PLANIFICACION, DESARROLLO SOSTENIBLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 42º ANIVERSARIO DE LA FIGAE – UNFV Mayo, 2014 SANTIAGO MADRIGAL MARTÍNEZ
[email protected] PROFESOR DEPARTAMENTO ACADEMICO DE DEPARTAMENTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE – UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA
El Ordenamiento Territorial es una disciplina que surge a partir de la preocupación por afrontar los problemas derivados de las interacciones de la actividad humana sobre el espacio. La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible.
El Ordenamiento Territorial es una disciplina que surge a partir de la preocupación por afrontar los problemas derivados de las interacciones de la actividad humana sobre el espacio. La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible.
Nevado de Alpamayo – La Cordillera Blanca
DESARROLLO SOSTENIBLE • La Comisión Mundial de Medioambiente y Desarrollo
(WCED, 1987) definió ‘desarrollo sostenible’ como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la condición de generaciones futuras para satisfacer las suyas, un desarrollo con objetivos socioculturales, económicos y ecológicos.
• El concepto de desarrollo sostenible ha alcanzado una
aceptación formal muy amplia, a pesar de que resulta inadecuado. Aparte de que sus dos términos resultan contradictorios, se trata de un concepto que es demasiado general, lo que permite que proliferen las interpretaciones sobre este, creando una confusión aun mayor. En ultima instancia, representa un intento de armonizar equilibrio ecológico y desarrollo ilimitado, algo evidentemente imposible (Bermejo 1994).
Prisma de sostenibilidad (Spangenberg, 1998)
SOSTENIBILIDAD • Esencialmente, la sostenibilidad proporciona un estado
final deseado (estado de equilibrio) para la identificación de estrategias que pueden variar con las circunstancias. De esta manera, la sostenibilidad como objetivo de desarrollo económico es mas un juicio social que una función de carácter técnico. Por ello, las definiciones y significados de sostenibilidad son de suma importancia en las políticas que miran el futuro (McCool et al. 2001). • Las definiciones de sostenibilidad deben ser compartidas por los tres principales participantes en las decisiones del desarrollo de la actividad económica.
Principales participantes en el desarrollo de la actividad económica, sus objetivos y oportunidades compartidas para la sostenibilidad social, recursos naturales y económica (Fuente y adaptado de Horochowski and Moisey, 1999; en McCool et al. 2001 )
• López- Ridaura et al. (2002) aportan las siguientes
premisas para la sostenibilidad de un sistema de apropiación de recursos naturales: • Las evaluaciones de sostenibilidad son solo validas para: a) un
especifico sistema de gestión en una localización geográfica dada; b) Una escala espacial previamente circunscrita (parcela, unidad de producción, comunidad); c) Un periodo de tiempo previamente determinado. • La evaluación de la sostenibilidad es un proceso participativo que requiere un equipo de evaluación con una perspectiva interdisciplinar. El equipo de evaluación debe incluir evaluadores externos y participantes internos (agricultores, técnicos, representantes de la comunidad y otros involucrados). • La sostenibilidad no se puede medir por si misma, pero puede hacerse a través de la comparación entre dos o mas sistemas. La comparación puede ser hecha sectorialmente (ejem. Comparando una alternativa y un sistema de referencia al mismo tiempo), o longitudinalmente (ejem. Analizando la evolución de un sistema durante el tiempo).
La Costa Verde
ORDENAMIENTO TERRITORIAL • El ordenamiento territorial es entendido en el Perú, de
manera oficial, como la planeación de las actividades humanas estratégicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales (CONSEJO N ACIONAL DEL AMBIENTE [CONAM] & D E U T S C H E G E S E L L S C H A F T F U ! R T E C H N I S C H E ZUSAMMENARBEIT [GTZ], 2006).
• Es un proceso político, en la medida que involucra la
toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. También es un procedimiento técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida (CONAM, 2005).
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
Fuente: Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM, Lineamientos de política para el ordenamiento territorial.
Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial (RM Nº 135-2013-MINAM)
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE La ZEE es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE por el nivel de gobierno competente, se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
ETAPAS DE LA ZEE N° Etapa Inicial
Descripción Decisión de la autoridad competente para iniciar la macro, meso o micro ZEE. La microZEE realizada por sector privado y sociedad civil, deberá tener autorización de Autoridad Competente.
Proceso de Comprende la conformación de la Comisión Técnica, y la formulación de la ZEE (marco Formulación ZEE metodológico: incluye análisis físico, biológico, socioeconómico y cultural). Incluye consultas técnicas y públicas + documento técnicos y cartográficos. Se realiza en tres niveles: Nacional, Regional y Local. Aprobación
Los estudios de ZEE, serán aprobados por la autoridad competente, según el nivel correspondiente: ! Nacional = aprobado por D.S de la PCM. ! Regional = aprobado por Ordenanza Regional. ! Local = aprobado por Ordenanza Municipal (con opinión fav. del GR). ! Multiregional =Aprobado por los GR comprometidos.
Aplicación
Consiste en la utilización obligatoria de la ZEE por parte de todas las instituciones públicas, como instrumento de planificación y gestión.
Monitoreo, evaluación y actualización
A nivel Regional corresponde al GR monitorear, evaluar y actualizar la ZEE en el uso y ocupación del territorio. En el ámbito Local a los GMs. También participan en el monitoreo instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, según la legislación existente.
Definición de Objetivos y alcance de la ZEE E ui o Técnico Multidisci linario. Definición del Marco Conceptual de referencia.
FASE PRELIMINAR
P
Plan de Trabajo.
A R T I C I P
Recopilación y Análisis de Información existente. Adquisición y preparación de Material Satelital y Cartográfico.
A
FASE DE
Generación de Información Temática
C
RECOPILACION
I
Y GENERACION
Sistematización de la Información.
O
DE INFORMACION
N
Elaboración de Mapas Temáticos.
Y
TEMATICA
D I F U S I O N E S T
DESCRIPCION DEL
DESCRIPCION DEL
DESCRIPCION DEL
MEDIO FISICO:
MEDIO
MEDIO SOCIO
BIOLOGICO:
ECONOMICO:
Zonas de Vida Flora y Vegetación Fauna Silvestre Rec. Hidrobiológicos
Aspectos Demográficos Etnias y Lenguas Uso de la Tierra Infraestructura Equipamiento Vías de Comunicación Zonas Arqueológicas Delimitación P/A
Fisiográfica Hidrografía Geomorfología Geología Pendiente Suelos Clima Geodinámica
R A N S
UNIDAD ECOLOGICAS
UNIDAD SOCIOECONOMI CAS
V E R S A L
Identificación de las UNIDAD ECOLOGICAS ECONOMICAS - UEE
FASE DE ANALISIS
P A R T I C I P A C I O N
EVALUACION DE LAS UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS - UEE: Valor Productivo Valor Bioecológico Valor Histórico Cultural Vulnerabilidad y Riesgo Conflictos de Uso Aptitud Urbano Industrial
FASE DE EVALUACION
Y D I F U S I O N E
DETERMINACION DE LAS ZONAS ECOLOGICAS ECONOMICAS – ZEE Categorías de Uso: Zonas Productivas Zonas de Protección y Conservación Ecológicas Zonas de Tratamiento Especial Zonas de Recuperación Zonas de Vocación Urbano Industrial
S T R
Participación de la Población Involucrada
A N
FASE DE
S
VALIDACION
V E R S A L
Concertación y Validación de la Propuesta de ZEE
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE • Los EE, son los instrumentos técnicos de carácter
estratégico, que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.
TIPOS DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS • ESTUDIO DE DINÁMICA ECONÓMICA REGIONAL • ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA • • • • •
TERRITORIAL ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ESTUDIO DE ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA ESTUDIO DE ANÁLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HÁBITAT MARINO COSTERO
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT • El DIT es un instrumento técnico que integra y analiza la
información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. • A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboración del POT.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT • El POT es un instrumento de planificación y gestión del
territorio, que promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. • El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
ETAPAS PARA LA ELABORACION DEL POT
Madre de Dios – deforestación por la actividad minera.
ESTRATEGIAS ACADÉMICAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PREGRADO • CURSO: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A Z N A Ñ E S N E
Pretende desarrollar en los alumnos participantes las habilidades propias de un ingeniero, integrándolas y aplicándolas en estrategias de manejo del territorio que conduzcan hacia propuestas de desarrollo armónico, factible y sostenible, con pleno respeto de las características y capacidades de soporte de los territorios y de las demandas de las sociedades que los ocupan.
POSTGRADO DIPLOMADO ”ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE” Los objetivos generales del Diplomado Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible son: A Z • Dotar a los profesionales de herramientas y metodologías de N A gestión y planificación territorial en el marco nacional y global. Ñ E • Difundir una sólida y moderna concepción teórica para confrontar S N el reto de ordenar los procesos de ocupación del territorio en el E país y proyectar los conocimientos a la colectividad nacional. • Capacitar a empleados públicos y privados de instituciones que trabajan en la disciplina del Ordenamiento Territorial. http://www.lamolina.edu.pe/FACULTAD/AGRICOLA/Diplomado/Ordenamiento_Territorial/
CONTENIDOS MODULO
TITULO T
I A Z N A Ñ E S N E
II III
IV
TOTAL HORAS P V TOTAL
Territorio y los diferentes enfoques para el Desarrollo Sostenible. Instrumentos, Fuentes y Técnicas para el Análisis y Comprensión del Territorio. Análisis y Diagnostico del Sistema Territorial del Perú. La Zonificación Ecológica Económica. El Plan de Ordenamiento Territorial.
16
08
08
32
16
08
08
32
40
20
20
80
32
16
16
64
TOTAL
104
52
52
206
http://www.lamolina.edu.pe/FACULTAD/AGRICOLA/Diplomado/Ordenamiento_Territorial/
MONOGRAFIAS DESTACABLES* *PUBLICACIÓN: APLICACIONES DE ZONIFICACIÓN PARTICIPATIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COMUNIDADES LOCALES. Trabajos monográficas del Diplomado “Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible” - Ediciones 2012 y 2013-I. Estado: Pendiente de Publicación.
A Z N A Ñ E S N E
Título MICROZONIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LA COMUNIDAD NATIVA VILLA GONZALO, AMAZONAS CONSIDERACIONES DE DIÁLOGO INTERCULTURAL A TENERSE EN CUENTA EN LOS PROCESOS DE ZEE-OT ZONIFICACIÓN Y CONSERVACIÓN DE BOSQUES EN LA COMUNIDAD NATIVA LOMA LINDA PROPUESTA DE ZONIFICACION DE LA ZONA RESERVADA LOMAS DE ANCÓN Y SU APROVECHAMIENTO COMO RECURSO TURÍSTICO UNA PROPUESTA DE ZEE DEL CENTRO POBLADO DE HUAYCAN, DISTRITO DE CIENEGUILLA MEDICIÓN DE LA DEFORESTACION Y DEGRADACIÓN FORESTAL EN LA COMUNIDAD NATIVA SAN ROQUE DE YAHUARYACU EN LOS PERIODOS 1999 – 2003 – 2010 EL SUB MODELO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EL CASO DE LA SUB CUENCA DE ANTABAMBA, APURÍMAC IMÁGENES SATELITALES PARA MEDIR LA INCIDENCIA DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA DE LANGOSTINOS EN EL DEPARTAMENTO DE
Autor Andrea Calderón-Urquizo, Carbonel Escalante Solano, Esteban Ramirez Rodas ,Ángela Marilyn Huancauqui Torres, Marisela Obregón Acevedo, Karina Salvatierra Ruiz, Sandra Chavez Robles, Sheyla Yrma Janampa Felices, Johnn
Zamalloa Urbano, Zuider
Céspedes Reyes, Luis Alberto
N Ó I C A G I T S E V N I
METODOLOGÍA: UNIDADES DE ANÁLISIS TERRITORIAL • Unidades de síntesis con
criterios: N Ó I C A G I T S E V N I
• Ecológicos. • Histórico – culturales. • Productivos renovables. • Productivos no renovables. • """""..
El procedimiento metodológico • Etapa (I). Uso de la información temática N Ó I C A G I T S E V N I
correspondiente a la hidrografía, vegetación y fauna. • Etapa (II). Análisis de cada variable según su criterio dominante • Etapa (III). Caracterización de los sistemas. • Etapa (IV). Caracterización de los sub-sistemas. • Etapa (V). Obtención de las unidades.
N Ó I C A G I T S E V N I
Tipología de unidades de síntesis con criterios ecológicos
METODOLOGÍA: EVALUACION Y ACTUALIZACION DE LOS POT
N Ó I C A G I T S E V N I
CONTRIBUCION ACADEMICA • Los proyectos de investigación son de gran ayuda para
• • • • •
entender la dinámica del territorio, ejemplo proyecto CPR Manchay, donde el objetivo es caracterizar los espacios de participación, tipificar los actores del sistema territorial e identificar las acciones sobre el territorio. El desarrollo de metodologías sectoriales facilita el proceso de ordenamiento territorial. Los aprendizajes de los estudios de caso puede ser replicados en lugares similares del país. El diplomado esta sirviendo para preparar a los diferentes profesionales en los procesos de ordenamiento territorial. La colaboración y el aunar esfuerzos entre instituciones y organismos facilita la obtención de resultados óptimos. Publicación de articulos de investigación.
• Publicación de articulos de investigación: • Estimación participativa del riesgo de desastres en el sitio Ramsar laguna Olomega, El Salvador . Septiembre 2011. Revista del Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economía Social - OIDLES y en la revista DELOS “Desarrollo Local Sostenible”. • Tipología de unidades de síntesis definidas por criterios ecológicos que pueden adoptarse en los procesos de meso Zonificación Ecológica Económica. Una aproximación al territorio peruano. Revista Ecología Aplicada, 1(13) (Junio 2014), (aceptado para su publicación). • Metodología para la evaluación y actualización participativa del Plan de Ordenamiento Territorial. El caso de la provincia de Tocache, San Martín (Perú). Recibido en la revista Ciudad y Territorio Estudios Territoriales (CYTET).