¿Qué es la gestión del desarrollo?

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO DIRECCIÓN DE CENTROS REGIONALES UNIVERSITARIOS UNIVERSITARIOS

¿QUÉ ES LA GESTIÓN DEL GESTIÓN DEL DESARROLLO? Como parte de la política de diversificación del posgrado de la Universidad Autónoma Chapingo, y específicamente de la Dirección de Centros Regionales, se ha trabajado en la elaboración de una propuesta de maestría dirigida a profesionistas que están directamente vinculados a procesos de desarrollo en el medio rural. El nombre de la maestría fue motivo de discusión desde las primeras reuniones de trabajo de la comisión. Primero se propuso Maestría en desarrollo territorial; territorial; luego, Maestría en gestión del desarrollo. desarrollo. Aun cuando ya se había avanzado en la definición del perfil del egresado y que entre los miembros de la comisión en general había acuerdo en el segundo nombre, en las comunidades de los centros regionales participantes se manifestaron dudas u opiniones contrarias al uso del término “gestión”. También se insistió en precisar y explicitar que la maestría está dirigida a profesionistas que trabajan en el medio rural, por lo que se propuso el término combinado de “desarrollo rural”. Al primer aspecto se refiere este documento, que incorpora las aportaciones realizadas en el Coloquio organizado para la discusión. LAS PALABRAS GESTIÓN Y GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN Según el Diccionario de la Real Academia Española la palabra gestión proviene de latín gestĭo, gestiōnis, y tiene dos acepciones: 1) acción y efecto de gestionar y 2) acción y efecto de administrar. Gestionar tiene una sola acepción: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. La palabra administración proviene del latín administratĭo, administratĭōnis y tiene varias acepciones: 1) acción y efecto de administrar, 2) empleo de administrador, 3) casa u oficina donde el administrador y sus dependientes ejercen su empleo empleo y 4) en los Estados Unidos de América y otros países, equipo de gobierno que actúa bajo un presidente. Administrar tiene su origen en la palabra latina administrāre y cuenta con los siguientes significados: 1) gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan, 2) dirigir una institución, 3) ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes, 4) desempeñar o ejercer un cargo, oficio o dignidad, 5) suministrar, proporcionar o distribuir algo, 6) conferir o dar un sacramento, 7) aplicar, dar o hacer tomar un medicamento y 8) graduar o dosificar el uso de algo, para obtener mayor rendimiento de ello o para que produzca mejor efecto. De acuerdo con este breve recuento etimológico gestión es el concepto más amplio, pues incluye las acciones y los efectos de gestionar y administrar . Sin embargo, el término gestionar está limitado a la acepción que convencionalmente se le confiere: hacer diligencias o trámites. Y es precisamente esta limitada acepción de gestionar la fuente del argumento de quienes estuvieron en desacuerdo con el uso del término gestión como parte del nombre de la maestría. Sin embargo, en el Coloquio realizado no se cuestionó el uso de este término en el nombre del programa de posgrado, pero sí se insistió en hacer una construcción propia del concepto que rescate el uso que se le dio en América Latina y que lo relacione directamente con el concepto de desarrollo. desarrollo. Además de sus distintas acepciones consignadas en el Diccionario de la Real Academia Española, a lo largo del tiempo han cambiado los usos del término gestión, y en distintos medios tiene connotaciones específicas. En América Latina, en la década de los setenta del siglo pasado, en el contexto de las corrientes promotoras de la educación popular y del desarrollo comunitario, el término gestión se asoció a la participación popular en procesos de transformación social de su propia realidad, a lo que se le denominó

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autogestión y se le vinculó desde entonces con la noción de autonomía. Cuando se conjuntaban ambos procesos, según tales propuestas, se alcanzaba el autogobierno y podía lograrse el autodesarrollo.

Recientemente, en el campo de la administración y de la dirección de empresas, se han dado otras acepciones al término gestión, gestión, algunas de las cuales se transcriben a continuación: •

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Proceso emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otros individuos. Es la capacidad de la institución para definir, alcanzar y evaluar sus propósitos, con el adecuado uso de los recursos disponibles ( Glosario de administración y marketing) Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y administrar un negocio o una empresa (Diccionario manual de la lengua española) La gestión de proyectos es la disciplina de organizar y administrar recursos de manera tal que se pueda culminar todo el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance, el tiempo y coste definidos (Wikipedia)

En las instituciones de educación superior de todo el mundo es muy común el uso de la palabra gestión, gestión, y son muchos los programas de posgrado que lo tienen en su nombre. A manera de ejemplo se anotan algunos programas de maestría: Maestría en gestión (Canadá: HEC), Maestría en gestión pública (España: Universidad Complutense; Argentina: Universidad Nacional de Rosario; México: ITESM), Maestría en gestión de la calidad (México: Universidad del Valle de Atemajac, Jalisco), Maestría en gestión y desarrollo cultural (México: UDG), Maestría en gestión integrada de cuencas (México: UAQ), Maestría en gestión ambiental (Argentina: Universidad Nacional del Litoral), Maestría en gestión empresaria (Argentina: Universidad Nacional del Comahue), Maestría en gestión educativa (Argentina: Universidad Nacional de San Martín), Magíster en gestión de organizaciones (Colombia: Universidad Militar Nueva Granada), Maestría en gestión y desarrollo de cooperativas (FLACSO), Maestría en gestión del turismo sostenible (Costa Rica: Universidad para la Cooperación Internacional), Maestría en gestión de proyectos (Ecuador: ESPAE), Maestría en gestión del patrimonio y desarrollo territorial (Bolivia: Universidad Mayor de San Simón), Magíster en gestión para la globalización (Chile: Universidad de Chile), Magíster en gestión tecnológica (Chile: Universidad de Talca), Magíster en gestión alimentaria (Chile: Universidad Católica de la Santísima Concepción), Magíster en gestión pública, desarrollo local y regional (Chile: Universidad de Los Lagos), etc., etc., etc. Si bien hay predominio de la acepción ligada al proceso de administración, en varios nombres de programas de posgrado se deja entrever una visión más amplia del término “proyecto”, no restringido a la visión empresarial de negocio, sino a la herramienta que permita el logro de una aspiración o el cambio del estado actual de cosas. En otros términos, hay manifiesta preocupación y clara tendencia a la búsqueda del desarrollo. ¿QUÉ ES LA GESTIÓN DEL DESARROLLO? En la teoría de la administración, tanto gestión como management , administration y administración son palabras afines que hacen referencia al proceso que, en general, incluye las siguientes etapas: 1) identificación de objetivos de desarrollo, como parte del proceso de planeación, 2) definición y diseño de la mejor organización para el logro de dichos objetivos, 3) establecimiento de mecanismos de dirección y 4) control y evaluación de lo realizado. Las dos primeras etapas corresponden a la gestión mecánica (o estática, pues corresponden a la planeación de lo que se va a ejecutar) y las dos últimas a la gestión dinámica, que implica la ejecución, el seguimiento, el control y la evaluación. A continuación se ilustra con



La secuencia mostrada en el esquema anterior tiene matices según distintos autores y de acuerdo a las corrientes o enfoques de la administración, así como a las metodologías que se empleen. Así, es posible distinguir el modelo instrumental rígido (centrado en la tarea o actividad), el modelo sociológico (más flexible, orientado hacia las personas) y el modelo decisional, modelos que en otra clasificación de la administración aparecen como: orientación tradicionalista, orientación sociológica y orientación hacia la creación de una teoría de la organización. En México, y particularmente en la práctica de la gestión del desarrollo, convencionalmente se identifican las siguientes etapas: 1) planeación del desarrollo, 2) ejecución y seguimiento de los proyectos de desarrollo y 3) evaluación de los proyectos de desarrollo (con sus componentes de evaluación ex ante, definición de la línea base, evaluaciones intermedias, evaluación final y evaluación ex post ). ). Recientemente se ha incorporado la práctica de la sistematización de experiencias de desarrollo, que puede ubicarse tanto en las etapas de ejecución y seguimiento (cuando se sistematizan momentos de la experiencia) como en la de evaluación (cuando se sistematiza toda la experiencia). El siguiente esquema ilustra este proceso:



El adoptar un nombre para la maestría conllevó implicaciones importantes, derivadas de la acepción conferida al término elegido, pues una vez que éste se operacionalizó debió aplicarse congruentemente en la organización académica de la maestría y, por tanto, en la definición de los contenidos y del consiguiente perfil de egreso. Hacia la construcción de nuestro concepto c oncepto de gestión En el Coloquio realizado hubo coincidencia entre los participantes en que la gestión no debe entenderse ni limitarse a lo instrumental, al quehacer, sino que debe partir de una reflexión teórica acerca del desarrollo. La gestión debe estar inspirada en una aspiración de cambio, al mismo tiempo que debe ser producto de una experiencia histórica. Fabián García Moya sugirió que la gestión debe ser entendida como “todo un proceso para realizar el despliegue de las potencialidades de una sociedad, en el marco de su proceso histórico de evolución, con sus referentes socioculturales y físicos”. Alfredo Sánchez Mondragón, por su parte, señaló que nuestro concepto de gestión debe ser flexible y que su significado y uso deben ser dinámicos, producto de una reconceptualización colectiva. colectiva. La construcción del concepto debe considerar el sentido y los componentes de la gestión. El sentido está relacionado con la perspectiva desde la que se realiza o promueve la gestión, pues puede ser “desde afuera”, promovida por instancias gubernamentales o por organismos nacionales o internacionales, o “desde adentro”, según las condiciones y las potencialidades de los grupos sociales involucrados. Estas dos perspectivas también se pueden equiparar a las expresiones: “vertical” y “desde abajo”. Se convino en que el programa de posgrado promoviera un claro posicionamiento hacia la perspectiva “desde adentro” y “desde abajo”, como estrategia para el logro del desarrollo local, en el que los habitantes de un territorio sean los protagonistas de su propio desarrollo. La pregunta de fondo, y que tendría que contestarse con los resultados de otras discusiones, es: ¿qué tipo de desarrollo deben gestionar los que participen en el programa de maestría? Al respecto, Fabián Moya indica que desarrollo es un proceso de transformación mediante el cual se despliegan las potencialidades de un organismo, para alcanzar su forma natural apropiada de ser (de acuerdo a su situación y a su entono). Emiliano Pérez Portilla, en tanto, señala que desarrollo es la movilización política de un pueblo para alcanzar sus propios objetivos. El otro elemento central en la conceptualización tiene que ver con la participación, entendida como intervención plena en los procesos de toma y ejecución de decisiones en distintos ámbitos, niveles y formas, a lo que en el actual mundo globalizado se le suele denominar construcción de ciudadanía. Cuando la participación plena se logra se puede hablar de autogestión, o sea, de que la gente es la gestora, la constructora de su propio desarrollo. Según el Diccionario de la Real Academia Española, autogestión es el “sistema de organización de una empresa según el cual los trabajadores participan en todas las decisiones”. Participación y autogestión están relacionadas con autonomía y desarrollo de capacidades, tanto en los individuos como en los grupos sociales y las organizaciones. Mérida, Yucatán, junio de 2011 Adolfo Rodríguez Canto

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