INTRODUCCIÓN
Con este trabajo queremos presentar presentar un análisis análisis del Presupuesto Presupuesto Público tanto en el sector Central como en el Descentralizado. Las finanzas son quizá quizás s la disc discip ipli lina na en el área área de cono conoci cimi mien ento to de los los negoc negocios ios que registra un desarrollo más importante, rápido y profundo tanto en sus fundamentos teóricos como en la investigación empírica, la cual es de suma importancia cuando se ha de presupuestar para un año determinado. Presentaremos el presupuesto programado y ejecutado, tanto para los ingresos como para los gastos públicos por sector. sector. Abarcando año por año para poder apreciar apreciar con facilidad facilidad sus diferencias, diferencias, déficit déficit o superávit, superávit, y el conjunto de actividades económicas y financieras. El Pres resupue upues sto Naci acional onal se pres presen enta ta por por el Poder oder Ejec Ejecut utiivo a la aprobación del Congreso Nacional dentro de los últimos meses de cada año año y regi regirá rá para para el próx próxim imo o año año comp comple leto to.. El pres presup upue uest sto o de la Adminis Administra tració ción n Pública Pública Naciona Nacionall abarca abarca a las instit instituci uciones ones de los tres tres poderes,
Ejecutivo,
Legislativo
y
Judicial,
a
los
organismos
descentralizad descentralizados os y a las institucio instituciones nes de seguridad seguridad social.Los social.Los organismos descentralizad descentralizados os son entidades que tienen patrimonio patrimonio propio y personería personería jur juríídic dica.
Las Las
Inst Instit ituc uciiones ones
de
segur egurid idad ad
soci ocial
son son
organ rganis ismo mos s
descentralizados pero se mantienen discriminados por el gran volumen de gasto asignado
CONCEPTO DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes públicos , constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).
La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal , contemplada en diversos ordenami ordenamiento entos s
jurídico jurídicos s
dictada por este órgano
a finales de
año
(gen (gener eral alm mente ente los los últi último mos s días días de diciembre ) que regula todo lo concerniente concerniente a los presupuestos presupuestos para el año siguiente. siguiente. Esta ley incluye incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus espec especia iale les s cara caract cter erís ísti tica cas, s, la ley de presu presupue puest stos os puede puede tener tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes.
Se entie entiende nden n por por gasto gastos s al conju conjunt nto o de eroga erogaci cione ones, s, gener generalm alment ente e diner dinerari arias as que que real realiz iza a el Esta Estado do para para cumpl cumplir ir con con sus sus fines fines,, es deci decirr, satisfacer las necesidades de la sociedad . Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la aten atenc ción
de
las
eroga ogaciones nes
determin minada adas
administrativas o de índole económico-social.
por
las
exigenc encias
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
La vida vida de un presupue presupuesto sto público público se prolonga prolonga tempora temporamen mente te por unos treinta y seis meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen margen para para las las pecu peculi liari aridad dades es de los los dist distin into tos s paíse países. s. En todo todo este este tiempo se pueden diferenciar para un presupuesto cuatro fases que se solapan cronológicamente.
ELABORACIÓN
Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones múltiples entre los distintos responsables de la confección del presupuesto y los diverso diversos s departa departament mentos os minist ministeria eriales les y órganos órganos del Estado. Estado. Es obligación del estado de hacer el presupuesto, al ser este un instrumento de preparación y control.
En el proceso de elaboración del presupuesto presupuesto actúan: el gobierno central, central, constit constituido uido por los operador operadores es consti constituc tuciona ionales les;; gobiern gobiernos os regiona regionales les;; gobi gobier erno nos s
loca locale les, s,
muni munici cipa pali lida dad d
prov provin inci cial al
y
dist distri rita tal; l;
orga organi nism smos os
descentralizados; instituciones públicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pública; empresas públicas, privadas o mixtas.
La institución encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos.
APROBACIÓN
Una vez terminada la elaboración del presupuesto por el gobierno debe pasar al parlamento, donde se discute y, en su caso, podrá aprobarse.
EJECUCIÓN
una una vez vez apro aproba bado do por por las las cort cortes es del del pres presup upue uest sto, o, su ejec ejecuc ució ión n le corresponde al poder ejecutivo y a sus órganos gestores, es decir , al Gobierno y la Administración.
CONTROL
El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero
PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
El sistema presupuestario se estableció en el año 1929, a solicitud del Presidente de la República, mediante la Ley No. 111 1111 denominada "Ley de Presupuesto". El Presupuesto de Gastos se dividía en capítulos que correspondían a las diferentes ramas de la administración y el Presupuesto de Ingresos se calificaba calificaba por fondos (General, Especial Especial y de Depósitos). Luego presento una lenta evolución que se extiende del 1930 al 1962. Pero a la caída del régim régimen en dict dictat ator oria iall en 1961 1961 se pres present ento o lo que que podrí podríamo amos s cons consid idera erar r como la etapa de modernización del presupuesto
El Presupuesto Presupuesto Público Público es el plan de la economía economía del sector público público que se expresa mediante una Ley, la cual representa el marco legal en el que deben deben desarro desarrolla llarse rse las activi actividade dades s y accione acciones s del Gobierno Gobierno en cada periodo fiscal. El Presupuesto Público suele definirse como Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos.
En la Repúb epúbli lica ca Domi Domini nica cana na la Ley Ley No. No. 531531-69 69 (Ley (Ley orgá orgáni nic ca del del presupuesto presupuesto público), establece establece los criterios criterios y normas que sirven de base legal para la preparación, aprobación, ejecución, control y evaluación del presupuesto. El presupuesto tiene que formularse y expresarse en una forma forma tal tal que permi permita ta a cada cada una de las las pers persona onas s resp respon onsa sabl bles es del del cumpl cumplim imie ient nto o de los los objet objetiv ivos os conc concret retos os y del del conju conjunt nto o orgán orgánic ico o de acci accione ones s corre corresp spond ondien iente tes, s, encon encontr trar ar en el una una verd verdade adera ra "guí "guía a de acción" que elimine o minimice la necesidad de decisiones improvisadas
Los presupuestos públicos reflejan de manera fidedigna las prioridades económicas económi cas y social sociales es de un gobierno. Por tanto, su anális análisis, is, monitoreo y segui se guimi mien ento to po porr pa part rte e de la so soci cieda edad d es fu fund ndame ament ntal al pa para ra vi vigi gila larr el cumplimiento de las metas explicitas de una política económica, o de los acuerdos internacionales, barrera contra la corrupción, y para defender los intere int erese ses s y las ne nece cesi sidad dades es de lo los s se sect ctore ores s má más s vu vuln lnera erabl bles es.. As Así, í, la importancia creciente de analizar presupuestos públicos se deriva una forma de utilizarlos como herramienta de avance en la construcción de espacios democráticos de participación en la toma de decisiones.
La economía de hoy exige cada vez más la necesidad de analizar y hacer tran tr ansp spar aren ente tes s
la ev evol oluc ució ión n
trad tr adic icio iona nalm lmen ente te,,
de lo los s pr pres esup upue uest stos os pú públ blic icos os po porq rque ue,,
habí ha bían an es esta tado do ai aisl slad ados os de dell
deba de bate te y
escr es crut utin inio io
sistemáticos. Un presupuesto público es el documento que mejor traduce las políticas y los compromisos gubernamentales gubernamentales pues implic implica a decisi decisiones ones que determinan cómo se obtendrán los recursos y en qué serán gastados. Es la her herram ramie ient nta a co conc ncret reta a me medi diant ante e la cu cual al el gob gobie ierno rno in inst strum rumen enta ta planes de acción y programas que deben estar enfocados a hacerle frente a lo los s gr grand andes es ret retos os na naci ciona onales les,, des desde de el man mante tenim nimie ient nto o de fi finan nanza zas s públicas sanas, la provisión de servicios a la sociedad, el cumplimiento con estándares y compromisos internacionales y la solución a problemas endémicos, como el suministro de energía eléctrica y la lucha contra la pobreza.
IMPORTANCIA Y RETOS
El presupuesto público de la República Dominicana, como el de muchos otros países en circunstancias similares, enfrenta presiones y retos de gran magnitud. Los programas de ajuste estructural, la tendencia a la privatización y las limitaciones de la capacidad de gasto se han traducido en rigideces presupuestarias cuyo impacto se registra de manera más dura dur a en la si situ tuac ació ión n de lo los s se sect ctore ores s má más s des despro prote tegi gidos dos.. De Desd sde e es esta ta persp per spec ecti tiva va,, el an análi álisi sis s pr pres esupu upues esta tario rio po porr pa part rte e de in inve vest stig igado adores res y grup gr upos os ci ciud udad adan anos os in inte tere resa sado dos s es fu fund ndam amen enta tall pa para ra av avan anza zarr en la construcción de sociedades más abiertas, transparentes, democráticas y parti par tici cipat pativ ivas as.. Es Esa a tr trans anspar parenc encia ia no só sólo lo aba abarc rca a la red reduc ucci ción ón de los espacios espacio s de discrecionalidad discrecionalidad y corrup corrupción, ción, sino que implica crear debate debates s
públi púb lico cos s y pr proc oces esos os dem democ ocrá ráti tico cos s de to toma ma de de deci cisi sion ones es re resp spec ecto to al manejo y la aplicación de los recursos. La tarea es compleja porque la mayoría de los presupuestos públicos están diseñados para ser "cajas negras", de las cuales no podemos tener injerencia.
Con Co n el pr princ incipi ipio o de dell te terc rcer er mi mile leni nio, o, la Re Repúb públi lica ca Do Domi mini nica cana na en enfr fren enta ta grandes retos. A pesar de que los comicios están cada vez más libres de sospechas y crece la pluralidad en el gobierno, el país está inmerso en una transición empantanada a la democracia. Una de las características de este proceso ha sido la concentración en los temas políticos, cuyo estancamiento ha drenado recursos financieros, de tiempo y humanos que son indispensables para la resolución de los grandes retos nacionales.
LA METODOLOGÍA PRESUPUESTARIA
Algunos analistas califican al presupuesto nacional como la herramienta económica más poderosa de cualquier gobierno, otros optan por llamarlo la ex expr pres esió ión n qu que e re refl flej eja a la las s pr prio iori rida dade des s de dell go gobe bern rnan ante te de tu turn rno, o, o simplemente como "la soga legal" que impone límites a los funcionarios públicos sobre el uso adecuado y transparente de los recursos públicos. El proyecto de ley debe ser enviado por el Presidente de la República a la Asamblea Nacional a más tardar el 16 de agosto de cada año, para ser aprobado, como tope, a mediados del mes de enero del siguiente año, según lo contempla la Ley Orgánica de Presupuesto del Sector Público. Aunque el tema se pone de moda en los últimos tres meses del año cuando el Ejecutivo, el Legislativo y los diversos sectores sociales libran una batalla de sumas y restas por acomodar y aprobar un paquete de
recursos limitados, la realidad es que el asunto va tomando forma desde los primeros meses del año en las oficinas de presupuesto de cada una de las instituciones y poderes del Estado, que reciben fondos del presupuesto del país.
La formulación y elaboración del presupuesto anual inicia cuando cada institución manda a la Secretaria de Estado de Finanzas sus necesidades de recursos a más tardar en junio de cada año. Finanzas, a través de la Oficina Ofici na Nacional de Presupu Presupuesto esto (ONAPRES), (ONAPRES), asigna un techo de gastos globales en el presupuesto de la Nación, así como un techo para cada institución, tomando en cuenta varios indicadores económicos como la inflación, inflac ión, el desliz deslizamient amiento o del peso con respecto al dólar dólar,, y el crecimiento crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Con todos estos elementos junto a los comp co mpro romi miso sos s de dell Fo Fond ndo o Mo Mone neta tari rio o In Inte tern rnac acio iona nall (F (FMI MI), ), lo los s ga gast stos os recurrentes, es decir que se repiten cada año en cada presupuesto, y las asignaciones asignac iones constitucionales constitucionales,, la Secret Secretaría aría de Finanz Finanzas as arma los techos presupuestarios.
En base a esos parámetros, cada institución debe entonces reformar su propues prop uesta ta pres presupu upuest estaria aria,, la que deb debe e env enviar iar nue nuevame vamente nte a Fin Finanz anzas as para su consolidación e inclusión final en el proyecto de Ley del Ingresos y Gastos Públicos. Al final la Presidencia de la República "es la que fija prioridades" presupuestarias.
La pol polít ític ica a pre presu supu pues esta tari ria a to toma ma en cu cuent enta a cu cuat atro ro gra grande ndes s áre áreas as:: lo los s ingresos esperados, los gastos, las inversiones a realizarse y la forma en
que será financiado el déficit, que bien puede ser a través de préstamos y donaciones de la comunidad internacional.
Se determinan los ingresos potenciales reales que el país tendrá en el año que se está presupuestando, para establecer en qué se va a gastar y cómo será financiado el déficit. Se asegura que no existe un porcentaje esta es tabl blec ecid ido o qu que e se de deba ba as asiign gnar ar de dell Pr Pres esup upue uest sto o Nac aciion onal al pa para ra determ det ermin inad ados os se sect ctore ores s co como mo sa salu lud d y ed educ ucac ació ión, n, a ex exce cepc pción ión de la las s asignaciones constitucionales. Sin embargo, se estima conveniente que el 50% del gasto total, sin incluir el pago destinado para honrar la deuda interna y externa, debe ser destinado a combatir la pobreza.
PROGRAMACIÓN PARA 2005
El Consejo Nacional de Desarrollo aprobará un proyecto de presupuesto para el año 2005, ascendente ascendente a 160,152 millones millones de pesos, de los cuales el 52.8% corresponde a los gastos asignados a las Secretarías de Estado, el 15.0% se queda en la Presidencia, 14.8% al Tesoro nacional, 13.7% va a las asigna asignaciones ciones del servicio servicio de la deuda pública, 2.4% agrega el Poder Judicial, la Junta Central y la Cámara de Cuentas y 1.5% al Congreso Nacional.
El gobierno ha decidi decidido do esta vez realiz realizar ar un cambio en la composición de las partidas presupuestarias dando mayor prioridad al gasto social. Para el proy pr oye ecto
200 20 05,
las
cinco
depe pen nde den ncias
que
rec eciibi birrían
may ayo ore res s
asignaciones de recursos públicos, aparte de la Presidencia (14.97%), son Salud (10.82%), Educación (10.35%), Interior y Policía (8.39%), Fuerzas
Armadas (4.89%) y Obras Públicas (4.06%). Eso ha podido lograrse, al recortar el gran peso que tradicionalmente han significado los recursos asign as ignad ados os a la Se Secr cret etarí aría a de Es Esta tado do de Fi Finan nanza zas s en el Pr Pres esupu upues esto to Nacional, de más de un 20% a apenas un 3.14% en 2004 y 3.47% en 2005. 200 5. No obs obsta tant nte, e, ot otras ras dep depen enden denci cias as que han log lograd rado o re rever verti tirr su sus s tendencias decrecientes desde hace ya unos años, son las Secretarías de Agricultura, de Medio Ambiente, Deportes, y la de Obras Públicas. Si bien se ha logrado destacar el creciente apoyo dado a las Secretarías de Estado de Educación y de Salud Pública con un monto cercano a los 34,000 millones de pesos, puede comprobarse comprobarse que sus ponderac ponderaciones iones de 1.74 y 1.82% con respecto a la producción nacional esperada para el próximo año guardarían proporciones similares a las formuladas en años anteriores.
El presupuesto de 2005 asciende a 206,758.4 millones, de los cuales 160,1 160 ,152 52 co corre rresp spond onden en a in ingr gres esos os in inte terno rnos s y lo los s res resta tant ntes es 46, 46,606 606.4 .4,, prove pro venie nient ntes es de fu fuent entes es ex exte terna rnas. s. Ha Habrí bría a si sin n em embar bargo go que me medi dirr el impacto que ocasionará en el nuevo proyecto el 30% que será destinado a financiar el incremento del salario mínimo de los servidores públicos. Otro asunto relevante del nuevo presupuesto es lo que tiene que ver con el costo de la nómica pública y la programación o flujo de la deuda pública. El servicio de la deuda pública representa una carga de un 30% de los ingre ing reso sos s tr tribu ibuta tari rios os co cont ntemp empla lados dos en el pro proye yect cto o de Pr Pres esupu upues esto to de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, mientras que 23,869 millones serán obligaciones de la Tesorería Nacional, de las cuales el 80.9% serán para subsidios y el 19.1% para fondos de pensiones y jubilaciones. Según indica el proyecto de presupuesto, para el pago de la deuda pública se
tiene contemplado erogar 21,871 millones, monto superior a la tendencia de pa pago gos s de los últim imo os años os,, entre los cua ualles se con onttem emp plan compr co mprom omis isos os de tr tres es pr proye oyect ctos os de emi emisi sión ón de bo bonos nos so sobe beran ranos os po por r 8,254.8 millones.
Un pr pres esupu upues esto to púb públi lico co re resp spons onsabl able e y tr tran ansp spare arent nte e co como mo el que se pretende establece establece límit límites es que deben ser observ observados ados para las principales principales variables fiscales, creando mecanismos que puedan ofrecer condiciones para el cumplimiento de los objetivos y metas, como formas de corrección de eventuales desvíos. Este nuevo procedimiento establece penalidades para las administraciones fiscales, permitiendo aún que sean imputadas responsabilida respons abilidades des personales a sus administradores, administradores, todas las veces que sean desobedecidas las reglas y normas previstas.
Entr En tre e la las s va vari riab able les s cl clav aves es de dell co cont ntro roll de dell ré régi gime men n de ge gest stió ión n fi fisc scal al responsable se encuentran las que tienen que ver con el endeudamiento público, el gasto de largo plazo excedente, el aumento de los gastos con seguridad social y otras acciones de duración continuada, los topes al gasto de personal, y normas de crédito y administración financiera. Los lím lí mites de la deu eud da ser erá án fijado dos s tománd ndos ose e po porr base la deud uda a consolidada de cada una de las dependencias o secretarías, incluyendo el comport com portami amient ento o de los fond fondos os de la Teso esorerí rería a Nac Nacion ional, al, mant manteni eniendo endo metas fijadas de acuerdo a la estimación de los ingresos tributarios. Estas restr res tric icci cione ones s o me meta tas s per permi miti tirán rán in intr trodu oduci cirr nue nueva va ve vez z el co conc ncep epto to de "límite prudencial" que mantiene topes a ciertos niveles gubernamentales.
Entre los objetivos del estado se cuenta el de propiciar la construcción construcción de una sociedad más democrática y justa, donde la ciudadanía sea sujeto y no objeto de la acción estatal. Esto implica que el/la ciudadano/a participe tanto en la elaboración como en la ejecución de las políticas públicas.
CONCLUSION
El Pr Pres esup upue uest sto o Na Naci cion onal al es un uno o de lo los s in inst stru rume ment ntos os po polí líti tico cos s má más s efec ef ecti tivo vos s par para a la co cons nstr truc ucci ción ón de una so soci cieda edad d má más s equ equit itat ativ iva. a. En el marco de su trabajo para la incidencia en Políticas Sociales, Sociales, el Centro Mont Mo ntal alvo vo pr promu omuev eve e la el elabo abora raci ción ón de pr pres esupu upues esto tos s qu que e si sirv rvan an com como o inst in stru rume ment nto o pa para ra un de desa sarr rrol ollo lo in incl cluy uyen ente te,, un una a re redi dist stri ribu buci ción ón má más s
equitativa de la riqueza y la apertura de procesos más participativos para su elaboración.
El Pr Pres esup upue uest sto o Na Naci cion onal al es un uno o de lo los s in inst stru rume ment ntos os po polí líti tico cos s má más s efectivos, pues a través de éste el Estado tiene la posibilidad de decidir para qué y para quién gobierna. La decisión de cuánto aportar y en qué secretarías, secret arías, programas programas o políti políticas cas se invert invertirá irá tiene un gran impacto en la vida de toda la ciudadanía, tanto sobre las generaciones presentes como sobr so bre e la las s fut utur uras as.. Po Porr el ello lo es nec eces esar ario io pr prop opic icia iarr pr proc oces esos os má más s participativos, de cara a la elaboración de un Presupuesto Nacional que sirv si rva a de in inst stru rume ment nto o pa para ra el de desa sarr rrol ollo lo,, en el qu que e lo los s se sect ctor ores es má más s empobrecidos y excluidos sean tomados en cuenta. Es necesario que poda po damo mos s ha hace cerr de dell Pr Pres esup upue uest sto o Nac aciion onal al un ins nsttru rume ment nto o pa para ra el desarrollo, desarrol lo, pero con equidad, lo que debe traduc traducirse irse en una sociedad con igualdad de oportunidades para todos y todas.
