PLAN ORURO 2011 2015.pdf

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

1


ORURO 2011 - 2015

2


ORURO 2011 - 2015

Gobierno Autónomo Departamental de Oruro Bolivia

PL AN DE DE S ARROLLO D EP ART AMENT AL ORURO 2 0 1 1 - 2 0 1 5 Gobierno Autónomo Departamental de Oruro Calle Presidente Montes s/n, Bolívar y Adolfo Mier Teléfono (591-2) 2513525 www.oruro.gov.bo SNV Pasaje Guachalla s/n, Edificio Cámara de Comercio, Piso 3, Oficina 307 Teléfono (591-2) 25254480 www.snvla.org ART - PNUD Calle Pagador Nº 6417, Esq. Aldana Edificio Ex Hotel Prefectural. Piso 1 Teléfono (591-2) 5117719 www.pnud.bo www.art-initiative.org Plan de Desarrollo Departamental de Oruro El PDD 2011-2015, es un esfuerzo del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, en colaboración con la asistencia técnica del SNV-PFI y ART-PNUD

Diseño y diagramación: Martín Moreira Dirección de Participación Ciudadana Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia

Mayo 2011

3


ORURO 2011 - 2015

AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO

Ing. Santos Javier Tito Veliz

Gobernador del Departamento

Sr. Edgar Sanchez

Secretario General

Ing. Franz Martinez

Secretario Dptal. de Planificación y Desarrollo

Ing. Teófilo Dávalos

Secretario Dptal. de Desarrollo Productivo

Ing. José Villca Iñiguez

Secretaria Dptal. de Obras Sociales

Sr. Walter Morochi

Secretaria Dptal. de Minería y Metalurgia

Sr. Felix Callata M.

Secretaria Dptal. de Derechos de la Madre Tierra

Prof. Martin Mollo

Secretario Dptal. de Desarrollo Social

Dr. Edgar Ajata

Secretaria Dptal. de Asuntos Jurídicos

Lic. William Chávez

Secretaria Dptal. de Administración y Finanzas

EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE Lic. Marina Hoyos Rosas

Coordinadora General

Lic. Marcela Parra

Asesora SNV – PFI

Ing. Jhonn Gómez

Asesor SNV – PFI

Lic. Juan Carlos Huanca Valencia

Consultor SNV – PFI

Ing. Juan Carlos Guzmán Medina

Consultor SNV – PFI

Ing. Félix Baldiviezo Luna

ART GOLD - PNUD

Ing. Erland Mercado

Consultor ART GOLD - PNUD

Lic. Freddy Saravia

Consultor ART GOLD - PNUD

Prof. Alejandro Choque Castro

Apoyo a la Gestión con la Cooperación

4


ORURO 2011 - 2015

Abel Matias Cossio

Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo

Vera Lucia Tito Roque

Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo

Edwin Fenelón Usnayo

SDOS – UNASBA

Esteban Achocalla Tarqui

SDOS – Unidad de Energía

Juan José Goitia Bracamonte

SDOS – SEDCAM

Jhonny Franz Castillo Coca

SDOS – SEDCAM

Hugo Canchari Hurtado

SDDP – Unidad de Turismo y Cultura

Maizabé Arias Martínez

SDDP – Área de Apoyo a la Producción y MyPES

Eddy Miranda Gil

SDDP – SEDAG

Sergio M. Godoy Coria

SDDS – Unidad de Políticas Sociales

Nils Choqueticlla Callahuara

SDDS – SEDEGES

Rodolfo Martínez Castillo

SDDS – SEDES

Paulina Candia Fernandez

SDDS – SEDUCA

Víctor Laime Altamirano

Secretaria Departamental de Minería y Metalurgia

Delia Morales Rosas

Secretaria Departamental de Minería y Metalurgia

Filemon Jorge Rios Gil

SDMA y MT

Lypsi Rueda Mejia

SDMA y MT

Milton Ochoa Paredes

SDMA y MT

Naida Rufino Challa

SDMA y MT

Ricardo Mendoza Espinoza

Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos

Rodolfo Montoya Aguilar

Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos

ASISTENCIA TÉCNICA

El PFI ejecutado por el SNV Bolivia con financiamiento de la Embajada del Reino de los Países Bajos, en convenio con el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, busca mejorar capacidades y el desempeño en la Gestión de las Políticas Públicas, para lograr impacto en temas como el empleo, ingresos y la reducción de la pobreza.

5


ORURO 2011 - 2015

Agradecimientos: El presente documento se constituye en reflejo del trabajo conjunto y constante de los técnicos y asesores del SNV-PFI, del Programa ART-GOLD del PNUD, de la Gobernación, y el apoyo de la Dirección de Participación Ciudadana, dependiente de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. A todos y cada uno de ellos, nuestros más profundos agradecimientos por el esfuerzo y las horas de dedicación a la confección del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2011-2015.

6


ORURO 2011 - 2015

ÍNDICE GENERAL Pág. ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………………………. ÍNDICE DE GRÁFICOS…………………………………………………………………….

10 13

SIGLAS Y ABREVIATURAS………………………………………………………………..

16

PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………

19

CAPITULO I: INTRODUCCIÓN……………………………………………………………

20

CAPITULO II: MARCO NORMATIVO…………………………………………………….

23

2.1 Plan Nacional de Desarrollo……………………………………………………………

24

2.2 La Autonomía en el marco de la CPE…………………………………………………

25

2.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización………………………………………

26

2.3.1 Autonomía Departamental……………………………………………………….

26

2.3.2 Autonomía Regional………………………………………………………………

27

2.3.3 Autonomía Municipal…………………………………………………………….

27

2.3.4 Autonomía Indígena Originaria Campesina……………………………………

27

2.4 Las Autonomías en Oruro………………………………………………………………

28

CAPITULO III: ANÁLISIS SITUACIONAL DEL DEPARTAMENTO (DIAGNOSTICO)

30

3.1 Características generales……………………………………………………………….

31

3.1.1 Aspectos Político-Administrativos………………………………………………

31

3.1.2 Aspectos Espaciales…………………………………………………………….

33

3.1.3 Aspectos Físico-Naturales………………………………………………………

33

3.1.4 Aspectos socio-económicos…………………………………………………….

34

3.2 Situación Económica……………………………………………………………............ 41 3.2.1 La Minería…………………………………………………………………………

41

3.2.2 Energía e Hidrocarburos………………………………………………………… 49

7


ORURO 2011 - 2015

3.2.3 La industria y el Comercio……………………………………………………….

50

3.2.4 Agrícola pecuaria…………………………………………………………………

64

3.2.5 Infraestructura y Redes viales…………………………………………………..

86

3.2.6 Turismo y Cultura………………………………………………………………… 90 3.2.7 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático…………………….. 99 3.3 Situación Social………………………………………………………………………….. 105 3.3.1 Salud……………………………………………………………………………….

105

3.3.2 Educación…………………………………………………………………………

114

3.3.3 Deporte…………………………………………………………………………….

122

3.3.4 Servicios Básicos…………………………………………………………………

123

3.3.5 Gestión Social…………………………………………………………………….

126

3.3.6 Seguridad Ciudadana……………………………………………………………

132

3.4 Situación Político-Institucional…………………………………………………………

134

3.5 Situación Cultural………………………………………………………………………..

137

CAPITULO IV: MARCO ESTRATÉGICO………………………………………………….

139

4.1 Visión……………………………………………………………………………………..

140

4.2 Ejes y Sub ejes de Desarrollo…...……………………………………………………..

140

4.3 Objetivos y Políticas de Desarrollo…..….……………………………………………..

142

CAPITULO V: PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (PMLP)……….

148

5.1 Matriz Programática……………………………………………………………………..

150

5.2 Cartera de Proyectos……………………………………………………………………

152

CAPÍTULO VI: PRESUPUESTO Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA…………………

156

6.1 Plan de Inversiones Departamental 2011 - 2015....…………………………………

157

6.1.1 Programa de Inversión Pública (PIP)…………………………………………..

158

6.1.2 Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF)……………………...

159

8


ORURO 2011 - 2015

6.2 Sostenibilidad Financiera del PDD.……………………………………………………

160

6.3 Posibilidades de Financiamiento……..………………………………………………..

162

CAPITULO VII: SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDD…………….

169

7.1 Antecedentes y justificación de un SMyE efectivo y aplicable para el PDD………

170

7.2 Criterios de partida………………………………………………………………………

171

7.3 Criterios para la construcción de un SMyE para el PDD……………………………

172

ANEXOS……………………………………………………………………………………..... 176 Anexo A: Niveles de Competencia definidas en la CPE………………………………….

177

Anexo B: Matriz de Programación de Mediano y Largo Plazo…………………………..

183

Anexo C: Cooperación Nacional…………………………………………………………….

205

Anexo D: Cooperación Internacional……………………………………………………….

219

9


ORURO 2011 - 2015

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1:

Temas que debe abordar la LMAD……………………………………………………...

26

Cuadro 2:

Autonomías reconocidas en el Departamento de Oruro…………………………….

28

Cuadro 3:

Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro………………………………….

29

Cuadro 4:

Provincias y Municipios del Departamento de Oruro…………………………………

32

Cuadro 5:

Población Total departamental, según área (Proyección 2010)…………………….

35

Cuadro 6:

Población Total departamental, según sexo (Proyección 2010)…………………….

36

Cuadro 7:

Estructura productiva del Sector Minero……………………………………………….

41

Cuadro 8:

Producción minera departamental, según mineral, 2004 – 2005 (En TM)………….

43

Cuadro 9:

Producción de concentrados, según ingenio y tipo de mineral (Gestión 2009)…….

44

Cuadro 10:

Explotación de minerales, según cooperativa y tipo de concentración (2009)…….

45

Cuadro 11:

Exportación de minerales del departamento de Oruro (En kilogramos finos)……..

46

Cuadro 12:

Percepción de Regalías Mineras (Gestión 2010)…………………………………….

47

Cuadro 13:

Producción de Cemento 2005 – 2006 (En miles de toneladas métricas)…………..

48

Cuadro 14:

Unidades económicas del Departamento, según el empleo y valor bruto de ventas

51

Cuadro 15:

Centros artesanales rurales en el Departamento de Oruro………………………….

53

Cuadro 16:

57

Cuadro 17:

Exportaciones, según principales productos de la actividad económica de Oruro (En Millones de dólares) Exportaciones, según país de destino, 2008 – 2009 (En millones dólares)……….

Cuadro 18:

Exportaciones, según modo de transporte, 2008 – 2009 (En millones de dólares)

58

Cuadro 19:

59

Cuadro 20:

Importaciones, según aduana de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dólares) Importaciones, según grandes categorías económicas (GCE) (Valor CIF)………..

Cuadro 21:

Importaciones, según país fronterizo y vía de ingreso……………………………….

60

Cuadro 22:

Importaciones, según modo de transporte……………………………………………..

61

Cuadro 23:

Impacto del Proyecto Oruro Puerto Seco………………………………………………

62

Cuadro 24:

Superficie cultivada en relación a la actividad…………………………………………

65

Cuadro 25:

Principales vocaciones productivas del Departamento de Oruro…………………..

65

Cuadro 26:

Población de Camélidos en Bolivia, según departamento………………………….

67

Cuadro 27:

Productividad de las Unidades Productivas con Camélidos………………………..

68

Cuadro 28:

Tenencia de ganado camélido según seis frecuencias………………………………

68

Cuadro 29:

Principales zonas productoras de carne de llama…………………………………….

69

10

58

59


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 30:

Número de vicuñas por Departamento, según el tipo de grupo (2009)…………….

70

Cuadro 31:

Producción de leche por hectárea de tierra, con forraje implementado (2008)……

71

Cuadro 32:

72

Cuadro 34:

Destino de la producción de leche y aporte del sub sector lechero bovino a la economía departamental Zonas potenciales y Nivel de participación de Unidades productivas en la producción de leche Asociaciones dedicadas a la producción lechera……………………………………..

Cuadro 35:

Cabezas de ganado ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro…………….

74

Cuadro 36:

75

Cuadro 37:

Producción, destino y aporte del sub sector lechero ovino a la economía departamental Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo………………..

Cuadro 38:

Número de Unidades productivas ovineras en la cuenca lechera…………………..

77

Cuadro 39:

Comunidades con vocación productivaen la actividad piscícola…………………….

78

Cuadro 40:

Organizaciones pesqueras existentes en el Departamento de Oruro…………………

78

Cuadro 41:

Tipo de suelo y aptitud agrícola del Departamento de Oruro……………………….

80

Cuadro 42:

81

Cuadro 43:

Rendimiento promedio de la producción de quinua, según municipios del Departamento de Oruro Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)…………………………………….

Cuadro 44:

Producción y demanda de hortalizas en el Departamento de Oruro (2010)……….

83

Cuadro 45:

Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental)

89

Cuadro 46:

Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental)

89

Cuadro 47:

Categorización de los destinos Turísticos de Oruro………………………………….

93

Cuadro 48:

Principales destinos turísticos del Departamento de Oruro…………………………

96

Cuadro 49:

Flora nativa en el Departamento de Oruro…………………………………………….

99

Cuadro 50:

Fauna silvestre en el Departamento de Oruro…………………………………………

100

Cuadro 51:

Familias orureñas damnificadas por Desastres Naturales (Gestión 2006)………..

102

Cuadro 52:

Indicadores de impacto de mortalidad materna, infantil neonatal y escolar………..

109

Cuadro 53:

Redes de Salud y niveles de atención, según niveles de atención…………………

112

Cuadro 54:

Redes de Salud y niveles de atención, según población…………………………….

112

Cuadro 55:

Cobertura de los Servicios de Salud……………………………………………………

113

Cuadro 56:

Servicios de Salud de 3er Nivel…………………………………………………………

113

Cuadro 57:

Estudiantes del Programa Nacional de Postalfabetización (2011)………………….

116

Cuadro 58:

Matriculación estudiantil, según área (2010) (Fiscal y Privada)……………………..

116

Cuadro 59:

Matriculación estudiantil, según género y nivel (2010) (Urbano y Rural – Fiscal y Privada) Recursos Humanos en el sistema educativo (Personal docente y administrativo: niveles inicial, primario y secundario. Gestión 2010)

116

Cuadro 33:

Cuadro 60:

11

73 73

76

83

117


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 61:

Relación alumno-docente en Educación escolar pública. Gestión 2010……………

118

Cuadro 62:

Número de Unidades Educativas en el Deparatamento. Gestión 2010…………….

118

Cuadro 63:

Número de matriculados en Centros de Educación Alternativa, 2010……………..

118

Cuadro 64:

Número de Centros de Educación Alternativa, 2010………………………………..

119

Cuadro 65:

Número de Centros de Educación Especial y Permanente…………………………

119

Cuadro 66:

Personal administrativo y docente para la Educación Alternativa………………….

119

Cuadro 67:

Institutos Técnicos de Educación Superior por Área, 2009…………………………

120

Cuadro 68:

Número de Matriculados en los Institutos Técnicos de Educación Superior (2009)

120

Cuadro 69:

Recursos Humanos en Institutos Superiores del Departamento, 2009……………

121

Cuadro 70:

Centros de Acogida en el Departamento de Oruro…………………………………..

127

Cuadro 71:

Detalle de ingresos al Centro de Observación Albergue “Mi Casa”………………..

128

Cuadro 72:

128

Cuadro 73:

Detalle de trámites de Adopciones Nacionales e Internacionales en el Departamento de Oruro, 2007 – 2010 Cantidad de Disturbios Civiles a nivel Nacional y Departamental, 2002 – 2009…...

132

Cuadro 74:

Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001-2008…….

133

Cuadro 75:

Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)……….

149

Cuadro 76:

Matriz Programática, PDD Oruro 2011-2015………………………………………….

150

Cuadro 77:

Número de proyectos programados por Eje…………………………………………..

152

Cuadro 78:

Plan de Inversiones Departamental, Oruro 2011 – 2015…………………………….

157

Cuadro 79:

Programa de Inversión Pública Departamental, 2011 – 2015………………………

158

Cuadro 80:

Programa de Requerimiento de Financiamiento Departamental, 2011 – 2015……

159

Cuadro 81:

Cooperación Nacional, por Tipo y Área de atención………………………………….

163

Cuadro 82:

Cooperación Internacional por Tipo de cooperación…………………………………

165

Cuadro 83:

Cooperación Internacional por Área de atención……………………………………..

166

Cuadro 84:

Matriz de Indicadores y Metas por Políticas planteadas……………………………..

174

12


ORURO 2011 - 2015

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1:

Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro…………………………………..

29

Gráfico 2:

División político-administrativa del Departamento de Oruro (Mapa Referencial)….

31

Gráfico 3:

Población porcentual de Oruro frente a los demás departamentos ………………..

35

Gráfico 4:

Crecimiento poblacional de Oruro (En miles de habitantes)…………………………

35

Gráfico 5:

Población por Situación de Pobreza…………………………………………………….

36

Gráfico 6:

Detalle de la población por Situación de Pobreza ……………………………………

36

Gráfico 7:

Situación de los componentes del índice NBI (En porcentajes)……………………..

37

Gráfico 8:

Producto Interno Bruto (PIB) (En Millones de bolivianos)…………………………….

37

Gráfico 9:

Participación de las actividades económicas en el PIB departamental (2009)…….

38

Gráfico 10:

Nivel de Exportaciones del deparatamento de Oruro (En Millones de bolivianos)

39

Gráfico 11:

Distribución de la Inversión departamental (Gestión 2010)………………………….

40

Gráfico 12:

Principales áreas de explotación minera de Oruro……………………………………

43

Gráfico 13:

Producción minera de Oruro (En TMF/año)……………………………………………

44

Gráfico 14:

Valor neto de ventas (En millones de $us/año)………………………………………..

44

Gráfico 15:

Generación directa e indirecta de fuentes de empleo…………………………………

47

Gráfico 16:

Producción de Cemento de Oruro (En miles de toneladas métricas)……………….

49

Gráfico 17:

Producción de Cemento 2006 (En porcentaje)………………………………………..

49

Gráfico 18:

Población estimada de Camélidos en Bolivia (2000-2006)…………………………..

67

Gráfico 19:

Población de Llamas en Bolivia, según departamento……………………………….

67

Gráfico 20:

Población de Alpacas en Bolivia, según departamento……………………………….

67

Gráfico 21:

Exportación de Quinua (Bolivia) (En miles de Toneladas)……………………………

83

Gráfico 22:

Exportación de Quinua (Oruro) (En miles de Toneladas)…………………………….

83

Gráfico 23:

Participación porcentual de Oruro en la exportación de Quinua 2007……………..

83

Gráfico 24:

Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)…………………………………….

84

Gráfico 25:

Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental)

90

13


ORURO 2011 - 2015

Gráfico 26:

Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental)

90

Gráfico 27:

Población de turistas que visitan Bolivia, según Edad………………………………..

91

Gráfico 28:

Población de turistas que visitan Bolivia, según Sexo……………………………….

91

Gráfico 29:

Forma de llegada de turistas a Bolivia…………………………………………………

91

Gráfico 30:

Flujo de turistas a la ciudad de Oruro (2001 – 2005)………………………………….

92

Gráfico 31:

Grados de erosión en el Departamento de Oruro (En superficies erosionadas)…..

103

Gráfico 32:

Grados de desertificación en el Departamento de Oruro…………………………….

104

Gráfico 33:

Reducción de la Tasa de mortalidad infantil, 2003 – 2008…………………………..

106

Gráfico 34:

Cobertura de 3º Dosis de Pentavalente en menores de 1 año, 2005-2009……….

107

Gráfico 35:

Reducción de la Tasa de mortalidad neonatal, 2003 – 2008……………………….

108

Gráfico 36:

Razón de mortalidad materna Bolivia – ENDSA …………………………………….

108

Gráfico 37:

Cobertura de parto institucional, 2005-2009………………………………………….

109

Gráfico 38:

Casos VIH/SIDA, 2000-2009…………………………………………………………….

110

Gráfico 39:

Redes de Servicios de Salud en el Departamento de Oruro (2009)………………..

111

Gráfico 40:

Población Analfabeta en el Departamento de Oruro, 2001………………………….

115

Gráfico 41:

Población Analfabeta despues de la Alfabetización, 2009…………………………..

115

Gráfico 42:

Población alfabetizada según Genero, 2009………………………………………….

115

Gráfico 43:

Población alfabetizada, según Área geográfica, 2009……………………………….

115

Gráfico 44:

Cobertura educativa (Pública y Privada)……………………………………………….

117

Gráfico 45:

Cobertura educativa por niveles (Pública y Privada)………………………………….

117

Gráfico 46:

Disturbios Civiles registrado a nivel Nacional y Departamental, 2000 – 2009……..

132

Gráfico 47:

Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001 – 2008…..

133

Gráfico 48:

Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)……….

149

Gráfico 49:

Porcentaje de proyectos programados por Eje……………………………………….

152

Gráfico 50:

Número de proyectos programados por Eje, según tipo de proyecto……………..

152

Gráfico 51:

158

Gráfico 52:

Nivel de participación del PIP y el PRF en el Plan de Inversiones Departamental (Oruro 2011 – 2015) Criterio general de la sostenibilidad financiera del PDD…………………………….

Gráfico 53:

Estructura y lógica del SMyE…………………………………………………………….

172

14

161


ORURO 2011 - 2015

Gráfico 54:

Comportamiento del SMyE……………………………………………………………….

172

Gráfico 55:

Marco del SMyE por resultados…………………………………………………………

173

Gráfico 56:

SMyE por resultados……………………………………………………………………..

173

15


ORURO 2011 - 2015

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ABC

Administradora Boliviana de Carreteras

AMDEOR

Asociación de Municipios de Oruro

AMM

Asociación de Mineros Medianos

BM

Banco Mundial

CANALMIN

Cámara Nacional de Minería

CEPAL

Comisión Económica de Desarrollo para America Latina

COMIBOL

Corporación Minera de Bolivia

CPE

Constitución Política del Estado

DDEO

Dirección Departamental de Educación de Oruro

ENDSA

Encuesta Nacional de Demografía y Salud

FDC

Fondo de Desarrollo Campesino

FEDECOPEO

Federación de Cooperativas Pesqueras del Departamento de Oruro

FEDEMYPE

Federación de Micro y Pequeñas Empresas

FEDEPLO

Federación Departamental de Productores Lecheros Oruro

GADOR

Gobierno Autónomo Departamental de Oruro

IDH

Impuesto Directo a los Hidrocarburos

INE

Instituto Nacional de Estadísticas

LMAD

Ley Marco de Autonomías y Descentralización

MMM

Ministerio de Minería y Metalurgia

NBI

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas

OLM

Organismo Latinoamericano de Minería

ONG’s

Organizaciones no Gubernamentales

PASA

Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

PDCR

Proyecto de Inversión Rural Participativa

PDD

Plan de Desarrollo Departamental

PDDO

Plan de Desarrollo Departamental de Oruro

PEA

Población Económicamente Activa

PIB

Producto Interno Bruto

PIP

Programa de Inversión Pública

16


ORURO 2011 - 2015

PMLP

Programación de Mediano y Largo Plazo

PRF

Programa de Requerimiento de Financiamiento

PRORECA

Programa Regional de Fomento de los Camélidos Sudamericanos

REDICAS

Registro Internacional de Camélidos Sudamericanos

SDDP

Secretaría Departamental de Desarrollo Productivo

SEDAG

Servicio Departamental Agropecuario

SEDCAM

Servicio Departamental de Caminos

SEDEDE

Servicio Departamental de Deportes

SEDEGES

Servicio Departamental de Gestión Social

SEDERS

Servicio Departamental de Riegos y Suelos

SEDES

Servicio Departamental de Salud

SEDUCA

Servicio Departamental de Educación

SIE

Sistema de Información Educativa

SMyE

Sistema de Monitoreo y Evaluación

SNIS

Sistema Nacional de Información en Salud

TMF

Tonelada Métrica Fina

UDAPE

Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

UNEPCA

Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos

UTC

Unidad de Turismo y Cultura de la Gobernación de Oruro

UTO

Universidad Técnica de Oruro

VIT

Viceministerio de Turismo

17


ORURO 2011 - 2015

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PRESENTACIÓN El proceso de cambio que vive actualmente Bolivia refleja la necesidad de dar respuesta a problemas de carácter económico, político, social y cultural, que se profundizaron durante el periodo republicano debido a la implementación de los modelos liberales y neoliberales que no pudieron construir un Estado capaz de contener dentro de sí a la diversidad cultural como rasgo esencial de nuestro país, y como base de su futuro desarrollo. Estos grados de exclusión se constituyen hoy en una de las grandes dificultades para conjurar políticas públicas que reorienten nuestros objetivos a ideales de desarrollo incluyentes y con identidad propia. En ese sentido, el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, en cumplimiento de sus competencias y atribuciones, presenta a las instituciones nacionales, departamentales, municipales, organizaciones sociales, originarias así como a la opinión pública en general, el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2011 - 2015. El mismo, se constituye en un esfuerzo por ordenar la casa de los orureños y una propuesta de participación inclusiva, de cara al pueblo, dirigida hacia todas las instituciones vivas de Oruro, ya que consideramos que de esta forma abierta y transparente construimos democracia, fortalecemos el proceso de cambio y contribuimos a fomentar la consolidación de una sociedad participativa y comprometida con sus instituciones. Así, el presente Plan, como herramienta, pretende constituirse en un Instrumento de Gestión fundamental de las instituciones del departamento, en particular de la Gobernación de Oruro, que en el marco del proceso autonómico y de cambios estructurales que vive el Estado boliviano, busca jugar un rol protagónico como orientador del desarrollo departamental y regional del país, en base a datos, líneas y objetivos claros; comprendiendo que de manera organizada y articulada se pueden aprovechar las oportunidades que se presentan para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de la Población, e ir superando paulatinamente la pobreza y el estado de postergación. Los contenidos del documento van sistemáticamente desde la representación normativa; el análisis y descripción de las características económicas, sociales, políticas, culturales e institucionales del departamento; el planteamiento de las políticas estratégicas, mirando a Oruro como una unidad autónoma capaz de contribuir al fortalecimiento y desarrollo de su población y del País; y la incorporación de una guía para el desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluación del Plan. Esperamos, al igual que todos los que formamos parte de este proceso, podamos comprender que es importante pactar esfuerzos, para lograr el desarrollo sostenible del departamento de Oruro, fortalecer la integración con otros departamentos y aprovechar los aspectos competitivos, con el fin de orientarlos al bienestar de la Población. Por consiguiente, es y será responsabilidad de todas las Instancias públicas, privadas y de la Sociedad Civil el cumplimiento de los Objetivos y Metas programados en el presente Plan.

Ing. Santos Javier Tito Veliz Gobernador del Departamento de Oruro

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CAPITULO I


INTRODUCCIÓN

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A partir del año 2003 se marcan nuevos hitos en la historia boliviana, que caracterizan a los profundos y estructurales procesos de transformación que actualmente vive el país. Estos procesos han permitido reformar el Estado Republicano Liberal excluyente y colonial, para dar paso al Estado Plurinacional Comunitario con Autonomías, que delega a todas las instituciones, autoridades y población en general el reto y responsabilidad de enfrentar dicho escenario sobre la base de un plan que oriente las principales características y demandas del territorio. El Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, tiene como competencia exclusiva la promoción del desarrollo departamental, mediante un proceso de planificación y concertación con actores públicos y de la sociedad civil, es bajo este contexto que el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, para el período 2011-2015, busca constituirse en un Instrumento de Gestión capaz de orientar la inversión y permitir alcanzar el desarrollo económico, social e institucional del departamento y por ende del país; sobre la base de un esfuerzo conjunto, participativo y abierto; donde todos somos corresponsables del desarrollo. Para la elaboración de la propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta varios instrumentos importantes para el Departamento, como el Plan Nacional de Desarrollo, los diferentes planes sectoriales existentes, los Planes de Desarrollo Municipal de los municipios del Departamento, y la normativa de planificación vigente en el Estado Plurinacional. La elaboración del presente Plan de Desarrollo Departamental fue liderizado por el equipo ejecutivo y técnico del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro y conducido por el Gobernador del Departamento de Oruro, Ing. Santos Tito, quien acompañó permanentemente el proceso de planificación en sus diferentes instancias. Además, la misma fue guiada por sus diferentes Secretarias, contando con la participación de representantes y técnicos en diversos talleres, reuniones y procesos de capacitación desarrollados, que garantizan que el presente Plan represente fielmente la propuesta por la que el pueblo orureño voto en las pasadas elecciones. El proceso de socialización y concertación social del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro - PDDO se ha desarrollado en diferentes reuniones en las que se consolidó el diagnostico y la identificación de sub ejes estratégicos y políticas de desarrollo para el Departamento. En ese sentido, el PDDO no sólo se constituye en una herramienta técnica de gestión para racionalizar la toma de decisiones, con el fin de obtener una mejor y más adecuada asignación de recursos, sino ante todo, una visión renovada que busca encarnar los anhelos y esperanzas de la población orureña impulsadora del actual proceso de cambio que vive el país; por lo que el mismo es también un instrumento de concertación sociopolítica que convoca a los diversos sectores del Departamento de Oruro a unir esfuerzos y voluntades alrededor de una visión compartida de desarrollo para gestionar el crecimiento y la prosperidad de sus habitantes. En consecuencia, el diseño del presente documento se encuentra estructurado y constituido de manera secuencial por las siguientes partes: Un Marco Normativo, que expone los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo que define el rumbo de las políticas públicas del Estado Boliviano, y que deben ser coadyuvadas por los diferentes niveles de planificación: sectorial, departamental, municipal, etc.

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Así mismo define el marco de la Autonomía Departamental, Municipal, e Indígena Originaria Campesina, como nuevo escenario jurídico normativo en el cual el Departamento de Oruro ahora debe desenvolverse a partir de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” del 19 de julio de 2010. Un Análisis Situacional o Diagnóstico del Departamento, que representa un esfuerzo por actualizar, complementar, ampliar, ordenar, ajustar e integrar la información existente, acudiendo para ello a diferentes fuentes como las Secretarias Técnicas de la propia Gobernación, Ministerios, entidades públicas y privadas como el INE, UDAPRO, Universidades, ONG’s y Fundaciones que vienen trabajando sobre el tema y en el Departamento hace ya varios años. El resultado de este esfuerzo, es haber construido una línea base de información, que le permita a la Gobernación, y en cierta medida al resto de las instituciones departamentales, la construcción de indicadores, que a su vez permitan medir de manera confiable los progresos del Departamento en la presente gestión. El Marco Estratégico, para el desarrollo del Departamento, plantea el desarrollo integral y sostenible del territorio, que se basa en el mejoramiento de la productividad de los diferentes sectores productivos y el impulso de complejos agropecuarios con el fin de promover la inclusión económica, la generación de empleos y el mejoramiento de los ingresos, reduciendo de esta manera la pobreza. En este laborioso proceso de concertación se construyó colectivamente la Visión de la Gobernación, al igual que la identificación y formulación de los 4 Ejes Estratégicos principales: Oruro Productivo, Oruro Digno, Oruro Democrático y Oruro Soberano; con sus correspondientes Sub ejes y políticas, que cubren las necesidades de desarrollo priorizadas para el quinquenio. La Programación de Mediano y Largo Plazo, refleja la priorización de proyectos de impacto acordes a los ejes, objetivos y políticas formulados, para la transformación de la economía departamental y al desarrollo social en el marco de las autonomías señaladas por la CPE que definen un nuevo contexto de descentralización política, administrativa y económica a nivel departamental. La Estrategia de Sostenibilidad Financiera, garantiza la sostenibilidad financiera del Plan, donde se presentan algunas recomendaciones y acciones que las instituciones del departamento deberán seguir para lograr el financiamiento adecuado para la implementación del PDD donde la concurrencia y el cofinanciamiento tienen un papel importante a fin de generar consensos y orientar la inversión generando impactos efectivos. Por último, se presenta un Sistema de Monitoreo y Evaluación del PDDO que se constituye en una herramienta importante de toda gestión, a través del cual pueden medirse los resultados programados en sus diferentes niveles, con el fin de reasignar recursos, establecer responsabilidades, y/o contar con la información necesaria para rendir cuentas y tomar decisiones. De esta manera el PDDO asume en forma responsable el objetivo de constituir un Gobierno autónomo Departamental fuerte, como el órgano político y administrativo descentralizado que tiene la responsabilidad de representar los intereses de la región y su población, y conducir su proceso de desarrollo encarando el reordenamiento organizativo, administrativo y financiero de la propia administración departamental, para cumplir las urgentes tareas que requiere su propio desarrollo.

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CAPITULO II


MARCO NORMATIVO

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El presente documento posee como marco normativo de sus postulados, líneas orientativas y puntos de partida al Plan Nacional de Desarrollo (PND), la actual Constitución Política del Estado (CPE) y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), que sobre la base del tema autonómico, fundamentalmente se ve en la imperiosa necesidad de guiar su estructura y contenidos en este sentido; por la que instituciones, autoridades, servidores públicos y ciudadanía en general, también, deben asimilar y guiar toda acción sobre este nuevo contexto y escenario. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo La transformación del país en el largo plazo, en el periodo de una generación, configura una Bolivia Productiva, Digna, Democrática y Soberana para “Vivir Bien“. Po lo que se tiene: La Bolivia Productiva: Como la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco del nuevo patrón de desarrollo, de tal manera que ha ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los complejos productivos; es la que crea productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzado la industrialización de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus productos de exportación con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con políticas productivas y un mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulación interna y los distribuye equitativamente. La Bolivia Digna: En la que se habrá erradicado la pobreza y toda forma de exclusión, discriminación, marginación y explotación; en la que se ejercen plenamente los derechos sociales, políticos, culturales y económicos de la población; donde la solidaridad y la reciprocidad se expresan en un patrón equitativo de distribución del ingreso y la riqueza; con una población en situación de menor riesgo en lo social, económico y político. La Bolivia Democrática y Participativa: Fundada en la sociedad plurinacional y comunitaria, en la que el pueblo ejerce poder político desde las regiones, con los actores sociales, los movimientos sociales e indígenas. El pueblo no sólo elige sino revoca mandatos, ejerce control social sobre la gestión estatal y es corresponsable en las decisiones sobre su propio desarrollo. Y la Bolivia Soberana: Como la que toma decisiones propias y autónomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades; que se relaciona e interactúa digna y exitosamente en el contexto mundial, preservando relaciones armónicas y de equilibrio entre los países; que consolida su soberanía alimentaria y energética en beneficio del Vivir Bien. Dentro de este marco conceptual el Plan Nacional de Desarrollo plantea cuatro pilares estratégicos articulados a las nociones propuestas como base del desarrollo para Bolivia en este proceso de profundos cambios estructurales: ·

Estrategia Económica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.

·

Estrategia Socio-Comunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.

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·

Estrategia del Poder Social: Bolivia Democrática, comprende a los sectores que promoverán el poder social territorializado.

·

Estrategia de Relacionamiento Internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.

2.2 La Autonomía en el marco de la CPE La Autonomía Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originaria Campesina, reconocidas en la actual CPE marcan la nueva estructura y organización territorial del Estado boliviano, sobre la base de la definición de cada una de ellas y la diferenciación competencial de las mismas. (Ver Anexo A). Las autonomías suponen la concurrencia de un consenso político que define y articula el accionar de una determinada región en beneficio de la propia región. Lo que implica que en un territorio autónomo, sus habitantes podrán participar de mejor manera en la elaboración, aprobación y aplicación de proyectos y programas de desarrollo que antes estaban sujetas a las políticas nacionales y que no consideraban la realidad propia de ese determinado territorio (departamento, municipio y/o territorio indígena). En ese sentido, las autonomías se constituyen en el instrumento normativo y de desarrollo que permitirá articular las políticas nacionales con las del nivel departamental, municipal e indígena, para profundizar las acciones de cada uno de ellos. Las cualidades más importantes de la autonomía, están referidas a: · La posibilidad de elegir a sus propias autoridades · Legislar en el ámbito del territorio autónomo · Administrar los ingresos propios y los que son asignados por el Gobierno Central. Esto permite a los departamentos, municipios y/o territorios indígenas la capacidad de autogobernarse y emitir leyes en el marco de sus competencias. La Constitución, actualmente; establece tres niveles de autonomía plena y un nivel de autonomía que al no tener capacidad legislativa no constituye una autonomía plena (Autonomía Regional). Las autonomías plenas son: · · ·

Autonomía Departamental. Autonomía Municipal. Autonomía Indígena Originaria Campesina.

En síntesis se puede afirmar que la autonomía es un principio político que establece la capacidad en un nivel de gobierno, de definir sus propias normas y de ejecutar sus políticas en el ámbito de atribuciones que le confiere la constitución.

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2.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) es el instrumento fundamental que ordena la implementación del proceso autonómico y regula la relación entre los diferentes tipos de autonomías reconocidas en la Constitución Política del Estado (CPE). Articula la Constitución con los Estatutos autonómicos departamentales e indígena originario campesino y las cartas orgánicas municipales, además desarrolla las disposiciones del régimen autonómico sin invadir, en ningún caso el ámbito del autogobierno. Cuadro 1: Temas que debe abordar la LMAD DISPOSICIONES GENERALES

TIPOS DE AUTONOMÍA

RÉGIMEN COMPETENCIAL

RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO

Que especifican el marco constitucional de la LMAD, su objeto, sus alcances, sus definiciones y sus principios.

Donde se contemplan las autonomías departamental, regional, municipal e indígena originario campesino; La LMAD es el instrumento fundamental que ordena la implementación del proceso autonómico y regula la relación entre los diferentes tipos de autonomías reconocidas en la Constitución Política del Estado (CPE).

Este régimen establece la distribución de competencias entre el Estado (nivel central) y las Entidades Territoriales Autónomas, que deriva de las disposiciones constitucionales, y se articula a partir de los tipos de competencias que establece la CPE: privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes.

Para el ejercicio pleno de la autonomía, este régimen establece los principios y las disposiciones legales que regulan la administración de recursos de las entidades territoriales autónomas, de forma sostenible, fortaleciendo la autonomía financiera de los gobiernos autónomos, fomentando la equidad y solidaridad en la distribución de recursos, así como la coordinación permanente con el nivel central del estado y con otros gobiernos autónomos.

Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Ministerio de Autonomía

2.3.1 Autonomía Departamental El gobierno autonómico departamental se constituye a través de dos órganos establecidos: · Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, integrada por Asambleístas Departamentales elegidos por sufragio universal y representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesino, elegidos de acuerdo a procedimientos propios. · Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador elegido por voto universal. Además se establece que no se elegirá por sufragio universal, autoridades departamentales ejecutivas de carácter provincial, en las regiones, autonomías regionales y

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regiones indígenas originarias campesinas. No se elegirá autoridades departamentales ejecutivas cuya jurisdicción coincida o sea menor a la de los municipios o los territorios indígena originario campesinos. Todo esto porque ya existen otras autoridades electas para estas jurisdicciones, establecidas en los otros tipos de autonomía. 2.3.2 Autonomía Regional Establece que en las regiones que así lo determine la población mediante referéndum se creara las autonomía regional pudiendo está elegir democráticamente, a los representantes de cada municipio que conformarán la Asamblea Regional y contar también con una autoridad ejecutiva. Además recibir competencias que el departamento le confiera por dos tercios de votos de su órgano deliberativo, para reglamentarlas y gestionarlas de manera autónoma. No se establece competencias propias ni recursos propios para la autonomía regional. Las competencias que le sean transferidas o delegadas por el departamento deberán estar acompañadas de la definición de la fuente de los recursos económicos para su ejercicio. La autonomía regional no tiene facultades legislativas, sino solamente normativoadministrativas. 2.3.3 Autonomía Municipal La autonomía municipal está constituida por: ·

Un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias. Compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado por dos tercios del total de sus miembros y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendum aprobatorio en su jurisdicción.

·

Un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegidos mediante sufragio universal.

Además se establece que en los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. 2.3.4 Autonomía Indígena Originaria Campesina Surge como el reconocimiento de las naciones y pueblos indígena originario campesinos por parte del Estado, como resultado de la demanda del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y naciones, enmarcados en la libertad, dignidad, tierra – territorio y respeto de su identidad y formas de organización propia.

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La Autonomía Indígena Originario Campesina es el autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones y en la voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitución y la ley. El autogobierno de las autonomías indígena se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley. Son autonomías indígenas originario campesinas los territorios indígena originario campesinos y los municipios y regiones que adoptan tal cualidad que corresponda a cada pueblo, nación o comunidad, establecidas en sus estatutos. 2.4 Las Autonomías en Oruro La actual Constitución Política del Estado, aprobada el 25 de enero de 2009 y puesta en vigencia el 7 de febrero del mismo año, reconoce en sus disposiciones sobre la Estructura y Organización Territorial del Estado cuatro autonomías: la Autonomía Departamental, Regional, Municipal y la Indígena Originaria Campesina. De estas el Departamento de Oruro asume plenamente y por referéndum la primera y última, sumándoseles a la ya consolidada Autonomía Municipal. De esta manera, a la fecha, la Organización Territorial del Departamento de Oruro se encuentra estructurada de la siguiente forma: Cuadro 2: Autonomías reconocidas en el Departamento de Oruro

Autonomía Departamental

Municipal

Indígena Originaria Campesina

Número

Detalle

-

Asumida como un desafío, por la población orureña, en el referéndum del 6 de diciembre del año 2009.

31

Determinadas por ley y consolidadas en diciembre de 2009, tras la decisión de cuatro municipios en pasar a ser autonomías indígenas.

4

Conformadas en base a los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y la voluntad de su población, expresada en consulta de acuerdo a la CPE y la ley.

Fuente: Elaboración propia

La posibilidad de acceder a la Autonomía Indígena Originario Campesina de los territorios que pertenecen a un determinado municipio, se abre como alternativa para poder optar a la autodeterminación y autogobierno, en base a las particularidades propias del lugar que permitan alcanzar su verdadera dimensión de desarrollo económico productivo.

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Así, a partir del 6 de diciembre de 2009, los siguientes 4 municipios orureños optaron por la Autonomía Indígena Originaria Campesina, eligiéndose el 4 de abril de 2010 a sus respectivas autoridades. Cuadro 3: Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro

Municipio

Provincia

Nación indígena originaria

1

Pampa Aullagas

Ladislao Cabrera

Jatun Quillacas

2

San Pedro de Totora

San Pedro de Totora

Jach’a Karangas

3

Chipaya

San Pedro de Sabaya

Uru - Chipaya

4

Salinas de Garci Mendoza

Ladislao Cabrera

Jatun Quillacas Asanaquis

Gráfico 1: Autonomías Indígenas del Departamento de Oruro

Autonomía de Pampa Aullagas Autonomía de San Pedro de Totora Autonomía de Chipaya Autonomía de Salinas de Garci Mendoza Fuente: Elaboración propia

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CAPITULO III


ANÁLISIS SITUACIONAL DEL DEPARTAMENTO (DIAGNOSTICO)

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3.1 Características generales 3.1.1 Aspectos Político-Administrativos Nombre Oficial

Departamento Autónomo de Oruro

Creación

El departamento fue creado por decreto supremo del 5 de septiembre de 1826, durante la presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre.

Efeméride 10 de febrero (en honor al levantamiento protagonizado por Sebastián departamental Pagador en 1781, contra la colonia española).

Capital

La capital de departamento es la ciudad de Oruro, fundada el 1 de noviembre de 1606 con el nombre de Real Villa de San Felipe de Austria, a las faldas del cerro Pie de Gallo.

División Política

El departamento de Oruro se encuentra dividido en 16 provincias y 35 municipios, de los cuales 31 son Gobiernos Municipales y 4 corresponden a autonomías indígena originaria campesina en transición.

Gráfico 2: División político-administrativa del Departamento de Oruro (Mapa Referencial)

Fuente: Unidad de Límites del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, 2010

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Cuadro 4: Provincias y Municipios del Departamento de Oruro Nº

Provincia

Nº Munic.

Gobiernos Municipales

Autonomías Indígena Originario Campesina

Oruro 1

Cercado

4

Caracollo El Choro Soracachi

2

Eduardo Avaroa

2

3

Carangas

2

4

Sajama

2

Challapata Santuario de Quillacas Corque Choquecota Curaguara de Carangas Turco Huachacalla Escara

5

Litoral de Atacama

5

Cruz de Machacamarca Yunguyo del Litoral Esmeralda Villa Poopó

6

Poopó

3

Pazña Antequera

2

Villa Huanuni

7

Pantaleón Dalence

8

Ladislao Cabrera

2

9

Sabaya

3

10 Saucari

1

Toledo

11 Tomás Barrón

1

Eucaliptus

12 Sud Carangas

2

13 San Pedro de Totora

1

14 Sebastián Pagador

1

Machacamarca Salinas de Garci Mendoza Pampa Aullagas Sabaya Coipasa

Santiago de Andamarca Belén de Andamarca San Pedro de Totora Santiago de Huari La Rivera

15 Puerto Mejillones

3

Todos Santos Carangas

16 Nor Carangas

1

Chipaya

Huayllamarca

Fuente: Elaboración Propia, basada en datos del INE

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3.1.2 Aspectos Espaciales

Ubicación Geográfica

El departamento de Oruro se encuentra ubicado en la parte occidental del territorio boliviano (altiplano central), entre los 17° 39’ y 19° 48’ de Latitud Sur y los 66° y 69° de Longitud Oeste.

Límites territoriales

Limita al Norte con el departamento de La Paz, al Sur con el departamento de Potosí, al Este con los departamentos de Cochabamba y Potosí y al Oeste con la República de Chile.

Superficie

La superficie total del departamento es de 53.588 km2 (representando el 4,9% del total del territorio nacional y ocupando el séptimo lugar en extensión en relación con el resto de los departamentos).

Altitud

El Departamento de Oruro se encuentra a una altura promedio de 3.700 m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar).

3.1.3 Aspectos Físico-Naturales

Clima

El departamento de Oruro se caracteriza por tener un clima frío y seco, variando en la primavera y verano a un clima templado.

Temperatura

La temperatura media anual del departamento oscila entre los 5º y 8ºC, sobre todo en la parte central; así también, posee temperaturas medias que llegan a superar los 14ºC o en algunas temporadas a oscilar por debajo de los 0º C.

Relieve

El relieve predominante del departamento es homogéneamente plano, por estar inmersa en la Zona central del Altiplano. Sin embargo, en la región limítrofe, tanto occidental como oriental, se puede evidenciar elevaciones y zonas montañosas. - Al Este del departamento se encuentran las cordilleras de Coracora,

de los Frailes y el volcán Tunupa. - En el Oeste se encuentra la cordillera Occidental o Volcánica, limítrofe

-

Orografía -

con la República de Chile donde se encuentran el Sajama, Pomarape y el Parinacota. Al Noreste se halla la Cordillera de las Tres Cruces y la Cordillera de Azanaques donde están Negro Pabellón, Cumbre del Toro y Cumbre de Azanaques. En el Sudoeste se tiene a la Cordillera de Sabaya, donde están las cumbres nevadas del Cabaray, Tata Sabaya, Al Sur, se encuentra la Cordillera Intersalar que divide las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa. Y en la Zona Central del departamento se tiene la gran meseta Altiplánica.

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La hidrografía del departamento de Oruro pertenece a la cuenca Cerrada o endorreica del altiplano. Sin embargo, el límite oriental del departamento está prácticamente sobre la línea divisoria de aguas.

Hidrografía

La provincia Avaroa se encuentra en el lugar donde se separan las tres cuencas del país; la Cerrada del Altiplano, la Amazónica y la del Plata. Dentro de la cuenca Cerrada el río más importante es el Desaguadero que desde el lago Titicaca (departamento de La Paz) ingresa en territorio orureño para formar el lago Uru - Uru y desembocar sus aguas en el Poopó. El lago Poopó está a 3.686 m. de altitud y tiene una superficie de 2.520 Km2. El lago Soledad se forma sólo en épocas de lluvia cuando se desborda el río Desaguadero. En épocas de máxima precipitación, los rebalses de lago Poopó desembocan en la laguna Coipasa y en el salar del mismo nombre, a través de los ríos Lauca y Lacajahuira.

3.1.4 Aspectos socio-económicos

Población

391.870 habitantes (INE 2001) 450.814 habitantes (Proyección INE para 2010)

Situación de Pobreza

Pobres 67,8% – No pobres 32,2% (2001)

Índice NBI

Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del 67,8% (2001) 151.257 habitantes (INE 2001) 174.657 habitantes (Proyección INE para 2010)

PEA Para el 2010 la Población Económicamente Activa (PEA) departamental correspondió al 4.2% de la PEA nacional.

PIB 6.638 millones de bolivianos (2009) departamental Niveles de exportación

319 millones de bolivianos (2009)

En las últimas décadas, el departamento de Oruro experimentó un lento proceso de crecimiento demográfico debido a una significativa expulsión de su población particularmente rural hacia otras regiones del país y también hacia otros países. El índice de migración promedio del departamento es considerado relativamente alto (-8.9), lo que significa que en el periodo 1992 – 2001, la población se redujo en 8.9 personas por año de cada 1.000. Siendo, para el año 2001 la representación porcentual de la población orureña, frente al resto de los departamentos, de tan sólo el 4,7%; ubicándose de este modo en el cuarto puesto de los departamentos con menos habitantes.

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Gráfico 3: Población porcentual de Oruro frente a los demás departamentos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001)

Gráfico 4: Crecimiento poblacional de Oruro (En miles de habitantes)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001)

La densidad demográfica del departamento es igual a 8,41 habitantes por Km2; sin embargo, si se analiza la distribución geográfica de la población al interior del mismo se puede observar que de la cantidad total de habitantes: el 62.3% habitan en el área urbana y el 37.7% restante se distribuye en el área rural; existiendo un desequilibrio en la densidad demográfica que se concentra en la provincia Cercado con un total de 46.2 hab/Km2 y generando un despoblamiento en el área rural igual a 3.9 habitantes por Km2. En ese sentido, la migración campo-ciudad en el departamento se constituye en una problemática de suma importancia debido a los desequilibrios que ésta genera en la distribución poblacional por área, y que se expresa en la cantidad de habitantes proyectado para el año 2010. Cuadro 5: Población Total departamental, según área (Proyección 2010) AREA

POBLACIÓN

% DE PARTICIPACIÓN

Área Urbana

280.833

62.3%

Área Rural

169.981

37.7%

TOTAL

450.814

100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Proyección 2010)

Este fenómeno desfavorece el desarrollo del área urbana, que debe enfrentar problemas como el mayor desempleo, la falta de servicios básicos, la informalidad económica, entre otros. Así mismo, limita el desarrollo del área rural, debido a la escasa mano de obra del sector, que reduce significativamente la producción agrícola y pecuaria, poniendo en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria en el departamento. A esto se suma la acentuada emigración departamental hacia las ciudades del eje central e inclusive a otros países como Argentina, España y Estados Unidos.

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Por otro lado, según resultados de las proyecciones de la población para el año 2010, el departamento de Oruro cuenta con el 4.3% de habitantes del total nacional, y de éste total el 50.1% está conformado por hombres y el restante 49.9% por mujeres. Cuadro 6: Población Total departamental, según sexo (Proyección 2010) SEXO

POBLACIÓN

% DE PARTICIPACIÓN

Mujeres

224.786

49.87%

Hombres

226.028

50.13%

TOTAL

450.814

100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Proyección 2010)

Según el Censo Nacional de Bolivia 2001, tan solo 122.826 habitantes que equivale al 32,2% del total de la población del departamento de Oruro era considerada no pobre, siendo 258.767 habitantes, es decir; el 67,8% restante catalogada como pobre. Gráfico 5: Población por Situación de Pobreza

Gráfico 6: Detalle de la población por Situación de Pobreza

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001) y UDAPE

El porcentaje de pobres extremos en el país ha tenido una reducción importante en los últimos años. Ha disminuido de 41,2% en 1996 a 32,7% en 2008. En el caso de Oruro, dicho porcentaje refleja una situación menos alentadora, pues el 2001 la proporción de pobres extremos era de 46,3%, cifra superior al promedio nacional. En términos absolutos, se estima que para el 2001 el departamento de Oruro tenía más de 193.000 personas en condición de extrema pobreza. Con relación a los componentes del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), como salud, educación, vivienda y servicios básicos, se posee elevados porcentajes de insatisfacción de los mismos, siendo que éste oscilaba para el 2001 entre el 53,2%.

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ORURO 2011 - 2015

Gráfico 7: Situación de los componentes del índice NBI (En porcentajes)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE (Censo 2001) y UDAPE

Por lo que respecta al Producto Interno Bruto (PIB), entre el 2001 y el 2009 el departamento de Oruro experimentó un flujo ascendente, siendo el año 2008 el más significativo, porque éste generó 6.638 millones de bolivianos y el PIB Per Cápita alcanzó a 8.264 bolivianos, superior al promedio nacional de 7.986 bolivianos. Gráfico 8: Producto Interno Bruto (PIB) (En Millones de bolivianos)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UDAPE, INE, SNIS, SIE y el Ministerio de Economía y Finanzas

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ORURO 2011 - 2015

Revisando los datos del PIB por actividad económica, se puede observar que la actividad minera es el sector que más ha aportado al PIB durante el 2009 (35,8% del total), seguida muy de lejos por los Servicios de la Administración (14,0%), Transporte y Comunicaciones (10,3%), Industria Manufacturera (7,6%) y el Comercio (6,7), entre los más importantes. Gráfico 9: Participación de las actividades económicas en el PIB departamental (2009)


Como se puede observar la base económica del Departamento de Oruro depende significativamente y casi de manera única de la actividad minera. Así por ejemplo, para el 2006 el 93% de las exportaciones se concentraban en tan sólo cinco productos: Estaño, Zinc, Plata, Estaño Metálico y Oro Metálico; por lo que se puede afirmar en términos de exportación, que Oruro es una de las zonas con mayor especialización económica en Bolivia1, es decir que es una de las economías menos diversificadas; lo que lo ha llevado a especializarse en productos de bajo valor agregado, como son la mayoría de las materias primas mineras o los productos semielaborados ligados a tales explotaciones. Según los datos presentados por el INE, el departamento de Oruro en la gestión 2008 incrementó el valor de sus exportaciones en un 13.47% en relación a la gestión anterior, llegando a un valor FOB2 de 395.53 millones de dólares americanos, siendo el rubro de la minería y derivados de esta actividad los principales aportantes; representando aproximadamente el 74% del valor total de las exportaciones.

1

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: “Informe de Desarrollo Humano de La Paz y Oruro 2003”. IDH. La Paz, 2003. 2

FOB (Free on board – Libre a bordo) Valor de Venta de un determinado artículo que incluye el valor de la mercancía más los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco (u otro medio) que ha de transportarla al país de destino.

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ORURO 2011 - 2015

Gráfico 10: Nivel de Exportaciones del deparatamento de Oruro (En Millones de bolivianos)


Como se puede observar en la gestión 2009 la variable de exportaciones presenta una caida de 319 millones de bolivianos, producto de un comportamiento similar en la exportación de minerales, que obedece principalmente a la crisis de los precios de los minerales en el mercado internacional, durante los últimos meses de 2008 y principios de 2009, la culminación de contratos de exportación con algunos importadores y el acopio de mineral por los exportadores. Con referencia a los ingresos departamentales, se debe enfatizar que éstos se encuentran conformados por los ingresos de la Gobernación, los ingresos municipales, los de la Universidad, y las transferencias para Educación y Salud. Así, para el 2007, de los 159.87 millones de dólares de presupuesto que recibió Oruro por transferencias, coparticipación y la generación de ingresos propios, la Gobernación recibió, por normativa, el 50% de éstos recursos, los Municipios el 24.5%, la Universidad el 4.75% y las transferencias que otorga el Gobierno para Salud y Educación alcanzó al 20.74% de los recursos departamentales. Los ingresos municipales incluyen la coparticipación tributaria de los impuestos nacionales, la coparticipación tributaria del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), los recursos del programa de alivio a la deuda (HIPC) y sus ingresos propios. Los ingresos de la Universidad están compuestos por la coparticipación tributaria de los impuestos nacionales, la coparticipación tributaria del IDH, y sus ingresos propios. Los ingresos de la Gobernación provienen de la generación de recursos propios3 y de las transferencias fiscales de acuerdo al artículo 20 de la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654 del 28 de julio de 1995. Bajo estos criterios, para la gestión 2010 el Departamento de Oruro destinó un 37% de sus ingresos a la inversión de caminos, seguida por el sector agropecuario y energía con un 22% y 16% respectivamente, dejando muy por debajo del 3% a los sectores de salud y 3

Los Recursos Propios, provienen de la venta de bienes y servicios, arrendamientos, alquileres, intereses y otros de la propiedad de activos que posea la Gobernación.

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seguridad social, minería, saneamiento básico, educación y cultura, lo que refleja la imperante necesidad de contar con inversiones de tipo productivo. Gráfico 11: Distribución de la Inversión departamental (Gestión 2010)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UDAPE, INE, SNIS, SIE y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Por lo que respecta al sector productivo, primario, secundario y terciario el 100% de los municipios se dedica a actividades del sector primario, vale decir, actividades relacionadas con la generación de materia prima; pero un 42% de éstos además se dedica a actividades de la industria y la manufactura, correspondientes al sector secundario; y con un porcentaje similar otros municipios desarrollan actividades relacionadas al sector terciario con servicios, transporte y telecomunicaciones. Con relación a las actividades productivas, el Departamento de Oruro se dedica principalmente a la actividad ganadera, seguida de la agrícola, pero en pequeña escala. Si bien, todos los municipios del departamento tienen como actividad principal al turismo, sólo la capital de Oruro genera ingresos importantes en la época de Carnavales, mientras que los otros municipios no tienen una infraestructura turística adecuada, ni definida, como para generar ingresos.

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ORURO 2011 - 2015

3.2 Situación Económica 3.2.1 La minería Una de las principales actividades económicas del Departamento es la minería, ubicada principalmente en la Cordillera Oriental, donde se sitúan los principales yacimientos mineralógicos. A partir de 1860 se comienza a explotar el estaño al punto de desplazar a la plata y darle a Bolivia el denominativo de ser uno de los mayores productores y exportadores de metales pesados. La enorme riqueza mineral producida en Oruro durante el período de casi cuatro siglos desde la colonia hasta la actualidad es prácticamente incalculable. El establecimiento de una estructura normativa orientada a alejar al Estado de su rol productivo, agente de promoción y fomento de la actividad minera, condujo a la destrucción del aparato productivo minero estatal. Estas medidas dejaron como herencia un aparato productivo minero deteriorado y obsoleto. A esto se suma la falta de tecnología que ahonda las precarias condiciones laborales de los trabajadores, que a su vez repercute en los bajos niveles de producción y los altos grados de contaminación ambiental. Sin embargo, la minería continúa siendo a la fecha el soporte económico fundamental de Bolivia y la del departamento de Oruro, por lo que la comprensión en profundidad de la situación actual del mismo, como ser su clasificación y algunos otros datos estadísticos, es fundamental para el desarrollo de este sector. a) Estructura General del Sector La estructura general del sector minero se clasifica en productiva e institucional: ·

Estructura Productiva

La explotación minera en el país, y por ende en la del departamento, está dividida en tres subsectores que son: la minería Estatal, Privada y Corporativizada; éstas de acuerdo con su orientación poseen las siguientes características: Cuadro 7: Estructura productiva del Sector Minero MINERÍA ESTATAL La Minería estatal se encuentra representada por la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), creada el 02 de octubre de 1952 como anticipo a la nacionalización de las minas de Patiño, Hoschild y Aramayo. El 31 de octubre del mismo año tras 33 años de trabajo se llega a producir el 70% de las exportaciones nacionales; sin embargo, en 1985 cierra sus operaciones y las transfiere al sector privado en el marco del modelo neoliberal. Actualmente la Minería estatal, asume nuevamente el rol protagónico en toda la industria minera fiscal de Bolivia para “la exploración, prospección, explotación, beneficio y comercialización de los yacimientos mineralógicos, dentro de un plan general, racional y técnicamente elaborado, de acuerdo a los términos contenidos en la norma. Una de las principales medidas para consolidar este proceso fue la ejecución de una nueva estrategia de desarrollo económico y social, basado en el D.S.29272 del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”.

41


ORURO 2011 - 2015 MINERÍA PRIVADA

Los mineros medianos se encuentran representados por la Asociación de Mineros Medianos (AMM) fundada en 1939 con 28 empresas y actualmente con pocas empresas activas. El objetivo de la AMM es procurar el desarrollo y progreso de la industria minera al mismo tiempo que representar y defender los intereses de sus asociados ante otros organismos. La minería mediana ha mantenido un valor de producción constante alrededor de $us 250 millones durante los últimos 10 años. El nivel máximo de participación de este subsector fue el 2001 con 69% sobre el total producido por el sector; sin embargo, su participación ha decaído a 50% el 2004 debido principalmente a la recuperación de la minería chica y cooperativista. Los minerales más importantes para este subsector son el zinc, el estaño y el oro, los cuales abarcan más del 75% del valor de producción. Por su parte la minería pequeña, como minería privada, se encuentra asociada en Cámaras departamentales y regionales de Minería, y se caracteriza por tener un valor anual de producción menor a $us 0.5 millones y/o un volumen de 100 toneladas por día para metálicos y 150 toneladas por día para no metálicos. Actualmente, en el departamento de Oruro de 2.000 socios quedan activos menos de 20 (1%). MINERÍA COOPERATIVIZADA A partir de la promulgación del Decreto Ley 5035 del 13 de septiembre de 1958 durante la presidencia de Hernán Siles Zuazo, se legaliza la conformación y organización de Cooperativas mineras, mediante la otorgación de Personería Jurídica y su registro en el Registro Nacional de Cooperativas, bajo responsabilidad del Consejo Nacional de Cooperativas que tiene a la Dirección General de Cooperativas como entidad operativa dependiente del Ministerio de Trabajo. Actualmente, éstas se encuentran agrupadas en Federaciones departamentales y regionales con aproximadamente 510 cooperativas registradas a nivel nacional y 43 a nivel departamental. Su institucionalidad está basada en conceptos, valores y principios universales de la Cooperación, la Ayuda Mutua, la Solidaridad y el Control Democrático.

Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la AMM

·

Estructura Institucional

Institucionalmente el sector está constituido por: 1) el Ministerio de Minería y Metalurgia, encargado de normar y promover la actividad minera, 2) la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Minas, antes Superintendencia, responsable de regular el sector, 3) la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), empresa pública encargada de la administración de los contratos de riesgo compartido y arrendamiento a nombre del Estado y 4) el Servicio Geológico Técnico de Minas, institución encargada de brindar información especializada al sector. b) Producción minera Actualmente, del total de la producción minera alrededor del 45% le corresponde a Oruro; el resto al departamento de Potosí y en menor cantidad a La Paz.

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ORURO 2011 - 2015

En la gestión 2008, el sector aportó con el 30% al Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, equivalente a 153 millones de los aproximadamente 511 millones de dólares, para el 2009 esta cifra aumentó a 35,8%. Por el efecto multiplicador un 12 % de otras actividades que aportan al PIB, también fueron beneficiadas por el sector. Las minas principales son: Huanuni, Inti Raymi, Bolívar, San José, Poopó y otras distribuidas en el Cañadón Antequera y las quebradas al noreste del lago Poopó. Gráfico 12: Principales áreas de explotación minera de Oruro

Fuente: Plan de Gobierno Departamental de Oruro

El departamento es rico en yacimientos de zinc, estaño, oro, plomo, plata, antimonio, cobre, wólfram, azufre, bórax, litio y otros. Cuadro 8: Producción minera departamental, según mineral, 2004 – 2005 (En toneladas métricas)

MINERAL Antimonio Cobre Estaño Oro (*) Plata Plomo Wólfram Zinc

ORURO 2004

BOLIVIA 2005 214 0 9.102 2.947 101 1.053 0 39.691

132 70 12.763 767 115 1.020 12 32.644

Fuente: INE (*): La producción de oro en kilos finos

43

2004 3.036 576 18.115 6.165 413 10.252 508 147.430

2005 5.225 714 18.696 8.906 420 11.93 658 157.019


ORURO 2011 - 2015

La producción minera para el 2007 fue de 7.668 TMF/año y para el 2008 éste se incrementó a 8.350 TMF/año (incremento de 681 TMF). Por su parte, el Valor neto de ventas el 2007 fue de 96 millones de $us y el 2008 éste alcanzó los 143,5 millones de $us/año (incremento de 32 millones de $us). Gráfico 13: Producción minera de Oruro (En TMF/año)

Gráfico 14: Valor neto de ventas (En millones de $us/año)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del MMM

Al 2008 se amplió la capacidad de tratamiento de concentrados en el ingenio de Santa Elena en Huanuni y se rehabilitó el Ingenio de Machacamarca para tratamiento de 1.150 TPD, logrando una producción de 800 TMF/mensuales. Se crearon y mantuvieron 4.500 empleos directos y 13.500 indirectos. Además, se revirtió la Empresa Metalúrgica Vinto al Estado boliviano conforme al DS. Nº 29026 del 9 febrero de 2007. Un año después se inicia la modernización de la planta metalúrgica con incorporación de nueva tecnología (AUSMELT), para posibilitar: el procesamiento de concentrados de estaño de leyes variables con una capacidad de tratamiento de 38.000 toneladas/anuales, con un promedio de producción de 17.000 TMF/año logrando prevenir y controlar la contaminación ambiental y bajando costos de operación. La implementación de la planta de ácido sulfúrico en sociedad entre COMIBOL y COFADENA, tiene un avance del 90%, lo que permitirá obtener a la planta Hidrometalúrgica de Corocoro, a través del aprovisionamiento de ácido sulfúrico, cobre metálico de alta pureza. Por otro lado, la producción de concentrados de minerales en el Departamento por parte de los Ingenios es variada y con una capacidad de tratamiento que va de las 3 TPD hasta los 800 TPD. Cuadro 9: Producción de concentrados, según ingenio y tipo de mineral (Gestión 2009) N°

Ingenio

Ubicación

1

INGENIO MACHACAMARQUITA

Machaca marca

2

GREEN METALS

Huajara

3

GREEN METALS

Sepulturas

44

Tipo de mineral que trata

Complejo Ag,Pb,Zn Complejo Ag,Pb,Zn Estaño Sn

Capacidad de Tratamiento Aprox. (TPD)

60 200 20


ORURO 2011 - 2015 Complejo Ag,Pb,Zn Estaño Sn y Wo3

4

PROMEXBOL

Huajara

5

MIMETCO

Huajara

6

M£M MILENIO

Huajara

Estaño Sn

10 15

25 15

7

COMINUR

Poopó

Complejo Ag,Pb,Zn

8

COMINUR

Colquechaca

Complejo Ag

15

Vinto

Complejos y varios

16

10 PATIÑO

Oruro

Estaño Sn

10

11 DAYANA

9

CESAR HERNÁNDEZ

Vi luyo- Sofraco

Estaño

INDUSTRIAS METALÚRGICAS 12 INTEGRALES (IMI)

Huajara

Complejo Ag,Pb,Zn

no opera 15

13 MINERA METALÚRGICA BOLIVIANA

Huajara

Estaño Sn

17

14 MACHACA MARCA

Machaca marca

Estaño y Wólfram

3

15 COMPROMIN

Oruro-Zona sud

Estaño

15

16 SANTA ELENA – BAMBI

Oruro

Estaño

18

17 OMSA OPERACIONES METALURGICAS SA. Huajara

Estaño

250

18 EMPRESA MINERA HUANUNI COMIBOL

Huanuni

Estaño Sn

600

19 S.R.V. – SEGIMIN

Oruro

Estaño Sn

200

20 MINERÍA REVILLA ORTUÑO MIN ROC

Oruro

Estaño

20

21 TECNOLOGÍAS METALÚRGICAS TECMET

Hujara

Ag metalica

22 TIAHUANACO

Poopó

23 CANDELARIA

Poopó

24 MARCO GUTIÉRREZ

Huyara

25 EMPRESA MINERA VINTO

Vinto

Complejo Ag,Pb,Zn Complejo Ag,Pb,Zn Trióxidos de antimonio Estaño

500 KGF/MES 15 15 10 833

Fuente: SENARECOM-MMM, en base a información de las Asociaciones de Ingenios

En cuanto a las Cooperativas mineras existentes en el Departamento, éstas realizan la explotación de diversos minerales en base a dos tipos de concentración. Cuadro 10: Explotación de minerales, según cooperativa y tipo de concentración (Gestión 2009) N°

NOMBRE DE LA COOPERATIVA

DISTRITO MINERO

1

SANTA FE

SANTA FE

2

MOROCOCALA

MOROCOCALA

3

EL PORVENIR

JAPO

4

POOPO

POOPO

45

TIPO DE MINERAL

TIPO DE CONCENTRACIÓN

Sn, Ag, Zn, Pb

Manual

Sn, Ag

Manual

Sn

Ingenio

Sn, Ag

Manual


ORURO 2011 - 2015

5

CARMEN

POOPO

Zn-Ag

Manual

6

ANTEQUERA

BOLIVAR-POOPO

Zn-Ag

Manual

7

COLON

BOLIVAR-POOPO

Zn, Ag

Manual

8

PUENTE GRANDE

MACHACAMARCA

Sn

Manual

9

MACHACAMARCA

MACHACAMARCA

Sn

Manual

10 SANTA BARBARA

MACHACAMARCA

Sn

Manual

UNIFICADA 11 MACHACAMARCA

MACHACAMARCA

Sn

Ingenio

12 LA SALVADORA

SAN JOSE

Ag, Sn, Pb

Manual

13 SAN JOSE

SAN JOSE

Ag,Pb,Zn

Manual

14 NUEVA SAN JOSE

SAN JOSE-ITOS

Pb, Ag

Manual

15 10 DE FEBRERO

SAN JOSE

Pb,Sn,Ag

Manual

16 CORAZON DE JESUS

SAN JOSE

Pb,Sn,Ag

Manual

Fuente: Unidad de Planificación y Política Sectorial del MMM, en base a datos de COMIBOL

c) Exportación de minerales Como se puede observar en el siguiente cuadro, las exportaciones de minerales del departamento de Oruro durante el periodo 2001 al 2008 tuvieron un comportamiento poco regular, siendo la del Wolfram quizá la única constante con una tendencia ascendente. Cuadro 11: Exportación de minerales del departamento de Oruro (En kilogramos finos) Mineral

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

38.720.538

36.387.302

30.279.245

23.043.172

26.822.819

36.528.404

7.086.965

8.412.737

8.963.106

13.255.083

9.774.386

10.734.883

7.657.626

9.022.991

8.739

8.597

5.470

719

2.947

4.008

2.717

2.642

Plata

134.651

142.381

143.419

109.259

128.201

153.094

119.041

128.596

Antimonio

183.866

310.392

370.450

496.442

639.564

680.821

529.771

489.330

1.194.547

1.106.801

1.318.881

999.008

1.165.054

2.131.657

2.111.977

2.449.141

-

12.455

55.281

37.744

142.254

138.196

-

23.835

13.409

28.145

65.058

45.228

8.967

6.290

26.603

Zinc Estaño Oro

Plomo

-

29.933.072 29.845.933

Wolfram

-

Cobre

-

Bismuto

11.551

20.031

60.281

51.018

Cadmio

-

-

-

-

-

-

-

-

Hierro

-

-

-

-

-

-

-

-

Manganeso

-

-

-

-

-

-

-

-

3.143

-

Fuente: Unidades de Planificación y Política Sectorial - MMM, en base a Registros de exportación

46


ORURO 2011 - 2015

d) Generación de empleo Según datos del Organismo Latinoamericano de Minería (OLM), se estima que en Bolivia se generan aproximadamente 60.000 puestos de trabajo en la minería pequeña y en el caso de las cooperativas mineras orureñas aproximadamente 4.700 personas afiliadas viven de este sector. Para el 2008, los empleos directos en el departamento, producto de la minería, llegaron a 28.990 y de manera indirecta a 51.809 fuentes laborales, que representa el 18% de fuentes de empleo a nivel departamental, dependiente de la minería. Gráfico 15: Generación directa e indirecta de fuentes de empleo

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del OLM

Sí se toma en cuenta el empleo directo generado por el sector minero con las 28.990 fuentes laborales directas, estimando un ingreso promedio de 120 dólares al mes, se puede estimar que el movimiento económico de Oruro oscila entre los 4 millones de dólares. e) Regalías mineras En la gestión 2008 los ingresos percibidos por concepto de regalías fueron de Bs.138.966.841,11 y en la gestión 2009 de 88.789.934,19; por lo que se puede observar que los ingresos por concepto de regalías en el departamento están sujetos a la cotización de los minerales en los mercados internacionales. Cuadro 12: Percepción de Regalías Mineras (Gestión 2010) MUNICIPIO

GOBIERNO DEPARTAMENTAL

MUNICIPIO

TOTAL

Oruro

29.087.236,95

5.133.041,82

34.220.278,77

Caracollo

14.893.704,09

2.628.300,70

17.522.004,79

SORACACHI

77.178,11

13.619,70

90.797,82

Challapata

81.082,48

14.308,67

95.391,14

Turco

38.942,22

6.872,15

45.814,37

13.230.708,74

2.334.830,96

15.565.539,71

Poopó

47

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Pazna

ORURO 2011 - 2015

1.668.285,23

294.403,29

1.962.688,52

Antequera

19.921.562,31

3.515.569,81

23.437.132,12

Huanuni

32.805.718,96

5.789.244,52

38.594.963,48

Machacamarca

454.954,76

78.564,23

533.518,99

S.G.Mendoza

317.386,65

56.009,41

373.396,06

Toledo

135.159,65

23.851,71

159.011,36

Stgo.de Huari

1.389,84

245,27

1.635,10

Coipasa

4.631,64

817,35

5.448,99

38.313,40

6.761,18

45.074,58

112.756.255,02

19.896.440,78

132.652.695,80

Huayllamarca

Fuente: SDMM - PROY. CONTROL

f) Recursos Evaporíticos Otro recurso natural estratégico del departamento lo constituyen las salmueras del Salar de Coipasa, que poseen ingentes cantidades de potasio y magnesio y que al ser explotadas racionalmente bajo un plan técnico de alto nivel podría generar importantes dividendos para el departamento. La demanda de magnesio a nivel industrial tiene relación con la fabricación de partes de motorizados en general, desde automóviles hasta aeroplanos; sirve en la línea productiva de instrumental médico y ortopédico, en la industria de los fertilizantes, además en ciertos materiales de construcción, inclusive en el asfalto para dar mayor flexibilidad al material, por lo que su uso es ilimitado en otras ramas técnicas. Según profesionales de la Universidad Técnica de Oruro y estudios realizados por la ex-prefectura el Salar de Coipasa posee un rico reservorio de los más preciados recursos evaporíticos (potasio, magnesio, boro y litio). Siendo su renovación o “carga” permanente su mayor ventaja frente al de Uyuni, puesto que éste tiene “alimentación” directa de tres deltas a través de los ríos Lauca, Todos Santos y Lacajahuira, y en tiempo de lluvias también la del lago Poopó. g) Producción de Cemento La producción de cemento, como otro recurso, en la ciudad de Oruro se incrementó en 27,67%, de enero a noviembre de 2006, la participación del departamento de Oruro en la producción de cemento alcanzó a 6,79% del total nacional, y registró incremento de 27,67% respecto a similar periodo del año anterior. Cuadro 13: Producción de Cemento 2005 - 2006 (En miles de toneladas métricas) ORURO

BOLIVIA

2005

2006

2005

2006

79,2

101,1

1.297,1

1.488,7

Fuente: INE

48


ORURO 2011 - 2015

Gráfico 16: Producción de Cemento de Oruro (En miles de toneladas métricas)

Gráfico 17: Producción de Cemento 2006 (En porcentaje)

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del INE

En el periodo comprendido entre enero y noviembre de 2006, las ventas de cemento en Oruro tuvieron una participación del 6,57% con relación al total registrado a nivel nacional. Asimismo, se registró un crecimiento de 92,2 toneladas métricas en el 2005 a 96,92 para el 2006, lo que significó un incremento del 5,13%. h) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector minero, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) · · · · ·

Poca inversión y reinversión de capital en la actividad minera. Insuficiente apoyo tecnológico, asistencia técnica, capacitación y condiciones de seguridad para la explotación minera. Débiles sistemas de control en la explotación y comercialización de minerales. Elevados niveles de contaminación por la actividad minera. Inseguridad jurídica para inversiones en la cadena productiva minera.

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) · · · ·

Tendencia al crecimiento internacional de los precios y la demanda de minerales. Importantes reservas mineralógicas (metálicos, no metálicos y evaporíticos). Cooperativas mineras organizadas e institucionalizadas. Generación de empleo e ingresos departamentales por regalías y patentes.

3.2.2 Energía e Hidrocarburos Actualmente, el Departamento de Oruro no cuenta con políticas y acciones estratégicas concretas para impulsar el desarrollo energético, ni bases para gestionar e impulsar estudios y proyectos hidrocarburíferos de exploración, prospección y explotación en el Departamento, por estar la primera direccionada sólo al tema de servicios y la segunda a la priorización de otros sectores.

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ORURO 2011 - 2015

a) Energía Si bien en el Departamento de Oruro se ha avanzado bastante en la cobertura de líneas y redes eléctricas, aún se carece de la seguridad y confiabilidad de poder contar el servicio eléctrico de manera permanente y continua, puesto que en el área rural no existen operadores legalmente establecidos y regulados. A este problema se le asocia la incapacidad del Departamento de poder generar energía eléctrica propia, puesto que la única fuente de generación eléctrica que se posee es la microcentral hidroeléctrica de Todos Santos, que a la fecha se encuentra paralizada y abandonada por desperfectos y la mala administración. En ese sentido, el desarrollo de energías convencionales y/o alternativas propias como la solar, eólica, hidroeléctrica, biomasa y/o geotermia son una opción que no se ha impulsado plenamente y que deben ser tomadas en cuenta. b) Hidrocarburos El Departamento de Oruro es considerado una de las regiones con mayor presencia de recursos naturales no renovables, y que podrían ser utilizadas con fines energéticos. Sin embargo, el departamento no cuenta con reservas probadas de gas natural y petróleo, pese a que se hayan realizado estudios donde se han identificado reservas posibles de estos hidrocarburos. Al no tener producción hidrocarburífera local, el Departamento debe importar la totalidad de los combustibles fósiles que éste consume, sea en gas, gasolina, diesel u otros derivados de petróleo, que pasan simplemente a ser comercializadas al interior de Oruro. Así, la dependencia total del mercado nacional del petróleo en el corto plazo, coloca a Oruro en una situación de alta vulnerabilidad ante eventos externos e incontrolables. c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) · Escaso aprovechamiento de recursos para la generación de energías alternativas de bajo costo. · Insuficiente cobertura de servicio energético para la producción en el ámbito rural del departamento.

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) · Existencia de zonas aptas para la generación de energía alternativa (solar, eólica e hídrica). · Existencia de reservas hidrocarburíferas en el territorio departamental.

3.2.3 La Industria y el Comercio Un segundo sector económicamente relevante para el desarrollo departamental lo constituye el sector industrial y comercial.

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ORURO 2011 - 2015

La Industria: La Industria orureña es otro elemento que debe llamar la atención de un tiempo a esta parte, puesto que no se ha venido desarrollando nuevas industrias de real importancia con tecnologías acordes a la realidad; sin embargo, existen disposiciones legales suficientes como para dar y brindar toda la seguridad jurídica necesaria, para todas aquellas nuevas industrias que quieran desarrollarse. Así, para el 2008, el comportamiento de las unidades económicas del Departamento de Oruro demuestran que la industria manufacturera, el comercio y servicios son tres importantes actividades económicas, que generan 46.407 empleos con un valor bruto de ventas anual del 96.3%, por lo que se llega a evidenciar que es importante considerar estas actividades económicas como medio de desarrollo de una región, siendo el eje principal para el fortalecimiento productivo de una nación. Cuadro 14: Unidades económicas del Departamento, según el empleo y valor bruto de ventas

ACTIVIDAD ECONOMICA PRODUCCION Avicultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Explotación de Minas y Canteras Industria Manufacturera Producción y Distribución de Energía Eléctrica, Gas y Agua Construcción

UNIDADES PRODUCTIVAS

EMPLEO Nº

VALOR BRUTO DE VENTAS ANUAL

Nº

%

4.853

17,17

12.553,00

24,63

%

PROM. Bs. 59.102,00

TOTAL Bs. 286.822.006

% 13,77

66

0,23

186,00

0,37

15.800,00

1.042.800

0,05

306

1,08

513,00

1,01

57.673,00

17.647.938

0,85

2.866

10,14

8.002,00

15,70

73.163,00

209.685.158

10,07

4

0,01

5,00

0,01

n.d.

n.d.

n.d.

1.611

5,70

3.847,00

7,55

37.855,00

60.984.405

2,93

14.671

51,89

21.410,00

42,01

80.254,00

1.177.406.434

56,54

Servicio

8.748

30,94

16.995,00

33,35

70.651,00

618.054.948

29,68

Servicio de Hoteles y Restaurantes

2.611

9,24

5.159,00

10,12

40.342,00

105.332.962

5,06

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

3.297

11,66

6.089,00

11,95

47.849,00

157.758.153

7,58

106

0,37

278,00

0,55

932.533,00

98.848.498

4,75

1.117

3,95

1.737,00

3,41

315.649,00

352.579.933

16,93

98

0,35

423,00

0,83

30.495,00

2.988.510

0,14

333

1,18

496,00

0,97

32.588,00

10.851.804

0,52

1.186

4,19

2.813,00

5,52

24.991,00

29.639.326

1,42

28.272

100,00

50.958,00

100,00

210.007,00

2.082.283.388

100,00

Comercio

Intermediación Financiera Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Educación Servicios Sociales y de Salud Servicios Comunitarios, Sociales y Personales TOTAL

Fuente: Censo de Unidades Económicas de la ciudad de Oruro, 2008

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Con el auge de la minería, en la primera mitad del siglo XX, se desarrolla la industria manufacturera, principalmente por inmigrantes extranjeros que por su especialidad adquirida en su país de origen llevaron adelante fábricas de cerveza, pastas, chocolates y textiles. También la tradicional actividad artesanal se dinamizó con el incremento de personas que se dedicaban a la joyería, los bordados, zapatería, carpintería y otros. Un importante rubro industrial-manufacturero que se intentó desarrollar a partir de la actividad minera fue la metalmecánica. Con este fin se instalaron maestranzas en Machacamarca, San José y otros para fundir minerales de hierro, fabricar repuestos, equipos pequeños y maquinarias relacionadas al sector minero y ferroviario. Sin embargo, actualmente, existe muy poca producción industrial y manufacturera en el Departamento, y las que hay no cuentan con tecnologías innovadas o modernas. La industria orureña se caracteriza por abastecer con varios productos a mercados del eje central del país, como es el caso de CORINSA que elabora mallas de alambre, gaviones, colchonetas, virutas de acero, alambres, clavos y alambre de púas, entre otros materiales. La empresa abastece al 50 por ciento del mercado nacional. La fábrica de productos de plásticos Platino Limitada ocupa otro espacio importante, porque envía el 60% de su producción al interior del país. Otras empresas como Enflex también surten de plásticos a las azucareras, pasteurizadoras de leche, fábricas de galletas y otros. La fábrica de heladeras Elektra, taller artesanal Tiwanaku, Industrias Venegas, Servicios Técnicos y Consultoría (Setec S.R.L.), Operaciones Metalúrgicas (OMSA), Complejo Metalúrgico Vinto, Andina Formularios Continuos (Andi Form S.R.L.), Procesadora Elvira (Procel), Industria Metalúrgica Copacabana, Industrias de Cerámica Oruro (Inceror), Chocolates Harasic, Molinos Triunfo y otras compañías tienen sus plantas industrializadoras en Oruro. Por otro lado el departamento cuenta con algunas pequeñas industrias como son los referidos a los granos andinos, camélidos, plantas medicinales, turismo, metales y todo tipo de artesanías. En torno a estos rubros y otros, se han constituido ciertas organizaciones como la Federación de Micro y Pequeñas Empresas (FEDEMYPE) que no tiene apoyo decidido para la producción local de alta calidad y de competitividad internacional, la Cámara Departamental de Micro y Pequeñas Empresas Rurales de Oruro (CADER) que carecen de políticas de ampliación de sus asociados para sectores alejados del departamento, la Cámara de Pequeños Empresarios del Occidente (CAMPEO), que aún no ha dado muestras de emprendimiento desde su creación. El gran desafío de la actual política del Gobierno Nacional es la industrialización del gas y de la minería en el marco de la nacionalización. Para ello se está haciendo esfuerzos para instalar industrias que transformen la materia prima para darle valor agregado. En este contexto, Oruro al avizorarse como departamento convertido en Puerto Seco, ofrece muchas oportunidades y ventajas para el desarrollo de la industria y la manufactura. Es a partir de esa perspectiva que muchas empresas tengan interés en invertir en el Departamento. Entre los aspectos negativos de la industria está la falta de tecnología que hace que el proceso de fabricación sea lento, costoso y en algunos casos la calidad del producto sea menor. En cuanto al capital de inversión, éste se concentra en muy pocas empresas, quedando al margen muchas pequeñas y micro empresas (individuales o familiares), sin posibilidades de acceder a financiamientos internos y externos, debido a la falta de políticas nacionales que incentiven estas iniciativas.

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ORURO 2011 - 2015

A pesar de las leyes 876, 877 y 967 que otorgan exenciones tributarias temporales para las nuevas industrias en Oruro y Potosí, fueron muy pocas las industrias que se acogieron a esta medida. Así Oruro en el rubro industrial, se caracteriza por ser un sector poco dinámico y diversificado. La Ley 876 modificada por la Ley 2809, de agosto de 2004, dispone la ampliación de la liberación impositiva de cinco a diez años para toda nueva industria manufacturera que se instale en el departamento de Oruro, con un capital mayor a cien mil dólares americanos, tal cual establece la Ley No 967, de enero de 1988. a) Rubros ·

Rubro Artesanía:

El sector artesanal de Oruro es muy diverso y puede ser dividido en tres eslabones principales: Joyería, Cuero y otras artesanías, entre las que se encuentran por una parte los Bordadores y Carreteros, y por otra las demás manifestaciones artesanales como son los telares, porcelana fría, peltre, miniaturas, fabricación de instrumentos musicales, pintura en tela, tejidos a croché, etc. El desarrollo de las diferentes actividades artesanales, antes mencionadas, se desarrolla en su mayoría en el área urbana, pero se han conformado diferentes centros artesanales en el área rural, ya sean independientes o con el apoyo de alguna institución. Cuadro 15: Centros artesanales rurales en el Departamento de Oruro Nº

CENTRO

LOCALIDAD

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Centro Integral de Mujeres Artesanas de Thikapani Alcaldía Municipal de Totora Organización de Mujeres Artesanas de Cosapa Centro Artesanal de Titiri Artesanías Turco Centro Artesanal Textil Huachacalla Artesanía Textil Rodríguez Centro Artesanal San José de Kala Centro Artesanal Corque Asociación de Mujeres Productora en Ganadería y Artesanía de El Choro Centro de Promoción de la Mujer Warmis Yaparikuna Centro Artesanal Yapayapari Unidad Productiva de Tejidos Artesanal Santuario de Quillacas Asociación de Señoras Flor de Lampaya Centro Artesanal Caripe Centro Artesanal San José de Kala Centro Artesanal Chipaya Centro Artesanal Escara Centro Artesanal Sarantaña Centro Artesanal Avaroa Centro Artesanal La Rivera

Curahuara de Carangas Totora Turco Distrito 2 Cosapa Turco Segunda Seccion Turco Huachacalla Huachacalla Corque, San José de Kala Corque

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

El Choro Poopó Huari Santuario de Quillacas Santiago de Andamarca Caripe Corque, San José de Kala Chipaya Escara Santiago de Huayllamarca Prov. Avaroa La Rivera

Fuente: Gobierno Autónomo Departamental de Oruro – SDDP DPEIC

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·

ORURO 2011 - 2015

Rubro Madera

El sector maderero de Oruro, si bien no posee la diversidad y magnitud de la de los demás departamentos, se constituye en rubro de considerable importancia, por tener dentro de la misma la participación de pequeñas y medianas empresas dedicadas a la adquisición de la materia prima (madera, cartón prensado, caña, fornica), otras al trazado y corte, y unas otras al ensamblado y/o acabado del producto (instrumentos musicales, mobiliario, puertas, ventanas, etc.) destinados para uso doméstico o de construcción. ·

Rubro Metalmecánica

La estructura de la cadena productiva de este rubro en el Departamento se encuentra dividida en grupos de productos homogéneos en cuanto a sus características técnicas de producción como: materias primas comunes, usos finales o intermedios comunes y tecnologías productivas similares. ·

Rubro Textil

A nivel departamental, tanto ciudad como campo, existen varias empresas dedicadas al trabajo textil, las mismas pertenecen a diferentes organizaciones como: la Federación de Micro y Pequeñas Empresas (FEDEMYPE) , la Cámara Departamental de Micro y Pequeñas Empresas Rurales de Oruro (CADER), la Cámara de Pequeños Empresarios del Occidente (CAMPEO) y la Cámara Departamental de Productores y Artesanos (CADEPIA), quienes se dedican a la fabricación de diversos productos que se citan a continuación: -

Preparación de fibras animales para el hilado Confección de Ropa de Cama Confección de manteles, servilletas y similares Confección de accesorios para el hogar como cenefas, visillos, y paños Confección de artículos para acampar Confección de fundas para automóviles, para maquinas o para muebles Confección de colchas, toallas, cobijas accesorios de cualquier material Fabricación de mantas y frazadas de cualquier material Fabricación de redes para deporte Fabricación de artículos de cordelería mallas, hamacas Fabricación de adornos, insignias, estandartes, banderas, etiquetas Fabricación de trabajos de bordados Fabricación de calcetería Fabricación de suéteres Fabricación de pantimedias Fabricación de ropa exterior, para hombre y niño Fabricación de ropa exterior para mujer y niña Fabricación de ropa para bebe Fabricación de ropa de trabajo Fabricación de ropa para deporte Fabricación de vestidos de baño Fabricación de sombreros a base fieltro, lana o fibras vegetales Fabricación de cinturones y tirantes de cuero Fabricación de hábitos religiosos Fabricación de disfraces

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PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL -

ORURO 2011 - 2015

Fabricación de corbatas de fibras artificiales y sintéticas Fabricación de ropa sobre medidas Fabricación de prendas de vestir de pieles sintéticas Fabricación de prendas de vestir de cuero Fabricación de pañolones, bufandas, chales y ruanas Fabricación de prendas de vestir de pieles naturales Adobo, curtido y acabado de pieles Fabricación de pieles para la tapicería

b) Ecoparque Industrial Un Ecoparque Industrial difiere de uno tradicional en su diseño y construcción que integra soluciones capaces de minimizar el impacto ambiental de la infraestructura y las actividades que la soportan, al tiempo de satisfacer sus requerimientos técnicos, financieros y logísticos más importantes. Según los Artículos 10 y 11 del Decreto Supremo 26736 del 30 de Julio de 2002, de creación del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), se establece que los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales serán los órganos competentes para promover y gestionar la implementación de Ecoparques Industriales. Así, el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, ha preseleccionado un predio de 87 hectáreas, situado en el kilómetro 3½ de la carretera Oruro-Vinto, mismo que deberá ser evaluado a objeto de verificar si el mismo cumple con los requerimientos técnicos necesarios para constituirse en un Ecoparque Industrial. Sin embargo, a la fecha la carencia y el bajo desarrollo en la implementación de infraestructura y equipamiento de Ecoparques Industriales, inciden en los bajos niveles de generación de empleo y el desarrollo de las capacidades productivas de pequeñas, medianas, grandes empresas, empresas comunitarias e industrias en la transformación de materias primas, por esto los productos son generados con escaso valor agregado y calidad, y deficiente uso de imagen y marca, que no permiten satisfacer el mercado interno ni externo. En consecuencia, se hace imperioso contar con Ecoparques Industriales con la conformación de Complejos Productivos, aprovechando las potencialidades priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo, como ser los rubros textiles, confecciones, cuero, madera, artesanía, metalmecánica y alimentos, sin descartar otras que permitan construir un nuevo patrón de desarrollo que beneficie a todos los bolivianos y bolivianas, a través de un trabajo digno, estable y sostenible, en un marco de inclusión social. c) Parque Industrial Pesado Actualmente, el Departamento de Oruro no cuenta con una zona adecuada para la instalación de industrias pesadas, razón por la cual éstas se encuentran funcionando cerca del radio urbano sin contar con la infraestructura y los servicios necesarios para su correcto funcionamiento.

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ORURO 2011 - 2015

Oruro cuenta con empresas que se dedican a la actividad minera metalúrgica, principalmente, desarrollando actividades de transformación de minerales en metálicos con valor agregado, produciendo estaño metálico, antimonio metálico, plata metálica, trióxido de antimonio, concentrado de zinc y de plomo entre otros. Los parques industriales modernos, incluyendo los que están directamente relacionados con el buen manejo de sustancias contaminantes (insumos, residuos, subproductos, productos), de los recursos naturales (materias primas) y que tienen previsiones para el uso eficiente y ambientalmente aceptable de los recursos energéticos, agua, suelo, aire, etc; deben ubicarse en sectores adecuados, contar con todos los servicios básicos (agua, luz, gas, alcantarillado, etc.) e infraestructura necesarios. Por otra parte, es fácilmente visible que en diferentes municipios del país la industria está creciendo en forma desordenada y emplazada en medio de manchas urbanas generando una serie de externalidades negativas a la población, al medio ambiente y demás ineficiencias en términos de costos privados y sociales. d) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector industrial, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) · · ·

·

Bajos niveles de transformación e industrialización de la materia prima con valor agregado. Inexistencia de parques industriales y visión estratégica para el fomento a la industria. Disminución del nivel de inversiones para la industria como consecuencia de la poca iniciativa y nuevos emprendimientos. Bajos niveles de relacionamiento del empresariado nacional e internacional con el Departamento.

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) ·

·

·

Importantes volúmenes de materia prima proveídos para la industria (minera, agropecuaria, artesanal y textil). Existencia de políticas y programas del nivel nacional que fomentan el cambio de la matriz productiva. Existencia de leyes que favorecen e incentivan el establecimiento de nuevas industrias.

El Comercio: El comercio en el Departamento de Oruro, por los flujos constantes y considerables de mercancías que son distribuidas en todo el país, hacen que se tome muy en cuenta este sector. La ventaja geográfica que tiene el Departamento, ha permitido en los últimos años intensificar el comercio, no sólo nacional sino internacional, constituyéndose en un potencial centro de integración para importantes mercados de Sudamérica y de ultramar. Existe una tendencia de crecimiento a partir de las observaciones de las ferias de comercio y el flujo de transportes en la Terminal de Buses; sin embargo, el comercio en su mayoría

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ORURO 2011 - 2015

es de carácter informal y pese al gran movimiento económico que viene generando, los aportes para el Departamento son mínimos puesto que los principales beneficiados son los comerciantes independientes, que sujetos al régimen simplificado eluden el pago de impuestos, además de no llegar a invertir física y financieramente en Oruro por ver conveniente llevar su capital a otros departamentos del país. Desde la relocalización de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido significativamente ocupando mayormente a mujeres en esta actividad. Según datos del INE, el empleo del Comercio por mayor, por menor y reparaciones ha crecido de 19,18% en 1992 a 25,99% en 2001. Asimismo, el porcentaje de ocupados aumentó en la actividad del comercio de 10,86% en 1992 a 15,23% en 2001. a) Exportaciones Respecto a las exportaciones de Oruro, estas disminuyeron en la gestión 2009 en un 19.16% con relación a la gestión 2008, en el siguiente cuadro se puede apreciar esta variación por productos exportados. Cuadro 16: Exportaciones, según principales productos de la actividad económica de Oruro (En Millones de dólares americanos) 2008

PRODUCTO Valor

EXPORTACIONES Estaño Metálico Oro Metálico Mineral de Plata Mineral de Zinc Quinua Plata Metálica Mineral de Plomo Mineral de Antimonio Mineral de Estaño Otros Metales Manufacturados Wólfram Otros Minerales Productos Alimenticios Antimonio Metálico y sus Óxidos Otros Productos Agropecuarios Barras de Plomo Otras Manufacturas Mineral de Oro Sustancias y Productos Químicos Prendas de Vestir, Adobo y Teñido de Pieles Productos Textiles Otros de la extracción de minas y canteras Maderas y Manufacturas de Madera

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

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395,53 156,15 74,11 51,09 58,06 17,48 10,77 5,28 2,32 14,27 1,63 2 0,98 0,3 0,68 0,16 0,13 0,05 0 0,01 0 0,06 0

2009

Participación porcentual

Valor

100 319,74 39,48 135,06 18,74 59,51 12,92 38,85 14,68 38,67 4,42 31,87 2,72 7,48 1,33 3,22 0,59 1,63 3,61 0,97 0,41 0,55 0,51 0,42 0,25 0,34 0,08 0,33 0,17 0,28 0,04 0,2 0,03 0,19 0,01 0,1 0,03 0 0,02 0 0,01 0 0 0,02 0


100 34,15 15,05 9,82 9,78 8,06 1,89 0,81 0,41 0,25 0,14 0,11 0,09 0,08 0,07 0,05 0,05 0,02 0,01 0,01 0 0

VARIACIÓN PORCENTUAL

19,16 13,5 19,69 23,95 33,39 82,38 30,55 39,06 29,82 93,2 66,17 78,92 65,66 7,5 59,42 29,38 43,91 83,65 22.220,00 47,92 67,42


ORURO 2011 - 2015

Según país destino, en el año 2009 las exportaciones del Oruro con destino a Estados Unidos disminuyeron en 14,36% con relación al año 2008, a Suiza en 22,14% y Japón en 9,34%. En tanto que las exportaciones a Reino Unido y España aumentaron en 162,68% y 19,25%, respectivamente. Cuadro 17: Exportaciones, según país de destino, 2008 – 2009 (En millones dólares americanos) PAÍS DESTINO

2008

2009


Valor


Valor

PORCENTUAL

EXPORTACIONES

395,53

100

319,74

100

19,16

Estados Unidos

100,66

25,45

86,2

26,96

14,36

Suiza

78,4

19,82

61,04

19,09

22,14

Japón

57,24

14,47

51,89

16,23

9,34

China

36,82

9,31

27,13

8,48

26,32

España

17,63

4,46

21,03

6,58

19,25

Canadá

20,72

5,24

12,63

3,95

39,06

4,24

1,07

11,14

3,49

162,68

16,96

4,29

9,41

2,94

44,47

4,7

1,19

6,94

2,17

47,85

2,82

0,71

6,78

2,12

140,38

Francia

2,4

0,61

5,72

1,79

138,82

Bélgica

11,71

2,96

4,76

1,49

59,36

1,73

0,44

3,4

1,06

95,89

17,99

4,55

2,67

0,84

85,14

1,45

0,37

1,95

0,61

34,39

20,06

5,07

7,03

2,2

64,96

Reino Unido Perú México Países Bajos

Brasil Corea del Sur Alemania Resto de Países

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

En el año 2009, cabe destacar las vías de salida de Tambo Quemado y Uyuni, participaron con 75,42% en el total exportado del Departamento de Oruro. Según modo de transporte, las exportaciones de Oruro por Carretera disminuyeron en 13,81% y por modo Ferroviario en 32,33%. Cuadro 18: Exportaciones, según modo de transporte, 2008 - 2009 (En millones de dólares americanos) MODO DE TRANSPORTE

EXPORTACIONES

2008 Valor

2009


Valor



395,53

100

319,74

100

19,16

Ferroviario

79,84

20,19

54,03

16,9

32,33

Carretero

230,8

58,35

198,92

62,21

13,81

Aéreo

84,89

21,46

66,8

20,89

21,32

Fuente: INE

58


ORURO 2011 - 2015

b) Importaciones En el 2009, el valor de las importaciones por aduanas del Departamento de Oruro alcanzó a 252,83 millones de dólares, que representaron 5,73% del valor total de importaciones y registró disminución de 27,75% respecto al período 2008. Cuadro 19: Importaciones, según aduana de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos) 2008 ADUANA DE INGRESO


Valor

TOTAL Oruro

2009 Valor

VARIACIÓN

Participación PORCENTUAL porcentual

5.009,07

100

4.409,78

100

11,96

Interior

65,41

1,31

31,27

0,71

52,2

Pisiga

23,57

0,47

19,15

0,43

18,77

176,06

3,51

145.84

3,31

17,16

Zona Franca Comercial Oruro

39,45

0,79

32,72

0,74

17,07

Zona Franca Industrial Oruro

45,47

0,91

23,86

0,54

47,52

4.659,12

93,01

4.156,95

92,52

10,78

Tambo Quemado

Resto de Departamentos

Fuente: INE

Según la Clasificación por Grandes Categorías Económicas, las importaciones de Suministros Industriales por aduanas de Oruro, registraron variación negativa de 35,07%. Similar comportamiento fue registrado por las importaciones de Combustibles y Lubricantes que presentaron disminución en 25,59%. Cuadro 20: Importaciones, según grandes categorías económicas (GCE) (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos) 2008 GRANDES CATEGORÍAS ECONÓMICAS


Valor TOTAL

2009

349,95

Valor


100 252,83

100

Alimentos y Bebidas

8,08

2,31

7,55

2,99

Básicos

3,26

0,93

3,99

1,58

Elaborados

4,82

1,38

3,56

1,41

102,04

29,16

66,25

26,2

0,25

0,07

0,52

0,2

101,79

29,09

65,73

26

98,56

28,16

73,34

29,01

Suministros Industriales no Especificados en Otra Partida Básicos Elaborados Combustibles y Lubricantes Básicos

0

0

0

0

Elaborados

98,56

28,16

73,34

29,01

Bienes de Capital

38,44

10,98

36,83

14,57

Bienes de capital (excepto el equipo de transporte)

35,25

10,07

34,58

13,68

3,19

0,91

2,25

0,89

Piezas y accesorios

59


ORURO 2011 - 2015

Equipo de Transporte y sus Piezas y Accesorios

75,01

21,43

48,3

19,1

Vehículos automotores de pasajeros

32,03

9,15

17,75

7,02

Otros vehículos

23,43

6,7

21,18

8,38

Piezas y accesorios

19,54

5,59

9,37

3,71

Artículos de Consumo no Especificado en Otra Partida

24,68

7,05

19,9

7,87

4,6

1,31

3,27

1,29

Semiduraderos

15,7

4,49

12,56

4,97

No duraderos

4,38

1,25

4,08

1,61

Bienes no Especificados en Otra Partida

3,11

0,89

0,61

0,24

Efectos Personales

0,04

0,01

0,04

0,02

Duraderos

Fuente: INE

Las importaciones por vías de ingreso fronterizas con la República de Chile presentaron variación negativa de 25,29% y participación de 87,68% en el total de importaciones por aduanas del Departamento de Oruro. Cuadro 21: Importaciones, según país fronterizo y vía de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos) 2008 VÍA DE INGRESO

TOTAL

Valor

2009


Valor



349,95

100

252,83

100

27,75

Brasil

0,56

0,16

0,36

0,14

34,77

Corumbá

0,56

0,16

0,36

0,14

34,77

Chile

296,74

84,79

221,68

87,68

25,29

Arica

245,08

70,03

187,96

74,34

23,31

51,66

14,76

33,73

13,34

34,72

Perú

8,57

2,45

2,78

1,1

67,57

Desaguadero

8,57

2,45

2,78

1,1

67,57

Argentina

5,43

1,55

2,91

1,15

46,48

Pocitos

0,26

0,07

1,37

0,54

426,25

Orán

1,06

0,3

0,21

0,08

80,59

La Quiaca

4,12

1,18

1,34

0,53

67,55

Aéreo

0,01

0

25,1

9,93

35,05

38,64

11,04

Iquique

No Especificado Fuente: INE

Durante el año 2009, las importaciones por aduanas del Departamento de Oruro vía transporte carretero que representaron 99,70%, registraron variación negativa en 27,92% con relación al año 2008, mientras que las importaciones por vía Ferroviaria presentaron aumento de 276,99%.

60


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 22: Importaciones, según modo de transporte (Valor CIF Frontera en millones de dólares americanos) MODO DE TRANSPORTE TOTAL

2008 Valor

2009


Valor


349,95

100

Aéreo

0,01

0

Ferroviario

0,18

0,05

0,69

0,27

276,99

Carretero

349,71

99,93

252,07

99,7

27,92

0,05

0,02

0,07

0,03

42,45

Otros

252,83


-

100 -

27,75 -

Fuente: INE

c) Puerto Seco Uno de los anhelos largamente esperados por el Departamento de Oruro, es la instalación de un Puerto Seco, como parte de las políticas locales que deben implementarse para comenzar a trabajar en proyectos sostenibles que ayuden al crecimiento de la región y dejar de lado de este modo el nivel de dependencia de los recursos no renovables que por mucho tiempo ha sido el único sostén económico del Departamento. Así, la Ley 3316, dispone la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo integral en del Departamento de Oruro, vinculados a la concreción del corredor bioceánico y a la generación de encadenamiento productivo macro regional con visión de desarrollo sostenible, declarándose prioridad nacional el Puerto Seco en el Departamento de Oruro. Por otro lado, la Ley 3829 en su Artículo Único, modifica el Artículo 4 (De la Definición) de la Ley 3316 y señala textualmente que “El Puerto Seco es un espacio territorial del Departamento de Oruro como polo de desarrollo con instalaciones e infraestructuras necesarias para el acopio, manipuleo, distribución y selección de mercaderías y bienes de importación, exportación, en tránsito e internación temporal para su transporte a su destino final en contenedores u otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia. Realiza comercio nacional e internacional, servicios de transporte de nexo bioceánico y otras características propias de su naturaleza y esencia”. El Puerto Seco (terminal marítima), es una infraestructura interior especializada en la prestación de servicios de comercio nacional e internacional, de ruptura de la cadena en el uso de contenedores para el transporte de mercancías por mar y tierra, donde se hace necesario concentrar actividades convencionales en la consolidación, manipulación, almacenamiento, etc., al mismo tiempo de darle valor agregado en la administración de inventario, empaquetado, control de calidad, etc., desde donde se podrá distribuir posteriormente las mercancías en transporte terrestre, ferroviario, aéreo y marítimo en contenedores y otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia y otras actividades propias de su naturaleza y esencia.

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ORURO 2011 - 2015

Cuadro 23: Impacto del Proyecto Oruro Puerto Seco Generación de Impactos del Proyecto en su entorno

Actividad -

Generación de actividades económicas inducidas directas e indirectas. Nuevas industrias productivas Empresas de servicios.

Instalación de Servicios

-

Talleres mecánicos Truck center Gasolineras, etc.

Usos de Territorio

-

Agencias de aduana Agencias comerciales Agencias de bancos Hoteles Urbanizaciones

Finanzas

-

Ingresos en impuestos para los municipios Inversión publica Inversión privada

Socio culturales

-

Mejora en la calidad y los estilos de vida Cambio en el comportamiento sociocultural Generación de cultura portuaria.

Socioeconómicos

Las ventajas de un Puerto Seco se advierte desde la generación de mayores ingresos económicos para el Departamento y el país, reducción del contrabando, la corrupción, y arancel cero, (las maquinarias de industria, agropecuaria y minería ingresarán al país liberados de impuestos y gravámenes). d) Zonas Francas Oruro está rodeado en su entorno nacional e internacional de un gran potencial productivo que necesita ser transportado a los mercados de consumo. Esta posición geográfica estratégica como el clima frígido, son considerados como grandes ventajas comparativas comerciales que reducirían los costos de transporte nacional e internacional. Sin embargo, una de las mayores desventaja es que el departamento no ha desarrollado la producción agropecuaria ni la industria como para transportar estos productos a los mercados de consumo, siendo la minería el único sector que exporta más que los otros. El Estado boliviano creó zonas francas industriales, con el fin de permitir la internación de bienes e insumos para su procesamiento y posterior exportación, con la importación de valor y de insumos nacionales. El funcionamiento de las mismas es autorizado por el Concejo Nacional de Zonas Francas (CONZOF), institución que coordina, norma y controla el funcionamiento de las Zonas Francas Industriales (ZOFRAIN), Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depósito (ZOFRACOT). La administración, desarrollo de finalidades y actividades de las zonas francas, están a cargo de las juntas administradoras y gerencia general de cada una de ellas.

62


ORURO 2011 - 2015

Actualmente, la Zona Franca de Oruro, aunque con ciertas deficiencias, ha aportado a la aduana de Oruro con una suma significativa durante el primer semestre de 2006. ZONA FRANCA ORURO S.A. es una organización privada creada para promover e impulsar actividades de exportación e importación en el marco del régimen de Zonas Francas Comerciales e Industriales. Localización La Zona Franca de Oruro se sitúa en Vichuloma, distante a 10 Km. de la ciudad de Oruro sobre la carretera asfaltada Oruro - Potosí. Infraestructura y Equipamiento § Extensión de terreno: 274 hectáreas. § Áreas administrativas: 1.000 m 2. § Playa de Estacionamiento y Descarga: 25.000m 2. § Superficie total del recinto: 10 hectáreas. § Galpones de 450 m 2 y 600 m 2. § Depósitos y espacios abiertos para todo tipo de mercancías. § Equipos pesados para los servicios de carga y descarga. § Personal de apoyo para operaciones de carga y descarga. § Balanza electrónica. § Red de agua potable. § Red de alcantarillado. § Red de energía eléctrica. § Red de alumbrado público. § Red telefónica. Ventajas comparativas § Centro geográfico de distribución nacional e internacional. § Polo de acopio para el principal corredor de exportación: Brasil - Paraguay Santa Cruz - Cochabamba - Oruro - Puertos del Pacífico. § Clima favorable para la conservación de los productos. § Precios competitivos y mano de obra calificada. § Los costos más bajos por la prestación de servicios. § Exención arancelaria y tributaria, mientras las mercaderías permanecen en Zona Franca. § Alquiler de almacenaje por días de depósito. Operaciones permitidas · Almacenamiento y conservación de las mercaderías por tiempo indefinido. · Examen y verificación de mercaderías. · Mejoramiento en su presentación. · Toma de muestras. · Acondicionamiento para el re-despacho. · Reenvasamiento. · Fraccionamiento y agrupamiento. · Combinación o clasificación. · Cambio de embalaje. · Venta de mercaderías puestas en Zona Franca (Importación directa). · Reexpediciones a terceros países · Declaraciones juradas hasta $us.3.000

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ORURO 2011 - 2015

e) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector comercial, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) · · · ·

Altos niveles de contrabando y falta de control y regulación de la actividad comercial. Escasa infraestructura para promover el comercio. Insuficientes oportunidades para la promoción y comercialización de productos. Alta informalidad en el sector comercial.

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) · · ·

Ubicación geográfica estratégica para el intercambio comercial. Vinculación caminera favorable para el comercio nacional e internacional hacia los puertos del pacífico. Existencia de normativa que promueve el establecimiento del Puerto Seco.

3.2.4 Agrícola pecuaria Según datos de la UDAPE la actividad agropecuaria en Bolivia continúa siendo el segundo componente más importante del PIB, con una tasa de crecimiento promedio anual de 2,4% entre 1980 y 2008, lo que implica que el sector desempeña un rol muy importante en las economías regionales. Sin embargo, la fuerte dependencia de factores climáticos, el empobrecimiento de los suelos, el limitado acceso a semillas de alta calidad, el excesivo sobre pastoreo, el bajo acceso a crédito productivo, entre otros, hacen que los rendimientos de los cultivos más importantes sean muy inferiores a los promedios aceptables. Pero más preocupante es la tendencia estática de los rendimientos de la producción agrícola y pecuaria durante las últimas tres décadas, que han venido a reflejar un vacío en investigación y transferencia de tecnología en el sector productivo primario. A sabiendas de que este sector contribuye de manera significativa a la provisión de alimentos y la generación de empleo e ingresos, la agropecuaria en Oruro aún continúa siendo rudimentaria, por la falta de apoyo económico y tecnológico, además de las características peculiares e inherentes a sus suelos frágiles, praderas nativas degradadas, recursos hídricos escasos, condiciones climáticas adversas (bajas precipitaciones, presencia de heladas y sequías prolongadas), que determinan la baja productividad, el incremento de la migración y por consiguiente el abandono de las tierras. En ese sentido, la superficie para la producción agrícola en el Departamento de Oruro se incrementó al 2007 en tan sólo un 15 % a comparación del promedio nacional que se incrementó en más del 100%. Bajo este dato la problemática se torna aún mucho más desalentadora, ya que estas condiciones no permiten plantearse políticas a gran escala puesto que las condiciones de infraestructura productiva (riego, silos y caminos) no permiten ampliar la frontera agrícola.

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ORURO 2011 - 2015

Cuadro 24: Superficie cultivada en relación a la actividad ACTIVIDAD PRODUCTIVA

SUPERFICIE EN USO

Ganadería Camélida ( fibra , carne)

1.728.350 Has.

Camélidos (mixto papa, haba y forrajes)

603.045 Has.

Quinua

49.014 Has.

Recursos Naturales ( hídricos, Salar, Nevados)

393.351 Has.

Áreas Protegidas ( parque)

1.410.664 Has.

Uso de suelos superficiales

1.174.375 Has

Fuente: Atlas de Potencialidades. SITAP, 2009

La agropecuaria del departamento básicamente es familiar campesina, es decir ésta viene desarrollándose en unidades familiares ubicadas en comunidades, como resultado de la reforma agraria. Normalmente, la agricultura familiar campesina es altamente heterogénea con énfasis en la producción para la subsistencia y para el mercado interno, con mano de obra intensiva, bajos insumos externos, oferta estacional, rotación de cultivos, diversidad de rubros y variedades y limitado acceso a financiamiento; siendo sus principales vocaciones productivas la cría de ganado vacuno, ovino y camélido, y el cultivo de la quinua, papa y hortalizas. Cuadro 25: Principales vocaciones productivas del Departamento de Oruro N°

Municipios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Caracollo Soracachi Machacamarca Huanuni Poopó Pazña Antequera Challapata Santiago de Huari Santuario de Quillacas Pampa Aullagas Salinas de Garci Mendoza Santiago de Andamarca Belén de Andamarca La Rivera Todo Santos Carangas Chipaya Coipasa Sabaya

Priorización de rubros productivos 1°

2°

3°

Vacunos Hortalizas Minería Minería Minería Vacuno Minería Vacunos Camélidos Quinua Camélidos Quinua Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos

Ovinos Vacunos Vacunos Vacunos Vacunos Forrajes Vacunos Forraje Quinua Camélidos Quinua Camélidos Quinua Quinua Ajo Piscicultura

Turismo Turismo Turismo Piscicola Ovinos Ovinos Agricultura Ovinos Vacunos Turismo Turismo Turismo Papa

Turismo Turismo Quinua

Ovinos Mineria Turismo.

65

4°

Quinua

5°

Horticultura

Turismo

Artesanías Artesanías Artesanías Artesanías Artesanías Papa

Ajo Quinua

Quinua Turismo Papa Ovinos

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Huachacalla Escara Esmeralda Yunguyo de Litoral Cruz de Machacamarca Curahuara de carangas Turco Corque Choquecota San Pedro de Totora Santiago de Huayllamarca Toledo El Choro Eucaliptos

Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Camélidos Vacunos Vacunos Ovinos Ovinos Vacunos

ORURO 2011 - 2015 Turismo

Turismo Agricultura Agricultura Agricultura Camélidos Camélidos Turismo Piscicola Agricultura

Vacunos Turismo Turismo Turismo Turismo Agricultura Camélidos Artesanía Turismo

Agricultura Artesanías

Papa Turismo

Artesanía

Quinua

Fuente: PDD 2008

Actividad Pecuaria a) Camélidos Actualmente, en la Región Andina existen aproximadamente 3.763.151 llamas, 3.489.463 alpacas, 248.528 vicuñas y 797.450 guanacos. De éste el país de mayor importancia en la producción de camélidos es el Perú que posee el 87% de alpacas, el 30% de llamas y el 57% de vicuñas. Sin embargo, Bolivia posee el 64% de llamas, el 12% de alpacas y el 18% de vicuñas, de allí que sea considerado el primer país productor de llama en la Región Andina (Mundial). Sin embargo, si bien la mayor concentración originaria de camélidos se encuentra en Sudamérica existen otros grupos de camélidos en países fuera de la región andina por la exportación de estas especies. Así por ejemplo, en Estados Unidos habitan 180.000 llamas y 26.000 alpacas aproximadamente, en Australia existen 40.000 alpacas y en Europa se estima una población de 7.000 llamas y 2.000 alpacas. Por lo que respecta a Bolivia, éste es el segundo país a nivel mundial en existencias totales de camélidos sudamericanos y el primero en existencias de llamas. Los productos que se obtienen de los camélidos son la fibra, altamente cotizada por la industria textil, la carne y el cuero. En los últimos quince años, a raíz del masivo proceso de migración rural, se ha generado nuevos patrones de consumo en las ciudades en dónde se ha producido una demanda de alimentos y otros bienes provenientes de las pautas de consumo de los emigrantes rurales (carne fresca y seca “charque” de llama). De acuerdo a REDICAS (Registro Internacional de Camélidos Sudamericanos) para el 2006 se tenía 2.976.024 (70%) del total de llamas en los principales países andinos, tanto en alpacas como en vicuñas el país ocupa el segundo lugar con 364.421 y 105.000, respectivamente (Según Censo de 2009).

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ORURO 2011 - 2015

Gráfico 18: Población estimada de Camélidos en Bolivia (2000-2006)

Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a datos del REDICAS 2003 y Censo 2009

En Bolivia, el Departamento de Oruro es considerado el principal productor de camélidos por poseer el 50% de la población de llamas y el 45% de alpacas. Cuadro 26: Población de Camélidos en Bolivia, según departamento Departamento La Paz

Llamas

Porcentaje

Alpacas

Porcentaje

(cabezas)

(%)

(cabezas)

(%)

340.900

13

232.466

50,9

Oruro

1.311.155

50

209.675

45,9

Potosí

865.363

33

13.674

3

Cochabamba

104.892

4

969

0,2

2.622.310

100

456.784

100

Total

Fuente: SEDAG-ORURO, según datos del Estudio Identificación, Mapeo y Análisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camélidos (2006) Gráfico 19: Población de Llamas en Bolivia, según departamento

Gráfico 20: Población de Alpacas en Bolivia, según departamento

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UNEPCA basadas en el Censo 2004

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ORURO 2011 - 2015

El componente productivo en base a los camélidos se ha incrementado en los últimos años; sin embargo, no se ha logrado importantes avances como para ser considerado relevante para la economía campesina y departamental, pues si bien es cierto que se constituye en una importante alternativa de producción para la comercialización interna y externa, aún no se ha logrado consolidar cadenas productivas y empresas especializadas dedicadas a este rubro, capaces de producir y comercializar la carne, fibra y cueros de esta especie, bajo un manejo integral de los mismos. De allí que se mencione que los principales productores de este sector a la fecha sólo sean las familias del área rural. El promedio de llamas criadas por familia es de 42,2; el promedio de alpacas por familia de 43,9; y las familias que crían ambas especies en promedio es de 59,3 llamas y 28,7 alpacas. El gran total indica que una familia cría un promedio de 52,4 camélidos. Cuadro 27: Productividad de las Unidades Productivas con Camélidos

Producción

53.000 familias y 160 mil personas dedicadas a la crianza de llamas y alpacas

Ingreso Prom.Anual = 216 $us Productor = 56 cabezas

Comercialización

500 intermediarios

Ingreso Prom.= 60,25 $us/mes Ingreso Anual = 723 $us

Transformación

6,900 personas empleadas en industria textil y confecciones

Ingreso Prom. = 125 $us/mes Ingreso Anual = 1.500 $us

Fuente: SEDAG-ORURO, según datos del Estudio Identificación, Mapeo y Análisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camélidos (2006) Cuadro 28: Tenencia de ganado camélido según seis frecuencias Productores

Camélidos

Tamaño medio

Tamaño de Hato Número

(%)

(%)

camélidos

Ingreso $us.

27.123

79

932.981

43

34

131

Entre 90 y 119

2.660

8

269.252

12

101

389

Entre 120 y 149

1.530

4

200,263

9

131

504

Entre 150 y 179

925

3

148.894

7

161

620

Entre 180 y 209

760

2

145.741

7

192

740

1.481

4

465.834

22

315

1.213

34.478

100

2’162.965

100

63

-

Hasta 89

210 y más Totales

Número

Fuente: SEDAG-ORURO, según datos del Estudio Identificación, Mapeo y Análisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camélidos (2006)

68


ORURO 2011 - 2015

Con relación a la producción de carne de llama, el mayor potencial de producción cárnica se encuentra en las provincias Sajama, Carangas, Sabaya, Litoral, Mejillones, San Pedro de Totora y Nor y Sud Carangas, que para el año 2009 registró un volumen de 3.110 toneladas. La producción cárnica está centralizada en estas zonas ya que las mismas brindan las mejores condiciones para la producción del ganado camélido. Cuadro 29: Principales zonas productoras de carne de llama Volumen TN/año 748 686 577 457 277 170 154 41 3110

Provincia Sajama Carangas Sabaya Sud Carangas Litoral Mejillones San Pedro de Totora Nor Carangas Total

% 24,05 22,05 18,54 14,7 8,9 5,48 4,96 1,32 100

Fuente: Complejos productivos SNV

Si bien es cierto que se tiene un gran potencial ganadero, los aspectos comerciales en este rubro no se han desarrollado adecuadamente, persistiendo los sistemas de distribución y comercialización con serias dificultades de transporte, registro sanitario y otros aspectos que garanticen la calidad del producto. La comercialización de la carne, se realiza principalmente en ferias semanales, ferias locales y regionales, estando los mercados más importantes para la venta y distribución centralizados en la ciudad de Oruro, puntos importantes en donde comienza la distribución de la carne de llama a ciudades de El Alto, La Paz y Cochabamba. La actividad comercial directa en las comunidades se la realiza mediante los intermediarios, quienes compran animales en pie y son ellos mismos que efectúan el sacrificio de los animales, en condiciones rudimentarias. Los canales conseguidos bajo ese proceso son trasladado a los centros de consumo y entregadas a los detallistas, quienes se encargan de ofertar el producto a los consumidores. Por otro lado el sistema de comercialización de pieles tiene una implicancia económica importante ya que las mismas se destinan a mercados de países vecinos, principalmente al Perú. La producción de pieles obtenida de llamas y alpacas se comercializa a través de los intermediarios, y, es vendida juntamente con la carne. No existe ninguna organización en las comunidades para poder negociar y brindar un mejor tratamiento de esta materia prima. En la actualidad una mayoría de las familias comercializan sus pieles junto con la fibra, es decir que no realizan prácticas de esquila y no hacen la separación de la fibra y el cuero, lo venden en una sola pieza a un precio muy bajo que oscila entre 10 a 15 Bs. /pieza. Los intermediarios o rescatistas hacen llegar las piezas de cuero y fibra a los mayoristas, quienes separan la fibra del cuero para ser comercializadas en las curtiembres, la

69


ORURO 2011 - 2015

mayoría del cuero de camélidos llega a curtiembres que en su mayoría no son especializadas en pieles de camélido, perdiéndose la manufactura y comercialización de cuero de camélidos. La principal dificultad radica en que son pocos los mataderos autorizados y no se les da el correcto funcionamiento, no se implementan adecuadamente las Normas Técnicas de Calidad del IBNORCA, para el tratamiento inicial mediante técnicas de conservación, preservación y depilado de pieles, que influye en gran medida en la calidad de la materia prima para su transformación en las curtiembres. En el Departamento de Oruro, aparte de las especies domesticas de camélidos, también se cuenta con un gran número de vicuñas (especie silvestre de los camélidos sudamericanos). En 1979 se suman a Bolivia todos los países poseedores del recurso (Perú, Argentina, Ecuador y Chile) para la firma de un convenio que permita efectuar un uso sostenible de las poblaciones con control estatal, la regulación de la caza y de la comercialización de la fibra, sólo permitido en lugares de alta densidad, y la prohibición de comercialización de vicuñas fértiles en pie, semen o cualquier material reproductivo. Según proyecciones del Censo de Vicuñas (DGB y SERNAP) y estimaciones del Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vicuña, Bolivia contaría actualmente con alrededor de 60.000 animales repartidos en 3,5 millones de hectáreas, el 21,5% de las existencias totales a nivel mundial. Del total de vicuñas, el 46,9% se encuentran en el Departamento de La Paz, 32,3% en Potosí, 16,5% en Oruro, y sólo 2,6% en Tarija y 1,3% en Cochabamba. Cuadro 30: Número de vicuñas por Departamento, según el tipo de grupo (2009)

Departamento

Nº Vic en Familias

Nº Vic en tropilla

Nº Vic solitarias

Nº Vic No diferenciadas

Superficie censada (km 2)

TOTAL

La Paz

25.339

10.445

301

884

21.869

36.969

Oruro

14.154

10.283

283

4.110

39.316

28.830

Potosí

19.857

20.263

564

3.518

60.343

44.202

Cochabamba

585

243

15

24

528

867

Tarija

589

161

19

612

1.884

1.381

60.524

41.395

1.182

9.148

123.940

112.249

53.9

36.9

1.1

8.1

-

100

TOTAL %

Fuente: Programa Nacional para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vicuña. “Datos de estimación poblacional de vicuñas en Bolivia”, 2010.

Bolivia cuenta con un cupo anual de 1.975 kilos para ser transformado en aproximadamente 2.000 metros de tela. Esta tela es considerada un bien de lujo, cuya oferta es limitada con un costo promedio de $us.- 1.000 por metro. Del monto total de la venta se deduce el 20% para el funcionamiento del Programa Nacional de Conservación y Manejo de la Vicuña, el 20% para los gastos de transformación y transporte, el 10% para gastos de producción, quedando el 50% para las Comunidades Manejadoras de Vicuñas (CMV).

70


ORURO 2011 - 2015

Existen varias oportunidades de negocios todavía por aprovechar alrededor de las redes productivas de los camélidos domésticos y silvestres (la fibra, la carne, el cuero), sea porque la demanda de los distintos mercados no está todavía satisfecha, porque existen nichos específicos por explorar (transformación artesanal), porque recién se está incursionando en ciertas actividades (turismo), o porque la mejor estructuración productiva, con tecnología, capital y organización aún no se ha desarrollado. b) Ganado Bovino En Bolivia la crianza de ganado bovino se destina mayormente a la producción de carne y leche con una importante participación dentro de la actividad económica. La actividad bovina en el Departamento de Oruro, por su parte, se encuentra direccionada para la producción de leche en un 70%, constituyéndose en uno de los principales rubros productivos de Oruro. De ahí que la vocación productiva lechera orureña sea una de las más importantes del país, y que el mejoramiento genético del ganado en tierras altas y la introducción de pasturas con alto valor energético y proteico (alfalfa, trébol y gramíneas) hayan permitido incrementar la producción láctea. La Producción cárnica es bastante más reducida ya que las condiciones de cría y engorde son muy difíciles por la precariedad de pastos y elevados costos de alimento balanceado. De acuerdo a datos obtenidos en el último Censo Lechero, realizado por la Federación Departamental de Productores Lecheros Oruro (FEDEPLO), el año 2008 en sectores donde implementaron forraje, la producción primaria presentó un promedio de 26.976 litros de leche por día, distribuidos de la siguiente manera: Cuadro 31: Producción de leche por hectárea de tierra, con forraje implementado (Gestión 2008) Producción de leche (l/día)

Sup. producción con forraje (ha)

N° Total de vacas

Productividad (l/ha/día)

441

144

361

3,10

Challapata

16.005

4.360

4.760

3,70

Pazña

3.522

1.162

1.474

3,00

Poopó

536

233

530

2,30

El Choro

1.399

1.471

616

1,50

Soracachi

1.717

616

446

2,80

Caracollo

2.284

1.169

811

2,00

Municipio

Santiago de Huari

Toledo Santiago de Huayllamarca Curahuara de Carangas

89

118

267

0,80

724

849

879

0,90

259

77

58

3,40

TOTAL (cuenca lechera)

26.976

10.199

10.202

2,96

Fuente: FEDEPLO, Censo lechero 2008

71


ORURO 2011 - 2015

Sin embargo, estos volúmenes de producción aún continúan siendo bajos frente a los requerimientos de la población del Departamento; pues la producción de leche en él oscila en un 4,0% con relación a la producción nacional, siendo el consumo de leche a nivel nacional y departamental de tan sólo 38 litros/año, frente al recomendado de 150 litros/año. Las razas más utilizadas son Holstein, Pardo Suizo, Criolla, mestizas (que es la mayoría del hato lechero nacional) y algunas otras razas europeas en pequeña proporción. Con relación al destino de la producción de leche cruda, como parte de los procesos de transformación y el aporte económico que realiza el sector al Departamento, éste es destinado por un lado a la elaboración de derivados lácteos de manera industrial y artesanal, y por otro al consumo propio. Sin embargo, actualmente, el proceso de transformación obedece principalmente a sistemas de producción artesanal distribuidos en unidades familiares, como pequeños centros de procesamiento semiindustrial, que les permitió tener otras oportunidades de mercado, como el aprovisionamiento del desayuno escolar o el subsidio de lactancia. Los subproductos derivados de la leche, elaborados de manera artesanal, copan mayoritariamente los mercados y son los que mayores ingresos le generan a las familias dedicadas a este trabajo; sin embargo, a nivel de márgenes de utilidad estos productos todavía no pueden competir con los productos procesados por las grandes industrias, como la Planta Industrializadora de Lácteos (PIL), que oferta productos similares y sustitutos a precios más bajos, lo que denota la baja competitividad existente en este ámbito. Cuadro 32: Destino de la producción de leche y aporte del sub sector lechero bovino a la economía departamental Puequeña, mediana industria Concepto

Cantidad de leche litros / año

Queso

Leche procesada

(mantequilla y dulce de leche)

Queso

Consumo Propio

114.610

274.480

53.290

18.250

7.089.030

659.555

11.461

274.480

66.430

7.300

944.985

659.555

18

7

5

50

13

1,8

206.298

1.921.360

332.150

365.000

12.284.805

1.187.199

Conversion Precio promedio unidad en Bs. Ingreso neto Bs/año

Yogurt

Artesanal Otros

Fuente: SEDAG 2009

La comercialización de los productos lácteos, a la fecha, se constituye en un proceso corto e insipiente. Durante esta etapa los mayoristas acaparan un 70% de la producción de queso en los mercados, donde los intermediarios son los más representativos en cuestiones de venta.

72


ORURO 2011 - 2015

Una de las alternativas empleadas por los productores y procesadores de leche, para la oferta y comercialización de sus productos, son las ferias del queso organizadas por FEDEPLO y apoyadas por diferentes instituciones inmersas en el tema, habiéndose organizado a la fecha ocho ferias, donde los productores realizan una exposición y venta de sus productos como ser queso, yogurt, dulce de leche, entre otros, teniendo como oferta un promedio 45.000 litros de leche aproximadamente por cada feria y generando un movimiento económico de 80.000 Bs. aproximadamente. Las zonas potenciales productoras de leche se encuentran conformadas por diez municipios de siete provincias del Departamento. Cuadro 33: Zonas potenciales y Nivel de participación de Unidades productivas en la producción de leche ZONAS POTENCIALES PROVINCIA

MUNICIPIO

UNIDADES PRODUCTIVAS

PORCENTAJE

S. Pagador

Santiago de Huari

104

5,6

Avaroa

Challapata

500

26,9

Pazña

309

16,6

Poopó

103

5,5

El Choro

97

5,2

Soracachi

148

8

Caracollo

210

11,3

Saucari

Toledo

93

5

Nor Carangas

Santiago de Huayllamarca

282

15,2

Sajama

Curahuara de Carangas

15

0,8

1.861

100

Poopó

Cercado

TOTALES Fuente: Censo lechero 2008, FEDEPLO

Finalmente, el departamento de Oruro cuenta con 9 asociaciones de productores y con más de 78 módulos lecheros. Además existen 13 plantas para el procesamiento de la leche con una capacidad total instalada de más de 20.600 litros/día, las cuales en la actualidad sólo utilizan de 15% a 20 % de su capacidad. De hecho, un volumen importante de la leche producida en el departamento es enviada a las plantas de industrialización en La Paz, y a partir del 2011 a la planta Lacteos-Bol en Challapata. Cuadro 34: Asociaciones dedicadas a la producción lechera MUNICIPIO

Challapata Machacamarca Oruro

ASOCIACIÓN

APPCH CEPLACH AMAGA APL Realenga VINTO-SOCAMANI

73

N° DE AFILIADOS

MÓDULOS LECHEROS

527 20 20 25

26 -

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Caracollo Soracachi El Choro Caracollo 2 Pazña Huayllamarca Curahuara de Carangas

ORURO 2011 - 2015 APROLEC PROLETS APROLECH PROLECA ASAGALDE APAC PEÑAS APPLENCH PROLEUM

183 255 190 200 207 385 280 25

10 14 7 6 21 10 5

Fuente FEDEPLO, 2008

c) Ganado Ovino El ganado ovino se encuentra concentrado principalmente en el Altiplano central de Oruro. Es considerado de importancia en la seguridad y soberanía alimentaria principalmente por la posibilidad que tienen los criadores para disponer del mismo rápidamente y con frecuencia, creando una economía familiar auto sostenible. La producción primaria de ganado ovino se encuentra diseminada por todo el departamento, presentando un sistema de crianza extensiva y de aprovechamiento de los recursos forrajeros. Sin embargo, actualmente el cambio climático ha tenido un efecto negativo para el sector con sequias y heladas, que han venido afectando directamente a los productores de ganado que dependen exclusivamente de las condiciones ambientales para garantizar niveles productivos óptimos. Cuadro 35: Cabezas de ganado ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro N° total de cabezas de ganado ovino

N° de cabezas de ganado ovino lechero

CARACOLLO

180.000

3.648

EL CHORO

80.000

18.048

SORACACHI

120.000

5.664

POOPÓ (VILLA POOPÓ)

50.000

1.536

PAZÑA

30.000

0

ANTEQUERA

25.000

480

HUANUNI

15.000

4.032

MACHACAMARCA

25.000

1.824

TOLEDO

160.000

6.624

EUCALIPTUS

20.000

4.992

CHALLAPATA

40.000

2.246

HUARI

60.000

340

S. DE HUAYLLAMARCA

40.000

500

C. DE CARANGAS

45.000

1.010

890.000

50.944

Municipio

TOTAL

Fuente: Unidad de Productividad y Competitividad, 2008

74


ORURO 2011 - 2015

Como se puede observar, existe una participación importante del sector ovino en el Departamento, destacando la presencia de un total de 890.000 cabezas, en la región de la cuenca lechera, siendo el número de cabezas de ganado ovino con vocación lechera de 50.944, equivalente a un 5,7% del total. Actualmente, la producción ovina especializada en la producción de leche presenta grandes avances en el campo del mejoramiento genético, tomando esta iniciativa como un reto para mejorar los ingresos de los productores, presentándose un crecimiento representativo en la cantidad de ganado mejorado con aptitudes de doble propósito leche-carne, reportando una distribución porcentual de la raza mestiza de un 20%, la raza Corriedale con un 25%, Suffolk 25% y la raza criolla con un 30 %, demostrando condiciones de adaptabilidad al medio muy interesantes. Así, el sector productivo de ganado ovino ha alcanzado niveles de producción de leche importantes en el Departamento de Oruro (817.812 litros/año - 2.240 litros/día), generando ingresos interesantes para las familias productoras; siendo la venta de queso artesanal la mayor fuente de estos ingresos, por lo que el sector lechero ovino aporta 1.333.721 Bs/año a la economía departamental, donde el sector productivo artesanal tiene una participación de un 94% equivalente a 1.146.465 Bs/año, que deriva de la producción y comercialización de queso en los mercados locales y departamentales, quedando un 7% para consumo o beneficio familiar. Cuadro 36: Producción, destino y aporte del sub sector lechero ovino a la economía departamental Concepto

Queso artesanal

Consumo propio

Total

Cantidad de leche litros/año

764.310

53.502

817.812

Cantidad de leche litros/día

2.094

147

2.241

Conversion

191.078

53.502

-

Unidad de conversion

Kg.

Litros

-

Precio promedio unidad en Bs.

6,00

3,50

-

Ingreso neto Bs/año

1.146.465

187.256

1.333.721

Fuente: SEDAG 2009

Por lo que respecta a la producción de lana, ésta supera los 4 millones de kilos mientras que la producción de carne asciende a las 19 mil toneladas, siendo las principales razas introducidas la Corridale, Merino y Targhee. En cuanto a los avances tecnológicos relacionados con la infraestructura básica para la producción de ganado ovino, se tiene la presencia de apriscos rústicos en un 40% de las comunidades productoras, cuyas construcciones se basan en la utilización de material del lugar como ser piedra con morteros de barro, tejidos con ramas como cerco y otros; sin embargo, no se proporciona un ambiente recomendable para una producción especializada y sostenible, existiendo porcentajes altos de mortalidad que van relacionados directamente con la ausencia

75


ORURO 2011 - 2015

de infraestructura apropiada y manejo inadecuado del ganado, además de los elevados niveles de enfermedades parasitarias internas, externas y otros patógenos de origen viral y bacterial, que afectan el crecimiento y la salud de los animales, y por ende el buen desempeño de las unidades productivas familiares. Considerando que el manejo de ganado ovino, obedece a sistemas de producción extensiva, la principal fuente de alimento existente en la región la constituye la explotación y pastoreo en praderas nativas, donde se cuenta con varias especies forrajeras: Cuadro 37: Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo Recurso forrajero

Principales especies forrajeras nativas

Pajonal

-

Paja brava (Festuca orthophylla), Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) Janki (Anthobrium triandrum) Paco (Calamagrostis curvula) Huaylla (Stipa ichu) Ñakathola (Baccharis boliviensis)

Tholar

-

Suputhola (Parastrephia lepidophylla) Huaylla (Stipa ichu) Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) Kora (Tarasa tenella) Agujilla (Erodium cicutarum)

Bofedales

-

Paco (Calamagrostis curvula) Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) Chilliwa (Festuca dolichophylla) Pasto (Carex sp) Kora (Tarasa tenella) Janki (Anthobrium triandrum)


El recurso forrajero descrito en el cuadro anterior, es más conocido como Campos Nativos de Pastoreo “CANAPAS”, que presenta una variabilidad interesante en cuanto a cantidad y valor nutritivo, dependiendo de la especie. Los productores con el fin de mejorar la producción ganadera recurren a los recursos forrajeros naturales existentes en las diferentes comunidades, complementando el sistema alimenticio con restos de Campos Agrícolas en Descanso “CADES”, pasturas y rastrojos. El sector ganadero dedicado a la crianza de ganado ovino, en la región de la cuenca lechera de Oruro, aglutina a una gran cantidad de unidades productivas (unidades familiares) reportando en la actualidad 624, que representa el 80% del total de familias productoras ganaderas a nivel departamental que es de 781 familias, según se detalla en el siguiente cuadro:

76


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 38: Número de Unidades productivas ovineras en la cuenca lechera PROVINCIA

T. Barron

MUNICIPIO

Nº DE UNIDADES PRODUCTIVAS

Eucaliptus

52

Caracollo

38

Soracachi

59

El choro

188

Huanuni

42

Machacamarca

19

Antequera

5

Poopó

16

Saucari

Toledo

69

E. Avaroa

Challapata

43

S. Pagador

Huari

50

N. Carangas

Huayllamarca

43

Cercado

P. Dalence Poopó

TOTAL

624

Fuente: Proyecto de Apoyo al Mejoramiento de Ganado Ovino en el Departamento de Oruro

d) Actividad Piscícola La actividad piscícola en el Departamento de Oruro, hasta mediados de los 90 del siglo pasado, sólo se limitaba a la pesca extractiva del pejerrey y especies nativas (orestias) en los lagos Poopó y Uru Uru, para el consumo y abastecimiento de la población, constituyéndose en una actividad de gran importancia económica para las comunidades aledañas a los lagos, conformados a través de las diferentes Cooperativas pesqueras y dirigidos por la Federación de Cooperativas Pesqueras del Departamento de Oruro (FEDECOPEO). Con los trabajos ya realizados por el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) mediante el proyecto Manejo e Implementación de Granjas Piscícolas en los lagos Poopó, Uru Uru y Tambillo se tiene implementado centros de producción y reproducción de trucha y pejerrey, aunque de manera focalizada en algunas comunidades del Departamento, como un medio para fortalecer la producción de alimentos de alto valor nutritivo a bajo costo y cuyos excedentes de producción pudiesen ser comercializadas en los mercados locales, generando ingresos adicionales a su economía tradicional y principalmente priorizar la seguridad alimentaria de cada familia beneficiaria. Por otro lado, ante los problemas medioambientales en los lagos Poopó y Uru Uru, donde funcionan cerca a 35 cooperativas pesqueras, más de 500 familias están siendo afectadas en su economía de subsistencia; por lo que se hace necesario seguir impulsando soluciones y/o alternativas como: la excavación de vijiñas y lagunas artificiales, para el repoblamiento y reproducción de pejerrey y especies nativas (orestias).

77


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 39: Comunidades con vocación productivaen la actividad piscícola PROVINCIA

MUNICIPIO

COMUNIDAD

S. Quillacas

Totorani, Ticamayu, Picotani, Mallka

Challapata

Parco ventilla, Chiru Tambo, Carpani,Churacani,Wisruri, Villa Caracas, Aguas Calientes, Ocuri, Carachoqo, Condoriri, Korimayu

Huari

Tusca casa, Wilcapujio, Urmiri de Quillacas, Chaqahuarata, Llapallapani

Caracollo

Taruca, Villa VInto, Jeruyu, Taquiña,

Soracachi

Paria, Kalapata

Poopó

Isla de la Panza, Jukumari, Humapirua, Coriviri

Pazña

Chaupirancho, Taloko

Machacamarca

Pumpulaya, Alantañita, Aco Aco, Trez Pozos, Payrumani

Huanuni

Cóndor Iquiña, Tarucamarca

Mejillones

Todo Santos

Todo Santos

Sajama

Turco

Kowiri

Avaroa

S. Pagador Cercado

Poopó

P. Dalence

Fuente: SEDAG, 2010

En la actualidad debido a las bajas condiciones de calidad y volumen de agua en el lago Poopó, las Cooperativas pesqueras de este lago se han hecho inactivas; por el contrario, en el lago Uru Uru por sus mayores condiciones de altura, volumen, menor porcentaje de salinidad y contaminación, ha hecho que las Cooperativas pesqueras del lugar continúen activas. El siguiente cuadro muestra las organizaciones pesqueras existentes en los lagos Poopó y Uru Uru (pasivas y activas): Cuadro 40: Organizaciones pesqueras existentes en el Departamento de Oruro N°

Cooperativa Pesquera

Provincia

Municipio

Pescadores socios

Comercializadores

1

10 de Septiembre

Saucari

Toledo

14

14

2

Chaytavi

Cercado

El Choro

24

20

3

El Choro Ltda..

Cercado

El Choro

19

3

4

Llapa Llapani-Uru Muratos

S. Pagador

Huari

40

5

Ojpata Villi Villi

Cercado

El Choro

25

24

6

Puente Aroma

Saucari

Toledo

43

12

7

Quellia Ltda..

Poopo

Poopo

27

7

8

San Agustin de Puñaca

Poopo

Poopo

21

18

9

Santa Maria

Cercado

El Choro

34

7

10

Tinta Maria-Uru Muratos

Poopo

Poopo

19

78


ORURO 2011 - 2015

11

Villa Ñeque-Uru Muratos

Avaroa

Challapata

12

Integral Pumasara

Saucari

Toledo

20

13

13

Villa Concepción

Saucari

Toledo

16

12

14

Isla de Panza Untavi

Saucari

Toledo

24

11

15

Pumpulaya

Cercado

El Choro

26

7

16

Caravi

Cercado

El Choro

17

7

17

Santo Tomas

Cercado

El Choro

10

18

Gloria Pata

S. Carangas

S. Andamarca

29

3

390

170

Total registrados Total Familias

8

560

Fuente: SEDAG - Oruro, 2010

Los centros de producción de trucha en el Departamento de Oruro están constituidos por Piscigranjas particulares, que se encuentran ubicados en varias comunidades, entre las que destacan: -

Piscigranjas de Huari Piscigranjas de Todos Santos PiscigranjaTikamayu, Mallka, Picotani (Municipio Quillacas).

e) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector pecuario, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES)

· Insuficiente infraestructura productiva. · Elevados costos de producción y bajos niveles de producción y productividad. · Bajos niveles de investigación, transferencia tecnológica y mejoramiento genético. · Deficiencias para el soporte alimentario de la actividad ganadera. · Expansión de la frontera agrícola (principalmente cultivo de la quinua) que afecta la actividad pecuaria. · Bajos niveles de inversión en el sector y acceso al crédito. · Bajo nivel de aprovechamiento del potencial hídrico. · Ausencia de políticas claras de fomento a la transformación e industrialización pecuaria. · Alta incidencia de fenómenos climatológicos y enfermedades adversas a la producción pecuaria. · Altos niveles de inseguridad alimentaria en el departamento.

· Potencial productivo pecuario diverso en el Departamento. · Existencia de mercados nacionales e internacionales para productos pecuarios. · Identidad y posicionamiento departamental como líder en la producción de camélidos. · Disponibilidad de recursos hídricos y fuentes de agua subterránea. · Existencia de organizaciones y asociaciones productivas pecuarias. · Existencia de un plan departamental y programas de cooperación internacional para la seguridad y soberanía alimentaria.

79


ORURO 2011 - 2015

Actividad Agrícola El Departamento de Oruro posee una diversidad de productos agrícolas como: la papa, papaliza, haba, quinua, trigo, cañahua, hortalizas (cebolla, zanahoria) y forrajes (alfalfa, cebada, avena), los cuales son destinados a la venta en mercados internos, y al consumo y uso familiar. Cuadro 41: Tipo de suelo y aptitud agrícola del Departamento de Oruro N°

Localización

Descripción

1

Franco arcillo limoso, moderadamente HUANUNI: Poopó-Desaguadero-Oruro profundos (70 cm), napa freática a 2.5 m.

2

TOLEDO-CHIPAYA: Coipasa-PoopóDesaguadero-Garci Mendoza-Oruro

Aptitud Agrícola

Extensión Km2

Optima: habas, trigo, cebada, alfalfa, tubérculos.

4.765

Poco profundos en las pendientes, profundos en las planicies. Textura: franco arenoso a franco arcilloso-limoso, con horizontes de arena.

Zona ganadera, cultivos de: cebada, quinua, praderas nativas (yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros).

9.524

3

BELLA VISTA OPOQUERI: Coipasa-Poopó-Garci Mendoza

Profundos en los pie de monte y poco profundos en la llanura, con campos de arena y eflorescencias salinas notables, napa freática a 65 cm.

Entre montañas (microclimas), cultivo de: papa, cebada, en terrazas lacustres descubierto apto para pastoreo de moderado a intenso, zona ganadera.

13.490

4

TURCO-S.G. MENDOZA: Coipasa-DesaguaderoS.G. Mendoza

Erosión avanzada, cárcavas muy profundas, textura: arenisca y margas

Sumamente restringida

1.593

5

CURAHUARA DE CARANGAS: Coipasa-Desaguadero

Constituido por areniscas y aglomerados, relieve accidentado, suelos poco profundos

Limitado, algunos cultivos: quinua, cebada, papa, en determinadas zonas es nula.

6

AZANAQUE: Poopó-Oruro

Fuertemente erosionado con rocas aflorando en la superficie.

Agricultura marginal por baja temperatura y suelos sumamente pobres.

2.753

7

TAMBILLOANDAMARCA: Chuquichambi-PoopóS.G. Mendoza

Suelos profundos a poco profundos, textura: arenosa, franco arcillosa, contacto lítico a 50 cm, afloraciones rocosas.

Restringida, con cultivo de: papa, quinua, cebada

9.593

8

HUAYLLAMARCA: Coipasa-PoopóDesaguadero

Suelos poco profundos, degradados, con afloramientos rocosos, textura: areno franco a franco-arcilloso

Restringida, papa, quinua, cebada

80

1.853

4.106


ORURO 2011 - 2015

9

SAJAMA: Coipasa-DesaguaderoS.G.Mendoza

10

CARANGAS NEGRILLOS: Suelos poco profundos, Coipasa-S.G. Mendoza procesos de erosión

Suelos poco profundos de Pastoreo intenso, arenoso a franco ganadería

2.405

Cultivos restringidos, algunas forrajeras y papa

1.153

Fuente: SEDAG - Oruro, 2008

La presencia de fenómenos naturales, ataque de plagas y enfermedades características de la región, y la falta de conocimiento y tecnologías, sumados a la carencia de tierras extensas y productivas por la inminente parcelación de las mismas (división de tierras heredadas) ha impedido la diversificación y el desarrollo agrícola del Deparatamento, haciendo que gran parte de las familias productoras se dediquen, por determinadas tendencias, sólo al cultivo de la quinua y hortalizas. a) La Quinua El cultivo de la quinua en territorio orureño gradualmente en el transcurso de los últimos años ha venido adquiriendo una gran importancia económica, producto de su creciente demanda tanto nacional, pero principalmente internacional. Su cultivo tradicional que principalmente se lo realizaba en laderas como una actividad exclusivamente de autoconsumo pasó a inicio de los años 70 del siglo pasado a sembrarse en las planicies, donde llegó a experimentar mayores niveles de producción y productividad. Sus ventajas radican en sus propiedades nutritivas únicas, aplicaciones científicas, su alto precio y su carácter transable. El potencial quinuero del departamento de Oruro, se concentra principalmente en las provincias Ladislao Cabrera (municipios Garci Mendoza y Pampa Aullagas), Eduardo Avaroa y Sebastián Pagador, quienes producen aproximadamente el 90% de la producción local.

Actualmente existe un crecimiento en la producción de quinua con algunos altibajos en el precio; por ejemplo para 1992 la producción de quinua tan sólo llegaba a las 20 TM y para el 2007 ésta se incrementó a más de las 10.436 TM, sin contar cantidades importantes que son comercializadas ilegalmente al mercado peruano por vía contrabando. Cuadro 42: Rendimiento promedio de la producción de quinua, según municipios del Departamento de Oruro Suerficie (Ha)

Rendimiento (Tn/Ha)

100

0,59

35

Caracollo Carangas

Municipio Antequera (Bolivar) Belén de Andamarca

Suerficie (Ha)

Rendimiento (Tn/Ha)

Machacamarca

-

-

0,59

Pampa Aullagas

2.000

0,64

200

0,64

Pazña

10

0,64

15

0,59

Poopó

20

0,59

81

Municipio


ORURO 2011 - 2015

Challapata

300

0,8

Sabaya

60

0,35

Chipaya

100

0,6

Salinas de Garci Mendoza

6.000

0,64

Choquecota

600

0,6

San Pedro de Totora

20

0,6

Coipasa

20

0,8

Santiago de Andamarca

20

0,64

Corque

1.500

0,6

Santiago de Huari

20

0,64

Cruz de Machacamarca

20

0,65

Santiago de Huayllamarca

80

0,64

Curahuara de Carangas

50

0,64

Santuario de Quillacas

3.000

0,92

200

0,72

Soracachi

200

0,64

Escara

20

0,60

Todos Santos

10

0,55

Esmeralda

20

0,65

Toledo

800

0,64

Eucaliptos

20

0,32

Villa Huanuni

80

0,65

Huachacalla

60

0,32

Villa Huanuni

80

0,65

La Rivera

40

0,65

Yunguyo del Litoral

50

0,59

El Choro

Fuente: SEDAG-Oruro, según datos del MDRAyMA – SIDEL, 2007

De la producción obtenida, la mayor parte de los productores destinan en un promedio de 60 a 75 % de su producto a la comercialización, y el restante al autoconsumo familiar entre 40 a 25 %. La comercialización del producto se efectúa en la población de Challapata y en las ciudades de Oruro y La Paz (Desaguadero), donde el producto se vende a intermediarios. Por otro lado, en localidades de Salinas de Garci Mendoza y Challapata el producto es vendido a plantas procesadoras privadas en la ciudad de Oruro a un precio que oscila entre los 550 a 700 Bs. el quintal de quinua ofertada. Y en otras comunidades como Salinas, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata la quinua es intercambiada por otros productos, por permanecer aún vigente algunas prácticas culturales tradicionales. Con relación a la exportación de este producto, Bolivia se encuentra entre los principales exportadores mundiales de quinua, junto con el Perú y Ecuador. Entre los dos primeros ambos producen el 88% de la producción mundial. Sin embargo, el principal importador de la quinua boliviana es el mismo Perú, puesto que la agroindustria peruana compra quinua real boliviana esencialmente para mejorar la presentación de sus alimentos. Del total de la producción de quinua boliviana, un 74,3% a 95,0% se exporta en forma legal con algún grado de procesamiento o como quinua bruta en forma ilegal, quedando sólo un 25,7% a 5,0%, respectivamente para el autoconsumo y mercado interno. Sin embargo, algunos datos recientes nos muestran que las exportaciones de quinua legales del país estos últimos cuatro años (2004-2007) crecieron en un 180%, es decir de 3.706 Tn. a 10.411 Tn. respectivamente, siendo Oruro uno de los principales proveedores, tanto de quinua orgánica como de quinua convencional (en los años 2006 y 2007 representó el 58,1% y 48,3% del total exportado, participando con 4.442 Tn. y 5.031 Tn. respectivamente).

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ORURO 2011 - 2015

Gráfico 21: Exportación de Quinua (Bolivia) (En miles de Toneladas)

Gráfico 22: Exportación de Quinua (Oruro) (En miles de Toneladas)

Fuente: Elaboración propia, en base a datos históricos 2004-2007

Como se puede apreciar en el gráfico el Departamento de Oruro posee casi el 50% de la capacidad de exportación de este producto, lo que lo obliga a tomar acciones que le permitan mantener dichos niveles bajo medidas de cuidado intensivo de los suelos, para evitar el daño de los mismos. Gráfico 23: Participación porcentual de Oruro en la exportación de Quinua 2007

Fuente: Elaboración propia, en base a datos históricos Cuadro 43: Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010) AÑOS

Kg

Valor FOB en $us

2001

1.008.282

1.164.126

2002

2.397.210

1.869.509

2003

2.264.447

2.597.993

2004

2.849.003

3.202.410

2005

2.800.000

3.439.199

2006

4.348.011

5.525.520

2007

5.514.335

7.526.432

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ORURO 2011 - 2015

2008

5.667.683

12.467.216

2009

8.187.571

40.436.963

2010

6.439.334

20.902.163

TOTAL

41.475.876

99.131.531

Fuente: IV FERTIQUINUA, 2010

Si tomamos en cuenta estos datos y lo expresamos en $us/Tn, se tiene que para el 2009 el precio FOB subió a 4.938 $us/Tn, dos veces más que el 2008 y un tercio más que el 2010. Por lo que el precio FOB de la quinua va en aumento año tras año, haciéndose más caro la adquisición para el consumidor local. Gráfico 24: Exportaciones de Quinua Ecológica (2001-2010)

Fuente: IV FERTIQUINUA, 2010

Los países a donde se destina toda esta producción son principalmente Dinamarca, que para los primeros meses de 2007 se estima se enviaron 2.000 Tn. A éste país le siguen los Estados Unidos, Francia, Holanda, Alemania, Israel, Bélgica, Japón, Reino Unido, Canadá, Brasil, Ecuador, Chile, Irlanda, Malasia, Italia, Nueva Zelanda, Colombia, España y Argentina, sumándose recientemente a la lista Venezuela y Cuba. En el Departamento de Oruro existen 18 plantas de procesamiento de cereales de las cuales 13 procesan principalmente quinua, en menor cantidad trigo, maíz y cebada; así mismo de éstas 12 se hallan registradas en el SENASAG y 1 planta se encuentra sin registro, las mismas están localizadas: 2 en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, 3 en Challapata, 1 en Huari y 6 en la ciudad de Oruro. Estas plantas pertenecen a Asociaciones de productores, OECAs y a empresarios privados. Por otra parte se identificó 5 plantas de procesamiento primario de quinua, las cuales pertenecen a Organizaciones Económicas Campesinas y se hallan localizadas: 3 en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, 1 en Caracollo y 1 en la ciudad de Oruro. Las operaciones que realizan la mayoría de estas plantas son simplemente de limpieza, desaponificación (escarificado y lavado), secado, clasificado y

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empacado. Muy pocas realizan operaciones adicionales como mezcla, molienda, prensado e insuflado, para llegar a productos finales como quinua perlada, harinas, hojuelas y/o quinua expandida. b) Hortalizas La producción de alimentos no tradicionales en el Departamento de Oruro, como las hortalizas, actualmente están en un proceso de transformación, tecnificación y mecanización, gracias al apoyo de algunas instituciones del sector público, privado y ONGs, quienes están orientando una nueva estructura productiva enmarcadas en los lineamientos del desarrollo sostenible. Si bien aún existe gran dependencia de la producción de hortalizas proveniente de los departamentos vecinos como Cochabamba y La Paz, para satisfacer la gran demanda existente, la producción hortícola del Departamento ha cobrado marcada importancia en los últimos años, ya que sus importantes volúmenes de producción han generado la apertura de algunos mercados, especialmente en lo que se refiere a los cultivos de Haba, Cebolla y Zanahoria. Así por ejemplo, para el 2005, dentro de la actividad agrícola, los productos que presentaron mayor crecimiento en su producción fueron: las Hortalizas con 2,96%, los Cereales con un 2,66%, los Estimulantes con un 2,10%, los Tubérculos con un 1,99% y los Forrajes con un 1,96%; ascendiendo el de las hortalizas positivamente. Cuadro 44: Producción y demanda de hortalizas en el Departamento de Oruro (Gestión 2010) Consumo de Hortalizas/Familia (Kg)

Producción Departamental (Kg)

Demanda Insatisfecha (Kg)

Año

Nº de Familias

2001

42.955

9.278.280

900.000

8.378.280

2002

43.357

9.365.096

909.000

8.456.096

2003

43.753

9.450.663

918.090

8.532.573

2004

44.136

9.533.454

927.271

8.606.183

2005

44.510

9.614.122

936.544

8.677.578

2006

50.771

10.966.563

945.909

10.020.654

2007

52.497

11.339.438

955.368

10.384.069

Fuente: SEDAG-Oruro, 2010

Ante la gran demanda existente y la falta de capacidad para satisfacerla con producción propia se hace necesario impulsar en mayor medida el rubro, tomando otras opciones de extensión como la producción de hortalizas bajo sistema de ambientes controlados (carpas solares), que si bien es poco significativo respecto al tradicional éste representa una alternativa para elevar la producción hortícola por medio de módulos familiares tanto a nivel rural como urbano.

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c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector agrícola, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Elevados costos de producción y bajos niveles de producción y productividad. · Bajos niveles de investigación, transferencia tecnológica y producción de semillas. · Limitadas posibilidades físicas, geográficas y climatológicas para la ampliación de la frontera agrícola. · Pérdida de fertilidad y desertificación de suelos por su mal uso. · Bajo nivel de aprovechamiento del potencial hídrico. · Bajos niveles de inversión en el sector y acceso al crédito. · Ausencia de políticas claras de fomento a la transformación e industrialización agrícola. · Alta incidencia de fenómenos climatológicos y plagas adversas, a la producción agrícola. · Altos niveles de inseguridad alimentaria en el departamento.

· Potencial productivo agrícola diverso en el Departamento. · Existencia de mercados nacionales e internacionales para productos agrícolas. · Identidad y posicionamiento departamental como líder en la producción de la quinua. · Capacidad de producción hortícola. · Disponibilidad de recursos hídricos y fuentes de agua subterránea. · Existencia de organizaciones y asociaciones productivas agrícolas. · Existencia de un plan departamental y programas de cooperación internacional para la seguridad y soberanía alimentaria.

3.2.5 Infraestructura y Redes viales El departamento de Oruro sufre un lento desarrollo socioeconómico, siendo uno de los factores la falta de una adecuada vinculación caminera, debido a la no priorización y puesta en marcha del corredor bioceánico, rutas en mal estado y obras inconclusas y aquellas que no permiten el transporte e intercambio de recursos y productos agroganaderos; lo que dificulta las relaciones económicas, turísticas y comerciales tanto al interior del departamento como con el resto de los departamentos y países vecinos . La Gobernación de Oruro a través del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) posee la perspectiva y misión de establecer el programa de construcción, mejoramiento y mantenimiento vial de la Red Departamental, para fortalecer y desarrollar la vinculación vial con la Red Fundamental y consolidar al Departamento como nexo de la integración nacional e interoceánica, fortaleciendo los mercados interno y externo en función a productos selectivos, proveer fluidez al transporte, fortalecer los accesos a los servicios básicos e integrar los mercados de consumo y venta. Además, por otro lado, viene cumpliendo con la “Construcción y Mejoramiento de Caminos Vecinales” a través de convenios interinstitucionales con los diferentes municipios conforme a lo establecido en la norma, garantizando en todo momento el tránsito vehicular.

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Este objetivo pretende consolidar a Oruro en el nexo integrador, mediante la construcción de vías de transporte e infraestructura de servicios. Las políticas actuales generaran una nueva dinámica de desarrollo en el Departamento en torno a los servicios ligados al transporte de carga y pasajeros, a la comercialización de los productos para la importación y exportación. a) Campo de acción El campo de acción del Servicio Departamental de Caminos se encuentra definido por el D.S. 25134, que establece que el Sistema Nacional de Carreteras está formado por: la Red Fundamental, Departamental y Municipal. En cuanto a las competencias sobre las redes camineras y características tenemos que: La Red Fundamental se encuentra bajo responsabilidad de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC). Las carreteras que pertenecen a esta red deben contar con las siguientes características: · · · ·

Vincular las capitales políticas de los departamentos. Permitir la vinculación de carácter internacional, conectándose con las carreteras principales existentes de los países limítrofes. Conectar en los puntos adecuados dos o más carreteras de la Red Fundamental. Cumplir con las condiciones de protección ambiental.

La Red Departamental, queda bajo responsabilidad del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM). Pertenecen a esta clasificación aquellas vías que cumplan con las siguientes condiciones: · · · · · · ·

Integración departamental. Conexión con la Red Fundamental. Caminos colectores que pasando cerca de las zonas productivas permitan una conexión corta a través de los caminos vecinales, llevando la producción a los centros de consumo. Vinculación de capitales de provincia con la capital de departamento, directamente o a través de una ruta fundamental Conexión con sistemas de transporte intermodal de importancia departamental Acceso a polos de desarrollo de carácter departamental Cumplir normas y requerimientos de protección ambiental

Las Redes Municipales, son plena responsabilidad de los Gobiernos Municipales. Pertenecen a esta modalidad aquellas rutas que cumplan las siguientes condiciones: · · ·

Son caminos alimentadores de la red departamental y/o fundamental. Vinculan poblaciones rurales, comunidades o centros de producción entre capitales de provincia y/o capitales de departamento. Cumplan normas y requerimientos de protección ambiental.

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b) Nexo integrador nacional e internacional El Departamento de Oruro geográficamente se constituye en el nexo nacional e internacional Bioceánico, así como un centro nacional de comercialización y servicios de transportes. Los tramos camineros Oruro-Ancaravi-Pisiga se constituyen el acceso más directo a Iquique, en la República de Chile, y Oruro-Ancaravi-Turco-Tambo Quemado se constituirá el acceso más directo hacia Arica, para la exportación e importación de productos. El desarrollo de estos y otros tramos beneficiara al sector productivo, comercial y turístico, que alcanzará mayor competitividad debido al abaratamiento y facilidades de transporte, mejorando la comercialización de los productos y el acceso al mercado local e internacional de los bienes producidos en el Departamento. Por otro lado, se generara una fuerte demanda de productos ligada a los corredores y a las ciudades intermedias, que podrá ser abastecida por productos locales. c) Plan Vial El Plan Vial departamental en su perspectiva de ser nexo integrador pretende desarrollar el Sistema de Transportes del Departamento de Oruro de manera que se constituya el nexo nacional e internacional Bioceánico, así como un centro nacional de comercialización y servicio de transporte, para toda la mercadería proveniente o en dirección de los puertos del Pacifico. A través del Gobierno Departamental se pretende, mediante el Plan Vial, impulsar el mantenimiento rutinario de los caminos para mantener en buenas condiciones los caminos de la Red Departamental y Municipal; asimismo, contribuir a la generación de empleo productivo y sostenible, y a la mejora de la calidad de vida de los trabajadores y sus familias a través de la remuneración justa por su labores. Por otra parte se busca activar una eficaz herramienta de lucha contra la pobreza principalmente en las zonas rurales de Oruro, dinamizando la producción y comercialización de los productos del agro y otros. d) Condición actual de las carreteras Actualmente, se viene complementando la infraestructura vial Departamental con la ejecución de caminos estratégicos para permitir la articulación comercial interna del Departamento, estimulando el sector productivo y el abastecimiento de los núcleos de desarrollo o ciudades intermedias actuales y de los que se generan a lo largo de los corredores. Sin embargo, las condiciones deficitarias de la red caminera constituyen un factor determinante para que la región no tenga enlaces físicos inter-intraregionales. La red de transporte actual no permite extender el radio de comercio e intercambios y menos aun incrementar la capacidad productiva y la diversificación de la economía regional

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En la cobertura y la calidad de vías camineras, se tiene una marcada heterogeneidad en la distribución territorial de la red caminera, puesto que ésta se construyo principalmente en función al desarrollo minero y por lo tanto se encuentra esencialmente concentrada en la zona oriental. La longitud de la vías camineras del Departamento alcanza a 4,074 km correspondiendo a la Red Fundamental 1.229 km, a la Red Departamental 2.140 km, y a la Red Municipal 705 km respectivamente, la región se presenta débilmente vinculada, por cuanto los caminos vecinales son de dudosa transitabilidad. Pero también en los últimos años en la Red Fundamental del Departamento, hubo mejoras en los tipos de rodadura: de un total de 1.229 Km el 566 Km es de pavimento, 568 de Ripio y tan solo 95 Km de Tierra. Pero esto no ocurre lo mismo en la Red Departamental y Municipal Cuadro 45: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental) Departamento

Longitud

%

Asfaltado

%

Ripio

%

Tierra

%

2.746

17

668

24

989

36

1.089

40

949

6

272

29

337

36

340

36

Tarija

1.268

8

397

31

608

48

263

21

Cochabamba

1.293

8

664

51

408

32

221

17

Santa Cruz

4.149

26

1.481

36

1.317

32

1.351

33

Oruro

1.229

8

566

46

568

46

95

8

Potosi

1.783

11

266

15

924

52

592

33

Beni

2.060

13

167

8

1.014

49

879

43

Pando

552

3

33

6

290

53

230

42

Total

16.029

100

4.514

-

6.455

-

5.060

-

La Paz Chuquisaca

Fuente: ABC, 2010

La Red vial departamental posee una longitud de 2.140,3 Km.de los cuales sólo el 4,43% presentan caminos asfaltados, 55,34% de caminos de Ripio y 40,23% de Caminos de tierra, existiendo poca atención en el rubro caminero. Cuadro 46: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental) Tipo de Rodadura

Longitud (Km)

TSD (Asfaltado) RIPIO TIERRA TOTAL Fuente: SEDCAM-Oruro, 2010

89

%

94,78

4.43

1.184,.51

55.34

861,03

40.23

2.140,32

100.00


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Gráfico 25: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental)

Gráfico 26: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental)

Fuente: SEDCAM-Oruro, 2010

Fuente: ABC, 2010

e) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades de la infraestructura y red vial, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Inadecuada cobertura y escasa vinculación caminera. · Deterioro e inestabilidad de la red caminera en época de lluvias. · Deficiencias en la definición y coordinación respecto a los roles y competencias para la apertura, construcción y mantenimiento de la red vial del departamento entre las diferentes instancias. · Incumplimiento de las empresas que ejecutan proyectos de infraestructura vial e inadecuada supervisión y fiscalización. · Insuficiente presupuesto para el mantenimiento de la red vial del departamento. · Insuficiente equipamiento para la construcción y mantenimiento de caminos.

· Acuerdos internacionales vigentes para la construcción de corredores bioceánicos en el marco de la Iniciativa de Inversión Regional Sud Americana (IIRSA). · Existencia de una política nacional de integración y articulación vial.

3.2.6 Turismo y Cultura Bolivia es un país rico en cultura y tradición, preferido por varios turistas nacionales y extranjeros que cada año se desplazan a diferentes lugares y poblaciones turísticas este potencial. El departamento de Oruro, por su parte, posee un singular Patrimonio Turístico y Cultural que en términos porcentuales representa el 30% del potencial turístico de todo el país. A la fecha no se cuenta con estudios realizados sobre la demanda turística en el

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departamento, solo existen investigaciones generales que estiman algunos datos importantes referentes al turismo a nivel nacional. De acuerdo a registros y estudios realizados por la Unidad de Turismo y Cultura, el Viceministerio de Turismo y el INE, la edad de los turistas que visitan Bolivia y que se replica a nivel departamental están comprendidos entre los 17 a 39 años representando el 74 %, mientras que las personas de 40 a 50 años se constituye en un 18.8% y en menor grado de 51 a 80 años que representa el 7.3 %, así mismo del total de turistas que llegan a nuestro país el 66.4 % corresponde a hombres y el restante 33.6% son mujeres. Gráfico 27: Población de turistas que visitan Bolivia, según Edad

Gráfico 28: Población de turistas que visitan Bolivia, según Sexo

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UTC, VIT e INE

La mayoría de turistas que llegan a Bolivia lo hacen de forma independiente representado el 84.4%, mientras que el turismo organizado lo constituye tan sólo el 15.6% restante. Asimismo; de acuerdo a las actividades que realizan los turistas en territorio nacional se encuentran las siguientes: recreación que representa el 45.9%, actividades culturales que involucra fiestas populares, festividades folklóricas y religiosos, mercados y sitios tradicionales que representa el 40.3 %, y las visitas a ruinas arqueológicas con el 38.7%. Gráfico 29: Forma de llegada de turistas a Bolivia

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la UTC, VIT e INE

El desarrollo del turismo en el Departamento como en el país tiene un corto recorrido. Desde hace sólo dos décadas con el proceso de la diversificación económica y el desarrollo

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de áreas no tradicionales de la economía, la actividad turística ha ganado un lugar preponderante. El Departamento de Oruro es rico en recursos naturales y culturas ancestrales, conocido principalmente por su fastuoso Carnaval, declarado por la UNESCO como “Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad”, en donde se exhibe fe, cultura y tradición. La visita de turistas extranjeros a la capital orureña en los últimos años presentó un lento crecimiento motivado principalmente por el incremento de turistas nacionales y presentando una disminución preocupante por parte de los turistas extranjeros. Gráfico 30: Flujo de turistas a la ciudad de Oruro (2001 – 2005) 200,000 150,000 100,000 50,000 0

2001

2002

2003

2004

2005

Total

72,819

68,140

74,330

90,354

90,681

Extranjeros

12,131

10,543

9,777

10,621

9,325

Nacionales

60,688

57,597

64,553

79,733

81,356

Fuente: UCT - Oruro

Los mercados tradicionales para el turismo en el Departamento de Oruro son Argentina, Chile, Perú, Colombia y Estados Unidos, mientras que a nivel de países europeos se consolidan Francia, España y Alemania, asimismo estos países son también los que presentan mayores flujos turísticos a nivel Nacional4. Las épocas más visitadas y que tienen una preferencia notoria en los turistas que visitan el departamento, coinciden con la entrada del Carnaval de Oruro que se realiza entre los meses de febrero y marzo. En relación a los visitantes nacionales se puede apreciar un notable crecimiento en el flujo turístico durante los meses de noviembre, diciembre y enero debido a que coincide con las vacaciones de fin de año. a) Destinos Turísticos El Departamento de Oruro cuenta con destinos turísticos muy atractivos que ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional, así como riquezas culturales, arqueológicas, históricas y étnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las

4

Información proporcionada por la Unidad de Turismo y Cultura de la Gobernación de Oruro.

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distintas áreas protegidas. A continuación se describe la riqueza turística del departamental, clasificado en 5 categorías: Cuadro 47: Categorización de los destinos Turísticos de Oruro CATEGORIA

DESCRIPCIÓN

Categoría 1

Sitios Naturales

Categoría 2

Patrimonio urbano, arquitectónico y artístico, Museos y manifestaciones culturales

Categoría 3

Etnografía y Folklore

Categoría 4

Realizaciones Técnicas y Científicas

Categoría 5

Acontecimientos Programados.

Fuente: UCT –Oruro, 2011 ·

Categoría 1: Sitios naturales

Al sureste del departamento de Oruro en el centro del altiplano, a 65 km., se encuentra la cuenca lacustre del Poopó, de característica plana, se sitúa a 3.686 metros sobre el nivel del mar, con un espejo en aguas altas de hasta 310 km2. Es el segundo lago de Bolivia y el 2003 fue reconocido como sitio RAMSAR5 por la calidad de ecosistema que posee para la preservación de la biodiversidad de fauna alto andina. La isla de Panza se encuentra situada en el lago Poopó y se constituye en un mudo testigo de la cultura Milenaria Uru, de acuerdo a la época de lluvias, este lugar se convierte en una pequeña península. El Lago Uru Uru ubicado a 8 km. de la ciudad de Oruro, tiene una extensión de 140 Km2, la vegetación del lago y sus alrededores concentra una inmensa extensión de totorales, paja, yareta, thola, en donde la temperatura promedio es de 8º a 10ºC. El parque Nacional Sajama se encuentra a 307 km. de distancia desde Oruro, es la primera área protegida de Bolivia, donde su identidad está marcada por el volcán nevado Sajama que se eleva a 6.542 m.s.n.m. siendo el pico más alto de Bolivia contando en su ecosistema con una importante biodiversidad de flora y fauna silvestre. El Salar de Coipasa situado a 3657 m.s.n.m.es otro de los atractivos turísticos importantes que se convierte en la interconexión natural con el salar de Uyuni. En su interior existen varias islas con bosques de cactus, la isla mayor se llama Villa Pukarani, donde está asentada la población de Coipasa, teniendo como principales actividades la explotación de sal, cultivo de quinua y a crianza de camélidos. 5

El Convenio de Ramsar o Convención relativa a Humedales de Importancia Internacional, como Hábitats de Aves Acuáticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Este acuerdo internacional es el único de los modernos convenios en materia de medioambiente que se centra en un ecosistema específico, los humedales, y, actualmente reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la conservación global y el uso sostenible de la biodiversidad.

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ORURO 2011 - 2015

El departamento de Oruro también posee una de las más importantes cadenas de aguas termales que se encuentran a pocos kilómetros de la ciudad capital; tal es el caso del balneario de Capachos que se encuentra a 10 km sobre la carretera a Cochabamba, el Complejo Termal de Obrajes a 25 km de distancia, los complejos de aguas termales Poopó a una distancia de 54 km. sobre la carretera panamericana a Potosí, el complejo turístico de Pazña a 80 km. Los balnearios de Urmiri a una distancia de 86 km, así también se encuentran aguas termales dentro del Parque Nacional Sajama. ·

Categoría 2: Patrimonio urbano, arquitectónico y artístico, museos y manifestaciones culturales

Entre los atractivos turísticos que corresponden a esta categoría se encuentran: El Templo de Curahuara de Carangas edificada en 1608, conocida como la Capilla Sixtina del altiplano; por otro lado también se tienen los Templos Coloniales de Escara, Paria, Sepulturas, Cosapa, Sabaya, Lagunas, Corque, Poopó, Andamarca, Caripaya de Copacabanita, Santuario de Quillacas, Urmiri, y Jayuquta, todas edificadas en los siglos XVI, XVII y XVIII. El centro poblado de Salinas de Garci Mendoza que tiene características coloniales, sus calles empedradas, con canales en el medio y construcciones muy antiguas. Su templo y edificios construidos hacen ver que la población de Salinas fue un sitio muy importante durante la colonia. A pocos minutos de la población de Salinas se halla la ciudadela precolombina de Alcaya, que se encuentra en el extremo sur del Departamento de Oruro a 287 Km de la capital, próxima a la localidad de Salinas de Garci Mendoza y el Salar de Uyuni. Éste se constituye en un importante complejo arqueológico en el cual se distinguen 3 sectores: un sector habitacional, situado sobre la serranía (compuesto de casas de piedra de planta circular); un sistema de andenería con paramentos bien construidos y sus respectivos canales de riego; y un singular cementerio subterráneo en piedra. Además, pueden observarse impresionantes momias, piezas de cerámica, cestería y tejidos, pertenecientes al grupo Cultural Quillacas Azanaques del periodo intermedio tardío (1200 – 1450 d.C). Otro de los sitios patrimoniales es Qala Marka (ciudad de piedra) Pumiri o ciudad encantada que podría convertirse en un parque nacional por sus atractivos arqueológicos como los chullpares que existen en la zona. Aproximadamente a 20 km de la población de Turco, se divisan ruinas prehistóricas de mucha importancia en la conocida “Cuidad de Piedra”. Piedras de distintos tamaños y formas forman una cuidad de gran belleza, donde también yacen cavernas semitrogloditas de gran particularidad. Las pinturas rupestres de Cala Cala que se encuentra en un alero al pie de un farallón, en donde se encuentran plasmadas pictografías de colores rojo, blanco y negro, plasmando figuras zoomorfas, particularmente representaciones de camélidos; así también se pueden evidenciar figuras antropomorfas. Esta muestra de

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arte rupestre se cuenta entre las más importantes en nuestro país. Los fragmentos de cerámica encontrados en la zona se remontan al periodo de la cultura Wankarani. ·

Categoría 3: Etnografía y folklore

El grupo étnico Chipaya se constituye en una etnia ancestral de origen Uru que habita en la zona suroeste del Departamento de Oruro, a 184 km de la capital, en las proximidades del Salar de Coipasa y la localidad de Huachacalla. Este grupo étnico resulta ser una de las culturas más antiguas de la zona andina; habita en una planicie a 3.940 m.s.n.m. cuya historia siempre estuvo ligada al Río Lauca. La antigüedad de esta cultura se remonta a por lo menos 2.500 años a.C. Los Chipayas dicen ser de la Cultura Chullpa, es una etnia que mantiene en gran medida sus valores como el trabajo comunitario en las faenas de caza, pesca, agricultura, su idioma (el Pukina), su vestimenta, sus rituales y su coqueto peinado. Sus viviendas son de planta circular construidas en tepes, con una cubierta cónica de paja y barro. Los Urus LLapallapani es un grupo étnico que habita en la parte oriental del Lago Poopó, en las cercanías de la localidad de Huari. Los Llapallapanis pertenecen a la Comunidad Uru Murato y se proclaman descendientes de los Chullpas. Sienten respeto por el Lago que les da la oportunidad de subsistir y se destacan por su vida comunitaria que la conservan de sus antepasados. Su vivienda presenta un diseño circular similar a la de los Chipayas, adosada a otra de planta rectangular Es importante mencionar que el proceso de aculturación de estos grupos étnicos es acelerado debido a la falta de políticas de preservación, que ha derivado en la destrucción y reemplazo paulatino de la morfología de su hábitat restando de sobremanera el interés turístico. Así mismo, el Departamento de Oruro cuenta con una diversidad de expresiones folklóricas en cuanto se refiere a la música, danza y tejidos que a un quedan por investigar. ·

Categoría 4: Realizaciones técnicas científicas.

Entre las más importantes se encuentran la Mina San José donde existe un rico yacimiento argentífero que data de hace 450 años, la Mina Huanuni que hoy es administrado por la COMIBOL que cuenta con yacimientos estañíferos que se encuentra en explotación. Entre los complejos metalúrgicos sobresale la Nacionalizada VINTO - ENAF que se constituye en el complejo de fundición más importante del país. Asimismo podemos señalar al Museo de Ferrocarril en Machacamarca, mostrando la importancia que ha tenido el ferrocarril para el desarrollo industrial minero en la región y que además se constituye en el primer ferrocarril instalado en la zona, producto de la necesidad de transportar minerales desde poblaciones mineras como Llallagua, Siglo XX, Uncía, hoy en día convertido en un Museo para todos quienes deseen conocer y rememorar la historia del Ferrocarril en Bolivia, en donde se exponen Locomotoras de diferentes modelos y tamaños, además de la maestranza en donde se realizaban trabajos de mantenimiento.

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ORURO 2011 - 2015

Categoría 5: Acontecimientos programados.

Dentro de esta categoría sin duda el evento más importante y la de mayor atracción es el Carnaval de Oruro; una festividad pagano religiosa que se celebra entre Febrero y Marzo a devoción de la Virgen del Socavón, en donde participan alrededor de medio centenar de conjuntos, haciendo su demostración de coreografía y folklore, el sábado de peregrinación y domingo de carnaval. La majestuosidad, autenticidad y riqueza folklórica de este evento le ha valido ser declarado como “Obra Maestra de Patrimonio Oral e intangible de la Humanidad” por la UNESCO el año 2001. El día sábado anterior al Ultimo Convite, se realiza el original Festival de Bandas de Música en la que participan alrededor de 6.000 músicos representando a mas de 50 bandas de música, este festival se inició el año 2001, como reconocimiento al aporte de las bandas de música al fastuoso Carnaval. También uno de los acontecimientos programados es el Anata Andino, organizado por la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Oruro, que se realiza en la capital del Departamento con la participación de todas las provincias y sus comunidades, que muestran la diversidad cultural de Oruro en cuanto a música, danza, vestimenta y ritualidad ancestral. Así mismo cuentan con la participación de algunas regiones del Departamento de Potosí, Cochabamba y La Paz. En general, diversos lugares del Departamento de Oruro se constituyen en potenciales destinos turísticos naturales y culturales; así por ejemplo, a pesar de la aridez de la región se puede advertir que más del 80% de los municipios ofrecen atractivos turísticos, así entre las más importantes se tiene: Cuadro 48: Principales destinos turísticos del Departamento de Oruro Atractivo

Provincia

Distancia en Km

Categoría

Aguas termales Capachos

Cercado

10

1

Aguas termales Obrajes

Cercado

25

1

Aguas termales Pazña

Poopó

80

1

Aguas termales Poopó

Poopó

54

1

Aguas termales Sajama

Sajama

307

1

Aguas termales Urmiri

Poopó

85

1

Anata andino

Cercado-Oruro

-

5

Arenales de Cochiraya

Cercado-Oruro

Atlántida

L. Cabrera

196

4

Capilla Sixtina Curahuara de Carangas

Sajama

221

2

Carnaval de Oruro

Cercado-Oruro

-

5

Chullpares de Chuzequeri

Cercado

14

2

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1


ORURO 2011 - 2015

Circuito Rio Lauca

Sajama

307

4

Complejo Arqueológico de Alcaya

L. Cabrera

279

2

Festival de Bandas

Cercado-Oruro

-

5

Festival de la Canción Nacional

Cercado-Oruro

-

5

Iglesia de Caripaya de Copacabanita

Carangas

107

2

Iglesia de Challapata

Avaroa

117

2

Iglesia de Jayuquta

L. Cabrera

210

2

Iglesia de Lagunas

Sajama

305

2

Iglesia de Paria

Cercado

28

2

Iglesia de Poopó

Poopó

54

2

Iglesia de Sora Sora

P. Dalence

23

2

Iglesia de Urmiri

Poopó

85

2

Lago Poopó

Poopó

65

1

Lago Uru-Uru

Cercado

8

1

Legado arqueológico de Lukumpaya

S. Pagador

182

2

Museo Antropológico E. López Rivas

Cercado-Oruro

-

2

Museo de Arte Sacro San Miguel

Cercado-Oruro

-

2

Museo Ferroviario Machacamarca

P. Dalence

30

4

Museo Mina San José

Cercado-Oruro

-

4

Museo Mineralógico

Cercado- Zona Sur

-

2

Museo minero y santuario del Socavón

Cercado -Oruro

-

2

Museo Simón I. Patiño

Cercado-Oruro, UTO

-

2

Museo Taller Cardozo

Cercado

-

2

Parque Nal. Sajama

Sajama

307

1

Pinturas rupestres Cala Cala

Cercado

21.5

2

Pueblo Uru Chipaya

Sabaya

184

3

Qala Marca Pumiri

Sajama

156

2

Ruta del Tío

Poopó

54

4

Salar de Coipasa

Sabaya

225

1

Salar y volcán Thunupa

L. Cabrera

279

1

Santuario de Cala Cala

Cercado

20

2

Santuario de Quillacas

Avaroa

182

2

Uru de Llapallapani

S. Pagador

138

3

Uru Murato

Poopó

60

3

Fuente: Elaboración UCT –Oruro, 2011

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Actualmente el sector trae consigo amenazas para estos atractivos turísticos, como el deterioro de los espacios arqueológicos y la explotación indiscriminada de recursos. A esto se suma la pérdida acelerada de la identidad y valores culturales, la baja o inexistente calidad de los servicios turísticos y la reducida presencia de empresas de operación turística. Sin duda alguna por la cantidad, calidad y significado de sus atractivos, la vocación principal radica en su riqueza cultural como la fiesta Mayor de los Andes el Carnaval de Oruro que muestra la diversidad de sus danzas, música, vestimenta y costumbres de los pueblos andinos. La riqueza cultural puede ser matizada con aspectos de naturaleza y paisajes de esta zona. Esta situación nos muestra que si bien el Departamento de Oruro tiene una fuerte vocación cultural, cuenta con varios atractivos turísticos. Otro de los aspectos que se debe considerar es la ubicación geográfica, ligada en gran medida a las interconexiones con la parte oriental del país y la ausencia de infraestructura de acceso aéreo, turísticamente el departamento depende en gran medida de la dinámica que se ejercita en la ciudad de La Paz. Finalmente, la participación de las comunidades es fundamental para la apertura y el crecimiento del turismo comunitario o Ecoturismo Comunitario, siendo que ya existen emprendimientos comunitarios en nuestro Departamento y que se ha venido dando a nivel nacional como una alternativa para el Turismo. b) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector turístico, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Deficiente implementación de políticas para el desarrollo y promoción del turismo a nivel departamental. · Deficientes servicios (vial, comunicación, servicios básicos, etc.) para el desarrollo del sector turístico. · Baja existencia de redes operadoras de turismo en el departamento. · Deterioro y falta de mantenimiento del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y natural de importancia turística del departamento. · Dispersa y desactualizada información sobre inventario y catalogación de lugares turísticos en el departamento. · Distorsión en las costumbres y tradiciones ancestrales. · Falta de políticas claras para el aprovechamiento del Carnaval de Oruro.

· Potencial de atractivos turísticos en el departamento (histórico, cultural, arquitectónico y natural). · Oruro cuna de culturas ancestrales (wancarani chipayas, urus). · Condición del departamento como capital del Folklore boliviano y del Carnaval de Oruro como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad.

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3.2.7 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático a) Características medioambientales Geográficamente el Departamento de Oruro se localiza en la zona alto andina y puna semiárida de áreas subhúmedas, enmarcadas dentro un rango de precipitación de 500 a 200 mm, estando sujeta a riesgos climáticos, entre los que predomina la sequía que ocasiona los mayores daños biológicos afectando al 100% de la producción agrícola–pecuaria y de la flora-fauna silvestre; en esta última, provoca la pérdida de extensión de su hábitat. A esto se suma la biotemperatura que está entre los límites de 10 a 4°C, la humedad comprendida entre 62% a 33% y un número de días de heladas de 111 a 256 días por año. Sin embargo, pese a estos problemas, el Departamento de Oruro posee una diversidad florística de especies nativas, de utilidad para el hombre y los animales, tanto para el consumo en calidad de alimento y/o medicina. Cuadro 49: Flora nativa en el Departamento de Oruro Nombre Común

Nombre Técnico

Utilidad

Airampo

Opuntia soehrensii

Medicinal-forrajero.

Añahuaya

Adesmia spinossisima

Forraje muy palatable para llamas.

Canlli kisca

Tetraglochin cristatum

Forraje.

Cebadilla

Distichlis humiles

Medicinal-forraje.

Chachacoma

Escallonia resinosa

Medicinal- forrajero.

Chillka

Senecio pampae

Forraje – medicinal.

Huaylla

Stipa obtusa

Forraje fibroso para llamas.

Ichu

Stipa ichu

Forraje -artesanía.

Iru ichu

Festuca ortophylla

Forraje-artesanía.

It´apallu

Cajophora horrida

Medicinal

Llapa o pasto bandera

Boutelova simplex

Combustión-forraje-ornamental.

Muña muña

Satureja ovata

Medicinal.

Ñaka thola

Bacccharis incarum

Medicinal-forraje-combustible.

Queñua

Polylepis tarapacana

Medicinal- forrajero.

Supu thola

Parastrephya lepidophylla

Forraje-medicinal-combustible.

Tara tara

Fabiana densa

Medicinal – combustible.

Yareta

Azorella asorella

Medicinal combustible-medicinal.

Fuente: Diagnóstico-COMBASE 2010. Secretaria de la Madre Tierra, GADOR

En cuanto a la fauna silvestre en el Departamento de Oruro, ésta es diversa y en muchos casos algunas de estas son perjudiciales, por el inadecuado tratamiento que se les ofrece. Entre las principales especies tenemos la vicuña, vizcacha, liebre y otros roedores, por otro lado se tiene al puma, zorro y aves rapaces que causan daños al ganado, particularmente a las crías de llamas, alpacas y ovejas. Otras especies como el zorrino, perdiz y el ratón causan daños a los cultivos y pastizales, siendo un problema para los productores.

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Cuadro 50: Fauna silvestre en el Departamento de Oruro Nombre Común

Nombre Técnico

Águila Alkjamari Chocka Cóndor Gato andino o titi Gato montés (titi misi) Gaviota andina (Qïllwa) Halcon (mamani) Huallata o ganzo andino Lagarto Lechuza Leke leke Liebre Ñandú PIO Pájaro carpintero Yaca yaca Paloma Pariguana Parina Grande Perdiz Puma Quirquincho Trucha

Spizaetus ornatus Phalcoboenus megalopterus (Fulica gigantea Vultur gryphus Felis jacobita Felis jacobita

Ninguna

Larus seranus

-

Falco peregrinus

Ataca a pequeños animales

Chlophaga melanoptera

Ninguna-comestible (huevo).

Liolaemus sp Tyto alba Phleocryptes melanops Lagidium sp. Pterocnemia pennata

Medicinal. Perjudicial-depredador. Ninguna-comestible (huevo).

Oreomanes fraser).

Ornamental por su plumaje

Vicuña

Vicugna vicugna

Viscacha

Lagidium viscaccia

Zorrino

Spilogale angustifrom

Zorro

Pseudolopex griseus

Columba livia Phoenicopterus chilensis Phoenicoparrus andinus Nothoprocta perdicaria Felis concolor Chaetopractus nationi Salmo gairdnerii

Utilidad

Comestible Poco dañino – medicinal. Ninguna

Artesanía (plumas).

Perjudicial – comestible. Ninguno. Perjudicial. Artesiana caparazón Comestible. Comestible.productora de fibra de alta calidad Produce piel de buena calidad Artesanía (fibra). Perjudicial-artesanía (piel). Perjudicial ataca a crias de ganado camélido y ovino / produce piel

Fuente: Diagnóstico-COMBASE 2010. Secretaria de la Madre Tierra, GADOR

En cuanto a los peces nativos se posee dos especies: el burruchyalla (Orestias sp. grupo agasii) y el suche (Trichomycterus sp.), los cuales habitan en diferentes bofedales de la zona andina. La gestión ambiental adicionalmente a los problemas relacionados directamente con un factor ambiental y cambio climático específico (agua, aire, fauna, flora y suelo) o a un subconjunto de ellos, ha identificado la existencia de condiciones adversas que si bien no afectan a un factor específico o a un grupo de ellos, tiene un efecto sobre todos ellos así como también sobre los pobladores del Departamento de Oruro.

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b) Contaminación y preservación del medio ambiente La contaminación de las fuentes de agua en el Departamento de Oruro por la actividad minera, en los últimos años ha tomado un repunte por la subida de los precios en el mercado externo. Tanto así que la contaminación se la ha provocado “deliberadamente” con el justificativo de que esta actividad es económicamente rentable y en ella está inmersa un sector social importante tanto de trabajadores mineros cooperativistas como del Estado. Especial atención merece el centro minero de Huanuni, cuyas aguas utilizadas en este centro minero son vertidas al lago Poopó, contaminando las aguas con minerales pesados y reactivos químicos. A pesar de contar con leyes importantes y “muy adelantadas” como la Ley 1333 sobre Medio Ambiente o la reciente Ley 2878 sobre Riego, no se han desarrollado instrumentos legales que sancionen efectivamente no solo en lo económico, sino también penalmente los delitos medioambientales. En la región de Oruro, las fuentes de contaminación por actividades mineras provienen de alrededor de 300 minas en actividad, que incluye la minería grande (6 empresas), mediana (4 empresas) y pequeña más cooperativas, ubicadas predominantemente en la cordillera oriental frente al Lago Poopó. La contaminación por efecto de esta actividad económica, corresponde a las cuencas menores de los ríos Desaguadero, Pazña, Antequera, Poopó y Huanuni. Otro problema importante va relacionado con la regulación del río Desaguadero, la misma que se establece a partir del balance hídrico de la cuenca Desaguadero. Siendo el río Desaguadero el principal aportante del sistema, su calidad determina en gran medida la regulación hidroquímica de los lagos; al mismo tiempo, debido a fuentes alternativas de uso, estas aguas representan para muchas comunidades la única fuente para consumo humano. La contaminación natural del río Desaguadero se expresa en concentraciones de arsénico y boro con valores fuera de la norma. Las aguas del río Desaguadero son demasiado salinas para poder usarlas para riego, a diferencia de la salinidad del Lago Titicaca, que queda bastante estable no obstante la variabilidad de los aportes; el grado de salinidad del agua del río Desaguadero depende de donde se capta el agua y de la época del año. La salinidad aumenta a medida que la toma se aleja del lago Titicaca. La salinidad en la época seca es más alta que en la época de lluvia, porque la dilución en el agua es menor. La calidad de agua en los canales de riego principales no varía mucho en relación a la calidad del agua en la toma, salvo en la extremidad del canal más largo. En otro ámbito, la contaminación por asentamientos urbanos está relacionada con la problemática del saneamiento básico, la cual tiene un impacto ambiental importante en razón a que la mayor parte de las poblaciones comprendidas en el Departamento de Oruro no disponen de sistema de tratamiento de aguas de origen urbano, y en los casos en que la población se halla relacionada a actividades mineras, se produce una mezcla de aguas que ocasiona una acción combinada sobre los cuerpos de agua, ríos y lagos produciendo su degradación. Esta situación se evidencia aún en pequeñas poblaciones vecinas a los cauces de los ríos.

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En los centros periurbanos y rurales existe deterioro del paisaje y contaminación del suelo por la inadecuada disposición de residuos sólidos, restando capacidad de utilización de tierras (ALT, 1999). Estudios realizados sobre la recolección y disposición final de basuras en algunas localidades importantes establecieron que los servicios de aseo urbano tienen como denominador común un inadecuado manejo de residuos sólidos ocasionando un impacto negativo en la salud pública de la población y degradación del medio ambiente. Finalmente, la calidad del aire es afectada negativamente por los procesos de contaminación de origen natural y antrópico. Estando la primera relacionada principalmente con el transporte de partículas suspendidas por efecto de los vientos, que se ve incrementada por la escasa cobertura vegetal. Esta se ve agravada en las localidades mineras, ubicadas en el sector oriental del Departamento principalmente donde existen depósitos mineros de colas y desmontes. ·

Riesgos naturales y cambio climático

Según datos del INE, entre el 2004 y 2005, la actividad agropecuaria en el Departamento no sufrió cambios importantes en cuanto a su Valor Bruto de Producción, debido en gran parte a la incidencia por desastres naturales que se registraron en el área rural. Cuadro 51: Familias orureñas damnificadas por Desastres Naturales (Gestión 2006)

Desastre natural Inundaciones Heladas

Nº de Familias damnificadas 0 1.804

Granizadas

386

Sequia

2.169

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del Marco Estratégico Productivo del Departamento de Oruro

Los datos anteriores evidencian la importancia de contar con políticas de prevención y contingencia, para contrarrestar los efectos colaterales que conllevan los diferentes desastres naturales, especialmente los relacionados a la pérdida de producción (ingresos) de las familias, que deriva en el incremento de los niveles de pobreza, migración y desempleo. ·

Inundaciones y sequias

Producto de la explotación indiscriminada de los recursos naturales y la contaminación ambiental, los países industrializados han provocado el calentamiento global del planeta, siendo uno de sus principales efectos el creciente impacto en el cambio climático. Por ejemplo, el fenómeno del Niño, en el primer trimestre 2007 puso al desnudo la vulnerabilidad a la que está expuesta el territorio boliviano. La CEPAL a solicitud del MPD realizó un estudio de evaluación de los efectos de este

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fenómeno climático. En la parte occidental (Altiplano) se presentó con sequías, granizadas e inundaciones esporádicas, causando una pérdida total de 443 millones de dólares. ·

Erosión, degradación de suelos y desertificación

Se tiene registrado a la fecha que en el Departamento de Oruro, en el sector de la cordillera oriental, de altitud media, la erosión hídrica es clasificada como muy fuerte (C1.6/5HA). Asimismo, se estima que las pérdidas de suelo oscilan entre los 50 y 100 Toneladas por hectárea/año, con una cobertura vegetal moderada a escasa. Gráfico 31: Grados de erosión en el Departamento de Oruro (En superficies erosionadas)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos históricos 2001-2005

De manera general, la superficie crítica afectada por la erosión alcanza a 30.787 km2 (57%), de la cual 18.473 km2 corresponde a la erosión muy fuerte (34%) y 8.477 km2 a la erosión grave (16%). La mayor extensión está ubicada en la cordillera occidental, seguida del ramal de la cordillera oriental. La erosión hídrica en la totalidad de los municipios del occidente, constituye el problema principal que contribuye a los procesos de degradación de suelos, con tasas de pérdida de suelo que fluctúan entre 3,6 a 13,5 Tm/Ha/año. La erosión eólica es más crítica en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, debido a las condiciones estructurales y textura superficial del suelo y las condiciones de ocurrencia de velocidades fuertes de los vientos, establecen pérdidas de suelo que fluctúan entre 1,2 a 3,2 mm de columna de suelo, equivalentes a una pérdida de suelo entre 23,5 a 40,9 Tm/Ha/año en las comunidades de Sivingani y Lía respectivamente Debido a las prácticas agrícolas de laboreo de suelos, específicamente utilización de maquinaria agrícola (arado de discos, arado de cincel-qkoliri, arado de rastra de discos) la pérdida de suelo en los municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Quillacas fluctúa entre 2,1 a 3,4 mm de columna de suelo, equivalentes a una pérdida de suelo expresada en Tm/Ha entre 29,5 a 47,9 (SBCS, 2001).

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Las prácticas de quema y deforestación de las formaciones arbustivas (queñua, kiswara, tholares) y gramíneas (stipa, paja brava) para la expansión de la frontera agrícola y como fuente energética (leña) contribuyen a los procesos de deforestación y desertificación de suelos en la mayoría de los municipios del occidente del Departamento de Oruro (DDRNMA, 2005). Por otro lado, en los municipios de Turco, Choquecota, Yunguyo de Litoral la excesiva carga animal va degradando el suelo, causando fundamentalmente la pérdida de estructura del suelo, estableciendo condiciones para la erosión hídrica y eólica de la capa superficial (CLAS, 2005).

Los procesos de contaminación y/o degradación natural y antrópico del recurso suelo, conllevan directamente a la desertificación; término que puede ser definido como el conjunto de factores geológicos, climáticos, biológicos y humanos que provocan la degradación de la calidad física, química y biológica de los suelos de las zonas áridas y semiáridas, poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas. Gráfico 32: Grados de desertificación en el Departamento de Oruro

Fuente: Elaboración propia a partir de datos históricos 2001-2005

·

Heladas

Los fenómenos climáticos son también problemas que afectan a la producción y productividad de los cultivos; el más relevante y que se presenta con mayor ocurrencia es la helada, la cual afecta a todos los sistemas de riego, siendo así que durante el ciclo vegetativo de los cultivos se tiene un promedio aproximado de 78 días con heladas, representando el 37% de días con helada en el ciclo vegetativo. ·

Salinización

Existen áreas con riesgos de salinización, éstas se presentan con mayor incidencia en las provincias Avaroa, Cercado, Poopó y Tomás Barrón, con aproximadamente el 7,4% de superficie. Asimismo, el inventario indica que existen sistemas de riego con menor o ningún grado de riesgo de contaminación, salinización y otros, los cuales representan casi la mitad de éstos (50%). La agricultura bajo riego es tradicional, esto se refleja en que el 85% del laboreo y preparación de suelos es en forma manual y con yunta; solo el 15% laborea el suelo

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en forma mecanizada y los métodos de riego más empleados son por gravedad: surcos, melgas e inundación, estas prácticas aun no tienen condiciones de asistencia técnica por lo que el agua es utilizada de manera indiscriminada, ocasionando en la mayoría de los casos la salinización y pérdida de nutrientes por lixiviación. c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector Medio ambiental, riesgos naturales y cambio climático, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Alta contaminación ambiental, producto de labores del sector minero-metalúrgico · Incumplimiento de la normativa ambiental en actividades, obras y proyectos de desarrollo. · Inadecuado manejo de deshechos y residuos sólidos. · Creciente sobrepoblación de vicuñas que afecta la producción agrícola. · Caza y pesca indiscriminada · Creciente degradación, erosión y salinización de suelos. · Elevada incidencia de riesgos naturales por el cambio climático. · Insuficiente e inoportuna atención de desastres naturales. · Considerable variación de las condiciones climáticas e incidencia de riesgos naturales por el cambio climático, que afecta a la actividad agrícola y pecuaria poniendo en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria.

· Recursos naturales y biodiversidad abundante. · Condiciones climáticas favorables para la transformación de residuos sólidos en compost orgánico y bioenergía. · Condiciones aptas para la producción de plantines y establecimiento de bosques. · Recuperación de tierras con sembrado de Q’auchi. · Competencias, atribuciones y funciones existentes para el cumplimiento de la normativa ambiental en el Departamento. · Promulgación del D.S. 0335/2009 que declara situación de emergencia a la cuenca Huanuni y Poopó, permitiendo captar recursos económicos de forma excepcional, que atienda problemas de contaminación ambiental.

3.3 Situación Social 3.3.1 Salud La salud de una población al igual que la educación, se constituye en un derecho que debe garantizarse y preservarse. El Servicio Departamental de Salud (SEDES) de Oruro tiene dentro de sus políticas institucionales el objetivo de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud, la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, además de la construcción del Sistema Único de Salud en el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural, erradicando la pobreza e inequidad. Actualmente la situación del sector salud en el departamento esta condicionada a una inadecuada distribución de recursos físicos, financieros y humanos, fundamentalmente en el área rural. Sin embargo analizando la tendencia de los indicadores de impacto y proceso

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de salud se puede apreciar cierta mejoría en los niveles de Salud de la población; considerando los Objetivos de Desarrollo del Milenio del departamento, todavía existe una brecha significativa para alcanzarlos. a) Tasa de mortalidad infantil La mortalidad infantil de los niños menores de un año resume la situación general de salud y las condiciones socioeconómicas de la población. De acuerdo al estudio de los ODM’s realizado por el PNUD; una proporción significativa de las defunciones infantiles puede evitarse si mejora la calidad de atención del sistema de salud pública. Con relación a la tasa de mortalidad infantil se observa en Oruro una disminución en el periodo 2003 al 2008, de 88 a 56 por cada mil nacidos vivos, pese a esta variación, el Departamento todavía se considera en condiciones de riesgo como se aprecia en los siguientes mapas comparativos: Gráfico 33: Reducción de la Tasa de mortalidad infantil, 2003 – 2008

Tasa Bolivia 2003: 54 * 1000 n.v. Fuente: ENDSA 2003

54 y más

Tasa Bolivia 2008: 50 * 1000 n.v. Fuente ENDSA 2008

Menor a 54

50 y más

Menor a 50

Fuente: SEDES – Oruro

Los niveles de mortalidad infantil se relaciona con la desigualdad en el desarrollo y las condiciones de vida en el departamento; las defunciones se concentran en las área rurales. Diversos estudios analizaron los determinantes de la mortalidad infantil, principalmente la relación entre el riesgo de muerte y las características individuales, que son variables que indican las intervenciones en salud y la prevalencia de enfermedades que amenazan a esta población. Entre las principales causas de mortalidad infantil están las EDA y las IRA, que explican el 54% de la mortalidad seguidas por la desnutrición y por las complicaciones perinatales, que se relacionan con la falta de cuidado de la mujer embarazada y con la deficiente atención del parto.

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·

ORURO 2011 - 2015

Cobertura de la vacuna pentavalente en menores de 1 año

Entre los programas más efectivos para reducir la mortalidad infantil están los de vacunación, que por medio del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), incluyen en su esquema básico la vacuna pentavalente que crea inmunidad en el menor de cinco años contra la difteria, la tos ferina, el tétanos, las infecciones por influenza u la hepatitis B. La excelente organización con apoyo técnico del CCI, esquemas completos de vacunación, evaluaciones de control de calidad, supervisiones cruzadas, certificación de los Centros Vacunatorios, derivan en logros sostenibles importantes respecto a la salud infantil, como ser la erradicación de la Poliomielitis y la eliminación del virus del Sarampión; cuyo efecto se relaciona directamente con la reducción generalizada de enfermedades inmunoprevenibles. Un ejemplo, de lo indicado es la aplicación de la 3º dosis de Pentavalente a niños y niñas menores de 1 año, como se observa en la gráfica, tiene una tendencia de mejoría permanente desde el 2005 al 2008 y el 2009 se alcanza la cobertura máxima de 100%, respaldada por la evaluación cruzada. Gráfico 34: Cobertura de 3º Dosis de Pentavalente en menores de 1 año, 2005-2009

Fuente: SEDES-Oruro

b) Tasa de mortalidad neonatal En el marco de las transformaciones exigidas por mandato social, se genera el proceso de cambio cualitativo a nivel departamental, medido a través de indicadores imparciales, como es el caso de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDSA), cuyos resultados nos permite apreciar la disminución sustancial de la mortalidad neonatal del período 2003 al 2008, donde Oruro redujo el indicador de 43 a 23 por cada mil nacidos vivos, pasando de una situación de riesgo a un parámetro aceptable, como se aprecia en los mapas de riesgos de salud.

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Gráfico 35: Reducción de la Tasa de mortalidad neonatal, 2003 – 2008

27 y más

Menor a 27

Tasa Bolivia: 27*1000 n.v. Fuente : ENDSA 2003 y ENDSA 2008

c) Tasa de mortalidad materna: El deterioro de la salud materna tiene impactos negativos sobre el bienestar familiar, la atención del binomio madre-niño corresponde a compromisos asumidos por el país para el cumplimiento del ODM 5 cuya finalidad es mejorar la salud materna. El cuidado y atención de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio constituye un derecho pleno y contribuye a disminuir el riesgo de mortalidad infantil. Cada año aproximadamente 623 mujeres mueren por consecuencias de complicaciones durante el embarazo parto y post parto. Según los resultados de la ENDSA, se habría presentado una reducción importante de 390 muertes registradas de 1994 a 222 en el 2008. Gráfico 36: Razón de mortalidad materna Bolivia – ENDSA

Fuente: ENDSA, 2008

108


ORURO 2011 - 2015

Pese a los grandes avances en este tema y la reducción significativa de la tasa de mortalidad materna, todavía existe una gran brecha para lograr el ODM plateado para el año 2015, que es igual a 104 muerte maternas por cada 100.000 nacidos vivos. La evidencia empírica internacional señala que la mayoría de las muertes son prevenibles y evitables. Para disminuir las tasas de mortalidad materna es necesario avanzar en la oferta de servicios para un tratamiento eficaz y accesible. Cuadro 52: Indicadores de impacto de mortalidad materna, infantil neonatal y escolar ENDS REALIZADOS

Indicadores Trazadores, por fuente ENDSA e INE

1998

2003

2008

Proyectado al 2015

Razón de la Mortalidad Materna (Oruro) x 100.000

320

290,5

235,2

94,4

Tasa de la Mortalidad Neonatal (Oruro) x 1.000

25

43

23

8,0

Tasa de la Mortalidad Infantil (Oruro) x 1.000

54

88

56

21,0

Tasa de la Mortalidad del menor de 5 años (Oruro) x 1.000

93

91

69

32,0

Fuente: ENDSA (Encuesta Nacional de Demografía y Salud)

·

Cobertura de parto institucional

Se define como la relación entre el total de partos institucionales registrados sobre el número de partos esperados, en el 2005 el departamento de Oruro presentó una cobertura de parto institucional del 70.3%. A pesar de las coberturas elevadas que exhibe el departamento, las diferencias municipales son significativas, de los 35 municipios, sólo 11 presentan tasas de cobertura de parto institucional superiores al 50%. Gráfico 37: Cobertura de parto institucional, 2005-2009

Fuente: SEDES-Oruro

109


ORURO 2011 - 2015

d) VIH/SIDA La reducción del VIH/SIDA, constituye un desafío para los sistemas de salud pública en la mayoría de los países en desarrollo. El Programa Departamental de ITS/VIH/SIDA de Oruro, hace énfasis en garantizar las atenciones de salud con enfoque integral de calidad, respetando la diversidad sexual, cultural, género, generacional y fundamentalmente los derechos humanos. La situación epidemiológica del VIH, desde la notificación del primer caso en el año 1991, presenta una tendencia de crecimiento gradual mínimo hasta el 2005, de ahí en adelante existen cambios mas acelerados, como de los casos notificados de 2005 al 2006 se incrementa a 17 casos (más del 100%) y al cierre del 2009 se notifican 26 casos nuevos que comparado con el año 2005 significa 225%, en este mismo año se produjeron 3 decesos por SIDA. Gráfico 38: Casos VIH/SIDA, 2000-2009

Fuente: SEDES Oruro

e) Perfil Epidemiológico del Departamento Según el informe preliminar de ENDSA 2008ª continuación resumimos el perfil epidemiológico que se presenta en el departamento. •

Existe una transición demográfica y epidemiológica de agudas de corta curación a crónicas con altos tiempos de estancia hospitalaria.

•

Incremento de Índices de Accidentes, Violencia e Intoxicaciones. (Sobrecarga de los servicios de Emergencias).

110


ORURO 2011 - 2015

•

Incremento de Embarazos en Adolescentes con complicaciones de Hemorragia, Aborto y Nacimientos Prematuros. (Incrementa la utilización de camas de Neonatología y UTI).

•

Incremento de Enfermedades crónicas, dentro de las no transmisibles, como ser: Diabetes, insuficiencia renal, hipertensión, obesidad, cardiovasculares, cerebro vasculares, con elevando costo de atención hospitalaria. Principales causas de morbilidad -

Principales causas de mortalidad -

Infecciones respiratorias Infecciones gastrointestinales Complicaciones de Embarazo, Parto y Puerperio Accidentes Deficiencias nutricionales Enfermedades del sistema vascular Enfermedades de la piel Enfermedades de la cavidad bucal

Afecciones cardio respiratorias Complicaciones de infecciones respiratorias Infecciones gastrointestinales Complicaciones en el Embarazo, Parto y Puerperio Accidentes Nutricionales Enfermedades de la circulación

-

f) Regionalización de servicios para el cuidado de la salud El SEDES Oruro, adopta la regionalización con una estructura de seis Redes de Salud, tomando en cuenta la accesibilidad, dispersión y densidad poblacional, que en función de sus competencias ha desarrollado diferentes grados de capacidad resolutiva en los diferentes niveles de atención, sean establecimientos de 1er nivel, 2do nivel y 3er nivel. Gráfico 39: Redes de Servicios de Salud en el Departamento de Oruro (2009) Redes

Caracollo Eualiptus Soracachi

Urbana

Totora

Norte

Huayllamarca Oruro C. Carangas Choquecota

Machacamarca Huanuni

Toledo

Turco

El Poopó Choro Escara

S. Andamarca

Huachacalla

T. Santos L. Rivera

Occidente

Pazña

V. Litoral

Carangas

Azanake Antequera

Corque

Sabaya

Esmeralda

B. Andamarca

Chipaya

Coipasa

Cca. Poopó

P. Aullagas

S.G. Mendoza

Challapata

Minera

Huari

Quillacas

Fuente: SEDES Oruro, 2010

La gestión de salud, en el Sistema Nacional, está conformado por el subsector público con 4 niveles: Nacional, departamental. Municipal y local, el subsector de la

111


ORURO 2011 - 2015

seguridad social a corto plazo, el subsector privado y el subsector de la medicina tradicional. La regionalización en la distribución de los servicios de salud por Redes de Salud y niveles de atención, es el siguiente: Cuadro 53: Redes de Salud y niveles de atención, según niveles de atención

Caracterís tica

Puestos Salud

Niveles de Atención

Urbana Nº E. S.

Nº Camas

Redes de Salud Minera C. Poopó

Norte Nº E. S.

Nº E. S.

Nº Camas

39

Nº Camas

13

Nº E. S.

Nº Camas

31

Azanaque

Occidente

Nº E. S.

Nº Camas*

Nº E. S.

19

12

12

17

21

5

1

22

Nº Camas

TOTAL Nº E. S.

Nº Cama s

114

12

84

168

10

182

3

334

211

696

1er nivel

Centros Salud

35

57

Hospitales Básicos

2do nivel

8

140

Hospital Completo

3er nivel

3

334

46

531

Total:

12

51

37

37

3

11

1

20

17

31

12

22

43

22

37

55

20

17

20

Fuente: SEDES Oruro, 2010 Donde: E.S. = Establecimiento de Salud * = Cama en tránsito

La distribución de establecimientos de salud en las seis Redes, con población establecida, es el siguiente: Cuadro 54: Redes de Salud y niveles de atención, según población Nº

Redes Salud

Nº Municipios

Población

Puesto Salud

Centros Salud

Hospital 2do nivel

Hospital 3er nivel

TOTAL

1

Urbana

1

217.198

0

35

8

3

46

2

Minera

4

31.247

13

3

1

0

17

3

Cuenca Poopó

6

44.164

31

12

0

0

43

4

Norte

7

66.626

39

12

0

0

51

5

Azanaque

6

66.925

19

17

1

0

37

6

Occidente

11

24.553

12

5

0

0

17

Total

35

450.813

114

84

10

3

211

Fuente: SEDES Oruro, 2010

112


ORURO 2011 - 2015

g) Cobertura y servicio ·

Cobertura de Salud

El servicio de salud, en el Sistema Nacional, está conformado por el subsector público con 4 niveles: Nacional, departamental. Municipal y local, el subsector de seguridad social a corto plazo y el subsector privado. La cobertura de atención en salud en el departamento de Oruro es distribuida en tres niveles por un lado la atención de salud pública; la atención seguridad social y la atención de salud privada, como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 55: Cobertura de los Servicios de Salud Tipo de Servicio

Salud Pública

Seguridad Social

Salud Privada

Distribución %

64 %

34%

2%

Fuente: SEDES

De acuerdo al cuadro anterior se muestra que el servicio público de salud tiene una cobertura del 64 % respecto a toda la población en el departamento, por otro lado el servicio de salud de la Seguridad social atiende a todos los asegurados en las diferentes cajas de Salud, representando el 34 %; y por último la Salud Privada tiene una cobertura solamente del 2%. ·

Cobertura de Atención

La cobertura de atención en salud de acuerdo a la distribución porcentual en base a información presentada por el SEDES se desglosa de la siguiente manera: el 93,66 % corresponde a la atención primaria en salud, el 4,88 % corresponde a la atención en hospitales de 2do nivel y solamente el 1,48 % a hospitales de 3er nivel teniendo en cuenta que corresponde a establecimientos de atención de especialidades ·

Servicios de Salud según Niveles de Atención

Es importante resaltar que de los 3 establecimientos de salud de Tercer Nivel, uno solo corresponde al sector público y los otros dos pertenecen a la Caja Nacional de Salud, con prestación de servicios de especialidad limitados a un pequeño segmento de la población asegurada: Cuadro 56: Servicios de Salud de 3er Nivel Sector Sector Público

Institución

Establecimientos de salud

Ministerio de Salud y Deportes Hosp. General San Juan de Dios Oruro Caja Nacional de Salud

Hosp. Gineco Obstetrico Cns

Caja Nacional de Salud

Hosp. Obrero N° 4 Cns

Seguridad Social

Fuente: SEDES - ORURO

113


ORURO 2011 - 2015

El Hospital General San Juan de Dios es considerado como establecimiento de salud de tercer nivel, de referencia departamental para 450.814 habitantes en los 35 Municipios y por otro lado también se estima 80.000 habitantes de áreas de influencia y centro poblados del límite interdepartamental y de otros departamentos, estimándose un total de 524.093 habitantes, su proyección de atención a casos de alto riesgo es de un promedio de 80.000/año. h) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector salud, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) ·

·

·

· · · · · ·

Prestaciones de Servicio de Salud con deficiencia en equipamiento, infraestructura, insumos, y trato al usuario. Poco fomento, implementación e institucionalización de la medicina tradicional y enfoque intercultural en el sistema de salud. Deficiencias en la política de comunicación estratégica para la promoción, prevención y atención de salud Elevados índices de mortalidad materno e infantil. Elevados índices de desnutrición en menores de 5 años. Excesiva burocratización en la atención y la gestión del sistema de salud departamental. Insuficientes recursos humanos en salud para el departamento. Débil participación social en la gestión de la salud Deficiencias del sistema de acreditación de los servicios de salud.

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) · Organización de redes de Servicio de Salud funcional · Aplicación del modelo de salud familiar comunitario intercultural (SAFCI) · Seguro Universal Materno Infantil (con perspectiva al Seguro Universal de Salud). · Saberes y costumbres de la medicina tradicional y variedad de flora y fauna medicinales en el departamento. · Existencia de un Plan Departamental de Salud 2007-2011 · Apoyo al sector por parte de la cooperación nacional e internacional.

3.3.2 Educación En el marco de la nueva Constitución Política del Estado, la Educación en Bolivia: - Se constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. - El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el Sistema Educativo, que comprende la educación regular, alternativa y especial y la educación superior de formación profesional.

114


ORURO 2011 - 2015

- El Sistema Educativo se encuentra compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio a nivel departamental. - La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad. - La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el Sistema Educativo. - El Sistema Educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista, científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria. - Finalmente el Estado garantiza la educación vocacional y la enseñanza técnica humanística, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo. a) Educación Regular Según datos del Censo de Población y Vivienda 2001, la tasa de analfabetismo en el departamento de Oruro fue 10,6%. (6,1% en el área urbana y 17,5% en el área rural). Asimismo, el analfabetismo de la población masculina fue del 3,6% inferior a la tasa de analfabetismo de la población femenina que alcanzó un 17%. Gráfico 40: Población Analfabeta en el Departamento de Oruro, 2001

Gráfico 41: Población Analfabeta despues de la Alfabetización, 2009

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del INE (Censo 2001)

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Programa Nacional de Alfabetización

Gráfico 42: Población alfabetizada según Genero, 2009

Gráfico 43: Población alfabetizada, según Área geográfica, 2009

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del INE (Censo 2001)

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Programa Nacional de Alfabetización

115


ORURO 2011 - 2015

Por ahora, el Programa Nacional de Post Alfabetización (PNP), respecto a la población analfabeta residual (11.715), tiene la meta de: 1) alfabetizar entre el 2009 y 2013 a 7.708 estudiantes; 2) promocionar a 9.845 estudiantes en el Bloque 1 Parte 1 equivalente a 2do de primaria, y 2.581 estudiantes del Bloque 1 Parte 2 equivalente a 3ro de primaria, en el primer semestre de 2011; y 3) promocionar a 8.512 estudiantes en el Bloque 1 Parte 2 equivalente a 2do de primaria, y 2.087 estudiantes del Bloque 2 Parte 1 equivalente a 5to de primaria, en el segundo semestre de 2011. Cuadro 57: Estudiantes del Programa Nacional de Postalfabetización (2011)

PNP

Inscritos

Efectivos

Desincorporados

13.770

12.066

1.704

Fuente: programa nacional de post alfabetización

Por lo que respecta a la población estudiantil del departamento, en la gestión 2010 se registró una matriculación de 129.681 estudiantes, del cual 60% se encuentra en el área urbana con un total de 77.808,6 matriculados y 40% en el área rural con un total de 51.872,4 matriculados. Cuadro 58: Matriculación estudiantil, según área (2010) (Fiscal y Privada) ÁREA

MATRÍCULA

PORCENTAJE

URBANO

77.809

60%

RURAL

51.872

40%

TOTAL

129.681

100%

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. Gestión 2010

La población estudiantil del departamento de Oruro se encuentra estructurada por 10.165 del nivel inicial, 64.693 del nivel primario y 54.823 del nivel secundario. En porcentaje representan el 8%, 50% y 42% respectivamente. En cuanto al género, el nivel inicial tiene el 52% de estudiantes varones y 48% de mujeres; el nivel primario, 51% de varones y 49% de mujeres; el nivel secundario, 52% de varones y 48% de mujeres. Cuadro 59: Matriculación estudiantil, según género y nivel (2010) (Urbano y Rural – Fiscal y Privada) Estudiantes

Inicial

%

Primaria

%

Secundaria

%

Total

%

Varones

5.750

57%

33.820

52%

28.600

52%

68.170

53%

Mujeres

4.415

43%

30873

58%

26223

48%

61511

47%

Total

10.165

8%

64.693

50%

54.823

42%

129.681

100

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. gestión 2010

116


ORURO 2011 - 2015

Al 2010, de 175.283 niños y jóvenes en edad escolar, 129.681 se encontraron matriculados al sistema educativo; mientras que 45.602 estuvieron al margen de la atención educativa, reflejando una cobertura del 74% y una marginalidad del 26% respectivamente. Así, en el nivel inicial se contó con 10.165 matriculados y 10.204 desatendidos, en el nivel primario con 64.693 matriculados y 26.047 desatendidos, y en nivel secundario con 54.823 matriculados y 9.351 desatendidos. Gráfico 44: Cobertura educativa (Pública y Privada)

Gráfico 45: Cobertura educativa por niveles (Pública y Privada)

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O gestión 2010

En cuanto se refiere a los Recursos Humanos, el Departamento de Oruro cuenta con un total de 7.122 maestros, clasificados en el nivel inicial con 346, nivel primario con 4.460 y en el nivel secundario con 2.316 maestros. Referente al personal administrativo se tiene 969 a nivel departamental, clasificado entre directores 319, secretarios 194, regentes 130, porteros 254, niñeras 62, y entre otros 10. Cuadro 60: Recursos Humanos en el sistema educativo (Personal docente y administrativo: niveles inicial, primario y secundario. Gestión 2010) DOCENTES

ADMINISTRATIVOS

TOTAL

INIC

PRIM

SEC

346

4.460

2.316

7.122

TOTAL

DIR

SECR

REG

POR

NIÑ

OTROS

319

194

130

254

62

10

969

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O Gestión 2010

(a) En el nivel inicial la relación alumno-docente, corresponde a 29 estudiantes por docente en las 21 Direcciones Distritales, (b) En el nivel primario la relación alumno-docente, corresponde a 15 estudiantes por docente en las 21 Direcciones Departamentales, y (c) En el nivel secundario, la relación alumno-docente corresponde a 24 estudiantes por docente a nivel departamental.

117


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 61: Relación alumno-docente en Educación escolar pública. Gestión 2010 NIVELES INDICADOR

INICIAL

PRIMARIA

SECUNDARIA

29

15

24

Relación Alumno-Docente


Como se puede observar, en el nivel inicial existe una proporción alumno-docente adecuada para el proceso de enseñanza-aprendizaje; por el contrario en el nivel primario se tiene una carencia de población estudiantil para justificar la atención de los docentes; y en el nivel secundario existe una proporción parcial de la población estudiantil, lo que establece una adecuada enseñanza a los estudiantes. Referente al personal administrativo se identifica, la carencia de porteros, para el resguardo de los locales educativos, dado que se cuenta con 254 porteros y 747 unidades educativas. Finalmente, el Departamento de Oruro cuenta con un total de 766 Unidades Educativas, de las cuales 747 son fiscales y 19 privadas, distribuidos en los 21 Distritos Educativos. Asimismo, en el área urbana se encuentran establecidas 254 Unidades Educativas y en el área rural 511. Cuadro 62: Número de Unidades Educativas en el Deparatamento. Gestión 2010

Urbano

Rural

Fiscales

Privados

Total

254

511

747

19

766

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O Gestión 2010

A través de los Gobiernos Municipales y el Gobierno Nacional, se han ido construyendo, refaccionando y equipando varias Unidades Educativas, tanto en el área urbana como rural, facilitando una infraestructura en beneficio de la población estudiantil, aunque continua siendo insuficiente por las diferentes demandas que posee el sector. b) Educación Alternativa y Especial El Departamento de Oruro cuenta con Centros de Educación Alternativa, que se encuentran en el área urbana y rural con una cantidad de 4.723 matriculados, también cuenta con centros de educación alternativa en el área rural correspondiente a 12 centros con 1.399 participantes registrados, así mismo posee sub centros que ascienden a una matrícula de 440 participantes, conformando un total de 6.122 participantes matriculados en todo el Departamento. Cuadro 63: Número de matriculados en Centros de Educación Alternativa, 2010 Centros Urbanos

Centros Rurales

Sub Centros

Total

4.723

1.399

440

6562

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E. O gestión 2010

118


ORURO 2011 - 2015

En el Departamento se cuenta con 17 centros urbanos, localizados en el distrito de Oruro, 12 centros rurales, localizados en diferentes distritos, y 15 sub centros que forman parte del área rural, haciendo un total de 44 y llegando a 13 direcciones Distritales. Cuadro 64: Número de Centros de Educación Alternativa, 2010 Centros Urbanos

Centros Rurales

Sub Centros

Total

17

12

15

44

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O. gestión 2010

Con relación a los Centros Educación Especial y Permanente, a nivel departamental se cuenta con 7 centros, para la atención de niños y jóvenes con discapacidad en diferentes áreas de atención; en cuanto a la Educación Permanente se cuenta con 5 centros, para la atención y apoyo en diferentes campos del aprendizaje, en beneficio de toda la comunidad educativa del Departamento. Cuadro 65: Número de Centros de Educación Especial y Permanente Centros de Educación Especial

Centros de Educación Permanente

Total

7

5

12


Referente al personal administrativo y docente que integran la educación alternativa en el Departamento, se tiene a 32 directores de centros, 25 secretarios, 2 regentes, 20 porteros y 1 entre otros, llegando a un total de 80. La Educación Primaria de Adultos (EPA) cuenta con 103 docentes, la Educación Secundaria de Adultos (ESA) con 102 docentes, la Educación Técnica de Adultos (ETA) con 123 docentes, y para la atención de las ofertas educativas del área técnica, la Educación Permanente (EDUPER) cuenta con 22 entre docentes y administrativos, y finalmente la Educación Especial posee 53 docentes y administrativos, haciendo un total de 403 docentes distribuidos en 13 Direcciones Distritales del Departamento. Cuadro 66: Personal administrativo y docente para la Educación Alternativa

80

103 102 123

TOTAL

1

ESPECIAL

TOTAL

20

EDUPER

OTROS

2

ETA

PORTERO

25

ESA

REGENTE

32

EPA

SECRETARIO

DOCENTE

DIRECTOR (ES)

ADMINISTRATIVO

22

53

403

Fuente: Sistema de Información Educativa D.D.E.O gestión 2010

119


ORURO 2011 - 2015

c) Educación Técnica Superior No Universitaria Los Institutos Técnicos Fiscales, de Convenio y Privados existentes en el Departamento de Oruro funcionan de acuerdo a la siguiente relación: Cuadro 67: Institutos Técnicos de Educación Superior por Área, 2009 Área

Nº de Institutos

Comercial

16

Industrial

4

Idiomas

7

Agropecuaria

2

Servicios

12

Salud

5

Artes

5

Veterinaria

1

Total

52

Fuente: Área de Supervisión de Educación Superior

De 52 Institutos Técnicos 47 (90%) no poseen con una infraestructura propia, y solo 5 (10%) de estos cuentan con infraestructura propia: En cuanto a la matricula en los Institutos Técnicos de Educación Superior, para el 2009 a nivel departamental se admitió un total de 1.171 bachilleres, de los cuales 929 fueron del área urbana y 242 del área rural, en distintas áreas de formación profesional técnico no universitario. Cuadro 68: Número de Matriculados en los Institutos Técnicos de Educación Superior (Gestión 2009) Área

Matricula

Porcentaje

Urbana

929

79,33%

Rural

242

20,67%

Total

1171

100,00%


Con referencia a los Recursos Humanos, entre directivos y personal docente para la atención de la Educación Superior Técnica no Universitaria se tiene:

120


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 69: Recursos Humanos en Institutos Superiores del Departamento, 2009 Institutos

Directivos

Docentes

Públicos y Convenio

12

135

Privados

62

176

TOTAL

74

311


d) Educación Superior Universitaria Considerando que la educación es una condición para el desarrollo de un territorio y su población, la universidad debe constituirse en intermediaria entre el Estado y la sociedad, y en un factor de cohesión social, capaz de dotar de conocimientos al proceso de desarrollo regional y nacional. Para ello, el Sistema de Educación Superior en el Departamento se encuentra constituido básicamente por la universidad pública y privada, las cuales brindan a los bachilleres carreras técnicas y sociales. Actualmente el Departamento cuenta con cuatro universidades asentadas en la ciudad de Oruro: la Universidad Técnica de Oruro (UTO), la UDABOL, UNIOR y la UPAL, siendo la primera pública y las demás privadas De estas casas superiores de estudio, la UTO es la que posee mayor presencia en todo el departamento por la implementación de su política de desconcentración, además de ser considerada la más completa en cuanto a la oferta de carreras especializadas es la que mejores equipos e infraestructura posee. Así, sus actividades están orientadas a la formación de profesionales en ingeniería, ciencias económicas, administrativas, jurídicas, sociales, ciencias de la salud y técnicos en diferentes especialidades. Actualmente, está constituida por las siguientes siete facultades: · · · · · · ·

Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales (FCJPS) Facultad Nacional de Ingeniería (FNI) Facultad de Ciencias Económicas, Financieras y Administrativas (FCEFA) Facultad de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y Veterinarias (FCAPV) Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) Facultad Técnica (FT) Facultad de Ciencias de la Salud (FCS)

Actualmente, la UTO cuenta con alrededor de más de 19.816 estudiantes, 650 docentes a tiempo completo y/o horario, y 462 trabajadores administrativos (según estadísticas 2008). Su principal actividad académica es la formación de profesionales, pero en los últimos años ha tenido incursiones significativas en investigación e interacción social. A partir de 1993, ha ingresado en el cuarto nivel con varios programas de postgrado a nivel de actualización, especialización, maestría y doctorado.

121


ORURO 2011 - 2015

e) Macroproblemas y Potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector educativo, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Insuficiente y deficiente infraestructura, mobiliario y equipamiento, para la atención de la educación, Regular, Alternativa y Especial, y Superior Técnica no Universitaria en el departamento. · Insuficientes programas de estimulación temprana y atención a la Educación Inicial. · Carencia del currículum regionalizado para la atención en los diferentes Centros de Educación Alternativa y Especial. · Falta de programas y currículo educativo para la implementación de la Educación productiva. · Insuficiente número de recursos humanos con formación técnica y pertinencia académica en ofertas educativas no tradicionales y con desarrollo de vocaciones productivas. · Falta de apoyo logístico para la capacitación de Recursos humanos en educación, para implementar la nueva política de educación y la gestión pública. · Ausencia de atención a estudiantes con talento superior en el Sistema Educativo Departamental.

· Condiciones normativas y políticas nacionales favorables para el adecuamiento y mejora del sistema educativo · Cooperación Internacional predispuesta a apoyar el sector educativo. · Existencia de un nivel desconcentrado y organizado de la Educación en el departamento. · Recursos humanos con formación profesional pertinente para la atención de la educación departamental. · Nivel aceptable de cobertura escolar y tasa de término hasta el 8vo de primaria (actual 2do de secundaria). · Institucionalización de las Organizaciones de participación social en educación.

3.3.3 Deporte La práctica del deporte a nivel nacional se encuentra respaldada legalmente por la Ley del Deporte 2770, promulgada el 7 de julio de 2004, donde se reconoce como modalidades el deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y el de alto rendimiento. En ese sentido, en todo el territorio orureño se practican diversas disciplinas deportivas, convirtiéndose en una de las principales actividades desarrolladas por las personas en su tiempo libre. Sin embargo, el deporte se lo practica, tanto en el sistema educativo como en otras instituciones, sin perspectivas de vocación y profesionalización serias. Además, considerando que el deporte es una práctica que contribuye a la salud física, emocional y mental del ser humano, en la actualidad la mayoría de las disciplinas practicadas en el Departamento no cuentan con infraestructuras adecuadas como para desarrollar de manera sistemática y profesional la práctica de estos deportes.

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El Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE) se constituye en la máxima autoridad administrativa, circunscribiéndose su accionar al ámbito del desarrollo deportivo que comprende al nivel intermunicipal y departamental. Asimismo, cada disciplina deportiva cuenta con una asociación que los representa y cuyo objetivo es fomentar la práctica de un determinado deporte. Las principales actividades deportivas que identifica el SEDEDE en su Plan de Desarrollo Deportivo Departamental son: · · · · · ·

Deporte formativo Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales Juegos de la Juventud Transandina Deporte recreativo Deporte Competitivo Asociado Deporte de Alto rendimiento

Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector deportivo, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Escaso fomento sostenido a la práctica deportiva integral como actividad importante para el desarrollo personal y de la sociedad. · Escasa infraestructura deportiva y pocos profesionales especializados, para elevar el nivel competitivo. · Poca coordinación interinstitucional, para promover la práctica deportiva. · Deficientes mecanismos de control y gestión de los recursos destinados al desarrollo deportivo.

· Voluntad política a nivel nacional para promover el deporte · Recursos humanos (deportistas, niños, niñas, adolescentes y jóvenes en formación)

3.3.4 Servicios Básicos Hasta fines del 2005, en Bolivia, aproximadamente 2.3 millones de habitantes no tenían acceso al agua potable. De éstos, un 75% correspondía al área rural. Por otra parte, cerca de cinco millones de habitantes no tenían acceso a un adecuado servicio de saneamiento; de éstos, un 57% en el área rural. Es por ello, que el sector manifiesta la necesidad de incrementar sustancialmente el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en general, en el marco de las siguientes consideraciones: - Gestión participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios básicos garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los mismos.

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- Promoción de la participación de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indígenas, garantizando jurídicamente el acceso a las fuentes de agua para la prestación de los servicios. Por lo que respecta al servicio de agua, energía eléctrica, servicio sanitario, gas y manejo de residuos sólidos en el departamento de Oruro, se posee los siguientes datos: a) Agua Según datos del Censo 2001, 63% de la población del Departamento de Oruro tenía acceso al agua potable. En el área rural sólo 21% de esta población tenía acceso al líquido elemento; el área urbana de la capital presenta condiciones más favorables, puesto que 79% cuenta con este servicio. De estos el 57,5% de las viviendas en el departamento tenía procedencia de agua por cañería de red, 18,8% se abasteció de pozo o noria sin bomba; 8,5% de río, vertiente o acequia; 8,3% de pileta pública; 3,1% de pozo o noria con bomba; 3,0% tuvo otra procedencia, distinta a las anteriores; 0,6% lago, laguna o curiche; y por último 0,1% de carro repartidor o también conocido como aguatero. En el periodo enero a noviembre del año 2005, el Consumo de Agua Potable en la ciudad de Oruro aumentó en 6,8%, con relación a similar periodo de 2004, explicado por el aumento en el servicio Comercial 10,6%, Oficial 10,0%, Residencial 5,7 e Industrial 3,4%. A la fecha, según datos del SELA (Servicio Local de Agua potable y Alcantarillado), se tiene en el área urbana de la capital una cantidad de 42.514 instalaciones, mientras en los barrios periurbanos 7.550 instalaciones, todo esto con o sin medidores, lo que significa que el 95% de la población cuenta con acceso al líquido elemento. b) Energía Eléctrica El Departamento de Oruro por su conformación fisiográfica tiene posibilidades limitadas para la generación de energía eléctrica. Prácticamente la totalidad del suministro de este servicio proviene del Sistema Interconectado Nacional (SIN) que tiene una capacidad instalada de 839 MW, llegando a generar hasta 3.272 GWh. La energía llega a Oruro a la subestación de Vinto con una tensión de 115 KV, 230 KV la capacidad de la subestación de Vinto es 150 MVA. La cobertura del servicio de Energía Eléctrica en el Departamento de Oruro alcanza el 90%, quedando un 10% de la población sin contar con este servicio. Por otra parte, la red departamental está concentrada en la parte oriental del Departamento con una interconexión al occidente, por lo que el 82% del área rural tiene acceso a energía.

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c) Servicio Sanitario El servicio sanitario o alcantarillado es el de menor cobertura en el Departamento de Oruro, apenas el 22% de la población tiene acceso a este servicio. En el área rural es mucho menor la cobertura (18%) con relación al área urbana que alcanza al 40%. Del total de hogares orureños en 2001, 62,1% no contaba con servicio sanitario, el porcentaje es menor en 15,8 puntos porcentuales respecto al año 1992; 37,9% tenía servicio sanitario, 24,5% baño privado o sólo usado por su hogar y el restante 13,4% disponía de baño compartido, que con relación al año 1992 fue 10,7% y 5,1 puntos porcentuales de incremento, respectivamente. El principal tipo de desagüe para aguas servidas con el que contaban las viviendas de los hogares en el departamento de Oruro fue: alcantarillado 29,3%, superior en 14,0% respecto a 1992, en orden de importancia le siguieron: pozo ciego 5,6%, que superó el dato de 1992 en 2,0 puntos porcentuales, cámara séptica 2,2% y a la superficie que puede ser calle, quebrada o río 0,8%. A la fecha en el área urbana de la capital orureña se tiene una cobertura de 90% de alcantarillado y servicio sanitario del total de los barrios, mientras que en los barrios periurbanos se tiene un 15% de cobertura de este servicio, debido al constante crecimiento urbanístico de estos sectores. d) Gas Datos del Censo 2001 muestran que en el departamento de Oruro 58,7% de los hogares utiliza gas de garrafa o por cañería, para cuestiones domésticas; casi en pocos puntos superior al promedio nacional, donde 58,4% de los hogares utilizaba este mismo combustible. Por otro lado, 33,3% de los hogares empleaban leña; guano, bosta o taquia 6,3%; querosén 0,8%; electricidad 0,3% y otro combustible o energético 0,1%, mientras que no utilizaba ningún combustible o energético 0,6% de los hogares. e) Manejo y disposición de residuos sólidos En la ciudad de Oruro aproximadamente se genera 0,45 Kg/día/persona de basura, equivalente a 34.560,5 TM/año de basura (2010). En los últimos ocho años se han incrementado en un 25% los residuos sólidos, tanto por la ampliación de la cobertura y porque la gente ha venido generando mayor cantidad de ella. La característica principal de la basura es que el 53% es materia orgánica, el 26% son áridos, el 8% es cartón y papeles y el 5% son plásticos. Actualmente el Gobierno Municipal de Oruro (GMO) dispone los residuos sólidos generados en la ciudad en el relleno sanitario de Huajara. El mismo inició operaciones en el 2008 y posee una vida útil de 10 años. Para el manejo y disposición de residuos sólidos en la ciudad de Oruro, que es donde se genera la mayor cantidad de basura, se cuenta con la Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO), la cual se encarga del recojo diario de basura en el área urbana de la ciudad. El trabajo que desempeña EMAO en las zonas periurbanas son

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dos días a la semana, de forma programada en coordinación con los dirigentes y vecinos quienes entregan sus residuos sólidos a los trabajadores de la empresa, cuando realizan su acostumbrado paso por el lugar. En ciudades intermedias el Gobierno municipal es la encargada de recoger los residuos. En ese sentido, la cobertura departamental de recojo de residuos sólidos abarca el 45%, quedando un 55% de barrios periurbanos y zonas rurales sin este servicio de recojo. Por otro lado, a nivel de municipios se tiene elaborado proyectos sobre el manejo de residuos sólidos, los cuales se implementaran en los siguientes años. Con estas iniciativas se abarcará un 54% de los municipios que cuenten con el servicio de recojo de residuos sólidos, para tratarlas. f) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades de los Servicios Básicos, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Bajos niveles de cobertura de servicios de agua para la vida, saneamiento básico, energía eléctrica y gas de uso familiar y doméstico, principalmente el área rural. · Insuficiente cobertura de servicio energético para la producción.

· Política pública que establece los servicios básicos como derecho fundamental. · Existencia de una política nacional de fomento al uso de gas natural para la provisión de energía.

3.3.5 Gestión Social El Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES - Oruro), es una institución Estatal desconcentrada dependiente de la Gobernación del Departamento, con atribución para planificar y ejecutar políticas de gestión social en áreas de niñez, adolescencia, juventud y tercera edad, trabajando temáticas de Genero, Generacional, Familia y Servicios Sociales. a) Niño, niña y adolescente La problemática de la niñez y adolescencia en temáticas de violencia, maltrato y abandono fue y es una realidad que la sociedad viene afrontand. A pesar de los esfuerzos que realizan las instituciones que trabajan con el tema de niñez y adolescencia, siguen existiendo problemas que se centran principalmente en el hecho de ver a los niños, niñas y adolescentes como objetos y no como sujetos, conllevando con ello la vulneración de sus derechos. Analizar el contexto situacional de la niñez y adolescencia en Bolivia, es muy importante, por tratarse de una población mayoritaria, aproximadamente el 47.24% de los habitantes del país son niños, niñas y adolescentes menores de 18 años. Esta población vive en zonas rurales y peri-urbanas, donde la indigencia y la pobreza

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causan bajo desarrollo físico y mental. Oruro cuenta aproximadamente con 450.818 habitantes de los cuales 188.781 son menores de 18 años. A pesar de esta importante composición demográfica, la niñez y adolescencia, no constituye un sector de atención e inversión por parte del Estado. La infancia y las mujeres son los grupos más afectados por los altos niveles de pobreza del país. Según el Mapa de Pobreza 2002, unos 2.500.000 niños y unas 2.600.000 mujeres viven en condiciones de pobreza. Según el informe mundial de la infancia presentado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas en ingles) reveló que en Bolivia la población infantil se debate en la extrema pobreza, el abandono y las diversas formas de violencia a la que son sometidos los niños, niñas y adolescentes. En Bolivia existen dos millones de niños en situación de extrema pobreza, 800 mil niños trabajan en las calles, 6 mil niños viven en las calles, 2 mil viven en recintos penitenciarios y más de 32 mil están recluidos en hogares para niños abandonados, consolidando para la mayoría de ellos la pérdida definitiva del derecho a vivir en familia. Oruro, actualmente cuenta con 2 Aldeas SOS de cooperación y 7 centros de acogida estatal para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo Cuadro 70: Centros de Acogida en el Departamento de Oruro Nombre

Detalle

Población actual

Centro de Formación Infantil “GOTA DE LECHE”

Acoge a niños y niñas menores a 6 años,

Cuenta con 7 niñas y 20 niños

Hogar “ELISA ANDREOLI”

Acoge a niños y niñas de 6 a 12 años de edad,

Cuenta con 9 niñas y 21 niños.

Hogar “MANUEL ALBERTO ZELADA”

Acoge a adolescentes varones de 12 a 18 años,

Cuenta con 31 adolescentes.

Hogar “PARIA”

Acoge a adolescentes varones de 12 a 18 años,.

Cuenta con 14 adolescentes

Hogar “AMOR DE DIOS PENNY” Hogar “MARIA ANTONIETA SUAREZ” Centro de Observación “ALBERGUE MI CASA”

Acoge a niñas y adolescentes mujeres de 07 a 18 años de edad. Acoge a niños, niñas y adolescentes varones y mujeres con discapacidad visual, Acoge a adolescente varones y mujeres en conflictos con la ley,

Cuenta con 90 niñas y adolescentes Cuenta con 5 niñas y 6 niños con discapacidad visual. Cuenta con 25 internos.

Fuente: SEDEGES

El abandono temporal (por migración de los padres) genera un conflicto social bastante delicado que no se está tomando en cuenta, más aun cuando niños, niñas y jóvenes de corta edad reciben dinero por remesas y no tienen un control adecuado por parte de parientes o personas mayores, lo que se traduce en bajos rendimientos escolares, ausentismo o finalmente en elevados índices de deserción escolar.

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Por otro lado el consumo de bebidas alcohólicas por parte de adolescentes varones y mujeres en la ciudad de Oruro es un problema en el que no se ha trabajado adecuadamente con políticas de prevención y atención. Según datos de la Unidad de Asistencia Social y Familia del SEDEGES a diario se registran ingresos de adolescentes al Centro de Observación Albergue Mi Casa por ebriedad. Cuadro 71: Detalle de ingresos al Centro de Observación Albergue “Mi Casa” MOTIVO

2007

2008

2009

2010

Ebriedad

701

810

773

387

Riñas y Peleas

28

67

68

23

Otros

30

51

38

25

TOTAL

759

928

879

435

Fuente: SEDEGES

b) Adopciones El Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) como órgano desconcentrado y de coordinación del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social, con el fin de restituir el derecho a vivir en familia de niños, niñas y adolescentes, realiza acciones de promoción de adopciones nacionales, posibilitando que niños, niñas y adolescentes acogidos en diferentes centros accedan a una familia sustituta que les garantice el derecho fundamental a desarrollarse en un ambiente de amor, que les brinde una oportunidad de felicidad, bienestar social y económico mejorando sus condiciones de vida, velando siempre por el Interés Superior del Niño. Según datos obtenidos del área de Adopciones dependiente del SEDEGES se tiene el siguiente detalle de procesos de adopciones nacionales e internacionales realizados en el Departamento de Oruro en los últimos cuatro años: Cuadro 72: Detalle de trámites de Adopciones Nacionales e Internacionales en el Departamento de Oruro, 2007 – 2010 PROCESO

2007

2008

2009

2010

Procesos de Adopciones Nacionales Asignación de niños, y niñas del C.F.I. GOTA DE LECHE dependiente del SEDEGES para Adopciones nacionales Procesos de Adopciones Internacionales Procesos de Inexistencia de Filiación para definir situación jurídica de niños, niñas y adolescentes (sujetos de adopción) Procesos de Legalización de Acogimiento provisional

14

15

20

20

9

9

14

12

4

3

0

0

11

14

20

10

33

54

51

34

Nomina de niños a ser asignados

0

6

8

9

Talleres preparación a padres adoptivos

9

10

8

6

Participación en talleres de preparación a Padres Adoptivos

27

63

52

34

Fuente: SEDEGES

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c) Niños, niñas y adolescentes trabajadores (NNAT`S) El tema de Trabajo en menores presenta un incremento debido fundamentalmente por los niveles alarmantes de pobreza, factor que a su vez condiciona las causas que se articulan al bajo ingreso económico, la desintegración familiar y la violencia, alcoholismo, falta de viviendas, bajo nivel de formación de los padres, una fuerte migración del campo a la ciudad y la falta de políticas claras y efectivas por parte del Estado. Todos estos elementos dan como resultado la realidad de los menores trabajadores en Bolivia. Es importante mencionar que la mayoría de los NNAT’s, son migrantes del campo, en busca de oportunidades y una mejor educación, sin embargo por la carencia económica recurren al trabajo en sus diferentes formas. De la misma manera la falta de oportunidades hace que ellos no tengan un plan de vida, y más aun no busquen nuevas alternativas para mejorar su situación. ·

Conocimiento de Derechos

Dentro el área de Conocimiento de los Derechos en la categoría de las Características Propias. Se evidencio que no se conocen los deberes y derechos. Es fundamental el trabajo de las instituciones facultadas por ley para trabajar en este tema. El trabajo con los padres es el punto de partida ya que son ellos los primeros en vulnerar los derechos y deberes de la niñez, en este sentido se debe trabajar con los padres en los derechos y obligaciones de los mismos. Un punto importante es la falta del cumplimiento al derecho de seguridad para las personas y especialmente para los NNAT’s, que es fundamental. ·

Educación

Dentro el análisis de la mesa técnica con la participación de los directores de las unidades educativas nocturnas se manifestó la preocupación por el intento de cierre de estas unidades educativas, siendo vulnerado el derecho al estudio. Así mismo existe cierta limitación en el acceso a los materiales que son utilizados en las mismas unidades en el turno diurno. Esta situación es calificada como discriminatoria hacia los alumnos del turno nocturno a los cuales no solo se los limita en el uso de material pedagógico, sino también en el desayuno escolar, el cual es dotado de manera muy controlada, y haciendo una comparación del aprovechamiento de este beneficio, lo estudiantes de los anteriores turnos dejan el desayuno escolar en los patios, al contrario de los alumnos de nocturno quienes incluso piden una porción más, ya que para muchos de ellos, esta es la única ración que se consume al día. ·

Explotación y maltrato en el trabajo.

La explotación y maltrato de los niños en su trabajo, es un problema que es evidente, siendo un factor importante la falta de conocimiento de los derechos de la niñez.

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Muchos de los niños, niñas, adolescentes trabajadores no conocen sus derechos, siendo imprescindible la información sobre los mismos. Sin embargo existen NNAT que conocen sus derechos y tienen noción de lo que implica el abuso y explotación, empero la necesidad económica hace que permitan la vulneración de sus derechos. Los trabajos más frecuentes que se evidencia en la ciudad de Oruro son: Lustrabotas, vendedores en general, ayudantes de cocina, lavado de autos, ayudantes de albañilería, vendedores ambulantes y prostitución. ·

Instituciones Públicas.

El Ministerio de Trabajo cuenta con una unidad de trabajo infantil que tiene como objetivo la erradicación de éste tipo de trabajo sin embargo no cuenta con estadísticas y datos del trabajo infantil en el departamento de Oruro. El trabajo de las instituciones que están facultadas para velar por el bienestar infantil, por sus derechos y deberes, cumplen sus funciones de manera aislada, la coordinación interinstitucional es deficiente. Son varias las instituciones involucradas en el trabajo por la niñez y las acciones que se toman en el área son individuales, es necesario que las acciones a realizarse puedan ser coordinadas para que se logren resultados más sólidos e impactos más sostenibles. Es necesario trabajar programas de apoyo a NNAT’s acorde a sus necesidades. Las políticas Públicas deben ser preventivas y promocionales, con la participación de todas las instancias involucradas. d) Adulto Mayor En los últimos años se han realizado esfuerzos por avanzar en políticas publicas para los adultos mayores, las disposiciones legales mas importantes en cuanto a derechos se refiere a la ley 1886 de derechos y privilegios para los adultos mayores de 14 de agosto de 1998, la ley 3323 de seguro de salud para el adulto mayor de 16 de enero de 2006, ley 3791 de Renta Universal de Vejez (RENTA DIGNIDAD), si bien estas leyes son un importante avance en la construcción de un marco legal favorable a este grupo etareo, se detectan problemas en su implementación, como la falta de información y de difusión. Por otro lado se pudo constatar que no se cuenta con políticas de atención especializada a personas de la tercera edad, desaprovechando la capacidad intelectual de muchas de ellas que se pueden reinsertar en función de sus capacidades y aportar en muchas áreas y formas con su experiencia y conocimiento. e) Personas con capacidades diferentes Con la nueva Constitución Política del Estado, sin lugar a dudas se evidencia un salto cualitativo en el ámbito político, prueba de ello existen personas con capacidades diferentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional y en algunos

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Consejos Municipales, sin embargo es preciso considerar que falta mucho trabajo que desarrollar. El D.S. 29608, norma la permanencia de al menos el 4 % de personas con capacidades diferentes trabajando en las instituciones públicas y privadas, sin embargo pese a existir esta normativa la misma no se cumple, vulnerando el derecho al trabajo de las personas con capacidades diferentes muchos tuvieron que interponer recurso heroico de Amparo Constitucional para mantener su fuente laboral, hoy a cambiado la situación, empero en sus empleos no siempre gozan de una remuneración justa acorde incluso a su profesión. f) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)


· Inadecuada aplicación de políticas de atención a niños, niñas, adolescentes huérfanos y abandonados, adulto mayor y personas con capacidades diferentes. · Insuficiente asignación presupuestaria para programas y proyectos de atención, protección y prevención. · Infraestructuras inadecuadas para la atención y protección a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo e infractores de la ley penal. · Deficiencia en la implementación del enfoque de género · Elevado índice de la violencia intrafamiliar · Elevado índice de alcoholismo y drogadicción. · Elevados niveles de violencia juvenil (pandillas) · Descuido de las necesidades del adulto mayor · Explotación laboral en niños y adolescentes trabajadores de la calle. · Falta de fiscalización de los centros de hospicio · Débil formación de los recursos humanos e inestabilidad, para la atención de los problemas del sector

· Política nacional favorable en materia para la protección de la niñez, adolescencia, juventud, mujer, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. · Legislación nacional e internacional favorable

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3.3.6 Seguridad Ciudadana a) Disturbios civiles A nivel nacional y específicamente en el Departamento de Oruro; la seguridad ciudadana se ha convertido en uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en los últimos años los indicadores de violencia y criminalidad muestran un incremento acelerado. Cuadro 73: Cantidad de Disturbios Civiles a nivel Nacional y Departamental, 2002 - 2009 DISTURBIOS CIVILES

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

BOLIVIA

2,161 3,896 3,907 5,794 3,252

6,957 5,666 3,326

Manifestaciones y Marchas

1,256 2,371 2,254 2,476 1,300

4,325 3,469 1,795

Huelgas y Paros

450

944

1,086 1,792 1,017

1,206 1,162

383

Bloqueos y Tumultos

455

581

567

1,526

935

Oruro

39

106

215

449

410

174

402

158

Manifestaciones y Marchas

16

66

78

145

165

89

181

86

Huelgas y Paros

9

18

69

148

38

20

93

2

Bloqueos y Tumultos

14

22

68

156

207

65

128

70

1,426 1,035 1,148

Fuente: UDAPE a partir de información del INE y Policía Nacional.

De acuerdo a la información proporcionada por la UDAPE, la seguridad ciudadana y el número de disturbios registrados a nivel nacional y departamental, a partir de la gestión 2000 al 2003, presenta un comportamiento fluctuante, encabezada principalmente por la cantidad de manifestaciones y marchas que para la gestión 2009 a nivel departamental registra un total de 86, seguido de bloqueos, tumultos, huelgas y paros con 70 y 2 respectivamente. Gráfico 46: Disturbios Civiles registrado a nivel Nacional y Departamental, 2000 - 2009

Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Policía Nacional

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b) Violencia doméstica En cuanto a los casos de violencia doméstica registrados en el Departamento se observa un incremento sostenible en los tipos de agresiones sufridas por las víctimas, llegando a un total de 4.113 casos denunciados para la gestión 2008. Cuadro 74: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001-2008 AÑO

Agresión Física

Agresión Psicológica

Agresión Agresión Sexual Fis, Sex, y Psi.

Otros casos

2001

378

817

5

1,489

945

3,634

2002

521

1,287

6

1,187

407

3,408

2003

499

854

6

1,365

777

3,501

2004

372

1,126

1

1,126

461

3,086

2005

1,066

1,870

4

2,491

566

5,997

2006

1,020

1,842

0

0

528

3,390

2007

-

-

-

-

-

2,470

2008

-

-

-

-

-

4,113

Total

Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Policía Nacional Gráfico 47: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001 – 2008

Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Policía Nacional

La violencia intrafamiliar va en aumento año tras año, con el resultado de muchos hogares fragmentados por el divorcio, la separación y el abandono. Tales hechos inciden en niños desprotegidos que muchas veces viven en la calle o son parte de pandillas, víctimas del consumo de bebidas alcohólicas y drogas.

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c) Accidentes de tránsito Asimismo el año 2008, los Hechos de Tránsito registraron un crecimiento del 74,1% de criminalidad con relación al 2007, en términos absolutos significó que 438 personas más fueron víctimas de estos hechos. El registro de las víctimas que resultaron heridas en accidentes de tránsito presentó variación positiva de 56,2% respecto al año 2007 (292 personas más). Asimismo, el saldo trágico de personas muertas registró aumento en 205,6% con referencia al 2007, es decir, perecieron 146 personas más. Bajo este contexto se hace cada vez más difícil establecer una verdadera política de seguridad ciudadana, puesto que a seguridad ciudadana aún se sigue sosteniendo sólo sobre la base y entendimiento de la seguridad policial, por lo que el componente de participación social no estuvo y todavía no se encuentra presente en los lineamientos de la política pública actual del sector. d) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades, se tiene: MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) · Crecimiento de la inseguridad ciudadana en el departamento. · Aumento de los fenómenos sociales adversos (crimen organizado, corrupción, pandillaje, drogadicción, explotación sexual infantil, pornografía, etc.). · Falta de programas de concientización en salud pública y ciudadanía. · Escasa articulación intersectorial e intrasectorial de las instituciones para la ejecución de actividades conjuntas que mejoren la seguridad ciudadana.

POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) · Priorización de la seguridad ciudadana en la agenda pública nacional y departamental. · Estructura institucional de la policía departamental establecida para la implementación de la seguridad ciudadana · Compromiso de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad ciudadana. · Plan Departamental de Seguridad Ciudadana

3.4 Situación Político-Institucional Ante los recientes acontecimientos y procesos de transformación que vive el país, dentro del marco de las autonomías, entendida como la capacidad de autogobernarse por una norma que uno mismo acepta, es que el Departamento de Oruro adopta a partir del 2009 la figura de departamento autónomo, convirtiendo al Departamento en un potencial foco de desarrollo donde podrán generarse movimientos económicos y crecimiento, como en el resto de los departamentos con poblaciones reducidas y una economía extremadamente delimitada, pero con recursos naturales renovables y no renovables importantísimos. En ese sentido, se hace necesario tocar de manera integral el tema autonómico, el de la gestión institucional, el fortalecimiento a los municipios y la gestión de fondos con la Cooperación:

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Autonomía

· Insuficiente conocimiento de la nueva CPE, Ley Marco de Autonomías e información respecto al tema autonómico. · Disposiciones legales complementarias insuficientes que permitan implementar el régimen autonómico. · Insuficientes recursos económicos fiscales para la implementación de las competencias autonómicas. · Deficiente coordinación entre el nivel nacional, departamental, indígena-originario y municipal y los órganos legislativos correspondientes para la implementación de las autonomías.

Gestión institucional

· Deficiencia en la gestión pública departamental y municipal en cuanto a su estructura orgánica y funcionamiento. · Gestión pública con excesiva burocracia en los procesos administrativos que afecta el desarrollo institucional. · Insuficiente coordinación interinstitucional a nivel nacional, departamental y municipal, en procesos de desarrollo concurrente y compartido. · Insuficientes mecanismos de rendición de cuentas y transparencia en la gobernación y municipios a la ciudadanía. · Deficiente implementación y aplicación de principios de administración de recursos humanos (reclutamiento, selección, evaluación, carrera administrativa). · Escasa generación de información estadística en el departamento.

Fortalecimiento Municipal


· Escasa coordinación para la ejecución de acciones priorizadas entre los niveles departamental y municipal. · Dispersión en la inversión concurrente al interior del departamento.

Gestión de la Cooperación nacional e internacional

MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)

· Insuficiente Inversión Pública Nacional y bajo nivel de intervención de los Programas Nacionales en el Departamento (Agencias de Desarrollo). · Baja capacidad de gestión y ejecución de los recursos de la cooperación nacional e internacional. · Excesiva burocracia administrativa para el manejo de los fondos captados. · Fondos de la cooperación centralizados en el nivel nacional · Cooperación internacional, ONG’s y otros con líneas temáticas desarticuladas de los planes de desarrollo y políticas sectoriales. · Condicionamientos por parte de la cooperación para apoyar determinadas iniciativas.

135

· · ·

Existencia de un marco constitucional y legal que sustenta a los diferentes tipos de autonomía. Predisposición de la población para transitar a este escenario político. Disposición y dinámica del nivel nacional y departamental para apoyar el proceso de implementación de las autonomías.

Nuevo escenario político favorable para el ajuste orgánico institucional de la gestión pública efectiva en autonomías.

· ·

·

·

·

Existencia del Servicio de Fortalecimiento Municipal dentro de la estructura de la Gobernación. Voluntad política para la generación de espacios y agendas de coordinación entre la Gobernación y los municipios. Presencia de la cooperación nacional e internacional para trabajar de manera directa y coordinada con el nivel departamental. Políticas de fomento y creación de programas sectoriales para coadyuvar e impulsar el desarrollo en el departamento. Oferta de recursos por parte de la cooperación para el financiamiento de emprendimientos e iniciativas en el departamento


ORURO 2011 - 2015

Por otro lado, actualmente la participación de sectores sociales como principales demandantes y/o proponentes ha ido en crecimiento, por la apertura que se ha venido dando desde el nivel nacional a todos los sectores y movimientos sociales; por lo que se ha venido a constituir en un factor relevante de la gestión de todas las instituciones públicas. De allí que a partir de los lineamientos estratégicos establecidos en el PND y el nuevo Texto constitucional, en los cuales resalta notoriamente la participación comunitaria en la toma de decisiones y el control social comunitario desde las regiones, la Gobernación tenga una gestión horizontal y participativa.

MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES)

Participación y Control Social

· · · · · ·

Organización, administración y gestión del territorio

· · · · · · ·


Poca representatividad de las organizaciones sociales, para el ejercicio del derecho ciudadano en la gestión. Deficiente aplicación de disposiciones legales e instrumentos que regulan los mecanismos de Control Social en el departamento. Baja credibilidad institucional que debilita la participación social en procesos de planificación y ejercicio ciudadano. Deficientes niveles de coordinación social con instituciones y sectores del desarrollo departamental y municipal. Ausencia de una estrategia comunicacional a nivel departamental Escasos programas con contenido intercultural y plurilingüe Inexistencia de un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). Problemas limítrofes internos, interdepartamentales e internacionales. Deficiente estructura organizacional y administrativa funcional del territorio, no acorde al contexto actual. Insuficiente articulación del territorio departamental a través de vías de comunicación (caminera, férrea, aérea). Espacios fronterizos despoblados y con baja presencia del Estado que pone en riesgo la integridad departamental y nacional. Falta de consolidación de Unidades Territoriales de Planificación. Débil coordinación interdepartamental para impulsar alternativas de desarrollo vinculadas al eje y posición territorial estratégica de Oruro para el comercio y exportación.

136

· ·

·

·

·

Reconocimiento de la participación social en la CPE. Existencia de organizaciones sociales sostenibles con significativa participación y control social en la gestión pública.

Escenario autonómico favorable para la organización y administración territorial del departamento. Existencia de cualidades espaciales comunes en los aspectos productivos, socioculturales, geográficos que permiten establecer espacios territoriales para la planificación, gestión y organización del territorio. Saneamiento de tierras en proceso.


Ingresos fiscales

· · · · ·

ORURO 2011 - 2015

Débil control de actividades productivas generadoras de captación de ingresos en el departamento. La tributación de la mayoría de las empresas se realiza en otros departamentos (Carencia de domicilio legal impositivo en el departamento.) Inexistencia de normas de regulación de políticas de fiscalización departamentales para el control de la tributación en el marco de la CPE y la LMAD. Inexistencia de un sistema de impuestos departamental. Evasión de pago de impuestos como consecuencia de la excesiva informalidad de actividades comerciales.

· ·

Competencias departamentales para la creación de nuevas formas de generación de ingresos fiscales. Posibilidad de legislar al interior del departamento.a través de la Asamblea Legislativa Departamental

Entonces, actualmente, el Departamento de Oruro se encuentra representado, bajo criterios generales que han venido consolidándose estos últimos años en Bolivia, por tres grandes organizaciones/instituciones: 1) las Instituciones Públicas, 2) las Instituciones Privadas, y 3) los Movimientos Sociales. De estos, tanto a nivel nacional como departamental, las Instituciones Púbicas y Privadas poseen una representación institucional consolidada; en cambio la emergencia de los Movimientos Sociales con los sucesos de los últimos años aún va en proceso de construcción. Si bien cada uno de ellos juega un rol importante en el quehacer económico, político y social de Bolivia, el accionar de los Movimientos Sociales ha sido determinante y fundamental en la toma de decisiones sobre el actual proceso de cambio que vive el país. Finalmente, uno de los mayores problemas que poseen todas estas organizaciones/instituciones, en particular las Públicas y los Movimientos Sociales, es el bajo nivel de coordinación y trabajo conjunto que pudiesen llevar adelante cada una de ellas en beneficio de sí mismas y la de los sectores a quienes representan, en sus diferentes niveles. 3.5 Situación Cultural La población del departamento de Oruro es heredera de civilizaciones y culturas pre coloniales que en el pasado conformaron sociedades comunitarias y recíprocas, manteniendo sistemas políticos, económicos, sociales y espirituales como una estructura integral. Históricamente, Oruro es un escenario de encuentros y desencuentros culturales, el mismo primitivamente estuvo habitado por pobladores preagrícolas, recolectores y cazadores. Hacia 1200 a.C. aparecieron las primeras culturas agrícolas sedentarias y aldeanas, a las que se las denominó como cultura Wankarani. Posteriormente le sucedieron las culturas clásicas. Y a éstas le siguió el período expansivo del Tiwanaku, de cultura urbana e imperial, quienes ocuparon parte de la región de Oruro. El periodo post-Tiwanaku y de los señoríos aymaras fueron los más importantes durante la precolonia. Así, en Oruro se encontraban los siguientes señoríos: al oeste los Carangas, al noroeste los Casayas y Soras, al sur los Quillacas, al este los Azanaques, y al suroeste los Aullagas. Estos señoríos estaban organizados en comunidades, parcialidades y ayllus.

137


ORURO 2011 - 2015

Un siglo antes de la llegada de los españoles, la región de Oruro cayó bajo el dominio del Imperio Inca quienes dejaron una enorme influencia. Y ya durante la colonia, los primeros asentamientos españoles se realizaron por encomiendas a partir del año 1534 cuando Diego de Almagro, en su paso a Chile, fundó la población de Paria. Actualmente el Departamento de Oruro se encuentra conformado básicamente por tres culturas prehispánicas: los Urus, Aymaras y Quechuas; además de la criolla y mestiza, resultado de llegada de los españoles a América. La cultura del departamento de Oruro es el ejemplo perfecto de la mezcla de etnias y tradiciones que el país ha experimentado a lo largo de su historia. En ella conviven rasgos culturales y costumbres indígenas con otros importados por los españoles. a) Música y bailes típicos Algunos instrumentos típicos son el charango, que se construye utilizando el caparazón del quirquincho; animal que habita en los arenales del departamento, o la quena y zampoña, flautas andinas elaboradas con juncos. b) Gastronomía La cocina orureña es muy variada en todo su territorio. La papa y la quinua junto con la carne de llama, cordero o vaca, son la base fundamental de la alimentación. c) Fiestas y tradiciones indígenas La mayoría de los ritos indígenas son representaciones de la cosmovisión andina, basada en la unión del hombre con la tierra o madre naturaleza, la Pachamama. El Carnaval de Oruro es una de las fiestas más populares de todo el país, la cual trata de una expresión cultural donde se demuestran las danzas características del Departamento. d) Idioma e identidad De acuerdo al censo realizado el 2001, del total de la población del departamento de Oruro, el 73,72% se auto identifica como indígena u originario; y sólo el 26,10% dicen no pertenecer a ninguno. Los originarios aymaras alcanzan el 37,35%, los quechuas 35,74% y otros originarios en los que se encuentran los Urus llegan a 0,63%. El idioma que predomina es el Español alcanzando al 59,87%, seguido por el Aymara con 22,61%, el Quechua con 16,87% y otros idiomas nativos con 0,43%.

138

ORURO 2011 - 2015

CAPITULO IV


MARCO ESTRATÉGICO

139


ORURO 2011 - 2015

El actual escenario económico, social, político e institucional del Departamento de Oruro, hace necesario que se planteen acciones estratégicas ambiciosas, pero eficientes, eficaces y efectivas para el mediano y largo plazo; capaces de revertir los macroproblemas del Departamento, aprovechando las potencialidades del mismo; estableciendo una visión, ejes, sub ejes, objetivos y políticas de desarrollo debidamente alineados a los pilares estratégicos del PND y la actual estructura autonómica. En ese sentido, el presente Plan de Desarrollo Departamental propone una Visión estratégica, estableciendo 4 Ejes y 21 Sub ejes de desarrollo, con sus respectivos Objetivos y Políticas, orientando de manera participativa la corresponsabilidad y coordinación de acciones entre el sector público y los actores sociales y económicos del Departamento. 4.1 Visión

Oruro autónomo, articulador e integrador del Estado Plurinacional; competitivo y promotor de un proceso de desarrollo económico, social e institucional; con equidad e igualdad de oportunidades y estrategia de integración territorial; conservando el medio ambiente y su patrimonio cultural. 4.2 Ejes y Sub ejes de desarrollo Acorde a la Visión planteada y sobre la base de los principales problemas a resolver y potencialidades del Departamento de Oruro se tiene los siguientes Ejes y Sub ejes de desarrollo:

EJE PRODUCTIVO

EJE DEMOCRÁTICO

PDD ORURO

EJE DIGNO

140

EJE SOBERANO


ORURO 2011 - 2015

EJES DE DESARROLLO

ORURO PRODUCTIVO

1º (Organización y desarrollo económico)

2º

ORURO DIGNO

(Organización y desarrollo social)

ORURO DEMOCRÁTICO

3º (Organización y desarrollo institucional)

4º

ORURO SOBERANO

(Organización y manejo territorial)

SUB EJES DE DESARROLLO a) b) c) d) e) f) g)

Minería Energía e Hidrocarburos Industria y Comercio Agrícola pecuaria Infraestructura y Redes viales Turismo y Cultura Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

a) b) c) d) e) f)

Salud Educación Deporte Servicios Básicos Gestión Social Seguridad Ciudadana

a) b) c) d)

Autonomía Gestión Institucional Fortalecimiento Municipal Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional e) Participación y Control Social

a) Organización y Administración del Territorio b) Ingresos Fiscales c) Seguridad Jurídica

Cada uno de estos Ejes y Sub ejes orientan el planteamiento de los Objetivos estratégicos y Políticas de desarrollo del presente Plan, y sus respectivos Programas y Proyectos, acorde a la siguiente secuencia lógica:

EJES DE DESARROLLO

SUB EJES

OBJETIVOS

141

POLÍTICAS

PROGRAMAS y PROYECTOS


ORURO 2011 - 2015

4.3 Objetivos y Políticas de desarrollo De acuerdo a los cuatro ejes de desarrollo planteados se tiene: 1º EJE: ORURO PRODUCTIVO SUB EJE

OBJETIVO

POLÍTICA(S)

a) Minería

Desarrollar la minería, mediante la apertura a inversiones estatales y/o extranjeras, asentadas en políticas nacionales y sectoriales.

1) Inventariacion y Cuantificación de los recursos mineralógicos. 2) Fortalecimiento de la producción e industrialización minera, en el marco de las competencias autonómicas del departamento 3) Prevención, mitigación y remediación del impacto ambiental por la actividad minera

b) Energía e Hidrocarburos

Desarrollar sistemas de energía convencional y alternativas, en concordancia con la normativa vigente

1) Fomento al desarrollo de energías alternativas y convencionales 2) Ampliación de la cobertura y medios de distribución de gas para uso comercial e industrial 3) Gestión para la exploración y prospección de reservas hidrocarburíferas.

c) Industria y comercio

Fortalecer el desarrollo industrial y comercial en el Departamento, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas

1) Capacitación y Transferencia de Tecnología para el desarrollo industrial y comercial. 2) Promoción del registro y formalización de las unidades económicas comerciales e industriales. 3) Desarrollo de Parques Industriales y Puerto Seco en el Departamento.

Desarrollar la producción agropecuaria, integral, diversificada, competitiva, ecológica y comunitaria

1) Desarrollo e implementación de complejos productivos agropecuarios 2) Aprovechamiento del potencial acuífero para el desarrollo agropecuario. 3) Disponibilidad permanente de alimentos para garantizar la seguridad y soberanía Alimentaria. 4) Fomento de la investigación científica, transferencia tecnológica para el sector agropecuario del departamento.

d) Agrícola pecuaria

142


Desarrollar la construcción y mantenimiento de vías e) Infraestructura fundamentales camineras, y Redes viales férreas y aéreas del departamento

ORURO 2011 - 2015

1) Construcción y mantenimiento de vías camineras, en función al eje productivo e integración departamental. 2) Reactivación y construcción de redes de transporte férreo y aéreo.

f) Turismo y Cultura

Fomentar y promover el turismo, precautelando su esencia e identidad cultural

1) Desarrollo y promoción turística del departamento. 2) Revalorización y protección de la cultura, como base del turismo departamental. 3) Articulación del sector con las redes de servicios turísticos a nivel nacional e internacional.

g) Medio ambiente, riesgos naturales y cambio climático

Aprovechar racionalmente los recursos naturales y la biodiversidad, generando una cultura de prevención y concientización sobre los riesgos y cambio climático

1) Manejo y gestión integral de cuencas, lagos, ríos, aguas de lluvia y aguas subterráneas. 2) Uso sostenible de los recursos naturales y preservación del medio ambiente. 3) Diseño e Implementación de un Plan de Gestión de Riesgos y Cambio climático en el departamento.

143


ORURO 2011 - 2015

2º EJE: ORURO DIGNO SUB EJES

OBJETIVO

POLÍTICA(S)

Mejorar los indicadores de salud, en un enfoque de atención integral a la población del departamento.

1) Aplicación del modelo sanitario de Salud Familiar Comunitaria e intercultural (SAFCI) al Sistema Único de Salud. 2) Reducción de los niveles de desnutrición y mortalidad materna infantil. 3) Promoción y movilización social de la salud en el departamento. 4) Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso al servicio de salud.

b) Educación

Desarrollar sistemas integrados en educación, aplicando tecnologías para mejorar la calidad del servicio y elevar los índices del desarrollo humano y social del departamento.

1) Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso a la educación. 2) Reducción de los índices de deserción escolar en los niveles primario y secundario. 3) Fortalecimiento a la formación permanente de los recursos humanos en educación 4) Promoción de la educación técnica-productiva en los Subsistemas de Educación Regular, Alternativa-Especial 5) Ampliación de la cobertura y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la educación. 6) Creación e implementación de un Centro Educativo de Alto Rendimiento, para favorecer el desarrollo de estudiantes con talento superior del sistema educativo departamental.

c) Deporte

Fomentar el deporte, como parte de la salud física y mental, promoviendo la vocación y la profesionalización en las diversas disciplinas en sus tres niveles: formativo, recreativo y competitivo

1) Desarrollo de infraestructuras deportivas integrales y de alto rendimiento en el departamento. 2) Concientización, promoción y generación de incentivos a la práctica de hábitos saludables y actividad física.

a) Salud

144


ORURO 2011 - 2015

d) Servicios Básicos

Garantizar el acceso a los servicios básicos de la población para mejorar la calidad de vida

1) Ampliación de la cobertura y acceso a los servicios básicos. 2) Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestión de servicios básicos, para su sostenibilidad.

e) Gestión Social

Garantizar la protección de la niñez, adolescencia, juventud, adultos mayores y personas con capacidades diferentes del departamento

1) Protección, restitución de derechos de niños, niñas, adolescentes, familia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. 2) Desarrollo de centros de acogida para niñas, ninños, adultos mayores y víctimas de violencia

f) Seguridad Ciudadana

Garantizar el bienestar, orden, tranquilidad y la protección de los ciudadanos

Reducción de los niveles de violencia y criminalidad en el departamento.

145


ORURO 2011 - 2015

3º EJE: ORURO DEMOCRÁTICO SUB EJES

OBJETIVO

POLÍTICA(S)

a) Autonomía

Impulsar la construcción de las autonomías Departamental, Municipal e Indígena Originaria Campesina con gobernabilidad y transparencia.

1) Apoyo y fortalecimiento al desarrollo pleno de las autonomías Departamental, Municipales e Indígena Originaria Campesina. 2) Consolidación y articulación del marco legislativo departamental, municipal, e Indígena Originaria Campesina para la implementación de las autonomías.

b) Gestión Institucional

Promover la eficiencia y eficacia en la gestión pública, vinculada al fortalecimiento de las instituciones de la Gobernación.

1) Fortalecimiento de la gestión pública de las instituciones con pertinencia a la Gobernación. 2) Consolidación de mecanismos de rendición de cuentas y transparencia hacia la ciudadanía.

Apoyar el desarrollo integral de c) Fortalecimiento los municipios desde la Municipal Gobernación

Coordinación de acciones permanentes con los municipios vinculadas a planes , programas y proyectos de interés departamental

d) Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

Generar e institucionalizar espacios y mecanismos de gestión de Cooperación nacional e internacional en el departamento

e) Participación y Control Social

Identificar, conformar y 1) Fortalecimiento de instancias departamentales de transparencia y fortalecer mecanismos de lucha contra la corrupción. participación y control social en 2) Generación de gobernabilidad con participación ciudadana. espacios conjuntamente 3) Promoción y difusión de la gestión institucional abierta y delimitados. transparente hacia la ciudadanía.

146

Definición de espacios y lineamientos de gestión dentro de la estructura de la Gobernación como base del relacionamiento con los cooperantes.


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4º EJE: ORURO SOBERANO SUB EJES

OBJETIVO

POLÍTICA(S)

a) Organización y administración del territorio

Articular el territorio departamental, mediante mecanismos de gestión e implementación de políticas territoriales del Estado, como garantía de unidad y desarrollo económico-social.

1) Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelos. 2) Desarrollo integral de las zonas fronterizas. 3) Desarrollo de espacios de relacionamiento y coordinación interdepartamental

b) Ingresos Fiscales

Generar sistemas de recaudación impositiva con soberanía e identidad departamental.

Desarrollo de un sistema tributario diferenciado de interés departamental.

c) Seguridad jurídica

Garantizar seguridad jurídica para promover la inversión económica y social en el departamento.

Generación de mecanismos que garanticen e incentiven la inversión nacional y extranjera en el departamento.

147

ORURO 2011 - 2015

CAPITULO V


PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (PMLP)

148


ORURO 2011 - 2015

Los proyectos de inversión pública, como instrumentos de política económica, permiten dentro de un determinado plan cuantificar y concretar los objetivos y políticas planteados en el mismo. Sin embargo, éstos requieren de una Programación de Mediano y Largo Plazo (PMLP), para sistematizar, organizar y priorizar cada uno ellos con el fin de ejecutarlos en un determinado tiempo, de acuerdo a los Ejes y Sub ejes de desarrollo formulados. La presente PLMP (Ver Anexo B), sistematizada en una matriz programática, se encuentra estructurada y organizada bajo los 4 Ejes de desarrollo departamental propuestos y su respectivos 21 Sub Ejes, como sectores estratégicos, en los que descansan los Programas y Proyectos a ser ejecutados los siguientes cinco años, de acuerdo a su prioridad y duración. Con relación a los Proyectos considerados en la PMLP y por ende la Matriz Programática, se tienen contemplados tanto los de continuidad como los nuevos; siendo los primeros emergentes de demandas pasadas, que no necesariamente se adecúan perfectamente a los objetivos y políticas planteadas, pero son una imperante necesidad darles continuidad. Por lo que respecta a los segundos, éstos son propuestas que poseen la característica de ser pertinentes, de impacto y necesarias para el desarrollo departamental, acorde a las políticas que el presente Plan propone. En ese sentido, la Programación Quinquenal de inversiones en el mediano y largo plazo del presente PDD se resume de acuerdo a los siguientes datos: Cuadro 75: Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos) Pre inversión

Inversión

TOTAL

ORURO PRODUCTIVO

11,437,772

1,539,445,176

1,550,882,948

ORURO DIGNO

11,200,000

682,484,126

693,684,126

150,000

18,365,344

18,515,344

6,900,000

6,900,000

2,247,194,646

2,269,982,418

ORURO DEMOCRÁTICO ORURO SOBERANO TOTAL

22,787,772

Gráfico 48: Inversión Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)

149


ORURO 2011 - 2015

5.1 Matriz Programática Cuadro 76: Matriz Programática, PDD Oruro 2011-2015

PROGRAMAS Y PROYECTOS ORURO PRODUCTIVO Minería

DESCRIPCIÓN Pre inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

11,437,772 1,539,445,176 1,550,882,948 101,013,265 471,435,983 447,712,716 267,362,558 263,358,425 840,000

26,608,526

27,448,526

Energía e Hidrocarburos

2,608,000

7,382,400

9,990,400

Industria y Comercio

1,426,500

400,080,422

Agricola pecuaria

1,750,000

7,467,551

6,592,799

6,357,549

6,264,215

4,243,800

2,185,800

2,185,800

1,375,000

401,506,922

2,433,709 158,436,607 157,536,607

43,100,000

40,000,000

298,320,794

300,070,794

8,548,485

72,837,381

72,837,381

3,778,272

711,190,126

714,968,398

Turismo y Cultura

535,000

8,248,785

8,783,785

69,085

4,353,450

2,453,750

953,750

953,750

Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

500,000

87,614,122

88,114,122

3,709,663

21,851,115

20,851,114

20,851,115

20,851,115

11,200,000

682,484,126

693,684,126

Salud

5,600,000

331,598,500

337,198,500

1,150,402

84,787,025

84,787,025

84,787,025

84,787,025

Educación

3,050,000

67,638,364

70,688,364

370,139

20,209,892

19,041,667

15,791,667

15,275,000

52,761,928

52,761,928

2,810,409

12,804,419

12,454,419

12,454,419

12,238,262

1,800,000

197,911,522

199,711,522

33,258,603

75,328,344

56,111,954

28,512,192

3,400,427

750,000

30,573,812

31,323,812

2,989,100

8,985,584

8,985,584

7,681,772

2,681,772

2,000,000

2,000,000

1,000,000

1,000,000

Infraestructura viales

y

ORURO DIGNO

Redes

Deporte Servicios Básicos Gestión Social Seguridad Ciudadana

150

766,413

72,923,773

72,923,773

85,485,910 202,159,687 185,168,873 121,076,964 121,076,964

40,578,653 203,115,264 182,380,649 149,227,075 118,382,486


ORURO DEMOCRÁTICO

18,365,344

18,515,344

6,973,333

6,023,333

2,948,333

Autonomía

2,500,000

2,500,000

750,000

1,250,000

500,000

Gestión Institucional

5,136,924

5,136,924

979,858

1,626,767

1,426,767

551,767


6,748,420

6,748,420

418,720

2,601,567

2,451,567

1,276,567

2,200,000

2,200,000

600,000

600,000

500,000

500,000

1,780,000

1,930,000

1,395,000

295,000

120,000

120,000

ORURO SOBERANO

6,900,000

6,900,000

4,500,000

2,400,000

Organización y Administración del Territorio

5,800,000

5,800,000

3,400,000

2,400,000

Ingresos Fiscales

1,100,000

1,100,000

1,100,000

Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional Participación y Control Social

150,000

ORURO 2011 - 2015

150,000

1,398,578

1,171,767

551,767

Seguridad Jurídica TOTAL

22,787,772 2,247,194,646 2,269,982,418 142,990,496 686,024,580 638,516,698 419,537,966 382,912,677

151


ORURO 2011 - 2015

5.2 Cartera de Proyectos Entre los programas y proyectos asumidos y programados para el presente quinquenio se tiene: Cuadro 77: Número de proyectos programados por Eje NÚMERO DE PROYECTOS

NÚMERO DE PROGRAMAS

De continuidad

Nuevos

Total

ORURO PRODUCTIVO

23

56

37

93

ORURO DIGNO

20

25

61

86

ORURO DEMOCRÁTICO

9

2

17

19

ORURO SOBERANO

5

0

10

10

TOTAL

57

83

125

208

EJES DE DESARROLLO

Gráfico 49: Porcentaje de proyectos programados por Eje

Gráfico 50: Número de proyectos programados por Eje, según tipo de proyecto

152


EJES Y SUB EJES DE DESARROLLO

ORURO 2011 - 2015

PROGRAMAS

ORURO PRODUCTIVO

NÚMERO DE PROYECTOS Continuidad

Nuevos

56

37

Inventariacion y Cuantificación de Yacimientos Mineralógicos Minería

Fortalecimiento, Industrialización y Desarrollo Integral de la Minería

2 4

Minería e Impacto Ambiental Energías Alternativas y Convencionales Energía e Hidrocarburos

3 2

1

Gas Natural para la Producción

3 1

Gestión para la Exploración y Prospección de Reservas Hidrocarburíferas. Capacitación y Transferencia Tecnológica al Sector Industrial y Comercial Industria y Comercio

1

Regulación de Unidades Económicas Comerciales e Industriales del Departamento de Oruro Infraestructura Industrial y Comercial

2

2 3

Complejo Productivo Camélido Complejo Productivo Lechero Complejo Productivo Quinua Agricola Pecuaria

Riego

8

2

Seguridad y Soberanía Alimentaria

2

3

Investigación Agropecuaria y Transferencia Tecnológica Infraestructura y Redes Viales

Turismo y Cultura

Medio Ambiente, Riesgos Naturales y Cambio Climático.

Infraestructura Vial

3 29

Desarrollo de Infraestructura Aeroportuaria y Transporte Ferroviario

3

Promoción y Difusión Oruro Turístico

3

Oruro, Culturas y Tradiciones

2

Coordinación de las Redes Turísticas

1

Manejo Integral de Cuencas

1

Preservación y Conservación Medio Ambiental en el Departamento

5

3

Gestión de Riesgos y Cambio Climático

1

2

153

1


ORURO 2011 - 2015

ORURO DIGNO

Salud

Educación

25

61

Sistema Único de Salud - SAFCI Oruro

4

Desnutrición y Mortalidad Materno - Infantil

2

Apoyo Campañas de Prevención de Enfermedades PAI y otros en Coordinación con el Nivel Nacional

1

1

Infraestructura y Equipamiento

1

6

Infraestructura, Equipamiento y Procesos Pedagógicos

2

4

Apoyo e Incentivos Educativos

2

Programa de Capacitación y Actualización

2

Educación Técnica-Productiva

2

Equipamiento y Uso de las TICs

2

Centros Educativos de Alto Rendimiento

2

Educación Superior para el Desarrollo

2

Infraestructuras Deportivas

2

3

Deporte Hábitos Saludables y Práctica Deportiva

Servicios Básicos

Gestión Social

Servicios Básicos

1

2

Ampliación y Conversión del Servicio de la Red Eléctrica Rural (*)

14

18

Fortalecimiento de los Sistemas de Gestión de Servicios Básicos Comunitarios

1

Protección de la Niñez, Adolescencia, Adultos Mayores y Personas con Capacidades Diferentes

2

Construcción y Equipamiento de Centros de Acogida

Seguridad Ciudadana

4

1

Programa de Prevención y Concientización a la Ciudadanía del Departamento

2

Cultura de Paz y Convivencia Democrática

1

ORURO DEMOCRÁTICO

Autonomía

2

2

17

Construcción de las Autonomías en el Departamento

1

Consolidación de las Autonomías

1

Fortalecimiento a Gestión Pública

1

2

Gestión Institucional Sistema de Rendición de Cuentas

154

1


ORURO 2011 - 2015


Coordinación Interinstitucional

Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

Gestión de la Cooperación

2

Instancias de Trasparencia Institucional

2

Gobernabilidad Participativa

3

Estrategia Comunicacional

2

Participación y Control Social ORURO SOBERANO

1

0

3

10

Ordenamiento Territorial

3

Desarrollo Fronterizo

2

Relacionamiento y Coordinación Interdepartamental

2

Ingresos Fiscales

Impuestos Departamentales

3

Seguridad Jurídica

Garantía e Incentivo a la Inversión

Organización y Administración del Territorio

TOTAL

83

155

125

ORURO 2011 - 2015

CAPITULO VI


PRESUPUESTO Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

156


ORURO 2011 - 2015

El éxito de un Plan de Desarrollo Departamental radica en la tenencia de una estrategia financiera real, sólida y consistente, capaz de garantizar la sostenibilidad financiera del Plan de Inversiones Departamental, la cual se encuentra compuesta por el Programa de Inversión Pública (PIP) y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), que a su vez responden al comportamiento financiero de la PMLP, en relación a las Ingresos, Gastos y Disponibilidad de Capital Neto que posee la Institución responsable de llevar adelante el Plan (Gobierno Departamental) y las involucradas directamente con el mismo (Gobiernos Municipales). En ese contexto, la Programación de Mediano y Largo Plazo (PMLP) del Plan de Desarrollo Departamental Oruro 2011 - 2015, como se describió en el capítulo anterior, propone un Plan de Inversiones responsable, objetivo y racionalmente ambicioso, por tener la misma el compromiso de garantizar la ejecución de los proyectos de continuidad y el reto de desarrollar los nuevos, por su alto grado de pertinencia e impacto para el desarrollo departamental. 6.1 Plan de Inversiones Departamental 2011 - 2015 El Plan de Inversiones, para el presente quinquenio, como se mencionó anteriormente se encuentra compuesta por los siguientes dos programas: ·

El Programa de Inversión Pública (PIP), que refleja el costo garantizado, total y por años, de los programas y proyectos financiados por recursos provenientes de las entidades ejecutoras involucradas, es decir: del Gobierno Departamental y los Gobiernos Municipales.

·

Y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), la cual expresa el costo, total y por años, de los programas y proyectos que requieren ser financiados con recursos provenientes de la Cooperación Nacional y/o Internacional, ya sea bajo la modalidad de crédito (fondos reembolsables) y/o donación (fondos no reembolsables).

Los mismos representan de manera desagregada el Costo Total y Anual de la PMLP, la cual asciende a Bs.- 2.269.982.418, como se puede observar en el siguiente cuadro: Cuadro 78: Plan de Inversiones Departamental, Oruro 2011 – 2015 2011

2012

2013

2014

2015

TOTAL

Total PIP

108,990,496

368,100,286

333,400,403

152,448,132

135,366,176

1,098,305,493

Total PRF

34,000,000

317,924,294

305,116,294

267,089,835

247,546,501

1,171,676,925

TOTAL

142,990,496

686,024,580

638,516,698

419,537,966

382,912,678

2,269,982,418


Como se puede observar, el presupuesto total requerido para el desarrollo del Plan de inversiones asciende a Bs.- 2.269.982.418, de los cuales un 48,4% (Bs.- 1.098.305.493 del PIP) serán financiados con recursos institucionales y el resto 51,6% (Bs.- 1.171.676.925 del PRF) requerirán apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperación y recursos de concurrencia de los Gobiernos municipales.

157


ORURO 2011 - 2015

Gráfico 51: Nivel de participación del PIP y el PRF en el Plan de Inversiones Departamental Oruro 2011 – 2015

Considerando el histórico de Ingresos y Gastos de de los últimos cinco años (2006-2010) del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, se tiene que para los próximos cinco años el mismo tendría un ingreso aproximado total de Bs. 2.926.863.437, por concepto de ingresos corrientes (regalías, IEHD, IDH, recursos propios, transferencias corrientes, donaciones corrientes y otros) e ingresos de capital (donaciones de capital y transferencias de capital), de los cuales alrededor de un 40% serán destinados a solventar gastos de inversión y el restante 60% a cubrir deudas acumuladas y gastos corrientes; por lo que los proyectos de continuidad quedarían garantizados; sin embargo, los nuevos requerirán del apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperación Nacional e Internacional, el apoyo del Gobierno Nacional y la cofinanciación concurrente de los Gobiernos Municipales. 6.1.1 Programa de Inversión Pública (PIP) Por los montos comprometidos para desarrollar los proyectos de continuidad, a objeto de garantizar la mayor ejecución posible del PIP departamental, se requerirá considerar la capacidad económica y financiera del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro y la de los Gobiernos Municipales, como contraparte financiera y ejecutora. Cuadro 79: Programa de Inversión Pública Departamental, 2011 - 2015 2011

2012

2013

2014

2015

TOTAL

67,013,265

320,968,399

304,703,133

125,977,975

125,167,175

943,829,947

766,413

949,217

874,465

764,215

764,215

4,118,526

810,800

810,800

810,800


2,433,709

114,436,607

114,436,607

Agrícola pecuaria

8,548,485

22,061,273

22,061,273

21,974,881

21,974,881

96,620,793

51,485,910

166,759,687

151,168,873

87,076,964

87,076,964

543,568,398

69,085

599,700

3,709,663

15,351,115

ORURO PRODUCTIVO Minería Energía e Hidrocarburos

Infraestructura y Redes viales Turismo y Cultura Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

2,432,400 231,306,922

668,785 15,351,115

158

15,351,115

15,351,115

65,114,122

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ORURO DIGNO Salud Educación Deporte Servicios Básicos Gestión Social

ORURO 2011 - 2015

40,578,653

45,428,553

26,993,937

24,766,823

9,772,235

147,540,201

1,150,402

1,351,900

1,351,900

1,351,900

1,351,900

6,558,000

370,139

18,225

2,810,409

5,909,419

5,909,419

5,909,419

5,693,262

26,231,928

33,258,603

34,463,425

16,047,034

14,823,733

45,302

98,638,097

2,989,100

3,685,584

3,685,584

2,681,772

2,681,772

15,723,812

1,398,578

1,703,333

1,703,333

1,703,333

426,767

6,935,344

426,767

388,364

Seguridad Ciudadana ORURO DEMOCRÁTICO Autonomía Gestión Institucional

979,858

426,767

426,767

426,767


418,720

1,276,567

1,276,567

1,276,567

108,990,496

368,100,286

333,400,403

152,448,132

2,686,924 4,248,420

Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional Participación y Control Social ORURO SOBERANO Organización y Administración del Territorio Ingresos Fiscales Seguridad Jurídica TOTAL PIP

135,366,176

1,098,305,493

6.1.2 Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) Considerando la situación económica financiera de las entidades involucras, resulta necesario, formular un PRF racional y objetivo, capaz de apalancar recursos de la cooperación, provenientes del nivel nacional, como de la ayuda externa vía donación. Así, si se considera el tipo de oferta de la Cooperación, las características del sector (sub ejes) y las capacidades institucionales de gestión; la Gobernación tiene posibilidades de canalizar los recursos requeridos, para ejecutar la siguiente propuesta de programas y proyectos para el presente quinquenio. Cuadro 80: Programa de Requerimiento de Financiamiento Departamental, 2011 - 2015 2011

2012

2013

2014

2015

34,000,000

150,467,583

143,009,583

141,384,583

138,191,250

607,053,000

Minería

6,518,333

5,718,333

5,593,333

5,500,000

23,330,000

Energía e Hidrocarburos

3,433,000

1,375,000

1,375,000

1,375,000

7,558,000


44,000,000

43,100,000

43,100,000

40,000,000

170,200,000

Agrícola pecuaria

50,862,500

50,862,500

50,862,500

50,862,500

203,450,000

35,400,000

34,000,000

34,000,000

34,000,000

171,400,000

Turismo y Cultura

3,753,750

2,453,750

953,750

953,750

8,115,000

Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático.

6,500,000

5,500,000

5,500,000

5,500,000

23,000,000

ORURO PRODUCTIVO

Infraestructura y Redes viales

34,000,000

159

TOTAL

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ORURO DIGNO

ORURO 2011 - 2015

157,686,711

155,386,711

124,460,251

108,610,251

546,143,925

Salud

83,435,125

83,435,125

81,885,125

81,885,125

330,640,500

Educación

20,191,667

19,041,667

15,791,667

15,275,000

70,300,000

6,895,000

6,545,000

6,545,000

6,545,000

26,530,000

40,864,919

40,064,919

15,238,460

4,905,126

101,073,425

Gestión Social

5,300,000

5,300,000

5,000,000

Seguridad Ciudadana

1,000,000

1,000,000

ORURO DEMOCRÁTICO

5,270,000

4,320,000

1,245,000

750,000

1,250,000

500,000

Gestión Institucional

1,200,000

1,000,000

125,000


1,325,000

1,175,000

600,000

600,000

500,000

500,000

2,200,000

1,395,000

295,000

120,000

120,000

1,930,000

4,500,000

2,400,000

6,900,000

3,400,000

2,400,000

5,800,000

Deporte Servicios Básicos

Autonomía

Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional Participación y Control Social ORURO SOBERANO Organización Administración Territorio

y del

Ingresos Fiscales

15,600,000 2,000,000 745,000

11,580,000 2,500,000

125,000

2,450,000 2,500,000

1,100,000

1,100,000

Seguridad Jurídica TOTAL PRF

34,000,000

317,924,294

305,116,294

267,089,835

247,546,501

1,171,676,925

6.2 Sostenibilidad Financiera del PDD Los problemas financieros por los que atraviesa la Gobernación de Oruro a raíz de deudas arrastradas, de la tendencia decreciente de los recursos regionales, por una mala gestión suscitada en los últimos años y el alto grado de incertidumbre que conlleva su recuperación en el corto plazo, dificulta plantear un financiamiento sostenible de la inversión programada para el presente quinquenio. Sin embargo, ésta situación no debe representar un impedimento, más al contrario, corresponde asumir medidas y acciones estratégicas que permitan alcanzar los objetivos planteados, en la medida que los actores involucrados fortalezcan sus capacidades de gestión, de financiamiento y en particular de ejecución coordinada y concurrente. De acuerdo al análisis de la ejecución presupuestaria de la Gobernación y de los Gobiernos Municipales del departamento, se advierte la incipiente gestión de éstas instancias en la canalización de recursos externos (crédito y/o donación), toda vez que los programas de inversiones de éstas entidades, en su mayoría, son financiados en un alto porcentaje con recursos institucionales (recursos corrientes recurrentes). En ese sentido, la Gobernación del Departamento, como líder y cabeza del desarrollo departamental, deberá, por un lado, propiciar las bases necesarias para la gestión efectiva ante la cooperación nacional e internacional, y, por otro lado, coordinar con las demás entidades territoriales el desarrollo de la inversión concurrente, a través de proyectos de inversión necesarios y de impacto, en favor de la población y consecuentemente del departamento; todo sobre la base de una buena gestión institucional.

160


ORURO 2011 - 2015

Gráfico 52: Criterio general de la sostenibilidad financiera del PDD

. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL PDD

COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LA INVERSIÓN CONCURRENTE

GESTIÓN ANTE LA COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

CAPACIDAD DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

Por lo tanto la Estrategia de Financiamiento del PDD Oruro 2011-2015 requerirá considerar tres medios: 1) el acceso a otras fuentes complementarias, 2) el cofinanciamiento concurrente, y 3) la utilización de recursos propios; todo con el fin de poder financiar la ejecución del Plan de Inversiones del presente quinquenio.

1

2

3

MEDIO

ACCIÓN

Acceso a recursos complementarios

De manera prioritaria deberá de gestionarse, por un lado, fondos no reembolsables (donación) de la Cooperación Nacional e Internacional, y por otro, bajar recursos del Gobierno Central (Ministerios), para garantizar la ejecución de los proyectos nuevos.

Cofinanciamiento concurrente

Siendo la Gobernación de Oruro y los Gobiernos Municipales los brazos ejecutores de la inversión pública departamental, ésta deberá ser cofinanciada concurrentemente por ambas instancias, para garantizar la continuidad de los proyectos comprometidos y la ejecución otros nuevos.

Utilización de recursos propios

La Gobernación de Oruro deberá de garantizar la ejecución de todos los proyectos de continuidad necesarios y de prioridad, estando en la medida de la superación de su déficit a comprometerse a solventar los nuevos.

161

INTERVENTORES -

-

Cooperación Internacional Cooperación Nacional Gobierno Central (Ministerios)

Gobierno Departamental Gobiernos Municipales

Gobierno Departamental


ORURO 2011 - 2015

De manera paralela a las acciones anteriores deberá de considerarse complementariamente las siguientes: a) Implementación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación a la ejecución de la inversión pública (ejecución física y financiera). b) Consolidación de espacios e instancias de concertación y mesas permanentes de diálogo fortaleciendo las iniciativas y esfuerzos de desarrollo. c) Promoción de espacios de diálogo y concertación a objeto de garantizar la ejecución del PDD en pro de la población del departamento. El Departamento de Oruro requiere imperativamente impulsar y desarrollar con mayor énfasis el sector Productivo, para generar paralelamente un desarrollo Digno, pleno e incluyente de la población orureña, bajo la premisa de que el individuo es el elemento fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo productivo y competitivo, en el marco del nuevo escenario político de participación Democrática y Autonómica, con plenas libertades e independencia social, para sentar plena Soberanía de la población y el Departamento de Oruro. 6.3 Posibilidades de Financiamiento Las posibilidades de canalizar recursos externos (donación y/o crédito) se encuentran estrechamente relacionadas a la naturaleza misma de los proyectos que componen la PMLP, pues, la oferta de la cooperación nacional e internacional vigentes, tienen como característica la de privilegiar determinadas áreas de atención y tipos de cooperación6. (Ver Anexo C y D) En este sentido, resulta recomendable, dependiendo del grado de especificidad del producto, analizar los escenarios posibles que podrían financiar determinados programas/proyectos, acorde a los objetivos y líneas de apoyo de cada cooperación. Así, el proceso se constituye a través de dos grandes actividades: a) La identificación de cooperación no reembolsable (donación). b) La identificación de cooperación reembolsable (crédito), en condiciones favorables acorde con la capacidad de endeudamiento de las entidades involucradas en su contratación. De ambas, por el estado financiero de la Gobernación, deberá encarase la primera, ya que cuanto mayor sean las posibilidades de donación, menores serán las necesidades de recurrir a la cooperación reembolsable. De acuerdo a la cooperación no reembolsable vigente, los sectores privilegiados son: medio ambiente, desarrollo productivo, educación, salud, agricultura, etc., resultando los menos favorecidos los concernientes a infraestructura caminera, electrificación, entre otros, contexto ante el cual se sugiere priorizar la cooperación no reembolsable de carácter concesional, a objeto de no influir negativamente en el servicio de la deuda. Con el objeto de facilitar el proceso, a continuación se detalla las cooperaciones nacional e internacional, sistematizadas en función a sus áreas de intervención y tipo de cooperación:

6

Información extraída de los documentos sobre Cooperación Nacional e Internacional del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), 2009.

162


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 81: Cooperación Nacional, por Tipo y Área de atención

·

PYME Productiva

·

Capital de Inversión

·

Capital de Operaciones

·

Arrendamiento financiero

Programa de Financiamiento Productivo ·

Crédito individual

·

Crédito colectivo

·

Fondo de Aval Bursátil para PYMES

·

Fondo de Apoyo al Sistema Financiero FASF

Programa FERE Comercial y Servicios ·

Fondo de Fortalecimiento de Empresas FFE

Programa de Fortalecimiento Patrimonial 2

FONDO DE DESARROLLO FINANCIERO Y DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO FONDESIF · Programa de microcrédito · Apoyo financiero para incremento de cartera ·

Asistencia Técnica

·

Apoyo al Desarrollo Sectorial de las Microfinanzas

X

163

Participación popular y descentralización

X

Modernización del estado y lucha contra la corrupción

X

Aeropuertos

Economía internacional y comercio

X

Infraestructura vial para integrar países

Información y tecnología de comunicación

X

Información industrial

X

Producción limpia y manejo de desechos

X

Industria

X

Desarrollo de políticas industriales

X

Energía

Restauración y protección del patrimonio cultural

Infraestructura productiva X

Desarrollo del turismo

X

MIPE Productiva

·

Desarrollo rural, agropecuario y artesanal

X

Cooperación técnica no reembolsable

X

Cooperación técnica reembolsable

X

Cooperación financiera no reembolsable

X

Desarrollo del sector privado

Banco de Desarrollo Productivo BDP

Áreas de atención Investigación y Transferencia tecnológica

1

Programa / Proyecto

Cooperación Financiera reembolsable al sector privado

Nº

Cooperación Financiera reembolsable al sector público

Tipo de Cooperación


ORURO 2011 - 2015

INTERNACIONALES: ·

Programa de Microcrédito España Bolivia (PMEB)

·

Programa PASA - Comisión Europea

·

Programa APSA de Dinamarca

·

Programa de Apoyo a la Mecanización del AGRO · Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Sostenible en Bolivia BID 1098 / SFBO BOLIVIA: ·

Fideicomisos

· ·

Proyectos de Electrificación con Fotovoltaicos Programa de Maquicentros y Encadenamientos Productivos

·

Programa

Crediticio

para la

Mecanización del Agro PCMA ·

3

4

Programa de Fortalecimiento Patrimonial PROFOP FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL FNDR · Programa de Recuperación de Inversiones del Japón PRIJ · Programa de Recursos Propios FNDR "Vivir Bien" FONDO NACIONAL DE INVERSIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL FPS ·

Comunidades en Acción

·

Rehabilitación y Reconstrucción Sostenible (PRRES) Programa Contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria (PROPAIS) Desarrollo Concurrente Regional (PDCR)

· · 5

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

COOPERACIÓN GOBIERNO NACIONAL ·

Pro Bolivia

X

·

Conoce Bolivia

X

X

·

Promueve Bolivia

X

X

·

Insumos Bolivia

X

164

X

X X


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 82: Cooperación Internacional por Tipo de cooperación

Cooperación financiera no reembolsable Cooperación técnica reembolsable Cooperación técnica no reembolsable

TIPO DE COOPERACIÓN Cooperación finaciera reembolsable al sector público Cooperación financiera reembolsable al sector privado

Cooperación técnica entre paises en desarrollo

Bilaterales

AGENCIA Multilaterales

Nº

Sistema de las Naciones Unidas

TIPO DE AGENCIA

1

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

X

X

X

2

Banco Mundial (BM)

X

X

X

X

X

3

Comisión de la Unión Europea

X

4

Corporación andina de fomento

X

X

X

X

X

5

Fondo nórdico para el desarrollo

X

X

X

6

Gobierno de Alemania

X

7

Gobierno de Canadá

X

X

8

Gobierno de Dinamarca

X

X

9

Gobierno de España

X

X

X

X

10 Gobierno de los EE.UU.

X

X

X

X

11 Gobierno de Francia

X

X

X

X

12 Gobierno de italia

X

X

X

X

13 Gobierno del Japón

X

X

X

14 Gobierno del Reino de Bélgica

X

X

X

15 Gobierno del reino de los países bajos

X

X

X

16 Gobierno del Reino Unido

X

17 Gobierno de la República popular de China

X

18 Gobierno de Suecia

X

19 Gobierno de Suiza

X

X

X

X

X X

X X

X X

X

X X

20 Organización de las N.U. para la agricultura y la alimentación FAO

X

21 Fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA)

X

22 Instituto interamericano de cooperación para la agricultura (IICA)

X

23

Organización Panamericana de Salud-Organización Mundial de la Salud OPS/OMS

X

24

Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI

X

25 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD

X

26 Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA

X

27 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF

X

X

X X

X

X X X X X

28 Gobierno de Argentina

X

X

29 Gobierno del Brasil

X

X

30 Gobierno de Chile

X

X

31 Gobierno de Colombia

X

X

32 Gobierno de Ecuador

X

X

33 Gobierno de México

X

X

34 Gobierno del Perú

X

X

35 Gobierno del Uruguay

X

X

165


ORURO 2011 - 2015

Cuadro 83: Cooperación Internacional por Área de atención


X

9

Gobierno de España

X

X

X

X

X

X

X

X


X

X

X

X

X


X

X


X

X

X

X


X

X

X

X

X

166

X

X

X

X

X

X

X X X

X

X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

19 Gobierno de Suiza X

X X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X

X

18 Gobierno de Suecia Organización de las N.U. para la agricultura 20 y la alimentación FAO Fondo internacional de desarrollo agrícola 21 (FIDA) Instituto interamericano de cooperación 22 para la agricultura (IICA)

X

X X

16 Gobierno del Reino Unido 17 Gobierno de la República popular de China

X

X X



X

X

X

X

X

X X

X

Sismología

8

X

X

Desastres naturales

Gobierno de Canadá

X

X

Recursos Hídricos

7

X

X

X

Desarrollo sostenible del medio ambiente


X

Áreas protegidas


6

X X

Titulación de tierras

5

X

Agua y Saneamiento


X

Desarrollo urbano y vivienda

4

X

Desarrollo comunitario

X

Pueblos originarios

X

Cultura

X

Género


Defensoría del pueblo

3

Derecho y justicia

X

Sector Social

Reducción de la pobreza

X

Salud reproductiva

X

Salud

X

Becas de estudio e investigación

Banco Mundial (BM)

Cooperación universitaria


2

AGENCIA

Reforma educativa

1

Nº

Educación y capacitación

Seguridad alimentaria

Control de enfermedades endémicas

Prevención y control de ETS y SIDA

ÁREAS DE ATENCIÓN Investigación científica

1º PARTE


X

X X X


X


X


X


X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

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X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X X


X

X

X

X

X

X

X

1


2

Banco Mundial (BM)

X

3


X

4


X

5


X

6


X

7

Gobierno de Canadá

8


X

X

X

X

X

X X

X

X

X

X

Alivio de la deuda X

X

X

X X X

X

X

X

X X X

X

X X X

X

X

X

X

167

Participación popular y descentralización

Modernización del estado y lucha contra la corrupción

Periodismo

Cooperación policial

X

X X

Equipos bélicos

Aeropuertos

Economía internacional y comercio

Información y tecnología de comunicación

Información industrial

Producción limpia y manejo de deshechos

Industria

Desarrollo de políticas industriales

Petroquímica |

Energía

Minería

Restauración y protección del patrimonio cultural

Desarrollo del turismo |

Desarrollo del sector privado

Investigación y transferencia tecnológica

Infraestructura productiva

Desarrollo alternativo

ÁREAS DE ATENCIÓN Desarrollo rural, agropecuario y artesanal

2º PARTE

AGENCIA

X

X

34 Gobierno del Perú

Nº

X

X

32 Gobierno de Ecuador 33 Gobierno de México

X

Infraestructura vial para integrar países

Organización Panamericana de Salud23 Organización Mundial de la Salud OPS/OMS Organización de las Naciones Unidas para 24 el desarrollo industrial ONUDI Programa de las Naciones Unidas para el 25 desarrollo PNUD Fondo de Población de las Naciones 26 Unidas UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la 27 Infancia UNICEF

ORURO 2011 - 2015

X

X

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Gobierno de España

X

X


9

X

X

X X

X


X


X


X

16 Gobierno del Reino Unido

X

17 Gobierno de la República popular de China

X

X

21 22 23 24 25 26 27

X X

X X

X

X X

X

X

X

X

X X X

X X

18 Gobierno de Suecia

20

X X


Organización de las N.U. para la agricultura y la alimentación FAO Fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA) Instituto interamericano de cooperación para la agricultura (IICA) Organización Panamericana de SaludOrganización Mundial de la Salud OPS/OMS Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF

X

X


19 Gobierno de Suiza

ORURO 2011 - 2015

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X


X


X


X


X

32 Gobierno de Ecuador

X

X

X


X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

33 Gobierno de México 34 Gobierno del Perú

X

X

X

X

X

X X

168

X

X

X

X

X X

X

ORURO 2011 - 2015

CAPITULO VII


SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDD

169


ORURO 2011 - 2015

7.1 Antecedentes y justificación de un SMyE efectivo y aplicable para el PDD Una característica común en los Planes de Desarrollo del país, en los distintos niveles, es la carencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluación que permita medir la implementación, resultados e impactos de los mismos. A menudo se han formulado marcos conceptuales y teóricos respecto a estos sistemas pero no han sido planteados objetiva ni operativamente para su implementación. En tal sentido, no ha sido posible, en ninguno de los casos, medir efectivamente su grado de cumplimiento y menos los impactos esperados. En otros casos, han sido planteado indicadores para su seguimiento sin considerar la carencia de datos de línea de base actualizados, o en su caso estadísticas certificadas por la autoridad competente, el INE. Peor aún, sin considerar la capacidad institucional real que permita medir dichos indicadores, en frecuencias periódicas, que ameritan levantamiento de información censal y procesamiento que está fuera de las posibilidades económicas e institucionales principalmente en las entidades de niveles subnacionales. En consecuencia, conscientes de la coyuntura actual y mandato del proceso de cambio nacional que amerita la generación y desarrollo de políticas públicas efectivas, gestión por resultados y generación de impactos en las principales políticas, lineamientos y respectivos indicadores de desarrollo proyectados en el Plan Nacional de Desarrollo y, consecuentemente en el Plan Departamental de Desarrollo de Oruro, se plantea para el seguimiento y evaluación de éste último, un Sistema de Monitoreo y Evaluación con particularidades propias para lograr su efectividad. De esta manera, siendo que estas políticas e indicadores del Plan Nacional de Desarrollo, en su dimensión y mandato departamental, se traducen los Objetivos de desarrollo y, más objetivamente, en las Políticas de Desarrollo Departamental para luego establecer los programas y proyectos de inversión que operativicen las políticas, la propuesta del presente plan es la de establecer un SMyE basado en el cumplimiento de sus políticas de desarrollo, cuyas metas periódicas proyectadas puedan ser medidos a través de indicadores de proceso, resultado e impacto y a través de la verificación del cumplimiento de las asignaciones presupuestarias de inversión para la ejecución de los proyectos del programa de inversiones planteado en estricta relación con los propósitos previstos y cumplimiento de cada una de las políticas en particular. Esto constituye, de manera innovativa para una primera fase, un SMyE que con mayor objetividad pueda monitorear, medir y evaluar el grado de implementación del Plan, los procesos, resultados e impactos generados para cada una de las políticas de desarrollo propuestas y, el seguimiento y grado de cumplimiento de los programas y proyectos de inversión programados para cada entidad individualmente o en concurrencia de intervención y financiación.

170


ORURO 2011 - 2015

7.2 Criterios de partida El Sistema de Monitoreo y Evaluación (SMyE) se constituye en una herramienta importante de toda gestión, a través del cual pueden medirse los resultados programados en sus diferentes niveles, con el fin de reasignar recursos, establecer responsabilidades, y/o contar con la información necesaria para rendir cuentas y tomar decisiones7. A más de ello, el SMyE que en primera instancia pretende desarrollar el presente Plan es el de promover, través del monitoreo, el cumplimiento de actividades y procesos planificados para la ejecución del plan y ante todo, de la programación de inversiones y las asignaciones presupuestarias para la ejecución de los proyectos en los distintos niveles involucrados con la implementación del plan así como el de concurrencias y sinergias de co-financiación Por otro lado, este SMyE pretende establecer procesos regulares de evaluación de los alcances o metas relevantes proyectados para el cumplimiento de las políticas de desarrollo del Plan. Si bien los procesos de monitoreo y evaluación, como mecanismos de información, seguimiento y control de las actividades y resultados de un plan, son complementarios entre sí, éstas poseen objetivos, metodologías y tiempos diferentes; mientras el monitoreo es un sistema regular y continuo; la evaluación es una actividad puntual que puede tener lugar en medio término o al final. Además, el primero se concentra en los indicadores de insumo, proceso y producto, mientras que la evaluación analiza principalmente los indicadores de resultado e impacto. Por lo expuesto anteriormente el SMyE planteado tiene como alcances: 1) Orientar y alcanzar los objetivos del PDD de manera eficiente y cuantificable a partir del monitoreo y medición del cumplimiento de las políticas de desarrollo, 2) Monitorear y promover el cumplimiento de las inversiones de desarrollo programadas, 3) Tomar decisiones en base a datos reales, 4) Atender las principales demandas en materia de transparencia y rendición de cuentas, 5) Informar sobre la asignación de recursos para el proceso presupuestario, 6) Apoyar la planificación en los distintos niveles: municipal, departamental, nacional, y sectores específicos, 7) Optimizar la gestión de los programas y proyectos, y mejorar la provisión de los servicios públicos, generando indicadores necesarios para realizar ajustes requeridos en cualquier etapa de la gestión. 8) Sostener las relaciones de rendición de cuentas entre las distintas instancias gubernamentales y la ciudadanía como mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. La estructura general y lógica que sustenta la presente propuesta de SMyE se encuentra dada piramidal y ascendentemente por los siguientes cuatro niveles: 1) Procesos y actividades, 2) Productos, 3) Resultados, e 4) Impactos.

7

Definiciones tomadas de la Plataforma Virtual de Desarrollo de Capacidades. Presidencia del Consejo de Ministros, Secretaria de Descentralización. Página Web: www.descentralizacion.gob.pe

171


ORURO 2011 - 2015

Gráfico 53: Estructura y lógica del SMyE

Gráfico 54: Comportamiento del SMyE

(+) Medible

Impactos

Procesos y actividades Productos

Resultados Resultados

Productos Impactos

(-) Medible

Procesos y actividades (-) Tiempo

(+) Tiempo

Elaboración propia, según datos del texto “Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en América Latina y el Caribe” del BID y el BM. Julio 2007.

En la parte superior de la pirámide, se localizan los impactos esperados de una política, que reflejan las metas que se quiere lograr a través de los programas y proyectos. En la base de éstas se tiene los procesos y actividades que permitirán alcanzar tales impactos. La pirámide va de lo más concreto y fácilmente medible en la base (actividades y productos) a lo más abstracto y difícil de medir, pero fácil de visualizar en la cima (resultados e impactos). Igualmente, el horizonte de tiempo aumenta gradualmente, de manera que en la base se trabaja con un ciclo anual, en los niveles intermedios con periodos plurianuales y en la cima con un periodo de largo plazo. Sin embargo, para el caso del presente Plan y sus SMyE propuesto, la proyección de Metas/resultados a partir de una línea de base cuantitativa y/o cualitativa y sus correspondientes indicadores (de relevancia y factibles de ser medidos) para cada una de las políticas de desarrollo y, consecuentemente la programación de inversiones para cada política, podrá permitir monitorear y valorar procesos, resultados e impactos. 7.3 Criterios para la construcción de un SMyE para el PDD Considerando el nivel de importancia y características del presente Plan, se haya necesario contar con un SMyE por resultados. La cual permitirá: 1) orientar y alcanzar los objetivos del PDD de manera eficiente y cuantificable, 2) tomar decisiones en base a datos reales, y 3) atender las principales demandas en materia de transparencia y rendición de cuentas. En ese sentido, y considerando el marco y estructura general del los sistemas de monitoreo y evaluación, tenemos el siguiente detalle gráfico de componentes y características del SMyE por resultados que debe ser diseñado, construido y ejecutado para el presente Plan.

172


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Gráfico 55: Marco del SMyE por resultados Ejecución

Presupuesto

Monitoreo

Informe de resultados / Seguimiento de indicadores

Programación

Evaluación

Resultados intermedios y de Impacto final

Rendición de cuentas

Cuenta pública e informes

Planificación

PDD: Ejes, Objetivos, Políticas, Planes y Proyectos

Fuente: Elaboración propia, basada en datos del texto “Fortalecimiento de los Sistemas de Monitoreo y Evaluación en América Latina” del BM y CLAD. Shack, N. 2008.

Este SMyE por resultados debe ser capaz de generar información relevante, oportuna y de calidad, para la toma de decisiones; sobre la base y correlación de actividades que emerjan del nivel de planificación, programación, presupuestación, ejecución, y el monitoreo y la evaluación misma. De acuerdo a este marco cíclico del sistema se debe poseer un SMyE por resultados con los siguientes componentes:

Resultados

Productos

Efecto final deseado (Resultados de largo plazo)

Efectos intermedios de los productos (Resultados de corto y mediano plazo)

EVALUACIÓN

Gestión por Resultados

Impacto

Evaluación 1º de los Resultados y 2º de los Impactos

MONITOREO

Gráfico 56: SMyE por resultados

Monitoreo de indicadores

Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el Plan

Actividades

Tareas y acciones emprendidas para la implementación del Plan

Insumos

Recursos financieros, técnicos, humanos y materiales

Fuente. Elaboración propia, basada en datos del texto “Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en América Latina y el Caribe” y ALEPH

173


ORURO 2011 - 2015

Considerando el anterior marco conceptual referente al SMyE se propone la siguiente matriz que contempla las políticas por sub eje y los indicadores de resultados diseñados con sus respectivas metas de medio término y metas finales para lograr los objetivos propuestos con la aplicación del SMyE Cuadro 84: Matriz de Indicadores y Metas por Políticas planteadas SUB EJE

POLÍTICA

INDICADORES

METAS AL 2013

METAS AL 2015

A partir del desarrollo de la matriz anterior, la Secretaria de Planificación deberá delegar la tarea de seguimiento y evaluación a un equipo responsable que lleve adelante un proceso de fiscalización de los proyectos para el cumplimiento de las metas programadas. El PDD en su conjunto deberá ser evaluado al final de cada año apuntando a las metas programadas con participación de los actores estratégicos del departamento. Esta evaluación deberá servir como insumo para los ajustes que deban realizarse a los proyectos, durante la elaboración de los Planes Operativos Anuales (POA’s) de los actores involucrados. Finalmente, diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo y Evaluación bajo las características del presente Plan requerirá tomar en cuenta los siguientes pasos básicos: a) Definición de objetivos: Se debe tomar en cuenta si este evaluará y medirá de manera clara la validez, eficiencia o consecución de los logros. b) Construcción de indicadores: Debe contarse con instrumentos de medida capaces de calcular el logro de los objetivos y políticas, desarrolladas en los diferentes programas y/o proyectos. Puesto que estos indicadores permitirán analizar las debilidades y fortalezas, durante todo el proceso, de los objetivos, políticas, programas y proyectos del Plan. c) Selección de herramientas para la recolección de datos: La selección de los mecanismos e instrumentos de recolección de datos dependerá en gran medida de los indicadores seleccionados, de las áreas del sistema, del tiempo disponible, y la disponibilidad de recursos técnicos y humanos. d) Recolección de datos El nivel de calidad y utilidad de los datos estará determinado por: · · · ·

Decidir cómo se realizará la recolección de los datos o información. Identificar en qué momento pueden obtenerse estos datos. Decidir con qué frecuencia se recolectarán estos datos. Disponer la forma de almacenamiento de estos datos recolectados.

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ORURO 2011 - 2015

e) Análisis y evaluación de datos: Con los datos recolectados, debe procederse al análisis de los mismos y a la valoración (evaluación) de éstos; debiéndose realizar evaluaciones de corto, mediano (de los resultados) y largo plazo (de los impactos), para cuantificar las relaciones causales entre las acciones implementadas por los programas y/o proyectos. f) Elaboración de informes y difusión de los datos: Deberá disponerse del formato en el cual se presentarán el conjunto de los datos analizados y evaluados, para su posterior difusión. Así por ejemplo, pueden confeccionarse boletas o matrices capaces de reflejar de manera completa y concreta los resultados e impactos.

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ANEXOS

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Anexo A Niveles de Competencia definidas en la CPE

La CPE identifican los siguientes niveles de competencias entre las diferentes instancias del Estado. Estas son: ·

Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

·

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

·

Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

·

Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

De acuerdo al artículo 305 de la CPE, “toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio” 1. Competencias Departamentales Las competencias departamentales en su jurisdicción son las siguientes: 1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales. 5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario campesino. 6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados. 7. Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste. 8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinación con el nivel central del Estado.

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9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento. 10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales. 11. Estadísticas departamentales. 12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. 13. Otorgar personalidad jurídica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento. 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 15. Proyectos de electrificación rural. 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria. 17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción. 18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental. 19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental. 20. Políticas de turismo departamental. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción. 22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales. 23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de carácter departamental. 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el ámbito departamental. 25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público. 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. 29. Empresas públicas departamentales. 30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental. 33. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector. 34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas económicas nacionales. 35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional. 36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del presupuesto general de la nación, los que serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental. Los Estatutos Autonómicos Departamentales podrán a su vez definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento. Serán también de ejecución departamental las competencias que le sean transferidas o delegadas.

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2. Competencias Regionales 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 2. Gestión del sistema de salud y educación. 3. Ciencia, tecnología e investigación. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio meteorológico. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado. 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 8. Residuos industriales y tóxicos. 9. Proyectos de agua potable, saneamiento básico y tratamiento de residuos sólidos. 10. Proyectos de riego. 11. Protección de cuencas. 12. Administración de puertos fluviales. 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca. 3. Competencias Municipales Las competencias municipales en su jurisdicción son las siguientes: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos. 6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamental e indígena. 7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda. 8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales. 9. Estadísticas municipales. 10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción. 15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal.

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16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal. 17. Políticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano. 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. 26. Empresas públicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado. 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. 31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción. 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción. 41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda. 42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional. 43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector. Serán también de ejecución municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas.

180


ORURO 2011 - 2015

La autonomía indígena originario campesina, además de sus competencias, asumirá las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las características culturales propias de conformidad a la Constitución y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. La región indígena originario campesina, asumirá las competencias que le sean transferidas o delegadas. 4. Competencias Indígena – Originarias 1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a la Constitución y la ley. 2. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo. 3. Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitución. 4. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. 5. Electrificación en sistemas aislados dentro de su jurisdicción. 6. Mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales. 7. Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, en el marco de la política del Estado. 8. Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley. 9. Deporte, esparcimiento y recreación. 10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos. 11. Políticas de Turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción. 14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto. 15. Planificación y gestión de la ocupación territorial. 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional conforme a sus prácticas culturales en el ámbito de su jurisdicción. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperación con otros pueblos y entidades públicas y privadas. 18. Mantenimiento y administración de sus sistemas de microriego. 19. Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdicción. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. 22. Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prácticas culturales, tecnológicas, espaciales e históricas. 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a sus normas y procedimientos propios.

181


ORURO 2011 - 2015

a) Competencias compartidas Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias compartidas: 1. Intercambios internacionales en el marco de la política exterior del Estado. 2. Participación y control en el aprovechamiento de áridos. 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genéticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley. 4. Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. b) Competencias concurrentes Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias concurrentes: 1. Organización, planificación y ejecución de políticas de salud en su jurisdicción. 2. Organización, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos de educación, ciencia, tecnología e investigación, en el marco de la legislación del Estado. 3. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. 4. Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción. 5. Construcción de sistemas de microriego. 6. Construcción de caminos vecinales y comunales. 7. Promoción de la construcción de infraestructuras productivas. 8. Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. 9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras que se desarrollan en su jurisdicción. 10. Sistemas de control fiscal y administración de bienes y servicios. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias serán transferidos automáticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a la ley.

182

ORURO 2011 - 2015


Anexo B Matriz de Programación de Mediano y Largo Plazo EJE 1: ORURO PRODUCTIVO Sub eje 1.1: Minería

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

3,500,000

3,500,000

3,500,000

3,500,000

125,000.00

125,000.00

716,525.30

716,525.30

716,525.30

716,525.30

47,690.00

47,690.00

47,690.00

47,690.00

Inventariacion y Cuantificación de los recursos mineralógicos. Inventariacion y cuantificacion de yacimientos mineralógicos. Exploracion y Prospección de nuevos yacimientos mineralógicos en el Departamento Construcción de un sistema Identificación e inventariación de yacimientos mineralógicos del Departamento Fortalecimiento de la producción e industrialización minera, en el marco de las competencias autonómicas del departamento

14,250,000.00

Departamental

X

140,000

X

Departamental

13,860,000

14,000,000.00

250,000.00

250,000.00

Fortalecimiento, Industrializaicón y Desarrollo Integral de la Minería Fortalecimiento de la Actividad Minera en el Departamento de Oruro (*) Desarrollo e Industrialización de las Arcillas en el Departamento de Oruro (*) Producción e Industrialización Comunitaria de la minería en el Departamento de Oruro.(*) Desarrollo e industrialización de los yacimientos de yeso en el Departamento de Oruro.(*) Implementación de Sistemas de Control de Explotación y Comercialización de Minerales Planta de Industrialización de Salmueras en el departamento de Oruro (Coipasa) Transferencia de Tecnología para el fortalecimiento de la actividad minera en el Departamento de Oruro

8,898,526.36 Departamental

X

3,364,126.20

3,364,126.20

Departamental

X

290,000.00

290,000.00

Departamental

X

114,400.16

114,400.16

Departamental

X

350,000.00

350,000.00

280,000.00

280,000.00

3,150,000

3,500,000.00

1,000,000.00

1,000,000.00

Departamental

X

X

Multimunicipal

X

X

Departamental

X

x

X

350,000

X

183

498,025.00 99,240.00

39,648.00

74,752.16

129,500.00

110,250.00

110,250.00

93,333

93,333

93,333

875,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

250,000

250,000

250,000

250,000

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Prevención, mitigación y remediacion del impacto ambiental por la actividad minera Mineria e impacto ambiental Implementación de empresas de mantenimiento ambiental minero en el Departamento Catalogacion de los grados y tipos de contaminación minera en el departamento.


X

Departamental

X

X

X

X

350,000

3,150,000

3,500,000.00

800,000.00

800,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

800,000.00

Sub eje 1.2: Energía e Hidrocarburos COSTOS Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Fomento al desarrollo de energias alternativas y convencionales Energías alternativas y convencionales

4,490,400.00

Parque Eolico en el departamento de Oruro

Departamental

Estudio para la transformación de gas natural en energía eléctrica

Departamental

X

X

587,000.00

Multimunicipal

X

X

615,000.00

Multimunicipal

X

Estudio para la construcción de una Planta de Energía Geotérmica en la Provincia Sajama Construcción del Sistema de energía hidroeléctrica del municipio de Todos Santos (*) Ampliación de la cobertura y medios de distribución de gas para uso comercial e industrial

X

856,000.00

X

X

X

856,000.00 587,000.00

615,000.00

2,432,400.00

Gas natural para la Producción Ampliación de la cobertura y medios de distribución de gas para uso comercial e industrial en el área urbana del departamento

2,432,400.00

856,000.00 587,000.00

615,000.00

810,800.00

810,800.00

810,800.00

1,375,000

1,375,000

1,375,000


X

X

x

Gestión para la exploración y prospección de reservas hidrocarburíferas.

184

550,000

4,950,000.00

5,500,000.00

1,375,000

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 1.3: Industria y Comercio

Capacitación y Transferencia de Tecnología para el desarrollo industrial y comercial Capacitación y Transferencia Tecnologica al sector industrial y comercial Transferencia Tecnológica y Capacitación a empresas e iniciativas productivas del departamento para la certificación y apertura de mercados Consolidación y fortalecimiento de los emprendimientos económicos y de las MyPES del departamento de Oruro Implementación de sistemas de gestión integral en Unidades Productivas del departamento de Oruro (*) Promoción del registro y formalización de las unidades económicas comerciales e industriales Regulación de unidades económicas comerciales e industriales del departamento de Oruro Registro de unidades económicas comerciales e industriales del departamento de Oruro Formalización de empresas y emprendimientos productivos en el departamento de Oruro

COSTOS Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

12,564,272.00

Multimunicipal

Multimunicipal

Multimunicipal

X

x

x

X

X

3,300,000.00

X

X

4,764,272.00

4,500,000.00

4,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

3,300,000.00

1,100,000.00

1,100,000.00

1,100,000.00

2,292,154.00

2,292,154.00

4,764,272.00

179,964.00

2,400,000.00

Multimunicipal

X

X

Multimunicipal

x

x

900,000.00

900,000.00

900,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

500,000.00

Desarrollo de Parques Industriales y Puerto Seco en el Departamento Infraestructura industrial y comercial

386,542,650.32

185

500,000.00

500,000.00

2015

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Estudio a diseño final del Ecoparque Industrial en el Departamento de Oruro (**) Construcción Parque Industrial Departamento de Oruro (**) Construccion e implementación Puerto Seco (*)

Departamental

X

X

Departamental

Departamental

X

X

950,000.00

80,000,000

476,500.00

X

80,950,000.00

950,000.00

80,000,000

80,476,500.00

476,500.00

225,116,150.32

225,116,150.32

827,245.00

20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

20,000,000

112,144,452.66

112,144,452.66

Sub eje 1.4: Agrícola pecuaria

Municipios

Cooperación

PROGRAMACIÓN

Gobernacion

COSTOS

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Complejo Productivo Camelido

Departamental

X

X

X

X

70,000,000

70,000,000

Complejo Productivo Lechero

Departamental

X

X

X

X

40,000,000

40,000,000

Complejo Productivo Quínua

Departamental

X

X

X

X

60,000,000

60,000,000

AREA DE IMPACTO

Pre Inversión

Inversión

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Desarrollo e implementación de complejos productivos agropecuarios 17,500,000

17,500,000

17,500,000

17,500,000

10,000,000

10,000,000

10,000,000

10,000,000

15,000,000

15,000,000

15,000,000

15,000,000

1,302,220

921,074

921,074

921,074

921,074

48,598

228,485

228,485

228,485

228,485

389,258

920,619

920,619

920,619

920,619

2,165,596

4,489,807

4,489,807

4,489,807

4,489,807

1,117,618

1,158,297

1,158,297

1,158,297

1,158,297

2,122,961

2,937,112

2,937,112

2,937,112

2,937,112

Aprovechamiento del potencial acuífero para el desarrollo agropecuario Riego

68,563,418.65 Construcción microriego Palca - Castillo Huma (*)

Municipal

X

4,986,515.79

4,986,515.79

Construcción sistema de riego Coopata (*)

Municipal

X

962,538.98

962,538.98

Construcción Sistema de Riego Calazaya (*)

Municipal

X

4,071,732.79

4,071,732.79

Construcción revestimiento canales Z. central norte y sud (Tacagua F - II) (*)

Municipal

X

20,124,823.71

20,124,823.71

Construcción Sistema de riego Querarani (*)

Municipal

X

5,750,807.14

5,750,807.14

Construcción Presa Urmiri de Pazña (*)

Municipal

X

13,871,408.95

13,871,408.95

186

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Construcción revestimiento canal norte Tacagua Fase II (*) Ampliación de los sistemas de riego y uso sostenible del agua en el departamento Construcción de sistema de riego Palcoma (*) Recuperación de bofedales a través de riego en la zona occidental del departamento.. Disponibilidad permanente de alimentos para garantizar la seguridad y soberania Alimentaria.

X

Municipal

Departamental

X

X

Municipal

X

Departamental

X

X

X

X

X

750,000

150,000

4,600,591.29

4,600,591.29

11,750,000

12,500,000.00

195,000.00

195,000.00

1,350,000

1,500,000.00

Seguridad y soberanía Alimentaria Crianza y manejo de animales menores de granja en el area rural del departamento. Conservasión Sostenible de Camélidos en el departamento de Oruro.(*) Desarrollo Lechero Integral en el departamento de Oruro (*) Apoyo a la Educación Alimentaria y Nutricional de niños y jóvenes en edad Escolar, en el Departamento Apoyo a la producción familiar y comunitaria en zonas con alta vulnerabilidad Fomento de la investigación científica, transferencia tecnológica para el sector agropecuario del departamento Investigación Agropecuaria y transferencia tecnológica Asistencia técnica y capacitación para control de plagas y enfermedades en los cultivos del departamento de Oruro Establecimiento de un Centro de Investigación Científica Agropecuaria del Departamento de Oruro Reactivación de los centros agropecuarios Zarate Willca (ex CADEA), Tika Uta

484,613

1,028,995

1,028,995

1,028,995

1,028,995

3,125,000

3,125,000

3,125,000

3,125,000

86,391.50

86,391.50

375,000

375,000

375,000

375,000

375,000

375,000

375,000

375,000

500,000

2,151,768

2,151,768

2,151,768

2,151,768

395,404

8,138,725

8,138,725

8,138,725

8,138,725

362,500

362,500

362,500

362,500

2,000,000

2,000,000

2,000,000

2,000,000

375,000

375,000

375,000

375,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

500,000

500,000

500,000

500,000

22,217.00

53,007,375.01

Departamental

x

Departamental

Departamental

X

X

150,000

1,350,000

1,500,000.00

x

9,107,071.60

9,107,071.60

x

32,950,303.41

32,950,303.41

Departamental

x

x

x

x

1,450,000.00

1,450,000.00

Departamental

x

x

x

x

8,000,000.00

8,000,000.00

x

Departamental

Departamental

x

x

Departamental

x

x

Departamental

x

8,500,000.00

x

x

x

1,500,000.00

1,500,000.00

x

500,000

4,500,000

5,000,000.00

x

200,000

1,800,000

2,000,000.00

187

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 1.5: Infraestructura y Redes viales COSTOS Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

44,807,742.59

44,807,742.59

Construcción y mantenimiento de vías camineras, en función al eje productivo e integración departamental Infraestructura vial Construcción camino Quisiñoca, Untavi, Andamarca (*) Ampliación camino troncal El Choro, Puente Caracila (*) Mejoramiento camino asfaltado Copacabanita, Laca-Laca (*) Mejoramiento camino asfaltado Laca-Laca Acceso Capacabanita (*) Mejoramiento camino asfaltado Copacabana, Avaroa (*) Mejoramiento Camino Asfaltado Avaroa, Orinoca (*) Mejoramiento camino asfaltado Avaroa, Ancorcaya (*)

543,568,397.97 Multimunicipal

X

8,218,342.56

8,218,342.56

Multimunicipal

X

2,686,774.20

2,686,774.20

Multimunicipal

X

28,684,748.61

Multimunicipal

X

11,686,370.22

Multimunicipal

X

8,329,345.26

Municipal

X

34,545,354.85

Municipal

X

Construcción camino Yunguyo, Tunupa (*)

Municipal

Construcción Puente vehicular Sacani (*)

1,342,057.00

3,438,142.78

3,438,142.78

1,200,301.00

743,236.60

743,236.60

28,684,748.61

492,702.00

14,096,023.31

14,096,023.31

11,686,370.22

3,477,263.00

4,104,553.61

4,104,553.61

8,329,345.26

1,297,566.00

3,515,889.63

3,515,889.63

34,545,354.85

3,430,603.00

15,557,376

15,557,376

4,168,157.90

4,168,157.90

428,758.00

3,739,399.90

X

3,608,879.00

3,608,879.00

900,000.00

2,708,879.00

Municipal

X

1,221,348.00

1,221,348.00

272,750.00

Construcción Puente vehicular Lauca II (*)

Municipal

X

1,883,858.00

1,883,858.00

237,558.00

Construcción camino Poopó el Choro (*)

Multimunicipal

X

5,401,465.36

5,401,465.36

500,000.00

Multimunicipal

X

3,448,968.58

3,448,968.58

694,228.00

Multimunicipal

X

181,763,364.36

181,763,364.36

2,532,394.00

Construcción camino Todos Santos - Parajaya Ito 25 (*) Mejoramiento camino asfaltado La Joya Huayllamarca Curahuara tramo I (*)

188

948,598.00 823,150.09

823,150.09

4,901,465.36 2,754,740.58

44,807,742.59

44,807,742.59

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Asfaltado Camino Quillacas Pampa Aullagas (*) Mejoramiento camino asfaltado vías de acceso ruta F-1 (*) Mejoramiento de Camino asfaltado Antequera Poopó (*) Construcción camino Quisiñoca Sicullani - Cruz Pata- Rosa Pata (*)

Multimunicipal

X

16,478,469.12

16,478,469.12

3,586,205.00

Multimunicipal

X

2,322,629.00

2,322,629.00

2,322,629.00

Multimunicipal

X

14,860,139.61

14,860,139.61

2,902,340.00

Multimunicipal

X

9,063,235.80

9,063,235.80

Municipal

X

1,277,282.31

1,277,282.31

839,551.00

Construcción camino Avaroa Ucumasi (*)

Multimunicipal

X

10,817,910.00

10,817,910.00

106,516.00

Construcción camino ankakato-Ocuri-Chojlla (*)

Multimunicipal

X

300,000.00

300,000.00

Municipal

X

60,000.00

60,000.00

Multimunicipal

X

82,000.00

82,000.00

Municipal

X

Construcción camino vecinal Turco Curahuara (*)

Multimunicipal

X

470,000.00

470,000.00

Asfaltado Huachacalla Escara - Chipaya (*)

Multimunicipal

X

470,000.00

470,000.00

Asfaltado camino Crucero, Qaqachaca Límite departamental Potosí (*)

Multimunicipal

X

667,799.00

667,799.00

Construcción Puente Socabaya (*)

Multimunicipal

X

Construcción Puente tipo cajón Jushusjahuira (*)

Municipal

X

Mejoramiento camino asfaltado Huari- Quillacas Salinas de Garci Mendoza (*)

Multimunicipal

X

Construcción puente vehicular Rosa Pata (*)

Mejoramiento camino Vecinal Cotaña Carangas- Pukara (*) Mejoramiento camino vecinal Rivera Carangas- Mantos (*) Construcción Puente Vehicular Cohani (*)

1,275,132.00

945,207.00 328,473.00

1,275,132.00

945,207.00 328,473.00

188,503,144.23

188,503,144.23

2,000,000.00

6,446,132.06

6,446,132.06

5,978,899.81

5,978,899.81

3,531,617.90

3,531,617.90

437,731.31 5,355,697.00

5,355,697.00

501,191.00

501,191.00

300,000.00 60,000.00

82,000.00 272,750.00

470,000.00 470,000.00

667,799.00 945,207.00

228,473.00 19,426,260.00

100,000

42,269,221.06

42,269,221.06

42,269,221.06

42,269,221.06

34,000,000.00

34,000,000.00

34,000,000.00

34,000,000.00

Reactivación y construcción de redes de transporte férreo y aéreo Desarrollo de infraestructura aeroportuaria y transporte ferrroviario Construcción del Aeropuerto Internacional de Oruro


X

X

170,000,000.00

189

170,000,000.00

34,000,000.00

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Estudio para la rehabilitación, equipamiento y puesta en operación de la Red ferroviaria Oruro Cochabamba Estudio para la rehabilitación, equipamiento y puesta en operación de la Red ferroviaria Oruro - La Paz

Departamental

X

X

700,000.00

700,000.00

700,000.00

Departamental

X

X

700,000.00

700,000.00

700,000.00

Sub eje 1.6: Turismo y Cultura COSTOS Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

315,000.00

78,750.00

78,750.00

78,750.00

78,750.00

500,000

500,000

875,000.00

875,000.00

875,000.00

875,000.00

Desarrollo y promoción turistica del departamento Promoción y difusiòn Oruro turìstico Fortalecimiento del sector artesanal e implementación de ferias en la región de los Urus Diseño de planes estratégicos para empresas ecoturìsticas del departamento Promoción y difusiòn de atractivos turísticos del departamento de Oruro

4,315,000.00 Multimunicipal

X

X

35,000.00

Departamental

X

x

500,000

X

X

Departamental

x

280,000.00

3,500,000.00

3,500,000.00

Revalorización y protección de la cultura, como base del turismo departamental Oruro, culturas y tradiciones Rescate y salvaguarda de la identidad cultural del departamento Fomento a la conservación de los valores culturales del departamento Articulación del sector con las redes de servicios turísticos a nivel nacional e internacional


X

X

Departamental

X

X

Coordinación de las Redes Turísticas

1,500,000.00

1,500,000.00

750,000.00

750,000.00

1,500,000.00

1,500,000.00

750,000.00

750,000.00

1,468,785.32

190

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Construcción de un Sistema de coordinación turística departamental

Departamental

X

Red departamental de Centros de Información Turística (*)

Departamental

X

X

800,000.00

800,000.00

668,785.32

668,785.32

800,000.00 69,085.00

599,700.32

Sub eje 1.7: Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climático. COSTOS Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Manejo y gestión integral de cuencas, lagos, ríos, aguas de lluvia y aguas subterráneas. Manejo integral de cuencas Implementación Programa de gestión sostenible de los recursos naturales de la cuenca del Lago Poopó (*)

911,302.00

x

Municipal

911,302.00

911,302.00

182,260

182,260

182,260

182,260

182,260

248,569

1,730,432

1,730,432

1,730,432

1,730,432

493,008

4,464,767

4,464,767

4,464,767

4,464,767

676,000

2,883,083

2,883,083

2,883,083

2,883,083

660,000

326,583

326,583

326,583

326,583

849,826

4,436,915

4,436,915

4,436,915

4,436,915

500,000

500,000

500,000

500,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

Uso sostenible de los recursos naturales y preservación del medio ambiente Preservación y Conservación Medio Ambiental en el Departamento Coonservación y Manejo de Vicuñas en el Departamento de Oruro (*) Dotar semillas de pastos nativos en 4 provincias del departamento de Oruro (*) Desarrollo del plan forestal del Departamento de Oruro (*) Implementación de obras complementarias para la Planta de tratamiento de Aguas Servidas Oruro (*) Recuperación de suelos salinos mediante el cultivo de kawchi (*) Monitoreo Ambiental de la contaminación en el Departamento de Oruro (calidad de aire, suelos, agua) Manejo, recuperación y conservación de praderas nativas en el departamento


x

7,170,295.82

7,170,295.82

Departamental

x

18,352,076.94

18,352,076.94

Departamental

x

12,208,333.99

12,208,333.99

Departamental

x

1,966,332.73

1,966,332.73

Multimunicipal

x

18,597,487.42

18,597,487.42

Departamental

Departamental

x

x

x

x

2,000,000.00

2,000,000.00

x

x

x

15,000,000.00

15,000,000.00

191

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Establecimiento de Empresas de Mantenimiento Ambiental. Diseño e Implementación de un Plan de Gestión de Riesgos y Cambio climático en el departamento

Departamental

Gestion de riesgos y cambio climatico Mejoramiento y ampliación de Estaciones Metereológicas para generar información climática preventiva e histórica en el departamento Construcción Gaviones rio Huanuni - poopo y Soracachi (*) Diseño de un Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos

x

500,000

4,500,000.00

x

Departamental

x

Multimunicipal

X

Departamental

x

5,000,000.00

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,327,073.25

1,327,073.25

1,327,073.25

6,908,293.00

X

x

x

500,000.00

500,000.00

5,908,293.00

5,908,293.00

500,000.00

500,000.00

500,000.00

600,000

1,327,073.25

500,000

(*) Proyectos de continuidad EJE 2: ORURO DIGNO Sub eje 2.1: Salud

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Aplicación del modelo sanitario de Salud Familiar Comunitaria e intercultural (SAFCI) al Sistema Único de Salud. Sistema ûnico de Salud - SAFCI Oruro

46,990,500

Fortalecimiento e implementación del Sistema Unico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural en el departamento

Departamental

Programa de Salud Oruro

Departamental

Apoyo operación milagro Fortalecimiento de Redes de Salud

X

X

X

15,000,000

15,000,000

X

27,500,000

27,500,000

Departamental

X

990,500

990,500

Departamental

X

3,500,000

3,500,000

192

X

3,750,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

6,875,000

6,875,000

6,875,000

6,875,000

247,625

247,625

247,625

247,625

875,000

875,000

875,000

875,000

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Reducción de los niveles de desnutrición y mortalidad materna - infantil. Desnutrición y mortalidad materno infantil Sostenibilidad del programa Desnutricion Cero y atencion integral de salud materno infantil Dotacion de alimento complementario a niños menores de 5 años, madres en gestanción y lactancia del departamento

11,500,000 Departamental

X

Multimunicipal

X

X

X

X

X

5,000,000

5,000,000

6,500,000

6,500,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,625,000

1,625,000

1,625,000

1,625,000

811,722

811,722

811,722

811,722

987,500

987,500

987,500

987,500

14,000,000

14,000,000

14,000,000

14,000,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,250,000

1,550,000

1,550,000

35,000,000

35,000,000

35,000,000

35,000,000

14,875,000

14,875,000

14,875,000

14,875,000

540,177

540,177

540,177

540,177

1,150,000

1,150,000

1,150,000

1,150,000

Promoción y movilización social de la salud en el departamento. Apoyo campañas de prevención de enfermedades PAI y otros en coordinación con el nivel nacional

7,750,000

Fortalecimiento de Brigadas móviles de Salud a 35 gobiernos municipales (*)

Departamental

PAI Campañas de vacunacion a menores de 5 años y otros

Departamental

X

X

X

X

X

X

3..800.000

3,800,000

3,950,000

3,950,000

553,111.00

Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso al servicio de salud. Infraestructura y equipamiento

270,958,000

Construccion, ampliación, remodelacion, refaccion y equipamiento de establecimientos de salud en redes de salud 1er y 2do nivel

Departamental

Mantenimiento y operación Hospital General San Juan de Dios de Oruro

Departamental

X

Remodelacion y apoyo en equipos de la Unidad de terapia intensiva neonatal del Hospital San Juan de Dios

Multimunicipal

X

Construccion y equipamiento Hospital 3er Nivel

Departamental

X

Construccion y equipamiento Hospital Materno Infantil

Departamental

X

Construcción y equipamiento del Centro de Comunicación, capacitación y Análisis - Salud SEDES Oruro (*) Implementacion de un sistema de informacion en salud de enlace informatico departamental

X

X

50,400,000

56,000,000

5,000,000

5,000,000

X

3,100,000

3,100,000

X

X

140,000,000

140,000,000

X

X

59,500,000

59,500,000

Departamental

X

X

2,758,000

2,758,000

Departamental

X

X

4,600,000

4,600,000

X

193

X

5,600,000

597,291.00

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 2.2: Educación

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Ampliación y mejoramiento de la cobertura y acceso a la educación. Infraestructura, equipamiento y procesos pedagógicos

46,138,364

Ampliación, mejoramiento y construcción de nuevos centros educativos

Departamental

X

X

X

X

Equipamiento de los centros educativos en el departamento

Departamental

X

X

X

X

Departamental

X

X

Renuclearización de los centros educativos en el área rural del departamento Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evalución, para medir la calidad de enseñanza-aprendizaje en las unidades educativas del departamento Construcción Edificio Dirección Distrital de educación Oruro (*) Mejoramiento y ampliación de la infraestructura del SEDUCA Bloque B (*) Reducción de los índices de deserción escolar en los niveles primario y secundario.

X

2,400,000

27,600,000

30,000,000

15,000,000

15,000,000

250,000

250,000

250,000

500,000

500,000

500,000

Departamental

X

Departamental

X

237,320

237,320

219,095.00

Departamental

X

151,044

151,044

151,044

Apoyo e incentivos educativos

7,500,000

7,500,000

7,500,000

7,500,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

3,750,000

2,500,000

2,500,000

2,500,000

2,500,000

500,000

500,000

500,000

500,000

75,000

75,000

75,000

75,000

75,000

75,000

75,000

75,000

18,225

12,000,000

Apoyo a la ampliación de la cobertura del desayuno y almuerzo escolar

Departamental

Creación y dotación de un Bono a la Excelencia a los mejores estudiantes del departamento

Departamental

X

X

X

x

10,000,000

10,000,000

X

X

x

2,000,000

2,000,000

Fortalecimiento a la formación permanente de los recursos humanos en educación Programa de capacitación y actualización Actualización pedagógica a docentes de las unidades educativas del depatamento Desarrollo de cursos de actualización de la malla curricular a docentes de las unidades educativas del departamento

600,000 Departamental

X

X

300,000

300,000

Departamental

X

X

300,000

300,000

194

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Promoción de la educación técnica-productiva en los Subsistemas de Educación Regular, AlternativaEspecial Educación técnica-productiva Apoyo al adecuamiento de la Ley Abelino Siñani y Elizardo Pérez, para la implementación de la educación técnicaproductiva en el departamento. Construcción y equipamiento de aulas especializadas, para el proceso de enseñanza-aprendizaje de materias técnica-productivas en unidades educativas del departamento Ampliación de la cobertura y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en la educación.

3,500,000

Departamental

X

X

Departamental

X

X

X

X

X

300,000

500,000

500,000

2,700,000

3,000,000

Equipamiento y uso de las TICs Equipamiento de los centros educativos del departamento con Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) Capacitación sobre el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en las unidades educativas del departamento Creación e implementación de un Centro Educativo de Alto Rendimiento, para favorecer el desarrollo de estudiantes con talento superior del sistema educativo departamental.

Departamental

X

X

X

X

3,000,000

3,000,000

Departamental

X

X

X

X

500,000

500,000

1,500,000

1,500,000

1,500,000

1,500,000

250,000

250,000

875,000

875,000

266,667

266,667

3,650,000

Departamental

X

X

X

Departamental

x

X

X

350,000

150,000

150,000

3,150,000

3,500,000

Educación Superior para el desarrollo Conformación de un Centro de Enlace (Gobernación-Universidad) para el apoyo multidisciplinario a los sectores productivos del departamento Fomento a la presentacion de Proyectos innovadores, elaborados por estudiantes y profesionales del departamento

250,000

3,500,000

Centros Educativos de Alto Rendimiento Elaboración de un sistema de identificación de estudiantes con talento superior en unidades educativas del departamento Construcción e implementación del Centro Educativo de Alto Rendimiento en la ciudad de Oruro Constitución de la Educación Superior como eje de retroalimentación y transferencia tecnológica para el desarrollo departamental.

250,000

150,000

875,000

1,300,000

Departamental

X

X

Departamental

X

X

195

500,000

500,000

800,000

500,000

266,667

875,000

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 2.3: Deporte

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Desarrollo de infraestructuras deportivas integrales y de alto rendimiento en el departamento. Infraestructuras Deportivas

51,611,928

Construcción Estadium Huanuni (*)

Municipal

X

X

25,423,457

25,423,457

Construcción de Campos deportivos de Softbol y Basebol

Departamental

X

X

198,000

1,980,000

Asfaltado del Velodromo en la zona Este de la Ciudad de Oruro

Departamental

X

X

850,000

850,000

Construcción de una piscina olimpica

Departamental

X

Construcción muro perimetral estadium Jesus Bermudez (*)

X

2,255,000

22,550,000

Departamental

X

808,471

808,471

2,178,000

2,650,409.00

160,000.00

5,693,262

5,693,262

5,693,262

5,693,262

495,000

495,000

495,000

495,000

212,500

212,500

212,500

212,500

5,637,500

5,637,500

5,637,500

5,637,500

216,157

216,157

216,157

200,000

200,000

200,000

Concientización, promoción y generación de incentivos a la práctica de hábitos saludables y actividad física. Habitos saludables y practica deportiva Campañas de concientización sobre la práctica de hábitos saludables en el departamento Diseño de un sistema de motivación temprana para la práctica de actividades fisicas en los Centros Educativos del departamento.


X

Departamental

X

X

X

800,000

800,000

X

350,000

350,000

200,000

350,000

Sub eje 2.4: Servicios Básicos

Ampliación de la cobertura y acceso a los servicios básicos.

196

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

ORURO 2011 - 2015


Servicios Básicos Captación y Ampliación del Servicio de Agua potable en el área rural del departamento Ampliación de servicios de gas domiciliario en el area urbana y rural del departamento Const. Alcantarillados Barrios Periurbanos (*)


X

Departamental

X

Municipal

X

X

X

X

X

800,000

15,200,000

16,000,000

750,000

14,250,000

15,000,000

226,508

226,508

Ampliación y conversión del servicio de la red Electrica rural (*)

45,302

167,685,014

Construcciòn del sistema de electrificaciòn Provincia Sebastian Pagador Fase IV (*)

Multimunicipal

X

X

2,101,392

2,101,392

Construcciòn del sistema de electrificaciòn Occidente Corque

Multimunicipal

X

X

5,355,450

5,355,450

Conversión línea monofásica a trifásica El Choro

Municipal

X

X

3,602,768

3,602,768

Mej.(Conversión ) Ampl.L. Monofásica a trifásica P. Sajama (*)

Multimunicipal

X

X

6,323,352

6,323,352

Const. Electrif. Huchusuma-Andamarca y Esperanza S Elena

Multimunicipal

X

X

706,988

706,988

Const. Electrif. Distrito La Joya

Municipal

X

X

9,890,860

9,890,860

Mej. L. de sub transmisión Prov. Carangas - Sur Carangas

Municipal

X

X

3,038,024

3,038,024

Mej. (conversión) L. Monofásica a Trifásica Chuquichambi (*)

Municipal

X

X

6,397,439

6,397,439

Electrificación Rural Ventilla Pongo

Multimunicipal

X

X

1,442,583

1,442,583

Const. Electr. Provincia Cercado (*)

Multimunicipal

X

X

11,333,260

11,333,260

Const. Electr. Provincia Tomás Barrón (*)

Multimunicipal

X

X

10,172,063

10,172,063

Const. Electr. Corque Andamarca

Multimunicipal

X

X

126,466

126,466

Electrificación Rural Provincia Saucarí Distrito I, II, III

Multimunicipal

X

X

21,746,768

21,746,768

Mejoramiento y ampliación Red electrica Orinoca

Municipal

X

X

968,946

968,946

Electrificación Vincoloma

Municipal

X

X

680,240

680,240

Electrificación comunidades Collpaña, PacachiChillcani

Municipal

X

X

1,465,330

1,465,330

Mejoramiento, conversión y ampliación de la Línea monofásica a trifásica: Prov. Nor Carangas (*)

Municipal

X

X

199,362

101,000

Const. Sistema Electrificación Prov. Mejillones

Multimunicipal

X

X

2,121,715

2,121,715

197

1,050,696

3,161,676

3,198,719

5,333,333

5,333,333

5,333,333

5,000,000

5,000,000

5,000,000

45,302

45,302

45,302

45,302

41,921,253

41,921,253

41,921,253

41,921,253

1,050,696 2,677,725

2,677,725

1,801,384

1,801,384

3,161,676 353,494

353,494

4,945,430

4,945,430

1,519,012

1,519,012

3,198,719 721,291

5,666,630

5,666,630

5,086,031

5,086,031

98,362

721,291

63,233

63,233

10,873,384

10,873,384

242,236

242,236

242,236

242,236

170,060

170,060

170,060

170,060

366,332

366,332

366,332

366,332

530,429

530,429

530,429

2,638 530,429

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Const. Sistema Electrificación Poopo fase II (*)

Multimunicipal

X

X

7,623,836

7,623,836

1,905,959

Const. Electrificación Pantaleón Dalence (*)

Multimunicipal

X

X

5,993,967

5,993,967

1,498,492

Electrificación Provincia Sabaya Fase II (*)

Multimunicipal

X

172,755

172,755

Mej. y conversión Línea Monofásica a Trifásica Prov. Nor Carangas (*)

Multimunicipal

X

Electrificación Totora Fase III (*)

Multimunicipal

X

Mej. Y conversión línea Monofásica a Trifásica Prov. Carangas

Multimunicipal

X

250,000

250,000

Mej. Y conversión línea Monofásica a Trifásica Prov. Dalence

Multimunicipal

X

300,000

300,000

Mej. Y conversión línea Monofásica a Trifásica Prov. Sajama

Multimunicipal

X

250,000

250,000

Const. Sistema de elñectrificación Prov. Sud Carangas Fase II (*)

Multimunicipal

X

12,633,624

12,633,623.92

Cnst. Sistema de elctrificación Prov. Avaroa (*)

Multimunicipal

X

14,691,674

14,691,674.21

Const. Electrificación Prov. Ladislao Cabrera Fase II (*)

Multimunicipal

X

18,170,625

18,170,625.33

Departamental

X

X

12,742,636

12,742,636.00

Departamental

X

X

1,641,639

1,641,638.93

Multimunicipal

X

2,943,013

2,943,012.58

Construcción pozos DASAR JICA 20122016 Construcción obras complementarias DASAR pozos JICA Const. Electr. N Llallagua - Sant. Angulo - S. Sant. Cruzani

172,755 250,000

250,000 2,446,602

1,905,959

1,905,959

1,905,959

1,498,492

1,498,492

1,498,492

250,000

2,446,602.42

1,223,301

250,000

250,000

300,000

300,000

250,000

250,000

1,223,301

3,158,406

3,158,406

3,158,406

3,158,406

3,672,919

3,672,919

3,672,919

3,672,919

4,542,656

4,542,656

4,542,656

4,542,656

3,185,659

3,185,659

3,185,659

3,185,659

410,410

410,410

410,410

410,410

1,471,506

1,471,506

400,000

400,000

Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestión de servicios básicos, para su sostenibilidad. Fortalecimiento de los sistemas de gestión de servicios básicos comunitarios Fortalecimiento y participación de la comunidad en la gestión y manejo adecuado de los recursos hídricos y servicios básicos.

800,000

X

Multimunicipal

X

X

800,000

800,000

Sub eje 2.5: Gestión Social

Protección, restitución de derechos de niños, niñas, adolescentes, familia, adultos mayores y personas

198

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL con capacidades diferentes. Protección de la Niñez, Adolecencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes Difusión Sobre los derechos de niños, adolecentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes Prevención al abuso de los derechos fundamentales de niños, niñas adolecentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes

600,000

Departamental

X

X

X

300,000

300,000

Departamental

X

X

X

300,000

300,000

150,000

150,000

150,000

150,000

5,000,000

5,000,000

5,000,000

1,064,730

1,064,730

1,064,730

1,064,730

750,712

750,712

750,712

750,712

1,003,813

1,003,813

866,330

866,330

866,330

866,330

Desarrollo de centros de acogida para niñas, ninños, adultos mayores y victimas de violencia Construcción y Equipamiento de Centros de Acogida

30,723,812

Construcción de una red de albergues en la ciudad de Oruro y ciudades intermedias

Multimunicipal

X

X

X

Const. Centro de Acogida Gota de Leche (*)

Multimunicipal

X

X

Const. Centro de Acogida para el dulto mayor en Eucaliptus (*)

Municipal

X

Construcción infraestructura social para niños menores de 6 años fase II (*)

Municipal

Const. Refugio para victimas de violencia (*)

Multimunicipal

750,000

14,250,000

15,000,000

X

4,558,920.09

4,558,920.09

300,000.00

X

X

4,502,848.00

4,502,848.00

1,500,000.00

X

X

X

3,071,725.26

3,071,725.26

1,064,100.00

X

X

X

3,590,319

3,590,319

125,000

Sub eje 2.6: Seguridad Ciudadana

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

Reducción de los niveles de violencia y criminalidad en el departamento. Programa de prevención y concientización a la ciudadania del departamento

1,900,000

Campañas de concientización sobre la violencia y criminalidad en el departamento

Departamental

X

X

X

400,000

400,000

implementación de brigadas vecinales para la protección y seguridad ciudadana

Multimunicipal

X

X

X

1,500,000

1,500,000

199

200,000

200,000

750,000

750,000

2014

2015

ORURO 2011 - 2015


Cultura de paz y convivencia democrática Campaña de concientización para el entendimiento y construcción de una cultura de paz en el departamento

100,000 X

Departamental

X

100,000

100,000

50,000

50,000

(*) Proyectos de continuidad EJE 3: ORURO DEMOCRÁTICO Sub eje 3.1: Autonomía COSTOS

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

750,000

750,000

2014

2015

Apoyo y fortalecimiento al desarrollo pleno de las autonomías Departamental, Municipales e Indígena Originaria Campesina. Construcción de las autonomias en el departamento Apoyo a la Elaboración de los Estatutos autonómicos y cartas organicas.

1,500,000 x

Departamental

X

X

x

1,500,000

1,500,000

Consolidación y articulación del marco legislativo departamental, municipal, e Indígena Originaria Campesina para la implementación de las autonomías. Consolidacionn de las autonomias Adecuación y aplicación de los instrumentos de gestión estipulados para la implementación de las autonomías en el departamento.

1,000,000

x

Departamental

X

X

x

1,000,000

1,000,000

500,000

500,000

Sub eje 3.2: Gestión Institucional

Fortalecimiento de la gestión pública de las instituciones con pertinencia a la Gobernación.

200

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

ORURO 2011 - 2015


Fortalecimiento a Gestión pública

4,936,924

Capacitación de recursos humanos para el desarrollo de competencias en las instituciones con pertinencia de la Gobernación

Departamental

X

Migración a Software libre en la Gobernación

Departamental

x

Ampliación de las sub Prefecturas (*)

Departamental

X

x

x

500,000

500,000

125,000

125,000

x

1,750,000

1,750,000

875,000

875,000

2,686,924

2,686,924

426,767

426,767

979,858.00

125,000

125,000

426,767

426,767

Consolidación de mecanismos de rendición de cuentas y transparencia hacia la ciudadanía. Sistema de rendición de cuentas Diseño de un sistema de rendición de cuentas hacia la ciudadania

200,000

X

x

200,000

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Departamental

200,000

200,000

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

Sub eje 3.3: Fortalecimiento Municipal

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

Coordinación de acciones permanentes con los municipios vinculadas a planes , programas y proyectos de interés departamental Coordinación interinstitucional

6,748,420

Creación de centros de planificación y desarrollo productivo en las mancomunidades

Departamental

X

Establecimiento de agendas productivas municipales e intermunicipales

Departamental

X

Fortalecimiento a la inversión en la gestión Municipal (*)

Municipal

X

Generación de mecanismos e instrumentos de cofinanciamiento y concurrencia del Gobierno Departamental, con lo Municipal e Indígenas Originarias.

Departamental

X

201

x

X

X

X

2,000,000

2,000,000

1,000,000

150,000

150,000

150,000

4,248,420

4,248,420

350,000

350,000

418,720.00

1,000,000

1,276,567

1,276,567

175,000

175,000

1,276,567

2015

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 3.4: Gestión de la Cooperación Nacional e Internacional

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

Definición de espacios y lineamientos de gestión dentro de la estructura de la gobernación como base del relacionamiento con los cooperantes. Gestión de la Cooperación

2,200,000

Creación de la unidad de relacionamiento y gestión con la cooperacion

Departamental

X

x

2,000,000

2,000,000

500,000

500,000

Implementación de mecanismos de gestión de cooperación nacional e internacional

Departamental

X

x

200,000

200,000

100,000

100,000

500,000

500,000

Sub eje 3.5: Participación y Control Social

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

Fortalecimiento de instancias departamentales de transparencia y lucha contra la corrupción. Instancias de trasparencia institucional Estudio para la creación del observatorio de participación ciudadana y lucha contra la corrupción Creación de mecanismos dirigidos a fortalecer la participación y el control social.


X

x

Departamental

X

x

150,000

150,000

150,000

150,000

150,000

150,000

Generación de gobernabilidad con participación ciudadana. Gobernabilidad participativa

900,000

Promoción de los derechos civiles en el marco de la Constitución Política del Estado en el departamento de Oruro.

Departamental

X

x

250,000

250,000

250,000

Elaboración de un plan de alerta temprana y prevención de conflictos.

Departamental

X

x

300,000

300,000

300,000

202

2013

2014

2015

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Desarrollo de ciclos internacionales de conferencias orientadas a la práctica de consensos y respeto de discensos en la ciudad de Oruro.

X

Departamental

x

350,000

350,000

175,000

175,000

120,000

Promoción y difusión de la gestión institucional abierta y transparente hacia la ciudadanía. Estrategia comunicacional Difusión de los avances de la gestión institucional Elaboración de un plan integral para la promoción de la comunicación intercultural y plurilingüe


Departamental

x

X

x

480,000

480,000

120,000

X

x

250,000

250,000

250,000

120,000

120,000

(*) Proyectos de continuidad EJE 4: ORURO SOBERANO Sub eje 4.1: Organización y Administración del Territorio

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelos. Ordenamiento Territorial

4,300,000

Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT)

Departamental

X

X

1,500,000

1,500,000

750,000

750,000

Elaboración del Plan de Uso de Suelos (PLUS)

Departamental

X

X

2,000,000

2,000,000

1,000,000

1,000,000

Identificación y consolidación de Unidades Territoriales de Planificación (UTPs) para la organización y administración territorial del departamento

Departamental

X

X

800,000

800,000

800,000

Desarrollo integral de las zonas fronterizas. Desarrollo Fronterizo

900,000

Identificación de los potenciales productivos de las zonas fronterizas del departamento

Multimunicipal

Establecimiento de lineas de acción entre la Gobernación y ADEMAF, para el desarrollo de las zonas fronterizas del departamento

Departamental

X X

X

203

x

X

700,000

700,000

350,000

x

200,000

200,000

200,000

350,000

2014

2015

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Desarrollo de espacios de relacionamiento y coordinación interdepartamental Relacionamiento y coordinación interdepartamental Establecimiento de mesas de dialogo, para la resolución de conflictos interdepartamentales Establecimiento de lineas de acción entre la Gobernación de Oruro y el resto de las Gobernaciones, para el desarrollo departamental


X

x

300,000

300,000

150,000

150,000

Departamental

X

x

300,000

300,000

150,000

150,000

Sub eje 4.2: Ingresos Fiscales

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013

2014

2015

2014

2015

Desarrollo de un sistema tributario diferenciado de interés departamental Impuestos Departamentales Identificación de las areas potenciales de tributación fiscal de competencia departamental Elaboración e implementación de un Sistema de Recaudación Impositiva departamental

.

Ampliación del universo de contribuyentes del departamento.


X

X

400,000

400,000

400,000

Departamental

X

X

350,000

350,000

350,000

Departamental

X

X

350,000

350,000

350,000

Sub eje 4.3: Seguridad Jurídica

Generación de mecanismos que garanticen e incentiven la inversión nacional y extranjera en el departamento. Garantia e incentivo a la inversión

204

Cooperación

Municipios

Gobernacion

AREA DE IMPACTO

Gobierno Central

PROYECTO

PROGRAMA

POLÍTICA

FINANCIAMIENTO

COSTOS

Pre Inversión

Inversión

PROGRAMACIÓN

TOTAL

2011

2012

2013


ORURO 2011 - 2015

Anexo C Cooperación Nacional 1. BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO (BDP) El Banco de Desarrollo Productivo Sociedad Anónima Mixta (BDP SAM) es una entidad de intermediación financiera de segundo piso, regulada por la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero y constituida como persona jurídica de derecho privado. Tiene por objetivo intermediar fondos hacia entidades financieras privadas que cuenten con licencia de funcionamiento de la SBEF. Además, actúa como banco fiduciario, administra patrimonios autónomos, así como activos y componentes financieros. 1.1 Productos (créditos) y servicios a) MIPE Productiva Tiene como objetivo poner a disposición de las Instituciones Crediticias Intermediarias (ICIs) habilitadas, financiamiento de corto, mediano y largo plazo, destinados a financiar actividades de la Micro y Pequeña empresa. b) PYME Productiva Tiene como objetivo poner a disposición de las ICIs habilitadas, financiamiento de corto, mediano y largo plazo destinado a pequeñas y medianas empresas que realicen actividades de producción, comercio y/o servicios asociados a la producción. c) Capital de Inversión Tiene como objetivo proporcionar recursos de mediano y largo plazo a las instituciones crediticias intermediarias habilitadas para que otorguen créditos a personas naturales o jurídicas, con miras a financiar capital de inversión, incluyendo capital de trabajo asociado, para proyectos nuevos o existentes. d) Capital de Operaciones Tiene como objetivo proporcionar recursos de corto y mediano plazo a las instituciones crediticias intermediarias habilitadas para que éstas, a su vez, otorguen crédito a personas naturales y jurídicas, destinado al financiamiento de capital de operaciones en sus diversas modalidades. e) Arrendamiento Financiero Tiene como objetivo proporcionar recursos de mediano y largo plazo a las instituciones crediticias intermediarias especializadas para que den, en arriendo, determinados bienes a personas naturales y jurídicas, para proyectos nuevos o existentes. 1.2 Programas especiales a) Programa de Financiamiento Productivo ·

Crédito Individual: La actividad del solicitante y el destino del crédito deben encontrarse en el sector productivo, generador de ingreso y empleo como textiles, alimentos, cueros, madera, turismo, metalmecánica, cerámica, artesanía, materiales de construcción, orfebrería y otros rubros productivos, en las etapas de producción y transformación. Excluyendo a los sectores estratégicos (Hidrocarburos, minería y generación de energía).

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Se podrá otorgar créditos a todos aquellos productores que hayan accedido o que tengan créditos vigentes de los programas del Gobierno (TCP-ALBA y otros) siempre y cuando no estén en mora y demuestren tener una adecuada capacidad de pago.

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Crédito Asociativo: Serán considerados Sujetos de Crédito todas las asociaciones productivas y emprendedoras en actividad, como OECAS, CORACAS, Cooperativas, asociaciones y otras formas legales compuestas principalmente por pequeños productores, legalmente constituidas con estructuras organizativas definidas y vida orgánica activa.

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Fondo de Aval Bursátil para Pymes: El Fondo de Aval Bursátil para PyMEs permite otorgar avales hasta el 50% del capital no pagado de valores de deuda emitidos y colocados por pequeñas y medianas empresas (PyMEs) pertenecientes al sector productivo.

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El Fondo de Aval pretende incentivar la emisión de valores en la Bolsa Boliviana de Valores (BBV), como una alternativa de financiamiento para que la pequeña y mediana empresa amplíe su acceso al crédito con mejores condiciones, que permitan incrementar su producción, mejorar sus flujos de caja y apoyar su sostenibilidad económica y financiera en un mediano plazo.

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Fondo de Apoyo al Sistema Financiero – FASF: El Fondo de Apoyo al Sistema Financiero (FASF), creado mediante Decreto Supremo N° 27386, busca fortalecer la posición patrimonial de las entidades de intermediación financiera y otorgar: a) Préstamos subordinados de fortalecimiento patrimonial a las entidades de intermediación financiera, b) Préstamos subordinados a entidades de intermediación financiera elegibles que requieran reposición patrimonial como resultado de su participación en acuerdos de reestructuración de empresas, y c) Préstamos a personas naturales elegibles para compra de acciones de nueva emisión que incrementen el capital primario de entidades de intermediación financiera que realicen operaciones descritas en el numeral 1 precedente.

b) Programa FERE Productivo, Comercial y Servicios El Fondo Especial de Reactivación Económica (FERE), creado mediante Ley N 2196, permite a los sectores productivos, servicios, comercio y consumo, la reprogramación de su cartera en el sistema financiero nacional para alcanzar las mejores condiciones de desarrollo económico. Los recursos del FERE provienen de la emisión de valores representativos de deuda, "Bonos FERE", con la garantía del Tesoro General de la Nación, hasta por un monto neto de 250 millones de dólares americanos, para el financiamiento de estas reprogramaciones. Además de los recursos que reciban del FERE, las entidades de intermediación financiera con licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero deberán reprogramar con recursos propios la cartera de esos sectores. c) Programa de Fortalecimiento Patrimonial Otorgar créditos subordinados para la capitalización, fusión o transformación de las entidades financieras bancarias y no bancarias con licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero. El Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP), creado mediante Ley N 2196, permite que las entidades de intermediación financiera puedan solicitar su acceso al programa, solo una vez, cumpliendo con lo establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo N26195 y el artículo 2 del Decreto Supremo N26204.

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2. FONDO DE DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO Y DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO (FONDESIF) 2.1 Objetivo General Institución estatal que, como instrumento de política pública, tiene la finalidad de orientar y apoyar el desarrollo sectorial de las micro-finanzas en Bolivia, ampliando la cobertura, diversificando la oferta y democratizando el acceso al crédito y a otros servicios financieros, para viabilizar iniciativas económicas de la población de escasos recursos. 2.2 Actividades El Decreto Supremo No. 24436 estableció la fusión del Fondo de Fortalecimiento del Sistema Cooperativo con el FONDESIF y determinó la ampliación de las operaciones de fortalecimiento de la banca hasta el 31 de marzo de 1997. Asimismo, mediante este decreto se traspasó la administración del Programa de Apoyo al Microcrédito y Financiamiento Rural (PAM) al FONDESIF, iniciando sus labores como ente de apoyo al sector microfinanciero. A partir de la promulgación del Decreto Supremo No. 25338 en 1999, se redefine el rol de la institución en el campo de las Microfinanzas, otorgándole una presencia fundamental en la tarea de garantizar el acceso a servicios financieros de grandes estratos de la población boliviana, hoy todavía marginados del sistema financiero, así como la responsabilidad de propiciar el desarrollo de este sector. 2.3 Líneas de acción · · · ·

Garantizar la disponibilidad de recursos para la sostenibilidad operativa y financiera de las IMF´s. Canalizar recursos que provengan del Estado y la Cooperación Internacional, dirigidos a entidades microfinancieras elegibles y sostenibles. Gestionar nuevos recursos financieros para las microfinanzas, tanto a nivel interno como de la cooperación internacional. Promover la elaboración de una Ley que consolide el rol institucional del FONDESIF y a través de éste, la política del Estado para el sector microfinanciero.

2.4 Recursos Disponibles El FONDESIF, responsable del Programa de Microcrédito a partir de la promulgación del Decreto Supremo No. 25338, está canalizando recursos provenientes de la Cooperación Internacional y del Estado Boliviano, hacia entidades microfinancieras reguladas y no reguladas (Bancos, Fondos Financieros Privados, ONG financieras, Cooperativas, Mutuales y entidades financieras auxiliares) y otras entidades gremiales y de capacitación del sector microfinanciero. El FONDESIF orienta la oferta de recursos hacia todos los departamentos del país, priorizando aquellas regiones definidas en cada uno de los convenios suscritos entre el Gobierno de Bolivia y la Cooperación Internacional llegando a un monto total de US$ 48.7 millones. En otros casos, el Estado ha desembolsado recursos del Tesoro General de la Nación para atender requerimientos del pequeño productor rural y de los microproductores rurales y periurbanos a través de los programas de mecanización del agro, maquicentros, fotovoltaicos y del programa de vivienda por un monto total de US$ 172.5 millones, lo que hace un total general de US$ 221.2 millones desembolsados al FONDESIF para financiar los distintos programas bajo su administración. 2.5 Cooperación internacional

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a) Programa de Microcrédito España-Bolivia (PMEB) El Programa de Microcrédito España-Bolivia es uno de los importantes instrumentos con los que cuenta el FONDESIF en su misión de orientar y apoyar el desarrollo sectorial de las microfinanzas en Bolivia, ampliando la cobertura, diversificando la oferta y democratizando el acceso al crédito y a otros servicios financieros, para viabilizar iniciativas económicas de pequeña escala de la población de escasos recursos. El programa Microcrédito España - Bolivia funciona dentro del FONDESIF como instrumento financiero de segundo piso, de modo que los recursos del Programa sólo se canalizan en forma intermediada, de acuerdo a las políticas para tal efecto, mantiene el FONDESIF y por medio de instituciones financieras en Bolivia. Las políticas de canalización de recursos están definidas en los Decretos Supremos 25338, 26164, 26868 y en el Contrato suscrito con el Instituto de Crédito Oficial del Reino de España. El Programa ha contemplado la creación de un Fondo de Asistencia Técnica para atender las necesidades de las instituciones intermediarias colaboradoras con el Programa, con el objeto de apoyar su fortalecimiento y mejora del desempeño institucional. b) Programa PASA (Comisión Europea) La Comisión Europea, en el marco de su política de cooperación a países en vías de desarrollo, ha decidido poner a disposición del Gobierno de Bolivia, un monto de 15.5 millones de Euros, con el propósito de ejecutar un Proyecto de Servicios Financieros, cuya finalidad es la de financiar un proyecto de microfinanzas como un componente del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria, PASA. El Proyecto Servicios Financieros del PASA, es un factor importante en la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y de Seguridad Alimentaria del país. En este contexto, por mandato de la Comisión Europea y de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 25338, está siendo ejecutado a través del FONDESIF, y beneficiará prioritariamente a población en situación de inseguridad alimentaria y sin acceso a servicios financieros c) Programas de Apoyo a la Mecanización del Agro Desde su creación el 17 de enero de 2003 según el Decreto Supremo 26918 el Programa Crediticio para la Mecanización del Agro (PCMA) tuvo constantes modificaciones en busca de proporcionar mayores ventajas a los beneficiarios del programa. En la última reglamentación del PCMA establecida a través del Decreto Supremo 28785 de 5 de julio de 2006, se realizó una actualización de información de la cartera del PCMA donde se determinó los nuevos montos de crédito, cuotas iniciales, pagos anticipados y otros aspectos crediticios que beneficiarán a la actividad agrícola de Bolivia. d) Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Sostenible en Bolivia BID-1098/SF-BO El objetivo general del Programa de Apoyo al Desarrollo Turístico Sostenible en Bolivia, es contribuir al establecimiento de una imagen de Bolivia como destino turístico internacional. El Programa cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un aporte de 10 millones de $us., y el aporte local del Gobierno de Bolivia de 2.5 millones de $us. El programa está estructurado en dos Subprogramas complementarios pero independientes: el de “Reglamentación y Fomento del Turismo Sostenible” (Subprograma 1), y el de “Inversión en Proyectos Demostrativos y Pequeños Proyectos” (Subprograma 2). El subprograma 1 cuenta con tres componentes: (i) sistema de acreditación y certificación (SAC); (ii) reglamentación de la Ley de promoción y desarrollo de la actividad turística (Reglamentación); y (iii) promoción de Bolivia como destino turístico (Promoción). El Viceministerio de Turismo,

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dependiente del Ministerio de Desarrollo económico, tiene la responsabilidad por la ejecución general del Programa, para lo cual ha establecido una Unidad Coordinadora del Programa (UCP), quien además estará a cargo de la ejecución del Subprograma 1. El Subprograma 2 apoya la ejecución de dos grupos de proyectos: (i) Proyectos demostrativos de la viabilidad de realizar inversiones en turismo sostenible conjuntas entre los sectores público, privado empresarial y la comunidad, que sean sostenibles y replicables; y (ii) Pequeños proyectos que incentiven la participación de las comunidades y las instituciones locales en la protección de bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turístico. 2.6 Gobierno de Bolivia a) Fideicomisos Son recursos del Tesoro General de la Nación de Bolivia constituidos en fideicomiso en el FONDESIF, con el objeto de canalizar fondos a pequeños productores rurales a través de fondos de crédito en instituciones financieras seleccionadas con o sin licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero. Adicionalmente, se destinan fondos para recursos no reembolsables en asistencia técnica. Véase a los Decretos Supremos 25453, 25849, 26109, 26164, 26918, 26932 y 27934 para mayores detalles. Pueden acceder a estos recursos los Fondos Financieros Privados, Cooperativas de Ahorro y Crédito Abiertas, Cooperativas de Crédito Cerradas, Mutuales, Bancos, así como Asociaciones o Fundaciones de interés público de carácter financiero que otorguen microcréditos. b) Proyectos de Electrificación Rural con Fotovoltaicos Recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en administración en el FONDESIF para su canalización, a través de Instituciones Financieras Elegibles, al financiamiento de proyectos de electrificación rural fotovoltaicos, cuyos beneficiarios finales serán las personas con domicilio en las comunidades rurales del territorio nacional que no tienen acceso a sistemas de electrificación convencionales. Los proyectos de electrificación rural serán aprobados por el Viceministerio de Energía e Hidrocarburos, mientras que las entidades financieras serán calificadas por el FONDESIF. Los fondos son otorgados en calidad de préstamo a las entidades financieras, sin embargo existe también un componente de asistencia técnica para apoyar a las instituciones que tengan interés en intermediar estos recursos y un componente de transferencia no reembolsable. Ver Decreto Supremo 26252. Mediante Decreto Supremo N° 28557 de 22 de diciembre de 2005 se abroga el Decreto Supremo N° 26252 de fecha 13 de julio de 2001 y se establece una modalidad de financiamiento a través del FNDR o FONDESIF, según corresponda, para el desarrollo de proyectos de electrificación rural con Sistemas Fotovoltaicos (SFVs), Microcentrales Hidroeléctricas (MCHs), picocentrales hidroeléctricas (pCHs), densificación de redes, usos productivos y otras iniciativas que permitan el acceso a servicios de energía eléctrica a través del financiamiento para la adquisición de los mencionados SFVs, MCHs, pCHs, medidores, acometidas, transformadores, conductores, accesorios y otros. Ver Decreto Supremo 28557. c) Programa de Maquicentros y Encadenamientos Productivos Programa a través del cual el FONDESIF administra los recursos transferidos por el Viceministerio de Industria y Comercio Interno (VICI) con destino a otorgar créditos para capital de operaciones e inversión en todo el territorio nacional para la conformación de Maquicentros y Encadenamientos Productivos constituidos por micro y pequeños productores en la línea de los objetivos definidos del Convenio de Financiamiento PROMMI, a través de entidades financieras seleccionadas con y sin licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero; así como para la concesión de recursos no reembolsables para fortalecimiento institucional que mejoren la capacidad de gestión de estas entidades financieras.

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Inicialmente el Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos estaba destinado a los sectores de confección de textiles, madera, cuero y joyería y orfebrería en oro, en el marco general del Convenio ATPDEA. Sin embargo, mediante el Decreto Supremo Nº 27337 de 31/01/04 se establece que el Ministerio de Desarrollo Económico y el FONDESIF deben ejecutar las gestiones para que dicho fondo amplíe su ámbito de acción a todos los sectores productivos exportadores de las micro y pequeñas empresas. Asimismo el Decreto Supremo Nº 27579 de 21/06/04 amplía el alcance del Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos a la producción nacional destinada a las compras estatales e introduce a las medianas empresas en el ámbito de acción de dicho fondo. Por otra parte se establece que este fondo servirá para la compra de pasivos y en operaciones sindicadas de acuerdo a las normas legales aplicables. d) Programa de Financiamiento de Vivienda (PFV) (sustituido por el PVS) Programa creado para establecer y consolidar mecanismos que faciliten el acceso a una vivienda a las familias bolivianas de menores ingresos económicos, mediante un fideicomiso, constituido por el Ministerio de Desarrollo Económico y administrado por el FONDESIF, como fiduciario. e) Programa de Vivienda Social y Solidaria (PVS) Programa creado para atender las necesidades habitacionales requeridas por los sectores de la población de menores ingresos, asegurando equidad, transparencia y eficacia en la administración de los aportes para vivienda y los recursos públicos. f) Programa Crediticio para la Mecanización del Agro(PCMA) Inicialmente, mediante el Decreto Supremo 24110, el FONDESIF orienta su misión a labores de fortalecimiento del sector financiero formal, con el fin de "ampliar la base patrimonial de las entidades del sistema de intermediación financiera de carácter privado, así como para aumentar la disponibilidad de recursos financieros del sector productivo". Los recursos para esta tarea, provienen de créditos otorgados por organismos multilaterales de financiamiento y efectivo de contrapartida nacional prestado por el Banco Central de Bolivia en los términos y condiciones de los fondos especiales de los organismos multilaterales de crédito. En razón de la continuidad a esta responsabilidad institucional, el FONDESIF realiza operaciones de seguimiento, monitoreo y recuperación de los recursos otorgados a bancos. g) Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP) Recursos del Tesoro General de la Nación de Bolivia constituidos en fideicomiso en el FONDESIF con el objeto de fortalecer patrimonialmente a las Entidades de Intermediación no Bancarias, mediante el otorgamiento por única vez de créditos subordinados para su capitalización, fusión y transformación. Para mayor detalle ver la Ley FERE y Decreto Supremo 26204. h) Entidades Públicas con las que trabaja el FONDESIF Las entidades públicas que trabajan en coordinación con el FONDESIF y que vuelcan sus esfuerzos para lograr un mejor desarrollo de las microfinanzas en Bolivia son: ·

Nafibo: La Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO) es una sociedad de economía mixta entre el Estado Boliviano y la CAF, opera como una entidad financiera de segundo piso supervisada por la SBEF. De acuerdo al Decreto Supremo 25338, es la entidad autorizada

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para canalizar recursos provenientes del Estado o de entidades públicas o privadas del extranjero, hacia entidades microfinancieras que tengan licencia de funcionamiento de la SBEF. ·

Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros: Depende del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y tiene, entre otras, las funciones de formular, proponer y evaluar políticas de servicios financieros, sugerir y evaluar políticas en materia de Sociedades Comerciales en coordinación con las instancias relacionadas, además de coordinar con el Banco Central de Bolivia y con las instancias que correspondan, la adecuación de las políticas institucionales y normas generales del sistema financiero.

·

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE): Depende del Ministerio de Planificación del Desarrollo y tiene, entre otras, las funciones de plantear políticas y estrategias de inversión pública y financiamiento para el desarrollo nacional y proponer políticas, reglamentos e instructivos para la inversión pública y financiamiento externo en el marco de la Ley 1178.

·

Viceministerio de la Micro y Pequeña Empresa: Depende del Ministerio de Producción y Microempresa y tiene, entre otras, las funciones de promover y facilitar la implementación de políticas, estrategias y disposiciones reglamentarias para el fortalecimiento de la micro y pequeña empresa, organizaciones económicas campesinas (OECAS), asociaciones y cooperativas productivas, en el marco de un Plan Nacional de Desarrollo Productivo. Asimismo debe promover el mejoramiento de las condiciones de acceso al crédito de este sector.

·

Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario: Depende del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y tiene, entre otras, las funciones de desarrollar políticas de acceso al crédito y otros servicios financieros orientados a los pequeños y medianos productores agropecuarios, así como fondos de fomento a unidades productivas familiares, asimismo debe realizar acciones técnicas y operativas para la mecanización agrícola-pecuaria y la ejecución de obras de infraestructura productiva de apoyo al sector agropecuario, rehabilitar y mejorar las existentes.

3. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR) El Fondo Nacional de Desarrollo Regional fue creado en 1987, mediante Ley de la República No 926 e inició sus actividades el 1 de julio de 1988. Es una institución pública, no bancaria, de carácter descentralizado, dedicada a contribuir al desarrollo local y regional financiando, mediante operaciones de crédito, proyectos de desarrollo de los gobiernos municipales, prefecturas, mancomunidades municipales, entidades descentralizadas, cooperativas que presten servicios públicos, empresas públicas, mixtas y otras que se consignen en los convenios bajo condiciones específicas. 3.1 El FNDR otorga créditos para proyectos de Inversión Los sectores que el FNDR apoya son: Transporte

Caminos y puentes vehiculares; Vías urbanas e interurbanas; y Puentes, pasos peatonales, muelles, embarcaderos y puertos

Agropecuaria

Sistemas de riego por gravedad Apoyo a la producción, transformación y comercialización (Produccion artesanal, Desarrollo: agrícola, pecuario, piscícola). Producción y Manejo Sostenible de Recursos Naturales (Agrosilvopastoril productivo, producción y manejo sostenible, agroforestales, manejo y conservación de suelos)

Equipamiento Urbano

Mercados Minoristas y Campos Feriales, Casas de Gobierno, Parques, plazas, estadios y campos deportivos, Mercados mayoristas y matadero, y Terminales: Aérea, de trenes, fluvial, buses y de carga.

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Etnoecoturismo

Conservación, control y mejoramiento de la calidad ambiental.

Saneamiento Básico

Canalización de ríos, torrenteras, embovedados, canales de recolección y alcantarillado pluvial. Agua potable, alcantarillado sanitario y aseo urbano


Fortalecimiento Institucional Municipal (Ingresos, gestión, servicios y políticas transversales) Catastro Energía eléctrica y gas domiciliario (Extensión de líneas eléctricas, sistemas de generación con fuentes no renovables, sistemas de generación con fuentes renovables, sistemas híbridos de generación y gas domiciliario). Energía Rural (Extensión de líneas eléctricas, sistemas de generación con fuentes no renovables, sistemas de generación con fuentes renovables, sistemas híbridos de generación).

Energía

Salud-Educación

Salud y Educación

Telecomunicaciones

Telecomunicación, Radios comunitarias, Internet, y Centros de Alfabetización Digital.

Otros

Proyectos de adquisición de bienes (Maquinaria, volquetas y otros). Generación de empleos (Proyectos viales que consideren el uso intensivo de mano de obra en generación de empleos)

3.2 Sujetos de Financiamiento El FNDR financia proyectos de desarrollo de los gobiernos municipales, prefecturas, mancomunidades municipales, cooperativas y otras de servicio público además de entidades descentralizadas. 3.3 Acceso al Servicio Para acceder a los servicios prestados por el FNDR, debe llenar los formularios de acuerdo al tipo de proyecto. Si desea bajar el modelo de cualquiera de los proyectos en formato Acrobat haga click en el proyecto elegido. Los formularios para cada tipo de proyecto se encuentran disponibles en la página web del FNDR: www.fndr.gov.bo. 4. FONDO NACIONAL DE INVERSION PRODUCTIVA Y SOCIAL (FPS) El FPS, ha aportado en la creación de condiciones que permiten materializar el acceso equitativo a bienes y servicios de regiones, departamentos, municipios y comunidades más necesitadas con la implementación de proyectos de inversión productiva y social, en el marco del PND, cuyos resultados contribuirán al incremento de los ingresos familiares, del acceso a alimentos, de las coberturas y calidad de servicios y en el fortalecimiento de las estructuras locales. 4.1 Programa "Comunidades En Acción" a) ¿Qué Busca el Programa? Restituir, generar y desarrollar capacidades económicas en las comunidades a través de la implementación de proyectos productivos integrados, a su vez, a proyectos de desarrollo para resolver la pobreza, eliminar la exclusión y disminuir las brechas de inequidad. b) ¿Cómo? · · ·

Dotando infraestructura social y productiva. Promoviendo la soberanía y seguridad alimentaria y el acceso universal a servicios básicos de calidad. Mejorando los ingresos económicos de las comunidades indígenas empobrecidas y el empleo rural.

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Apoyando a la población en el fortalecimiento integral de sus organizaciones y prácticas comunitarias. Restaurando el medio físico para la producción agropecuaria y forestal sostenible.

c) ¿Quiénes financian este Programa? · ·

El BID durante 1 año mediante crédito. El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) por 1 año como contravalor.

d) ¿Qué se financia con el Programa? Preinversión

Diseño del perfil (Estudio Simplificado del Proyecto) Validación de la preinversión

Inversión

Iniciativas económicas y forestales comunitarias. Producción agrícola, pecuaria, herbolaria, artesanal y turismo comunitario. Construcción de una vida digna. Servicio de salud, educación, desnutrición cero, alimentación comunitaria y formación no escolar. Restitución Ambiental. Manejo de plagas y suelos, paisajes forestales y recuperación de suelos. Fortalecimiento de Prácticas Comunitarias Autogestionarias. Monitoreo comunitario de desarrollo integral, información y comunicación Infraestructura y Equipamiento Social y Productivo. Infraestructura social, productiva, provisión de agua potable, energía eléctrica y plan de habitabilidad

4.2 Programa "Rehabilitación Y Reconstrucción Sostenible (PRRES)” a) ¿Qué Busca el Programa? Implementar trabajos de emergencia identificados, como consecuencia del fenómeno del Niño 2006 – 2007 y la Niña 2008 y a la vez fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Nacional, Sectorial y Local ante futuros eventos naturales adversos. b) ¿Cómo? · · · ·

Fortaleciendo el Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo a través de la construcción de capacidad de respuesta institucional para atención de desastres, prevención y reconstrucción, en el nivel nacional, sectorial y local. Implementando los trabajos identificados y validados en el Plan Nacional de Rehabilitación y Reconstrucción Sostenible - PRRES. Desarrollando un planteamiento del marco de política para orientar futuros programas de rehabilitación y reconstrucción. Mitigando los fenómenos de la Niña 2008

c) ¿Quién financia este Programa? El Banco Mundial durante 2 años mediante crédito d) ¿Qué se financia con el Programa?

Inversión

Rehabilitación y fortalecimiento de la infraestructura o servicios afectados por el fenómeno del Niño: • Proyectos sociales: salud, educación, agua, saneamiento básico, urbanismo y vivienda • Proyectos de infraestructura productiva: sistemas de microriego, gaviones, defensivos, caminos, puentes y recursos hídricos • Acompañamiento a la supervisión de trabajos • Trabajos pequeños de mitigación y rehabilitación inmediata en daños causados por la Niña

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4.3 Programa "Reforma De Salud Mar III" a) ¿Qué Busca el Programa? Fortalecer las capacidades nacionales, regionales y locales para que respondan a las necesidades de salud de la población. b) ¿Cómo? Implementando infraestructura y equipamiento en las redes de salud con complementariedad intercultural. Aumentando la cobertura y la calidad de los servicios de salud. c) ¿Quién financia este Programa? El Banco Mundial durante 4 años mediante crédito. d) ¿Qué se financia con el Programa? Preinversión

Perfiles de proyectos Diseño final del proyecto

Inversión

Equipamiento Infraestructura

4.4 Programa "Contra La Pobreza Y Apoyo A La Inversión Solidaria (PROPAIS)" a) ¿Qué Busca el Programa? Contribuir a la recuperación económica en beneficio de los sectores más pobres del país, mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la comunidad dirigidas a mejorar las condiciones de infraestructura con proyectos de rápida ejecución y uso intensivo de mano de obra. b) ¿Cómo? · ·

Consolidando la gestión local mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la comunidad de las organizaciones de la sociedad civil, juntas vecinales u otras representativas de los beneficiarios. Financianciando pequeños proyectos de infraestructura y/o equipamiento en zonas marginales, peri urbanas o rurales.

c) ¿Quién financia este Programa? El BID durante 1 año mediante crédito. d) ¿Qué se financia con el Programa? Preinversión

Evaluación de proyectos (a cargo de consultores individuales)

Inversión

Construcción de obras (a cargo de contratistas): Baterías sanitarias, Canales de drenaje, Canchas polideportivas Cordones de acera Cunetas, Muros defensivos, Gradas de acceso, Pequeños muelles y embarcaderos, Muros de contención, Muros perimetrales, Empedrado o enlosetado de calles, Puentes o pasos peatonales, Veredas, Equipamientos de utilidad comunitaria. Supervisión, control y seguimiento de proyectos (acargo de supervisores contratados).

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4.5 Programa "Agua Para Pequeñas Comunidades" a) ¿Qué Busca el Programa? Generar acceso pleno al agua y saneamiento básico como derecho humano esencial de las pequeñas comunidades. b) ¿Cómo? · · ·

Incrementando la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Fortaleciendo la capacidad de las organizaciones que gestionan los servicios de agua y saneamiento: Municipios, Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSAS) y ejecutores de Desarrollo Comunitario (DESCOM). Impulsando el desarrollo comunitario que estimule la participación de la comunidad en la preparación, ejecución, operación y mantenimiento de los proyecto

c) ¿Quiénes financian este Programa? · ·

El BID durante 6 años mediante crédito. La KFW durante 5 años mediante donación.


Perfiles de proyectos Estudios de preinversión

Inversión

Construcción de obras de agua potable y saneamiento Rehabilitación y ampliación de sistemas de agua potable y saneamiento Supervisión de obras

Postinversión

Desarrollo Comunitario (DESCOM) en operación y mantenimiento.

4.6 Programa "Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) a) ¿Qué Busca el Programa? Promover inversión pública concurrente – entre el Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil – en los sectores productivos que estimulen el desarrollo regional y las condiciones para el ejercicio de los derechos económicos. b) ¿Cómo? · · ·

Incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura productiva municipal. Fortaleciendo la capacidad de las organizaciones que gestionan la inversión pública local en sectores productivos: gobierno nacional, prefecturas, gobiernos municipales, asociaciones y sociedad civil. Manejando los recursos de manera eficiente y transparente, contribuyendo a los procesos de desarrollo territorial.

c) ¿Quiénes financian este Programa? · · ·

El Banco Mundial durante 4 años mediante crédito. La Cooperación de Dinamarca durante 4 años mediante donación. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) durante 4 años mediante donación.

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Las prefecturas, los gobiernos municipales y las comunidades como contrapartes durante 4 años.


Elaboración del perfil Proyecto a diseño final

Inversión

Construcción de infraestructura productiva Supervisión de obras.

5. COOPERACIÓN GOBIERNO NACIONAL 5.1 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural ha constituido una nueva institucionalidad para el apoyo integral al sector productivo privado y comunitario, a través de la creación Agencias de Desarrollo especializadas en el apoyo integral a la producción, con énfasis en la innovación tecnológica, provisión de bienes e insumos, gestión de mercados internos y externos y apoyo al desarrollo del turismo comunitario. Funciones: · Diseñar una estrategia y política nacional de desarrollo productivo con empleo digno en coordinación con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social. · Construir una matriz productiva en coordinación con las regiones con capacidad de asegurar la generación de empleos estables. · Formular y ejecutar políticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economía plural, resguardando la igualdad entre estas. · Plantear y ejecutar políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y externos; y promoción de compras estatales a favor de las unidades productivas entendiéndose estas, a las micro, pequeña, mediana, gran empresa, industria, organizaciones económicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeños productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones económico comunitaria y social cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno. · Diseñar y ejecutar políticas de desarrollo de la oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresa urbanas y rurales, cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno. · Diseñar y ejecutar políticas de promoción de las exportaciones y apertura de mercados externos en el marco de la Constitución Política del Estado. · Impulsar políticas públicas para el desarrollo y promoción del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando por el desarrollo del turismo comunitario. · Normar la promoción del turismo comunitario para preservar los derechos de las comunidades. · Estructurar y coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo, así como acciones de apoyo a la gestión tecnológica de las unidades productivas. · Generar políticas públicas para elevar la productividad y competitividad de la artesanía, OECAS, micro y pequeña empresa. · Coordinar con el Ministerio de Planificación del Desarrollo el seguimiento y evaluación a la estrategia nacional de desarrollo. · Diseñar y ejecutar políticas para la “Defensa del consumidor”, velando por la calidad de los servicios y productos. · Diseñar y ejecutar políticas de Producción alimentaría en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Rural y Tierras. · Fomentar el desarrollo, regular la actividad y organización administrativas de las cooperativas y unidades productivas. · Diseñar y ejecutar políticas de capacitación técnica y tecnológica en materia productiva.

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PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL · · · · · · · ·

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Diseñar e implementar políticas para regular y ejercer control de las empresas públicas que correspondan a su sector. Diseñar, implementar y ejecutar políticas de desarrollo y estabilidad de todas las unidades productivas públicas, privadas, organizaciones económicas campesinas, cooperativas. Diseñar y ejecutar políticas de defensa a la libre competencia. Diseñar y ejecutar políticas de gobiernos corporativos dentro de las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Diseñar y ejecutar políticas para el mejoramiento y control de los registros públicos. Diseñar, implementar y ejecutar políticas de acreditación, metrología industrial y científica, normalización técnica del sector industrial. Diseñar, implementar y ejecutar políticas para la aplicación de normas internacionales en el país. Diseñar, implementar y ejecutar regulación normativa y de servicios para el sector industrial y de servicios.

5.2 Agencias de Desarrollo a) PRO-BOLIVIA PRO-BOLIVIA, creada mediante Decreto Supremo 29727 del 1º de octubre de 2008, está destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través del incremento de la agregación de valor a la producción primaria, transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva y mayor generación de excedentes e ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades Productivas urbanas y rurales del país. b) CONOCE-BOLIVIA Entidad pública desconcentrada con dependencia directa de la Ministra de Desarrollo Productivo y Economía Plural, establecida en el Decreto Supremo Nº 29727 del 1º de octubre de 2008, destinada a la capacitación, formación, asistencia técnica e inversión para el desarrollo del turismo comunitario. c) PROMUEVE - BOLIVIA PROMUEVE-BOLIVIA es una entidad pública desconcentrada con dependencia directa de la Ministra de Desarrollo Productivo y Economía Plural, establecida en el Decreto Supremo Nº 29727 del 1º de octubre de 2008, tiene como objetivos los de facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia, así como desarrollar el mercado interno para los productores bolivianos, en el marco de un patrón de producción diversificada y con mayor valor agregado. d) INSUMOS - BOLIVIA Establecida en el Decreto Supremo Nº 29727, tiene como finalidad realizar la monetización de donaciones y apoyar en el proceso de importación y exportación de bienes y productos de alto impacto para la producción y población boliviana y realizar su comercialización. Asimismo, otorga crédito a los pequeños productores para la provisión de insumos y equipamiento. En esta dirección, contribuye a mejorar el acceso y disponibilidad de insumos, productos, materiales, equipos y maquinarias a precios razonables que fomenten la producción y productividad nacional. e) EMAPA La Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), trabaja apoyando en la producción y comercialización de rubros estratégicos con créditos en insumos con cero tasa de interés y

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transferencias directas a proyectos productivos priorizados. Tiene como principales actividades: compra de insumos agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformación básica de la producción, comercialización de la producción y prestación de servicios para el sistema de producción (asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otras actividades relacionadas con la producción agropecuaria). Sus objetivos son, el de “Apoyar a los sectores de la cadena productiva de alimentos; a la producción agropecuaria y agroindustrial; contribuir a la estabilización del mercado interno de productos agropecuarios y agroindustriales; y a la comercialización de la producción del agricultor en el mercado interno y externo”

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Anexo D Cooperación Internacional 1. AGENCIAS MULTILATERALES 1.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a) Objetivos de la agencia: -

Cooperación Financiera al Sector Público.- El objetivo es contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social, individual y colectivo, de los países miembros regionales en vías de desarrollo.

-

Cooperación Técnica al Sector Público.- El objetivo es contribuir a la transferencia de conocimientos y pericias a los países miembros con miras a su desarrollo económico y social. Las operaciones de Cooperación Técnica (CT) Nacionales benefician a un solo país, y en el caso de las operaciones de Cooperación Técnica Regionales benefician la integración regional.

-

Cooperación Financiera y Técnica al Sector Privado.- El objetivo es desempeñar el papel de catalizador, estimulando la movilización de inversiones y financiamiento a proyectos privados de infraestructura en la región.

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable (Sector Público) Fuente de los Recursos

Aportes de Capital. Empréstitos. Emisión de Bonos. Fondos en Fideicomiso.

Modalidades de Préstamos

Fondo Especial: Se refiere al Fondo de Operaciones Especiales (FOE), que son créditos concesionales a largo plazo. Capital Ordinario (OC): Son préstamos a largo plazo en condiciones de mercado, según reglamentos y políticas del BID.

Instrumentos

Préstamos Préstamos Préstamos Préstamos Préstamos

Plazo y Período de Gracia

Recursos FOE: hasta 40 años y 10 de gracia. Recursos OC: hasta 20 años y 5 de gracia.

Tasa de Interés

Recursos FOE: i = 1% p.a. dentro del período de gracia. i = 2% p.a. después del período de gracia. Recursos OC: i = Libor +0.3%

Comisiones

Recursos FOE: De compromiso 0.50% p.a. sobre los saldos no desembolsados pagados semestralmente. Comisión para el Fondo de Inspección y Vigilancia (FIV) = 1% sobre el monto financiado por el BID, pagadera trimestralmente, durante la ejecución del proyecto. Esta comisión puede ser condonable de acuerdo a políticas financieras del BID. Recursos OC: De compromiso hasta 0.75% p.a. sobre los saldos no desembolsados semestralmente. Comisión para el Fondo de Inspección y Vigilancia (FIV) = 1% sobre el monto financiado por el BID, pagadera trimestralmente, durante la ejecución del proyecto. Esta comisión puede ser condonable de acuerdo a políticas financieras del BID.

Monto Límite

Recursos FOE: Bolivia tiene una asignación de aproximadamente $us.80,0 millones por año. Recursos OC: Actualmente, Bolivia no tiene acceso a estos recursos. Se utiliza para los préstamos de operaciones del sector privado.

Sectoriales. de Inversión. de Reconstrucción de Emergencia de Desastres Naturales. de Emergencia Económica. de Facilidades Especiales: Comercio, Sectoriales (Educación, Salud), e Innovación.

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Garantía

Soberana para el Sector Público.

Recursos de Contraparte

Como mínimo el 10% del costo total del proyecto. Esta contraparte puede ser cofinanciada por otros organismos multilaterales o bilaterales.

Restricciones

El BID no financia impuestos, tasas portuarias, aranceles, no refinancia deudas, proyectos que dañen el medio ambiente, armas, objetos suntuarios, hipotecas y todo bien incluido en las categorías o sub categorías de la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional de las NN.UU. (CUCI).

Cooperación Financiera Reembolsable (Sector Privado) Fuente de los Recursos

Aportes de Capital. Empréstitos. Emisión de Bonos. Fondos en Fideicomiso.


Operaciones del Departamento del Sector Privado del Banco (PRI): Otorga préstamos y garantías directos al sector privado sin contragarantía del gobierno. Se concentra en las siguientes áreas: Infraestructura (agua, saneamiento, energía, transporte, comunicaciones y mercados de capital), Servicios y productos financieros (Préstamos a largo plazo a corporaciones de limitados recursos, garantías de riesgo político y crediticio). Operaciones de la Corporación Interamericana de Inversiones (CII): tiene los siguientes productos: Préstamos directos e inversiones de capital hasta un 33%, Préstamos participados, Servicios de asesoría, e Identificación de posibles proyectos de inversión.

Instrumentos

Préstamos. Programa de Garantías.


De acuerdo a normas internas del PRI y CII.

Tasa de Interés

De acuerdo a normas internas del PRI y CII.

Comisiones

De acuerdo a normas particulares del PRI y CII.

Monto Límite

De acuerdo a normas particulares del PRI y CII. Para préstamos: PRI = 35% costo total del proyecto (mínimo $us.10 millones) IIC < 35% costo total del proyecto (mínimo $us. 2 millones)

Condiciones Especiales

Todos los proyectos financiados por el PRI y CII deberán cumplir las políticas y reglamentaciones ambientales del BID, como las del país receptor de la inversión.

Restricciones

Ninguna

Cooperación Técnica Reembolsable Fuente de los Recursos

Monedas Convertibles del Ingreso Neto del FOE Fondos en Fideicomiso.


En cualquiera de las monedas del Fondo Unimonetario (dólares americanos, francos suizos, marcos alemanes y/o yenes japoneses). Como Canasta de Monedas.

Instrumentos

Cooperación Técnica Reembolsable (ATR). Cooperación Técnica Contingente (ATC): Que significa que según los resultados del proyecto se deberán reembolsar los recursos otorgados.


Los términos son los mismos que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso dependerá del Proyecto y del Fondo a usarse.

Tasa de Interés

Los términos son los mismos que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso dependerá del Proyecto y del Fondo a usarse.

Comisiones

Son las mismas que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso dependerá del Proyecto y del Fondo a usarse.

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Monto Límite

No aplicable.

Garantía

Soberana.


Se requiere como recursos de contraparte el 10% del valor del proyecto: Provisión de oficinas y apoyo logístico a los consultores, Mantenimiento de los salarios de los funcionarios becados, y Costos de transporte interno y/o externo y gastos en viajes que requiera el proyecto.

Restricciones

Ninguna

Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Monedas Convertibles del Ingreso Neto del FOE. Fondos en Fideicomiso. Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN).

Instrumentos

a) Cooperación Técnica (CT): La misma puede ser Cooperación Técnica Nacional y Regional. Para: Actividades de preinversión, como estudios de prefactibilidad y factibilidad; Actividades de apoyo a la ejecución de proyectos; Preparación de planes de desarrollo y programas de inversión; Estudios macroeconómicos, sectoriales, subsectoriales y de inversión; Elaboración y ejecución de políticas; Fortalecimiento institucional; y Movilización de recursos. b) Operaciones de Régimen Especial: Pueden ser CT/FONDOS, que es un programa especial de cooperación técnica no reembolsable, financiado por fondos fiduciarios CT/INTRA son operaciones mediante las cuales una o más instituciones en un país prestatario del BID proporcionan asistencia técnica no reembolsable, con cargo a recursos FOE.

Monto Límite

Dependiendo del proyecto y de la disponibilidad de recursos a que acceda el país. Para la modalidad de CT/Intra se ha establecido un monto máximo de $us.20.000.


Provisión de oficinas y apoyo logístico a los consultores. Mantenimiento de los salarios de los funcionarios becados. Los costos de transporte interno y/o externo y gastos en viaje que requiera el proyecto. En los proyectos del FOMIN se requiere un 30% de aporte local, que puede ser financiado en un 50% en efectivo y otro 50% en especie.

Restricciones

CT/INTRA.- No son elegibles para financiamiento las participaciones en cursos o seminarios internacionales, regionales o nacionales. Tampoco son elegibles la contratación de servicios de consultoría. Estos recursos no pueden financiar la participación de: (a) ejecutivos o altos funcionarios gubernamentales; (b) funcionarios del BID y sus familias; y (c) contratación de consultorías.

1.2 Grupo del Banco Mundial (BM) a) Objetivos de la agencia: El Grupo del Banco Mundial es un organismo multilateral de financiamiento, integrado por cinco instituciones estrechamente vinculadas (Bolivia es miembro de todas): -

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF): Tiene como objetivo reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes de los países de ingreso mediano y de los países más pobres con capacidad crediticia. El Banco otorga préstamos, presta asesoramiento en materia de políticas sobre la base de estudios económicos y sectoriales y asistencia técnica y servicios de intercambio de conocimientos a sus países clientes.

-

Asociación Internacional de Fomento (AIF): Su objetivo es reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes de los países más pobres. La Asociación otorga créditos sin interés; presta asesoramiento en materia de políticas sobre la base de estudios económicos y sectoriales y asistencia técnica y servicios de intercambio de conocimientos a sus países clientes.

-

Corporación Financiera Internacional (CFI): Promueve el crecimiento económico del mundo en desarrollo financiando inversiones privadas, movilizando capital en los mercados financieros internacionales y prestando asistencia técnica y asesoramiento a gobiernos y

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empresas. En asociación con inversionistas privados, otorga financiamiento en forma de préstamos e inversiones en capital social para empresas de países en desarrollo y cumple una función catalizadora al demostrar la rentabilidad de las inversiones en esos países. También contribuye a crear mercados de capital eficientes. -

Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI): Contribuye a fomentar la inversión extranjera en los países en desarrollo mediante el otorgamiento de garantías a los inversionistas extranjeros contra pérdidas provocadas por riesgos no comerciales. Proporciona además servicios de asistencia técnica para ayudar a los gobiernos a divulgar información sobre oportunidades de inversión.

-

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).Presta servicios para el arreglo, mediante conciliación y arbitraje, de diferencias relativas a inversiones entre países miembros y ciudadanos de otros países miembros.

b) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de Sector correspondiente. El VIPFE por encargo del Ministro de Hacienda, gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario. La gestión específica en cada caso es: Programa de Préstamos: Los procedimientos que sigue el BM para la aprobación son: -

-

-

-

Presentación de Proyectos: Durante el transcurso del año el Gobierno boliviano a través del VIPFE identifica y presenta al BM los proyectos a financiar. Misión de Programación: Una vez por año visita la misión de programación para acordar, conjuntamente con el Gobierno de Bolivia, cuáles de los proyectos presentados podrían financiarse. Se establece una programación a cinco años (Country Assistance Strategy), revisado anualmente. Misión de Pre-Evaluación: Acordada la programación, para cada proyecto, una misión de preevaluación establece la viabilidad del proyecto y recomienda si es necesario mejorar la preparación. Misión de Evaluación: En la medida que se disponga de la documentación necesaria, tanto financiera como legal y ambiental, el BM preparará un análisis para determinar la conveniencia de proceder a una evaluación formal. Aprobación: En caso de ser viable el financiamiento, el BM envía los borradores de contrato al Gobierno boliviano, para su revisión y aprobación.

El Directorio Ejecutivo es la instancia final de aprobación. Programa de Garantías: El inversionista que busca cobertura de la OMGI debe remitir una aplicación preliminar de Garantía. La aplicación preliminar proporciona a la OMGI información necesaria para realizar una evaluación provisional para determinar que el inversionista y la inversión son elegibles. Una vez que la inversión y el plan de financiamiento ha sido establecido, el inversor deberá completar la aplicación definitiva para garantías, con los datos más relevantes del proyecto (Ej. contratos de joint ventures, estudio de factibilidad, etc.).

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Corporación Financiera Internacional: -

-

Análisis Preliminar: Es preciso presentar un memorándum informativo, o documentación similar, para determinar si el proyecto justifica un estudio más pormenorizado. Evaluación: En la medida que se disponga de la documentación necesaria, tanto financiera como legal y ambiental, la CFI preparará un análisis para determinar la conveniencia de proceder a una evaluación formal. Como parte del análisis, se organizará una visita al proyecto en coordinación con el patrocinador y otras entidades creditícias participantes. Aprobación: Una vez finalizada la evaluación, la CFI procesará la operación y llevará a cabo las negociaciones con el patrocinador o sus representantes. Se preparará entonces una oferta de condiciones para el proceso de negociación. Alcanzado un acuerdo, la CFI someterá la propuesta para su aprobación al Directorio Ejecutivo Financiamiento de Inversión Fuentes

Las fuentes de financiamiento del Banco Mundial (se entiende por BM al BIRF y la AIF indistintamente) son: Aportes de Capital de países miembros, Donaciones, Fondos en Fideicomiso, y Emisión de títulos de deuda.

Instrumentos

Préstamos para proyectos de inversión: tienen un enfoque a largo plazo -5 a 10 años- y financian bienes, obras y servicios en apoyo a proyectos para el desarrollo social y económico en un amplio rango de sectores. Préstamos de ajuste: tienen un enfoque a corto plazo –1 a 3 años y proveen financiamiento externo de rápido desembolso para apoyar políticas y reformas institucionales.

Elegibilidad

Están disponibles para prestatarios miembros del BIRF y la AIF sin atrasos en sus obligaciones con el Grupo del Banco.

Tipo de Prestamos

Préstamos Préstamos Préstamos Préstamos Préstamos Préstamos Préstamos

Garantías

Garantía Parcial Contra Riesgo Basada en Proyecto. Garantía Parcial Crediticia Basada en Proyecto. Garantía en Apoyo de Reformas Políticas.

Términos Financieros

Préstamos del BIRF: Se otorgan a países con un ingreso per cápita mayor a $us. 1,505 y menor a $us. 5,435. Comisión inicial: 1.00% sobre el monto del préstamo, pagable a la entrada en vigor del préstamo. Tasa de interés: son específicas para cada producto y para los préstamos FSLs y VSCLs específicas a la moneda. Comisión por compromiso sobre saldo no desembolsado: para FSLs 0.85% en los primeros cuatro años y 0.75% a partir de entonces; para otros préstamos 0.75%; para todos los préstamos: una exención parcial podría aplicarse. Exención de intereses: para prestatarios que pagan puntualmente, una exención parcial podría aplicarse para saldos desembolsados y préstamos pendientes. Vencimiento: hasta 25 años, incluyendo un período de gracia. Créditos de la AIF: Se otorgan a países con un ingreso per cápita menor a $us. 925 (dólares de 1996). Cargos por servicio: 0.75%. Comisión por compromiso sobre saldo no desembolsado: 0.0 – 0.5% sobre saldos no desembolsados (establecida anualmente, desde 1989 ha sido 0.0). Vencimiento: 20 años, con un período de gracia de 10 años.

para una Inversión Específica. para Inversión y Mantenimiento Sectoriales. adaptables para Programas de Desarrollo. para Aprendizaje e Innovación. a un Intermediario Financiero. de Asistencia Técnica. de Emergencia para Recuperación.

1.3 Comisión de la Unión Europea (UE) a) Objetivo de la agencia: Brindar apoyo a países en vías de desarrollo de América Latina y Asia, para la realización de proyectos y/o programas que se enmarcan dentro de las políticas y de los planes nacionales o regionales de desarrollo.

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b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Presupuesto de la Comisión Europea.

Instrumentos

Cooperación Financiera en calidad de subvención.

Moneda

Euro. -

Monto Límite


-

El monto promedio de cooperación en los últimos años ha sido por montos equivalentes a $us. 45 millones año. Se tiene una revisión quinquenal para países de América Latina y Asia, con un presupuesto referencial, equivalente a $us. 3.500 millones de dólares. Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperación financiera, técnica y económica de la Comisión Europea con Bolivia.

Los recursos de contraparte deberán necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecución del proyecto. Una vez finalizado el financiamiento externo, todos los equipos y materiales proporcionados por la cooperación, serán transferidos a los beneficiarios según las cláusulas del convenio de financiamiento y plan de transferencias aprobado por las autoridades de tutela. Los recursos de contraparte serán establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvención. Los equipos que deba adquirir el proyecto, deben ser de origen europeo, nacional o de su zona de influencia (Comunidad Andina). Salvo casos excepcionales, en los que no exista disponibilidad en el mercado europeo podrá solicitarse una autorización especial a la Comisión, para la derogación de estas reglas de origen.


Los casos excepcionales podrían darse en los siguientes casos: Cuando la participación de un País o de una empresa que no forma parte de la Unión Europea o de un país elegible, puede evitar la subida excesiva de los costos, o en razón de dificultades de transporte o de problemas con el tiempo de entrega o ausencia de servicio de post venta. Cuando por razones objetivas, los proveedores elegibles no están disponibles. Cuando el Proyecto o el Programa está financiado conjuntamente por la Comisión y un tercer país o institución. Las adjudicaciones con fondos europeos deben seguir los procedimientos vigentes de la Comisión Europea.

Restricciones

Una restricción es que la Entidad Gestora no puede transferir fondos asignados a un rubro determinado del Convenio hacia otro rubro, sin acuerdo previo formal y escrito de las autoridades de tutela. Los recursos de la cooperación no pueden ser destinados al pago de impuestos, derechos y tasas de bienes, los cuales deberán ser cubiertos por el beneficiario, tal como lo establece el Protocolo Fiscal del Convenio Marco y el Protocolo de Entendimiento sobre el IVA firmado entre la Comisión Europea y el Ministerio de Economía y Finanzas (ex Hacienda).


Aportes que realizan los países miembros de la Unión Europea al presupuesto de la Comisión.

Instrumentos

Asistencia Técnica No Reembolsable.

Modalidades

Asistencia Técnica que impulse las actividades del proyecto, especialmente que transmita a sus homólogos nacionales el conocimiento apropiado, de modo que estos puedan hacerse cargo de gestionar por sí mismos estas actividades después del plazo de duración del proyecto.

Monto Límite

El monto promedio de cooperación en los últimos años ha sido del orden de los $us. 45 millones año. Se tiene una revisión quinquenal para países de América Latina y Asia, con un presupuesto referencial de $us. 3.500 millones. Trienalmente se programan los proyectos con Bolivia en negociaciones directas con el Gobierno.

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Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperación financiera, técnica y económica de la Comisión Europea con Bolivia.


Los recursos de contraparte deberán necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecución del proyecto. Una vez finalizado el financiamiento externo, todos los equipos y materiales proporcionados por la cooperación, serán transferidos a los beneficiarios según las cláusulas del convenio de financiamiento y plan de transferencias aprobado por las autoridades de tutela. Los recursos de contraparte serán establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvención.


Los recursos de la cooperación no pueden ser destinados al pago de impuestos, derechos y tasas de bienes, las cuales deberán ser satisfechas por el beneficiario.

b) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), el cual gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario. El procedimiento de gestión es el siguiente: · · · · · ·

Solicitud del Gobierno de Bolivia a la Comisión de la Unión Europea. Aprobación de la acción por parte del Comité de Países en Vías de Desarrollo de Asia y América Latina (PVDALA). Para montos superiores al millón de euros, la Comisión somete la aprobación al Comité PVDALA (de representantes de los países miembros). Los proyectos son aprobados por mayoría. Negociación con la Comisión a través de una misión de programación. Firma del convenio entre el gobierno boliviano y la Comisión de la Unión Europea. Los montos menores pueden ser aprobados directamente por la Comisión, sin pasar por el Comité. Sin embargo, requieren la consulta para la no objeción de la Delegación de la Unión Europea.

1.4 Corporación Andina de Fomento (CAF) a) Objetivo de la agencia: La CAF es una institución financiera multilateral, cuya misión es apoyar el desarrollo sostenible de sus países miembros y la integración regional. Está orientada a la atención de los sectores público y privado, provee productos y servicios financieros múltiples. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos

Instrumentos

-

Aporte de los países de la región. Aporte de los países miembros extraregionales. Fondos captados en mercados de valores internacionales. Recursos en fideicomiso.

-

Préstamos para: preinversión, ejecución de proyectos, y financiar comercio o capital de trabajo. Cofinanciamiento. Inversiones en valores y Banca de Inversión. Intermediación Financiera. Garantías Limitadas. Fondo para el Desarrollo Humano. Apoyo a la Microempresa.

-

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Programa de Apoyo. Integral (PAI) a la PyME.


Referencialmente el plazo máximo es de 10 años incluidos 2 años de gracia.

Tasa de Interés

La Corporación aplicará tasas de interés diferenciadas de acuerdo con el plazo y el riesgo del respectivo financiamiento. -

Comisiones Garantías

Comisión por Compromiso: Esta comisión será equivalente a 0.75% anual, aplicado sobre los saldos no desembolsados del préstamo. El pago se efectúa al vencimiento de cada semestre. Comisión de Financiamiento: Por la administración del préstamo se cobrará el 1% flat del monto total del préstamo. El pago se lo realizará al efectuarse el primer desembolso.

Garantía Soberana y no Soberana. -

Restricciones

No financia directamente la construcción de oficinas y/o viviendas, pero puede apoyar a instituciones financieras que se dediquen a movilizar el ahorro interno. La Corporación no asumirá el riesgo de cambio que se derive de una operación que financie salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporación evaluará el riesgo de cambio y se asegurará que el mismo sea aceptable y que la proyección del rendimiento de su inversión compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.

Cooperación Técnica Reembolsable Fuente de los Recursos

-

Aporte de los países miembros de la región. Aporte de los países miembros extraregionales. Fondos captados en Mercados de Valores internacionales. Recursos en fideicomiso.

-

Operaciones Reembolsables: Son aquellas que corresponden a operaciones de préstamo y como tal se rigen por las normas y procedimientos de la Política Operativa de la CAF.

-

Operaciones de Recuperación Contingente: Son aquellas en las que el reembolso de los recursos está en función a los resultados del proyecto.

Instrumentos


Referencialmente el plazo máximo es de 10 años incluidos 2 años de gracia.

Tasa de Interés

La Corporación aplicará tasas de interés diferenciadas de acuerdo con el plazo y el riesgo del respectivo financiamiento. -

Comisiones -

Comisión por Compromiso: Esta comisión será equivalente a 0.75% anual, aplicado sobre los saldos no desembolsados del préstamo. El pago se efectúa al vencimiento de cada semestre. Comisión de Financiamiento: Por la administración del préstamo se cobrará el 1% flat del monto total del préstamo. El pago se lo realizará al efectuarse el primer desembolso.


El aporte de recursos financieros del cliente será establecido por la Corporación durante el proceso de evaluación de cada operación y tomará en cuenta las características de la operación y sus necesidades de fondos propios a ser aportados por el mismo.

Restricciones

La Corporación no asumirá el riesgo de cambio que se derive de una operación que financie, salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporación evaluará el riesgo de cambio y se asegurará que el mismo sea aceptable y que la proyección del rendimiento de su inversión compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.

Cooperación Técnica Reembolsable

Fuente de los Recursos

-

Aporte de los países miembros de la región. Aporte de los países miembros extraregionales. Fondos captados en Mercados de Valores internacionales. Recursos en fideicomiso.

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PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Instrumentos -

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Operaciones no Reembolsables.- Son aquellas que corresponden a operaciones en calidad de donación, las cuales se rigen por las normas y procedimientos de la Política Operativa de la CAF. Operaciones de Recuperación Contingente.- Son aquellas en el reembolso de los recursos está en función a los resultados del proyecto.

Modalidades

La Cooperación Técnica está orientada al Fortalecimiento Institucional y a la Preinversión.

Monto Límite

-


El aporte de recursos financieros del cliente será establecido por la Corporación durante el proceso de evaluación de cada operación y tomará en cuenta las características de la operación y sus necesidades de fondos propios a ser aportados por el cliente.


La Corporación solamente financiará una operación en un país miembro, cuando su participación se efectúe en condiciones por lo menos equivalentes a las de las otras entidades que participen en dicha operación con instrumentos similares. En países no miembros, además de esta condición, solamente financiará una operación cuando haya verificado la existencia de seguridades que considere suficientes.

Restricciones

La Corporación no asumirá el riesgo de cambio que se derive de una operación que financie salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporación evaluará el riesgo de cambio y se asegurará que el mismo sea aceptable y que la proyección del rendimiento de su inversión compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.

Fondo de Asistencia Técnica (FAT): Un millón de dólares. Fondos Especiales Bolivia (FEB): Quinientos mil dólares.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de Sector correspondiente. Toda operación que realice la Corporación deberá adecuarse a las disposiciones establecidas en su Convenio Constitutivo y a las leyes y regulaciones del país. Las solicitudes para Operaciones menores a $us. 25 millones son evaluadas y aprobadas por el Comité de Crédito de la CAF. La aprobación es confirmada por medio de Resolución de la Presidencia Ejecutiva. Las solicitudes para Operaciones mayores a $us. 25 millones son evaluadas por el Comité de Crédito de la CAF y aprobado por el Directorio. 1.5 Fondo Nórdico para el Desarrollo (NDF) a) Objetivo de la agencia: Promover el desarrollo económico y social en los países en vías de desarrollo a través de la participación en el financiamiento de proyectos de interés para los Países Nórdicos. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos

Aportes realizados por los 5 países nórdicos, Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca e Islandia.

Instrumentos

Crédito a largo plazo sin intereses.

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40 años incluyendo un período de 10 años de gracia, con 0% de interés sobre el capital.

Comisiones

Comisión por Servicio equivalente a 0.75% anual, aplicada sobre el crédito efectivo y un 0.5% anual de la cantidad restante.

Monto Límite

Normalmente el monto del crédito no será superior a 5 millones de DEG ni menor a 1 millón de DEG.

Garantías

Para la contratación de créditos por el Sector Público, es necesaria la garantía Soberana de la Nación.

Restricciones

Sector Público: Los créditos del NDF son ofertados solo en co-financiamiento con un socio principal. Se da prioridad a cooperación con otras instituciones multilaterales, como el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Africano, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo Asiático. El NDF no financia impuestos derivados de la compra de bienes y servicios. Sector Privado: La participación del NDF no superará el 25% del total del capital de la empresa o empresas que participan en el proyecto. Normalmente la aportación de capital del NDF no excederá las aportaciones de otras instituciones de financiamiento. El ratio capital/deuda deberá ser de al menos 35%.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. Los proyectos que requieren financiamiento deben ser presentados por el Administrador Regional en la reunión del Consejo de Directores. Este Consejo está compuesto por representantes de los cinco países miembros, el cual considera las solicitudes y tiene facultades para aprobar el financiamiento. Un Comité de Control compuesto también por representantes de los cinco países miembros, asegura que los recursos de la operación sean manejados en conformidad con los estatutos y es además responsable de su auditoria. Un reporte de auditoría debe ser presentado anualmente al Consejo Nórdico de Ministros. 2. AGENCIAS BILATERALES 2.1 Gobierno de Alemania a) Objetivo de la agencia: Contribuir al desarrollo económico y social de los países en vías de desarrollo y en especial de los grupos meta de bajos ingresos en áreas urbanas y rurales. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos

Recursos del gobierno alemán, otorgados a través de la KREDITANSTALT FUER WIEDERAUFBAU (KFW).

Instrumentos

-

Créditos concesionales a largo plazo. Líneas de crédito para la adquisición de mercancías y servicios

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40 años incluyendo 10 de gracia, con una tasa de interés de 0.75 %

Comisiones

De compromiso 0.25% anual.

Monto Límite y Garantía

Sujeto a la disponibilidad del gobierno alemán. En promedio la Cooperación Alemana alcanza a 25 millones de euros por año. Para la contratación de créditos para el sector público, es necesaria la garantía soberana de la Nación.


De acuerdo al proyecto. Proyectos de inversión 10% a 25% del total del costo del proyecto, no siendo necesariamente un aporte monetario, puede ser como participación del grupo beneficiario en el proyecto.

Restricciones

Solo se financian proyectos de desarrollo económico y social.

Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Recursos del Gobierno de la República Federal de Alemania, otorgados a través de la KFW.

Instrumentos

Cooperación otorgada en calidad de donación.

Monto Límite

Las donaciones son asignadas a un grupo de países, los cuales compiten por las mismas de acuerdo a la calidad del proyecto. En principio, proyectos de lucha directa contra la pobreza, de autoayuda para segmentos pobres de la población y de protección del medio ambiente pueden ser sujetos a una donación.


De acuerdo al proyecto. Para proyectos de inversión del 10% al 25% sobre el costo total del proyecto. Este aporte de recursos de contraparte podrá ser monetario o como participación del grupo beneficiario en el proyecto.

Restricciones

Solo financia proyectos de desarrollo económico y social.

Cooperación Técnica No Reembolsable


Recursos del gobierno alemán, otorgados a través de la: GTZ - Cooperación Técnica Alemana. BGR - Instituto Federal de Ciencias Geológicas y Mineras. PTB - Instituto de Física y Técnica.

Instrumentos

Cooperación otorgada en calidad de donación.

Modalidades

-

Monto Límite

Las donaciones (prestaciones directas) son asignadas a un grupo de países, los cuales compiten por las mismas de acuerdo a la calidad del proyecto.


De acuerdo al proyecto.

Restricciones

Priorización según áreas focales de cooperación al desarrollo.

En especie, mercancías o servicios. Apoyo con Recursos Humanos.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Para la selección de proyectos se sigue el siguiente procedimiento: ·

Se realizan negociaciones intergubernamentales bianuales entre los Gobiernos de Alemania

229


·

· · ·

ORURO 2011 - 2015

y Bolivia, representados por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), de Alemania y el VIPFE respectivamente, además de los representantes de la Embajada de Alemania en Bolivia, en las que se asignan recursos a los proyectos presentados, de acuerdo a la disponibilidad de los mismos. La KFW (Cooperación Financiera) o la GTZ (Cooperación Técnica), respectivamente analizan cada proyecto a través de misiones de evaluación. Estas evaluaciones son realizadas en forma conjunta con el Gobierno de Bolivia y se emite una Ayuda Memoria sobre los resultados. La entidad alemana responsable (GTZ, KFW, etc.) emite un informe final de evaluación al gobierno alemán. La decisión de aprobar o rechazar un proyecto la realiza el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), de Alemania concertada con Cancillería y los Ministerios de Hacienda y de Economía del Gobierno de Alemania. Una vez aprobado el financiamiento, la entidad alemana (KFW, GTZ, etc.) negocia con el Gobierno de Bolivia las condiciones del crédito, donación o cooperación técnica, según corresponda.

Si el proyecto no cuenta con estudios de factibilidad u otros, y el mismo fue aprobado, es posible realizar los estudios respectivos a través del instrumento denominado Fondo de Estudios y Expertos. Este procedimiento es utilizado tanto para Cooperación Financiera como para Cooperación Técnica. En el proceso de gestión se suscriben los siguientes documentos: · ·

·

Convenio intergubernamental entre ambos gobiernos, en los que se establecen las asignaciones para el financiamiento del proyecto. Con base al Convenio Intergubernamental, para la cooperación financiera se suscriben Contratos de Préstamo para los créditos y Contratos de Aporte Financiero para las donaciones entre el KFW y la institución boliviana correspondiente. Con base a estos Contratos de Préstamo se suscribe un acuerdo separado acerca de los detalles del proyecto entre la entidad ejecutora y el KFW. Para la cooperación técnica, se suscribe un Convenio Conjunto donde se incluyen a los proyectos negociados recientemente. Con base en este se firma un Convenio de Ejecución entre la entidad ejecutora del Proyecto y la institución alemana correspondiente (GTZ, BGR, etc.).

2.2 Gobierno de Canadá a) Objetivo de la agencia: Apoyar al desarrollo sostenible en países en vías de desarrollo para reducir la pobreza y contribuir a un mundo más seguro, equitativo y próspero. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Recursos del Gobierno del Canadá canalizados a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

Instrumentos

-

Asistencia Financiera Directa. Ayuda a la Balanza de Pagos.

Modalidades

-

En dólares canadienses. En especie.

Monto Límite

Dependiendo de la necesidad, el monto de la cooperación total para Bolivia es de alrededor de CND$ 24.0 millones (multilateral, bilateral y ONGs). La experiencia ha demostrado que existen proyectos hasta CND$ 15 millones.

230


ORURO 2011 - 2015


Es requisito imprescindible.

Restricciones

El Gobierno de Canadá no coopera con las Fuerzas Armadas en la compra de armas, en temas de represión, lucha antidroga, etc.


Recursos del Gobierno del Canadá canalizados a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI).

Instrumentos

La ACDI puede apoyar con la contratación de asistencia técnica a través de diferentes mecanismos administrados localmente o desde Canadá.

Modalidades

Asistencia Técnica mediante la contratación de consultores de origen canadiense y consultores locales.

Monto Límite

-



Restricciones

Normas de Eligibilidad y Manejo Financiero del Gobierno de Canadá.

Proyectos pequeños: de acuerdo a cada proyecto presentado. Proyectos bilaterales: CND$ 1.0 – 5.0 millones.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través de la Secretaría Nacional cabeza de sector correspondiente. El VIPFE realizará la negociación respectiva con el Gobierno de Canadá, siguiendo las siguientes etapas: -

Misión de Programación Quinquenal: En forma conjunta, se establecerán las áreas de cooperación a cinco años. Identificación de proyectos: No se hace anualmente, ya que éstos son planificados para un período de 3 a 5 años. Aprobación: El Gobierno de Canadá, las autoridades canadienses (Ministro y sus Oficiales delegados).

2.3 Gobierno de Dinamarca a) Objetivo de la agencia: Cooperar con los países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Recursos del Reino de Dinamarca.

Instrumentos

Donaciones.

231


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Coronas Danesas y desembolsadas en dólares americanos. Equipamiento (equipo y materiales). Cooperación Técnica.

Modalidades

-

Monto Límite

No hay un límite definido, los Programas Sectoriales planifican y definen sus actividades en un marco plurianual de 5 años. Existe sin embargo, un marco financiero anual global para Bolivia así como para aquellos otros países que reciben la cooperación danesa.



Restricciones

Ninguno

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda entidad Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente o directamente a la Embajada de Dinamarca. 2.4 Gobierno de España a) Objetivo de la agencia: Cooperación a países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos

De la Linea de Crédito FAD: Financiamiento para la adquisición de bienes y servicios de origen español en condiciones concesionales.

Instrumentos

Créditos concesionales con un elemento de liberalidad del 50%, en el período 2003 - 2005 por un monto de 72 millones de euros. Todos los créditos deben tener la siguiente composición: 100% del importe del proyecto, es otorgado por el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), en condiciones concesionales.

Plazo y Períodos de Gracia

Crédito FAD: 19 años incluyendo 6 de gracia, para contratos en dólares americanos y 7 años de gracia para contratos en Euros.

Tasa de Interés

Crédito FAD: 0.5% p.a. (sujeto a modificaciones)


Sujeto a la disponibilidad del gobierno español. Para la contratación de créditos para el sector público, es necesaria la garantía soberana de la Nación.


Crédito FAD: El crédito está condicionado a la importación de bienes y servicios de origen español. Es admisible un máximo de 15% para gasto local y un máximo de 15% de bienes extranjeros sobre el valor de los bienes y servicios exportados.

Cooperación Financiera No Reembolsable


Canalizados a Bolivia por intermedio de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), cuya Oficina es una dependencia de la Embajada de España. Gobierno español a través de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo del Ministerio de Economía, por intermedio de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España.

232


-

Modalidades

-

-

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Recursos de Contravalor.- Como línea de crédito para operaciones de importación de bienes y equipo español, en condiciones favorables para empresas del sector privado y excepcionalmente para el sector público de Bolivia; y Como donación no monetizable de equipo español para la modernización del equipamiento industrial y mayor eficiencia del aparato productivo. Fondo de Subvención.- Son recursos no reembolsables destinados a financiar proyectos y programas, especialmente de la Cooperación técnica. Ayuda humanitaria o de emergencia.- Consiste en el envío urgente, con carácter no discriminado, del material de socorro necesario para proteger vidas humanas y aliviar la situación de las poblaciones víctimas de catástrofes naturales o causadas por el ser humano. Recursos de Asignación y Ejecución Directa.- Son recursos asignados a proyectos administrados directamente por la AECI.

Monto Límite

El monto de la cooperación está sujeto a la disponibilidad del gobierno español.


Para las modalidades de cooperación técnica, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local. No se requiere de un aporte de contraparte para la ayuda humanitaria o de emergencia.

Restricciones

Los recursos están condicionados a la compra/contratación de equipos/servicios terminados de origen español.


Canalizados a Bolivia por intermedio de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), cuya Oficina es una dependencia de la Embajada de España.

Modalidades

Los recursos destinados a la Cooperación Técnica provienen del Fondo de Subvención, Recursos de Contravalor y de Asignación y Ejecución Directa son no reembolsables y están destinados a los proyectos mencionados en las áreas de atención.

Monto Límite

El monto de la cooperación está sujeto a la disponibilidad del gobierno español.


Para las modalidades de cooperación, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local.

Restricciones

La contratación de consultores con recursos de la Cooperación Técnica no reembolsable se realiza de acuerdo al siguiente orden de prioridades: Consultores bolivianos, Consultores españoles, Consultores de países que reciben Cooperación Española, y Consultores de cualquier país.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Ministerio cabeza de Sector correspondiente. El Comité Gestor del Fondo de Subvención España - Bolivia y el Fondo de Ayuda al Equipamiento, aprueban los proyectos que deben ser financiados con recursos del Fondo de Subvención y del FAE contravalor. El Comité Conjunto para la aplicación del Fondo de Ayuda al Equipamiento, aprueba la donación de equipos para los proyectos presentados y los proyectos que deben ser financiados con recursos de contravalor. Los proyectos a ser financiados con recursos de Asignación y Ejecución Directa son decididos por la AECI, de acuerdo a las peticiones de instituciones públicas centralizadas o descentralizadas.

233


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2.5 Gobierno de los Estados Unidos de Norte América a) Objetivo de la agencia: Cooperación a países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos

Departamento de Agricultura a través de la Ley Pública 480 Título I (Commodity Credit Corporation).

Instrumentos

Monetización de las importaciones de trigo.

Modalidades

Recursos otorgados en especie.


Veintiséis años, cinco años de gracia después de la fecha de la última entrega del producto.

Tasa de Interés

Dentro del período de gracia = 2.0% Subsiguiente: = 4.0%


Fijados unilateralmente por el Gobierno Americano. Garantía soberana.


Ninguna


Gobierno Americano a través de: USAID para fondos DA, ESF, INC y Título II.

Instrumentos

En todos los casos son recursos financieros en calidad de Donación. -

Modalidades

Monto Límite

-

En todos los casos el monto estará en función de la disponibilidad de recursos por parte del Gobierno de los Estados Unidos. -


Restricciones

USAID: Para fondos DA, ESF e INC, cooperación otorgada directamente a actividades que respaldan objetivos estratégicos. USAID: Para fondos PL 480 Título II, donaciones de alimentos administradas por agencias voluntarias de cooperación y monetización parcial para cubrir costos inherentes al programa.

-

USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del año 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y, en algunos casos, han sido eliminados. USAID: Para recursos PL 480 Título II, se requiere una contribución del beneficiario que represente el esfuerzo local y que garantice la sostenibilidad del proyecto.

En todos los casos los recursos no podrán ser destinados a proyectos diferentes de los acordados en los convenios. Los recursos no podrán ser destinados a proyectos militares. Otras restricciones de acuerdo a convenio.

Cooperación Técnica No Reembolsable (USAID y Cuerpo de Paz) Fuente de los Recursos

Gobierno Norteamericano a través de sus agencias.

Instrumentos

Donación.

Modalidades

Recursos en dinero o en especie para financiar la Cooperación Técnica que se requiera.

Monto Límite

El monto de la cooperación está sujeto a la disponibilidad del Gobierno de los Estados Unidos.

234


ORURO 2011 - 2015


USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del año 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y en algunos casos, han sido eliminados.

Restricciones

Los recursos no podrán ser destinados a proyectos militares. Otras restricciones de acuerdo a convenio.

c) Procedimientos Generales de Gestión: El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), gestionará y negociará todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organización del Poder Ejecutivo y Decreto Reglamentario. 2.6 Gobierno de Francia a) Objetivo de la agencia: El gobierno francés se ocupa de la Ayuda Pública al Desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos

Recursos del Gobierno de Francia.

Instrumentos

Créditos concesionales a largo plazo destinados a proyectos no rentables del sector público.


El plazo, período de gracia y la tasa de interés y el nivel de concesionalidad función de la naturaleza y de la importancia del proyecto.


De acuerdo a análisis de cada proyecto. Garantía soberana. -


-

son negociables en

Los bienes y equipos adquiridos con fondos financiados por el Gobierno de Francia deberán ser de origen francés. Obligación de cofinanciamiento con el Banco Inteamericano de Desarrollo, el Banco Mundial o Banco Regional de Desarrollo.


Anulación de la deuda bilateral.

Instrumentos

Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo (C2D).

Modalidades

Ambos países deciden juntos sobre la repartición de los fondos desembolsados por Bolivia, los cuales pueden ser destinados a la cooperación financiera (ayuda presupuestaria) o a la cooperación técnica.


El plazo, período de gracia y la tasa de interés y el nivel de concesionalidad función de la naturaleza y de la importancia del proyecto.

Monto Límite

Según el monto de la deuda anulada.


Ninguna.


-

Contrato de Desendeudamiento y de Desarrollo (C2D). Recursos del Gobierno de Francia.

235

son negociables en


ORURO 2011 - 2015

-

Cooperación educativa directa a Colegios (Colegio Franco-Boliviano) y las Alianzas Francesas en cada país. Apoyo a la difusión de la Cultura.- En especial en las áreas de teatro, danza, música, cine, vídeo, artes plásticas, fotografía, etc. Cooperación Científica, apoyando las áreas de salud, ciencias de la tierra, ciencias humanas, agronomía, etc. Cooperación Técnica, pequeñas operaciones de desarrollo (POD), apoyando áreas de salud pública, fortalecimiento de las instituciones públicas, desarrollo rural y alimentario y la cooperación industrial. Ayuda de Emergencias.- Ayuda para hacer frente a desastres naturales. Ayuda Alimentaria. Ayuda Social.- Otorgada a través de ONG’s francesas.

Modalidades

-

Apoyo en Recursos Humanos. Cursos de capacitación y/o equipamiento. Apoyo financiero directo. Becas.

Monto Límite

De acuerdo a cada proyecto.



Restricciones

Ninguna.

Instrumentos

-

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública debe presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Los Comités Operativos conformados entre el VIPFE y la Embajada de Francia definirán la programación de los recursos disponibles. La aprobación final será realizada por el Gobierno de Francia de acuerdo al cumplimiento de todos los criterios de elegibilidad. 2.7 Gobierno de Italia a) Objetivo de la agencia: La cooperación italiana se compone básicamente de dos principios: la solidaridad entre los países y la tutela de los derechos humanos, buscando el crecimiento económico, social y cultural de los países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de Recursos

los

Recursos

del

gobierno italiano.

Instrumentos

Recursos en calidad de crédito de ayuda.

Concesionalidad

Los créditos otorgados por la cooperación italiana son altamente concesionales y dependiendo del caso, varían entre el 35% hasta el 80%.


De acuerdo a la disponibilidad del gobierno italiano. Garantía soberana.


La Cooperación Financiera no podrá dirigirse al financiamiento de proyectos militares.

236


ORURO 2011 - 2015


Los recursos son otorgados a través de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia.

Instrumentos

El instrumento utilizado son las donaciones, que pueden ser de dos tipos: Cooperación tipo proyecto: donde se provee de equipos y materiales. Ayuda para emergencias: en caso de desastres naturales o crisis sociales.

Monto Límite

Según el monto de la deuda anulada.

Restricciones

Ninguna.


Los recursos son otorgados a través de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia.

Instrumentos

Este tipo de cooperación es otorgada mediante la capacitación de ciudadanos bolivianos a través de becas de estudio de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo (DGCS) y la Dirección General para la Cooperación Cultural (DGPCC), como así también es parte integral y prioritaria en todos los proyectos de cooperación que se realizan en Bolivia, a través de ONG’s italianas, agencias multilaterales y/o proyectos bilaterales.

Modalidades

Los recursos destinados a la cooperación técnica están destinados a proyectos, estudios, expertos, becas de estudios en calidad de donación. Las diferentes formas de cooperación son cuantificadas en Euros.

Monto Límite



El monto es definido de acuerdo al proyecto.

Restricciones

Ninguna.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública debe presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 2.8 Gobierno del Japón a) Objetivo de la agencia: Contribuir al desarrollo socio-económico de los países en vías de desarrollo para mejorar las condiciones básicas de vida de sus habitantes. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Gobierno del Japón.

Instrumentos

Cooperación en general, Cooperación para Pesquería, Cooperación para Emergencias, Cooperación para Actividades Culturales, Ayuda Alimentaria, Cooperación para el Aumento de la Producción Agrícola, y Asistencia para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana (APC)

Modalidades

En Yenes y especies (productos agrícolas, equipos, etc.).

Monto Límite

Todos los proyectos presentados por los países en vías de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto límite asignado por país.

237


ORURO 2011 - 2015


Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logística o financiera.


No se financian proyectos relacionados con grupos políticos, religiosos o militares.


Gobierno del Japón a través de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).

Instrumentos

Becas, Programa de Invitación a Jóvenes, Envío de Expertos, Envío de Voluntarios, Cooperación Técnica, y Estudios para el Desarrollo.

Modalidades

En Yenes, especie y/o en recursos humanos.

Monto Límite

Todos los proyectos presentados por los países en vías de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto límite asignado por país.


Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logística o financiera.


No se financian proyectos relacionados con grupos políticos, religiosos o militares.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública debe presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. 2.9 Gobierno del Reino de Bélgica a) Objetivo de la agencia: Cooperar a países en vías de desarrollo. Contribuir al desarrollo humano sostenible de Bolivia a través de la lucha contra la pobreza. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos son otorgados por el Gobierno Reino de Bélgica. a través de la Dirección General de Cooperación Internacional al Desarrollo (D.G.C.ID.) del Ministerio de Asuntos Exteriores, del Comercio Exterior y de la Cooperación Internacional Desarrollo.

Instrumentos

Fondos Bilaterales otorgados en calidad de donación afectadas a proyectos o programas definidos, con eventual constitución de fondos de contravalor.

Monto Límite

Según convenios específicos.


Para la cooperación bilateral financiera, se siguen las reglas del Club de París. Estos aportes son acordados en los Convenios Específicos de cooperación firmados entre ambos gobiernos.


Ninguna.


Los recursos son otorgados por el Gobierno Reino de Bélgica a través de la Dirección General de Cooperación Internacional al Desarrollo (D.G.C.ID.). La D.G.C.ID. confía el diseño final y la implementación la ejecución de los programas bilaterales a la Cooperación Técnica Belga (C.T.B.s.a.).

238


ORURO 2011 - 2015

Instrumentos

Financiamiento de programas/proyectos, estudios, expertos, becas de estudios, pasantías en calidad de donación.

Modalidades

Recursos destinados al financiamiento de programas/proyectos, estudios, instituciones vía recursos humanos.

Monto Límite

De acuerdo a lo determinado por la Comisión Mixta de fecha 20 de marzo de 2000, se ha destinado para la cooperación técnica bilateral, 495 millones de Francos Belgas (34,58 millones) distribuidos de la siguiente manera: 300 millones BEF (¤ 7,5 millones) por año del 2000 al 2003, para consolidar las intervenciones en curso, como para financiar intervenciones nuevas de desarrollo rural en las provincias de Chayanta (Potosí) y Oropeza (Chuquisaca), y de desarrollo urbano en El Alto. 150 millones BEF (¤ 3,72 millones) para el Desarrollo Alternativo del Chapare. 45 millones de BEF (¤ 1,12 millones) para apoyar al Defensor del Pueblo.


Solo para el caso de programas/proyectos y estudios. El monto es definido de acuerdo a los Convenios Específicos y a los programas/ proyectos específicos, Documentos Técnicos y Financieros.


Los recursos de la cooperación no deben ser utilizados para el pago de impuestos, aranceles, tasas portuarias, gastos portuarios, gastos de almacenamiento y de transporte, de todos los bienes donados o servicios contratados. La entidad ejecutora deberá hacerse cargo de los mismos.

becas y apoyo a

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), de acuerdo con los requisitos estratégicos y metodológicos de la Cooperación Belga (pertinencia). El VIPFE oficializa la solicitud de financiamiento para fondos bilaterales, ante la cooperación belga a través de la Cancillería. Para los fondos de contravalor y el Fondo de Estudios, el Comité Operativo Bolivia – Bélgica, aprueba los proyectos a ser financiados por la cooperación belga. La Embajada de Bélgica analiza la propuesta de programas/proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobación en función de las decisiones de la Comisión Mixta y de criterios de pertinencia para el desarrollo, si aplica el “Process Integrated Management” (PRIMA). La Cooperación Técnica Belga s.a., tiene la exclusividad de los estudios de diseño final y la implementación de programas/proyectos bilaterales. La Embajada de Bélgica monitorea los proyectos y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación Internacional al Desarrollo Belga de Bélgica dispone de un Evaluador, quien puede realizar una evaluación Ex Post al finalizar el programa/proyecto de cualquier intervención de la cooperación belga. 2.10 Gobierno del Reino de los Países Bajos a) Objetivo de la agencia: Cooperación a la reducción duradera de la pobreza y el desarrollo de las poblaciones del tercer mundo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable


Los recursos son canalizados a través de los siguientes programas:Ministerio de Cooperación al Desarrollo, Ayuda Programática (en sectores seleccionados), Programa de investigación, Programa de enseñanza y cooperación universitaria, Financiamiento multilateral y bilateral, Programa ORET – MILIEV, Proyectos Promocionales – PPP, Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Apoyo macroeconómico (Libre Disponibilidad), y Programa de Apoyo a Mercados Emergentes – PSOM.

239


ORURO 2011 - 2015

Instrumentos

Recursos otorgados en calidad de donación para la ejecución de actividades en 3 sectores seleccionados: Desarrollo Productivo Rural, Educación y Descentralización y Participación Popular. En estos tres sectores los siguientes temas tienen imprescindiblemente un tratamiento transversal: Medio Ambiente, Género y Asuntos Indígenas.

Monto Límite

El Gobierno holandés ha asignado un presupuesto de aproximadamente 32.5 millones para programas y proyectos.


El apoyo holandés requiere recursos de contraparte.

Cooperación Técnica No Reembolsable


Los recursos se canalizan a través de los siguientes programas: Programa de investigación, Programa de enseñanza y cooperación universitaria, Ayuda Programática (en sectores seleccionados), Financiamiento multilateral y bilateral, Programa ORET – MILIEV, Proyectos Promocionales – PPP, y Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV).

Instrumentos

Recursos destinados a la cooperación técnica en calidad de donación

Modalidades

Financiamiento de programas o apoyo a sectores priorizados, fortalecimiento institucional, becas de estudios, pasantías en calidad de donación.

Monto Límite

El Gobierno holandés ha asignado un presupuesto de aproximadamente ¤ 32.5 millones para programas y proyectos.


El apoyo holandés requiere de recursos de contraparte.


Financiamiento relacionado con las áreas de atención.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Los desembolsos para la ejecución de los programas, están en función a sus Planes Operativos. La cooperación holandesa realiza la evaluación Ex Post del proyecto. 2.11 Gobierno del Reino Unido a) Objetivo de la agencia: La estrategia de desarrollo del gobierno británico en América Latina consiste en apoyar el desarrollo de las políticas y las prácticas del país dirigidas a reducir la desigualdad y la pobreza. El enfoque está dirigido a tres objetivos claves que están relacionados entre sí: · · ·

Que los gobiernos trabajen para los pobres. Inclusión social y derechos humanos. Crecimiento económico a favor de los pobres.

240


ORURO 2011 - 2015

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Recursos del Gobierno del Reino Unido a través del Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID).

Instrumentos

Recursos destinados a la Cooperación Financiera en calidad de donación.

Monto Límite

Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno del Reino Unido.


Dependiendo del Acuerdo Firmado.


Dependiendo del Acuerdo Firmado


Recursos del Gobierno del Reino Unido a través del Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID).

Instrumentos

Recursos destinados a la Cooperación Técnica en calidad de donación.

Modalidades

Dependiendo del Acuerdo Firmado.

Monto Límite

Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno del Reino Unido.


Proveer personal, oficinas y las condiciones necesarias para la realización del proyecto, de acuerdo al Memorándum de Proyecto.


Los recursos de la cooperación no deben ser utilizados para el pago de impuestos, aranceles, tasas portuarias de todos los bienes donados o servicios contratados. La entidad ejecutora deberá hacerse cargo de los mismos.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. Los proyectos canalizados a través del VIPFE se oficializan al Gobierno del Reino Unido vía Cancillería. 2.12 Gobierno de la República Popular de China a) Objetivo de la agencia: Cooperar con los países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de Recursos

los

Recursos del Gobierno de China.

Instrumentos

Créditos a largo plazo.

Modalidad

En RenMinBi, Yuan.

241


ORURO 2011 - 2015


10 años incluyendo 5 de gracia negociables de acuerdo al crédito solicitado.


Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de China. Garantía soberana.

Tasa de Interés

Interés anual del 3% Para crédito preferencial la tasa de interés es negociable

Recursos Contraparte

El Gobierno de Bolivia deberá solventar los gastos de desaduanizaje de los bienes importados, asignar los funcionarios de contraparte y cubrir con los gastos logísticos necesarios para la ejecución del proyecto.

de


Los bienes a adquirirse bajo esta cooperación deberán ser de origen Chino.

Cooperación Técnica Reembolsable Fuente de Recursos

los


Instrumentos

Créditos a largo plazo.

Modalidad

En RenMinBi, Yuan.


Crédito sin interés: 5 años de uso, 5 años de gracia, y 10 años de reembolso.



Tasa de Interés

Sin interés.



de


Ninguna.

Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de Recursos

los


Instrumentos

Donaciones.

Modalidad

Apoyo en Recursos Humanos, Apoyo en Tecnología, y Apoyo en Equipos.



Tasa de Interés

Sin interés.




de

Ninguna.

242


ORURO 2011 - 2015

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 2.13 Gobierno de Suecia a) Objetivo de la agencia: Reducción de la pobreza a partir de: · Crecimiento económico. · Independencia política y económica. · Disminución de las desigualdades sociales y económicas. · Desarrollo democrático de la sociedad. · Uso racional de los recursos naturales y cuidado del medio ambiente. · Transparencia y combate a la corrupción. · Equidad entre hombres y mujeres. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de Recursos

los

Recursos del Gobierno de Suecia otorgados a través de la Agencia de Cooperación Internacional (ASDI).

Instrumentos

Donaciones.

Modalidad

En Coronas Suecas.

Monto Límite

Se prevé un volumen de cooperación durante los próximos cinco años de aproximadamente 200 millones de coronas suecas en términos anuales y de donación, con cierto incremento durante el período.


de


Preferentemente se deberá cubrir el costo de personal y otros costos locales. En caso de no contar con estos recursos la cooperación los incluye dentro de los costos del proyecto. Ninguna

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrán presentar sus solicitudes a través del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. 2.14 Gobierno de Suiza a) Objetivo de la agencia: Cooperación a países en vías de desarrollo. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera y Técnica No Reembolsable Fuente de Recursos

los

Recursos del Gobierno de la Confederación Suiza a través de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y la Secretaría de Estado de Economía (SECO).

243


ORURO 2011 - 2015

Instrumentos

Donaciones.

Modalidad

Euros.

Monto Límite

Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de la Confederación Suiza y a la coyuntura internacional, basado en la planificación a mediano plazo.


de


El aporte es variable, ya que está sujeto a proveer oficinas y personal necesarios para llevar adelante los proyectos. Ninguna

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). En la Comisión Mixta se realiza la definición de políticas que regirá la cooperación y la programación de los proyectos presentados en el Programa de Requerimientos de Financiamiento. La presentación de proyectos se puede realizar durante el año. COSUDE analiza la propuesta de proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobación. Los proyectos aprobados, dan lugar a la firma de un convenio bilateral y Notas Reversales entre los Gobiernos de Bolivia y Suiza. Los desembolsos para la ejecución de los proyectos, están en función a sus Planes Operativos. COSUDE realiza la evaluación ex-post del proyecto. Los requerimientos del sector privado y de ONGs pueden ser presentados directamente a COSUDE. 3. SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS 3.1 Organización de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentación (FAO) a) Objetivos de la agencia: · · · · ·

Resolver los problemas de seguridad alimentaria. Elevar los niveles de nutrición y de vida. Incrementar la productividad agrícola. Mejorar las condiciones de vida rural. Manejo sostenible de recursos naturales.

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable -

Fuente de Recursos

los -

Los proyectos TCP (por sus siglas en inglés Technical Cooperation Programme Programa de Cooperación Técnica) se financian con fondos propios del programa regular de FAO. Los proyectos GCP (Goverment Cooperation Programme - Programa Cooperativo de Gobierno) se financian con donaciones de Gobiernos donantes y con aportes de contraparte del Gobierno recipiente. Los proyectos UTF (Unilateral Trust Fund – Fondo Unilaterales) se financian con fondos del Gobierno recipiente o mediante créditos contratados por éste. Las misiones específicas de asistencia técnica se financian con fondos propios de FAO. El Programa Especial de Seguridad Alimentaria puede financiarse con fondos propios de FAO pero en fases ampliadas se prefiere el financiamiento mediante un donante. Los proyectos TeleFood se financian mediante los fondos recaudados por TeleFood.

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Instrumentos

Donaciones.

Modalidad

Las modalidades más frecuentes de cooperación son las siguientes: Proyectos TCP, Proyectos GCP, Proyectos UTF, Misiones específicas de asistencia técnica, y Programas especiales: PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria) y Proyectos TeleFood. -

Monto Límite


de


Proyectos TCP: $us. 400.000. Proyectos GCP: Sin límite, un proyecto GCP promedio es de aproximadamente $us. 1.5 millones. Proyectos GCP/RLA, proyectos regionales con fondos fiduciarios. Proyectos UTF: ídem. Misiones específicas de asistencia técnica: son generalmente cortas; los costos directos son los de transporte y estadía de las misiones. Proyectos Telefood: $us. 10.000.

Son indispensables en los proyectos TCP, GCP, UTF y en el PESA. Alto compromiso del Gobierno. Aportes de contraparte comprobables.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Los proyectos deben seguir inicialmente los procedimientos del gobierno boliviano. Por consiguiente, el iniciador del proyecto debe someterlo al Ministerio cabeza de sector y éste al VIPFE, que lo remite a la FAO. La Representación de FAO revisa el proyecto y lo remite a su Sede, donde el proyecto es revisado nuevamente. Si el proyecto va a ser financiado con fondos propios de la FAO, la decisión es tomada por las unidades correspondientes: si el proyecto requiere de fondos de un donante es remitido al donante. El donante examina el proyecto y toma la decisión de financiamiento. En caso positivo, la FAO firma dos acuerdos, uno con el Gobierno donante y uno con el Gobierno recipiente. 3.2 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) a) Objetivos de la agencia: · ·

Financiar proyectos destinados específicamente a mejorar los sistemas de producción de alimentos de los países más pobres con déficit de alimentos. Financiar proyectos destinados a aumentar los ingresos, el patrimonio, la productividad, la autoestima y participación ciudadana de la población pobre del medio rural.

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera Reembolsable Fuente de Recursos

los

Los recursos del Fondo son aportes que provienen de los estados miembros. En total 157, divididos en tres categorías: 22 naciones desarrolladas miembros de la OCDE, 12 países exportadores y miembros de la OPEP y 123 países en desarrollo.


El FIDA otorga préstamos en condiciones muy favorables en los siguientes casos: Cuando el solicitante pertenece al grupo de países miembros que tienen un PNB per cápita igual o inferior a $us.1.064.60 dólares americanos, calculado a precios de 1999. Cuando el solicitante está clasificado como país beneficiario por parte del Banco Mundial, Agencia IDA. En estos casos el FIDA aplica: un vencimiento de 40 años y un período de gracia de hasta 10 años (incluidos en el plazo de vencimiento).

Concesionalidad

Los préstamos del FIDA a Bolivia son en condiciones concesionales y a 20 años de plazo, con la única excepción del préstamo 266- BO, Proyecto de Desarrollo y Consolidación de Colonias de Pequeños Agricultores en el Departamento de Santa Cruz, que fue al 4% anual de interés fijo.

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De acuerdo al programa a desarrollarse y a la disponibilidad del FIDA. Garantía soberana.


El FIDA requiere de recursos de contraparte para la ejecución de los proyectos. El aporte de los recursos de contraparte debe ser depositado en cuentas especiales (cuentas del proyecto), en cuantía e intervalos especificados en los contratos.


El financiamiento está dirigido a ejecutar proyectos localizados cuyos beneficiarios son preferentemente los pobres rurales más vulnerables y/o los pobladores locales tales como pueblos indígenas, pequeños artesanos, comerciantes y microempresarios que tienen potencial de generación de ingresos.


Los recursos del Fondo son aportes que provienen de los estados miembros. En total 157, divididos en tres categorías: 22 naciones desarrolladas miembros de la OCDE, 12 países exportadores y miembros de la OPEP y 123 países en desarrollo.

Instrumentos

El FIDA otorga donaciones en las siguientes áreas: U Investigación agrícola y científica. Preparación de proyectos. Capacitación, talleres y seminarios. Estudios especiales. Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo rural. Programas regionales (más de un país). -

Monto Límite

-

Para proyectos en general, el Fondo otorga financiamiento hasta un límite de 5% de sus recursos comprometidos en su ejercicio financiero. Para proyectos ejecutados por ONGs otorga financiamiento hasta un límite de $us.75 mil dólares americanos (una media de $us.35 mil dólares americanos). Para Programas Regionales de una media de $us.700 mil dólares americanos (destinados a más de 3 países).

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). El Presidente del FIDA presentará proyectos y programas a la Junta Ejecutiva para su consideración y aprobación. La Junta Ejecutiva adoptará las decisiones relativas a la selección y aprobación de los proyectos y programas. La evaluación de los proyectos y programas presentados es efectuada por instituciones internacionales y consultores especializados contratados por el Fondo. El acuerdo de concesión de un préstamo es concertado en cada caso entre el Fondo y el beneficiario, y este último será responsable de la ejecución del proyecto o programa. La fiscalización del proyecto es efectuada por una institución cooperante contratada por el Fondo. La supervisión de la ejecución del proyecto es efectuada por instituciones internacionales contratadas y por el mismo Fondo bajo las modalidades indicadas en los contratos de préstamo. Los actuales proyectos en Bolivia son supervisados por la CAF. 3.3 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

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a) Objetivo de la agencia: Promover servicios de cooperación para la agricultura, y fortalecer y facilitar el diálogo interamericano. La primera tarea aspira a brindar apoyo a sus Estados Miembros en la consecución del desarrollo sostenible de la agricultura y su medio rural; la segunda ubica este desarrollo en el contexto de la integración de las Américas. b) Tipos de Cooperación: · · · · · ·

Agendas de Cooperación Técnica Los Espacios Rurales Las Cadenas Productivo Comerciales La Transformación Productiva de la Agricultura La Transformación Comercial La Transformación Humana

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). La aprobación de proyectos se realiza con la participación del VIPFE, el Organismo de Ejecución y el IICA. El Representante Residente es el enlace con los órganos competentes del Gobierno y tiene como principal misión asistir al mismo en la preparación del programa de cooperación al país del IICA, y de las solicitudes de proyectos, además de coordinar la asistencia prestada por el IICA con los programas nacionales. 3.4 Organización Panamericana de Salud – Organización Mundial de la Salud OPS/OMS a) Objetivo de la agencia: Servir a los Estados Miembros en su empeño de alcanzar la meta de salud para todos y sus valores inherentes. Su misión es la de liderar esfuerzos colaborativos estratégicos entre los Estados Miembros y otros aliados, para promover la equidad en salud, combatir la enfermedad, mejorar la calidad y prolongar la duración de la vida de la población de las Américas. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Sus recursos proceden de fondos regulares propios de la OPS y la OMS, de aportes extrapresupuestarios de otras organizaciones y organismos bilaterales y multilaterales de cooperación.

Instrumentos

Proyectos de Cooperación Técnica, para lo cual se utiliza el Sistema de Planificación y Evaluación (AMPES) propio de la OPS/OMS, con base en el enfoque lógico de análisis y programación. -

Modalidades

-

-

Cooperación técnica directa, nacional y territorializada a nivel departamental y local. Movilización de recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros. Cooperación regional, subregional (MERCOSUR, Área Andina, Tratado de Cooperación Amazónica) y Cooperación Técnica entre Países. Desarrollo y capacitación de recursos humanos de pre y post-grado, educación permanente en servicios y otros. Cooperación financiera con recursos propios y/o extrapresupuestarios para acciones específicas que respondan a planes nacionales prioritarios a escala global, regional y entre países. Recopilación y difusión de la información nacional e internacional en salud.

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Intercambio de experiencias en políticas de salud, desarrollo gerencial, vigilancia epidemiológica, planes y programas prioritarios a escala global, regional y entre países. Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de investigación en el campo de la salud.

Monto Límite

No tiene monto límite. La cooperación se desarrolla de acuerdo a una programación bianual, concertada con los organismos nacionales que trabajan en salud, y particularmente con el Ministerio de Salud y Deportes.


La OPS/OMS no exige recursos financieros de contrapartida.


La cooperación de la OPS/OMS se realiza con todas las organizaciones e instituciones que trabajan en el campo de la salud, particularmente con el Ministerio de Salud y Deportes y a través de mecanismos descentralizados de cooperación con las instituciones departamentales y los municipios. Las solicitudes de cooperación, en este sentido, deben responder a la programación anual establecida y eventualmente a necesidades de cooperación surgidas en el proceso de aplicación de las políticas, planes y programas nacionales.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Se elabora un programa bianual conjuntamente OPS/OMS y Ministerio de Salud y Deportes. Este programa se presenta organizado en proyectos de cooperación. Cada proyecto tiene puntos focales nacionales y de la Representación de OPS/OMS en Bolivia. La ejecución se realiza con base en planes semestrales de trabajo. En cada semestre se realiza una evaluación de avance de la cooperación técnica donde se identifican los logros y restricciones en la ejecución de cada proyecto, y en el marco general de la cooperación desde los puntos de vista político, administrativo y técnico. 3.5 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) a) Objetivos de la agencia: · · · ·

·

Fomentar y apoyar el desarrollo equitativo y sostenible mediante el desarrollo industrial. ONUDI actúa como un foro mundial para el intercambio de información, de experiencias y promoción de nuevos conceptos de desarrollo industrial. Mejorar las condiciones de vida de las personas y promover el desarrollo global a través de la oferta de soluciones diseñadas de manera individualizada para el desarrollo industrial sostenible en países en desarrollo y países de economías en transición. Promover y extender asistencia a los países en desarrollo en la promoción y aceleración de sus industrias, en particular, en el desarrollo, expansión y modernización de sus industrias. Promover e impulsar el desarrollo y utilización de técnicas de planificación y asistir en la formulación del desarrollo de programas científicos y tecnológicos para la industrialización de los sectores privado, cooperativo y público, buscando el aumento de la competitividad industrial, y la generación de un entorno propicio para la atracción de inversiones y tecnologías. Compilar y difundir estadísticas mundiales e información técnica.

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Recursos propios que provienen de los aportes de los países miembros. Contribuciones voluntarias de países e instituciones donantes. Asignaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal. Fondo Común para los Productos Básicos.


-

Instrumentos

Donaciones y asistencia técnica.

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Modalidades

-

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Asistencia técnica en la formulación de estrategias, programas y proyectos a través de consultores. Apoyo en la búsqueda de financiamiento para la ejecución de proyectos. Asistencia técnica a través de expertos. Intercambio y capacitación de personal nacional a través de becas. Cooperación Técnica entre Países en vía de desarrollo.

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad de la ONUDI, de los donantes y de la contraparte nacional.


De acuerdo a la particularidad de cada proyecto.


Ninguna.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 3.6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a) Objetivos de la agencia: · Impulsar la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones a nivel político, social y económico. El desarrollo del capital social es una de las bases del desarrollo sostenible con identidad y equidad de género. · Fortalecer las capacidades institucionales del gobierno central y del gobierno municipal para contribuir a la consolidación democrática y la construcción de un Estado eficiente, eficaz y descentralizado. · Contribuir al diseño, la implementación y el seguimiento de políticas, programas y proyectos que coadyuven a la reducción de la pobreza y de todo tipo de exclusión social, en sintonía con la EBRP y siguiendo la nueva política de relacionamiento entre el Gobierno de Bolivia y la cooperación internacional. · Además de estos objetivos sustantivos, el Sistema se ha fijado un objetivo operativo, que puede resumirse así: Aumentar el nivel de coordinación para mejorar la eficiencia y calidad de las acciones que desarrollan las agencias del Sistema de Naciones Unidas. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Sus recursos regulares, a nivel mundial, proceden de contribuciones voluntarias de los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

Instrumentos

Documento de Proyecto suscrito por el gobierno nacional (VIPFE), el organismo de ejecución y el PNUD.

Modalidades

La asistencia que brinda el PNUD puede ejecutarse bajo las siguientes modalidades: Ejecución nacional por alguna instancia del Gobierno. Ejecución por una Agencia Especializada del Sistema de las Naciones Unidas.

Monto Límite

El PNUD destina recursos a cada país, conforme la metodología de distribución aprobada por su Junta Ejecutiva. Esta metodología toma en cuenta el PIB per cápita, la población, el índice de desarrollo humano del respectivo país y otros criterios que la Junta pueda determinar.


-

Personal local, profesional y de apoyo administrativo. Espacio, equipo y suministros de oficina. Servicios locales. Equipo, materiales y suministros producidos en el país.

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En virtud del Acuerdo Básico suscrito entre el Gobierno de Bolivia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el PNUD presta asistencia a los proyectos de cooperación técnica que responden al Marco de Cooperación del País, que son presentados al Representante Residente por el Gobierno mediante el VIPFE y aprobados por la Representación del PNUD.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). La aprobación de proyectos se realiza con la participación de: VIPFE, el Organismo de Ejecución y el PNUD. 3.7 Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) a) Objetivos de la agencia: ·

Promover el acceso a la salud reproductiva, incluidas la planificación de la familia y la salud sexual de las parejas e individuos hasta el 2015. · Apoyar estrategias de población y desarrollo que mejoren la capacidad de programación en materia de población. · Efectuar acciones de sensibilización sobre aspectos relacionadas con la población y desarrollo. · En el marco del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, contribuir a la movilización de recursos, tanto de países desarrollados, como de los países en desarrollo para el cumplimiento de los compromisos contraidos por los países miembros. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos del UNFPA provienen de aportaciones de carácter voluntario de países donantes. El Fondo no se financia con cargo al presupuesto de las Naciones Unidas.

Instrumentos

Donaciones.

Monto Límite

De acuerdo a las características del proyecto.


Se considera caso por caso.


Los proyectos deben estar enmarcados dentro del ciclo programado y dentro de los lineamientos del UNFPA.

c) Procedimientos Generales de Gestión: Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Firma un acuerdo sobre el proyecto. El Representante del UNFPA es responsable de la firma del acuerdo sobre el proyecto en nombre del UNFPA, así como de obtener las firmas de las demás partes en el acuerdo del proyecto. Las firmas de las demás partes se hacen después de la recepción de la carta de Aprobación. En el caso de que la ejecución esté a cargo de un organismo de gobierno o de una ONG, el ejecutor y el UNFPA firman una carta de acuerdo, cuyo propósito es dejar constancia del convenio entre el gobierno o la ONG y el UNFPA y el respeto a los procedimientos establecidos,

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de financiamiento, contabilidad, elaboración de informes y verificación de cuentas. 3.8 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) a) Objetivos de la agencia: · · ·

Un buen comienzo en la vida para todos los niños, en un entorno de cuidados, atención y seguridad que les permitan sobrevivir y estar físicamente sanos, mentalmente alertas, emocionalmente seguros, socialmente competentes y con capacidad de aprender. Garantías de que todos los niños tengan acceso a una educación básica de calidad y que la puedan completar. Que los adolescentes tengan oportunidades de desarrollar plenamente su capacidad individual en un entorno seguro y acogedor que les permita participar en su sociedad y contribuir a ella.

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable


La Junta Ejecutiva de UNICEF, ha aprobado un compromiso global por un monto equivalente a $us.5.474.000 dólares americanos procedente de los recursos regulares de UNICEF y sujeto a la disponibilidad de los mismos. La Junta Ejecutiva también ha autorizado a UNICEF a recaudar fondos adicionales para apoyar los programas especificados en este Plan Maestro de Operaciones, denominados de aquí en adelante Otros Recursos, hasta un monto equivalente a $us.44,500,000 dólares americanos. La disponibilidad de estos fondos está sujeta al interés y motivación que tengan los donantes en financiar los proyectos propuestos. En este sentido, UNICEF solicitará el apoyo de donantes nacionales e internacionales.

Instrumentos

Donaciones.

Modalidades

Asistencia técnica Apoyo Financiero

Monto Límite

De acuerdo a lo estipulado en el Plan Maestro de Operaciones


Se prevé la participación financiera de las Prefecturas, Municipios y Ministerios involucrados en la ejecución del programa para personal, capacitación, suministros, asistencia técnica y otros. No se especifican las contribuciones debido a que éstas deben ser señaladas en los planes de acción de cada proyecto.


En virtud del Acuerdo de UNICEF y el Gobierno Nacional se prevé el desarrollo concurrente y complementario para la ejecución de los proyectos programados. En este sentido: La revisión y coordinación del Programa le corresponde a los Ministerios de Salud y Educación. Conjuntamente los Ministerios cabeza de sector, UNICEF seleccionará las entidades estatales y de la sociedad civil con las cuales colaborará en la ejecución del Programa. La administración, implementación, monitoreo y evaluación de cada programa le corresponde a las entidades estatales específicas. UNICEF cubre los costos de insumos, suministros y equipos, incluyendo el transporte de los proyectos incluidos en el Plan Maestro de Operaciones. Los planes anuales de acción están de acuerdo al año calendario.

c) Procedimientos Generales de Gestión: El Gobierno y UNICEF realizarán reuniones anuales de planificación y revisión de todos los programas cubiertos por este Plan Maestro de Operaciones, posiblemente durante el último trimestre de cada año, con la participación de los representantes del Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y los otros Ministerios e Instituciones involucrados. Respecto a la asistencia en efectivo de UNICEF, el Gobierno designará a las personas, cargos y

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cuentas fiscales autorizadas por el Ministerio de Hacienda para recibir esa asistencia. Los funcionarios designados utilizarán las asignaciones de dinero en efectivo de acuerdo a las regulaciones del Gobierno y de UNICEF, asegurando que los fondos transferidos sean utilizados contra presupuestos previamente aprobados, y que las liquidaciones e informes correspondientes sean entregados a UNICEF dentro de tres meses de la fecha de recepción de los fondos. Respecto a los suministros y equipos que UNICEF adquiera en el exterior -a no ser que se convenga de otra forma- el Gobierno será responsable y cubrirá los costos de los trámites aduaneros, recepción, descarga, almacenaje, seguro, transporte y distribución, luego de su llegada al país. Respecto a los suministros y equipos adquiridos localmente, el transporte y manejo desde la fábrica o lugar de entrega hasta el sitio del proyecto será responsabilidad del Gobierno. El Gobierno distribuirá estos suministros por medio de agencias o canales mutuamente convenidos, y actuará como custodio para UNICEF hasta que los suministros hayan sido consumidos o utilizados. La provisión, distribución y transferencia de los suministros, equipos y vehículos será regulada por medio de los artículos pertinentes del Acuerdo Básico de Cooperación. UNICEF no pagará impuestos, cargos, peajes o aranceles sobre suministros, equipos o servicios provistos en el marco de este Plan Maestro de Operaciones, según lo establecido por el Acuerdo Básico de Cooperación. El Gobierno se asegurará que todas las instituciones involucradas, tanto a nivel nacional como departamental o municipal, proporcionen a UNICEF informes periódicos de avance sobre las actividades ejecutadas, incluyendo indicadores de progreso, alcance de metas en los tiempos establecidos, e informes de ejecución financiera. El formato y la frecuencia de los informes serán convenidos mutuamente entre el Gobierno y UNICEF. La información recibida sentará las bases para las revisiones anuales de los programas, para elaborar los Planes Anuales de Acción, y para reservar los fondos e insumos necesarios a su ejecución. 4. COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO (CTPD) 4.1 Gobierno de la Argentina a) Objetivo de la agencia: El Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR) es un instrumento por el cual la Cancillería Argentina participa del esquema de Cooperación Técnica entre países en Desarrollo (CTPD). b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos provienen del Gobierno de la República Argentina.

Modalidades

Asistencia Técnica mediante el envío de expertos, en áreas en las que Argentina cuenta con experiencia técnica. Capacitación y Adiestramiento en la Argentina, mediante pasantías de funcionarios, profesionales y técnicos de las diferentes instituciones bolivianas que soliciten cooperación. Intercambio entre ambos países que implique transferencia de conocimiento.

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno Argentino.


El Fondo Argentino de Cooperación se hace cargo de: Pasajes aéreos (para técnicos argentinos y pasantes que viajan a la República Argentina), Viáticos diarios para gastos personales de hotel y alimentación, y Seguro médico. La institución boliviana receptora de la cooperación debe poner a disposición del experto argentino, la infraestructura necesaria para el cumplimiento de su misión (p.e. instrumental, programación, organización de reuniones y entrevistas, traslado a lugares fuera de las ciudades, etc.)

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Las instituciones beneficiadas en un proyecto de cooperación técnica horizontal financiados por el FO-AR se comprometen a mantener los puestos de trabajo y remuneraciones de los participantes, mientras realicen su pasantía en la República Argentina. Asimismo, a su regreso deben transmitir los conocimientos adquiridos a los funcionarios de la institución solicitante.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). Las solicitudes de cooperación son presentadas por el VIPFE a la Embajada de la República Argentina en Bolivia antes del 15 de abril de cada año, para ser enviadas al Fondo de Cooperación Horizontal (FO-AR). Los requerimientos deben ser presentados en el formulario del Fondo Argentino de Cooperación Horizontal, debidamente llenado y con la firma de la máxima autoridad de la institución demandante quien pasa a ser el responsable de la solicitud. 4.2 Gobierno del Brasil a) Objetivo de la agencia: Fomentar, concretar y modernizar la infraestructura técnica, científica y tecnológica entre países de la Cooperación Técnica entre países en Desarrollo (CTPD). b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los costos de los proyectos son compartidos entre del Gobierno de la República Federativa de Brasil y sus contrapartes. -

Modalidades

-

Intercambio de profesionales e investigadores, individuales o en grupos. Brasil envía a profesionales especialistas en el área enmarcada por el proyecto. Envío de equipos indispensables para la realización de proyectos específicos. Difusión de las actividades de investigación. Modernización de la administración pública. Combate al analfabetismo. Mejora de los servicios de salud pública. Fortalecimiento de micro y pequeñas empresas. Desarrollo de la agricultura y de la ganadería. Protección del medio ambiente. Concesión de becas de estudio de corta duración para el perfeccionamiento profesional.

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la República Federativa del Brasil.


Cada país financiará los gastos de transporte internacional y local de sus funcionarios. El país anfitrión pagará los viáticos correspondientes por el periodo de permanencia de los funcionarios en su territorio. En caso de envío de expertos por una de las partes, la otra pondrá como recursos de contraparte el apoyo logístico necesario para llevar a cabo la cooperación (técnicos, equipo, secretarias, computadoras, transporte, etc.).


Se aplicarán a los funcionarios y expertos de cada una de las partes contratantes, designados para trabajar en el territorio de la otra, las normas vigentes en el país sobre privilegios y exenciones acordados a los funcionarios de las Naciones Unidas.

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c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). La elaboración de proyectos conjuntos será efectuada por intermedio de grupos de trabajo sectoriales compuesto por instituciones técnicas bolivianas y brasileñas. Los términos de referencia y cronograma de ejecución de los mencionados proyectos serán sometidos, por vía diplomática, a aprobación de los Gobiernos de Bolivia y Brasil a través del VIPFE y la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC) respectivamente. Para permitir el seguimiento satisfactorio de las actividades iniciadas en el ámbito de este Programa Bilateral, las partes acordarán la realización de encuentros anuales en lo posible alternados, en Brasilia y en La Paz, para revisar las dificultades y desarrollar estrategias para superarlas. Cada una de las partes podrá en cualquier momento presentar a la otra, a través de los canales respectivos, solicitudes de cooperación técnica y científica. 4.3 Gobierno de Chile a) Objetivo de la agencia: Elaborar y ejecutar de común acuerdo programas y proyectos de Cooperación Técnica y Científica. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos provienen del Gobierno de la República de Chile.

Modalidades

-

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de Chile.


Los costos de transporte internacional serán sufragados por la parte que envía el personal. Los costos de hospedaje, alimentación, transporte local, facilidades médicas y otros gastos necesarios se cubrirán por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique lo contrario.


Cada programa deberá especificar objetivos, metas, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo, así como las áreas donde serán ejecutados los proyectos. Asimismo, se deberá especificar las obligaciones, inclusive financieras, de cada una de las partes contratantes.

Coordinación conjunta de programas de investigación y desarrollo. Pasantías para profesionales. Envío de expertos. Envío de materiales y equipo para la operación de proyectos específicos. Becas para la especialización. Investigación y capacitación. Seminarios y Conferencias. Servicios de Consultoría. Intercambio de información. Actividades conjuntas de cooperación en terceros países. Proyectos Triangulares.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).

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La Comisión Administradora del Acuerdo de Complementación Económica entre Bolivia y Chile, es la encargada de coordinar las acciones correspondientes, la misma que se reúne cada dos años. 4.4 Gobierno de Colombia a) Objetivo de la agencia: La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional tiene como objeto esencial la coordinación, administración y promoción de la totalidad de Cooperación Internacional, técnica y financiera, no reembolsable, que reciba y otorgue el país bajo la modalidad de ayuda oficial para el desarrollo destinada a entidades públicas, así como de los recursos que se obtengan como resultado de operaciones de condonación de deuda con naturaleza de contenido social o ambiental. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos provienen del Gobierno de la República de Colombia. -

Modalidades

-

Capacitación y formación de especialistas. Prestación de asistencia técnica desarrollada entre otras, formas, mediante el envío de expertos y la realización conjunta de estudios y proyectos de interés común. Creación de redes de información y datos. Utilización de instalaciones, centro e instituciones, materiales y equipos, necesarios para la ejecución de los programas y proyectos que se precisen para la realización de las actividades comunes. Organización de conferencias, seminarios y misiones de exploración. Intercambio de información técnica científica y tecnológica y estadística pertinente. Intercambio de tecnologías para el desarrollo de los proyectos y programas de cooperación conjuntos. Fomento a la cooperación entre las instituciones científico-técnicas, académicas y del sector productivo de ambos países. Fomento a la creación de pequeñas y medianas empresas.

Monto Límite

De acuerdo con las negociaciones que se adelanten y los acuerdos que se alcancen.


De acuerdo con las negociaciones que se adelanten y los acuerdos que se alcancen.


Se deberán tramitar por el Estado beneficiario las exenciones necesarias para el material suministrado para los proyectos como ser licencias, tasas portuarias, toda clase de derechos de aduana e importación y demás impuestos y gravámenes públicos.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.5 Gobierno de Ecuador a) Objetivo de la agencia: Alertar y promover la Cooperación Técnica y Científica, desarrollando programas integrados y proyectos específicos.

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b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos son otorgados por el Gobierno de la República de Ecuador, bajo la modalidad de costos compartidos con el país beneficiario.

Modalidades

Asistencia Técnica, Asesoría, Capacitación en servicios, Intercambio de técnicos, Cursos, Talleres, Desarrollo de proyectos conjuntos, y Otras que se acuerden.

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la República de Ecuador.


Ambos Gobiernos gestionarán ante Organismos Internacionales, los recursos necesarios para financiar los programas y proyectos que acuerden mutuamente, así como los costos de pasajes y viáticos del personal especializado que prestará la asistencia técnica. Los gastos de pasajes locales correrán a cargo de la institución beneficiaria de cada país, la cual además deberá brindar las facilidades necesarias para el éxito y desarrollo del Programa.


Cada una de las Instituciones participantes en el Programa cumplirá un rol específico en las distintas instancias de desarrollo de la cooperación. Las Cancillerías de ambos países a través de sus Embajadas, estarán encargadas del seguimiento y ejecución de la misma.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.6 Gobierno de México a) Objetivo de la agencia: La Dirección General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC) de la Secretaría de Relaciones Exteriores es la oficina gubernamental que coordina la cooperación que otorga y recibe el país, entre estas la ayuda para el desarrollo o cooperación técnica, a través de proyectos específicos. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos son otorgados por el Gobierno de México, bajo la modalidad de costos compartidos con el país beneficiario.

Modalidades

Intercambio de expertos, Estancias cortas y cursos técnicos, Estudios de prefactibilidad, Intercambio de información, documentación y materiales, Misiones de prospección y diagnóstico, Reuniones y seminarios – taller, Formación de recursos humanos, e Investigación conjunta.

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de México.


Los costos de transporte internacional generalmente son sufragados por la parte que envía el personal. El costo del hospedaje, alimentación, transporte local, facilidades médicas y otros gastos necesarios son cubiertos por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique de otra manera.


Ninguna

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c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.7 Gobierno del Perú a) Objetivo de la agencia: Promover la cooperación técnica y científica entre ambos países, mediante la formulación y ejecución de programas y proyectos de interés común. b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable


Los recursos son otorgados por el Los proyectos se ejecutan bajo la modalidad de costos compartidos, cada país asume una parte de los costos del proyecto. Asimismo, cada país puede buscar financiamiento externo para la realización de los proyectos conjuntos. -

Modalidades

-

Intercambio de especialistas, profesionales, investigadores y profesores universitarios. Elaboración de programas y pasantías para entrenamiento profesional y capacitación. Realización conjunta y coordinada de programas y proyectos de investigación y desarrollo tecnológico, en particular de los que vinculen los centros de investigación con el sector productivo. Intercambio de información tecnológica y científica. Desarrollo de actividades conjuntas de cooperación a terceros países. Organización de seminarios, talleres y conferencias. U Cualquier otra modalidad que acuerden las partes. Proyectos conjuntos de beneficio para ambos países, con financiamiento de organismos o terceros países, en particular en zonas de frontera Cooperación triangular con apoyo de terceros países

Monto Límite

Se financia sólo pasajes o viáticos, según corresponda. El plazo límite de las actividades es de 30 días.


Los costos de transporte internacional serán sufragados por la parte que envía el personal. El costo de hospedaje, alimentación y transporte local se cubrirán por la parte receptora, a menos que se especifique otra modalidad.


Los proyectos de investigación que se efectúen en forma conjunta por las Partes, deberán cumplir con las disposiciones legales sobre Propiedad Intelectual a que se refieran las respectivas legislaciones nacionales. Cada parte otorgará las facilidades para la entrada, permanencia y salida del personal que en forma oficial intervengan en el proyecto. Este personal se someterá a las disposiciones nacionales vigentes en el país receptor y no podrá dedicarse a ninguna actividad ajena a sus funciones, ni percibir remuneración alguna fuera de lo estipulado, sin previa autorización de ambas Partes.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.8 Gobierno del Uruguay a) Objetivo de la agencia: Elaborar y ejecutar de común acuerdo programas y proyectos de Cooperación Técnica y Científica.

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ORURO 2011 - 2015

b) Tipos de Cooperación: Cooperación Técnica No Reembolsable Fuente de los Recursos

Los recursos son otorgados por el Gobierno de la República del Uruguay, bajo la modalidad de costos compartidos con el país beneficiario.

Modalidades

Coordinación conjunta de programas de investigación y/o desarrollo, Pasantías para profesionales, Envío de expertos, Envío de equipo y material para la operación de proyectos específicos, Becas para especialización, Investigación y capacitación, Seminarios y conferencias, Servicios de consultoría, Intercambio de información, y Actividades conjuntas de cooperación en terceros países.

Monto Límite

De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la República del Uruguay y a las áreas de atención..


De acuerdo al convenio específico, generalmente el costo del hospedaje, alimentación, transporte local, facilidades médicas y otros gastos necesarios se cubrirán por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique de otra manera.


Cada programa deberá especificar objetivos, metas, recursos financieros y técnicos, cronogramas de trabajo, así como las áreas donde serán ejecutados los proyectos. Deberá igualmente especificar las obligaciones, inclusive financieras, de cada una de las partes contratantes.

c) Procedimientos Generales de Gestión Toda Institución Pública deberá presentar sus requerimientos de Cooperación Financiera y Técnica al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE).

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PLAN ORURO 2011 2015.pdf

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