UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA - CUSACQ LIC. EN PEDAGOGÍA Y ADMÓN. EDUCATIVA CON ESPECIALIDAD EN MEDIO AMBIENTE – NOVENO SEMESTRE LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS EDUCATIVAS – LIC. GILBERTO TUY CHOPÉN BREYSEN FELIPE CASTRO XON - 200831659
Caracterización del Estado Guatemalteco. Bases para comprender la Política Educativa.
El documento se basa en el estudio de los diferentes tipos de gobierno o periodos políticos que han tenido lugar en Guatemala. Cada una de las características de estos periodos ha influido en el campo de la educación de una u otra manera a lo largo de nuestra historia. 2.1. Aproximación a una Tipificación del Estado Guatemalteco.
La Tipificación se refiere a encasillar características dentro de un modelo común. Referirse a un Tipo de Estado , según N.G. Alexandrov, es hablar de Estados Esclavistas, Feudales y Burgueses,
características que dependerán de los designios de la clase dominante a la que representan los gobernantes. Por otro lado, la Forma del Estado se refiere a la organización del poder, los órganos que lo componen, su jerarquía y su competencia. La forma del Estado se divide en dos dimensiones: a) Forma de gobierno: Orden de los organismos del Estado y su correlación. b) Forma de Organización Estatal: Relación entre el poder central y demás poderes. Las formas de Gobierno mas conocidas son La Monarquía (absoluta o limitada) y La República (elecciones democráticas o aristocráticas). El Régimen político o manifestación del poder de un gobierno se puede tipificar según la dirección social que posea: a) Régimen Liberal: Combinando medidas de violencia con concesiones y reformas como distracción. b) Régimen policiaco militar: Violación de derechos, Represión. Teniendo en cuenta que el Estado Guatemalteco no responde directamente a los intereses de la clase dominante pero tampoco se desliga de ellos, se puede catalogar como Capitalista. Los intereses particulares de muchos grupos muchas veces se ven frenados por la legislación a pesar de sufrir problemáticas en su aplicación.
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En relación a la forma del Estado, la Constitución establece claramente el carácter Republicano Democrático y Representativo (estos últimos quedan en duda pues no ha habido representación real del pueblo en el Estado siendo reconocido por el Ministro de Gobernación en funciones en 1985) y delega el ejercicio de su soberanía en los Órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, al mismo tiempo se establece que entre ellos no hay subordinación. Sin embargo, en nuestro país se puede designar al ejecutivo como el poder predominante ya que sus atribuciones se lo permiten. Según el autor Alexandrov, el Régimen político de Guatemala es Policiaco Militar también denominado por Oscar Oslak como Régimen Burocrático Autoritario . Este tipo de Régimen surge como respuesta o por miedo a la activación política del pueblo, algo que no es muy conveniente para las cúpulas de poder, por lo que se trata de desactivar a toda costa para permanecer en línea con los Capitalistas y otros sectores. En este Régimen el Ejército adquiere mayor poder y con esto se incrementan los medios de coerción y se pierden muchas veces las garantías constitucionales. La formulación de Políticas deja de ser resultado de un proceso de negociación y compromiso con diferentes sectores sociales y fuerzas políticas y pasa a depender de la iniciativa o propuesta de elencos técnicos y funcionarios de confianza. Este estado contrarrevolucionario, denominado así no por el combate de movimientos guerrilleros sino como una respuesta al Estado democrático burgués delineado con una orientación nacionalista y con una fuerte participación de la pequeña burguesía, capas medias y clases populares, desde el momento de su instalación empleó diversas estrategias de exclusión del sector popular en la vida política, todo dentro de un régimen de terror en el que sucedían asesinatos, desapariciones y amenazas como medios de control. Los beneficios del sistema de producción no se enfocaban a la sociedad, prácticamente se el estado estaba militarizado, la ideología del nacionalismo es excusa para sus acciones. En general este Estado tuvo serias dificultades para legitimarse ante las grandes mayorías como consecuencia de la forma de adquisición del poder y de la incapacidad de resolver los problemas
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sociales. Esto llevó a los diferentes personajes del Estado contrarrevolucionario a hacer uso de propaganda en los distintos medios de comunicación para convencer al pueblo de sus falsos avances como sucede hoy en día.
Principales Períodos del Estado Guatemalteco de la Etapa Contrarrevolucionaria. Estado Demócrata Burgués (1944 – 1954)
En esta década también denominada “los 10 años de Primavera” o la “Edad de oro” el Régimen Democrático Burgués desplazó al sector tradicional terrateniente, pero además pretendió desarrollar el Capitalismo bajo un matiz modernizante favoreciendo el proceso de diversificación agrícola, sentando las bases para el desarrollo industrial y aboliendo cualquier forma de servidumbre en las relaciones de producción (feudalismo). Este nuevo bloque lo formaron Burgueses progresistas, la pequeña burguesía y clases medias de todo tipo, campesino, artesanal y de la clase proletaria que iniciaba en esos días, claro está, con la supremacía de la clase alta. El régimen tuvo una fuerte orientación antimperialista principalmente durante el segundo gobierno de la revolución. (Jacobo Arbenz Guzmán, ya que quiso expropiar los terrenos que pertenecían a United Fruit Company para cedérselas a los campesinos necesitados). Otra característica fue su gran aceptación o margen de legitimidad (Nicos Poulantzas) ya que fue considerado un producto de la gesta popular contra Ubico, sus dos gobiernos fueron democráticamente electos y se utilizaron mecanismos consensuales para el ejercicio del poder, dentro de los que destacan: -
Emisión del Código de Trabajo (Juan José Arévalo Bermejo)
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Creación del IGSS (Juan José Arévalo Bermejo)
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Declaración de la Autonomía Universitaria (Juan José Arévalo Bermejo)
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Declaración de la Autonomía Municipal (Juan José Arévalo Bermejo)
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La Reforma Agraria – Decreto 900 (Jacobo Arbenz Guzmán)
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La gran importancia otorgada a la Educación (Ambos)
En este periodo también se hizo uso de medios coercitivos pero dentro del marco legal. A pesar de los diversos cambios, la oligarquía terrateniente mantuvo el poder económico y su ideología conservadora basada en el cristianismo, la defensa de la propiedad privada y el anticomunismo. Instalación del Bloque Contrarrevolucionario (1954 – 1963) Fue Carlos Castillo Armas (Coronel) junto al denominado “Ejército de Liberación” quién acabó con la “Edad de Oro” a través de un movimiento comandado por la CIA (Agencia Central de
Inteligencia) instalándose de ese modo en el Poder distintas fracciones de la Burguesía claramente ligadas al capital extranjero (Mayormente de USA) quitando del camino toda participación popular. Como encontraron demasiada dificultad en ejercer su hegemonía sobre el pueblo, por el atentado contra los recientes cambios que beneficiaban a este, recurrieron nuevamente a la represión, justificada como una lucha anticomunista. En este periodo el capitalismo se reencausa dentro de un marco autoritario, represivo y monopólico, además se propician los fundamentos para el desarrollo de la industria y el comercio mediante la creación del mercado común centroamericano derivada de la estrategia de la alianza para el progreso, alianza que buscaba disminuir el impacto emotivo que la revolución cubana tuvo en el pueblo guatemalteco y a la vez reducir el impacto negativo que tuvo la burguesía en la etapa de la revolución del 44. Los elementos que componen la estrategia de la Alianza son: -
Replanteamiento de la Reforma agraria, sin descuidar el beneficio de la clase alta.
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Capitalismo íntimamente vinculado al imperialismo.
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Fortalecimiento de la burguesía local
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Desarrollo controlado de la organización social y campesina
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Este periodo abarca desde el régimen del Coronel Carlos Castillo Armas hasta el derrocamiento del General Ydígoras Fuentes. Periodo de Transición hacia la Dictadura Militar (1963 – 1970)
El Estado Militar es caracterizado por el control directo, ostensible y duradero de las fuerzas armadas sobre el aparato del poder político. En el proceso de militarización que tuvo lugar en Guatemala, muchos militares participaban en el proceso político, se incorporaron varios militares a la clase burguesa, incluso se observaba a militares formar parte de diversos programas del Estado. En este periodo se ubica el Gobierno de facto del Coronel Enrique Peralta Azurdia y del Licenciado Julio Cesar Méndez Montenegro. Dictadura Militar Contrarrevolucionaria (1970 – 1982)
En este periodo el Ejército pasó a formar parte de la Política a través de coaliciones con distintos partidos políticos. En 1970 gana las elecciones Carlos Arana Osorio con el apoyo de una coalición de partidos políticos de ultraderecha, los cuales se caracterizaron por su ferviente espíritu anticomunista, la defensa de los intereses burgueses y del imperialismo. Más tarde, en 1974, la misma coalición; MLN, PID, CAO, llevó al poder al General Kjell Eugenio Laugerud García y en el 78 otra coalición de partidos (PID y PR) que no se diferenciaba de las características de la coalición anterior, llevó al poder al General Romeo Lucas García. A pesar de seguir con el procedimiento legal establecido, en el fondo, el esquema general de gobierno en sus aspectos fundamentales era dictado por el ejército. En este periodo se pueden resaltar lo siguiente: -
Readecuación del bloque en el poder bajo el comando del ejército con una tendencia predominante de la burguesía.
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Exclusión de las clases mayoritarias y utilización del terror como medio de gobierno.
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Corrupción generalizada y crisis financiera del Estado.
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Creación de mejores condiciones infraestructurales.
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INTRODUCCIÓN
La historia de la vida política de Guatemala ha estado caracterizada por un sin número de hechos y situaciones sociales que son verdaderamente impresionantes. En muchos de los periodos de gobierno, la presencia militar ha sido fuerte, condicionando de ese modo cada una de las estrategias o políticas de Estado. Un campo que se ha visto afectado por el tipo de políticas de cada gobierno ha sido el de la educación. Siendo muchas veces relegada, la educación no fue la principal preocupación de los regímenes imperantes en Guatemala a excepción de los regímenes de la edad de oro. Para entender mejor la evolución de las políticas educativas, es necesario conocer la forma como el Estado Guatemalteco fue gobernado. Así pues, se presenta a continuación un resumen sobre la caracterización del Estado Guatemalteco.
