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PRESENTACIÓN El Gobierno Regional tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, en esta oportunidad orientada hacia los servicios de saneamiento ambiental básico integral. De esta forma, desde la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento y con el apoyo de COSUDE y ACDI se promovió la formulación de este Plan Plan Regional Concertado de Saneamiento Saneamiento con un horizontes hacia el 2021 en la intensión fundamental de proteger los derechos de la persona humana con respecto a su acceso a un servicio de calidad de agua segura, a sistemas de eliminación de excretas cuidando el medio ambiente, la gestión integral de los residuos sólidos e inclusive sistemas de drenaje de aguas pluviales. Este documento considera a la persona como centro del desarrollo, como motivo e inspiración de este Plan; es más se constituye en el autor de esta propuesta en la medida que ha participado en los trece talleres descentralizados a nivel de cada provincia, con la presencia de sus distritos, además de los diversos reuniones de trabajo con las organizaciones del Estado, sociedad civil y Cooperación Internacional miembros del Consejo Regional de Saneamiento Básico ± CORSAB. La construcción del desarrollo es un proceso colectivo, responsabilidad de todos y formará parte del patrimonio de nuestros hijos; imaginemos esta región saludable donde no haya niño o niña, varón o mujer que esté excluido del acceso al elemento indispensable para la vida, el agua segura; esta visión nos exige considerar estos tiempos alterados por el cambio climático, donde los desastres naturales y el estrés hídrico son una amenaza permanente para esta generación y las que vienen; nos exige investigación, desarrollo e innovación, el involucramiento de todas las universidades y centros de investigación, las empresas como operadores y en su rol de responsabilidad social. Para ello debemos también promover y fortalecer las capacidades institucionales y de gestión desde las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, las Municipalidades y sus Oficinas Municipales de Saneamiento Básico Ambiental ± OMSABA, los operadores de estos servicios, nuestras Empresas Prestadoras de Servicios ± EPS, las ONG involucradas, de los profesionales y técnicos con vocación a este servicio. El reto es grande y nuestras capacidades aún mayores; este Plan Regional Concertado en Saneamiento Básico Cusco 2021 contiene la información, los grandes objetivos, las estrategias con sus programas, proyectos y actividades y su costo, totalmente en nuestras posibilidades, en la sumatoria de los esfuerzos desde lo público y lo privado, por un mejor mañana. Comencemos a ejecutar este Plan, nuestro Plan en agua y saneamiento. Arq. Jorge Isaac Acurio Tito Presidente del Gobierno Regional Cusco
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RESUMEN EJECUTIVO Cusco es un territorio con un nivel de desarrollo moderado; es así que hacia el año 1993 su IDH registraba 0.4780 ubicándose en el puesto 17 a nivel nacional, al año 2007 tiene un IDH de 0.5796 pero sigue en el puesto 17 a pesar de haberse recuperado, respecto a años previos, tres posiciones en el ranking nacional. Entre los determinantes indirectos de este indicador está el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Al 2008 la cobertura por el servicio de agua alcanzó al 75,6% de la población mientras que para los sistemas de eliminación de excretas fue 59,7%; en ambos casos el ámbito rural es el que registra mayores rezagos (64,7% y 43,8%, respectivamente). En correlación con esta estadística se tiene que el segundo principal problema sanitario que afecta a la población cusqueña, según la Dirección Regional de Salud ± Cusco, es la alta tasa de desnutrición crónica y la anemia así como las Enfermedades Diarreicas Agudas; al respecto y según la Organización Mundial de la Salud ± OMS, en este territorio el 38,5% de la población menor de cinco años presenta cuadros de desnutrición crónica para menores de cinco años. Para remontar estas estadísticas en el ámbito rural, la Región Cusco tiene un modelo de intervención integral ya validado e institucionalizado a través de una Ordenanza Regional que dispone su aplicación en todo este territorio. Para el caso de las pequeñas ciudades 1, el documento considera las experiencias como la del Proyecto Piloto de Pequeñas Localidades ± PPPL; en todo caso el Ministerio de Vivienda emitió dos Resoluciones que argumentan modelos de gestión con operadores privados para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Para los ámbitos urbanos se está el modelo de las Empresas Prestadoras de Servicio. Para las pequeñas ciudades y el ámbito rural, las Oficinas Municipales de Saneamiento Básico (OMSABA) son la unidad orgánica o área que permite articular eficazmente la demanda social con los programas municipales y regional en agua y saneamiento; su rol en la sostenibilidad de estos sistemas es crucial junto al desempeño de las organizaciones comunales las Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento (JASS). Ambas promovidas y fortalecidas desde el Gobierno Regional Cusco y los gobiernos locales. Por otro lado, tanto para el caso de tratamiento de residuos sólidos como el de aguas residuales, los avances a nivel del territorio de Cusco son bastante reducidos, exigiendo inversiones concertadas con las municipalidades y otros organismos privados y poder cerrar estas brechas de contaminación.
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/También llamadas Pequeñas Localidades .
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RESUMEN EJECUTIVO Cusco es un territorio con un nivel de desarrollo moderado; es así que hacia el año 1993 su IDH registraba 0.4780 ubicándose en el puesto 17 a nivel nacional, al año 2007 tiene un IDH de 0.5796 pero sigue en el puesto 17 a pesar de haberse recuperado, respecto a años previos, tres posiciones en el ranking nacional. Entre los determinantes indirectos de este indicador está el acceso a los servicios de agua y saneamiento. Al 2008 la cobertura por el servicio de agua alcanzó al 75,6% de la población mientras que para los sistemas de eliminación de excretas fue 59,7%; en ambos casos el ámbito rural es el que registra mayores rezagos (64,7% y 43,8%, respectivamente). En correlación con esta estadística se tiene que el segundo principal problema sanitario que afecta a la población cusqueña, según la Dirección Regional de Salud ± Cusco, es la alta tasa de desnutrición crónica y la anemia así como las Enfermedades Diarreicas Agudas; al respecto y según la Organización Mundial de la Salud ± OMS, en este territorio el 38,5% de la población menor de cinco años presenta cuadros de desnutrición crónica para menores de cinco años. Para remontar estas estadísticas en el ámbito rural, la Región Cusco tiene un modelo de intervención integral ya validado e institucionalizado a través de una Ordenanza Regional que dispone su aplicación en todo este territorio. Para el caso de las pequeñas ciudades 1, el documento considera las experiencias como la del Proyecto Piloto de Pequeñas Localidades ± PPPL; en todo caso el Ministerio de Vivienda emitió dos Resoluciones que argumentan modelos de gestión con operadores privados para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Para los ámbitos urbanos se está el modelo de las Empresas Prestadoras de Servicio. Para las pequeñas ciudades y el ámbito rural, las Oficinas Municipales de Saneamiento Básico (OMSABA) son la unidad orgánica o área que permite articular eficazmente la demanda social con los programas municipales y regional en agua y saneamiento; su rol en la sostenibilidad de estos sistemas es crucial junto al desempeño de las organizaciones comunales las Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento (JASS). Ambas promovidas y fortalecidas desde el Gobierno Regional Cusco y los gobiernos locales. Por otro lado, tanto para el caso de tratamiento de residuos sólidos como el de aguas residuales, los avances a nivel del territorio de Cusco son bastante reducidos, exigiendo inversiones concertadas con las municipalidades y otros organismos privados y poder cerrar estas brechas de contaminación.
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/También llamadas Pequeñas Localidades .
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En cualquier caso, la propuesta de este plan es multisectorial e involucra a diversos actores: MINSA, MEF, MINAM, ANA, SUNASS, Gobierno Regional y sus sectores de salud, educación, vivienda construcción y saneamiento, Municipalidades, las JASS; además considera la necesidad de coordinar acciones con los sectores de agricultura y la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional; además entre los niveles de gobierno, especialmente el regional y locales. La Visión de este Plan hacia el 2021 ³la población rural y urbana de Cusco, región saludable, accede a servicios sostenibles en saneamiento ambiental básico integral, mejorando su calidad de vida´ y para ello se plantea cuatro objetivos: el primero referido al garantizar servicios de calidad a la población; el segundo referido al fortalecimiento institucional con un enfoque multisectorial para el saneamiento sostenible; el tercer objetivo estratégico propone una región saludable que cuida el medio ambiente y finalmente el cuarto objetivo promueve la innovación en todos los niveles para el acceso al saneamiento de calidad. Cada uno de estos objetivos comprende a sus estrategias, programas, proyectos y actividades, tanto en infraestructura como en su componente social o de gobernabilidad, alcanzando un requerimiento financiero desde el 2011 hasta el 2021 de S/. 1,170 millones de nuevos soles, en promedio S/. 106 millones de nuevos soles. Es posible alcanzar esta Visión si se considera que entre el 2007 y el 2010 se se presupuestaron S/. 630,9 millones de nuevos soles (promedio anual de S/. 157 millones de nuevos soles), para demostrar se considera tres escenarios. Sin embargo, no solo se tiene el recurso del Tesoro Público sino que está la inversión privada y la norma peruana permite una serie de opciones para el asocio público ± privado en la promoción de la inversión descentralizada, aportes de la cooperación internacional, además de importantes recursos que tienen algunas ONG especializadas en agua y saneamiento y que su apoyo en programas de fortalecimiento sería muy valioso.
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PARTE I: EL DIAGNÓSTICO DI AGNÓSTICO
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1.
ANTECEDENTES
El Gobierno Regional Regional Cusco, en el año 2007 2007 suscribió un convenio con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) para la formulación del Plan Regional Concertado de Saneamiento Ambiental Básico Cusco 2021; en el marco de este convenio se inició la primera etapa en la formulación del Diagnóstico (con su Línea de Base) y la Propuesta con dos equipos de consultores dirigidos por la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento. Este Plan Concertado se elaboró tomando como referencia el documento de Lineamientos para la Formulación de Planes Regionales en Materia de Saneamiento, establecido por Resolución Ministerial Nº 424-2007-Vivienda, el día 10 de setiembre del 2007. A solicitud de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento 2 (DRVCS), la Gerencia Gerencia General del Gobierno Regional delega a la DRVCS para que en coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo Social, Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, con el Comité Regional de Saneamiento Básico del Gobierno Regional Cusco (CORSAB) 3, lidere la elaboración de este documento; y los lineamientos de la propuesta. El diagnóstico fue formulado durante seis meses y la propuesta en otros cinco meses, cubriendo las 13 provincias y 108 distritos, en diversos talleres durante el diagnóstico , con una metodolog metodología ía participativa parti cipativa y descentralizada, descentralizada , con con talleres a nivel de cada provincia, en donde participaron autoridades municipales, jefes de las OMSABA, representantes de los sectores de salud, educación, representantes de JASS, autoridades escolares, profesionales y técnicos de ONG, organizaciones de desarrollo, entre otros. Este documento presenta aspectos de contexto e información cualitativa y cuantitativa de la situación de las condiciones en que se encuentra el saneamiento en los ámbitos: rural (poblaciones de menos de 2,000 habitantes, pequeñas ciudades (Poblaciones de 2000 a 30,000 habitantes y urbano (Poblaciones con más de 30,000 habitantes) de la Región Cusco. Naturalmente, se enmarca en los lineamientos de política establecidos por el Ente Rector del Sub Sector Saneamiento del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, así como en las normas establecidas por el Organismos Regulador del Sub Sector Saneamiento, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) y en las políticas públicas regionales establecidas por el Gobierno Regional Cusco y que se vienen ejecutando desde sus Direcciones Regionales involucradas en el saneamiento.
2
Mediante el oficio Nº 1872-2007- GR Cusco/GG de fecha 07-11-07, Comité Regional de Saneamiento Básico constituido por Resolución Ejecutiva Regional Nº 735-2006-GR-Cusco/PR, como instancia técnica y organizacional para efectos de coordinación y concertación concer tación de los os sectores y recursos recur sos del Sector Sector Público, Privado, Organismos no Gubernamentales, y Cooperación Internacional, involucrados en las actividades de Saneamiento Básico. En la elaboración elaborac ión del Diagnostico y el Plan sectorial se recibió el apoyo de la cooperación internacional, internaciona l, tales como: Programa de Agua y Saneamiento del BM y la Cooperación Suiza ± COSUDE. 3 CORSAB:
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Por otro lado, la compleja normatividad asociada al sector, tanto desde el sistema de la administración pública como los funcionales, se encuentran ampliamente identificados en el Anexo a este documento. Asimismo, alcanza la propuesta con la visión, misión, objetivos estratégicos, estrategias, programas, proyectos y actividades, todas validadas en diversos talleres descentralizados y finalmente en uno de cierre a nivel regional.
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2.
CARACTERISTICAS GENERALES DE LA REGION CUSCO 2.1 Características socio ±
demográficas
a. Geografía.El Departamento de Cusco, es una región andino amazónica, está ubicada al sur oriente del Perú. Tiene 108 distritos distribuidos en 13 provincias, en una extensión de 76,225 Km² y representa el 5,9% del territorio peruano (1,285.215 Km²) siendo la provincia de La Convención la de mayor superficie 30,062,30 Km². y la de menor extensión con 617,00 Km² es la provincia de Cusco. Mapa de Ubicación de la Región Cusco
b. Clima.Se distingue un período seco con ausencia casi total de lluvias entre los meses de Mayo y Octubre, comenzando el período lluvioso en Noviembre que se acentúa hacia los meses de Enero y Marzo, la época más fría es entre los meses de Mayo y Julio, de Diciembre a Febrero el clima es más cálido y lluvioso. La temperatura media anual es de 10,1ºC y 11,6ºC. c. Hidrografía.Cuenta con 4 cuencas principales: Apurimac, Pilcopata, Urubamba y Marcapata, de las cuales se derivan 296 ríos y 396 lagunas; los principales nevados son Ausangate (6 384 msnm), Salkamtay (6 271 msnm), Collpa Amanta (6 110 msnm), Chumpe (6 106 msnm). Por otro lado, según el reciente Mapa Hidrográfico del Perú, de la Autoridad Nacional del Agua al 2009, la Región Cusco es parte de la Región Hidrográfica Amazonas con la Intercuenca Alto Apurímac, la Cuenca Urubamba y la Intercuenca Alto Madre de Dios 4.
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/ En el Mapa Hidrográfico del Perú, de la Autoridad Nacional del Agua al año 2009 i dentifica los número y códigos para la Intercuenca Alto Apurímac (146 y 4999, respectivamente), la Cuenca Urubamba (133 y 4994) y la Intercuenca Alto Madre de Dios (70 y 46649).
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d. Población.La densidad poblacional de la Región de Cusco es de 16.27 habitantes por Km2, mientras que el promedio nacional registra 21.33 habitantes por Km 2; a nivel de provincias, Cusco presenta la mayor densidad poblacional, inclusive por encima de la provincia de Arequipa. Al otro extremo está La Convención con la menor densidad poblacional, principalmente por lo extenso de su territorio (representa el 40% de la superficie de la Región Cusco). Con respecto al crecimiento total intercensal de la población 2007/1993, la provincia de Cusco registra la tasa más elevada con el 36,0% (su distrito de Saylla creció el 206,9%) mientras que la provincia de Paruro tuvo la mayor tasa de decrecimiento para este período, acumulando menos 10,0% (su distrito de Paccarictambo decreció en menos 37,7%). Uno de los determinantes es sus respectivos niveles de desarrollo humano, a menor desarrollo mayor es el decrecimiento poblacional.
Cusco Urubamba
Acomayo Paruro Fuente:
INEI.
Por otro lado, según INEI a nivel del departamento del Cusco, con excepción de Paruro, la zona urbana reporta una tasa de crecimiento positiva; situación contraria en el ámbito rural donde de las trece provincias solo cuatro demuestran un crecimiento en estas poblaciones. Cuadro Nº 1 Información de Población. 1993 ± 2007 PROVINCIA
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 2007/1993 TOTAL
CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS
URBANA 36,1 -5,7 -2,8 16,8 -3
36,6 5,6 27,3 31,7 12,4
RURAL 25,3 -15,3 -14,0 10,0 -5,5
HAB/KM2 2007 596,10
28,85 29,22 14,82 18,20
IDH 2007 0.6510 0.5136 0.5680 0.5521 0.5215
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CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
2,1 8,5 10,8 6,1 -10 12,7 8,3 17,5
34 104,4 34,2 57,3 -5,1 39,6 27,6 59,2
-25 -5,0 -3,1 -6,8 -12,3 8,0 0,1 -6,1
24,24 14,07 11,81 5,55 15,59 7,29 10,86 39,38
0.3686 0.5253 0.5634 0.5779 0.5096 0.4844 0.5215 0.6035
Fuente: INEI.
La Región Cusco posee 48% de población rural, 10.% en pequeñas ciudades y 41.% en área urbana, sumando en total 1´197,064 habitantes, según la distribución a nivel de provincias que expone el siguiente Cuadro Nº 2 5. Cuadro Nº 2 Población Rural, Pequeñas Ciudades y Urbana de las Provincias del Cusco AMBITO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
RURAL 21,427 48,865 52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854 577,436
% 80.00 88.45 79.23 85.69 49.86 86.02 5.82 34.37 57.62 92.65 85.28 81.32 55.41 48.24
PL
%
URBAN
5,358 6,381 13,835 5,686 3,161 10,470 0 0 24,389 2,400 7,987 15,900 24,828
20.00 11.55 20.77 14.31 2.71 13.98 0 0 17.60 7.35 14.72 18.68 44.59 10.06
0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0
120,395
%
0 0 0 0 47.43 0 94.16 65.63 24.77 0 0 0 0 499,233 41. 70
TOTAL 26,785 55,246 66,607 39,724 116,528 74,870 397.951 53,112 138,553 32,634 54,264 85,108 55,682 1,197,064
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS e INEI, Censo 2007. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. * En la provincia de Canchis en el distrito de Combapata la población reportada es al 50% (2614 habitantes) aproximadamente, debido a la falta de recojo de información sobre los servicios de saneamiento.
El promedio de esperanza de vida para la Región Cusco es de 64.8 años, levemente menor al promedio nacional, la provincia de Cusco presenta el mayor promedio de vida y Canchis el menor, variando entre sí en 9.9 años. 5
/ La población de la región Cusco difiere en 25,661 habitantes más en relación a la población de 1´171,403 reportada por el INEI (último censo de vivienda y población 2007); se debe considerar que paso un año del censo del INEI 2007.
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Cuadro Nº 3 Esperanza de Vida: Perú, Región y Provincias-2007 ÁMBITO Total PERU Cusco Región Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convención Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Fuente: INEI
Esperanza de vida 72,0 64,8 68.8 62,7 62,2 63,8 61,5 58,9
63,0 64,4 66,9 62,8 63,7 62,0 64,1
A nivel provincial Canas presenta la mayor tasa de mortalidad infantil con 45,1% de defunciones de menores de un año por cada mil nacidos vivos, le sigue la provincia de Acomayo con 44% y Paucartambo con 39,8%. e. Situación Económica.En los últimos años, la economía regional de Cusco ha mostrado un desempeño positivo, siguiendo la tendencia de crecimiento de la economía nacional; el PBI de Cusco, a precios de 1994, observó un incremento sostenido del 71,7% entre los años 2001 y 2008, muy superior al incremento del PBI real nacional durante el mismo período de tiempo (57,7%). A pesar de esta importante expansión económica, el PBI del Cusco del año 2008 tan solo representó el 2,3% del total nacional para el mismo año. Esta región se dedica principalmente a la agricultura, a la prestación de servicios turísticos y al comercio. En el caso del agro, ocupa al 67,3% de la PEA y sólo representa el 13% del PBI regional. Los desbalances en ambos conceptos son notorios respecto a otros sectores. Es el caso del rubro de servicios, que emplea al 11,9% de la PEA pero aporta con el 61,0% al PBI; y por otro lado, la minería y los hidrocarburos emplean a un 0,6% de la PEA regional y genera el 13,0% del PBI regional. Según la encuesta ENAHO, la población económicamente activa (PEA) para la Región Cusco es de 730,8 mil personas, el 60,62% de esa población se encuentra en la zona urbana y el restante 39,38%, en la zona rural; a nivel de cada provincia, el mayor porcentaje de la PEA se encuentra en las zonas rurales; el 95.8 % PEA están en condición de ocupados, concentrados en agricultura, pesca y minería (45.2%), seguido por comercio (15.9%) y manufactura (6.5%), entre otras actividades.
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Destaca el aporte de turismo al incremento del PBI regional; al respecto, en el período 2002-2007 el flujo de turistas al Cusco creció a una tasa media anual de 23%, dinamizando las actividades económicas de servicios como restaurantes y hoteles, comercio, transporte y actividades conexas como la artesanía. Con relación al PBI per cápita, este pasó de 2.065 nuevos soles (a precios constantes de 1994) en el año 2002 a 3.541 nuevos soles en el año 2007, lo que significó un crecimiento de 71,5% en cinco años. Sin embargo, el PBI real per cápita del Cusco en el 2007 representó solo el 58% del PBI real per cápita del promedio nacional; los indicadores sociales referidos a la pobreza siguen estancados. En el sector agrícola , los rendimientos de los principales cultivos medidos en kilogramos por hectárea no han sufrido variaciones significativas durante los últimos cinco años, siguen siendo muy bajos y se encuentran muy por debajo del promedio nacional, a excepción del maíz amiláceo y la kiwicha. De acuerdo con el índice de competitividad 2009, el Cusco ocupa el puesto 12, con 0.439, comparado con el 2008 se ha retrocedido tres posiciones; hay debilidad en mortalidad infantil, expectativa de vida, cobertura hospitalaria entre otros indicadores. La Región Cusco posee la fuente más importante de hidrocarburos del país, el Proyecto Camisea ubicado en el distrito de Echarate (provincia de la Convención), asimismo, en el desarrollo minero está Espinar con la mina de cobre Antapacay, entre otras; también importantes fuentes de oro y plata en lo s distritos de Ocongate y Carhuayo (provincia de Quispicanchis), cobre y plata en el distrito de Santo Tomás y magnetita en los distritos de Velille, CCapacmarca y Colquemarca (provincia de Chumbivilcas). A pesar de toda la riqueza natural que posee la región Cusco, según el mapa de pobreza de FONCODES 2006, el departamento del Cusco todavía pertenece al Quintil 2, junto a Puno, Ucayali, Piura, San Martin, a pesar de haber avanzado en el cierre de brechas en necesidades básicas insatisfechas entre los años 1993 y 2007; la población sin agua en zona rural disminuyó un 37%, sin desagüe disminuyo un 32 % y sin electricidad en un 22%. De los 108 distritos de la Región Cusco, el 75% (81 distritos) tienen la categoría de más pobre (extrema pobreza) 6 y solamente el 1% es decir el distrito de Wanchaq en la provincia del Cusco tiene la categoría de menos pobre. El reciente Informe sobre Desarrollo Humano en el Perú 2009 muestra que el departamento de Cusco ha recuperado su puesto 17° de los años 1993 y 2000,luego de haber retrocedido al puesto 20° en el 2005. Al 2007 su IDH está es 0.5796; el alguna medida esta recuperación coincide con el inicio de las inversiones públicas financiadas con recursos determinados (canon, sobrecanon y regalías), sin embargo las brechas de inequidad continúan, es el caso de Paucartambo con el puesto 195, el último de la lista nacional en 6
La pobreza extrema, en cambio, se da cuando los ingresos no alcanzan ni siquiera para lograr una nutrición adecuada. La Organización Mundial de la Salud estima que el adulto promedio necesita consumir 2318 calorías diarias para alimentarse de forma adecuada
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provincias, situación similar para las provincias de Paruro (190°), Acomayo (189°),Quispicanchis (183°),canas (182°)y Chumbivilcas (175°). Estas condiciones reflejan el nivel de retraso y desatención hacia estas poblaciones, donde la cobertura de sistemas de agua y saneamiento está por debajo del promedio regional y los reportes de enfermedades ocasionadas por la falta de un saneamiento adecuado son elevados. f. Situación de Salud.La salud se constituye entre los determinantes más importantes de la calidad de vida humana; en la Región Cusco la alta tasa de desnutrición crónica y anemia ocupan el 2º lugar entre los principales problemas sanitarios, de esta manera se constata el nivel de pobreza en el departamento. Sin embargo estos problemas sanitarios son parte de los Programas Presupuestales Estratégicos de Presupuesto por Resultados.
Cuadro Nº 4 Principales Problemas Sanitarios CONCEPTO
PROBLEMAS SANITARIOS
Nº DE ORDEN
LOS PROBLEMAS BÁSICOS DE SALUD EN LA REGIÓN
1º
Alta tasa de Morbi- mortalidad materno Infantil
2º
Alta tasa de Desnutrición Crónica y Anemia
3º
Alta prevalencia de enfermedades transmisibles (VHI/SIDA, tuberculosis, hepatitis y otros)
4º
Alta prevalencia de enfermedades crónicas y degenerativas
5º
Elevada incidencia de enfermedades metaxénicas
6º
Creciente deterioro de la salud mental
Fuente: Plan Estratégico DIRESA Cusco 2009
2.2 Enfermedades
Ligadas al Saneamiento Básico
El agua y el saneamiento considerados como uno de los principales determinantes de la salud, se vinculan prioritariamente con las enfermedades diarreicas, parasitarias y desnutrición. Las principales causas de morbilidad registradas por los servicios de salud (DIRESA Cusco) están relacionadas con las prácticas, hábitos y estilos de vida no saludables de la población, producto de las insuficientes condiciones de educación y saneamiento ambiental, la inadecuada eliminación de excretas y manipulación de alimentos, así como los problemas referidos a la inaccesibilidad a los servicios de salud, sobre todo de los grupos vulnerables. En efecto las EDAs, parasitosis y desnutrición crónica en niños menores de 5 años son la expresión de la pobreza e inequidad social y uno de los determinantes es la carencia de agua potable y el saneamiento básico.
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a. Enfermedades Diarreicas Agudas ± EDAS en menores de 5 años Según la Dirección Regional de Salud, el comportamiento de la tasa de incidencia de EDAs en menores de 5 años en la Región Cusco ha ido en ascenso, para el 2009 se reporta una tasa de 15,5% de parasitosis y una tasa de EDAs de 174,7 x 1000. Las provincias de Calca, La Convención y Urubamba poseen las estadísticas más elevadas y que se incrementaron con respecto del 2007, revelando que la cobertura a las poblaciones solamente con servicios de saneamiento (infraestructura) no garantiza la mejora de las condiciones de salud, la sostenibilidad se da básicamente desde el trabajo intenso y continuo en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la población objetivo y en las instituciones que intervienen determinándose una acción integral. En cuanto a la parasitosis el comportamiento en las diferentes provincias es ascendente del año 2006 al 2009, las provincias con cifras más elevadas son Calca, Espinar y La Convención que para el 2009 reportan tasas del 23.04%,19.46% y 39.61% respectivamente. A pesar que provincias como Paruro, Paucartambo y Acomayo presentan descenso en su tasa de prevalencia de parasitosis, estos datos deben ser analizados tomando en cuenta la existencia de sub registros, como los casos que no llegan a los centros de salud y por tanto no son reportados. Estas estadísticas de enfermedades diarreicas y parasitosis generarán cuadros de desnutrición crónica en los niños menores de 5 años. b. Desnutrición Crónica en menores de 5 años Para el promedio regional de Cusco, esta tasa se ha incrementado pasando de 24,0% para el año 2005 (24%) al 24,9% en el 2009 7; las cifras más elevadas están en la provincia de Canas con 35,3%, Paruro 36.6% y Paucartambo 34.8%, provincias donde la tendencia a lo largo de años va en ascenso o se mantiene, pero no presenta una mejora sustancial.
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/Según la NCHS (National Centre for Health Statistics). Se debe considerer que según los parámtetros de la OMS la tasa de desnutrición crónica para menores de cinco años, en la región Cusco, estaría en 38,4%.
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Cuadro Nº 5 Información de Población. 1993 ± 2007 PROVINCIA
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 2007/1993 TOTAL
CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
URBANA 36,1 -5,7 -2,8 16,8 -3 2,1 8,5 10,8 6,1 -10 12,7 8,3 17,5
36,6 5,6 27,3 31,7 12,4 34 104,4 34,2 57,3 -5,1 39,6 27,6 59,2
RURAL 25,3 -15,3 -14,0 10,0 -5,5 -25 -5,0 -3,1 -6,8 -12,3 8,0 0,1 -6,1
HAB/KM2 2007 596,10 28,85 29,22 14,82 18,20 24,24 14,07 11,81 5,55 15,59 7,29 10,86 39,38
IDH 2007 0,6510 0,5136 0,5680 0,5521 0,5215 0,5686 0,5253 0,5634 0,5779 0,5096 0,4844 0,5215 0,6035
Fuente: INEI.
A nivel distrital se presenta cifras aun más críticas, en el siguiente gráfico se demuestra que a menor cobertura de servicios de saneamiento mayor tasa de desnutrición infantil. Donde los distritos con mayores tasas de desnutrición y menor saneamiento son Omacha, Lares y Quiñota, lo que demuestra que en estos distritos uno de cada dos niños se encuentra en estado de desnutrición crónica. Una vez más se evidencia que los centros poblados que no cuentan con servicios de saneamiento ambiental básico presentan niveles elevados de desnutrición crónica, así como EDAS.
15
Gráfico Nº 2 Sin Servicio de Eliminación de Excretas y Desnutrición Crónica < 5 años 100 90
s o ñ a 5 < a c i n ó r C n ó i c i r t u n s e D
80 Omacha 70 Lares 60 Quiñota 50 40 30 20 10
San Sebastián San Jerónimo Santa Ana
0 0
10
20
30
40
50
60
Población sin Eliminación de Excretas
Estos indicadores de salud, con cifras alarmantes evidencian las condiciones de vida inadecuadas en varios centros poblados de la Región Cusco, esa así que para los sistemas de agua se alcanzo únicamente coberturas de 65%, mientras que el 68% para sistema de eliminación de excretas. El Proyecto de lavado de Manos de la OMS, con una Línea Base para el Perú, evaluó el impacto del lavado de manos, el acceso a mejores servicios de saneamiento con la mejora de los indicadores de salud (incidencia EDAs y parasitosis) en las escuelas primarias. [En
el Perú] ³(«) La prevalencia más baja de los parásitos se encuentra en los hogares provistos con un lavado de manos y agua con jabón («) y la más alta prevalencia en aquellos que no lo tienen .´ En: WSP, (2010), ³Scaling Up Handwashing Behavior: Findings from the Impact Evaluaction Baselina Survey in Peru´, p. V.
Los resultados demuestran que los niños y familias que practicaban correctamente la técnica de lavado de manos tenían un recuento de bacterias mínimo en comparación con aquellos que no se lavaban la mano, especialmente luego de hacer uso de las letrinas o baños, esto queda demostrado al identificarse bacterias como Escherichia coli cuyo fuente de procedencia es de origen fecal, la infestaciones parasitaria en su mayoría corresponde a Giardia y Blastocystis.
16
La prevalencia de parasitosis e incidencia de EDAs fue menor entre los hogares con acceso a saneamiento mejorado, fuentes mejoradas de agua, hogares que efectúan correctamente el lavado de manos, poseen piletas domiciliarias y hacen uso de jabón. El estudio también demuestra que la prevalencia de parasitosis e incidencia de EDAs en zona de sierra es superior a Selva y costa, con 22%, 11% y 9% respectivamente. c. Situación de Educación La situación del Sector Educación en la Región Cusco es el reflejo de lo que sucede a nivel nacional, la existencia de problemas de analfabetismo, cobertura y calidad de la educación, problema de la deficiencia en la capacidad de los estudiantes y el buen desempeño de los profesores; igualmente hay deficiencia en la infraestructura y recursos de educación que permitan proveer entornos saludables que favorezcan un óptimo proceso enseñanzaaprendizaje. En el periodo intercensal 1993 ± 2007 en la Región Cusco el nivel de analfabetismo ha disminuido a 13,9% siendo importante el avance en el ámbito rural. Cuadro Nº 6 Tasa de Analfabetismo según Área de Residencia: Perú Cusco TERRITORIO Perú Región Cusco
1993
1993
- 2007
2007
Urbano Rural Total Urbano Rural Total 6.7 29.8 12.8 3.9 19.7 7.1 12.0 38.1 25.4 6.2 24.7 13.9
Fuente: Elaboración de Consultores en b ase a datos INEI censo de población y vivienda 1993 y 2007
Dentro de la Región Cusco las provincias con mayor índice de analfabetismo para el 2007 en el área rural son Paucartambo con 37,4 %, Paruro con 31,3 % y Quispicanchis con 30,4%, cifras que guardan relación con los reportes de IDH para la región. El fracaso escolar en la región Cusco es de 14.81%, las instituciones educativas públicas definen este indicador aportando con el 14,46% frente a las privadas que suman con el 0,36%; cuando se compara este indicador entre los ámbitos rural y urbano, la proporción es de dos a uno, vale decir que esta tasa en el ámbito rural alcanza al 10,21% mientras que en el urbano a 4,69%. Comparando con otras regiones de similar nivel de pobreza, Cusco registra la tasa más baja de conclusión oportuna de la educación primaria 8 En el medio urbano los locales escolares que cuentan con servicios operativos de agua son el 19.7% y desagüe 18.4%, en tanto que en medio rural los sistemas operativos en agua es el 24.1% y en desagüe 9.8% En el currículo oficial de la Región de Cusco, el tema de Educación Ambiental tiene un tratamiento transversal y en el Marco del Proyecto se fortalece el trabajo específico de Educación Sanitaria, a través de Módulos Educativos de 8
Perfil Educativo Región Cusco -2006
17
Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria Ambiental´, constituido por un Programa Curricular ³Guía Metodológica y Materiales Complementarios´, tiene un 90% de avance en su implementación en las Instituciones Educativas de nivel Inicial y en las del nivel Primario tiene un 25% de avance desde el año 2003 en que se inició 9 El programa curricular de educación sanitaria y ambiental como un instrumento de cambio en los hábitos de higiene y salud en la población escolar y sus familias, permitió alcanzar los siguientes resultados: b.- La apropiación de la propuesta por las comunidades, conscientes de que las prácticas de higiene previenen las enfermedades en los niños, niñas y adultos. c.- La implementación del Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria y Ambiental logró mejorar las conductas sanitarias de higiene personal y ambiental. d.- () Los directores y docentes de las escuelas crearon las condiciones favorables para aplicar la propuesta, optimizando el apoyo de todos los actores internos y externos, así como la cooperación de los aliados. Estos esfuerzos se convirtieron en las fortalezas de todo el proceso. En: COSUDE y PAS-ALC, (2007), Escuelas y comunidades saludables, p.19.
Cuadro Nº 7 Servicios de Saneamiento Básico en los Centros Educativos de la región Cusco ± 2007
REGION CUSCO PROVINCIAS REGIÓN CUSCO
Número de centros educativos 4,745 848
Total de estudiantes
Conexiones Red pública Agua Potable
Conexiones Red pública Desagüe
Nº 431,743
% 100.0
Nº 1333
% 100
Nº 955
% 100
34.13 9,743 20,413 5.45 2.03 11.99 6.92 5.70 9.52
389 2.26 4.73 70 34 141 71 61 138
29,18 52 74 5,25 2,55 10,58 5,33 4,58 10,35
366 3,90 5,55 58 18 95 43 26 101
38,32 31 45 6,07 1,88 9,95 4,50 2,72 10,58
2.81 3.86 6.10 4.52
42 61 131 69
3,15 4,58 9,83 5,18
21 28 75 48
2,20 2,93 7,85 5,03
CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS ESPINAR LA CONVENCION
289 280 478 315 295 776
147,354 149 257 23,542 8,745 51,762 29,865 24,606 41,101
PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
212 254 373 219
12,128 16,647 26,317 19,520
Nº de inodoros
6,138 2,281 3,25 4,71
196 315 322 51 775 76 318 816 67 36 599 226
Elaboración: Consultores en base a información de la DREC UEE-2007 * Incluye a los Estudiantes de Inicial, Primaria y Secundaria. Instituciones Estatales, Privadas y No escolarizados
Información proporcionada por el especialista en Educación Ecológica de la Dirección Regional de Educación Cusco-Dirección de Gestión Pedagógica Educación Comunitaria y Ambiental. 9
18
La DREC reporta en el 2008 que el 66.10% de docentes de Educación inicial y el 17.66% en Primaria están capacitados para desarrollar programas de Educación Sanitaria Ambiental en toda la Región. Al no existir un efectivo programa escolar de salud, higiene y nutrición desarrollado en ambientes saludables que garanticen un mayor rendimiento académico, sumado con las condiciones inadecuadas de saneamiento, la comunidad escolar puede verse afectada por patologías muy comunes (infecciones parasitarias, enfermedades diarreicas agudas, desnutrición crónica) que inciden negativamente sobre su desarrollo, afectando directamente en el rendimiento escolar, la comprensión lectora y lógico matemática y en la asistencia escolar. La experiencia en la Provincia de Anta del proyecto de Educación Ambiental que ejecuta esta Municipalidad, se basa fundamentalmente en desarrollar una conciencia ambiental en toda la comunidad educativa con el fin de propiciar una acción real que permita de manera creativa, resolver la situación ambiental actual. Asimismo, suma a este esfuerzo el PIGARS-Anta, con los objetivos estratégico ³Promover la educación sanitaria y ambiental de la provincia´ bajo la premisa que la educación ambiental es el vehículo para incentivar la participación ciudadana y a su vez viene implementando el programa de Lavado de manos, con el propósito de contribuir a la disminución de la diarrea y enfermedades respiratorias en niños menores de 5 años. Hacia el 2008 se logró capacitar a 300 docentes anualmente en el Tema de Lavado de Manos, a su vez se hizo entrega de manuales, herramientas y materiales lúdicos validados y autorizados por el MINED para ser utilizados con los alumnos en aula. Respecto de la gestión de manejo de residuos sólidos se implementó los proyectos: ³Cada cosa en su sitio´, ³Tu papel es importante´, ³Elaboremos compost´, ³Limpiando mi Escuela y Manualidades. Así mismo en la gestión de Valoración de la Biodiversidad, programas: Biohuertos Escolares´, ³El Jardín de Mi Colegio´, ³Plantando mi Futuro´. 3.
MARCO INSTITUCIONAL
A continuación se expone las funciones y responsabilidades de los diversos actores involucrados en ofertar los servicios de calidad en saneamiento ambiental básico integral según el marco legal que las respalda, como es el caso del Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento y que se adjunta en los Anexos. 3.1 El
Ente Rector Nacional y Regional: un enfoque multisectorial
El Ente Rector a nivel nacional es el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través del Vice ministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS) y de la Dirección Nacional de Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento en cada Región; asimismo, está la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
19
(SUNASS), en su calidad de ente Regulador de los servicios de saneamiento en agua y alcantarillado. Los Gobiernos Regionales tienen entre sus funciones la de apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento y en cumplimiento a ello promulgó la ordenanza Regional Nº 0312008-CR/GR Cusco que establece el marco general para la gestión de los proyectos de agua potable y saneamiento básico ambiental en el ámbito rural 10. Este soporte se ejecuta desde las Direcciones Regionales comprometidas con el saneamiento ambiental básico integral. La Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Cusco, como parte de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, desarrolla actividades de capacitación, asistencia técnica y asesoramiento, contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades técnicas regionales, mediante el equipo técnico del Proyecto de Saneamiento Ambiental Básico en la Sierra Sur (SANBASUR), en actual proceso de transferencia hacia el Gobierno Regional Cusco y adscrito a dicha Dirección Regional. Esta Dirección promueve el Modelo de Intervención Integral en Saneamiento Básico, que considera la instalación de servicios de agua potable, disposición de excretas y de residuos sólidos a nivel domiciliario, acompañada del desarrollo de capacidades para la autogestión participativa de los servicios a nivel comunitario en la perspectiva de la sostenibilidad de las inversiones de saneamiento, con el involucramiento de las instituciones del nivel regional y local, Gobierno Regional, Municipalidad, Salud, Educación y la Comunidad 11 Este modelo fue validado en la región, para la gestión del saneamiento orientado a la sostenibilidad de las inversiones en el sector. Ordenanza. Bajo este modelo de intervención, se han intervenido alrededor de quinientas comunidades campesinas en este territorio, según se puede apreciar en los Anexos de este documento. 3.2 Otros
actores clave: MINSA, MEF, MINAM y SUNASS
El MINSA, a través de la DIGESA y la DESA, ejerce funciones de Vigilancia de la Calidad de agua de consumo humano y la protección del ambiente para la salud. DIGESA es la autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los vertimientos de las mismas, así como aprobar los proyectos de los sistemas de tratamiento de efluentes. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), tiene injerencia específica en los aspectos de planificación económica sectorial y normativa relacionada a las finanzas. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las Agencias de Cooperación Internacional cumplen un rol en la prestación de los servicios de saneamiento, a través de la capacitación, asesoría técnica y financiamiento de las inversiones. FONCODES tiene también un rol en la elaboración, ejecución y financiamiento de proyectos en el sector. 10
Econ. Martha Bautista Alvarez Sub Gerente de Desarrollo Humano y Promoción Social ³ La gestión compartida del saneamiento básico rural´ Ch´uya Unu Boletín del Consejo Regional de Saneamiento Ambiental Básico Cusco. Año III, Agosto del 2008, Nº 7, Cusco, Perú. 11
Guia para la Intervención Integral en Saneamiento Básico Rural a Nivel Comunal DVCS-SANBASUR-2008
20
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), como ente Regulador de los servicios de saneamiento (agua y alcantarillado), supervisa, regula, norma, fiscaliza, sanciona y resuelve controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley.
3.3 El rol de las municipalidades Las Municipalidades según la Constitución de 1993, tienen la responsabilidad de la prestación de los servicios públicos y de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) tienen la función de administrar y reglamentar, directamente o por concesión, el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe. De acuerdo al Artículo 9 y 10 de la Ley 27314 Ley General de Residuos Sólidos, las Municipalidades son responsables por la gestión de residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos. Para dar cumplimiento con lo establecido por la ley los municipios deben disponer de instrumentos de planificación para el manejo de residuos sólidos, solamente 5 municipios de los 108 que hay en la Región Cusco tienen Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (sin embargo la página web del Ministerio del Ambiente sólo registra a la Municipalidad Provincial de Cusco, aprobada oficialmente) y 40 municipalidades tienen sistemas de recojo de residuos sólidos 12. Asimismo, son responsables por la prestación de servicios de limpieza pública que comprende el barrido, recolección, transferencia, transporte, segregación y disposición final de los residuos sólidos, así como de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Todo articulado a una política de carácter provincial, que corresponda a un Plan Integral en su manejo y disposición sanitaria final. La Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC) con la cooperación del Proyecto SANBASUR desde la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento, desarrolla un Programa de Diplomado con dos especialidades: ³Ingeniería aplicada al Saneamiento Ambiental Básico´ y ³Gestión Técnico ± Social en Saneamiento Ambiental Básico³. 3.4 Las
Oficinas Municipales de Saneamiento Básico (OMSABA)
Se constituyen en una instancia (en unos casos como unidades orgánicas y en otros como áreas funcionales) municipal clave por que articulan eficazmente la demanda social y la asignación de financiamiento a nivel local y facilita una ejecución más eficiente y sostenible de los recursos a nivel regional y local para el saneamiento básico; vienen siendo promovidas por el Gobierno 12
Perú Municipalidades que dispones de instrumentos de planificación para el recojo de residuos sólidos INEI-2007
21
Regional Cusco, como parte de su política pública regional en agua y saneamiento ambiental básico. Las OMSABA de la Región Cusco promueven y garantizan la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento y la calidad de los servicios post intervención. La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento reporta que la región Cusco cuentan con 80 Oficinas Municipales de Saneamiento y sus respectivos responsables, representando el 74% de las 108 municipalidades del ámbito regional. Sus funciones: a. Liderar la gestión del saneamiento ambiental básico en el ámbito de su responsabilidad. b. Implementar el plan operativo anual en relación a SABA donde considera acciones relacionadas a la intervención integral. c. Coordinar con las áreas administrativas para garantizar la dotación de requerimientos de materiales e insumo para la ejecución de la Intervención integral. d. Brindar apoyo técnico al equipo de campo responsable de la Intervención Integral. e. Acompañar los procesos técnicos ± administrativos ligados a la ejecución de la Intervención Integral. f. Garantizar la entrega oportuna de los informes mensuales de avance y de liquidación en estrecha coordinación con promotor en Ing. Residente. De aquellas 80 municipalidades con sus OMSABA, 65 están consideradas en sus respectivos ROF municipal, mientras que apenas 43 son consideradas dentro del CAP institucional. De estos municipios, los de Anta y La Convención registran los mayores avances en la incorporación de estas oficinas en sus respectivos ROF y es solamente en el caso de La Convención que es coherente con su política y logra formular la totalidad de sus respectivos CAP. Cuadro Nº 8 OMSABA Provinciales con Instrumentos de Gestión Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchis Chumbivilcas Espinar La Convención Paruro Paucartambo Quispicanchi Urubamba Total
ROF
Total distritos 8
SI 4
8 8 8 8 8 10 9 6 12 7
6 2 7 4 5 5 4 4 9 3
NO 4 4 8 2 6 1 4 3 5 5 2 3 4
108
65
43
7 9
Fuente: DRVCS GORE Cusco
MOF SI NO 3 5 3 4 1 4 6 2 2 6 7 1 3 5 5 3 5 5 5 4 3 3 9 3 3 4
CAP SI NO 2 6 3 4 5 2 4 4 1 7 5 3 2 6 6 2 5 5 1 8 3 3 5 7 3 4
59
43
49
65
3 7
22
3.5 Los
modelos de gestión
En la región Cusco los servicios de agua y saneamiento son brindados por tres modelos de gestión, así en el área urbana los servicios están a cargo de 4 EPS, la administración directa por las Municipalidades (63) en pequeñas ciudades y áreas rurales, la administración a cargo de las JASS (1706) y la administración por los comités y junta directiva de las comunidades (303) en área rural. a. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS) El modelo de gestión predominante en el ámbito rural, normado por el ente rector, es la delegación de la administración de los servicios a la comunidad a través de la JASS (organización de carácter comunal). Estas tienen el mandato de administrar operar y mantener los servicios en base al desarrollo de sus capacidades de autogestión y al cobro de una cuota familiar mensual. Se fortalecen desde el Gobierno Regional Cusco y las OMSABA de las municipalidades. En la región Cusco se encuentran 1706 JASS conformadas, cuyas funciones: i)Administrar los servicios de saneamiento. ii)Elaboración del plan operativo anual de trabajo (POA). Iii)Elaboración del presupuesto anual (incorporado en el POA). Iv)Cobro de la cuota familiar mensual de cada uno de sus asociados, destinado a cubrir los gastos relacionados a la prestación de servicios de saneamiento que tiene a su cargo la JASS, la modalidad de cobro es aprobada por la asamblea general. v)Cautelar el patrimonio de la JASS. vi)Dar a conocer el informa financiero . vii)Aprobar la solicitud de nuevos usuarios. viii)Representar a la JASS ante otras instituciones, en gestión de SABA. Ix)Realizar la operación y mantenimiento del sistema de saneamiento básico. x)Manejar y controlar el movimiento del almacén b. Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) A nivel de la Región existen 04 EPS reconocidas por la SUNASS (EPS SEDACusco S.A. comprende dentro de su área de operación los distritos de Cusco, Santiago, Wanchaq, San Sebastián y San Jerónimo, además las zonas urbanas de los distritos de Urubamba, Huarocondo y Paucartambo); la EMSAPA Calca SRL que presta servicios de agua y alcantarillado solamente en la capital del distrito del mismo nombre; la EMPSSAPAL S.A presta sus servicios en los ámbitos urbanos de los distritos de Sicuani y Santo Tomás y la EMAQ SRL. en el distrito de Santa Ana (La Convención). Ejecutan proyectos de inversión para ampliar la cobertura y optimizar la calidad de los servicios para contribuir a la calidad de vida de la población servida. Reportes del SUNASS indican que la EPS SEDA Cusco realiza el tratamiento de aguas residuales en un 90%, estadista que no concuerda con la situación actual en la región Cusco, donde se conoce que el tratamiento de aguas residuales es prácticamente nulo, sin embargo desde la misma empresa se viene desarrollando esfuerzos por lograr superar esta brecha.
23
3.6 Los Modelos de Limpieza Pública
Las municipalidades provinciales locales asumen la responsabilidad del servicio de limpieza pública, la cual esta detallada en la Ley Orgánica de Municipalidades ley Nº 27972, artículo Nº 80 Saneamiento, Salubridad y Salud, donde detalla la función de regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. Entre las funciones compartidas, está la de administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos. En el caso de municipalidades distritales tiene la función de proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. En el caso de la provincia del Cusco, la empresa de Servicio de Limpieza pública SELIP ± CUSCO, como unidad ejecutora desconcentrada de la Municipalidad del Cusco, tiene la responsabilidad de la administración de los desechos sólidos de su ámbito y como función el recojo de residuos domiciliarios, barrido de calles y disposición final de los residuos sólidos de la Provincia del Cusco; a la fecha no se tiene un relleno sanitario según los parámetros de las respectivas normas, sin embargo la Municipalidad Provincial de Cusco viene desarrollando los estudios para implementar una planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos. 4.
SITUACIÓN DEL SANEAMIENTO EN LA REGIÓN 4.1 Servicio
de Agua, Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales
4.1.1
Cobertura de Agua , Alcantarillado y Disposición de Excretas Según la información de la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento el 75.61% de la población de la Región Cusco se encuentra abastecida con el servicio de agua para consumo humano, dentro de este grupo es la población del ámbito rural la que tiene menor cobertura, alcanzado únicamente el 64.68% (Cuadro Nº 9). El restante 24.39% de la población de la región Cusco no tiene acceso a sistemas de agua tratada, teniendo ellas que abastecerse de diferentes fuentes como manantes 66%, riachuelos/ríos 19%, pozo 9%, canal de riego 9% y de lagunas/lagunillas 1%. En el caso de las EPS mantienen una cobertura con agua potable al 92.6% y en alcantarillado al 80.3%, distribuyéndose para zona urbana un 91.37%, 8.17% en pequeña localidad y solamente 0.46% en área rural. En el caso de las EPS, el nivel de cobertura debe incrementarse a través de programas de inversión que contemplen también el fortalecimiento de capacidades en la población e inclusive en el personal de estas empresas. La administración municipal sirve al 15% de la población y se distribuye según ámbitos en área urbana 24.27%, en pequeñas ciudades 41.19% y en
24
área rural 34.54%; Así mismo las JASS sirven al 33.55% de la población, donde predomina el ámbito rural con 95.35%. De igual manera la administración de los comités/comunidad sirven al 3.61%, con mayor concentración en el área rural con 92.41% y en pequeñas ciudades con 7.59%. Esto nos demuestra que en el ámbito rural el servicio es proveído por las JASS, Comités de agua y por administración de la propia comunidad. Mientras que en área urbana es provista mayormente por las EPSs y en pequeñas ciudades por los municipios y por las JASS. Significa que la administración de los servicios de agua de más de la mitad de la población está a cargo de los prestadores informales lo que no garantiza el consumo de agua segura en la población de la región. Cuadro Nº 9 Población Servida por Tipos de Prestadores de Servicio de Saneamiento AMBITO EPS MUNICIPIO JASS COMUNIDAD/COMI TOTAL
RURAL
%
1,967 0,46 46,689 34,54 288,255 95,35 30,119 92,41 367,030
PEQUEÑA LOCALIDAD
%
35,209 8,17 55,681 41,19 14,043 4,65 2,473 7,59
URBANO
%
393,776 91,37 32,806 24,27 0 0,00 0 0,00
107,406
426, 582
POBLACION TOTAL SERVIDA POR PRESTADORES 430,952 135,176 302,298 32,592 901,018
% 47.82 15.00 33.55 3.61 100. 00
Fuente: Trabajo de campo: Equipo Consultor, Municipalidades, EPS, SUNASS.
En la región Cusco se reporta que el 59.67% de la población cuenta con sistemas de disposición sanitaria de excretas; en el ámbito urbano acceden a este servicio el 78.44%, en pequeñas ciudades el 73.44% y en área rural 43.77%. En el ámbito rural las provincias con menor cobertura son Quispicanchi y Paucartambo, en pequeñas ciudades Chumbivilcas y Paruro, en la zona urbana las de mayor cobertura son Cusco y Espinar. (Cuadro Nº 10). La mayoría de conexiones al sistema de alcantarillado se da en zona urbana con un 78.59%, siendo a nivel rural la mayoría con sistemas de eliminación de excretas por letrinas. La población de la región Cusco, no abastecida con servicios de agua y saneamiento son altamente vulnerables, expuesta a mayor riesgo de contraer enfermedades. Las cifras evidencian la inequidad a nivel rural y distrital en el acceso y cobertura de estos servicios. Según encuesta Nacional de Hogares Continua-INEI, 2007, la tendencia de la población de la región Cusco de contar con servicios de agua y saneamiento va en ascenso. En este entender, la EPS SEDA CUSCO, pone sus esfuerzos por mejorar la cobertura y calidad de los servicios que prestan, así se observa el incremento del 10% de la cobertura del servicio de agua potable del 2002 al 2007.
25
9/
Estudios Tarifario SUNASS: Determinación de la fórmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de Ge3stiñón aplicable a la empresa de servicio de agua potable y alcantarillado SEDA Cusco
26
Cuadro Nº 10 Población con Servicio de Agua ( 1) por Provincias y Ámbitos Región Cusco AMBITO
POBL RURAL
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
POBL RURAL SERVID
21,427 48,865 52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854
%
18,387 29,257 37,919 17,315 32,259 23,503 13,872 3,635 54,147 24,670 35,025 57,605 25,882
POB PEQUEÑ LOCALID
POB PEQU LOCAL SERV
85,81 59,87 71,85 50,87 55,53 36,5 59,87 19,91 67,82 81,6 75,69 83,23 83,89
5,358 6,381 13,835 5,686 3161 10,470 0 0 24,389 2,400 7,987 15,900 24,828
64,68
120,395
577,436
TOTAL
373,476
4,730 5,836 13,835 2,230 3,082 9,402 0 0 23,557 2394 7,291 13,003 21,380 106,740
%
URBANO
SERVIDA
%
88,28 91,46 100 39,22 97,5 89,8 0 0 96.59 99,75 91,29 81,78 86,11
0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0
0 0 0 0 46,830 0 319,752 32,806 25,442 0 0 0 0
0 0 0 0 84,73 0 85,32 94,11 74,13 0 0 0 0
88,66
499,233
424,830
85,1
POBLACIO N TOTAL SERVIDA
%
POBLACION TOTAL PROVINCIAS
23,117 35,093 51,754 19,545 82,171 32,905 333,624 36,441 103,146 27,064 42,316 70,608 47,262
86.31 63.52 77.70 49.20 70.52 43.95 83.84 68.61 74.45 82.93 77.98 82.96 84.88
26,785 55,246 66,607 39,724 116,528 74,870 397,951 53,112 138,553 32,634 54,264 85,108 55,682
905,046
75.61
1,197,064
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS . Elaborado por Equipo Consultor, 2008. (1) Considera el abastecimiento de agua por red pública dentro de la vivienda y pileta pública
27
Cuadro Nº 11 Población con Disposición Sanitaria de Excretas ( 1) por Ámbitos de las Provincias de la Región Cusco RURAL PROVINCIA
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION
PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
Población
Población Servida
PEQUENA LOCALIDAD %
Población
Población Servida
URBANO %
Población
21427 10389 48,49 5358 4310 80,44 48865 23364 47,81 6381 5106 80,02 52772 24723 46,85 13835 11730 84,78 0 34038 10110 29,70 5686 3643 64,07 0 58098 14767 25,42 3161 2694 85,23 55269 64400 23495 36,48 10470 9216 88,02 0 23169 7932 34,24 0 0 0,00 374782 18253 9004 49,33 0 0 0,00 34859 79841 27058 33,89 24389 18485 75,79 34323 30234 46277 69208 30854 577436
13872 45,88 28153 60,84 44638 64,50 15243 49,40 252748 43,77
2400 7987 15900 24828
2060 4349 11105 15718
120395
88416
85,83 54,45 69,84 63,31 73,44
Población Servida
0 0 0 0 42577 0 295458 29742 23821
0 0 0 0
0 0 0 0
499233
391598
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. (1) Considera la disposición de excretas por red de alcantarillado y letrina seca o con arrastre hidráulico
TOTAL %
Población Total total Población provincia Servida
0 0,00 26785 0 0,00 55246 0,00 66607 0,00 39724 77,04 116528 0,00 74870 78.83 397951 85.32 53112 69,40 138553 0,00 32634 0,00 54264 0,00 85108 0,00 55682 78,44 1197064
20178 25214 39147 15266 77597 23045 260184 35434 57739 17686 37659 62071 43039 714260
%
75,33 45,64 58,77 38,43 66,59 30,78 65,38 66,72 41,67 54,20 69,40 72,93 77,29 59,67
27
Cuadro Nº 11 Población con Disposición Sanitaria de Excretas ( 1) por Ámbitos de las Provincias de la Región Cusco RURAL PROVINCIA
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION
PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
Población
Población Servida
PEQUENA LOCALIDAD %
Población
Población Servida
URBANO %
Población
Población Servida
21427 10389 48,49 5358 4310 80,44 48865 23364 47,81 6381 5106 80,02 52772 24723 46,85 13835 11730 84,78 0 34038 10110 29,70 5686 3643 64,07 0 58098 14767 25,42 3161 2694 85,23 55269 64400 23495 36,48 10470 9216 88,02 0 23169 7932 34,24 0 0 0,00 374782 18253 9004 49,33 0 0 0,00 34859 79841 27058 33,89 24389 18485 75,79 34323 30234 46277 69208 30854 577436
13872 45,88 28153 60,84 44638 64,50 15243 49,40 252748 43,77
2400 7987 15900 24828
2060 4349 11105 15718
120395
88416
85,83 54,45 69,84 63,31 73,44
0 0 0 0 42577 0 295458 29742 23821
0 0 0 0
0 0 0 0
499233
391598
TOTAL %
Población Total total Población provincia Servida
0 0,00 26785 0 0,00 55246 0,00 66607 0,00 39724 77,04 116528 0,00 74870 78.83 397951 85.32 53112 69,40 138553 0,00 32634 0,00 54264 0,00 85108 0,00 55682 78,44 1197064
20178 25214 39147 15266 77597 23045 260184 35434 57739 17686 37659 62071 43039 714260
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. (1) Considera la disposición de excretas por red de alcantarillado y letrina seca o con arrastre hidráulico
28
Cuadro Nº 12 Población con Agua Segura (clorada) por Provincias PROVINCIA
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI
PEQUEÑA LOCALIDAD % % 72.09 88.30
RURAL
URBANO
TOTAL PROVINCIAL
%
% 75.33
39.66
91.46
45.64
47.96
100.00
58.77
38.30
39.24
38.43
47.51
100.00
21.18
89.80
84.73
66.59 30.78
35.85
85.32
82.44
3.15
94.11
62.85
74.13
40.75
19.70
62.71
58.50
99.79
61.53
65.62
91.29
69.40
70.90
81.78
72.93
%
75,33 45,64 58,77 38,43 66,59 30,78 65,38 66,72 41,67 54,20 69,40 72,93 77,29 59,67
28
Cuadro Nº 12 Población con Agua Segura (clorada) por Provincias PROVINCIA
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL Regional
PEQUEÑA LOCALIDAD % % 72.09 88.30
RURAL
URBANO
TOTAL PROVINCIAL
%
% 75.33
39.66
91.46
45.64
47.96
100.00
58.77
38.30
39.24
38.43
47.51
100.00
21.18
89.80
84.73
66.59 30.78
35.85
85.32
82.44
3.15
94.11
62.85
74.13
40.75
19.70
62.71
58.50
99.79
61.53
65.62
91.29
69.40
70.90
81.78
72.93
60.50
91.05
74.13
44 .13
82.88
85.10
65.11
Fuente: DRVC&S - 2008
En esta información se aprecia que el 75,6% de la población tiene acceso a los sistemas de agua, esta cobertura baja cuando se verifica si consumen el agua por lo menos clorada, llegando al 65,1%. 4.1.2
Aspectos Técnicos ± Operativos
a. Calidad del Agua Ofertada por Prestadores El 65% de la población total de la Región Cusco consume agua clorada, de estos el 85% corresponde a ámbito urbano, 82.88% a pequeñas ciudades y solo un 44% a ámbito rural, siendo las provincias de Chumbivilcas, Canas y la Convención las que reportan consumos de agua clorada menores del 40 % de su población. Sin embargo se debe considerar esta información podría estar sesgada, debido a que no se ha comprobado que realmente estén clorando con la cantidad y frecuencia de aplicación del cloro, como lo establece la normatividad. Asimismo, no se cuenta con un catastro comercial y técnico actualizado, que permita disponer de información completa de los usuarios que acceden a los servicios de agua potable y alcantarillado, generando grandes pérdidas comerciales e inclusive elevando el indicador de agua no facturada. Tampoco se tiene un catastro técnico de los sistemas de agua potable y alcantarillado con planos actualizados completos, dificultando la adecuada operación y mantenimiento de las redes generando pérdidas técnicas que también influyen en el indicador de agua no facturada.
29
En zonas donde las EPS son prestadoras del servicio de agua segura, la SUNASS fiscaliza la calidad de servicio que brindan, por ende el principal problema se encuentra en el ámbito rural, como corrobora la información la Dirección Regional de Salud (Programa de vigilancia de la calidad del agua). Las EPS deben dotar de conocimiento a sus técnicos y los tomadores de decisiones en las áreas de ingeniería y de operación, con lo cual se debe garantizar el análisis, el diagnóstico y la calidad de las decisiones técnicas para mejorar con menores recursos los valores de estos indicadores. La seriedad con que se afronte este problema se deberá ver reflejada en los Planes Maestros, Planes Anuales y en los programas de las áreas técnicas de las EPS, siendo saludable trazarse metas cuantificadas en plazos definidos. Las JASS deben realizar la administración, operación y mantenimiento de sus servicios, mantener una cloración adecuada para que su población consuma agua segura. La vigilancia de la calidad del agua de consumo humano a nivel rural en la Región Cusco es realizada por la DIRESA, para el año 2007 de un total de 1600 sistemas existentes fueron 1.200 sistemas (75%), concluyendo que del 88% de habitantes que tiene servicio aproximadamente la mitad consumen agua segura. b. Continuidad del Servicio de Agua Según el diagnóstico realizado, la continuidad promedio de horas del servicio de agua potable en la región es 16 horas promedio/día. Al interior de las provincias la continuidad del agua es diversa. A nivel provincial Paruro reporta para ámbito rural y Chumbivilcas para pequeñas ciudades continuidad de servicio de agua de 8 horas promedio/día; Espinar para su área urbana tiene una continuidad de 4 horas promedio/día el, sin embargo en comunidades como Huarca - Suero y Cama, cercanas al distrito capital tienen una continuidad de apenas 15-20 minutos/día. Calca, Anta y Cusco son las provincias con mayor continuidad de servicio de 22, 21 y 24 horas promedio/día, respectivamente. En la actualidad, la red de agua no está sectorizada, lo que hace que no se
tenga un adecuado manejo hidráulico de la misma, generando problemas de presión y continuidad, pudiendo existir incluso el bombeo de pozos directamente a la red. Cuando las presiones de servicio son muy bajas, los reservorios permanecen generalmente vacíos y éstos sólo funcionan como cámaras de paso, no cumpliendo su cometido de regular las variaciones de consumo ni de brindar presiones constantes.Como resultado de este mal manejo de red, es que aparecen zonas de la ciudad con muy pocas horas de servicio y con muy bajas presiones. c. Estado de los componentes del sistema de agua a nivel de la Región
Según una revisión rápida, los sistemas de agua a nivel regional se encuentran en regular estado, al estar más del 50% de sus componentes en estado regular, casi 20% en estado malo y únicamente un 30% en buen
30
estado. Entendiendo que el 70% de los componente de los sistemas no funcionan óptimamente se asume el agua que consumen las poblaciones es de mala calidad, que la operación y mantenimiento de sus sistemas es deficiente y por consiguiente los indicadores de salud ligados a saneamiento se verán incrementados en sus tasas de EDAs y parasitosis principalmente. Gráfico Nº 3 Estado de los Componentes del Sistema de Agua a Nivel Regional 57,33
54,46
60,00
58,20
53,30
56,91
50,00 40,00 30,00
17,00
20,00
30,98
30,06
28,54
12,61
27,88
26,89 15,71
15,21
14,91
10,00 0,00 Captacion
Linea de Reservorio Red Conexcion Conduccion Distribucion Domiciliaria
BUENO
REGULAR
MALO
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS . Equipo Consultor, 2008.
d. Estado de los Componentes del Sistema de Alcantarillado y Letrinas Se encontró que aproximadamente el 60% de los sistemas de desagüe se encuentran en estado regular y un 6% en mal estado. Para el análisis se debe tomar en cuenta que el 97% de estos sistemas son nuevos, mejorados o han sido ampliados. Cuadro Nº 13 Estado de los Sistemas de Desagüe Según Ámbitos de la Región Cusco RURAL TIPO DE SISTEMA NRO
%
PEQUENA LOCALIDAD NRO
%
URBANO NRO
%
TOTAL NRO
%
106 35,41 7 29,41 2 28,57 115 34,91 176 58,72 14 55,88 5 71,43 195 58,85 17 5,87 4 14,71 0 0,00 21 6,24 299 100,00 25 100,00 7 100,00 331 100,00 Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS . Elaborado por Equipo Consultor, 2008 BUENA REGULAR MALA TOTAL
31
e. Tratamiento de Aguas Residuales Según la evidencia a la fecha a nivel regional no existe un sistema integral de
tratamiento de aguas residuales que cumpla con las normas de calidad y Límites Máximos Permisibles aprobados por Decreto Supremo Nº 003-2010MINAM, para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o Municipales (PTAR), para el sector Vivienda. Sin embargo los esfuerzos de la EPS SEDA Cusco por dar solución a este tema de vital importancia para la salud de la población, promueve la formulación de un proyecto para el tratamiento integral de las aguas residuales del Cusco, en cofinanciamiento con JBIC (cooperante financiero) cuyo presupuesto supera los 60 millones de nuevos soles. f. Los principales problemas en la preparación de perfiles , expedientes técnicos y licitaciones La preparación de los proyectos representa un problema para las Autoridades Municipales porque no les permite agilizar las obras de inversión ni ejecutar programas sociales, adicionalmente algunos alcaldes tienen insuficientes conocimientos sobre gestión pública y saneamiento básico, ignoran las normatividades que guían sus funciones, por ello cometen a menudo muchas irregularidades por los que están siendo cuestionados y algunos vienen enfrentando procesos de revocatoria. Otro problema que manifiestan los funcionarios municipales es que los documentos de pre inversión en algunas municipalidades son elaborados por profesionales externos a la institución y ellos hacen uso de información secundaria sin contrastarla con la realidad de proyecto, por ende dichos proyectos son observados en las OPIs. Así mismo las OPIs provinciales demoran mucho tiempo en la evaluación y observación de los documentos de pre inversión presentados. 4.1.3
La experiencia regional en los Aspectos Gerenciales y Financieros
a. Modelos de Gestión de los servicios de Saneamiento En la región Cusco los servicios de saneamiento son brindados por tres modelos de gestión; así en el área urbana los servicios están a cargo EPS, la administración directa por las Municipalidades en pequeñas ciudades; y en las áreas rurales, la administración a cargo de las JASS, los comités y la junta directiva de las comunidades. En los tres modelos de gestión se observa una tendencia hacia la demanda social, en donde los pobladores perciben la necesidad de acceder a servicios de calidad, están dispuestos a atenderla y aceptan los costos del nivel de servicio que desean tener; y esta decisión no sea una acción vertical impuesta desde arriba o desde fuera, y más bien la comunidad y el municipio participen en la definición del tipo de la tecnología a aplicarse y los costos que demandará. En este enfoque la comunidad y las municipalidades deberán ser
32
capacitadas para que adopten modelos que aseguren servicios de agua y saneamiento sostenibles. Las Empresas Prestadoras de Servicio, ejecutan las políticas sectoriales en sus planes anuales y en sus actividades, sin embargo, es preciso que los presupuestos de las EPS contengan (en cumplimiento de estas políticas) aspectos que marquen el cierre de la brecha en infraestructura, eficiencia empresarial, mejora de la calidad de los servicios y respeto de los derechos del usuario, transparencia deducida de una buena gobernabilidad y gobernanza, reducción del riesgo, cierre de la brecha tecnológica, y cumplimiento de la normatividad existente, principalmente. La consistencia y sostenibilidad de las inversiones en proyectos y/o programas de saneamiento básico, como cualquier otro proyecto y/o programa exitoso, se logra con la participación comprometida de los diversos actores de la sociedad que buscan realizar acciones concertadas alrededor de una agenda común, en ese entender y a fin de incrementar el acceso a servicios de agua y saneamiento a la población de comunidades rurales pobres y excluidas el Gobierno Regional de Cusco, ha asumido la decisión política de implementar el Modelo de Intervención Integral en Saneamiento Ambiental Básico en la región 13 bajo Ordenanza Regional 031-2008. En esa perspectiva la intervención integral , con un enfoque multisectorial considera la instalación de servicios de agua potable, disposición de excretas y de residuos sólidos a nivel domiciliario, acompañada del desarrollo de capacidades para la autogestión participativa de los servicios a nivel comunitario con la participación comprometida y activa de las instituciones del nivel regional y local: Gobierno Regional, DRVCS, Municipalidad (desde su Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico ± OMSABA), Salud, Educación y Comunidad, participan también entidades públicas y Organismos No Gubernamentales comprometidos con el sector de agua y saneamiento, a fin de alcanzar un desarrollo de la Región articulado, integrado y sostenible. b. El Modelo de Intervención Integral en Saneamiento Ambiental
Básico Rural En la región Cusco fue validado por el proyecto SANBASUR 14 desde el año 1996. La intervención considera la obra (infraestructura) acompañada de un componente social y de fortalecimiento de capacidades para la gestión de los servicios a nivel comunitario (promoción, capacitación y educación sanitaria), así como procesos de sensibilización y fortalecimiento para las instancias involucradas a nivel local y regional, a fin de que asuman sus roles y competencias asignadas por el marco legal vigente. La intervención en la comunidad se desarrolla a través del personal técnico de la Municipalidad Ejecutora (Promotores/as, Capacitadores, Ingenieros Residentes) y de las Instituciones presentes en la comunidad, docentes de los 13
Ordenanza Regional No.031-2008-GR/GRC.CUSCO del 16.03.08 /Proyecto que se inicia en 1996 con financiamiento de la Cooperación Suiza ± COSUDE, siendo la contraparte el Gobierno Peruano. 14
33
Instituciones Educativas, personal de los establecimientos de salud, estableciéndose entre ellos coordinación estrecha, tanto para la ejecución de las acciones durante la intervención, como en la post-intervención. La comunidad es el principal actor, asume un rol protagónico en el proceso de intervención integral; la municipalidad por mandato de Ley Orgánica de Municipalidades No.27972 y del nuevo Reglamento a la Ley General de Servicios de Saneamiento No.26338, aprobado mediante Decreto Supremo Nº.023-2005-VIVIENDA, tiene directa responsabilidad en materia de saneamiento en el ámbito de su responsabilidad. Las Oficinas Municipales de Saneamiento Básico vienen contribuyendo de manera sustantiva en el crecimiento de la cobertura con calidad de estos servicios así como en su sostenibilidad. Actualmente la totalidad de Municipalidades Provinciales y alrededor del 70% de distritales tienen estas Oficinas. Es muy importante que las municipalidades implementen áreas técnicas de saneamiento [las OMSABA] para brindar apoyo técnico a las organizaciones de los usuarios y así contribuyan a que éstas realicen una adecuada gestión y mantenimiento de los servicios. (pg. 24, Proyecto SANBASUR: Una década de experiencia y lecciones aprendidas, 1996 2006. Noviembre 2007) En las comunidades rurales los servicios de saneamiento deben ser gestionados por las organizaciones de usuarios, a través de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS, las que además deben asumir el control de la calidad del agua y del servicio. En: COSUDE, PAS-ALC, (2007), Proyecto SANBASUR: Una década de experiencia y lecciones aprendidas, 1996 2006., p. 24.
Por tanto, la articulación de los niveles de gobierno regional, municipal, local y de las instituciones de Salud (MINSA - programa de Vigilancia del Agua de Consumo Humano) y Educación (DREC - programa de Diversificación Curricular para la Educación Sanitaria y Ambiental), así como de las ONGs, es clave para liderar y lograr una transferencia de conocimientos y capacidades en los sectores de intervención a fin de lograr el empoderamiento y la sostenibilidad de los servicios de saneamiento. Con DS 269-2009 VIV, se aprueba los lineamientos para la regulación de los servicios de saneamiento en los centros poblados de pequeñas ciudades, decreto que es complementado con el DS 270-2009 VIV donde se aprueba los esquemas y procedimientos de contrataciones para el ingreso de operadores especializados en pequeñas ciudades c. El Modelo en las pequeñas ciudades Para solucionar la problemática de la provisión de agua y saneamiento, no se debe limitar a un solo modelo de gestión, ni a un solo esquema de intervención, existen diversas y múltiples opciones que se deben adaptar a la realidad social, económica y legal de cada distrito, provincia, región y en cada país. En
34
Pequeñas ciudades se pueden delegar los servicios de saneamiento a operadores privados o entidades autónomas (cooperativas, asociaciones de usuarios). Existe el PPPL (Proyecto piloto de pequeñas ciudades) donde el concepto es que la municipalidad son las que toman la decisión de cambiar el modelo de gestión, después de conocer las ventajas y desventajas de las diferentes opciones, es una propuesta sustentada en la demanda de los interesados. Entre los modelos de servicios de saneamiento están la EPS pública Municipal, EPS Privada, EPS mixta, Servicio Municipal con administración contratada, asociación de usuarios. También el BOT 15 es una alternativa para implementar en las pequeñas ciudades, el BOT se refiere a la construcción de un componente nuevo de producción de agua por medio de galerías filtrantes y al transporte por gravedad a través de una tubería de conducción cuyo objetivo es disminuir los costos operativos y así satisfacer la calidad y continuidad del servicio, principal problema de la empresa prestadora de servicios de saneamiento. Lo que se recomienda para el proceso de cambio del modelo de gestión de los servicios de agua y saneamiento es la transparencia y participación ciudadana en las negociaciones y en la implementación del nuevo modelo, utilizando mecanismos que garanticen legitimidad y viabilidad social. Los convenios o contratos tripartitos (municipio, usuarios y operador) sobre la prestación de los servicios deben ser fiscalizados por la población organizada previa capacitación en esa función, también se debe establecer el tipo de contrato con el operador local; objeto y vigencia; indicadores y metas (cobertura, calidad, continuidad, tarifa); compromisos de inversión; control y seguimiento; penalidades y sanciones.
d) Tarifas de los Servicios de Saneamiento La Ley de agua y saneamiento 16 menciona que la determinación de las tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial se guía por los principios de eficiencia económica, viabilidad financiera, equidad social, simplicidad y transparencia y que corresponde a la Superintendencia establecer la normatividad, los procedimientos y las fórmulas para el cálculo de las tarifas. La SUNASS tiene su Reglamento de Regulación Tarifaria 17 que le permite implementar una política de acceso a los servicios de saneamiento al mayor número de personas, tomando en cuenta las características propias de la localidad y la capacidad de pago de sus pobladores.; las mismas que deben 15 16
BOT (siglas en inglés de construir- operar- transferir) y de concesión Ley 26338 promulgada en julio 1994 ³Ley general de servicios de saneamiento´, Artículos 29º y 30º 17 El reglamento de regulación tarifaria es aprobado por resolución del Consejo Directivo Nro. 009-2007SUNASS-CD y en su articulo 5, numeral 1: Principios y Criterios aplicables a la Regulación tarifaria
35
ser compatibles con el principio de Viabilidad Financiera, que permitirá a las empresas prestadoras, recuperar los costos necesarios para garantizar la sostenibilidad de la empresa y del servicio. El Plan Nacional de Saneamiento especifica que el monto a pagar por los servicios debe cubrir, como mínimo, los costos de operación, mantenimiento y reposición del servicio y que en materia de inversiones, las municipalidades cubran un mínimo del 40% del costo de inversión, sea en mano de obra, materiales o dinero en efectivo. Ello debe ser complementado con el fortalecimiento de las capacidades de las municipalidades en cuanto al control, supervisión y fiscalización de los servicios y educar a la población en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud higiene y educación ambiental. Las tarifas cobradas por las EPSs están en función al consumo familiar por tener micromedidores, mientras que en las municipales se establecen cuotas de pago desde S/.3.00 nuevos soles hasta S/.10 nuevos soles y en áreas rurales se fijan las cuotas en asambleas comunales; los acuerdos son suscritos por los participantes en un libro de Actas, sin criterio técnico (las cuotas deben cubrir los costos de operación y mantenimiento, además permitir ampliar la cobertura dentro de su ámbito de intervención) que no permite adquirir ni el cloro con la frecuencia y cantidad que se necesita. El Monto promedio de tarifas 18 por el servicio de agua potable en áreas urbanas que tienen micromedición en la categoría de uso doméstico es 1.2 más el cargo fijo de 2.5 y en áreas que no tienen micromedición es 0.355 más el cargo fijo de 2.58, mientras que en zonas donde no tienen micromedición y la administración es por las municipalidades el pago promedio por mes es de S/ 8.50 y cuando es por administración de las JASS/Comités de agua el promedio de la cuota familiar es de S/. 1.75 nuevos soles. En la región el 43% de las conexiones domiciliarias tienen micromedición del agua; La EPS que presenta mayor nivel de micromedición es SEDACUSCO con 70% respecto del total de conexiones, en la ciudad del Cusco el porcentaje de micromedición de esta EPS refleja el 82% de cobertura de medidores operativos. El pago por limpieza pública es variado, en el Cusco cada uno de los distritos maneja diferentes tarifas, así en áreas urbanas pagan desde S/3.00 hasta S/12.00 nuevos soles/mes, en la categoría de uso doméstico, mientras que en pequeñas ciudades y áreas rurales las municipalidades no cobran por este servicio, incluyen en el recibo de agua tarifas mínimas de S/.2.00 como en el distrito de Acomayo. Para la cobranza por la limpieza pública, en algunas municipalidades se incluye un porcentaje en el impuesto predial, otras municipalidades como la de San Sebastián hacen efectivo el cobro como un requisito cuando los ciudadanos van a pagar el autoevalúo. 18 Las
tarifas fueron reajustadas en setiembre del 2007 por el efecto inflacionario en un 3.23%
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Los servicios de tratamiento de aguas residuales no cuentan con tarifas para la administración, operación, mantenimiento y reposición (expansión de los servicios, no permiten cubrir los costos de intervención, operación y mantenimiento de los servicios, esta es la peor debilidad de los servicios de Saneamiento, que conlleva a una inadecuada gestión que no permite la sostenibilidad de los servicios de saneamiento y consecuentemente genera mayores riesgos de salud para los pobladores y el medio ambiente. Para los servicios de drenaje pluvial, protección de fuentes de agua y protección contra riesgos y emergencias de los servicios de saneamiento, no existe sistemas de cobro, tampoco hay presupuesto, ni fuente de financiamiento especifico establecido para posibilitar la implementación sostenida de estos servicios. d. Morosidad No se logró el reporte del nivel de morosidad al 100% de las localidades de la Región, sin embargo los datos que se presenta dan una idea. La morosidad es de los principales factores que influye en la insuficiente sostenibilidad de los servicios de saneamiento. A nivel de la región la morosidad es del 32.74%, en área rural alcanza a 50.56%, en pequeñas ciudades 47.48% y en área urbana 16.12%. Observando la morosidad de acuerdo a los prestadores de servicio, la mayor proporción de morosidad se da en los servicios administrados por las comunidades/comités de agua. (Cuadro Nº 13) Cuadro Nº 14 Porcentaje de Morosidad por el Servicio de Agua AMBITO
PORCENTAJE DE MOROSIDAD POR EL SERVICIO DE AGUA RURAL PEQUEÑA LOCALIDAD
URBANO %
PRESTADOR
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL % % % USUARI MOROSI USUAR MOROSID USUAR MOROSI OS DAD IOS AD IOS DAD EPS 714 540 75,63 8,296 2,771 33,40 96,295 906 0,94 36,35 11,949 5,618 47,02 13,037 7,413 56,86 6,425 MUNICIPIO 975 15,18 34,68 73,211 36,329 49,62 3,276 1,239 37,82 0 0 0,00 29,15 JASS 6,733 4,338 64,43 500 500 100,00 0 0 0,00 54,81 COMUNIDAD/ COMITÉ TOTAL 92,607 46,825 50,56 25,109 11,923 47,48 102,720 1,881 16,12 32,74 Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS . Elaborado por Equipo Consultor, 2008.
La alta tasa de morosidad en el pago de arbitrios y los deficientes sistemas de cobranza de los gobiernos Municipales, no permiten asegurar el funcionamiento de los servicios locales de manejo de los residuos sólidos la ausencia de un sistema de SEGREGACION en la fuente determina que en los residuos municipales se pueda encontrar una gran variedad de residuos químicos, tales como pilas y baterías, aceites, y grasas, insecticidas y otros pesticidas, pinturas y productos de limpieza, medicamentos y aerosoles. 4.1.4
Inversiones y Financiamiento
A continuación se expone los niveles de inversión en agua y saneamiento y la estructura de su financiamiento para los tres niveles de gobierno nacional, regional y local, todo en la región Cusco.
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Para el caso del año fiscal 2010, con información de presupuesto hasta agosto de ese año, los tres niveles de gobierno presupuestaron para agua y saneamiento S/. 154.6 millones de nuevos soles, de este total correspondió a las municipalidades el 86,9%, seguido por el nivel nacional con el 11,4% y finalmente el regional con el 1,7%. GOBIERNO
NACIONAL INVIRTIENDO EN LA REGIÓN CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL PIM (desde 2003 atrás s olo PIA) 10,715,838 3,156,350 EJECUTADO 1,653,525 1,271,131 RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL RECURSOS POR PRI VATIZACION Y CONSECIONES TOTAL
901,555 9,202,946 611,337 10,715,838
367,019 2,237,134 552,197 3,156,350
2009 RURAL URBANO 1,269,137 1,330,430 1,078,950 1,330,429 PIM PIM 287,483 212,422 850,822 1,118,008 130,832 1,269,137 1,330,430
2010 a/ TOTAL 2,599,567 2,409,379 499,905 1,968,830 130,832 2,599,567
RURAL URBANO 4,049,429 13,537,261 411,153 2,969,829 PIM PIM 2,046,301 7,243,478 1,604,346 6,293,783 398,782 4,049,429 13,537,261
TOTAL 17,586,690 3,380,982 9,289,779 7,898,129 398,782 17,586,690
Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agosto de 2010.
GOBIERNO
REGIONAL INVIRTIENDO EN LA REGIÓN CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL PIM 14,507,670 8,523,632 EJECUTADO 3,609,838 7,827,081
RURAL 10,304,453 7,981,966
2009 URBANO 3,000,000 2,693,864
TOTAL 13,304,453 10,675,830
RURAL 1,550,745 744,889
2010 a/ URBANO 1,138,540 -
TOTAL 2,689,285 744,889
RECURSOS ORDINARIOS RE CURSO S P OR OP ERACI ONE S O FI CI ALE S DE CRÉDI TO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL RECURSOS POR PRI VATIZACION Y CONSECIONES TOTAL
1,485 1,000,000 9,302,968 10,304,453
3,000,000 3,000,000
1,485 4,000,000 9,302,968 13,304,453
1,485 1,549,260 1,550,745
1,138,540 1,138,540
1,485 1,138,540 1,549,260 2,689,285
MUNICIPALES INV IRTIENDO EN LA REGIÓN CUSCO EN AGUA Y SANEAMIENTO 2007 2008 CONCEPTOS GENERAL GENERAL RURAL PIM 60,262,254 155,299,657 104,191,137 EJECUTADO 26,626,841 88,818,926 77,938,737
2009 URBANO 70,549,104 45,686,350
TOTAL 174,740,241 132,429,694
RURAL 81,513,480 32,628,025
2010 a/ URBANO 52,776,285 22,789,809
TOTAL 134,289,765 57,620,810
RECURSOS ORDINARIOS RE CURSO S P OR OP ERACI ONE S O FI CI ALE S DE CRÉDI TO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DI RECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL RECURSOS POR PRI VATIZACION Y CONSECIONES TOTAL
12,191,720 12,091,923 44,889,298 1,376,163 70,549,104
16,473,659 12,879,671 142,980,597 2,406,314 174,740,241
161,000 411,382 80,545,602 395,496 81,513,480
11,060,621 5,219,363 34,752,177 1,744,124 52,776,285
11,221,621 5,630,745 115,297,779 2,139,620 134,289,765
2009 URBANO 74,879,534
TOTAL 190,644,261
RURAL 87,113,654
2010 a/ URBANO 67,452,086
TOTAL 154,565,740
3,234,582 11,273,088 14,507,670
1,052,022 6,000,000 7,052,022
Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agosto de 2010.
GOBIERNOS
605,177 2,060,710 56,898,626 697,741 60,262,254
1,853,155 11,449 14,313,537 136,064,657 3,056,859 155,299,657
4,281,939 787,748 98,091,299 1,030,151 104,191,137
Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agosto de 2010.
GRAN TOTAL DE NIVELES DE GOBIERNO INVIRTIENDO EN LA REGION CUSCO EN A GUA Y SANEAMIENTO
2007
2008
GENERAL
GENERAL
PIM
85,485,762
166,979,639
RURAL 115,764,727
EJECUTADO
31,890,204
97,917,138
86,999,653
49,710,643
136,710,296
33,784,067
25,759,638
59,543,705
RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL RECURSOS POR PRI VATIZACION Y CONSECIONES
4,741,314 9,202,946 2,672,047 68,171,714 697,741 -
3,272,196 2,248,583 14,865,734 142,064,657 3,056,859 -
4,570,907 850,822 1,918,580 107,394,267 1,030,151 -
12,404,142 1,118,008 15,091,923 44,889,298 1,376,163 -
2,208,786 1,604,346 810,164 82,094,862 395,496 -
18,304,099 6,293,783 6,357,903 34,752,177 1,744,124 -
GRAN
85,485,762
165,508,029
115,764,727
74,879,534
16,975,049 1,968,830 17,010,503 152,283,565 2,406,314 190,644,261
87,113,654
67,452,086
20,512,885 7,898,129 7,168,067 116,847,039 2,139,620 154,565,740
CONCEPTOS
TOTAL
Fuente: MEF. a/ Hasta el mes de agosto de 2010.
Fuentes de Finan
Con respecto a la fuente de financiamiento, considerando los tres niveles de gobierno y la suma del período 2007 a agosto de 2010, se tiene que el aporte de los fondos por canon, sobrecanon y regalías (llamados recursos
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determinados) alcanzó el 80,4% del total (que suma S/. 506.2 millones de nuevos soles), le siguen los recursos ordinarios con el 7,6% y finalmente por endeudamiento o recursos por operaciones oficiales de crédito el 3,6%. Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos x Oper. Oficiales de Crédito Donaciones y Transferencias Recursos Determinados Recursos Directamente Recaudados TOTAL Nota: Para 2010 es a agosto.
PIM 2007 a 2010 en Nuevos Soles
%
45,501,444 21,318,488 41,716,351 479,366,975 8,300,534 596,203,792
7.63% 3.58% 7.00% 80.40% 1.39% 100.00%
Finalmente, la participación del presupuesto para agua y saneamiento por los tres niveles de gobierno con respecto al total presupuestado en gasto de capital en la región Cusco, para el promedio de los cuatro años alcanzó el 6,59%; este dato evidencia que el 2010 fue un año en alguna medida especial respecto a los anteriores debido a que baja su participación a 5,32%, por debajo de los años previos y el promedio indicado. Entre las razones que pueden argumentar esta caída está la emergencia de lluvias de inicios de año que por su dimensión obligó a las autoridades regionales y municipales a reorientar su preocupación y recursos hacia esta emergencia, ocupando los cuatro a cinco primeros meses de este año; sumado a ello, 2010 es un año de elecciones regionales y municipales, además como antesala a las nacionales, situación que en alguna medida se supone altera la decisiones de las autoridades políticas en ejercicio. AÑO FISCAL
PIM G ASTO DE CAPITAL TOTAL b/
2007 1,283,080,102 2008 1,976,173,500 2009 2,807,578,184 2010 a/ 3,398,002,609 TOTAL 9,464,834,395 Fuente: MEF a/ dato al 30Nov2010 b/ suma de los tres niveles de gobierno.
PIM G ASTO CAPITAL SANEAMIENTO b/ 85,485,762 166,979,639 190,644,261 180,661,936 623,771,598
% PIM SANEAMIENTO / PIM TOTAL 6.66% 8.45% 6.79% 5.32% 6.59%
Pero la Región Cusco también tiene recursos importantes para la investigación, desarrollo e innovación; concretamente se trata de los recursos determinados (canon y sobrecanon) que transfiere cada año el Gobierno Regional Cusco a la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.
39 Flujo de transferencias anuales de Canon (Recursos Determinados) a la UNSAAC - miles Nuevos soles Flujo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a/ Anual 9,910 21,976 23,287 44,047 49,368 52,688 45,833 51,746 Acumulado 9,910 31,886 55,173 99,220 148,588 201,276 247,109 298,855 Fuente: Gobierno Regional Cusco - GRPPAT 2010.
Definitivamente, la Región Cusco tiene un importante recurso financiero en las transferencias que se entrega a la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco; según proyecciones de la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional Cusco, el acumulado hacia el 2011 sería de S/. 298.8 millones de nuevos soles, significa que la transferencia promedio anual desde el 2007 hacia el 2011 sería de S/: 48.8 millones de nuevos soles. La propuesta constructiva y objetiva es estructurar fondos concursables para la Investigación, Desarrollo e Innovación orientados a las exigencias de desarrollo del sector saneamiento para los servicios de saneamiento ambiental básico integral. Flujo de Transferencias de Canon del GRC a la UNSAAC (miles de nuevos soles) 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 2004
2005
2006
2007
Anual
4.1.5
2008
2009
2010
2011 a/
Acumulado
Participación Ciudadana
A pesar de que los planes concertados y los presupuestos participativos regionales y municipales son mandatos legales que deberían operar como guías para la gestión tanto de las autoridades como de la propia población organizada, para permitir el acercamiento de los ciudadanos a la gestión pública y facilitar los procesos de empoderamiento a través de los espacios de participación concertada, aún no se da la participación plena de la sociedad civil en la toma de decisiones, ejecución y evaluación de los proyectos y acciones de los gobiernos locales ni regionales. La participación de la sociedad civil sigue siendo mayormente pasiva por falta de interés y escasos o nulos conocimientos sobre el saneamiento, en pequeñas ciudades y áreas rurales la población generalmente participa con mano de obra no calificada, sin embargo cabe aclarar que en los proyectos integrales de saneamiento están siendo informados sobre las diferentes
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tecnologías de saneamiento y deciden por el más apropiado, se capacitan antes, durante y después de la intervención integral, debido a que el componente social es el más importantes para darle sostenibilidad a los servicios de saneamiento. El involucramiento de la ciudadanía en la administración de los sistemas así como en la toma de conciencia sobre la importancia de contar con un servicio de calidad en la salud son un determinante para alcanzar la sostenibilidad de estos servicios y finalmente lograr una región saludable, consecuencia de una sumatoria de esfuerzos, desde sus respectivos deberes y derechos, del Estado y la Sociedad Civil. Sobre la Visibilidad de la problemática del agua: De acuerdo a los resultados obtenidos en los focus group y encuestas efectuadas, la problemática del agua relacionada a su potencial escasez en un futuro cercano, aún no está incorporada al conocimiento ni al quehacer cotidiano de la población investigada, ni se constituye en un tema de preocupación actual. Pareciera que se tiene una percepción limitada del valor del agua, dado que si bien la gran mayoría la califica como un elemento indispensable, en la práctica no se tiene una idea clara del riesgo de una posible carestía. En: WSP-LAC y Grupo RPP, (2008), Construyendo una cultura del agua en el Perú. Estudio de percepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, p. 8.
En pequeñas ciudades y áreas rurales algunos pobladores participan desde el diseño y ejecución de los proyectos (selección del servicio con sus costos correspondientes), reciben información previamente para la toma de decisiones, asistiendo a las sesiones de promoción y sensibilización, deciden que características deben tener sus servicios de agua y saneamiento, son capacitados para utilizar correctamente y cuidar los servicios, también les entrenan para incorporar hábitos de higiene y el cuidado del medio ambiente. Hay mayor participación en áreas rurales en asambleas para establecer las cuotas familiares y para tomar decisiones de gestión de los servicios de saneamiento ante los gobiernos locales y regionales. En áreas urbanas bajo la administración de las EPSs los ciudadanos no participan directamente, algunos participan cuando la SUNASS y la empresa prestadora del servicio de agua y alcantarillado convocan a participar en el establecimiento de las Tarifas/Cuotas, y se tiene que aprobar los planes quinquenales (Plan Maestro Optimizado) para cada EPS, los que contienen la fórmula y estructura tarifaria y metas de gestión, que son presentados en conferencias de prensa, foros con líderes, talleres y entrevistas personalizadas y Audiencias Públicas. Las sugerencias de los ciudadanos se toma en cuenta para la mejora del servicio y los ajustes tarifarios. Sin embargo en la determinación de qué tipo de servicio desea no es convocado a participar.
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La Participación de la mujer sigue relegada, solamente 19.98% de las mujeres integran las JASS/Comités de agua a nivel de la región, en pequeñas ciudades llegan a participar hasta en un 22%, en área rural 19.9%, mientras que en áreas urbanas no hay participación de las mujeres en acciones relacionados con los servicios de saneamiento La percepción sociocultural que tienen las familias y la comunidad en los temas de salud, higiene y saneamiento está enmarcada a las costumbres y creencias que tienen, se señala entre las razones que favorecen la práctica de la higiene La preocupación que tienen por contraer algún tipo de enfermedad por no practicar hábitos de higiene. Las constantes capacitaciones que reciben por parte de algunas instituciones privadas, del sector Salud y de algunas municipalidades La sensibilización de los niños en las instituciones educativas en el tema de higiene personal y lavado de manos hace que exijan a sus padres la réplica de las prácticas de higiene en sus hogares y
y
y
Contar con servicios de agua y saneamiento es percibido por las familias como una ventaja para su salud, lo cual permite mejorar la autoestima, las posiciona en mejores condiciones, favoreciendo los hábitos de higiene a nivel personal y familiar. Las familias que han participado de la intervención integral se apropian de los servicios de saneamiento, los cuidan, usan adecuadamente, y reconocen el valor agregado de sus viviendas. En: COSUDE y PAS-ALC, (2007), Promoviendo la higiene en la familia rural, P. 20.
Un análisis rápido sobre el costo estimado para mantener un sistema de agua, para unas 70 familias en el ámbito rural, adecuadamente clorado y desinfectado: M.O. o Precio S/. x Cada número Veces al Cant. Unidad Insumos unidad de días año Cloro Kgs 18 3 8.50 20 Cloración Gasfitero 1/2 Jornal 18 25.00 20 Cloro Kgs 1 20 3 8.50 3 Desinfección Gasfitero y Jornal 12 0 3 25.00 3 apoyo COSTO TOTAL AL AÑO POR COMUNI DAD RURAL DE 70 FAMILIAS EN PROM EDIO COSTO PROM EDIO MENSUAL POR FAMILIA EN COMUNI DAD RURAL DE 70 FAMILIAS Concepto
Total S/. año 459.00 225.00 76.50 225.00
985.50 1.17
Fuente: DRVC&S. Elaboración: DRVC&S
Es decir, cada familia debe aportar en su cuota mínimo S/. 1,17 nuevos soles, suponiendo ningún nivel de morosidad, entonces se podrá financiar la cloración y desinfección del sistema, aquí no se incluyen gastos de mantenimiento y menos de reposición de algún accesorio o parte del sistema que se haya deteriorado por su vida útil u otro determinante.
Sin embargo hay patrones socioculturales como las costumbres arraigadas sobre todo de los pobladores antiguos que se niegan a usar detergentes/similares para su aseo, el bañarse para ellos no es hábito frecuente, se lavan la boca en las mañanas sólo con agua al levantarse de la cama y no después de los alimentos, para algunos pobladores es natural
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practicar el fecalismo, no se preocupan de la contaminación del medio ambiente, los residuos sólidos sobre todo inorgánicos con mucha facilidad los eliminan a los cursos de los ríos, quebradas y espacios no habitados. Poco les interesa cuidar su aspecto físico (poca autoestima) sobre todo en áreas altoandinas, mientras que en las zonas de ceja de selva practican mejor la higiene personal, quizá influenciados por el factor climático. Estos problemas se deben también en parte a que los pobladores desconocen de la importancia y efectos de la higiene y adecuado uso de los servicios de saneamiento, debido a que los programas de Educación Sanitaria se ejecutan todavía con técnicas educativas tradicionales y no sostenibles, igualmente los proyectos de saneamiento no tuvieron el carácter integral, sin embargo pese a que ahora las intervenciones son integrales aún falta desarrollar con mayor énfasis las capacidades humanas en el marco de los valores y la autoestima y proveer a los pobladores adecuados servicios de saneamiento acordes con su condición sociocultural. El objetivo del Plan Nacional de Saneamiento es lograr servicios sostenibles, para ello ha establecido como estrategias de intervención, el desarrollo de capacidades en las municipalidades y en las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) para la asistencia técnica, seguimiento y supervisión de los servicios, así como la educación en salud e higiene y deberes y derechos para con los servicios de saneamiento. Para las denominadas ciudades pequeñas, que son aquellas que comprenden poblaciones de 2001 a 30,000 habitantes y cuyos servicios son usualmente administrados por las municipalidades distritales y por las JASS 19 5.
LOS SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA
La situación actual del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan perdida de oportunidades de desarrollo. El manejo inadecuado de los residuos, especialmente la disposición final deficiente, conlleva a riesgos ambientales que se convierten en riesgos a la salud de corto y largo plazo, así como otros efectos nocivos no solo a la salud, sino en otros campos de la actividad económica y en las condiciones de vida de la población. En la región Cusco encontramos tres modelos de gestión de Residuos sólidos: Por administración Municipal como programas especiales por ejemplo en el distrito de Cusco la empresa de servicio de limpieza pública (SELIP), en el distrito de Wanchaq el Programa Municipal de limpieza (PROMUL), en el distrito de Santiago el SERLIP (Servicio de limpieza pública), en el distrito de San Jerónimo está a cargo del Área de Servicios Básicos de la Municipalidad. Por administración directa municipal, las municipalidades brindan el servicio de recojo de RRSS y limpieza pública en las capitales de los distritos. Por administración de la Comunidad, los Pobladores en asamblea acuerdan realizar limpieza de la comunidad, la frecuencia varía desde realizar la limpieza 19
Decreto supremo Nº 007-2006-Vivienda-06
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cada semana, cada mes o se organizan para realizar la limpieza de la comunidad para días festivos. Servicio de Limpieza Pública del Cusco (SELIP), es el órgano desconcentrado de la Municipalidad Provincial del Cusco y tiene por función prestar el servicio de limpieza a fin de garantizar la salubridad en la jurisdicción del distrito de Cusco, como también realizar la disposición final de los residuos sólidos urbanos de la provincia del Cusco. Existe esfuerzos importantes como en la provincia de Anta para desarrollar un tratamiento de residuos sólidos adecuado, sin embargo no hay una propuesta que cumpla con toda la normatividad exigida en la ley General de residuos Sólidos. 5.1
Cobertura en la Región Cusco
En la Región Cusco el 57.86% de la población cuenta con servicio de limpieza pública, en el ámbito rural 15.51%, en pequeñas ciudades 86.23 % y 100.00% en área urbana. A nivel provincial Espinar y Cusco tienen mejor cobertura del servicio de limpieza y las más bajas lo tienen Paucartambo y Chumbivilcas. Respecto al servicio de recojo de residuos sólidos, la cobertura del servicio por ámbitos y provincias es similar al servicio de limpieza pública. (Cuadro Nº 14) En el distrito de Cusco el total de residuos urbanos es de 114 Tm/ día, siendo la producción per cápita promedio de 0.86 kilos/persona/por día. La composición de los residuos sólidos es en mayor proporción de materia orgánica con un 54.69%, mientras que los materiales reciclables representan el 37. 24%. La cobertura del servicio es de 90% y la disposición final se realiza mediante actividades del proyecto Retama como la recolección de los RRSS segregados en el origen, los residuos sólidos reciclables pueden ser comercializados, en tanto que los residuos orgánicos reciben un tratamiento para composteria y lombricultura de humus en el centro de tratamiento de Rayallacta. Sobre la disposición final de los RRSS, el INEI: Registro Nacional de Municipalidades del Perú (RENAMU) 2006 reporta en el departamento del Cusco de 94 distritos informantes 19.6% disponen en rellenos sanitarios, 62.2% en botadero a cielo abierto, 2.6% vierten en el río o laguna, 1.9 % reciclan, 10.4% queman y el 3.3% entierran, elaboran compost o tienen relleno artesanal.
44
Cuadro Nº 15 Población con Servicio de Limpieza Pública por Ámbitos de las Provincias de la Región Cusco RURAL PROVINCIA
Población
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
PEQUENA LOCALIDAD
Población Servida 21,427 48,865
%
Población
52,772 34,038 58,098 64,400 23,169 18,253 79,841 30,234 46,277 69,208 30,854
7,944 4,170 4,126 5,211 2,317 2,824 8,142 6,602 4,669 17,107 9,943
8,132 37,95 8,393 17,18 15,05 13,835 12,25 5,686 7,10 3,161 8,09 10,470 10,00 0 15,47 0 10,20 24,389 21,84 2,400 10,09 7,987 24,72 15,900 32,23 24,828
577,436
89,580
15,51
120,395
Población Servida 5,358 6,381 13,835 0 3,161 10,470 0 0 19,900 2,400 3,600 15,900 17,400 96,390
URBANO %
Población Servida
Poblacion
3,343 62,39 6,381 100,00 100,00 0 0,00 0 100,00 55,269 100,00 0 0,00 374,782 0,00 34,859 81,59 34,323 100,00 0 45,07 0 100,00 0 70,08 0 86,23
TOTAL
0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0
499,233
398,855
% 0 0 0,00 0,00 100,00 0,00 100.00 100,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100.00
Población Total total Población provincia Servida 0,00 26,785 11,475 0,0055,246 14,774 66,607 21,779 39,724 4,170 116,528 62,556 74,870 15,681 397,951 377,099 53,112 37,683 138,553 62,365
%
42,84 26,74 32,70 10,50 53,68 20,94 94.76 70,95 45,01 9,002 27,58 8,269 15,24 33,007 38,78 27,343 49,11 57.86 692,631
32,634 54,264 85,108 55,682 1,197,064
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008. (1) En la provincia de Canas no se reportó información del servicio de limpieza pública en pequeñas ciudades.
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Cuadro Nº 16 Población con Servicio de Recojo de Residuos Sólidos por Ámbitos de las Provincias de la Región Cusco RURAL PROVINCIA
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR LA CONVENCION
PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
Población
Población Servida
PEQUENA LOCALIDAD %
Población
Población Servida
URBANO %
Población
21,427 5,274 24,61 5,358 3,343 62,39 48,865 12,268 25,11 6,381 6,381 100,00 52,772 10,206 19,34 13,835 13,835 100,00 0 34,038 5,313 15,61 5,686 0 0,00 0 58,098 4,162 7,16 3,161 3,161 100,00 55,269 64,400 5,420 8,42 10,470 10,470 100,00 0 23,169 3,069 13,25 0 0 0,00 374,782 18,253 0 0,00 0 0 0,00 34,859 79,841 8,551 10,71 24,389 19,900 81,59 34,323 30,234 6,594 21,81 2,400 2,400 100,00 0 46,277 4,226 9,13 7,987 7,987 100,00 0 69,208 20,056 28,98 15,900 13,300 83,65 0 30,854 16,609 53.83 24,828 17,400 70,08 0 577,436 101, 748 17.62 120,395 98,177 81,55 499,233
Población Servida
0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0 499,233
TOTAL %
Población total provincia
0 0,0026,785 0 0,0055,246 0,00 66,607 0,00 39,724 100,00 116,528 0,00 74,870 100.00 397,951 100,00 53,112 100,00 138,553 0,00 32,634 0,00 54,264 0,00 85,108 0,00 55,682 100.00 1,197,064
Total Población Servida
8,617 18,649 24,041 5,313 62,592 15,890 377,851 34,859 62,774 8,994 12,213 33,356 34,009 699,158
%
32,17 33,76 36,09 13,37 53,71 21,22 94.95 65,63 45,31 27,56 22,51 39,19 61.08 58. 41
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Cuadro Nº 16 Población con Servicio de Recojo de Residuos Sólidos por Ámbitos de las Provincias de la Región Cusco RURAL PROVINCIA
Población
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CHUSCO ESPINAR
Población Servida
PEQUENA LOCALIDAD %
Población
Población Servida
URBANO %
Población
21,427 5,274 24,61 5,358 3,343 62,39 48,865 12,268 25,11 6,381 6,381 100,00 52,772 10,206 19,34 13,835 13,835 100,00 0 34,038 5,313 15,61 5,686 0 0,00 0 58,098 4,162 7,16 3,161 3,161 100,00 55,269 64,400 5,420 8,42 10,470 10,470 100,00 0 23,169 3,069 13,25 0 0 0,00 374,782 18,253 0 0,00 0 0 0,00 34,859 79,841 8,551 10,71 24,389 19,900 81,59 34,323 30,234 6,594 21,81 2,400 2,400 100,00 0 46,277 4,226 9,13 7,987 7,987 100,00 0 69,208 20,056 28,98 15,900 13,300 83,65 0 30,854 16,609 53.83 24,828 17,400 70,08 0 577,436 101, 748 17.62 120,395 98,177 81,55 499,233
LA CONVENCION
PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA TOTAL
Población Servida
0 0 0 0 55,269 0 374,782 34,859 34,323 0 0 0 0 499,233
TOTAL %
Población total provincia
0 0,0026,785 0 0,0055,246 0,00 66,607 0,00 39,724 100,00 116,528 0,00 74,870 100.00 397,951 100,00 53,112 100,00 138,553 0,00 32,634 0,00 54,264 0,00 85,108 0,00 55,682 100.00 1,197,064
Total Población Servida
8,617 18,649 24,041 5,313 62,592 15,890 377,851 34,859 62,774 8,994 12,213 33,356 34,009 699,158
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 200
46
El relleno controlado de Jaquira en del distrito de Santiago, ubicado a 7.5 Km de la ciudad del Cusco es el lugar de disposición final de todas sus distritales, reportándose una disposición para el año 2001 a 200520, por día:
Cusco Wanchaq Santiago San Sebastián San Jerónimo Cuartel Machupicchu Otros Total Total sin Machupichu
80.79 Tm/día 35.75 Tm/día 27.03 Tm/día 23.50 Tm/día 9.71 Tm/día 0.94 Tm/día 3.14 Tm/día 1.80 Tm/día 182.30 Tm/día 179.16 Tm/día
SELIP- Cusco21 informa que la población proyectada a servir a nivel provincial y distrital en el año 2021 será 3.74 veces más que la población del año 2007, mientras que la producción de RRSS a nivel provincial será para el año 2021
%
32,17 33,76 36,09 13,37 53,71 21,22 94.95 65,63 45,31 27,56 22,51 39,19 61.08 58. 41
46
El relleno controlado de Jaquira en del distrito de Santiago, ubicado a 7.5 Km de la ciudad del Cusco es el lugar de disposición final de todas sus distritales, reportándose una disposición para el año 2001 a 200520, por día:
Cusco Wanchaq Santiago San Sebastián San Jerónimo Cuartel Machupicchu Otros Total Total sin Machupichu
80.79 Tm/día 35.75 Tm/día 27.03 Tm/día 23.50 Tm/día 9.71 Tm/día 0.94 Tm/día 3.14 Tm/día 1.80 Tm/día 182.30 Tm/día 179.16 Tm/día
SELIP- Cusco21 informa que la población proyectada a servir a nivel provincial y distrital en el año 2021 será 3.74 veces más que la población del año 2007, mientras que la producción de RRSS a nivel provincial será para el año 2021 más de 4 veces en relación al año 2007 y en el distrito de Cusco será 3.47 veces más en el año 2021 que el año 2007. 5.2
Aspectos Técnico ± Operativos: Plan Integral de Residuos Sólidos (PIGARS)
Existe en la región carencia de tratamiento y disposición de residuos sólidos, el botadero controlado de Jaquira esta colapsando, generando problemas serios de contaminación ambiental y problemas de contaminación a la salud de la población colindante a la zona. Si bien es cierto el proyecto Retama entre sus actividades está la de segregar los residuos orgánicos, inorgánicos (papeles, plásticos, etc). No existe un sistema integral de recolección de estos residuos, una vez que pasa el vehículo recolector nuevamente se junta todo, salvo en algunos puntos pilotos que la segregación y recojo es por separado. En cuanto a los residuos peligrosos procedentes del sector salud, la DIRESA informó que hay Inadecuado manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, ninguno centro de salud cuenta con adecuada infraestructura, ni equipos para el tratamiento de los residuos bio contaminados) En las poblaciones que no cuentan con servicio de recojo de residuos sólidos, los micro rellenos sanitarios son una alternativa importante para la eliminación de los residuos sólidos, al respecto en la Región existe 4% de pobladores que tienen su propio micro relleno sanitario, distribuidos en ámbito, rural 3.21% y en pequeñas ciudades 3.54%, en ámbito urbano no encontramos micro rellenos sanitarios familiares.
20
21
Calculado Equipo de C onsultoría en base a la Informacion del S ELIP SELIP-Cusco( Servicio de Limpieza Públic a ± Municipalidad del Cusco)
46
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Gráfico Nº 4 Población con Micro Relleno Sanitario por Ambito 100
98,96
100
100 80 60
% 40 20
8,21
3,54
0
0 Rural
Peq ueña Localidad
Con Micro Relleno Sanitario
Urbano
Sin Micro Relleno Sanitario
Fuente: Reportes de las OMSABA, Municipios, JASS, EPS. Elaborado por Equipo Consultor, 2008.
El PIGARS instrumento básico de gestión para orientar las acciones en cada una de las etapas de los procesos de manejo de los residuos sólidos 22, a pesar de tener el mandato legal desde el año 2000 23, a nivel Nacional solamente hay 54 PIGARS aprobados al 13 de marzo del 2009 24.En la Región Cusco, Según la información de MINAM 2008 existe 1 PIGARS aprobado de la Municipalidad provincias de Cusco, con Ordenanza Municipal Nº 126 MC En todo el país no existen más de 10 rellenos sanitarios y a pesar de tener el mandato legal, apenas 36 municipalidades provinciales del país han cumplido con aprobar el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) 25 y 18 La situación de SELIP Cusco es inestable debido a la situación legal no definida como los problemas económicos por la que atraviesa entre lo más resaltante en el pasivo que es muestra en los Estados Financieros que al finalizar el segundo trimestre del 2009 es de s/. 2´107,567, acreencias que se viene arrastrando desde años anteriores (2001 ± 2006) y la mayor deuda que se muestra en balances son adecuados a las AFPs. El presupuesto está constituido por los ingresos que se prevé captar en el 2010 por cobranza de los arbitrios de limpieza pública e ingresos propios por servicios prestados y venta de productos, así como la previsión de los gastos para el cumplimiento de metas y objetivos. Algunas municipalidades han optado por incluir el costo del servicio de limpieza pública en la cobranza junto con el auto avalúo.
22
MINSA ³Plan Nacional Concertado de Salud´ 2007 Ley 27314 - Ley General de Residuos Sólidos 24 Vice Ministerio de Gestión Ambiental 25 MINSA ³Plan Nacional Concertado de Salud´ 2007 23
47
48
5.3
Servicios de Drenaje Pluvial
En la región Cusco de 2,834 localidades solamente 67 cuentan con sistemas de drenaje pluvial (2.4%), en área rural 1.8%, en pequeñas ciudades 32% y en área urbana el 100%. Esta información es una aproximación, puesto que no recoge información completa debido a la falta de registro de parte de las personas que participaron en el recojo de información. Por su naturaleza la región Cusco y en el contexto de cambio climático, presenta escenarios de exceso de precipitaciones pluviales. Al no poseer un sistema de drenaje separado para aguas pluviales y otro de aguas servidas, el sistema colapsa, generando impactos negativos tanto ambientales como a la salud. En la ciudad de Cusco hay sistemas parciales de drenaje para evacuación de aguas pluviales. En el gobierno regional y en algunos gobiernos locales como la Municipalidad de Cusco se están implementando proyectos de drenaje pluvial como parte de los proyectos de mejoramiento y remodelación de las pistas y veredas. La entidad que administra el sistema de drenaje pluvial es la Municipalidad y el servicio prestado no es cobrado como servicio público 5.4
Protección de Fuentes de Agua
A pesar de reuniones realizadas con los representantes de las municipalidades provinciales y algunas distritales a raíz de los desastres ocurridos en la región del Cusco en enero a marzo del 2010, no existe formulación de un programa estructurado para protección de fuentes, evidenciando que los esfuerzos que se han realizado no son los suficientes. La gestión del agua desde las fuentes hídricas, que a su vez son receptoras de las aguas residuales, está a cargo del MINAM con la promulgación de la ley General de Recursos hídricos, cuyo sector calificado es la Autoridad Nacional del Agua con sus oficinas descentralizadas de Autoridad Local del Agua. En lo que se refiere al acceso del agua como recurso natural, está cargo del Ministerio de Salud con el programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para consumo humano, la autorización de los vertimientos sean industriales o domésticos y adicionalmente las autoridades del sector ambiental establecen límites permisibles de contaminación del agua desde las fuentes de contaminación. El recurso Hídrico de la Región Cusco proviene de 4 grandes cuencas: Apurimac, Pilcopata, Urubamba y Marcapata, de las cuales se derivan 296 ríos y 396 lagunas. El tipo de fuente de agua que mayormente predomina en la región aproximadamente provienen de manantes en un 92% (1023), de ríos 7% (73) y de otras fuentes como lagos, lagunas y pozas 3 % (12). Se encontró también que solo el 40,22% de la región estarían consumiendo aguas de fuentes protegidas, en zona urbana 79.89% y en área rural solamente 5.41%.
48
49
Los diferentes usos que se da a los recursos hídricos están determinados en le ley general de Recursos hídricos como de uso agrícola y uso no agrícola, encontrándose en esta última los recursos hídricos de uso poblacional. El crecimiento poblacional desordenado, los vertimientos de aguas servidas y aguas procedentes de mineras generan contaminación de las masas de agua, en nuestra región los ríos más afectados son el Urubamba que en su parte alta se llama Vilcanota, seguido del río Huatanay. 26 La protección de fuentes de agua es uno de los ítems que trata la gestión de los recursos hídricos (GIRH), donde el gobierno regional en un esfuerzo de implementar esta gestión ha conformado la Plataforma GIRH Regional, grupo impulsor que ayudará a la conformación de los Consejos de Cuenca, basada en una filosofía participativa y entendiendo que los recursos hídricos no es competencia de un solo uso, si no equitativo para todos. 5.5
Prevención de Riesgos y Cambio Climático
La región Cusco es un escenario de múltiples peligros debido a su compleja conformación geológica y geodinámica que se agrava con los cambios climáticos actuales. En la Región Cusco algunas manifestaciones de la naturaleza debido a su magnitud se constituyen en riesgo para las pérdidas de vidas humanas, de recursos naturales, perjudican las actividades económicas y afectan viviendas e infraestructuras. Los peligros considerados en el Plan de Prevención y Atención de Desastres de la Región Cusco 27, con nivel de riesgo alto son las inundaciones, con nivel de riesgo mediano alto los sismos, los huaycos y deslizamientos que se presentan durante la temporada de lluvias (diciembre-Marzo) y las sequías y heladas. Observar el cuadro siguiente A pesar de existir normatividades para la protección de los sistemas de saneamiento en la Región Cusco no existen medidas de prevención y mitigación de riesgos de emergencias y desastres en lo que se refiere a los servicios de saneamiento, ni de parte de las empresas/entidades prestadoras, menos de las autoridades competentes encargadas en casos de emergencias y desastres, no se dan la molestia de exigir planes de contingencia en caso de ocurrir emergencias y desastres, no existe análisis de vulnerabilidad de los riesgos inminentes de los servicios de saneamiento básico en toda la región. El MEF ha decido incorporar en el marco del SNIP para Proyectos de Inversión Pública y en especial de saneamiento, el análisis de riesgos y vulnerabilidad, indicando que todas las estructuras del sistema deben ser construidas tomando en cuenta los aspecto de vulnerabilidad, sistema y riesgos en los diferentes puntos del sistema: Fuente, Reservorio, línea de conducción, etc. 22 El Centro de Estudios y Prevención de Desastres (PREDES) ha desarrollado Proyectos participativos de Gestión Local del Riesgo de Desastres, por ejemplo en los distritos de Calca y San Jerónimo proyectos de construcción de murallas de contención en las riveras de los ríos, así como medidas de 26Plan
27
Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
Plan de Prevención y atención de desastres de la región Cusco ± 2007 49
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prevención, mitigación de riesgos y los preparativos para enfrentar el desastre, pero no hay nada específico o que incluya a los servicios de salud. Defensa Civil de la Región Cusco al respecto informó que no tienen el análisis de vulnerabilidad de los sistemas de saneamiento, tampoco Proyectos de prevención y mitigación en vías de ser ejecutados para los servicios de saneamiento. Los efectos generados por el cambio climático (CC) y el riesgo de desastre dominan una parte importante de la agenda del desarrollo internacional. Así como existen zonas que se pueden beneficiar, un conjunto importante de poblaciones se verán obligadas a desplazarse de sus territorios, cambiar de actividad productiva o pagar un elevado costo de oportunidad por la cada vez más escasa agua potable. Considerando los efectos de los fenómenos globales y con el propósito de mejorar la rentabilidad y sostenibilidad de los PIP, el MEF ha incorporado en su evaluación económica los escenarios de posibles impactos del CC. Por ello, desde el año 2004 impulsa un proceso de fortalecimiento de capacidades para la aplicación del análisis del riesgo (AdR) y la implementación de medidas de reducción de este. La vulnerabilidad ante el CC está altamente correlacionada con la pobreza, los países más pobres, que tienen menores capacidades y recursos para adaptarse a los cambios, se verán seriamente perjudicados. Según se enfatiza en un Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cambios en los volúmenes de precipitación, la temperatura y la disponibilidad del agua impactarán sobre la producción agrícola, la seguridad alimentaria y la salud humana, sobre todo en los países en desarrollo. Además, los efectos sobre los ecosistemas y la diversidad, el incremento en la frecuencia y la intensidad de los eventos meteorológicos contribuirán a este escenario. Si bien los efectos del CC son inicialmente físicos, sus efectos finales son financieros y políticos. Se asume que las viviendas y la infraestructura de los sistemas de agua y saneamiento son frágiles por los daños que sufrieron en eventos pasados, su diseño y materiales de construcción inadecuados en relación con el entorno, lo que incide en su probabilidad de sufrir daños frente a los peligros identificados, como destrucción parcial o total de sistemas de agua para consumo humano y su consiguiente interrupción de abastecimiento, uso de fuentes alternas de agua en condiciones inseguras y con mayores costos, aumento de enfermedades asociadas al el consumo de agua y las condiciones de insalubridad. Incremento en las tasas de mortalidad, gastos en el tratamiento de enfermedades, ausentismo laboral, disminución de actividades productivas que dependen del abastecimiento de agua.
_________________________
Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Saneamiento Básico en el Ámbito Rural, a Nivel de Perfil el ME F. 22
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51
Los gastos en salud pública se han estimado considerando las enfermedades que provoca directamente la interrupción de los servicios de saneamiento, el incremento en las tasas de morbilidad y mortalidad y los costos de tratamiento de estas enfermedades. Se ha identificado que las EDAs incrementan su tasa de morbilidad y mortalidad en presencia de eventos climáticos extremos. Los costos evitados por gastos en salud pública son los llamados costos directos por la enfermedad (diagnóstico, manejo y tratamiento) y derivan de los procedimientos estipulados por el Ministerio de Salud (MINSA) en las Normas Técnicas de Salud (NTS). Además, existen costos indirectos que produce la situación de estar enfermo, como no poder trabajar. Los costos indirectos se consideran como costos evitados de empeoramiento de las condiciones sociales. Dada la experiencia pasada, se asume que existen bajas capacidades institucionales para hacer frente a la emergencia y restricciones financieras para la recuperación de la infraestructura dañada o destruida. La población no Efectos en el agua de consumo humano El incremento de temperatura, producirá una mayor demanda de agua para consumo humano. (Alimentación, higiene). La temperatura elevada está asociada a elevadas concentraciones patógenas en los estanques. El incremento de temperatura, producirá un incremento de vectores, que pueden elevar la incidencia de enfermedades digestivas. Si los flujos fluviales disminuyen por una menor precipitación, su capacidad de dilución de efluentes disminuirá y elevara por consiguiente la carga patógena y química. Esto elevara los costos de tratamiento del agua para consumo humano. Los drenajes y desagües en las ciudades, requieren una especial atención para la gestión de las grandes avenidas de agua durante las tempestades. Los deslizamientos que pudieran ocurrir por las excesivas precipitaciones pluviales pueden poner en peligro los sistemas de captación y distribución de agua. En: Gobierno Regional Cusco, Implicancias del Cambio Climático en la Gestión de los Recursos Hídricos, http://www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda/attach /CAMBIO%20CLIMATICO%20-%20GESTION%20DEL%20AGUA.pdf
está preparada para abastecerse de agua potable ante la interrupción del servicio ni para disponer de las aguas residuales en forma adecuada. Como consecuencia del colapso de la red de agua potable se interrumpirá el abastecimiento, los usuarios verán disminuido su excedente por tener que abastecerse de fuentes más costosas y se incrementarán las enfermedades asociadas con las restricciones en el abastecimiento de agua potable. Los daños en la red de alcantarillado interrumpirán los beneficios de los usuarios, provocarán enfermedades por la inadecuada disposición de las aguas residuales y su encharcamiento que propicia la proliferación de vectores. 51
52
6. CONCLUSIONES: PROBLEMAS Y LAS MEDIDAS PREVISTAS En conclusión del diagnóstico socio económico y de los servicios de agua y saneamiento en la región Cusco, se han identificado los problemas claves que se deberán abordar en el próximo quinquenio y en el siguiente, a fin de alcanzar las metas que promueven las Naciones Unidas través de las Metas de Desarrollo del Milenio. Estos temas fueron discutidos y analizados mediante entrevistas a los Alcaldes, Autoridades de Salud, Educación y ONGs que intervienen en el saneamiento ambiental básico; y también mediante los talleres de ³Análisis de la situación de saneamiento del Distrito´ y la percepción que tienen los pobladores sobre los servicios. A continuación se resumen los problemas/dificultades y las medidas previstas para abordar la solución. AGUA Y SANEAMIENTO Problemas/Dificultades Débil cultura de ahorro del agua genera uso poco racional del recurso, en consecuencia pérdidas a las EPS. y
Medidas previstas Sensibilización a la población en temas de educación ambiental, en protección y preservación de fuentes de agua, información de costos y condiciones de la prestación del servicio, importancia de la micromedición, multas.
y
Creciente escasez el recurso por Sensibilización a la población sobre efecto del cambio climático estrategias de adaptación al cambio climático, cosecha de agua. Deficiente capacidad de Gestión de Desarrollo de programas los servicios de agua y saneamiento estructurados para el fortalecimiento de las OMSABA y JASS/comités de de capacidades para funcionarios agua y de la misma comunidad municipales, JASS, directivos de comités de agua. Promover modelos de gestión sostenibles con Operadores Especializados. y
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Ausencia de un catastro de usuarios actualizados que cuente con los servicios de agua y alcantarillado. Existe usuarios inactivos y esto genera pérdidas y eleva el indicador de agua no facturada (48%) y
Elaboración de un catastro de usuarios e implementación de medidas correctivas para logara una mejor recaudación disminuir el exceso de agua no facturada.
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EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES Problemas/Dificultades Uso inadecuado de letrinas, practicas de fecalismo al aire libre de la población. Rechazo al uso de las letrinas tradicionales en el área rural.
Medidas previstas Talleres de sensibilización y educación ambiental e implicancias a la salud Promoción al acceso de nuevas tecnologías y nuevas estrategias para facilitar acceso a servicios de saneamiento dignos y de calidad. Sensibilización de autoridades para cumplimiento de normas y aplicación de sanciones a instituciones públicas o privadas que viertan aguas residuales sin tratamiento a efluentes. Aprobación e implementación del proyecto de descontaminación del río Vilcanota.
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Débil aplicación de normas de LMP para efluentes de aguas residuales, por consiguiente contaminación de recurso suelo y agua por infiltraciones de aguas residuales y
Deficiente actividad de plantas de tratamiento de aguas residuales y
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RESIDUOS SOLIDOS Problemas/Dificultades Incumplimiento de normatividad sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos y
Ausencia de herramienta municipal para el manejo adecuado de los residuos sólidos (PIGARS) Ausencia de infraestructura apropiada para eliminación de residuos peligrosos hospitalarios.
Medidas previstas Sensibilización de autoridades y población para manejo adecuado de residuos sólidos y reducir la generación de los mismos. Sensibilización y capacitación a municipalidades para formulación y ejecución de PIGARS Aplicación de Norma Implementación del proyecto de la DIRESA-DESA para manejo adecuado de residuos peligrosos hospitalarios capacitación en bioseguridad a trabajadores que están en contacto con los residuos sólidos y sus implicancias a la salud Educación a la población para una segregación eficiente de residuos y su disposición en contenedores o carros basureros. Implementar Campañas escolares de reciclaje. Optar por nuevos modelos, tercerización o gestión mixta con operadores especializados
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Deficiente uso de los escasos implementos de bioseguridad de los trabajadores que recolectan los residuos sólidos. Eliminación de residuos en ríos, torrenteras etc.
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Deficiente pública y
servicio
de
limpieza
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FUENTES DE AGUA Problemas/Dificultades Baja cobertura en la protección de fuentes de agua. y
Contaminación de fuentes de agua por vertimientos de aguas residuales. y
Medidas previstas Formular e implementar proyectos a nivel distrital, provincial y regional para protección de fuentes de agua Cumplimiento de normatividad de MINAM, DIGESA y ANA para autorización de vertimientos.
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DRENAJE PLUVIAL Problemas/Dificultades Cobertura mínima en sistemas de drenaje pluvial y
Medidas previstas Formulación e implementación de un Proyecto de Inversión Pública referido a sistemas de drenaje integral, acompañado de educación a la población
y
PROTECCION CONTRA RIESGOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES Problemas/Dificultades Catastro desactualizado de sistemas de agua, desagüe y drenaje urbano. y
Medidas previstas Incorporar la información de riegos para elaborar proyectos de saneamiento en la región. Formulación del catastro integral de los servicios de saneamiento. Estudio de vulnerabilidad de los sistemas de saneamiento, planificación de programas / proyectos, ejecución y evaluación permanente de Programas de protección contra riesgos y emergencias en desastres y vandalismo
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Existencia de sistemas vulnerables a riesgos, cuya construcción no considera abastecimiento en caso de desastres y
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GESTION Problemas/Dificultades Medidas previstas Bajo nivel de institucionalidad de Incorporación de OMSABA en los OMSABA instrumentos de gestión municipal (ROF, MOF, CAP) Alta rotación de personal y la Política laboral transparente, con carencia de incentivos para un mejor personal competente y justa cumplimiento de sus funciones remuneración Ausencia de alternativas/modelos Implementar nuevos modelos de con incentivos para sostenibilidad gestión de los servicios de local saneamiento, incorporando el desarrollo de mercados. Poca voluntad concertadora de las Consolidar espacios de instituciones para trabajos conjuntos concertación interinstitucional en tema a fines a Saneamiento (CORSAB) Insuficiente equipamiento y Plan anual de talleres de capacitación para la Administración, fortalecimiento de capacidades de Operación, Mantenimiento y capacitación a JASS/comités en Reposición (AOMR) de los sistemas administración ± operación y de saneamiento en prestadores de mantenimiento de los sistemas de saneamiento por administración agua y saneamiento municipal JASS/Comités
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ASPECTOS FINANCIEROS Problemas/Dificultades Débil de cultura de pago, responsabilidades y derechos de los consumidores Escaso presupuesto para desarrollar programas de saneamiento por una priorización deficiente.
Medidas previstas Informar y sensibilización de la población en educación ambiental, costos, obligaciones Sensibilización de autoridades y tomadores de decisiones de la importancia del saneamiento e implicancias en la salud para el mejoramiento de la calidad de vida de su población
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y
INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y CAPACITACION Problemas/Dificultades Medidas previstas Débil cultura de comunicación de Implementación de sistema de los prestadores de servicios de información oportuna y tranparente saneamiento para una comunicación y publicación adecuadas Deficiente plan de capacitaciones a Implementación de un plan operadores tanto rurales, pequeñas adecuado de capacitación y ciudades y urbanos fortalecimiento de capacidades principalmente a nivel rural
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ESTABLECIMIENTOS DE SALUD E INSTITUCIONES EDUCATIVAS Problemas/Dificultades Medidas previstas Establecimientos de Salud e Ejecución de proyectos para la Instituciones Educativas con servicios cobertura del servicio a las de saneamiento insuficientes e instituciones educativas y de salud inadecuados Uso inadecuado de los escasos Ejecución de proyectos para servicios de agua y saneamiento en implementar o mejorar servicios de las instituciones educativas saneamiento en las IIEE. Fortalecimiento de programa curricular Regional de Educación ambiental y saneamiento para la conservación de fuentes y servicios con enfoque EIB. Ausencia de infraestructura Cumplimiento de normatividad de adecuada para la disposición de DIGESA para tratamiento y residuos peligrosos bio disposición de residuos sólidos contaminantes. peligros bio contaminados Formula PIP para implementación de planta de tratamiento residuos hospitalarios a nivel de hospitales, Centros de Salud y Puestos de Salud, que incluya capacitación en el manejo y gestión.
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PARTICIPACION CIUDADANA Problemas/Dificultades Medidas previstas Débil nivel de organización de la Conformación de agrupaciones población para exigir cumplimiento de la sociedad civil para asuntos derechos saneamiento Escasa incorporación de la mujer Incrementar el número como tomadora de decisiones participantes femeninas en agrupaciones civiles
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de de de las
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7.
LAS PRIORIDADES DE LA REGION
a. Incrementar las inversiones en servicios sostenibles. Tomando en consideración el impacto que tiene la ausencia del consumo de agua segura en los indicadores de parasitosis, EDA y desnutrición crónica, se implementara programas de inversión para sistemas de agua, eliminación de excretas y el tratamiento de las aguas residuales, priorizando el ámbito rural, sin descuidar a las pequeñas ciudades y espacios urbanos. Especial atención tendrá el acceso a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad, en el área urbana, las pequeñas ciudades y el área rural, apoyando la innovación tecnológica y la demanda. b. Incrementar el manejo de los residuos sólidos. La contaminación ambiental, y la generación de gases efecto invernadero son consecuencia de la ausencia de una gestión adecuada de los residuos sólidos, es prioridad la implementación a nivel regional de sistemas de tratamiento de residuos sólidos. c. Mejorar el fortalecimiento de capacidades institucionales y de los Recursos Humanos. El fortalecimiento de capacidades y la generación de conciencia en la población sobre hábitos de higiene personal e intradomiciliario, bajo un enfoque de Municipios y comunidades saludables. d. Fortalecer la concertación intersectorial regional . Los sectores involucrados en el saneamiento, por la complejidad del problema, requieren coordinar y concertar entre ellos, requiriendo el fortalecimiento de espacios de concertación como el CORSAB. e. La necesaria articulación con los programas sociale s del nivel nacional, regional y local para generar sinergias y multiplicar resultados, caso de la estrategia regional de seguridad alimentaria, entre otros. f. Medidas de adaptación al cambio climático: Como una estrategia de adaptación al cambio climático se debe implementar proyectos para la construcción y rehabilitación de los sistemas de drenaje de lluvias y así reducir los riesgos de desastres frente a extremos de lluvias. g. Promover la Comunicación intersectorial y concientización: En la misma línea, la implementación de programas para la generación de conciencia en la población sobre estrategias para prevenir los riesgos y para las autoridades en la formulación de políticas, estrategias, programas y proyectos en la gestión de riesgos. h. Promover la continuidad en la implementación del diplomado en saneamiento y el salto cualitativo para la segunda especialidad y maestría en el tema. i. Fortalecer las OMSABA: Continuar con el fortalecimiento de las acciones de saneamiento ambiental básico a las municipalidades y comunidades desde sus EPS, OMSABA y JASS, respectivamente. j. Fortalecer el sistema de información regional en agua y saneamiento incorporando información relacionada con catastros comerciales y técnicos. k. Cobertura total en Instituciones Educativas y Establecimientos de Salud con sistemas de calidad en agua y saneamiento. 57
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PARTE II: LA PROPUESTA
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1.
LAS PERSPECTIVAS REGIONALES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
El Plan Regional de Saneamiento 28 Ambiental Básico Integral ± Cusco 2021, se enmarca en las Políticas de Estado establecidas desde la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, que establece como propósito ³(«) erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental («)´, hacia el 2015. Estando entre sus objetivos: OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Séptimo Objetivo Garantizar la sostenibilidad ambiental Integrar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y Meta 9 programas nacionales y disminuir la pérdida de recursos ambientales Reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas que Meta 10 carecen de acceso sostenible a agua potable y saneamiento básico29 Lograr en el año 2020 una mejora significativa en las vidas de por lo Meta 11 menos 100 millones de pobladores de barrios marginales.
En este contexto se gesta el Acuerdo Nacional, estableciendo Políticas de Estado, donde se identifican a cinco de ellas directamente involucradas con el acceso al agua y saneamiento así como a la gestión integral de los residuos sólidos: Política de Estado
Décimo tercera política de estado
Décimo quinta política de Estado
Décimo novena política de Estado
Vigésima Política de Estado
Vigésimo primera política de Estado
Descripción Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social, en donde se expresa que el Estado ampliará el acceso al agua potable y al saneamiento básico y controlará los principales contaminantes ambientales. Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición, en donde el Estado garantizará el saneamiento básico. Desarrollo sostenible y gestión ambiental, en donde el Estado estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades entre otras de saneamiento más limpias y competitivas. El fortalecimiento de las capacidades para generar y utilizar conocimiento científico, la investigación y la innovación tecnológica. Desarrollo en infraestructura y vivienda, en donde el Estado otorgará tratamiento especial a las obras de servicio social, con especial énfasis en la infraestructura de salud, educación, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscará la participación de la empresa privada en su gestión.
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/ Según la Ordenanza Regional N° 031-2008-CR/GRC.CUSCO, en su Artículo Tercero, sobre Definiciones Básicas, expresa que saneamiento refiere a ecosistema, contaminación, desechos sólidos y líquidos, agua potable, alcantarillado y tratamiento de residuos sólidos y limpieza pública. 29 / El saneamiento básico se añadió a la agenda durante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo en el año 2002.
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Asimismo, está el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM que Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional; de esta manera el Poder Ejecutivo define los objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos de política pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben alcanzar para asegurar una adecuada prestación de servicios y el normal desarrollo de la actividad privada: Materia 6. En materia de inclusión
7. En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad
8. En relación al aumento de capacidades sociales
Política Nacional 6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad. 7.3 Aplicar políticas sectoriales para la incorporación de tecnologías básicas de riego, cocinas mejoradas, supresión de humos e instalación () de letrinas en los hogares, entre otras. 7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminación del medio ambiente. 7.8 Implementar las medidas de prevención de riesgos y daños ambientales que sean necesarias. 8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria así como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional.
Se suman a ellos, diversos documentos de gestión nacionales, debidamente aprobados, entre los directamente involucrados se tiene al Plan Nacional de Saneamiento 2006 ± 2015 y al Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. El actual documento en consulta, el Plan Perú 2021 - Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021, en su segundo Eje Estratégico sobre Oportunidades y Acceso a los Servicios, propone como Objetivo Nacional la ³Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos´; este objetivo articula la calidad de los servicios básicos con el derecho a la alimentación desde los programas sociales que inciden en la seguridad alimentaria.
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En Presupuesto por Resultados está el Programa Presupuestal Estratégico Articulado Nutricional PAN; entre las principales intervenciones que considera este Programa Estratégico está el referido al Desarrollo de proyectos de agua y saneamiento básico para las zonas rurales, tal como se ilustra en el esquema de su Modelo Lógico: (pag. 15. Programa Articulado de Nutrición. MEF.)
1/ En la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010, Ley N° 29465: ³VIGÉSIMA SÉTIMA. Establécese que las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales asumen como prioridad en su gestión el logro de los siguientes resultados a favor de la población: a) la reducción de la desnutrición crónica infantil; («) f) el incremento del acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en áreas rurales; («). Para el logro de tales resultados, los esfuerzos en materia presupuestaria se orientan al financiamiento de las intervenciones y productos de los programas presupuestales estratégicos («)´.
Otro documento nacional que contribuye a los términos de este Plan es la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y su correlato regional en la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria ± Kuska Winasun; en ambos, el acceso a estos servicios básicos son determinantes en la nutrición de los menores. 3.10.3 Utilización
Educación nutricional, crecimiento y desarrollo, y ambiente saludable. A través de este eje estratégico se promoverá la mejora de los hábitos alimentarios, acceso a saneamiento básico y a los servicios de salud acorde al modelo de atención integral de salud. 3. Acceso a saneamiento básico y ambiental (agua segura, disposición de excretas, manejo de residuos sólidos e inocuidad alimentaria.
Asimismo, a la fecha se tiene el Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, documento alineado entre otros a los ya mencionados para el cumplimiento de los objetivos establecidos en los Ejes de Condiciones de Vida de la Población y el de Capital Ambiental donde se establecen objetivos relacionados al Saneamiento Ambiental Básico Integral. 61
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Concepto Capital humano
Definición
Garantizar que las familias de la región ± prioritariamente las del ámbito rural- cuenten con servicios de saneamiento básico ambiental, acompañado de procesos de fortalecimiento de capacidades individuales, comunales e institucionales para una gestión sostenible y participativa.
Objetivo Específico 1.6
Capital ambiental
Implementar la gestión integrada de los recursos hídricos con un enfoque de cuenca en condiciones de cambio climático. Adecuar y reforzar la educación ambiental orientada a la reducción de riesgos de desastres, la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos . Implementar medidas de adaptación al cambio climático y de mitigación de sus efectos .
Objetivo Específico 1.1 Objetivo Específico 1.7 Objetivo Específico 2.1
El siguiente diagrama muestra como el Plan Regional de Saneamiento Básico está articulado con el resto de documentos de gestión del desarrollo y los marcos legales correspondientes.
O.D.M.
Acuerdo Nacional
Plan Nacional de Saneamiento
Presupuesto por Resultados
Marco legal nacional e internacional
Plan Nacional de Residuos Sólidos
Plan Regional Concertado Cusco 2021
Plan Regional de Saneamiento Básico Cusco 2021
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Planes sectoriales
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2.
LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO REGIONAL
En el Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco 2021, se identificaron seis lineamientos de desarrollo y que también determinan este documento pero con una lectura desde el Saneamiento Ambiental Básico Integral:
a. Centralidad en la persona.Definitivamente el impacto de la gestión integral del agua, saneamiento y los residuos sólidos es directo sobre la persona humana, reafirmando su posición como el centro de todo proceso y propuesta de desarrollo. El acceso al agua segura en un entorno saludable aporta a incrementar sus opciones y alternativas en su vida personal, de familia y en comunidad, altera de manera positiva su epidemiología del ciclo de vida, con impactos intergeneracionales para mejor en educación, salud y producción. b. Equidad.El Estado debe garantizar el acceso al agua segura y un ambiente saludable, en igualdad de condiciones y calidad, contribuyendo a todo ciudadano y ciudadana, rural y urbano puedan gozar de una mejor salud y en consecuencia acceder en mejores condiciones a las oportunidades que ofrece su comunidad, ampliando su espacio y visión de desarrollo. La ³equidad´ trasciende a la perspectiva de género hacia la igualdad de derechos de todo ciudadano y ciudadana al acceso a los servicios básicos del Saneamiento Ambiental Básico Integral, asegurando la diversidad cultural y la responsabilidad de equidad inter-generacional. Está la equidad comprende los impactos indirectos del Saneamiento Ambiental Básico Integral en todo poblador rural y urbano en la salud, educación y actividades productivas. c. Identidad Regional.Cusco es un territorio andino amazónico que contiene una diversidad de culturas e idiomas, a la par con su cosmovisión. La cultura del agua, su significado como parte de la madre tierra, tiene una lectura e interpretación propia de la mujer y el hombre andino y amazónico; se revalora el agua en esta dimensión. En consecuencia, los programas de concienciación y fortalecimiento de capacidades orientados a la población e institucionalidad regional deben contemplar esta riqueza multicultural. d. Sostenibilidad ambiental.Los servicios de calidad de los sistemas de Saneamiento Ambiental Básico Integral contribuyen con el medio ambiente en la medida que incorporan el tratamiento de las aguas residuales y de los residuos sólidos, además de una 63
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intensa labor en el desarrollo de capacidades en las instituciones involucradas y la población objetivo, construyendo comunidades con estilos de vida saludables. Las estrategias de adaptación al cambio climático y la de gestión integral de los recursos hídricos se constituyen en la sostenibilidad de estos servicios básicos; generando la necesidad de la formación de conciencia en los actores involucrados.
e. Institucionalidad democrática.Es política regional el fortalecimiento de las organizaciones públicas y privadas involucradas en los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral, no solamente para el cumplimiento eficiente de sus responsabilidades, sino también desde la profundización del proceso de descentralización, exigiendo mayores autonomías y recursos para la gestión territorial desde el saneamiento. f. Competitividad.Según el Plan Nacional de Competitividad del Perú 30, refiere a la interrelación de los diversos elementos que determinan el incremento en la productividad de las empresas; entre los factores productivos que concurren a este propósito está el recurso humano que además se constituye en el centro del desarrollo. Serán las capacidades de la persona las que determinarán las mayores opciones que pueda elegir y efectivizar acciones/procedimientos a favor de un nivel de productividad. Aquellas capacidades están determinadas por variables como el acceso al agua segura, a eliminación de excretas mejorados, minimizando el nivel de contaminación del medio ambiente; con instituciones públicas y privadas comprometidas y fortalecidas en sus funciones.
30
/Consejo Nacional de Competitividad, Plan Nacional de Competitividad, Lima, 2005. 64
65
3.
POLÍTICAS PÚBLICAS EN SANEAMIENTO INTEGRAL
3.1 En
el área rural.
En Gobierno Regional Cusco tiene como política pública para la gestión del agua y saneamiento en el ámbito rural de todo el territorio regional, el Modelo de Intervención Integral aprobado con la Ordenanza Regional N° 031-2008CR/GRC.CUSCO, con el propósito de orientar y unificar los criterios y procedimientos técnicos y sociales para la ejecución de proyectos que implementan servicios de saneamiento ambiental básico rural. La Ordenanza define al saneamiento considerando al ecosistema; la contaminación del aire tierra y agua por agentes físicos, químicos y biológicos; los desechos sólidos y líquidos; el agua potable como apta para consumo humano y uso doméstico; los sistemas de alcantarillado; finalmente, el tratamiento de residuos sólidos y la limpieza pública. 3.1.1.
El ciclo de la intervención integral.
El Modelo de Intervención Integral en saneamiento ambiental básico contempla la obra y el componente social; este ciclo tiene tres grandes momentos: primero las acciones previas a la intervención, luego la intervención propiamente dicha y finalmente la post intervención. La Intervención Integral exige el trabajo concertado entre los sectores de vivienda, salud, educación, la municipalidad y la comunidad con su respectiva JASS, permite contribuir a alcanzar la sostenibilidad de estos sistemas de agua y saneamiento rural. Las acciones previas a la intervención comprenden la formulación de la
preinversión y del expediente técnico ambos hasta su declaración de viabilidad y aprobación por la OPI y la Presidencia Regional, respectivamente. Durante la intervención, se consideran tres momentos: el Antes, Durante y
Después de la obra; están las acciones referidas a la promoción, la de ejecución de la obra, las acciones de capacitación a la JASS y las de educación sanitaria. Todo este programa está debidamente estructurado desde sus contenidos, secuencia, duración y los materiales de soporte. Las acciones de post intervención , son las que se deben ejecutar de forma
permanente, luego de concluida la intervención, con el fin de garantizar la sostenibilidad de los servicios; en esta etapa los sectores del Gobierno Regional como salud, educación y vivienda y las Municipalidades Provinciales y/o Distritales, a través de sus respectivas OMSABA cumplen responsabilidades permanentes con las comunidades, instituciones educativas y familias intervenidas. Como ejes transversales están el enfoque de género, el de conservación del ambiente, de la gestión integrada del agua y la de gestión de riesgos, además del referido al empoderamiento y desarrollo e capacidades.
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3.1.2
Los actores involucrados y sus responsabilidades
La sostenibilidad de las inversiones en SABAI depende sustancialmente del nivel de involucramiento (empoderamiento) de las instituciones mencionadas y la articulación entre ellas; a. La Comunidad. Asume un rol protagónico en el proceso de intervención integral y se constituye en pilar importante para alcanzar la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento ambiental básico rural. Participa activamente en la elaboración del diagnóstico comunitario y en el plan de intervención integral; durante el proceso constructivo aportando con mano de obra no calificada, materiales de la zona, traslado de materiales y aporte económico en efectivo. Por otro lado, asistiendo a los diferentes talleres para el fortalecimiento de sus capacidades, controlando el proceso de intervención y contribuyendo en el saneamiento intradomiciliario; asumiendo la gestión de los sistemas desde la Junta de Administración de Servicios de Saneamiento ± JASS, cumpliendo con el pago de las cuotas para la operación y mantenimiento del sistema. b. La Municipalidad Su involucramiento 31 para el cumplimiento de sus funciones es vital mantener operativa e implementada su Oficina Municipal de Saneamiento Básico Ambiental ± OMSABA bajo la dirección de un personal calificado y con sus funciones establecidas en los documentos de gestión municipal (ROF, MOF y CAP). Asimismo, es la directa responsable de la ejecución de la intervención integral desde la contratación del personal de ingeniería y el Promotor; es la encargada de asumir la organización y financiamiento en la formulación de la preinversión, el expediente técnico de obra y el social; financiar las acciones de promoción, educación sanitaria y capacitación a JASS, según el expediente técnico. Por otro lado, garantizar la implementación de la intervención integral según los términos del expediente técnico de obra y social; asesorar y brindar asistencia técnica, controlar y realizar el seguimiento a su equipo compuesto por el Ingeniero Residente, el Promotor y el Maestro de Obras. En la intervención integral participa apoyando y asistiendo técnica y financieramente a las JASS, en el cofinanciamiento, cuidando la calidad técnica de las intervenciones.
31
lo señalan su Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 y el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento N° 26338.
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c. El Gobierno Regional Cusco y sus sectores Con el propósito de lograr un desarrollo armónico y sostenible en el territorio de Cusco, el Gobierno Regional Cusco promueve la gestión coordinada y concertada en las acciones de intervención integral entre los sectores de salud, educación y vivienda. La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento ± DRVC&S, es el ente rector en la gestión del saneamiento en la Región Cusco, con las siguientes responsabilidades: Velar por el cumplimiento de esta política pública de gestión integral del saneamiento básico rural; mantener y promover la estrecha relación entre los sectores de salud, educación y las municipalidades; liderar el Comité Técnico de Saneamiento como instancia que involucra a estos organismos del Estado regional en relación con las intervenciones integrales en saneamiento ambiental básico integral. Asimismo, promover en las municipalidades sobre la importancia de los servicios de saneamiento ambiental básico rural y alcancen sus propuestas debidamente estructuradas. Brindar asistencia técnica a las municipalidades en la prestación de los servicios de saneamiento a través de procesos de sensibilización y capacitación. Acompañar, monitorear y evaluar los procesos de implementación de las intervenciones integrales en saneamiento básico rural en las municipalidades a partir del Sistema de Información en Agua y Saneamiento y otros instrumentos de gestión. Por otro lado, integrar y articular a los actores involucrados en el saneamiento ambiental básico rural desde el Comité Regional de Saneamiento Básico ± CORSAB. La Dirección Regional de Salud ± DIRESA, en el marco de la Ley General de Salud N° 26842 y la Ley General de Servicios de Saneamiento N° 26338, responsable de financiar e implementar el Programa de Control y Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano con el equipo técnico de salud ambiental y promoción que participa activamente en la intervención y post intervención con acciones de promoción, educación sanitaria y capacitación desde sus EESS periféricos, sus promotores de salud comunitaria y JASS en estrecha coordinación con la municipalidad. Con este equipo de promotores de la salud, apoyar en la constitución, capacitación y seguimiento a las JASS, asimismo fortalecer con acciones de promoción en higiene y saneamiento para lograr familias y comunidades saludables. La Dirección Regional de Educación ± DRE, según la Ley General de Educación N° 28044 y la Ley General de Servicios de Saneamiento N° 26338, esta Dirección Regional tiene una importante responsabilidad en 67
68
este proceso a través de su Área de Educación Comunitaria y Ambiental de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y también desde las IIEE en la implementación del Programa de Diversificación Curricular para la Educación Sanitaria y Ambiental, que fuera aprobado con Resolución Directoral N° 0260-2003-DREC-GRC.CUSCO, para los niveles de inicial y primaria. Asimismo, en la intervención y posterior a ella los especialistas de las IIEE y la UGEL respectiva deben estar en permanente coordinación con el sector salud y las OMSABA de las municipalidades, para fortalecer a las familias en el proceso de cambios de hábitos de higiene y avanzar hacia una región, municipios, comunidades y familias saludables. 3.2.
En las pequeñas ciudades
Para el caso de estos centros poblados, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento emitió el DS N° 269-2009-VIVIENDA que establece los ³ Lineamientos
para la Regulación de los Servicios de Saneamiento en los Centros Poblados de Pequeñas Ciudades ´, documento completo que contiene
las opciones que puede considerar una municipalidad provincial o distrital para prestar los servicios de saneamiento, además de las condiciones que requiere.
a) Los actores que intervienen: Los actores involucrados en la gestión del saneamiento en estas localidades son: El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, como ente rector del sector saneamiento 32; El Gobierno Regional, que apoya técnica y financieramente a los Gobiernos Locales en la prestación de los servicios de saneamiento 33; Los Gobiernos Locales, con la función específica de administrar y reglamentar, directamente o por concesión, los servicios de saneamiento 34; Los Prestadores de los Servicios de Saneamiento; cuando las municipalidades provinciales o distritales prestan estos servicios lo realizan a través de Unidades de Gestión; sin embargo, también pueden hacerlo a través de un Operador Especializado 35, previa suscripción de contrato. b) El Área Técnica 36 de los servicios de saneamiento, se crean cuando los servicios de saneamiento son prestados por Operadores Especializados, esta área se encarga de supervisar, fiscalizar y brindar 32
/ DS N° 002-2005-VIVIENDA. / DS N° 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338, en sus artículos del 6° al 10°. Asimismo, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, en su artículo N° 80. 34 / DS N° 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338, en su artículo N° 12-A. Asimismo, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, en su artículo N° 58. 35 / DS N° 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338, en sus artículos N° 176 en adelante. Asimismo, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, en su artículo N° 80. 36 / DS N° 023-2005-VIVIENDA que aprueba el TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338, en su artículo N° 183-A 33
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asistencia técnica a estos prestadores. esta Área participará desde el proceso de contratación, firma de contrato, supervisión del cumplimiento del contrato, también fiscaliza, sanciona y ejerce la solución de controversias y reclamos. c) La Sociedad Civil, a través de sus Juntas Vecinales Comunales supervisa los servicios de saneamiento y vigilan la correcta gestión de los servicios a cargo de las Unidades de Gestión o de los Operadores d) La Unidad de Gestión Municipal. Cuando la prestación de estos servicios está a cargo de las Municipalidades provinciales y distritales de manera directa, se deberá constituir una Unidad de Gestión con el único objetivo de encargarse de la prestación de los servicios de saneamiento, con autonomía funcional y administrativa, asumiendo la responsabilidad total del servicio. Las funciones de las Municipalidades son ejercidas desde las Unidades de Gestión o Áreas Técnicas, según corresponda siendo las siguientes: Función reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora, de solución de controversias y reclamos. 3.3.
Las cuotas y la micromedición
En la definición de cuotas, el procedimiento es bastante claro, considera la necesidad de cubrir todos los costos de administración, operación y mantenimiento, reposición de equipos, rehabilitación de infraestructura, reservas para inversiones futuras y rentabilidades por la prestación del servicio; ya se tiene la metodología aprobada por el Ente Rector. La cuota es una obligación de parte del usuario que recibe el servicio de saneamiento; sin embargo en tanto se instala uno, la norma define un procedimiento para el pago por el servicio. Por otro lado, el MVCS 37 para gobiernos locales con centros poblados entre los 2,001 y los 15,000 habitantes, definidos como Pequeñas Ciudades, ha establecido los esquemas de contratación para el ingreso de Operadores Especializados y las modalidades de contratación que van desde el Contrato de Prestación de Servicios, la Construcción con Operación y Financiamiento, la Asociación con Participación, el Contrato de Gerencia, el Contrato de Riesgo Compartido (joint venture) y otras que permita la ley. Además establece que las municipalidades pueden suscribir cualquier tipo de contrato con los Operadores Especializados, cuyo objeto sea que éste último asuma de forma parcial o integral la gestión de la prestación de los servicios de saneamiento. Una vez que la Municipalidad haya optado por el ingreso de un Operador Especializado, se podrá viabilizar a través de los siguientes regímenes de contratación: i)Régimen de contratación del Estado. Ii)Procesos de promoción de la inversión privada bajo la modalidad de Asociaciones Público-Privadas.. 37
en la RM N° 270-2009-VIVIENDA, resuelve los Esquemas y Procedimiento de Contratación para el Ingreso de Operadores Especializados en Pequeñas Ciudades
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iii)Procesos de promoción de la inversión privada iniciados a través de mecanismos de Iniciativas Privadas. 3.4.
En el área urbana
El plan maestro optimizado, es una herramienta de planeamiento de largo plazo con un horizonte de treinta años que contiene la programación de las inversiones en condiciones de eficiencia y las proyecciones económicas financieras del desarrollo eficiente de las operaciones de la EPS El PMO es la herramienta de gestión más importante que actualmente posee una EPS pues le permite fijar metas de gestión proyectas las inversiones necesarias en función a ello lograr una nueva estructura tarifaria acorde a estos retos. a. Catastro técnico y comercial. Se actualizará el catastro comercial y la implementación de las medidas correctivas necesarias para cada usuario en calidad de inactivo y que están ilegalmente reconectados al sistema; de esta manera se minimizarán las pérdidas comerciales por agua no facturada; de esta manera se incrementará la recaudación. Asimismo, la importancia de actualizar el catastro técnico permitirá el a cceso a mejor información en base de datos y planos, de esta manera se mejorará el servicio de operación y mantenimiento a las redes, reduciendo las pérdidas técnicas que también aportan al agua no facturada. b. Programas de micromedición. Se aplicará este programa de micromedición con el soporte de un programa de educación sanitaria debidamente estructurado, para fortalecer las capacidades de la población a intervenir y generar conciencia por el agua potable y la importancia del servicio en el proceso de esta prestación. c. Programas de sectorización de las redes. Con la intensión de lograr un mejor control de los flujos de agua y mejorar la continuidad del servicio y el nivel de presión en la red, se implementará el programa de sectorización: el cual permite optimizar el uso del agua en todos los usuarios, mejorar la calidad del servicio e impacta de manera positiva en el indicador de agua no facturada. Se procederá al control en los valores de la presión del servicio de agua; a mayor presión mayor agua no facturada y en el deterioro de las instalaciones de cañerías y accesorios al interior de los domicilios. Este programa exigirá una permanente acción en el mantenimiento de las redes del sistema, especialmente de válvulas, controladoras de presión en las cámaras de ingreso a los sectores para controlar las presiones. d. Programa de movilización social. Desde las EPS se implementa un programa estructurado de generación y fortalecimiento de la conciencia sobre el uso adecuado del agua potable, del uso de los sistemas de desagüe y el cuidado de estos sistemas. Se trabaja 70
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directamente en las instituciones educativas en coordinación son sus Directores para formar a los niños del nivel primario y, a través de ellos, a sus padres y madres de familia. Este esfuerzo se enmarca en una estrategia comunicacional desde los medios de prensa de radio y televisión locales sobre el uso racional del agua, el lavado de manos, hábitos de higiene. Con la Dirección Regional de Salud, los niveles de coordinación están relacionados con el cumplimiento del Plan de Control y Vigilancia del Agua para Consumo Humano, en zonas ya identificadas por el sector salud y de esta manera garantizar que la población consuma agua segura. 3.5.
Políticas Pública generales referidas al sector
Se garantizará el acceso universal y de calidad a los servicios del Saneamiento Ambiental Básico Integral en el territorio regional, con prioridad en el ámbito rural. Es prioridad la construcción de una sociedad con hábitos y estilos de vida saludables. El agua, es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratégico para el desarrollo sostenible, patrimonio de la Nación, es un bien de uso público y no privatizable más allá del servicio o administración sobre este recurso. Se deberán considerar las acciones necesarias para promover la migración de poblados altamente dispersos 38 y con marcados signos de pobreza extrema, donde la tecnología no encuentre soluciones socialmente eficientes en Saneamiento Ambiental Básico Integral, hacia centros poblados con las instalaciones suficientes y aporte a la mejora en su calidad de vida. Los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral se ofrecen desde una perspectiva de la cultura del agua, dentro del significado cabal de la gestión integrada de los recursos hídricos, desde una mirada multisectorial en su uso, como condición para el desarrollo humano sostenible. En un enfoque de cuenca se promoverá las mancomunidades considerando como eje transversal a ellas los servicios del Saneamiento Ambiental Básico Integral y vocación productiva.
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/ Gobierno del Perú CEPLAN, (2010), PLAN PERÚ 2021 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, pg. 114 y pg. 182.
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Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338 Artículo 2°.- Dominio y uso público sobre el agua El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua. Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, DS 001-2010-AG Artículo 2°.- Dominio de las aguas 2.1 El agua es un recurso natural renovable, vulnerable, indispensable para la vida, insumo fundamental para las actividades humanas, estratégica para el desarrollo sostenible del país, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan y la seguridad de la Nación. 2.2 El agua es patrimonio de la Nación y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada sobre el agua, sólo se otorga en uso a personas naturales o jurídicas. 2.3 El uso del agua se otorga y ejerce en armonía con la protección ambiental y el interés de la Nación.
Como parte de las estrategias de adaptación al cambio climático, se realizarán las acciones necesarias en la prevención y atención de desastres orientado a estos servicios39 y cosecha de agua para el consumo humano. Sobre la Visibilidad de la problemática del agua: De acuerdo a los resultados obtenidos en los focus group y encuestas efectuadas, la problemática del agua relacionada a su potencial escasez en un futuro cercano, aún no está incorporada al conocimiento ni al quehacer cotidiano de la población investigada, ni se constituye en un tema de preocupación actual. Pareciera que se tiene una percepción limitada del valor del agua, dado que si bien la gran mayoría la califica como un elemento indispensable, en la práctica no se tiene una idea clara del riesgo de una posible carestía. En: WSP-LAC y Grupo RPP, (2008), Construyendo una cultura del agua en el Perú. Estudio de percepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, p. 8.
Se promoverá la concertación, expresión de democracia, para la definición de políticas y estrategias, así como para el control y vigilancia, el monitoreo y evaluación permanente a este Plan.
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/ PNUMA/ORPALC, 2006, El Cambio Climático en América Latina y el Caribe 72
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Desde los Órganos Legislativos del Gobierno Regional y Municipalidades se debe perfeccionar el marco legal en Saneamiento Ambiental Básico Integral de aplicación en estos territorios. Se promoverá la Cultura de Paz en los diversos usos del agua y estrategias ante el cambio climático. Es importante el involucramiento del sector privado en la gestión de los servicios de calidad de Saneamiento Ambiental Básico Integral con modelos mixtos y participativos; además de los enfoques desde la Responsabilidad Social Empresarial. La Gestión por Resultados se constituye en la filosofía de operación de las instituciones públicas y privadas involucradas en el Saneamiento Ambiental Básico Integral. Los PIGARS y los Planes Maestros Optimizados son documentos obligados a nivel municipal y de los operadores de los servicios de saneamiento; su respectiva formulación y ejecución son prioridades regionales y expuestas al control, vigilancia y sanción social y legal ante su incumplimiento. Es una prioridad promover el Desarrollo, la Investigación y la Innovación en las universidades, centros de investigación y colegios de profesionales para generar nuevos conocimientos a favor de las mejores prácticas para el acceso al Saneamiento Ambiental Básico Integral sostenible.
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4.
VISION DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO INTEGRAL EN LA REGIÓN CUSCO: Al 2021, la población rural y urbana de Cusco, región saludable, accede a servicios sostenibles en Saneamiento Ambiental Básico Integral, mejorando su calidad de vida.
5.
MISION DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS:
Aportar al desarrollo humano del territorio regional desde la implementación de servicios sostenibles con calidad en Saneamiento Ambiental Básico Integral con la participación organizada y concertada entre los sectores público, privado y sociedad civil.
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6.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS
Los siguientes Objetivos Estratégicos se enmarcan en los Lineamientos de Desarrollo y Políticas Públicas consideradas para este Plan y su cumplimiento permitirá alcanzar hacia el 2021 la Visión propuesta. OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Lograr servicios de calidad. Garantizar el acceso a los servicios de calidad y sostenibles del Saneamiento Ambiental Básico Integral a la población de la región Cusco. ESTRATEGIA 1.1: En el marco del Presupuesto por Resultados y/o de las mancomunidades municipales, desde la DRVCS coordinar con el Gobierno Nacional, Regional y las municipalidades, la implementación de programas de inversión para el acceso a los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral, priorizando el ámbito rural y pequeñas ciudades 40. PROGRAMAS: a) Programa de inversión en saneamiento ambiental básico integral en el ámbito rural: acceso al agua, eliminación de excretas, tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos, gestión de riesgos y gobernabilidad. b) Programa de inversión en saneamiento ambiental básico integral en pequeñas ciudades: acceso al agua, micromedición, eliminación de excretas, tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos urbanos y hospitalarios, gestión de riesgos y gobernabilidad. c) Programa de inversión en saneamiento ambiental básico integral en ámbitos urbanos: acceso al agua, micromedición, eliminación de excretas, tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos urbanos y hospitalarios, gestión de riesgos y gobernabilidad. ACTIVIDADES: a) Acciones de incidencia para la promulgación y/o perfeccionamiento de normas nacionales, regionales y locales para capitalizar experiencias exitosas y fortalecer la sostenibilidad de la gestión de los servicios de calidad del Saneamiento Ambiental Básico Integral, en un contexto de cambio climático, tales como: Ordenanzas municipales y regionales (concertadas) que determine un porcentaje mínimo de presupuesto y su ejecución en
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/ Con respecto a los recursos para inversión en Saneamiento Ambiental Básico Integral en pequeñas ciudades, está la RM N° 693-2008-VIVIENDA y la RD N° 075-2008-VIVIENDA/VMCS-DNS.
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proyectos de Saneamiento Ambiental Básico Integral, y garanticen el cumplimiento de las metas de este Plan Regional. Ordenanza regional que institucionalice las OMSABA como Política de Estado Regional y de cumplimiento en todas las municipalidades provinciales y distritales. b) En coordinación con COFOPRI y las municipalidades, reforzar los programas de titulación y formalización de la propiedad en los ámbitos rural y urbano, de manera que las familias se vean motivadas a invertir sus ahorros o acceder a endeudamientos para implementar sus domicilios con servicios de agua y saneamiento. c) Acciones para promover la instalación de las Unidades de Gestión y Áreas Técnicas desde las OMSABA, según corresponda, en las municipalidades provinciales y distritales 41. d) En coordinación con las municipalidades, acercamiento a entidades de la banca nacional y cooperación financiera para acceder a opciones de endeudamiento, considerando el flujo de los Recursos Determinados para los siguientes quince años y los requerimientos de inversión. e) Desde la DRVC&S, realizar un estudio socioeconómico en una muestra de pequeñas ciudades del territorio de Cusco para medir los determinantes de la aceptación a modelos alternativos de gestión para los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral. f) Acciones de promoción desde la DRVC&S y las municipalidades para fomentar modelos de gestión de los servicios del Saneamiento Ambiental Básico Integral, para pequeñas ciudades 42. d) Coordinación con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la Dirección Regional de Agricultura y las municipalidades para la implementación de un Programa de Inversión en forestación y reforestación para la protección de las zonas altas de las cuencas y de las fuentes de agua para consumo humano; asimismo, para un programa de inversión de cosecha de agua para consumo humano. e) Articular las estrategias de este Plan con el ³Grupo Técnico Regional frente al Cambio Climático de la Región Cusco´ 43 y la ³Plataforma de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Región Cusco´. f) La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento, en coordinación con las Municipalidades Provinciales y Distritales, debe diseñar la metodología y cronograma respectivo para la formulación de 41
/Según los artículos 164 y 183A del TUO Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, DS N° 0232005-VIVIENDA. Asimismo, según la RM N° 269-2009-VIVIENDA que aprueba los lineamientos para la regulación de los servicios de saneamiento en los Centros Poblados de Pequeñas Ciudades. 42
/ Al respecto está la RM N° 270-2009-VIVIENDA que aprueba el Esquema y procedimiento de contratación para el ingreso de operadores especializados en pequeñas ciudades. 43
/ Ordenanza Regional N° 013-2007-CR-GRC-Cusco; se declara de necesidad pública y prioridad regional la conservación, preservación y uso adecuado de los Recursos Hídricos en la Región Cusco. La Ordenanza Regional N° 070-2010-CR/RGC.Cusco, Crean el Grupo Técnico regional frente al Cambio Climático en la Región Cusco
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sus respectivos Planes de Saneamiento Básico Locales hacia el 2021; las OMSABA se constituyen en las Secretarías Técnicas de este proceso. EL FIDEICOMISO: El Fideicomiso es una operación financiera que se formaliza a través de un contrato mediante el cual, el Gobierno Regional Cusco, en su condición de Fideicomitente encomendará la administración del valor necesario de sus recursos del canon a un Banco, llamado Fiduciario, para que según un propósito determinado, lo administre y transmita a un tercero beneficiario llamado Fideicomisario, que podrá ser un contratista o un tercer Banco que esté prestando los recursos. Las Ventajas de este tipo de operación es que no limita la capacidad de inversión del Gobierno Regional o Municipal a su disponible en su Presupuesto Institucional Modificado, asignado a cierta Función, Programa y Subprograma (en este caso a Saneamiento y Limpieza Pública) sino que puede incrementarla con inversiones mayores contra los recursos que se proyectan a futuro, logrando impactos inmediatos en la calidad de vida de la población objetivo y según este Plan, la prioridad está en la población rural más pobre. Por otro lado, también como ventaja está la reducción en el riesgo para el repago de la obligación contraída, en la medida que el flujo f uturo de recursos por canon se constituyen la garantía de esta operación financiera.
ESTRATEGIA 1.2: Desde la DIRESA y la DRVC&S, implementar en forma permanente el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano y un Movimiento por la Calidad del Agua y Vertimientos, a nivel regional, premiando los logros con un programa de Certificación a la Calidad de los Servicios en Saneamiento Ambiental Básico Integral, según sea rural, pequeñas ciudades y urbano. PROYECTOS: a) Desde la DRVC&S, implementar un Proyecto de Inversión Pública para la consolidación del Sistema de Información Regional en Agua y Saneamiento ± SIAS, accesible desde internet, considerando el fortalecimiento institucional municipal y perfeccionamiento del programa 44.
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/ Georeferenciado sobre fuentes de agua para consumo humano, calidad de gestión y coberturas en
agua para consumo humano, eliminación de excretas, tratamiento de aguas residuales, aguas pluviales, residuos sólidos, potencial humano calificado y gestión de las EPS, sofisticado y de acceso amigable. 77
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b) Desde el Gobierno Regional Cusco y la Autoridad Nacional del Agua, formular y ejecutar un Proyecto de Inversión Pública para la instalación y operación de un observatorio regional para la prevención de conflictos por el uso del agua. c) En coordinación con la DIRESA Cusco, implementar un Proyecto de Inversión Pública para fortalecer la Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano. ACTIVIDADES: a) Desde la DRVC&S se realizarán acciones para la promoción del Movimiento Regional por la Calidad del Agua que incentive alcanzar la Certificación de Calidad. b) Identificación de una organización experta en la Certificación de Calidad de los Servicios en Saneamiento Ambiental Básico Integral y que determine los parámetros para que un operador pueda acceder a la Certificación de calidad. c) En las municipalidades distritales y provinciales, especialmente en el ámbito rural, transparentar la información referida a los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral a través de salas situacionales que permitan a la población apreciar los avances en estos sistemas. d) Formulación del Plan regional de Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano hacia el 2021. e) Formulación de un documento que integre las responsabilidades identificadas en la Ley de Recursos Hídricos y su Reglamento, las del Sector Vivienda Construcción y Saneamiento y del Sector Salud con relación a los vertimientos de aguas. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Enfoque multisectorial para el saneamiento sostenible. Fortalecer las capacidades de gestión de las instituciones públicas y privadas involucradas con el Saneamiento Ambiental Básico Integral con un enfoque de Gestión Integral de los Recursos Hídricos y gestión de riesgos, en un contexto de Cambio Climático. ESTRATEGIA 2.1: En coordinación con las universidades, institutos técnicos y colegios de profesionales, implementar programas de capacitación y especialización a los profesionales y técnicos de las instituciones públicas y privadas involucradas en el Saneamiento Ambiental Básico Integral.
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PROGRAMA: Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades 45 que considere desde Cursos, Diplomados y Maestrías, en función a las necesidades del personal de las Empresas Prestadoras de Servicio ± EPS, al personal de las Oficinas Municipales de Saneamiento Básico ± OMSABA y a los miembros de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento ± JASS. ESTRATEGIA 2.2: Desde el CORSAB, como espacio de articulación y concertación entre los tres niveles de gobierno y organismos públicos y privados, contribuir en la coordinación de esfuerzos orientados a la mayor cobertura, calidad del servicio y desarrollo de capacidades para la gestión sostenible de los servicios del Saneamiento Ambiental Básico Integral y los usos productivos del agua. ACTIVIDADES: a) Implementación de un programa de capacitación en Presupuestos por Resultados en los Programas Presupuestales Estratégicos del Articulado Nutricional - PAN y de Acceso a Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas con prioridad en Áreas Rurales ± PAAPDSE a los miembros del CORSAB. b) Identificación de los indicadores pertinentes para el territorio del Cusco, desde los modelos lógicos de cada uno de estos Programas Presupuestales Estratégicos. c) Con información del Presupuesto por Resultados y el SIAS, realizar el monitoreo y evaluación del Plan Regional de Saneamiento Básico Cusco 2021. d) Participar en el Seguimiento Concertado de estos Programas Presupuestales Estratégicos, en coordinación con la Red de Asistentes Técnicos en Presupuesto por Resultados. e) Articulación con los Programas Sociales Nacionales en marcha y la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria. f) Desde los miembros del CORSAB (ONGs y municipalidades provinciales) hacer incidencia para que el Saneamiento Ambiental Básico Integral se priorice en las agendas de los espacios de concertación provinciales y distritales. g) Desde la DRVC&S motivar a las municipalidades provinciales, distritales y centros poblados para el fortalecimiento y legalización de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento que operen en sus jurisdicciones. 45
/ DS N° 002-2008-PCM, Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública
2008-2011; Gobierno Regional Cusco, 2009. Plan Regional de Des arrollo de Capacidades en Gestión Pública 2009 ± 2011; Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, http://www.vivienda.gob.pe/brochure/Octubre/index.htm
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h) Desde la DRVC&S coordinar con las municipalidades y centros poblados el fortalecimiento permanente de sus Oficinas de Saneamiento Ambiental Básico. i) Promover la formación de las Organizaciones de Usuarios de Agua no agrarios (podrían ser las Asociaciones de JASS ± AJASS), con la finalidad de participar en la gestión sostenible de los recursos hídricos, en su Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, según las disposiciones de la Autoridad Nacional del Agua. j) Acciones de incidencia en los tres niveles de gobierno para aportar con nuevas políticas públicas, mejorar las existentes, difundir lecciones aprendidas desde las experiencias locales. ESTRATEGIA 2.3: Fortalecer a la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento ± ente Rector a nivel regional- en su estructura orgánica, autonomía administrativa y presupuestal. ACTIVIDADES: a) En coordinación con la Alta Dirección del Gobierno Regional Cusco, retomar las gestiones necesarias para la aprobación del nuevo ROF de la DRVC&S. b) Implementación de esta Dirección Regional con personal profesional calificado para dirigir, implementar y monitorear este Plan, además de las funciones que le asigna las normas nacionales y regionales. c) La transformación de esta Dirección Regional en una Unidad Ejecutora. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Una Región saludable que cuida el medio ambiente. Lograr una región saludable desde el fortalecimiento de una conciencia sanitaria y ambiental de las familias, armonizando los usos de consumo humano y productivo del recurso hídrico. ESTRATEGIA 3.1: En coordinación con organismos públicos y privados especializados en el Saneamiento Ambiental Básico Integral, promover comunidades saludables y productivas, impulsadas por sus gobiernos locales y la asistencia del Gobierno Regional, implementando programas de formación y difusión dirigidos a la población sobre educación sanitaria y ambiental y generación de ingresos.
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PROYECTOS: a) Con los sectores de Salud, Educación y Agricultura formular e implementar un proyecto de inversión pública en fortalecimiento de capacidades para lograr el empoderamiento de las poblaciones focalizadas en el concepto de comunidades saludables 46 y productivas. b) En coordinación con la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional Cusco, formular e implementar un proyecto de capacitación a los equipos técnicos de los actores involucrados en el Saneamiento Ambiental Básico Integral en gestión de riesgos y desastres, en un contexto de cambio climático, para su posterior réplica y sensibilización a la población. ESTRATEGIA 3.2: Fortalecimiento institucional del sector educación para la implementación y relanzamiento del Programa de Diversificación Curricular en Educación Sanitaria y Ambiental en todas las IIEE del Cusco, con enfoque intercultural bilingüe y su articulación con el Proyecto Educativo Regional. PROYECTO: a) Fortalecer el Área de Educación Comunitaria y Ambiental en la DREC, a nivel de la Dirección Regional y las UGEL, con recursos humanos calificados y equipamiento básico para la implementación del Programa de Diversificación Curricular en Educación Sanitaria y Ambiental. b) Formular e implementar el Programa de Diversificación Curricular en Educación Sanitaria y Ambiental en idiomas nativos, con enfoque intercultural bilingüe. c) Formular, implementar y articular un proyecto de desarrollo de capacidades teórico prácticas de los alumnos del quinto de secundaria para la gasfitería y reparaciones de los sistemas de agua como opción laboral y la transformación experimental de los residuos sólidos urbanos. ACTIVIDAD: a) Articular este Programa de Diversificación Curricular con el Proyecto Educativo Regional, Local e Institucional, así como con la gestión del saneamiento a nivel local. b) Establecer mecanismos de estímulos por el desempeño laboral del estudiante en gasfitería y reparaciones en el nivel institucional y comunal. 46
/ Al respecto, uno de los componentes de este Proyecto se debe referir a permanentes campañas movilizaciones comunicacional a través de los medios impresos, radiales, escritos y televisivos.
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c) Fortalecimiento el monitoreo moni toreo y evaluación del Programa Prog rama de de Diversificación Curricular en Educación Sanitaria y Ambiental, desde el área de Educación Comunitaria y Ambiental de la DREC y sus UGEL. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Promover la innovación en todos los niveles para el acceso al saneamiento de calidad. Promover la investigación, desarrollo e innovación en tecnologías, estrategias sociales, de mercado y modelos de gestión sostenibles para su aplicación en los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral.
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ESTRATEGIA 4.1: El Gobierno Regional Cusco 47 con las universidades y la empresa privada, propiciará fondos concursables para la investigación, desarrollo e innovación considerando la diversidad cultural, socio-económica y geográfica de Cusco. PROYECTO: a) Formular e implementar proyectos para fondos concursables para la Investigación, desarrollo e innovación; considerando dos grandes temas relacionados con el Saneamiento Ambiental Básico Integral: uno en tecnologías y el otro en estrategias sociales y empresariales. Serán administrados por comisiones mixtas que aporten a los fondos. ESTRATEGIA 4.2: Promover el involucramiento de la empresa privada del sector de agua y saneamiento para la Investigación, Desarrollo e Innovación en bienes, servicios y estrategias que permitan la formación y desarrollo de mercados inclusivos de saneamiento en el ámbito rural y pequeñas ciudades, como mecanismo para la sostenibilidad de los sistemas instalados y mejora en la calidad de vida del poblador. PROYECTO: a) Proyecto de Inversión Pública de fortalecimiento que contribuya a la creación y desarrollo de mercados inclusivos sanitarios, con el soporte técnico y financiero de la cooperación internacional.
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/ En la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, en las atribuciones de la Presidencia
Regional está el Artículo 21°, literal s) Promover y celebrar convenios con instituciones académicas, universidades y centros de investigación públicos y privados para realizar acciones de capacitación, asistencia técnica e investigación.; asimismo, en el Artículo 58° sobre las funciones en materia de vivienda y saneamiento, expresa e) Ejecutar acciones de promoción, asistencia técnica, capacitación, investigación científica y tecnológica en materia de construcción y sa neamiento. neamiento.
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7.
PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO
El programa de inversiones del Plan corresponde a las Estrategias identificadas para cada Objetivo Estratégico; para el logro de estos Objetivos las diversas Estrategias requieren el cumplimiento de programas, proyectos y/o actividades; las dos primeras son calificadas como gastos de capital y forman parte de esta programación de inversiones, en tanto que las actividades identificadas en este Plan ±que son las priorizadas- son calificadas como gasto corriente o de funcionamiento, sin embargo, bajo la gestión presupuestal por resultados su importancia también es determinante. Con respecto a la tipología de los Proyectos de Inversión Pública para este Plan, responden a los que establece el Sistema Nacional de Inversión Pública y que se resumen en los siguientes cuadros 48: Cuadro N° 01 Tipología de Proyectos: Agua y otros Servicios/Programa Agua potable
Saneamiento
Tratamiento de aguas residuales
Drenaje urbano
Protección de fuentes de agua Programa de Gobernabilidad
48
Tipos de proyectos Urbano Instalación Ampliación Mejoramiento49 Rehabilitación Instalación Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Instalación Mejoramiento Rehabilitación Instalación Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Diversos Diversos
Rural Instalación Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Instalación Ampliación
-
Diversos Diversos
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, PAS-BM (Septiembre 2008), ³Metodología para
la Formulación de los Planes Regionales de Saneamiento Integral´, p. 27. 49
Se incorporará la medición de los servicios sólo en aquellas l ocalidades ocalidades donde el servicio sea s ea continuo. 84
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Cuadro N° 02 Tipología de Proyectos: Residuos Sólidos Tipos de proyectos Servicios/Programas Urbano Rural - Implementación - Implementación Barrido - Ampliación - Ampliación - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementación - Implementación Recolección - Ampliación - Ampliación - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementación - Implementación Tratamiento, reciclaje - Ampliación - Ampliación - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementación - Implementación Transferencia - Mejoramiento - Mejoramiento - Implementación - Implementación - Mejoramiento - Mejoramiento Disposición final - Clausura y - Clausura y saneamiento de saneamiento de botaderos botaderos Programa de Gobernabilidad Diversos Diversos El horizonte de planeamiento es hasta el 2021 y en este documento propone asegurar la cobertura de calidad y sostenible en los servicios de Saneamiento Ambiental Básico Integral, considerando con la misma importancia a la inversión en infraestructura como el componente social o de gobernabilidad. Los supuestos que se emplearán para estimar las inversiones requeridas hacia el 2021, dentro de la Visión de este Plan, está la población y su proyección en este horizonte, el porcentaje de población actual con cobertura en los servicios de agua, eliminación de excretas, residuos sólidos, aguas pluviales y protección de fuentes de agua; asimismo, los ingresos requeridos para financiar el presupuesto que resulte y que además se argumenta en costos unitarios o percápita. Toda esta información será expuesta en tanto se la requiera para el sustento de esta propuesta de inversión. 7.1 Atender el crecimiento poblacional
En el Censo INEI 2007 indica que para el departamento de Cusco se tiene a esa fecha 1¶171,403 habitantes, sin embargo cuando la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento ± DRVC&S levanta el Diagnóstico 50 para este Plan ajusta la información a 1¶197,064 y con este dato y su desagregación a nivel distrital estima los niveles de cobertura para los conceptos ya indicados, en consecuencia, en este documento se emplea la información procesada por
50
/ Gobierno Regional Cusco - DRVC&S (2008), ³Diagnostico Participativo Regional del Saneamiento
Básico Cusco´, p. 111 . 85
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la DRVC&S. Asimismo, para las proyecciones del crecimiento poblacional se utiliza la información procesada por el INEI 51. Cuadro N° 03 Año 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 a/
Proyección de Población Urbano Rural 619,628 577,436 627,887 576,520 636,571 575,195 645,671 573,431 655,089 571,328 664,727 568,990 674,561 566,394 684,578 563,512 694,760 560,312 705,113 556,862 715,642 553,236 726,328 549,415 737,150 545,382 748,091 541,107 768,755 527,147
Total 1,197,064 1,204,407 1,211,767 1,219,102 1,226,418 1,233,717 1,240,955 1,248,089 1,255,072 1,261,975 1,268,878 1,275,744 1,282,532 1,289,198 1,295,902
Fuente: DRVC&S - Cusco 2008. INEI 2005. a/ Para la proyección de este a ño se repiten las tas as de crecimiento poblacional del año 2020.
El gráfico que continúa ilustra el cuadro anterior, se aprecia un descenso en la población rural en tanto que la urbana crece, logrando en el agregado un crecimiento sostenido a una tasa promedio simple anual de 0,59% hacia el 2021. Gráfico N° 01
Cusco: Proyección de Población 1,400,000 1,300,000 1,200,000 1,100,000 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000
Urbano Rural Total
7 0 0 2
51
8 0 0 2
9 0 0 2
0 1 0 2
1 1 0 2
2 1 0 2
3 1 0 2
4 1 0 2
5 1 0 2
6 1 0 2
7 1 0 2
8 1 0 2
9 1 0 2
0 2 0 2
1 2 0 2
/ INEI (Diciembre 2006), ³Nuevas Proyecciones Nacionales de Población del Perú por Departamentos,
Urbano y Rural y Sexo 2005 a 2020´, pp 8 a 10. 86
87
7.2 Estructura
de costos de las inversiones
La estructura de costos unitarios para las inversiones consideran los propuestos por el Sistema Nacional de Inversiones así como los sugeridos por la DRVC&S e información secundaria de las empresas prestadoras de servicio de agua potable en la región. Al respecto es importante relevar que para el componente social, es decir el desarrollo de capacidades en la población usuaria y fortalecimiento institucional, se considera el componente ³Gobernabilidad´ que representa el 10% de la inversión en infraestructura ;
tanto para el ámbito rural como urbano, a continuación los supuestos: Cuadro N° 04 Estructura de costos - Rural
COMPONENTE
Habitantes / Vivienda Sist . de abast d e agua potable con conex. Sist . de san eam con letrinas (hoyo seco) Sist . de s aneam con letrinas (arrast h idraul) Sistema de alcantarillado co n t ratamiento d e agu as residuales Costo de pileta Mantenimiento Reposición o mantenimiento correctivo (so bre to tal inversión) Rehabilitación o mejoramiento de sist . de agua con conex. Gobernabilidad Tipo de cambio Fuente: SNIP, DRVS&S.
87
US$/hab 4.0
120.0 27.0 50.0 200.0 90.0 1.0% 20.0% 90.0 10.0% 2.85
88
Para los programas y proyectos urbanos, el siguiente cuadro considera los costos relevantes: Cuadro N° 05 Estructura de
costos - Urbano US$/hab
COMPONENTE
Habitantes / Vivienda Total - Ampliación de servicios Ampliación del servicio d e agu a po table Ampliación del servicio de alcantarillado (redes sec + acometida do Ampliación del tratamiento d e agu as residuales Total - Ampliación de redes y conexiones* Ampliación d e redes y co nexiones de a gua po table Ampliación de redes y conexiones de alcantarillado Total - Rehabilitación de servicios** Rehabilitación y mejoramiento del servicio de agua potable Rehabilitación y mejoramiento del servicio de alcantarillado Rehabilitación de los servicios de tratamiento de aguas servidas Otras inversiones** Costo promedio por medidor ins talado Costo de pileta Relleno sanitario manual Gobernabilidad Tipo de cambio
4.2 310.0 96.0
1 44.0 70.0 200.0 80.0 120.0 70.0 38.0 15.0 17.0 125.0 75.0 50.0 150.0 10.00% 2.85
Fuente: SNIP, DRVS&S.
El siguiente cuadro resume los proyectos de mediana magnitud y que vienen siendo analizados y/o formulados desde hace algunos años por la Municipalidad Provincial de Cusco y sus empresas, caso de SEDA CUSCO S.A. con la Planta de Tratamiento de aguas residuales y el caso de su empresa de limpieza pública con el Proyecto Retama. Asimismo, se está considerando el proyecto esta formulando el Gobierno Regional Cusco denominado Kausariy Willkamayu (actualmente a nivel de perfil y que por su dimensión requiere un estudio de factibilidad) que considera plantas de tratamiento de aguas residuales y para residuos sólidos. Cuadro N° 06 Proyectos de mediana dimensión en proceso de formulación COMPONENTE PIP Planta de Tratamiento SEDACUSCO PIP KAUSARIY WILLKAMAYU - PTAR PIP KAUSARIY WILLKAMAYU - RSU PIP R ETAMA Sistema de aguas pluviales es timado para departamento Cusco
88
Total 22,807,018 5,800,046
14,628,572
25,500,000 100,000,000.0
US$/hab 57.0 162.6 308.8 191.3
89
7.3 Proyecciones al 2021
de cobertura 52 en saneamiento ambiental básico
Para proyectar la población de las pequeñas ciudades se ha utilizado la información del diagnóstico regional de la DRVC&S; en este documento se aprecia, además de los niveles de cobertura por los diversos servicios, que para el año 2007 la distribución de la población entre lo urbano y calificado como pequeñas ciudades (o pequeñas localidades) mantiene una participación de 80,57% y 19,43%, respectivamente; esta distribución se ha aplicado en la proyección hacia el 2021 (Cuadro N° 03), como se expone en el cuadro de cobertura de agua que sigue: Cuadro N° 07 AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PROYECCIÓN POBLACIÓN CON AGUA PROYECCIÓN POBLACIÓN SIN AGUA URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL 426,406 106,935 373,622 906,963 437,078 109,306 383,638 930,022 68,809 12,694 192,882 274,385 448,018 111,729 393,923 953,669 64,866 11,958 181,273 258,098 459,231 114,205 404,483 977,920 60,985 11,250 168,948 241,182 470,725 116,737 415,327 1,002,789 57,079 10,548 156,002 223,629 482,506 119,325 426,461 1,028,292 53,062 9,833 142,530 205,425 494,583 121,970 437,893 1,054,446 48,909 9,098 128,501 186,508 506,962 124,674 449,632 1,081,268 44,601 8,341 113,879 166,821 519,650 127,438 461,686 1,108,774 40,117 7,556 98,626 146,298 532,656 130,263 474,063 1,136,982 35,452 6,742 82,799 124,993 545,988 133,150 486,772 1,165,910 30,604 5,900 66,464 102,968 559,653 136,102 499,821 1,195,577 25,548 5,025 49,594 80,167 573,660 139,119 513,221 1,226,000 20,260 4,110 32,161 56,532 588,018 142,203 526,979 1,257,201 14,717 3,152 14,127 31,997 602,736 145,356 541,107 1,289,198 -0 -0 -0 -0
FUENTE: DRVC&S 2008, INEI.
Como se aprecia en este cuadro, hacia el 2021 se proyecta la cobertura total para el ámbito urbano, pequeñas ciudades como rural. En cuanto a micromedición del agua se ha considerado que al término del horizonte de planeamiento, todas las viviendas urbanas (incluye a las pequeñas ciudades o localidades) contarán con el medidor instalada en cada domicilio; en el caso rural, se proyecta una cobertura del 50%. El cuadro que continúa ilustra lo expuesto:
52
/ Según el diagnóstico levantado por la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento al año 2008, la información relacionada a número de habitantes por vivienda, según ámbito, es el siguiente: Habitantes por vivi enda Ámbito Total Rural 3.75 Pequeñas ciudades 4.25 Urbano 4.15 Total 3.95 Fuente : DRVC&S - 2008
89
90
Cuadro N° 08 AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PROYECCIÓN POBLACIÓN C / A G UA Y MEDIDORES PROYECCIÓN POBLACIÓN C/ AG UA Y S/ MEDIDORES URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL TOTAL 316,326 332,409 349,309 367,069 385,732 405,344 425,953 447,610 470,368 494,283 519,413 545,822 573,573 602,736
3,363 4,494 6,004 8,021 10,717 14,318 19,129 25,557 34,146 45,620 60,950 81,432 108,796 145,356
206 365 645 1,140 2,017 3,567 6,307 11,153 19,724 34,879 61,680 109,076 192,890 341,107
319,895 337,267 355,958 376,231 398,466 423,228 451,389 484,321 524,237 574,782 642,044 736,330 875,259 1,089,198
120,753 115,609 109,922 103,656 96,774 89,239 81,009 72,040 62,289 51,705 40,240 27,838 14,445 -0
105,942 107,235 108,202 108,716 108,608 107,652 105,545 101,880 96,117 87,530 75,152 57,688 33,407 -0
383,432 393,558 403,838 414,186 424,444 434,327 443,325 450,533 454,340 451,893 438,141 404,145 334,089 200,000
610,127 616,402 621,962 626,558 629,826 631,218 629,879 624,454 612,745 591,128 553,533 489,671 381,942 200,000
FUENTE: DRVC&S 200 8, I NEI.
Por otro lado, para la rehabilitación y el mejoramiento de los sistemas urbanos y en pequeñas ciudades de agua, se está asignando un monto promedio para todos los años, es el caso que para el ámbito de EPS SEDA CUSCO SA se ha considerado por este concepto 3 millones de nuevos soles anuales mientras que para las pequeñas ciudades está previsto 600 mil nuevos soles; para el ámbito rural se mantiene el monto de US$ 90 por habitante para este concepto. Con respecto a la población con acceso a sistemas de eliminación de excretas, a partir de la información del Diagnóstico de la DRVC&S de Cusco y asumiendo el criterio, consultado con esta Dirección Regional, de colocar letrinas en centros poblados por debajo de las 140 viviendas, mientras que por encima sistemas de desagüe, básicamente por el grado de dispersión de la población, se tiene el siguiente cuadro: Cuadro N° 09 COBERTURA EXCRETAS RURALES
TOTAL
Letrinas <140 Viv . Desagüe > 140 Viv. y < 500 Viv. TOTAL RURAL (MVC&S < 2000 Hab.) Fuente: DRVC&S
444,624 132,812 577,436
C/COBERT
197,099 49,960 247,059
S/COBERT
247,525 82,852 330,377
Con este criterio, que en principio es una aproximación para segmentar por tamaño los centros poblados, ayuda a proyectar hacia el 2021 la cobertura total de la población por el acceso a este servicio, según se expone a continuación:
90
91
Cuadro N° 10 AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PROYECCIÓN POBLACIÓN CON ELIMINACION EXCRETAS PROYECCIÓN POBLACIÓN SIN ELIMINACION EXCRETAS URBANO PEQ LOC RU RAL LETR RURAL ALCNT TOTAL U RBAN O PEQ LOC RU RAL LETR RU RAL ALCNT TOTAL 325,558 87,307 197,099 49,960 659,924 340,201 90,545 207,924 53,326 691,995 165,687 31,455 235,994 79,276 512,412 355,502 93,902 219,344 56,918 725,666 157,382 29,785 223,555 75,379 486,100 371,492 97,384 231,391 60,752 761,019 148,724 28,071 210,149 71,138 458,082 388,201 100,995 244,099 64,845 798,141 139,603 26,290 195,822 66,562 428,277 405,661 104,740 257,506 69,214 837,121 129,908 24,417 180,615 61,656 396,596 423,907 108,624 271,649 73,876 878,056 119,585 22,444 164,473 56,396 362,898 442,973 112,652 286,568 78,853 921,047 108,590 20,362 147,334 50,756 327,042 462,897 116,830 302,307 84,165 966,200 96,870 18,164 129,131 44,708 288,873 483,717 121,162 318,911 89,835 1,013,625 84,391 15,843 109,872 38,245 248,350 505,474 125,655 336,426 95,887 1,063,442 71,118 13,396 89,564 31,359 205,436 528,209 130,315 354,903 102,347 1,115,774 56,992 10,813 68,145 24,020 159,970 551,967 135,147 374,396 109,242 1,170,751 41,954 8,083 45,547 16,198 111,781 576,793 140,158 394,958 116,601 1,228,510 25,943 5,197 21,692 7,855 60,687 602,736 145,356 416,650 124,456 1,289,198 -0 -0 -0 -0 -0
FUENTE: DRVC&S 2008 , INEI.
Por el concepto de rehabilitación y mejoramiento en los sistemas de desagüe se ha considerado un monto anual fijo de 4 millones de nuevos soles para lo urbano incluyendo a pequeñas ciudades ( o localidades); en tanto que para lo rural se ha previsto un millón de nuevos soles anuales. Por otro lado, en el tema de tratamiento de aguas residuales, se parte del supuesto que en el departamento del Cusco no hay una municipalidad que de un tratamiento apropiado a sus aguas residuales, en consecuencia se inicia de una cobertura cero para finalmente tratar la totalidad de las aguas servidas urbanas, de pequeñas ciudades y del ámbito rural con alcantarillado; aquí se está considerando los avances a nivel de perfil que tiene el Programa Kausariy Wilkamayu 53, su inversión se estima dentro de los siguientes cinco años; también se ha tomado en cuenta el Proyecto de Inversión de SEDA CUSCO SA para la planta de tratamiento ubicada en San Jerónimo previendo su inversión para el 2011 y 2012. Tal como se ilustra en el siguiente cuadro:
53
/ se trata del Programa ³Descontaminación Integral de la
Kausariy Wilkamayu ´ ± PROG-008-2008-SNIP. 91
Cuenca
del Vilcanota y sus Afluentes ±
92
Cuadro N° 11 AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PROYECCIÓN POBLACIÓN C/ TRATAMIENTO AGUA RESIDUAL PROYECCIÓN POBLACIÓN S/ TRATAMIENTO AGUA RESIDUAL URBAN O PEQ LOC RU RAL LETR RU RAL ALCNT TOTAL URBANO PEQ LOC RU RAL LETR RU RAL ALCNT TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 505,888 122,000 443,919 132,601 1,204,407 0 512,884 123,687 442,899 132,297 1,211,767 0 520,216 125,455 441,540 131,891 1,219,102 200,000 17,832 5,000 222,832 327,804 109,453 439,921 126,407 1,003,586 400,000 35,664 6,896 442,560 135,569 93,494 438,121 123,974 791,157 418,644 41,690 9,510 469,844 124,848 89,379 436,122 120,762 771,111 438,158 48,734 13,115 500,007 113,405 84,281 433,902 116,494 748,083 458,581 56,968 18,088 533,636 101,186 78,025 431,439 110,786 721,436 479,955 66,593 24,946 571,494 88,153 70,412 428,782 103,134 690,481 502,326 77,845 34,403 614,575 74,265 61,206 425,990 92,843 654,303 525,740 90,998 47,446 664,184 59,461 50,129 423,048 78,921 611,559 550,245 106,373 65,435 722,053 43,675 36,857 419,943 60,005 560,479 575,893 124,346 90,243 790,481 26,843 21,010 416,650 34,214 498,716 602,736 145,356 124,456 872,547 -0 -0 416,650 -0 416,650
FUENTE: DRVC&S 2008 , INEI.
Con respecto a la rehabilitación y mejoramiento de estos sistemas de tratamiento de aguas residuales, se les estás asignando un millón de nuevos soles a partir del año 2016 en vista que se está suponiendo la instalación de sistemas a todos los centros poblados. En el caso de la Gestión de los Residuos Sólidos, la situación es similar a las aguas residuales, por ello se parte del supuesto que los residuos sólidos son eliminados en botaderos y no en los términos que indica la norma. Aquí también se está considerando el Programa Kawsariy Wilkamayu y una aproximación del Proyecto RETAMA o su equivalente; asimismo, se prevé un millón de nuevos soles a partir de 2016 para urbano y pequeñas ciudades.
92
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Cuadro N° 12 AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
PROYECCIÓN POBLACIÓN CON PTRS a/ PROYECCIÓN POBLACIÓN SIN PTRS b/ URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT TOTAL URBANO PEQ LOC RURAL LETR RURAL ALCNT 0 0 0 0 0 0 0 0 505,888 122,000 443,919 132,601 0 512,884 123,687 442,899 132,297 0 520,216 125,455 441,540 131,891 23,687 1,000 24,687 527,804 103,598 439,921 130,407 47,374 1,620 48,994 535,569 81,784 438,121 129,250 200,000 53,659 2,624 256,283 343,492 77,410 436,122 127,648 400,000 60,777 4,251 465,028 151,563 72,238 433,902 125,358 424,129 68,839 6,887 499,855 135,638 66,154 431,439 121,987 449,714 77,972 11,156 538,841 118,394 59,033 428,782 116,924 476,842 88,315 18,072 583,229 99,750 50,736 425,990 109,174 505,606 100,031 29,276 634,913 79,595 41,096 423,048 97,091 536,106 113,301 47,426 696,832 57,814 29,929 419,943 78,014 568,445 128,331 76,827 773,604 34,290 17,024 416,650 47,629 602,736 145,356 124,456 872,547 -0 -0 416,650 -0
TOTAL 1,204,407 1,211,767 1,219,102 1,201,731 1,184,723 984,672 783,061 755,217 723,134 685,649 640,830 585,699 515,594 416,650
FUENTE: DRVC&S 200 8, INEI. a/ TAR: Planta de tratamiento de aguas residuales b/ TRS: Planta de tra tamiento de residuos sólidos (relleno sa nitario controlado) c/ Las comunidades rurales dispersas deben eliminar sus residuos sólidos en micro rellenos sanitarios.
En gobernabilidad, además del componente social de cada proyecto y programa en saneamiento ambiental básico integral, también se consideran proyectos que contribuyan a alcanzar una sociedad fortalecida en sus instituciones relacionadas con el saneamiento ambiental básico integral; para ello se está proponiendo Proyectos de Inversión Pública que permitan alcanzar hacia el 2021 (para los detalles revisar el Anexo): a) Un sistema de información en saneamiento ambiental básico integral con una cobertura y calidad al 100%. b) Un sistema que permita anticipar plenamente y contribuir a la solución de los conflictos del agua para consumo humano en el territorio de Cusco, con un enfoque de gestión integral del recurso hídrico en un contexto de cambio climático. c) Lograr una Región Saludable desde el empoderamiento en el saneamiento ambiental básico integral del sector público, privado y comunidad. d) Una comunidad, sectores públicos y privados fortalecidos en la gestión de riesgos para un contexto de cambio climático en la perspectiva del agua en beneficio de la persona humana. e) La totalidad de la comunidad docente y escolar regional aplican sus aprendizajes del Programa Curricular en Educación Sanitaria y Ambiental en sus idiomas nativos. f) El desarrollo de los mercados inclusivos del saneamiento contribuyen a reducir la pobreza desde una alianza público ± privado ± social. g) La totalidad de las autoridades y líderes están capacitados en la gestión municipal en saneamiento ambiental básico integral. A cada uno de estos proyectos se les está asignando un presupuesto de 800 mil nuevos soles para un horizonte de tres años cada uno, a ejecutarse desde el 2012 hasta el 2014 y luego cuatro de ellos (el observatorio de conflictos, 93
94
comunidades saludables, diversificación curricular y gestión municipal) por otros tres años más desde el 2016 hasta el 2018. E videntemente, cada uno de estos proyectos deberá contener estrategias comunicacionales educativas en sus respectivos componentes.
Para el caso de drenaje urbano o aguas pluviales, no hay información solicitada por las diversas municipalidades, entonces se ha solicitado información a especialistas de la DRVC&S, considerando que la mayor demanda al respecto está en la ciudad del Cusco, seguido por las ciudades intermedias de Quillabamba, Sicuani y Yauri, además que el contexto de cambio climático genera excesos de lluvias, el presupuesto estimado para mejorar los sistemas actuales en estas ciudades y otras capitales de provincia es de aproximadamente 100 millones de nuevos soles en el horizonte de planeamiento. Sobre la prevención de riesgos, están incorporados dentro de cada proyecto porque así lo exige la norma; como ya se vio, en este tema también se ha previsto en el componente de gobernabilidad. 7.4 Criterios
de focalización geográfica de la inversión
Si bien este Plan propone la cobertura total y con calidad a los servicios de saneamiento ambiental básico integral, las intervenciones tiene que focalizar en las zonas de mayor vulnerabilidad social; para ello se tomó como referencia la tasa de crecimiento poblacional intercensal 1993 ± 2007 de los distritos por encima del promedio; también los distritos que se ubican en el quintil 1 según el Índice de Carencias del Mapa de Pobreza de FONCODES; asimismo, los distritos que estén por debajo del promedio regional de cobertura de los servicios de agua y en saneamiento, respectivamente. Luego de aplicar estos criterios, 94 distritos (87% del total) cumplen con uno o más de estas cuatro condiciones; con esta información se han generado cuatro grupos; el Grupo de prioridad 1 contiene a los distritos que cumplen con estas cuatro restricciones; el Grupo de prioridad 2, de los distritos que tienen tres de las restricciones; el Grupo de prioridad 3, con dos de las restricciones; finalmente el Grupo de prioridad 4, los distritos que solamente cumplen con una de las restricciones. Ninguno de estos criterios es un condicionante específico para formar parte de algún grupo, vale la cantidad de criterios. A continuación se exponen los distritos y su ubicación en los Grupos de prioridades:
94
95
Cuadro N° 13 GRUPO
PRIORIDAD 1 Orden Distrito 1 Condoroma 2 Coporaque 3 Yanatile 4 Livitaca 5 Vilcabamba
G RUPO
PRIORIDAD 3 Orden Distrito 1 Velille 2 kunturkanki 3 Marangani 4 Santo Tomás 5 Santa Teresa 6 Llusco 7 Lares 8 Cusco 9 Mollepata 10 Colcha 11 Capacmarca 12 Sangarará 13 Lucre 14 Limatambo 15 Chinchaypujio 16 Ancahuasi 17 Caicay 18 Pomacanchi 19 Coya 20 Paccaritambo 21 Maras 22 Checacupe 23 Ccapi 24 Ccatca 25 Omacha 26 Ocongate
GRUPO
PRIORIDAD 2 Orden Distrito 1 Checca 2 Chamaca 3 Alto Pichigua 4 Pallpata 5 Pichigua 6 Ocobamba 7 Carhuayo 8 Ccorca 9 Pucyura 10 Quellouno 11 Ocoruro 12 Langui 13 Challabamba 14 Yanaoca 15 Layo 16 Quehue 17 Pitumarca 18 Poroy 19 San Pablo 20 Tupac Amaru 21 Mosoc Llacta 22 Quiñota 23 Kosñipata 24 Ollantaytambo
GRUPO
PRIORIDAD 4 Orden Distrito 1 Anta 2 Camanti 3 Santa Ana 4 Maranura 5 Pisac 6 Chinchero 7 Acos 8 Accha 9 Kimbiri 10 Suykutambo 11 Saylla 12 San Sebastian 13 Machupicchu 14 San Jerónimo 15 Colquepata 16 Colquemarca 17 Huancarani 18 Huanoquite 19 Paucartambo 20 Acomayo 21 Rondocan 22 Marcapata 23 Yaurisque 24 Pillpinto 25 Pampamarca 26 Calca 27 Oropesa 28 Espinar 29 Cachimayo 30 Santiago 31 Andahuaylillas 32 Cusipata 33 Echarate 34 Huarocondo 35 Lamay 36 Quiquijana 37 San Salvador 38 Urubamba 39 Wanchaq
7.5 Estimación de costos de inversión
Con estos supuestos se ha procedido a estimar los costos de inversión detallando sus componentes en el cuadro que sigue donde se aprecia la inversión anualizada para los años del 2011 al 2015 y agregada desde el 2016 hasta el 2021.Esta información con mayor nivel de desagregación, aproximando el ámbito rural para menos de 140 viviendas y entre 140 a 500 viviendas, además de mayor detalle para cada concepto de inversión está en el Anexo.
95
96
En el Cuadro N° 14 se aprecia que en los años 2013 y 2014 los niveles de inversión se incrementan debido a que en esos años se concentra la inversión del Programa de descontaminación del Vilcanota Kausaryi Wilkamayu, programa importante en la medida que considera la inversión en plantas de tratamiento de agua residual y residuos sólidos de 22 y 29 capitales de distrito respectivamente (en las provincias de Canas, Canchis, Acomayo, Quispicanchis, Paucartambo y Anta), inclusive considera sus sistemas de alcantarillado. Asimismo, el presupuesto total del Plan y para todo su horizonte, alcanza los S/. 1,172 millones de nuevos soles, participando la inversión en infraestructura con el 93% frente al 7% ó S/. 81.6 millones de nuevos soles para gobernabilidad. En infraestructura el mayor requerimiento está destinado a
resolver al problema de los residuos sólidos y es que al respecto el avance a la fecha es mínimo.
Con respecto al presupuesto de inversión previsto para gobernabilidad, corresponde a los proyectos de fortalecimiento institucional, de capacidades y/o componentes sociales. Finalmente el presupuesto anual promedio que se requiere, para poder alcanzar las metas que se propone en este documento, es de S/. 106,5 millones de nuevos soles. Cuadro N° 14 Resumen de Inversiones en Saneamiento Ambiental Básico Integral de la Región (2011-2021) Programas
2011
1. Infraestructura Agua Potable y Saneamiento (Alc . y disp . Excretas) Tratamiento de Aguas Residuales Limpieza Publica Drenaje Urbano Protección de Fuentes de Agua Prevención de riesgos Sub-Total : 2. Gobernabilidad Sub-Total : Total :
2012
Inversiones ( En Nuevos Soles ) 2013 2014
2015
2016 - 2021
Total
32,674,952
33,571,727
34,519,445
35,523,963
36,592,554
247,120,516
41,115,065
40,897,760
21,273,216
21,110,744
9,090,909
9,090,909
1,250,000 105,404,142
1,250,000 105,921,140
1,909,914 112,582,979 9,090,909 1,250,000 159,353,247
1,365,933 112,751,064 9,090,909 1,250,000 159,981,869
1,429,601 14,888,633 9,090,909 1,250,000 63,251,696
16,090,852 178,220,469 54,545,455 495,977,291
7,487,145
9,371,168
14,715,777 14,715,777
32,246,762
9,371,168
14,684,803 14,684,803
3,148,012
7,487,145
3,148,012
32,246,762
81,653,667 81,653,667
112,891,287
115,292,308
174,038,050
174,697,647
66,399,709
528,224,052
1,171,543,053
420,003,157 102,809,125 460,827,104 100,000,000 6,250,000 1,089,889,386
Elaboración: Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento ± 2010.
Por otro lado, el Cuadro N° 15 discrimina el requerimiento de inversión a nivel de cada Objetivo Estratégico y por grandes componentes: infraestructura y social. Cuadro N° 15 Res umen por Objetivos
Estratégicos
Objetivos Estratégicos
de las Inversiones en Saneamiento Ambiental Básico Integral de la Región (2011-2021) Inversiones (En Nuevos Soles ) Componentes 2011 2012 2013 2014 2015
Inf rae struct ura Social Social Social Social + I&D&i
Objetivo Estratégico 1 Objetivo Estratégico 2 Objetivo Estratégico 3 Objetivo Estratégico 4 Total
105, 404, 142 5,270,207 110,847 1,840,058 266,033 112,891,287
105,921,140 5,296,057 203,756 3,382,342 489,013 115,292,308
96
159,353,247 7,967,662 335,857 5,575,227 806,057 174,038,050
159,981,869 7,999,093 335,834 5,574,847 806,002 174,697,647
63,251,696 3,162,585 -729 -12,095 -1,749 66,399,709
2016 - 2021
495,977,291 24,798,865 372,395 6,181,754 893,748 528,224,052
Total
1,089,889,386 54,494,469 1,357,960 22,542,134 3,259,104 1,171,543,053
97
7.6 Ingresos
que financian este plan
Se han considerado los pliegos presupuestales correspondientes al Viceministerio de Construcción y Saneamiento (del respectivo Ministerio), al del Gobierno Regional Cusco, a los Gobiernos Locales de este territorio; no se ha previsto los ingresos de las empresas prestadoras de servicio de agua pues el margen operativo que generan anualmente las cuatro que operan en la región Cusco es reducido S/. 1¶256,014 nuevos soles (3.86% de margen operativo) 54, a este estrecho margen hay que agregar las cargas financieras y otros; tampoco están consideradas las empresas dedicadas a la limpieza pública porque no son unidades ejecutoras, recién algunos municipios (no más de cinco, no está la ciudad de Cusco) comienzan a invertir en rellenos sanitarios, además que sus presupuestos son reducidos, caso de SELIP ± CUSCO con un Presupuesto Institucional de Apertura de S/. 2¶601,212 nuevos soles 55. Con respecto a las fuentes de financiamiento de estos ingresos, están: a) b) c) d) e)
Recursos ordinarios Recursos por operaciones oficiales de crédito Donaciones y transferencias Recursos determinados Recursos directamente recaudados
Por otro lado, resulta importante comentar que las inversiones ejecutadas en agua, saneamiento y residuos sólidos para el período 2002 al 2010 en la región Cusco suman S/. 440¶946 mil nuevos soles, por todo nivel de gobierno y toda fuente, distribuidos de la siguiente manera. Gráfico N° 02 Inversión en agua, saneamiento y residuos sólidios total 2002 al 2010 Nacional 4%
Regional 7%
Local 89%
Fuente: MEF.
54
55
/ SUNASS, (2010), ³Las EPS y su Desarrollo´, p. 84.
/ En su Plan Operativo 2010 - SELIP CUSCO, en la página número 5 se lee textualmente: ³La s ituación actual del SELIP Cusco es inestable debido a la situación legal no definida así como los problemas económicos por la que atraviesa entre los mas resaltante es el pasivo que se muestra en los Estados Financieros que al finalizar el segundo trimestre del ejercicio 2009 es de S/. 2¶107,567; acrecencias que se viene arrastrado desde amos anteriores (2001 ± 2006) («)´ (sic).
97
98
Este gráfico demuestra la importancia de la inversión desde los Gobiernos Locales, lógico en la medida que es una competencia exclusiva y compartida entre las municipalidades provinciales y distritales, el Gobierno Regional cumple una función de asistencia técnica y financiera siempre que así lo solicite el gobierno local; con respecto al Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento interviene en el marco de programas estructurados, caso PRONASAR o AGUA PARA TODOS. En el caso de Residuos Sólidos no se tiene financiamientos desde el nivel nacional ni regional. El siguiente Gráfico ilustra la evolución de estas inversiones (en consecuencia de sus presupuestos) y evidencia el despegue desde el año 2007 en adelante; el año 2010 registra la inversión hasta agosto de ese año, por otro lado este año es atípico en la medida que los primeros cuatro meses del año la prioridad estuvo orientada hacia las emergencias por el desastre de las lluvias, además de ser un año de electoral en el nivel regional y municipal. Gráfico N° 03 Inversión Regional en agua, saneam iento y r esiduos sólidos 200,000,000
180,000,000
160,000,000
140,000,000
120,000,000
PIM
100,000,000
EJECUTADO 80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: MEF.
La distribución porcentual de estas inversiones está en el siguiente Gráfico, el 98,1% se ejecutó entre los años 2007 al 2010.
98
99
Gráfico N° 04 Distribución de la inversion en agua, sanamiento y residuos sólidos: 2008 2002 a 2010 2002 0.1%
2003 2004 2005 2006 0.4% 0.2% 0.7% 0.5%
2007 7.4%
22.9%
2010 35.9%
2009 31.9%
Fuente: MEF.
Por otro lado, la distribución de las diversas fuentes de financiamiento no es homogénea, como se aprecia a continuación predominan los recursos determinados o también llamados canon y sobre canon, con una participación del 80,4% en comparación a los recursos ordinarios que alcanzan al 7,2%. Cuadro N° 16 PIM 2007 a 2010 en Nuevos Soles
Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios Recursos x Oper. Oficiales de Crédi to Donaciones y Transferencias Recursos Determinados Recursos Directamente Recaudados TOTAL Fuente: MEF.
45,175,786 19,167,660 49,828,004 507,445,437 9,374,965 630,991,852
Gráfico N° 05 Fuentes de Financiamiento para agua, saneamiento y residuos sólidos - 2007 a 2010 RDR 1.5%
REC. DET. 80.4%
99
REC. ORD. 7.2%
REC X OPER OFIC CRED 3.0% DONAC Y TRANSF 7.9%
% 7.16% 3.04% 7.90% 80.42% 1.49% 100.00%
100
Asimismo, la Ley N° 2923056 que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado ofrece las condiciones para poder realizar convenios con las empresas privadas y ejecutar proyectos de impacto regional y local. Además, la reciente Ley N° 29626 del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011, en su Vigésima Disposición Complementaria Final amplía las facultades de estas inversiones con el sector privado hacia las Mancomunidades Municipales y a las Juntas de Coordinación Interregional. Asimismo, la Ley N° 2805957 es la Ley marco de promoción de la inversión descentralizada y considera la participación privada y de la sociedad civil; también es el caso del DL 1012 58 que aprueba de la Ley marco de asociaciones público ± privadas. Por otro lado, está la cooperación financiera de España y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con un aporte de US$ 72 millones para ser invertidos en agua y saneamiento en el ámbito rural y en pequeñas ciudades; este recurso está destinado a cuatro departamentos, a saber de Apurímac, Ayacucho, Cusco y Huancavelica; por ello la importancia de que la Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento realice las gestiones oportunamente para que Cusco pueda acceder a un tramo de este financiamiento. 7.7 Escenarios
para financiar las inversiones
Si bien la asignación de recursos a los presupuestos depende de la voluntad política de las autoridades en curso, también es cierto que hay toda una política de Estado que prioriza el saneamiento ambiental básico integral y que además es parte de la gestión de presupuesto por resultados e inclusive en el presupuesto participativo por resultados. Ahora procederemos a considerar tres escenarios para financiar las inversiones hasta el 2021. 7.7.1
Escenario 1
En este escenario, para proyectar los ingresos que financiarán el presupuesto de este Plan, considerando a los diversos niveles de gobierno, se halló el promedio simple del total de recursos asignados (PIM) para los años 2007 al 2010, el resultado es asumido como el ingreso presupuestal constante para cada año desde el 2011 hasta el 2021, con una asignación anual de S/. 166 millones de nuevos soles, está como ³Escenario 1´ en el Cuadro N° 16. Bajo este escenario, el presupuesto considerado esta 56% por encima del requerimiento anual promedio para las inversiones de este Plan (como se aprecia en el Cuadro N° 14 y Gráfico N° 05). 7.7.2
Escenario 2
56
/ Los DS N° 147-2008-EF y 090-2009-EF Reglamentan esta norma. / El DS N° 015- 2004- PCM lo reglamenta. 58 / El DS N° 146-2008-EF lo reglamenta. 57
100
101
Sin embargo, si se toma en cuenta la evolución de la participación del Presupuesto Institucional Modificado en los tres niveles de gobierno, previstos para la región Cusco, en agua, saneamiento y residuos sólidos con respecto al PBI Nacional, se aprecia una tendencia creciente en el mediano plazo (se lee como ³Todo Cusco PIM/PBI´ en el Cuadro N° 16); al multiplicar el promedio simple de estas participaciones con las proyecciones de PBI realizadas por el MEF59, que además son claramente creciente, se logra una serie creciente de ingresos para financiar el presupuesto para saneamiento ambiental básico integral hacia el 2021; bajo estas condiciones, por ejemplo para el 2013 (se lee como ³Proyección de Ingresos 2/´ en el Cuadro N° 16) los ingresos para financiar este presupuesto estarían más del doble por encima del requerimiento promedio de las inversiones anuales del Plan. 7.7.3
Escenario 3
En vista que los escenarios anteriores se basan en un comportamiento inercial de los presupuestos del 2007 hacia el 2010 asignados para el saneamiento ambiental básico integral, ya sea desde el promedio simple del PIM o considerando su participación en el creciente PBI nacional. Este tercer escenario va a suponer que solamente se asigna lo requerido en este Plan, es decir un promedio anual de S/. 106,5 millones de nuevos soles; esto significa que para el PIM para el 2011 sería 45% inferior al considerado para todo el 2010 ó un 47% por debajo del asignado para el 2009; es decir, un escenario pesimista en la medida que quiebra la política pública regional que se viene implementando desde los gobiernos locales y el regional en agua y saneamiento y que además se evidencia en su comportamiento presupuestal; sumado al impulso desde los programas presupuestales estratégicos relacionados del presupuesto por resultados.
59
/ MEF, (Agosto 2010), ³Marco Macroeconómico Multianual Revisado 2011 ± 2013 (Actualizado al
mes de agosto de 2010)´, p 41.
101
