HERRAMIENTAS DE COLABORACIÓN DIGITAL PROYECTO TEMA: “EL “EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO”
INTEGRANTES: ALAVA MERO ZOILA KAREM VILLACÍS MENDEZ ALLISON DENISSE
PROFESORA: ING. VANESSA ANESSA SALAZAR SALA ZAR V.
CARRERA: INGENIERIA EN AUDITORIA Y CONTADURIA PÚBLICA AUTORIZADA
I TERMINO 2009
ÍNDICE Portada Índice 1. Capítulo I: El presupuesto 1.1 Concepto 1.2 ¿Qué es la política fiscal? 1.3 ¿Para qué sirve el presupuesto general del Estado? 1.4 ¿Quién lo Elabora? 1.5 ¿Cómo se organiza? 1.6 Financiamiento 1.7 La Brecha financiera 2. Capítulo II: Ingresos 2.1 Ingresos Petroleros 2.2 Ingresos No Petroleros 2.2.1 Impuestos 3. Capítulo III: Gastos 3.1 Gastos Corrientes 3.2 Gastos según su destino 3.3 Gastos de Defensa y Asuntos Internos 3.4 Gastos de Educación 3.5 Gastos de salud 3.6 Gastos de Bienestar Vivienda y Trabajo Referencias Bibliográficas
Págs 1 2 3 4 4 4 5 6 7 8 9 10 12 13 15 16 17 18 18 18 19 21
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CAPITULO I
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¿Qué es Presupuesto General del Estado?
E
s el principal instrumento con que cuenta un gobierno para ejecutar la política política fiscal fiscal es decir la la determinación determinación y gestión gestión de los ingresos ingresos y egresos del Estado y, y, además, nos muestra muestra quienes se benefician y quienes no.
¿Qué es la Política Fiscal?
Es el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que se van a gastar los recursos. La orientación del gasto fiscal demuestra hasta donde un go gobi bier erno no tien tienee la vo volu lunt ntad ad po polí líti tica ca de aten atende derr las las nece necesi sida dades des de desarrollo del país y de la población y no favorecer meramente los intereses de determinados grupos económicos y financieros que se han beneficiado de los recursos del Estado. Según el Art. 285 la política fiscal tendrá como objetivos específicos: b ienes públicos. 1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes 2. La redistrib redistribución ución del ingreso ingreso por medio medio de transferen transferencias, cias, tributo tributoss y subsidios adecuados. 3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
¿Para qué sirve el Prepuesto Prepuesto General del Estado?
Básicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que espera recaudar y gastar durante un año. Muestra además como planea obtener recursos en caso de que sus gastos sean mayores a sus ingresos. Influye sobre factores tan diversos como la inflación, el empleo o la deuda externa. Tiene además un impacto decisivo sobre el desarrollo humano y la equidad, la redistribución de los ingresos reduce las desigualdades sociales. Finalmente, es una de las herramientas clave para instrumentar un plan de desarrollo sostenible de largo plazo.
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¿Quién lo elabora? Cada Cada entida entidadd del gobie gobierno rno centra centrall (confo (conforma rmado do princi principalm palment entee por las funcio funciones nes Ejecut Ejecutiva ivas, s, Legisl Legislati ativas vas y Juris Jurisdic diccio cional nal)) elabor elaboraa su propio propio presupuesto y lo presenta el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Después de controlar y aprobar cada uno de esos presupuestos, el MEF los resume en uno solo: el presupuesto del Estado. El Art. 292 de la Constituci Constitución ón establece establece que el Presup Presupuesto uesto del del Estado Estado contendrá todos los ingresos y egresos del Sector Público No Financiero (con (con excepción excepción de los pertenec pertenecien ientes tes de la seguri seguridad dad social social,, la banca banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados). Según el Art. 294 de la constitución es la función ejecutiva la encargada de elaborar elaborar cada año la proforma proforma presupuest presupuestaria aria anual y la programació programaciónn presupues presupuestari tariaa cuatrianual cuatrianual.. La Asamblea Asamblea Nacional controlar controlaraa que la pro forma anual y la programación cuatrianual se adecue a la constitución, a la Ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia las aprobará y observará. La Fu Func nció iónn Ejec Ejecut utiv ivaa pres presen enta tará rá a la Asam Asambl blea ea Naci Nacion onal al la profo proform rmaa presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros 90 días de su gestión y en los años siguientes, 60 días antes del inicio del año fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará en los 30 días siguientes y en un solo debate, la proforma anual y cuatrianual. El Art. 296 declara que la Función Ejecutiva presentará cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecución presupuestaria, así como los los go gobi bier erno noss autó autónom nomos os desce descent ntra rali liza zado dos, s, pres present entar aráá cada cada seme semest stre re informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos. Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendición de cuentas y control público. 5
En el Art. 298 se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los los go gobi bier erno noss autó autónom nomos os desc descen entr tral aliz izad ados os,, al sect sector or salu salud, d, al sect sector or educación, a la educación superior; y a la investigación, ciencia, tecnología e inno innova vaci ción ón en los los térm términ inos os prev previs isto toss en la Ley Ley. Las Las tran transf sfer eren enci cias as correspondientes a preasignaciones serán predecibles y automáticas. Se prohíbe crear otras preasignaciones presupuestarias. El Prepuesto General del Estado se gestionará a través de una Cuenta Única del del Tesor esoroo Naci Nacion onal al abie abiert rtaa en el Banc Bancoo Cent Centra ral,l, con con las las subc subcue uent ntas as correspondientes. En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos de las empresas públicas y los gobiernos autónom omoos descentralizados, y las demás cuentas que correspondan. Los recursos públicos se manejarán en la banca pública, de acuerdo con la Ley, la misma que establecerá los mecanismos de acreditación y pagos, así como de inversión de recursos financieros. Se prohíbe a las entidades del sector público invertir sus recursos en el exterior sin autorización legal.
¿Cómo se Organiza El Presupuesto? El presupuesto del Estado al igual que el una familia tiene ingresos y egresos. En el caso de las familias, su presupuesto tiene como ingresos lo que ganan trab trabaj ajan ando do el padr padree o madr madree de fami famili lia, a, los los pres presta tamo mos, s, los los ingr ingres esos os ocasionales por la venta de tal o cual casa. Los gastos es lo que la familia gasta para su alimentación, salud, educación, transporte, etc. Dentro del presupuesto del Estado están los provenientes de los impuestos como el IVA (Impuesto al Valor Agregado), el Impuesto a la Renta y otros como los Petroleros. Debe saberse que no todo lo que produce el país con este recurso financia el presupuesto, ya que el 80% del monto total se va regalías, que son las ganancias ganancias de las empresas extranjeras, extranjeras, mientras mientras que el 20% recibe nuestro nuestro País. Pero entre los ingresos también están los provenientes de los prestamos que se hacen en el exterior y que en los últimos años han servido para cubrir el hecho de que se ha gastado más de lo que se tenía como ingresos, entre
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otras cosas, por el peso tremendo del pago del servicio de la deuda en el presupuesto. Los gastos son aquellos que se destinan a educación, salud, desarrollo agropecuario, sueldos a empleados públicos y pago y servicio de la deuda pública y subsidios que son los los costos que el Estado Estado asume para beneficiar a los consumidores. Con estos componentes se determina el déficit o superávit que pueden ser:
DÉFICIT O SUPERÁVIT GLOBAL: Hay déficit global cuando se gastó (incluidos intereses) más de lo que se ganó. Si los ingresos fueron de 80 y los gastos de 100, hay un déficit global de 20. Un superávit global se refiere en cambio a ingresos mayores a gastos (con intereses). Así, si se gastó 100 y los ingresos fueron de 130, hay un superávit de 30.
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO:
Cuando los gastos, sin incluir los intereses de la deuda, son mayores a los ingresos, se habla de un déficit primario. Si estos mismo gastos son menores a los ingresos, se habla de superávit primario.
FINANCIAMENTO.Siempre es igual al déficit o superávit global. La cuenta de financiamiento incluye los siguientes componentes: Amortizaciones. Desembolsos. Saldos de caja, atrasos, otros. El rubro de los desembolsos muestra los recursos que espera recibir el Gobierno por medio de la deuda. Generalmente, se usa para equilibrar las cuentas, es decir para que los Ingresos más los Desembolsos sean iguales a los Gastos más las Amortizaciones: Amortizaciones: Presupuesto Total: Ingresos+Desembolsos=Gastos+Amortizaciones Como los desembolsos son una forma de equilibrar el Presupuesto, no implican necesariamente que el Gobierno pueda obtener estos recursos en la realidad.
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Las amortizaciones son el pago del capital de la deuda.
LA BRECHA FINANCIERA.Si el Finan inanci ciam amie ient ntoo Requ Requer erid idoo (FR) (FR) es mayo mayorr al Fina Financ ncia iami mien ento to Identificado (FI), hay una brecha financiera. Brecha Financiera = FR mayor a FI
Financiamiento Financiamiento Requerido (FR).-
Para calcular los requerimientos reales de financiamiento del Estado, se debe sumar no solo el déficit global y las amortizaciones sino también los atrasos. FR = Déficit + Amortizaciones Amortizaciones + Atrasos
Financiamiento Financiamiento Identificado (FI):
En el presupuesto, el Gobierno debe precisar de donde obtendrá recursos para cubrir el Financiamiento Requerido.
FI=Créditos del Exterior (Deuda Externa) + Préstamos Nacionales (Deuda Interna) + Superávit + Atrasos
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CAPITULO II
Los ingresos se dividen en dos grandes grupos: Petroleros y no petroleros. INGRESOS PETROLEROS.Se generan con la venta de petróleo. Representan aproximadamente un tercio de los ingresos totales del Estado. Se dividen en: •
INGR INGRES ESOS OS POR POR EXPO EXPOR RTACIÓ ACIÓN N DE PETROÓLEO.Son los dólares que recibe el Estado por vender petróleo en el exterior. exterior. Esto proviene de las ventas directas de la producción de Petroecuador y de su participación en la producc ucción de las empresas privadas.
También se exportan las regalías de Petroecuad uador y de las derivadas de la par parti tici cipa paci ción ón del del Esta Estado do en cont contra rato toss con con compañías privadas. Otro ingreso por exportación es el proveniente de la venta de crudos crudos pesados pesados.. Los flujo flujoss de exportac exportación ión también provienen de los campos marginales, alianzas operativas y otros conceptos. •
EXPORTACIÓN EXPORTACIÓN DE DERIVADOS.DERIVADOS.El Ecua Ecuado dorr tamb tambié iénn ob obti tien enee dó dóla lare ress po por r exponer determinados derivados como fuel oil # 6 y nafta reformada. También se vende diesel y fuel oil # 4, en el mercado interno a naves internacionales. IMPORTACIÓN DE DERIVADOS.Además de la producción interna, para que tod odaa la po pobl blac ació iónn pu pued edaa sati atisfac sfacer er sus nece necesi sida dade dess de cons consum umoo de gas, gas, dies diesel el y gasoli gasolina, na, Pet Petroe roecua cuador dor debe debe imp import ortar ar estos estos derivados. Algunos como el gas los importa a precios precios elevados y los vende a precios precios bajos, subs subsid idio io aue aue repr repres esen enta ta un unaa im impo port rtan ante te merma de ingresos para el fisco.
LIQUIDACIÓN DE LA VENTA DE DERIVADOS.Petroecuador vende a los precios que son de dominio público, gas, diesel y otros derivados. De los ingresos por sus ventas efectivas totales deduce: los valores de las ventas e crédito de combustible a las empr empres esas as eléc eléctr tric icas as,, los los cost costos os en lo qu quee incu incurr rree Pe Petr troe oecu cuad ador or para para prod produc ucir ir do doss derivados, los costos de importar gas, diesel y otros, y el IVA IVA que se apli aplica ca a la vent ventaa de deri derivad vados os.. El valo valorr rest restan ante te se entr entreg egaa en cuotas semanales a la Tesorería Tesorería del Estado. COSTOS DE PETROECUADOR EN LA PRODUCCIÓN DE DERIVADOS.Para producir gas, diesel y otros derivados de consum consumoo públic público, o, Pet Petroe roecua cuador dor incurr incurree en determinados costos. Parte de los costos es el valor de la materia prima, es decir, el petróleo que ingresa en las refinerías y el costo de su transporte hacia las mismas. La refinación y comerc comercial ializa izació ciónn de los deriva derivados dos tambié tambiénn representan costos adicionales, así como le depreciación de los equipos. REFORMA A LA LEY DE HIDROCARBUROS.La reforma a la Ley de Hidrocarburos permite al Estado recibir una participación de al menos 50% de los ingresos extraordinarios generados por el incremento del precio del petróleo en el mercado internacional. El ingr ingres esoo extr extrao aord rdin inar ario io es la dife difere renc ncia ia establecida entre el precio promedio mensual de venta del petróleo, expresado en valores constantes, vigente a la fecha de suscripción del contrato, y el precio efectivo de venta FOB de cualquier exportación que realicen las empresas petroleras.
EXPECTATIVAS FISCALES.Existen fondos como: Fond Fo ndoo Ecua Ecuato tori rian anoo de Inve Invers rsió iónn en los los Se Sect ctor ores es Ene Enerrgéti gético coss e Hidrocarburífero (FEISEH) Fond Fo ndoo de Esta Estabi bili liza zaci ción ón Pe Petr trol oler eraa (FEP) Cuen Cuenta ta Espe Especi cial al de Reac Reacti tiva vaci ción ón Productiva y Social (CEREPS) Fond Fo ndoo de Ahor Ahorro ro y Cont Contin inge genc ncia iass (FAC) o
o
o
o
Estos 4 fondos que hemos nombrado mantienen saldos importantes y hacen que el sector público en su conjunto presente superávit.
FONDOS DE ESTABILIZACIÓN PETROLE OLERA (FEP).Se conforma con los ingresos petroleros no previstos o superiores a los inicialmente contemplados en el pres presup upue uest stoo apro aproba bado do po porr el Congr Congres esoo Naci Nacion onal al.. El FEP se distribuye así: o
o
o
o
45% pa para un un fondo de de esta estabi bili liza zaci ción ón qu quee pu pued edee destinarse a la administración de pasivos. 35% para la Troncal Amazónica. 10% para proyectos de Desa Desarr rrol ollo lo de Esme Esmera rald ldas as,, Loja, Carchi, El Oro, Galápagos. 10% para equipamiento de la Política Nacional durante 5 años.
Según la Ley, el Ministro de Economía y Finanzas a los funcionarios públicos que cambien el destino de
esto estoss fond fondos os será seránn desti destitu tuid idos os po porr la auto autori rida dadd competente, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar. lugar.
CUENTA ESPECIAL DE REAC REACTI TIV VACIÓ ACIÓN N Y SO SOCI CIAL AL (CEREPS).- Se conforma con los ingresos por la venta de petróleo crudo hasta 23 grados API de los contratos de participación para la exploración y explotación de hidroc hid rocarb arburo uross con presci prescinden ndencia cia del oleoducto por el cual se transp nsporte dicho petróleo. La CEREPS se distribuye así: o
o o o
o
o
35% para proyectos productivos a través de la CNF y el Banco de Fomento, cancelación de la deud deudaa del del Esta Estado do con con el IESS, IESS, reco recomp mpra ra de deud deudaa pública interna y externa; y , proyecto de infraestructura para elevar la competitividad del País. 15% para la educación. 15% para la salud. 5% para investigación científica-tecnológica. 5% par para mante anteni nim miento ento vial. El 20% restante se asigna al Fondo de Ahorro y Contingencias (FAC) para esta estabi billizar izar los los ing ngrresos esos petroleros hasta alcanzar el 2.5% del PIB
INGRESOS NO PETROLEROS.Los Ingresos No Petroleros se dividen en: o
No Tributarios y
o
Tributarios
INGRESOS INGRESOS NO TRIBUT TRIBUTARIOS: ARIOS: En estos constan las multas, intereses y los ingresos de autogestión; como el cobro de la cédula de identi ntidad o por las cons consul ulta tass en hospi hospita tale less pú públ blic icos os entre otros.
INGRESOS TRIBUTARIOS: Con onsstan tan de los im impu pues esto toss qu quee administran el SRI como: o
o
o
o
o
o
Impu Impues estto a la Rent Rentaa Gl Glob obal al (IRG). Impu Impues esto to al Valor alor Agre Agrega gado do (IVA). Impuesto a los Consumos Especiales. (ICE). El Impu Impues esto to a los los Vehíc ehícul ulos os Motor otoriz izad ados os de Trans anspo porrte Terrestre Los Los qu quee adm adminis nistra el CAE CAE: Aranceles (que son los impuestos a las importaciones). Impuesto a la salida del país, que esta bajo el control de los mun uniicipios de Guayaquil y Quito.
IMPUESTOS Son las contribuciones de carácter obligatorio que, para financiar los gastos públicos, mediante Ley grava el Estado a la renta de individuos y empresas, a la adquisición de bienes y servicios, a determinadas importaciones, etc. Gran parte de las entidades autónomas financian sus gastos mediante participaciones en los impuestos.
Pagar los impuestos es un deber de cada ciudadano, pero también una forma de asegurar que se cumplan sus sus dere derech chos os,, pu pues es perm permit iten en fina financi nciar ar serv servic icios ios como la educación o la salud. Los impuestos se dividen en dos tipos:
IMPUESTOS IMPUESTOS DIRECTOS.DIRECTOS.- Tenemos el IR, gravan gravan la propiedad propiedad,, la riqueza riqueza o el ingres ingresoo de las personas. Se los llama ama tamb ambién progresivos porque cobran más a los ricos y menos a los pobres. IMPUESTOS INDIRECTOS.- Tenemos el IVA o el ICE, se pagan sobre el consumo y las transacciones económicas en general, se los llama regresivos pues gravan a todos por igual.
La prin princi cipa pall dife difere renc ncia ia entr entree ambo amboss es qu quee los los dire direct ctos os son son paga pagado doss sólo sólo po porr el indi indivi vidu duoo qu quee contribuye, es decir que no son trasladables; en cambio los indirectos si son trasladables puesto que los contribuyentes los cargan al precio de venta y así los pagan los consumidores.
¿Por qué son importantes? Porque Porq ue son son la prin princi cipa pall fuen fuente te de ingr ingres esos os del del Estado, siendo el que más recauda el IVA, seguido por el IR, los aranceles y el ICE. Por otro lado los impuestos sirven para redistribuir de form formaa más equi equita tati tiva va las las gana gananc ncia iass de un unaa sociedad al reinvertirlas en desarrollo humano.
Distribución Distribución de impuestos
60% 50% s e j a t n e c r o P
40% 30%
Serie1
53% 20% 10%
25%
22%
0% Impuesto a la
IVA
Renta
Otro s Impuestos
Tipos Tipos de Impuestos
CAPITULO III
Los gastos se dividen en:
Gastos Corrientes:
En el país, alrededor de tres cuartos de los gastos totales son corrientes. Entre los más importantes está están: n: suel sueldo dos, s, bien bienes es y serv servic icio ioss de cons consum umo, o, transferencias, intereses de la deuda:
Sueldos: Corresponden a los salarios que se
pagan a los empleados públicos del Gobierno Cent Centra ral.l. Este Este rubr rubroo repr repres esen enta ta más más de un tercio del gasto total.
Bienes y Servicios de Consumo: Son
las compras y pagos que realiza el Gobierno para su funcionamiento diario.
Transferencias: Los dos principales
componentes de este rubro son el gasto que representa el Bono de Desarrollo Humano y el pago del 40% de las pensiones al IESS. Por ejemplo: Si el IESS debe pagar $1000 en pen penssion ones es a sus sus afi afiliado iadoss, el Est Estado ado le proporciona $400.
Intereses de la deuda: Aproximadamente un sexto de los gast astos totales se va en intereses de la deuda pública, ya sea interna (contraída en el país) o externa (contraída fuera del país).
Gastos de Capital: Representan alrededor de un cuarto de los gastos totales. Los más importantes son: o
Proyectos con Deuda Externa e corres espo pond ndee a gast gastos os en Interna: corr
obras publicas en infraestructura como: escuelas, colegios, hospitales, carreteras y puentes; es; estudios y pro proye yect ctos os soci sociale aless fina financ ncia iado doss con con deudas.
o
Contrapa Contraparte rte de Préstamo Préstamos: s: La mayoría de Organismos internacionales exige, a la hora de dar un préstamo para un proyecto, una contraparte local, es deci decirr qu quee part partee del del proy oyec ecto to se financia con dinero del propio Gobierno.
o
15% de lo Gobiernos Seccionales: La Constitución exige
que por lo menos el 15% de los ingresos ingresos del Presupues Presupuesto to del Estado se destine a Gobiernos Seccionales como los mun unic iciipios pios y Las Las pref prefec ectturas uras provinciales. Existe otra clasificación de los principales gastos según su destino:
Servicios Públicos: o Defensa Nacional o Seguridad Interna o Servicio Exterior o Medio Ambiente o Administración de Justicia
Egresos que la sociedad decide cubrir: o Educación o Salud. o Infraestructura Infraestructura Básica o Desarrollo Comunitario
Egresos para la Administración del Estado: o Ministerios y Entidades Adscritas. Entida dade dess Autó Autóno noma mass del del Esta Estado do(( o Enti CAE, SRI y BCE).
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35 SERVICIO DE LA DEUDA 33% AREA SOCIAL 19%
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OTROS GASTOS 43% 25
20 OTROS GASTOS 43%
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AREA SOCIAL 19%
5 SERVICIO DE LA DEUDA 33% 0 33
GASTOS DE DEFENSAS Y ASUNTOS INTERNOS Es aquel que se destina a dos sectores del Presupuesto del Gobierno Central: Asuntos internos: Incluye todo lo referido a la Policía Nacional Defensa Nacional: Concierne a los militares. Vale acla aclara rarr qu quee po porr otra otra part parte, e, el Gobi Gobier erno no Cent Centra rall transf transfier ieree recurs recursos os a los instit instituto utoss de Seguri Seguridad dad Social, de la Policía y de las Fuerzas Armadas (ISSPOL e ISSFA), los cuales no están incluidos en los sectores antes mencionados. Las Fuerzas Armadas poseen una serie de empresas como: TAME, FLOPEC, FLOPEC, ASTINA ASTINAVE, VE, FADE, El
Comi Comisa sari riat atoo del del Ejér Ejérci cito to o Sa Sant ntaa Bárb Bárbar ara, a, entr entree otros, cuyos ejercicios se reflejan en el presupuesto consolidado del Sector Público No Financiero. Pero sus presupuestos individuales no están disponibles con lo cual su desempeño no puede ser analizado.
GASTOS EN EDUCACIÓN El gasto en educación se refiere a todos los gastos que realiza el Gobierno para financiar la educación, la cult cultur uraa y la inve invest stig igac ació ión. n. La educ educac ació iónn es además de un derecho personal, un requisito para el desarrollo nacional y la equidad social, por lo que es área área prior iorit itar ariia de la inv nver ersi sión ón pú públ blic icaa y es obligación del Estado garantizar el acceso gratuito de todos a diez años de educación básica de calidad. El sector de la educación está integrado por el Ministerio de Educación Cultura y Deportes y una serie de entidades adscritas y descentralizadas como el Instituto de Patrimonio Cultural, el Conjunto de Danzas, as, el Consejo Nacional de cultura, la SENACIT. El mi mini nist ster erio io de Educ Educac ació iónn Cult Cultur uraa y Depo Deport rtes es financia sus actividades mediante el aporte fiscal para gastos corrientes y de capital que cada mes transfiere el Ministerio de Economía y Finanzas. El sect sector or de la educ educac ació iónn tamb tambié iénn cuen cuenta ta con con pro progr gram amas as soci social ales es prio priori rita tari rios os en acci acción ón del del Estado, cuya ejecución requiere ser protegida para garantizar la atención básica a este sector vulnerable a fin de detener el avance de la pobreza. Estos proyectos e financian a través de la Cuenta Especial de Reactivación productiva y Social (CEREPS), que acumula recursos provenientes del petróleo. INVERSIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR:
En el Ecuador se encuen uentran registradas 70 uniivers un versiidade dadess y escu escuel elas as po poli littécni écnica cass y 35 3544 institutos de educación superior de las univ un iver ersi sida dades des,, 29 son son pú públ blic icas as y 9 part partic icul ular ares es cofinanciad cofinanciadas, as, es decir decir parte parte de su financiamien financiamiento to es cubierto con recursos públicos; y 32 son universidades particulares autofinanciadas, de estas últimas en los últimos años se han creado 26. El gasto público en educación superior es parte de la inve invers rsió iónn soci social al neces necesar aria ia para para coad coadyu yuva varr al bienestar del conjunto de la sociedad. Es importante mejorar mejorar la calidad calidad y uso eficiente eficiente de tales recursos. recursos. El reto de avanzar el ranking de competitividad en el concierto de naciones del mundo impone una educación superior de excelencia capaz de impulsar el crec crecim imie ient ntoo de la econ econom omía ía con con equi equida dadd y potenciar las oportunidades del capital humano del país.
INVERSIÓN PÚBLICA EN SALUD Son los gastos que realiza el Estado para financiar los servicios públicos de salud. Estos son brindados por el MSP, el IESS, el SSC y otras entidades como La Po Poli licí cía, a, Las Las Fu Fuer erza zass Arma Armada das, s, La Junt Juntaa de Beneficencia y Gobiernos Locales. Según el SIICE, en el país existen 3519 establecimientos públicos y privados de salud donde trabajan unos 15000 médicos obstetras y odontólogos. Un 75% trabaja en centros públicos, donde acude la población de d e escasos recursos. Este gasto es vital, pues la salud es un derecho de los ciudadanos y una población sana contribuye al desarrollo. Segúnn el Art. Segú Art. 32 de la cons consti titu tuci ción ón,, el Esta Estado do garantiza este derecho mediante política, econ económ ómic icas as,, soci social ales es,, cult cultur ural ales es,, educ educat ativ ivas as y ambientales; y, el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de la salud, salud sexual y salud reproductiva; la prestación de los servicios de salud alud se regir egiráá po porr los servi ervici cios os de equi equida dad, d, univ un iver ersa sali lida dad, d, soli solida dari rida dad, d, inte interc rcul ultu tura rali lida dad, d, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional. La mayor ayor par parte del del gas gasto de sal salud es de tipo tipo corriente, es decir que sirven para financiar salarios y gast gastos os de tipo tipo adm adminis inistr trat ativ ivo, o, aunq aunque ue po porr la naturaleza del servicio los salarios pueden considerarse una inversión.
¿DE DÓNDE SE OBTIENE EL DINERO? La principal fuente de financiamiento proviene de los los recu recurs rsos os fisc fiscal ales es,, (pet (petro role lero ro y trib tribut utar ario ios) s),, segu seguid idoo po porr mo mont ntos os prea preasi sign gnad ados os del del ICE ICE y el Fondo de Solidaridad para aplicación de la Ley de Maternidad Gratuita. El sector se financia además con la autogestión, es deci decirr con con acti activi vida dade dess qu quee real realiz izan an los los prop propio ioss centros de salud y en menor proporción con créditos internos y externos.
INVERSIÓN PÚBLICA EN BIENESTAR VIVIENDA Y TRABAJO Son los gas gastos qu quee real realiiza el Gob obie ierrno par para financiar los servicios públicos de asistencia social, vivienda, agua potable, y apoyo al empleo. e mpleo. Estos son bri brindados principalm lmeente por el Ministerio de Bienestar Social el de vivienda y el de trabajo. Existen otras instituciones como el IESS que juegan un importante rol en el área de bienestar
social, pero su presupuesto no se maneja dentro del GC. Bienestar Social: este es el sector que más recur ecurssos reci recibe be.. La mayo mayorí ríaa se dest destin inaa a transferencias corrientes y el gasto en personal es uno de los menos importantes, la asignación de los recursos recursos de este sector es errática a través de los años, lo cual evidencia una gestión poco seria y transparente. Desarrollo Urbano y Vivienda: Aunque en los últimos años se le ha asig asigna nado do un po poco co más de recursos a este secto ectorr, su mo mont ntoo es limitado, a pesar de las brechas
existentes en vivienda e infraestructura básica. Un aspecto positivo es que la mayoría del gasto de esta área se designa a inversión. Vivienda y agua: prioritarios.prioritarios.La mayoría de los recursos de esta área se destina al desarrollo de la vivienda, segu seguid idoo po porr el
o
largo de años.
los
Trabajo: Si bien Ecuador posee una de las tasas de desempleo más más alta alta de Amér Améric icaa Latina (misma que podría ser superior si no existiera la migración internacional), y serio pro probl blem emaa de trab trabaj ajoo infantil y de discriminación, el sector recibe recursos muy limitados. Esto se reparte entre el Ministerio de Trabajo PAGO DEL SERVICIO DE LA DEUDA
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INICIOS DEL AÑO 20.6%
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FIN DE AÑO 24.7% 21 FIN DE AÑO 24.7% 20
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PORCENTAJES
INICIOS DEL AÑO 20.6% 18 1
abastecimiento d el agua ppot otab ablle. Esta Esta asi asign gnac ació iónn se ha mant anteni enido relativamente cons consta tant ntee a lo
y Recursos Humanos, y el SECAP. Del total asignado por el GC, la mayoría se destina al gasto en personal y a bienes y servicios de consumo.
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Referencias bibliográficas FACULTAD DE ECONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL. GUAYAQUIL. JUBILEO 2000 RED GUYAQUIL La vida antes que la deuda. GRAPHUS. Guayaquil-Ecuador 2006. GRUPO OCÉANO. OCÉANO UNO COLOR DICCIONARIO ENCICLOPÉDICO. ENCICLOPÉDICO. MMIII EDITORIAL OCÉANO. Barcelona-España. EDICIÓN 2003. 1784 p.p. www.bce.fin.ec www.bevecuador.com www.bnf.fin.ec www.google.com.ec www.mef.gov.ec www.observatoriofiscal.org
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Aproximadamente un sexto de los gastos se va en intereses de pago para la deuda.
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ESPOL: “Contribuyendo a la Sociedad del conocimiento”
