Principios y lineamientos de la política exterior Colombiana “Para avanzar hacia la prosperidad democrática, será necesaria una mayor divers diversifc ifcac ación ión de las relac relacion iones es inter internac nacion ional ales es de Col Colom ombia bia,, tanto tanto en el ámbito multilateral como también en la búsqueda de nuevos socios y alianzas estratégicas en el ámbito internacional! "uan #anuel $antos, Presidente de Colombia, %gosto &'('! )a Prosperidad *emocrática para todos está +undamentada en tres pilares más empleo, menos pobreza y más seguridad! *e esta manera el -obierno .acional en+renta los tres retos más pro+undos del pa/s! 0n concordancia con estos tres e1es, la pol/tica e2terior se en+ocará en la consolidación y +ortalecimiento de instituciones y pol/ticas que a su vez respondan al ritmo de los cambios que se perflan en el sistema internacional! Para ello, el -obierno ha hecho especial én+asis en lograr crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades y consolidación de la paz, que conlleven a una mayor integración regional y diversifcación diversifcación de las relaciones y de la agenda! 3gualmente, se buscará destacar temas en los que Colombia ha desarrollado capaci capacidad dades es y potenc potencial iales! es! 0l 0stad 0stado o conti continua nuará rá posici posicion onand ando o los logro logross alcanz alcanzado adoss como como re+er re+erent ente e inter internac nacion ional al en la lucha lucha contra contra el probl problema ema mundi mundial al de las droga drogas, s, el terro terroris rismo, mo, el +ortal +ortaleci ecimi mient ento o instit instituc ucion ional, al, y el compromiso con la de+ensa y promoción de los derechos humanos! $e +omentarán las relaciones bilaterales con los pa/ses en los que no se ha hecho sufciente én+asis hasta el momento, buscando mecanismos novedosos que permitan me1orar el acercamiento pol/tico y lograr más oportunidades de comercio, comercio, inversió inversión n e intercamb intercambio io tecnológ tecnológico ico!! %s/ mismo, mismo, se continua continuarán rán pro+undizando las relaciones con los socios tradicionales y estratégicos del pa/s! Colombia continuará insertándose positivamente positivamente en el escenario internacional! internacional! $e aprove aprovech chará arán n esc escena enario rioss como como el Conse1 Conse1o o de $egur $egurida idad d de .acion .aciones es 4nidas, para posicionar las contribuciones de Colombia en los ob1etivos de paz y seguridad internacionales! %s/ mismo, se )ineamientos de la Pol/tica 02terior de Colombia proyectará en +oros regionales y subregionales! 0n su gestión, se
tomarán en cuenta los intereses de %mérica )atina y el Caribe! 3gualmente, en su calidad de miembro del #ovimiento de Pa/ses .o %lineados y del -566 y China, Colombia +omentará la adopción de posiciones que tengan en cuenta los principios e intereses de estos grupos! 7ras 7ras a8os de ser un pa/s receptor de ayuda internacional, internacional, Colombia se consol consolida ida como como un pa/s pa/s o+ere o+erente nte en coope cooperac ración ión!! $u e2per e2perien iencia cia ser será á de util utilid idad ad en tema temass dond donde e ha desa desarr rrol olla lado do una una gran gran ca capa paci cida dad d técn técnic ica a y operativa! Para avanzar en estos lineamientos y pensando en la proyección de la pol/tica e2te e2teri rior or en el me medi dian ano o y larg largo o plaz plazo, o, se trab traba1 a1ar ará á en el +ort +ortal alec ecim imie ient nto o institucional! 0l #inisterio de 9elaciones 02teriores como e1e articulador de la pol/tica e2terior, aumentará la vinculación de +uncionarios especializados con preparación técnica y diplomática para asumir las oportunidades y retos que o+rece el sistema internacional! )a Canciller/a ampliará su representación en pa/ses y organismos estratégicos que aseguren la participación de Colombia en la toma de decisiones de repercusión internacional!
Profundizar la integración con América Latina y el Caribe para generar más oportunidades de comercio, inversión e intercambio tecnológico •
$e afanzarán los v/nculos económicos, sociales, comerciales y pol/ticos con %mérica )atina y el Caribe!
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)a normalización de las relaciones con :enezuela y 0cuador se hizo sobre bases de confanza, diálogo y con unos parámetros claros donde la seguridad y el desarrollo del pa/s continuarán siendo prioridad!
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$e continuarán +ortaleciendo las diversas comisiones que mane1an los temas +ronterizos, comerciales y de seguridad, entre otros!
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Con mayor presencia del 0stado, se promoverá el desarrollo social y económico de las regiones +ronterizas! $e +omentará as/ la integración con los pa/ses vecinos!
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0l plan de desarrollo en zonas de +rontera le hará +rente a las necesidades básicas de la población con proyectos sociales y económicos, desde una perspectiva participativa, integral, di+erenciada y sostenible!
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$e buscará ampliar la participación de Colombia en la 4nión de .aciones $uramericanas ;4.%$495, la Comunidad %ndina, el Proyecto #esoamérica, el %9C< del Pac/fco, y la Comunidad de 0stados )atinoamericanos y Caribe8os!
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#é2ico, Perú y Chile, socios del %rco Pac/fco )atinoamericano, serán aliados para +ortalecer las capacidades y abrir mercados a través del =rea de 3ntegración Pro+unda!
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$e dará continuidad a la 0strategia de Cooperación $ur ; $ur de Colombia con los pa/ses de la Cuenca del Caribe y #esoamérica!
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$e proyectará liderazgo en la ayuda y la cooperación internacional en la recuperación pol/tica, económica y social de >ait/!
inamizar las relaciones de Colombia con los Países del Asia y el Pací!co mediante la presencia diplomática fortalecida, la apertura de nuevos mercados y la atracción de inversión" •
$e pro+undizará la inserción en los ?u1os económicos, comerciales y pol/ticos del %sia y del Pac/fco!
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China, 3ndia, 7urqu/a y 9usia @0uroasiaA son aliados tradicionales y pa/ses con los cuales e2iste un gran potencial para pro+undizar relaciones económicas, comerciales y de inversión en benefcio de los pilares de la prosperidad democrática!
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$e +ortalecerá el diálogo pol/tico bilateral y multilateral con los pa/ses de la región aumentando las visitas rec/procas de alto nivel en todas las áreas, dinamizando el mecanismo de consultas pol/ticas y las comisiones mi2tas de cooperación internacionales estratégicos!
y
participando en eventos
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$e ampliará la representación diplomática en pa/ses y organismos para afanzar la participación de Colombia en las decisiones relevantes para su desarrollo! %ntes de "unio estarán abiertas las emba1adas en 7urqu/a, 3ndonesia y 0miratos =rabes 4nidos!
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$e buscará consolidar la relación en el ámbito económico5comercial atrayendo más y nuevos ?u1os de inversión, identifcando sectores en que se presente complementariedad de las econom/as y se abrirán ofcinas comerciales en pa/ses asiáticos para cumplir con estos ob1etivos y hacer las gestiones necesarias en benefcio de los intereses del pa/s!
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$e proyectará la participación en el %P0C @Boro de Cooperación 0conómica de %s/a Pac/fco por sus siglas en inglésA y en la %$0%. @%sociación de .aciones del $ureste %siáticoA con el %rco del Pac/fco!
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$e impulsará una agenda de negociaciones comerciales y de inversión con la comunidad del -ol+o, "apón, 9usia y 7urqu/a! %s/ mismo se traba1ará para concluir las negociaciones y procesos de ratifcación posteriores de los tratados de libre comercio con Panamá y la 9epública de Corea!
Posicionar temas como ciencia y tecnología, innovación, educación de calidad, capacitación laboral y profesional, tecnología y conocimiento agrícola, energía, cambio climático, biodiversidad y cooperación en seguridad, en la gestión internacional para la prosperidad" •
)as relaciones con 0stados 4nidos, 0uropa y Canadá son +undamentales para el pa/s puesto que son nuestros socios económicos principales! 0l 7ratado de )ibre Comercio con Canadá se encuentra en revisión constitucional en la Corte Constitucional!
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$e pro+undizará el diálogo pol/tico y las relaciones económicas y de inversión con 0stados 4nidos, Canadá y 0uropa! $e continuará el +ortalecimiento de la agenda bilateral y se ampliará el relacionamiento en temas que benefcien el crecimiento y desarrollo!
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$e +omentará el avance en temas de ciencia y la tecnolog/a, mane1o de recursos naturales y ambientales, y educación de calidad, entre otros!
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$e mantendrá la estrategia de negociación de acuerdos comerciales, de protección de inversiones y de doble tributación!
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0l compromiso frme e indeclinable con la de+ensa y promoción de los derechos humanos surge como una convicción propia, democrática, ética y humana del 0stado colombiano y no como una imposición e2terna!
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0l 0stado quiere asumir una clara responsabilidad con el planeta y su +uturo, apoyando la iniciativa para la reducción de emisiones por de+orestación y degradación que disminuir/a la pérdida de bosques tropicales y emisiones asociadas!
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Como pa/s rico en biodiversidad, se desarrollarán los conocimientos y la tecnolog/a para aprovechar las potencialidades del pa/s en materia de biotecnolog/a!
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$e +ormulará y desarrollará programas para incrementar la generación de conocimiento en biodiversidad y su uso sostenible!
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$e busca promover la integración regional, impulsar el desarrollo de in+raestructura buscando la sostenibilidad económica y ambiental, as/ como la complementariedad de los recursos energéticos teniendo como e1es estratégicos las energ/as convencionales @renovables y no renovablesA, energ/as no convencionales y la efciencia energética!
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$e +ortalecerán las capacidades institucionales en áreas como desarrollo social, desarrollo productivo y competitividad, medio ambiente, +ortalecimiento institucional, gobernabilidad, reparación, cooperación, seguridad ciudadana, educación y ciencia, tecnolog/a e innovación! *e esta manera, se aporta al mundo con ingenio y audacia y se busca
benefcios para la población colombiana en áreas como la generación de empleo y la educación! •
0l gobierno aportará la e2periencia nacional en la lucha contra el terrorismo y el problema mundial de las drogas el combate al tráfco il/cito de armas peque8as y ligeras la
erradicación de las minas antipersonal la atención de desastres naturales el desarme, la desmovilización y la reintegración! #denti!car oportunidades políticas, económicas y de inversión para Colombia en grupos como el C#$%&' (Colombia, #ndonesia, $ietnam, %gipto, &ur)uía y 'udáfrica* y mediante el ingreso a la +rganización para la Cooperación y el esarrollo %conómico (+%C*" •
$e concentrarán los es+uerzos en pro+undizar las relaciones con los pa/ses de los denominados C3:07$ y D93CEs!
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Colombia ha sido incluida en el grupo de econom/as emergentes denominado C3:07$ @Colombia, 3ndonesia, :ietnam, 0gipto, 7urqu/a y $udá+ricaA! $e ha dado pasos para establecer consultas y pro+undizar su relación con los otros miembros del grupo!
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$e afanzará y consolidará los lazos económicos, pol/ticos y diplomáticos con Drasil, 9usia, 3ndia y China @D93CEsA! $iendo pa/ses donde la alianza pública y privada es +undamental, se crearán más oportunidades para +ortalecer los encuentros empresariales y de inversión buscando benefcios de largo plazo!
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0ntrar a la
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$e recibirán las visitas de los e2pertos y misiones de la
Cooperación sursur
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)a cooperación internacional se continuará consolidando como un instrumento de pol/tica e2terior que ayude a +ortalecer los e1es estratégicos para el logro de la prosperidad democrática y la construcción de una nueva Colombia!
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$e hará uso de la cooperación triangular y por regiones con el fn de incrementar la o+erta por parte de Colombia!
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Colombia está dise8ando una estrategia de pol/tica e2terior de largo plazo para compartir e2periencias en temas apremiantes para el desarrollo a+ricano!
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0l acercamiento y mayor conocimiento de =+rica le permitirá a Colombia desarrollar +uturas estrategias de cooperación sur ; sur!
Crisis de la deuda soberana en -recia )a crisis de la deuda soberana en -recia @también conocida como la depresión griegaA se inició a fnes de &''F como una de las primeras cuatro crisis de deuda soberana en la zona euro Gconocida más adelante como la crisis de deuda europeaH! )os +actores desencadenantes de la crisis de la deuda soberana griega incluyen los e+ectos de la -ran 9ecesión, las debilidades estructurales de la econom/a griega, una creciente crisis bancaria y una crisis súbita en la confanza de los acreedores del pa/s! 0l crecimiento de la deuda pública griega desde los a8os ochenta se debió al pago de tipos de interés muy altos a los acreedores, un e2cesivo gasto militar, pérdida de ingresos fscales por ?u1os il/citos de capital, la recapitalización
estatal
de
los
bancos
privados
y
los
desequilibrios
internacionales creados por las +allas en el dise8o de la eurozona! )os principales
bancos privados europeos y los bancos griegos +ueron e2puestos a un aumento drástico de la deuda privada en -recia, luego de la adopción del euro! )a incertidumbre sobre la capacidad de -recia para cumplir con sus obligaciones de deuda, se incrementó luego de revelarse que los datos sobre los niveles de deuda pública y défcit presupuestario se hab/an declarado de modo ine2acto por el gobierno griego desde el a8o &''' Hantes de ingresar a la zona euro en &''( H con la complicidad del banco -oldman $achs, que promovió transacciones sIap para que el gobierno ocultara miles de millones de euros en deuda a las autoridades europeas! 0sto llevó a una crisis de confanza, que generó el desplome de la Dolsa de %tenas y aumentó los di+erenciales de rendimiento de los bonos y el costo del seguro de riesgo sobre los C*$, en comparación con los otros pa/ses de la eurozona, particularmente de %lemania! 0n abril de &'(', en medio de +uertes ca/das de las principales bolsas europeas, una agencia de califcación de riesgo valoró la deuda soberana griega en el nivel de t/tulos especulativos o Jbono basuraK Hpor deba1o del grado de inversión y posibilidad alta de impago H, de1ando al pa/s sin acceso a los mercados para poder fnanciarse, y con la necesidad de recibir los créditos de sus socios del euro y el B#3! 0l gobierno de -recia solicitó un Jrescate fnancieroK y se convirtió en el primer pa/s en la eurozona que recibió un plan de ayuda internacional, por un monto de ((' ''' millones de euros, prestados por catorce estados miembros de la eurozona representados por la Comisión 0uropea, el DC0 y el Bondo #onetario 3nternacional, que con+orman la 7roiLa! *esde mayo de &'(', el gobierno de -recia ha estado implementando un Jprograma de a1uste macroeconómicoK, como condición sine qua non para acceder a la Jasistencia fnancieraK de la 7roiLa! 0l programa consiste en medidas que implican recortes en el gasto y el empleo del sector público, ampliación de la desregulación del sector privado, aumento de impuestos, privatizaciones y cambios estructurales! 0ste primer acuerdo de préstamo ten/a el ob1etivo principal de rescatar a los bancos privados griegos y europeos, permitiéndoles reducir su e2posición a los bonos del gobierno griego! Acontecimientos recientes
Para fnales de 1unio de &'(M, cinco a8os después del Jprimer rescateK y tres a8os después del Jsegundo rescateK de -recia por las instituciones de la 7roiLa, la incertidumbre económica generada por la paralización de los acuerdos de negociación para un nuevo Jprograma de rescateK podr/a haber derivado en una salida
de
-recia
del euro,
situación
conocida
como
Grexit !
0n
estas
circunstancias, el entonces primer ministro griego %le2is 7sipras anunció la aplicación de un corralito bancario y otras medidas de control de capitales para evitar
el pánico
bancario o retirada
masiva
de
depósitos,
y
propuso
un re+eréndum que +ue aprobado el &6 de 1unio por el Parlamento >elénico!(& )a consulta se realizó el M de 1ulio de &'(M, dando como resultado un rotundo rechazo popular a las condiciones del rescate propuesto por la Comisión 0uropea, el B#3 y el DC0!(N )uego del re+eréndum, el -obierno griego solicitó el tercer rescate al #ecanismo 0uropeo de 0stabilidad y presentó una propuesta de re+ormas tributarias y a1ustes al gasto gubernamental, que +ue aprobado el (( de 1ulio de &'(M en el Parlamento >elénico! 0l (N de 1ulio, los 1e+es de 0stado y de -obierno de la zona euro acordaron la puesta en marcha de la negociación del tercer rescate, recurriendo a la amenaza de una salida de -recia del euro e imponiendo condiciones de recortes y re+ormas mucho más e2igentes que las rechazadas en la consulta del M de 1ulio! 0l primer paquete de re+ormas +ue aprobado el (M de 1ulio en el parlamento griego, con el respaldo de la oposición y el voto en contra de varios diputados disidentes de $O93%, en medio de protestas en %tenas convocadas por los sindicatos! 0l (Q de 1ulio de &'(M, el 0urogrupo da su visto bueno a la negociación del tercer rescate a -recia, un d/a después los pa/ses de la 40 aprueban una fnanciación de urgencia de 6(Q' millones a través del #ecanismo 0uropeo de 0stabilidad Binanciera y el primer ministro 7sipras hace cambios en su gabinete, destituyendo a los ministros y viceministros que votaron contra el rescate! 0l && de 1ulio, el parlamento griego aprueba el segundo paquete de re+ormas, en cumplimiento de las condiciones que permitieron que el &R de 1ulio se iniciara la negociación del tercer rescate entre -recia y sus acreedores!
0l (( de agosto de &'(M en %tenas, el -obierno griego y las instituciones acreedoras @B#3, Comisión 0uropea, DC0 y #ecanismo de 0stabilidadA alcanzaron un acuerdo técnico Hcon algunas reservas del ministerio de fnanzas de %lemaniaH sobre el Jplan de rescateK y el paquete de acciones que -recia deberá cumplir a cambio de recibir el primer desembolso, que +ueron aprobados tres d/as después en el Parlamento >elénico, con los votos de dos tercios de los legisladores de $O93%, de su socio de gobierno %.0) y de tres partidos de la oposición! 0l (S de agosto, en una reunión del 0urogrupo +ue autorizado el Jtercer rescateK de -recia, lo que supone un nuevo programa de asistencia fnanciera de hasta RQ ''' millones de euros y tres a8os de duración, para evitar la quiebra del pa/s y la salida del euro o
Grexit !
0l #emorando de 0ntendimiento
@MoU, por sus siglas en inglésA del nuevo Jprograma de rescateK incluye la creación de un +ondo de privatizaciones de M' mil millones de euros, as/ como la implementación de una variedad de re+ormas en recortes del gasto social, el mercado laboral y servicios públicos, con én+asis en educación, salud, pensiones, salarios, entre otros! Causas
Balsifcación de los datos macroeconómicos *urante las dos legislaturas del -obierno conservador de Tostas Taramanl/s, se realizaron +alsifcaciones de los datos macroeconómicos de la contabilidad nacional!&( 7ras las siguientes elecciones en el a8o &''F, el candidato socialista Oorgos Papandreu obtuvo mayor/a absoluta en el Parlamento >elénico! $u gobierno sacó a la luz que el anterior partido estuvo +alseando las ci+ras! 0l partido conservador aseguraba que el défcit griego era del N,6 U! Posteriormente, el -obierno de Papandreu demostró que el défcit real era del (&,6 U, una ci+ra alarmante! *icha +alsifcación +ue conseguida mediante el uso de derivados comple1os, emitiendo la deuda en otras divisas di+erentes al euro @como el yenA! Como los pa/ses pertenecientes al euro no tienen obligación de reportar a Druselas dichos derivados, nunca nadie pudo saber las ci+ras reales! 0l grupo de banca de inversión y valores -oldman $achs estuvo involucrado en dicha +alsifcación y ayudó a esconder el défcit de las cuentas griegas! Concretamente, #ario *raghi Gactual presidente del Danco Central 0uropeoG era vicepresidente para 0uropa
de -oldman $achs, con cargo operativo, durante el per/odo en que se practicó la ocultación del défcit! 0n 1unio de &'((, *raghi tuvo que responder ante el Comité 0conómico del Parlamento 0uropeo por sus actividades en -oldman $achs, en relación al ocultamiento en -recia!
esarrollo 0volución de la deuda pública griega en comparación con la media de la 0urozona, entre (FFF y &'('! 0n general se sostiene que la crisis de la deuda +ue provocada por la turbulencia generada por la gran recesión, pero que la causa ra/z para su erupción +ue una combinación de debilidades estructurales en la econom/a griega 1unto con la pree2istencia por más de una década de elevados niveles de deuda y défcits estructurales a niveles del P3D con respecto a las cuentas públicas griegas! 0n octubre de &''F, el P%$
0n enero de &'(', un in+orme de la Comisión 0uropea acusa a -recia de Jirregularidades sistemáticasK en el env/o de datos fscales a Druselas! 0l gobierno de Papandréu presenta un programa de austeridad para reducir el défcit público del (&,6 U del P3D hasta el & U en &'(N! 0n +ebrero, la Comisión 0uropea aprueba el plan de austeridad griego, pero le recomienda recortar los salarios, lo que genera una 1ornada de huelga convocada por los sindicatos! 0l (S de +ebrero de &'(', se hace público que el banco -oldman $achs promovió transacciones que permitieron al anterior -obierno griego ocultar miles de millones de euros en deuda a las autoridades europeas! 0n marzo, el -obierno griego aprueba nuevas medidas para ahorrar SR'' millones de euros, mediante recortes en el gasto público y aumento de impuestos, y se producen huelgas en el sector público! 0l &M de marzo, los 1e+es de 0stado y de -obierno de la eurozona acuerdan el mecanismo para proceder, si +uera necesario, al rescate de -recia! 0n abril de &'(', sumándose a las noticias adversas sobre el défcit y deuda registrados durante &''R y &''F, los datos de las cuentas nacionales revelaron que la econom/a griega también hab/a sido sacudida por tres recesiones distintas @tercer y cuarto trimestre de &''6, hasta el segundo trimestre de &''R, primer trimestre de &''F y una tercera comenzando en el tercer trimestre de &''FA, que conllevó a perspectivas para una nueva subida de la relación entre deuda y P3D del ('F U en &''R al (SQ U en &'('! )as agencias de califcación crediticia respondieron reba1ando la deuda del -obierno griego a la califcación de Jbono basuraK Hpor deba1o del grado de inversiónH, ya que hallaron indicadores de un riesgo creciente de incumplimiento de las deudas del -obierno! 0l rendimiento del bono del -obierno respondió con un aumento a áreas insostenibles, haciendo inaccesible al mercado de préstamos de capital privado como una +uente de fnanciamiento para -recia!
Posible salida de la euro zona -eneralmente, cuando un pa/s tiene problemas económicos internos, suele llevar a cabo una devaluación de la moneda, pero en el caso de -recia esto no era posible, pues pertenec/a al euro! 0n varios medios de comunicación apareció
in+ormación sobre un posible abandono de -recia de la moneda única, y desde entonces se hizo re+erencia a esta hipótesis a través del acrónimo -re2it, palabra compuesta del inglés -reece @-reciaA y e2it @salidaA! 4na hipótesis que +ue negada por activa y por pasiva por las autoridades griegas, europeas y el DC0! :olver a la dracma permitir/a a %tenas hacer devaluaciones competitivas para impulsar sus e2portaciones que suponen el (' U del P3D, pero el golpe a la credibilidad del área de la moneda única podr/a desintegrar el euro! )os mercados interpretar/an que se trata de un proceso reversible del que se puede entrar y salir, sin embargo, para &'(( la 4nión #onetaria 0uropea no preve/a ningún mecanismo de abandono! Brente a los e+ectos imprevisibles que tendr/a la eventual salida de -recia de la unión monetaria europea, tanto la 40 como el -obierno de %ntonis $amarás optaron desde el principio por la permanencia de -recia dentro de dicha unión! 0l posible pánico fnanciero a una inestabilidad VcontagiadaV a 0spa8a o 3talia, podr/an generar un costo mayor que el que se incurrir/a en sacar a -recia de la eurozona! 0s posible que los costes que en+rentar/an pa/ses como %lemania, en el fnanciamiento de -recia, son menores que el posible costo que a+ectar/a a toda la eurozona por la salida de -recia! 0stas con1eturas sobre la salida de -recia, hacen que muchos pol/ticos sean partidarios de la permanencia del pa/s en el Vsistema euroV! 7ambién la salida de -recia supondr/a la suspensión de pago y un gran riesgo de quiebra de numerosas entidades fnancieras alemanas y +rancesas acreedoras de préstamos en -recia, razón por la cual pol/ticamente algunos conservadores se oponen a la salida de -recia! 0l N de octubre de &'(( se reunieron en Druselas los miembros del 0urogrupo y empezó a asumir como hipótesis de traba1o que -recia podr/a no controlar el défcit a fnal de a8o! 0l control de défcit hab/a sido el ob1etivo f1ado hasta el momento por los pa/ses europeos para decidir si aumentar el plan de rescate!
Crisis migratoria en %uropa Cuatro millones de sirios huyeron de su pa/s desde que en &'(( el régimen de Dashar al5%ssad comenzó con los sangrientos en+rentamientos contra los
rebeldes que ped/an su salida después de once a8os de gobierno! )a guerra civil de1ó la el terreno +értil para que 0stado 3slámico se instalara en el norte del pa/s y llevara la brutalidad a todos quienes no son como ellos! 0ntonces comenzaron los bombardeos de la coalición anti1ihadista sobre 3raL y $iria! Por todo eso, cuatro millones de sirios, de una población de más de &N millones, decidieron de1ar su tierra! *e esos cuatro millones de ni8os, mu1eres, hombres, sólo %ylan Turdi, de tres a8os, logró con su muerte retratada en una +oto despertar interés sobre una situación que lleva a8os! VWCómo surgió y por qué ocurre ahora la peor crisis migratoria desde la $egunda -uerra #undialXV, es sólo una de las preguntas que algunos se hacen para conocer qué hay detrás de la imagen de ese ni8o ahogado sobre las costas del 0geo!
." /Cuántos migrantes llegaron este a0o a %uropa1
0l presidente de la Comisión 0uropea, "ean5Claude "uncLer, precisó ayer que desde principios de a8o llegaron a 0uropa M''!''' personas en busca de protección internacional! *e ese total, NQQ!''' migrantes lo hicieron a través del #editerráneo, según el último in+orme de la
)os sirios, acosados por la violencia en su pa/s y la inestabilidad en los pa/ses vecinos, engrosan los números de los migrantes que buscan un +uturo en 0uropa! Bueron 6F!QMM los sirios que cruzaron por el #editerráneo desde enero hasta 1ulio pasado, más de un tercio del total, según la %cnur! *etrás de ellos, vienen los eritreos @&Q!QM6A, que viven ba1o una dictadura que los somete a Vviolaciones
sistemáticas, generalizadas y ?agrantes de los derechos humanosV, según denunció el Conse1o de *erechos >umanos de la <.4 en 1unio pasado! Por su parte, &M!MMQ a+ganos 5agobiados por la inestabilidad pol/tica, la inseguridad y los ataques de insurgentes5 cruzaron ilegalmente el #editerráneo en los primeros siete meses del a8o! *el otro lado, los pa/ses europeos que reciben a la mayor/a de los migrantes son -recia e 3talia @cuando ingresan por el #editerráneoA y >ungr/a @cuando eligen la ruta de los DalcanesA! % la hora de elegir dónde solicitar asilo, no obstante, los migrantes optan en primer lugar %lemania @&(R!''' pedidos a fnes de 1ulio un (&MU más que en el mismo per/odo en &'(SA y luego >ungr/a y 7urqu/a, dos pa/ses de entrada! #uchos migrantes obvian as/ la Convención de *ubl/n de la 40, según la cual los migrantes deber/an pedir asilo en el lugar por el cual entran y son registrados por primera vez en el bloque! %lemania, por su parte, in+ormó abiertamente que no aplicar/a ese protocolo y les dar/an asilo a los re+ugiados que llegan, por e1emplo, desde >ungr/a! Por eso, Derl/n proyecta que recibirá R''!''' solicitudes de asilo en &'(M, cuatro veces más que en &'(S, y luego medio millón Vdurante varios a8osV! V)a elección del destino Yde los migrantesZ es una combinación de +actores! #uchas veces, intentaron llegar a sus e2 metrópolis por el idioma o porque, por e1emplo, miles de personas desde la década del M' migraron desde =+rica hacia -ran Dreta8a y Brancia, con lo cual hay una cuestión de reunifcación +amiliarV, se8aló a )% .%C3<. Pablo Ceriani, Coordinador del Programa de #igración y %silo de la 4niversidad .acional de )anús y miembro del Comité de .aciones 4nidas para la Protección de las Personas #igrantes y sus Bamiliares! Ceriani también e2plicó por qué %lemania es como un imán para los re+ugiados por un lado, por los migrantes que viven en ese pa/s desde los Q', cuando aplicó la pol/tica de V-astarbeiterV 5Vtraba1adores invitadosV5, que ahora quieren recibir a sus +amilias por el otro, por la gran cantidad de migrantes a los que se les otorga el estatus de re+ugiados, algo similar a lo que ocurre con $uecia y Binlandia!
4" /Por )ué estalló a3ora la crisis1
)a e2istencia de re+ugiados no es nueva y es global! )a intención de decenas de miles de personas de llegar al :ie1o Continente tampoco surgió ahora! $in embargo, desde la $egunda -uerra #undial no se ve/a un +enómeno migratorio como el de ahora! WCuáles +ueron los +actores que in?uyeronX $ituación l/mite en $iria! Cuatro a8os de e2trema violencia por distintos +rentes de1aron en $iria más de &S' mil y (& millones de desplazados 5más de la mitad de su población total5! V0n $iria estos últimos meses han sido devastadores! $e han intensifcado los en+rentamientos en todas las provincias han aumentado los ataques de cohetes y morteros en *amasco, las e2plosiones de veh/culos en las principales ciudades @!!!A y se han recrudecido los bombardeos @!!!A! 0n medio de la espiral de violencia, los sirios se han quedado sin sus pertenencias y casas aumenta vertiginosamente tanto el desempleo en todos los sectores como la in?ación, mientras que se desploma el valor de la divisa 5la libra siria ha perdido el F'U de su valor en los últimos cuatro a8os! 0n gran parte de $iria, sólo hay suministro eléctrico de & a S horas al d/a, en el me1or de los casos, y muchas regiones su+ren escasez de agua! #ás de la mitad de la población vive en la pobreza e2tremaV, advirtió la %cnur esta semana! )os pa/ses vecinos, sobrepasados! 0n los últimos a8os, la ci+ra de sirios que decidió desplazarse a pa/ses vecinos para huir de la guerra ascendió a cuatro millones! )a mayor/a de ellos están en 7urqu/a @(,F millonesA, )/bano @(,( millonesA y "ordania @Q&F!&QQA, 3raL @&M'!'''A y 0gipto @(N&!'''A, según la %cnur! 0n esos pa/ses, la capacidad del estado para proteger a los migrantes está desbordada! *e los Q&F!&QQ re+ugiados que viven en "ordania, M&'!''' no están acogidos en campos de la %cnur y el RQU de ellos viven ba1o la l/nea de la pobreza! 0l 6' U de los sirios que residen en )/bano viven por deba1o de ese umbral! 0l programa de asistencia a los re+ugiados en los pa/ses lim/tro+es de $iria sólo cuenta con un N6U de los SM'' millones de dólares solicitados! V)os pa/ses vecinos de las zonas de guerra, que acogen a F de cada (' re+ugiados en el mundo, deben recibir un apoyo más frme, as/ como la fnanciación necesariaV, reclamó la agencia para los re+ugiados!
7emor a una pol/tica más r/gida de 0uropa! )a decisión de %lemania de no enviar de vuelta a los pa/ses desde donde entraron a la 40 a los re+ugiados sirios ha motivados a muchas personas a emprender el via1e! %demás, muchos desplazados se han lanzado a hacer el via1e antes de que los grupos antiinmigración 5con un preocupante crecimiento en la región5 lograran controles aún más r/gidos que los actuales! Balta de recursos! )a inestabilidad fnanciera y la +ragilidad institucional de algunos pa/ses de =+rica y #edio
0n lo que va de &'(M, murieron en el intento de cruzar el #editerráneo más de &M'' personas! %demás de que la cantidad de v/ctimas +atales var/a en proporción al aumento de personas que busca huir a 0uropa, hay otro +actor detrás del drama el +enómeno de los trafcantes de personas! V)os únicos que se están benefciando de la +alta de una respuesta europea común son las redes de tráfco y trata de seres humanos, quienes están lucrando con la desesperación de personas que buscan seguridadV, advirtió %ntonio -uterres, %lto Comisario de las .aciones 4nidas para los 9e+ugiados! %bdala Turdi, el padre de %ylan, por e1emplo, hab/a pagado S''' euros a un trafcante para que cruzar él 1unto a su mu1er y dos hi1os en un bote de 7urqu/a a -recia, en condiciones precarias! )a peque8a embarcación no pudo hacer +rente a las olas con sus doce personas a bordo y nau+ragó! %ylan, su hermano de cinco a8os y su madre murieron en el agua! V0l número de muertos crece a partir de la diversifcación en términos de mecanismos de control migratorio y de crimen organizado! >ay más riesgo
porque la gente intenta evitar el control y eso los pone en bande1a al crimen organizado! )a responsabilidad penal de eso son los trafcantes, pero la pol/tica, de todo 0uropaV, e2plicó Ceriani, que además se8aló que según los especialistas en temas migratorios, Vel número de muertos en el #editerráneo es igual o menor que el de la gente que se calcula que mueren antes de llegar al #editerráneoV! 7" /Cuáles son las rutas más elegidas para llegar a %uropa1
$egún Bronte2, las rutas más utilizadas son las del #editerráneo y la de los Dalcanes, en ese orden! )os sirios 5el grupo que más via1ó por v/as irregulares a 0uropa5 suelen cruzar el #editerráneo desde )ibia o 0gipto o por el este de 0uropa v/a Dulgaria y -recia, previo paso por 7urqu/a! 0n muchos casos, después se trasladan a >ungr/a como ne2o para llegar a 0uropa occidental, sobre todo a %ustria, %lemania y $uecia! V)a primera e2periencia de migración a+ricana +ue por el 0strecho de -ibraltar, a través del cual pasaban de #arruecos a 0uropa, a fnes de los R'! % medida que avanzaron los controles, como con la valla de #elilla, empezó a haber un movimiento en busca de otras rutasV, recordó Ceriani, quien se8aló que luego la ruta Vde modaV +ue la de las islas Canarias, hasta que comenzó a ser desplazada por la del #editerráneo! %demás, Vla salida hacia )ibia, 0gipto y 7únez tiene un crecimiento especifco a partir del con?icto en )ibia, porque salen incluso los que se hab/an quedado a vivir all/V, por el actual caos institucional en ese pa/s, a8adió! 0n los últimos a8os, además, comenzó a crecer la ruta de los Dalcanes, a través de la cual >ungr/a es el primer pa/s del espacio $chengen @sin controles de +ronteras entre los pa/ses miembros de la 40A al que tienen acceso los migrantes! V
$egún la %cnur, los re+ugiados son personas que huyen de con?ictos armados o persecución y buscan la protección de otros pa/ses! )os re+ugiados, amparados por el derecho internacional, no deben ser e2pulsados o devueltos a situaciones en las que su vida y libertad están en peligro! >asta que les conceden el estatus de re+ugiado, los migrantes son solicitantes de asilo! )os migrantes, por su parte, eligen trasladarse para me1orar sus vidas y no porque las mismas corran peligro! % di+erencia de los re+ugiados, los migrantes continúan recibiendo la protección de su gobierno aun estando en el e2terior! Cuando las razones del desplazamiento son meramente económicas, se denomina a esa persona inmigrante económico! 0l a8o pasado, la 40 recibió una ci+ra récord de solicitudes de asilo en &'(S con un N6U más que en &'(N M6'!''' e2pedientes +ueron analizados, de los cuales (RS!''' +ueron aceptados! 0ste a8o ya +ueron tramitadas cerca de QM&!''' demandas de asilo, &'U de ellas, por ciudadanos sirios! V)a mayor/a de los pa/ses europeos son signatarios de la Convención de la <.4 de (FM( sobre el 0statuto de los re+ugiados y[o el Protocolo de (FQ6! 0sto signifca que reconocen que los re+ugiados y los solicitantes de asilo tienen derecho a ciertas protecciones incluyendo la no5devolución @retorno +orzoso ba1o condiciones peligrosas o represivasA! $e supone que a los solicitantes de asilo se les debe conceder el derecho de solicitar asilo en los tribunales 1udiciales, muchos de los cuales son defcientes! Por eso, para evitar esta responsabilidad internacional, algunas naciones llaman a estas personas JmigrantesK en lugar de Jre+ugiadosK, lo cual les permite deportarlo sin una audiencia de asiloV, e2plicó a )% .%C3<. #ar/a Cristina -arc/a, pro+esora de >istoria y especialista en temas migratorios de la 4niversidad de Cornell, en .ueva OorL! V)as posibilidades de los re+ugiados para recibir asilo se socavan aún más por el hecho de que muchos pa/ses no reconocen a la guerra y los disturbios civiles como motivos leg/timos de asilo! #ientras que los re+ugiados pueden tener un derecho internacionalmente reconocido a buscar y solicitar de asilo, los pa/ses no están obligados a concederloV, agregó! %demás, apuntó que algunos pa/ses o+recen como alternativa el estatus de Vprotegido temporalmenteV, que le
permite a la gente vivir y traba1ar temporalmente hasta que las condiciones me1oren en su pa/s de origen! %yer, en tanto, "uncLer hizo pública la lista de Vpa/ses segurosV, a los que en principio no les corresponde la concesión de asilo de la 40, que incluyen a %lbania, #acedonia, #ontenegro, $erbia, 7urqu/a, Dosnia5>erzegovina y Tosovo!
9" /Cómo reaccionó %uropa1
)a 4nión 0uropea, que tuvo una tibia reacción +rente a la crisis migratoria incluso después de llamados a la acción como el del papa Brancisco desde )ampedusa, comenzó a tomar decisiones más concretas después de la di+usión de las +otos de %ylan! 0l presidente de la Comisión 0uropea, "ean Claude5"uncLer, instó ayer a los && pa/ses miembros del organismo a aceptar un mecanismo de reparto de re+ugiados y acoger a un total de (Q'!''' personas (&'!''' más los S'!''' acordados en 1unio! 0l plan será votado el pró2imo lunes en una reunión de emergencia! $in embargo, el plan comunitario de 1unio nunca obtuvo todos los apoyos necesarios y solo N&!''' personas +ueron acogidas! >ungr/a, cuyo gobierno de ultraderecha mandó a construir un muro de (6M Lilómetros en la +rontera con $erbia, está entre los pa/ses que rechazaron esa iniciativa, 1unto a 9epública Checa, 0slovaquia y Polonia! :arsovia, por e1emplo, se comprometió hasta ahora a recibir sólo &''' re+ugiados, y ba1o la condición de que sean cristianos! $egún la propuesta de reparto por cuotas, basada en datos demográfcos y económicos, la mayor/a de re+ugiados ir/an a %lemania @N(!SSNA, Brancia @&S!'N(A, 0spa8a @(S!FN(A, Polonia @F!&R6A y >olanda @6!&(SA! )a reubicación es acompa8ada de un presupuesto de apoyo de 6R' millones de euros destinado a los pa/ses participantes!
-ran Dreta8a, 3rlanda y *inamarca están legalmente e2entos de cumplir con las cuotas, en base a cláusulas especiales que tienen con la 40, pero eligieron colaborar con sus socios! )ondres, por e1emplo, recibirá &'!''' re+ugiados en los pró2imos cinco a8os y su primer ministro, *avid Cameron, prometió 1unto al presidente +rancés Bran\ois >ollande intensifcar los bombardeos contra 0stado 3slámico! )a Comisión propuso además crear un Vmecanismo de solidaridad estructuradoV que pueda activarse en caso de +uturas crisis migratorias para redistribuir a los re+ugiados sin tener que aprobar medidas de emergencia en cada ocasión! %demás, el organismo asignó R'' millones de euros del presupuesto comunitario para crear un V+ondo fduciario de emergencia para la estabilidad y abordar las causas pro+undas de los ?u1os migratorios irregulares en las regiones del $ahel, el lado Chad, el Cuerno de =+rica y el norte de =+ricaV! 7ambién pretende que se apoye a los vecinos de $iria, como "ordania, )/bano y 7urqu/a, que acogen el mayor número de re+ugiados! :" /Cuál es el papel de la Argentina frente a la crisis1
)a Canciller/a argentina inauguró en octubre pasado el VPrograma $iriaV, para o+recer asilo por dos a los sirios que huyen de la guerra y que cuenten con un VllamanteV que los reciba en la %rgentina! 0l presidente de la Comisión .acional para los 9e+ugiados @ConareA, Bederico %gusti, in+ormó que la %rgentina recibió F' re+ugiados sirios desde que se puso en marcha el programa, que por ahora se renovará mientras continúe el con?icto! )a medida Ves muy abierta, porque si bien es condición ser +amiliar, se acepta hasta un cuarto grado de parentesco es muy ?e2ibleV, agregó el +uncionario! $egún los últimos datos de la Conare, entre &'(' y &'(S ingresaron al pa/s en calidad de re+ugiados 6'F personas! >asta &'(&, la mayor/a eran colombianos, pero a partir de ese a8o, los sirios lideran la lista! ;" /< de América latina1
0sta semana, los gobiernos de Chile, Drasil y :enezuela mani+estaron sus intenciones de recibir +amilias de re+ugiados para colaborar en medio del drama! V]uiero que vengan &'!''' sirios, +amilias sirias a nuestra patria venezolana a compartir esta tierra de paz, a esta tierra de Cristo, de Dol/var, a traba1ar con nosotros y a contribuir con su amor y su canto a *ios con el desarrollo de esta tierra mágicaV, di1o .icolás #aduro! 0n Drasil hay actualmente &''' re+ugiados sirios y el #inisterio de "usticia anunció que renovará en los pró2imos d/as la resolución de hace dos a8os que +acilita la aceptación de personas de esa procedencia como re+ugiados, que venc/a este mes! 4ruguay recibió en octubre pasado a cinco +amilias sirias, que suman S& personas, la mayor/a de los cuales pidieron esta semana volver al )/bano por el alto costo de vida en #ontevideo! )a llegada de otras siete +amilias sirias 56& personas5 que estaba prevista para +ebrero pasado hab/a sido postergada, en principio, para fn de a8o!%demás, desde que empezó el con?icto en $iria, Paraguay concedió re+ugio a &N ciudadanos de ese pa/s, mientras que otras S' peticiones aún están pendientes!
