Historia
La evolución de las instituciones políticas y jurídicas que representaron representaron a las distintas relaciones de poder existentes hasta hoy, fue una constante desde la prehistoria neolítica. Estas instituciones estaban ligadas, no solo a la producción y reproducción de las condiciones de existencia y a las formas ideológicas y culturales propias, derivadas del desarrollo histórico de las comunidades, sino que han venido a constituirse en sistemas, y estos son cada vez ms variados y complejos, lejos de toda teleología lineal o evolucionista. evolucionista. En la !poca moderna, el Estado nación fue el centro político y jurídico de la institucionalidad institucionalidad vigente, hasta que, la globalización económica y política descentra al Estado, como aparato político y jurídico tradicional, afectando su poder soberano y a la nación que lo legitima. "al proceso convierte al Estado en d!bil y difuso. Los modelos de integración han subsistido siempre, desde la g!nesis de las naciones latinoamericanas, latinoamericanas, como una forma de determinismo natural e histórico. En este sentido ilustrados hombres de ciencia y caracterizados caracterizados políticos, alentados por ideales de libertad y democracia, aspiraron a que las nuevas naciones conformaran una #m!rica unida, libre y fuerte. Es necesario reconocer que muchas veces estos ideales fueron truncados por causas de dependencias económicas o por la excluyente política del viejo mundo. $or motivos geopolíticos, nacionalismos nacionalismos extremistas o debido a deficiencias estructurales, estructurales, socioeconómicas o políticas de los gobiernos. %o obstante, las dificultades, los a&os '() marcaron un importante impulso hacia el cambio político internacional internacional con el nacimiento de los esquemas institucionalizados institucionalizados de integración que afectaron positivamente varias zonas del continente americano. Esta revolución integracionista integracionista afectó a los países de #m!rica del *ur y +!xico #sociación Latinoamericana Latinoamericana de -ntegración/ -ntegración/ a cinco países centroamericanos +ercado 0om1n 0entroamericano/ 0entroamericano/ a los principales países caribe&os 0omunidad del 0aribe/ a los países de la subregión #ndina #cuerdo de 0artagena/ a los países de la 0uenca del $lata y al "ratado de Libre 0omercio, que interesa a Estados 2nidos, 0anad y +!xico. Es importante resaltar la trascendencia del 3"ratado de la 0uenca del $lata4, que involucra a cinco países5 #rgentina, 6olivia, 6rasil, $araguay, y 2ruguay, representados en la "ercera 7eunión Extraordinaria de 0ancilleres, realizada en 6rasilia los días 88 y 89 de abril de :;(;, siendo el mismo la culminación de un largo proceso histórico integracionista, integracionista, iniciado con el protocolo de $az entre $araguay y 6olivia del :8 de junio de :;9<.
DERECHO DE NTEGRACION El =erecho de la -ntegración tiene, a menudo, una relevante autonomía legislativa, lograda de manera principal a trav!s de tratados, protocolos y un complejo de nuevas fuentes que responden a sus exigencias. La autonomía legislativa en el +ercosur, que se manifiesta en gran medida en su importante complejo de protocolos, ha sido considerada a veces excesiva. +ucho se logró a trav!s de la autonomía judicial que brindan los tribunales de las 0omunidades Europeas y, por analogía, mucho se procura obtener a trav!s de tribunales del +ercosur que van consiguiendo cierto desarrollo.
DEFINICIONES:
=íez de >elasco, define la integración como aquellos espacios en los que 3se opera una cesión de competencias de los Estados miembros a los órganos comunes, que se caracteriza por suponer la atribución de poderes del mismo tipo de los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos órganos independientes de los Estados, y por la posibilidad que tienen dichos órganos de pronunciarse por mayoría en caso de estar formados por representantes gubernamentales y no por unanimidad como en las organizaciones tradicionales, al tiempo que las decisiones que adopten podrn tener, en determinadas ocasiones, autoridad directa e inmediata en los órdenes jurídicos nacionales4 # la -ntegración podemos caracterizar tambi!n como un proceso dinmico, que se produce como consecuencia de la implementación interactiva de un conjunto de medidas o políticas económicas, que buscan la liberación de distintos aspectos de las relaciones económicas internacionales, en el mbito restringido de dos o ms países. "ambi!n es importante no confundir integración con cooperación. En ese sentido 6alassa 6ela se&ala que5 3La diferencia es tanto cualitativa como constitutiva y aclara que la cooperación incluye acciones destinadas a disminuir la discriminación como es el caso de acuerdos internacionales sobre políticas comerciales y sigue explicando, que el proceso de integración económica comprende medidas conducentes a la supresión de algunas de las formas de discriminaciones, como es la eliminación de barreras comerciales4. 3la integración económica es un medio y no un fin, ya que permite alcanzar un mayor desarrollo económico sostenible y !ste, a su vez satisface mayores necesidades de consumo de nuestros pueblos y por esa vía contribuye a un mayor bienestar general. 0onstituy!ndose en un medio para el logro de mayores mercados, incremento del comercio, aumento del empleo mejor calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociación 4 En cuanto a la -ntegración $olítica, la podemos definir como un proceso mediante el cual dos o ms países transfieren a instituciones supranacionales competencias y poderes que les eran propios, para regular distintas reas de relacionamiento entre los Estados miembros y establecer normas obligatorias para !stos y sus respectivas poblaciones.
Los grandes modelos de integración 2nión Europea, #L#L0, 0#7-0?+, 0omunidad #ndina, #L#=-, %#@"#, #L0#, #*E#%, #$E0, 2nión del +agreb Arabe, 0omunidad del Africa ?riental, 0omunidad Económica de los Estados del Africa ?ccidental, 2nión #duanera y Económica del Africa 0entral, 2nión +onetaria del ?este #fricano, etc. Especial referencia al +ercosur. *us condiciones, fortalezas y debilidades. 7elaciones interbloques. IMORTANCIA DEL DERECHO DE INTEGRACION *in derecho de integración serBa mas difícil para las naciones unirse y formar bloques econCmicos, ya que no se encontrarBan los caminos y estrategias adecuadas. El derecho de la integración tiene mucha importancia porque facilita el crecimiento econCmico de las naciones a las cuales se aplica el mismo no sClo en forma internacional o hacia afuera, sino tambiDn hacia adentro o dentro de las propias naciones, en consecuencia es claro que esta disciplina jurBdica tiene mucha importancia para el desarrollo de los pueblos hermanos.
FINES DEL DERECHO DE LA INTEGRACION 0onviene en esta sede estudiar los fines del derecho de la integración, para que comprender que es lo que debe importarnos cuando estudiamos o aplicamos el derecho de la integración econCmica, en tal sentido los fines del derecho de la integración son los siguientes5 •
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: 2no de los fines principales del derecho de la integración es la libre circulación de las mercaderBas dentro de un paBs o estado y entre estados o paBses, por lo cual es claro que mejora le economía porque mejora el mercado, y Dste es donde se une la oferta con la demanda en consecuencia es claro que el derecho debe regular la integración hacia afuera y hacia adentro, por lo cual se ha creado el derecho de la integración que lo que busca es la uniCn total de los estados cuando se trata de la integración hacia afuera. 8 ?tro fin del derecho de la integración es la reducciCn de los precios ya que cuando existe mayor competencia porque existe libre circulación de mercaderBas los precios tienden a bajar por una mayor competencia entre los vendedores y fabricantes, sin embargo, es claro que algunas empresas salen del mercado por ineficientes, ya que sus altos costos no les permiten competir con otras empresas que tienen costos mas bajos y que por ello son mas eficientes y por t anto permanecen en el mercado. La competencia favorece a los consumidores en consecuencia es claro que convierte a las empresas en eficientes y por ello es que sus precios se reducen o son rebajados para disminuir sus mrgenes de ganancia y en consecuencia es claro que los empresarios son los Fnicos que no ganan con la competencia porque o se reducen sus mrgenes de ganancia o salen del mercado por ineficientes, motivo por el cual algunos empresarios se encuentran en contra de la integración o libre circulación de mercaderBas en los diferentes paBses del mundo. 9 El tercer fin de la integración hacia afuera es abrir las fronteras de los paises integrados para que exista mayor competencia y un mayor mercado. G El cuarto fin del derecho de la integración es la creación de mercados mas grandes para el intercambio de bienes y servicios en un estado o entre estados.
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< El quinto fin del derecho de la integración es aumentar la recaudación tributaria ya que se apertura mayor cantidad de empresas, sobre todo grandes empresas para que puedan competir en un mundo globalizado. *in embargo, para algunos autores es claro que teniendo en cuenta la tercerización u outsourcingHGIno es igual la tercerización con la simple subcontratación, ya que en la primera se aprovechan las ventajas de la producción o fabricación por tercero, mientras que en la segunda sClo se utiliza la capacidad productiva de otra empresa para tener acceso a mayores clientes cuando esto es necesario en el mercado, sin embargo, es claro que en ambas se utiliza un tercero para atender a un mayo nFmero de clientes en el mercado que se desenvuelve en un mundo cada vez mas competitivo. La tercerizaciCn ocasiona que peque&as empresas puedan competir en igualdad de condiciones peque&as empresas con grandes empresas o corporaciones por lo cual es claro que con el referido contrato moderno o contrato empresarial o contrado de derecho empresarial la competencia se incrementa. La tercerizaciCn tiene la naturaleza jurBdica de ser un contrato de derecho privado por ubicarse dentro del derecho mercantil, por lo cual es claro que tiene sus propias fuentes del derecho aplicables a dicho contrato moderno o contrato empresarial.
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Los valores en el Derecho de la Integración: 1’) La justicia. La utilidad. 2’) Las clases de justicia. 3’) La apertura a la pantonomía la seguridad. La virtud como compromiso. !’) La legitimidad de los conductores" recipiendarios" o#jetos" $ormas ra%ones. &’) 'l humanismo. La protección del individuo en la integración. Li#eralismo político cultural" democracia" comunidad desarrollo en la reali%ación del r(gimen de justicia. !. Los hori%ontes políticos del Derecho de la Integración: olítica económica"política cientí*ca t(cnica" política artística" política educacional" política de seguridad" etc
DOCTRINAS !"E S"STENTAN LA RELACION INTERESTATAL
ANTECEDENTES El deseo profundo de unirse viene desde las luchas por la independencia, momento histórico en que *an +artín, que abogaba por la unidad militar americana, tuvo que liberar no sólo #rgentina, sino tambi!n 0hile y $er1/ como estratego comprendió que la liberación de estos tres futuros países estaban indefectiblemente vinculadas. Luego, el antecedente ms claro es el 0ongreso #nfictiónico de $anam convocado el 88 de junio de :J8(, un viejo sue&o de *imón 6olívar que llamaba a la construcción de 3 #na sola nación s#damericana4. El libertador desde Kamaica, en :J:<, decía5 "¡Qué bello sería que el Istmo de Panamá fuera para nosotros lo que el de Corinto para los griegos!” (... #alá
que un día tengamos la fortuna de instalar allí un
augusto Congreso” (... Lo que ambicionaba era el entendimiento entre todas las
naciones $ la unidad del 0ontinente $ por eso ambicionaba5 (% formar de todo el &undo nue'o una sola a)i*n (..." . 6olívar, :J:<
Entre otros antecedentes de historia compartida podemos situarlos en todos los procesos de vinculación con los Estado 2nidos. En este caso la unión de #m!rica del *ur se realiza en reacción a la política imperialista de los Estados 2nidos hacia sus vecinos. En efecto su expansionismo se sustenta en diferentes teorías5 la del 3 +estino &anifiesto4, la doctrina del 3 ,ran ,arrote o -ig ti)/” representa una tendencia en las
relaciones diplomticas estadounidenses de principios del siglo . *e&ala el inicio del imperialismo estadounidense y de su actuación como potencia mundial. En #m!rica Latina comenzaría una ola de dominio político y económico norteamericana a principios del siglo así como un frente abierto a las intervenciones políticas y militares en todo el continente.
La Políti)a del garrote4, fue una fiel ilustración de la aplicación de la +o)trina &onroe” en el subcontinente, a trav!s de intervenciones militares, como se dio con la
anexión de $uerto 7ico, la ocupación de 0uba, de %icaragua, de *anto =omingo entre otras. En este período se aplicó el uso de la fuerza como medio para controlar a los gobiernos de varias naciones latinoamericanas. . #simismo podemos citar al 3 Panameri)anismo” propuesta que efect1a Estados 2nidos a finales del siglo - y se cristaliza durante el siglo , la culminación ser despu!s de la segunda Muerra mundial con la creación del "-#7 y de la ?E#
Los precedentes que vinculan a los Estados 2nidos con #m!rica Latina, hay que observarlos desde la óptica geopolítica. En ese sentido hay autores que evocan las teorías enunciadas por el alemn @riedric 7atzel :JGGN:;)G a fines del siglo -. En especial 3la teoría del Estado4 que sirvió de sustento a la elaboración de proyectos y propuestas de reconstrucción del Estado nacional, en el sentido de la necesidad de ampliación de su espacio de influencia. *u teorización alimentó y ayudó a legitimar el proyecto expansionista e imperialista de 6ismarcO. "ambi!n evoca en su obra 3 0os 1stados 2nidos de orteaméri)a 4 :JP)NJ) la 3 le3 de los espa)ios )re)ientes 4, habla
sobre las leyes del crecimiento espacial de los Estados, y la cuestión del 3d ominio del espa)io” que se transforma en una idea central para este país.
+ethol @err!, al proponerse encarnar los ideales y aspiraciones del espacio continental latinoamericano se sirve de la argumentación geopolítica de 7atzel para aplicar en la integración latinoamericana la visón continental de aunar a las naciones como actores centrales de la historia. Este autor en una entrevista en 8)); dijo5 3 1l &er)osur es el germen de la posibilidad en 4méri)a del ur del surgimiento de Estado continental $
un
apto para parti)ipar en el )on)ierto mundial que solo podrá ser
de grandes estados )ontinentales que organi)en la globali5a)i*n del siglo 66.”$ anticipndose a la formación de la 2%#*27.
"ambi!n podemos citar como precedente los ideales y proyectos de la 0E$#L, desde la cual 7a1l $rebisch impulsó la creación de un +ercado 0om1n Latinoamericano capaz de resolver nuestros problemas de desarrollo. La #L#L0 y la #L#=- constituyen los antecedentes ms cercanos. La #sociación Latinoamericana de Libre 0omercio constituyó la primera integración económica en la región, fue creada por el "ratado de +ontevideo de :;() y duró hasta :;J). @ue una zona de Libre 0omercio que, en el plazo de :8 a&os debía eliminar gradualmente todos los gravmenes y restricciones que obstaculizaran el intercambio comercial entre las $artes 0ontratantes.
En :;J) se disuelve la #L#L0 y se firma un nuevo "ratado en +ontevideo creando la #L#=-. Este nuevo esquema de integración tuvo por objeto inmediato la formación de un rea de preferencias económicas con vistas a lograr el ambicionado mercado com1n latinoamericano. *e establecieron los siguientes principios generales5 pluralismo en materia política y económica/ convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado com1n latinoamericano/ flexibilidad/ tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros/ y multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales. ?tros antecedentes que podemos citar5 la 2nión Europea, en el viejo continente que es el sistema de integración ms antiguo. En #m!rica otras experiencias como 0#%, el 0#7-0?+, el %#@"#, el +E70?*27
Las teor$as de la integración *e desarrollaron en el período posterior a la *egunda Muerra +undial y recibieron su impulso de diversas fuentes. =e una parte, las doctrinas funcionalistas y
neofuncionalistas procedentes del mbito sociológico. $or otra parte, las diversas iniciativas políticas y económicas para crear o desarrollar organizaciones yQo procesos de integración supranacional. La resultante de ambos fenómenos fue la formulación de modelos explicativos de la dinmica integradora. Los estudios de autores como =E2*"0R, R##* o E"S-?%-, entre otros, constituyeron puntos de referencia en la formulación teórica de la integración internacional. %o obstante, entre los principales modelos de integración propuestos, deben mencionarse los siguientes5 a -ntegración política5 modelo federal y modelo confederal. b -ntegración económica5 zona de libre comercio, unión aduanera, mercado com1n. @inalmente, las teorías de la comunicación internacional encontraron en los trabajos de =E2*"0R su formulación ms completa y exhaustiva. $ara este autor la conducta de los estados se encuentra directamente influida por los procesos de comunicación que se desarrollan en su interior y con los restantes actores internacionales. =esde la consideración de los procesos de comunicación interna de los estados dise&a el modelo en cascada de los flujos de influencia e información, con diversos niveles, seg1n se consideren en el anlisis los países desarrollados o los subdesarrollados, y con distintos grados de intensidad en los flujos muy fuerte, fuerte o d!bil. El conjunto de estos modelos y teorías presentan, todavía, dos importantes limitaciones, una de naturaleza conceptual, la otra de carcter metodológico. En efecto, la mayoría de estas concepciones doctrinales y de los modelos utilizado, toman en consideración el restringido mbito de las relaciones interestatales, desconociendo o subestimando la realidad de que los conflictos entre actores no estatales, por ejemplo grupos !tnicos, lingTísticos o religiosos, pueden llegar a ser relevantes en la elaboración de modelos explicativos de la realidad internacional. Lo mismo cabría afirmar respecto de los procesos de integración, por ejemplo, entre empresas multinacionales. En segundo t!rmino, muchos de los modelos propuestos no han sido suficientemente contrastados con la realidad internacional, a trav!s de numerosos y rigurosos estudios empíricos que garanticen la utilidad de las variables y relaciones seleccionadas como fundamentales en el modelo teórico. Esta escasa contrastación empírica no justifica, sin ms, el repudio de tales modelos, pero cuestiona seriamente su valor explicativo. +s recientemente, los esfuerzos teóricos de los internacionalistas se han orientado hacia la construcción de modelos explicativos globales, es decir, abarcando la totalidad de los fenómenos bsicos que concurren en una sociedad de dimensiones planetarias. Esta corriente doctrinal goza de importantes precedentes históricos entre los ms destacados pensadores y filósofos de la Edad +oderna. En t!rminos generales, tales modelos presentan tres rasgos comunes.
El primero de ellos radica en el intento por estudiar la realidad como unidad total, un sistema cuyas partes se encuentran fuertemente interrelacionadas. En segundo lugar, los diversos modelos tratan de seleccionar y cuantificar las variables claves de la sociedad mundial. *e trata no sólo de identificar los problemas y procesos que se desarrollan en el contexto internacional, sino tambi!n de precisar su alcance y cantidad. $or 1ltimo, todos ellos se configuran como modelos normativos y sólo descriptivos, los hay que, incluso, pretenden fundamentar previsiones futuras futuribles sobre la evolución de la sociedad mundial RINCIIOS DE LA OL%TICA ER"ANA
Los acontecimientos del && de setiem're en EE"" *e produjeron en el contexto descrito anteriormente y son la primera y grave expresión de que la seguridad tiene una nueva dimensión que supera los esquemas tradicionales. El nuevo contexto internacional y la situación creada por los acontecimientos del :: de setiembre, originaron como respuesta, la introducción de una nueva estrategia por los Estados 2nidos y que la #lianza del "ratado del #tlntico %orte ?"#%, creada en el marco de la Muerra @ría, para la defensa de Europa, asuma nuevas responsabilidades que van ms all del espacio territorial europeo. E(ol#ción de los escenarios de la seg#ridad m#ndial 0abe se&alar que a esta serie de cambios, se suman aquellos destinados a enfrentar nuevos desafíos representados por la proliferación del armamento atómico, el desarrollo de las nuevas tecnologías de la guerra y el peligro de las armas biológicas y químicas de destrucción masiva, así como el agotamiento de los recursos y materias primas, los cambios demogrficos y sociales y la crisis económica, las crisis de gobernabilidad política consecuentes, y las alteraciones que sufre la ecología del planeta/ todos ellos originan nuevos desafíos que demandan su estudio . La (ol#ntad )ol$tica )ara la Integración La voluntad política es el elemento clave para concretar acciones que el instrumental t!cnicoNanalítico haya definido como racionales y viables. *in embargo, conviene se&alar que no se trata de logar el enunciado del apoyo político de los gobiernos +as all de las fronteras nacionales se busca la dimensión universal . Los países empiezan ampliar el mbito del bien com1n en uniones de carcter federativo que proponen fines económicosmercado com1n europeo, militares ?"#% culturales deportivos. La prosperidad nacional es efecto y causa de prosperidad de las otras naciones. RINCIIOS *ASICOS DE "N ORDEN INTERESTATAL RINCIIOS CRISTIANOS Estos en su gran mayoría pueden servir a los hombres en sus diversas posturas. Las aspiraciones o prioridades del pueblo pueden ser limpiamente interpretadas por una institución universal y espiritual como es la iglesia.
RINCIIOS DE DIGNIDAD H"MANA+DERECHOS F"NDAMENTALES La responsabilidad moral de cada persona depende cada persona en el mundo. "odos valemos de manera equitativa.
,"STICIA INTERESTATAL Los deberes de cada estado son exigibles aunque la coacción sea imperfecta por los otros estados, sin este principio no habría la coexistencia de estados poderosos y de estados d!biles. El estado d!biles, frente al estado poderoso, una persona de derecho internacional un sujeto no solo con derechos por valer sino deberes a cumplir. El respeto reciproco de estos derechos y de estos deberes forja la paz. El bien com1n interestatal exige respeto y tutela de todos los bienes particulares de los miembros de esta comunidad.
