Propuesta de Ordenamiento

PROPUESTA DE REVISIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE GUAYATÁ, BOYACÁ A REVIEW PROPOSAL FOR A TERRITORY ORGANIZING DESIGN IN GUAYATÁ–BOYACÁ GUAYATÁ–BOYACÁ Marcel, Aguas Camargo Tania Milena, Carpio Galvan Diana Fernanda, Estepa Cárdenas Jacqueline, Montoya Alvis Rafael Ernesto, Rojas Mendoza Jorge Orlando, Vargas Cely José Efraín, Ruiz Sepulveda 1

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 Ing. Industrial, Especialista, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia [email protected] 2  Química, Especialista, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia [email protected] 3  Ing. Forestal, Especialista, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia [email protected] 4  Ing. Industrial, Especialista, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia  jacquelinnemontoya@gma il.com 5  Abogado, Especialista, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia [email protected] 6  Ing. Civil, Especialista, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia  jorgevargasc ely@gmai l.com 7 Licenciado en Química y Biología M.Sc, Profesor cátedra, Facultad de Ingeniería, Especialización en Planeación Ambiental y Manejo Integral de Los Recursos Naturales Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C. Colombia [email protected]

Este artículo presenta la revisión y la propuesta de ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de Guayatá, la cual se inició, asimismo, con una revisión del plan de desarrollo del municipio de Guayatá, del mapa conceptual y del expediente municipal. Después de analizar el contexto en el cual se encuentra definido el esquema actual, se procedió a la realización del diagnóstico de los sistemas administrativo, biofísico, social, económico y, por último, del funcionamiento espacial que establece la normatividad vigente y los conflictos de uso del suelo, así como su situación en materia de gestión del riesgo. De igual manera, se definió la prospectiva del territorio mediante el diseño de escenarios tendenciales y alternativos

Resumen:

con base en la propuesta de una herramienta metodológica para desarrollar escenarios concertados a partir de la Gestión Ambiental Comunitaria. ordenamiento, territorio, ambiente, desarrollo, ruralidad, social, urbano, áreas geoestratégicas, municipio, Guayatá. Palabras clave:

Abstract: This

paper brings up a Guayatá’s Territory Organizing Design –EOT– review and adjustment which began at once with a development plan review, a concept map, and a municipality record. After analyzing the context in which the current arrangement is defined, we carried out a diagnosis on the space system operations listed as follows: administrative, biophysical, social, economic, and ultimately space performance which provides the current regulations and land use conflicts and their situation in terms of risk management. Also there is a definition about territory prospection through an alternative scenario design based on a methodological tool proposal in order to develop agreed scenarios from a Community Environmental Management. organizing, territory, environment, development, rural, social, urban, geostrategic areas, municipality, Guayatá. Keywords:

1 Introducción El Ordenamiento Territorial –OT y su Planeación son procesos mediante los cuales se guía el desarrollo de una comunidad desde diferentes enfoques que incluyen aspectos muy importantes para la evolución de una sociedad como el funcionamiento y el uso adecuado del territorio en beneficio de sus habitantes y de su cuidado mismo. El término de Ordenamiento Territorial ha evolucionado en Colombia desde hace más de veinte años, sin embargo, inicialmente su orientación era netamente enfocada hacia la protección de los recursos naturales, dejando de lado otras variables que coadyuvan al desarrollo o al estancamiento de una nación, región, municipio o comunidad. La Constitución Política de Colombia de 1991, re-direcciona el OT hacia un marco integral que relacione equilibradamente lo ambiental, social, económico, administrativo y funcional, y además apoya el proceso de descentralización del ordenamiento, lo que genera el aporte de la Nación a los entes territoriales y la facilidad de participación social en la fijación de metas a largo plazo del territorio. El OT como Política de Estado orienta la planeación del desarrollo como un proceso holístico, prospectivo, democrático y participativo. Así mismo, como instrumento de planificación aporta enfoques, métodos y procedimientos que permiten acercar las políticas de desarrollo a la problemática específica del territorio. En este sentido, el territorio como receptáculo de la acción del Estado pasa a convertirse en un elemento integrador y estructurador de los objetivos, las políticas y las acciones públicas y privadas encaminadas a mejorar el bienestar social. La Ley 388 de 1997 definió la política nacional en materia Ordenamiento Territorial, estableciendo el tipo de planeación que se debe realizar y el tiempo de vigencia y los Planes Básicos o Esquemas de Ordenamiento Territorial de acuerdo con la densidad de población de un municipio, considerando a éste como la unidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado, que tiene como finalidad garantizar el bienestar de sus habitantes. Además instauró una vigencia de 10 años para su ejecución con el fin de garantizar el crecimiento y evolución organizada del territorio y la continuidad de los procesos que en él se desarrollan. Frente a la legislación, el municipio de Guayatá – Boyacá, adoptó su EOT, teniendo en cuenta las obligaciones normativas y el número de habitantes (que alcanzó los 6.368, de acuerdo al censo de 2005).

Desde el 2001, año en que el Municipio de Guayatá adoptó su EOT, han transcurrido ocho años, periodo en el cual la población ha crecido y el territorio ha evolucionado. Este escrito pretende presentar una propuesta de revisión de dicho documento que permita ajustarlo a las nuevas condiciones del municipio y dar cumplimiento a la Ley 388 de 1997. Dada la complejidad de cualquier territorio, se determinó la necesidad de dar una visión interdisciplinaria al proceso de revisión y ajuste de los POT, PBOT o EOT; por lo cual se conformó un grupo de trabajo de siete profesionales de diferentes carreras, con el objetivo principal de realizar el análisis del EOT del municipio de Guayatá y presentar una propuesta de ajuste del mismo mediante un diagnóstico de sus componentes y un análisis prospectivo. De la revisión se pretendió el desarrollo de una herramienta metodológica para la construcción de escenarios concertados, una guía para la elaboración del “plan de gestión del riesgo municipal”, desarrollo de un método para el control de actividades de seguimiento y evaluación de proyectos  y realizar las recomendaciones para futuras formulaciones del EOT.

2 Materiales y métodos Para la revisión del EOT del municipio de Guayatá se realizó la consulta del marco normativo y la recopilación de información general, administrativa y financiera del municipio. 2.1 Marco normativo

Se consultaron los siguientes instrumentos legales: • •

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Constitución Política de Colombia (Asamblea Nacional Constituyente, 1991). Decreto -Ley 2811 de 1974 y decretos reglamentarios: Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente: Regula los aspectos relacionados con el manejo de los recursos naturales, el ambiente y las áreas de manejo especial y el sistema de parques nacionales. Decreto - Ley 1333 de 1986: Código del Régimen Municipal: Naturaleza, creación, organización y funcionamiento de los municipios. Ley 9 de 1989, Reforma Urbana: Planeación del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamentación de usos del suelo. Ley 60 de 1993, Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales: Distribución de recursos y competencias de las entidades territoriales, Situación fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nación. Ley 99 de 1993, Sistema Nacional Ambiental: Estatuto general de utilización del suelo. Ordenamiento ambiental del territorio. Sistema Nacional Ambiental SINA. Ley 136 de 1994, Organización y Funcionamiento de los Municipios: Funciones y competencias de los municipios, categorización, organización y división territorial. Ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo: Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de planeación y formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Ley 151 de 1998, Zonas receptoras generadoras de derechos de construcción. Decreto 870 DE 1998, Por medio del cual se reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento territorial. La Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento normativo que establece las pautas para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del país.

2.2 Información general •

Ficha técnica del municipio de Guayatá:  Esta

ficha fue obtenida de la consulta de la página web del Departamento Nacional de Planeación - DNP, en donde se encontró información básica sobre la realidad del municipio, documento que se constituyó en un insumo valioso para el reconocimiento del municipio  y herramienta en la revisión del EOT, en especial en el sistema administrativo y socioeconómico.

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Ubicación geográfica del municipio: La

Corporación Autónoma del Chivor (Corpochivor), hizo entrega de la cartografía del municipio que permitió la identificación de los elementos de las áreas rurales, urbana, división predial y el mapa político. Además se identificó el territorio disponible para la futura expansión del área urbana como mecanismo de desarrollo y solución de necesidades de los habitantes de Guayatá.

2.3 Información administrativa y financiera •

Acuerdo 06 de 2001 que adoptó el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Guayatá: Esta información fue suministrada en medio magnético y físico por la dirección de la Oficina

de Planeación Municipal a cargo del arquitecto Javier Ángel. Los archivos del documento están compuestos por el diagnostico, prospectiva, proyectos, síntesis diagnóstica, componente general, documento resumen y proyecto de acuerdo. •

Acuerdo 021 de 2008 por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del Municipio de Guayatá departamento de Boyacá 2008 a 2011 “Guayatá el presente y el futuro aquí está”: Al igual que el documento del EOT, el Plan de Desarrollo fue

suministrado por la Oficina de Planeación del municipio y fue empleado para determinar el grado de cumplimiento y compatibilidad de este con el EOT y verificar el avance de la ejecución de los planes, programas y proyectos. •

Expediente Municipal : Este

documento fue suministrado por la Oficina de Planeación de Corpochivor y permitió la verificación del avance de los planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales.

3 Metodología El presente trabajo se desarrolló a través de la ejecución de tres fases fundamentales que consistieron en: la  valoración, diagnóstico y el diseño de escenarios con una visión prospectiva. A continuación se presenta la metodología empleada para el desarrollo de la revisión del EOT: 3.1 Fase I: Valoración

En esta fase se llevó a cabo la investigación, recopilación y consolidación de la información necesaria para el desarrollo del proyecto. Dentro de esta fase se procedió a la evaluación de la autenticidad de la información comparando las diferentes fuentes a partir de las cuales se obtuvieron los datos. Dentro de las actividades llevadas a cabo se tienen: •

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Recopilación de Normativa vigente:   Normatividad

de carácter nacional, departamental, regional y municipal con referencia al Ordenamiento Territorial y a los sistemas que integran el EOT. Recopilación de Información General:  Consecución de la Ficha Técnica del Municipio de Guayatá y la cartografía de referencia. Recopilación de Información Administrativa y Financiera:  Comprendió la consecución del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Guayatá, el Plan de Desarrollo Vigente, El Plan de Gobierno de la Administración Actual y el seguimiento a la ejecución presupuestal de los proyectos de Inversión.

3.2 Fase II: Diagnóstico

El diagnóstico del EOT se realizó a través del análisis del sistema territorial, de una evaluación integral del territorio, de la gestión del riesgo y del seguimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos establecidos inicialmente en el EOT. Las actividades desarrolladas fueron:

Para realizar el análisis del sistema territorial se formularon matrices que permitieron la comparación de los escenarios actuales con la normatividad vigente y la conformación de la línea base para la revisión y ajuste del documento. A través de este método de evaluación se estableció de forma puntual qué temas o subtemas requerían de actualización, se detectaron aspectos para mejorar y las falencias de información. La tabla 1 muestra de forma simplificada un ejemplo de la matriz empleada para la evaluación del sistema biofísico. •

Análisis del sistema territorial:

Tabla 1.

Resumen del sistema biofísico del EOT del municipio de Guayatá.

Tema

Subtema

Climatología

Temperatura

Información contenida en el EOT de Guayatá

La temperatura promedia anual es de 17.4 °C es moderada; presenta su menor valor en el mes de diciembre con 10.6 °C y el valor más alto es en mes de febrero con 12.5 °C.

Requiere actualización Sí No

X

Observaciones

No se especifica a que año corresponden estos registros.

El resultado de la compilación de las matrices permitió la evaluación de cada sistema como se presenta a continuación: En este sistema se muestra la estructura de la administración municipal y su importancia reside en la generación de los lineamientos de desarrollo y organizacional del municipio como ente territorial bajo la estructura del estado social de derecho. Para el diagnóstico de este subsistema se tuvo en cuenta la información relacionada con la identificación de problemas comunes, complementariedades, conflictos dentro del municipio, jurisdicción municipal, organización y división territorial, la delimitación del territorio municipal y el análisis de conflictos limítrofes. Sistema administrativo:

Este sistema está conformado por los recursos naturales y el ambiente. Relaciona la información de los elementos que dan origen al paisaje, resultado de la interacción de factores y procesos como el clima, el agua, el relieve, los suelos, la vegetación, la temperatura, entre otros. Para el diagnóstico se revisaron los siguientes subsistemas: climatología, hidrología, aguas, geología, subsuelo, geomorfología, relieve, edafología, suelos, cobertura y uso del suelo, actividades socioeconómicas, amenazas naturales, riesgo de desastres, zonificación ambiental y síntesis de diagnóstico ambiental. Sistema biofísico:

El sistema social está estructurado desde una perspectiva integral para el desarrollo de la comunidad dentro de su territorio por lo que fue necesario la revisión de los subsistemas demográficos, la infraestructura para el desarrollo y la zonificación de los asentamientos. Sistema social:

Se refiere a las actividades socioeconómicas integradas a los sistemas de producción y cadenas productivas por lo que fue necesario analizar los subsistemas de desarrollo económico, desarrollo social, zonificación de la producción, actividades socioeconómicas y los asentamientos. Sistema económico:

Sistema funcionamiento espacial:  Está

conformado por las relaciones y vínculos espaciales urbano-rurales y urbano-regionales y las demás relaciones sociales, productivas y administrativas. Durante el diagnóstico se analizaron los subsistemas de conflictos en la organización espacial, identidad, usos del suelo, servicios públicos, acueducto, alcantarillado, electricidad, aseo público, telecomunicaciones, sistema vial y medios de transporte, red vial, equipamiento, hacinamiento, espacio público y otros elementos del espacio público. Evaluación integral del territorio: A partir del diagnostico se realizó la evaluación del territorio mediante un análisis DOFA de cada componente de los sistemas del EOT. Para esto se emplearon matrices en •

donde se establecieron las potencialidades y limitantes de cada subsistema. La tabla 2 muestra, de forma simplificada, un ejemplo de la matriz empleada para la evaluación del sistema social.

Tabla 2.

Unidades socio culturales

Demografía

Análisis DOFA del sistema social del EOT del municipio de Guayatá.

Unidades

Población

Potencialidades Fortalezas Oportunidades

Crecimiento controlado

Visión de la Administración Nuevos proyectos de desarrollo económico

Limitantes Debilidades Amenazas Migración Pocas oportunidades de trabajo La población total se redujo a la mitad en 12 años

Pérdida carácter de Municipio

Siendo una política nacional la incorporación de la Gestión del Riesgo en los procesos de planeación del territorio y encontrando dentro del diagnóstico la ausencia de proceso de identificación y actividades frente al tema, el equipo de trabajo diseñó la guía para el diseño del plan de gestión del riesgo municipal, la cual está orientada para ser implementada por cualquier municipio del territorio nacional. •

Gestión del riesgo:

Para la evaluación del estado de cumplimiento de los programas y proyectos establecidos para el corto y mediano plazo del EOT se acudió a la información contenida en el expediente municipal que fue suministrada por la Ofician de Planeación de Corpochivor. •

Seguimiento y evaluación de proyectos y programa:

3.3 Fase III: Prospectiva

La Prospectiva contempla el modelo territorial futuro y plantea el diseño de escenarios o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de intervención planificadora y ordenadora. Los escenarios contemplados fueron los tendenciales y alternativos, lo que permitió la obtención de una propuesta de mejora del EOT con escenarios concertados. Una vez realizado el diagnóstico de cada uno de los sistemas que integran el EOT se procedió a realizar el análisis prospectivo. En esta fase se realizó la definición de las variables claves que caracterizan el Ordenamiento Territorial, los actores fundamentales, estrategias y medios, así como la descripción de la evolución del territorio en forma de escenarios. Además se propuso una herramienta metodológica para la construcción de escenarios concertados con el fin de que la Alcaldía Municipal de Guayatá la aplique de manera participativa.

3 Resultados y análisis 3.1 Diagnóstico

A continuación se presenta los hallazgos más relevantes durante la fase de diagnóstico: •

Sistema Administrativo

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Según las actas de deslinde, no existe claridad con los límites municipales, especialmente con Chivor. Se debe verificar si este problema ya se encuentra solucionado y si no es así se deben crear los planes necesarios para darle solución. Otro problema mencionado es el de los transportadores informales del municipio de Guateque hacia Guayatá, ya que registran inconvenientes debido a la competencia del servicio de transporte. Se debe verificar el acto jurídico mediante el cual se definen los límites del municipio (incluyendo el área rural) para evitar conflictos administrativos con los municipios vecinos. Además se determinó que el EOT no especifica nada referente al límite fiscal o catastral por lo que se debe actualizar esta información por parte de la alcaldía municipal. En el EOT no se tiene en cuenta los corregimientos y se debe realizar una revisión de la estructura veredal en la zona rural del municipio. El EOT no especifica la existencia y ubicación de barrios, comunas y manzanas. Se debe considerar si se ha presentado modificaciones en la división y organización territorial. En el sistema político administrativo del EOT de Guayatá no se hace referencia al entorno del municipio, lo cual dificulta el desarrollo y la toma de decisiones administrativas. Tampoco se hace un análisis del entorno del área urbana. Distribución de la inversión pública: Se requiere actualizar los flujos de caja del municipio, (ingresos, gastos, inversión) así mismo se debe verificar el análisis del flujo de caja proyectado 2000-2009 y establecer uno para la próxima década. También se debe hacer un análisis de las necesidades del municipio para que los dineros sean destinados a inversión en proyectos que den solución a los problemas de la comunidad y del municipio. Sistema Biofísico

De acuerdo al diagnóstico se determinó la necesidad de actualizar la totalidad de la información de los elementos que componen el subsistema climatológico. Es necesario verificar la existencia de los cuerpos de agua con el fin de comprobar su abastecimiento para el consumo humano y animal; así mismo, determinar la disponibilidad de agua durante todo el año para otros usos. Además se debe realizar la actualización de la cartografía relacionada con las cuencas hidrográficas y se debe hacer alusión descriptiva de la misma. Se debe hacer la actualización del volumen de agua disponible para diversos usos, esta información servirá como herramienta en procesos de concesión del uso del agua, ya sea para riego y otros usos relacionados. Se deben establecer programas de monitoreo de la calidad del agua superficial e incluir la potencialidad del recurso agua en el municipio como una de sus fortalezas. Es necesario fortalecer la capacidad de gestión para planificar, ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de las actividades encaminadas a la prestación de servicios de agua potable. El EOT contiene información sobre la taxonomía, uso potencial, delimitación agrológica. La importancia de su análisis radica en que es el sustrato físico sobre el que se realizan las obras, para tal fin se debe tener en cuenta las propiedades mecánicas y físico-químicas. Es necesario actualizar la información y la cartografía relacionada con la densificación poblacional del municipio. Conviene actualizar la información sobre las actividades socioeconómicas, debido a la posible rotación de cultivos y de actividades productivas de la zona y al aumento en la explotación minera. Se debe realizar un nuevo diagnóstico sobre la zonificación en el tema de riesgo. La información sobre la reglamentación del uso de los suelos debe ser objeto de actualización de acuerdo a la presencia o no de cada tipo de uso dentro del territorio municipal. Sistema Social

El sistema Social debe estar estructurado desde una perspectiva integral para el desarrollo de la comunidad dentro de su territorio.   

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El EOT vigente cuenta con datos demográficos generales, sin embargo deben ser actualizados de acuerdo al Censo del DANE del año 2005. Los datos veredales han sido tomados de un trabajo comunitario del año 1998 por lo cual es necesario definir el método de levantamiento de esta información. Se debe evidenciar si hay un crecimiento controlado de la población y las posibles causas del mismo soportándose técnicamente, por lo cual es necesario el trabajo en conjunto con la Comunidad, Alcaldía y

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Secretaría de Planeación de la Gobernación de Boyacá. Es necesario comparar el crecimiento urbano del municipio a través de tiempo y de acuerdo con los dos últimos parámetros establecer las necesidades de infraestructura de la población tanto en lo rural como en lo urbano. Se deben evidenciar los procesos de migración o desplazamiento y exponer claramente las razones de los mismos, toda vez que la comunidad Guayatuna ha expresado al grupo de trabajo su preocupación al respecto, trabajo que debe realizarse en conjunto con la Secretaría de Gobierno de Guayatá. En cuanto a organización y participación social, existen muchos procesos desarrollados a nivel veredal y municipal, como las juntas de acción comunal, las cuales no se relacionan en el EOT y dentro del mismo, es necesario describir el tipo de vivienda que predomina en la región y su localización. Es importante dejar en claro que aún no existen equipamientos para el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos o de la Defensa Civil por lo cual dependen de Guateque en caso de primera respuesta a emergencias. El componente social del EOT vigente de Guayatá no cuenta con una zonificación de asentamientos humanos, es decir, que no se cuenta con una herramienta que permita verificar la relación población – infraestructura para contribuir al desarrollo integral del municipio. Es necesario que el EOT cuente con una base sustentable de localización de las actividades económicas, usos del suelo y asentamientos existentes para realizar una planeación del territorio de forma técnica. Sistema Económico

Se sugiere verificar qué nuevas actividades productivas se vienen desarrollando en cada sector de la economía. Se debe comprobar si efectivamente no hay innovación tecnológica en el municipio de Guayatá. Se debe mirar el capital de trabajo a nivel municipal como aquellos dineros destinados al impulso de actividades productivas, que es diferente a los dineros destinados a inversión social. Se deben analizar las fuentes de financiación de los agricultores de Guayatá para el emprendimiento de sus actividades productivas. Se debe analizar la rentabilidad económica y social del municipio, la rentabilidad social de los proyectos de inversión y analizar la existencia de proyectos de inversión privada y su posterior rentabilidad. Deben hacerse proyecciones para analizar qué tan rentable seria invertir en Guayatá. Conviene sopesar el beneficio y efectividad en la solución de problemas de salud y educación de Guayatá con las inversiones hechas en los últimos diez años. Se tiene un análisis veredal donde se establecen las actividades económicas de cada vereda. Esta información se debe actualizar ya que muchas veredas pueden haber cambiado cultivos y actividades agrícolas. El EOT presenta un estudio detallado de las actividades socioeconómicas en el sector primario, secundario  y terciario. Se deben actualizar principalmente las actividades relacionadas con el sector primario. Se debe analizar si se han creado nuevos sistemas productivos en la región. Sistema Funcionamiento Espacial En el sector urbano los mayores conflictos tienen relación con la ubicación de la estación de gasolina muy cerca a sectores residenciales, de talleres de mecánica muy cerca al hospital y con la localización del coliseo cubierto, así como con el indebido manejo de residuos sólidos. Otro conflicto que requiere solución inmediata es la disposición de los desechos hospitalarios, pues se eliminan en un incinerador hechizo. Igualmente la localización del relleno sanitario genera contaminación por mala disposición final de basuras y por su cercanía a la planta de tratamiento de agua del acueducto urbano. En la actualidad se presenta una mezcla de la urbe y lo tradicional, perdiendo la armonía en las construcciones. En términos generales no hay un tipo de arquitectura que identifique al municipio. El acueducto urbano cuenta con una planta que no garantiza por sí sola la potabilización del agua; ya que los procesos de floculación y sedimentación no están presentes y el proceso de cloración no está respaldado por análisis periódicos de laboratorio. El municipio tiene una adecuación indebida de las aguas servidas, y se ha evidenciado la poca disposición de la autoridad para corregir esta situación que es de vital importancia para garantizar una buena calidad de vida en los Guayatunos. Actualmente no existe ningún tipo de tratamiento de aguas servidas y su canalización desde los vertederos a los diferentes caños es una problemática seria; ya que no están debidamente diseñados ni elaborados.

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Un problema notable es la pérdida de grandes cantidades de materiales especialmente suelo fértil, cuando se hacen cultivos limpios en época de lluvia y contaminación por efluentes tóxicos provenientes de los pesticidas utilizados en sectores agropecuarios. En el 100% del área rural no hay servicio de alcantarillado, en consecuencia la disposición de aguas residuales es inadecuada, debido a que las aguas servidas se riegan en cercanías a las viviendas, lo cual genera problemas de salubridad en los habitantes. Es importante materializar la idealización de dar una cobertura total al sector rural, mediante tratamientos técnicos y económicos viables. El alumbrado público se presta en la zona urbana, con algunas deficiencias porque existen sectores que carecen del mismo y otros donde, existiendo el alumbrado público, no tiene buen funcionamiento por falta de mantenimiento. En el sector rural aún faltan 266 viviendas por tener conexión eléctrica. Se disponen las basuras a campo abierto en lugares cercanos a la vivienda: en la huerta, las entierran y otros las queman; lo cual genera una serie de vectores que están afectando la salud de los habitantes. En el sector urbano falta cobertura al 38% de las viviendas. En el sector rural, carecen de este servicio. La red vial urbana presenta una infraestructura acorde con las necesidades de la población, sin embargo conviene ampliar y mejorar la existente con el fin de garantizar la cobertura a todos los habitantes. La edificación donde actualmente opera la estación de policía se encuentra totalmente deteriorada, por lo cual se requiere una remodelación o la construcción de una nueva sede. Se requiere trasladar la plaza de mercado a un sitio más acorde a su función. Es necesario revisar los índices de hacinamiento vs. proyectos de vivienda, y tomar medidas tangibles e inmediatas para suplir la necesidad de la comunidad.  No hay un reglamento para el uso del espacio público municipal como lo indica el decreto 1504 de 1997.

3.2 Prospectiva

A continuación se relacionan los escenarios tendenciales y alternativos proyectados para cada sistema. •

Escenarios tendenciales

Sistema Administrativo   

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Se tenderá a la resolución de los conflictos limítrofes con otros municipios como Chivor con el apoyo de Corpochivor y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (de acuerdo con la información catastral actualizada del municipio).  No se generarán problemas con otros municipios y en caso de que se presenten existirán los mecanismos de resolución. En lo relacionado con las complementariedades se tenderá a generar nuevas con los municipios de la región del Valle de Tenza para el beneficio mutuo. Se tenderá a mejorar los procesos de asociación con otros municipios para la generación de proyectos comunes a nivel económico, político y social Se tenderán a modificar los límites del perímetro urbano para diferentes proyectos de desarrollo. Se mantendrá la organización del área urbana y no se proyecta división legal en cuanto a barrios, ya que el crecimiento urbano de Guayatá se dará lentamente.  No se vislumbra una organización de Guayatá por corregimientos. Se conservará la organización de la zona rural de Guayatá en veredas. Se trabajará en el conocimiento y aprovechamiento del entorno de Guayatá a nivel regional y nacional. Se vislumbra una solución de los conflictos limítrofes y la no generación de otros. Se mantendrá la distribución de la inversión en salud, educación, vivienda, recreación y deporte, agua potable y saneamiento básico, infraestructura vial y medio ambiente. Se presentará disminución en los ingresos del municipio debido a que no existen informes sobre cifras exactas de propiedades públicas y privadas, tampoco se tiene conocimiento de las sucesiones ilíquidas lo cual aumentará los problemas de recaudo del impuesto predial y en consecuencia en la inversión social en la región.

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Se mantendrá el menor porcentaje de inversión para el rubro de medio ambiente, lo cual es preocupante dado los problemas ambientales que requieren mitigación. Se conservará la distribución de la inversión pública, lo cual dificultará la solución de problemas de carácter ambiental. Los presupuestos y la distribución de la inversión deberán ir de la mano con las situaciones cambiantes del municipio a través del tiempo, lo cual hace imperante que la distribución de la inversión pública varíe según las necesidades que se vayan generando.

Sistema Biofísico         

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Debido al cambio climático, se tenderá al aumento de los periodos de déficit del recurso agua. La producción agrícola tenderá a ser deficiente debido a la falta de planeación y al adecuado uso suelo. Es necesario verificar la existencia y estado de los cuerpos de agua actuales, ya que la importancia de una cuenca hidrográfica no solo se contempla en términos comerciales, sino además en la conservación de flora y fauna. Existe un inventario de nacederos y cuerpos de agua con información importante, sin embargo es necesario actualizarla, debido a que no se cuenta con información que los clasifique y que indique la calidad de agua; de esta manera no se podrá establecer el uso del recurso de acuerdo con las necesidades de la población (agua potable, fines industriales, fines agrícolas, actividades recreativas y/o vida acuática)  y la determinación real de la potencialidad del municipio en este recurso. La información producto del diagnóstico permite establecer que en el municipio se puede presentar crecientes fenómenos de deslizamientos en épocas de gran precipitación. Lo anterior se debe en gran parte a la presencia de relieve montañoso erosional estructural y crestas ramificadas con cono aluvial, además de la práctica minifundista en terrenos con gran pendiente. Se tenderá a continuar con la rotación de cultivos y de actividades productivas de la zona y se observó una tendencia al aumento en la explotación minera. El riesgo de presentar fenómenos de inundación por recurrencia en el área urbana es muy bajo, debido a la inexistencia de cuerpos de agua considerables que corten el perímetro urbano. Esta información debe ser objeto de actualización de acuerdo con la presencia o no de cada tipo de uso dentro del territorio municipal. No hay información referida a la localización de asentamientos e infraestructura.

Sistema Social   

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Hay una tendencia a que la población se mantenga, lo que ha facilitado mejorar la cobertura en servicios sociales a la población actual. Sin embargo, sigue presentándose una tendencia negativa a la migración de la población en edad productiva hacia otras regiones, que ha dificultado el avance de actividades agrícolas en la región. Se mantiene la calidad en la prestación del servicio en el hospital del municipio, pero se presenta dificultad en el acceso de la población rural a los servicios de salud. Se tiene una cobertura en educación básica y media alta, pero tienden a presentarse altos índices de migración por ausencia de instituciones tecnológicas en el municipio. Hay una tendencia a la eliminación de analfabetismo. Existe la práctica de deportes pero no se vislumbran espacios para la generación de prácticas deportivas a nivel competitivo que pueda generar deportistas de alto rendimiento. Hay una tendencia a la cobertura en un 100% en la zona urbana. En el ámbito rural permanecen zonas que requieren el acceso a los servicios públicos pero hay una tendencia a suplir esta necesidad.  No se incrementa la infraestructura instalada para actividades sociales y deportivas a pesar de la tendencia de la población urbana a hacer uso de ella. Se mantienen los servicios actuales, sin embargo no se advierte un incremento en la cobertura de los mismos.

Sistema Económico   

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Se puede presentar pérdida de productividad en las actividades agropecuarias de Guayatá por causa de la estructura que se proyecta de la propiedad y tenencia de la tierra. Se prevé un aumento acentuado del minifundio. Se presentará un aumento de la fragmentación de las fincas por diversos motivos como herencias y apertura de vías, entre otras. Se mostrarán grandes problemas para poder estandarizar la productividad debido a la creciente subdivisión de las prácticas agrícolas y ganaderas, que se r eflejarán en la utilización actual del suelo. Se prevé el aumento de productos agrícolas que llevará a la poca especialización de la agricultura perdiendo competitividad frente a otras regiones, en las cuales dominan algunos productos agrícolas generando un mayor valor agregado y mejor competitividad fortaleciendo su mercado. Se exteriorizará una disminución de la productividad del sector secundario de la economía debido a la falta de innovación tecnológica y al aumento de los costos de las materias primas. Se prevé una disminución sustancial de las actividades productivas del sector secundario de la economía.  No se tiende a la valoración económica ambiental en función del daño en donde se observaría que el cambio de la calidad del ambiente aumentará los costos de producción afectando la productividad. Se tenderá a la disminución sustancial en la innovación tecnológica debido a la poca inversión en este factor de la producción y a la falta de convenios con instituciones de educación superior para que desarrollen proyectos de innovación necesarios en las actividades productivas de la región.  No hay tendencia a la generación de procesos tecnológicos encaminados a la protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales.  No se tenderá a realizar estudios de evaluación de proyectos de inversión privada para determinar porcentajes de rentabilidad en el municipio de Guayatá. Se establecerán procesos de análisis de rentabilidad social por la realización de proyectos de inversión pública. Se realizarán estudios de crecimiento económico con el apoyo de autoridades económicas regionales y nacionales y se harán comparativos para la generación de nuevas estrategias de crecimiento. Hay una tendencia a que los rubros en el presupuesto destinados al mantenimiento de las vías del municipio sean insuficientes. No se prevé la destinación de recursos financieros para la construcción de nuevas vías que se harán necesarias en el mediano plazo. Se tiende al incremento del aislamiento de Guayatá con respecto a la capital del departamento (Tunja) por la falta de transporte público masivo hacia Tunja. Se presenta la tendencia de tener una cobertura del 100% en servicios públicos en la zona urbana del municipio (acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, aseo y teléfono) En el sector rural se presenta déficit en la cobertura de servicios públicos como alcantarillado y aseo. Con respecto al servicio de energía eléctrica se podría llegar al 100% de cobertura en la zona rural. En agua, la cobertura en la zona rural tiende a aumentar con conexiones a los acueductos. En educación se tiende a eliminar el analfabetismo en el municipio, pero hay una importante dificultad de la población para acceder a la educación técnica, tecnológica y profesional. En salud se expande la posibilidad del aumento de inversión para el beneficio de los habitantes de Guayatá. Se presentan mayor productividad en aquellas zonas ubicadas en las rondas de los ríos y aquellas que tienen un acceso muy próximo a las vías. Las zonas con pendientes mayores al 50% tienden a presentar baja productividad por su difícil acceso y la no disponibilidad de riego. Se mantendrán las ofertas de empleo en el sector agrícola, contario al sector terciario de la economía. Se optimizarán los sistemas de producción de algunos cultivos. No hay tendencia a mejorar los sistemas productivos referentes al sector secundario de la economía. Se conservará la información contenida en el EOT respecto de la expresión integral de los factores y procesos de formación del paisaje, dada la tendencia a no realizar ajustes y trabajar proyectos sobre la información que se tenga a mano. Escenarios alternativos

Sistema Administrativo   

Problemas comunes: Se proponen establecer canales de comunicación con los municipios aledaños con el fin de dar soluciones a los problemas comunes para el beneficio mutuo. Se plantea generar una

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programación de reuniones con los alcaldes de los municipios vecinos para crear espacios de integración y de solución de los problemas comunes. Complementariedades: A partir de las reuniones para la solución de los problemas comunes se examinarán alianzas estratégicas en los municipios aledaños para crear mecanismos de cooperación en beneficio de la región. Asociatividad: Se propone establecer espacios para lograr asociaciones a nivel público como privado que lleven al crecimiento institucional y económico. Los espacios de asociatividad están dirigidos a los integrantes de las administraciones públicas, comerciantes, agricultores, miembros de la fuerza pública para que de ello se desprenda una unión en la región que consolide proyectos y metas comunes de los municipios. La administración municipal se propondrá trabajar con Corpochivor para la conservación de los bosques y los recursos naturales, así mismo se tendrán que tomar medidas para evitar los conflictos por uso de los recursos. Se propone realizar una revisión general de los límites del municipio y establecer los límites que estén pendientes en los municipios vecinos para que sean aprobados por el concejo municipal. El área urbana de Guayatá se encuentra organizada, pero se propone aumentar el perímetro urbano para la generación de nuevos proyectos de inversión que lleven al crecimiento económico del municipio. Se propone mantener la organización la zona rural en veredas y consolidar la participación comunitaria de los habitantes de cada una de las veredas como actores de la resolución de los problemas de la zona rural de Guayatá Se formula crear estrategias tendientes a conocer el entorno del municipio a nivel regional y nacional. Es urgente saber el entorno geográfico económico social y político con el fin de proponer programas. Con respecto a la distribución de la inversión, la gestión y la administración pública se plantea hacer un estudio sobre las necesidades actuales del municipio para que con base en ello se haga una distribución del presupuesto en cada rubro. El monto de los rubros será acorde con las dimensiones de los problemas y necesidades de mayor importancia. Se propone generar mecanismos de control de pago de los impuestos para que se puedan ajustar los presupuestos y para que se puedan financiar la administración municipal para la ejecución de proyectos de inversión social. Así mismo, se podría aumentar el rubro destinado a la temática de medio ambiente ya que Guayatá presenta problemas ambientales que requiere inversión para mitigarlos y para la creación de programas de conservación. Se sugiere fortalecer las entidades municipales y generar convenios con entidades de nivel nacional para al apoyo y asesoramiento en la administración pública del municipio.

Sistema Biofísico   

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Los datos de meteorología, climatología e hidrología, se obtuvieron de los registros de los últimos 19 años en el IDEAM; los datos de suelos, de estudios del IGAC de los años 1977 hasta 1988 y la correspondiente a Geología, en el INGEOMINAS. Lo que indica la urgente actualización y análisis de los registros. Así mismo se debe contratar un nuevo estudio de balance hídrico ya que gracias a su resultado se establecerá la disponibilidad actual de agua de la cuenca del municipio. Por otra parte, un estudio de los cambios fisicoquímicos más significativos de los suelos permitirá la puesta en marcha de proyectos agrícolas, conforme a la vocación de la zona, lo cual permitirá la optimización de procesos y transferencia de beneficios económicos al municipio (planeación agrícola). La información de inventario de nacederos y cuerpos de agua debe ser actualizada debido a que es necesario saber con exactitud el volumen de agua disponible para diversos usos, esta información servirá como herramienta en procesos de concesión del uso del agua, ya sea para riego y otros usos relacionados. Es necesario contar con una clasificación actualizada de fuentes abastecedoras incluyendo fuentes naturales, fuentes artificiales superficiales, subterráneas o mixtas, con el orden de magnitud de la cuenca o unidades hidrográficas asociadas (pequeñas, medianas y grandes). Adicionalmente se deben tener en cuenta parámetros de calidad del agua para definir la producción de agua potable y su uso para fines industriales, agrícolas, de recreación o para el sostenimiento de la vida acuática. Se deberá fortalecer la capacidad de gestión para planificar, ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de las actividades encaminadas a la prestación de servicios de agua potable.

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Se propone hacer alusión a la forma del relieve de acuerdo con la estructura geológica, es decir, cómo están dispuestos los materiales que la componen, de acuerdo con la información disponible. También se proyecta una evaluación hidrogeológica ya que es necesario determinar la circulación, condicionamiento y captación de las aguas subterráneas. Conviene determinar prácticas de manejo y conservación de los suelos conforme a sus propiedades con el fin de optimizar el uso de los mismos. En este sentido es necesario proyectar a mediano, corto y largo plazo planes, programas y proyectos que determinen el mejor uso de la tierra. La realización de las actividades permitirá la optimización y buen uso del recurso, así mismo beneficios económicos y ambientales importantes (planeación del uso del suelo). De acuerdo con la zonificación y determinación de los usos potenciales del territorio se debe proyectar la recuperación de áreas degradadas y la incorporación de prácticas agrícolas y ganaderas. Se deben determinar espacialmente las áreas boscosas de protección y/o conservación, así mismo las áreas de expansión urbana y las zonas agrícolas, ganaderas y de otros tipos de extracción. Todo esto deberá ir acompañado de planes, programas y proyectos encaminados a la sensibilización, fortalecimiento de las  ventajas competitivas de las zonas productivas y al seguimiento y control en el cumplimiento del uso del suelo establecido. Dentro de la clasificación, caracterización de los sistemas de producción y planeación del uso de la tierra, se propone la generación de investigación en el municipio para la optimización de las actividades productivas de la región, debido a la posible rotación de cultivos y de actividades productivas de la zona y el aumento en la explotación minera. Se propone contratar un estudio en donde se establezcan con claridad las zonas, tipos y amenazas naturales latentes, con el fin de aplicar correctivos y proyectar medidas preventivas, de mitigación y de seguimiento y control. La zonificación del territorio permitirá optimizar lo concertado en el Plan de Desarrollo del municipio, debido a que se beneficiará la dinámica social y económica. Es necesario realizar un análisis y proyectar una propuesta en cuanto a la gestión, planeación y a las herramientas técnicas y legales para la organización del territorio. Sistema Económico Se genera una propuesta para mitigar los impactos negativos del minifundio en la productividad, mediante la cual los propietarios lleguen a un acuerdo para generar alianzas en donde se haga una unificación del tipo de cultivos creando una línea de producción común que lleve a la reducción de los costos y un aumento de las utilidades en dichos cultivos. La propuesta plantea reuniones en las que los propietarios consoliden sus productos a cultivar teniendo en cuentas las ventajas competitivas de este de acuerdo a la zona y a sus suelos. Se tendrá sumo cuidado en la conservación de las propiedades originales de los suelos para no incurrir en sobrecostos en la producción agrícola. Con respecto al sector secundario se propone la creación de convenios con institutos tecnológicos para desarrollar investigaciones que lleven la innovación a este sector con el fin de aumentar su competitividad en ciertos procesos productivos y contribuir al desarrollo económico del municipio. Se propone realizar la valoración económica ambiental que lleve a establecer los costos del deterioro medioambiental, logrando concientizar a la población sobre la conservación del medio ambiente y llevando a consolidar una producción agrícola sostenible que disminuya los costos de producción agrícola  y pecuaria. Se expone la creación de convenios institucionales para la promoción y desarrollo de la innovación tecnológica en procesos productivos de la región con el fin de aumentar su competitividad en el mercado. La innovación tecnológica irá enfocada también a la preservación del medio ambiente. Se plantea generar nuevas fuentes de financiamiento y obtención de recursos financieros para el impulso de actividades productivas a tasas de interés competitivas que aumenten la dinámica económica de la región. Es interesante formular el estudio de viabilidad de la creación de una cooperativa en Guayatá, cuyos asociados sean los campesinos de la región y que facilite el acceso a capital de trabajo para emprender sus actividades productivas. Se podría realizar una revisión periódica de las estrategias para la generación de crecimiento económico y se hace la propuesta de solicitar el apoyo de instituciones regentes en el tema para obtener los índices de crecimiento económico de la región y llevar control permanente de las cifras logrando así tomar decisiones económicas en el municipio.

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Se expone crear propuestas para aumentar la cobertura en educación técnica y tecnológica por medio del Sena e instituciones privadas, para mejorar los niveles de educación de la población. A nivel de salud se propone mejorar las instalaciones del centro de salud y lograr que la totalidad de la población esté afiliada al sistema subsidiado de salud. Se podrán fortalecer las ventajas competitivas para las diferentes zonas de productividad, estableciendo productos compatibles que aporten al desarrollo económico sin que se pierdan sus características naturales. En relación con las actividades socioeconómicas se tiene que:

Sector primario: o

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Agricultura: Se propone crear y generar una gran especialización de los cultivos permanentes de café y plátano calidad de exportación. Además se sugiere el cultivo de maíz que se cosecharía anualmente generando ventajas competitivas. Lo anterior deberá ir acompañado de programas coherentes para los cultivos transitorios buscando los productos más adecuados para los suelos y clima de la región. Producción Pecuaria: Se propone tecnificar la producción de ganado vacuno aprovechando los suelos con pastos disponibles para esta actividad; en este orden de ideas, Guayatá se convertiría en un proveedor de carne y leche de ganado vacuno para aumentar la riqueza de los campesinos de la región. Además se puede incrementar la producción de pollos y gallinas para su comercialización en los municipios aledaños. Se considera conveniente la creación de mecanismos técnicos para la reducción de costos de la producción piscícola en Guayatá. Minería: Se formula trabajar de la mano con Corpochivor para la evaluación de los planes de manejo ambiental para mitigar los impactos negativos al medio ambiente. Como resultado de lo anterior se protegerán las zonas consideradas reservas forestales, las fuentes de agua  y el paisaje de las actividades mineras y Corpochivor será la entidad encargada de la protección de los recursos naturales y evitará la contaminación debido a la explotación minera en la región.

Sector secundario:

Se propone realizar estudios de viabilidad financiera, económica y técnica para el desarrollo de nuevas actividades del sector secundario que generen empleo y aporten al crecimiento económico. Sector terciario: Se propone fortalecer estrategias encaminadas al incremento del turismo en Guayatá. Lo anterior irá sujeto a acciones tales como la adición de diferentes entidades financieras para conocer el potencial de la región para prestar servicios financieros que ayuden al desarrollo económico. Así mismo, se deberá crear incentivos y ayudas a los comerciantes para mejorar los canales de distribución.      

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Se plantea mejorar la conectividad del municipio, aumentar el acceso a internet y mejorar las condiciones de transporte que logren aumentar el flujo comercial del municipio. Se mantendrá en el presupuesto del municipio los rubros destinados para llegar al 100% de cobertura de servicios públicos en Guayatá. Se propone generar nuevas fuentes de empleo a través del turismo, comercio e inversión de la administración municipal. Se expone la generación de investigación en el municipio con el apoyo del SENA para la optimización de las actividades productivas de la región.

Sistema de Funcionamiento espacial   

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Realizar un seguimiento a la conservación de estos subpaisajes mediante estudios SIG, ya que cualquier alteración evidenciaría problemas anteriores de erosión, desertificación, inestabilidad, etc. Consolidar un estudio ambiental integral para el municipio de Guayatá, normalizado bajo el marco legal colombiano y supervisado por la Autoridad ambiental competente. Elaboración y puesta en marcha de planes maestros de Educación y Salud para los municipios del Valle de Tenza. Atender de manera urgente las necesidades básicas de la comunidad en cuanto a la cobertura de servicios públicos.

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Gestionar a través del gobierno municipal la utilización de herramientas económicas (tasas, rentas, incentivos fiscales, deducciones, etc) para implementarlas en la Gestión Ambiental del municipio. Reubicación de escenarios no compatibles entre sí como el centro de salud del municipio y el coliseo cubierto en donde se realizan actividades de mercado y deportivas que causan ruido, afectando la tranquilidad de los pacientes del centro de salud, hecho que se da por la falta de planeación en el momento del desarrollo urbano del municipio. Inclusión del análisis realizado al inventario de equipamientos vs priorización de necesidades del municipio (concertadas con la comunidad), con el fin de optimizar los recursos. Verificar que dentro del EOT se manifieste explícitamente si la visión de Guayatá es mantener su eje central en el sector urbano, de no ser así será necesario replantear esta situación; corroborar el uso debido  y correcto del suelo, en la ubicación y desarrollo de las zonas comerciales en Guayatá. Cuantificar metas en los planes de gobierno del municipio para realizar seguimiento y obtener resultados favorables a los índices de hacinamiento, e implementar herramientas económicas por parte del gobierno municipal y el gobierno regional, para realizar proyectos de VIS. Generar proyectos prioritarios del gobierno actual, mediante el uso de indicadores óptimos, verificando que los porcentajes de cobertura no desciendan; por el contrario de acuerdo al crecimiento lógico y próspero del municipio se incrementen. Implementación sistemática, regular y obligatoria a las disposiciones de la NSR-98 incentivos económicos (créditos, amplios plazos, facilidades pago, etc.), para aquellas comunidades organizadas y/o grupos familiares que demuestren interés y disposición al cumplimiento de la reglamentación para realizar proyectos VIS que son prioridad del gobierno actual. Investigar alianzas con las comunidades organizadas (comercio, JAC, etc.) para obtener conjuntamente los recursos físicos y económicos que complementen o garanticen la estabilidad de las obras de gran o mediana cuantía realizadas a través del gobierno municipal. La situación del transporte masivo, hacia Tunja y/o Bogotá ha mejorado en los últimos años. Sin embargo el mayor problema se sigue presentando por los constantes deslizamientos y/o afectaciones que sufre la  vía principal por causa de las intensas lluvias, acompañadas de un alto tráfico vehicular. La situación de intercomunicación con las otras veredas sigue presentando problemas, al no establecerse una comunidad organizada, para realizar esta actividad. Escenarios concertados

Para el próximo Esquema de Ordenamiento Territorial, el equipo de trabajo propuso el uso de una herramienta metodológica para el diseño de escenarios concertados que fue entregado como un producto. 3.3 Productos

En este orden de ideas, como valor agregado a este proyecto, el equipo de trabajo diseñó tres instrumentos para mejorar los procesos de planeación dentro de una visión futurista e integral: •

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Instrumento 1. Método propuesto para el control de actividades de seguimiento y evaluación de proyectos. Instrumento 2. Herramienta Metodológica para el diseño de Escenarios Concertados Instrumento 3. Guía para el diseño del Plan de Gestión del Riesgo Municipal

3.4 Beneficios del proyecto •

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La vinculación del grupo de trabajo trajo consigo el reconocimiento del territorio del municipio de Guayatá, identificación de las causas y consecuencias de su problemática actual y la propuesta para la formulación del EOT, de acuerdo con los datos reales y el análisis del grupo interdisciplinario. El grupo adquirió un conocimiento integral del territorio del municipio al evaluar y analizar su realidad actual, de esta manera se relacionan los componentes administrativo, biofísico, social, económico y de funcionamiento espacial; presentando un diagnóstico de manera real, coherente y fácil de estudiar. Esta propuesta fortalecerá el dominio sobre el territorio, haciendo que los Guayatunos tengan mayor poder decisivo sobre los procesos relacionados con su municipio. Se espera que la comunidad ejerza su

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labor autocrítica y propositiva tomando conciencia sobre las acciones positivas y negativas que cada individuo realiza frente al desarrollo del territorio y de la comunidad. El documento obedece a la propuesta de formulación del EOT del municipio de Guayatá, y se hace énfasis en el empleo de estrategias que permitan la vinculación de la población, fortaleciendo la gestión social puesto que, al involucrar a la comunidad se optimiza la planificación territorial. Es decir, en la medida que la comunidad aporta y participa en el proceso, se le está brindando poder y la posibilidad de decisión de acuerdo a sus expectativas y necesidades. Se espera que este documento sea acogido como una herramienta de libre acceso a la comunidad, que orientará al interesado en la toma de decisiones especialmente en lo que se refiere al municipio de Guayatá. Este ejercicio permite que la población, las instituciones y los entes administrativos vuelvan sus ojos al municipio. Gracias a la formulación de un proceso transparente y vinculante con la población, se entenderá que las decisiones que se tomen serán determinantes en el futuro y que sí obedecen al bien común, en donde resultarán impactos positivos.

Conclusiones El estudio reflejó la necesidad del municipio de mantener un proceso de ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 006 del 15 de Septiembre de 2001, por medio del cual se adoptó el EOT) para la generación de propuestas de solución a los problemas relacionados con el uso del suelo y la redefinición de escenarios que lleven a Guayatá a un desarrollo ordenado y sostenible ambientalmente. El proceso de planeación del municipio debe ser flexible y dinámico. Es fundamental el ajuste del EOT para el desarrollo de la comunidad Guayatuna y se deberá actualizar e incorporar temas como: amenazas  y riesgos, servicios públicos, medio biofísico y recursos naturales, vías e infraestructura, espacio público,  vivienda, patrimonio, sistemas productivos, entre otros; para la verificación y definición de los planes, programas y proyectos. El proceso de formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Guayatá debe realizarse a través de procesos participativos, es decir, debe obedecer a un proceso de construcción en el que la población y los facilitadores o grupo técnico deben dar crédito mutuo a las experiencias, conocimientos y necesidades. El proceso participativo se debe dar desde la formulación, implementación, seguimiento, evaluación y control. Los Proyectos acogidos en el Esquema de Ordenamiento Territorial, fueron implementados parcialmente, es decir, unos se ejecutaron y otros no; de los 56 proyectos, 20 aproximadamente han sido implementados, por lo que se hace necesario la creación de sistemas de control y monitoreo para lograr la ejecución de los proyectos. Las propuestas de programas y proyectos deben ser coherentes con el presupuesto, el nivel de gestión, estado y dinámica del municipio. El EOT de Guayatá, debe proponer estrategias de desarrollo ambiental, económico, social y cultural; lo anterior deberá armonizarse con la visión del municipio: “Al término de los nueve años de ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial, aspiramos ver una sociedad Guayatuna transformada y comprometida con el desarrollo de los valores éticos y humanos, un municipio integrado a nivel nacional  y regional, con mayor acceso a los servicios públicos y sociales y una arraigada cultura del medio ambiente. El capital social ha crecido y es el motor del desarrollo individual y colectivo de la comunidad en un territorio ordenado”. De acuerdo con la evaluación contenida en el expediente municipal de Guayatá, se evidenció que el EOT no cuenta con estrategias claras, definidas y articuladas entre los diferentes componentes, por tanto existe la posibilidad de presentar dificultad en el cumplimiento de los objetivos fijados en los planes, programas  y proyectos. Los planes de ordenamiento territorial deben llevar al aumento de la capacidad de gestión de las entidades territoriales para decidir sobre los asuntos propios de su desarrollo.

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En el esquema de ordenamiento territorial de Guayatá, se busca la organización y el equilibrio espacial, el cual propende por la distribución y localización ordenada de las actividades y usos en el espacio en armonía con el medio ambiente. Es de imperante necesidad determinar los usos de la tierra en la zona rural de Guayatá, de acuerdo con su aptitud, condiciones específicas, limitaciones ecológicas y ecosistemas de valor estratégico. Para lograr el cumplimiento de lo establecido en el EOT de Guayatá es necesario generar procesos continuos de seguimiento y evaluación del mismo, a través de veedurías y de la comunidad en general. La participación de la sociedad civil se hace fundamental para la formulación del EOT de Guayatá. Dentro del diagnóstico territorial realizado al municipio de Guayatá se encontró que las actividades económicas relacionadas con la minería son una gran amenaza para la sostenibilidad ambiental de la región, debido a que se han generado impactos ambientales sobre los suelos y el recurso hídrico del municipio y un deterioro paisajístico de la zona rural de Guayatá. La Corporación Autónoma Regional (Corpochivor), debe realizar una gestión encaminada a mitigar los impactos ambientales negativos generados por las diferentes actividades industriales, haciendo énfasis sobre la industria minera que se presenta en la región. Este trabajo, generará un gran aporte a Guayatá, con la aplicación de la propuesta de plan de gestión de riesgo municipal (documento anexo), ya que en el anterior esquema no se encontraba incorporado este parámetro, llevando a que el municipio cuente con mecanismos de planificación para la prevención y atención de emergencias y desastres.

Bibliografía UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA. Propuesta de revisión del esquema de ordenamiento territorial del municipio de Guayatá – Boyacá, EPAM – 09 – 17. 2009. LEY 388 DE 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento normativo que establece las pautas para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo territorial de las entidades territoriales del país. EOT. Municipio de Guayatá. ACUERDO No 06 / 2001. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal en el marco de la Ley 388 de 1997.