidas Mitigadoras y Compensatorias – Deben ser propuestas medidas factibles y a costos eficientes para evitar o reducir los importantes impactos negativos a niveles aceptables. Para cada impacto negativo debe ser propuesta una acción mitigadora asociada a sus costos, responsable de implantación, articulación institucional necesaria para eso y cronograma con


*

previsión de implantación. También deben ser consideradas las medidas de compensación de las partes afectadas por los impactos que no puedan ser atenuados. Algunas de esas medidas son previsibles, como: (i) control ambiental de obras, y prevención de accidentes de obra y en la operación de las plantas de tratamiento, (ii) reducción de interferencias y trastornos de las obras en las poblaciones; (iii) control de erosión, recomposición paisajista; (iv) control de impactos de transporte, manejo, almacenamiento y disposición final de residuos generados en los sistemas; (v) monitoreo de funcionamiento y eficiencia de los sistemas de agua potable y tratamiento de aguas residuales. Las medidas anteriormente descritas, con su operabilidad, costos y responsables, deben estar reunidas en un Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS, ordenado con los cronogramas de implantación durante la construcción del proyecto y operación de los sistemas. Ese plan será objeto de análisis por parte del EJECUTOR del Programa, que podrá solicitar medidas adicionales. Consulta y Divulgación Pública - El proyecto y la Ficha ambiental o el documento de evaluación ambiental deberán ser objeto de consulta pública junto a la comunidad y dichos documentos podrán ser modificados para incorporar las sugerencias y acuerdos surgidos en ese proceso. Plan de Gestión Ambiental y Social – El PGAS reúne todos los procedimientos de control y seguimiento de construcción y operación de los sistemas de saneamiento que son elegibles en el Programa. Su contenido puede ser también sometido al Ejecutor del Programa y acompañado periódicamente. Previamente a la autorización de ejecución de la obra, la misma deberá contar con las factibilidades emitidas por los organismos competentes, sean técnicos, sectoriales o ambientales. XIV.1.14. Plan de Gestión Ambiental y Social – PGAS Los procedimientos de control de calidad ambiental de obras y proyectos son instrumentos que sirven para orientar el Ente Beneficiario a elaborar, ejecutar y monitorear proyectos y obras considerando las cuestiones ambientales. En ese sentido, el PGAS de cada proyecto tendrá la magnitud relacionada a los impactos esperados por las obras y operación del sistema en cuestión. De esa manera, no existe un contenido mínimo para el Plan, pero sí lineamientos que deberán ser utilizados en todos los proyectos, de acuerdo a su porte y complejidad. Por ejemplo, proyectos en áreas con atributos específicos (como áreas turísticas, en proximidad a áreas ambientalmente protegidas, de patrimonio cultural o histórico, etc) podrán necesitar programas particulares de comunicación social, educación ambiental o monitoreo, a detallarse en el momento de elaboración del estudio ambiental. En caso de reasentamiento involuntario deberá hacerse un plan especifico con las póliticas ambientales del Banco. Considerando el porte y alcance de las obras elegibles, no se prevé la necesidad de predeterminar programas específicos para la gran mayoría de los proyectos, además de un Programa de Control Ambiental de Obras – PCAO. Ese programa, detallado con las particularidades de cada proyecto y obra a contratar, deberá ser incluido en los pliegos de licitación, y su cumplimiento será verificado por la inspección de obras del Ente Beneficiario. Se describe el conjunto de acciones previstas en un Programa de Control Ambiental de Obras a partir del modelo sugerido en la sección a continuación. El PGAS incluirá asimismo, de ser necesario, otros programas complementarios con el objetivo de asegurar el monitoreo de las condiciones ambientales de operación, como así también los costos y plazos de mitigación. Planilla para evaluación de las condiciones ambientales y de operación de plantas de tratamiento de agua.


*

Planilla para evaluación de las condiciones ambientales y de operación de plantas de tratamiento de aguas residuales. XIV.1.15.

VI Programa de Control Ambiental de Obras – PCAO.

El PCAO contempla un conjunto de instrucciones de control ambiental de obras, aplicable para obras de saneamiento en general. Cada Ente Beneficiario actualizará y completará el rol de medidas aquí propuestas de acuerdo a las necesidades de su proyecto, adaptándolas a las especificidades del mismo. El PCAO está dividido en dos etapas de aplicación: (i) construcción y finalización de obras y (ii) funcionamiento de los sistemas y monitoreo. (i) Etapa de construcción y finalización de obras de saneamiento Todos los trabajadores deberán ser contratados bajo las normas del Ministerio del Trabajo existentes. La contratista debe promover la vacunación del personal, que la autoridad sanitaria determine, cuando se haga el examen de salud del trabajo, además de campañas preventivas de seguridad en el trabajo y contra enfermedades. La contratista deberá elaborar un Código de Conducta destinado a preservar tanto la salud y las condiciones de higiene del trabajador, como las condiciones ambientales y sanitarias en el obrador y del entorno. Se recomienda la inclusión de los siguientes puntos: (i) todo trabajador deberá someterse al examen de salud inicial; (ii) deberá ser respectada una conducta adecuada en el camino para el trabajo, garantizando la seguridad y tranquilidad de la comunidad vecina a la obra; (iii) para consumo propio, deberá ser utilizada solamente agua potable; (iv)toda los residuos producidos en la obra y comedor deberán ser acondicionados adecuadamente; (v) las instalaciones sanitarias deben ser utilizadas adecuadamente y preservadas; (vi) bajo ningún pretexto será permitida la supresión de vegetación en el obrador y en el entorno, sin autorización del Ente Beneficiario; (vii) los conductores de máquinas y equipamientos deberán respetar rigurosamente los itinerarios trazados; e (viii) están prohibidos los escritos ( grafitis) en las instalaciones del obrador. Antes de iniciar obras que impliquen trabajos de cierre de rutas y calles, desvíos de transito y corte de servicios de infraestructura eléctrica, gas, agua y telefonía, el contratista está obligado a informar a la población de dichas calles y rutas a cerca de los trabajos y la duración de los mismos. Las tareas a realizar en esta etapa y que impliquen generación de ruidos y vibraciones deberán ser ejecutadas durante el día, fuera de los horarios de descanso, a fin de minimizar los efectos negativos de los ruidos y vibraciones producidos. Equipamiento y maquinarias a utilizar en la etapa de construcción: el mismo deberá ser aprobado por la Inspección de obra, en función de permitir una menor emisión de partículas al aire, así como de ruidos y vibraciones. Los vehículos a utilizar deberán estar en buen estado mecánico y de carburación de acuerdo a lo exigido por la normativa municipal o por quien oportunamente determine la Municipalidad, previo a la iniciación de las obras, a los fines de minimizar las emisiones contaminantes a la atmósfera. Movimientos de tierra: se deberán adoptar las medidas necesarias a los efecto de prever las condiciones en que se efectuarán, el tipo de material a extraer, así como la forma y el lugar al que será transportado y dispuesto el mismo, minimizando la emisión de partículas y polvo. El material extraído de las excavaciones, se mantendrá acopiado, humedecido y/o protegido con una cubierta superficial a fin de evitar su desparramo y permitir el tránsito peatonal; como alternativa se puede implementar el retiro del mismo destinándolo a operaciones de relleno y nivelación en el predio o, a los lugares autorizados por la Municipalidad para su disposición final.


*

Fuera de los horarios de trabajo las zanjas permanecerán tapadas con madera o planchas metálicas. Las excavaciones deberán mantenerse cercadas de modo de evitar el ingreso de personas ajenas a la obra. En obras donde puede haber hallazgos arqueológicos y zonas periféricas de sitios y monumentos históricos y culturales, el contratista deberá contratar paleontólogo o profesional de arqueología o arquitectura especializado para acompañar las obras con ese perfil. Abertura de la Zona de Obras – La abertura del camino para la instalación de las tuberías incluye: servicios de limpieza, terraplenado, construcción de dispositivos de drenaje y control de erosión; necesarios para la construcción de la calle de servicio y la instalación de la tubería. En ninguna hipótesis los individuos arbóreos y arbustivos deberá ser suprimidos sin la debida autorización ambiental competente. La limpieza del terreno involucra la remoción de árboles, arbustos y vegetación baja y, por tanto, los siguientes procedimientos deben ser adoptados:   

 

Las laterales deben estar claramente delineados, certificándose que no habrá intervención fuera de sus límites; Los árboles preservados deben ser marcados antes de la limpieza de la Zona de Obras; Los cercados permanentes deben ser rehechos con el mismo material y en las condiciones originales, inmediatamente después del término de las obras. Las cercas permanentes deben ser rehechas con el mismo material y en las condiciones originales, inmediatamente después del término de las obras; Los árboles deben ser volcados adentro de la Zona de Obras; Los árboles localizados afuera de los límites de la Zona de Obras de obras no deben ser cortados para obtener madera para la obra.

En la abertura de zanjas, el suelo fértil de superficie y el suelo mineral excavado deben ser almacenados separadamente. En ninguna circunstancia el suelo superficial, que será utilizado para la futura recuperación del área degradada por la abertura de la zanja, deberá ser utilizado como revestimiento de fondo de zanja. Cobertura de Zanjas - En áreas de preservación permanente o con cobertura natural no alterada anteriormente a las obras, los servicios de cobertura deben incluir el relleno compactado del suelo y la siembra de especies vegetales retiradas durante la apertura de la Zona de Obras, siempre que no comprometan a la tubería. La sobre cobertura, no debe ser ejecutada en los siguientes casos: (i) pasaje por áreas cultivadas; (ii) trechos con posibilidad de obstrucción de sistemas de drenaje; y, (iii) a lo largo de cruces, calles, rutas, carreteras, caminos, etc. La eventual instalación de máquinas fijas (mezcladoras, de preparación de mezclas, etc.), deberá hacerse en lugares lo más alejado posible de las viviendas perteneciente a las urbanizaciones cercanas y tomando las precauciones necesarias, a fin de minimizar los efectos negativos producidos por ruidos y/o partículas y polvo. El polvo resultante de las actividades de las obras debe ser controlado, por medio de la aspersión de agua con camión. Los camiones y demás equipamientos solo deberán circular en vías públicas con neumáticos y ruedas limpios. Los trabajos de excavación necesarios para ejecutar las estructuras correspondientes, deben realizarse con todos los elementos necesarios para este tipo de tareas, a fin de evitar desmoronamientos en la obra. Todos los puntos de desagüe de las zanjas y drenaje en el terreno, aunque provisorios, deberán recibir protección contra erosión mediante disposición de grava, grama o cajas de disipación de energía. En los casos donde pueda haber transporte de sedimentos, deberán estar previstas cajas de depósitos de sólidos, con manutención periódica. En el caso de declive acentuado, las zanjas deberán ser construidas en forma escalonada, con cajas de disipación intermedia, si es necesario.


*

Para garantizar el abastecimiento de agua en el obrador, deben ser tomados cuidados especiales para evitar la contaminación. Cuando sea destinada al abastecimiento, deberá ser utilizada agua de la red pública. Todo el sistema de abastecimiento deberá estar protegido contra contaminación, en especial la reserva de agua. En el obrador deberá estar prevista la disposición de efluentes domésticos en la red pública de desagües cloacales o en fosas sépticas. No será permitido el uso de zanjas abiertas o de cajas sin tapas adecuadas. La reposición de suelo extraído o faltante debe ejecutarse de manera tal de restituir el terreno a sus cotas originales o, en el caso de modificaciones de nivel según planimetría aprobada del Proyecto, a las cotas finales indicadas por la Dirección de Obras Viales en el sector. Se deberán colocar defensas, barreras y barandas metálicas, en los lugares que indique la Inspección a fin de minimizar los riesgos de accidentes. Señalización de obras: Durante la realización de los trabajos, el contratista deberá señalizar debidamente la zona de trabajo. Deberán adoptarse todas las previsiones necesarias a fin de asegurar el correcto drenaje de las aguas superficiales de la zona, con el objeto de permitir la ejecución de las obras y evitar ocasionales anegamientos y/o acciones erosivas al suelo. En ninguna hipótesis deberán ser conectados los sistemas de drenaje de aguas pluviales y los sistemas de desagües cloacales, que deberán estar contemplados por sistemas propios. Por tratarse de instalaciones temporarias, el obrador podrá utilizar sistemas de drenaje simplificado. Áridos a ser utilizados en la obra: El contratista deberá proponer las fuentes de procedencia de los áridos, las que deberán provenir de canteras autorizadas. No se permitirán zonas de préstamo en el área de influencia de la obra, a excepción que se trate de la reutilización del material a remover. En el caso de que haya que utilizarse áreas de préstamo de suelo nuevas, su recuperación se hará bajo los criterios a seguir:  











Delimitación del área: Delimitar el área elegida y en el caso de préstamo de material, segmentarlas en cuadriculas, disponiendo un proceso de exploración ordenado; Estiba de tierra superficial: Remover toda la tierra fértil, almacenándola en las proximidades, en un lugar protegido de la erosión; los volúmenes de material deberán ser suficientes para cubrir el área explotada, con 0,20 metros de espesor. Arreglo del terreno: al fin de la explotación del área, proceder al arreglo de los taludes, de modo que guarden, cuando sea posible, una relación 1(vertical): 4 (horizontal), volcándose el material resultante de los cortes, al fondo del hueco o del área; Devolución de la camada superficial del suelo: una vez terminados los trabajos de arreglo del terreno y de los taludes, retornar la camada fértil almacenada anteriormente por todo el terreno, de manera de garantizar un recubrimiento homogéneo en todo el área trabajada; Drenaje: construir, en todo el área trabajada y en sus proximidades, terrazas o bermas, adecuando la red de drenaje a la nueva situación topográfica y posibilitando una adecuada conservación del suelo y control de la erosión; Cercados: en caso sitios que no estén aislados o protegidos de la entrada de animales (ganado u otros), providenciar el cercamiento para garantizar la integridad de la vegetación; Plantío: Después de 30 (treinta) y 60 (sesenta) días de plantío proceder a la sustitución de plantas muertas o que estén comprometidas, aplicándose los mismos cuidados observados en el plantío.

En los casos que por motivos de cualquier índole se suspenda la ejecución de la obra por un tiempo prolongado, se deberá asegurar que dicha situación no impida el normal escurrimiento del agua, ni provoque daños respecto a la seguridad de las personas, bienes ni interfiera con el normal desenvolvimiento urbanístico funcional.


*

Especies vegetales nativas preexistentes: Aún que el sector no cuente con especies vegetales protegidas o amenazadas de peligro de extinción, existen especies arbóreas nativas preexistentes a la iniciación de las obras, cuyos ejemplares deberán ser respetados rigurosamente de modo que en ningún momento sean afectados por las operaciones de movimiento de tierra, escombros u otras actividades a desarrollar durante la ejecución de las obras. Queda prohibido el uso de herbicidas y la quema como método de extracción y/o control de vegetación, tanto arbórea como herbácea. La gestión de los residuos generados (tratamiento y disposición final) deberán hacerse acorde a lo establecido en la normativa vigente. El material sobrante producto de las excavaciones deberá trasladarse y disponerse en un lugar adecuado, donde establezca la autoridad de aplicación. Si por razones de fuerza mayor debe establecerse un depósito transitorio de residuos y/o su acumulación, deberá realizarse de modo tal que no modifiquen el drenaje natural ni el paisaje, y no deberá permanecer en área de obra por un período de tiempo mayor a 48 horas, previa autorización de Inspección de Obra, salvo que se utilicen en la propia obra en ejecución. En referencia a las Plantas de producción de materiales (asfaltos y hormigón), deberán estar ubicadas fuera del área de influencia, tomando los recaudos necesarios para el traslado del material tanto fuera como dentro del predio objeto de las obras. Las tareas de construcción, deberán respetar las normativas vigentes, en especial lo relativo a horarios de trabajo. Todo eventual residuo vegetal resultante de la remoción o desmonte deberá ser trasladado al sitio de disposición final. En el caso de residuos asimilables a domiciliarios, se dispondrá su traslado de acuerdo a la normativa municipal vigente. Para aquellos residuos clasificados como peligrosos por normativa municipal vigente, se deberán seguir las pautas establecidas en la misma, en cada una de sus etapas: generación, almacenamiento, traslado, tratamiento y transporte. El sitio de emplazamiento del obrador y/o playa de maniobras deberá ser seleccionado teniendo en cuenta que no afecte el normal desenvolvimiento urbanístico funcional de la zona. Se evitará ubicarlos en las áreas identificadas como ecológicamente frágiles. Las eventuales áreas de acopio y tratamiento de materiales se dispondrán de manera que no interfieran con el normal tránsito (incluso el peatonal) ni con los escurrimientos superficiales, debiéndose adoptar las medidas pertinentes para minimizar la emisión de partículas y ruidos. Durante el transporte de materiales se deberá asegurar que ningún material caiga de los vehículos, así como la minimización de la emisión de partículas (humedecer y/o tapar). En el caso del obrador esté localizado en el área de influencia de la obra, quedarán prohibidas las tareas de abastecimiento de combustibles y lubricantes, la limpieza y lavado de maquinarias en el mismo, la que deberá realizarse en sitio habilitado fuera del área del Proyecto. Los obradores contendrán asimismo los equipos necesarios para la extinción de incendios y de primeros auxilios. En el Predio se deberá prever y proveer un servicio de vigilancia las 24 horas del día incluyendo feriados, con el correspondiente equipamiento de seguridad y comunicación. Con el mismo propósito, se procederá al cierre total de los diferentes sectores de obra que la Inspección considere necesarios con un vallado fijo de madera, paneles metálicos, con malla metálica y


*

postes, etc., o en su defecto en la forma que establezca la Inspección de Obra en su momento, de acuerdo a las reglamentaciones municipales en vigencia, para evitar accidentes y substracciones, e impedir el libre acceso de personas extrañas a la obra. Iluminación de obra: Se deberá proveer tanto al obrador como a la obra propiamente dicha de iluminación artificial. Este sistema será reutilizado en los diferentes frentes de trabajo tanto para el desarrollo de las tareas programadas, así también como un complemento de seguridad del predio, y reforzado si correspondiera, a criterio de la Inspección. Cuatrimestralmente durante la ejecución de las obras, deberá realizarse un informe ambiental de cumplimiento del PGAS incluyendo en caso que corresponda las medidas de correcciones requeridas. Previo a la emisión del Acta de Recepción de Obra, la empresa contratista deberá haber procedido al cierre y desmantelamiento del obrador y remediación de los eventuales daños ambientales producidos (contaminación por volcamiento de combustibles o lubricantes, áreas de acopio de materiales, etc.). Se deberá informar a la Inspección de Obra, en forma inmediata, de cualquier derrame o volcamiento de materiales peligrosos o no convencionales (combustibles, lubricantes y otros que pudieran producirse) y las medidas adoptadas. La Inspección de Obra verificará que las tareas de remediación hayan sido completadas. La construcción de las obras civiles no deberá dejar Pasivos Ambientales, para lo cual se deberán implementar las medidas de mitigación correspondientes a cada caso. La inspección de Obra tendrá a cargo el control de la mencionada implementación . (ii) Etapa de funcionamiento de los sistemas y monitoreo Se deberán garantizar la calidad de los trabajos de mantenimiento a fin de asegurar el eficiente funcionamiento de los sistemas de saneamiento instalados. Asimismo se deberá implementar un eficiente sistema de mantenimiento forestal del cercamiento del perímetro de las instalaciones de los sistemas de saneamiento instalados (riego y cuidado fitosanitario de los ejemplares implantados) a los efectos de asegurar su normal desarrollo y conservación. Todo residuo vegetal resultante de las operaciones de Mantenimiento Fitosanitario o generadas por el simple funcionamiento de las instalaciones del predio deberá ser reutilizado o trasladado a sitio de disposición final habilitado, en forma inmediata a su generación. Prevención Médico Sanitaria del Personal - La planta debe contar con infraestructura suficiente que permita la higiene de los operarios y el lavado de equipos y herramientas con agua limpia, detergentes e hipoclorito de sodio. Debe tener, además, un botiquín de primeros auxilios y de un área especial separada donde, en caso que sea necesario, puedan ingerir alimentos y bebidas. Los trabajadores deben contar con vestimenta de protección (casco, guantes, botas de goma y al menos dos mudas de ropa), que deben permanecer en la planta. Los operarios deben estar vacunados contra las enfermedades que la autoridad sanitaria determine. Deben estar, además, debidamente adiestrados de las normas de manejo seguro de la planta así como de las medidas de bioseguridad que deban adoptar. Control de Vectores y Plagas - Para impedir la proliferación de insectos, roedores u otros organismos molestos o perjudiciales deben mantenerse las lagunas y taludes interiores libres de la vegetación o elementos que generen las condiciones para su establecimiento. Por lo tanto las lagunas deben mantenerse limpias de plantas acuáticas, ramas, u otros elementos flotantes. Estos residuos deben ser dispuestos adecuadamente mientras que se debe promover la sedimentación de costras y cúmulos de algas. Debe mantenerse controlada la vegetación de los taludes interiores así como el desarrollo del arbolado adyacente a la laguna.


*

XIV.1.16. Proceso de Consulta Pública De acuerdo con las Políticas del Banco (OP 703 y OP-102) y considerando la naturaleza de los impactos ambientales, los proyectos de la primera operación de ENOHSA requieren de la realización de una consulta pública con las partes afectadas para facilitar el diálogo sobre el alcance del proyecto y la definición de las medidas de mitigación. Se recomienda que, para la realización de esa consulta, ENOHSA oriente los Entes Beneficiarios a realizar las reuniones públicas siguiendo las orientaciones que siguen: Publicidad. Publicar un aviso en el que se anuncie que se encuentra a la disposición del público interesado el estudio ambiental del proyecto en un lugar determinado. Este aviso se deberá publicar en un periódico de alcance al público interesado y a través de otros medios de comunicación disponibles a la comunidad, En esta publicación se definirá la fecha, el horario y el sitio para la reunión de consulta pública. Ejemplo de publicación e invitación: “El Ente Beneficiario XX comunica a todos los interesados que está disponible para consulta y manifestación el estudio ambiental del proyecto XX en sus oficinas YY, en la página web www xxx.com.ar y en las oficinas de la Municipalidad ZZ hasta el día xx/xx/xx. El Ente Beneficiario XX (y el Gobierno de la Provincia o de la ciudad de ZZ) invitan a todos los interesados a la reunión pública de discusión de este proyecto a realizarse día X, hora X, local X. ¡Su participación es bienvenida!”

Estudio Ambiental. Poner una copia del Estudio Ambiental con acceso fácil y a la disposición de los interesados. Material. Preparar material audiovisual de fácil comprensión para el público no técnico, y en lenguaje didáctico, para ser presentado y/o expuesto en la reunión pública; Reunión. Un representante del Ente Beneficiario hará una breve exposición del proyecto, seguida de un resumen del estudio ambiental del mismo a cargo de los consultores responsables de su elaboración. Las peguntas y dudas que se presenten deberán ser aclaradas y las eventuales sugerencias agregadas al estudio ambiental. Acta. Preparar un acta resumen del contenido de la reunión, y juntar el listado de firmas de los participantes y un registro fotográfico de la concurrencia del público a la consulta. Registro. Reunir la documentación anterior, incluyendo copia del aviso en el periódico, y enviarla al Banco para su conocimiento.



MODELOS DE CONVENIOS

*


*


XIV.2. Modelos de Convenios

XIV.2.1.

Modelo de Convenio Marco:

“Ejecutor – Provincia”

Entre el Gobierno de la Nación Argentina, representada en este acto por el Administrador del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o EJECUTOR, ......................................., y el Gobierno de la Provincia de …………………..,en adelante LA PROVINCIA, representada en este acto por su Gobernador ………………………, y CONSIDERANDO: Que es decisión del Gobierno Nacional, darle prioridad a la ejecución de obras de saneamiento, en virtud del alto impacto que generan en el mejoramiento de la calidad de vida de amplios sectores sociales. Que el MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS de la NACIÓN, a través del ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRICAS DE SANEAMIENTO – ENOHSA -, organismo descentralizado actuante en la órbita de la SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS, administra y ejecuta programas de agua potable y saneamiento, elevando la calidad de vida de la población a través de la provisión y el mejoramiento de los servicios de agua potable y de desagües cloacales. Que el Objetivo del PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS - PAyS -, en el que el ENOHSA actua como Ejecutor, es el de contribuir a resolver la problemática de agua potable y saneamiento en los principales centros y aglomerados urbanos del país, favoreciendo el desarrollo de la infraestructura del sector en Centros Urbanos y Suburbanos mayores a 50.000 habitantes en el ámbito de la PROVINCIA. Por ello, se formaliza el presente Convenio Marco que se regirá por las cláusulas que a continuación se detallan: CLAUSULA PRIMERA: EL EJECUTOR participará: i) ejecutando obras nuevas de sistemas de provisión de agua y desagües cloacales; y obras de renovación, rehabilitación, optimización, ampliación y mejoras de servicios existentes; ii) brindando asistencia a los Entes Beneficiarios Prestadores de los Servicios a los efectos de aumentar su eficiencia y eficacia y/o mejorar la operación y mantenimiento de servicios de agua potable y desagües cloacales; iii) encauzando el apoyo al Organismo Provincial - en caso de ser el Ente Regulador de los servicios con incumbencia en el sector -; iv) prestando asesoramiento técnico en materia de ingeniería sanitaria y ambiental, aspectos jurídicos, administrativos, contables, financieros, comerciales, institucionales y de educación sanitaria y ambiental. CLAUSULA SEGUNDA: RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO Y CONVENIOS: Para el cumplimiento de los objetivos expresados en la CLÁUSULA PRIMERA, el EJECUTOR destinará los recursos provenientes del Préstamo BID Nº 2343/OC-AR y otros que constituyan etapas sucesivas y/o complementarias en el marco del Convenio de Línea de Crédito Condicional entre la República Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo, y suscribirá Convenios Complementarios con la PROVINCIA y los ENTES BENEFICIARIOS, definidos en las CLAUSULAS CUARTA Y QUINTA del presente, por cada proyecto específico a financiar. Los Convenios deberán ser concordantes con las normas y procedimientos establecidos en el


*

Reglamento Operativo del Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos- PAyS, en adelante el PROGRAMA. CLAUSULA TERCERA: LA PROVINCIA asegurará el oportuno aporte de los recursos humanos y económicos complementarios que permitan la ejecución del PROGRAMA, y se obliga a incluir las correspondientes partidas en el presupuesto provincial correspondiente al período de utilización de los recursos, las que deberán estar debidamente individualizadas. CLAUSULA CUARTA: LA PROVINCIA, designará a través del dictado del acto administrativo que corresponda, una Unidad Ejecutora del PROGRAMA, la cual deberá tener competencia sobre el financiamiento, en adelante ORGANISMO PROVINCIAL, que actuará como responsable de la gestión del programa y de las actividades que correspondan en conformidad con lo establecido en el Reglamento Operativo del Programa que forma parte del presente y en los Convenios Complementarios. CLAUSULA QUINTA: ENTES BENEFICIARIOS: Los operadores de los servicios en todo el ámbito de la provincia, ya sean empresas pùblicas privadas y/o mixtas de servicios de agua potable y/o saneamiento, se deberán comprometer a: i) designar un responsable de los proyectos y actividades a incluir en el PROGRAMA que actúe conjuntamente con el Organismo Provincial y el Ejecutor ii) aceptar y recibir las obras, realizar la operación, mantenimiento y administración de los servicios iii) disponer de esquemas de financiamiento que incentiven a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias, iv) realizar el fortalecimiento institucional de la gestión y programas de educación sanitaria y ambiental. CLAUSULA SEXTA: EJECUCION DEL PROGRAMA: i) La responsabilidad de la elaboración de los proyectos técnicos y de fortalecimiento institucional será de la PROVINCIA en conjunto con los ENTES BENEFICIARIOS prestadores del servicio. Serán elegibles aquellos proyectos aprobados por el EJECUTOR y el BID, que cumplan con los objetivos y condiciones del Contrato de Préstamo y el Reglamento Operativo del PROGRAMA, ii) La responsabilidad de los procesos de adquisiciones, ejecución de las obras, pago a contratistas, será del EJECUTOR, iii) El ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO, solo en aquellos casos que el EJECUTOR considere pertinente a través de los Convenios Complementarios, podrá realizar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios y la ejecución de las obras, cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA. CLAUSULA SEPTIMA: NORMAS Y PROCEDIMIENTOS: LA PROVINCIA, a través del ORGANISMO PROVINCIAL que designe, y los ENTES BENEFICIARIOS se obligan a: i) ser los responsables de la identificación, elaboración y presentación de los proyectos, ii) cumplir y hacer prevalecer las normas, procedimientos y documentos de licitación contemplados en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, en todos los casos en que se estuvieren utilizando recursos financieros provenientes del PROGRAMA. CLAUSULA OCTAVA: COMPROMISOS: Para asegurar la sustentabilidad de los proyectos financiados, LA PROVINCIA se compromete a: a) apoyar, sostener y continuar con las tareas de planificación sectorial que se realicen en el marco del PROGRAMA; b) respetar y mantener la autonomía de gestión de los Entes Prestadores de los Servicios de acuerdo a la concesión otorgada; c) sostener y continuar con las medidas de apoyo para el mejoramiento de la gestión del Organismo Provincial - en caso de Ente Regulador - y de los Prestadores, de acuerdo a lo que se establezca en el PROGRAMA con el EJECUTOR, incluyendo los planes de asistencia; d) disponer de los recursos humanos, técnicos y materiales a los efectos de la preparación, aprobación y ejecución de los proyectos del PROGRAMA; e) llevar a cabo la ejecución de las actividades comprendidas en el PROGRAMA de acuerdo con criterios ambientales y sociales específicos, a fin de que toda posible consecuencia ambiental y/o social de las actividades comprendidas en ellos sea evaluada en tiempo oportuno para evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales y sociales adversos, y que las acciones promovidas por el PROGRAMA no generen intervenciones que afecten negativamente áreas protegidas, patrimonio cultural y


*

zonas ambientalmente frágiles o de alta riqueza ecológica; f) brindar apoyo a los ENTES BENEFICIARIOS, implementando Planes de Gestión que aseguren una adecuada gestión, operación y mantenimiento de los servicios actuales y de los sistemas a ser transferidos; g) ejecutar proyectos de Educación Sanitaria y Ambiental en el marco del PROGRAMA; h) tomar las medidas apropiadas a fin de cubrir la totalidad de los gastos de explotación de los servicios, incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento y brindar el apoyo financiero necesario para el caso que por las condiciones socioeconómicas no puedan cubrir los costos mencionados; i) controlar y fiscalizar los compromisos y el desempeño del ENTE BENEFICARIO fijados en los Convenios Complementarios; j) controlar el cumplimiento de los indicadores de desempeño y metas de gestión: operativa, financiera, comercial y recursos humanos, fijadas en los Convenios Complementarios; k) transferir al ENTE BENEFICIARIO la operación, mantenimiento y administración de los servicios construidos a través del PROGRAMA; l) brindar los informes de seguimiento y evaluación que fije el Reglamento Operativo del Programa, los Convenios Complementarios y los que oportuna y razonablemente solicite el EJECUTOR y el BID. CLAUSULA NOVENA: CUMPLIMIENTO DE METAS: El EJECUTOR fijará en los Convenios Complementarios las pautas a cumplir por parte de LA PROVINCIA, relativas a las metas e indicadores a acordar en los proyectos. CLAUSULA DECIMA: VIGENCIA – CADUCIDAD DEL CONVENIO: El presente Convenio Marco será de cumplimiento obligatorio, en tanto se encuentre vigente el Préstamo BID Nº 2343/OC-AR. Asimismo, la falta de cumplimiento de sus Cláusulas por una de las partes dará derecho a la otra a su denuncia, produciéndose la caducidad del mismo en el momento de su notificación fehaciente a la parte incursa en incumplimiento, sin perjuicio de otras consecuencias jurídicas previstas en este Convenio y del derecho de las partes a ejercer acciones legales que les acuerdan las normas vigentes. CLAUSULA DECIMOPRIMERA: Las partes someten la resolución de cualquier divergencia referida a la naturaleza, alcance o interpretación del presente Convenio y de aquellos que le sirven de antecedente o complemento, así como las cuestiones atinentes al cumplimiento de las obligaciones que por ellos se establecen, incluidos los procedimientos tendientes a la efectiva percepción del préstamo y/o subsidio otorgado y en definitiva toda otra controversia que pudiera generarse por su aplicación, a la jurisdicción de los Tribunales Contencioso Administrativo Federal con sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, renunciando expresamente a todo otro fuero o jurisdicción. Las partes de común acuerdo fijan los siguientes domicilios especiales: el EJECUTOR en Av. Leandro N. Alem 628 Piso 11 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y LA PROVINCIA en De conformidad se firman tres ejemplares de un mismo tenor y a su solo efecto en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a los días del mes de del dos mil


XIV.2.2.

Modelo de Convenio Marco:

*

“Ejecutor – Municipio”

Entre el Gobierno de la Nación Argentina, representada en este acto por el Administrador del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o EJECUTOR, ......................................., y el Gobierno Municipal ..............................................de la Provincia de …………………..,en adelante EL MUNICIPIO, representado en este acto por su Intendente ………………………, y CONSIDERANDO: Que es decisión del Gobierno Nacional, darle prioridad a la ejecución de obras de saneamiento, en virtud del alto impacto que generan en el mejoramiento de la calidad de vida de amplios sectores sociales. Que el MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS de la NACIÓN, a través del ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRICAS DE SANEAMIENTO – ENOHSA -, organismo descentralizado actuante en la órbita de la SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS, administra y ejecuta programas de agua potable y saneamiento, elevando la calidad de vida de la población a través de la provisión y el mejoramiento de los servicios de agua potable y de desagües cloacales. Que el Objetivo del PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS - PAyS -, en el que el ENOHSA actúa como Ejecutor, es el de contribuir a resolver la problemática de agua potable y saneamiento en los principales centros y aglomerados urbanos del país, favoreciendo el desarrollo de la infraestructura del sector en Centros Urbanos y Suburbanos mayores a 50.000 habitantes. Por ello, se formaliza el presente Convenio Marco que se regirá por las cláusulas que a continuación se detallan: CLAUSULA PRIMERA: EL EJECUTOR participará: i) ejecutando obras nuevas de sistemas de provisión de agua y desagües cloacales; y obras de renovación, rehabilitación, optimización, ampliación y mejoras de servicios existentes; ii) brindando asistencia a los Entes Beneficiarios Prestadores de los Servicios a los efectos de aumentar su eficiencia y eficacia y/o mejorar la operación y mantenimiento de servicios de agua potable y desagües cloacales; iii) encauzando el apoyo al Organismo Municipal - en caso de ser el Ente Regulador de los servicios con incumbencia en el sector -; iv) prestando asesoramiento técnico en materia de ingeniería sanitaria y ambiental, aspectos jurídicos, administrativos, contables, financieros, comerciales, institucionales y de educación sanitaria y ambiental. CLAUSULA SEGUNDA: RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO Y CONVENIOS: Para el cumplimiento de los objetivos expresados en la CLÁUSULA PRIMERA, el EJECUTOR destinará los recursos provenientes del Préstamo BID Nº 2343/OC-AR y otros que constituyan etapas sucesivas y/o complementarias en el marco del Convenio de Línea de Crédito Condicional entre la República Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo, y suscribirá Convenios Complementarios con el MUNICIPIO y el ENTE BENEFICIARIO, definidos en las CLAUSULAS CUARTA Y QUINTA del presente, por cada proyecto específico a financiar. Los Convenios deberán ser concordantes con las normas y procedimientos establecidos en el Reglamento Operativo del Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos- PAyS, en adelante el PROGRAMA.


*

CLAUSULA TERCERA: EL MUNICIPIO asegurará el oportuno aporte de los recursos humanos y económicos complementarios que permitan la ejecución del PROGRAMA, y se obliga a incluir las correspondientes partidas en el presupuesto provincial correspondiente al período de utilización de los recursos, las que deberán estar debidamente individualizadas. CLAUSULA CUARTA: EL MUNICIPIO designará a través del dictado del acto administrativo que corresponda, una Unidad Ejecutora del PROGRAMA, la cual deberá tener competencia sobre el financiamiento, en adelante ORGANISMO MUNICIPAL, que actuará como responsable de la gestión del programa y de las actividades que correspondan en conformidad con lo establecido en el Reglamento Operativo del Programa que forma parte del presente y en los Convenios Complementarios. CLAUSULA QUINTA: ENTE BENEFICIARIO: El operador de los servicios en todo el ámbito municipal, ya sea empresa pùblicas, privadas y/o mixtas de servicios de agua potable y/o saneamiento, se deberá comprometer a: i) designar un responsable de los proyectos y actividades a incluir en el PROGRAMA que actúe conjuntamente con el Organismo Municipal y el Ejecutor ii) aceptar y recibir las obras, realizar la operación, mantenimiento y administración de los servicios iii) disponer de esquemas de financiamiento que incentiven a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias, iv) realizar el fortalecimiento institucional de la gestión y programas de educación sanitaria y ambiental. CLAUSULA SEXTA: EJECUCION DEL PROGRAMA: i) La responsabilidad de la elaboración de los proyectos técnicos y de fortalecimiento institucional será del MUNICIPIO en conjunto con el ENTE BENEFICIARIO prestador del servicio. Serán elegibles aquellos proyectos aprobados por el EJECUTOR y el BID, que cumplan con los objetivos y condiciones del Contrato de Préstamo y el Reglamento Operativo del PROGRAMA, ii) La responsabilidad de los procesos de adquisiciones, ejecución de las obras, pago a contratistas, será del EJECUTOR, iii) El ORGANISMO MUNICIPAL o el ENTE BENEFICIARIO, solo en aquellos casos que el EJECUTOR considere pertinente a través de los Convenios Complementarios, podrá realizar los procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios y la ejecución de las obras, cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA. CLAUSULA SEPTIMA: NORMAS Y PROCEDIMIENTOS: EL MUNICIPIO, a través del ORGANISMO MUNICIPAL que designe, y el ENTE BENEFICIARIO se obligan a: i) ser los responsables de la identificación, elaboración y presentación de los proyectos, ii) cumplir y hacer prevalecer las normas, procedimientos y documentos de licitación contemplados en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, en todos los casos en que se estuvieren utilizando recursos financieros provenientes del PROGRAMA. CLAUSULA OCTAVA: COMPROMISOS: Para asegurar la sustentabilidad de los proyectos financiados, EL MUNICIPIO se compromete a: a) apoyar, sostener y continuar con las tareas de planificación sectorial que se realicen en el marco del PROGRAMA; b) respetar y mantener la autonomía de gestión del Ente Prestador de los Servicios de acuerdo a la concesión otorgada; c) sostener y continuar con las medidas de apoyo para el mejoramiento de la gestión del Organismo MUNICIPAL - en caso de Ente Regulador - y del Prestador, de acuerdo a lo que se establezca en el PROGRAMA con el EJECUTOR, incluyendo los planes de asistencia; d) disponer de los recursos humanos, técnicos y materiales a los efectos de la preparación, aprobación y ejecución de los proyectos del PROGRAMA; e) llevar a cabo la ejecución de las actividades comprendidas en el PROGRAMA de acuerdo con criterios ambientales y sociales específicos, a fin de que toda posible consecuencia ambiental y/o social de las actividades comprendidas en ellos sea evaluada en tiempo oportuno para evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales y sociales adversos, y que las acciones promovidas por el PROGRAMA no generen intervenciones que afecten negativamente áreas protegidas, patrimonio cultural y zonas ambientalmente frágiles o de alta riqueza ecológica; f) brindar apoyo al ENTE BENEFICIARIO, implementando Planes de Gestión que aseguren una adecuada gestión, operación y mantenimiento de los servicios actuales y de los sistemas a ser transferidos; g)


*

ejecutar proyectos de Educación Sanitaria y Ambiental en el marco del PROGRAMA; h) tomar las medidas apropiadas a fin de cubrir la totalidad de los gastos de explotación de los servicios, incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento y brindar el apoyo financiero necesario para el caso que por las condiciones socioeconómicas no puedan cubrir los costos mencionados; i) controlar y fiscalizar los compromisos y el desempeño del ENTE BENEFICARIO fijados en los Convenios Complementarios; j) controlar el cumplimiento de los indicadores de desempeño y metas de gestión: operativa, financiera, comercial y recursos humanos, fijadas en los Convenios Complementarios; k) transferir al ENTE BENEFICIARIO la operación, mantenimiento y administración de los servicios construidos a través del PROGRAMA; l) brindar los informes de seguimiento y evaluación que fije el Reglamento Operativo del Programa, los Convenios Complementarios y los que oportuna y razonablemente solicite el EJECUTOR y el BID. CLAUSULA NOVENA: CUMPLIMIENTO DE METAS: El EJECUTOR fijará en los Convenios Complementarios las pautas a cumplir por parte del MUNICIPIO relativas a las metas e indicadores a acordar en los proyectos. CLAUSULA DECIMA: VIGENCIA – CADUCIDAD DEL CONVENIO: El presente Convenio Marco será de cumplimiento obligatorio, en tanto se encuentre vigente el Préstamo BID Nº 2343/OC-AR . Asimismo, la falta de cumplimiento de sus Cláusulas por una de las partes dará derecho a la otra a su denuncia, produciéndose la caducidad del mismo en el momento de su notificación fehaciente a la parte incursa en incumplimiento, sin perjuicio de otras consecuencias jurídicas previstas en este Convenio y del derecho de las partes a ejercer acciones legales que les acuerdan las normas vigentes. CLAUSULA DECIMOPRIMERA: Las partes someten la resolución de cualquier divergencia referida a la naturaleza, alcance o interpretación del presente Convenio y de aquellos que le sirven de antecedente o complemento, así como las cuestiones atinentes al cumplimiento de las obligaciones que por ellos se establecen, incluidos los procedimientos tendientes a la efectiva percepción del préstamo y/o subsidio otorgado y en definitiva toda otra controversia que pudiera generarse por su aplicación, a la jurisdicción de los Tribunales Contencioso Administrativo Federal con sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, renunciando expresamente a todo otro fuero o jurisdicción. Las partes de común acuerdo fijan los siguientes domicilios especiales: el EJECUTOR en Av. Leandro N. Alem 628 Piso 11 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y EL MUNICIPIO en De conformidad se firman tres ejemplares de un mismo tenor y a su solo efecto en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a los días del mes de del dos mil


XIV.2.3.

Modelo Convenio Complementario: Beneficiario”

*

“Ejecutor – Organismo Provincial – Ente

Entre el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o EJECUTOR, representado en este acto por su Administrador, señor……………; el Ente……………………………de la Provincia de…………………….., en adelante EL ORGANISMO PROVINCIAL, representado en este acto por el señor……………………; y el Ente Prestador de los Servicios …………………………de la Ciudad de …………………….., en adelante EL ENTE BENEFICIARIO, representado en este acto por el señor……………………; señor……………………; y CONSIDERANDO: Que el Gobierno Nacional y la Provincia han firmado el Convenio Marco de adhesión al Programa PAyS. Que la Provincia ha gestionado el financiamiento en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos -PAyS-, en adelante el PROGRAMA, financiado parcialmente por el Contrato de Préstamo BID Nº 2343/OC-AR del Banco Interamericano de Desarrollo, en adelante el PRESTAMO, cuyo EJECUTOR es el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo dependiente de la Secretaria de Obras Públicas del Ministerio de Planificación, Infraestructura y Servicios de la Nación, para la ejecución de obras, la contratación de estudios y proyectos y la adquisición de bienes y servicios. Que el proyecto de inversión y fortalecimiento institucional del Ente, identificado, elaborado y presentado por el ORGANISMO PROVINCIAL y el ENTE BENEFICIARIO, resulta elegible por el EJECUTOR en el marco del Programa, ya que cumple con los objetivos y condiciones del Reglamento Reglamento Operativo del PROGRAMA para su financiamiento. Por ello, se formaliza el presente Convenio Complementario que se regirá por las cláusulas que a continuación se detallan: CLAUSULA PRIMERA: PRIMERA: El objeto del presente Convenio es la ejecución del Proyecto (nombre del Proyecto), en adelante el PROYECTO, en el marco del Programa PAyS. Las características principales del PROYECTO se detallan en el Anexo I: Componentes de Inversiones en Obras y en el Anexo II: Componentes de Fortalecimiento Institucional y Mejoramiento de la Gestión, anexos al presente. presente . CLAUSULA SEGUNDA: Los recursos para para el financiamiento financiamiento de las inversiones, inversiones, bienes bienes y/o servicios a adquirirse para la ejecución del PROYECTO, provendrán del PRESTAMO y de fondos de Contrapartida Local, siendo sus condiciones las fijadas entre las partes en el Acuerdo Adicional Adicional al presente. presente. CLAUSULA TERCERA: TERCERA: El ORGANISMO PROVINCIAL y El ENTE BENEFICIARIO declaran conocer y aceptar el origen de los l recursos que se otorgan por el presente Convenio y se hacen cargo de todas las obligaciones y consecuencias emergentes del mismo cuyo cumplimiento les sean exigidos por el EJECUTOR. Asimismo, se comprometen a respetar fielmente las normas incluidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, el que forma parte del presente Convenio. CLAUSULA CUARTA: El CUARTA: El presupuesto presupuesto del PROYECTO de las inversiones en obras, descriptas en el Anexo I, asciende a la suma de PESOS _____________, equivalentes a DOLARES ESTADOUNIDENSES _____________________ .


*

El importe definitivo del proyecto será ajustado al valor que resulte de los contratos de obras, bienes y servicios servicios que hayan sido aprobados aprobados por el EJECUTOR y el BID. CLÁUSULA QUINTA: EL EJECUTOR y LA PROVINCIA, se comprometen comprometen a la ejecución ejecución del PROYECTO en las condiciones estipuladas en el presente Convenio Complementario y a transferir al ENTE BENEFICIARIO la operación, mantenimiento y administración de los servicios construidos con dicho Proyecto. A su vez, el ENTE BENEFICIARIO se compromete a aceptar las mismas, a prestar los servicios y al cumplimiento de las Metas con arreglo al Plan de Gestión, según se detalla en la CLÁUSULA NOVENA. CLAUSULA SEXTA: Corresponde SEXTA: Corresponde al EJECUTOR: (i) establecer y velar por el cumplimiento de las normas a las que se ajustarán las actividades del PROGRAMA; (ii) ejecutar las obras correspondientes a (descripción obras a su cargo) ; (iii) efectuar las contrataciones, inspecciones y las recepciones de las obras a su cargo; (iv) verificar el cumplimiento de los procedimientos de adquisiciones estipulados en el Contrato de Préstamo y en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; (v) dar asistencia técnica y asesoría en todos los aspectos relacionados relacionados con el PROGRAMA; (vi) efectuar los pagos al contratista contratista por cuenta y orden del ORGANISMO PROVINCIAL y/o del ENTE BENEFICIARIO para el caso de contrataciones efectuadas por este/os con cargo al PROGRAMA; (vii) permitir al ORGANISMO PROVINCIAL y al ENTE BENEFICIARIO a colaborar con la inspección en el desarrollo de las obras señaladas en (ii) ; (viii) supervisar las obras ejecutadas por el ORGANISMO PROVINCIAL y/o el ENTE BENEFICIARIO. CLAUSULA SEPTIMA: SEPTIMA: Corresponde al ORGANISMO PROVINCIAL y al ENTE BENEFICIARIO: (i) identificar, elaborar y presentar el proyecto de inversión y de fortalecimiento fortalecimiento del ENTE BENEFICIARIO; (ii) llevar a cabo la ejecución y seguimiento de las actividades comprendidas comprendidas en el PROGRAMA de acuerdo con criterios ambientales y sociales específicos, a fin de que toda posible consecuencia ambiental y/o social de las actividades comprendidas en ellos sea evaluada en tiempo oportuno para evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales y sociales adversos, y que las acciones promovidas por el PROGRAMA no generen intervenciones que afecten negativamente áreas protegidas, patrimonio cultural, zonas ambientalmente frágiles o de alta riqueza ecológica; (iii) preparar y suministrar, todo tipo de información que el EJECUTOR considere pertinente para asegurar la adecuada ejecución del PROGRAMA y el sostenimiento sostenimiento de los servicios según según lo estipulado en los Convenios Convenios y en el Reglamento Operativo u otra que sea requerida con relación a la prestación de los servicios; (iv) facilitar la fiscalización, verificación y supervisión de las obras y toda otra actividad del programa por parte del EJECUTOR y del BID; (v) asegurar la implementación del Plan de Gestión del ENTE BENEFICIARIO de apoyo y mejoras de la operación, administración y mantenimiento. CLAUSULA OCTAVA: OCTAVA: El ORGANISMO PROVINCIAL se compromete a: (i) respetar y mantener la autonomía de gestión del ENTE BENEFICIARIO de acuerdo a la concesión otorgada; (ii) controlar el desempeño del ENTE BENEFICARIO mediante la implementación de un sistema de contabilidad regulatoria simplificada; (iii) fiscalizar el desempeño del ENTE BENEFICIARIO y enviar los resultados de las evaluaciones; (iv); la implementación de un plan para que los ingresos recaudados por el ENTE BENEFICIARIO asociados con los servicios de agua potable y saneamiento sean suficientes para cubrir los gastos de explotación incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento; (v) para el caso que los ingresos no fuesen suficientes para cumplir con este fin, adoptar las medidas necesarias para garantizar oportunamente el financiamiento de estos recursos; (vi) verificar la aplicación de tarifas y los niveles de cobranza, conforme a las disposiciones vigentes; vii) ejecutar las obras correspondientes a (descripción obras a su cargo), realizando las adquisiciones de acuerdo con los procedimientos estipulados en el Contrato de Préstamo y en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; viii) efectuar las contrataciones, inspecciones inspecciones y recepciones de las obras a su cargo.


*

CLAUSULA NOVENA: El ENTE BENEFICIARIO, se compromete a: (i) suscribir el Convenio de Transferencia Transferencia y Operación con la PROVINCIA/MUNICIPIO y el EJECUTOR; (ii) aceptar, recibir, administrar, operar y mantener las obras de acuerdo a normas técnicas generalmente aceptadas; (iii) llevar a cabo los Planes de Gestión y cumplir la prestación de los servicios referidos en este Convenio, de acuerdo con el mismo y las Metas de Desempeño que se incluyen en el Anexo II del presente Convenio; (iv) llevar registros adecuados e implementar un sistema de contabilidad regulatoria simplificada, acorde los lineamientos establecidos por el EJECUTOR; (v) aceptar las evaluaciones del ORGANISMO PROVINCIAL, el EJECUTOR y el BID con el fin de certificar el cumplimiento cumplimiento de los los Indicadores de Gestión Gestión establecidos establecidos en el Anexo II ; (vi) aceptar las orientaciones técnicas impartidas por el ORGANISMO PROVINCIAL y/o la Autoridad Competente para la conservación y uso de los recursos naturales y el medio ambiente; (vii) proveer los informes consignados en la CLÁUSULA DECIMOTERCERA; (viii) disponer de esquemas de financiamiento que incentiven a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias; (ix) elaborar y enviar anualmente al ORGANISMO PROVINCIAL información sobre el desempeño del servicio; ix); ejecutar las obras correspondientes a (descripción obras a su cargo) , realizando las adquisiciones de acuerdo con los procedimientos estipulados en el Contrato de Préstamo y en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; x) efectuar las contrataciones, inspecciones y recepciones de las obras a su cargo. CLAUSULA DECIMA: La DECIMA: La última fecha para efectuar desembolsos del préstamo será hasta tres (3) meses anteriores a la fecha estipulada en el Contrato de Préstamo. El EJECUTOR podrá prorrogar dicha fecha en la medida que lo permita el Contrato de Préstamo y sus modificatorias. modificatorias. Si por aplicación de las cláusulas del Contrato de Préstamo, el BID suspendiera los desembolsos del Préstamo al EJECUTOR, los fondos pendientes de liquidación podrán a su vez ser suspendidos por el EJECUTOR, por el tiempo en que el BID mantenga la suspensión. CLAUSULA UNDECIMA: UNDECIMA: Ante incumplimientos de los compromisos establecidos en el Reglamento Operativo del Programa o en el/los Convenio/s Complementario/s y Acuerdos Adicionales Adicionales por parte de la PROVINCIA y/o el ENTE BENEFICIARIO, el EJECUTOR aplicará las sanciones previstas en dicho Reglamento Operativo mediante una notificación previa. CLAUSULA UNDECIMA: UNDECIMA: Ante incumplimientos incumplimientos de la implementación implementación de Planes de Gestión, de los índices de desempeño y metas de gestión acordados para el fortalecimiento fortalecimient o y asegurar la sostenibilidad de los servicios, el EJECUTOR aplicará las sanciones previstas en el Reglamento Operativo mediante una notificación previa. CLAUSULA DUODÉCIMA: El Convenio de Transferencia y Operación a firmar entre el EJECUTOR, la PROVINCIA/MUNICIPIO y el ENTE BENEFICIARIO contendrá, como mínimo, los siguientes compromisos: compromisos: (i) establecer los términos términos y condiciones en que se transfieren los recursos del PROGRAMA, para la operación, mantenimiento y administración de los servicios; (ii) cumplimiento y seguimiento de índices de desempeño y metas de gestión correspondientes a los Planes de Gestión del ENTE BENEFICIARIO; (iii) asegurar que el ENTE BENEFICIARIO administre, opere y gestione los Proyectos de conformidad con pautas establecidas en el Reglamento Reglamento Operativo del PROGRAMA; PROGRAMA; (iv) método de financiamiento financiamiento por el el cual el ENTE BENEFICIARIO incentivará a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias; (v) la implementación de un plan para que luego de haber transcurrido dos (2) años de operación de un determinado sistema, financiado con los recursos del Programa, los ingresos recaudados por el ENTE BENEFICIARIO asociados con los servicios de agua potable y saneamiento sean suficientes para cubrir los gastos de explotación incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento; y brindar apoyo financiero necesario para el caso que, por las condiciones socioeconómicas de los usuarios, no se pudieran cubrir cubrir los costos mencionados; (vi) de obtener, proporcionar proporcionar y enviar anualmente a la autoridad competente información sobre el desempeño del servicio; (vii) de preparar y suministrar todo tipo de información que el EJECUTOR considere pertinente correspondiente al seguimiento de las obras ejecutadas a través del PROGRAMA, más la


*

requerida en los Convenios y en el Reglamento Operativo; (viii) y otras que sean necesarias para la consecución de los objetivos del PROGRAMA. CLAUSULA DECIMOTERCERA: El ORGANISMO PROVINCIAL se compromete a presentar al EJECUTOR, dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes al cierre de cada ejercicio fiscal y durante veinte (20) años, comenzando con el correspondiente al año en que se haya iniciado la operación del sistema, la información sobre datos y costos operativos de los servicios de agua potable y desagües cloacales que se indican en el Reglamento Operativo del PROGRAMA. Asimismo el ORGANISMO PROVINCIAL se compromete a presentar al EJECUTOR dentro de los sesenta (60) días del cierre de cada ejercicio presupuestario, la información que detalle los gastos realizados para la ejecución del PROGRAMA con cargo a la Contrapartida Local. CLAUSULA DECIMOCUARTA: Causales de rescisión del presente Convenio: (i) Si transcurridos 6 (seis) meses de la firma de este Convenio Complementario, el ORGANISMO PROVINCIAL y/o el ENTE BENEFICIARIO no hubiese iniciado materialmente las acciones previstas en el proyecto, tal inacción podrá ser considerada por el EJECUTOR como causal de rescisión del Convenio, asumiendo el ORGANISMO PROVINCIAL las obligaciones del inciso (iii) de la presente CLAUSULA; (ii) El incumplimiento por parte del ORGANISMO PROVINCIAL y/o del ENTE BENEFICIARIO de cualquiera de las obligaciones establecidas en este Convenio y Acuerdos emergentes de las operaciones efectuadas a raíz de ello, como así también la obstaculización de las facultades de verificación que se reserva el EJECUTOR; facultará a este, previa intimación, a exigir el pago inmediato de los fondos desembolsados, sin necesidad de interpelación extrajudicial o judicial alguna; (iii) Si como consecuencia del incumplimiento del ORGANISMO PROVINCIAL y/o del ENTE BENEFICIARIO respecto de las obligaciones que surgen del presente Convenio, el EJECUTOR debiera hacer frente a un costo, gasto o indemnización por cualquier concepto, la PROVINCIA/MUNICIPIO se obliga a reintegrarle dichos costos, gastos o indemnizaciones. CLAUSULA DECIMOQUINTA: La falta de cumplimiento de las Cláusulas del presente convenio por una de las partes, dará derecho a la otra a su denuncia, produciéndose la caducidad del mismo en el momento de su notificación fehaciente a la parte incursa en incumplimiento, sin perjuicio de otras consecuencias jurídicas previstas en este Convenio y del derecho de las partes de ejercer las acciones legales que les acuerdan las normas vigentes. CLAUSULA DECIMOSEXTA: Las partes someten la resolución de cualquier divergencia referida a la naturaleza, alcance o interpretación del presente Convenio y de aquellos que le sirven de antecedente o complemento, así como las cuestiones atinentes al cumplimiento de las obligaciones que por ellos se establecen, incluidos los procedimientos tendientes a la efectiva percepción del préstamo y/o subsidio otorgado y en definitiva toda otra controversia que pudiera generarse por su aplicación, a la jurisdicción de los Tribunales Contencioso Administrativos Federales con sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, renunciando expresamente a todo otro fuero o jurisdicción. Las partes establecen los siguientes domicilios especiales, en los cuales serán válidas cualquier comunicación o notificación que recíprocamente se cursaren, a saber: el EJECUTOR, en la calle , el ORGANISMO PROVINCIAL en la calle y el ENTE BENEFICIARIO en la calle De conformidad, las partes firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en la ciudad de a los días del mes de de 20 .


XIV.2.4.

*

Modelo Convenio Complementario “Ejecutor – Ente Beneficiario” (en el caso del Ente Beneficiario designado como Organismo Provincial)

Entre el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o EJECUTOR, representado en este acto por su Administrador, señor ......................................., el Ente Prestador de los Servicios…………………………de la Ciudad de …………………….., en adelante EL ENTE BENEFICIARIO, representado en este acto por el señor……………………y CONSIDERANDO: Que el Gobierno Nacional y la Provincia han firmado el Convenio Marco de adhesión al Programa (PAyS). Que la Provincia ha gestionado el financiamiento en el marco del Programa de Agua Potable y Saneamiento para Centros Urbanos y Suburbanos –PAyS-, en adelante el PROGRAMA, financiado parcialmente por el Contrato de Préstamo BID Nº 2343/OC-AR del Banco Interamericano de Desarrollo en adelante el PRESTAMO, cuyo EJECUTOR es el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo dependiente de la Secretaria de Obras Públicas, del Ministerio de Planificación, Infraestructura y Servicios de la Nación para la ejecución de obras, la contratación de estudios y proyectos y la adquisición de bienes y servicios. Que el proyecto de inversión de obras y fortalecimiento institucional del Ente Prestador de los Servicios identificado, elaborado y presentado por el ENTE BENEFIARIO resulta elegible por el EJECUTOR en el marco del Programa, ya que cumple con los objetivos y condiciones del Reglamento Operativo del PROGRAMA para su financiamiento. Por ello, se formaliza el presente Convenio Complementario que se regirá por las cláusulas que a continuación se detallan: CLAUSULA PRIMERA: El objeto del presente Convenio es la ejecución del proyecto : (nombre del Proyecto), en adelante el PROYECTO, en el marco del Programa PAyS. Las características principales del PROYECTO se detallan en el Anexo I: Componentes de Inversiones de Obras y en el Anexo II: Componentes de Fortalecimiento Institucional y Mejoramiento de la Gestión, anexos al presente. CLAUSULA SEGUNDA: Los recursos para el financiamiento de las inversiones, bienes o servicios a adquirirse para la ejecución del PROYECTO provendrán del PRESTAMO y de fondos de Contrapartida Local, siendo sus condiciones las fijadas entre las partes en el Acuerdo Adicional al presente. CLAUSULA TERCERA: El ENTE BENEFICIARIO, designado a través del dictado del acto administrativo como Unidad Ejecutora Provincial asume las funciones y obligaciones del ORGANISMO PROVINCIAL fijadas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA CLAUSULA CUARTA: El ENTE BENEFICIARIO declaran conocer y aceptar que los recursos que se otorgan por el presente Convenio provienen del Contrato de Préstamo BID Nº 2343/OC-AR y se hace cargo de todas las obligaciones y consecuencias emergentes del mismo cuyo cumplimiento le sea exigido por el EJECUTOR. Asimismo, se compromete a respetar fielmente las normas incluidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, el que forma parte del presente Convenio.


*

CLAUSULA QUINTA : El presupuesto del PROYECTO de las inversiones en obras , descritas en el Anexo I, asciende a la suma de PESOS _____________, equivalentes a DOLARES ESTADOUNIDENSES _____________________ El importe definitivo del proyecto será ajustado al valor que resulte de los contratos de obras, bienes y servicios que hayan sido aprobados por el EJECUTOR y el BID. CLÁUSULA SEXTA: EL EJECUTOR y LA PROVINCIA/MUNICIPIO, se comprometen a la ejecución del PROYECTO, en las condiciones estipuladas en el presente Convenio Complementario y a transferir al ENTE BENEFICIARIO la operación, mantenimiento y administración de los servicios construidos con dicho Proyecto. A su vez, el ENTE BENEFICIARIO se compromete a aceptar las mismas, a prestar los servicios y al cumplimiento las Metas con arreglo al Plan de Gestión según se detalla en la CLÁUSULA NOVENA. CLAUSULA SEPTIMA: Corresponde al EJECUTOR (i) establecer y velar por el cumplimiento de las normas a las que se ajustarán las actividades del PROGRAMA; (ii) ejecutar las obras correspondientes a ( descripción de las obras a su cargo); (iii) efectuar la contratación, inspección y la recepciones de las obras a su cargo; (iv) verificar el cumplimiento de los procedimientos de adquisiciones estipulados en el Contrato de Préstamo y en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; (v) dar asistencia técnica y asesoría en todos los aspectos relacionados con el PROGRAMA; (vi) efectuar los pagos a contratista por cuenta y orden del ENTE BENEFICIARIO para el caso de contrataciones efectuadas por este con cargo al PROGRAMA; (vii) permitir al ENTE BENEFIARIO a colaborar con la inspección en el desarrollo de las obras señaladas en ii); (viii) supervisar las obras ejecutadas por el ENTE BENEFICIARIO. CLAUSULA OCTAVA: Corresponde al al ENTE BENEFICIARIO: (i) identificar, elaborar y presentar el proyecto de inversión y de fortalecimiento del ENTE BENEFICIARIO; (ii) llevar a cabo la ejecución y seguimiento de las actividades comprendidas en el PROGRAMA de acuerdo con criterios ambientales y sociales específicos a f in de que toda posible consecuencia ambiental y/o social de las actividades comprendidas en ellos sea evaluada en tiempo oportuno para evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales y sociales adversos, y que las acciones promovidas por el PROGRAMA no generen intervenciones que afecten negativamente áreas protegidas, patrimonio cultural, las zonas ambientalmente frágiles o de alta riqueza ecológica; (iii) preparar y suministrar, todo tipo de información que el EJECUTOR considere pertinente para asegurar la adecuada ejecución del PROGRAMA y el sostenimiento de los servicios según lo estipulado en los Convenios y en el Reglamento Operativo u otra que sea requerida con relación a la prestación de los servicios; (iv) facilitar la fiscalización, verificación y supervisión de las obras y toda otra actividad del programa por parte del EJECUTOR y del BID (v) asegurar la implementación del Plan de Gestión del ENTE BENEFICIARIO de apoyo y mejoras de la operación, administración y mantenimiento. CLAUSULA NOVENA: El ENTE BENEFICIARIO, se compromete a: (i) suscribir el Convenio de Transferencia y Operación con la PROVINCIA/MUNICIPIO y el EJECUTOR; (ii) aceptar, recibir, administrar, operar y mantener las obras de acuerdo a normas técnicas generalmente aceptadas; (iii) llevar a cabo los Planes de Gestión y cumplir la prestación de los servicios referidos en este Convenio, de acuerdo con el mismo y las Metas de Desempeño que se incluyen en el Anexo II del presente Convenio; (iv) llevar registros adecuados e implementar un sistema de contabilidad regulatoria simplificada, acorde los lineamientos establecidos por el EJECUTOR; (v) aceptar las evaluaciones del EJECUTOR y el BID con el fin de certificar el cumplimiento de los Indicadores de Gestión establecidos en el Anexo II; (vi) aceptar las orientaciones técnicas impartidas por la autoridad competente para la conservación y uso de los recursos naturales y el medio ambiente; (vii) proveer los informes consignados en la CLÁUSULA DECIMOTERCERA; (viii) disponer de esquemas de financiamiento que incentiven a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras


*

intradomiciliarias; (ix) tomar las medidas apropiadas para que las tarifas por los servicios produzcan, por lo menos, ingresos suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotación, incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento; (x) para el caso que las tarifas no fuesen suficientes para cumplir con este fin, adoptar las medidas necesarias para garantizar oportunamente el financiamiento de estos recursos; (xi) verificar la aplicación de tarifas y los niveles de cobranza, conforme a las disposiciones vigentes; (xii) elaborar y enviar anualmente a la autoridad competente la información sobre el desempeño del servicio xiii); ejecutar las obras correspondientes a ( descripción obras a su cargo ) realizando las adquisiciones de acuerdo con los procedimientos que a tal efecto establecen las Estipulaciones Especiales del Préstamo y el Reglamento Operativo del PROGRAMA; xiv) efectuar la contratación, inspección y recepciones de las obras a su cargo. CLAUSULA DECIMA: La última fecha para efectuar desembolsos del prestamo será tres (3) meses anteriores a la fecha estipulada en el Contrato de Préstamo. El EJECUTOR podrá prorrogar dicha fecha en la medida que lo permita dicho Contrato de Préstamo y sus modificatorias. Si por aplicación de las cláusulas del Contrato de Préstamo, el BID suspendiera los desembolsos del Préstamo al EJECUTOR, los fondos pendientes de liquidación podrán a su vez, ser suspendidos por el EJECUTOR por el tiempo en que el BID mantenga la suspensión. CLAUSULA UNDECIMA: Ante incumplimientos de los compromisos establecidos en el Reglamento Operativo del Programa o en el/los Convenio/s Complementario/s y Acuerdos Adicionales por parte de la PROVINCIA o el ENTE BENEFICIARIO, el EJECUTOR aplicará las sanciones previstas en dicho Reglamento Operativo mediante una notificación previa. CLAUSULA UNDECIMA: Ante incumplimientos de la implementación de Planes de Gestión, los índices de desempeño y metas de gestión acordados para el fortalecimiento y asegurar la sostenibilidad de los servicios, el EJECUTOR aplicará las sanciones previstas en el Reglamento Operativo mediante una notificación previa. CLAUSULA DUODÉCIMA: El Convenio de Transferencia y Operación a firmar entre el EJECUTOR , la PROVINCIA/MUNICIPIO y el ENTE BENEFICIARIO contendrá, como mínimo, los siguientes compromisos: (i) establecer los términos y condiciones en que se transfieren los recursos del PROGRAMA, operación, mantenimiento y administración de los servicios; (ii) cumplimiento y seguimiento de índices de desempeño y metas de gestión correspondiente a los Planes de Gestión del ENTE BENEFICIARIO; (iii) asegurar que el ENTE BENEFICIARIO administre, opere y gestione los Proyectos de conformidad con pautas establecidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA; (iv) método de financiamiento por el cual el ENTE BENEFICIARIO incentivará a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias; (v) la implementación de un plan para que luego de haber transcurrido dos (2) años de operación de un determinado sistema, financiado con los recursos del Programa, los ingresos recaudados por el ENTE BENEFICIARIO asociados con los servicios de agua potable y saneamiento sean suficientes para cubrir los gastos de explotación incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimientoy brindar el apoyo financiero necesario para el caso que por las condiciones socioeconómicas de los usuarios, no pudieran cubrir los costos mencionados; (vi) de obtener, proporcionar y enviar anualmente a la autoridad competente, información sobre el desempeño del servicio; (vii) de preparar y suministrar, todo tipo de información que el EJECUTOR considere pertinente correspondiente al seguimiento de las obras ejecutadas a través del PROGRAMA más la requerida en los Convenios y en el Reglamento Operativo; (viii) otras que sean necesarias para la consecución de los objetivos del PROGRAMA. CLAUSULA DECIMOTERCERA: El ORGANISMO PROVINCIAL se compromete a presentar al EJECUTOR, dentro de los ciento ochenta (180) días siguientes al cierre de cada ejercicio fiscal y durante veinte (20) años, comenzando con el correspondiente al año en que se haya iniciado la operación del sistema, la información sobre datos y costos operativos de los servicios de agua potable y desagües cloacales que se indican en el Reglamento Operativo del


*

PROGRAMA. Asimismo el ORGANISMO PROVINCIAL se compromete a presentar al EJECUTOR dentro de los sesenta (60) días del cierre de cada ejercicio presupuestario, la información que detalle los gastos realizados para la ejecución del PROGRAMA con cargo a la Contrapartida Local. CLAUSULA DECIMOCUARTA: Causales de rescisión del presente Convenio: (i) Si transcurridos 6 (seis) meses de la firma de este Convenio Complementario, la PROVINCIA/MUNICIPIO y/o el ENTE BENEFICIARIO no hubiese iniciado materialmente las acciones previstas en el proyecto, tal inacción podrá ser considerada por el EJECUTOR como causal de rescisión del Convenio, asumiendo el la PROVINCIA/MUNICIPIO las obligaciones del inciso (iii) de la presente CLAUSULA; (ii) El incumplimiento por parte de la PROVINCIA/MUNICIPIO y/o el ENTE BENEFICIARIO de cualquiera de las obligaciones establecidas en este Convenio y Acuerdos emergentes de las operaciones efectuadas a raíz de ello, como así también la obstaculización de las facultades de verificación que se reserva el EJECUTOR; facultará a este, previa intimación, a exigir el pago inmediato de los fondos desembolsados, sin necesidad de interpelación extrajudicial o judicial alguna; (iii) Si como consecuencia del incumplimiento del ENTE BENEFICIARIO respecto de las obligaciones que surgen del presente Convenio, el EJECUTOR debiera hacer frente a un costo, gasto o indemnización por cualquier concepto, la PROVINCIA/MUNICIPIO se obliga a reintegrarle dichos costos, gastos o indemnizaciones. CLAUSULA DECIMOQUINTA: La falta de cumplimiento de las Cláusulas del presente convenio por una de las partes, dará derecho a la otra a su denuncia, produciéndose la caducidad del mismo en el momento de su notificación fehaciente a la parte incursa en incumplimiento, sin perjuicio de otras consecuencias jurídicas previstas en este Convenio y del derecho de las partes de ejercer las acciones legales que les acuerdan las normas vigentes. CLAUSULA DECIMOSEXTA: Las partes someten la resolución de cualquier divergencia referida a la naturaleza, alcance o interpretación del presente Convenio y de aquellos que le sirven de antecedente o complemento, así como las cuestiones atinentes al cumplimiento de las obligaciones que por ellos se establecen, incluidos los procedimientos tendientes a la efectiva percepción del préstamo y/o subsidio otorgado y en definitiva toda otra controversia que pudiera generarse por su aplicación, a la jurisdicción de los Tribunales Contencioso Administrativos Federales con sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, renunciando expresamente a todo otro fuero o jurisdicción. Las partes establecen los siguientes domicilios especiales, en los cuales serán válidas cualquier comunicación o notificación que recíprocamente se cursaren, a saber: el EJECUTOR, en la calle y el ENTE BENEFICIARIO en la calle De conformidad, las partes firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en la ciudad de a los días del mes de de 20 .


XIV.2.5.

*

Modelo Convenio de Transferencia y Operación: “Ejecutor - Provincia / Municipio - Ente Beneficiario”

Entre el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, en adelante ENOHSA o EJECUTOR, representado en este acto por su Administrador, señor……………; el Gobierno de la Provincia de…………………….., en adelante LA PROVINCIA / MUNICIPIO, representado en este acto por el señor……………………; y el Ente Prestador …………………………de la Ciudad de …………………….., en adelante EL ENTE BENEFICIARIO, representado en este acto por el señor…………………… ; y CONSIDERANDO: Que el Gobierno Nacional, a través del EJECUTOR, y la PROVINCIA / MUNICIPIO han firmado el Convenio Marco de adhesión al Programa PAyS. Que el Gobierno Nacional, a través del EJECUTOR, la PROVINCIA / MUNICIPIO, a través del ORGANISMO PROVINCIAL, y el Ente Beneficiario han firmado el Convenio Complementario. Que el EJECUTOR - Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo dependiente de la Secretaria de Obras Públicas, del Ministerio de Planificación, Infraestructura y Servicios de la Nación - ha ejecutado y recibido en el marco del PROGRAMA las obras de (denominación.................), cuyo proyecto fue elaborado y presentado por el ORGANISMO PROVINCIAL y el ENTE BENEFICIARIO . Por ello, se formaliza el presente Convenio Transferencia y Operación, que se regirá por las cláusulas que a continuación se detallan: CLÁUSULA PRIMERA: LA NACION, a través del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento, EJECUTOR del PROGRAMA y la PROVINCIA / MUNICIPIO, titular de los servicios de agua potable y/o saneamiento, transfieren al ENTE BENEFICIARIO la operación, mantenimiento y administración de los servicios construidos con las obras de (denominación ................ ), ejecutadas y recibidas en el marco del PROGRAMA. CLÁUSULA SEGUNDA: El ENTE BENEFICIARIO acepta las mismas, y se compromete a administrar, operar y mantener los servicios y al cumplimiento de las Metas con arreglo al Plan de Gestión estipulado en el Convenio Complementario EJECUTOR -ORGANISMO PROVINCIAL - ENTE BENEFICIARIO de fecha ....... CLÁUSULA TERCERA: Las obras transferidas, son las detalladas en los documentos y planos finales de obra que se adjuntan y constan de: (breve descripción de cada componente) 1) Captación. 2) Estaciones de Bombeo. 3) Conducciones principales: Acueductos, Impulsiones, Colectores. 4) Redes de Distribución. Redes Colectoras. Conexiones Domiciliarias. 5) Almacenamiento y macromedición. 6) Planta de Tratamiento: Agua Potable – Desagües Cloacales. 7) Descarga. 8) Obras Auxiliares. 9) Equipamiento para la Operación.


*

CLÁUSULA CUARTA: La PROVINCIA / MUNICIPIO, titular de los servicios transfiere las obras al ENTE BENEFICIARIO, y las partes deberán cumplir con las obligaciones pactadas sin perjuicio de las condiciones establecidas en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, el Convenio Marco NACION – PROVINCIA / MUNICIPIO, y el Convenio Complementario EJECUTOR - ORGANISMO PROVINCIAL – ENTE BENEFICIARIO. CLÁUSULA QUINTA: Cumplido los (2) dos años a partir de la fecha de suscripción del presente Convenio, se comenzará a medir el grado de cumplimiento de las Metas de Gestión y Desempeño comprometidas en el Plan de Gestión por el ENTE BENEFICIARIO relacionadas directamente con la operación del servicio transferido , a fin de alcanzar la sustentabilidad de los servicios en el corto y mediano plazo, fijados en el Convenio Complementario EJECUTOR ORGANISMO PROVINCIAL – ENTE BENEFICIARIO. CLÁUSULA SEXTA: El ENTE BENEFICIARIO pone a disposición de los usuarios los siguientes esquemas de financiamiento que fueran acordados con el ORGANISMO PROVINCIAL, el EJECUTOR y el BID a efectos de incentivar a la población beneficiaria de los sistemas de saneamiento para la realización de las obras intradomiciliarias. (Descripción de los esquemas de financiamiento):

CLÁUSULA SEPTIMA: El ENTE BENEFICIARIO se compromete a suministrar al ORGANISMO PROVINCIAL y/o a la autoridad competente y al EJECUTOR, a partir del año de operación del servicio y durante la vigencia de la concesión, la información sobre datos y costos operativos de los servicios de agua potable y desagües cloacales que se indican en el Reglamento Operativo del PROGRAMA, y toda la información sobre la prestación del servicio y el monitoreo del cumplimiento de las Metas de Desempeño. CLÁUSULA OCTAVA: La PROVINCIA / MUNICIPIO se compromete a: (i) adoptar las medidas necesarias para que las tarifas por los servicios produzcan, por lo menos, ingresos suficientes para cubrir la totalidad de los gastos de explotación, incluidos los relacionados con administración, operación y mantenimiento; (ii) brindar el apoyo financiero necesario para el caso que, por las condiciones socioeconómicas de los usuarios, no se pudieran cubrir los costos mencionados. CLÁUSULA NOVENA: De no cumplirse con las Metas de Desempeño, el ENTE BENEFICIARIO presentará un informe especial al ORGANISMO PROVINCIAL, a la autoridad competente y al EJECUTOR, explicando las razones que ocasionaron el incumplimiento y las medidas a tomar para rectificar la situación y evitar que tal incumplimiento continúe o se repita. CLÁUSULA DECIMA: Este Convenio de Transferencia y Operación tendrá una duración igual al periodo de concesión otorgado, pudiendo ser revisado anualmente CLÁUSULA UNDECIMA: Las partes aceptan someterse al arbitraje del EJECUTOR en caso de duda o discordancia con respecto a la interpretación del presente Convenio Las partes de común acuerdo fijan los siguientes domicilios especiales: EL EJECUTOR en ..........................., la PROVINCIA / MUNICIPIO en ................................ , y el ENTE BENEFICIARIO en .............................. . De conformidad, las partes firman dos ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, en la ciudad de a los días del mes de de 20 .


*


DIAGRAMAS DE GESTIÓN Y PROCEDIMIENTOS


*


XIV.3. Diagramas de Gestión y Procedimientos XIV.3.1. Ciclo del Proyecto I- Identificación, planteo de necesidades y elegibilidad: 1- El ORGANISMO PROVINCIAL identifica las necesidades de su jurisdicción y a los Entes Prestadores de servicios que cumplimentan los criterios de elegibilidad del Programa (generales, institucionales y de inversión) y gestiona su inclusión en el Programa. 2- El EJECUTOR verifica la elegibilidad. Si es elegible se firma del CONVENIO MARCO de adhesión al Programa entre la NACION (ENOHSA) y la PROVINCIA o el MUNICIPIO. II- Preparación de Proyectos y su Inclusión al Programa 3- El ENTE BENEFICIARIO, prestador del servicio identifica y plantea necesidades de inversión. A dichos fines gestiona y presenta al ORGANISMO PROVINCIAL (Provincial o Municipal) un diagnostico cuantitativo del estado de situación de todos los servicios del prestador correspondiente a localidades mayores de 50.000 habitantes. Del resultado del mismo se deberá presentar un plan de prioridades de inversión, en el cual se sustente la necesidad de desarrollar el proyecto seleccionado en esta etapa. 4- El ORGANISMO PROVINCIAL verifica la elegibilidad (general, institucional, técnica) para inclusión de la solicitud en el PROGRAMA. 5- Si el Ente no es elegible se descarta su inclusión al PROGRAMA. Si es elegible se gestiona su inclusión ante el EJECUTOR (ENOHSA). 6- El ENTE BENEFICIARIO, prestador del servicio, elabora el proyecto de inversión de acuerdo a los lineamientos del Programa (técnico, Económico, Financiero, Ambiental) y el proyecto de Fortalecimiento Institucional, determinado planes de mejora de la gestión en los aspectos Administrativos, Financieros, Institucional y Operativos. 7- Presenta dicho proyecto al ORGANISMO PROVINCIAL, corresponsable de su definición y elaboración, para su Verificación y Análisis, pudiendo Orientar, efectuar Observaciones y Correcciones hasta otorgar su aprobación. 8- Aprobado el Proyecto por el ORGANISMO PROVINCIAL gestiona su inclusión en el Programa ante el EJECUTOR que realiza su Verificación y Análisis, pudiendo Orientar, efectuar Observaciones y Correcciones hasta otorgar su aprobación. 9- Aprobado por el EJECUTOR, este gestiona la No Objeción del BID. 10- Lograda esta el proyecto se considera viable estando en condiciones de firmarse los CONVENIOS COMPLEMENTARIOS NACION (Ejecutor) – PROVINCIA/MUNICIPIO (Organismo Provincial) – ENTE BENEFICIARIO. III- Ejecución 11- El EJECUTOR lleva adelante los procesos de adquisiciones y ejecución de las obras. Podrá acordar, solo en aquellos casos que considere pertinente a través de los Convenios Complementarios.que la licitación adjudicación, contratación y ejecución de los proyectos sean realizadas por el ORGANISMO PROVINCIAL o el ENTE BENEFICIARIO, cumpliendo con los requisitos del PROGRAMA. 12- El ENTE BENEFICIARIO ejecuta los Planes de Fortalecimiento que son monitoreados y controlados por el ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR. IV- Transferencia y Operación


*

13- Recepcionadas las Obras, se esta en condiciones de firmar el CONVENIO DE TRANSFERENCIA Y OPERACIÓN entre la NACION (Ejecutor) la PROVINCIA/MUNICIPIO y el ENTE BENEFICIARIO. 14- El ENTE BENEFICIARIO Opera y Mantiene las Obras y el EJECUTOR y el ORGANISMO PROVINCIAL realiza el seguimiento de los compromisos asumidos. Se elaboran los informes que correspondan de acuerdo al Reglamento Operativo


*

CICLO DEL PROYECTO PROVINCIA MUNICIPIO

ENTE PRESTADOR 1 E L E G I B I L I D A D

Identifica Necesidades Provinciales

Identifica y Plantea Necesidades

P R O G R A M A

Verifica Elegibilidad

Gestiona inclusión

Verifica Elegibilidad

Gestiona inclusión No

No

Si

Elabora i) Proyecto de Inversión Técnico Económico Financiera Ambiental ii) Planes de Mejora de Gestión Operativa Financiera Administrativa Institucional

Elabora Verifica Analiza Observa Corrige Orienta

SI

Aprueba

A D L E P R O Y E C T O S

Verifica Criterios Generales Elegibilidad

NACION - PROVINCIA / MUNICIPIO

2

I N C L U S I O N

Gestiona Adhesión

BID

SE FIRMA EL CONVENIO MARCO

No apto para el Programa

P R E P A R A C I O N

EJECUTOR ENOHSA

Gestiona inclusión

Verifica Analiza Observa Corrige Orienta

SI NO

Gestiona inclusión

Aprueba

SI Otorga No Objeción

NO NO SI

PROYECTO VIABLE

SE FIRMAN CONVENIOS COMPLEMENTARIOS NACION - PROVINCIA / MUNICIPIO - ENTE PRESTADOR

3 E J E C U C I O N

Ejecuta Planes de Fortalecimiento

- Controla planes Fortalecimiento - Ejecuta Obras Agua Potable Saneamiento

Gestiona desembolsos

Recepciona Transfiere

SE FIRMA CONVENIO DE TRANSFERENCIA Y OPERACIÓN NACION /PROVINCIA /MUNICIPIO - ENTE PRESTADOR

4

Opera - Mantiene Informa

Seguimiento de compromisos elaboración de informes

Otorga No Objeción


XIV.3.2.

*

Contenido y Viabilidad del Proyecto Técnico

Cada Proyecto deberá cumplimentar NECESARIAMENTE y COMO MÍNIMO los puntos que se indican a continuación: PARTE I: Marco del Proyecto I.1.I.2.I.3.I.4.-

MARCO GENERAL MARCO DE REFERENCIA OBJETIVO Y METAS DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

PARTE II: Estudios Preliminares II.1.- INVESTIGACIÓN DE CAMPO II.2.- ESTUDIO DE LA DEMANDA II.3.- IDENTIFICACION DE ALTERNATIVAS PARTE III: Anteproyecto: III.1.- FORMULACIÖN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS PARTE IV: Prefactibilidad IV.1- EVALUACIÓN ECONÓMICA IV.2- EVALUACIÓN FINANCIERA E INSTITUCIONAL IV.3- IMPACTO AMBIENTAL PARTE V: Proyecto V.1.- DOCUMENTOS DEL PROYECTO V.2.- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARTICULARES 1- El ENTE BENEFICIARIO y el ORGANISMO PROVINCIAL, son responsables de la identificación, preparación y presentación del proyecto. El proyecto podrá presentarse al ORGANISMO PROVINCIAL y este al EJECUTOR en etapas para su Verificación y Análisis, Orientación, realización de Observaciones y Correcciones hasta otorgar su aprobación respectivamente. Las etapas son:

(i) Marco del Proyecto y los Estudios Preliminares (ii) Anteproyecto (iii) Prefactibilidad (iv) Proyecto

2- Aprobado el Proyecto por el EJECUTOR, este gestionará su no objeción por parte del BID. Lograda esta el proyecto se considera viable. 3- La revisión y aprobación se hará siguiendo la ruta que se indica en el diagrama


*

CONTENIDO - ETAPAS Y VIABILIDAD DEL PROYECTO ENTE PRESTADOR

PROVINCIA MUNICIPIO

EJECUTOR ENOHSA

RESPONSABLES DE LA IDENTIFICACION ELABORACION Y PRESENTACION DEL PROYECTO M A R C O D E L P R O Y E C T O

E S T U D I O S P R E L I M I N A R E S

- Marco General - Diagnostico cuantitativo de los servicios del prestador de mas de 50.000 hab. - Priorización y Justificación del Proyecto seleccionado.

- Marco de referencia - Objetivo y Metas - Descripción del Proyecto

ESTUDIOS - Investigaciones de campo - Estudio de la demanda - Identificación de alternativas (técnica; económica; ambiental)


NO

SI

Aprueba

NO SI

Gestiona inclusión


Aprueba

BID


*


A N T E P R O Y E C T O

PROVINCIA MUNICIPIO

EJECUTOR ENOHSA

ESTUDIOS DE ALTERNATIVAS - Memoria Técnica - Computo y Presupuesto - Planos Principales - VPN (Inver.- oper.- mant) - identificación impactos ambientales - Selección de Alternativa (Mas Conveniente técnica; económica; ambiental) Anteproyecto


NO

Aprueba

SI

Gestiona inclusión


Aprueba

NO

SI

P R E F A C T I B I L I D A D

PREFACTIBILIDAD - Evaluación económica - Evaluación ambiental - Evaluación financiera


NO

Aprueba

SI

Gestiona inclusión


Aprueba

NO SI

BID


*


PROVINCIA MUNICIPIO

EJECUTOR ENOHSA

BID

PROYECTO - Memoria Técnica - Computo y Presupuesto - Planos - Pliego Técnico

P R O Y E C T O


NO SI

Aprueba

Gestiona inclusión


SI NO

Aprueba

Gestiona inclusión

NO

SI

PROYECTO TECNICO VIABLE

Otorga No Objeción


*

XIV.3.3. Contenido y Viabilidad del Fortalecimiento Institucional 1- El ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR relevarán información a los efectos de determinar el estado de situación del Ente Beneficiario 2- El ENTE BENEFICIARIO pondrá a disposición COMO MÍNIMO la información relacionada con los puntos que se indican a continuación: (i) Aspectos Jurídicos (ii) Organización Institucional (iii) Gestión Comercial (iv) Gestión Operacional (v) Disposición de Planes Directores 3- Con la información recabada el ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR realizarán un diagnostico con la participación del ENTE BENEFICIARIO 4- Con este diagnostico y el análisis y orientación por parte del ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR se acordarán las mejoras a desarrollar 5- El ENTE BENEFICIARIO desarrolla los Planes de Mejora de la Gestión y los presenta al ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR para su Verificación y Análisis, Orientación, realización de Observaciones y Correcciones. Se fijan indicadores de Desempeño y Metas de Gestión. 6- Aprobado el Proyecto de Fortalecimiento por el ORGANISMO PROVINCIAL y el EJECUTOR, este gestionará su no objeción por parte del BID. Lograda esta el proyecto se considera viable. La revisión y aprobación se hará siguiendo la ruta que se indica en el diagrama


*

CONTENIDO Y VIABILIDAD DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ENTE PRESTADOR

PROVINCIA MUNICIPIO

EJECUTOR ENOHSA

RESPONSABLES DE LA IDENTIFICACION ELABORACION Y PRESENTACION DEL PROYECTO Relevamiento de información Estado de Situación del Ente Prestador de los servicios

Otorga Información

Aspectos Jurídicos - Legislación -Normas - Contratos de concesión

Organización Institucional - Sistema Organización Administrativa - Administración de personal - Administración de bienes y servicios - Administración Financiera - etc.

Gestión Comercial - Catastro de usuarios - Régimen tarifarlo - Facturación y cobranzas - etc.

Gestión Operacional - Relevamiento del sistema - Catastro de redes - Macro medición - Micromedición - Equipamiento - Programas de mantenimiento - etc.

Planes de acción - planes directores - planes de inversión etc.

BID


*

CONTENIDO Y VIABILIDAD DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ENTE PRESTADOR

PROVINCIA MUNICIPIO

EJECUTOR ENOHSA

BID

Diagnostico Institucional

Analiza Información Orienta Acuerda Mejoras

Desarrolla Planes de gestión - Institucional - Comercial -Financiera - Operativa - de Inversiones


Fija - Indicadores de Desempeño - Metas de la Gestión

NO

Gestiona inclusión

Aprueba

Otorga No Objeción

SI NO SI

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL VIABLE


*

XIV.3.4. Ruta de Presentación - Revisión y Aprobación de Proyectos

1-

LA PROVINCIA/MUNICIPIO (ORGANISMO PROVINCIAL) solicita la inclusión al programa para la ejecución de un proyecto del Ente Beneficiario al EJECUTOR, ingresando la misma por mesa de entrada del ENOHSA. 2La solicitud es evaluada por la Unidad Coordinadora del Programa la que verifica el cumplimiento de los Criterios Generales de Elegibilidad, población de más de 50.00 hab., existencia de un prestador legalmente constituido y con capacidad legal administrativa, características del proyecto presentado. 3Si la Solicitud no es elegible se descarta su inclusión al PROGRAMA. Si es elegible se asesora y orienta sobre los lineamientos del Programa, Contrato de Préstamo, Reglamento Operativo, Convenios a suscribir, Ciclo del Proyecto, Contenido y presentación de los proyectos de inversión y de fortalecimiento institucional. 4Si se aceptan las condiciones, se estaría en condiciones de Firmar el Convenio Marco de adhesión al Programa. 5LA PROVINCIA/MUNICIPIO (ORGANISMO PROVINCIAL) presenta el proyecto ingresando el mismo por mesa de entrada del ENOHSA. 6La solicitud es evaluada por la Unidad Coordinadora del Programa quien la registra, y verifica: (i) la consistencia, sustentabilidad y justificación del mismo, (ii) que la presentación este hecha de acuerdo a las guías para su formulación. Los especialistas de la UCP, Técnico ambiental, Económico Financiero e Institucional analizan, observan, orientan, asesoran y viajan a la localidad. La Gerencia Técnica Operativa (GTO), a través de su Departamento de Evaluación de Proyectos (DEyP) participa del análisis. 7LA PROVINCIA/MUNICIPIO (ORGANISMO PROVINCIAL) presenta el proyecto corregido ingresando el mismo por mesa de entrada del ENOHSA. 8La Unidad Coordinadora del Programa a través de los especialistas, Técnico ambiental, Económico Financiero e Institucional verifican el cumplimiento de los contenidos y etapas de la presentación del Proyecto de Inversión (técnico – ambiental –económico –financiero –institucional) y de Fortalecimiento Institucional (planes de Gestión). 9Si el mismo tiene observaciones se comunican al Organismo Provincial y se orienta asesora. 10- Si cumple con lo evaluado la UCP y la Gerencia Técnica Operativa (GTO), a través de su Departamento de Evaluación de Proyectos (DEyP) analizarán el proyecto técnico. El especialista técnico ambiental de la UCP, interactuará con el DEyP. El análisis de las evaluaciones económicas financieras y el proyecto de fortalecimiento Institucional quedan a cargo de los especialistas de la UCP . Emitido el informe se comunican las observaciones al Organismo Provincial. 11- Aprobado el mismo la UCP verifica el cumplimiento general de la presentación, criterios de elegibilidad, requerimientos efectuados etc., y gestiona la no objeción por parte del BID. Lograda esta el proyecto se considera viable.


*

RUTA DE PRESENTACION - REVISION Y APROBACION DE PROYECTOS ENOHSA

PROVINCIA MUNICIPIO

U.C.P

Solicitud de inclusión al Programa

Mesa de Entradas

Unidad Coord. del Prog. UCP Verifica Criterios Grales de Elegibilidad - Población mas 50.000 hab. - Existencia de Prestador - Capacidad legal administrativa - Necesidades Provinciales

Cumple

SI Asesora - Orienta - Contrato de Préstamo - Reglamento Operativo - Convenios - Ciclo de Proyectos - Proyectos Técnicos - Proyectos Instituconales

Acepta

SI

SE FIRMA CONVENIO MARCO

ENOHSA GERENCIA TECNICA

BID


*

RUTA DE PRESENTACION - REVISION Y APROBACION DE PROYECTOS PROVINCIA MUNICIPIO

ENOHSA

ENOHSA

UCP

GERENCIA TECNICA

Presentación de Proyecto

Mesa de Entradas Unidad Coord. del Prog. UCP - Registra - Verifican consistencia y justificación del Proyecto Técnico económico financiero ambiental -Verifican consistencia proyecto Fortalecimiento Institucional

Especialistas -Observan - Orientan - Asesoran - Viajan a localidad

Presentación de Proyecto Corregido

Mesa de Entradas

UCP Verifican cumplimiento de etapas de proyecto Proyecto Técnico - Estudios Preliminares - Anteproyecto - Prefactibilidad - Proyecto Licitable

NO

Proyecto Fortalecimiento Planes de Gestión - Administrativo -Financiero - Operacional -Comercial

Cumple

EyP participa de la verificación de los aspectos técnicos

BID


*

RUTA DE PRESENTACION - REVISION Y APROBACION DE PROYECTOS PROVINCIA MUNICIPIO

ENOHSA

ENOHSA

UCP

GERENCIA TECNICA

BID

Especialista de UCP y Dpto Estudios y Proyectos - Analiza - Observa - Corrige - Viaja localidad - Informa GTO y UCP

Se Informa observaciones a ORGANISMO PROVINCIAL

NO

Cumple

SI NO

Se Verifica Cumplimiento General

Cumple

Gestiona Inclusión

Otorga No Objeción

NO

SI

PROYECTO VIABLE


*

XIV.3.5. Ruta de Licitación y Ejecución de Obras

1- El ENOHSA elabora el legajo de licitación de acuerdo a los documentos: “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”, Documento GN-2349-7, de Julio de 2006, y gestiona la no objeción por parte del BID. 2- Lograda esta se inicia el proceso licitatorio. Se realizan las publicaciones, avisos de prensa nacional e internacional, se fija fecha de apertura, se resuelven las consultas y aclaraciones, se efectúa la apertura de licitación 3- La Administración del ENOHSA a través de una Resolución designa la Comisión de Preadjudicación con integrantes de las gerencias, la que analiza las presentaciones, solicita aclaraciones, evalúa, califica analiza las ofertas y emite el informe de preadjudicación. 4- La Unidad Coordinadora del Programa gestiona la no objeción parte del BID. Si hay observaciones se las comunica a la comisión caso contrario se remite a la Administración para el dictado de la Resolución de Adjudicación. 5- Dictada la misma se esta en condiciones de firmar el Contrato. 6- Hecho esto se remite al BID para su registro y luego se inician las obras quedando la inspección de la misma a cargo de la Gerencia Técnica Operativa. 7- La Unidad Coordinadora del Programa interactúa con la GTO. Ingresa los cerificados, los registra hace el seguimiento y supervisión de las obras y planes de gestión. 8- La inspección certifica, emite informes para la GTO y UCP, gestiona las modificaciones y adicionales de obra. 9- La GTO a través del Departamento de Obras (DO) realiza el control y aprobación de las certificaciones y a través del Departamento de Estudios y Proyectos el análisis y aprobación de las modificaciones y adicionales. 10- Aprobadas las modificaciones y adicionales la UCP gestiona la no objeción por parte del BID. Si hay observaciones se las comunica a la GTO caso contrario se remite a la Administración para el dictado de la Resolución de Modificación y/o Ampliación de Contrato. Hecho esto la UCP comunica a las Gerencias Técnica, Financiera y Administrativa. 11- La Unidad Coordinadora del Programa interactúa con las Gerencias Financiera (GF) y la Gerencia Administrativa (GA) en el seguimiento de desembolsos, pagos, rendiciones y justificaciones de fondo. 12- Aprobado los certificados la UCP registra y remite copia a la GF quien verifica las rendiciones arma solicitud y justificación de fondos y a la GA que liquida y paga a los contratistas. 13- La UCP solicita desembolsos y justifica fondos al BID. 14- Finalizada las obras se efectúa la Recepción de las mismas y se esta en condiciones de proceder a la firma del Convenio de Transferencia y Operación del servicio.


*

RUTA DE LICITACION y EJECUCION DE OBRAS ENOHSA

ENOHSA

UCP

GERENCIAS

BID

Elabora Legajo de Licitación Gestiona

Otorga No Objeción

NO

SI Deberá gestionar ante las áreas del organismo que correspondan: Inicia el Proceso - El inicio del proceso, -Efectúa el Llamado - La realización del llama do a - Comunica Aclaraciones licitación, Efectúa la Apertura - La -comunicación de declaraciones y -La apertura de la licitación.

Comisión de Preadjudicación - Analiza - Solicita Aclaraciones - Evalua y Calificación - Analiza las Ofertas - Emite informe de Preadjudicación

Gestiona No Objeción

Se Informa a Comisión

a Administrador para Resolución Adjudicación

Otorga No Objeción

NO

SI


*


ENOHSA

BID

GERENCIAS

UCP ADMINISTRADOR - Resolución - Firma Contrato

Registra el Contrato

Inicio de Obra

Gerencia Técnica Operativa Inspección - Inspecciona - Certifica - Informa a GTO y GP - Gestiona Modificaciones - Adicionales -Recepciona Obras -Seguimiento de Obra - Ingresa Certificado - Registra - Supervisa Obras

NO

Dpto Obras - Controla certificación

Dpto Evaluación Proyectos - Evalua Modificación Adicionales

Aprueba

Aprueba

NO

SI NO Gestiona No Objeción NO

a Administrador para Resolución de Adicional Comunica a GTO G finan - G Admin.

- Registra - Remite a Gerencias Financiera. - Administracion.

SI

SI

Otorga No Objeción


*


ENOHSA

UCP

GERENCIAS

Gerencia Financiera - Verifica Rendiciones -Arma Solicitud de Fondo - Arma Justificación de Fondos

BID

Sub Gerencia de Administración - Liquida y paga a Contratista

- Seguimiento de Obra - Desembolsos -Pagos -Rendiciones -Justificaciones

Informa a GTO inspección

Observación o Falta de Documentación

Solicita y Justifica desembolsos

NO

SI

Gerencia Técnica Operativa Inspección Recepción de Obra

Convenio de Transferencia y Operación

Otorga No Objeción Desembolsa


*

XIV.3.6. Ejecución de Obras a Cargo del ENOHSA 1- El ENTE BENEFICIARIO y el ORGANISMO PROVINCIAL elaboran las especificaciones técnicas 2- El ENOHSA elabora el legajo de licitación de acuerdo a los documentos: “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”, Documento GN-2349-7, de Julio de 2006, y gestiona la no objeción por parte del BID. 3- Lograda esta efectúa el proceso licitatorio. 4- Lograda la no objeción de la preadjudicación se Adjudica y firma el contrato, el BID registra el mismo y se inicia la obra. 5- El ENOHSA inspecciona, certifica, paga, justifica y solicita desembolsos al BID 6- El ENTE BENEFICIARIO y el ORGANISMO PROVINCIAL colaboran con la inspección de las obras. 7- Finalizada las obras se efectúa la Recepción de las mismas y se esta en condiciones de proceder a la firma del Convenio de Transferencia y Operación del servicio.


*

EJECUCION DE LA OBRA A CARGO DEL ENOHSA ENTE PRESTADOR

PROVINCIA MUNICIPIO

Elabora Especificaciones Técnicas

EJECUTOR ENOHSA

BID Otorga No Objeción

Elabora legajo de licitación NO

SI Licita

Otorga No Objeción

Preadjudica

NO SI Adjudica Contrata

Registra Contrato

Inicia Obra

Colabora en la Ejecución de obra

Colabora en la Ejecución de obra

Inspecciona Certifica Paga Justifica fondos

Recepciona

TRANSFIERE

Opera y Mantiene

Solicita desembolsos

Otorga Desembolsos


*

XIV.3.7. Ejecución de Obras a Cargo de la Provincia / Municipio 1- El ENTE BENEFICIARIO y el ORGANISMO PROVINCIAL elaboran las especificaciones técnicas. 2- El ORGANISMO PROVINCIAL elabora el legajo de licitación de acuerdo a los documentos: “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo”, Documento GN-2349-7, de Julio de 2006, y gestiona la no objeción por parte del ENOHSA y el BID. 3- Lograda esta efectúa el proceso licitatorio. 4- Lograda la no objeción de la preadjudicación por parte del ENOHSA y el BID se Adjudica y firma el contrato. El ENOHSA y el BID registran el mismo y se inicia la obra. 5- El ORGANISMO PROVINCIAL inspecciona, certifica, y el ENOHSA supervisa las obras, controla y aprueba certificaciones, paga por cuenta y orden, justifica y solicita desembolsos al BID 6- El ENTE BENEFICIARIO colabora con la inspección de las obras. 7- Finalizada las obras se efectúa la Recepción de las mismas y se esta en condiciones de proceder a la firma del Convenio de Transferencia y Operación del servicio. Nota: en caso que la obra este a cargo del ENTE BENEFICIARIO, pasan a este las responsabilidades del ORGANISMO PROVINCIAL.


*

EJECUCION DE LA OBRA A CARGO DE LA PROVINCIA / MUNICIPIO ENTE PRESTADOR

PROVINCIA MUNICIPIO

EJECUTOR ENOHSA

BID

Elabora Especificaciones Técnicas Elabora legajo de licitación

Otorga No Objeción

SI Gestiona

Otorga No Objeción

SI Licita SI Preadjudica

Otorga No Objeción

Gestiona

Otorga No Objeción

NO SI

Adjudica Contrata

Registra Contrato

SI

Registra Contrato

Inicia Obra

Colabora de la Ejecución de obra

Inspecciona Certifica Justifica (facturas recibos)

Supervisa Verifica Certificación Paga Justifica Fondos

Recepciona

TRANSFIERE

Opera y Mantiene

Solicita desembolsos

Otorga Desembolsos



INFORMES TECNICOS

*


*


XIV.4. InformesTécnicos Se deberán presentar informes técnicos de calidad e informes generales sobre la operación del servicio durante veinte (20) años, comenzando con el correspondiente al año en que se haya iniciado la operación del sistema de agua potable y desagües cloacales. Los informes técnicos de calidad del servicio se presentarán con una frecuencia cuatrimestral durante los primeros cinco (5) años de operación, y luego en forma semestral. Los informes generales operativos se presentarán anualmente. XIV.4.1. Informes Técnicos de Calidad del Servicio: Se presentarán dentro de los sesenta días (60) días siguientes al cierre de cada cuatrimestre calendario y de acuerdo a la siguiente planilla:


*


INFORMES CUATRIMESTRALES

AÑO: PERIODO

Provincia Departamento/Partido Localidad Población Total

1ºCuat.

2ºCuat.

3ºCuat.

Fecha del Informe:

SERVICIO DE AGUA POTABLE ENTE PRESTADOR Conexiones Totales

Conexiones Residenciales

Conexiones No Residenciales

Con Medidor Sin Medidor TOTAL Tratamiento

TIPO DE FUENTES: Conven.

1 o p 2 Superficial i T 3 Cant. y prof. de pozos 4 Subterránea Origen 5 En Bloque ANALISIS DE AGUA (1) Fechas de muestra 1 2 3 4

Desinf.

Otro

Volumen diario producido m3 Máximo Mínimo

Nº protocolo adjuntado

Observ.

(1): Se deberá presentar, como mínimo, un análisis de agua por mes de operación, para agua cruda por cada tipo de fuente y para agua potable entregada al consumo.


*


INFORMES CUATRIMESTRALES

AÑO: PERIODO

Provincia Departamento/Partido Localidad Población Total

1ºCuat.

2ºCuat.

3ºCuat.

Fecha del Informe:

SERVICIO DE DESAGUES CLOACALES ENTE PRESTADOR Conexiones Totales

Conexiones Residenciales

Conexiones No Residenciales

TRATAMIENTO: Descripción

Tipo

Nº

Volumen tratado m3 Medio mensual

Máximo diario

Mínimo diario

1 2 3

MUESTRAS (2 )

Fecha de muestra y Nº protocolo adjuntado

Entrada Salida

Parámetros de análisis mínimos requeridos Sitio Medición Temperatura PH Oxigeno disuelto DBO DQO Sólidos Sediment. Sólidos Suspend. Nitrógeno Fosforo Coliformes Totales Coliformes Termotolerantes

Un.

Entrada Máxima Mínima

Salida Máxima

Mínima

Limites de Vuelco

(2): Se deberá presentar, como mínimo, un análisis de agua de ent. y sal. por mes de operación.


*

XIV.4.2. Informe Técnico General Operativo Anual: Se presentarán dentro de los ciento veinte (120) días siguientes al cierre de cada ejercicio fiscal, de acuerdo a la siguiente planilla:

PROGRAMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CENTROS URBANOS Y SUBURBANOS INFORMES ANUALES

AÑO:

Provincia Departamento/Partido Localidad ENTE PRESTADOR Población Total Total Viviendas

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SERVICIO

Fecha de Cierre de Balance

Pob. Servida A.P. Núm. Viviendas A.P.

Prod. Químicos “ “ Energía Combustible Otros Materiales Contratos

EMPLEADOS

Pob.Servida D.C. Núm Viviendas D.C

Agua Potable Residenciales

Nº de Cuentas Nº de Conexiones Sin Medidor Con Medidor Medidos Reales m3 AP Producida media anual máximo diario mínimo diario m3 AP consumida m3 Facturado Hs/día prest. serv. m3 liquido tratado

GASTOS

% %

Desagües Cloacales

No Residenciales

Residenciales

No Residenciales

-------------

-------------------------------------------------------------------------

-----

-----------------------------------

------------------------

Unidad

Cantidad

Gasto

-------------------------------

Cantidad

Unidad

Cantidad

Costo

Operación Mantenimiento Administrativos

FACTURACION Pendiente Total Facturado Total Recaudado Ingresos Totales

Totales

Gasto

-------------------------------------

Cantidad

Costo

Dirección Administrativos OyM

COSTOS

% %

Totales


*


RESUMEN DEL PROGRAMA


*


XIV.5. Resumen del Programa

OBJETIVO DEL PROGRAMA

Contribuir a resolver la problemática sanitaria y de agua potable en los principales centros y aglomerados urbanos del país mayores a 50.000 habitantes con el fin de que los usuarios que cuenten con ese servicio mejoren su calidad de vida y que las familias que no cuentan con éste puedan llegar a tenerlo en el corto plazo. Este objetivo se pretende lograr: (i)

contribuyendo a que los prestadores de servicios que participen del programa, brinden servicios de agua y saneamiento de manera eficiente y sostenible.

(ii)

brindando apoyo y fortaleciendo las funciones de planificación y regulación de los entes.

(iii)

ejecutando obras de provisión de agua y desagües cloacales, incluyendo obras nuevas y/o de renovación, rehabilitación, optimización y ampliación de los servicios existentes.

ORIGEN DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA Los recursos del Programa provendrán de la línea CCLIP ( AR-L 1084 ) préstamo BID Nº ......... / OC-AR y de la Contrapartida Local proveniente del tesoro Nacional

Total: Aporte BID Contrapartida local

US$ 890.000.000 US$ 710.000.000 US$ 180.000.000 1º TRAMO

Total: Aporte BID Contrapartida local

US$ 250.000.000 US$ 200.000.000 US$ 50.000.000

80% 20%

El crédito será tomado y devuelto en su totalidad por el Estado Nacional


*

ACTIVIDADES A FINANCIAR





Obras de Agua Potable y Saneamiento : Obras Sistemas nuevos y/o obras de mejoras, optimización, rehabilitación y ampliación de los servicios existentes. Estudios y Diseños: Estudios Elaboración de proyectos de agua potable y de desagües cloacales.

Apoyo a la gestión del Ejecutor, de los Entes Pre stadores yy del Apoyo Prestadores del Organismo Organismo Provincial Provincial en caso de ser el Regulador: 

Desarrollo y ejecución de los proyectos y planes de mejora en la gestión. Las obras serán ejecutadas por el ENOHSA.

ACTORES DEL PROGRAMA



BID BID:: Banco Interamericano de Desarrollo.



EJECUTO R: EJECUTOR

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación a través del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA) y su Unidad Coordinadora del Programa. 

ORGANISMO PROVINCIA L: ORGANISMO PROVINCIAL

Unidad Ejecutora Provincial y/o Municipal la cual deberá tener competencia sobre el financiamiento del tipo de obras a ser ejecutadas con recursos del Programa en su territorio. 

ENTE BENEFICIARI O: ENTE BENEFICIARIO

Entes de naturaleza pública, privada y/o mixta que tienen a su cargo la prestación de los servicios agua potable y/o desagües cloacales, su administración, operación y mantenimiento.


*

RESPONSABILIDADES

S E R O T C A

S E N O I C C A

S A E R A T

ENTE BENEFICIARIO

IDENTIFICA ELABORA IMPLEMENTA INFORMA

Planes de Mejora de Gestión Proyectos de Inversión Opera Mantiene y Administra

ORGANISMO PROVINCIAL

ELABORA-VERIFICA APRUEBA-GESTIONA ENOHSA CONTROLA TRANSFIERE INFORMA

Planes de Mejora de Gestión del Ente Prestador Proyectos de Inversión Obras Estudios Ambientales Elaboración de Proyectos

ORGANISMO EJECUTOR

BID

GERENCIA - COORDINA ELABORA-VERIFICA APRUEBA-GESTIONA BID CONTRATA-EJECUTA INSPACCIONA SUPERVISA-CONTROLA ASESORA-APOYA TRANSFIERE INFORMA

OTORGA LA OBJECION

Planes de Mejora de Gestión del Ente Ejecutor- y del Prestador Proyectos de Inversión Obras Elaboración de Proyectos Programación Financiera Presupuesto-Gastos Elegibles

Proyectos Planes de Apoyo Planes de Adquisiciones Adquisiciones Gastos

NO


*

CRITE CR ITERIO RIOS S DE ELEG EL EGIB IBIL ILID IDAD AD CRITERIOS ELEGIBILIDAD





Aglomerados urbanos y suburbanos del territorio argentino que tengan poblaciones de más de 50.000 habitantes.

Deberá haberse firmado entre las partes los Convenios que correspondan:

Convenio M Mar co: NACION – PROVINCIA/MUNICIPIO PROVINCIA/MUNICIPIO Convenios C Complementar ios: EJECUTOR – ORGANISMO PROVINCIAL/MUNICIPAL - ENTE BENEFICIARIO Convenios d de T Tr aspaso y y O Oper ación :: EJECUTOR – ORGANISMO PROVINCIAL/MUNICIPAL – ENTE BENEFICIARIO





Entes Prestadores del servicio: cooperativas y empresas de servicios privadas y públicos, i)Tener capacidad jurídica para firmar el contrato ii) Administrar sin restricciones la totalidad de sus activos activos y pasivos, pasivos, iii) Administrar Administrar su catastro catastro técnico y de usuarios usuarios , iv) Disponer Disponer de un sistema contable contable independiente independiente v)Tener flujo de caja acumulado acumulado positivo, positivo, vi)compromiso de implementar planes de acción que que permitan una mejora de la gestión.

Los Proyectos deberán ser integrales, viables (legal, institucional, técnica, financiera y socio económica) y cumplir la legislación ambiental aplicable en la respectiva provincia, y las políticas ambientales del BID.


*

CI CICL CLO O DEL DEL PROY PR OYEC ECTO TO CICLO PROYECTO

El ciclo del proyecto, para la inclusión en el programa, se divide en cuatro instancias: I) IIdentif icación, p planteo d de n necesidades y y e elegibilidad: El ORGANISMO PROVINCIAL identifica las necesidades provinciales y los Entes Prestadores de servicios servicios que cumplimentan cumplimentan los criterios criterios de elegibilidad elegibilidad del del Programa Programa (generales, (generales, institucionales institucionales y de inversión) y gestiona su inclusión en el Programa ante el EJECUTOR. Esta instancia concluye con la firma del CONVENIO MARCO de adhesión al Programa entre la NACION (ENOHSA) y la PROVINCIA o MUNICIPIO. II- P Pr epar ación d de P Pr oyectos y y s su IInclusión a al P Pr ogr ama: El ENTE BENEFICIARIO y ORGANISMO PROVINCIAL (Provincial o Municipal), identifica, diagnostica y plantea necesidades. Son los responsables de la preparación y elaboración de los Proyectos Técnicos de inversión y el Proyecto de Fortalecimiento Institucio Institucional nal El ORGANISMO PROVINCIAL gestiona la inclusión del proyecto en el Programa ante el EJECUTOR y este ante el BID. Esta instancia concluye con la firma de los CONVENIOS COMPLEMENTARIOS entre la NACION (Ejecutor) (Ejecutor) – PROVINCIA/MUNICIPIO PROVINCIA/MUNICIPIO (Organismo Provincial) Provincial) – ENTE BENEFICIARIO BENEFICIARIO (Prestador del Servicio). III- E E j je ecución: El EJECUTOR será responsable de realizar los procesos de adquisiciones y ejecución de las obras. IV T Tr ansf er encia y y O Oper ación: Recepcionada las Obras se entregan al ENTE BENEFICARIO para su adecuada operación y mantenimiento. Esta instancia concluye con la firma del CONVENIO DE TRANSFERENCIA Y OPERACIÓN entre la NACION NACION (Ejecutor) - PROVINCIA/MUNICIPIO PROVINCIA/MUNICIPIO (Organismo Provincial) - ENTE BENEFICIARIO.


*

CONT CO NTEN ENID IDO O DE LOS LOS PROY PR OYEC ECTO TOS S CONTENIDO PROYECTOS

PARTE II: EL P PRO YE YECTO I.1.- MARCO DE REFERENCIA REFERENCIA I.2.- OBJETIVO Y METAS I.3.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PROYECTO

PARTE III: E ESTUDIOS II.1.- INVESTIGACIÓN DE CAMPO II.2.- ESTUDIO DE LA DEMANDA II.3.- FORMULACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

PARTE IIII: PRO YECTO E EJECUT IVO III.1.- DOCUMENTOS DEL PROYECTO III.2.- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARTICULARES PARTICULARES

PARTE IIV: F FACTIBILIDAD IV.1- EVALUACIÓN ECONÓMICA IV.2- EVALUACIÓN FINANCIERA E INSTITUCIONAL IV.3- IMPACTO AMBIENTAL


*

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Estado de Situación: se relevará la información institucional de los Entes Beneficiarios prestadores de los servicios en base a lo siguiente: Aspectos Jurídicos: Legislación; Normas; Contratos de Concesión; Regulación de la actividad Organización Institucional: Sistemas de Organización Administrativa; Administración de Personal; Administración de Bienes y Servicios; Administración Financiera; Controles Internos y Externos. -

Gestión Comercial: Catastro de Usuarios; Régimen Tarifario; Facturación y Cobranza, etc.

- Gestión Operacional: Relevamiento del Sistema; Catastro de Redes, Macro Medición; Micro medición; Equipamiento; Programas de Operación y Mantenimiento. -

Planes de Acción: existencia de planes directores. Planes de inversión y de gestión.

Diagnostico Institucional: Se realizará en base al Estado de Situación y se desarrollarán los Planes de Fortalecimiento y Mejora de la Gestión en los aspectos: -

Institucional Comercial Financiero Operativos Inversiones

Indicadores: Se fijarán Indicadores de Desempeño aptos para realizar el monitoreo y seguimiento de las metas establecidas en los Planes de Gestión

REGLAMENTO OPERATIVO

Recommend Documents