Quispe Gallegos Oscar Ensayo 2

Universidad Nacional de Ingeniería Escuela de ingeniería de minas

“La política minera en elecciones presidenciales, p residenciales, planes de gobierno, proceso de transición y minería de cara al 2021”

Datos Generales: Alumno: Oscar Felipe Quispe Gallegos

20152022A

Docente: Ing. . !aredes A.

GE001 " #2 201$

1

%&a polí'ica minera en elecciones presidenciales( planes de go)ierno( proceso de 'ransici*n + minería de cara al 2021,

-adas las l'imas elecciones presidenciales /ue se llevaron a ca)o en're el 1$ de A)ril + el 5 de unio en las /ue resul'* elec'o !edro !a)lo uc+nsi como el presiden'e de la rep)lica + de)ido a /ue la minería es una de las ac'ividades m3s impor'an'es del país pero a la ve una de las m3s con'roversiales no solo por desacuerdos en're las mineras + las po)laciones( sino por la serie de pro+ec'os plani4icados /ue podría es'ar en riesgo an'e even'uales polí'icas de go)ierno /ue se vallan a 'omar en el pr*imo periodo presidencial6 la inversi*n /ue es'as empresas represen'an en el país6 'omando + en el movimien'o de nues'ra economía en 'orno a es'a ac'ividad /ue de)emos pregun'arnos + analiar si en verdad se llevaran las cosas por un correc'o camino de acuerdo a los planes de go)ierno 'an'o dado a conocer en las elecciones como el /ue se es'3 'omando en es'e go)ierno de 'ransici*n + seguramen'e los e4ec'os de es'os para )ien + para mal en cada sec'or del país. 7esul'a mu+ desalen'ador( so)re 'odo para personas involucradas direc'amen'e a la minería como 'ra)a8adores + po)laciones a4ec'adas( /ue muc9as veces las polí'icas de nues'ro país permi'an cier'os a)usos + espacios legales /ue 'erminan por ser aprovec9ados de mala manera así como la poca durea del go)ierno por erradicar la minería in4ormal /ue no solo per8udica el am)ien'e + signi4ica la apropiaci*n de recursos del es'ado sin ningn con'rol sino /ue 'am)i:n soca)a la de'eriorando imagen /ue 'iene la sociedad so)re la minería o)s'aculiando así an m3s el desarrollo de grandes pro+ec'os( es'ancando inversiones + la economía 4inalmen'e. -ic9o 'odo ello es necesario a'ender las polí'icas mineras en las elecciones presidenciales( los planes de go)ierno( + el proceso de 'ransici*n ac'ual /ue nos dar3 una visi*n de c*mo es'ar3 la minería pro+ec'ada en el a;o 2021 al ':rmino de la ges'i*n del recien'e elec'o presiden'e pero ser3 posi)le luego de ello sa)er si lograremos superar es'os impases al 2021 + avanar como país 9acia el desarrollo6 pues con las medidas /ue se proponen es posi)le /ue avancemos 9acia una minería m3s responsa)le + regulada por el es'ado. -e es'a 4orma es /ue conocimos las propues'as del en su momen'o candida'o a la presidencia del !er( !edro !a)lo uc+nsi( /uien proponía en're o'ras cosas 4omen'ar una pe/ue;a minería + minería ar'esanal 4ormal + responsa)le con la creaci*n e implemen'aci*n del programa %Oro limpio,( la reconversi*n o 'rans4ormaci*n de la ac'ividad para a/uellos /ue /ueden 4uera del proceso de 4ormaliaci*n minera para lo /ue se armarían clústers1(+ 4acili'ar el acceso al cr:di'o + a la asesoría ':cnica para los pe/ue;os + medianos operadores mineros6 lo /ue permi'e en'rever /ue se 'ra'aría de eliminar a los in4ormales pero a la ve darles opor'unidades para /ue se puedan desarrollar + seguir 'ra)a8ando pero sin evadir la le+( si 'odas es'as propues'as 4ueran 'o'almen'e logradas para el ':rmino de la ges'i*n de uc+nsi de4ini'ivamen'e 'endríamos la minería per4ec'a pero 'enemos /ue ver /ue o)s'3culos + aliados 'endr3n es'as propues'as. !ara la implemen'aci*n del programa llamado Oro limpio 'enemos /ue en'ender primero /ue es lo /ue in'en'a a)ordar es'e programa + es'o se presen'a en el si'io
propues'as para los in4ormales( 'endr3 /ue de alguna manera llegar + parecer a'rac'ivas an'e gen'e /ue es'3 acos'um)rada a salirse con la su+a + es'o no ser3 posi)le si la presi*n /ue se e8erce en con'ra de la minería in4ormal como opera'ivos de desmon'a8e de dragas en los ríos e inves'igaciones para conocer a los responsa)les6 por lo /ue la policía de)er3 'omar un rol impor'an'e para empu8ar a es'os des'ruc'ores de la naci*n. >in em)argo 'am)i:n 'endr3 aliadas como la indignaci*n popular an'e desas'res + apo+o incluso de las ONG /ue 'am)i:n /uieren evi'ar la depredaci*n de los recursos + des'rucci*n de ecosis'emas muc9as veces nicos en el mundo. A)ordando la propues'a de la reconversi*n o 'rans4ormaci*n de la ac'ividad para a/uellos /ue /ueden 4uera del proceso de 4ormaliaci*n minera para lo /ue se armarían cls'ers( es creo desde cual/uier pun'o de vis'a Clústers 1= ?on8un'o de empresas( agen'es u organiaciones /ue inciden en la ela)oraci*n de un produc'o o en

la presen'aci*n de un servicio + /ue es'3n geogr34icamen'e pr*imas.

2 mu+ a'rac'ivo se 9a)lamos de reinser'ar a los in4ormales a la ac'ividad econ*mica + dar m3s opciones( solo se de)e cuidado especial en /ue es'o se llegue a lograr + so)re'odo se de dar a conocer de así suceder. >e mencion* la 4acili'aci*n del acceso al cr:di'o + a la asesoría ':cnica para los pe/ue;os + medianos operadores mineros6 es casi seguro /ue para ello 'endr3n /ue 'enderse convenios con mineras o empresas privadas( a menos /ue se 'enga en men'e la creaci*n de algn en'e capaci'ador del es'ado lo cual sería )as'an'e complicado 'omando en cuen'a el de4icien'e desempe;o de muc9as en'idades es'a'ales así como el de4íne'e desempe;o de los empleados p)licos por la cons'an'e presencia de corrupci*n + 4al'a de :'ica en el 'ra)a8o6 pero uc+nsi 9a demos'rado ser una persona mu+ preparada + con ganas de rodearse con personas de igual capacidad( adem3s de una 'endencia derec9is'a /ue el mismo niega pero /ue sin em)argo es'3 presen'e + /ue pro)a)lemen'e 9aga m3s 4ac'i)le su acercamien'o o el de sus minis'ros con las mismas para lograr convenios /ue 9agan /ue es'a propues'a sea m3s posi)le de llevar a ca)o + so)re 'odo m3s responsa)le + cumpla con sus o)8e'ivos. ?en'r3ndonos a9ora en su plan de go)ierno como presiden'e elec'o 'enemos lo siguien'e re4erido a la minería( ci'ado de 9''p=@@pp.pe@documen'os@plandego)ierno.pd4= a minería ilegal en el !erú fa"orece la corrupción, generando adem#s inmensos daños al medio ambiente. Enfrentaremos este tema no con "iolencia pero si con apoyo a los pequeños mineros que se formalicen a tra"$s de un nue"o %anco de &omento 'inero, de capital público y pri"ado, el cual adquirir# los productos de los mineros que cumplan con reglas b#sicas de protección del ambiente y de contabilidad tributaria. ?on respec'o a es'o ca)e se;alar /ue el 4u'uro presiden'e

dela naci*n es mu+ ins'ruido en el campo de la economía + adem3s posee ecelen'es eperiencias de muc9as la)ores an'eriores /ue desempe;o en diversas ins'i'uciones( principalmen'e el anco ?en'ral de 7eserva del !er( donde 4ue presiden'e. #odo es'o 9ace 'ener cier'a con4iana en /ue la propues'a de 'ener un )anco de 4omen'o minero sea /ui3s algo mu+ 'il en ve de lo /ue cual/uier persona pensaría como simplemen'e dar 4acilidades( opciones de 'ra)a8o( e'c.6 como a su ve se plan'e 'am)i:n. Benciono 'am)i:n algo in'eresan'e plan'eado en el plan de go)ierno /ue es la 7ees'ruc'uraci*n del ?omple8o Binero Indus'rial de la Oro+a C?ircui'o de co)re( limpiea am)ien'alD a llevarse a ca)o con inversi*n de AF!@concesiones con una inversi*n aproimada de 1000 millones de d*lares presen'ado en el aneo 1= megapro+ec'os 201$2021 del plan de go)ierno de !edro !a)lo uc+nsi6 es'o re4le8a claramen'e una in'enci*n de me8orar la si'uaci*n crí'ica ac'ual de la ciudad de la Oro+a + la minería en ese sec'or( la verdad es algo no'a)le + mu+ in'eresan'e /ue 9a)r3 /ue ver si se llega a e8ecu'ar + cuan )ene4icioso es para la po)laci*n al 4in + al ca)o. Eis'en muc9ísimas inversiones en el país ac'ualmen'e + muc9as de ellas en el sec'or minero como se ilus'ra median'e la 4igura 1 aneada al 4inal del presen'e( + /ue de)en 'ener un especial impulso + cuidado por 'ra'arse del 4u'uro de la minería en el país + del sos'enimien'o de nues'ra economía )asados en es'a ac'ividad pero 'odo es'o no sería posi)le in una inversi*n en la capaci'aci*n de personal /ue se encargue del proceso de e'racci*n( es decir( inver'ir en educaci*n para la 4ormaci*n de pro4esionales en minería + es'o es algo /ue se a)orda por e8emplo en pun'o 1. de los lineamien'os es'ra':gicos 1= aprendia8e pu)licado en el plan de go)ierno + /ue cons'a de lo siguien'e= !lan (egional de )alleres *igitales para la formación de )$cnicos +perati"os ncorporación de los simuladores para la operación de maquinaria minera pesada, conducción, reparación y mantenimiento de "e-ículos de carga y de pasaeros. Empleo de soft/are para el diseño de modas, arreglo personal, fabricación de muebles, piezas, etc. Es'o a4ec'a direc'amen'e a los 4u'uros operarios

de ma/uinaria pesada en el sec'or minería en're o'ros + es'o era mu+ necesario de)ido a la e8ecuci*n de m3s pro+ec'os mineros + por ello de m3s operarios /ue es':n de)idamen'e preparados con las me8ores 9erramien'as para /ue puedan desempe;arse adecuadamen'e + a su ve educar a la po)laci*n en /ue es'a ac'ividad es mu+ impor'an'e en're o'ras cosas por/ue )rinda opor'unidades la)orales /ue de o'ra 4orma no eis'irían pero es'os solo con una adecuada ges'i*n de pro+ec'os + su e8ecuci*n. Clústers 1= ?on8un'o de empresas( agen'es u organiaciones /ue inciden en la ela)oraci*n de un produc'o o en


3 Una l'ima propues'a /ue se;alare de las ml'iples /ue se presen'an en el plan de go)ierno del cual se es'3 9a)lando es el siguien'e= al 4in del 2021( por lo menos el 50 de los mineros in4ormales del !er 9a)r3n concluido el proceso de 4ormaliaci*n + es'ar3n inmersos en programas de epor'aci*n de oro limpio cer'i4icado Crecopilado de -ttp011pp2.pe1documentos1plandegobierno.pdf  &ineamien'o es'ra':gico 1= 4omen'ar una pe/ue;a minería + minería ar'esanal 4ormal + responsa)leD( lo cual me parece in'eresan'e por/ue se es'3 plan'eando una me'a de producci*n am)iciosa + /ue dar3 opor'unidad de 'ra)a8o a los in4ormales. ?on respec'o a las polí'icas ac'uales /ue se presen'an en el periodo ac'ual de 'ransici*n resca'o lo siguien'e pu)licado en la misma p3gina del minis'erio de energía + minas= % a cartera estimada de in"ersión en minería se encuentra compuesta por 34 principales proyectos. ncluye proyectos de ampliación de unidades mineras, proyectos en etapa de e5ploración a"anzada, así como proyectos con estudio ambiental aprobado o en proceso de e"aluación y que en conunto ascienden a 678 39,:;< millones. Cabe mencionar que si bien e5isten otros proyectos en etapa de e5ploración que no se encuentran en la cartera, esta solo es de car#cter referencial e intenta recoger las principales comunicaciones formales de los titulares mineros. =lgunos de los 34 proyectos mencionados no -an definido su fec-a de inicio de operación ni su fec-a de construcción dado que aún se encuentran en etapa de estudios y permisos”, como se indica adem3s en la 4igura 2 aneada al

4inal del presen'e + /ue da a conocer /ue ac'ualmen'e se es'3n a'endiendo diversos pro+ec'os mineros. ?a)e se;alar 'am)i:n /ue recien'emen'e 'uvimos la caída del precio del co)re lo cual a4ec'o nues'ro mercado in'erno + so)re'odo desacelero el crecimien'o del país por es'ar su8e'o en gran par'e a la 4luc'uaci*n del precio de las ma'erias primas en el mercado in'ernacional( el precio 4inalmen'e se si'a 9o+ en 20H(0$ U>J @ l) pero a pesar de las repercusiones en la minería( la legislaci*n por me8orar la si'uaci*n ac'ual de la minería no de)e parar + las siguien'es norma'ivas /ue son solo las ul'imas de es'e a;o son un e8emplo de /ue ello se viene dando.

Se están impulsando proyectos de ley como la ley 30428 que dispone: PRIMER! "rans#ormaci$n de in#ormaci$n del sistema catastral% precatastro y catastro de áreas restrin&idas a la acti'idad minera SE()*+! Modi,caciones al Sistema de -uadr.culas Mineras "ER-ER! Petitorios en trámite y concesiones sin coordenadas )"M de,niti'as re#eridas al PS+/ -)R"! Suspensi$n de admisi$n de petitorios mineros )I*"! reas etin&uidas a la 'i&encia de la presente ey SE5"! *ormas complementarias 6Recopilado de 7ttp:999!minem!&o!pearc7i'osle&islacion;0<<2orm=2n3=48=='11; E>?30428!pd#@

s. como la Resoluci$n +irectoral *A 00B8;201;MEM+(M emitida el / de mayo del 201 que estipula: rt.culo Cnico: Prec.sese que a partir de la +eclaraci$n nual -onsolidada D +correspondiente al ao 201/% los titulares de la acti'idad minera que ene,cien mineral% deerán adFuntar en el Gndice de la +- neo I ; In#ormaci$n por cada concesi$n o )!E!! en etapa de eplotaci$n% su numeral 2!!1!2 ; 2!!2!2 del numeral 2! Producci$n ; Mineras Metálicas% el acumulado anual de los Halances Metalr&icos por los periodos de operaci$n 6campaas@% del ao por el que se declara la +-% en Clústers 1= ?on8un'o de empresas( agen'es u organiaciones /ue inciden en la ela)oraci*n de un produc'o o en


4 #ormato P+J con la ,nalidad de ampliar la in#ormaci$n que administra la +irecci$n (eneral de Miner.a para su posterior 'alidaci$n! 6Recopilado de 7ttp:999!minem!&o!pearc7i'osle&islacion;=0=imq=rB=3a8; rd?0B8;201;mem;d&m!pd#@ Adem3s de la 7esoluci*n -irec'oral NK 010201$BEB@-GB emi'ida el 0 de ma+o del 201$( la cual es'ipula. Artículo 1!" Es'a)l:case un plao adicional( de manera ecepcional + por nica

ve para la presen'aci*n de la -eclaraci*n Anual ?onsolidada-A? correspondien'e al a;o 2015 + sus aneos 9as'a el 21 de 8unio del 201$ Artículo 2!" !u)licar

en la p3gina
de

9''p=@@<<<.minem.go).pe@arc9ivos@legislacionru'L05L$$rd010201$mem

#eniendo en cuen'a las 'res l'imas norma'ivas así como la larga lis'a de pro+ec'os mineros en espera puedo decir /ue en el ac'ual periodo de 'ransici*n es'a 'omado las medidas para no de8ar de 'ra)a8ar + de8ar lo me8or posi)le las cosas en cuan'o a minería se re4iere sin em)argo 9ace 4al'a un cam)io ma+or e inicia'ivas para 9acer /ue se puedan ver cam)ios sus'anciales + para ello necesi'aremos /ue se d: el cam)io de go)ierno para esperar /ue las propues'as de !edro !a)lo uc+nsi puedan lograr a/uello( mien'ras 'an'o solo podemos esperar + de8ar al poder e8ecu'ivo 'ra)a8ar en me8orar el camino para lograr la erradicaci*n de la minería in4ormal + las 'ra)as 'an'o sociales como econ*micas /ue se crean. A9ora pasare a a)ordar el la pro+ecci*n /ue 'enemos a 4u'uro con respec'o a la minería en el a;o 2021 + resca'o so)re 'odo las medidas propues'as por el 4u'uro presiden'e del !er( )as3ndonos en a/uello podría decir /ue 'enemos un )uen plan de /u: 9acer en asun'os de minería( pero ello an no se 9a e8ecu'ado así /ue no de)emos con4iar 'an'o en la seguridad /ue den las propues'as por lo /ue recurrir: 'am)i:n a la es'adís'ica para conocer cu3l es el panorama econ*micominero /ue depara el 2021 segn la es'adís'ica. #omando da'os del INEI + eac'amen'e los gr34icos pu)licados en 9''ps=@@<<<.inei.go).pe@media@Benu7ecursivo@)ole'[email protected] so)re la inversi*n en minera= car'era de pro+ec'os + con4lic'os sociales= impac'o nega'ivo direc'o so)re la inversi*n ad8un'ados al 4inal del presen'e como 4igura  + 4igura  respec'ivamen'e puedo a4irmar( /ue 'endremos mu+ posi)lemen'e )uenas posi)ilidades de o)'ener inversiones para el sec'or minería( pero /ue 'endremos como nico re'o eliminar o disminuir lo m3s posi)le los con4lic'os so)re 'odo en onas como Apurímac( pro)a)lemen'e aun para el 2021 'engamos pro)lemas en regiones como esa + eis'an pro+ec'os /ue se es'an/uen de)ido a ello por lo /ue se de)e 'ra'ar de crear algn pro+ec'o /ue acer/ue a la po)laci*n con la minería a 4in de /ue se puedan 'ender puen'es. &a si'uaci*n en el mercado in'ernacional es 4luc'uan'e así /ue solo se puede prevenir + una )uena 4orma es impulsando m3s la ac'ividad con nuevos pro+ec'os para aprovec9ar esos recursos al m3imo e inver'irlos en lo /ue se necesi'e median'e una adecuada redis'ri)uci*n de es'os6 pero 'odo es'o 'iene /ue ir 4orosamen'e acompa;ado de las medidas polí'icas + norma'ivas( programas + dem3s /ue permi'an 4renar el o'ro ma+or pro)lema /ue 'enemos /ue es la minería in4ormal. En de4ini'iva 'enemos 'odo para poder me8orar muc9ísimo en minería( solo 9ace 4al'a la e4ec'ividad + e8ecuci*n real de los o)8e'ivos plan'eados en el plan de go)ierno del elec'o presiden'e + el 'ender puen'es con la po)laci*n de dialogo en las regiones /ue es'adís'icamen'e generan m3s con4lic'os relacionados a la minería +a /ue lo primero si se da correc'amen'e reducir3 el porcen'a8e de minería in4ormal /ue 9a+ en el país( lo /ue a su ve de8ar3 de crear mala 4ama a la minería por el 'ema del per8uicio al medio am)ien'e + paula'inamen'e volver3 m3s 'oleran'e a la po)laci*n con la minería6 lo segundo por su par'e( lograra des'ra)ar pro+ec'os e Clústers 1= ?on8un'o de empresas( agen'es u organiaciones /ue inciden en la ela)oraci*n de un produc'o o en


/ inversiones /ue no se pueden llevar a ca)o( a'ra+endo an m3s inversi*n en el ru)ro. >olo así se augura un )uen 4u'uro para la minería( de lo con'rario las cosas seguir3n igual 'endremos los mismos o)s'3culos /ue en la ac'ualidad. En conclusi*n( /uien ser3 nues'ro pr*imo presiden'e 'iene propues'as /ue se ocupan desde la 4ormaliaci*n + 4inanciamien'o de la inclusi*n de los mineros in4ormales 9as'a la educaci*n para 'ener 4u'uros pro4esionales + operarios /ue apor'en en minería6 son cosas mu+ in'eresan'es /ue le 9ar3n )ien al país. !or o'ro lado ac'ualmen'e se sigue una ges'i*n de 'ransici*n /ue se preocupa por seguir reglamen'ando la minería + poniendo 'odo en orden para impedir /ue las empresas + personas na'urales puedan evadir la le+ de alguna manera( pero es'o no logra cam)ios signi4ica'ivos a cor'o plao( sino un len'o proceso de me8oramien'o en minería por lo /ue es necesaria la acci*n de las nuevas propues'as del 4u'uro go)ierno6 4inalmen'e es necesario 'ener en cuen'a un par de 4ac'ores para poder 'ener un )uen 4u'uro para dic9a ac'ividad pro+ec'ada en el a;o 2021( los cuales son el 'ender puen'es de dialogo + acercamien'o de la po)laci*n con las mineras so)re 'odo en los depar'amen'os en los /ue ac'ualmen'e se 'ienen con4or'amien'os en're los mismos + por o'ro lado 'am)i:n se de)e seguir con el planeamien'o + e8ecuci*n de nuevos pro+ec'os mineros para garan'iar la via)ilidad de la minería en el país como mo'or principal de la economía + para garan'iar 'am)i:n las inversiones +a /ue el país se vería m3s a'rac'ivo para inver'ir si se es amiga)le con es'a ac'ividad como es'ado + como po)laci*n.

Clústers 1= ?on8un'o de empresas( agen'es u organiaciones /ue inciden en la ela)oraci*n de un produc'o o en


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#igura 1: Nuevas grandes inversiones privadas y públicas 2014 – 2021$recopilado d e %ttp:&&pp'!pe&documentos&plandegobierno!pd()



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#igura 2: Cartera estimada de proyectos mineros $recopilado de %ttp:&&***!minem!gob!pe&minem&arc%i+os&(ile&ineria&-./-3.&2014&5672008"20149!pd()



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#igura 8: Cartera de proyectos $ecopilado d e %ttps:&&***!inei!gob!pe&media&enuecursi+o&boletines&agenda9economica!pd()



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#igura : Conflictos sociales $ecopilado de %ttps:&&***!inei!gob!pe&media&enuecursi+o&boletines&agenda9economica!pd()

&INOG7AFA • • •

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7ecuperado de 9''p=@@pp.pe@plandego)ierno@ el 21 de 8unio del 201$ 7ecuperado de 9''p=@@pp.pe@documen'os@plandego)ierno.pd4 el 21 de 8unio del 201$ 7ecuperado de 9''p=@@<<<.minem.go).pe@arc9ivos@legislacion0PP2orm$2nHv11 &EM02H.pd4 el 21 de 8unio del 201$ 7ecuperado de 9''p=@@<<<.minem.go).pe@minem@arc9ivos@4ile@Bineria@INRE7>ION@201$@?E! 200201$M.pd4 el 21 de 8unio del 201$ 7ecuperado de 9''p=@@ges'ion.pe@no'iciasdeco)re1P el 21 de 8unio del 201$ 7ecuperado de 9''ps=@@<<<.inei.go).pe@media@Benu7ecursivo@)ole'[email protected] el 21 de 8unio del 201$



Quispe Gallegos Oscar Ensayo 2

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