UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA "Conoceréis la verdad y la verdad os hará libres" FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES DECANATO CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II CÓDIGO: 050-224 PRIMER SEMESTRE AÑO 2015 V I S I Ó N DE LA FACULTAD Ser una Facultad acreditada por su excelencia académica, mediante la implementación de programas innovadores y especialización de sus docentes, con el objetivo de formar profesionales del más alto nivel académico y éticamente responsables, generadores de nuevos conocimientos del Derecho a través de la investigación. M I S I Ó N DE D E LA FACULTAD Formar profesionales del Derecho con conocimientos actualizados, desarrollando en ellos habilidades habilidades y destrezas que permitan su competitividad con éxito en el campo laboral, comprometidos en la búsqueda del bien común para el fortalecimiento del Estado de Derecho, proponiendo alternativas de soluciones viables a la problemática social que coadyuven al desarrollo del país. OBJETIVOS DE LA FACULTAD 1. Inculcar en los estudiantes una conducta fundamentada en la ética profesional, crítico del contexto nacional y consciente que el Derecho está al servicio servi cio de la sociedad sociedad.. 2. Desarrollar en los estudiantes una capacidad de análisis, para el estudio de la doctrina e interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico guatemalteco. 3. Dotar a los estudiantes de conocimientos profundos del Derecho Pro cesal ce sal guatemalteco, guatemalteco, facilitándoles facilitándoles las herramientas herramientas teórico-prácticas teórico-prácticas para la resolución de casos concretos. 4. Propiciar las relaciones interpersonales hacia una cultura de paz a través de la justicia, fortaleciendo y valorando la identidad nacional, para una convivencia intercultural con pleno conocimiento de los derechos y deberes que nos corresponden como ciudadanos. 5. Fomentar en el futuro profesional un sentido de responsabilidad y que su actuar esté apegado a la moral y la ética, para dignificar a la casa de estudios superiores que lo ha formado. 6. Formar profesionales con un alto nivel académico, preparándolos para incursionar en la demanda laboral del sector justicia, administración pública, iniciativa privada y en el ejercicio profesional. 7. Que los profesionales egresados de la Facultad, participen en el desarrollo social, político y económico del país, generando acciones tendentes a la instauración y consolidación de un Estado de Derecho, para la realización del bien común como fin suprem supremo. o. 8. Incentivarlos en el estudio y especialización del Derecho a través de los diferentes programas de posgrados, orientándolos a la búsqueda de nuevos conocimientos ante un mundo globalizado. Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto Internacional de Acreditación del Derecho, A.C )
VALORES DE LA FACULTAD Justicia: Es la inclinación a dar a cada uno lo que le corresponde, es lo que debe hacerse según el Derecho, la razón y la equidad.
Bien Común: Es el conjunto de condiciones sociales de todo tipo que posibilitan y favorecen el desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
Servicio: Es toda acción, esfuerzo, compromiso y hasta sacrificio para ayudar a que los demás se superen y para proporcionar a través de nuestra actuación como profesionales del Derecho, un beneficio a otros.
Excelencia: Es el grado eminente de perfectibilidad, de superior calidad o bondad que hace digna de singular aprecio y estimación las actividades académicas.
Solidaridad: Es todo acto de colaboración mutua entre las personas, que las mantiene unidas en todo momento, sobre todo cuando se viven experiencias difíciles de las que no resulta fácil salir.
PERFIL DEL EGRESADO Los programas de estudios actualizados de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, permiten a sus egresados desarrollar cualidades, destrezas y competencias pertinentes a la profesión, entre éstas: a) Sentido de responsabilidad fundamentado en la ética profesional, con respeto hacia los Derechos Humanos, especialmente hacia la dignidad de la persona. b) Involucrado en el proceso investigativo, para aplicar las metodologías y técnicas jurídicas apropiadas en el desarrollo de casos prácticos del Derecho Público, Privado y Social. c) Crítico del contexto político, social y económico del p aís, generando propuestas de soluciones viables a la problemática nacional y que las mismas, respondan a las demandas requeridas por los guatemaltecos, contribuyendo así a la realización del bien común, como fin supremo. d) Competente para incursionar en la demanda laboral del sector ju sti ci a, administración pública, iniciativa privada y en el ejercicio profesional.
PROGRAMA I. DESCRIPCIÓN DEL CURSO Derecho Administrativo II, es una materia fundante contenida en el pensum de estudio, instituido por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala. Para asignarse el curso es imperativo haber aprobado Derecho Administrativo I.
Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto Internacional de Acreditación del Derecho, A.C )
Esta disciplina está orientada al estudio y análisis de la administración publica, así como en el Derecho Patrimonial Estatal.
II. OBJETIVO GENERAL Contribuir a que el futuro profesional del derecho conozca la doctrina y disposiciones legales relacionadas con la estructura y funcionamiento legal de la administración pública guatemalteca.
III. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE APRENDIZAJE a) Generar conocimientos habilidades relacionados con el funcionamiento de la administración pública. b) Propiciar conocimientos teórico-prácticos que aseguren aplicaciones eficaces dentro de la administración pública guatemalteca, así como la protección del patrimonio del Estado.
IV. UNIDADES TEMÁTICAS PRIMER MÓDULO Administración Pública 1. Definición 2. Clasificación, 3. Principios de la Administración Pública. 4. Órganos de la Administración Pública: Definición, Titulares de los Órganos Administrativos, y Poderes, Derechos y obligaciones. SEGUNDO MÓDULO El Estado de Guatemala 1. Estructura. 2. Forma de gobierno. 3. c). Sistema republicano. 4. El poder público 5. Origen y ejercicio. 6. Imperio de la ley. TERCER MÓDULO Función Pública 1. Concepto. 2. Ejercicio. 3. Concepto de funcionario público, 4. Empleado público. 5. Servidor público. 6. Responsabilidad por infracción de la ley por parte de los funcionarios y empleados públicos. 7. El Antejuicio. 8. Análisis de la Ley de Probidad y Responsabilidad de los Funcionarios Públicos. 9. Juicio Sumario de Responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos. 10.Conceptos de Servicio Civil. 11.Formas de ingreso al Servicio Civil. Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto Internacional de Acreditación del Derecho, A.C )
12.Análisis de la Ley de Servicio Civil. 13.No obligatoriedad de órdenes ilegales.
CUARTO MÓDULO Organismo Legislativo 1. Concepto. 2. Función legislativa. 3. Justificación de la función legislativa 4. Composición del organismo legislativo. 5. Unicameralismo. 6. Bicameralismo. 7. Integración. 8. Quórum. 9. Sesiones. 10.Mayoría para las resoluciones. 11. Junta Directiva y Comisión Permanente 12.Atribuciones. 13.Asistencia de ministros al Congreso. 14.Atribuciones específicas. 15.ñ) Otras Atribuciones. 16.Mayoría Calificada. 17.Procedimiento Consultivo. 18.La interpelación. 19. Juicio Político. 20.Análisis de la Ley del Organismo Legislativo. 21.Formación y Sanción de Ley. QUINTO MÓDULO Organismo ejecutivo 1. Concepto. 2. Características. 3. Naturaleza del poder ejecutivo. 4. Atribuciones y poderes del poder ejecutivo. 5. Organismo Ejecutivo en Guatemala. 6. Integración del Organismo Ejecutivo. SEXTO MÓDULO Presidencia de la R epública 1. Concepto. 2. Funciones administrativas, políticas y mixtas del Presidente de la República. Estructura administrativa de la Presidencia de la República. Elección del Presidente y Vicepresidente de la República. 3. Falta temporal o absoluta del Presidente de la República. 4. Fondos Sociales de la Presidencia. Concepto. Naturaleza. Regulación legal. Comisiones de la Presidencia. Concepto. Integración. Regulación Legal.
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SEPTIMO MÓDULO Ministerios de Estado 1. Ministerios. 2. Funciones. 3. Consejo de ministros y su responsabilidad. 4. Requisitos para ser Ministro de Estado. 5. Memoria de actividades de los ministerios. 6. Comparecencia obligatoria a interpelaciones. 7. Viceministros de Estado. 8. Responsabilidad de los ministros y viceministros. 9. El refrendo ministerial. OCTAVO MÓDULO Secretarias de la Presidencia 1. Concepto. 2. Naturaleza. 3. Funciones generales y específicas. 4. Regulación constitucional y legal. 5. Preeminencias. NOVENO MÓDULO Sistemas de Organización de la Administración Pública 1. Concepto de centralización, desconcentración y descentralización administrativa. 2. Características. 3. Ventajas y desventajas. 4. Diferencias entre ellas. 5. Concepto y clases de descentralización administrativa o autarquía. 6. Análisis de la Ley de Descentralización. 7. Concepto de regionalización y diferencias con la descentralización administrativa. 8. Concepto de autonomía. 9. Entidades autónomas por mandato constitucional. 10.Autonomía funcional DECIMO MÓDULO Organismo Judicial 1. Función jurisdiccional. 2. Integración. 3. Composición. 4. Estructura. DECIMO PRIMER MÓDULO Régimen Administrativo del Estado 1. Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 2. Los Consejos Regionales de Desarrollo (CORREDES) 3. Los Consejos Comunales de Desarrollo (COCODES) DECIMO SEGUNDO MÓDULO Régimen de control y fiscalización del Estado. 1. La Contraloría General de Cuentas. 2. Análisis Constitucional y legal.
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DECIMO SEGUNDO MÓDULO Procurador de los Derechos Humanos 1. Concepto. 2. Origen histórico. 3. Naturaleza Jurídica. 4. Estructura administrativa. 5. Atribuciones. 6. Procedimientos aplicables. DECIMO TERCER MÓDULO Procuraduría general de la nación 1. Concepto. 2. Naturaleza Jurídica. 3. Atribuciones. 4. Integración. 5. Nombramiento y remoción del Procurador General de la Nación. DECIMO CUARTO MÓDULO Régimen Municipal 1. Conceptos fundamentales del Derecho. 2. Análisis Constitucional y legal. DECIMO QUINTO MÓDULO Acto administrativo 1. Concepto. 2. Naturaleza. 3. Diferencias y similitudes con el acto civil y el acto jurisdiccional. 4. Características. 5. Elementos. 6. Clasificación. 7. Del acto administrativo reglado y del acto administrativo discrecional. 8. Del acto político o de gobierno. 9. La protección jurídica del administrado: Los recursos administrativos. Concepto. Requisitos. DECIMO SEXTO MÓDULO Contratos administrativos 1. Concepto y Definición. 2. Elementos. 3. Clasificación. 4. Caracteres y régimen jurídico. 5. Formación. 6. Ejecución. 7. Conclusión. 8. Los contratos administrativos en la ley de Contrataciones y otras leyes. 9. La Licitación pública. 10. La cotización administrativa. 11. La Compra directa. 12. Definición. 13. Casos de procedencia. 14. Obligatoriedad del uso del Sistema Guatecompras 15. Procedimientos. Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto Internacional de Acreditación del Derecho, A.C )
16. Excepciones. 17. Guatecompras 18. Análisis de la Ley de Contrataciones del Estado. 19. La privatización de los bienes del Estado.
DECIMO SÉPTIMO MÓDULO Servicios Públicos 1. Origen. 2. Finalidad. 3. Definición. 4. Elementos. 5. Clasificación. 6. Caracteres. 7. Ejecución. 8. Conclusión. 9. Servicios públicos y servicios sociales. 10. Servicios directos e indirectos. 11. Organización a cargo del servicio público. 12. Creación. 13. Modificación y supresión. 14. Concepto de concesión administrativa. 15. Análisis de la Ley de Contrataciones del Estado y Código Municipal. DECIMO OCTAVO MÓDULO Régimen patrimonial del Estado 1. Dominio público. 2. Elementos. 3. Definición. 4. Naturaleza jurídica. 5. Caracteres. 6. Clasificación. 7. Bienes del dominio público. 8. Regulación constitucional y legal. 9. Enajenación de inmuebles. 10. Arrendamiento de inmuebles. 11. Permuta de bienes. 12. Análisis de la Ley de Contrataciones del Estado. 13. Reservas, terrenos baldíos y excesos. 14. Aplicación de la ley de Titulación Supletoria para bienes del Estado 15. Adscripción de Bienes del Estado DECIMO NOVENO MÓDULO La Policía administrativa 1. Concepto. 2. La policía en el estado de derecho. 3. Clasificación. 4. Policía y servicio público. 5. Límites. 6. Derecho de policía. 7. Medidas de policía. 8. Contravenciones o faltas. 9. Policía y estado. 10. Limitaciones. 11. El poder de policía y la libertad personal. Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto Internacional de Acreditación del Derecho, A.C )
12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
La legalidad en las limitaciones. Competencia. Policía en actividades económicas. Sanciones. Arresto. Multa Clausura. Comiso. Inhabilitación. El poder de policía y los estados de emergencia.
V. METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA Paralelo a la clase magistral, se aplicará una metodología activa, participativa, práctica e interactiva, en las diferentes disciplinas que integran el estudio del Derecho, induciendo a los estudiantes en la investigación, la cual fundamentará y ampliará con los nuevos conocimientos y experiencias adquiridos en el desarrollo del curso. El proceso de enseñanza-aprendizaje, se desarrollará a través de una formación integral, interdisciplinaria y de alta calidad académica en la búsqueda de una educación con excelencia, acorde a los avances científicos y tecnológicos del Derecho, aplicando las diferentes técnicas de enseñanza, entre éstas: exposición oral dinamizada, análisis de casos, trabajos académicos de investigación, conferencias interactivas, lecturas obligatorias y actividades extra- aula.
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VI. SISTEMA DE EVALUACIÓN. EL SISTEMA IMPLEMENTADO POR LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA, TIENE COMO OBJETIVO PRIMORDIAL PROMOVER LA INVESTIGACION COMO EJE TRANSVERSAL DEL PENSUM DE ESTUDIOS, A TRAVÉS DE LOS TRABAJOS ACADÉMICOS. La ponderación que a continuación se describe es parte integrante de los programas de estudio en su parte evaluativa, la cual debe ser aplicada por todos los docentes. La evaluación de las diferentes actividades académicas será observada como un proceso integral, continuo y objetivo. Las asignaturas se aprueban con una calificación mínima de sesenta y un puntos. A las pruebas objetivas escritas se les asignará el punteo siguiente:
Primer parcial, máximo
15 puntos
Segundo parcial, máximo
20 puntos
Evaluación final, máximo
50 puntos
Estudio de caso (trabajo académico de investigación)
10 puntos
Otras actividades
05 puntos
Total de ponderación
100 puntos
Nota: cada estudiante deberá acreditar una zona mínima de 20 puntos y una
asistencia mínima del 80% durante todo el semestre, para tener derecho a la evaluación final y recuperación. Ningún docente podrá modificar la ponderación de las pruebas objetivas, trabajos académicos de investigación y otras actividades. En otras actividades el docente a través de una lista de cotejo, deberá incluir: asistencia, participación, trabajos individuales o grupales atinentes al curso, informes ejecutivos, comprobación de lectura, mapas conceptuales, análisis de textos e informes, laboratorios, paneles foro, experiencias vivenciales, mesas redondas, etc.
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VII. LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Estas líneas de investigación están fuera de los trabajos académicos y se orientarán única y exclusivamente a las actividades que los docentes deberán asignar en el desarrollo del programa, con el objeto de fortalecer la investigación. La jurisdicción voluntaria. Leyes que contienen asuntos de jurisdicción voluntaria que pueden tramitarse ante notario. La función notarial al documentar asuntos no contenciosos. La identificación de tercero o acta de notoriedad. Subasta voluntaria. Proceso sucesorio. La ausencia. La disposición y gravamen de bienes de meros, incapaces y ausentes. Cambio de nombre. Omisión y rectificación de partidas. Determinación de edad. Patrimonio familiar. Rectificación de áreas.
VIII. BIBLIOGRAFÍA Texto guía Calderón Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo. Tomo II . Guatemala, Centro América. Textos complementarios 1. Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo. Guatemala: Instituto Nacional de Administración Pública, 2007. 2. Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial: PORRUA Formato. Edición: 45. Año: 2005 3. García Oviedo, y Useros Martínez. Derecho Administrativo. Madrid, 1962. Edit. E. I. S. A. Cartoné editorial, 8ª edición
Legislación 1. Constitución Política de la República de Guatemala 2. Código de Notariado, Decreto 314 del Congreso de la República. 3. Código de Ética Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. 4. Código de Civil, Decreto Ley 106. 5. Código Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley 107. 6. Ley de Colegiación Profesional Obligatoria, Decreto 72-2001 del Congreso de la República. 7. Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para Protocolo, Decreto 37-92 del Congreso de la República. 8. Ley del Timbre Forense y Timbre Notarial, Decreto 82-96 del Congreso de la República. 9. Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la República. 10. Ley Reguladora de la Tramitación Notarial en Asuntos de Jurisdicción Voluntaria, Decreto 54-77 del Congreso de la República. 11. Ley de rectificación de área, Decreto Ley 125-83. 12. Arancel del Registro de la Propiedad. 13. Ley del Impuesto Único sobre inmuebles, Decreto 15-98 del Congreso de la República. 14. Ley del Registro Nacional de las Personas, Decreto 90-2005 del Congreso de la República. Programa Académico Acreditado Internacionalmente por AFEIDAL (Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina) e IIDEA (Instituto Internacional de Acreditación del Derecho, A.C )