Nuevo Modelo Desarrollo Oruro

Nuevo Modelo de Desarrollo para Oruro Documentos y Memorias 2006 - 2010

1

2

Prefectura del Departamento de Oruro


PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO GOBIERNO DEPARTAMENTAL COMUNITARIO

Nuevo modelo de desarrollo para Oruro

Memorias y Documentos 2006 - 2010

3

4


5


ÍNDICE PRESENTACION ................................................................................................. Pág.11 INTRODUCCION .................................................................................................. Pág. 15 ANTECEDENTES ................................................................................................ Pág. 18 CAPITULO PRIMERO COSMOVISION, PRINCIPIOS Y VALORES, IDENTIDAD Y CULTURA (PEK’S – MUNAÑA – MUNAY) 1. EL MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVO Y COMUNITARIO. BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS: LA CHAKANA Prefectura del Departamento de Oruro ...................................................................Pág.25 2. LA OCUPACIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura de Oruro Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario. Loria, Luis) ...... ................................................................................................................................Pág.34 3. ANÁLISIS DE LAS VOCACIONES Y POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS A NIVEL DE MARKA EN LOS CUATRO SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura de Oruro / SNV – COOPERACIÓN HOLANDESA ............................... Pág.43 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL DISEÑO Y FORMULACIÓN DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO CON INCLUSIÓN, EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO” Prefectura Del Departamento De Oruro / Programa De Fortalecimiento Institucional SNV - PFI ....................................................................................................................... Pág.54 5. INDUCCIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA GESTIÓN PREFECTURAL Prefectura de Oruro / Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) - (Informe PDF. Mendoza, Iván) 2008 ... ............................................................................................................................... Pág.65 6. PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNITARIO (PDOT-C). MARCO GENERAL PARA LA ELABORACION EL DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL, LA PROSPECTIVA Y MODELOS DE OCUPACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO Prefectura del Departamento, Secretaria de Planificación / SNV .......................... Pág.70 7. PROGRAMA PARA LA INVERSIÓN Y DESCONCENTRACIÓN REGIONAL PROYECTO: IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS DESCENTRALIZADOS SUBREGIONALES - ENLACE II Prefectura De Oruro .............................................................................................. Pág.72

6


8. MARCO ESTRATÉGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA. Prefectura de Oruro, Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario ........................................................................................................... Pág. 83 9. PROYECTO DE ESTATUTO AUTONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. Sistematizado a partir de los seis Foros pre-autonómicos implementados por Fortalecimiento Municipal durante la gestión 2009 y ajustado en Enero de 2010 Prefectura Del Departamento De Oruro - Servicio Departamental De Fortalecimiento Municipal Y Comunitario/PROFIGEM / FOPSA/ ENLACE/ UNIK/ SISTEMAS/ SEDUCA/ UTL ........................................................................................................................ Pág. 99 10. EL MITO INMORTAL “LOS QALA KATARI”. HISTORIA GENEALÓGICA DE JUAN EVO MORALES AYMA PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. Prefectura de Oruro, Morales, Román 2009, UNIK. PNUD .................................................................................................................. Pág. 142 CAPÍTULO SEGUNDO ORGANIZACIÓN POLITICA, TERRITORIAL Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA, COMUNITARIA (ATT’S - ATIÑA – ATIY) 11. PDD - PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ORURO. Prefectura de Oruro / PNUD, 2008....................................................................................................... Pág. 147 12. PROCESOS DE DESCONCENTRACIÓN EN BOLIVIA: TEORIA Y PRÁCTICA DESCONCENTRACIÓN. ANÁLISIS ANTROPOLÓGICO. Prefectura de Oruoro/ USAID / FIDEM / Fundación Diálogo .............................................................................. Pág. 157 13. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI 2009 – 2013. Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo / SNV ........................... Pág. 180 14. PRÁCTICA DE LA DESCONCENTRACIÓN. ESTUDIO DE CASO DE ORURO: ANÁLISIS MATERIAL DE COMPETENCIAS. Drina Z. Saric Yaksic, En: Procesos de Descentralización Prefectural en Bolivia. (Barrios Subelza, Franz Xavier) PADEP / GTZ ............................................................................................................................. Pág. 195 15. LA REGIÓN COMO ESCENARIO DE PLANIFICACIÓN DE LA INVERSIÓN DEPARTAMENTAL. JACH’A KHANA: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA NACIÓN ORIGINARIA JATUN– JACH’A KILLAKA ASANAJAQI 2010 - 2014. Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la implementación del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro PNUD – A/44351 (Informe Preliminar) - Rudy Huayllas Huarachi ............................................................................................................................ Pág. 217 16. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE LA REGIÓN JACH’A CARANGAS 2009 – 2013. Prefectura de Oruro / PNUD 2009 (Documento Preliminar) - Domingo Mendoza Bustinza .............................................................................................................. Pág.222


7

17 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL NACIÓN SURA 2010 – 1015. Prefectura de Oruoro / PNUD 2009 (Eduardo A. Méndez Cabo) ........................ Pág. 225 18. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO A LA INVERSION EN LA GESTIÓN MUNICIPAL -“PROFIGEM”. Prefectura del Departamento de Oruro / Delegación de Ordenamiento Territorial, Descentralización y Autonomías - Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario ...................................................................................... Pág. 229 19. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA PREFECTURA DE ORURO CADES – Centro de acción para el Desarrollo Económico y Social Mgr. Carlos Agreda Lema Director Ejecutivo ....................................................... Pág. 234 CAPITULO TERCERO ECONOMICO PRODUCTIVO BASE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL (LANH’S - LURAÑA – RUWAY ) 20. GUÍA ELEMENTAL PARA LA CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESA COMUNITARIAS. Prefectura de Oruro: Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario (DEC), Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) (Román MORALES; Reynaldo ESPEJO; Enrique INFANTES) ......................................................................................................... Pág. 245 21. PROYECTO “DESARROLLO ECONÓMICO COMUNITARIO”. Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo. Omar Encinas Pasquier, 2009 .................................................................................................... Pág.258 22. PROPUESTA NORMATIVA DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS. Prefectura de Oruro, Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario, 2009 ........................... Pág. 264 23. PROPUESTA DE CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIOS (CODEPREC) Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundación Sumaj Kawsay ............... Pág. 278 24. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL CAMÉLIDO. Prefectura de Oruro / SNV, 2010 .................................................................................................................... Pág. 286 25. . PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN CPTC DE CAMELIDOS Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundación Sumaj Kawsay ............... Pág. 301 26. DISEÑO TÉCNICO INDUSTRIAL DEL COMPLEJO PRODUCTIVO INTEGRAL CAMÉLIDOS. CENTRO DE PROCESAMIENTO DE CARNE. CENTROS ARTESANALES DE PROCESAMIENTO DE CARNE, FIBRA Y CUERO A NIVEL DE EMPRESA COMUNITARIA. CENTRO DE ACOPIO Y COMERCIALIZACIÓN DE FIBRA.2009 (Documento preliminar) ................................................................. Pág. 310

8


27. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS Prefectura del Departammento de Oruro – Fundación Sumaj Kausay ............. Pág. 315 28.PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS Fase I Prefectura del Departamento de Oruro - SNV – PFI ORURO - FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY ............................................................................................................. Pág. 329 29. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO REGIÓN URUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. Prefectura del Departamento de Oruro / SNV – PFI ORURO - FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY, 2010 ............................ Pág. 333 30. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL CPTC DE TURISMO REGIÓN URUS Prefectura Del Departamento De Oruro - Fundación Sumaj Kawsay ..................Pág. 353 31. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO QUINUA (JAQUISA) Prefectura del Departamento de Oruro / SNV – PFI ORURO, FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY, 2010 ................................................................................................... Pág. 356 32. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN CPTC QUINUA – FASE I. PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY ...................... Pág. 378 33. ORURO PUERTO SECO Resumen Ejecutivo Prefectura del Departamento de Oruro / PROINTEC ......................................... Pág. 383 34. PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO FOPSA – Fortalecimiento Productivo a la Seguridad Alimentaria, 2009...............Pág. 400 35. PLAN DEPARTAMENTAL DE RIEGO, ORURO 2008 – 2013 Prefectura de Oruro. Servicio Departamental de Riego PROAGRO/GTZ.......Pág. 410 36. LEVANTAMIENTO DEL POTENCIAL DE AGUA SUBTERRÁNEA DEL ALTIPLANO CENTRAL PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA REGIÓN” PASAC FASE I. INFORME FINAL. Ministerio de Mineria y Metalurgia / Servicio Nacional de Geología y Técnico De Minas (Sergeotecmin) - Prefectura de Oruro /Dirección Técnica de Geología -Ing. Rafael Cortez, Ing. Iris Galarza, Ing. Andrés Osco, Egr. Reynaldo Quiroz, Egr. Javier Siñani .................................................................................................................. Pág. 431 37. PROYECTO APROVECHAMIENTO DE SEMILLAS DE PASTOS NATIVOS Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente .............................................................................................................................. Pág.452 38. PROYECTO: CONSERVACIÓN Y MANEJO DE VICUÑAS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO. Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente .................................................................................................. Pág. 457


9

39. RECUPERACIÓN DE SUELOS SALINOS MEDIANTE EL CULTIVO DEL Q’AUCHI Prefectura del Oruro, Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Programa de Educación Ambiental - Gonzaga Ayala, Limberth Taquichiri, Daniel Nuñez,2009 ............................................................................................. Pág. 468 40. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN: “ESTRATEGIAS DE REVALORIZACIÓN DE SABERES Y TECNOLOGÍAS APROPIADAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS MUNICIPIOS DE CORQUE, CHOQUECOTA Y HUAYLLAMARCA”. Prefectura del Departamento de Oruro - Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente .......................................................... Pág. 479 41. CREACIÓN DE LA SECRETARIA MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos ............................................................................................................................. Pág. 483 A. PROYECTO INVENTARIACION DE LOS RECURSOS MINEROS METÁLICOS Y NO METÁLICOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura de Oruro: Secretaria de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos 2009 B. PREVENCIÓN Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE LA CUENCA HUANUNI Y CAÑADÓN ANTEQUERA C. PROYECTO DE PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN GEOLÓGICO MINERA SECTOR OESTE DEL DISTRITO JAPO MORCOCALA D. PROYECTO PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN DE YACIMIENTOS CALCÁREOS DEL CERRO MESA DEL INCA. E. PROYECTO INDUSTRIALIZACIÓN DE SALMUERAS DEL SALAR DE COIPASA (EVAPORÍTICOS). F. PROYECTO DESARROLLO E INDUSTRIALIZACIÓN DE ARCILLAS DPTO. DE ORURO G. PROYECTO INDUSTRIALIZACIÓN DEL YACIMIENTO DE YESO. H. PROYECTO PRODUCCIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN COMUNITARIA DE MINERALES EN EL DPTO. DE ORURO 42. PROYECTO “CAPACITACIÓN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO”. Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Mineria ................................................................. Pág. 496 CAPITULO CUARTO: CIENCIA Y TECNOLOGÍA, ARTE, EDUCACIÓN, SALUD, DESARROLLO HUMANO (THAXIN’S - YATIÑA – YACHAY) 43 EVALUACIÓN DEL POTENCIAL DE LA CUENCA HIDROCARBURIFERA DEL ALTIPLANO DE BOLIVIA. Trabajo de investigación. Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Mineria Ing. Emilio Oquendo Heredia. (2009)........................ Pág. 502 44 DETERMINACIÓN DE LOS EFECTOS NEUROTÓXICOS DE LOS METALES PESADOS EN NIÑOS DE 6 A 8 AÑOS PRODUCTO DE LA CONTAMINACIÓN

10


AMBIENTAL Y BIO-ACUMULACIÓN, EN LA ZONA DE SAN JOSÉ EN LA CIUDAD DE ORURO.SEDES Prefectura de Oruro, (Resumen ejecutivo), 2009 ................... Pág. 531 45. GUÍA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN SALUD BASADA EN LA CHAKANA DEPARTAMENTO DE ORURO. UNICEF, ACDI 2007 Modulo introductorio. Módulo 1 La Chakana: herramienta de planificación integral. Modulo 2 ¿Por qué planificar?¿Cómo planificar?. Módulo 3: UNICEF / Agencia de Cooperación Canadiense para el Desarrollo ......................................................................... Pág. 534 46. DISEÑO DE MALLAS CURRICULARES Y CONTENIDOS MÍNIMOS. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA UNIVERSIDAD INDÍGENA ORIGINARIA INTERCULTURAL (UNIK-KAWSAY). Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural UNIK KAWSAY 2007. Formación de técnicos Operativos. Año 1. PNUD BOL-52113 .................. Pág. 548 47. MEMORIA UNIK. PROYECTO UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDÍGENA ORIGINARIA KAWSAY. 2007 – 2009 EDUCACIÓN SUPERIOR INDÍGENA: INTEGRAL, ............................................................................................................................. Pág. 556 48. ESCUELA DE GESTION PÚBLICA PLURINACIONAL ESCUELA DE GESTION PÚBLICA PLURINACIONAL COMUNITARIA ORURO Prefectura Del Departamento De Oruro / Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural UNIK – KAWSAY Grover Alanez Orellana....................................... Pág. 568 49. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE CENTROS TECNOLÓGICOS C8MUNITARIOS EN LOS CUATRO SUYUS Y EL TAYPI DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. PNUD 2008 (Domingo Mendoza Bustinza) ......................................... Pág. 581 50. MEMORIAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO, COMUNITARIO Y TERRITORIAL EN EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO 2006 – 2007. PNUD Conceptualización de la Planificación ............................................................ Pág. 591 51. PROYECTO DE FORMACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVA COMUNITARIA. PROYECTO DE UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDÍGENA ORIGINARIO UNIK – ORURO - UNIK RESUMEN EJECUTIVO, 2010 - SERVICIO DPTAL. DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL COMUNITARIO ........................ Pág. 605 52. DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS CONFLICTOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO Primer Informe: Producto 4.1.Consultoría: CADES/ Mgr. Carlos Agreda Lema / Ing. Elizabeth Zubieta . 2009 ................................. Pág. 610 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. Pág. 649 ANEXOS ........................................................................................................... Pág. 663


11

PRESENTACIÓN

El presente trabajo de compilación resume los aportes documentales más significativos de la gestión 2006-2010 de la Prefectura de Oruro, que se fueron elaborando con la firme convicción de estar contribuyendo al proceso histórico que vive Bolivia y el Departamento de Oruro en particular. La Prefectura se ha planteado la necesidad de sustentar el desarrollo regional desde la percepción comunitaria, en la que éste está íntimamente vinculado con las relaciones que se establecen entre los seres humanos y de estos con la naturaleza en un ámbito de correspondencias mutuas; donde los principios de territorialidad, complementariedad, comunidad, reciprocidad, redistribución y equilibrio hacen al Vivir Bien. El hecho de asumir la cosmovisión andina, afincada en comunidades y municipios rurales, como filosofía y práctica permanente, ha sido la decisión política que caracterizó nuestra gestión para promover la planificación y el Desarrollo departamental de forma equitativa, equilibrada y mancomunada. Las líneas de acción basadas en las cuatro dimensiones de la Cruz andina o Chalana, se constituyen en un sistema ordenador de la vida y en un instrumento valioso de planificación, que permite un desarrollo en espiral a diferencia de una visión lineal que privilegia sólo a algunos sectores, en detrimento de otros. Por esta razón, desde el Gobierno Departamental hemos revalorizado y fortalecido nuestra cultura ancestral, logrando el reconocimiento de sectores originario-campesinos y sus formas locales de organización, que históricamente fueron marginadas y soterradas. Fruto de este trabajo hemos logrado coronar muchos objetivos, después de haber impulsado con fuerza el respeto por la cultura andina y su vigencia dentro la administración pública, con satisfacción podemos afirmar que hemos conseguido, primero, que su cosmovisión sea aceptada en varios escenarios conservadores, y segundo que se ha logrado cambiar y revolucionar la visión de desarrollo y los destinos de la inversión pública que en los últimos años han favorecido a todas las comunidades y sectores sociales. Para este cometido se ha recurrido a prácticas y conocimientos culturales vigentes, que quedaban invisibilizados por un sin número de experiencias técnicas que no siempre enraizaron en la vivencia de la gente. Sin embargo, a partir de la muyt’a se logró no sólo promover la articulación de dos visiones de planificación que coadyuvaron en definir las líneas de acción del desarrollo departamental de forma equitativa, sino que se afianzó la presencia de las naciones originarias que pasaron a ser sujetos concretos en el acontecer histórico de Oruro.

12


Fruto de este trabajo hemos logrado abrir muchísimas posibilidades en la generación de nuevas propuestas en diversos ámbitos. Fundamentalmente en el planteamiento de un modelo de desarrollo, fortalecido en sus bases, para encarar la construcción de una economía comunitaria que coadyuve a la mejor calidad de vida de la población y del territorio. En aras del establecimiento corresponsable de una estructura autonómica, que devuelva a Oruro y sus comunidades su rol protagónico a partir de la formación de recursos humanos capaces de ejercer un control social comunitario y de responsabilizarse en la toma de sus decisiones. Esta tarea no hubiera sido posible sino hubiéramos contado con el aporte de la Cooperación Internacional (SNV, PNUD, FAO, USAID – FIDEM, GTZ, PADEP, UNICEF, AGENCIA DE COOPERACIÖN CANADIENSE), que ha compartido nuestro sueño y a coadyuvado en la realización y profundización de un sin número de estudios y propuestas, cuyos resultados en mayor o menor medida fueron difundidos en diferentes ámbitos y reconocidos como una contribución al debate y al conocimiento. Si bien este documento no contiene los documentos inextensos, pretende ser una muestra del trabajo mancomunado de los técnicos de diferentes áreas de la Prefectura a quienes estamos agradecidos. Creemos que esta labor no ha concluido y tenemos la certidumbre de que a futuro este trabajo bibliográfico será la base para otros estudios. En consecuencia, les hacemos presente el libro “Un Nuevo Modelo para el Desarrollo de Oruro”, Memorias y Documentos 2.006 – 2.010”. Lic. Alberto Luis Aguilar Calle PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ORURO


Lic. Alberto Luis Aguilar Calle PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

13

14



15

INTRODUCCION

La presente compilación “Un Nuevo Modelo de Desarrollo para Oruro.Documentos y Memorias”, reúne los aportes documentales más significativos de la gestión prefectural 2006-2010 que se fueron elaborando con la firme convicción de estar contribuyendo al proceso histórico que vive el país y que quedaban invisibilizados por un sin número de experiencias técnicas que hacen el accionar institucional a partir de todas sus Secretarias en cumplimiento de sus competencias. La concepción del desarrollo departamental, planteada desde la Prefectura del Departamento de Oruro se ha sustentado en la Chakana. Desde la percepción comunitaria en la que el desarrollo está íntimamente vinculado con las relaciones que se establecen entre los seres humanos y de estos con la naturaleza, en un ámbito de correspondencias mutuas, donde los principios de vitalidad, territorialidad, complementariedad, comunidad, reciprocidad, redistribución y equilibrio. Este enfoque, estructurado a partir de la cruz andina tiene su centro la ciudad de Oruro como taypi físico e ideológico con el que se articulan las cuatro dimensiones: físicas a partir de los territorios históricos o suyus, e ideológicos a partir de los conceptos munay – munaña (querer) que expresa principios y valores, el ruway – luraña (hacer) que representa los factores de producción y economía, a los que se suman el yachay – yatiña (saber) relacionado con el conocimiento y la tecnología, y la dimensión del atiy – atiña (poder) que representa lo organizativo, lo político administrativo. Hay que resaltar que la Chakana es un tejido donde las cuatro dimensiones encuentran correspondencias, de tal manera que cada uno de los factores sociales, económicos, políticos, culturales, tecnológicos, etc. interactúan con la finalidad de llegar al Suma Qamaña (vivir bien) establecido como objetivo en el Plan Nacional de Desarrollo que configura una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrática y Participativa. Todos y cada uno de los programas y proyectos, desarrollados por la Prefectura han partido del diagnóstico e identificación de necesidades realizados durante la muyt’a. Asimismo para la identificación y orientación de las competencias y servicios al interior de la estructura de la Prefectura se las ha ordenado desde cada una de las dimensiones de la Chakana como se plasma en el Plan Estratégico Institucional (PEI). De acuerdo con lo precedente el presente documento está dividido en cuatro capítulos: El primer capítulo “Cosmovisión, Principios, Valores, Identidad y Cultura” (Pek’s – Munay - Munaña), recoge la información sobre el territorio desde un punto de vista histórico, de identidad y a partir de la identificación de sus vocaciones y potencialidades productivas. Planteando un marco estratégico sobre el que se han elaborado las propuestas no sólo

16


de proyectos sino también de los estatutos de los suyus como posibles autonomías indígenas además de la propuesta de estatuto departamental. El segundo capítulo de “Organización política, territorial y gestión administrativa comunitaria” (Att’s – Atiña - Atiy) contiene fundamentalmente diversas instancias de planificación: el Plan de Desarrollo Departamental (PDD), el Plan Estratégico Institucional (PEI) y los planes de desarrollo regionales donde se definen la visión, misión, objetivos estratégicos y las líneas de acción, pensadas y diseñadas para un escenario territorial, concebido a partir de las cuatro nacionalidades presentes en el Departamento: los Uru Chipaya – Uru del Lago Poopo, Karangas, Suras y Quillakas Asanajaqi. Cada una de estas, asentadas en determinados espacios donde desarrolla actividades económicas particulares, hecho percibido como fundamental para la planificación del desarrollo regional y departamental. Asimismo se debe resaltar el apoyo incondicional de la cooperación internacional (SNV, USAID, GTZ) que ha sumado recursos y esfuerzos para la construcción de un gobierno departamental. El tercer capítulo sobre lo “Económico productivo, base del desarrollo departamental” (Lanh’s – Luraña - Ruway) contempla el hacer, es decir, toda la propuesta desde la economía comunitaria que ha sido incorporada en la nueva CPE. Concretada en el desarrollo de los complejos productivos territoriales en cada región o suyu a partir de su vocación productiva (camélidos, quinua, lácteos y turismo), mismos que fueron fortalecidos paralelamente por proyectos de electrificación, riego y mejoramiento de caminos. Por otra parte está la conformación de empresas comunitarias basadas en la experiencia de organización del ayllu andino y la propuesta de conformación de los Consejos de Desarrollo Productivo Económico Comunitarios (CODEPREC). Así también se cuenta con los logros sobre seguridad alimentaria e iniciativas que tienden a identificar y potenciar los recursos naturales renovables (agua, flora y fauna nativas) y no renovables (minería e hidrocarburos). Por último, el cuarto capítulo “Ciencia y tecnología, Arte, Educación, Salud y Desarrollo Humano” (Thaxin’s, Yatiña, Yachay) recoge los aportes más significativos que tienen que ver con la generación de conocimiento, se trata de diseñar los planes de desarrollo a partir de la comprensión y recuperación de la sabiduría de los pueblos. Desde esta perspectiva, la Prefectura del Departamento ha propiciado investigaciones, elaborado planes, programas y ejecutado proyectos, tanto en el área de servicios como en el área productiva que han sido sustentados por el accionar de la UNIK cuya propuesta a encaminado procesos de formación internos que se han concretado en el funcionamiento de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional. Todo éste trabajo no hubiera sido posible si no se hubiera contado con un equipo técnico desde la Prefectura y el apoyo incondicional de la cooperación internacional (SNV, PNUD, FAO, USAID FIDEM, GTZ PADEP, UNICEF, AGENCIA DE COOPERACIÓN CANADIENSE) que ha sumado recursos y esfuerzos para la construcción del gobierno departamental. Asimismo, la compilación y sistematización documental ha sido asumida desde el PROFIGEM – Proyecto de Fortalecimiento a la Inversión en la Gestión Municipal dependiente del Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal Comunitario en sus líneas de seguimiento y planificación comunitaria.


17

Cabe señalar que según la Ley de Descentralización Administrativa (art. 5) el Prefecto tiene las atribuciones de “Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y al régimen económico financiero de la presente ley, en las áreas de: Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales. Electrificación rural, Infraestructura de riego y apoyo a la producción. Investigación y extensión técnico-científica, Conservación y preservación del medio ambiente, Promoción del turismo, Programas de asistencia social, Programas de fortalecimiento municipal y Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales. Además de administrar, supervisar y controlar, por delegación del Gobierno Nacional, los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educación, salud y asistencia social, deportes, cultura, turismo, agropecuarios, y vialidad. Elaborar, el proyecto de presupuesto departamental de conformidad a las normas del Sistema Nacional de presupuesto, y remitirlo al Consejo Departamental para su consideración y posterior remisión a nivel nacional para el cumplimiento de las normas constitucionales. Por otra parte, se ha elaborado Estatutos Orgánico y Personerías Jurídicas para las empresas comunitarias, a través de las cuales se pretende generar institucionalidad como parte de una economía comunitaria que no sólo recupere el sentido social sino que logre vincularse a una economía globalizada de mercado en condiciones competitivas. Se puede señalar que el apoyo a éste proceso de fortalecimiento estratégico de los Suyus ha sido incondicional, pero cuyos resultados aun no se han visibilizado en la práctica de una Economía Comunitaria, por el escaso tiempo de este período (2006 - 2010). Sin embargo, el accionar institucional se ha orientado a generar insumos destinados a fortalecer las potencialidades no sólo del capital económico sino también del capital social. Entre ellos están las vías camineras, ampliación del tendido eléctrico, la política de recuperación de suelos y especies agroforestales y fauna nativa. Asimismo se ha abierto un nuevo ámbito de generación de recursos desde el enfoque ecoturístico con la implementación de toda una infraestructura que a la fecha aún no ha iniciado una verdadera gestión y a la cual le falta un proceso de capacitación y reflexión sobre los beneficios de esta nueva experiencia en el interior de las sociedades rurales. De todas maneras ello ha iniciado un proceso de democratización en el acceso a los recursos no sólo en el ámbito económico social, sino en el aspecto político.

18


ANTECEDENTES

El territorio del departamento de Oruro, antes de la llegada de los españoles estuvo ocupado por los Urus, Aymaras y una minoría Quechua, parte del Qullasuyu, que formaba parte del Tawantinsuyu. Durante la Colonia, formó parte de la Audiencia de Charcas con dos provincias: Paria y Carangas que a su vez se subdividían en tres y cuatro repartimientos respectivamente. En el periodo de la República, por Decreto Supremo de fecha 5 de septiembre de 1.826, Oruro se convirtió en Departamento. A una altitud de 3.709 metros sobre el nivel del mar, el departamento de Oruro se halla situado al oeste de la República, entre los 17° 58´ de Latitud Austral y los 67° 7´ de Longitud Occidental del Meridiano de Greenwich. Posee una extensión de 53.588 Km2 que representan 4,88% del territorio nacional. Limita al norte con el departamento de La Paz, al sur con el departamento de Potosí; al este con los departamentos de Potosí y Cochabamba y al oeste con la República de Chile. El departamento cuenta con 16 provincias, 35 secciones municipales y 160 cantones. Según el censo 2001, la población total del departamento de Oruro es de 391.566 habitantes, de los que 235.851 corresponden a la población urbana y 155.715 a la población rural; tiene clima frío polar en las altas cumbres de la Cordillera Occidental, frío y seco en la puna brava; frío en la altiplanicie, variando en la primavera y verano a un clima templado. La temperatura media entre mayo y agosto oscila entre los 6 y 7 grados centígrados y entre noviembre y abril de 12 a 13 grados. Al oeste del departamento se encuentra la cordillera Occidental (Volcánica) o de Carangas, limítrofe con la república de Chile, en ella se encuentran los nevados Sajama, Pomarape y El Parinacota. Al sudoeste, la Cordillera de Sabaya donde están las cumbres nevadas del Carabaya, Tata Sabaya, y en la Zona Central se encuentra la gran meseta Altiplánica. En cuyo noreste se encuentra la Cordillera de Tres Cruces y la Cordillera de Azanaques donde están Negro Pabellón, Cumbre del Toro y Cumbre de Azanaques. Al sur, el Intersalar que divide las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa. El territorio es parte de la Cuenca Lacustre, el río Desaguadero nace al sur oeste del Lago Titicaca y desemboca en los Lagos Uru Uru – Poopó y al sur hacia el Salar de Coipasa, sujeta actualmente a un peligroso desequilibrio ambiental debido a la contaminación minera y el sobre uso en riego. El 70 por ciento del Departamento está sujeto a procesos de desertización acelerada por eventos naturales como por la explotación agropecuaria orientada al mercado.


19

Todo el espacio departamental está distribuido en territorios de Markas y Ayllus. Asimismo, se ha verificado la vitalidad predominante de las autoridades originarias. Según el Censo 2001, el 73,72 % de la población orureña se auto identifica como pueblos indígenas u originarios y sólo el 26,10 % dicen no pertenecer a uno. Los originarios aymaras alcanzan el 37,35 %, los quechuas 35,74 % y otros originarios en los que se encuentran los Urus llegan a 0,63%. El principal idioma es el español alcanzando al 59,87%, le sigue el Aymara con 22,61%, el Quechua con 16,87% y otros idiomas nativos con 0,43%. Los datos del Censo 2001 muestran que en promedio un 67,8% de la población del departamento es pobre y carece de servicios básicos, reside en viviendas que no reúnen condiciones apropiadas, tiene bajos niveles de educación y presenta inadecuada atención de salud. La mayor parte de las provincias registran niveles de pobreza superiores al 85 %, con excepción de las provincias Cercado, Dalence y Poopó. En el área urbana del Departamento el 50,1% de la población es pobre, mientras que en el área rural este porcentaje alcanza a 94,3%. De acuerdo con estos datos, sólo el 12,8 % presenta necesidades básicas satisfechas; y por último el 1,6 % está en condiciones de marginalidad. La esperanza de vida, alcanza a 53 años en las provincias de Oruro a excepción de la provincia Cercado, en cambio la mortalidad (de 0 a 1 año) presenta una tasa muy alta, con un promedio de 103 muertes por cada mil nacidos vivos. El 70,4 % de los habitantes no atiende su salud de forma apropiada. Existe carencia de servicios básicos, en el área rural sólo el 30 % tiene agua potable y 11 % al alcantarillado y eliminación de excretas. En el área urbana sólo el 59 % tiene servicio de alcantarillado y eliminación de excretas. El 32 % de la infraestructura de salud está instalada en el área urbana y el 68 % en el área rural, sólo con postas sanitarias. En lo relativo a la educación, el 79,0 % de las familias tienen rezago educativo, siendo que la cobertura educativa formal del departamento alcanza únicamente al 68 %, debido a la débil estructura de la educación en el Departamento, tanto a nivel cualitativo e infraestructura. La deserción escolar en el nivel primario alcanza al 10 % de los estudiantes, y al 53 % de los jóvenes de secundaria. La Población Económicamente Activa (PEA) del Departamento es el 47 % del total global de los habitantes, del que las actividades terciarias absorben al 43,7 % de mano de obra de la población urbana. El sector agropecuario aporta sólo el 5 %, con tasas negativas de crecimiento por la escasa inversión; sin embargo, la actividad agropecuaria absorbe el 42,8 % del total de la población. El PIB per cápita departamental del año 2.001 fue de 7.216 Bs. y en el 2.004 fue de 8.255 Bs., gracias al sector minero que aportó al PIB departamental con el 22,24 % en el año 2001. El sector agrícola aportó sólo con el 4.63 % al PIB departamental en el año 2001. La industria manufacturera aportó al PIB departamental, el 2.001, con el 9.08 %, presentando tasas de crecimiento lentos, el sector transporte, almacenamiento y comunicaciones aportaron al PIB departamental el 13,95 % el año 2001.

20


Oruro tiene 133 depósitos metálicos y la zona principal de éstos se encuentra en la cordillera oriental: estaño, antimonio, cobre y zinc, aunque existen otras áreas con menor cantidad de minerales como el oro, plata, wólfram y uranio; de los que el 28 % son depósitos metálicos de estaño, 25 % de antimonio, 24 % de cobre, 20 % de zinc, 22 % de plata, 9 % de oro, 3 % de wólfram y 2 % de uranio. La explotación minera se realiza con poca aplicación del desarrollo tecnológico y relativamente con escasas inversiones y bajos niveles de productividad. La horticultura, la producción quinuera, la lechería, la ganadería camélida y el turismo, se han desarrollado paulatinamente por esfuerzo propio de los productores, y son considerados renglones centrales en la propuesta de regionalización, además de la tradicional minería y la decaída pesca tradicional. Desde el punto de vista socio histórico la implementación del Decreto Supremo 21060, en el año 1985, inicia en Bolivia la era del neoliberalismo, que impuso ajustes económicos, monetarios y laborales sobre una población drásticamente afectada por la hiperinflación. La relocalización de miles de familias mineras, forzadas a un éxodo masivo hacia los centros urbanos, afectó directamente a la economía campesina proveedora de alimentos y servicios a los centros mineros; ambos segmentos de la población nacional, una vez en las ciudades, sufren la carencia de servicios básicos, el deterioro de sus condiciones de vida y la pérdida gradual de su identidad en un medio hostil y alienante. Los costos sociales provocados por la implementación de la Nueva Política Económica (NPE) se manifestaron en un creciente desempleo, en la ampliación de la pobreza, la generación de la informalidad y un incremento del desprecio y el racismo histórico hacia el campesino e indígena acompañado de una marginación económica, política y cultural. Por otro lado, la privatización de las empresas estatales, transferidas a corporaciones transnacionales, permitió la intromisión de las mismas en los territorios de los pueblos originarios provocando deterioros en el medio ambiente y los seres humanos y la prolongación del saqueo de los recursos naturales, vitales para el futuro de las comunidades indígenas. Los efectos de este conjunto de elementos adversos deterioraron severamente las tradicionales formas de producir de mineros y campesinos. El segmento de la población de pequeños productores campesinos que permaneció en el área rural, sufrió, a consecuencia de acuerdos internacionales, los impactos negativos en su economía causada por la internación de alimentos baratos y aquellos procedentes de las “donaciones” En el año 1999, se produce el primer gran estallido popular en Cochabamba contra el esquema neoliberal, provocado por el plan del gobierno de Banzer de privatizar el suministro de agua. Los usuarios de agua de riego para la agricultura y los consumidores urbanos, tuvieron que vérselas con un incremento desmesurado del precio del agua impuesto por una transnacional extranjera. Ante tal situación, regantes, consumidores urbanos y cocaleros unieron sus fuerzas en defensa del agua, de tal manera que la lucha, prolongada y violenta, se volcó a favor de la población, obligando al gobierno de turno a echarse atrás.


21

Un segundo gran estallido se produjo en El Alto, la ciudad de los pobres, el año 2003, causado por la intensión del entonces gobierno de Sánchez de Lozada, de vender gas a los Estados Unidos de Norte América, utilizando como paso a la República de Chile. Los enfrentamientos entre la población alteña y el gobierno, en el mes de Octubre, terminó con la vida de 70 personas y causó heridas a otras 200. Este momento de vital importancia en la vida republicana de Bolivia terminó con la renuncia del entonces presidente y su posterior huida hacia los Estados Unidos. En el año 2005, nuevamente la población alteña haría sentir su fuerza, protagonizando gigantescas manifestaciones que obligarían al entonces presidente Carlos Meza Gisbert a renunciar y ser sustituido por Eduardo Rodríguez Veltzé iniciandosé el proceso electoral que culminaria con el triunfo del Movimiento al Socialismo (MAS) y puso a la cabeza del nuevo gobierno a Evo Morales Ayma. A partir del año 2005, y por la voluntad de la mayoría de los bolivianos, se inicia una serie de procesos de cambio que afectarán decisivamente la estructura neoliberal. Uno de los más importantes logros fue la instauración de la Asamblea Constituyente que, después de atravesar un arduo y complejo camino, logró aprobar, en la ciudad de Oruro, la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional, que incluye y da derechos y responsabilidades, por primera vez en la historia de la República de Bolivia, a sus 36 naciones. Otra de las acciones fundamentales fue la nacionalización de YPFB, que devolvió y reforzó la dignidad de Bolivia ante el mundo y frenó el agobiante saqueo de los recursos naturales del País. Esta histórica decisión, apoyada firmemente por la mayoría de los bolivianos y bolivianas, permitió el diseño del Plan Nacional de Desarrollo destinado a hacer de Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien. Las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo vinculadas con el enfoque del desarrollo, las políticas sociales, la democracia, las políticas productivas, las relaciones internacionales, la macroeconomía y los programas de inversión pública, están concebidas de tal manera que todas aquellas instituciones relacionadas con la administración estatal dirijan sus esfuerzos al inobjetable logro del desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo. Este proceso histórico, tiene como primordial complemento la consolidación de las autonomías departamentales, municipales, regionales e indígena originario campesino que adquieren derechos para definir su organización política y administrativa y sus políticas, programas y proyectos de desarrollo económico, social y cultural.

22



CAPITULO PRIMERO

COSMOVISION, COSMOVISION, PRINCIPIOS PRINCIPIOS YY VALORES, VALORES, IDENTIDAD IDENTIDAD YY CULTURA CULTURA (PEK’S (PEK’S –– MUNAÑA MUNAÑA –– MUNAY) MUNAY)

23

24



25

CAPITULO PRIMERO COSMOVISION, PRINCIPIOS Y VALORES, IDENTIDAD Y CULTURA (PEK’S – MUNAÑA – MUNAY)

CAPITULO PRIMERO EL MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVO Y COMUNITARIO

BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS: LA CHAKANA 1. LA PLANIFICACIÓN DESDE EL ENFOQUE CHAKANÍSTICO

La Chakana, instrumento de planificación, usada como modulador urbano y regional Las culturas asentadas en los Andes, desarrollaron una cosmovisión distinta al mundo occidental, con principios que reflejan las leyes que operan en el cosmos “Pacha”. Dentro

26


de esta cosmovisión Andina, aparece el concepto de la “Chakana,”1 que deviene de la configuración de los astros que forman la cruz del sur, forma que se ha constituido en modelo e instrumento de planificación. La Chakana “es geométrica y proporcional, usada como modulador y ordenador urbano y regional” (Milla Villena). Las cuatro dimensiones de la Chakana: espiritual o cultural, social, política y económica La Chakana representa las cuatro dimensiones de la vida y desarrollo en comunidad: lo espiritual o cultural, lo social, lo político y lo económico. Tal como fue el Estado de la cuatripartición (cuatriposición) territorial (Tawantinsuyu o Pusisuyu), según muestra John Murra2. A partir de la planificación y manejo vertical de los diferentes pisos ecológicos, en armonía (cósmica) con los espacios de producción agrícola, en los que la reciprocidad y el intercambio de productos son la base para una economía comunitaria y autosostenible (Ver anexo nº1.) La Chakana organiza el territorio con principios de complementariedad, reciprocidad, equilibrio y armonía La Chakana se concibe como la base de la organización cuatripartita territorial andina; donde se aplican los principios de complementariedad, de reciprocidad, de redistribución en equilibrio y armonía. Los espacios territoriales o “suyus” están organizados en dualidades o en pareja: “alaxasaya y maxasaya” (arriba y abajo), “ch’iqa y kupi” (derecha e izquierda), representando la imagen de la cruz cuadrada, con un círculo en el núcleo llamado taypi (centro), donde confluyen y de donde irradian sus habitantes. El taypi es el punto centrípeto y centrífugo que se articula con los suyus, de donde resulta una planificación participativa comunitaria, una organización y una gestión socio-económica y político-cultural. La Chakana nos abre la riqueza de la filosofía cósmica La propuesta de la Chakana para un nuevo Pachakuti (retorno de nuevos tiempos) enmarca un lineamiento político y un pensamiento filosófico, basados en los principios de la filosofía cósmica, fundada por la civilización andina de Tiwanaku, en la que se describe el camino mitológico diseñado por el Qhunt’iti Wiraqucha3 que atraviesa por Cuzco, Tiwanaku, Oruro, Potosí. La Chakana tiene dos líneas que la forman: La línea vertical que representa al Hombre, es decir a todo lo masculino que corresponde también a la “Creación”, al “Espíritu”, a la “Herencia”, a la “Sucesión”. En tanto la línea horizontal corresponde a lo femenino, lo “Creado”, la “Materia”, la “Pacha Mama”, la “Permanencia”. Cuando las dos líneas que marcan los niveles de hombre y mujer como individuos, se cortan, no en el medio exacto sino a la altura del corazón, forman la Chakana. 1 CHAKANA, según algunos investigadores proviene del aymara “Jach’a qhana” que significa “gran luz”. Con el tiempo este término ha venido a significar “puente”, “cruz o cruce”. 2 Carlos Milla Villena: “Génesis de la Cultura Andina”, Ed. Fondo Editorial C.A.P. Perú 1983. Arquitecto y Arqueólogo peruano. 3 QHUNT’ITI WIRAQUCHA: expresión aymara que se traduce, ¿Ha tronado el Señor de las aguas? Esta expresión vincula a Wiraqucha con el trueno y el rayo donde hay energía.


27

2. CONCEPCIÓN DE DESARROLLO En el equilibrio del origen mítico está el suma qamaña (vivir bien) La concepción de desarrollo desde la visión cósmica del universo tiene su expresión mayor en el equilibrio del origen mítico, donde los valores y los principios tenían como resultado el vivir bien (suma qamaña), que se diferencia del concepto de desarrollo occidental que hoy utilizamos como el vivir mejor: mejores condiciones de vida o de calidad de vida. El enfoque de desarrollo no puede ser reducido a la perspectiva de los valores de la modernidad; sino colocarse en el lugar desde el cual se construye un sistema de símbolos y un orden social; este lugar es el de los valores y del sentido comunitario, que se encuentran establecidos en el origen mítico (suma qamaña). 3. METODOLOGÍA 1.1.

MODELO CÍCLICO DE LA PLANIFICACIÓN

El modelo cíclico está inspirado en el movimiento del cosmos El modelo cíclico o cosmogónico, se diferencia del modelo lineal (occidental), por ser un modelo inspirado en el cosmos o la pacha, donde la dimensión del espacio no se considera de manera lineal con un comienzo y con un fin de forma horizontal. Al contrario, está inspirada en el proceso de rotación y traslación de la tierra y otros astros alrededor del sol, que constantemente parten de un punto de origen y en un tiempo retornan al mismo punto en una dimensión multi temporal. Del Origen mítico nacen los principios y valores de la pareja (comunidad) unida a la naturaleza Bajo esta inspiración, la planificación andina se inicia de un origen en un espacio del círculo que representa la Nayrapacha o el Origen Mítico o Cósmico, donde tiene origen la existencia humana en complementariedad (Chacha Warmi), con valores y principios que dieron como resultado la “abundancia”, expresada en términos de equilibrio, armonía, y traducidos en “desarrollo”, al que se denomina: “Suma Qamaña” que significa el Vivir Bien, en plenitud. La Mach’a es el proceso de la degradación humana y el desgaste del cosmos En el recorrido cíclico transcurre miles de años desde aquél origen mítico; y por los procesos naturales de la humanidad, existe una degradación natural de valores y principios, llegando a un punto del círculo, donde las sociedades se encuentran en desequilibrio, conflictos y caos, o mach’a, lo que la planificación lineal denomina problemas.

28


En el continente americano, donde nos encontramos, este proceso de deterioro y desequilibrio de las sociedades cósmicas, ha sido acelerado por el efecto de la colonización e invasión (llegada de los españoles), que con políticas de hegemonía e imposición, implantaron otros valores y principios, resultando el caos y desorden actual de la humanidad. La Chakana es luz y puente que nos visualiza el suma qamaña (vivir bien) A partir de este espacio y tiempo, donde metafóricamente reina la oscuridad y el desorden, nos proponemos encontrar mediante la planificación cíclica, una luz, un puente, que es la Cruz Andina, denominada Chakana. Este será el instrumento que inspire nuestra visión cósmica, integral, y con ella podremos remontarnos al origen de la abundancia, mediante una planificación que formula políticas y estrategias basadas y orientadas en el origen mítico. El Pachakuti, operatividad que nos lleva de retorno al suma qamaña (vivir bien) Concluida la planificación, nos ubicamos en otro espacio y momento del círculo, que será la ejecución e implementación del Plan de Desarrollo, que significará el retorno al origen cósmico, que en la expresión local significa el Pachakuti, que es el último espacio del recorrido al origen cósmico de la abundancia.


29

El modelo lineal y sus limitaciones El modelo lineal o tecnocrático de la planificación, no incorpora el origen cosmogónico del hombre, debido a que el diagnóstico que se elabora para la formulación de un plan, no alcanza divisar en el tiempo y en el espacio el punto de partida de las sociedades andinas. En este modelo lineal, la visión y las estrategias nacen a partir de los problemas del presente (mach’a), para llegar en un recorrido horizontal, a un “vivir mejor”; o expresado de otra manera, simplemente a mejorar la calidad de vida, que no tiene elementos de retorno a un origen de abundancia, con valores y principios de equilibrio y complementariedad. Es un enfoque parcial de la realidad, porque no utiliza elementos naturales que inspiren lo holístico del desarrollo, como es la Cruz Andina o la Chakana del modelo cíclico. 1.2.

METODOLOGÍA DEL PROCESO DEL PDD

La metodología de planificación participativa y comunitaria, pretende rescatar el sistema de planificación que realizan las comunidades andinas y que los mismos vienen desapareciendo, porque el Estado, hasta ahora, no ha tomado en cuenta estos procesos locales de planificación.

30


3.2.1. INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN EN LA RECOLECCIÓN DE DATOS La prefectura de Oruro en un afán de incorporar e institucionalizar en las estructuras del gobierno departamental, los modelos de planificación comunitaria, ha iniciado un proceso, que en lo que va de las elaboraciones de los PDDes anteriores, es la primera vez donde se toma en cuenta las estructuras sociales originarias y los espacios territoriales donde se desarrollan, y sus prácticas milenarias de gestión y administración, constituyendo una metodología propia con los siguientes pasos más importantes que se realizaron durante dos ciclos (un ciclo por año): Muyt’a, Jisk’a Kawiltu, Jach’a Kawiltu y Parlakipawi (Foros). a) Muyu Prefectural Una de las estructuras económicas y sociales vigentes en nuestra región andina, es sin duda el Ayllu, que a pesar de muchos siglos de una hegemonía cultural mantiene sus elementos básicos en la planificación, organización y la producción de bienes. Bajo esta referencia se organizan las “muytas”, que en el modelo del ayllu consiste en que el Hilacata, como máxima autoridad (padre) del grupo social, inicia un recorrido a la jurisdicción de su territorio para tener un encuentro con todos los componentes de su comunidad, con los siguientes objetivos básicos:       

Reconocimiento del territorio. Encuentro con todos los integrantes. Llevar políticas y determinaciones del estado. Recoger y compartir aspiraciones de las familias. Resolver conflictos familiares o de comunidades. Controlar la producción y la economía familiar. Convocar a encuentros mayores, festividades o ritos.

El Muyu Prefectural, ha rescatado la práctica ancestral, que permitió el acercamiento de la primera autoridad departamental con las comunidades, markas, municipios, provincias etc., cuyos objetivos y resultados han sido los mismos del muyu del ayllu, lográndose en este caso, al margen de los objetivos y resultados señalados, obtener la información básica de las demandas, aspiraciones y propuestas locales en las diferentes markas del departamento, para ser incorporados en la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental. b) Jisk’a, Jach’a y Foros productivos Siguiendo el proceso de planificación del ayllu, una vez realizado el encuentro y contando con las markas donde se ha obtenido la información básica de aspiraciones y demandas se organizan encuentros mayores y graduales que consistieron en los Jisk’a Cabildos o Jisk’a Tantachawis, Jach’a Cabildos, Mesas Municipales y Foros con los sectores productivos, donde las demandas y aspiraciones han sido tratadas en un contexto social y territorial mayor.


31

Los encuentros Jisk’a, han sido desarrollados en los taypis (capitales) de los cuatro suyus, convocado por los mallkus y la prefectura, con la participación de los hilacatas de las markas, consejeros y representantes municipales. En tanto los Jach’a Cabildos se organizaron en el taypi mayor como es la ciudad de Oruro, junto a los foros productivos, donde la participación ha sido ampliada a otros actores sociales urbanos, como el ejército, universidad, policía y otros. 3.2.2. SISTEMATIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN Los resultados del proceso participativo, han sido sometidos a una sistematización preliminar por las diferentes direcciones y servicios de la Prefectura, centralizando en la unidad de Planificación toda la información generada. A partir de esta información primaria y para su tratamiento en la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental, se establece un Equipo de Facilitación Externa Interdisciplinario, con el objetivo de organizar la información, ampliar con otros documentos y generar a partir de ello, una Visión de Desarrollo con políticas y estrategias departamentales y regionales. La etapa de la sistematización y organización de la información generada en los Muyt’a, encuentros y cabildos, ha contado con una propia metodología que se expresa en el esquema metodológico siguiente: ENFOQUE METODOLÓGICO Y ROLES

32


a) Coordinación general Un encargado de la coordinación general del Equipo de Facilitación, y que hace de nexo con las reparticiones de la Prefectura, instituciones y organizaciones con el fin de llevar acciones conjuntas en el proceso de sistematización. b) Diagnóstico integral El responsable del Diagnóstico Integral en coordinación con todo el equipo, recoge los datos de las fuentes primarias y secundarias y los convierte en información sistematizada. Construye un diagnóstico general del departamento en base a las cuatro dimensiones de la Chakana y otro diagnóstico regional que hace énfasis en las vocaciones productivas regionales. La metodología del diagnóstico integral consiste en la aplicación del método histórico cultural que parte en su análisis diacrónico de los componentes desde la precolonia, pasando por la colonia hasta llegar a la república. Por otro lado, recurre a los datos estadísticos, los cuales convertido en información, ayudan a la comprensión y al examen del elemento analizado. Por último, se expone por un lado las riquezas o abundancias, que en términos de la planificación clásica son las potencialidades. Muchas riquezas están ocultas o inadvertidas por el paso del tiempo; pero que están latentes a la manera de los “tapados” están bajo la superficie, esperando que alguien los desentierre. Por el otro, se describen los desórdenes y conflictos, que corresponden a los macroproblemas de la planificación tradicional. c) Visión estratégica integral El encargado de este componente, junto al equipo, diseña la visión estratégica e integral del departamento tomando como base tanto la visión ideal configurada en la Chakana, como las riquezas y abundancias, y desórdenes y conflictos identificados en el diagnóstico. d) Programación territorial y sectorial El responsable de la programación territorial y sectorial toma como base la estructura de las regiones y el “taypi” (ciudad capital), y los diferentes sectores inmersos en las cuatro dimensiones del diagnóstico. El programa responde ante todo a las potencialidades y vocaciones productivas de cada región desde un enfoque integral y multidimensional. Para ello construye mapas regionales y sectoriales. e) Programación financiera y su viabilidad El técnico responsable de la programación financiera y su viabilidad prioriza los programas y proyectos de impacto departamental y regional y distribuye de manera equitativa el


33

recurso financiero para que todas las regiones sean favorecidas con la gestión y el presupuesto prefectural. f) Asistente metodológico El asistente metodológico se encarga en delinear el enfoque epistemológico que sustenta el PDD, y en determinar el procedimiento y la utilización de las técnicas en la elaboración del documento. g) Asistente logístico Encargado de la parte logística en el proceso de la sistematización de la información. Envía y recibe correspondencias, informaciones y otros insumos para hacer posible el logro del PDD. Prepara y se encarga de la parte logística en los eventos y actividades para socializar y enriquecer informaciones y propuestas. h) Mesa de trabajo y coordinación Todo el Equipo de Facilitación confluye a la Mesa de Trabajo y Coordinación donde están los técnicos de Planificación, el equipo declarado en comisión, el personal del Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, y los técnicos contrapartes de las regiones. Esta instancia convoca a las mesas, talleres y encuentros donde se socializa y se reajusta el PDD. i) Equipo declarado en comisión Un equipo declarado en comisión tiene la misión de apoyar la consolidación del Plan Departamental de Desarrollo, ya sea aportando datos e informaciones, como proponiendo y sugiriendo mejoras en la elaboración del documento en las mesas, talleres y otros eventos programados. j) Planificación Los técnicos de Planificación son los encargados de hacer el seguimiento y el monitoreo del trabajo que ejecuta el Equipo de Facilitación, llevando reuniones permanentes para analizar y discutir los aspectos básicos del Plan de Desarrollo. k) Fortalecimiento Municipal y Comunitario Este Servicio se encarga en la provisión de técnicos contrapartes de cada región, quienes forman parte del trabajo de la elaboración del PDD velando y procurando que su región tenga las mismas opciones que las otras. Además, tanto los técnicos de Fortalecimiento Municipal como los técnicos contrapartes, hacen el trabajo de coordinación con las organizaciones de base de cada región para los eventos programados en el proceso de construcción conjunta del PDD.

34


3.2.3.

CONSENSUACIÓN Y VALIDACIÓN

a) Consensos en Jisk’a y Taypi Concluido la sistematización y organización de la información en un documento con una visión departamental y territorial, se lleva nuevamente a las instancias de donde se han generado las aspiraciones y demandas para encontrar consensos y propuestas para mejorar las políticas y los programas de desarrollo. b) Entrega, implementación compartida y ajustes A la finalización de la metodología cíclica, el documento final del Plan de Desarrollo Departamental, elaborado con visión cultural y territorial, se procede a la entrega con todas las demandas incorporadas y sistematizadas en el plan a mediano y largo plazo. En esta etapa se llegará a consensos para su implementación compartida entre todos los actores como son las autoridades originarias, municipales y organizaciones productivas. Anualmente, con la práctica del Muyu institucionalizado, se irá reajustando la programación quinquenal adecuando a las nuevas necesidades que pudieran surgir. 2. LA OCUPACIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura De Oruro / Servicio De Fortalecimiento Municipal Comunitario Loria, Luis (Documento) Introducción Para comprender la historia de las diversas unidades étnicas que poblaron lo que hoy es el Departamento de Oruro se depende de fuentes de información tales como la arqueología, la etnografía, la etnología, la etnohistoria, la lingüística y otros. Sin embargo, una de las más importantes fuentes, aparte de la arqueología, son las crónicas y documentos producidos por la colonia española, que recogieron las transmisiones orales de las culturas andinas y registraron los procesos judiciales a través de los cuales se pueden entrever características de las organizaciones socio espaciales, en este caso la Confederación multiétnica de los Qharaqhara-Charka, anteriores al Imperio Inka. Esta Confederación estaba conformada por siete naciones urus, aymaras y otros grupos étnicos, entre ellas los Carangas, QuillKas y Soras asentados en lo que hoy es el territorio del actual Departamento de Oruro cuya ocupación estaba vinculada al control vertical de pisos ecológicos. La presencia del imperio incaico, la de la colonia española y, posteriormente, la de la República, marcan diversas etapas en las formas en que estos estados administraron los territorios conquistados de la Confederación.


35

La ocupación del espacio geográfico de Oruro Los Urus están considerados como la cultura nativa más antigua conocida hoy en los andes centrales. Las hipótesis sobre su procedencia consideran que ésta se desplazó desde el sur del continente asiático y las islas del mar Pacífico hasta el Sur del Perú y el Norte de Chile. Otros plantean su origen como Arawak; mismos que se habrían desplazado desde las Guayanas hasta la meseta interandina. Con la llegada de los aymaras, los quechuas y, posteriormente, los españoles, los territorios de los Urus son conquistados y absorbidos por los aymaras, que m´ñas tarde fueron diezmados por los españoles. De tal manera que en el Departamento sólo quedan relictos de Uru Muratos del Lago Poopó y los Uru Chipaya en la Provincia Sabaya. Hipotéticamente los aymaras procederían de las costas del océano Pacífico, desde donde arribaron, hace aproximadamente diez siglos- lo que coincide con la declinación del Tiahuanaco- al altiplano central donde posteriormente se formaron los señoríos aymaras. Hipótesis, menos especulativa, basada en la arqueología es la que los vincula a la zona colla, a la del Tiwanaku y los Pakasa. Estas secuencias avalan más bien la hipótesis de una continuidad entre la fase cerámica de Tiwanaku V y la época incaica sin ruptura cultural alguna, en contradicción con lo que dejaba suponer la hipótesis de una invasión. Poblaciones de habla aymara formaban parte íntegra del horizonte medio del Tiwanaku, junto con otras de habla puquina y uruquilla. La Confederación Qaraqara - Charka tuvo un proceso de conformación a lo largo del período que va desde el año 1.100 D.C. (que coincide con el declive del Tiwanaku) hasta el 1450 D.C. (consolidación del Tawantinsuyu). Geográficamente, al norte de la Confederación se encontraba el Collao propiamente dicho que comprendía, en el siglo XVI, a los Kallawaya, Qolla, Lupaqa y Pacaxa (Pacajes) que, según Cieza de León, se extendían desde “Ayawiri (donde se dividía el camino procedente del Cuzco, justo al norte del lago Titicaca) hasta Caracollo, en territorios de la nación Sura (cerca de la ciudad de Oruro); sus límites alcanzaban las regiones costeñas y amazónicas. La Confederación Charka estaba conformada por “siete naciones”, cada una con sus señores naturales, a quienes se identifica como los Charkas, los Qharaqharas, los Quillacas, los Karanqas, los Soras, los Chuis y los Chichas. Los primeros “señoríos” fueron más importantes ya que detentaban su poderío desde sus núcleos ubicados en las alturas (puna); los Killaka y los Karanqas estaban establecidos en toda la región occidental y al sur del actual departamento de Oruro.

36


Las Confederaciones en el altiplano orureño En el Altiplano Central, en lo que hoy es el Departamento de Oruro, se desarrollaron complejas alianzas interétnicas claramente identificables ya en el período prehispánico. Estas alianzas se plasmaron en la organización de tres grandes Confederaciones: Los Karanqa, los Killaka y los Sora. El espacio ocupado por estas tres Confederaciones comprendía todo el actual departamento de Oruro, los valles de Cochabamba, Chuquisaca y Potosí, además de importantes zonas en la costa del Pacífico. Los grupos étnicos que conformaron la confederación Qharaqara-Charka, son los Carangas, abarcaba las actuales poblaciones, origen de los respectivos ayllus o jathas: Qorqe, Colquemarca, Andamarca, Wayllamarca, Sabaya, Wachaqalla, Chuquiqota, Turco, Kurawara de Qaranqas, Tutura. La ubicación geográfica de la Confederación Sora, Kasaya y Uru comprendía una gran parte de lo que es el altiplano orureño (una importante fracción del río Desaguadero y del lago Uru Uru). Por el norte, colindaban con los Paqasa; por el sur con los Charcas y Killaqas y por el oeste con los Qaranqa. Por el este, los Soras se extendían por los valles mesotérmicos del departamento actual de Cochabamba, manteniendo contacto con los Chuyes. Por último, estaba la Confederación de los Sora, Kasaya (ambos aymarófonos) y los Uru. Sobre los Kasayas existe escasa información. De las tres etnias confederadas, sólo la de los Uru y los Sora son mencionadas en las relaciones históricas y los documentos jurídicos del siglo XVI. De todas maneras, según las Cajas Reales, los Kasaya son una rama de los mismos soras y ocupaban las poblaciones de Sawqari (Oruro) y Sicaya (provincia Arque, departamento de Cochabamba). Los Uru (ver punto….) Quillacas es considerada como una “etnia mayor” y cabeza de una importante confederación multiétnica, que comprendía a los Azanaques, Aullagas, Urukillas, Civaroyos y Arakapis todos con sus cabeceras o núcleos en lo que ahora es el departamento de Oruro. Esta Confederación la conformaban los señoríos Killaka, Asanaqui, Siwaruyo-Arakapi y Awllaqa-Urukilla. Los Sivaruyos - Aracapis son dos ramas de la gran familia de los Killaqa, asentados en las zonas de influencia del lago Poopó, varios siglos antes de la llegada de los incas. Ocupaban las tierras en Pilaya, Tomahave y Paspaya lo que posteriormente será San Lucas de Payacollo. Estas tierras están ubicadas al Sudeste de Potosí, limitando al Sudoeste con los Chichas, y al Oeste por los Chiriguanos. Sin duda que ambos grupos étnicos constituyeron una alianza siglos antes que el Inca, de forma que no tenemos ningún dato histórico ni diferenciación étnica que permita hoy una caracterización de los sivaruyos sin los aracapis ni viceversa. Los Urukillas se remiten a una raíz étnica común con los Urus. Sin embargo, ya en los siglos XVI y XVII se les encuentra realizando actividades vitales muy distanciadas de las


37

de los Urus (cazadores y recolectores), que ya no tienen atracción por la vida lacustre. Su estilo de vida está más cerca de la de los Aullagas: vida agrícola. Ocupan parte de la región altiplánica de Salinas de Thunupa (actualmente Salinas de Garci y Mendoza), Huari y Puna. Este importante grupo fue pare de la Confederación de los Killakas. La información sobre los Yuqassas es mínima, está considerada como una etnia menor, asentada entre los Aullagas y Uruquillas, dentro de la Confederación de los Killakas. Es posible que este grupo haya procedido de la cuenca del lago Titicaca, ya que los Yuqassas pertenecían al ayllu “Wari”, término que nos remite a las “Waqas” lupaqas del lago. Puede tratarse de mitmakuna trasladados al altiplano del actual departamento de Oruro. Los Azanaques, grupo étnico posiblemente “mitmakuna” establecido en el actual departamento de Chuquisaca y Potosí, junto con los Yamparaes, Chichas y Bisisas forman parte de la rama de los “Chuys” o “Chuyes”. Perdieron pronto su idioma originario y hoy son todos aymarófonos, ocupan buena parte de la cordillera de los Azanaques, como parte de la Confederación de Quillacas. Los Aullagas estaban asentados en la zona de Salinas de Thunupa, llamado posteriormente Salinas de Garci Mendoza, al Sud del departamento de Oruro. Son parte de la Confederación multiétnica de Quillacas y en el tiempo de la colonia fueron “reducidos” en la población de Aullagas. Período Incaico El Imperio Incaico se expandió, partiendo desde el Cusco –como el centro de los cuatro suyos- por el noroeste al Chinchaysuyo, que incluye el Ecuador con el Perú septentrional. El Contisuyo al sudoeste, lo forma el Perú meridional, el noroeste de Argentina y el norte de Chile. El Antisuyo, al noroeste, está compuesto principalmente de las colinas y los bosques orientales, Collasuyo al sudeste, el mayor de todos, incluye las tierras altas de los aymaras, la cuenca del lago Titicaca donde se origina la vida mitológica de los incas, la mayor parte de Bolivia, las tierras altas del noroeste de Argentina y termina en el río Maule al norte de Chile. Con la llegada de los incas al Qollasuyu, se da inicio a una nueva administración de los territorios conquistados. Si bien se respetan las estructuras espaciales y sociopolíticas, también se trasplantan poblaciones íntegras, mitimaes, procedentes del Perú, principalmente a los valles, además de nuevas autoridades administrativas. En el aspecto económico, los incas gozaron de una supremacía tecnológica sorprendente, particularmente en lo que respecta a la producción agrícola. La ampliación de los cultivos del maíz en los valles de Cochabamba, Chuquisaca y otros, supuso la aplicación de refinados conocimientos, que incluían la construcción de terrazas de cultivos en las montañas y de complejos sistemas de riego; la selección de semillas adaptadas a diferentes suelos y la utilización de una gran variedad de técnicas e instrumentos de labranza, entre otros, configuraban un sistema complejo y claramente definido.

38


La colonia española, situación político administrativa La llegada de los españoles a los andes meridionales (entre Cuzco y Tucumán), en el “Nuevo Mundo” provocó la caída del Imperio Inca y socavó las estructuras sociales, económicas, políticas y religiosas de diversos grupos étnicos asentados en este espacio geográfico. El control y la administración de los pueblos y territorios conquistados merecieron la aplicación de políticas, que provocaron la ruptura, en la mayoría de los casos, de las relaciones interétnicas y con el entorno geográfico. Las instituciones creadas para someter a las poblaciones y a los territorios conquistados, fueron la encomienda, otorgada a aquellos españoles que se consideraban descubridores y que exigían, por sus esfuerzos derechos y títulos para recibir servicios y productos. La constitución de los distritos urbanos con la fundación de las principales ciudades coloniales, significó para las antiguas confederaciones, un nuevo proceso desestructurante del espacio y de las relaciones interétnicas. La creación de la ciudad de Oruro (1606) es un claro ejemplo de esto, pues un nuevo núcleo urbano “se asienta al cruce de los territorios Soras, Karangas y Pacajes (cruce étnico, además entre Urus de Challacollo y aymaras). Los corregimientos de indios (o provincias, o partidos) causaron el mayor impacto sobre la cohesión territorial y política de las unidades prehispánicas. El contenido ideológico del término “provincia” tenía dos connotaciones: la primera, relacionada con la idea de una “extensión geográfica”, y, la segunda, con la administración de una “región conquistada” por parte de los “gobernadores” (“cargos”) enviados desde un centro imperial. Por una parte, también se establecen las reducciones como instrumentos de control político, económico y religioso. Las reducciones, o los nuevos pueblos, son diseñadas a partir del modelo de las ciudades españolas; esto es, trazadas en rejilla, con la plaza en el centro, donde se establecen los edificios destinados a la iglesia y a la administración pública. Las reducciones o pueblos tendrían, pues, tres funciones específicas: la de evangelizar a la población indígena concentrada, controlar el cobro de los tributos y administrar la mit’a destinada al laboreo en las minas, principalmente la del Cerro Rico de Potosí. Las reducciones en sitios nuevos correspondían a la voluntad de apartar definitivamente a la población de sus antiguos dioses. Pero más allá de cualquier razón pragmática, las reducciones constituían un proyecto civilizador de acuerdo con los valores españoles, para quienes, efectivamente, “los indios... ni pueden ser... hombres perpetuamente, no estando juntos en sus pueblos”. Las capitanías de mita están íntimamente relacionadas con el descubrimiento de las minas del Cerro Rico de Potosí, Huancavelica, Porco y otras. La colonia española se enfrentó al problema que representaba la escasez de fuerza de trabajo. En consecuencia el Virrey Francisco de Toledo (1.573-1.578), restituyó la mita (que tanto en aymara como en quechua significa turno) antigua institución andina, utilizada al servicio de la explotación minera y al enriquecimiento de la Corona Española. Para tal efecto se constituyen nuevas jurisdicciones regionales bajo la autoridad de un cacique mayor o capitán responsable durante un año del contingente de trabajadores indígenas destinados a la labor en las minas y los ingenios en Potosí.


39

La incorporación de las capitanías de mita, afecta las relaciones internas de los grupos, especialmente las vinculadas con los sistemas sociopolíticos. Nuevas autoridades étnicas deben servir de cordón umbilical entre los intereses de la colonia y las obligaciones impuestas a los “pueblos”. Mediación que crea tensiones internas y resquebraja los lazos entre los miembros afincados en la puna y aquellos mitimaes asentados en valles y yungas. Por otra parte al cabo de los primeros 50 años de la presencia española en el “nuevo mundo”, y después de la primera oleada evangelizadora, la iglesia organiza las jurisdicciones eclesiásticas. Durante las primeras décadas del siglo XVII, se inicia lo que los historiadores han llamado “extirpación de idolatrías”, es decir, una caza de brujas a nivel pan andino con el interés de descubrir y perseguir a quienes conservaban, predicaban o seguían la religión de sus mayores. Este despliegue tuvo como inmediata consecuencia que sacerdotes y santuarios indígenas se refugiaran en la clandestinidad, a la manera de los primeros cristianos. Con la declinación del siglo de la plata (1580-1650) concluye el período de auge de la producción minera argentífera principal fuente de riqueza de la corona española, que genera un hinterland agropecuario proveedor de alimentos, ropa de la tierra, aguardiente, coca y animales de transporte (mulas y llamas). El circuito económico de este período permite a las minas, por un lado, y a las haciendas y obrajes (empresas textiles) por otro, la complementación económica. Sin embargo, con la disminución de la actividad extractiva minera, se desarrolla un interés creciente hacia el sector agrario, que se concentra principalmente en las haciendas que comienzan a desarrollarse como una alternativa frente a la declinación de la minería. Así que, a partir de entonces comienza a difundirse, por todos los Andes centrales, una escena económica y social dominada plenamente por un sui-géneris feudalismo rural. PERIODO REPUBLICANO Las guerras por la independencia de América y, principalmente por lo que después fue Bolivia, está indisolublemente ligada a los levantamientos indígenas que estuvieron presentes en forma continua desde 1.720. Desde el año 1.809 hasta el 1825 la participación de los pueblos indígenas en el proceso revolucionario de la independencia, estuvo dotada de objetivos concretos, traducidos en el deseo de ver suprimidas las condiciones socioeconómicas impuestas por la Colonia. El yanaconaje, la mita, los tributos y el territorio, entre otras, fueron las principales causas que posibilitaron la participación indígena en la gesta libertaria. Sin embargo, luego de proclamada la independencia y creada la República de Bolivia, comenzó de inmediato la pugna por reconstituir un régimen de dominación y explotación hacia los indígenas. Por eso no llama la atención que las disposiciones bolivarianas dictadas en a localidad de Trujillo en 1.825 para devolver a los indios el carácter propietario de las tierras, haya tenido como finalidad el reparto familiar y privado antes que el comunitario. A juicio de los criollos y mestizos, las instituciones organizativas y

40


culturales de los indígenas sólo valían para extraerles fuerza de trabajo e impuestos. Por eso se puede afirmar con certeza que, en lo que se refiere a la organización social y económica, los criollos y mestizos solamente reemplazaron a los españoles”. La nueva división política administrativa Con el advenimiento de la República se instaura en Bolivia el sistema administrativo napoleónico (francés), dividiendo el territorio nacional en departamentos, provincias y cantones, con sus respectivos representantes estatales. El departamento de Oruro fue creado por Decreto Supremo el 5 de Septiembre de 1.826, durante el gobierno del Mariscal Antonio José de Sucre. Comprendía a lo que entonces fueron las subdelegaciones coloniales de Oruro, Paria y Carangas. Una vez más, con la instauración de un nuevo régimen político-administrativo, las unidades étnicas sufren la injerencia de nuevas modalidades de administración de los territorios y la incorporación de un nuevo sistema de autoridades al interior de los ayllus. Con la nueva división político administrativa, la antigua provincia de Paria sufre la fragmentación de su territorio, de tal manera que pierde el acceso a los valles ubicados en Independencia (en la actual provincia de Ayopaya en el departamento de Cochabamba), en Arque y Capinota (provincias del departamento de Cochabamba). Del mismo modo que la provincia de Paria, la provincia Carangas tenía acceso a los valles de la cordillera oriental y occidental. Por ejemplo, Turco mantenía enclaves en los valles del Pacífico, que fueron perdidos en el siglo XVIII por la injerencia de los españoles y criollos de Arica y de la expansión de las haciendas. Oruro correspondía por entonces a la provincia Cercado, conformada por cuatro repartimientos: San Felipe de Austria, San Idelfonso de Paria, Santa Bárbara de Sepulturas y el Asiento de La Joya fundada en territorio de lo que fuera la Confederación multiétnica de los Sora, Kasaya y Uru. A diferencia de las provincias de Paria y de Carangas, la provincia de Oruro estaba conformada por haciendas y centros mineros administrados por criollos, europeos y mestizos. Fragmentaciones territoriales durante el período republicano La creación de la República de Bolivia, origina una nueva modalidad administrativa del territorio. Se crean departamentos, provincias, cantones y vice cantones, con sus autoridades respectivas. Si bien en el caso de Oruro, las demarcaciones departamentales no contribuyen a seccionar nuevamente a los ayllus de sus antiguas confederaciones. La creciente subdivisión del Departamento en provincias con sus respectivas secciones incentivará poco a poco la fragmentación de los grupos étnicos. Durante las primeras décadas, los límites provinciales tienden a respetar los límites de los antiguos señoríos;


41

pero a partir de la posguerra del Chaco (1.932) y, sobre todo, la Reforma Agraria (1.952), las sucesivas subdivisiones administrativas en secciones, cantones y vice cantones, junto a la formación de neo-comunidades en diversos ayllus darán lugar a transformaciones más profundas que afectarán negativamente a las relaciones intraétnicas. Es importante señalar, que pese a los prolongados ataques contra los territorios indígenas que vienen desde el imperio incaico, la colonia española hasta la República, las sociedades andinas mantienen, en el seno de las comunidades, una conciencia territorial, puesto que el territorio es parte inseparable de su particular cosmovisión. Las naciones oprimidas y colonizadas han conservado, aunque fragmentados, usos y costumbres, en todos los niveles, que podríamos denominar político administrativos, así el acceso a las parcelas, a los recursos, nominación de autoridades, participación en la toma de decisiones y en las fiestas. A partir de la Ley 1.551 se incorpora al área rural una nueva forma de administración del espacio y de los recursos mediante la ampliación de poderes delegados al Alcalde Municipal, al Sub-Alcalde (allí donde sea posible su incorporación), a las Organizaciones Territoriales de base (sindicatos, comunidades, ayllus, etc.) y al Comité de Vigilancia. Estas autoridades cumplen, una vez más, el papel de intermediarios entre sus organizaciones y el Estado. Estado y Ayllu Las actuales comunidades asentadas en el departamento de Oruro, tienen su origen en la prehispánica organización llamada Ayllu. En la región eminentemente aymara, que ocupa toda la zona occidental de Oruro, es donde mejor se conserva el ayllu, a pesar de la injerencia de varias instituciones impuestas por la administración colonial y republicana, que no lograron desestructurar totalmente los sistemas sociopolíticos. En aquellas zonas donde se impuso la hacienda de origen colonial y republicano, los ayllus han sido, en muchos casos, afectados hasta ser irreconocibles, o han perdido sus esenciales funciones. Es el caso de las comunidades de “ex hacienda” ubicadas en la zona de influencia de la cordillera oriental, donde las condiciones ecológicas son más atractivas para la actividad agropecuaria y además por la cercanía de importantes centros mineros. El término ayllu está compuesto por múltiples significados mutuamente influyentes. Se refiere a relaciones de parentesco, a la organización y administración del territorio (acceso a múltiples pisos ecológicos), a los sistemas de producción agrícolas y pecuarios, a los sistemas sociopolíticos y, esencialmente, al universo mítico de los pobladores del altiplano. Sin embargo, “…los lazos de parentesco son el punto de partida para la caracterización del espacio político del ayllu, que comienza a articularse precisamente a partir de las relaciones políticas exigidas por la estructura familiar. En este sentido, el concepto de territorio, estrechamente vinculado a la constitución del espacio propiamente político, debe ser relacionado con el crecimiento del grupo patrilocal, paralelo a la ampliación del número de alianzas con otros grupos patrilocales y a la necesidad de delimitar el espacio

42


compartido asegurando el común acceso a pastos y cultivos, instituyendo un sistema de autoridad supra familiar y organizando la defensa del propio territorio frente a un real o potencial enemigo. La dimensión mítica, articulada sobre creencias y prácticas relativas a los orígenes comunes (Mallkus, antepasados que habitan en cerros y cumbres), y otros signos de identidad compartidos (lengua y vestido en particular), refuerzan la cohesión del grupo. Poco a poco, el territorio va extendiéndose y van generándose las sucesivas divisiones del espacio político (dinámica segmentaria de fusión/fisión). Los ayllus, desde la época prehispánica, han experimentado permanentes intromisiones de carácter estatal. La primera gran oleada de cambios en sus estructuras provino de la conquista del Collasuyo por el Imperio Inca, seguida, casi inmediatamente, por la conquista española y su posterior afianzamiento, y, por último, por la creación del Estado boliviano. Estos tres estados, cada uno a su modo, organizaron la administración de los territorios y los pueblos conquistados, ya sea estableciendo instituciones de carácter económico, político, cultural, religioso, etc. Los Inka incorporaron a sus dominios todo lo que ellos denominaron el Qollasuyo, y que fue, territorial y poblacionalmente, su más grande e importante conquista. La intromisión de los incas en las estructuras sociopolíticas de las unidades étnicas del Qollasuyo no está del todo aclarada. Sin embargo, se infiere, por lógico análisis, que la conquista estuvo acompañada por la imposición de nuevas autoridades imperiales que debían controlar a los subordinados. El proceso colonizador de la Corona Española en el “Nuevo Mundo”, ha dejado una enorme cantidad de información, de tal manera que las investigaciones sobre la conquista y su posterior desarrollo permiten ver más claramente, que durante el período Inka, los efectos de la administración sobre los territorios y pueblos del mundo andino, particularmente. Aunque aún no se han despejado muchas interrogantes, en líneas generales pueden analizarse las diversas consecuencias ocasionadas por la inclusión de nuevas autoridades, ya sean religiosas o estatales, en el seno de los ayllus o unidades étnicas. La creación del Estado boliviano y su posterior desarrollo e influencia sobre las comunidades indígenas, es tema que merece mayor atención, pues es precisamente en el corazón de este mismo Estado que los indígenas, por primera vez en más de 500 años, asumen el poder y tienen en sus manos un destino que parcialmente lo tuvieron o les estuvo negado, ya sea mientras estuvieron sometidos al imperio Inka o al imperio español. La Muyt’a: una experiencia prefectural De acuerdo a los datos proporcionados por el trabajo de campo, realizado en el Municipio de Corque, la Muyt’a, para las autoridades entrevistadas, significa “rodeo”, “vuelta”. Esta


43

actividad es tarea exclusiva del Jilaqata y de la Mama T’alla; deber delegado por el ayllu, a través del sistema rotatorio anual de autoridades originarias. El Jilaqata es el “padre” de la comunidad o ayllu, donde viven sus “hijos”, por los que debe velar y cuidar. La Muyt’a se realiza una sola vez al año, precisamente el día en que se cambian las autoridades. Tanto el Jilaqata como la Mama T’alla salientes, son acompañados por el Jilaqata y la Mama T’alla entrantes. El “rodeo”, permite a las nuevas autoridades ver de cerca las características propias de la Muyt’a. Se realiza una visita, casa por casa, a todas las familias y se recoge información vinculada, generalmente, a temas relacionados con la situación de los linderos, la familia y las actividades productivas: agrícolas y pecuarias. La Muyt’a es una institución de carácter local, al nivel del ayllu, y trata de problemas internos que se resuelven, también, internamente. No se recurre a instancias estatales para resolver los problemas. Si bien, durante el recorrido, el Jilaqata recoge información relacionada con demandas que tiene que ver con salud, educación, caminos, etc., éstas, que no pueden ser satisfechas por la autoridad originaria, deben ser tratadas en los niveles en que el ayllu se vincula con instancias estatales, a través de las autoridades municipales. 3. ANÁLISIS DE LAS VOCACIONES Y POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS A NIVEL DE MARKA EN LOS CUATRO SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura de Oruro / SNV – COOPERACIÓN HOLANDESA Connecting People’s Capacities 2008 El presente estudio de la cooperación holandesa y la Prefectura del Departamento de Oruro sobre las vocaciones y potencialidades productivas, evidencia la vigencia de dos sistemas económicos en las comunidades del área rural de Oruro; una desde el enfoque de rentabilidad del mercado y la otra de la producción de subsistencia. Ambas internalizadas en la población van a condicionar la situación actual del territorio en cuanto a su uso de suelo y ocupación del espacio. Sin embargo, contar con un análisis de las vocaciones y potencialidades productivas, hace posible vislumbrar viejas posibilidades y nuevos derroteros en la construcción del desarrollo desde el enfoque del vivir bien. INTRODUCCIÓN La falta de rentabilidad en la producción agrícola y ganadera en el área rural del departamento de Oruro ha ocasionado que la producción de subsistencia resista cada día condiciones adversas y tenga como consecuencia la migración del campo a los centros urbanos nacionales o extranjeros, como forma de acceso al mercado laboral, lo cual ha profundizado radicalmente el cambio en los sistemas de vida. Es una constante, que las comunidades mantienen cierta dinámica socio productiva basada en el trabajo de únicamente mujeres y ancianas o ancianos que se encargan de las labores cotidianas, de la parcela agrícola y la cría de animales. Lo que evidencia una problemática compleja, de producción, de salud de marginación, de cultura y economía de subsistencia.

44


Con apoyo del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo – SNV en el marco del Programa de “Fortalecimiento Institucional a la Gestión Prefectural”, se convocó a un proceso denominado “Tantachawis productivos en los cuatro Suyus”. Con el fin de generar de forma participativa y comunitaria un modelo de planificación y coordinación entre las regiones para contar con un modelo de Planes de Desarrollo Regional cuyo resultado inmediato es el presente documento, denominado “Análisis de las vocaciones y potencialidades productivas a nivel de Marka en los cuatro Suyus del Departamento de Oruro” en el que se formulan elementos clave y estrategias regionales comunitarias económico – productivas. La identificación de la visión productiva de los suyus fue validada de forma participativa por los principales actores productivos de cada Suyu durante el diagnóstico hecho al interior de los Tantachawis; de la misma forma se han diseñado mapas productivos correspondientes a las Markas de los cuatro Suyus donde se identifican sus fortalezas y debilidades en cuanto a vocación productiva planteando posibles estrategias y recomendaciones. El presente documento pretende ser el acercamiento sistemático a la realidad socio económica de los cuatro Suyus y markas del Departamento a partir del análisis multidisciplinario, técnico y social basado en la participación de los actores sociales comunales que ha intentado recoger sus inquietudes y responder a sus necesidades para incidir positivamente en su calidad de vida. Es también una iniciativa para contribuir a la transformación del aparato público con el fin de garantizar un proceso de revolución cultural y democrática con la tarea de implementar el Plan Departamental de Desarrollo con un criterio regionalizado y productivo del territorio. ( ver anexo Nº2) Jach’a Carangas El territorio de Jach’a Carangas se encuentra situado en la parte occidental del Departamento de Oruro. Limita al Norte con el Departamento de La Paz; al Sur con la Provincia Ladislao Cabrera; al Este con las Provincias Cercado, Saucari, Poopó y Avaroa y al Oeste con la República de Chile. Jach’a Carangas está compuesta por ocho provincias: Sajama, San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Litoral, Sabaya y Mejillones; comprende 18 municipios y más de 200 cantones. Municipio Santiago de Huayllamarka Municipio San Pedro de Totora Municipio de Turco Municipio de Sajama Municipio de Carangas Municipio de Esmeralda

Municipio de Huachacalla Mun. de Cruz de Machacamarca Municipio de Sabaya Municipio de Corque Mun. Santiago de Andamarca Municipio de Choquecota


Municipio de Litoral Municipio La Rivera Mun. Curahuara de Carangas

45 Municipio de Coipasa Mun. Belen de Andamarca Municipio de Yunguyo del Litoral

Estructura territorial: El suyu está organizado por doce Markas, de las cuales seis se encuentran en la parcialidad Aransaya y seis en la parcialidad Urinsaya. Las dos Markas están compuestas por más de 166 ayllus. El levantamiento integral de información del suyu, se realizó a través de un tantachawi productivo, con el objeto de identificar las vocaciones y potencialidades productivas destinadas al establecimiento de los lineamientos generales de la formulación de estrategias productivas del suyu. VOCACION PRODUCTIVA CAMELIDOS Potencialidades: En el suyu existe una población de 770.000 llamas y 179.167 alpacas, lo que constituye una potencial de primer orden en la economía de la región. Esta considerable cantidad de animales se encuentra disperso en un extenso territorio- 28 mil km2 aproximadamente- apto para la crianza y con presencia de pastos nativos forrajeros. Los productos derivados, como el charque, lana, fibra de lana y cueros, son comercializados en los mercados urbanos y las posibilidades de consolidar y ampliar los mismos son propicias. El charque, con alto valor nutritivo, es uno de los productos que mayor acogida obtuvo en los medios urbanos y el consumo del mismo está en constante aumento. Existen buenas perspectivas de abrir mercados externos. El apoyo técnico, tanto de instituciones privadas como públicas, ha posibilitado la acumulación de una importante cantidad de información respecto a la situación de los camélidos en la región. Limitaciones: Si bien una de las mayores vocaciones de la región es la crianza de camélidos, ésta confronta con serias dificultades derivadas de factores económicos, técnicos, veterinarios, medios ambientales y educativos que influyen negativamente en la producción. Las deficiencias en sanidad animal, en el mejoramiento genético; las dificultades para una inserción estructural en mercados locales, regionales, departamentales y nacionales; la intervención de intermediarios en la compra y venta de productos derivados de camélidos, la insuficiente infraestructura productiva, la escasa asistencia técnica y apoyo financiero y crediticio; los problemas en los procesos de recuperación de pastos nativos y la inexistencia de programas educativos productivos incorporados en el sistema de educación pública son los elementos que impiden un desarrollo armónico de tan importante sector de la economía.

46


VOCACIÓN PRODUCTIVA: GANADO OVINO, VACUNO Potencialidades: La región cuenta con terrenos de pastos forrajeros nativos que permiten la crianza de ganado ovino y vacuno, de los que se obtienen sub productos como la lana, cuero, guano, leche y queso. Existen interesantes perspectivas en los mercados locales por el incremento en la demanda de productos. Limitaciones: El ganado criollo tiene bajo rendimiento debido a la deficiente atención en sanidad animal, la inexistencia de mejoramiento genético, insuficiente infraestructura productiva y escasa asistencia técnica. VOCACIÓN PRODUCTIVA: QUINUA Potencialidades: La región cuenta con una apreciable disponibilidad de terrenos aptos que permiten la obtención de un producto ecológico, con alto valor nutritivo y una interesante diversidad de subproductos para su industrialización. Es un producto de óptima comercialización con interesantes perspectivas en el mercado local, departamental, nacional e internacional. Limitaciones: Las plagas, los escasos niveles de capacitación técnica y la inadecuada presencia de tecnología moderna impiden mayores volúmenes de producción. Los intermediarios en la comercialización disminuyen los ingresos económicos a los productores. No existen programas educativos productivos incorporados en el sistema de educación pública. Vocación productiva: hortalizas Potencialidades: La región cuenta con microclimas adecuados para la horticultura. El incremento en la producción de cebolla y habas se debe a la presencia de recursos humanos con experiencia la misma que dispone de energía eléctrica utilizada en motobombas destinadas al riego. La demanda en los mercados locales y nacionales es permanente. Limitaciones : Las plagas y enfermedades, los factores climáticos adversos, la escasa infraestructura de riego, la insuficiente mecanización de la producción, la inexistencia de apoyo técnico y financiero, la ausencia de programas educativos productivos incorporados en el sistema de educación pública y la débil presencia de organizaciones de productores, repercuten negativamente en la producción hortícola. VOCACIÓN PRODUCTIVA: TURISMO INTEGRAL Potencialidades: La región mantiene sus costumbres tradicionales que se manifiestan en las fiestas, rituales, vestimenta, mitología, etc. Cuenta con una extraordinaria variedad de paisajes y con una interesante flora y fauna nativa. Las iglesias coloniales y los Chullpares representan un conjunto arquitectónico importante. La región está integrada


47

a los circuitos Sajama- mirador Cerro Pumiri, Jacha Carangas-Capurata-Cóndor Villca y Chipaya-Salar de Coipasa. Gran parte de la región cuenta con energía eléctrica. Limitaciones: En la región no hay prácticas de gestión turística y la difusión y promoción de las potencialidades turísticas no son las adecuadas. No existe infraestructura turística de importancia ni agencias de turismo. La inventariación del patrimonio cultural es mínima. VOCACIÓN PRODUCTIVA: ARTESANÍA Potencialidades: La presencia de recursos humanos y culturales juega un importante rol en la confección de prendas de vestir y otras, que se manifiestan en los diseños artísticos con identidad. Existe materia prima: fibra de camélidos y tintes naturales, además de un interesante mercado interno y externo. Limitaciones Muy pocas organizaciones de productores artesanales, escasa infraestructura productiva e insuficiente tecnología, junto a la inexistencia de programas de promoción y la falta de asistencia técnica y financiera, limitan el desarrollo del sector. VOCACIÓN PRODUCTIVA: PAPA Potencialidades: La región cuenta con terrenos aptos para el cultivo de una gran variedad de papa que, acompañados de sólidos conocimientos de los agricultores y un permanente incremento de la demanda del mercado local, departamental y nacional, hacen de este rubro un potencial de primer orden. Limitaciones: Los factores climáticos adversos, el trabajo manual y artesanal, la falta de infraestructura productiva y la inexistencia de apoyo técnico y financiero, son elementos que influyen negativamente en una mayor producción. JATUN QUILLACAS Ubicación geográfica: El Suyu se encuentra al Este del Departamento de Oruro. Limita al Este con la provincia Daniel Campos del Departamento de Potosí; al Oeste con la provincia Carangas; al Norte con las provincias Pantaleón Dalence y Poopó y al Sud con las provincias Daniel Campos y Antonio Quijarro (Potosí). Estructura territorial: Es Suyu está conformado por 13 Markas y 60 ayllus, las mismas que se distribuyen en tres provincias: Avaroa, Sebastián Pagador y Ladislao Cabrera. VOCACIÓN PRODUCTIVA: CAMELIDOS La región cuenta con terrenos aptos para el pastoreo y una interesante variedad de razas o fenotipos. La crianza de camélidos proporciona subproductos como la lana, cuero,

48


charque, fibra que tienen importantes perspectivas de comercialización en el mercado interno y externo. Existen instituciones públicas y privadas que apoyan a la producción. Limitaciones: No se llevan a cabo procesos de recuperación de pastos forrajeros nativos, ni el mejoramiento genético de los hatos además existen serios problemas con la sanidad de los animales. No se cuenta con infraestructura productiva El apoyo técnico es deficiente, no hay créditos ni financiamiento y las organizaciones de productores son débiles. VOCACIÓN PRODUCTIVA: TURISMO INTEGRAL Potencialidades: La región cuenta con iglesias coloniales, museos arqueológicos y Chullpares que representan una importante muestra de la cultura. El paisaje (la cordillera de los Azanaques), las aguas termales, la flora y la fauna y la represa de Tacagua son parte de un medio ambiente variado. La cultura costumbrista es fuerte y puede encontrarse interesante artesanía con identidad. En la región se encuentra la “Atlántida” y la Cervecería Huari. Limitaciones: La región no cuenta con agencias de turismo ni se difunden las bondades turísticas, así como tampoco se realizan procesos de capacitación. Existe una deficiente infraestructura turística y no existen programas de conservación de la fauna y la flora. VOCACIÓN PRODUCTIVA: PAPA Potencialidades: Existen suelos aptos para el cultivo de diferentes variedades de papa cultivados por recursos humanos con experiencia y tradición. El producto es rentable y cuenta con mercados con demanda creciente. Limitaciones: Las adversidades climáticas, la escasez de agua en algunas zonas y los insuficientes sistemas de riego, sumados al minifundio, las plagas, la insuficiente asistencia técnica y las débiles organizaciones de productores conforman un conjunto adverso que limita las posibilidades de desarrollar el sector. VOCACIÓN PRODUCTIVA: BOVINOS Potencialidades: Se cuenta con praderas nativas de pastoreo y pastos forrajeros introducidos, además de la represa de Tacagua lo que permite la crianza de ganado mejorado que produce carne y derivados lácteos. Existen organizaciones y asociaciones de productores con experiencia. Limitaciones: Hay poca cantidad de tierras aparte de las que se utilizan y las aguas de la represa han disminuido considerablemente. La infraestructura productiva es deficiente y no existe un buen manejo para el mejoramiento genético. Los créditos tienen intereses altos y no existen mercados consolidados para los subproductos. Las políticas para los pequeños productores son inadecuadas y la asistencia técnica es insuficiente.


49

VOCACION PRODUCTIVA: FORRAJES Potencialidades: Existen suelos fértiles, en algunas zonas, para la producción de alfa alfa, avena y cebada. Existen tierras agrícolas con riego (represa de Tacagua) y una interesante adaptación de pastos forrajeros introducidos. Limitaciones: Los factores climáticos adversos, los suelos salinos, las plagas, el uso irracional de praderas nativas, la presencia de canales rústicos de riego, la falta de conservación del forraje y la ausencia de maquinaria para sembrado de forrajes, inciden negativamente en la producción. VOCACION PRODUCTIVO: ARTESANIA Potencialidades: Existen recursos humanos con conocimientos tradicionales y disponibilidad de materia prima (fibra de llama, alpaca y oveja, tintes naturales); la artesanía textil es hecha a mano con una gran variedad de diseños con identidad que tienen demanda en los mercados locales y nacionales. También se hace cerámica e instrumentos musicales. Limitaciones: Poca participación en ferias, débil inserción en el mercado nacional e internacional, poca difusión, escaso apoyo técnico y económico y no se cuenta con incentivos gubernamentales. VOCACIÓN PRODUCTIVA: PISCICULTURA Potencialidades: Existen problemas de contaminación de las aguas. La presencia de infraestructura para la crianza de peces está acompañada de organizaciones de productores. Hay una creciente demanda de la trucha en los mercados locales. Limitaciones: No se produce alimento balanceado ni se producen alevinos. La asistencia técnica, la capacitación y el financiamiento y créditos están ausentes. VOCACIÓN PRODUCTIVA: HABA Potencialidades: La región cuenta con recursos hídricos y suelos aptos para la producción. La demanda en los mercados es permanente. Limitaciones: Problemas de minifundio. No se cuenta con infraestructura productiva y no hay asistencia técnica. No existen organizaciones de productores. VOCACIÓN PRODUCTIVA: QUINUA Potencialidades: La región cuenta con abundantes terrenos, aptos para la obtención de un producto ecológico y de rápida comercialización.

50


Limitaciones: No se combate efectivamente a las plagas. La capacitación técnica y los programas educativos están ausentes. Tampoco existe una adecuada tecnología en maquinaria y equipos. URU MURATOS Ubicación geográfica: Los Uru Muratos del Lago Poopó, se encuentran dispersos alrededor de las riveras del lago Poopó. Las poblaciones de Llapallapani, Vilañeque y Puñaca Tinta María se encuentran bajo la jurisdicción de los municipios de Huari, Challapata y Poopó respectivamente. Límites territoriales: Al Norte con el Municipio de El Choro; al Sur con los municipios de Santiago de Huari y Pampa Aullagas; al Este con los municipios de Pazña y Challapata y al Oeste con los municipios de Andamarca y Toledo. VOCACIÓN PRODUCTIVA: PISCICULTURA Potencialidades: La población tiene acceso al lago Poopó. Los peces tienen un alto valor nutritivo y cuentan con mercados en las ciudades de La Paz y Oruro. Se cuenta con el Proyecto: implementación de granjas agrícolas. Limitaciones: La contaminación del agua por actividad minera es severa. Los costos de transporte y los proyectos sin financiamiento frenan el desarrollo de la actividad piscícola. VOCACION PRODUCTIVA: TURISMO Potencialidades: Se cuenta con el lago Poopó, Chullpares, artesanía, flora y fauna lacustre y un paisaje diverso. Limitaciones: Dificultades de acceso al lago por la disminución del espejo acuático. Serios problemas de contaminación del lago por actividades mineras. No existe infraestructura turística ni servicios básicos y programas de gestión. VOCACION PRODUCTIVA: ARTESANIA, CAZA Y AGROPECUARIA Potencialidades: Interesante artesanía en totora y paja brava. Espacios de caza, pesca y recolección. Se dispone de lugares para la producción de semilla que tiene mercados asegurados. Limitaciones: Los animales lacustres están en riesgo por la contaminación y reducción del espejo de agua. Bajo conocimiento técnico en el manejo de ganado ovino. Escaso apoyo institucional y deficiente promoción en mercados locales. SURA Ubicación geográfica: Se encuentra situado en el centro del Departamento de Oruro. Limita al Este con los ayllus de Cochabamba y Chullpas de Potosí; al Norte con la ciudad


51

de La Paz; al Oeste con el Suyu de Jacha Carangas y al Sud con el Suyu de Jatun Quillacas. Estructura territorial Está compuesto por siete Markas, reconstituidas el año 2005; actualmente cuenta con ocho markas, incluyendo Paria - Soracachi. VOCACION PRODUCTIVA: VACUNO Y OVINO Potencialidades: La región cuenta con ganado mejorado que produce carne, cueros, lana, leche y queso. El abono del ganado es de buena calidad. La Experiencia en la producción de derivados lácteos tiene larga data y la comercialización de los productos en los mercados es inmediata. Se tiene una red caminera adecuada. Limitaciones: Débil organización de los productores. No se realizan prácticas de mejoramiento genético y la sanidad animal tropieza con problemas. La infraestructura productiva es insuficiente y no se presentan posibilidades de industrializar el cuero y la lana. No se cuenta con financiamiento para una planta industrializadora de leche. La contaminación del medio ambiente por actividades mineras es permanente. La presencia de intermediarios en la comercialización de los productos disminuyen los ingresos económicos de los productores. VOCACION PRODUCTIVA: FORRAJES Potencialidades: Se dispone de praderas con pastos forrajeros nativos, además de pastos introducidos que son regados por las centrales de canalizadores. Se prepara alimento balanceado para el ganado. Limitaciones: No se hizo el dragado del río Desaguadero. No hay cursos de capacitación en manejo de forrajes y se presentan dificultades en el acceso a créditos. VOCACION PRODUCTIVA: PISCICULTURA Potencialidades: En la región se encuentran el lago Uru Uru y el lago Poopó, declarados como sitios RAMSAR. Se puede pescar pejerrey, karachi y boga. Limitaciones: Existe contaminación del lago Poopó por la actividad minera y problemas con las sequías. No se cuenta con asistencia técnica, ni insumos como botes, redes y otros. La asistencia técnica está ausente. VOCACION PRODUCTIVA: MINERIA Potencialidades: Mercados internacionales para las reservas de complejos de Pb,Zn, Ag, Sn, Au, Sb y ulexita. Se cuenta con energía eléctrica.

52


Limitaciones: Contaminación de las aguas y los suelos. Los mineros no cumplen con la Ley de Medio Ambiente. Actualmente no se explotan las reservas. No se cuenta con seguridad industrial y las inversiones en tecnología de punta están ausentes. VOCACION PRODUCTIVA: TURISMO Potencialidades: La cultura Uru Murato tiene influencia en todo el lago Poopó, declarado sitio RAMSAR. Presenta aguas termales, el lago Uru Uru, ingenios mineros y chullpares Limitaciones: No se cuenta con infraestructura turística, ni con cursos de capacitación. VOCACION PRODUCTIVA: CAMELIDOS Potencialidades: Medio ambiente apto para la crianza de camélidos. Productos derivados como el charque, fibra y cuero. Limitaciones: No hay la capacidad de industrializar la carne, cuero y fibra de lana. El apoyo económico, así como la asistencia técnica son insuficientes. No se cuenta con infraestructura productiva ni laboratorios genéticos para camélidos. VOCACION PRODUCTIVA: HORTALIZAS Potencialidades: En la región se producen nabo, cebolla, zanahoria y haba. Se cuenta con energía eléctrica y vinculación vial. La demanda de los productos en los mercados locales es permanente. Limitaciones: Las plagas, la deficiente infraestructura de riego y el insuficiente apoyo técnico, son trabas para el desarrollo de la horticultura. CHIPAYA Ubicación geográfica: El Municipio de Chipaya se encuentra ubicado al suroeste del territorio boliviano, a 3.700 m de altitud, en la provincia Sabaya del Departamento de Oruro, al Norte del Salar de Coipasa y al Sur del Eje Acuático formado por el Lago Titicaca, río Desaguadero, lago Poopó y el lago Coipasa. Geográficamente se encuentra entre las coordenadas UTM 582000-616000 y 7879000. Limita al Norte con el Municipio de Esmeralda de la Provincia Litoral; al Sur con la provincia Ladislao Cabrera y el Municipio y Salar de Coipasa: al Sudeste con el Municipio de Garci Mendoza; al Este con la provincia Ladislao Cabrera y el Municipio de Andamarca y al Oeste con la Primera Sección de la Provincia Atahuallpa. Estructura del territorio: El territorio está compuesto por la Marka, conformada por cuatro ayllus: Aransaya, Manasaya, Ayparavi y Wistrullani. VOCACION PRODUCTIVA: CAMELIDOS


53

Características productivas (objetivos): Se prevé el mejoramiento del ganado camélido para la producción de fibra y carne de buena calidad, a través de una buena producción de forrajes. Estrategia productiva: Revalorizar, capacitar y mejorar los saberes de manejo y sanidad animal en los criaderos de ganado camélido; implementar programas para el mejoramiento del forraje para el ganado camélido y programas para la introducción y repoblamiento de reproductores para el refrescamiento de sangre en el ganado camélido. VOCACION PRODUCTIVA: GANADO OVINO Características productivas (objetivos): Mejorar el ganado ovino para la producción de carne y mejorar la calidad de lana para la producción artesanal de tejidos tradicionales. Estrategia productiva: Desarrollar proyectos de capacitación a los recursos humanos para la cría y sanidad animal, introducir proyectos de mejoramiento de praderas nativas, diseñar proyectos de introducción de forrajes que soporten la salinidad como el atriplex y desarrollar e implementar infraestructura de corrales. VOCACION PRODUCTIVA: QUINUA Características productivas (objetivos) Mejorar la producción y rendimiento de la quinua orgánica. Estrategia productiva: Implementar proyectos de capacitación a los recursos humanos en las prácticas de cultivo de quinua, recuperación de técnicas ancestrales y fortalecer el CEA (Centro Educacional Alternativo Agrícola). VOCACION PRODUCTIVA: TURISMO COMUNITARIO Características productivas: Incrementar el flujo de turistas que visitan la Marka mejorando la calidad de los servicios y mejorar el taller artesanal, así como la capacidad de confección de los tejidos. Estrategia productiva: Desarrollar proyectos de capacitación de los recursos humanos tanto en administración y guías turísticos, fortalecer la artesanía y establecer programas para la conformación de empresas comunitarias.

54


4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL DISEÑO Y FORMULACIÓN DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO CON INCLUSIÓN, EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO” PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SNV - PFI Producto de la experiencia en la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental, una de las necesidades identificadas fue la promoción del desarrollo productivo a nivel departamental desde un nivel sectorial / territorial que incluyese un proceso participativo que terminase con el diseño de programas y proyectos de lo que se fue a denominar los complejos productivos que se deberían sustentar en potencialidades reales de las regiones. Por otra parte, una de las preocupaciones reflejadas en el diagnóstico institucional fue la de generar capacidades, conocimientos y habilidades, además de organización institucional e instrumentos de soporte técnico, es decir de perfilar lineamientos estratégicos del accionar público. Producto de estas preocupaciones fue posible la producción de diversos documentos sistematizados que recogen mucha riqueza y que han sido la base de varias iniciativas, cuyos resultados deben ser trabajados en el tiempo. Antecedentes: El 1 de mayo de 2.007, el SNV ha firmado con la Embajada Real de los Países Bajos, un convenio para ejecutar el Programa de Fortalecimiento Institucional PFI por un periodo de 4 años a partir del 2.007 con el objetivo de fortalecer capacidades de gestión en temas claves de las Prefecturas de departamento y del Viceministerio de Descentralización. El 27 de agosto de 2.007, el SNV y la Prefectura del Departamento de Oruro, suscribieron el Acuerdo de Cooperación Técnica para ejecutar el Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) para identificar aspectos clave de la gestión institucional priorizados por la prefectura, con asesoramiento del SNV. En correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y la Resolución Prefectural No.082/2007, se considera importante promover una consultoría que permita el diseño instrumental en todos los niveles requeridos de herramientas de planificación que parten de la propia comunidad y le permiten a la región, a los territorios indígenas y a los municipios elaborar una estrategia de desarrollo productivo, económico y comunitario articulada a las vocaciones productivas y potencialidades regionales y a las estrategias de desarrollo departamentales, en el marco y los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo y la Nueva Constitución Política del Estado. Tomando en cuenta lo anterior y de acuerdo a sus competencias y atribuciones, la Prefectura del Departamento de Oruro, ha proyectado en esa gestión iniciar el proceso de diseño y formulación de instrumentos estratégicos para promover el desarrollo económico


55

con inclusión, en el departamento de Oruro, alineado a las nuevas políticas nacionales inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo “Para vivir Bien” y el Plan Departamental de Desarrollo (PDD). Justificación: La Gestión Prefectural, entre otros aspectos críticos del desarrollo del Departamento, enfatiza el hecho de promover el desarrollo productivo a nivel regional, en procura de generar impactos sostenibles de calidad y de amplia cobertura en producción/ productividad, crecimiento económico y empleo e ingresos, permitiendo al mismo tiempo un proceso de inclusión económica y social y un escenario de oportunidades para el emprendimiento y el empleo. La Prefectura y el SNV han acordado poner énfasis en el impacto que debe generarse a través de políticas públicas para generar el desarrollo económico, respecto de la inclusión entendida como más y mejores oportunidades de emprendimientos productivos, empleos sostenibles y de calidad así como acceso y mejor distribución del ingreso en beneficio de amplios sectores de la población rural y urbana del Departamento. En el diseño de políticas, planes, programas y proyectos tiene especial importancia la visualización del impacto indicado, determinando beneficiarios y beneficios concretos en el tiempo, el espacio, el grupo poblacional y el sector de actividad. Otro aspecto estratégico que debe tomarse en cuenta en la asistencia técnica para la que se han diseñado los presentes términos de referencia, es la revalorización del actor productivo de diferente tipo, organización y presencia en el territorio; organizado bajo formas empresariales diversas individuales o comunitarias, considerado como el operador central del proceso productivo. En éste marco es fundamental hacer énfasis en el entorno o ambiente propicio y favorable que la Prefectura en concurrencia con el gobierno nacional y los gobiernos municipales debe generar para viabilizar la intervención de los actores productivos indicados. Adquiere igual importancia la conformación y funcionamiento eficaz de plataformas de articulación entre actores públicos, sector privado y organizaciones productivas de la sociedad civil, así como el diseño de emprendimientos conjuntos para impulsar el proceso productivo, a la luz de los que tendrá sentido el accionar prefectural específico. La Prefectura, como líder del desarrollo en el Departamento de Oruro, tiene el desafío de promover el desarrollo económico - productivo del Departamento, cumpliendo las líneas trazadas en el Plan Departamental de Desarrollo – PDD a través de mecanismos estratégicos a nivel de las 5 regiones que establece el enfoque de gestión territorial del desarrollo (Urus, Jach’a Carangas, Jatun Killakas Asanajaki, Sura y Taypi – ciudad de Oruro) que permita orientar y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en forma directa y también en concurrencia con los gobiernos municipales, promoviendo la participación, iniciativa, involucramiento y fortalecimiento de los diversos actores productivos del territorio departamental.

56


Siguiendo esta línea, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD se encuentra formulando los Planes de Desarrollo Regional de los 4 suyus, enmarcado en un proceso participativo y comunitario; asimismo es importante tomar en cuenta que la Prefectura cuenta con una cantidad importante de información recopilada y relativamente organizada como consecuencia de diversos procesos de dialogo constante con los principales actores productivos del Departamento. En este marco consideramos que el proceso de concurrencia tiene que estar coherentemente articulado a la planificación del desarrollo (soportada en indicadores de impacto y articulada en lógica plurianual y anual a la programación y el presupuesto), la estrategia y políticas de desarrollo productivo, la programación priorizada de la inversión pública, la sostenibilidad institucional de gestión territorial desconcentrada, la promoción de capacidades del sistema municipal departamental desde el mandato prefectural y la sostenibilidad de la gestión. La asistencia técnica a prestarse a la Prefectura estará orientada a mejorar las capacidades institucionales para el diseño y la formulación de instrumentos estratégicos para promover el desarrollo económico con inclusión en el Departamento. Objetivos de la Consultoría: Objetivo general: Asistir a la Prefectura del departamento de Oruro en definir el orden de prioridades para el diseño, caracterización y propuesta de funcionamiento de los complejos/subcomplejos productivos a nivel sectorial/territorial con impacto en inclusión económica, así como el diseño de programas y proyectos para el desarrollo e impulso de dichos complejos, a partir de un enfoque participativo, comunitario y de concertación en el marco de los lineamientos estratégicos identificados en el Plan de Desarrollo Departamental – PDD. Objetivos Específicos:

a)

Generar capacidades en equipos prefecturales determinados para una mejor gestión del rol promotor del desarrollo en la Prefectura y en articulación con actores productivos, en correspondencia a las políticas de desarrollo económico a nivel sectorial y territorial, con el correspondiente desarrollo de conocimientos y habilidades, organización institucional e instrumentos de soporte técnico (transversal a los demás objetivos).

b)

Asistir a la Prefectura en el diseño del marco estratégico de complejos productivos sectorial/ territorial en las 4 regiones (Suyus) y su articulación con el Taypi que incluye mínimamente la identificación, caracterización y priorización inicial y qué permitirá impulsar procesos productivos con enfoque de crecimiento, inclusión y control ambiental.


57

c)

A partir de los complejos/subcomplejos productivos priorizados, asistir en el diseño, concertación y conformación de los Consejos de Desarrollo Económico Productivo Regional Comunitario – CODEPREC, en cada una de las 4 regiones (Suyus) y en la capital de Departamento (Taypi), así como en la promoción de su organización, puesta en marcha y funcionamiento mediante agendas compartidas entre sus miembros en torno a políticas para impulsar los complejos productivos, mediante agendas y programas compartidos entre los actores.

d)

Asistir en el diseño de programas prefecturales/perfiles mínimos de proyectos de los complejos/subcomplejos productivos priorizados, incluyendo la identificación de oportunidad para posibles negocios inclusivos, con un enfoque de desconcentración de la gestión institucional a nivel funcional y territorial que, materialice la generación (en forma exclusiva y/o concurrente), del entorno y ambiente favorable para el desarrollo económico en el departamento, permitiendo una clara y precisa asignación de los recursos públicos en dicha lógica.

e)

Asistir y acompañar a la Prefectura en la socialización a diferentes niveles de las propuestas estratégicas, programáticas y operativas, en procura de lograr los consensos y acuerdos necesarios para involucrar a los principales actores productivos privados, públicos y comunitarios, en el proceso de impulso a los complejos y ejecución de los programas y proyectos.

f)

Asistir a la Prefectura en la construcción de una base de datos sobre planes, programas y proyectos productivos que se ejecutan en el departamento bajo diferentes intervenciones públicas y privadas (nacionales/locales)

1. Resultados y actividades principales: Los consultores contratados deben combinar la apropiación de conocimientos, habilidades y destrezas por parte del personal prefectural de la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y la Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo, con el trabajo operativo soportado en instrumentos metodológicos. Las actividades que figuran en cada resultado tienen carácter indicativo y no limitativo Resultado 1: Capacidades Institucionales (transversal a los demás resultados). Equipos prefecturales organizados, capacitados y con conocimientos sobre mecanismos institucionales e instrumentos de soporte estratégico y técnico, para una mejor gestión en cuanto a su rol promotor del desarrollo. Actividades principales: Las actividades para este resultado deben realizarse simultáneamente al desarrollo de los otros resultados, utilizando los instrumentos y productos de estos como soporte de las acciones de capacitación y organización.

58


a) Asistir a la Prefectura en la identificación y organización de los equipos prefecturales que participaran en este proceso. b) A medida que el proceso va desarrollando experiencia y aprendizaje, se debe generar la apropiación por parte de los equipos prefecturales y de otros actores involucrados en éste proceso. c) Asistir a la Prefectura en la elaboración, validación y aprobación de la normativa prefectural pertinente, guías e instrumentos de soporte a la gestión del proceso de desarrollo económico. Resultado 2: Marco Estratégico – Complejos/subcomplejos productivos. Con base en el PDD, los planes de desarrollo regional y los resultados de los diálogos con los actores territoriales (muytas, tantachawis, cabildos, etc.), la Prefectura ha identificado, caracterizado y priorizado complejos productivos; diseñado el marco estratégico para su desarrollo. En la priorización determinada en este resultado, elaborar la propuesta de desarrollo y funcionamiento de complejos/subcomplejos productivos, caracterizando su situación actual, los elementos y mecanismos de soporte requeridos y proponiendo sus metas de producción, crecimiento, inclusión económica e impacto en empleo e ingresos. Identificando además los roles e intervenciones de los diferentes actores y los requerimientos de entorno favorable para el funcionamiento del complejo y subcomplejo. Actividades principales: a) Precisar, afinar y ajustar la visión, objetivos, metas y ejes sectoriales y territoriales propuestos por el PDD y la información generada en las diferentes dinámicas con los actores (tantachawis, muytas, cabildos, etc.). b) Identificar, priorizar y caracterizar los complejos productivos, con especial énfasis en su potencialidad de generar crecimiento, competitividad económica territorial e inclusión. c) Proponer un conjunto de acciones estratégicas a ejecutar para lograr los objetivos, metas e impacto, a partir del desarrollo de los complejos productivos en cuanto a inversión (pública y privada), tecnología, financiamiento, empresarialidad, mercados, servicios, educación, institucionalidad, sostenibilidad fiscal y financiera, etc., en la lógica de promover el crecimiento y la inclusión. d) Identificar, priorizar y caracterizar los complejos productivos, con especial énfasis en su potencialidad de generar crecimiento, competitividad económica territorial e inclusión. e) Diseñar y validar con los actores concernidos, la propuesta de desarrollo y funcionamiento de los complejos/subcomplejos productivos priorizados,


59

considerando todas las variables, elementos y servicios de soporte a los mismos. f)

Identificar para cada complejo/subcomplejo, los actores involucrados y sus roles correspondientes, definiendo las intervenciones correspondientes a los actores públicos y privados del nivel nacional, departamental y local, en cada complejo/subcomplejo.

g) Estimar el impacto de los complejos/subcomplejos productivos en cuanto a crecimiento económico – valor agregado, competitividad e inclusión económica (potencial real de impacto: Línea base e indicadores). h) Elaborar una matriz de roles e intervenciones esperadas de instancias del gobierno nacional y gobiernos municipales para impulsar, apoyar y concurrir al desarrollo de los complejos/subcomplejos. i)

Determinar los requerimientos de desarrollo y fortalecimiento institucional público y de actores productivos para el soporte de los complejos/ subcomplejos.

j)

Determinar los requerimientos de institucionalidad pública/privada como soporte territorial para diferentes fines: Financiamiento, asistencia técnica e investigación, educación, servicios asociados a la producción (legales, administrativos, trasporte, comercialización, etc.)

k) Realizar un análisis preliminar de relación entre el enfoque productivo de los complejos/subcomplejos productivos, la gestión sostenible de recursos naturales y calidad ambiental, recomendando lo que corresponda en materia de decisiones, estudios especializados y otras acciones para dotarle al proceso productivo de un enfoque de sostenibilidad ambiental. l)

Estimar la inversión total/global de cada complejo productivo y calcular las inversiones principales y una estrategia financiera.

m) Determinar el marco normativo actual que facilita el desarrollo y funcionamiento de los complejos/subcomplejos productivos y los requerimientos del nuevo marco normativo o de ajuste al vigente a diferente nivel (nacional, prefectural y municipal), que tenga relación con la intervención privada y la intervención pública. n) Identificar los requerimientos y roles de la cooperación internacional. o) Promover la generación de acuerdos y compromisos de acción sinérgica entre los actores para el desarrollo de los complejos/subcomplejos

60


Resultado 3: Plataformas de articulación de actores. Con liderazgo prefectural y en acuerdo con actores productivos del departamento en las diferentes regiones se ha promovido la conformación y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Económico, Productivo, Regional y Comunitario – CODEPREC, que tienen la misión de concertar, coordinar y promover agendas compartidas para impulsar el desarrollo económico y específicamente procesos y complejos/subcomplejos productivos priorizados. Actividades principales: a) Elaborar una propuesta de misión, objetivos, funciones y utilidad de los Consejos de Desarrollo Económico Productivo Regional y Comunitario – CODEPREC y una propuesta de su conformación y organización: Sus miembros, la representación (mapeo de actores públicos y privados). b) Diseño y validación de su modalidad de funcionamiento (estatutos, reglamentos e instrumentos) y agenda de arranque. c) Promoción de su conformación, toma de posesión, aprobación de sus reglamentos internos y puesta en marcha. d) Elaboración de una propuesta de sostenibilidad institucional social y financiera de estos mecanismos. e) Seguimiento y evaluación inicial del funcionamiento de estas instancias. f)

Proponer los alcances, formas y viabilidad para acordar e implementar agendas de responsabilidad compartida (corresponsabilidad) de carácter específico, entre actores públicos y operadores productivos para aspectos específicos de la estrategia y especialmente para el desarrollo y funcionamiento de los complejos productivos.

g) Identificación, presupuesto y aplicación inicial de apoyo técnico para el funcionamiento de los Consejos. Resultado 4: Programas para desarrollo e impulso a los complejos/subcomplejos productivos. La Prefectura y los CODEPREC, cuentan con programas y perfiles mínimos de proyectos, planes de acción para la gestión financiera y concurrencia y para la promoción de la inversión privada, en directa consistencia con el marco estratégico y los complejos/subcomplejos productivos priorizados y diseñados, generando un entorno y ambiente favorable para el desarrollo económico en el departamento, a partir de una clara y precisa asignación de los recursos públicos en dicha lógica. Se ha diseñado y formulado un programa, 4 perfiles de proyectos y un estudio TESA por cada Suyu.


61

Actividades principales: a) En base a los complejos/subcomplejos productivos priorizados, identificar y diseñar 1 programa, 4 perfiles mínimos de proyectos y un estudio TESA por cada Suyu, incluyendo componentes de inversión pública (exclusiva y concurrente), para que se incorporen en la programación y presupuesto prefectural en dimensión plurianual y anual a partir del 2009. Estimar la duración, costo, financiamiento (montos y fuentes) y calendario plurianual de ejecución. b) En el diseño de los programas y perfiles mínimos de proyecto predeterminar el impacto a lograr en crecimiento e inclusión económica, con soporte de línea de base preliminar, indicadores clave y bases para el monitoreo y evaluación de impacto y resultado. El impacto debe estar directamente relacionado con los indicadores definidos en los complejos/subcomplejos productivos. c) Elaborar el modelo de gestión de los programas para su implementación a partir de competencias y funciones claves prefecturales y específicamente viabilizar el desarrollo y funcionamiento de los complejos productivos. La desconcentración debe orientarse al fortalecimiento de servicios funcionales de promoción y apoyo al desarrollo productivo y a mejorar la presencia territorial de la institución en la gestión del gasto público (inversión/operación), la provisión de servicios y el soporte técnico a las plataformas de articulación de los actores. d) Determinar los requerimientos de articulación de política nacional, departamental, municipal así como la concurrencia necesaria para que desde los programas pueda viabilizarse el entorno que requiere la estrategia y específicamente los complejos/subcomplejos productivos. e) Realizar una propuesta de sostenibilidad fiscal y financiera de la estrategia, las plataformas, los complejos/subcomplejos productivos y los programas con recomendaciones para la gestión política y técnica de recursos que en exclusividad y/o concurrencia soporten su implementación. f)

Incorporar en los programas operaciones destinadas a la provisión de servicios legales, administrativos y técnicos en el marco del mandato prefectural exclusivo y en concurrencia con el gobierno nacional y los gobiernos municipales, la emisión de normas administrativas y técnicas, realización de estudios e investigaciones, generación y difusión de información sobre aspectos clave del desarrollo económico a nivel departamental y regional, de apoyo al funcionamiento de complejos/subcomplejos productivos, de apoyo al desarrollo de la empresarialidad territorial y al diseño y ejecución de programas y proyectos de carácter público

62


g) Formular recomendaciones para la viabilidad y factibilidad de la implementación de los programas, la generación de impacto y su consistencia con la estrategia de desarrollo económico y el funcionamiento de los complejos productivos. Resultado 5: La Prefectura cuenta con una base de datos integral de los planes, programas y proyectos productivos, programados y en ejecución por parte del gobierno central (ministerios, viceministerios, instituciones públicas, etc.), en el departamento de Oruro, que permite el fortalecimiento de la relación pública – pública a distintos niveles. Actividades principales a) Obtener y sistematizar información referente a los planes, programas y proyectos provenientes del gobierno central e instituciones estatales, haciendo énfasis en el tema productivo y el departamento de Oruro. b) Elaborar, validar y concertar un cronograma de visitas a las diferentes instituciones gubernamentales en los distintos niveles, con el fin de obtener información y socializar la estrategia productiva liderizada por la Prefectura de Oruro. c) Apoyar en la generación de espacios de reflexión y concertación entre la Prefectura y los diferentes Ministerios, Viceministerios e instituciones gubernamentales. d) Articular los programas identificados en el PDD y Planes de Desarrollo Regional con programas, proyectos y planes identificados en el PND con el fin de generar inversiones a nivel regional y departamental. e) Articular las propuestas y normativas entre la prefectura y el Viceministerio de Descentralización f)

Diseñar una base de datos práctica y de fácil uso para el personal de la Prefectura.

g) Capacitar al equipo prefectural en el manejo de la base de datos diseñada para garantizar sus actualización constante. Resultado 6: La Prefectura cuenta con una estrategia/proceso de socialización y de materiales/instrumentos para socializar la estrategia, la propuesta de complejos/ subcomplejos productivos, plataformas institucionales y programas prefecturales Actividades principales: a) Según los requerimientos de éste proceso y sus principales componentes (estrategia, plataformas, complejos/subcomplejos productivos y programas


63

prefecturales) se debe asistir al equipo prefectural en el diseño y validación de una estrategia, ruta crítica y calendario para socializar progresivamente (a medida que se generan las propuestas) a diferente nivel territorial, con diferentes públicos y diversas modalidades. Seleccionar productos y medios de socialización y la programación y organización operativa de las actividades de socialización. b) Asistir a la Prefectura en la selección, priorización y diseño de contenidos y formas de la socialización en el marco de la estrategia c) Asistir a la Prefectura en acciones de socialización durante todas las fases del proceso. 2. Actividades generales de la Consultoría (en lógica directa con la generación de los resultados): Además de las actividades específicas para cada resultado, se ejecutarán las siguientes de carácter general. a)

Participar activamente en un inicial proceso de inducción con un equipo del SNV para lograr un sólido alineamiento estratégico, técnico y operativo entre la consultoría, el plan de asesoría que la contiene y los lineamientos y objetivos del PFI.

b)

Participar y apoyar acciones de inducción e involucramiento de equipos prefecturales para el abordamiento de éste proceso.

c)

Ajustar y afinar con la contraparte prefectural y el asesor de enlace SNV, el Plan y cronograma de trabajo para la realización de la consultoría.

d)

Coordinar con los equipos técnicos prefecturales, los consultores y el supervisor del PNUD que se encuentran formulando los planes regionales y con el asesor de enlace SNV, la ejecución de las consultorías en todas sus fases y resultados.

e)

Organizar, planificar y ejecutar todas las actividades de la consultoría.

f)

Sistematizar toda la información que se genere en la ejecución de la consultoría y entregarla a la Prefectura y el SNV.

g)

Elaborar informes parciales y final, presentarlos y explicarlos a la Prefectura y al SNV.

h)

Participar conjuntamente consultores contratados por SNV para la temática en la sistematización de experiencia y aprendizaje de este proceso.

64


3. Productos a) Plan de trabajo El consultor principal deberá elaborar el plan de trabajo, incorporando para toda la consultoría que será probado previamente por la Prefectura y el SNV, asimismo cada consultor presentará su plan de trabajo validado por el consultor principal y aprobado por la Prefectura y el SNV. b) Instrumentos de capacitación, que incluye instrumentos metodológicos, materiales de soporte y guías para la utilización de los instrumentos diseñados. c) Documento del Marco Estratégico que contenga la contextualización y líneas estratégicas para el desarrollo productivo y además contenga una propuesta de actores, roles y matriz de intervenciones esperadas o requeridas del gobierno nacional, gobiernos municipales concernidos, actores de la sociedad civil y cooperación internacional. d) Documento que contenga el marco conceptual, metodológico e instrumental del CODEPREC, la propuesta de organización, funcionamiento y la agenda de arranque de estos mecanismos, incluyendo su reglamento, estatutos, estructura y forma de organización. e) Documento de diseño, desarrollo y funcionamiento, de complejos/ subcomplejos productivos consistente con las políticas y estrategia de desarrollo económico inclusivo, que incluya la caracterización y medición del impacto en crecimiento inclusión económica. f)

4 Programas, 16 perfiles mínimos de proyectos y 4 estudios TESA, estrategia de sostenibilidad y agenda – recomendaciones para implementación.

g) Documento/Base de Datos de los planes, programas y proyectos del Gobierno Central, generada y en funcionamiento. h) Informes específicos de cada actividad, para cada resultado. i)

Documento conteniendo las socialización, validados por comunicacionales o de otro actividades. Informes sobre socialización.

j)

Documento En coordinación con Consultores SNV contratados para esta temática, elaborar un documento conteniendo la sistematización de experiencia y aprendizaje así como las recomendaciones pertinentes, para cada resultado.

k) Informe final de consultoría

materias y contenidos que serán objeto de la Prefectura, incluye medios y productos tipo, propuesta y programa de eventos y ejecución de las primeras actividades de


65

5. INDUCCIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA GESTIÓN PREFECTURAL Prefectura de Oruro / Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) - (Informe PDF. Mendoza, Iván) 2008 El ordenamiento territorial es un componente fundamental de la Planificación del Desarrollo Sostenible, es el proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, socioeconómicas y político-institucionales. Este proceso se debe llevar a cabo a nivel nacional, departamental, municipal y de pueblo indígena originario como parte de las competencias que les reconoce la Nueva Constitución Política del Estado. Su fin es el de organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones; para orientar las inversiones públicas y privadas a través de la formulación e implementación de políticas de uso y de ocupación del territorio; promoción del uso adecuado de los recursos naturales; organización de los asentamientos humanos, y su acceso a servicios básicos, de salud, educación, así como la localización de las infraestructuras vial y de apoyo a la producción; identificación del manejo sostenible de áreas de fragilidad ecológica, riesgo y vulnerabilidad, así como de áreas de régimen especial. En el caso de Oruro, es el único departamento que no cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial (de vigencia de diez años) que es un instrumento de carácter normativo, técnico, político y administrativo para la gestión del territorio y que sirven para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupación del territorio. Estos Planes de Ordenamiento Territorial se componían de un Plan de Uso del Suelo y un Plan de Ocupación del Territorio. INTRODUCCIÒN Para la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Comunitario (PDOT-C), se toma en cuenta los criterios de la planificación. Actualmente, la Prefectura mantiene una estructura que no comprende una unidad de Ordenamiento Territorial; tiene una Delegación de Ordenamiento Territorial y Autonomías; existen diferentes instancias que tienen competencias sobre ordenamiento territorial, entre ellas el Servicio departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario en su Unidad Técnica de límites y la Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Sin embargo, entre los factores de éxito identificados en la Prefectura se tiene la Política de Formulación del PDOT-C que responde al objetivo de Implementar el proceso de desconcentración y descentralización de las cuatro regiones y el centro articulador (Taypi) del Departamento; lograr la consolidación del sistema productivo comunitario en base a la diversificación agro productiva, la transformación agroindustrial sostenible, el desarrollo de complejos, sub-complejos productivos y cadenas agroalimentarias, y

66


la inserción de la producción departamental en los mercados regionales, nacionales e internacionales. Para el cumplimiento de los objetivos trazados en el PEI (Plan Estratégico Institucional) Oruro 2009 - 2013, se tiene un presupuesto de 900.000 Bs. que deben ser destinados a la formulación del PDOT-C, además de 50.000 Bs. para la capacitación del personal de la Prefectura. Por otro lado se tiene una propuesta, presentada por la Consultora Leonor Arias, que plantea la consolidación de una Unidad de Ordenamiento Territorial en la Prefectura como requisito para acceder a financiamiento del Banco Mundial, a través del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), que estima un tiempo de dos años de trabajo con un costo superior a los 600.000 dólares americanos y una inversión en tiempo de dos años. Ante estos antecedentes, debe analizarse la forma de encarar el proceso de licitación del PDOT-C. Una de las alternativas para la elaboración del PDOT-C es la terciarización, que fue descartada por los antecedentes que se tienen en Cochabamba, Chuquisaca y Potosí que solo han llegado a la etapa del Diagnóstico Otra alternativa es la administración directa que le permitiría a la Prefectura transversalizar el ordenamiento territorial de manera directa entre sus unidades. Es necesario conformar una unidad bajo dependencia de la Secretaría de Planificación garantizando la estabilidad de la misma con un solido aporte logístico y económico. Para esto es necesaria una reingeniería organizacional, consensuada con la Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO). La tercera alternativa es establecer una forma mixta. En este sentido se plantean dos tiempos de ejecución, una para la formulación del PDOT-C y otra para su implementación. El proyecto debe contar con un Coordinador, un Asistente Administrativo y un equipo especializado de profesionales. La Unidad de Ordenamiento Territorial, dependerá de la Secretaría de Planificación y Desarrollo, coordinando directamente con la Delegación de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, además del PROFIGEM (Programa de Fortalecimiento Institucional a la Gestión Municipal), como también de un Comité Revisor. De lo que se trata es de establecer un nivel transversal de planificación hacia todas las unidades prefecturales. La fase de implementación del PDOT-C está prevista para el año 2012, y debe desarrollarse sobre la base del “proyecto” y equipo base prefectural. Para tal efecto, la conformación de una unidad de ordenamiento territorial debe tener las siguientes responsabilidades: coordinación con todos los niveles prefecturales involucrados; planificar las acciones participativas de la visión estratégica territorial, económica y productiva, diseño de los complejos productivos articulados, evaluación del equipo de especialistas sectoriales, elaboración de planes de trabajo, presentación de informes, organización de eventos de consulta.


67

En cuanto a las funciones generales de la Unidad de Ordenamiento Territorial, ésta debe operar modelos de ordenamiento territorial que tomen en cuenta el entorno natural y las condiciones socioeconómicas y culturales de la población, ejecutar programas o planes de ordenamiento territorial, diseñar propuestas sobre uso de suelos urbano y rural, realizar levantamientos cartográficos, diseñar un banco de datos departamental. A partir de estas consideraciones, se establece para el primer momento la conformación de una unidad de ordenamiento territorial funcional para encarar el proceso de formulación del plan; en el marco de este planteamiento, se definen las responsabilidades de la unidad compuesta por:  Coordinador de Proyecto.- estará como responsable gerencial del proyecto, respondiendo directamente al Secretario Departamental de Planificación y Desarrollo, quedando a su cargo las siguientes responsabilidades: -

Coordinar todos los aspectos relacionados con el PDOT - C, con el equipo de OT base y ampliado de la Prefectura de Oruro, la Delegación de OT, Descentralización y Autonomías, el Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario, la Secretaría de RRNN y Medio Ambiente, la Secretaría de Planificación del Desarrollo; así como con otras secretarías, direcciones, unidades y áreas prefecturales involucradas en el proceso.

-

Coordinar, supervisar y planificar las acciones participativas de proyección de la visión estratégica territorial, económica y productiva, en el marco del ordenamiento territorial del departamento de Oruro (actividad turística, agropecuaria, minera, artesanal, etc.); y la planificación territorial del desarrollo sobre la base del concepto de los Complejos Productivos y los sistemas económico-productivos comunitarios y privados de las regiones.

-

Articular y coordinar la identificación, análisis y desarrollo de los aspectos inherentes del plan departamental y comunitario de ordenamiento territorial, con todas las instancias prefecturales y actores institucionales del departamento.

-

Coordinar el diseño de las tendencias y alternativas de ordenamiento territorial departamental, así como de los Complejos Productivos donde se articulen los diferentes sectores productivos, como ser el sector turístico, agropecuario, artesanal, comercial, minero y de servicios complementarios, mediante el análisis de sinergias económico - financieras y los eslabonamientos de actores comunitarios, privados y públicos en el territorio departamental.

-

Coordinar, supervisar, evaluar el trabajo del equipo de especialistas sectoriales bajo su dependencia en la formulación del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario, a fin de garantizar la calidad de los productos esperados.

-

Elaborar un plan de trabajo general para alcanzar los resultados y productos encomendados. El mismo deberá incluir: i) descripción y cronograma de

68


actividades, ii) resultados intermedios y plazos iii) medios y fuentes de verificación y iv) logística y requerimiento presupuestario (pasajes, viáticos, materiales, etc.); en función de los techos presupuestarios establecidos para el proyecto y fuentes de financiamiento -

Presentar informes mensuales de avance sobre el proceso de formulación del PDOT-C, en función al cronograma de actividades previsto.

-

Presentar informes que le sean requeridos por autoridades e instancias pertinentes.

-

Presentar el Informe Final de actividades detallando los resultados y productos finales obtenidos.

-

Diseñar, participar y apoyar en la organización de los eventos de consulta, construcción, presentación y validación de la propuesta de PDOT-C, en coordinación con el equipo de especialistas encargados de su formulación.

-

Desarrollar otras actividades relacionadas a la formulación del PDOT-C, o por iniciativa propia.

En cuanto a las Funciones Generales de la Unidad de Ordenamiento Territorial, se recomienda que la misma tenga la responsabilidad de: -

Operar modelos de ordenamiento territorial que respondan a las condiciones específicas del entorno natural departamental y de cada área jurisdiccional (municipio, territorios originarios campesinos, comunidades, ayllus); y a las condiciones socioeconómicas y culturales de los habitantes que componen dichos niveles.

-

Analizar los aspectos técnicos y socioculturales correspondientes, respecto a la factibilidad de formular modelos de ordenamiento acordes con la realidad departamental, regional, municipal y comunitaria. Ejecutar los programas y/o planes de ordenamiento territorial en áreas que se determinen factibles. Realizar propuestas sobre uso de suelo en zona urbana y rural. Apoyar/ejecutar los levantamientos cartográficos y/o topográficos que sean necesarios para los modelos de ordenamiento territorial. Realizar los informes que soliciten las autoridades competentes, sobre el uso de suelo en zona urbana o rural. Establecer, diseñar e implementar un banco de datos departamental sobre información existente y por generarse en torno del ordenamiento territorial departamental con base en información regional, municipal y comunitaria (ayllu, marka, suyu).

- - - - -


69

En el proceso de licitación-adjudicación del estudio o diseño final del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario, se debe tomar en cuenta ciertos aspectos con relación a la presentación de propuestas de formulación, que pueden ser de personas jurídicas como naturales, según se vea la conveniencia de los procesos Dentro de los proceso de licitación-adjudicación del estudio del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial se toma en cuenta los siguientes criterios de valoración: - Formación y experiencia profesional: 15% del puntaje - Propuesta técnica: 60% - Propuesta económica: 25% Para las fuentes de financiamiento, debe tomarse en cuenta la formulación (preinversión) y la implementación (inversión). La Prefectura de Oruro ha estimado cerca de Bs. 900.000 como recursos posibles de contraparte para la elaboración del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, según queda expresado en el PEI Oruro 2.009 – 2.013, además de haber encargado la gestión de recursos para el mismo fin a la consultora Leonor Arias, quién informó que se habían hecho acercamientos con el Banco Mundial (BM) para contar con el financiamiento del Plan, teniendo como requisito la conformación de la Unidad de Ordenamiento Territorial en la estructura Prefectural, siendo que el CIAT(Centro Internacional de Agricultura Tropical) sería la posible entidad ejecutora; en este sentido se prevé cerca de cuatro años de trabajo de formulación con un monto superior al medio millón de dólares. Al respecto, la citada consultora presentó una propuesta de perfil de proyecto denominado “Fortalecimiento en planificación para el desarrollo local y regional”, que asciende a un monto de 630.000 dólares americanos, que tiene como base los componentes de: i) fortalecimiento de las capacidades del gobierno departamental y ii) el desarrollo de capacidades institucionales en mancomunidades o regiones y municipios. Todos los organismos de cooperación citados, son caracterizados de acuerdo a sus objetivos generales vinculados con la cooperación al desarrollo económico y social, cooperación financiera al sector público y privado, reducción de la pobreza, crecimiento económico, inversión extranjera, arbitraje de inversiones, financiación de proyectos y programas que se enmarcan dentro de los planes de desarrollo nacionales y regionales, cooperación a los países en vías de desarrollo, desarrollo sostenible, políticas dirigidas a reducir la desigualdad y la pobreza, resolver la seguridad alimentaria, manejo sostenible de recursos naturales, etc. Las áreas de atención son múltiples y tienen que ver con el sector social, desarrollo urbano y vivienda, modernización del Estado y fortalecimiento de la sociedad civil, desarrollo sostenible y medio ambiente, sector privado, cooperación técnica, cooperación no financiera para el sector público y privado, agua y saneamiento, alivio de la deuda, derecho y justicia, desarrollo rural y agricultura, economía internacional y comercio, educación y capacitación, energía, género, información y tecnologías de comunicación, lucha contra la corrupción, minería, reducción de la pobreza, nutrición, población, sector

70


financiero, protección social, transporte, infraestructura básica, seguridad alimentaria, apoyo al comercio de productos agrícolas y artesanales, promoción de exportaciones, instalaciones para fomentar el flujo turístico, reducción del déficit fiscal, apoyo a la balanza de pagos, salud, ayuda de emergencia ECHO, cofinanciamiento con Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo Europeas que operan en Bolivia, etc. Entre los tipos de cooperación está la cooperación técnica no reembolsable, cooperación financiera no reembolsable y cooperación financiera reembolsable que tienen que ver con las fuentes de los recursos, los instrumentos, el tipo de monedas, los montos límites, los recursos de contraparte, las condiciones especiales, las restricciones, etc. Los procedimientos generales de gestión tienen que ver con los trámites pertinentes que realizan las instituciones públicas ante las instituciones y organismos de cooperación de donde surgen los convenios intergubernamentales o para la cooperación técnica. Están relacionados con la administración de los recursos, los desembolsos, la adquisición de bienes, los reportes, la documentación básica, los instrumentos, las modalidades, los recursos de contraparte, los montos límites, las condiciones especiales, etc. En el proceso de apoyo que se brinda a la Prefectura del Departamento de Oruro, hubo avances en el desarrollo de capacidades en técnicos y funcionarios para el planteamiento del PDOT-C. Se tiene un equipo ampliado de Ordenamiento Territorial, para encarar tareas de seguimiento, monitoreo y evaluación sectorial de la formulación del PDOT-C y un “Marco General para la Elaboración del Diagnóstico integrado del Sistema Territorial, la Prospectiva y modelos de Ocupación y Aprovechamiento del Territorio” para concretar un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario (PDOT - C). 6. PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNITARIO (PDOT-C). MARCO GENERAL PARA LA ELABORACION EL DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA TERRITORIAL, LA PROSPECTIVA Y MODELOS DE OCUPACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TERRITORIO Prefectura del Departamento, SNV INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES.El Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) a Prefecturas de departamento, del SNV, a solicitud de la Prefectura de Oruro, viene desarrollando la consultoría: “Asesorar la incorporación del Ordenamiento Territorial en la Gestión Prefectural, para el Desarrollo con Inclusión Económica en el Departamento de Oruro”; y en el marco del resultado # 4 de la misma se han elaborado los presentes Términos de Referencia Generales. La propuesta que se presenta contiene las bases técnicas y conceptuales para encarar el proceso de formulación del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario (PDOT-C), con enfoque productivo y de equidad socioeconómica, respondiendo a la


71

necesidad de sustentar la visión de planificación de la Prefectura del Departamento de Oruro, a través de la Chakana que ordena el espacio y las dimensiones en sus cuatro cuadrantes, con un enfoque territorial, es decir que configura las cuatro regiones (Jach’a Karangas, Jatun Killacas, Suras y Urus) y las ciudades capital e intermedias (taypi) como centros articuladores de las regiones, con carácter pluridimensional, porque considera al desarrollo de manera integral y holístico. Sobre esa base referencial se ha identificado la necesidad de articular los diferentes niveles de actores estructurales de la gestión territorial al interior del Departamento, como son los municipios, las regiones y las entidades territoriales indígenas originarias campesinas debido a sus niveles de autonomía y jurisdicción territorial. Al respecto, esta propuesta contiene elementos que deben destacarse para entender el sentido de la misma, como ser: •

•

•

•

Se habla de un Sistema Territorial equivalente a la jurisdicción que abarca el Departamento, toda vez que el ordenamiento que se pretende promover debe responder a las dinámicas ancestrales, culturales, sociales, económicas y ambientales de los ámbitos jurisdiccionales y sectoriales (subsistemas de desarrollo) e integrarse como un solo sistema o cuerpo multifuncional, que reconozca las necesidades y demandas de las regiones conformadas por municipios y territorios indígenas originarios campesinos (comunidades). El ordenamiento territorial no es un instrumento que define límites, éstos son referenciales y por lo tanto trasciende en lo territorial conformando áreas de interés común que por su importancia pueden definir regiones funcionales, zonas de interés, enclaves productivos y de desarrollo ordenado en función de la aptitud o vocación y su ocupación o aprovechamiento. Un aspecto trascendental es que el Departamento de Oruro no cuenta con un Plan de Uso del Suelo (PLUS), ni con un Plan de Ocupación del Territorio (POT). Ambos son elementos básicos para construir el Plan de Ordenamiento Territorial, según la guía metodológica vigente en nuestro país para orientar este tipo de procesos. Al respecto, esta propuesta propone una vía rápida pero no menos técnica-científica de abordaje que además incluye transversalmente todos los aspectos de interrelación sectorial y territorial presentes en un determinado espacio de estudio. Un aspecto importante es que se visualiza lo productivo con tendencia a generar una inversión ordenada en el territorio, a través de la generación de escenarios posibles y la concertación del escenario deseable, que responda a la visión de desarrollo del departamento, planteada en el PND, PDD y PEI, en un sentido de concurrencia de inversiones.

OBJETIVOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNITARIO (PDOT-C) Para el efecto el PDOT-C es concebido como una estrategia de desarrollo socioeconómico y productivo que, mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas

72


sectoriales, patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio, a partir de los siguientes objetivos básicos: • Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades productivas consistentes con la habitabilidad y la potencialidad del territorio. • Consolidar aquellas formas de ocupación y aprovechamiento compatibles con las características del territorio. • Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo del Departamento, con enfoque comunitario, productivo y de equidad socioeconómica. A través de estos tres objetivos básicos, se buscan la planeación adecuada del uso de la tierra, la distribución espacial equilibrada de los proyectos de inversión, la eficiente organización funcional del territorio y la promoción de actividades productivas, así como mecanismos eficientes para la provisión de servicios, tanto para contribuir efectivamente al mejoramiento constante de la calidad de vida de la población, como para asegurar la integridad y la funcionalidad de los entornos ambientales (ecosistemas y patrones culturales), a corto, mediano y largo plazos.

7. Programa para la Inversión y Desconcentración Regional Proyecto: Implementación de Servicios Descentralizados Subregionales - ENLACE II Prefectura de Oruro INTRODUCCIÓN En el contexto de cambio en que se encuentra nuestro país, el proceso de construcción de una nueva forma de gobierno, se desarrollan y aplican nuevas políticas y estrategias sustentadas en cuatro pilares fundamentales: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien, señalados en el Plan Nacional de Desarrollo, la actual gestión de la Prefectura de Oruro como respuesta a este desafío plantea el Plan Departamental de Desarrollo 2.006 a 2.010, basado en el protagonismo de los pueblos originarios y en su territorialidad. ANTECEDENTES: CONTEXTO SOCIO ESPACIAL, ESTRUCTURA TERRITORIAL Y DE GOBIERNO DE LAS REGIONES Y/O SUYUS El Departamento de Oruro geográfica e históricamente cobija en su jurisdicción a cuatro suyus y/o regiones de pueblos originarios: los Killaka Asanajaqi, los Karangas, los Suras y Urus. La propuesta es que sobre esta ocupación territorial se logre articular una forma de gobierno regional originario basado en una estructura socio espacial de carácter comunitario con un gobierno regional descentralizado desde y en los Suyus. Los niveles espaciales menores al suyu y/o región estructuran a la Marka y este al Ayllu,


73

la comunidad sobre esta forma de organización espacial y política es que se realiza la planificación de la gestión prefectural. Regionalización del Departamento de Oruro por Suyus.

Mapa : Territorialidad de las naciones originarias en Oruro en el Siglo XVII Tomado del PDD 2007

Oruro cuenta con un Plan de Desarrollo Departamental (PDD) que en su implementación toma los cuatro espacios geográficos de los Suyus, como expresión de una descentralización operativa y de gobierno de las Regiones. En este ámbito la Prefectura intenta institucionalizar mecanismos y metodologías permanentes de planificación y gestión comunitaria en un marco de descentralización de sus acciones: iniciando por ejemplo el establecimiento de servicios técnicos multidisciplinarios en cada una de las cuatro regiones, a la vez que apoya la constitución de Consejos Regionales de Desarrollo con los diversos actores de desarrollo en cada región, de forma que se busca agilizar el servicio y la interacción con la ciudadanía, éste es el marco en el que se inscribe el requerimiento del presente proyecto. Modelo de Gobierno Departamental Procesos de Planificación comunitaria participativa La prefectura de Oruro en un afán de incorporar e institucionalizar como política departamental los modelos de planificación comunitaria, ha iniciado un proceso en el que la elaboración del actual PDD es su producto más significativo que por primera vez toma en cuenta las estructuras sociales originarias y los espacios territoriales donde se desarrollan los pueblos indígenas, así como sus prácticas de gestión y administración en reconocimiento de sus gobiernos regionales en base a la estructura territorial expresada en la Gira o MUYTÁ (2006 - 2007),misma que fue asumida también por los Jilir Mallkus

74


del Consejo de Gobierno de los Suyus de Jatun Killaka Asanajaqi, Jach’a Karangas, Suras y Urus quienes decidieron corresponsabilizarse del proceso de acompañando a las autoridades departamentales y regionales en su periplo por las Markas y municipios del departamento constituyéndose en una metodología propia que implican Muyt’as, Jisk’a Kawiltus, Jach’a Kawiltus y Parlakipawis. Implementación del proyecto Enlace I En la vía de operativizar la propuesta la Prefectura del Departamento de Oruro (2006), ha suscrito con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) mediante la Oficina de Cooperación Canadiense, un Acuerdo de Contribución para la ejecución del Proyecto “Implementación de Servicios Descentralizados Subregionales y de Enlace”, cuyo objetivo fue que: “La Prefectura Departamental cuenta con una red operativa descentralizada funcionando en coordinación con Consejos de Desarrollo en cada nacionalidad indígena, implementado programas y proyectos de alcance subregional, para los que cuenta con suficiente financiamiento logrado”. El mencionado proyecto incluyó la implementación de tres componentes: i) ii) iii)

Establecimiento de Servicios Prefecturales Subregionales; Implementación coordinada de Programas Subregionales piloto; y Fortalecimiento de Oficina Gestora La Paz.

Uno de los logros más relevantes es que en cada Región se ha identificado una localidad adecuada y consensuada según un criterio cultural histórico para establecer una Oficina Enlace Subregional conocida como el Taypi articulador (centro territorial) de cada Suyu. En esa medida, se han instalado un total de 7 oficinas: 1) Oficina ciudad de Oruro, 2) Oficina Enlace Jatun Killaka Asanajaqi, 3) Oficina Enlace Jach’a Karangas, 4) Oficina Enlace Suras, 5) Oficina Enlace en la FSUTCO. 6) Oficina Enlace en la Nación Urus del Lago Poopó (Llapallapani), 7) Oficina Enlace Nación Originaria Urus (Chipaya). Asimismo, se ha implementado la Oficina Gestora en la Ciudad de La Paz con el fin de mejorar la capacidad de gestión de oportunidades financieras para los proyectos pilotos. A la finalización del Proyecto Enlace I, se contaba con cuatro carpetas de Programas/ proyectos piloto generados a lo largo del año 2007 por el Consejo de Gobierno de los Suyus y de los Consejos Regionales de Desarrollo. . Estos proyectos tienen que ver con turismo: Turismo comunitario en las rutas del Thunupa Thaqi” Jatun Killaka Asanajaqi, “Recuperación de los usos y costumbres para el manejo y aprovechamiento del agua FASE 1” – Jach’a Karangas, “Recuperación Pasto Warankas (Praderas Nativas” – Suras, “Manejo Integral Comunitario del Lago Poopo desde la visión URU (Complejo Piscícola)” – Urus Lago Poopo, “Manejo Comunitario del rio Lauca par ala producción agrícola y crianza de peces – Uru Chipaya.


75

Enfoque de la regionalización del Departamento desde el PDD En el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro se plantea la regionalización, considerándola como un proceso de desconcentración del desarrollo, configurado en su fase inicial como un espacio de planificación territorial, que toma en cuenta los espacios étnico - culturales. “En el lapso de una generación, se configura a Oruro, constituido en un departamento con identidad cultural y poder social comunitario, que desarrolla una producción en armonía con la naturaleza, aplicando la ciencia y la tecnología para el retorno a un Vivir Bien.” (PDD 2007 Oruro) En éste enfoque que responde a la Dimensión Poder Político - Administrativo Comunitario “ATIY-ATIÑA-ATS” se sustenta un nuevo proyecto, cuyo planteamiento es el siguiente: OBJETIVO 1. RECONSTITUIR LAS UNIDADES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS Y TERRITORIALES DE LOS AYLLUS, MARKAS Y SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO. POLÍTICA 1 Fortalecer el poder político, económico y social comunitario en las naciones originarias del Departamento. Las naciones originarias que actualmente perviven son el remanente que ha sobrevivido a la colonia y a la república que requiere el fortalecimiento en lo político, económico y social para que estos sistemas sean la genuina expresión del Departamento que impulse el desarrollo integral de las comunidades originarias. ESTRATEGIA 1.1 Sistematizar, capacitar y promocionar los modelos de las organizaciones originarias. POLÍTICA 2 Reterritorialización de las naciones originarias Urus, Jach’a Karangas, Suras, Jakisa y el Taypi Oruro. Para que los espacios territoriales respondan a las unidades socioculturales originarias como un proceso de reivindicación de los pueblos prehispánicos y para planificar desde las regiones ancestrales el desarrollo departamental. ESTRATEGIA 2.1 Consolidación político-administrativa y económica de las naciones originarias en base a los pisos ecológicos y los principios de complementariedad. ESTRATEGIA 2.2 Consolidación de los TCOs a través de los Títulos ejecutoriados.

76


ESTRATEGIA 2.3 Conformación de los Consejos de Desarrollo Regional de las naciones originarias. POLÍTICA 3 Incorporar en los gobiernos locales los modelos políticoadministrativos de los pueblos originarios. Con el fin de que la gestión administrativa de las instituciones públicas sea más eficiente, genuina y propia, respondiendo a la idiosincrasia y a la cultura organizacional de las comunidades. ESTRATEGIA 3.1 Reforma Político-Administrativa. ESTRATEGIA 3.2 Generar y proponer una reforma político-administrativa a las instancias competentes (Asamblea Constituyente y Congreso Nacional). POLÍTICA 4 Desconcentración y transferencia de competencias administrativas a las nacionalidades, markas y ayllus. Con el objetivo de que las regiones, tomando en cuenta sus potencialidades, sus zonas y vocaciones productivas, planifiquen e implementen programas y proyectos de impacto regional, con el fin de dinamizar la agropecuaria, la agroindustria y el intercambio productivo interregional, con el Taypi (Oruro) y los otros departamentos y países. ESTRATEGIA 4.1 Fortalecimiento de las Naciones, Markas, y Ayllus reconociendo sus competencias originarias y asignando recursos económicos suficientes y necesarios”. Regiones con identidad cultural Bajo estos mandatos (PDD) y como parte central del trabajo del Proyecto Enlace I, se efectúa la Primera Cumbre de los Suyus (6 y 7 feb. 2007), misma que establece las líneas centrales de la propuesta de regionalización del departamento de Oruro a partir de los cuatro Suyus y/o regiones. Esta propuesta se constituye en la línea base de acción para fortalecer el sistema de gobiernos regionales que en el departamento tiene larga data en su proceso de reivindicación. Como resultado de este evento se decide la constitución del CONSEJO DE GOBIERNO DE LAS NACIONES ORIGINARIAS de los cuatro suyus del departamento de Oruro, instancia gubernativa a nivel de las estructuras originarias, que asume y se corresponsabiliza de la ejecución del proyecto Enlace II. Propuestas de los Pueblos originarios del Departamento hacia Gobiernos comunitarios Las diversas culturas andinas desarrollaron sistemas de gestión de sus territorios, mecanismos culturales y político económicos para regir su sociedad, mismos que a lo


77

largo de su historia hasta el presente, han generado un sistema de autorregulación que funciona en diversos estados según el grado de desestructuración o reconstitución que hayan tenido, especialmente en función de la fuerte o débil presencia del Estado en sus territorialidades. A estas formas de gobierno, basadas sustantivamente en sistemas de deliberación permanente de sus miembros, los entendemos como Gobiernos comunitarios. A nivel departamental se tiene dos documentos trascendentales en el proceso de descentralización que han sido generados comunitariamente por los cuatros Suyus de Oruro además de algunos gobiernos municipales. La demanda de territorio y tierra de los cuatro suyus ha sido constante en los últimos 15 años a partir de la consolidación de las TCOs. En el proceso emergente que sucede en el País con los pueblos originarios y siendo Oruro uno de los escenarios más dinámicos de este protagonismo, han generado tres acuerdos consensuados y ratificados con la participación de la Prefectura, siendo estos, primero el: ACTA DE DECLARACION DE DESCENTRALIZACIÓN REGIONALIZADA POR NACIONES Y SUYUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO (12de Enero): “PRIMERO.- Declarar a nuestro Departamento de Oruro regionalizado interculturalmente en cuatro suyus originarios y el Taypi ciudad de Oruro con la participación importante de todos los gobiernos municipales: Suyu Jach’a Karangas, Suyu Uru Chipaya y Muratu, Suyu Jatun Killaka Asanajaqi, Suyu Suras, Taypi ciudad de Oruro SEGUNDO.- Reconocemos que la conformación de estas cinco regiones, son escenarios de integración, complementariedad y reciprocidad entre todas las instancias públicas, privadas, municipales y comunitarias (comunidades, sindicatos y organizaciones) para la búsqueda de un Vivir Bien, para nuestro departamento (suma tamaña, walak’ata, sumaj kawsay) en bien d todos sin exclusión de nadie y en respeto a la vida y la madre naturaleza Pachamama. TERCERO.- La Prefectura del Departamento, en constante diálogo y coordinación con los gobiernos municipales, diseñara e implementará un programa de desconcentración de los servicios públicos en los suyus para brindar un mejor servicio y una respuesta más oportuna para la ejecución de programas, basando fundamentalmente su trabajo en los derechos de participación, expresión, información y consulta de los pueblos indígenas originarios, reconocidos por la legislación internacional.” Así mismo, se acuerda un segundo documento cuyo contenido es la RESOLUCIÓN MANDATO POLÍTICO CONSTITUCIONAL DE LA 1ra. CUMBRE DE NACIONES ORIGINARIAS DE ORURO (5 y 6 de febrero 2.007)

78


“SISTEMA TERRITORIAL Constitucionalización de los ayllus, markas y suyus para el altiplano de Bolivia y la constitucionalización de las tentas y capitanias en el oriente boliviano. Desaparición de los cantones, vice cantones y provincias, ya que son inusuales (colonialistas) Adecuación de los municipios originarios a la estructura territorial originaria, su territorio debe enmarcarse al territorio de la marka que se enmarque al modelo ayllu y su estructura organizativa, los distritos municipales se adecuen las parcialidades de marka y/o ayllus. SISTEMA DE GOBIERNO ORIGINARIO (dual: chacha-warmi) La estructura del gobierno originario deber ser en función a la territorialidad originaria y su forma de su gobierno, de la siguiente forma: (……) En ámbito suyu, la máxima autoridad estarán los Apu Mallkus, que tendrán la responsabilidad del desarrollo regional (a nivel de las prefecturas) con las potestades que indica la ley de la descentralización administrativa. Al interior de los Suyus estaría también las parcialidades, donde los apu mallkus donde correspondan (aransaya – urinsaya) velaran el desarrollo sub regional, con tuición del Apu Mallku del Suyu. La instancia que aglutina a los cuatro suyus sería el Consejo de las Naciones Originarias del departamento de Oruro, compuesto por Apu Mallkus de los 4 suyus, con una administración organizativa en diferentes direcciones de acuerdo a las potencialidades de cada sector, en este caso desaparece el PREFECTO.” Finalmente declaran la constitución de una instancia interregional que articule un consejo de Gobierno, finalizando el dicho documento con la siguiente resolución: “Se constituye el CONSEJO DE LAS NACIONES ORIGINARIAS DE JATUN KILLAKA ASANAJAQI, JACH’A KARANGAS, SURAS Y URU CHIPAYA DE LA REGIÓN DE ORURO.” Mancomunidades productivas Si bien desde una perspectiva político cultural las reivindicaciones anotadas anteriormente pueden ser suscritas, sin embargo está en la construcción de sus capacidades económicas donde puede tener sentido una región para beneficio de sus pobladores. En ese marco además de otras razones de oportunidad se han generado mancomunidades entre municipios vecinos: En el Suyu Jach’a Karangas existen 6 mancomunidades: - Nor Occidente: (Curahuara de Carangas, San Padro de Totora, Santiago de Hayllamarca) -

Markanakasa Sartayañataki: (Turco, Choquecota, Corque, Toledo)


-

79

Frontera con Chile: (La Rivera, Todo Santos, Carangas, Sabaya, Coipasa)

- Litoral: (Escara, Huachacalla, Yunguyo de Litoral, Esmeralda, Cruz de Machacamarca) -

Andamarca: (Belén de Andamarca, Santiago de Andamarca).

- Aymaras sin Fronteras: (Curahuara de Carangas, Turco, Sabaya, Coipasa, San Pedro de Totora, Corque, Huayllamarca) Siendo demandas coincidentes relacionadas a la temática económica: la construcción y conclusión de las carreteras de exportación, aprovechamiento de las cuencas existentes para emprender proyectos productivos agropecuarios. En el Suyu Suras existe 1 mancomunidad: Desaguadero: (Eucaliptus, Caracollo, El Choro) Siendo demandas coincidentes entre la mayor parte de municipios el aprovechamiento agrícola del agua, la contaminación minera de aguas, la producción de la horticultura, el apoyo a la actividad minera y el turismo. En el Suyu Urus: Ninguna mancomunidad si bien coinciden las dos parcialidades en mejorar la pesca, y el turismo comunitario. En el Suyu Jatun Killaka Asanjaqi una sola Mancomunidad consolidada en lo político, con propuestas económicas como el Turismo: Azanake: (Pazña, Challapata, Santiago de Huari, Santiago de Quillacas, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza) Para consolidar estas instancias la Prefectura de impulsa junto a la Superintendencia de Empresas la aprobación de un marco legal suficiente para poder impulsar la constitución de Empresas Comunitarias que sean las operadoras de estas alianzas y capitalicen las capacidades productivas de cada región. Esta es una inmejorable oportunidad con perspectivas al proceso de construcion de condiciones para una verdadera autonomias regionales e indígenas con capacidad de generar sus propios ingresos via su capacidad productiva propia, desde el actual proceso de descentralizacion, toda vez que también las alcaldias municipales en su autonomia, han recibido una importante inyección de recursos nuevos de mas de 100% adicionales, que en una logia de inversion concurrente incrementria sustancialmente la factibilidad de proyectos estrategicos en las regiones via mancomunidades ediles. Esta ingenieria financira concurrente es hoy más factible toda vez que las organizaciones y autoridades originarias de cada region, han concertado sus voluntades para inducir a esta concurrrencia por las regiones.

80


Objetivos y Resultados Objetivo General Generar y consolidar los mecanismos de operativización de la descentralización concurrente de la Prefectura de Oruro, a partir de los Planes de Desarrollo Productivo Regionales. Objetivos Específicos •

Concertar y consensuar las formas de gestión y beneficio comunitario de los proyectos/programas productivos regionales.

•

Institucionalizar las modalidades de planeamiento departamental comunitario desde y entre las regiones.

•

Lograr las bases de la constitución de alianzas complementarias y recíprocas entre las economías regionales.

Resultados Esperados 1. Asumidas por parte de los actores económicos concurrentes en cada región, un conjunto de normas y competencias para su respectivo Proyecto o Programa Productivo Estratégico Regional, durante su implementación anual. 2. Realizada la MUYT‘A, CABILDOS y otras acciones de planeamiento e implementación comunitaria de las Políticas Públicas para las regiones del Departamento previstas para el Periodo 2.008, con el protagonismo de las Organizaciones y la Prefectura. 3. Definidas entre organizaciones originaria/sindicales y productivas de las Regiones, la constitución en diversos niveles, de Alianzas Estratégicas o de Apoyo a la Producción impulsadas por la Prefectura para el trienio 2008 - 2010. Población objetivo Directos e Indirectos Beneficiarios directos los comunarios de las 4 Regiones del departamento de Oruro tomando en cuenta las 269 Ayllus, 36 Markas asiendo un total en habitantes directos beneficiarios de 158,890 habitantes del área rural siendo el 52 % hombres y el 48 % mujeres siendo este dato de la población una estimación para el año 2008 en base a los datos del Instituto Nacional de Estadística y los indirectos sería toda la población de los municipios del departamento de Oruro Descripción del Proyecto Descripción de los Componentes


81

Siendo el 2008 el primer año de funcionamiento de la Secretaría de Regionalización/ Descentralización de la Prefectura de Oruro en base a las condiciones preliminares generadas por el Proyecto Enlace en el año 2007, se han considerado cuatro Componentes operativos para su establecimiento correspondiendo los tres primeros al servicio publicó en el sentido estricto y el 4to. a su consolidación en la estructura prefectural., siendo los mismos: • • • •

Operativización Comunitaria del Desarrollo Productivo Regionalizado. Institucionalización de mecanismos regionales de PSE comunitarios. Fomento a alianzas económicas interregionales. Implementación de la Secretaria (SDR).

Componente 1: Operativización Comunitaria del Desarrollo Productivo Regionalizado. Tiene como objeto de intervención los dos productos anotados: el Programa Productivo y el Proyecto Productivo Regionales, interpretados como articuladores de las voluntades e intereses cotidianos de los actores productivos de su respectiva región para el avance inmediato hacia el desarrollo de dicha base productiva. Componente 2. Constitución de mecanismos de gestión Este componente esta orientado al establecimiento de responsabilidades reciprocas y contractuales entre los actores regionales y departamentales, que permitan una fluida y previsible ejecución del POA departamental y por ende el avance en las metas del PDD hasta el 2.011. Este componente retoma estos avances generados respecto a la constitución de instancias de gestión y coordinación del desarrollo departamental y regional, tomando en cuenta el marco institucional vigente y a la vez el reconocimiento a las formas locales de gestión de su desarrollo, de forma que se pueda orientar la decisión y la ejecución de la inversión estatal con la mayor implicancia posible de la ciudadanía vía sus organizaciones representativas, como un proceso que facilite la descentralización y las autodeterminación de los pueblos indígenas en el marco de la ley y como consolidación de las metas previstas en el PDD en vigencia hasta el 2011. Componente 3. Fomento a las Alianzas interregionales y Departamentales Con este componente se realizarán acciones que permitan concertar y definir la constitución de diversos tipos de alianzas o acuerdos entre las regiones, preferencialmente las relacionadas con los proyectos o programas productivos regionales que se estructuren con el apoyo del primer componente y que puedan ser impulsadas y asumidas en su aplicación por sus instancias de Desarrollo Regional que se vayan constituyendo así como por los directos involucrados en los proyectos indicados, ambos como parte de un mismo actor social y económico. Por el alto desafío que significa demostrar que la construcción del desarrollo desde espacios regionalizados no significa ninguna autarquía etnocéntrica ni aislada , sino el dialogo intercultural para el aprovechamiento de reciprocidades, se conciben dos

82


líneas de acción, una referida a la consecución de acuerdos intraregionales entre sus diversas parcialidades para su más pronta aplicación en el 2.008 y otra referente a acuerdos interregionales donde interese el logro de acuerdos para su aplicación desde el 2009, ambos como base de la constitución de Complejos Económicos regionales e interregionales impulsados por la Prefectura para el trienio 2.008 – 2.011. Situación con proyecto Con las condiciones generadas por la ejecución de sus componentes y el logro de sus resultados, al final de la gestión y para las siguientes gestiones anuales se tendrá una situación departamental donde: La inversión pública esta territorialmente equilibrada entre cada una de las cuatro Regiones y el Centro articulador del Departamento, ciudad de Oruro, apreciables en el POA del siguiente año como en el informe del ejecutado, bajo la rectoría del PDD, desplazando a una histórica concentración y orientación sin enfoque redistribuidor y sin impacto en la pobreza. Existe coordinación y alianza de diversos intereses en los Proyectos, correspondientes a actores económicos y territoriales organizados, en cada una de las cuatro regiones y alrededor del objeto del respectivo proyecto regional o interregional, reduciendo la vía de resolución por presión, conflicto oposición, o privilegio excluyente, como ha sucedido en la reciente historia del Departamento y País. Instancias legitimadas y legales de concertación y gestión del desarrollo regionalizado, funcionan permanentemente en las cuatro regiones del departamento, con protagonismo de los Pueblos originarios y participación de otros actores del desarrollo, transferidas y facilitadas por políticas prefecturales de descentralización e institucionalización, en lugar de que la participación social esté sujeta a condicionalidad electoralista circunstancial o subordinación colonial de las necesidades rurales y urbanas. Están establecidas experiencias de desarrollo económico en las regiones a partir de proyectos cofinanciados junto con la Prefectura, basados en principios de corresponsabilidad y derecho existente en los usos y costumbres de los pueblos originarios, apreciándose aportes tangibles de sus actores económicos y su organización en Empresas Comunitarias al cierre de la gestión del presente proyecto, comenzando a remplazar la actual lógica por la cual la población es considerada sólo como beneficiario rentista de las arcas estatales para proyectos no productivos especialmente en alcaldías y prefecturas, sin lograr establecer condiciones del autodesarrollo de las regiones. Para el plazo trienal 2.010 señalado en el PDD, este conjunto de acciones, instancias, normativas e inversiones realizadas con el proyecto y la acción de la Secretaría, generarán las bases institucionales para la constitución de Regiones Productivas con autonomía e interdependientes en el mediano plazo.


83

Un Departamento con identidad, basado en las capacidades y practicas productivas y de gestión de los pueblos originarios que viven en sus correspondientes territorios regionales (cuatro), en sus capacidades de alianza, acción conjunta y complementaria con equidad, es para lo que se generarán las condiciones de gestión y planificación necesarias mediante la acción desarrollada por este proyecto. Conclusiones y recomendaciones. Por lo descrito, se considera al proyecto mediante sus componentes y líneas de acción, como una opción oportuna y conveniente a los propósitos del PND Y PDD, al establecimiento de la descentralización y la equidad como ambiente favorable para la intervención del conjunto prefectural y el paulatino logro del vivir bien por lo que desde el Equipo técnico del proyecto Enlace I, redactor de la propuesta, se recomienda su implementación. 8. MARCO ESTRATÉGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA Prefectura de Oruro, Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario EL CONTEXTO POLITICO CULTURAL El presente documento “Marco Estratégico para la Implementación de la Autonomía Indígena Originaria” consolidado por la Prefectura del Departamento de Oruro sostiene que hoy, se vive la primera oportunidad legal e histórica de institucionalizar el Suyu y sus Ayllus como entidades territoriales y de legalizar los gobiernos comunitarios vigentes legítimamente a lo largo de la historia. La década del 2.000 se inicia con varios hechos4 que ponen de manifiesto el quiebre del sistema político neoliberal y del régimen de la democracia pactada. El modelo había entregado los sectores estratégicos de la economía nacional al capital transnacional, cuyas consecuencias fueron la extranjerización del excedente económico, mayor endeudamiento multilateral sujeto a políticas de libre mercado que debilitó la soberanía nacional abriendo mayores brechas de desigualdad, fragmentación de la sociedad boliviana, terciarización de las relaciones laborales y la sobrecorporativización política. La presencia de la cuestión étnica cultural en la política logra articular los movimientos sociales indígenas y urbanos en torno a la defensa del territorio y de los recursos naturales para los bolivianos y bolivianas mayoritariamente indígenas y pobres que hacen de su identidad su mayor capital político. Por otra parte, los actores cívico - regionales impulsan el reconocimiento de autonomías departamentales 1 La Guerra del Agua en Cochabamba, 2000. La marcha convocada por el CONAMAQ demandando la Asamblea Constituyente 2003. Febrero y Octubre Negros por la Nacionalización de los Hidrocarburos 2003.

84


como expresión de la dinámica económica y política sectorial, cuyo fin es la recomposición del poder político con base territorial. Esta situación da lugar a las transformaciones estructurales a través de la Asamblea Constituyente. Uno de los mecanismos de diagnóstico de la realidad departamental fue la realización de las Cumbres de Naciones Originarias5 de las que surgieron mandatos políticos tales como: la constitucionalización del territorio y gobierno de los ayllus, markas y suyus en el altiplano y las tentas y capitanías en el oriente de Bolivia; la adecuación de los municipios a la estructura territorial de las markas; el respeto y ejercicio de control social por la autoridad máxima de los ayllus, la propiedad de los recursos naturales en manos del Estado Plurinacional, aspectos incluidos en la agenda de la Asamblea Constituyente. LA OCUPACIÓN HISTÓRICA INDÍGENA ORIGINARIA DE ORURO Los pueblos originarios cuyos territorios correspondía al hoy departamento de Oruro enfrentaron procesos de reordenamiento geográfico y cultural además de la consecuente sobreposición de lógicas territoriales que provocaron el debilitamiento del manejo territorial, la gobernabilidad y la organización sociopolítica de las unidades étnicas. A mediados del siglo XVI el territorio y la población de Oruro tenían carácter multiétnico al estar integrado y ocupado por las naciones Uru, Sora, Kasaya, Quillaca, Asanaques, Uruquillas, Aullaguas, Tapacaris, Charcas, Taracos, Sevaruyos, Haracapis, Karangas que compartían el espacio territorial en torno al agua, usufructuando diversos recursos naturales. Los asentamientos establecidos por el Estado Inca dieron origen a las poblaciones y comunidades actuales. A fines del siglo XVIII el partido de Paria dependía de la Intendencia de La Plata y de las Cajas Reales de Oruro. La población indígena estaba dividida en once repartimientos: Paria, Poopó, Challapata, Condo Condo, Huari, Culta, Quillacas, Ullaguas, Salinas, Toledo y Challacollo. La macro federación Sora y Kasaya se encontraba distribuida en los repartimientos de Paria, Toledo, Challacollo y Poopó. Los Soras se encontraban en el territorio desde Tapacari actual Poopó, Challacollo, Sillota y los Kasayas en lo que es Iroco y Toledo. La macro federación Karanga dependía del corregimiento de Carangas, actual provincia con el mismo nombre. La macro federación Quillacas y Asanaques se encontraba en los repartimientos de Challapata, Condo Condo, Huari, Culta, Quillacas, Aullagas y Salinas. Mientras tanto los Urus de carácter nómada se encontraban repartidos entre todas las etnias. El Virrey Toledo estableció la reducción de la población indígena en poblados, los que pasaron a ser la nueva 5 Primera Cumbre de Naciones Originarias del Departamento de Oruro (5 y 6 de febrero de 2007). Segunda Cumbre (28 de Julio de 2008) con la participación de Jach’a Karangas, Jatun Killaka Asanajaqi, Sura, Urus Chipaya, Urus del lago Poopó y del Taypi la ciudad de Oruro.


85

forma de agrupamiento social y político. Así el señorío Quillacas se redujo al pueblo de Quillacas. Asanaques fue reducido a Challapata y Condo Condo. Aullaguas y Uruquillas reducidos a los pueblos de Aullaguas, Salinas de Garci Mendoza, Huari y Puna. Los Soras y Kasayas reducidos a los pueblos de Paria, Challacollo y Toledo. En la actualidad, después de un largo proceso de reconstitución6 se plantean cuatro regiones: Jach’a Karangas con 12 markas y 160 ayllus, Jatun Killakas con 13 markas y 74 ayllus, Suras con 8 markas y 54 ayllus y Urus Chipaya y del lago Poopó con 7 markas y 13 ayllus cuyos gobiernos territoriales en las markas y ayllus se encuentran vigentes bajo el desconocimiento jurídico del Estado. El proceso de reconstitución ha sido una lucha constante de movilizaciones y marchas de reivindicación y apertura jurídica del Estado hacia los Derecho Indígenas en base al convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas además del proceso de Saneamiento de tierras Comunitarias de Origen de Ayllus y Markas que garantiza la seguridad jurídica. JACH’A KARANGAS El sistema socio espacial de los Karangas esta constituido por 12 Markas, (límite tradicional) distribuidas en dos parcialidades. En la parcialidad Aransaya se encuentran: Choquecota Marka (Tayka Marka), Turku Marka, Huayllamarca Marka, Totora Marka (Auki Marka), Kurahuara Marka, Mayacht’asita Markanacas; y en la parcialidad Urinsaya, se encuentran: Qurqi Marka, Rivera Marka, Sawaya Marka, Wachacalla Marka, Andamarca Marka, Orinoca Marka que sumadas cuentan con 166 Ayllus. Cuyos representantes conforman el Consejo Occidental de ayllus de Jach’a Karangas7. JATUN QUILLAKAS En el siglo XIII, anterior al incario, se dio la formación de varias naciones aymaras, entre ellas la Nación de los Killaka Asanajaqis, su reconstitución territorial como Nación aymara de los Killakas Asanajaqis se inicia con la organización y constitución de la Federación de los Ayllus del Sur de Oruro - FASOR8, dando paso a la reconstitución de un Consejo de Gobierno Originario territorial de los Killakas Asanajaqis el 29 de mayo del 2001, con personería jurídica R.S. Nº 359 con la representación de 13 markas repartidas en dos parcialidades y 74 ayllus. Sura Juan de Betanzos señala que el Inca Guayna Capac mando a inspeccionar los deslindes de las Provincias del Tawantinsuyu y el primer reconocimiento de deslindes del Gobierno virreinal en el Altiplano, que llegó a documentarse en las memorias, fue la visita comisionada por el obispo de Quito, Fray Luis López en el año 1.593. 6 A fines de la década del 80 se inicia un proceso más público de reivindicación de los cargos y territorios originarios tanto entre los Carangas como entre los Quillacas, experiencias que dieron lugar a la conformación del actual CONAMAQ, que define como su misión la reconstitución de los territorios originarios. 7 Jach’a Karangas se organiza el 11 de junio del 1987, legalmente reconocida por RS No. 208507 del 26 de noviembre del 1990. 8 FASOR con sede en Challapata, Oruro se organiza el 22 de Noviembre 1988.

86


Además, dentro de este territorio cuadripartito, los mojones señalaron a las etnias que habitaban tierras integras (Kasaya, Sura de Paria, Chariri, Uru y Uru Chullpa) y a las etnias que compartían el área lacustre (Huno Cota Lagunillas o Cotaña Lago Poopó), a nombrar, los Suras de Capinota, Altiplano, los Suras de Paria, los cuales, a partir de 1560, fueron reducidos en Suras de Challacollo (ayllu Xonocota Huna Cota) tanto como sus vecinos, los Urus de Challacollo (ayllu Checa y Cupi Taraco), ambos integrando el repartimiento de Paria. Uru Chipaya y URU del lago Poopó El grupo étnico Uru es de extrema dispersión territorial a lo largo del eje acuático que va desde el lago Titicaca, río Desaguadero y lago Poopó. Por la invasión aymaras y quechuas de la época incaica, fue fragmentando en tres partes: Urus Iruitos, ubicados en el departamento de La Paz, al margen del lago Titicaca; Urus Chipaya y Urus Muratos (cotapuchos) ubicados en los márgenes orientales del lago Poopó, en Oruro, cuya mayor concentración está en tres poblaciones de Oruro. Puñaka, Villañeque y Llapallapani existiendo pocas familias dispersas en Tacahua, Lichichuto, Calzar Vinto y Chullasi. Nombres de algunas orillas del lago Poopó. La refundación de los Urus como nación originaria en la época republicana fue el 8 de Mayo de 1.992 en el Primer Re-encuentro Uru llevado a cabo en la localidad de Uru Chipaya, en el que participaron los diferentes pueblos de tierras discontinuas. Los Urus son reconocidos por las entidades gubernamentales como “Nación Originaria Uru”, desde el 5 de Agosto de 2002, con resolución ministerial Nº 236/2002 otorgada por el Señor prefecto Fausto Morales Benítez con la siguiente estructura de autoridades: Presidente (Mallku Jilarata) y Talla Jilarata de la Nación Originaria Uru Chipaya – Murato – Iruitu y San Juan de Coripata. La ciudad de Oruro como taypi La capital del Departamento es la ciudad de Oruro (1.606). En 1.680 llegó a ser una de las ciudades más importantes del Alto Perú, puesto que en ese entonces contaba con una población aproximada de 80.000 habitantes que llegaban de muchos lugares para trabajar en las minas del cerro Pie de Gallo. En época más reciente, desde la mitad de la década de los ochenta, la migración campo ciudad ha sido uno de los fenómenos que ha transformado y reconfigurado los asentamientos de la población. Las causas fueron varias: la relocalización de los mineros, las frecuentes sequías en el altiplano, la reducción tiempo-espacio gracias a los medios de transporte, de las comunicaciones y otros. Consecuentemente los espacios rurales se han ido despoblando y las áreas urbanas concentrando mayor número de habitantes, en el censo 2001, según el INE, más de 95.000 personas casi el 45,72% de la población urbana son indígenas, hecho que incide en el debilitamiento y ruptura de la identidad o de la raíz cultural.


87

Todo este proceso histórico ha hecho que la ciudad se haya constituido en el taypi, eje articulador de los procesos culturales, políticos, económicos y de conocimiento de los suyus. Es relevante que del total de la población del departamento el 73,72% se auto identifica como perteneciente a un pueblo indígena originario; y sólo el 26,10% dicen no pertenecer a ninguno. MARCO constitucional y leyes Y NORMAS nacionales El marco legal que sustenta las autonomías indígenas originarias se fundamenta en los Convenios Internacionales ratificados como Leyes nacionales la 1257 9 y la 376010, sobretodo en la Nueva Constitución Política del Estado que ha asumido la descentralización y autonomías como fundamento principal de la distribución del poder con base territorial, pretendiendo lograr una adecuada relación entre el Estado, los pueblos indígenas y unidades político administrativas (regiones, departamentos, provincias y municipios), advirtiéndose de manera clara el reconocimiento de los territorios indígenas originario campesinos como una unidad territorial11. La base fundamental de la autodeterminación de los pueblos indígenas y originarios, es reconocido en el artículo segundo de la NCPE “dada la existencia pre colonial de las naciones originarias y pueblos indígenas originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales conforme a esta Constitución” En este sentido el art. 289 del texto constitucional señala “la autonomía indígena originario campesina, consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas políticas, sociales y económicas propias”. Por otra parte se cuenta con una serie de leyes nacionales, que si bien van a ser modificadas y adecuadas a la nueva estructura Constitucional hacen el marco legal actual del país, se tienen en consecuencia La Ley No. 1551 de Participación Popular, modificada por ley 171212 que reconoce a las comunidades Indígenas Originarias Campesinas como sujetos de participación popular para la planificación participativa de la gestión y control de los recursos municipales.

9 10 11 12

Del 11 de julio de 1991 sobre el Convenio 169 de la OIT. Que reconocen los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Respetando la diferencia cultural al desarrollo con identidad y el derecho de consulta. Del 13 de Septiembre 2007, Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas CPE En la Parte Tercera Art. 269 inciso l. Se organiza la estructura territorial del Estado en departamentos, provincias y territorios indígenas originarios campesinos. Del 20 de abril de 1994 y del 17 de Julio de 1996 respectivamente, en sus artículos 1 al 9 y 11, 39

88


La Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, modificada por la ley 354513 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria reconoce los usos y costumbres para la división interna de la propiedad colectiva, disponiendo el saneamiento priorizado de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). La ley 133314 del Medio Ambiente define y prioriza la participación de los pueblos indígenas y originarios en la gestión y cuidado de la biodiversidad. La Ley No. 170015, Ley forestal prohíbe la superposición de los derechos forestales sobre los agrarios y reconoce la integridad del suelo y bosques permitiendo a los pueblos indígenas originarios el uso sostenible de los recursos forestales existentes en sus TCOs, tanto para fines de consumo o comercialización en convenios estratégicos con empresas privadas. La Ley No. 305816 de hidrocarburos establece el derecho de consulta de los pueblos indígenas y la participación en los beneficios de los recursos hidrocarburíferos que puedan existir en sus TCOs. Asimismo el Código de Minería reconoce el derecho a la consulta. En tanto, la Ley No. 167417 contra la violencia en la familia o domestica crea mecanismos de defensa contra la mujer y los niños de la población indígena, en tanto el Código Penal modificado mediante ley 176818 tipifica como delito las practicas racistas, y el Código de procedimiento penal19 establece la obligatoriedad de interpretes en acciones en las que este involucrado las indígenas. Sin embargo, desde la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado y del Referéndum Autonómico se ha iniciado un nuevo proceso de reconfiguración del Estado Plurinacional que debe redefinir toda su estructura legal en todos los ámbitos de la vida nacional. Políticas y planes del gobierno departamental

En el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2.007-2.011 (regionalizado por suyus), por primer vez en Bolivia y en el Departamento de Oruro se establece como visión estratégica inclusiva la propuesta de las Naciones Originarias: un Departamento con identidad cultural propia y poder político-administrativo y donde la ciudad de Oruro se reconoce como Taypi o centro articulador de las regiones, del intercambio comercial y de los sistemas productivos comunitarios. Las estrategias de desarrollo planteadas para hacer efectivo el PDD en Oruro son: Revalorizar y practicar los principios y valores ético, morales de nuestras culturas en la construcción de un Departamento con identidad propia20. Apoyar la reconstitución de las unidades políticos administrativas y territoriales de los ayllus, markas y suyus y fortalecer el poder político, económi13 Del 18 de octubre de 1996 y del 28 de noviembre de 2006 respectivamente. 14 Del 27 de abril 1992 en sus art, 5, 56,60,62,64,7 15 Del 12 de julio 1996, Art. 14, 20, 29, 32, 63. 16 17 de mayo 2005 art 9. Titulo VII 17 15 de diciembre 1995 art. 3, 12 1 18 10 de marzo 1997, art. 51 , 138 19 Reformado por ley 1970 de 25 de marzo de 1.999, 20 Decreto Supremo No. 28666, sobre la Administración Prefectural y Coordinación entre Niveles en el art. 6 señala: “Las Prefecturas deben incorporar en la definición de su organización interna la identidad e interculturalidad de modo transversal” asimismo señala en el Artículo 7 “ las Prefecturas de Departamento podrán adoptar una estructura organizacional propia”.


89

co y social comunitario de las naciones originarias logrando la reterritorialización de las naciones: Urus, Jach’a Karangas, Suras, Jatun Killakas Asanajaqi. Incorporar los gobiernos locales a los modelos político-administrativos de los pueblos originarios. Desconcentración y transferencia de competencias administrativas a las nacionalidades, markas y ayllus. Incentivar y promover la producción agropecuaria, ecológica, integral, diversificada, competitiva y comunitaria desde las vocaciones productivas de las regiones. VISIÓN DE AUTONOMÍA DESDE LOS SUYUS COSMOVISIÓN ORIGINARIA – CHAKANA La base filosófica y epistemológica para la sistematización de los estatutos autonómicos originarios será la CHAKANA como principio organizador de la PACHA. La organización territorial y del gobierno autónomo de los Suyus se estructura en sus 4 dimensiones el munay ajayu, atiy - atiña, ruway - luraña y yachay - yatiña. A cada dimensión corresponden ciertos subsistemas normativos que se plasman en los estatutos originarios autonómicos de cada Suyu: Jach’a Karangas, Jatun Killakas, Suras y Uru Chipaya y Urus del Lago Poopó. La Chakana significa enlazar, conectar, comunicar o hacer puente, lo que permite llegar hacia un objetivo estableciendo las bases para una buena administración, traza el qhapaq ñan o el camino que nos lleva a vivir bien y en abundancia. La Chakana se constituye en la estrategia territorial y de gobernabilidad de las naciones originarias andinas, como un nuevo Pachakuti o retorno de nuevos tiempos, nuevos pensamiento filosófico y lineamiento político de los Suyus. Es en este sentido que las autonomías indígenas y el taypi articulador se generan y estructuran los espacios territoriales o “suyus” organizados en dualidades o en pareja: “alaxasaya y maxasaya” (arriba y abajo), “ch’iqa y kupi” (derecha e izquierda), con un núcleo llamado taypi, (centro) que es el eje articulador en sentido centrípeto y centrífugo del que resulta una planificación participativa y comunitaria y una organización y gestión socio-económica y político-cultural. Pese a procesos de asimilación y desestructuración del territorio indígena o suyu con la implantación de estructuras de gobierno ajenas (departamentos, provincias, municipios, circuscripciones) las organizaciones políticas, jurídicas, sociales y económicas propias han conservado intactos sus principios rectores, persistiendo en el tiempo y espacio desde la vivencia de los ayllus y markas. En el caso particular de los Suyus establecidos en el departamento de Oruro, Jachà Karangas, Jatun Killakas Asanajaqis, Soras y Urus Chipaya y Urus del lago, su dominio sobre el territorio se hace evidente y concreta en el proceso de reconstitución de los suyus, con la consecución de sus personalidades jurídicas que los identifica como sujetos de derecho colectivo. Sin embargo, es evidente que la sobre posición de jurisdicciones ha originado enfrentamientos por límites territoriales entre comunidades, municipios y provincias.

90


o Mandatos de las Cumbres de Naciones Originaria de Oruro La decisión de sistematizar los Estatutos Originarios Autonómicos nace en el mandato de la primera y segunda cumbre de Naciones Originarias. Con la participación de los cuatro Suyus y con más de 1.200 autoridades originarias se señala como prioridad: la gobernabilidad territorial de las naciones originarias. A partir de ello el Consejo de Gobierno de los cuatro Suyus21 y previendo los escenarios políticos a afrontarse, mandan a la Prefectura del Departamento de Oruro la contratación de cuatro consultores para la sistematización de los estatutos originarios autonómicos. o Base constitutiva En tierras altas la principal base constitutiva para la sistematización de los Estatutos Autonómicos Originarios es el proyecto histórico de la reconstitución de los territorios y la restitución del gobierno de las naciones originarias a nivel del Suyu. La vigencia de las estructuras de autoridades y gobiernos originarios implica un modelo de gobierno propio para la implementación de autonomías originarias. Territorios ancestrales de Ayllus, Markas y Suyus vigentes que constituyen la base territorial para la consolidación de las Autonomías Originarias. Las disposiciones del nuevo texto de la CPE establece como una de las modalidades autonómicas la Autonomía Indígena Originaria con igual jerarquía Constitucional que las otras y con la posibilidad de constitucionalizar los Derechos de los Pueblos Indígena Originarios. o El escenario político para la A.I.O.C. Autonomía Indígena Originario Campesina El actual gobierno del MAS responde a un discurso político indigenista para la construcción de un Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos, que apunta a la implementación de las gobernabilidades territoriales mediante la aprobación de las autonomías Indígena Originarias en la NCPE. La división política territorial impuesta sobre los Suyus ha fraccionado su territorio en provincias, cantones, vicecantones, secciones, circunscripciones, municipales, distritos educativos, distritos de salud, etc. Incluso esta división se basa en intereses individuales y de grupos que no permiten un desarrollo uniforme como Suyu. Desde la Prefectura del Departamento de Oruro a nivel departamental se ha apoyado la implementación de un nuevo modelo económico comunitario que fomentará la iniciativa productiva comunitaria. Se intenta consolidar el desarrollo autosostenible basado en nuevas bases económicas productivas y en la revalorización y constitucionalización de la cosmovisión en la que se visibiliza el modelo comunitario del ayllu. 21

Jach’a Karangas, Jatun Killakas Asanajaqi, Suras y Uru Chipaya y Urus del Lago Poopó),


91

Por una parte la consolidación de la Autonomía Municipal dentro de la estructura territorial y de gobierno de los Suyus, como estructuras foráneas desvirtúa la unidad sociocultural Originaria al sectorializar los planes de desarrollo en su interior. Por otra parte, la coyuntura sociopolítica del país no es aprovechada por los Suyus impidiendo que los pueblos indígena originarios se visibilicen y se confundan con las organizaciones sociales afines al MAS. La persistencia de autoridades políticas actuales en los territorios dentro del Suyu debilita y retrasa la implementación de las Autonomías Indígena Originarias. Al no existir igualdad de oportunidades, aunque las mismas tengan igual jerarquía, lo que alarga el proceso de su implementación a esto se suma la falta de liderazgo regional por parte de las autoridades originarias que a la larga impide el posicionamiento político y estratégico. Esta falta de incidencia en el escenario político departamental y nacional impide la visibilización de los Suyus, para la implementación de autonomías originarias. Para la conformación de las A.I.O.C. se tomará como base a los territorios consolidados, la conversión de municipios y la suma de ellos conformarán las regiones I.O.C. Las competencias acordadas en la mesa de diálogo en la ciudad de Cochabamba y aprobada en la Sede de Gobierno señala: la titulación de TCOs como entidades territoriales (1ro. ayllus, 2do. comunidades y 3ro. Markas) y que los procesos de saneamiento simple (SANSIM) dentro los Suyus atenta contra la unidad territorial del Suyu por la consecuente fragmentación en unidades menores. La diferencia de actividad productiva y de ingresos entre Markas y ayllus por falta de apoyo a la actividad económica productiva en torno a las vocaciones productivas de los Suyus por parte del estado y ONGs dificulta la implementación de la autonomía por el ingreso en condiciones desiguales que conlleva a que varias markas y ayllus preferirán ir por otros caminos. MARCO ESTRATÉGICO Líneas estratégicas Posicionamiento Político, Territorial y Económico En el ámbito político se busca como resultado la “implementación sin dificultades de las Autonomías Indígena Originarias por Suyus” donde la visión originaria haya sido posicionada tanto en las regiones rurales como en la región metropolitana a partir del respeto y aplicación de los derechos reconocidos en instancias internacionales y nacionales22. En el ámbito territorial se pretende “consolidar la unidad, histórica y cultural, fortaleciendo el proceso de reconstitución de los suyus”. Destinados a “consolidar una base productiva entorno a una economía comunitaria” que se articule al sistema económico departamental.

22

DUDPI - Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169

92


Incidencia política En el aspecto Político se busca incidir en la Ley marco de Autonomías y descentralización para consolidar la Autonomía Indígena Originaria tanto como un derecho histórico que permita la gobernabilidad territorial de los suyus así como para la consolidación de un modelo económico propio funcional y viable. Gestión y negociación Gestionar y consensuar con la población originaria sobre los beneficios de la autonomía indígena originaria en torno a la unidad territorial del Suyu que articule markas y municipios construyendo alianzas o asumiendo el control político. Hacer de la estructura territorial y de gobierno del Suyu una unidad Autonómica al consolidar el proceso de reconstitución y visibilizar los territorios y los gobiernos originarios que hayan generado un nuevo modo de administración de los recursos públicos fortaleciendo los complejos económicos territoriales. Fortalecimiento Políticamente es imprescindible consolidar y fortalecer la unidad de una estructura política originaria que permita acceder a niveles de representación departamental y nacional desde la cosmovisión de los suyus y el taypi. Asimismo lograr acuerdos y concesos sobre la economía comunitaria al interior de los ayllus y markas en la apropiación de los recursos naturales y de la tierra. a. Estatuto Autonómico Originario SUYU JACH’A CARANGAS El proyecto de Estatuto Autonomico para la implementación de la autonomía del suyu Jach’a Carangas responde demográfica territorialmente a doce Markas (limite tradicional) distribuidas en dos parcialidades. El sistema municipal se ha impuesto por encima del sistema de organización y de autoridades originarias, sin dar el lugar que corresponde a los Mallkus como máximas autoridades de cada Marka y manteniéndolos subordinados a los Alcaldes acercando el Estado a las Markas sin embargo las inversiones de los municipios no han llegado adecuadamente a los ayllus, ya que los gobiernos locales no han sabido responder a problemas graves que afectan a todas las Markas de Jachá Karangas como es la desertificación de las tierras, la pobreza, etc. Por esos motivos Jachá Karangas quiere establecer su propio gobierno originario. Basado en su propia estructura de organización y autoridad, para una mejor atención de las necesidades de su población y manejo de su territorio. En el ámbito Departamental y en el Plan de Desarrollo de Oruro 2007-2011 (regionalizado por Suyus), por primer vez en Bolivia y en el Departamento se establece como visión estratégica inclusiva la propuesta de las Naciones Originarias consolidando un Departamento con identidad cultural propia y poder político-administrativo comunitario


93

partir de la reterritorialización de las naciones originarias incorporando a los gobiernos locales a los modelos político-administrativos de los pueblos originarios. Desconcentración y transferencia de competencias administrativas a las nacionalidades, Markas y ayllus. Incentivar y promover la producción agropecuaria, ecológica, integral, diversificada, competitiva y comunitaria desde las vocaciones productivas de las regiones. En el marco de lo expuesto y de la normativa legal que lo respalda, el estatuto autonómico del Suyu Jach’a Karangas tiene el siguiente contenido: DIMENSION MUNAY – AJAYU, LA AUTONOMIA ORIGINARIA DEL SUYU JACH’A CARANGAS se constituye como entidad Territorial Autonómica en tanto pertenence al Estado Boliviano, su NATURALEZA, JERARQUIA Y FINES DEL GOBIERNO AUTONOMO DEL SUYU NACIÓN ORIGINARIA JACH’A CARANGAS Naturaleza política y jurídica, Jerarquía legal del Estatuto Autonómico Originario y su Finalidad Asi como la Condición política de los habitantes, sus derechos y deberes fundamentales, y su Patrimonio. PRINCIPIOS DE LA AUTONOMIA ORIGINARIA DEL SUYU NACIÓN ORIGINARIA JACH’A CARANGAS (Valores, Principios y Principios de gestión) COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTONOMO ORIGINARIO DEL SUYU NACIÓN ORIGINARIA JACH’A CARANGAS mismas que son competencias exclusivas, competencias compartidas o concurrentes con el Gobierno Nacional, Departamental y otras Autonomías Indígena Originarias En la DIMENSION ATIY – ATIÑA la ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL SUYU NACIÓN ORIGINARIA JACH’A CARANGAS, EL GOBIERNO AUTONOMO DEL SUYU que tiene como órganos al Gobierno Autónomo, El Gobierno de la Marka, Las Autoridades del Ayllu y Comunidad, y un Consejo de Amautas. Que convocan a ORGANOS DE DELIBERACION Y DECISIÓN, que contemplan al Jach’a y el Jisk’a Mara Tantachawi de Jach’a Carangas; su conformación y atribuciones. Conformación del Consejo de Autoridades de la Marka de los Cabildos y de los procedimientos de gestión y planificación comunitaria. CONSTITUCIÓN DE AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO ORIGINARIO Autoridades del Suyu Nación Originaria Aymara Jach’a Carangas, elección, periodo de gobierno, requisitos y atribuciones de las Autoridades Originarias de la Marka y del Ayllu. EL CONSEJO DE AMAUTAS Estructura y composición, requisitos y atribuciones. RELACIONES CON OTROS GOBIERNOS AUTONOMICOS: con el Estado Boliviano, con el Gobierno Departamental, designación de autoridades departamentales en el Suyu Informes de actividades, relación con los Gobierno Originarios del Departamento o con instancias Internacionales con Gobiernos Indígenas. Así mismo la aplicación de la JUSTICIA COMUNITARIA y su Jurisdicción En la DIMENSION RUWAY – LURAÑA LA VITALIDAD DEL COSMOS Y LA NATURALEZA Atribuciones del Gobierno Autónomo, condiciones de aprovechamiento, acceso, áreas protegidas, preservación del Habitat y paisaje. LA PACHAMAMA, los alcances de aprovechamiento del agua, la minería, los áridos y el Control y monitoreo socio ambiental.

94


ECONOMIA Y PRODUCCION COMUNITARIA su Finalidad, atribuciones del Gobierno Autónomo, la vigencia de un Consejo económico productivo, que fomente y desarrolle las vocaciones productivas del Suyu asi como las empresas comunitarias, las Sociedades Cooperativas promocionando la producción, infraestructura para el desarrollo, créditos de fomento, el uso sostenible de recursos naturales y producción con valor agregado, promoción del empleo desde el desarrollo de LAS VOCACIONES PRODUCTIVAS, sea en la ganadería de CAMÉLIDOS fortaleciendo su cadena productiva. Sea en el DESARROLLO AGROPECUARIO, TURISMO COMUNITARIO o ARTESANIA que se apuntale con la INFRAESTRUCTURA ECONOMICA PRODUCTIVA (caminos, transporte, electricidad). Así mismo la generación de Políticas de agua y de energía, y el planteamiento de los ingresos de LA AUTONOMIA ORIGINARIA a través del cobro de tasas, patentes y contribuciones, administración de impuestos, ingresos económicos financieros, etc. En la DIMENSION YACHAY – YATIÑA se tiene como finalidad la valoración de los saberes locales incluso en el ámbito de la SALUD, CIENCIA Y TECNOLOGIA con la generación de institutos, centros de información, etc. Que vele por el PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE asi como el REGISTRO Y PROTECCION DE DERECHOS INTELECTUALES COLECTIVOS. b. Estatuto Autonómico Originario Killakas Asanajaqi Concientes de su rol histórico, el Gobierno originario del Suyu Jatun Killakas Asanajaqis, ha emprendido el camino de la implementación de la Autonomía Indígena Originario Campesina en el marco de la Constitución Política del Estado, y respaldados por tratados y convenios internacionales, como ser el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificada mediante ley No.1257 de 11 de Junio de 1.991, la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas Originarios, ratificada mediante ley No. 3760 de fecha 7 de Noviembre de 2.007, como leyes de la Republica entonces, hoy Estado Plrurinacional de Bolivia. La Nación Jatun Killakas Asanajaqui, con identidad propia, desde la misma reconstitución del Gobierno originario del Suyu, hace más de una década ha protagonisado la lucha por consolidar el proceso de cambio que afronta al presente, tanto por el Gobierno Nacional, como por el Gobierno Originario del Suyu. En este marco y acorde con el enfoque de desconcentración territorial de la Prefectura, la estructura del estatuto tiene un marco filosófico expresado en las cuatro dimensiones de la chakana como un instrumento de planificación de la estructura territorial y gobierno de las naciones originarias.


95

Identidad de la nación originaria Jatun Killaka La Nación Indígena Originaria Jatun Killakas Asanajaqi, por expresión de voluntad propia de sus Markas, Ayllus y Sapsis, consolidadas en T.C.Os. del Suyu Jatun Killakas Asanajaqis; en ejercicio de nuestro derecho a la Autonomía, en el marco de la Constitución Política del Estado y la unidad del Estado Boliviano, nos constituimos en autonomía indígena originaria campesina” - - -

tomamos como base, la unidad territorial ancestral, histórica y cultural, sociopolítica e históricamente desarrollada a partir de organizaciones, instituciones y estructuras socioculturales propias. reafirmamos nuestra gobernabilidad territorial en el Ayllu, la Marka y el Suyu como expresión del Derecho al Autogobierno, como ejercicio de la Autodeterminación de las Naciones y los Pueblos Indígena Originarios. Mediante el presente Estatuto. El Gobierno Autónomo del Suyu Jatun Killakas Asanajaqi asumirá las facultades, legislativa reglamentaria y ejecutiva que otorga la Constitución Política del Estado

Por otra parte también después de un largo análisis y debate dentro del territorio de los Killaka se llega entender ala autonomía indígena originaria campesina como una facultad constitutiva de “Auto gobernarse en todo lo que le concierne, conforme a su cultura ancestral, tradiciones y en la administración de las competencias determinadas por la Constitución Política del estado, en toda la jurisdicción territorial, sobre la base de su estructura de gobierno tradicional de organización” expresado en el proyecto de estatuto Autonómico de la nación Originaria Jatun Killaka. Derechos y deberes Se considera que “Todos los integrantes del Suyu tienen los mismos derechos y deberes sin que se acepte discriminación y/o exclusión social alguna por razón de raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, discapacidad, condición económica o social, cultura, edad, estado civil, identidad sexual o de cualquier otra índole. Las instituciones públicas del Suyu, tienen el deber de brindar y promover las condiciones para que la igualdad de las personas, sean efectivas”. Referente a los Derechos de los pueblos indígenas originario se enmarca de acuerdo ala constitución política del estado en el Capitulo IV Art 30. Los principios y valores La nación Originaria Jatun Killakas Asanajaqi, territorialmente, sustenta los valores determinados por la Constitución Política del Estado y los valores propios del suyu. Unidad, dualidad, complementariedad de opuestos, bien común, reciprocidad, redistribución, equilibrio, rotación integralidad dentro de la visión cósmica y de equilibrio del mundo andino entre la pachamama (madre tierra) y el jaqi ser humano (chacha-warmi).

96


Los Fines de Autonomía Indígena originaria Son los de forjar una nueva sociedad en base al modelo del ayllu, buscando el KJAPAJ ÑAN (BUEN VIVIR) (SUMAJ QAMAÑA (vivir bien), creando las condiciones políticas, económicas, sociales e institucionales para que la población del Suyu tengan acceso en las mismas oportunidades a los bienes y servicios y gocen efectivamente de oportunidades para su realización espiritual y material, personal, y colectiva. El Autogobierno sirve a los intereses colectivos del Suyu y busca mejorar la calidad de vida de la población. Constituyendo una sociedad justa, sin explotación, con plena justicia social, descolonizada, para consolidar la identidad de la nación Killakas, con pleno respeto a los valores, principios, derechos, deberes y obligaciones consagrados en la Constitución, las leyes y éste Estatuto. El Gobierno Autónomo de Jatun killakas Asanajaqi, asume las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes y las ejerce respetando lo establecido en la Constitución Política del Estado en los Art 304. Organización territorial El territorio autónomo del Suyu Jatun Killakas se organiza en 4 niveles, Suyu, Marka,  ayllu y saphi o Sayaña (comunidad) El Suyu Jatun Killakas Asanajaqi, se estructura por la articulación de 14 markas, dividida en dos parcialidades de Aransaya y Urinsaya Arriba Abajo), con origen e identidad común, asentado sobre un territorio histórico ancestral identificados como los Killakas unidos por vínculos de homogeneidad cultural, histórica, política, económica y lingüística PARCIALIDAD ARANSAYA Marka Killakas 4 ayllus Marka Challapata 7 ayllus Marka Qaqachaca 6 ayllu Marka Kúlta 5 ayllus Marka Norte Condo 11 Ayllus Marka Lagunillas 2 ayllus

PARCIALIDAD URINSAYA Marka Pampa Aullagas Marka Salinas Marka Huari Marka Challacota Marka Aroma Marka Ucumasi Marka Pajcha

6 ayllus 4 ayllus 6 ayllus 2 ayllus 3 ayllus 2 ayllus 2 ayllus

El Taypi ancestral del suyu Jatun Killakas, es el Taypi de la Marka Killakas. Estructura de Organización del Gobierno El Concejo de Gobierno de mallkus del Suyu, chacha warmi (gobierno Dual) es el órgano máximo de Gobierno del Suyu autónomo Jatun Killakas asanajaqis y se encuentra constituido por 14 mallkus, aransaya, urinsaya, 1 mallku por Marka, que sumados


97

representan a las 14 markas. La forma del acceso al cargo es. - a) b) c)

Cumplir los siguientes requisitos necesarios haber cumplido todos los cargos y responsabilidades en los ayllus y markas. Tener el reconocimiento de sus markas Ser elegido avalado y presentado por su Marka y ayllu conforme a los usos y costumbres de la Marka, thaqui, muyu. en cabildo u otra forma propia de elección

- Requisitos optativos a) Tener conocimiento profundo sobre el aspecto político, socio económico cultural y territorial del ayllu, Marka y Suyu. b) Ser compatible con el cargo a ejercer de conformidad a la constitución y las leyes. Ejercicio de Justicia originaria . Ejercerá sus funciones jurisdiccionales y de competencia de Justicia Originaria a través de los awkis, quienes conformaran un cuerpo colegiado de un numero a determinarse, y aplicarán e impartirán justicia en base a normas y procedimientos propios dentro del territorio del Suyu, Jatun Killakas Asanajaqi. I.

II. III.

La Justicia Comunitaria se aplicará a las relaciones y hechos jurídicos que le asigna la Constitución Política del estado, actos que se realizan al interior del suyu y/o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción territorial del Suyu, marka o ayllu Las decisiones de la justicia originaria son definitivas y no podrán ser revisadas por la justicia ordinaria. Todas las autoridades, originarios o personas residentes acatarán las decisiones de la justicia originaria, cuyo cumplimiento será aún con auxilio de la fuerza pública conforme a la ley de deslinde que será implementado por el Gobierno del estado boliviano.

Poder amawtico I. II. III.

Se constituye el Concejo de Amawtas, como la mas alta autoridad ético-moral dentro la cosmovisión originaria, instancia de fiscalización a la gestión pública de los órganos del gobierno y como guía espiritual del Gobierno Autónomo. Dará lineamientos, directrices y orientación en las políticas publicas, se constituirá en parte directa y efectiva en la toma de decisiones de la entidad autonómica. Cumplirá además como institución de defensa de los intereses de la población con facultades de hacer cumplir el presente estatuto y las leyes nacionales.

98


Consejo económico productivo El gobierno del Suyu constituirá el Consejo Económico Productivo para planificar, gestionar y concertar las orientaciones de largo plazo de las inversiones públicas y comunitarias. Los Consejos estarán compuestos por Mallkus de todas las Markas y representantes de todos los sectores económicos y sociales de acuerdo con las características de la actividad económica y productiva. Atribuciones del Gobierno Autónomo I.

El Gobierno Autónomo del Suyu, legislara, reglamentara y ejecutara políticas para fortalecer la economía comunitaria a partir del uso de los recursos naturales existentes en nuestro territorio. II. Se formulara estrategias productivas e implementará programas, planes, proyectos de promoción e incentivo a la actividad productiva de acuerdo con las potencialidades de nuestro territorio para promover nuestro desarrollo. Tierra Territorio El Gobierno Autónomo del Suyu reglamentara y ejecutara en el ámbito de sus competencias el régimen de tierra mediante la formulación de políticas e implementación de programas de redistribución, uso y aprovechamiento eficaz de la tierra de conformidad a usos ancestrales del recurso tierra, respetará y protegerá la pequeña propiedad individual y la propiedad y privada. Reconoce y garantiza la propiedad colectiva comunitaria, que no esta sujeta al pago de impuestos. Creará normas Comunales de uso común de la tierra, generando políticas de uso y cuidado de la pacha mama, conforme a usos y costumbres en concordancia a normas nacionales e internacionales sin discriminación alguna. Ingresos económicos de la Autonomía Originario Tasas, patentes y contribuciones.Administración de los recursos propios. Ingresos económicos financieros. Artículo 113.- Política fiscal. I. La elaboración del Presupuesto del Suyu a cargo del Gobierno autónomo del Suyu, siguiendo criterios homogéneos a las directrices presupuestarias del Ministerio de Hacienda. II. Debe ser aprobado por el consejo de gobierno del Suyu en un máximo de 30 días en el mes de octubre de cada año. III. Una vez aprobado el Presupuesto, el Gobierno del Suyu lo remitirá antes del 30 de Noviembre al gobierno Nacional para su correspondiente consolidación en el Presupuesto Nacional


99

JUSTICIA COMUNITARIA Artículo 77.- Aplicación I. Aplicación de justicia comunitaria y resolución de conflictos a través de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley. II. La Justicia Comunitaria se aplicará a las relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción territorial del Suyu Uru. Artículo 78.- Jurisdicción I. La justicia originaria respeta el derecho a la vida y el derecho a la defensa y demás derechos Constitucionalizados. II. La justicia comunitaria ejercerá sus funciones jurisdiccionales y de competencias a través de las autoridades y los awkis, y aplicaran los principios, valores culturales, normas y procedimientos propios del Suyu Uru. III. La designación de los awkis se hará por el sistema del muyu y el thaki, refrendados por el Q’oto Chawi por el mismo periodo de las autoridades del Suyu. IV. Todas las autoridades, originarios o residentes acataran las decisiones de la justicia comunitaria. 9. PROYECTO DE ESTATUTO AUTONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO (Ssistematizado a partir de los seis Foros pre-autonómicos implementados por Fortalecimiento Municipal durante la gestión 2009 y ajustado en enero de 2010) Prefectura Del Departamento De Oruro - Servicio Departamental De Fortalecimiento Municipal Y Comunitario/PROFIGEM / FOPSA/ ENLACE/ UNIK/ SISTEMAS/ SEDUCA/ UTL PREAMBULO Estamos viviendo en carne propia la crisis del capitalismo mundial contemporáneo. En América Latina, el mito de la “modernidad – progreso”, como modo de existencia social y como patrón de desarrollo, surge en el centro mismo del sistema colonial. Pensar que hay un solo camino al progreso ha sido el mecanismo legitimador para la imposición de lo cánones de la “civilización occidental” como la única vía de alcanzar este llamado “progreso”. Todo aquello que estuviera fuera de esta forma de ver las cosas era considerado pre-moderno o atrasado. Si un pueblo reclamaba su derecho a existir debía mostrar que su historia estaba escrita. Los pueblos que tuviesen su historia escrita tenían derecho a ser llamados pueblos con historia, ciencia, educación, religión y progreso. Los pueblos que no tenían su historia escrita simplemente fueron

100


ignorados o sometidos a una condición de salvajes y atrasados. Esta es la idea central del positivismo, la palabra escrita era positiva, por lo tanto valedera como única verdad y no así la memoria oral de nuestros pueblos que se trasmite de generación en generación. En nombre de la modernidad se negó sistemas enteros de conocimiento científico y sabiduría milenaria, de economía andina de reciprocidad y organización social comunitarias, de tecnologías y avanzados sistemas de producción y control territorial. Se puso en práctica una acción sistemática de negación de la memoria oral colectiva de los pueblos, de su imaginario histórico y de su propia percepción de pasado, presente y futuro. Esta enorme capacidad destructiva significó, también, el propio exterminio de las poblaciones originarias, que a la llegada de los colonizadores europeos se estimaba en más de cien millones de habitantes y que en pocas décadas se vio reducida a casi la mitad. La arrogancia de esta visión eurocéntrica, no sólo justificó violentas formas de colonización y colonialismo, sino que se convirtió en una barrera cultural hasta nuestros tiempos que impidió –e impide aún en la actualidad- comprender la complejidad de nuestro país y, por ende, nuestro departamento. En este contexto surge el Oruro colonial sobre los territorios originarios de los Uru, los Karankas, Killakas y Sura. Esta es la historia también de la fundación de Oruro como la Villa Real de San Felipe de Austria, paso de las caravanas de llameros que cruzaban con los minerales de las mitas de Potosí hacia las costas del pacifico. El carnaval de Oruro, el antruejo mayor de los Andes, compone, cuenta cada año esta verdad en sus diversas manifestaciones artísticas que se muestran a los ojos del visitante. La emergencia del Estado plurinacional como proyecto político de cambio La revolución democrática y cultural que vive nuestro país, con la emergencia de las autonomías, nos plantea grandes desafíos: se hace necesario re-escribir nuestra historia propia fuera de la visión colonial, hay que dar cuenta que somos un departamento diverso en historia y en identidades, que somos un departamento que, si bien se ha caracterizado como departamento minero por excelencia, también están los productores de camélidos, los productores de los granos de oro, los regantes, los comerciantes, los lecheros. Oruro tiene como riqueza no solo sus minerales, sino también su ubicación estratégica en el contexto nacional y latinoamericano por los corredores bi-oceánicos que cruzan por nuestro departamento y nos dan suficientes capacidades para nuestro puerto seco, herramienta principal que podrá fortalecer el comercio internacional y nacional. En estas dos ultimas decadas, la emergencia de los movimientos sociales en nuestro país (la marcha por la dignidad y el Territorio, la guerra del agua, la guerra del gas, entre otras) nos ha dado cuenta que el pensamiento social ha dejado de ser un conjunto de movimientos locales y son hoy procesos articulados y articuladores de los principales


101

anhelos de toda la población boliviana23. Anhelos que se centran: en la tierra como fuente de vida y el agua como derecho humano fundamental, la descolonización del poder y el autogobierno comunitario, la construcción de los Estados Plurinacionales, la autodeterminación de los pueblos, la unidad, equidad y complementariedad en todos los niveles de vida, el respeto a las diversas espiritualidades desde lo cotidiano y diverso, la liberación de toda dominación o discriminación racista, clasista, etnicista o sexista, la capacidad de decisión sobre la producción, mercados y la economía plural, la descolonización de las ciencias y tecnologías y por una nueva ética social alternativa a la del mercado. La plurinacionalidad, planteada como bandera política por el movimiento indígena de los años 90, ha sido asumida hoy por todas las organizaciones sociales en nuestro país como pilar fundamental en el diseño del nuevo estado. Esto ha permitido un amplio movimiento social político que ha sido capaz de construir una nueva constitución a través de la Asamblea Constituyente, en la tarea de rediseñar la nueva forma política e institucional de Estado. El Estado Plurinacional se plantea como proyecto político que cuestiona profundamente la visión homogenizadora, unipolar, elitista del Estadorepublica, presente también en otros países de América Latina. Este nuevo modelo de Estado social comunitario es profundamente incluyente y esta basado en el principio de “unidad en la diversidad”, reconoce y se reconoce integrado por la existencia de múltiples nacionalidades, culturas, lenguas, religiones, y formas de espiritualidad. Además, incorpora las formas comunitarias de organización y autoridad en la propia institucionalidad del Estado. Este proceso de incorporación del Estado con autonomías constituye una experiencia política absolutamente nueva en la región. Oruro en su historia El territorio de Oruro, antes de la llegada de los españoles era el territorio originario de los Uru, los Karanka, los Killaka y Los Sura. Era parte del Qullasuyu, el que a su vez formaba parte del Tawantinsuyu. Durante la Colonia, la región de Oruro que formaba parte de la Audiencia de Charcas, comprendía dos provincias: Paria y Carangas. Estas a su vez estaban subdivididas en tres y cuatro repartimientos respectivamente. En el periodo de la República, por Decreto Supremo de fecha 5 de septiembre de 1826, durante la presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre, la región de Oruro fue convertido en departamento. Su fecha cívica es el 10 de febrero en homenaje al grito libertario protagonizado por Don Sebastián Pagador, el 10 de febrero de 1781. La capital del departamento es la ciudad de Oruro. Fue fundada el 1 de noviembre de 1606 con el nombre de Real Villa de San Felipe de Austria, al pie del cerro Pie de Gallo por el licenciado y oidor de la Audiencia de Charcas, Don Manuel Castro de Padilla. En 1680 era una de las ciudades más importantes del Alto Perú, puesto que en ese entonces contaba con una población aproximada de 80.000 habitantes que llegaban de muchos 23 Estos movimientos sociales se construyen en los espacios geográficos de donde se desarrollaron las civilizaciones originarias, tal es el caso del movimiento indígena que se construye en el espacio geográfico donde se desarrolló la civilización inca y las varias civilizaciones que la precedieron, ocupando los territorios de Ecuador, Colombia, Perú, Bolivia, Chile y Argentina. Los Estados nacionales conformados a partir del siglo XIX con las guerras independentistas no sustituyeron las profundas raíces históricas de los pueblos indígenas, que se reconocen quechuas, aymaras o mapuches a la par de bolivianos, peruanos o ecuatorianos. (Mónica Bruckmann)

102


Lugares para trabajar en las minas de Pie de Gallo, La Descubridora y La Flamenca. Oruro tiene una altitud de 3.709 msnm, esta situado al oeste del país, entre los 17° 58´ de Latitud Austral y los 67° 7´ de Longitud Occidental del Meridiano de Greenwich. Tiene una extensión de 53.588 Km2 que representan 4,88% del territorio nacional, limita al norte con el departamento de La Paz, al sur con el departamento de Potosí; al este con los departamentos de Potosí y Cochabamba y al oeste con la República de Chile. En su orografía, al oeste del departamento se encuentra la cordillera Occidental o Volcánica, también llamada cordillera de Carangas, limítrofe con la república de Chile donde se encuentran el Sajama, Pomarape y el Parinacota. En el sudoeste, la Cordillera de Sabaya donde están las cumbres nevadas del Carabaya, Sabaya, y en la Zona Central se encuentra la gran meseta Altiplánica. Al noreste se encuentra la Cordillera de las Tres Cruces y la Cordillera de Azanaques. Al sur, la Cordillera Intersalar que divide las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa. El departamento de Oruro participa de las Cuencas Lacustre, Amazonas y de la Plata. El río Desaguadero constituye el principal entre las cuencas; nace al noroeste del Lago Titicaca y desemboca en el Lago Uru Uru – Poopó y al sur está el Lago Salar de Coipasa. El departamento de Oruro, durante el periodo pre colonial, estuvo ocupada por el pueblo de los Uru que ocuparon las zonas de influencia del lago Poopó y el río Desaguadero que son parte de la cuenca endorreica que se inicia en el lago Titicaca en los Andes centrales. Posteriores olas migratorias ocuparon paulatinamente los territorios ubicados tanto al oriente como al occidente del departamento que, con el transcurso del tiempo, llegaron a conformar lo que se conoció como la “Confederación multiétnica de los Karanka, los Killaka, los Sora y los Urus. Estos territorios incluían tierras de lo que actualmente son los departamentos de Cochabamba y La Paz, aunque algunas de ellas, como los Karanka llegaron a tener núcleos poblacionales en la costa del Océano Pacífico24. La llegada de los españoles a este espacio rompe las tradicionales formas de ocupación del territorio con la introducción de instituciones tales como la encomienda y las reducciones, la mita, los corregimientos, las haciendas. Lo que hoy se conoce como el control de un máximo de pisos ecológicos –en palabras de Murra- que los Karankas tenian en los valles internadinos y las costas del Pacifico, los Sura, en los valles de Arque, los Killaka Azanajaqi que viajaban hasta los valles de Chuquisaca dejan de ser frente y el territorio se reconfigura para dar paso a la explotación minera, época de fundación de la Real Villa de San Felipe de Austria, que con el correr de los años se convertirá en el centro de las actividades sociales, políticas, culturales, económicas y religiosas de lo que actualmente es la ciudad de Oruro25.

24

LORIA BOHORQUES, Luís. OCUPACION DEL ESPACIO GEOGRAFICO DE ORURO, 2009 (inédito)

25 Durante la colonia, se asentaron las “encomiendas” como modo de administración. En 1534 Diego de Almagro, en su paso a Chile, fundó la población de Paria. En estos años el llamado “pacificador triunfante”, Licenciado La Gasca, repartió los indios de la región para premiar a los colaboradores Lorenzo de Aldana, Polo de Ondegardo, Diego Antonio Álvarez y Francisco de Isasaga con enormes encomiendas que comprendían tierras con todos sus habitantes. Para cuando el Virrey Toledo y sus colaboradores realizaron la Visita General, la gente de la región estaba dividida en “indios de la Corona e indios de los encomenderos”. Estas encomiendas formaban parte de dos Provincias: Paria y Carangas. Entonces el Virrey organizó los repartimientos para aprovechar mejor la fuerza de trabajo.


103

Con el advenimiento de la República se instaura en Bolivia el sistema administrativo napoleónico (francés), dividiendo el territorio nacional en departamentos, provincias y cantones, con sus respectivos representantes estatales. El Departamento de Oruro fue creado por el Decreto Supremo del 5 de Septiembre de 1826, durante el gobierno del Mariscal Antonio José de Sucre. Comprendía en ese entonces como provincias: Paria y Carangas. Caos, conflicto, riquezas y abundancias en el Oruro actual Hoy todavía vivimos un mundo de desigualdades y mala redistribución de la riqueza, nuestra educación aún repite cánones culturales impuestos por el colonialismo y el neoliberalismo. El modelo de globalización y la influencia de los mas media ponen en peligro la transformación de nuestras identidades culturales. Pese a ello, como riqueza todavía persisten altos principios filosóficos y valores de los pueblos originarios en todos sus ámbitos que se están fortaleciendo desde lo local hacia lo departamental. En lo económico-productivo, Oruro sufre altos grados de contaminación por pasivos de la actividad minera. Todavía somos un departamento monoproductor, comercializador de materia prima (minería) y por ende, dependiente de los precios internacionales para los minerales. En el sector generador de empleo e ingresos, existe poco avance en la generación de políticas de reactivación socioeconómica con miras a generar empleos. Nuestra infraestructura de riegos para la producción agropecuaria tiene mucho retraso y nuestro desarrollo tecnológico aún no ha despegado. Si bien se ha avanzado en la construcción de infraestructura vial básica, esta podrá apuntalarse solo con la consolidación del Puerto Seco. En el tema de la educación, la universidad Pese a aquello, Oruro en su sector estratégico puede ser generador de excedentes. Se cuenta con abundantes recursos naturales (agua, paisaje, flora y fauna), mineralógicos (oro, plata, estaño y otros), energéticos (eólico, solar) e hidrocarburíferos (por explorar). En el comercio se cuenta con la Zona Franca, Ley de Puerto Seco y un amplio sector dedicado al comercio. En la agricultura tenemos los productos típicos (quinua, qañawa, papa y su derivado, el chuño), hortalizas (cebolla orgánica, zanahoria y otros) y forrajes (alfalfa). En la ganadería, con una variedad de camélidos (y su derivado, el charque), ovinos y vacunos y piscicultura. En el turismo se destaca el Carnaval, Anata, atractivos naturales, culturales y paisajísticos y en la industria, la minera (fundiciones), las manufacturas de cuero y las artesanías (textiles andinos bordados, y cerámica). Se cuenta con vías estratégicas y corredores bi-oceánicos de transporte terrestre que son esperanza para convertirnos en un departamental portuario. La cobertura en red eléctrica muestra uno de los mejores avances en el país y se avanza con paso firme hacia la comunicación satelital. Finalmente, existe riqueza de conocimientos y tecnologías ancestrales que bien pueden ser recuperadas para la gestión pública. En lo que se refiere a la ciencia, la tecnología, el arte nuestra educación está descontextualizada, aún sigue siendo monocultural, aunque la Nueva Constitución Política del Estado reclama por una educación integral, comunitaria y productiva. En salud se cuenta con una infraestructura básica desarrollada. Hay un sistema de medicina andina integral en vías de recuperación.

104


En lo político organizativo, el control social y la comunicación han sido periféricos al verdadero rol de garantizar el derecho al acceso a la información para la sociedad civil, no hemos superado la sobre posición del manejo del territorio ancestral con las divisiones políticas de la colonia y la república que mantiene una democracia mediada por los partidos políticos. El Oruro que soñamos Oruro se constituye en un departamento autónomo, democrático, intercultural que respeta el pluralismo político-cultural-económico de su población, garantiza la libertad de creencia y religión. Respeta la libre determinación indígena originario campesino dentro el proceso integrador del Estado Plurinacional que aprovecha su posición estratégica de su territorio para la integración nacional e internacional para el desarrollo productivo con identidad y armonía con la naturaleza, para el vivir bien. PRIMERA PARTE IDENTIDAD, PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL TITULO PRIMERO BASES FUNDAMENTALES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL CAPITULO PRIMERO DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Articulo 1.- Del Estado Plurinacional y la autonomía departamental. Artículo 2.- De la Autonomía departamental Articulo 3.- Del territorio del departamento autónomo de Oruro Artículo 4.- De los Símbolos departamentales Artículo 5.- De la condición política de los habitantes Artículo 6.- De los Idiomas oficiales del departamento CAPITULO SEGUNDO PRINCIPIOS Y VALORES DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Artículo 7.- De los Principios Artículo 8.- De los Valores Artículo 9.- De los principios de gestión CAPITULO TERCERO DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN EL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE ORURO Artículo 10.- De los derechos Artículo 11.- De los deberes Articulo 12.- De la inviolabilidad de los derechos y deberes fundamentales en el departamento autónomo de Oruro


105

Artículo 13.- de los Fines de la autonomía departamental CAPITULO CUARTO NATURALEZA, ORDEN JURIDICO DEL ESTATUTO AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Artículo 14.- de la Naturaleza Artículo 15.- del Ordenamiento jurídico legal del Estatuto Autonómico departamental Artículo 16.- de la Relación y Conflicto de Competencias SEGUNDA PARTE GESTION TERRITORIAL ADMINISTRACION INSTITUCIONALIDAD TITULO SEGUNDO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONOMO CAPITULO PRIMERO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO Artículo 17. De la ubicación de la autonomía departamental Articulo 18.- De la Capital (Taypi) Articulo 19.- De la Sede del gobierno autónomo del Departamento. Artículo 20.- De la Organización territorial Articulo 21.- De los espacios de planificación y gestión Articulo 22.- De la gestión y la planificación departamental Articulo 23.- De la gestión y la planificación regional Articulo 24.- De la gestión y la planificación municipal CAPITULO SEGUNDO INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONOMO Artículo 25.- De los Órganos y Gobierno Departamental Autónomo Articulo 26.- De la sede del Gobierno Departamental Autonómico CAPITULO TERCERO DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL AUTÓNOMA Articulo 27.- De la naturaleza jurídica Articulo 28.- De la conformación, requisitos de elección y duración del mandato Articulo 29.- De las atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental Autonómica Artículo 30.- Del Tiempo de duración del mandato Articulo 31.- De las Audiencias públicas y rendición e informes sobre avances de gestión Artículo 32.- Del Quórum, sesiones, comisiones y votaciones. Artículo 33.- De la Suplencia y pérdida de mandato Artículo 34- De la Inviolabilidad y prohibición de inmunidad Artículo 35.- De las Incompatibilidades y prohibiciones

106


CAPITULO CUARTO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL AUTÓNOMO Articulo 36.- De la naturaleza jurídica y la conformación Articulo 37.- De la conformación Articulo 38.- De las secretarías departamentales Articulo 39.- De las funciones de las vice gobernaciones territoriales Articulo 40.- De los servicios departamentales CAPITULO QUINTO GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO Articulo 41.- De la primera autoridad y máximo representante Articulo 42.- De los requisitos, elección y duración del mandato Articulo 43.- Impedimento para el ejercicio del cargo de gobernador Articulo 44.- atribuciones de la Gobernadora o Gobernador Articulo 45.- De la revocatoria CAPITULO SEXTO RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTÓNOMO Articulo 46.- De la responsabilidad de la Asamblea Departamental Articulo 47.-De la responsabilidad del Ejecutivo Departamental Articulo 48.- Del régimen de responsabilidad de la administración departamental TITULO III DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES AUTÓNOMOS Articulo 49- De los acuerdos y convenios intergubernamentales TITULO IV INSTRUMENTOS DE LA DEMOCRACIA COMUNITARIA Articulo 50.- De la iniciativa social Articulo 51.- De la planificación comunitaria Articulo 52.- De las consultas departamentales Articulo 53.- De los referendos departamentales TITULO V DE LAS COMPETENCIAS Articulo No. 54.- competencias del Gobierno departamental Autónomo Articulo No. 55.- competencias concurrentes con los gobiernos autónomos al interior de la jurisdicción departamental: Artículo 56.- Competencias compartidas


Artículo 57.- Competencias concurrentes Articulo 58.- solicitud de competencias Articulo 59.- transferencias de competencias TITULO VI CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA Articulo 60.- del control social comunitario Artículo 61. Derecho de acceso a la información publica Artículo 62. Obligaciones Artículo 63. Procedimientos para acceder a la información pública Artículo 64.-Máxima publicidad Artículo 65 Responsabilidad Artículo 66.-Derechos y obligaciones Artículo 67.-Composición del Consejo de Control Social Comunitario Departamental Artículo 68.-Competencias del control social comunitario Artículo 69.-Instrumentos técnicos- legales Artículo 70.-Procedimientos de la Rendición de cuentas TERCERA PARTE ECONOMIA, PRODUCCION Y FINANZAS DEPARTAMENTALES TITULO VII CAPITULO I RÉGIMEN FINANCIERO Y ECONÓMICO DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Artículo 71.- Modelo Económico de la Autonomía Departamental Artículo 72.- Patrimonio y bienes de la autonomía departamental Articulo 73.- Ingresos económicos financieros de la autonomía departamental Articulo 74.- Transferencias, Regalías y fondos Articulo 75.- Transferencia de recursos por ajuste competencial Artículo 76.- Tesoro departamental Artículo 77.- Dominio tributario Artículo 78.- Administración tributaria Artículo 79.- Distribución de las regalías departamentales CAPITULO II ECONOMIA Y PRODUCCION Artículo 80.- Desarrollo Productivo con participación social Artículo 81.- Infraestructura y servicios para la producción Articulo 82.- financiamiento Artículo 83.- Consumo interno de la producción Artículo 84.- Turismo Comunitario Artículo 85.- Medio Ambiente y Biodiversidad Artículo 86.

107

108


Artículo 87.- Banco de semillas y germoplasma nativo. Artículo 88.-sanidad animal y mejoramiento genético Artículo 89.- Recursos Hídricos Artículo 90.- Sanidad e inocuidad alimentaria Artículo 91.- Acceso Artículo 92.- Áreas protegidas Artículo 93.- Uso sostenible de los recursos naturales y producción con valor agregado Artículo 94.- Recursos forestales Artículo 95.- Aprovechamiento de la minería Artículo 96.- Aprovechamiento de áridos CAPITULO III ECONOMIA COMUNITARIA TERRITORIAL Y PRODUCTIVA Artículo 97.- Complejos y sub complejos económico productivo territorial y comunitario Artículo 98.- Empresas Comunitarias Artículo 99.- Sociedades Cooperativas Artículo 100.- Empresa Privada CUARTA PARTE DESARROLLO SOCIAL Y REGIMENES ESPECIALES TITULO IX DE LOS REGIMENES ESPECIALES AUTONOMICOS CAPITULO I EDUCACION PRODUCTIVA CON INTERCULTURALIDAD Articulo 101.- alcance de las competencias en la protección de los derechos sociales Articulo 102.-establecimiento y finalidad de la educación productiva, territorial y comunitaria con visión inter e intracultural Articulo 103.- régimen de la Educación inicial, primaria y secundaria Artículo 104.- régimen de la educación Universitaria Artículo 105.- régimen de la formación técnica Artículo 106.- régimen Institutos tecnológicos Artículo 107.-Educación Universitaria indígena originaria campesina Articulo 108.- régimen laboral Articulo 109.- régimen de los grupos vulnerables Articulo 110.- régimen del transporte terrestre CAPITULO II DERECHOS SOCIALES

Articulo 111.-vivienda Artículo 112.- Salud Artículo 113.- Salud Comunitaria Artículo 114.- Deporte y recreación


109

CAPITULO III PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE Artículo 115.-Patrimonio Artículo 116.- Patrimonio cultural Artículo 117 Resguardo y promoción cultural Artículo 118.- Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos Artículo 119.- Control y regulación a instituciones y organizaciones externas TITULO X REFORMA DE ESTATUTO Articulo 120.- procedimiento de reforma de estatuto DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA PARTE IDENTIDAD, PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL TITULO PRIMERO BASES FUNDAMENTALES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL CAPITULO PRIMERO DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL Articulo 1.- Del Estado Plurinacional y la autonomía departamental. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. (Art. 1 CPE), constituido por nueve departamentos, del cual Oruro como Departamento Autónomo es parte indisoluble del Estado Plurinacional. Oruro se constituye en un departamento autónomo, (1) comunitario, democrático, intercultural que respeta el pluralismo político-cultural-económico de su población, garantiza la libertad de creencia y religión. Respeta la libre determinación indígena originario campesino dentro el proceso integrador del Estado Plurinacional que aprovecha su posición estratégica de su territorio para la integración nacional e internacional para el desarrollo productivo con identidad y armonía con la naturaleza, para el vivir bien. Artículo 2.- De la Autonomía departamental Dentro del proceso integrador del Estado Plurinacional Comunitario con Autonomías, el Departamento de Oruro, en base a nuestra historia y culturas, por la voluntad democrática de sus habitantes, nos constituimos y declaramos Departamento Autónomo, al amparo de la Constitución Política del Estado y la Ley marco de autonomías, ejerciendo nuestro legítimo derecho de ser parte inquebrantable del Estado Plurinacional de Bolivia. Asumiendo las competencias otorgadas por nuestra Carta Magna.

110


Articulo 3.- Del territorio del departamento autónomo de Oruro El Departamento Autónomo de Oruro esta conformado territorialmente en territorios indígenas originarios campesinos y provincias, organizado en municipios autónomos, autonomías Indígena Originario Campesinas y autonomías regionales. Dada la existencia previa a la colonia y a la republica de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, el territorio departamental esta conformado por 4 suyus: Jach’a Qharankha con 12 markas, Jatun Killaka-Asanajaqi con 13 markas, Sura con 8 markas y la nación Uru (Uru Chipaya y Uru Lago Poopó). Artículo 4.- De los Símbolos departamentales Los tsímbolos del Estado Plurinacional la bandera tricolor Rojo, Amarillo y Verde, el himno Boliviano, el escudo de Armas, la wiphala, la escarapela, la flor de la Kantuta y la flor del patuju. Son símbolos departamentales: la bandera de color rojo carmesí, el escudo departamental y el Himno a Oruro.26, así mismo el bastón de mando y el ch’uru Propuesta de Escudo de Oruro: El icono del ave fénix será sustituido por el icono de los pueblos indígenas, bastón de mando, y el icono del ch’uru, junto a los símbolos mineros los que permanecerán tal cual se encuentran. Se sugiere la inclusión de un putuku en medio de los cerros y a las faldas del volcán Thunupa los contenedores, junto al tren. Artículo 5.- De la condición política de los habitantes Todos los estantes y habitantes del departamento gozan de la calidad política de ciudadanas y ciudadanos, así como de todos los derechos, deberes y garantías establecidas en la Constitución Política del Estado. Esta condición les faculta para ejercer el derecho de ser electores y elegidos, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado Plurinacional, las leyes y el presente Estatuto. Así mismo este promueve y garantiza condiciones de libertad e igualdad a las personas que migran a esta tierra orureña, dentro del marco de los derechos obligaciones y responsabilidades establecidas en la Constitución Política del Estado y este Estatuto. Artículo 6.- De los Idiomas oficiales del departamento Son idiomas oficiales del departamento autónomo de Oruro: uru puquina,27 el aymara, el quechua y el castellano. CAPITULO SEGUNDO PRINCIPIOS Y VALORES DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Artículo 7.- De los Principios 26

Se sugiere que el escudo departamental y el himno a Oruro bajar a debate Departamental, los elementos que componen los mismos.

27

Previa investigación debe establecerse si es “uru chipaya” , “uru puquina” u otro


111

El departamento autónomo de Oruro asume y promueve como principios ético morales: Ama Qhella, Ama Llulla y Ama Sua (no seas flojo, no seas mentiroso, no seas ladrón), que se expresan en: Vivir bien, unidad, equilibrio, interculturalidad, ciclicidad, complementariedad, territorialidad, redistribución, equidad, vitalidad, reciprocidad, rotatividad, contributividad, diversidad, integralidad. Artículo 8.- De los Valores Los valores que sustentan este Estatuto Departamental son: Unidad, igualdad, inclusión, dignidad, Armonía, Respeto, Vitalidad, Reciprocidad, Equidad y equilibrio, Igualdad, Inclusión, Libertad, Solidaridad, Transparencia, Responsabilidad, justicia social y ciclicidad, articulación y contribución. Artículo 9.- De los principios de gestión Los principios de gestión de gobierno Departamental: I. De coordinación y articulación entre el Estado Plurinacional y las distintas formas de autonomía: Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originario Campesino, tienen la obligación de coordinar entre sí y de prestar cooperación mutua, para lograr el Suma Qamaña. II. De subsidiariedad en las competencias debiendo ser asignadas y transferidas de acuerdo al desarrollo institucional y económico de los distintos niveles de gobierno. III. De potestad tributaria que permite al Gobierno Autónomo del Departamento, la capacidad y competencia de crear, recaudar y administrar sus propios recursos, como también los tributos departamentales y nacionales que le sean transferidos. IV. De armonía entre territorio y gobernabilidad, para una legislación, planificación, ejecución, gestión integral, territorial, productivo y comunitario del Departamento. V. De diseño institucional en el marco de la Constitución Política del Estado, reconoce la institucionalidad del autogobierno en los niveles Ayllu, Marka y Suyu. Así como a la autonomía municipal y la autonomía Indígena Originario Campesino. VI. De la lealtad institucional en los niveles gubernativos: Plurinacional, Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originarios Campesino; deberá existir credibilidad y confianza mutua basada en el reconocimiento de sus obligaciones y las limitaciones de sus facultades y competencias. CAPITULO TERCERO DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN EL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE ORURO Artículo 10.- De los derechos Toda la población que habita en el Departamento de Oruro, sin distinción de sexo, idioma, religión, opinión, origen, condición económica, social, discapacidad o de cualquier otra índole, gozan de los derechos establecidos en la CPE, los tratados internacionales sobre Derechos Humanos, los derechos de los pueblos indígenas ratificados por Bolivia y aquellos que estipule el presente Estatuto, como sigue: I. Derechos Fundamentales. Toda Persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. No estar sometido a relaciones de servidumbre por ningún

112


motivo, tener acceso igualitario a la seguridad alimentaría, a la educación integral productiva y gratuita, a la salud sin exclusión de ninguna clase, tener derecho al hábitat, vivienda y servicios básicos, en concordancia con el art. 15 de la C.P.E. II. Derechos civiles. A tener una identidad cultural, dignidad, libertad, expresión, información, transitabilidad, privacidad, residencia, permanencia y circulación dentro del Departamento de Oruro, concordante con el Art. 21 de la CPE. III. Derechos políticos. A la capacidad de organización, sufragio, elección y participación y Control Social, concordante con el Art. 26 de la CPE. IV. Derechos de los pueblos indígena originario campesinos. A su existencia e identidad, la libre determinación, a reconstituir su institucionalidad, a tener tierra, a mantener y practicas su espiritualidad y religiosidad, ciencia y educación propia, a contar con un ambiente sano, a proteger su propiedad intelectual, al ejercicio de sus sistemas políticos, económicos, educativos, a garantizar la vigencia efectiva de los derechos y libertades fundamentales de todas las personas que se encuentran sus territorio, a la gestión territorial, uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables, cuidando el uso sostenible de las mismas, concordante con el Art. 30 de la CPE. V. Derechos ambientales. Toda la población tiene derecho a contar con un ambiente sano, protegido y equilibrado, uso planificado de sus recursos y defensa de su medio ambiente, concordante con el Art. 33, 34 de la CPE. VI. Derechos a la salud y la seguridad social. Acceso sin exclusión a la salud pública, a las prácticas de la medicina tradicional, concordante con el Art. 35 y siguientes. VII. Derechos al trabajo, la economía y el empleo. Al trabajo digno, remuneración justa, al comercio justo, la empresa comunitaria y la industria, a la participación sin exclusión en género, a la organización, a la asociación empresarial, al resguardo de sus fuentes laborales.(concordante con el Art. 46 CPE) VIII. Derechos de la niñez, la adolescencia y la juventud. A tener un desarrollo integral, a una familia, a una identidad étnica, sociocultural, de genero y generacional, a la protección y a la participación en el desarrollo productivo. (concordante con el Art. 58) IX. Derechos de las personas con discapacidad. A la protección, salud, educación, a la comunicación en el lenguaje alternativo, trabajo, desarrollo productivo, concordante con el Art. 70 CPE) X. Derechos de los consumidores, al suministro en condiciones de inocuidad, calidad, eficiencia, información sobre las características y contenido de los productos a suministrarse. XI. Derechos de la familia. La protección del estado, garantizando las condiciones sociales y económicas necesarias para su desarrollo integral, concordante con el Art. 62 CPE. XII. Derechos a la propiedad. A la propiedad privada, individual, colectiva, comunitaria, a la sucesión hereditaria, concordante con el art. 56 de la CPE. XIII. Derechos de las personas adultas mayores. Vejes digna, atención, recreación, protección, descanso, concordante con el art. 67 de la CPE. XIV. Derechos de las personas privadas de libertad. A la dignidad humana, comunicación,


113

intérprete, defensa. (concordante con el Art. 73)28 Artículo 11.- De los deberes Todas las personas que viven y habitan en el departamento autónomo, tienen los siguientes deberes, además de los establecidos en la Constitución Política del Estado: I. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, el presente Estatuto, las leyes y resoluciones del gobierno departamental autónomo. II. Cumplir con las disposiciones tributarias vigentes. III. Ejercer los principios y valores proclamados en este Estatuto. IV. Preservar, respetar y hacer respetar los símbolos declarados en esta y la CPE. V. Practicar y promover la defensa de los derechos individuales y colectivos estatuidos en la C.P.E. VI. Preservar y fortalecer a la familia y su integridad. VII. Formarse en el sistema educativo integral en los diferentes niveles. VIII. Proteger y defender los recursos naturales (renovables y no renovables) y el uso sostenible y racional de los mismos en armonía con la naturaleza. IX. Proteger y defender el medio ambiente sano en todo el territorio del departamento. X. Reivindicar, incentivar y defender el patrimonio cultural del departamento XI. Cultivar e incentivar la practica universal del deporte. XII. Ejercer el control social comunitario en todas las instancias administrativas públicas, privadas, cooperativas y comunitarias que afecten el bien común, denunciando todos los actos de corrupción. XIII. Realizar practicas de vida saludable acogiéndose a los sistemas de salud vigentes (Concordante con el art. 108 CPE) Articulo 12.- De la inviolabilidad de los derechos y deberes fundamentales en el departamento autónomo de Oruro Todos los derechos y deberes fundamentales de los estantes y habitantes en el departamento Autonómico de Oruro, establecidos en el presente Estatuto, además de las establecidas en la Constitución Política del Estado, son de carácter inviolable y de estricto cumplimiento. Artículo 13.- de los Fines de la autonomía departamental Son fines de la autonomía departamental de Oruro además de los establecidos en la Constitución Política del Estado, los siguientes: Construir una sociedad del vivir bien, suma tamaña, sumaj kawsay, sum kams, para todas las familias que habitan en el departamento autónomo de Oruro. I. Generar mecanismos de protección y seguridad social. II. Profundizar la justicia, equidad social y económica III. Descolonización educativa, administrativa e institucional del departamento autónomo de Oruro IV. Promover la igualdad de oportunidades V. Promover y consolidar la economía, Productiva Comunitaria. El cumplimiento y la garantía de los derechos y deberes del presente estatuto deberá ser objeto de análisis y legislación por la asamblea departamental. 28

114


VI. Consolidar el ordenamiento territorial de acuerdo a la voluntad del soberano, el uso y acceso planificado a los recursos. VII. Consolidar la unidad y la integración dentro del marco del respeto mutuo CAPITULO CUARTO NATURALEZA, ORDEN JURIDICO DEL ESTATUTO AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Artículo 14.- de la Naturaleza El presente Estatuto Autonómico del departamento de Oruro, tiene la Naturaleza Cumunitaria: Política y Jurídica; como expresión de su gobernabilidad territorial, productiva, histórica y cultural. Sustentado jurídicamente en la CPE, Ley Marco de Autonomías, convenio 169 de la OIT (ley Nº 1257), Declaración de los Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (ley Nº 3760) Artículo 15.- del Ordenamiento jurídico legal del Estatuto Autonómico departamental El presente estatuto autonómico del departamento de Oruro se constituye en la Ley Fundamental del Departamento. Este ordenamiento está compuesto por el estatuto departamental, leyes, decretos, resoluciones y disposiciones administrativas, emanadas del gobierno departamental autónomo, dentro del orden establecido en la CPE. El presente estatuto rige para todo el territorio del departamento de Oruro y es de cumplimiento obligatorio para las autoridades, estantes y habitantes del departamento autónomo de Oruro. Artículo 16.- de la Relación y Conflicto de Competencias El ordenamiento jurídico del Departamento de Oruro se relaciona y articula con todos los niveles autonómicos; cualquier conflicto de competencia será objeto de concertación inicialmente, sin perjuicio de recurrir a la instancia correspondiente. SEGUNDA PARTE GESTION TERRITORIAL ADMINISTRACION INSTITUCIONALIDAD TITULO SEGUNDO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONOMO CAPITULO PRIMERO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO Artículo 17. De la ubicación de la autonomía departamental EL Departamento Autónomo de Oruro limita al este con los Departamentos de Cochabamba y Potosí, al sur, con Departamento de Potosí, al Oeste con la República de Chile, al norte, con el departamento de La Paz. (Incluir Grados, latitud, longitud. Superficie y altura departamental) Articulo 18.- De la Capital (Taypi) La capital y sede política, económica y administrativa del Departamento Autónomo de

115


Oruro (taypi) es la ciudad de Oruro, ubicado en la Provincia Cercado; constituyéndose como el centro articulador de todo el Departamento. Articulo 19.- De la Sede del gobierno autónomo del Departamento. La sede de funciones del Gobierno departamental autónomo es la ciudad de Oruro, el que se constituye como centro articulador de la actividad económica, política, administrativa del departamento. (Suprimir) Artículo 20.- De la Organización territorial DEPARTAMENTO AUTONOMO Oruro

REGION J a c h ’ a karankas

M A R K A S ORIGINARIAS Corque Marka Choquecota Marka Anda Marka Huaylla marka Totora Marka Turco Marka Curahuara Marka Rivera Marka

Sabaya Marka Huachacalla Marka

Uru J a t u n killakas asanajaqi

Sura

Chipaya Marka Ladislao cabrera Marka aullagas Marka Huari

pampa

Challapata Marka Marka Killakas Poopo Marka

Marka Saucari Marka Dalence

Choro Marka La joya Marka

MUNICIPIO U AUTONOMIA INDIGENA 1 Corque 2 Choquecota 3 Santiago de Andamarca 4 Belén de Andamarca 5 Huaylla marca 6 San Pedro Totora 7 Turco 8 Curahuara de Carangas 9 La Rivera 10 Todo santos 11 Carangas 12 Sabaya 13 Coipasa 14 Huachacalla 15 Escara 16 Cruz de Machacamarca 17 Yunguyo de litoral 18 Esmeralda 19 Chipaya 20 Salinas de Garci Mendoza

PROVINCIA

AYLLUS

Carangas

1 5 0 ayllus

Sur Carangas Nor Carangas Totora Sajama Mejillones

Sabaya Litoral

L a d i s l a o cabrera

4 ayllus 69 ayllus

21 Pampa aullagas 22 Santiago de Huari 23 Challapata 24 Santuario de killakas 25 Poopo 26 Pazña 27 Antequera Toledo

Sebastián pagador Abaroa Poopo

57 ayllus

Saucari

12 ayllus

28 Machacamarca 30 Huanuni 31 Caracollo 32 Oruro capital 33 El choro 34 Soracachi 35 Eucaliptus

Cercado t

Tomas Barrón

116


El territorio del Departamento Autónomo de Oruro está conformado por las 16 Provincias, 35 Municipios y territorios indígenas originarios campesinos a constituirse y consolidarse conforme a Ley: Articulo 21.- De los espacios de planificación y gestión Los espacios de planificación para lograr y consolidad el vivir bien (allin kausay, suma kamaña) son: • Plan Departamental para vivir bien • Plan Regional para vivir bien • Plan Municipal para vivir bien Articulo 22.- De la gestión y la planificación departamental Los planes para vivir bien municipales, regionales e indígenas originarios campesinos se constituyen en el plan para vivir bien del Departamento Autónomo de Oruro. Articulo 23.- De la gestión y la planificación regional El presente Estatuto reconocerá como instancia de la planificación regional el Plan para vivir bien en base a la agrupación voluntaria de los municipios y las autonomías indígenas originaria campesina a constituirse dentro de su territorio. Articulo 24.- De la gestión y la planificación municipal Los planes municipales deberán estar enmarcados en la visión comunitaria del vivir bien correlacionadas y articuladas a los planes departamental y regional de manera concurrente. CAPITULO SEGUNDO INSTITUCIONALIDAD DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTONOMO Artículo 25.- De los Órganos y Gobierno Departamental Autónomo Son órganos del Gobierno Autónomo Departamental: la Asamblea Legislativa Departamental y el Órgano Ejecutivo Departamental: I. Asamblea Legislativa Departamental, constituyen los asambleístas departamentales, elegidos en forma democrática, participativa y comunitaria, mediante sufragio popular, directa, libre, secreta, obligatoria y por representantes indígenas originarios campesinos elegidos según usos y costumbres; en lista separada a la del Gobernador o Gobernadora. II. Órgano Ejecutivo Departamental compuesta por el Gobernador o Gobernadora, elegido(a) por voto popular, directa, libre, secreta, obligatoria, quien designará al Secretario (a) General, Secretarías Departamentales y otras reparticiones a crearse, de acuerdo a las necesidades y características del Departamento Autónomo, que permita fluida coordinación con el gobierno central dentro el marco de las políticas del Estado Plurinacional y las autonomías regionales, municipales e indígena originario campesinos. (Articulo 26.- De la sede del Gobierno Departamental Autonómico


117

La sede de funciones del Gobierno Departamental Autónomo es la ciudad de Oruro) Remítase al Art. 20 del presente proyecto de estatuto. CAPITULO TERCERO DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL AUTÓNOMA Articulo 27.- De la naturaleza jurídica La Asamblea Departamental Autonómica es la instancia máxima del Gobierno autónomo del Departamento, con facultades deliberativa, legislativa y fiscalizadora en el ámbito de sus competencias establecidas en la Constitución Política del Estado Articulo 28.- De la conformación, requisitos de elección y duración del mandato Para ser parte integrante de la Asamblea Legislativa Departamental Autonómica se necesitan requisitos además de los establecidos en la Constitución Política del Estado, las siguientes: I. Reconocida trayectoria, experiencia, idoneidad y compromiso con la visión del vivir bien en el Departamento Autonómico de Oruro. II. Tener conocimiento profundo del ámbito político, socio económico cultural y territorial del Departamento. III. Haberse destacado en el ejercicio de cargos o responsabilidades en su organización y/o institución de origen. IV. Que no tenga filiación político ni partidaria. (suprimir) V. Propuesto por una organización y/o institución legalmente establecida en el Departamento Autonómico de Oruro VI. No tener sentencia ejecutoriada en materia penal. VII. En el caso de representantes provenientes de organizaciones indígena originario campesino, haber cumplido con el (thaki muyu) en su organización por rotación y por aptitud. Articulo 29.- De las atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental Autonómica I. Elaborar y aprobar leyes que beneficien a la visión del vivir bien del departamento autónomo de Oruro. II. Elaborar y aprobar su Reglamento Interno y de Debates. III. Elaborar el Proyecto de Presupuesto Departamental. IV. Elaborar y aprobar los planes, programas y proyectos para cumplir con la visión del vivir bien del departamento autónomo y articular al Plan General de Desarrollo del Estado y controlar y evaluar su ejecución. V. Aprobar el informe de gestión del Gobernador sobre el manejo de las cuentas fiscales del departamento, fiscalizar la ejecución presupuestaria y los actos del ejecutivo. VI. Autorizar mediante Ley Departamental la gestión de créditos para el departamento conforme a disposiciones legales vigentes velando el interés supremo del Departamento Autonómico de Oruro. VII. Homologar la suscripción de acuerdos internacionales de interés específico del departamento, en sujeción a las normas establecidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, velando primero el interés del Estado. (pendiente) VIII. Autorizar los requerimientos de adquisición, suscripción de contratos de obras y

118


servicios públicos; para que el gobernador realice con la mayor transparencia los procesos de licitación, contratación y su correspondiente supervisión con sujeción a las normas legales vigentes. IX. Homologar la suscripción de convenios interinstitucionales que impliquen el interés departamental. X. Promover el control social comunitario con participación ciudadana. XI. Normar el control de las instituciones y organizaciones externas al Departamento Autónoma, que desarrollan actividades socioeconómicas en la jurisdicción territorial. XII. Fiscalizar la explotación y administración de los recursos naturales estratégicos renovables y no renovables, de acuerdo a normas y procedimientos legales. XIII. Normar la Preservación y protección del medio ambiente, de acuerdo a los saberes y conocimientos ancestrales. XIV. Aprobar planes y proyectos de mitigación ambiental en el territorio de la jurisdicción. XV. Normar el derecho a la consulta previa e informada en concordancia con las normas del Estado Plurinacional, sobre temas relativos al interés del Departamento Autónoma. XVI. El consejo de gobierno debe llevar adelante procesos de aprobación y suscripción de convenios de cooperación estratégica con otras Autonomías XVII. Normar la inventariacion y registro de los recursos naturales del departamento Autónomo de Oruro XVIII. Legislar la protección del patrimonio tangible e intangible del Departamento Autónomo. XIX. Recibir mediante las comisiones respectivas, en audiencia pública a petición expresa individual o colectiva los asuntos inherentes al Departamento. Artículo 30.- Del Tiempo de duración del mandato El tiempo de duración en el cargo de asambleísta departamental es de cinco años. Pudiendo ser reelectos por una sola vez de manera continua. Articulo 31.- De las Audiencias públicas y rendición e informes sobre avances de gestión La Asamblea Legislativa Departamental Autonómica convocará a audiencias públicas semestral y anualmente con el objeto de informar sobre avance de gestión sobre asuntos relacionados a sus competencias de acuerdo a Reglamento Interno. Artículo 32.- Del Quórum, sesiones, comisiones y votaciones. Para la realización de las sesiones de la Asamblea Legislativa Departamental Autonómico, se requiere la presencia de la mitad más uno de sus miembros indefectiblemente. Las sesiones ordinarias serán permanentes y contarán con dos recesos de quince días cada uno por año. Las sesiones extraordinarias serán convocadas por un tercio de sus miembros de su Directorio o por el Gobernador o Gobernadora del Departamento Autónomo con una comunicación de por lo menos de 24 horas de anticipación. Las sesiones siempre serán públicas, pudiendo ser declaradas reservadas para el tratamiento de asuntos de naturaleza especial, calificadas así por dos tercios de votos de los miembros presentes.


119

Su trabajo será distribuido en comisiones, cuyo número y atribuciones será definido en su reglamento. Las resoluciones emitidas por la asamblea legislativa departamental Autonómico serán aprobadas bajo la modalidad de votación a definirse en su reglamento interno, salvo que por alguna competencia definida en el presente Estatuto u otra norma jurídica, sean necesarios dos tercios. Los dictámenes emitidos por la Asamblea Legislativa Departamental Autonómica, serán aprobados de acuerdo con su reglamento interno, siendo de carácter vinculante para la autoridad a la que va dirigida. Artículo 33.- De la Suplencia y pérdida de mandato La Asamblea Legislativa Departamental reconoce suplencias temporales y definitivas. La renuncia de una Consejera o Consejero tiene carácter irrevocable. Para la renuncia o pérdida de mandato de las consejeras o consejeros se aplicaran los criterios del artículo 157 de la Constitución Política del Estado establecidos para las Diputadas o Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional referidos a fallecimiento, renuncia o abandono injustificado, por sentencias condenatorias en causas penales. En caso de pérdida de mandato por cualquiera de las causales señaladas en el parágrafo anterior, se designará el curul a la candidata o candidato siguiente de la lista de candidatos de la misma organización. Artículo 34- De la Inviolabilidad y prohibición de inmunidad Las asambleístas o los asambleistas departamentales son inviolables por las opiniones, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de fiscalización que formulen o realicen en el desempeño de sus funciones. No gozan de inmunidad, en aplicación de lo establecido en los artículos 151 y 152 de la Constitución Política del Estado. Artículo 35.- De las Incompatibilidades y prohibiciones Los cargos de la Gobernadora o Gobernador y de los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental Autónomo son de dedicación exclusiva e incompatible con cualquier otra función pública y/o privada remunerada. La aceptación de otro cargo implica renuncia tasita e irrevocable. CAPITULO CUARTO DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL AUTÓNOMO Articulo 36.- De la naturaleza jurídica y la conformación El Órgano Ejecutivo Departamental Autónomo, está compuesto por la Gobernadora o Gobernador del cual dependen jerárquicamente la Secretaria General cuyo brazo técnico operativo son las secretarias departamentales. Articulo 37.- De la conformación

120


El Órgano Ejecutivo Departamental Autónomo, esta conformado por la Gobernadora o Gobernador del Departamento Autónomo del cual dependen jerárquicamente los secretarios departamentales y los servicios técnicos de área. Articulo 38.- De las secretarías departamentales El Órgano Ejecutivo Departamental Autónomo compone de las siguientes secretarias:  Departamental de Minería metalurgia  Departamental de Desarrollo productivo e industria  Departamental de Desarrollo Humano  Departamental de Infraestructura productiva  Departamental de Medio Ambiente y RR. NN. (INSTITUTO)  Departamental de Desarrollo jurídico  Departamental Administrativa y Financiera  Departamental Autonomías y ordenamiento territoriales  Departamental Coordinación con movimientos sociales  Departamental Planificación  Departamental Identidades, culturas y patrimonio  Departamental Agua. Articulo 39.- De las funciones de las vice gobernaciones territoriales I. Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes, y demás normas jurídicas del departamento y el país. II. Formular y conducir la gestión del Plan de Desarrollo regional, en el marco del departamental de desarrollo, Plan General de Desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Plurinacional de Planificación. III. Elaborar el proyecto de presupuesto regional, de conformidad a las normas del sistema plurinacional de presupuesto y remitirlo a la asamblea legislativa departamental para su aprobación y posterior remisión al gobierno plurinacional para su inclusión en el Presupuesto General del Estado y ejecutarlo. IV. Planificar y ejecutar la infraestructura en sus territorios, dotar de equipamiento, infraestructura y recursos económicos a los municipios y las autonomías indígenas para la atención y protección de la niñez, la adolescencia, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad y otros sectores vulnerables. V. Promocionar y firmar acuerdos internacionales de interés específico del departamento, previa información y en sujeción al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitución y la ley, previo dictamen de la asamblea legislativa departamental. VI. Promocionar, planificar y gestionar las estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. VII. Planificar y promocionar las actividades deportivas y administrar su infraestructura, en concurrencia con los gobiernos municipales y autoridades indígena originario campesinas de las entidades autónomas. VIII. Planificar y conducir la gestión de la construcción y el mantenimiento de carreteras y ferrocarriles en el territorio de su jurisdicción, en concurrencia con el Estado Plurinacional. IX. Planificar y gestionar la promoción del turismo, en concurrencia con los gobiernos municipales y autoridades indígena originario campesinas de las entidades autónomas.


121

X. Promocionar y administrar proyectos hidráulicos y energéticos en el departamento, en coordinación con las políticas del Estado Plurinacional. XI. Promocionar y proteger el patrimonio cultural, histórico, artístico, arquitectónico y arqueológico, tangible e intangible, así como el patrimonio natural, de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales y entidades autónomas indígena originario campesinas, y con el Estado Plurinacional. XII. Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública conforme a las prioridades establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo, de acuerdo a las normas del sistema plurinacional de planificación y de inversión pública y a la organización económica del Estado. XIII. Administrar, supervisar y controlar, los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales de educación, salud y asistencia social en el marco de las políticas y normas para la provisión de estos servicios. XIV. Tramitar y gestionar créditos para inversión, dando cumplimiento a las normas del sistema estatal de tesorería y crédito público y promover la inversión privada en el departamento. XV. Promover la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas, planificación y ejecución y atender los requerimientos del control social29. Articulo 40.- De los servicios departamentales • Servicio Departamental de Educación  Servicio Departamental de Salud  Servicio Departamental de Caminos  Servicio Departamental de Gestión Social  Servicio Departamental de Agricultura y Ganadería  Servicio Departamental de Deportes (La Asamblea Departamental Autónoma determinará el número necesario de servicios) CAPITULO QUINTO GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO Articulo 41.- De la primera autoridad y máximo representante El gobernador o gobernadora es la máxima autoridad política administrativa del Departamento Autónomo de Oruro. Articulo 42.- De los requisitos, elección y duración del mandato Para ser elegido gobernador, se requiere además de Las establecidas en la Constitución Política del estado, los siguientes requisitos: a) Tener residencia permanente por lo menos 2 años antes de su postulación. b) No tener cuentas pendientes con el Estado, menos sentencia ejecutoriada en materia penal. c) No tener relación contractual con el Estado y el Departamento Autónomo de Oruro. d) Cumplir con el servicio militar obligatorio. 29 (los cláusulas que antedeceden son las de gobernador. entre tanto, la vice gobernación deberá ser definida en referendum departamental junto al presente estatuto)

122


Pudiendo ser reelectos de manera continua por una sola vez. Articulo 43.- Impedimento para el ejercicio del cargo de gobernador En caso de cualquier causa de impedimento para el ejercicio de cargo por el lapso de 15 días, se reputará como impedimento temporal y será reemplazado por la funcionaria o funcionario jerárquico de mayo rango de la gobernatura la que se encuentre en funciones. En caso de impedimento para el ejercicio del cargo por un periodo mayor a los 15 días pero menor a tres (3) meses el Consejo designará a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Departamental Autónoma la gobernadora o gobernador interino. Salvo que el impedimento se repute como definitivo. Si el impedimento fuere mayor a tres meses se reputara como impedimento definitivo, debiendo para este efecto convocarse a nuevas elecciones, salvo que falte sólo un año de mandato, como lo dispone el artículo 240 parágrafo II de la Constitución Política del Estado. Debiendo culminar interinamente la gestión la Presidenta o Presidente de la Asamblea Departamental Autónoma. Durante el periodo de ausencia, y hasta la posesión de la nueva autoridad, el presidente del Estado Plurinacional nombrará a la Gobernadora o Gobernador internamente. El nuevo Gobernador electo cumplirá solo el periodo constitucional faltante, y la gestión tiene que ser mínimo de un año. Articulo 44.- atribuciones de la Gobernadora o Gobernador 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, el Estatuto Autónomo, las leyes nacionales y departamentales, y demás normas jurídicas. 2. Representar al Departamento Autónomo, designar al Secretario o Secretaria General, designar a las Secretarias o Secretarios Departamentales y Directores, dirigir la administración pública de su jurisdicción. 3. Formular y ejecutar el Plan Departamental Para Vivir Bien, en el marco del Plan de Desarrollo Nacional para Vivir Bien y de acuerdo a las normas del Sistema Plurinacional de Planificación. 4. Consensuar con las Autonomías Regionales, Indígena Originario Campesino y Municipales, el Proyecto de Presupuesto Departamental, de conformidad a las normas del Sistema Plurinacional de Presupuesto y remitirlo a la Asamblea Legislativa Departamental, para su aprobación y posterior remisión al gobierno Plurinacional para su inclusión en el Presupuesto General del Estado. 5. Otorgar personalidad jurídica a fundaciones, asociaciones, instituciones, organizaciones no gubernamentales y comunidades indígena originario campesino, que desarrollen sus actividades exclusivamente en su jurisdicción. 6. Promocionar y firmar acuerdos internacionales de interés específico del departamento, previa información y en sujeción al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitución y la ley. 7. Coordinar con el Estado Plurinacional y los gobiernos regional, municipal, las autoridades indígenas originario campesinas de los entes autónomos, la ejecución


123

de proyectos de infraestructura social y productiva en el Departamento. 8. Presidir el Consejo de Defensa Civil y coordinar con el Estado Plurinacional y los gobiernos regional, municipal y las autoridades indígenas originario campesinas de los entes autónomos la ejecución del régimen de defensa civil. 9. Gestionar y tramitar créditos para inversión pública, dando cumplimiento a las normas del sistema estatal de tesorería y crédito público. 10. Otorgar la seguridad jurídica a la inversión privada en el Departamento Autónomo. 11. Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental en el marco de la Constitución Política del Estado y la Ley. 12. Promover la participación ciudadana a través del control social en la formulación, planificación y ejecución de políticas públicas. 13. Dictar resoluciones, instrucciones, órdenes y circulares como Gobierno Autónomo. 14. Suscribir contratos y convenios velando el interés supremo del Departamento Autónomo de Oruro. 15. Delegar o desconcentrar funciones técnico-administrativas en el marco de sus competencias. 16. Otras atribuciones asignadas por ley: El Gobernador antes de adoptar una decisión estará obligada u obligado a consultar a la asamblea legislativa departamental, bajo pena de nulidad de sus actos, en las siguientes materias: a. Sobre la conveniencia y necesidad de gestionar créditos para el departamento, conforme a las disposiciones legales vigentes; b. Sobre los requerimientos y la suscripción de acuerdos internacionales; c. Sobre la suscripción de contratos de obras y servicios públicos, de acuerdo a las normas vigentes. d. La Asamblea Legislativa Departamental deberá pronunciarse expresamente sobre las materias descritas en el parágrafo I. Su falta de pronunciamiento implicará conformidad. El procedimiento y término de emisión del dictamen será establecido por su reglamento interno. e. El dictamen de aprobación emitido por la Asamblea Legislativa Departamental y aceptado por el Gobernador implicará corresponsabilidad en el acto administrativo y sus resultados. f. Gobernador mediante resolución expresa y fundamentada podrá apartarse del dictamen y/o aprobación emitidos por la Asamblea Legislativa Departamental, asumiendo plena responsabilidad del acto administrativo y sus resultados. Articulo 45.- De la revocatoria Procederá la revocatoria de mandato de la Gobernadora o Gobernador, a la mitad del periodo constitucional, este mecanismos será activado en base a la iniciativa popular de por lo menos el 20 % de firmas del padrón biométrico. Revocado la Gobernadora o Gobernador, se convocara a elecciones conforme a Ley. CAPITULO SEXTO RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL AUTÓNOMO

124


Articulo 46.- De la responsabilidad de la Asamblea Departamental Todos los miembros de la Asamblea Departamental Autónoma, son responsables de todos los actos administrativos en el área de su competencia, en sujeción a la CPE y la Ley. (Concordante con el Art. 47 Inc. e) ) Articulo 47.-De la responsabilidad del Ejecutivo Departamental El Órgano Ejecutivo Departamental Autónomo es responsable de todos los actos administrativos en el área de su competencia, en sujeción a la CPE y la Ley. Articulo 48.- Del régimen de responsabilidad de la administración departamental La administración departamental, representada en ... TITULO III DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES AUTÓNOMOS Articulo 49- De los acuerdos y convenios intergubernamentales La relación del Gobierno Autónomo Departamental con el Gobierno Nacional se basa en el dialogo por competencias exclusivas, compartidas y/o concurrentes establecidas en la Constitución Política del Estado y el presente Estatuto Autónomo. Por medio de instancias de autoridades e instituciones reconocidas por las leyes del Estado y del presente Estatuto Autónomo, en el ejercicio de los principios de coordinación, lealtad institucional y subsidiariedad en el ámbito de sus propias competencias concurrentes y compartidas. Relaciones con los Gobiernos Originarios. La relación del Gobierno Autónomo con los Gobiernos Originarios en el Departamento de Oruro y otros, se basa en el dialogo intracultural, intercultural por instancias de autoridades e instituciones reconocidas por las leyes del Estado y del presente Estatuto, en el ejercicio de los principios de coordinación, reciprocidad, complementariedad, lealtad institucional y subsidiariedad en el ámbito de sus propias competencias. Relaciones Internacionales. La relación del Gobierno Autónomo con Gobiernos Indígenas de Otros Estados se basara en convenios firmados entre partes, con fines de cooperación mutua para la ejecución de políticas, planes y programas de desarrollo, con instituciones y organizaciones extranjeras públicas y privadas, en el marco de la Constitución Política del Estado y el presente Estatuto Autónomo. TITULO IV INSTRUMENTOS DE LA DEMOCRACIA COMUNITARIA Articulo 50.- De la iniciativa social La iniciativa social se constituye en uno de los pilares importantes e indispensables en la implementación de la Autonomía Departamental en base a la visión del vivir bien y debe


125

ser tomada en cuenta para: • La Fiscalización de la administración pública a través del Control Social Comunitario • Formulación de leyes que atiendan las necesidades de la población • La formulación de políticas sociales • Para las propuestas de desarrollo en sus respectivas regiones• La formulación de políticas en salud • La formulación de políticas en educación Articulo 51.- De la planificación comunitaria Todos los habitantes del Departamento Autónomo de Oruro de forma orgánica y consensuada deberán participar como actores protagónicos de la planificación del Gobierno Departamental para lograr el vivir bien. Articulo 52.- De las consultas departamentales La Consulta siendo un mecanismo establecido en la Constitución Política del Estado y el presente Estatuto Autónomo define la viabilidad o inviabilidad de un determinado proyecto. Su práctica tiene carácter obligatorio e ineludible. En el caso de las autonomías indígena originario campesinos se la practicará en base a sus usos y costumbres. En el caso de la Autonomía Regional y Municipal sus estatutos así como sus cartas orgánicas definirán la forma y alcance de la consulta. La Ley establecerá los medios para su fiel y estricto cumplimiento. Las consultas departamentales deben ir por medio de los propios usos y costumbres de los pueblos indígena originario campesinos. Articulo 53.- De los referendos departamentales La ley del referéndum regulara la convocatoria a consulta popular TITULO V DE LAS COMPETENCIAS Articulo No. 54.- competencias del Gobierno departamental Autónomo I. Formular el Plan de Desarrollo Departamental, en el marco del Plan General de Desarrollo y de acuerdo a las normas del sistema plurinacional de planificación. II. Realizar la gestión pública del desarrollo departamental en las materias de su competencia III. Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública conforme a las prioridades establecidas en el Plan Departamental de Desarrollo, de acuerdo a las normas del Sistema Plurinacional de Inversión Pública y la organización económica del Estado prevista en la Constitución Política del Estado IV. Elaborar y ejecutar el presupuesto departamental, de conformidad a las normas del Sistema Plurinacional de Presupuesto de Administración Financiera y Control Gubernamental V. Planificar y ejecutar la infraestructura departamental y dotar de equipamiento, infraestructura y recursos económicos a los municipios para la atención y protección

126


de derechos especiales de los sectores vulnerables. VI. Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental. VII. Otorgar personalidad jurídica a fundaciones, asociaciones, instituciones y organizaciones no gubernamentales, organizaciones sindicales y comunidades que desarrollen sus actividades exclusivamente en su jurisdicción VIII. Promocionar acuerdos internacionales de interés específico del departamento, previa información y en sujeción al Ministerio del ramo, de conformidad a los intereses del Estado, y de acuerdo con la Constitución Política del Estado y la ley IX. Gestionar créditos para inversión, de conformidad a las normas del Sistema Estatal de Tesorería y Crédito Público y promover la inversión privada en el departamento. X. Coordinar el régimen de defensa civil con los órganos del Estado Plurinacional y los gobiernos autónomos y descentralizados. XI. Promocionar, planificar y gestionar estrategias y acciones para la equidad e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. XII. Crear un sistema de control social y canalizar los requerimientos, propuestas y relaciones de las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales a través de las instancias correspondientes del Órgano Ejecutivo Plurinacional. XIII. Otras atribuciones asignadas por la legislación vigente y aquellas que sean delegadas mediante norma jurídica expresa. Articulo No. 55.- competencias concurrentes con los gobiernos autónomos al interior de la jurisdicción departamental: I. Planificar y promover las actividades deportivas y administrar su infraestructura, en concurrencia con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos; II. Planificar, gestionar y promocionar el turismo, en concurrencia con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos; III. Promocionar y proteger el patrimonio cultural, histórico, artístico, arquitectónico y arqueológico, tangible e intangible, así como el patrimonio natural de su jurisdicción, de manera exclusiva o en concurrencia con los gobiernos municipales e indígena originario campesinos y con el Estado Plurinacional. IV. Gestión y administración de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitución. V. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de usos de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, regionales y municipales. VI. Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción, en el marco de la política del Estado. VII. Promoción del turismo comunitario y la defensa del patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promoción de sus culturas, arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos. VIII. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley. IX. Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción. X. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto. XI. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura necesaria para el desarrollo productivo comunitario en su jurisdicción.


127

XII. Coordinar el régimen de defensa civil con los órganos del Estado Plurinacional y Departamental. XIII. Desarrollo de tecnología e investigación, ciencia y saberes ancestrales. XIV. Crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicación propios. Artículo 56.- Competencias compartidas I. Intercambios internacionales en el marco de la política exterior del Estado. II. Participación y control en el aprovechamiento de áridos. III. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genéticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley. IV. Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. Artículo 57.- Competencias concurrentes I. Organización, planificación y ejecución de políticas de salud en su jurisdicción. II. Organización, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos de educación, ciencia, tecnología e investigación, en el marco de la legislación del Estado. III. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. IV. Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción. V. Construcción de sistemas de riego mayor. VI. Construcción de infraestructura productiva. VII. Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. VIII. Control y monitoreo socio ambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras que se desarrollan en su jurisdicción. IX. Sistemas de control fiscal y administración de bienes y servicios. Articulo 58.- solicitud de competencias Ley marco Articulo 59.- transferencias de competencias Ley marco TITULO VI CONTROL SOCIAL Y TRANSPARENCIA Articulo 60.- del control social comunitario El control social se ejerce de forma individual, colectiva o comunitaria contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen los derechos e intereses colectivos. Podrán interponer esta acción cualquier persona individual y colectiva que se creyere afectada y obligatoriamente el Ministerio Publico y Defensor del Pueblo.

128


Artículo 61. Derecho de acceso a la información publica Todos los integrantes del departamento autónomo, de manera individual o a través de organizaciones de la sociedad civil, tienen el derecho de acceder a la información pública confiable, relevante, oportuna, actualizada, detallada, útil y de calidad sobre la gestión del gobierno Autónomo de todos los Municipios del Departamento de Oruro. Toda información generada o conservada por el Gobierno Autónomo departamental adquiere la calidad de información pública. Artículo 62. Obligaciones Todos los actos públicos ejercidos por funcionarios electos o designados serán obligatoria e inmediatamente publicados a través de medios de difusión sin que medie solicitud alguna. Los funcionarios públicos tienen asimismo la obligación de informar a las personas naturales o jurídicas que interpongan una petición de información. Artículo 63. Procedimientos para acceder a la información pública Para fines de implementación del control social comunitario territorial se ha diseñado el siguiente procedimiento: I.

El Gobierno Autónomo deberá hacer pública información concerniente a todo tipo de contratos, concesiones, adjudicaciones, licitaciones, créditos, donaciones, convenios nacionales e internacionales, convenios de cooperación, asistencia extranjera, ingresos, gastos, sistemas de administración y gestiones institucional y financiera, leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, nómina de autoridades y del personal dependiente, modalidades de selección y contratación de personal, información de contabilidad y auditorias internas y externas, información de los viajes oficiales de las autoridades ejecutivas y administrativas y otros que formen parte de su gestión en todos los campos. La misma se presentará, globalizada o resumida en la prensa, por lo menos dos veces al año, al inicio y al cierre de gestión, pero también deberá ser presentada in extenso y desagregada en la página Web, que deberá ser actualizada permanentemente. II. Los gobiernos autónomos, ante una solicitud de información por parte de una persona natural o jurídica, deberá responder de manera ineludible en el plazo de 10 días hábiles. El proceso administrativo de acceso a la información no tendrá costo alguno, porque constituirá un derecho fundamental de las personas. III. El Gobierno Autónomo, tendrá la obligación de organizar una Unidad de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que tendrá bajo su responsabilidad las siguientes funciones: a) El proceso administrativo y técnico de acceso a la información, la conservación de la información, la recepción de solicitudes, gestión y entrega de información. b) a prevención y lucha contra la corrupción IV. El Gobierno Autónomo Departamental dispondrá de recursos económicos y materiales para conservar y sistematizar los archivos públicos y facilitar el acceso de los mismos a los ciudadanos y organizaciones sociales que así lo requieran. Artículo 64.-Máxima publicidad


129

Rige el principio de máxima publicidad en materia de acceso a la información. La única excepción atinge a información que pueda afectar la seguridad del Estado en caso de guerra contra un país extranjero. Artículo 65 Responsabilidad El funcionario público responsable de dar información que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la información requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, será pasible de sanciones. En caso de existir responsabilidad civil, administrativa, ejecutiva y penal, se aplicará con preferencia la responsabilidad penal y ésta no será subsidiaria con relación a las demás. Artículo 66.-Derechos y obligaciones Todos los ciudadanos y ciudadanas bolivianas y todas las organizaciones de la sociedad civil (mineras, sindicales, productoras, originarias, vecinales, etc.) tienen el derecho de ejercer el control social de manera comunitaria de la gestión pública, con total autonomía, en materias de interés público, y en apego a las normas y/o usos y costumbres en vigencia en la constitución Política del Estado. El Gobierno Autónomo Departamental o las dependencias a su cargo tienen la obligación de generar espacios de participación y control social comunitario de la sociedad en su trabajo. Artículo 67.-Composición del Consejo de Control Social Comunitario Departamental I. El Consejo de Control Social Comunitario Departamental estará conformado por todas las organizaciones vivas del departamento, representados de manera orgánica… II. Las funciones del Control Social Comunitario es voluntaria y no serán reenumerados por el Gobierno Autónomo Departamental ni por ninguna institución pública. Artículo 68.-Competencias del control social comunitario El Consejo de Control Social Departamental gozará de las siguientes competencias: a. Garantizar que los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones de la sociedad civil puedan acceder a información pública, generada por el Gobierno Autónomo Departamental. b. Participar en la elaboración de las políticas departamentales de desarrollo económico, social y cultural. c. Participar en la elaboración de Planes, Programas, Proyectos y de Presupuestos. d. Fiscalizar la calidad de los servicios públicos. e. Fiscalizar los procesos de licitación y ejecución de planes, programas y proyectos. f. Proponer normas y resoluciones ante los órganos legislativos y normativos de los gobiernos autónomos. g. Controlar la calidad, veracidad y oportunidad de la información contenida en la página WEB del Gobierno Autónomo Departamental. Los órganos de control social deberán publicar informes semestrales a la ciudadanía en esta materia. h. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los niveles legislativos y ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental. i. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y

130

j.


procesamiento, en los casos que se considere conveniente. Apoyar a los órganos electorales nacional y departamental para transparentar las postulaciones de los candidatos para cargos públicos que correspondan.

Artículo 69.-Instrumentos técnicos- legales I. El Servicio Departamental de Fortalecimiento a las autonomías territoriales constituyen el brazo técnico del proceso de apertura de espacios de información Artículo 70.-Procedimientos de la Rendición de cuentas I. El Gobernador del Departamento de Oruro, tendrá la obligación de presentar un informe pormenorizado de su gestión, en todos sus rubros, al inicio y al fin de cada año, ante una audiencia pública. II. El Gobernador del Departamento de Oruro, tendrá la obligación de responder a las preguntas formuladas durante la audiencia y deberá justificar sus principales decisiones. III. La audiencia pública estará conformada por la totalidad de los miembros del Consejo departamental de Control social y por un representante de las siguientes organizaciones: a) Asociación de Municipios Oruro b) Central Obrera Departamental c) Comité Cívico de Oruro d) Comités Cívicos Provinciales e) Coordinadora de Pueblos Indígenas de Oruro f) Federación de Trabajadores Fabriles g) Federación de Entidades Empresariales de Oruro h) Federación Departamental de Juntas Vecinales i) Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Oruro j) Federación de Mujeres Campesinas Originarias de Oruro “Bartolina Sisa” k) Federación de Jubilados l) Federación Departamental de Regantes de Oruro m) Federación de Trabajadores Mineros y Cooperativistas de Oruro n) Federación Universitaria Local o) Federación de Estudiantes de Secundaria p) Federación Departamental de Gremiales de Oruro q) Federación Departamental del Auto transporte de Oruro r) Federación Especial del Transporte Libre Oruro s) Federación de Maestros Urbanos t) Federación de Maestros Rurales u) Federación Departamental de Micro y Pequeños Empresarios Oruro v) Iglesia Católica w) Iglesias Cristianas x) Sindicato de Trabajadoras del Hogar Oruro y) Universidad Técnica de Oruro


131

TERCERA PARTE ECONOMIA, PRODUCCION Y FINANZAS DEPARTAMENTALES

TITULO VII CAPITULO I RÉGIMEN FINANCIERO Y ECONÓMICO DE LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Artículo 71.- Modelo Económico de la Autonomía Departamental La autonomía departamental de Oruro impulsa el modelo económico productivo comunitario plural, orientado al vivir bien de todos los habitantes. Artículo 72.- Patrimonio y bienes de la autonomía departamental Son todos los recursos naturales renovables y no renovables, en el marco de la CPE. Son parte del patrimonio los bienes tangibles e intangibles generados en el espacio y territorio autónomo departamental. Articulo 73.- Ingresos económicos financieros de la autonomía departamental Forman parte de los ingresos económicos los siguientes: I. La participación de recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos. II. Impuestos, tasas, contribuciones especiales y patentes departamentales sobre los recursos naturales y otros. III. Las transferencias del Tesoro General de la Nación destinadas al Gobierno Autónomo. IV. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de activos. V. Servicios públicos y privados VI. Transferencias extraordinarias del gobierno nacional VII. Donaciones y otras transferencias de recursos de cooperación nacional e internacional. VIII. Recursos de crédito IX. Otros creados por ley El Gobierno Autónomo creara y administrara tasas, patentes y contribuciones especiales en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley. 30 Articulo 74.- Transferencias, Regalías y fondos I. Transferencias del Tesoro General de la Nación, Regalías por explotación de recursos naturales renovables y no renovables, Donaciones, Créditos y Empréstitos internos y externos contraídos de acuerdo a las normas de endeudamiento público y del sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público. II. Las transferencias intergubernamentales al interior del departamento se lo establecerán en el marco del presupuesto general y de acuerdo a las competencias concurrentes y 30

La Asamblea Departamental debe elaborar leyes especificas para el medio ambiente.

132


delegaciones conforme a la Constitución Política del Estado y leyes. III. Las regalías provenientes de las empresas y otras que cuentan con concesiones de explotación de los recursos naturales renovables y no renovables asentadas en el territorio, serán redefinidos en una normativa departamental consensuada con los gobiernos autónomos municipales y/o territoriales. Articulo 75.- Transferencia de recursos por ajuste competencial De acuerdo al reglamento de inversión concurrente y las competencias en el marco de la Constitución Política del Estado Artículo 76.- Tesoro departamental Forman parte del Tesoro Departamental los ingresos y las recaudaciones efectivas de los recursos económicos financieros generados a nivel departamental. Todos los ingresos serán concentrados en el Tesoro del departamento bajo el principio de caja única. Su administración y movimiento se encargara a la instancia correspondiente con las condiciones de administración establecidas. Artículo 77.- Dominio tributario La creación de ingresos, tasas, patentes y toda forma de ingreso es de dominio exclusivo del gobierno departamental autónomo. Artículo 78.- Administración tributaria La administración tributaria de impuestos generados en el nivel departamental serán administrados por el gobierno departamental autónomo ámbito de su jurisdicción, regulada por ley. Artículo 79.- Distribución de las regalías departamentales La distribución se realizara de acuerdo a la prioridad, necesidades y afectaciones, dentro del territorio, en el marco de las competencias exclusivas del gobierno departamental autónomo. CAPITULO II ECONOMIA Y PRODUCCION Artículo 80.- Desarrollo Productivo con participación social El gobierno autónomo de Oruro se responsabilizara de garantizar la producción en todo el departamento atreves del fortalecimiento, capacitación, asistencia técnica atreves de planes programas y proyectos, impulsando la consolidación de una base productiva sólida y diversificada, apoyando toda iniciativa del sector productivo, promoviendo la industrialización y la generación de complejos productivos* comunitarios, públicos, privados y mixtos, manteniendo el equilibrio y la relación armónica con la naturaleza y el medio ambiente, se brindara condiciones de desarrollo y la seguridad jurídica correspondiente, mediante la inserción de sistemas de gestión integral (normas de calidad, seguridad industrial, ambiental y alimentaria).


133

Artículo 81.- Infraestructura y servicios para la producción La construcción de infraestructura productiva en coordinación con estructuras productivas comunitarias y asociativas, artesanales, manufacturero e industriales, en diferentes materias definidas en las competencias y en concurrencia con otras instancias de gobierno, de esa manera avanzar con el desarrollo económico, productivo comunitario en el territorio del departamento sus municipios y comunidades.  Caminos.  Corredores bi-oceánicos.  Puerto seco.  Zonas francas.  Infraestructura de riego.  Infraestructura para la producción de materia prima, industrialización y comercialización.  Líneas férreas.  Terminales de carga.  Aeropuerto. Articulo 82.- financiamiento El gobierno departamental priorizará los emprendimientos e iniciativas productivas comunitarias, para ello generara instrumentos públicos y privados para su financiamiento, disponiendo los recursos propios y otros mecanismos de apoyo público, privado, locales, nacionales y extranjeros. Artículo 83.- Consumo interno de la producción I. El gobierno autónomo priorizara e incentivara el consumo interno de la producción local a través de políticas y estrategias en coordinación con los sectores y organizaciones productivas. II. El gobierno autónomo fortalecerá la calidad de la producción en coordinación con entes académicos, municipios y otras organizaciones. III. Incentivar la producción agrícola en huertos familiares para mejorar la calidad alimentaria de la población en el departamento. IV. Fortalecimiento y articulación de la transformación y generación de valor agregado en procesos productivos, equipamiento e infraestructuras agroindustriales relacionados al ámbito de la producción agropecuaria que se genera en el departamento autónomo de Oruro Artículo 84.- Turismo Comunitario Será prioridad del gobierno departamental autónomo impulsar y promover el turismo comunitario, para tal fin implementará programas y proyectos en concurrencias con los gobiernos municipales, indígena originarios campesinos, organizaciones públicas,

134


privadas y otros, que permitan el desarrollo turístico departamental. • • •

Promover el turismo comunitario en la educación en el nivel primario y secundario, asimismo a nivel técnico y superior. Conformación de un fondo permanente anual del presupuesto del gobierno autónomo departamental para la promoción y el fomento del turismo comunitario Redefinir la articulación con los municipios autónomos sobre el turismo comunitario para una mejor planificación y organización del departamento.

Artículo 85.- Medio Ambiente y Biodiversidad Es deber del gobierno departamental autónomo y de la población preservar, conservar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, la biodiversidad y mantener el equilibrio del medio ambiente, en el marco de las leyes. El gobierno autónomo formulara políticas para la preservación, aprovechamiento, conservación, reposición, restauración y el uso sostenible de los recursos naturales (minerales en todos sus estados, hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo, el subsuelo, los bosques, la biodiversidad y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento) y el medio ambiente. Es responsabilidad del gobierno departamental autónomo: I. Prevenir, fiscalizar y evaluar los daños, deterioros ambientales, imponer sanciones y exigir la restauración de los daños ocasionados. II. Ejercer control permanente sobre las actividades industriales y otras que pongan en riesgo o afecten el medio ambiente y la biodiversidad. III. Crear instituciones especializadas para el control y fiscalización en el área ambiental. IV. Promover la educación ambiental como instrumento transversal en todos los niveles de enseñanza, para cambiar la cultura ciudadana a favor de la preservación, conservación del medio ambiente y los recursos naturales. V. Promover el manejo integral, sostenible y la recuperación de la biodiversidad en todo el territorio del departamento. VI. Fomentar y apoyar la revalorización, recuperación de tecnologías, saberes y conocimientos ancestrales para la producción ecológica agropecuaria y el manejo de la biodiversidad. VII. La asamblea departamental debe sancionar y aprobar una ley para el medio ambiente que regule de manera transversal todas las actividades de producción de bienes y servicios que transformen o afecten los recursos naturales, el medio ambiente y la biodiversidad. VIII. La asamblea departamental debe sancionar y aprobar una ley para la preservación de la fauna y flora silvestre en peligro de extinción. Además se debe garantizar la vivencia de las especies silvestres en su medio natural. IX. Crear una Unidad Operativa para la recuperación y el uso sostenible de los suelos en el departamento.


135

X. Recuperación y manejo de especies itnicas de peces en los ríos, lagos y otras fuentes apropiadas para que sean aprovechadas en el marco del equilibrio ecológico. Artículo 86. Es responsabilidad del Gobierno Departamental Autónomo a través de la Unidad de Gestión de Riesgos de asistir de manera coordinada con Defensa Civil, los municipios, ONGs y otras organizaciones, a sectores afectados por desastres naturales, con el fin de mitigar los efectos en los sistemas productivos. Artículo 87.- Banco de semillas y germoplasma nativo. El gobierno departamental autónomo en coordinación con las organizaciones sociales, con otras niveles de autonomía, el gobierno central, organizaciones públicas y privadas priorizaran el fortalecimiento del manejo de semillas in situ por los productores, complementariamente se establecerán bancos de semillas y germoplasma nativo con la finalidad de precautelar, garantizar la conservación y reproducción de las especies productivas y nativas en el territorio departamental. Fortalecimiento a la recuperación y protección de variedades nativas de quinua real en el departamento, por considerarse patrimonio de nuestros pueblos. El gobierno departamental autónomo tiene la responsabilidad de crear una Unidad para generar sistemas de garantía comunitarios y certificación de semillas y productos con participación de las organizaciones productoras, instituciones públicas y privadas. Artículo 88.-sanidad animal y mejoramiento genético Sancionar una ley departamental de apoyo al sector productivo de camélidos en temas de sanidad animal y mejoramiento genético. Artículo 89.- Recursos Hídricos El gobierno autónomo debe gestionar planes, programas y proyectos con fines de uso, aprovechamiento adecuado y cosecha de los recursos hídricos, en el departamento. Es responsabilidad del gobierno departamental autónomo, hacer cumplir las leyes correspondientes a uso y aprovechamiento del agua en el marco de la Constitución Política del Estado. Artículo 90.- Sanidad e inocuidad alimentaria El Gobierno Autónomo reglamentara y ejecutara en el ámbito de sus competencias la formulación de políticas e implementación de planes, programas y proyectos en sanidad e inocuidad alimentaria, para asegurar la alimentación sana de los habitantes del departamento. Artículo 91.- Acceso El gobierno departamental debe planificar y ejecutar acciones que garanticen el acceso equitativo y democrático a los beneficios provenientes de los recursos naturales en

136


igualdad de oportunidades para todos los habitantes del departamento en el marco de la Constitución Política del Estado. Artículo 92.- Áreas protegidas El Gobierno Departamental definirá la disponibilidad y calidad de áreas protegidas en su jurisdicción que puedan ser aprovechados en actividades turísticas, cuyos beneficios por los servicios ambientales contribuyan a su sostenibilidad con políticas departamentales y regionales. El gobierno departamental autónomo en el marco de sus competencias con el nivel central y otras entidades territoriales autónomas, declarara áreas protegidas conforme a las leyes. El gobierno departamental autónomo en el marco de sus competencias deberá formular planes, programas y proyectos para el manejo y aprovechamiento racional de la vida silvestre dentro las áreas protegidas en el marco de las leyes. Artículo 93.- Uso sostenible de los recursos naturales y producción con valor agregado El Gobierno Autónomo promoverá la transformación industrial de los recursos naturales con el fin de darle valor agregado a los productos mediante la innovación de tecnologías apropiadas, generadas desde los Centros de Innovación Tecnológica Comunitaria. Artículo 94.- Recursos forestales Es deber del gobierno departamental autónomo y de la población preservar, conservar y aprovechar de manera sustentable los recursos forestales, en el marco de las leyes. El gobierno autónomo formulara políticas para la preservación, aprovechamiento, conservación, reposición, repoblamiento, restauración y el uso sostenible de los recursos forestales. Artículo 95.- Aprovechamiento de la minería El Gobierno Autónomo, en el marco de la constitución política del estado y la legislación vigente (código de minería, Ley de medio ambiente y normas conexas) elaborará y ejecutará política jurisdiccional de minería, desarrollando y fiscalizando las actividades mineras en el departamento. Generar instancias de acción institucional en el marco de las competencias departamentales, para la explotación de recursos mineros que se encuentren en áreas compartidas por dos departamentos. El gobierno autónomo formulara políticas integrales de desarrollo minero, así como planes, programas y proyectos para generar valor agregado a los recursos minerales. Artículo 96.- Aprovechamiento de áridos El Gobierno Autónomo y las organizaciones locales deben formular políticas sobre el aprovechamiento de los áridos previa consulta y consenso con los municipios y


137

comunidades involucradas, elaboraran planes, programas y estrategias orientadas a mejorar el control, aprovechamiento y la restauración de las zonas afectadas por la extracción de áridos con la finalidad de fortalecer el desarrollo económico del territorio. CAPITULO III ECONOMIA COMUNITARIA TERRITORIAL Y PRODUCTIVA Artículo 97.- Complejos y sub complejos económico productivo territorial y comunitario El modelo de desarrollo económico productivo en el departamento esta basado en los complejos y sub complejos productivos territoriales comunitarios. El gobierno departamental autónomo fortalecerá e implementara el modelo del complejo productivo en base a las potencialidades y vocaciones productivas. El gobierno departamental constituirá el Consejo Económico Productivo en base a todas las organizaciones productivas (originarias, vecinales, empresas comunitarias, asociaciones, cooperativas y otras) presentes en la región con los objetivos de orientar, planificar, gestionar y concertar las inversiones públicas y comunitarias. Los Consejos estarán compuestos por representantes de todos los sectores económico sociales de los municipios (comunidades o provincias), regiones y gobiernos locales cuya elección estará sujeta a una normativa especial31. Artículo 98.- Empresas Comunitarias El Gobierno Autónomo reconocerá e impulsará el surgimiento, desarrollo y consolidación de empresas económicas comunitarias sujetas a una ley especial en el marco de la Constitución Política del Estado, con el objeto de alentar el desarrollo económico y productivo. Apoyar al crecimiento de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas generando capacidades para lograr su progreso sostenido y estimulando el autoempleo de carácter comunitario en la región. Artículo 99.- Sociedades Cooperativas El Gobierno Autónomo reconoce, promueve, fomenta y protege el libre desarrollo de las sociedades cooperativas como forma de producción autogestionaria y medio para facilitar mejores condiciones de vida a los asociados. Dichas organizaciones estarán sujetas en el marco de las Leyes. Artículo 100.- Empresa Privada Las instituciones productivas de carácter privado que estén realizando sus actividades en el territorio del departamento, deberán establecer su domicilio legal en el lugar de asentamiento de tal modo que se realice la reinversión del capital invertido. El incumplimiento al presente artículo dará lugar al cierre de la empresa conforme a reglamentación específica32. CUARTA PARTE 31 32

La asamblea departamental debe elaborar la normativa especial para la elección del Consejo Económico. La asamblea departamental debe elaborar la normativa y reglamentación para las empresas privadas.

138


DESARROLLO SOCIAL Y REGIMENES ESPECIALES TITULO IX DE LOS REGIMENES ESPECIALES AUTONOMICOS CAPITULO I EDUCACION PRODUCTIVA CON INTERCULTURALIDAD Articulo 101.- alcance de las competencias en la protección de los derechos sociales Todos los derechos reconocidos en el presente estatuto autonómico son aplicables y gozan de iguales garantías para su protección, las cuales solo podrán ser regulables por Ley. Las personas que vulneran los derechos quedan sujetas a la jurisdicción y competencias de las autoridades (concordante con el art. 110 de la CPE) 33 Articulo 102.-establecimiento y finalidad de la educación productiva, territorial y comunitaria con visión inter e intracultural La educación constituye una función suprema del departamento, por ser determinante para vivir bien, que tiene la obligación indeclinable de sostener, garantizar y gestionar a través de sus órganos. Es política departamental avanzar en la construcción de plurimodelos de educación intracultural, intercultural y plurilingüe que respondan a la realidad diversa de cosmovisiones y culturas en nuestro contexto. Bajo una educación unitaria con identidad, democrática, participativa, comunitaria, territorial, descolonizadora, productiva y de calidad. (Concordante con el art. 77 parágrafo III de la CPE). Con los siguientes principios: I. Universalidad y complementariedad: la educación debe ser para todos. II. Igualdad, equidad y equilibrio: Todas las personas deben tener acceso y permanencia. III. Gratuidad y reciprocidad: de la educación y enseñanza, primaria, secundaria y superior. IV. Pluralismo: de reconocimiento a las diferentes realidades y cosmovisiones de las culturas del departamento autónomo de Oruro. Articulo 103.- régimen de la Educación inicial, primaria y secundaria La educación de acuerdo a lo establecido en la CPE en los artículos 78 al 90, es productiva, territorial, comunitaria y se basa en los siguientes principios: • La educación inicial es considerada desde 1 a 6 años de edad, considerando los pilares de la cosmovisión para fundamentar su identidad • La educación primaria es considerada desde los 7 años adelante, siendo esta etapa de formación que considere la interacción social e intracultural, bajo los principios y valores. • La educación secundaria se considera como la construcción de saberes basados en la ciencia y tecnología. Artículo 104.- régimen de la educación Universitaria La educación superior deberá ser de carácter integral, productiva, comunitaria, que pueda inculcar una educación de formación con alta calificación y competencia profesional, con 33

El art. 105 deber ser ajustado por la asamblea de acuerdo a lo referido en la CPE en sus art. 110 al 124


139

una visión de acuerdo a las potencialidades del departamento, para ello se impartirá conocimientos técnicos, tecnológicos, científicos y conocimientos de la tecnología andina y los saberes ancestrales en lo teórico y practico. La educación superior esta conformada por las universidades, escuelas superiores de formación docente y los institutos técnicos, tecnológicos y artísticos, públicos y privados. (Concordante con la CPE en sus artículos 92 al 97) •

Artículo 105.- régimen de la formación técnica El Gobierno Autónomo, en concurrencia con otras instancias de gobierno impulsara la construcción e implementación de centros de formación técnica, talleres, laboratorios especializados en establecimientos públicos establecidos en las regiones. Artículo 106.- régimen Institutos tecnológicos El Gobierno Autónomo reglamentara y ejecutara en el ámbito de sus competencias la formulación de políticas e implementación de programas, planes y proyectos Artículo 107.-Educación Universitaria indígena originaria campesina Consolidar la Universidad Indígena productiva con identidad propia, basada en la cosmovisión andina originaria, Intercultural y plurilingüe, para la recuperación y construcción de saberes, conocimientos, artes y tecnologías. Articulo 108.- régimen laboral Todas las personas tienen derecho al trabajo digno con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional sin discriminación de ninguna índole (etarea, genero, cultural, religión, etc.) y con remuneración justa, equitativa y satisfactoria para vivir bien. El gobierno autónomo de Oruro esta en la obligación de crear estrategias, políticas planes, programas y proyectos para evitar el trabajo infantil. Articulo 109.- régimen de los grupos vulnerables El gobierno departamental autónomo de Oruro en coordinación con los gobiernos autónomos indígena originario campesino y municipal, tiene la obligación de proteger a aquellos grupos que son susceptibles de sufrir discriminación, marginación y violencia a niños, niñas, adolescentes menores a 18 años; personas con capacidades diferentes y adultos mayores. Articulo 110.- régimen del transporte terrestre Se garantiza el acceso al sistema de transporte integral en sus diversas modalidades, la ley determinara que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz que genere beneficios a los usuarios y proveedores. CAPITULO II DERECHOS SOCIALES

140


Articulo111.-Vivienda La vivienda es una necesidad básica para vivir bien de todas las personas, por lo que el gobierno departamental impulsara políticas, programas y planes de construcción y mejora de las viviendas sociales respetando su cultura e identidad, en concurrencia con la instancia nacional. Artículo 112.- Salud El gobierno departamental autónomo de Oruro en todos sus niveles protegerá el derecho ala salud, promoviendo políticas publicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios de salud. • •

Implementar sistemas de aplicación virtual para el control, monitoreo y diagnostico tanto en medicina tradicional como occidental. Todo personal medico y paramédico tendrá dedicación exclusiva de trabajo, en un solo nosocomio para garantizar la calidad y calidez de sus servicios.

(Concordante con la CPE en sus artículos 36 al 45) Artículo 113.- Salud Comunitaria La práctica de la medicina tradicional y la denominada científica será brindada en (establecimientos de salud acorde a su capacitad resolutiva) los centros médicos, bajo el principio de la complementariedad. El Gobierno Autónomo Reglamentará y ejecutará Planes, programas, proyectos concurrentes para la organización, planificación y ejecución de políticas referidas a fortalecer e innovar la medicina Ancestral Andina. En este ámbito los médicos ancestrales milenarios, asumirán de acuerdo a usos y costumbres las responsabilidades de: I. Garantizar la articulación e incorporación efectiva de la medicina ancestral milenaria al sistema nacional de salud. II. Controlar, monitorear, supervisar y evaluar la articulación de la medicina ancestral milenaria. III. Promover la producción, promoción y la comercialización de medicamentos tradicionales andinos de origen vegetal, animal, y mineral. IV. Promover y garantizar el manejo sostenible y apoyo al desarrollo de capacidades organizacionales, productivas y de comercialización de la cadena productiva de plantas medicinales ecológicas para la generación de ingresos y la distribución equitativa de beneficios. V. Fomentar y desarrollar la inocuidad, eficiencia y la seguridad en la calidad de productos herbolarios de origen regional para el uso en la medicina ancestral andina. VI. Patentizar nuestros saberes, conocimientos medicinales y sus insumos (origen vegetal, animal, y mineral) ancestrales andinas del departamento. VII. Incorporar la currícula de medicina ancestral milenaria en todo el sistema educativo (inicial, primaria, secundaria y superior) en las entidades publicas y privadas del departamento autónomo de Oruro. VIII. Crear un Registro único departamental de Conocimientos Ancestrales de la Medicina ancestral milenaria, respetando y protegiendo la propiedad intelectual comunitario y el


141

derecho de difusión a través de los idiomas originarios, en coordinación con las otras Autonomías Originarias bajo la estricta tuición de las mismas y en coordinación con las instancias correspondientes. IX. Implementar el consejo de regulación del uso de la medicina tradicional y occidental. X. Implementar el sistema único de salud familiar, comunitaria, intercultural en el departamento autónomo de Oruro, bajo un modelo de gestión y atención integral. Artículo 114.- Deporte y recreación El deporte es responsabilidad del gobierno departamental, para ello genera un sistema integral de desarrollo humano, esparcimiento y recreación con identidad. Las políticas en este sector se diseñaran con la participación de las organizaciones deportivas establecidas en las autonomías. En cada instancia se organizara una instancia representativa en cada disciplina deportiva. La política deportiva considerara como factor de: I. El deporte como factor de salud, cultura y educación II. Instrumento de integración III. Como actividad de recreación IV. De formación deportiva V. De alto rendimiento VI. El deporte profesional VII. Las políticas deportivas serán ejecutadas a través de la instancia correspondiente del gobierno autónomo de Oruro, que actuara como responsable técnico. CAPITULO III PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE Artículo 115.-Patrimonio Se considera patrimonio cultural tangible e intangible generado en el departamento autónomo de Oruro en torno a su territorio como ser: I. La Cosmovisión Originaria de las nacionalidades. II. El territorio y los recursos naturales. III. La propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos culturales. IV. Los ingresos presentes, fondos, bienes, e ingresos a generar. Artículo 116.- Patrimonio cultural El patrimonio cultural se manifiesta en el modo de vida y convivencia de la población en sus diferentes momentos del ciclo de la naturaleza, en fechas festivas, y otros. Para ello se formulará políticas, planes, programas, y proyectos para el resguardo, preservación y fomento del patrimonio cultural tangible e intangible existente en el departamento autónomo de Oruro. Artículo 117 Resguardo y promoción cultural El Gobierno Autónomo formulará políticas y ejecutara programas, planes y proyectos en forma directa o en concurrencia cuando corresponda con otras instancias de gobierno o internacional para el resguardo, fomento y promoción de su cultura, arte, identidad, centros arqueológicos, lugares religiosos, culturales y museos.

142


Artículo 118.- Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos El resguardo y registro de los conocimientos intelectuales ancestrales debe ser una prioridad para el gobierno autónomo del departamento de Oruro, para ello debe crear una instancia en coordinación con el estado central, en el marco de sus competencias compartidas, referidos a saberes y conocimientos de recursos genéticos, medicinales tradicionales y germoplasma. Artículo 119.- Control y regulación a instituciones y organizaciones externas El control y regulación a las instituciones publicas, privadas, religiosas y organizaciones externas que realicen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural, se sujetaran a la ley y el presente estatuto autónomo del departamento de Oruro. TITULO X REFORMA DE ESTATUTO Articulo 120.- procedimiento de reforma de estatuto La reforma parcial del estatuto autonómico del Departamento de Oruro se efectuara a iniciativa de dos tercios de los miembros de la asamblea departamental Autónoma, debiendo a este efecto procesarse dicha reforma solicitada en la próxima legislatura. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera Del proceso de transferencia de competencias Segunda Atribuciones transitorias de la asamblea departamental Tercera Computo de periodos Cuarta Aplicación de las normas vigentes Quinta De los trámites en curso Sexta

10. El mito inmortal “Los Qala Katari”. Historia genealógica de Juan Evo Morales Ayma Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia Prefectura de Oruro Morales, Román 2009, UNIK. PNUD 60 pp. Si bien es cierto que cada pueblo debe recuperar y reconstruir su memoria histórica el


143

presente documento es un intento de articular un mito bastante conocido en Karangas, con la presencia de Evo Morales como un hecho no fortuito sino marcado por cierto mesianismo que sesga la historia de los Andes. Si bien su tratamiento es más desde un aspecto narrativo y no de una profundización histórica, se trata de reconstruir “el árbol genealógico” desde la memoria histórica de los Qala Katari. Metodológicamente se tiene ciertos vacíos ya que no es lo mismo un organigrama que un árbol genealógico -aunque su aspecto sea parecido-. Las genealogías no sólo sirven para la legitimación de jerarquías y noblezas sino también para reconstruir contextos y sucesos que están en la historia oral pero que deben ser contrastados por otra información. Todo conocimiento es valido si se orienta a profundizar y sobre todo motivar a la investigación de la etnohistoria del Departamento de Oruro. El “relato” por una parte rememora la presencia Inca en el Cusco que se reproduce durante la Colonia y la República. Los Qala Katari enviados por el Inka Tupa Yupanki partieron desde Puxpu y se asentaron en el límite entre Killakas y Paka, adyacente a la actual estancia Päqullu, en el lugar denominado Saxawi con la misión de pacificación. El traslado de la población fue parte de la política de expansión del Estado Inca. Los Jach’a Laymi de Jurinuqa, no quedaron al margen de la administración de Wayna Qhapaxa y que se alió con los Charka para enfrentar a los Chachapoyas que fueron reducidos a mitma en Qhuchapampa. Según este documento la identidad de los Jach’a Laymi de Jurinuqa marka está ligada al Suyu Charka, en la zona se conoce a los pobladores de Orinoca como los Charquitos por su vestimenta y tejidos relacionados más al territorio de los Charka que a los Karangas. Por otra parte, se retoma la “leyenda” de los Qala Katari como es una constante en la narrativa andina se establece un momento en el que aún los humanos y los animales transgreden el orden natural. Señala el cuento que por las noches, una joven pastora de llamas recibía la visita de un joven quedando, tiempo después, embarazada, hecho que molestó a sus padres quienes quisieron descubrir al responsable y una noche lo persiguieron sin lograr nada, pero marcando sus huellas, las que se convertían en un rastro zigzagueante que se perdía bajo una piedra bajo la cual se encontraron con una serpiente que les dijo “ustedes alcanzaran a ver el fin de este mundo”. Del embarazo de la pastora nacieron tres niños, que ya de jóvenes se fueron. Uno hacia el norte, otro al Oriente y otro al Occidente estableciéndose como Orinoca.

144



145

CAPITULO SEGUNDO

•

70% de ayllus, markas y suyus con personería jurídica y estatutos y reglamentos, practicando sus principios y valores en las cuatro dimensiones.

•

Un Plan de Desarrollo Departamental, implementado con principios y valores de la cosmovisión andina.

Político-administrativo comunitario

ORGANIZACIÓN POLITICA, TERRITORIAL Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA COMUNITARIA (ATT’S - ATIÑA – ATIY ) •

70% de ayllus, markas y suyus reconstituidos que asumen su rol políticoadministrativo en la gestión pública.

•

2000 empresas comunitarias constituidas entre grandes, medianas, pequeña y micros.

Sistemas productivos comunitarios •

Puerto seco implementado y en funcionamiento.

•

Dos corredores bioceánicos concluidos hacia los Puertos de Iquique y Arica.

•

Parques industriales con infraestructura y servicios implementados

•

Zona franca comercial e industrial consolidada.

•

Sistema del Taypi de intercambio productivo y cultural (TIPC) implementado con el CIPAEC, CECAFEC, venta, marketing, finanzas y comunicaciones integrando a: a) 50% de productores de camélidos, quinua, leche, hortalizas mejorados, transformados y comercializados al interior y exterior del país. b) Prospecciones, exploraciones y explotación minera ampliada en un 30%. c) 70% de comerciantes formales establecidos con negocios estables. d) Manufactura y artesanía fortalecidas y potenciadas elevando sus ingresos en un 40% y ampliando el empleo en un 20%. e) Mil viviendas productivas implementadas. f)

Turismo con infraestructura y servicios consolidados en un 70%.

g) 10% de suelo forestado con plantas nativas e introducidas. h) Plan de manejo de cuencas en ejecución en las cuatro regiones. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

146


147


CAPÍTULO SEGUNDO ORGANIZACIÓN POLITICA, TERRITORIAL Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA COMUNITARIA (ATT’S - ATIÑA – ATIY ) 11. PDD - PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO. Prefectura de Oruro / PNUD 2008, Bases filosóficas y metodológicas del Plan Departamental de Desarrollo (PDD) ¿Con qué pensamiento o filosofía se construye la Planificación Participativa, Comunitaria y Territorial? Con la Cosmovisión Andina, y sus principios y valores como la vitalidad del cosmos, equilibrio, armonía, complementariedad, dualidad, la ciclicidad de la vida y otros. ¿Qué procedimiento o metodología se utiliza en la construcción del PDD? • El principal instrumento de planificación es la CHAKANA que configura las cuatro dimensiones que se desarrollan en la territorialidad de los cuatro Suyus: Jach’a Carangas, Urus, Soras y Jatun Quillacas y el Taypi: la ciudad de Oruro. 1. Munay-Ajayu: Espiritual-Cultural. 2. Yachay-Yatiña: Ciencia, tecnología, arte, educación comunitaria, etc. 3. Ruway-Luraña: Trabajo, economía comunitaria, reciprocidad, redistribución, medio ambiente. 4. Atiy-Atiña: Organización política territorial, gestión y administración comunitaria.

148


¿Cómo se entiende la planificación desde la Cosmovisión Andina? • Desde la perspectiva andina, el proceso de la planificación comunitaria es entendido como el recorrido (thakhi) consensuado, cíclico y en espiral hacia el “suma qamaña”: Vivir Bien. ¿Qué se entiende por desarrollo en el modelo cíclico (thakhi)? • En el modelo cíclico, el desarrollo es el retorno (Pachakuti) al origen mítico donde se encuentra el “Suma Qamaña” ¿Qué prácticas ancestrales se recuperan en la construcción del PDD? • Uno de los pilares de la planificación comunitaria que se recupera es la práctica de la Muyt’a o recorrido territorial a nivel de las Markas y provincias que se constituyen en un instrumento de planificación participativa y como ejercicio de control social comunitario a partir de la Resolución Prefectural Nº 190 .(ver anexo Nº 2) •

Otra práctica que se recupera es el Tantachawi (encuentros, cabildos). Los Jisk’a Tantachawi a nivel de las regiones, y el Jacha Tantachawi a nivel del Departamento.

¿Qué clase de País se quiere construir con el Plan Nacional de Desarrollo? La transformación del País en el largo plazo, configura una Bolivia digna, soberana, productiva, democrática y participativa para que todos los bolivianos podamos “vivir bien”. ¿Qué instrumento se utiliza para un diagnóstico integral del PDD? • La CHAKANA y sus cuatro dimensiones DIAGNÓSTICO INTEGRAL Dimensión: identidad cultural y espiritual Riquezas y abundancias • •

Departamento con diversidad de culturas (cuatro culturas y sus propias lenguas). Conocimiento del cosmos.

•

Filosofía andina propia con sus principios y valores.

Desorden, caos y conflicto • •

Debilitamiento de las identidades culturales. Persistencia de la hegemonía de la cultura occidental.

•

El Estado no valora la Cosmovisión y la Filosofía andina.

Dimensión: Económico productivo Riquezas y abundancias


149

•

Abundantes recursos naturales: agua, paisaje, flora y fauna, minerales y no metálicos, energéticos e hidrocarburos.

•

Regiones con vocación de productos estratégicos: camélidos, granos andinos (quinua), leche, hortalizas.

•

Elevado porcentaje dedicado al comercio e intercambio.

Desorden, caos y conflicto •

Bajos ingresos al Estado por la producción minera y la comercialización como materia prima.

•

La infraestructura actual no se aprovecha para la producción.

•

Insuficiente desarrollo tecnológico para la producción.

•

Deficiente infraestructura de servicios turísticos.

Dimensión: ciencia, tecnología y arte Riquezas y abundancias •

Manejo de ciencia y tecnología propia en las comunidades indígenas.

•

Medicina y medicamentos tradicionales.

•

Arte y ciencia en las comunidades urbanas y rurales.

Desorden, caos y conflicto •

Educación descontextualizada.

•

No existe la promisión y valoración de la medicina tradicional.

•

No se promueve la especialización del arte y el deporte.

•

Falta recuperar el conocimiento y la tecnología ancestral.

Dimensión: político-administrativa Riquezas y abundancias •

Existe una estructura social ancestral

•

Existe una estructura política y territorial.

•

Democracia directa y rotativa.

Desorden, caos y conflicto

150


•

Exclusión de clases sociales indígenas y populares.

•

No existe un control social comunitario

•

Democracia mediada por los partidos políticos

•

Sobreposición territorial.

PROPUESTA DE DESARROLLO (Ver anexo ) a) Visión de desarrollo departamental “Oruro constituido en un Departamento con identidad cultural y poder político administrativo comunitario que aprovecha la posición estratégica de su territorio para la integración nacional e internacional, con el Puerto Seco, el Taypi del intercambio productivo y los corredores bioceánicos, con sistemas productivos comunitarios competitivos que aplican la ciencia y la tecnología en armonía con la naturaleza, para el retorno al vivir bien (Suma Qamaña, Sumaj Kawsay, Sum Kams)” VISION DE DESARROLLO b) Ejes de desarrollo, objetivos y políticas EJE: IDENTIDAD CULTURAL Objetivo: Revalorizar y practicar los principios y valores, ético morales de nuestras culturas en la construcción de un desarrollo con identidad. EJE: PODER POLÍTICO ADMINISTRATIVO COMUNITARIO Objetivo 1: Reconstruir las unidades políticas administrativas y territoriales de los ayllus, markas y suyus del Departamento de Oruro (regionalización y descentralización). Objetivo 2: Potenciar en lo político y económico las poblaciones de la región fronteriza con Chile (contar con una política departamental de fronteras en los dos pasos de fronteras). EJE: INTEGRACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL Objetivo: Potenciar la actividad comercial e industrial, mediante el intercambio de la producción regional, nacional e internacional (el Taypi del intercambio productivo y su Puerto Seco). EJE: SISTEMAS PRODUCTIVOS COMUNITARIOS COMPETITIVOS Minería: Incrementar los excedentes económicos para el Departamento mediante el cambio del patrón primario productivo. Agropecuaria: Incentivar y promover la producción agropecuaria ecológica, integral,


151

diversificada, competitiva y comunitaria desde las vocaciones productivas regionales (visión integral de la producción por regiones). Turismo: convertir el Departamento en un destino turístico comunitario, estructurado con calidad de servicios reconocido a nivel nacional e internacional. EJE: INFRAESTRUCTURA DE APOYO PRODUCTIVO SOCIAL Transporte: vertebrar e integrar los sistemas de comunicaciones del Departamento para el desarrollo productivo (señalar los corredores y caminos a construirse en el quinquenio). Telecomunicaciones: Integrar las regiones y comunidades con un sistema de comunicaciones (telecentros, radios y tv., telefonía móvil y puntos postales comunitarios). Recursos y sistemas energéticos: a) Desarrollar el recurso hidrocarburífero y cubrir las necesidades a nivel departamental (conexión de gas domiciliario e industrial y prospección y exploración hidrocarburífera). b) Garantizar la generación, transmisión y distribución del fluido eléctrico, asegurando el acceso social y productivo. EJE: ARMONÍA CON LA NATURALEZA (MEDIO AMBIENTE) Recursos naturales y medio ambiente: •

Lograr el aprovechamiento y recuperación de los recursos naturales, la biodiversidad en relación armónica con la naturaleza.

Uso y manejo de recursos hídricos: •

Establecer el manejo integral de los recursos hídricos para la producción (cuencas y proyectos).

EJE: CIENCIA Y TECNOLOGÍA: Objetivo 1: (Educación, arte, salud y deporte). Aplicar y desarrollar sistemas integrados en: educación, arte, salud, deportes con los conocimientos de la tecnología andina y moderna para la formación del desarrollo humano y social de la comunidad. Educación productiva: Descolonización y democratización de la educación, contextualizando a las diversas culturas, recuperando los valores, saberes y prácticas ancestrales, y aprovechando las nuevas tecnologías, al servicio de una educación productiva, intercultural y comunitaria. Investigación, ciencia y tecnología:

152


a) Desarrollar procesos intersectoriales en el sistema educativo formal y alternativo para el acceso y la generación, innovación y aplicación de conocimientos y tecnologías. b) Reorientar la educación superior no universitaria y universitaria hacia la productividad y la generación de conocimientos y tecnología c) Implementar la universidad indígena intercultural comunitaria y productiva (UNIK), y escuelas de formación de mano de obra calificada. Arte y literatura andina Fomentar la expresión artística y cultural, priorizando el arte ancestral, apoyando a los artistas y a la implementación de una infraestructura adecuada y especializada. Salud comunitaria Sistema único comunitario e intercultural de salud; rectoría, solidaridad, movilización social y promoción de la salud. Deporte especializado Fomento del deporte como parte de la salud física y mental, promoviendo la vocación y la profesionalización en las diversas disciplinas en sus tres niveles: formativo, recreativo y competitivo. Objetivo 2: Gestión y servicio social Aplicar y desarrollar el servicio social, la seguridad ciudadana y la defensa civil para garantizar el bienestar, el orden, la tranquilidad y la protección en el Departamento. Red integral de protección social: •

Fortalecer los principios, valores y prácticas sociales y comunitarias con el fin de crear una mayor conciencia de servicio social en las instituciones de gestión social.

•

Crear una cultura de respeto a los derechos de las personas con discapacidad.

Seguridad ciudadana: •

Brindar seguridad y confianza a la ciudadanía para forjar una cultura de paz y honestidad donde la delincuencia y la criminalidad sean censuradas y castigadas.

Servicios básicos y defensa civil: •

Atender a las necesidades básicas y sociales a través de servicios básicos y la prestación de ayuda a desastres.

METAS DEL PDD 2007-2011


153

Identidad cultural: •

70% de ayllus, markas y suyus con personería jurídica y estatutos y reglamentos, practicando sus principios y valores en las cuatro dimensiones.

•

Un Plan de Desarrollo Departamental, implementado con principios y valores de la cosmovisión andina.

Político-administrativo comunitario •

70% de ayllus, markas y suyus reconstituidos que asumen su rol políticoadministrativo en la gestión pública.

•

2000 empresas comunitarias constituidas entre grandes, medianas, pequeña y micros.

Sistemas productivos comunitarios •

Puerto seco implementado y en funcionamiento.

•

Dos corredores bioceánicos concluidos hacia los Puertos de Iquique y Arica.

•

Parques industriales con infraestructura y servicios implementados

•

Zona franca comercial e industrial consolidada.

•

Sistema del Taypi de intercambio productivo y cultural (TIPC) implementado con el CIPAEC, CECAFEC, venta, marketing, finanzas y comunicaciones integrando a: a) 50% de productores de camélidos, quinua, leche, hortalizas mejorados, transformados y comercializados al interior y exterior del país. b) Prospecciones, exploraciones y explotación minera ampliada en un 30%. c) 70% de comerciantes formales establecidos con negocios estables. d) Manufactura y artesanía fortalecidas y potenciadas elevando sus ingresos en un 40% y ampliando el empleo en un 20%. e) Mil viviendas productivas implementadas. f)

Turismo con infraestructura y servicios consolidados en un 70%.

g) 10% de suelo forestado con plantas nativas e introducidas. h) Plan de manejo de cuencas en ejecución en las cuatro regiones.

154


CIENCIA Y TECNOLOGÍA •

Sistema de educación formal básica y medio con una currícula diversificada y adecuada a su propio contexto.

•

Sistema de educación técnico medio y superior con carreras dirigidas a fortalecer el sistema del Taypi de intercambio productivo y cultural.

PROPUESTA PARA LAS REGIONES •

Desarrollo de complejos productivos.

•

Consolidación de infraestructura productiva.

•

Consolidación de procesos productivos agropecuarios.

•

Desarrollo de las potencialidades y vocaciones de las regiones.

•

Configuración de redes de producción.


155

a) Complejos Productivos Regionales (CPR) Se entiende por Complejo Productivo, a un importante conjunto de empresas que se desempeñan en la misma actividad dentro de un área delimitada, que presenta características diferenciadas y genera economías externa y de especialización, debido a la presencia de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios de apoyo al sector, así como llevar acabo acciones conjuntas. En el presente Plan, los complejos productivos son la integración de la infraestructura productiva (agua, suelos, vías y medios de transporte, comunicación y energía) y el proceso de producción agrícola, pecuaria, minera, organizadas en empresas comunitarias que responden a las mismas estructuras, capacitadas y formadas con saberes y tecnologías locales. b) Redes de intercambio cultural y productivo

Las redes o sistemas de intercambio cultural y productivo consisten en una trama parecida a la tela de araña. Son la configuración de la interacción dinámica de los complejos productivos. Existen dos tipos de red: interna (departamental) y externa (internacional). Función articuladora de las capitales de regiones y markas A este intercambio, productos y cultura, se añaden los recursos humanos. Los ayllus y las comunidades están proyectados en los diferentes barrios de la ciudad de Oruro. Cada zona, excepto el casco viejo, se caracteriza por tener asentamientos humanos provenientes del área rural. En la zona Sud predomina el aymara y en la zona Este la quechua.

156


Relación cíclica Tiene que ver con el intercambio entre las regiones. Es decir, Jach’a Carangas debe sostener intercambios productivos y culturales con los Soras, Jakisa y los Urus. Para ello es necesario conectar a través de vías camineras y telecomunicaciones las regiones. c) Unidades de Producción Demostrativas (UPDS) •

Conformación de unidades productivas en las markas y municipios.

•

Demostración de prácticas agrícolas y tecnológicas.

•

Transferencia de tecnología.

•

Extensión entre agricultores y ganaderos.

d) Empresas comunitarias La empresa comunitaria o de los ayllus es la forma organizativa que la comunidad adopta internamente para hacer que sus recursos humanos, naturales y económicos sean administrados buscando el desarrollo equilibrado. •

Elementos que caracterizan a los ayllus La tenencia de la tierra en sayañas que en conjunto pertenece al ayllu.

•

Recursos naturales aptos para la agropecuaria.

•

Desarrollo de vocaciones productivas.

•

Pervivencia de estructuras organizativas ancestrales

En la actualidad los ayllus no sólo están asentados en los espacios territoriales rurales. Muchos de sus miembros tienen residencia en áreas urbanas. Lo ideal es que cada ayllu se convierta en una empresa comunitaria manteniendo su propia estructura organizativa y que en su interior se formen microempresas comunitarias guiadas en función de la transformación, comercialización y servicios en el proceso productivo. En los cuatro suyus y el Taypi en la ciudad de Oruro se han identificado los programas (con sus respectivos subprogramas) vinculados con electrificación, comunicación, producción, manejo del agua, fortalecimiento cultural y territorial, identidad cultural, participación comunitaria, ética comunitaria e institucional, implementación del derecho comunitario, calidad del servicio público, fortalecimiento institucional, gestión territorial, desconcentración político administrativo, potenciamietno de markas y ayllus fronterizos, comercio e industria, minería, agropecuaria, turismo comunitario, transporte, investigación, ciencia y tecnología, arte y literatura andina, salud comunitaria, deporte, red integral de protección social, seguridad ciudadana, infraestructura social y saneamiento básico.


157

12. PROCESOS DE DESCONCENTRACIÓN EN BOLIVIA: TEORIA Y PRÁCTICA DESCONCENTRACIÓN. ANÁLISIS ANTROPOLÓGICO Prefectura de Oruro / USAID / FIDEM / Fundación Diálogo INTRODUCCIÓN El presente informe intenta recoger información pertinente respecto a las regiones que conforman el departamento de Oruro. La definición de regiones surge a partir de ciertas referencias históricas que hacen a espacios y lógicas binarias de organización que hasta hoy en día marcan memorias ya sean éstas como simples topónimos de lugares y provincias o se plasman en la configuración de federaciones de ayllus que rearticulan fragmentos de los que fueron antiguamente unidades políticas complejas, señoríos o reinos. Por otro lado, sin embargo, están los datos estadísticos del presente que reflejan las características de un conjunto de provincias y municipios en tres regiones y una reducida población uru como testimonios de los antiguos asentamientos altiplánicos. Finalmente, el conjunto de perfiles de un escenario tanto histórico como socioeconómico y poblacional actual se contrarrestan con las opiniones de líderes y autoridades tradicionales y de municipios respecto a territorialidades que responden a ejes articuladores como centros urbanos, mercados, ferias, y caminos. En el marco de las políticas de reorganización de las estructuras administrativas que están en vías de implementación, es necesario recoger estos criterios y posturas políticas administrativas que visibilizan las opiniones que tienen los pueblos y las comunidades en base a sus propias lógicas y experiencias de organización y administración de recursos humanos, económicos, tecnológicos y sociales, las cuales emergen como una respuesta frente al desafío que enfrenta el Estado desde la creación de la República. El estudio se basa en diferentes fuentes de información. Por una parte, esta la recopilación de datos históricos que fue realizado por varios autores en las diferentes regiones del departamento a partir de fuentes del siglo XVI. La recomposición de los reinos y de sus autoridades fue publicada en varios textos y recogidos de manera sistemática. Para realizar un adecuado diagnóstico sobre la reorganización regional del departamento de Oruro, se parte de referencias etnohistóricas esenciales que hacen a las más antiguas unidades sociopolíticas reconocidas en la región. El rescate histórico de aquellos señoríos o reinos conformados tanto por aymaras como urus marcan un punto referencial tanto por su importancia informativa como por su representación política hoy en día. Las 3 regiones conformadas por provincias, municipios y pueblos son las siguientes: Región 1: Quillacas con 3 provincias, 5 municipios y más de 20 ayllus. Los municipios de la denominada Federación Quillacas tomados en cuenta para este estudio son Challapata, Quillacas, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza. Región 2: Carangas con 9 provincias, 12 municipios y más de 100 ayllus. Los municipios de Carangas denominado también “Jach’a Karangas” tomados en cuenta para el presente

158


Sin embargo para este resumen se ha retomado solamente la información sobre los factores que contribuyen al análisis de la regionalización, y no tanto la información histórica y étnica cultural que ya ha sido incluida como parte de otros documentos. FACTOR ECONOMIA Y EMPLEO Vocaciones y Zonas Propductivas En el siguiente gráfico se observa el valor medio de consumo de las tres regiones del departamento de Oruro. El nivel de consumo más alto se encuentra en la ciudad de Oruro (Bs. 298 por mes) mientras que el más bajo esta en la población Urus (Bs. 106 por mes). Además de las brechas entre regiones, se observa que existen diferencias en el consumo al interior de las mismas. Al analizar la población ocupada por rama de actividad, se comprueba el elevado peso que tienen las actividades primarias y secundarias, frente a las terciarias en las tres regiones del departamento (Carangas, Quillacas y Soras; además de la población Urus). Sólo en la ciudad de Oruro, la rama del comercio es la más importante concentrando al 24.1% de su fuerza laboral. En general y por orden de importancia, la población ocupada clasificada por actividad económica del departamento esta constituida principalmente por trabajadores en la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, seguido por trabajadores en el comercio, la industria manufacturera, la educación y la industria extractiva Cuadro. Población ocupada por actividad económica según regiones, 2001 (estructura porcentual)

La vocación productiva de la ciudad de Oruro se concentra en el comercio, entre otras actividades económicas (cuadro). Esta situación puede deberse a la extensa red de


159

comercialización y de distribución de todo tipo de productos a través de este centro urbano, que llega a jugar el papel de centro de acopio y distribución de la producción rural a centros de consumo masivo y de los productos elaborados en éstos a los habitantes del campo. La actividad económica del comercio en la ciudad de Oruro contribuye de manera importante al PIB departamental. Es preciso recalcar que desde la relocalización de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido significativamente ocupando mayormente a mujeres en esta actividad (Prefectura de Oruro, 2006). En las tres regiones, la vocación productiva se concentra en actividades de agricultura, ganadería, caza y pesca. Los suelos en el departamento de Oruro son óptimos para el cultivo de habas, trigo, cebada, alfalfa, tubérculos, cebada, quinua, praderas nativas (yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros). No obstante, estos suelos se encuentran restringidos por la baja temperatura y suelos erosionados. Existen áreas sub -húmedas, semiáridas y áridas, enmarcadas dentro un rango de precipitación de 500 a 200 mm., que están sujetas a los riesgos climáticos, en la que predomina la sequía. De acuerdo al PDDES de Oruro, la producción del ganado camélido está localizada en las tres regiones del departamento de Oruro. Sin embargo, la región Carangas sobresale en esta actividad por su dedicación y por el número animales que concentra. Además, en esa región donde se llevaron numerosos proyectos desde el Centro T’ika Uta y se implementaron infraestructuras básicas para el rubro. Los camélidos comprenden la llama, la alpaca, la vicuña y el guanaco. Las dificultades que se enfrenta en la producción de camélidos está asociada con: (i) la producción de forrajes insuficiente para el consumo de los animales (sobrecarga animal), (ii) el elevado porcentaje de la incidencia de enfermedades endoparasitarias por falta de tecnología y capacitación, (iii) el manejo inadecuado en la reproducción de animales, (iv) el desconocimiento de técnicas adecuadas para el faeno, (v) la producción de fibra de mala calidad, y (vi) organizaciones productivas débiles por deficiente capacidad de gestión y falta de apoyo del Gobierno. Analizando los municipios estudiados de la región Carangas, se observa que la población de Huachacalla, está determinada por dos prácticas que permiten sustentarse económicamente: la ganadería y la agricultura, esto dependiendo de las características de los pisos ecológicos. En el caso de Curahuara de Carangas, su vocación económica está determinado por la ganadería de camélidos, en sus variedades de llama y alpaca; ovino, vacuno y en menor escala, el porcino y otros. En caso de la agricultura, que es en menor proporción que la ganadería, este municipio se caracteriza por el cultivo de papa, quinua, legumbres y otros. Similar vocación productiva presente la población de Corque, que se basa en la ganadería en primer lugar y en un segundo lugar la agricultura. En la región de Quillacas la vocación económica productiva se centra en la agricultura especializada a partir del cultivo de quinua, papa y hortalizas. Analizando algunas particularidades a nivel de los Municipios estudiados, se observa que en Santiago de Huari, la agricultura se desarrolla principalmente en la zona occidental del territorio. En el caso de Challapata, la existencia de grandes caudales de agua en vertientes subterráneas, hace de esta zona una región favorecida para la producción agrícola.

160


La agricultura como actividad económica central en algunos municipios de Quillacas, atraviesa algunos problemas de orden climatológicos como las heladas en las que los cultivos presentan poca resistencia a este factor, además está el tema del uso inadecuado de la fertilidad de los suelos. Según el Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social del Departamento de Oruro (2007-2011) los principales problemas para la producción de la quinua son: (i) el manejo inadecuado de la fertilidad de suelos, (ii) poca resistencia de los cultivos a las heladas y la incidencia de plagas y enfermedades, (iii) falta de tecnología apropiada para el proceso de producción de la quinua, y (iv) ausencia de un centro de investigación que genere conocimientos y tecnología. La vocación económica productiva también se basa en la ganadería, especialmente en el occidente de la región, siendo la producción de camélidos una actividad importante, porque la mayor cantidad de comunidades poseen hatos de llamas y alpacas. Respetando las particularidades en éste tema, Challapata pese a que tienen algunas dificultades como la insuficiente producción de forrajes para el consumo animal, enfermedades parasitarias y producción de fibra animal de mala calidad, poseen una considerable producción de leche y sus derivados como el queso, yogurt, además de la comercialización de carne y fibra de llama, oveja y alpaca. En Santiago de Huari, la ganadería se desarrolla principalmente en la zona productiva oriental de la región. En la Región Soras sobresale la producción hortícola como la cebolla, zanahoria, lechuga y otros. En el caso de Cercado Norte los productos agrícolas provienen de los valles mesotérmicos de Paria (Jachuma Koto Chullpa) y Soracachi, principalmente. Las dificultades enfrentadas para la producción de estas hortalizas están relacionadas con: (i) la falta de agua para el riego, (ii) falta de energía eléctrica monofásica en varias poblaciones, (iii) ausencia de una organización sólida por parte de las comunidades productoras para encarar grandes emprendimientos, y (iv) la ausencia de centros de documentación, investigación y generación de tecnologías para la producción hortícola. La actividad ganadera es central en el caso de Cercado Norte, región que cuenta con ganado vacuno, ovino y, en poca escala, ganado porcino. Al ser gran parte de su territorio tierras de hacienda, están presentes centros productivos como fincas privadas dedicadas a la cría y mejoramiento de animales en centros experimentales destinados para el efecto, entre varias se tiene la Finca Condoriri de la Universidad Técnica de Oruro, la Finca de Cadea de propiedad de la Prefectura de Oruro. Estas fincas además se dedican junto con las comunidades del valle de Paria, a la producción de hortalizas que cubren las demandas locales del mercado urbano de Oruro, así como los mercados de Cochabamba y Santa Cruz. Existen casos como Huanuni, cuya actividad económica se basa específicamente en la minería, sin embargo, existe una importante actividad de producción agrícola, ganadera, pesca y caza. Similar es la situación de Poopó, cuya capital se dedica a la explotación minera, pero la población en su generalidad se dedica a la actividad agrícola, ganadera de pesca, caza y ahora gracias a la incorporación del turismo en las actividades económicas, sitúan a Poopó en un lugar privilegiado en la región Soras.


161

Finalmente, se evidenció a través del trabajo de campo, que la población Uru presenta una variedad de actividades económicas como la agricultura, la ganadería, la piscicultura y la avicultura. La actividad ganadera se basa en el pastoreo de ovinos, camélidos y porcinos, esta última en menor escala. En la actividad agrícola sobresalen los cultivos de quinua, qañawa y papa en menor proporción. RASGOS ARTICULADORES CON OTRAS REGIONALES Y EXTRA REGIONALES Ferias semanales como articuladores económicos regionales El principal rasgo articulador regional son las ferias semanales, quincenales y mensuales que se realizan en las distintas regiones y municipios. En la región Quillacas, la feria dominical semanal y la feria anual, ambas llevadas a cabo en Challapata, son consideradas como las más importantes en el altiplano central, por su carácter itinerante que traza rutas y circuitos comerciales articuladores entre distintas regiones, convirtiendo a Challapata en un centro de copio y distribución de toda la producción agrícola y ganadera de la región. Clara muestra de la importancia de Challapata como un eje articulador de la región, es la afluencia de los pobladores de Santiago de Huari a la feria semanal para vender sal, la cual usualmente es procesada, embolsada y comercializada en Potosí, Chuquisaca y Oruro. A pesar de que Huari depende comercialmente en gran medida de Challapata, su vinculación con poblaciones del sud como Pampa Aullagas, Salinas de García y Mendoza, Uyuni, Llica, hacia el departamento de Potosí y con Orinoca y Andamarca, hace que tenga una articulación importante con otras regiones del país, contando además con una feria de ganadería y la gran feria anual en el mes de abril. Pampa Aullagas, al igual que Santiago de Huari, se articula regionalmente a través de las Ferias de Challapata. Los pobladores de ésta sub región acuden a las ferias para vender quinua y la carne que producen sobre todo de camélidos y bovinos, a la vez, se abastecen de productos de primera necesidad como arroz, fideo, azúcar, manteca, aceite, huevos, entre otros. Tanto en la feria semanal como en la anual de Challapata, se intercambian productos tradicionales propios de la región, mediante el trueque, con productos de otras zona ecológicas como la de los valles de Cochabamba y de Potosí. Uno de los elementos materiales como medida de intercambio constituyen las artesanías: cestería Uru, cerámica, tejidos por un lado y maíz, arroz, fideo, etc. propios del consumo diario, por otro. La dinámica de intercambio demuestra una articulación comercial de la región Quillacas con diferentes regiones productoras del país, ya que tanto la feria semanal como la feria anual atrae a productores de diferentes zonas productivas: valles, altiplano, y del oriente a vender sus productos. La relación regional y departamental ha ido incrementándose en el transcurso de los últimos años, gracias a la “feria de autoventa” que también se lleva a cabo en Challapata, en la cual se venden automóviles denominados “chutos”, que entran de contrabando al

162


país. Aprovechando esta feria, los comerciantes de Oruro llevan desde la gran feria de Oruro, mercadería de origen Chino. Gracias a la feria de autoventa llegan a Challapata personas de diferentes departamentos del país principalmente de Potosí, Cochabamba, La Paz, Oruro y Santa Cruz, entre otros, generando una circulación importante de dinero. Demostrando la capacidad de vinculación económica de los pobladores de Challapata, éstos al migrar temporalmente a los centros urbanos, comercializan principalmente en la ciudad de Oruro y Cochabamba los derivados que obtienen de la leche, la venta de éstos les sirve para auto sostenerse un tiempo en éstos lugares. Al regresar a Challapata usualmente estas personas vuelven con mercancías como ropa, vajillas, entre otros, que son comercializados en las Ferias de Challapata, generándose de esta manera un circuito económico importante. La Región Carangas cuenta con una diversidad de ferias, especialmente el Municipio de Corque cuyo ciclo ferial es bastante dinámico ya que la actividad económica de los ayllus y estancias de Corque está basada en una economía doméstica, sus pobladores acuden a las ferias para proveerse de otros productos que no producen sus comunidades, estos productos básicamente son verduras, frutas, entre otros que tienen procedencia de los valles y las fábricas de las ciudades, en los casos de la venta de abarrotes. Otro centro articulador por sus ferias quincenales y anuales es Curahuara de Carangas, en el cual se presencian ferias quincenales en Sajama, en la población de Tambo Quemado (que se encuentra en la frontera con Chile) y en la misma localidad de Curahuara. Además en la región, cada 27 de mayo se realiza una feria anual en Juch’usuma. Estas ferias tienen la característica de compra y venta de productos agropecuarios de la región, entre otros traídos de las ciudades de La Paz y Oruro. Analizando el caso del municipio de Santiago de Andamarca, éste cuenta con una feria principal que se realiza desde el 24 hasta el 28 de julio, días de aniversario de la comunidad de Santiago de Andamarca. Dos días antes de la feria, los comunarios realizan un concurso de camélidos que abarca toda la región de Carangas. La población de Santiago de Andamarca también participa en otras ferias de camélidos que se llevan a cabo en el departamento de Oruro, en las cuales realizan trueque con productos agrícolas originarios de la región a cambio de carne de llama. El caso Huachacalla es distinto a los anteriores, ya que no existen actividades feriales en el taypi ni en otras poblaciones aledañas, los entes que abastecen con productos para el consumo diario son sólo tiendas de abarrote. Solamente la población itinerante (migrantes entre las urbes citadinas y los ayllus) del Municipio, está dedicada a la actividad comercial. En el caso de la región Soras no existe ninguna feria que articule regionalmente a los distintos municipios. Las ferias se desarrollan en cada subregión articuladas de alguna manera con las distintas zonas productivas. En Huanuni, existe la feria semanal en la que se exponen toda clase de productos agropecuarios como papa, zanahoria, cebolla, entre otros, generalmente traídas de las zonas productivas de la Provincia Cercado como es el valle de Paria y Soracachi. Además, se comercializa en ésta feria artículos de


163

primera necesidad como pan, carne leche, queso, huevos, siendo un mercado bastante aprovisionado en cuanto a productos alimenticios. Además de la feria semanal, en Huanuni existe una feria anual de camélidos, que se lleva a cabo en el mes de junio, en la cual participan los productores rurales de la provincia, exponiendo diferentes tipos de fibras y cueros de llamas y bovinos. En el caso del Municipio de Caracollo, al ser una parte importante del antiguo territorio de los Sora, conserva aún el acceso a diferentes pisos ecológicos en cuya feria anual confluyen poblaciones de productores de los valles de Cochabamba, de los municipios de Eucaliptos, Soracachi, y otros, esto permite una articulación sociocultural y socioeconómica con la mayor parte del territorio nacional pero, paradójicamente no interregionalmente, salvo la feria anual itinerante. En el caso de la Población Urus solamente la comunidad Chipaya cuenta con ferias quincenales, para las cuales llegan comerciantes de poblaciones aledañas como de Escara, Huachacalla, Vitalina y Ukumasi, esta última es proveedora de leña. Las ferias consisten en la venta de productos que no existen en la población, como el chuño, papas y los traídos de las urbes citadinas, como fideo, arroz, verduras, frutas, entre otros. El caso de Llapallapani es distinto al anterior, por el alto índice de pobreza que presenta la comunidad, resultado de que los recursos lacustres sean también explotados por las cooperativas pesqueras de origen aymara, quienes no permiten un mejor desarrollo para los pueblos Urus. Por ésta razón, los recursos lacustres a los cuales tienen acceso los pobladores de Llapallapani solo les sirve para la sobrevivencia, y en poca escala para realizar transacciones comerciales como trueque o venta. Por no contar con ferias locales, la población de dicha comunidad tienen como principal mercado las ferias de la ciudad de Oruro, además de las ferias locales de las poblaciones circundantes. RUTAS CAMINERAS QUE HACEN A LA ARTICULACIÓN CON OTRAS REGIONES DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Y DEL PAÍS En la región Quillacas se destaca la vinculación caminera del Municipio de Pampa Aullagas que cuenta con una ruta importante de articulación comercial hacia la región de Carangas por Orinoca, Andamarca, Corque, Pisiga y la república de Chile por un lado y, hacia el sud por Salinas, Llica y Uyuni. En la región Carangas dentro de los caminos más importantes sobresale el camino internacional Oruro Pisiga, en torno a ésta ruta caminera la población de la región se moviliza a sus estancias de origen. Otro eje troncal como articulador entre la región con otros países, es el camino internacional La Paz - Chile, con una escala en Patacamaya, ésta carretera une los poblados de Curahuara de Carangas con un ingreso de camino asfáltico de aproximadamente 4 Km. desde el camino troncal; Sajama que dista unos

164


10 Km. de eje central y los poblados de Lagunas, Tambo Quemado y otras poblaciones pequeñas. También existen otras vías de integración caminera como por ejemplo la que une Curahuara de Carangas, Totora, Huayllamarka Oruro, todos ellos son caminos no asfaltados. Para el caso de la subregión de Sud Carangas actualmente se realizan trabajos en la carretera Toledo /Andamarca, por el consorcio ECOM de Oruro e ILLIMANI de la ciudad de La Paz, para el asfaltado. El acceso a las comunidades o estancias, son caminos vecinales de fácil acceso en bicicletas. La mayoría de los caminos de estas comunidades tienen salida al camino troncal. Las autoridades de esta región plantean realizar el camino troncal cerrado que unifica Oruro - Andamarca - Orinoca - Pampa Aullagas - Salinas de Garci Mendoza - Oruro. En el caso de la región Sora las rutas camineras cobran mayor preponderancia que las Ferias locales. Sin embargo, al interior de la región no existe articulación importante que vincule a los municipios que la conforman, estando la región articulada sociocultural y socioeconómica con la mayor parte del territorio nacional pero no inter-regionalmente. Por ésta razón, la concepción de “Federación Sora”, no significa mucho para los pobladores, a la hora de encarar proyectos de desarrollo de los municipios que orientan sus esfuerzos a la vocación productiva que presentan cada uno de ellos. En su articulación nacional, la región cuenta con la carretera Panamericana que une el norte con el sud del país, el eje central entre Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Esto implica una movilidad social grande e importante de su población y una articulación también importante de mercados departamentales e internacionales, ya que por ésta carretera pasa toda la mercadería fabricada en Europa y Asia que desembarca en Chile de donde se distribuye a todo el país. Especificando las particularidades de los Municipios estudiados de dicha región, se observa que Caracollo es considerado un Municipio importante de transito por estar ubicado sobre la carretera Panamericana Internacional, por otro lado, están las rutas interprovinciales que une con el occidente del departamento y con las principales regiones del departamento de Cochabamba y las rutas que conectan con las minas del departamento de La Paz como Colquiri, y también Inquisive y los Yungas del sud. Esta articulación le permite una vinculación con los mercados provinciales, departamentales y también internacionales. Poopó tiene las mismas condiciones geo comerciales articuladoras que Caracollo, es decir es importante la carretera Panamericana, pero esta los vincula con regiones distantes más que con poblaciones de la misma región, existiendo sin embargo, vinculación caminera interprovincial y al interior de la provincia, pero no una articulación con los municipios importantes de la Provincia Cercado, salvo el municipio de Oruro que se considera como el centro articulador. Su articulación es más bien al interior de la provincia y con las diferentes comunidades. Por otro lado también su articulación se da con otras regiones de sud del país y de las ciudades importantes como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz además de Potosí y la República de Argentina.


165

Del grupo poblacional Urus, la comunidad Chipaya es la que se encuentra más articulada a los caminos troncales del Departamento de Oruro, el camino más sobresaliente es el que vincula internacionalmente Oruro - Pisaga, esta ruta caminera pasa por la población de Escara, Payrumani y la localidad de Huachacalla. Existen otros caminos que integran la estructura territorial interna, sin embargo, estos son caminos con poco mantenimiento y en algunos casos son caminos de herradura que conectan a los ayllus y estancias que tiene Chipaya. Nos referimos a los Uru como población o pueblo y no como región, debido a que se quiere diferenciar esta población con las otras regiones ya analizadas como Quillacas, Carangas y Soras, que arrastran una historia etnica y territorial muy distinta a la de los urus. Hoy sin embargo los urus de Chipaya y Llapallapani pertencen a unidades juridiccionales estatales como la provincia Atahuallpa y la provincia de Pagador respectivamente, por lo tanto son parte también de alguna manera de las supuestas regiones de Carangas y Quillacas, descritas en este estudio. FLUJOS ECONÓMICOS A TRAVÉS DE LA MIGRACIÓN A CENTROS URBANOS Los flujos económicos a través de la migración en la Región Quillacas presenta varios destinos13, entre ellos la ciudad de Oruro, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Tarija, e internacionalmente Argentina, Brasil, Chile, entre otros. Dentro de los procesos de migración de la Región Quillacas el municipio de Challapata se ha convertido en una población de atracción para los pobladores del área rural quienes han visto a esta población un puente entre sus comunidades y la posibilidad de movilizarse de ahí a diferentes regiones del país como Potosí, Oruro, El Alto, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz e internacionalmente a la república de la Argentina. No obstante, también existen familias cuyos miembros, en algunos de los casos, deciden migrar a países como EEUU y España. Por los datos existentes, en la actualidad la relación entre inmigrantes y emigrantes es casi equilibrada por lo que existirían una movilidad social estable y de movimiento económico lo que hace que este sea un municipio fortalecido y estable ya que sus movimientos migratorios temporales se realizan hacia Oruro, La Paz, Cochabamba y, en alguna medida, a la república de la Argentina. La dinámica poblacional de Huari no es significativa. La gente tiene preferencia de migrar a Oruro, la Paz, El Alto, Cochabamba principalmente, lo que les permite buscar otras fuentes de ingreso como el comercio informal, la venta de sus productos agropecuarios. En el caso de Pampa Aullagas, la dinámica migracional hace que los más jóvenes emigren hacia los centros más poblados en busca de fuentes de trabajo y para lograr capacitación técnica y/o formación profesional, de ahí que este municipio además de los maestros, solo cuente con población estudiantil escasa y por supuesto con los más viejos de las comunidades. Los flujos económicos a través de la migración en la Región Carangas presenta varios destinos14, entre ellos Oruro, La Paz, Cochabamba, e internacionalmente Argentina, Brasil, Chile, y en los últimos años según los informantes, a España y a Estados Unidos. Los rasgos demográficos en la población de Huachacalla están determinados por una característica eminentemente itinerante, vale decir pobladores que están unas veces

166


en los poblados que conforma los ayllus y estancias, donde habitualmente realizan sus actividades económicas y estos mismos pobladores están en la capital. Lo mismo sucede con Escara, ya que sus pobladores están en la capital Escara y también en sus estancias de pastoreo de ganados. Otra característica es la población itinerante entre la capital Huchacalla y las urbes citadinas, estos a su vez se dedican a actividades de comercio. Los rasgos demográficos del municipio de Curahuara de Carangas están constituidos por una población estante en la misma población capital, los ayllus y estancias, y otra que corresponde a una población itinerante, vale decir que transita entre los ayllus y la capital o en su caso con las principales ciudades como Oruro y La Paz. Corque y Sud Carangas, al igual que los otros municipios estudiados, cuentan también con una población itinerante en relación al Taypi, y las ciudades como Oruro. Los migrantes de Sud Carangas se encuentran en su mayoría asentados en las ciudades de Oruro, Cochabamba y La Paz. Las rutas migratorias en la Región de Soras son Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y La Paz y al exterior a la Argentina. La composición de la mayoría de la población de Huanuni provienen del sector campesino indígena, pero con el tiempo llegan a urbanizarse en un buen porcentaje ya que esta población se convierte en puente entre sus comunidades y las ciudades más importantes como Oruro principalmente, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, hay quienes, inclusive; ven como preferencia de destino migratorio a las repúblicas de Arge ntina para el trabajo y Chile para realizar alguna actividad comercial. Otro porcentaje dedicada a la explotación minera se mantienen como campesinos e indígenas tras cumplir con ciclos de trabajo en la mina, para luego volver a sus comunidades sobre todo para la siembra y la cosecha. Dentro de las expectativas de formación técnica o profesional se encuentran las ciudades de Oruro y Potosí principalmente y los centros Mineros de Siglo XX, Llallagua, Uncía y Catavi. Esto es lógico, por que estos centros mineros cuentan con Universidades o sucursales de universidades de Oruro y Potosí. De esta manera gran parte de la población joven en edad escolar y universitaria viven en Oruro durante los 5 días hábiles y el fin de semana retornan a Huanuni. Lo mismo sucede con las otras poblaciones mineras. Las rutas migratorias en el grupo poblacional Urus es principalmente la ciudad de Oruro y al exterior Iquique y la frontera de Pisiga. Según los informantes entrevistados, de más de dos mil habitantes que tiene Chipaya, más del 50 % migró al interior y exterior del país, en orden de importancia señalaron los siguientes lugares receptores de migrantes de dicha región: Camiña, Antofagasta, Tarapacá, Iquique, Cotpa y otros de la república de Chile casi el 50 % de la oblación ha migrado a Chile (Testimonio Alcalde del Municipio de Chipaya). La población Chipaya también migra en épocas de trabajo agrícola, ganadero o por las fiestas patronales, a poblaciones aledañas como Escara, Sabaya y otros. Otro contingente de habitantes lo hace al interior del país, como por ejemplo Oruro, Cochabamba y Santa Cruz. Cabe mencionar que los habitantes que toman esta actitud son mayormente jóvenes


167

En el caso de la comunidad de Llapallapani los grupos de jóvenes suelen migrar a ciudades como Oruro, Cochabamba y La Paz principalmente debido a que no existen los suficientes recursos tanto de tierra como de pesca como para sostener a una familia. ¿AÚN SE MANTIENEN DICHAS REGIONES COMO TERRITORIOS ARTICULADOS? Como se analizó anteriormente, la región de la Federación de Quillacas históricamente ha estado organizada en 6 estados importantes y más de 60 ayllus incluyendo a los Urus. En la actualidad, denominada también “Jatun Killacas Azanakis” comprende 3 provincias: Ladislao Cabrera, Sebastián Pagador y Eduardo Avaroa; 5 municipios: Salinas de García y Mendoza, Pampa Aullagas, Santiago de Huari, Challapata y Santuario de Quillacas. Es decir, existe una coincidencia entre los antiguos estados de Quillacas, Asanaques, Aullagas y Uruquillas, con las actuales provincias del sur de Oruro, quedando afuera Sevaruyo y Aracapis de la antigua Federación de Estados (estas últimas son hoy lo que se conoce como Coroma en el departamento de Potosí). Estas provincias han desarrollado una dinámica sociocultural y administrativa en base a la división política provincial, lógica que se superpone a estructuras anteriores a la creación de estas e incluso anteriores a la creación de la república. Esta es una región, como las otras que ha sufrido superposiciones político administrativas, rompiendo la lógica andina de distribución territorial basada en una organización multiétnica, reunida en una especie de Federación hasta la llegada de los españoles a estas tierras. En el caso contemporáneo de Huari, este municipio pertenece a la provincia Sebastián Pagador, provincia creada aparentemente de manera arbitraria dentro de la provincia Abaroa, presentando una interrupción o discontinuidad territorial en esta última, y generando un malestar y conflicto permanentes en las poblaciones de ayllus de ambos municipios. La provincia de Sebastián Pagador es considerada como una provincia artificial dado que su creación es reciente (1985), lo que ha motivado la enemistad de los pobladores a raíz de estos conflictos limítrofes. La región de la Federación Carangas históricamente ha estado organizada en 6 pueblos o markas, las cuales eran Corque, Andamarca, Totora, Sabaya, Chuquicota y Turco. En la actualidad, la región de Carangas o denominada “Jach’a Carangas” cuenta con 8 provincias: Carangas, Nor Carangas, Sud Carangas, Sajama, Sabaya, Litoral, Totora, y Mejillones y 12 municipios: Corque, Belen de Calamarca, Sabaya, Santiago de Andamarca, Orinoca, Belen de Andamarca, Santiago de Huayllamarca, Totora, Huachacalla, Yunguyo, Escara, Chipaya, Todos Santos, La Rivera, Esmeralda, Carangas , Turco, y Curawara de Carangas. Por lo que se pude concluir que existe una total coincidencia entre las antiguas demarcaciones y la actual. La región de la Federación de los Soras ha estado compuesta históricamente por 4 estados: Paria Caracollo, Tapacarí y Sipe Sipe y 41 ayllus y está ubicada en la parte este del lago Poopó. En la actualidad comprendería territorialmente 5 provincias del departamento de Oruro: Saucarí, Cercado, Poopó, Dalence y Tomás Barrón; con 11 municipios: Oruro, Caracollo, el Choro, Soracachi, Toledo, Poopó, Pazña, Antequera, Huanuni, Macahacamarca y Eucaliptos, comprende además.17 Las coincidencias son parciales entre los territorios históricos y los actuales, dado que sólo Paria corresponde

168


al departamento de Oruro hoy, mientras que Sipe Sipe y Tapacari corresponden hoy en gran parte al departamento de Cochabamba. Es decir, esta es la región más fragmentada de las otras dos, en términos históricos debido a su parcial coincidencia con los actuales límites departamentales. Para el caso de la provincia Cercado “Norte” (denominado por ellos mismos para diferenciarse del resto de los municipios y de la ciudad de Oruro) los municipios que la conforman son Caracollo (Es la segunda población intermedia mas importante después de Challapata) Eucaliptos y Soracachi. Por otra parte el Municipio de Huanuni, capital de la Provincia Dalence, se encuentra en la parte sud de la región, comprende los municipios del Choro, Poopó, Pazña, Machacamarca. Si bien la fortaleza tradicional está vinculada al denominado “El Gran Tapacarí” con sus 13 ayllus y su vinculación con el municipio y la provincia misma, existe una conciencia de relación entre ayllus, municipio y provincia. En la actualidad este hecho se ve fortalecido pese a que algunos de los ayllus de Tapacarí pertenecen a la provincia Avaroa y otros al Departamento de Potosí, presentándose problemas de pertenencia territorial. En el caso del grupo poblacional Urus, Llapallapani es una de las tres llamadas estancias de la comunidad indígena Uru Murato, las otras dos son los de Wilañeque y Puñaca Tinta María. Mientras que los Chipayas, se constituye en un municipio con 3 ayllus: Manasaya, Wistullani, Aypharawi. En la actualidad los Uru Murato están divididos, es decir, que los urus de Wilañique y Puñaca han realizado una alianza estratégica con los Chipayas bajo el argumento de que son de la misma raza y el mismo origen étnico, dejando al margen a los urus de Llapallapani, debido a disputas por el liderazgo de los Uru Muratos. Recientemente los Chipayas y Uru Muratos de las dos estancias mencionadas han obtenido de la Prefectura del Departamento de Oruro su personería jurídica como nación Uru Chipaya, aunque sabemos que los dos últimos, Puñaca y Wilañique, son Uru Muratos. Ahora los Chipayas han sacado su Personería Jurídica con Puñacas y Wilañiques. Otros están interesados, nosotros nos hemos apartado. No tenemos nada que ver con los Chipayas pero la Prefectura nos trata como iguales y ahora nos han dividido entre hermanos (Testimonio dirigente de los Urus del Municipio de Llapallapani). VIABILIDAD DE LA REGIONALIZACIÓN COMO TERRITORIALIDADES COHERENTES La región que más apoya la propuesta de regionalización con bases históricas es Carangas, por ejemplo, en el municipio de Huachacalla, consideran que la regionalización sería un paso muy importante para manejar los recursos según sus usos y costumbres. La misma apreciación tienen en Curahuara de Carangas, donde consideran que la regionalización revalorizaría las costumbres de servicio a la comunidad, donde las autoridades originarias prestan servicio a la población “sin pedir nada a cambio”, consistiendo además en un proceso coordinado entre el trabajo y los estatus de la Participación Popular y las normas establecidas históricamente con las autoridades originarias:


169

Según los pobladores de Corque y de Andamarca, la regionalización facilitaría y procuraría la unidad de los pueblos de la región Carangas. En el Municipio de Andamarca, además afirmaron que apoyarían incondicionalmente la propuesta de regionalización si fuera una propuesta del actual gobierno, por ser “el Presidente de la República nacido en la región”. El grupo poblacional Urus ésta de acuerdo con la regionalización, en la medida que se los reconozca como un distrito o una nacionalidad libre de toda influencia, demandando su autodeterminación con territorio propio (el lago), para que los recursos de este sean sólo explotados por ellos. Similar a Carangas, en la región Quillacas, la propuesta realizada por el Prefecto del departamento de Oruro no es mal vista, es decir que las autoridades, incluso la del municipio opinan que la valoración de los “suyus” es excelente por que se estaría reconociendo los usos y costumbres de la cultura de los pueblos que siempre han estado asentados en estas regiones. Además, la desconcentración económica regional les permitiría, según los entrevistados, manejar los recursos provenientes del IDH, HIPIC II, recursos por conceptos de regalías de manera autónoma. Sin embargo, cabe anotar que las personas entrevistadas que estan de acuerdo con la regionalización en la región de Soras, lo estan siempre y cuando sus municipios sean los centros de dichas regiones. Por ejemplo, el municipio de Poopó (Soras) considera que al tener una conexión caminera con el resto del país, podrían afrontar cualquier reto de regionalización siempre y cuando el centro sea justamente la población de Poopó, negándose rotundamente a depender de Caracollo o de Huanuni, por considerarse una región que podría asumir su autonomía político administrativa y la subregionalización en base a estos criterios. Algunos entrevistados, sin embargo, mostraron sus desacuerdos a la regionalización, de la siguiente manera: La regionalización no es viable por tratarse de territorialidades no coherentes. Los entrevistados de Quillacas y Soras cuestionaron la propuesta del Prefecto de dividir el Departamento de Oruro en “suyus”, partiendo de la concepción que en la actualidad aún no existe un ordenamiento territorial claro de las Provincias y Municipios. Motivo por el cual, la regionalización, según los informantes de Quillacas, generaría un mayor desorden en vez de un ordenamiento político administrativo. En la región Soras, existe un debate sobre la pertenencia de ciertos municipios a la Región, por ejemplo Cercado Norte, por su ubicación manifiestan pertenecer más a Pacajes del departamento de La Paz. Según los informantes, ésta circunstancia les coloca en una situación de “limbo”, autodefiniéndose como los “judíos” de la región, por no pertenecer a ninguna de las regiones históricas. De igual manera, Caracollo considera que si se trata de fundamentar históricamente y de manera ancestral la territorialidad de las regiones, ellos pertenecerían a los Pacajes (La Paz) y no a la Federación de los Soras, concluyendo por ende, que no se sienten parte de ella.

170


La regionalización ahondaría los conflictos existentes entre las provincias. La región de Quillacas, considera que hasta el momento no se han podido solucionar problemas de límites territoriales, y la propuesta de regionalización podría ahondar más los conflictos existentes entre las Provincias, principalmente entre la Provincia Avaroa y Sebastián Pagador. En el caso de la población Urus, tan solo al consultar sobre la regionalización se observo hostilidad entre chipayas y la población de Llapallapani, mencionando que siempre se trata de agruparlos como si fueran una sola etnia, cuando deben ser considerados autónomos el uno del otro, tomando en cuenta que inclusive sus costumbres son diferentes. La regionalización es concebida como un retroceso. La posición de la población de la provincia Dalence (Soras), más específicamente del municipio de Huanuni es aun más contundente, ya que consideran que no se debería ver el pasado y que más bien se debería proyectar la sociedad y a los pueblos al futuro. Al igual que Huanuni, en Poopó tampoco están de acuerdo con la regionalización, considerándola una especia de retroceso que va en desmedro del desarrollo productivo de las provincias, además señalan que se tendría que crear un gobierno regional con un gobernador que gobierne la región, “estaríamos con paso al federalismo y no sabemos si nos conviene eso”: No aceptamos y ya conocemos la intención o la política que maneja el prefecto en su segunda muyt’a de las autoridades originarias, de esta manera desconociéndonos a los gobiernos municipales y desconociendo las capitales de provincia y sus cantones. Para nosotros es una aberración que comete el prefecto, por tanto no lo vamos a permitir (Testimonio Grupo Focal con el Alcalde, Mallku Mayor, entre otros, del Municipio de Caracollo). En vez de regionalización, se plantea autonomía municipal. Ésta postura es central en la Región Soras, siendo el caso de Huanuni que como población minera y productora de minerales, sostiene ser aun el sostén de la economía nacional, por ésta razón, consideran que podrían ser una región autónoma, que podría sostenerse a si misma sin depender de nadie. A la vez, señalan que no existe vinculo alguno con Caracollo, ni con otras zonas del departamento de Oruro que conforman la región Soras (opinión del Consejo Municipal de Huanuni), mientras que su vinculación es fuerte con la ciudad de Oruro y las zonas mineras del departamento de Potosí Por lo dicho hasta el momento, las distintas autoridades de las organizaciones existentes en Huanuni (Central Campesina, Sindicatos de trabajadores mineros y Federación de Cooperativistas Mineros) manifestaron su desacuerdo con la creación de regiones basadas en estructuras ancestrales. Si se diera la regionalización, apoyarían en la medida que no se afecte a la Provincia, planteando la desconcentración de los recursos vía subprefecturas, pero recalcando que “la provincia es intocable”.


171

La regionalización debe ser tomada en cuenta en la Asamblea Constituyente. La región Soras, considera que la propuesta de regionalización es un asunto que debe ser tocado en la Asamblea Constituyente. Según las autoridades municipales y originarias de Poopó, además se debe hacer una consulta generalizada al resto de la población y no solamente a las autoridades de las organizaciones. SUBDIVISIÓN DE LAS TRES REGIONES EN SUBREGIONES Los pobladores de la región de Quillacas al analizar la eliminación de los límites provinciales, se cuestionan ¿cómo mantener la jurisdicción provincial?, planteando que para reconocer la regionalización se debe subdividir Quillacas en tres sub -regiones: Salinas de García y Mendoza como centro de la primera subregión de los Aullagas, Santiago de Quillacas centro de la subregión de Quillacas y Challapata como centro de la subregión de los Azanaques. Estas subregiones, tendrían que tener su municipio autónomo con la administración de sus propios recursos humanos y financieros. ¿Cómo mantener la jurisdicción provincial? La solución estaría bien reconocer la regionalización y la subdivisión en cuatro sub-regiones: Salinas de Garci Mendoza como centro de la primera subregión de los Aullagas, Santiago de Quillacas centro de la subregión de Quillacas y Challapata como centro de la subregión de los Azanaques (Testimonio Grupo Focal, concejales del Municipio de Challapata). La subregionalización, según los informantes, evitaría conflictos al interior de la región por el centralismo que presentaría la regionalización. Dado que se tienen conflictos limítrofes entre las provincias al interior de esta región, la creación de un posible “gobierno regional” no tendría que desarticular la división política territorial. Los pobladores de Quillacas plantean la creación de un gobierno supra municipal, es decir, un gobierno que esté políticamente sobre las provincias y municipios, pero no económicamente; es decir, sin afectar la base de las organizaciones sociopolíticas ya existentes y que, de alguna manera han ido avanzando en lo que respecta a la organización sociopolítica y administrativa como es la “Mancomunidad Azanaques”, por ejemplo, la cual podría ser un punto de partida para la creación de un gobierno sub regional asentado en Challapata como centro administrativo. Existen otras personas (ex autoridades) o funcionarios públicos que también han expresado su opinión al respecto, mencionando la idea de que toda la Federación Quillacas tendría que constituirse en una región homogénea aglutinando a los 3 señoríos, 13 parcialidades incluyendo a los Urus, 66 ayllus y con su gran centro administrativo y político en Challapata. Obviamente esta articulación tiene que ver con esta supra-organización de la Mancomunidad Azanaques como principio organizativo y con la sede o centro administrativo a la población de Challapata como dijimos interiormente. Esta aglutinaría a toda la región de la Federación Quillacas y su creación estaría más que justificada. Por otro lado, las autoridades tanto municipales como tradicionales han manifestado que si se parte de lo que ya existe, es decir de la Mancomunidad Azanaques, no habría necesidad de subdividir o subregionalizar ya que existe, salvo el conflicto limítrofe provincial y la

172


búsqueda de soluciones a este problema, una articulación que puede aglutinar a todos los habitantes y poder constituirse incluso en una región autónoma. Sin embargo, en el proceso de consulta sobre la organización territorial en base a datos históricos prehispánicos del actual departamento de Oruro, las autoridades tradicionales como los Jilakatas y Mallcus y otras autoridades como el subprefecto y el corregidor, consideran que se está frente a un primer principio político administrativo a partir de la propuesta de los antecedentes históricos ya que estos incidirían más en lo ancestral de sus organizaciones dando pie a la creación de dos subregiones en base a los señoríos prehispánicos: Azanaque con su centro político administrativo en Challapata; AullagasUriquillas con su centro en Salinas de García y Mendoza incluyendo a los ayllus de Sevaruyos y Aracapis, considerados desaparecidos. Los urus estarían contemplados dentro de la mancomunidad Azanaques. De ninguno de los municipios de la región de Carangas se obtuvo un planteamiento claro en relación a la subdivisión de la región en subregiones, opinando que esto debería ser consultado y consensuado con la totalidad de municipios que conforman la región. Se tendría que consensuarse con otras sub-regiones. Quizá podría ser gestiones compartidas con otras sub-regiones (Testimonio de las autoridades originarias). Según las autoridades de Andamarca, todos los municipios respetan la Federación de Jacha Carangas, ellos en particular asisten a las convocatorias de sus autoridades, por lo cual la división en las subregiones tiene que estar a cargo de los municipios, con el fin de unir todo el eje nor occidental. Según las autoridades de Curahuara de Carangas, el proceso de regionalización deber ser una verdadera descentralización, tomando en cuenta las nacionalidades originarias (refiriéndose a Quillacas, Carangas y Soras). En específico a la región, para subdividirla en subregiones, según el Alcalde de Curahuara de Carangas, se debe tomar en cuenta la estructura de Carangas, fundamentalmente la estructura organizacional de algunas poblaciones, y analizar donde podría ser el epicentro. Cualquier proyecto de regionalización de las provincias y municipios que conforman la federación Soras, debe partir necesariamente por la subregionalización de ésta, debido a la poca articulación existente a partir de la concepción del territorio como federación de los Soras, es decir, que ellos no conciben a Soras como una gran región que podría cohesionar y articular a todas las cinco provincias que la conforman. Centros nucleadores de las regiones Para las autoridades municipales de la región Quillacas los centros principales nucleadores de la región son: Salinas de García y Mendoza, Santiago de Quillacas y principalmente Challapata, por contar con la población más importante del departamento de Oruro y estar ubicada geográficamente en una situación muy privilegiada, ya que es un verdadero eje articulador caminero y comercial de gran parte del país. Además, como se analizará en el siguiente apartado, el municipio de Challapata cuenta con los recursos humanos y la infraestructura necesaria para asumir el manejo administrativo de recursos públicos de cada región.


173

En la región Carangas los entrevistados del Municipio de Corque consideran que al ser históricamente Corque la capital de la región, debe ser actualmente el taypi o centro de Carangas, en el caso de que esto ocurra, las concejalas de dicho municipio manifestaron que se está construyendo un ambiente que puede ser designado para el proceso de regionalización, “se está pensado en asignar un lugar para crear una infraestructura en un espacio que la comunidad decidió”. En reunión comunitaria de autoridades originarias de Curahuara de Carangas, dieron a conocer que no aceptarán que sea Corque el centro. En el caso de la región Soras, Caracollo es una población importante de transito por estar ubicada sobre la carretera paname ricana internacional que une el norte con el sud del país, el eje central entre Santa Cruz Cochabamaba y La Paz. Esto implica una movilidad social grande e importante de su población y una articulación también importante de mercados departamentales e internacionales. Por ésta razón, los pobladores y autoridades de Caracollo prefieren ser una sola región con autonomía tanto administrativa como territorial abarcando las provincias de Saucarí, parte de cercado (Cercado Norte) y la provincia de Tomás Barrón. Planteando la posibilidad de convertirse en cabeza de región ya que su vinculación con otras poblaciones productivas de vocación minera, constituyen una unidad política regional por los vínculos comerciales que tienen entre ellos. En dicha propuesta de regionalización, los informantes de Caracollo, consideran que la Provincia Dalence y Poopó y sus respectivos municipios, no son territorialidades coherentes, por lo que no podrían articularse a Caracollo, ya que la vinculación que tienen con estos municipios es de menor importancia, en relación a otros. Al igual que Caracollo, Poopó “como municipio es histórico” – afirman sus principales autoridades- y no le falta nada al ser una población minera que aporta al TGN, siendo otro centro articulador de la región Soras. Al encontrase sobre la carretera panamericana, los pobladores de dicho Municipio, se consideran privilegiados por estar en contacto con los mercados mas importantes del país: Oruro, la Paz, Potosí Cochabamba y también internacionalmente con la Argentina y Chile. Por otro lado Poopó, ha desarrollado un programa fortalecido de turismo gracias a las gestiones municipales y la comunidad entera debido a muchos elementos culturales patrimoniales como son las aguas termales, pinturas rupestres, la vocación de la música interpretada por bandas, el museo del tren en Machacamarca ligada a la actividad ferroviaria, cuenta con un subprograma de industria y turismo en el que incluyen proyectos como la construcción del balneario turístico de aguas termales, talleres artesanales de los Urus Muratos, etc. todo esto hace de la provincia y de la población de Poopó un centro articulador muy importante en la región. Con relación a la población Urus, el centro que de cierta manera articula al resto de poblaciones es Chipaya, cuya capital aglutina a su poblado mediante entes establecidos por el estado: la escuela, la posta sanitaria, además de las fechas festivo rituales y otros elementos que integran a la población en la capital. El Alcalde del municipio Chipaya, entre otras autoridades, manifestó que el taypi o centro del Suyu Uru, debe ser necesariamente Chipaya, no aceptando otras propuestas que plantean a San Juan de Coro o Wila Ñoki como nuclearizadores del grupo poblacional. La propuesta de que el municipio Chipaya sea el centro del grupo poblacional Urus, se sustentan en una

174


diversidad de razones, como ser: El número de habitantes es mayor con relación a otras comunidades de la nación Urus, como Muratos, Llapallapani, San Juan de Coro, Tinta María, Iru Itu (de La Paz) que son demográficamente reducidos. Manejo de los recursos públicos: Función de las Organizaciones de ayllus, Federaciones de ayllus, organizaciones e instituciones Las tres regiones estudiadas y el grupo poblacional Urus cuentan con organizaciones sociales como: autoridades originarias de los ayllus, comité de vigilancia, comité cívico, juntas escolares, juntas de vecinos, entre otros. En el caso de la región Carangas se apoya la noción de que sean las máximas autoridades originaras de cada ayllu y estancia, quienes administren los recursos públicos financieros. Según las autoridades originarias de Curahuara de Carangas, es posible que sean ellas mismas las que administren los recursos económicos y humanos en el proceso de regionalización, debido a que son elegidos mediante una terna directa, además de tratarse de cargos rotativos y de representar a todos los municipios. Siendo fundamental que las autoridades originarias respeten la lógica de los usos y costumbres de la población de cada región de Oruro. La existencia de profesionales en la provincia presenta una alternativa en la administración regionalizada de recursos (como se analizará posteriormente), siendo una posibilidad de generar empleo para los hijos de dicha región. No obstante, como se señaló, tomando en cuenta que según los usos y costumbres, los cargos de las autoridades originarias son rotativos de los ayllus y estancias, según los entrevistados, sería un error que los profesionales asuman el rol de autoridades porque podrían romper con la estructura sociopolítica de organización de la sociedad basada en la rotación por turnos. Similar es la postura del Municipio Chipaya, perteneciente al grupo poblacional Urus, los cuales manifestaron estar de acuerdo con el planteamiento de que sean las autoridades originarias las que asuman en el futuro el manejo de los recursos públicos de cada región. Éstas autoridades tendrían que ser necesariamente las que tienen que ocupan cargo por dos años para que existe mayor continuidad a sus funciones, en el caso de los Chipayas a nivel originario se tiene al Illa Mallku, Jiliri mayor, Mallku Jilaqata, Hilacatas de Ayllu (que son un total de 8 autoridades, tomando en cuenta que estos cargos son ocupados también por sus esposas, lo que es denominado como Chacha - Warmi). Tanto en la región Carangas como en el grupo poblacional Urus, existen posturas que no apoyan la noción de que sean las autoridades originarias las que se encarguen del manejo de los recursos públicos. Por ejemplo, el Alcalde de Curahuara de Carangas advierte al respecto, que las autoridades originarias como entes de manejo de los recursos de la regionalización, serían parte de la burocracia Estatal por lo que se les tendría que retribuir monetariamente, provoncado que se “desvirtúe el rol de la autoridad originaria” vinculado al servicio ad-honorem por las comunidades. Además, si el rol de servicio de la autoridad originaria es por un periodo anual, entonces no habría la continuidad y la eficacia en su


175

labor, ya que cada año la nueva autoridad originaria tendría que aprender las funciones que la anterior autoridad ya dominaba “la administración se convertiría en un pasanaku”. Sobre ésta base, en las tres regiones se sugiere que sean las autoridades estatales las que administren los recursos. Sin embargo en las tres regiones y la población Urus, aclararon que independientemente de pertenecer al Estado o no quienes deberían administrar los recursos de la regionalización sean las personas profesionales de cada región: En el caso de la población Urus, contrariamente a la opinión de los Chipayas, en Llapallapani las mismas autoridades originarias señalaron no sentirse preparados para administrar los recursos económicos de la regionalización, con el argumento de que nunca han administrado éstos recursos “cada una de nuestras estancias pertenece a diferentes municipios y, por concepto de coparticipación, no recibimos casi nada”. Por ésta razón apoyan la noción de que sean sus hijos a los que los capaciten vía educación formal, para que en un futuro sean cargo de la administración de la regionalización, esta alternativa también es compartida por los Chipayas. En la regiones Quillacas y Soras, las distintas organizaciones manifestaron que apoyarían la creación de un centro o gobierno regional administrativo, sin embargo, la totalidad de entrevistados consideran que las autoridades originarias y sindicales no podrían asumir la administración de los gobiernos regionales. Por el contrario, el gobierno regional, deberá ser administrado por profesionales de las provincias que ya tienen experiencia en el manejo de recursos públicos, mientras que las organizaciones y federaciones de ayllu, deben ser un ente consultivo, conformando un consejo moral de fiscalización. Sobre esta base, es necesario analizar la capacidad en recursos humanos para asumir manejo administrativo de recursos públicos de cada región, al igual que la capacidad en infraestructura en centros regionales. A nivel de la región Quillacas, el municipio de Challapata cuenta con profesionales capacitados en áreas de la administración, agronomía, economía, derecho, la presencia de ONGs e instituciones indígenas y campesinas ha hecho que la gente de origen, se haya capacitado adquiriendo una de las profesiones mencionadas. La presencia de instituciones como la Universidad Técnica de Oruro con su carrera de agronomía, las oficinas de Defensa del Niño Internacional, se encuentra también la sede de la Federación de Ayllus del Sud de Oruro FASOR, la ONG CEDPAN, etc. Algunas de estas instituciones, están orientadas a la capacitación y formación de recursos humanos profesionales, atendiendo las demandas de la región. La alcaldía de Challapata también cuenta con personal capacitado. Existen profesionales en áreas de la administración de empresas, derecho, ingeniería agronómica, sociólogos, técnicos etc., que radican en la ciudad de Oruro y que circunstancialmente trabajan en la administración pública en Challapata. Considerando que este es un centro urbano considerablemente grande, posee todas las condiciones de infraestructura como centro administrativo para asumir cualquier proyecto futuro de regionalización. Existen algunos predios públicos que podrían ser utilizados en la construcción de infraestructura adecuada a la administración pública. Por otro lado, tal vez se debería rescatar la

176


experiencia municipal para la organización adecuada del ejercicio técnico administrativo. A partir de este hecho, es necesario considerar la cantidad de profesionales que estarían dispuestos a asumir cargos públicos de manera de que se desconcentre la actividad pública del departamento de Oruro. En Huari no sucede lo mismo. Salvo el personal existente en la administración del municipio, Huari no cuenta con personal técnico capacitado por lo que los pobladores deciden migrar sobre todo a Oruro a capacitarse o formarse en diferentes áreas profesionales. El municipio de Huari, a través de sus autoridades; considera a Challapata como un centro articulador donde se podría concentrar todo un complejo administrativo por presentar las condiciones para ello. La observación es que está en extremo norte de la Federación Sora y alejado de otros municipios como Salinas y Pampa Aullagas. Huari no cuenta con infraestructura adecuada, salvo la alcaldía y el consejo municipal que sí cuentan con la infraestructura adecuada, no existe construcciones de envergadura que asuma cualquier proyecto de implementación para la administración de recursos públicos, como tampoco existe una organización de personal técnico y profesional adecuado para el ejercicio de funciones administrativas. Sin embargo cualquier proyecto de implementación de una organización grande como se propone, las comunidades están dispuestas a asumir y se podría destinar recursos a la construcción de la infraestructura adecuada y las autoridades podrían también asumir la responsabilidad de formar profesionales técnicos para asumir este reto en caso de que se diera. En la región Carangas, según las autoridades de Curahuara de Carangas, de Corque y de Andamarca, se podría tomar en cuenta las salas de los Consejos de Autoridades originarias, los ambientes de la Alcaldía, Subprefecturas, sedes comunales, entre otros, como infraestructuras destinadas a la regionalización. En el caso de la región Soras cada uno de los municipios consultados han demostrado su capacidad tanto humana de personal capacitado, capacidad de infraestructura como una adecuada y eficiente organización para el ejercicio de funciones técnico administrativas en caso de que cada una sea cabeza o centro regional o subregional según el caso. En la población e Caracollo por ejemplo, según las autoridades tanto municipales como las autoridades tradicionales, existe personal capacitado en administración, pero, cómo no existe trabajo en la misma población, estos profesionales se encuentran en otras regiones del país trabajando y, en caso de que se los convocara a trabajar por su pueblo, estarían dispuestos a regresar. Todo es cuestión de empleo nos dijo el alcalde. Por otro lado, cuenta con grandes posibilidades en cuanto a la infraestructura se refiere, existen predios de la alcaldía que sólo necesitan ser remodelados y en caso de que se diera el proyecto de regionalización, la alcaldía junto con las organizaciones sociales de la población y de la provincia misma, destinarían terrenos y espacios para la construcción de una infraestructura adecuada para tal administración. Huanuni como municipio cuenta también con un personal capacitado en administración pública y además sus profesionales trabajan en gran cantidad en la ciudad de Oruro y que por la distancia no es ningún problema el traslado entre e n estas dos poblaciones.


177

Poopo por su lado, cuenta son su propio personal administrativo dispuesto a encarar cualquier proyecto que implique el desarrollo de su región y de su provincia, existen profesionales economistas, técnicos en administración, ingenieros, agrónomos, ingenieros de minas, maestros, etc. Se pudo observar también, que la provincia cuenta con un gran potencial en infraestructura ya que existen predios de lo que antes fue la COMIBOL que podrían adecuarse para la implementación de un centro administrativo regional. Se consideran con una estructura bien formada para encarar la organización de funciones administrativas en la provincia a partir de sus organizaciones y plantean también que serían los profesionales hijos de la provincia quienes administrarían la región de darse este proyecto. En el caso de la población Urus las autoridades de la población Chipaya manifestaron que están en vía de asignar un espacio para construir el “palacio Uru”, en el sector sud de la población. Este especio podría ser utilizado en un futuro para el proceso de regionalización. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los resultados de la consulta nos muestra una amplia aceptación sobre la regionalización del departamento, pero con algunas observaciones que hacen no sólo a las especificaciones de manejo de los recursos públicos sino a los ajustes regionales de acuerdo a las características que tiene cada región. Se insiste que cada región tiene suficiente capacidad institucional y de personal para asumir la regionalización a partir de la experiencia municipal, revelando ejemplos modelos en el departamento en la articulación entre autoridades tradicionales de los ayllus y personal profesional de los municipios. En algunos casos como en la región de Carangas y la de Quillacas, se mencionan los roles diferenciales y complementarios que deberán cumplir las autoridades tanto tradicionales como técnicas profesionales. Comparten la idea de que las autoridades tradicionales deberán tener un rol político y de control social, a través de Consejos u otro tipo de instancias de poder político. Por otro lado, el ejecutivo o cuerpo técnico compuesto de profesionales locales deberá asumir la responsabilidad de ejecutar planes y programas definidos por el Consejo. En el campo de la definición de las regiones, algunas como la de Quillacas muestran cierto consenso respecto a la región con su centro administrativo en Challapata, aunque se menciona también la tradicional rivalidad entre Challapata y Salinas de Garci Mendoza, como dos centros distantes el uno del otro, pertenecientes a dos distintas provincias. En las otras dos regiones, Carangas y Soras, encontramos una serie de sugerencias que van más bien a la subregionalización en cada una de ellas, ya que no comparten la idea de conformar sólo un centro administrativo. En el caso de Carangas, algunos aceptan a Corque como centro articulador de la región, mientras que otros prefieren subregiones en Andarmarca y Curawara.

178


Las opiniones que se rescatan en la región de los Soras son aún más extremas, revelando opiniones muy claras respecto a la subregionalización de por lo menos tres áreas: Caracollo, Huanuni y Poopó. Las autoridades de Huanuni inclusive piensan que ellos tienen más en común con las áreas mineras del norte de Potosí que con las otras en el departamento de Oruro. Quillacas Existe en la población urbana de Challapata, tienden a no ser identificados como “indios” y menos de llamarse o pertenecer a una cultura Quillacas o Azanaques, ellos prefieren llamarse “challapatences” para diferenciarse de la población indígena rural que confluye a Challapata por constituirse en un cruce de caminos que articula varias regiones y por la importancia de la Feria Semanal Dominical para toda la región. Esta situación privilegiada desde el punto de vista geográfico y económico comercial los ubica en un centro realmente articulador y sugieren la necesidad de trabajar con programas de producción para fortalecer las actividades económicas que se tiene en la región, cuyos objetivos son comunes desde una perspectiva diversa en términos socioeculturales y productivos. Challapata es, desde ya; un centro articulador y tienen condiciones de convertirse en un centro político administrativo regional Sin embargo, se debe tomar en cuenta lo siguiente: •

•

•

Se debe considerar, como una prioridad; las costumbres y formas tradicionales de elección de autoridades, pues la presencia a los partidos políticos o agrupaciones de tipo sindical y política impediría un proceso integrador y de construcción regional. Las posibles autoridades ejecutivas regionales deben ser elegidas entre los técnicos y profesionales, con formación académica profesional en áreas de administración, gestión, desarrollo rural, economía, etc. (propuestos por los municipios o en su caso por las “federaciones de ayllus”) por medio de procesos democráticos basados en los usos y costumbres ancestrales. Las autoridades originarias deben cumplir un rol moral y de decisión política de planificación y fiscalización fundamental en ese proceso de regionalización.

Carangas El trabajo de regionalización debe ser abordado desde los criterios administrativos que plantean algunas poblaciones lo cual se orienta en los siguientes criterios: a) La administración regionalizada debe estar sujeta a la propia lógica administrativa que tiene la comunidad de Huachacalla, Curawara o Andamarca basada en estructuras de control social que recae en: • Autoridades originarias de estructuras binarias o cuatripartitas que tienen las markas de Huachacalla o Curawara en torno a múltiples ayllus y estancias, unidades residenciales patrilocales.


179

Autoridades representativas de cada comunidad, ya sean estas organizadas en sindicatos o ayllus. b) La administración debe tomar en cuenta el cargo rotatorio de los anteriores nombrados y que estas además deben entregar al cabo de su gestión una administración saneada.

•

c) Se recomienda, para dar mayor legitimidad, la organización subregionalizada, ya que Huachacalla y Cuarawara, no aceptan como taypi o centro administrativo y ceremonial a las otras comunidades como Corque. d) De legitimar a la comunidad de Corque como taypi de Carangas o Jach’a Karankas, ésta debe consolidar su accionar a lineamientos generales de “unidad carangueña” y no pretender el manejo centralizado de los recursos regionales. En el caso de Curawara de Carangas, el trabajo de regionalización debe ser abordado desde los criterios administrativos que plantea la misma población, lo cual se orienta en los siguientes criterios: a) La administración regionalizada debe aglutinar y conjuncionar criterios de manejo conjunto de recursos entre la administración municipal y el la lógica de organización originaria. b) La administración debe tomar en cuenta el cargo rotatorio de los anteriores nombrados y que éstas además deben entregar al cabo de su gestión una administración saneada y su rol debe ser más de control social, que a nivel técnico administrativo. c) Se recomienda, para dar mayor legitimidad la reorganización subregionalizada de la región, para agilizar los trámites de uso de los recursos. Soras La vocación productiva diferenciada de las subregiones que componen la federación Sora permite plantear lo siguiente: •

Frente a la polarización entre Caracollo y Huanuni y Poopó, se recomienda considerar a la ciudad de Oruro como el centro político administrativo de la región, este es un criterio consensuado en los tres municipios consultados, lo contrario se menciona la posibilidad de surgir confrontaciones entre las subregiones mencionadas.

•

Finalmente se recomienda dar continuidad a este tipo de trabajo, dado el interés despertado por el planteamiento de la presente consultoría de la Fundación Diálogo en las regiones. Este es un pedido expresado en gran parte por la población entrevistada; es de decir continuar la consulta de manera las prolongada acompañando con talleres que informen a la población sobre

180


diferentes aspectos que hacen a la mejor toma de decisión o generación de opinión informada. Población Urus En Chipaya el trabajo de Regionalización debe ser abordado desde los criterios administrativos que plantea la misma población, lo cual se orienta en los siguientes criterios: •

• •

•

•

La administración regionalizada debe respetar la lógica cultural y organizativa de la población de Chipaya, según sus usos y costumbres en base a sus autoridades originarias, autoridades representativas de la comunidad: corregimientos, juntas escolares y otros de los ayllus que la conforman. Por otro lado el centro o taypi le corresponde a Chipaya, ya que representa el bastión de la identidad cultural Uru (se ha nombrado los fundamentos). Empero este taypi quizá sea una discontinuidad territorial con relación a otras comunidades Urus, por esa razón se plantea que el taypi, sea más para eventos de decisiones consensuadas a nivel macro y de unidad de la nación Uru y no específicamente del manejo centralizado de los recursos económicos. Es importante prestar mayor atención a los Uru Murato como pueblo distinto a los toros debido a la división y desarticulación que está viviendo en la actualidad su población. Actualmente las estancias de Vilañique y Puñaca se han separado de los de Llapallapani “anexándose” (si cabe el término) a los Chipaya. Se recomienda trabajar en el logro de su autonomía como pueblo a través de su unificación, con acceso exclusivo a los recursos del lago, cuya economía ha estado basada tradicionalmente en la pesca y la caza.

13. Plan Estratégico Institucional – PEI 2009 – 2013. Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo. SNV 2008 INTRODUCCIÓN A Partir del año 2005, se aplicaron en el país un conjunto de reformas, las mismas que han orientado el desarrollo nacional en base a cuatro pilares que orientan las estrategias y las políticas públicas considerando concepciones y visiones de las comunidades andinas y originarias: Bolivia Digna, Bolivia, Soberana, Bolivia Democrática y Bolivia Productiva. En momentos de profunda crisis y en medio del agotamiento del modelo neoliberal, el rol de las prefecturas se acrecienta y trasciende, constituyéndose en un instrumento fundamental para promover la reactivación de la economía, con el propósito de proporcionar mejores condiciones de vida a su población departamental, con equidad y justicia social. Lograr la generación de más riqueza y mayor bienestar constituye el primer paso que debe estar acompañado de una distribución equitativa. En este marco,


181

las prefecturas se constituyen en los gestores de un novedoso proceso de desarrollo, la pobreza exige nuestro mayor esfuerzo e imaginación para derrotar la miseria, la disgregación social y mantener al país unido y embarcado en un derrotero de prosperidad y desarrollo. A partir de la gestión 2.006 la Prefectura del Departamento asumió el desafío de transformar la institución en el mediano y largo plazo por lo que era necesario contar con instrumentos estratégicos de Planificación como con el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan Estratégico Institucional 2009 – 2013. Éste último intenta reflejar la situación interna, plantear la misión, la visión, objetivos y políticas institucionales, programas y proyectos que contribuirán a logro del desarrollo departamental e institucional en cumplimiento de su mandato legal y social. Para ello, se contó con la participación del personal técnicooperativo de la Prefectura a la cabeza de la Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo (SDPD) y el apoyo de los consultores que han hecho posible la sistematización y redacción del documento final, a partir del Programa de Fortalecimiento Institucional a la Gestión Prefectural - PFI dependiente del Servicio Holandés de Cooperación SNV. MARCO LEGAL El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), en interacción con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones en cuanto se refiere a la priorización de acciones, como a la asignación de los recursos públicos, buscando alcanzar el desarrollo del país. Al ser de carácter obligatorio está bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de todos los servidores públicos. En el nivel departamental su obligatoriedad se respalda, además, en el artículo 5° inciso e); de la Ley 1654 (Ley de Descentralización Administrativa), y de la Ley 1178 (Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación y en las normas básicas del Sistema de Programación de Operaciones). El PEI es el que orienta las acciones de mediano y largo plazo que le corresponde efectuar, en este caso, a la Prefectura para el desarrollo del departamento de Oruro, en el marco del Plan de Desarrollo Departamental (PDD). Asimismo se constituye en un instrumento de planificación que permitirá mejorar el desempeño de manera efectiva, eficiente y eficaz, en correspondencia con los objetivos generales de la Prefectura. Establecer los principales lineamientos para el mediano y largo plazo, mejorar la capacidad de respuesta frente a los desafíos y problemas en cumplimiento de su misión y respuesta a las exigencias emergentes de sus mandantes y de la sociedad. El marco legal en el que se desarrolla el proceso de formulación del PEI y, en consecuencia, las actividades futuras de la Prefectura de Oruro se encuentran señalas en la Nueva Constitución Política del Estado Capítulo Octavo, en el artículo 300, en cuanto a las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción, en el numeral, se enuncian una serie de competencias que se incorporan al PEI, específicamente están relacionadas los numerales 32 y 35 (Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental y planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional), y la Ley de Descentralización Administrativa (Nº 1654), que asigna a la Prefectura

182


el rol de órgano rector del desarrollo departamental y le asigna la responsabilidad de articular las actividades de los gobiernos municipales con el gobierno nacional. Según el D.S. 27457, art.13.: el Prefecto representa al Poder Ejecutivo en el departamento en el ejercicio de la función administrativa, de conformidad a las atribuciones establecidas en la Constitución Política del Estado, las Leyes 1178, 1654, sus reglamentos y otras disposiciones vigentes y es responsable de la formulación de objetivos, políticas y estrategias de desarrollo, así como de su aplicación y toma de decisiones para el funcionamiento de la misma, en el marco de sus competencias y atribuciones establecidas por la normativa antes citada. OBJETIVOS DEL PEI El objetivo central es proporcionar a la Prefectura de Oruro de un instrumento de gestión para el periodo 2009 - 2013, que oriente la estrategia de desarrollo institucional, la ejecución de acciones y asignación de recursos al cumplimiento de sus postulados en el marco de la Constitución Política del Estado, las leyes y normativa vigentes y el cumplimiento de su mandato social que es la búsqueda del desarrollo departamental. Se pretende que el PEI contribuya a revertir los aspectos negativos identificados en el diagnóstico, realizar los cambios en el entorno interno, ejecutar las políticas, programas, proyectos y/o actividades con los recursos financieros internos y externos; para lo cual será necesario coordinar con entidades de apoyo a la institución tanto en el nivel local, nacional e internacional. MARCO ESTRATÉGICO ENFOQUE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y EL ROL PREFECTURAL La actual gestión prefectural, en función a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), se ha caracterizado por la revalorización de la cosmovisión andina y la institucionalización de sus prácticas administrativas. En el marco estratégico, en lo que hace al diagnóstico interno, identificamos las diversas dimensiones del desarrollo y las territorialidades expresadas en las dependencias prefecturales. Con ella hacemos una aproximación a los factores más importantes de cada dimensión y sus variables expresadas en riquezas y abundancias o en desórdenes y conflictos. El análisis y desarrollo de este componente, también nos permite reconocer la misión institucional al identificar el mandato social que se encuentra en el origen mítico o nayra pacha,7 contrastando con el mandato legal, donde se hallan las materias y componentes competenciales por un lado, y por el otro las facultades, atribuciones y productos (expresados en bienes, normas y servicios) de cada dependencia, en un recorrido hasta la etapa del desorden y conflicto o mach’a.8 Con el reconocimiento de la misión institucional e identificando las riquezas y abundancias, desórdenes y conflictos del diagnóstico institucional y confrontando ambos factores en el t’inku9 regulador (centro regulador) se construye la visión de la misión de la Prefectura, iluminados por la gran luz o Chakana10 a la que apuntarán los objetivos estratégicos y las políticas institucionales. En el marco operativo, se define la programación quinquenal y la inversión plurianual con


183

los que se encarará el nuevo ciclo del Pachakuti 11hasta llegar al suma qamaña. Desde la cosmovisión andina se entiende que Wiraqucha, principio ordenador del cosmos o pacha, establece el qhapaq ñan o el camino que nos lleva a vivir bien, en abundancia, cuyos principios son la reciprocidad, la complementariedad, paridad, la redistribución, ciclicidad, la rotatividad y el equilibrio que guían el Plan Estratégico Institucional. La revalorización de esta cosmovisión y la institucionalización de sus prácticas administrativas, está inspirada, reflejada y aprendida del cosmos, llamado tanto por aymaras y quechuas, “la pacha”. Con esa filosofía y metodología, ha sido formulado el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, utilizando como instrumento ordenador, la Chakana, que configura las diversas dimensiones del desarrollo y los espacios territoriales. La economía comunitaria es la doctrina económica, social y política que propugna la distribución y redistribución equitativa de las riquezas para vivir en complementariedad, reciprocidad, equilibrio y armonía. Esta basada en emprendimientos a partir del núcleo familiar y es una producción complementaria, diversificada, ecológica y sostenible con la finalidad de tener una autogestión alimentaria a través de procesos de innovación e investigación tecnológica. ANÁLISIS COMPETENCIAL De acuerdo a las competencias y atribuciones señaladas en la normativa vigente que rige las actividades del poder ejecutivo a nivel departamental y en función a las 4 dimensiones de la chakana, las diferentes dependencias de la institución prefectural tienen las siguientes materias competenciales: (ver anexo Nº 3) Dimensión: Identidad Cultural, Principios y Valores (Munay – Ajayu) Dimensión: Identidad Cultural, Principios y Valores (Munay – Ajayu) La repartición prefectural está conformada por el Consejo Departamental, Consejo Técnico, asesoría estratégica, delegación de coordinación con movimiertnos sociales, delegación de ordenamiento trerritorial, descentralización y autonomías, dirección de auditoría interna, unidad de desarrollo organizacional, unidad de gabinete prefectural, UNICOM, sistemas, seguridad ciudadana y secretaría general. Todas las reparticiones cumplen con diferentes materias competenciales y sus respectivos componentes. Dimensión: Político - Administrativo (Atiy - Atiña). La repartición prefectural está conformada por la secretaría departamental de planificación y desarrollo, secretaría administrativa y financiera, unidad financiera, unidad administrativa, área de recursos. Las reparticiones tienen materias competenciales con sus respectivos componentes. Dimensión: Ciencia, Tecnología, Arte, Educación y Salud (Yachay – Yatiña). La repartición prefectural está conformada por la secretartía departamental de desarrollo social, SEDEDE Y SEDEGES. Las reparticiones tienen materias competenciales y sus respectivos componentes.

184


Dimensión: Económico-Productiva (Ruway -Luraña). La repartición prefectural está conformada por la secretaría de desarrollo productivo, SEDAG, turismo, cultura, área de gestión empresarial, área de apoyo a la producción, unidad industrial y comercial, secretaría de obras sociales, unidad de proyectos normas e infraestructura, área de repartción prefectural, SEDCAM, secretaría departamental del agua, SEDERI, área de cuencas, UNASBI, SDRNMA, área de gestión ambiental, unidad de medio ambiente y recursos naturales, repartición prefectural, unidad de cambios climáticos, unidad del sistema departamental de áreas protegidas, unidad departamental de minería, metalurgia e hidrocarburos y área de minerales metálicos y no metálicos. Las reparticiones tienen materias competenciales y sus respectivos componentes. MANDATO SOCIAL Lineamiento estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PND) a través de sus cuatro pilares “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” define los siguientes lineamientos estratégicos para todo el territorio nacional: Contribuir al proceso de transformación del país; desmontando el modelo de desarrollo concebido desde el colonialismo y el neoliberalismo y cambiando el patrón de desarrollo primario exportador. Formular y ejecutar en el marco del paradigma de desarrollo sustentado en la filosofía del Vivir Bien, propio de nuestras culturas, planteando fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. Contribuir a la construcción de un nuevo Estado plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo, social comunitario, que redistribuye equitativamente la riqueza, ingresos y oportunidades; Desarrollar la convivencia equilibrada y la complementariedad con equidad de la Economía Estatal con la Economía Comunitaria – que se asienta en procesos productivos, impulsados por organizaciones sociales, comunitarias, y micro y pequeños empresarios, artesanos, organizaciones económicas campesinas, organizaciones productivas, comunidades y asociaciones urbanas y rurales, la Economía Mixta y la Economía Privada. Promover el desarrollo integral a través de la construcción de un nuevo patrón de desarrollo diversificado e integrado y la erradicación de la pobreza, desigualdad social y exclusión. Desarrollar, de manera prioritaria, los ejes transversales: equidad, innovación, medio ambiente y gestión de riesgos. LINEAMIENTOS DEL PDD EN RELACIÓN A LAS DIMENSIONES DE LA CHAKANA En función a los pilares del PND y sus lineamientos estratégicos se establece en el Plan Departamental de Desarrollo el mandato social, definido a través de los siguientes ejes y objetivos de desarrollo en las cuatro dimensiones de la chakana:


185

EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL SISTEMA PRODUCTIVO DE ORURO Partiendo de los pilares del Plan Nacional de Desarrollo (PND) Para Vivir Bien: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática y sus lineamientos estratégicos se establecen en el Plan Departamental de Desarrollo (PDD), cuatro dimensiones (Chakana), cada una con ejes y objetivos definidos para el desarrollo departamental: DIMENSIÓN: EJE IDENTIDAD CULTURAL, PRINCIPIOS Y VALORES “Munay – Ajayu “Espiritu” OBJETIVOS: Revalorizar y practicar los principios y valores, éticos de nuestras culturas en la construcción de un departamento con identidad propia. DIMENSIÓN: EJE ORGANIZACIONAL, POLÍTICO ADMINISTRATIVA “Atiy – Atiña “ATS” OBJETIVOS: Fortalecer la economía comunitaria, fortalecer la coordinación territorial originaria, Implementar el procesos de descentralización regional y las autoridades originarias, Implementar los consejos comunitarios de desarrollo regional, fortalecer la gestión y la inversión municipal y articulada a la región, fortalecer la participación social y el control social comunitario DIMENSIÓN: EJE CIENCIA, ARTE Y TECNOLOGÍA “Yachay – Yatiña - SIS” OBJETIVOS: Aplicar y Desarrollar sistemas comunitarios integrados en: educación, arte, salud, deportes con los conocimientos de la tecnología andina y moderna para la formación del desarrollo humano y social de la comunidad orureña. Aplicar y desarrollar el servicio social, seguridad ciudadana y defensa civil para garantizar el bienestar y orden departamental. DIMENSIÓN: EJE SOCIAL, ECONÓMICO - PRODUCTIVIA “Ruway – Luraña – LANS” OBJETIVOS: Integración Nacional e Internacional: Fortalecer el sistema de comercio y la industrialización regional y departamental para generar mayores ingresos y fuentes de empleo. Sistemas Productivos Comunitarios Competitivos: Incrementar los excedentes económicos de la minería para el departamento, mediante el cambio del patrón productivo primario, Construir el sistema productivo comunitario como base del departamento, Convertir al departamento en un destino turístico comunitario de calidad a nivel nacional e internacional, Vertebrar e integrar los sistemas de comunicación departamental para el desarrollo integral y productivo del departamento, Integrar comunidades, pueblos, ciudades y el mundo con la implementación del sistema de telecomunicaciones; Recursos hidrocarburíferos para cubrir las necesidades del usuario a nivel Departamental; Garantizar la generación, transmisión, distribución del fluido eléctrico asegurando el acceso social y productivo; Lograr el aprovechamiento y recuperación de los recursos naturales, la biodiversidad en relación armónica y recíproca con la naturaleza; Establecer el manejo integral de los recursos hídricos. ARTICULACIÓN PND – PDD – PEI – PAD – POA La articulación implica realizar la identificación de las estrategias del PND, en relación a los objetivos del PDD; del propio PEI y del PAD-POA (Plan Anual de Desarrollo – Programación Operativa Anual). Bajo ese marco es que se presenta dicha articulación.

186


Posteriormente la institución formulará sus objetivos y políticas institucionales por el quinquenio 2009–2013 en función a estos elementos articuladores. ANÁLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL Conclusiones: Riquezas – abundancias, desórdenes – conflictos Producto del análisis de las 4 dimensiones de la chakana, respecto a las riquezas – abundancias y desórdenes – conflictos que se identifican en las diferentes dependencias de la prefectura del departamento de Oruro, es que se concluye que en general se tienen los siguientes aspectos que resaltar: Riquezas y abundancias: La innovación e implementación del proceso de gestión y administración prefectural basada en las prácticas andinas y propias como la Muyta y los Tantachawis. La alineación al proceso de cambio que protagoniza el Gobierno Central. Una visión orientada a ver como un macrosistema la relación campo-ciudad desde un enfoque territorial y cultural, donde cada región contribuye al desarrollo departamental a partir de sus vocaciones y potencialidades productivas. La restauración de las estructuras políticoadministrativas, productivas de los pueblos andinos ancestrales del departamento. Desórdenes y conflictos: Procesos administrativos y financieros lentos que desfasan el normal avance de los diferentes programas y proyectos en ejecución. No se saca provecho de la tecnología informática y comunicacional, por lo que no existe agilidad en los trámites de gestión y administración de proyectos. Debilidad en la coordinación interna entre Secretarías y Servicios y demás reparticiones. Débil coordinación con otras instituciones públicas y privadas, y organizaciones sociales para encarar de forma conjunta la ejecución de proyectos macros como por ejemplo la consolidación de las vías fundamentales, el Puerto Seco y los complejos productivos. La falta de un Plan Estratégico Institucional y la publicación oficial del propio PDD hace que los funcionarios hagan un trabajo que no contribuye a lograr el impacto de desarrollo desde las diferentes áreas. La cosmovisión andina no es entendida ni aplicada en la mayoría de las reparticiones, creando una especie de indiferencia por parte de los funcionarios de la Prefectura como de la población citadina, (históricamente clasista) fundamentalmente por temor a los desconocido y por que no se esta socializando el PDD en detalle. El Marco Formativo actual no permite implementar cambios y el personal decide regirse por la normatividad vigente por temor a responsabilidades. La educación actual ve a lo indígena como algo del pasado y no como una realidad alterna. Reconocimiento e identificación de la Misión en la Prefectura de Oruro MISIÓN INSTITUCIONAL La Misión es “la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que determinan su creación. La Misión se establece en concordancia con el instrumento jurídico de creación de cada entidad, así como con la Constitución Política del Estado, Ley de Ministerios, Ley Orgánica de Municipalidades y otras disposiciones legales sobre la organización del Sector


187

Público”. (Art.11º SPO). Pero además, la misión de la prefectura debe estar con total consistencia y ser compatible con su mandato social, es decir articulado al Plan Departamental de Desarrollo (PDD). “La Prefectura de Oruro es una institución pública descentralizada con identidad propia de sus territorialidades, planifica, promueve, ejecuta y articula el desarrollo multidimensional comunitario, participativo y armónico, del departamento de Oruro para alcanzar el vivir bien”. (PEI) VISIÓN INSTITUCIONAL La visión es la declaración sobre lo que la institución aspira a ser y sobre sus expectativas para el futuro que pretende alcanzar a la culminación del presente plan; significa el reto de la institución para cumplir su Misión. En este sentido se ha definido la Visión como: “La Prefectura del Departamento de Oruro, instrumento de la revolución democrática cultural, con administración transparente, eficiente y eficaz en las regiones y el centro articulador (Taypi) con sus estructuras: política, social, económica, articuladas a las vocaciones productivas, recursos naturales y servicios comunitarios consolidados, en el contexto nacional e internacional”. OBJETIVOS SEGÚN ÁREAS Y FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO Los objetivos estratégicos institucionales que se han definido en el Plan Estratégico Institucional son las expresiones de lo que debe lograr la Prefectura de Oruro para el logro del desarrollo departamental, estos objetivos están agrupados en tres áreas de éxito y por factores críticos de éxito, Las Áreas de Éxito tienen que ver Revolución democrática –cultural con identidad propia, administración transparente, eficiencia y eficacia en las regiones y el centro articulador (Taypi), y con las estructuras política, social y económica articuladas a las vocaciones productivas, RR.NN y servicios comunitarios. Estas áreas ser corresponden con los procesos de autonomía, descentralización, administración, gestión pública, promoción de servicios, desarrollo productivo y generación de alianzas. Considerando la visión de desarrollo del departamento, expresado en el PDD, la misión y visión institucional, la prefectura de Oruro debe concentrar sus acciones en éstas áreas y factores identificados fundamentalmente para lograr alcanzar la visión al 2013. Análisis Sistémico En general se concluye de acuerdo al análisis sistémico que, todos los factores influyen y son influidos, excepto el factor “Fortalecimiento Institucional” que influye en los factores: Promoción de servicios: social, integral, comunitario e intercultural con calidad y calidez y, Desarrollo productivo en base al principio de complementariedad respectivamente. El factor que mayor influencia ejerce y que mayor influencia recibe es el “Profundización de la descentralización, desconcentración técnico -administrativa y transferencia de competencias a las regiones y el centro articulador (Taypi).

188


Los factores Autonomía y desarrollo de la legislación administrativa departamental en el marco de la Nueva Constitución Política del Estado, y Fortalecimiento Institucional ejercerán un efecto dinamizador sobre los otros factores, por lo que se espera que ambos contribuyan positivamente al logro de la visión de la misión institucional Los factores Promoción de servicios: social, integral, comunitario e intercultural con calidad y calidez; y Desarrollo productivo en base al principio de complementariedad tendrán impactos de mediano y largo plazo en lograr la visión de la misión y la visión de desarrollo del departamento, debido a que los cambios en estos dos factores no son inmediatos. 4.1.2 Programas y Proyectos del PEI Los programas están relacionados con las reformas institucionales, el fortalecimiento institucional, la infraestructura y equipamiento y capacitación y formación de recursos humanos. Cada uno de los programas está acompañado de sus respectivos objetivos que se plasman en el diseño de 153 proyectos en diversas áreas. Recursos económicos y gestión financiera La Ley 2042 de 21 de diciembre de 1999 aprueba los recursos de dominio y uso departamental que se encuentran administrados por el prefecto del Departamento, siendo estos los siguientes. Cuadro . Recursos económicos Recursos y gastos

Conceptos

Recursos Internos

Regalías Mineras Recursos Propios Saldo en Caja y Bancos

Recursos Externos

25% de la recaudación efectiva del impuesto a los hidrocarburos y sus derivados Coparticipación Tributaria y TGN (IEH-D e IDH) Créditos y Donaciones, contraídos de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público Otras - Transferencias Saldo en Caja y Bancos

Gastos

Gastos de Funcionamiento (Gasto Corriente) Gastos de Inversión Programas no recurrentes Servicio de la Deuda (capital, interés y comisiones) Transferencias TGN Transferencias UTO Caja y Bancos Activos Reales Servicios departamentales desconcentrados Otros

Fuente: Elaboración propia PEI

189


La generación de recursos propios en algunos servicios como SEDUCA, SEDES y SEDCAM, permiten solventar gastos de funcionamiento a falta de asignación presupuestaria de parte de la administración central de la prefectura. Es importante resaltar la buena recaudación por regalías mineras con un crecimiento sostenido durante el periodo en análisis, sin embargo debido a la crisis prevista a partir de fines del 2008 que será mayor durante el próximo año, se prevé que esta recaudación tienda a la baja. El saldo en caja y bancos tiene crecimientos sostenidos a partir de 2005, llegando el 2008 a diez veces más que en el 2005. Será importante que se pueda administrar de una buena manera estos recursos para un mayor rendimiento de los mismos. También será importante tomar las previsiones en las recaudaciones del IDH que significaron ingresos importantes a partir del 2005, pero que sin embargo irán disminuyendo durante el 2009 debido al precio de los hidrocarburos que tienden a la baja. PRESUPUESTO CONSOLIDADO POR PROGRAMAS De acuerdo a las fases del proyecto (preinversión – inversión), el consolidado del presupuesto organizado por programas, refleja la priorización que se ha efectuado en la prefectura de Oruro, producto de la orientación de los requerimientos de cada una de sus dependencias. Agregando los valores por programas, se obtiene el siguiente cuadro: Presupuesto consolidado por programas, según periodo de ejecución Programas

PERIODO DE EJECUCIÓN

2009

2010

2011

2012

Reformas Institucionales

7 .078.996,15

6.434.996,15

6.182.496,15

6 .145.162,82 6 .145.162,82

Fortalecimiento Institucional

25.709.596,29

36.834.019,34 35.136.246,98 28.271.412,05 27.382.245,39

Infraestructura y Equipamiento 18.482.849,33

36.584.567,60 33.182.838,60 13.400.950,27 2 .321.817,60

Capacitación y Formación de 2 .816.686,93 RR.HH.

3.946.886,93

TOTALES

83.800.470,03 77.668.968,67 50.043.578,74 37.035.279,41

54.088.128,71

3.167.386,93

2013

2 .226.053,60 1 .186.053,60

Fuente: Elaboración propia PEI

Finalmente, del anterior cuadro deducimos que los años donde más recursos serán necesarios para implementar el plan son el 2010 y el 2011, sin embargo el primer año no deja de tener su importancia debido a que es la gestión en la que se deberá poner en ejecución el PEI, para ello la Prefectura deberá desarrollar agendas agresivas de negociación para lograr apalancar la mayor cantidad de recursos posibles. Estrategia de implementación del Plan Sostenibilidad fiscal y financiera: apalancamiento e inversión concurrente Una de las primeras preocupaciones del PEI fue sin duda plantearse la sostenibilidad fiscal y financiera, entendida como el grado o nivel de solvencia que tiene la institución

190


prefectural durante un determinado periodo de tiempo. Es decir, es la capacidad de la prefectura para mantener sus operaciones y funcionamiento en el corto, mediano y largo plazo, con parámetros financieros sólidos. Para lograr la sostenibilidad fiscal y financiera, la Prefectura de Oruro deberá realizar los esfuerzos y gestiones necesarias en cuanto a la captación y generación de recursos financieros (ingresos y egresos) y tender hacia una paulatina suficiencia económica para enfrentar el desarrollo institucional y departamental en el marco de las autonomías departamentales. Sin embargo es importante aún considerar las fuentes externas (capacidad de endeudamiento), principalmente para propósito de desarrollo departamental. Los escenarios financieros para la implementación del PEI para lograr el desarrollo departamental (PDD), muestran la necesidad de ejecutar políticas agresivas de apalancamiento de recursos financieros tanto internos como externos. En el ámbito interno, debe realizar gestiones ante gobierno nacional en el marco de sus competencias para canalizar crédito externo, mientras que en el ámbito externo, deberá buscar mesas de negociación con las diferentes representaciones diplomáticas internacionales, lo contrario significará que proyectos estratégicos de desarrollo y propios de la institución no podrán concretarse sólo con recursos prefecturales. Se vislumbraba que los ingresos, en cuanto a proyecciones realizadas, deberán ser totalmente flexibles considerando que los precios de los minerales tienen tendencias cíclicas, ya que una de las fuentes de ingresos proviene de las regalías mineras. Ingresos que se han visto diezmados por la oficina de Impuestos Nacionales al haber transferido aproximadamente 33 millones de bolivianos a cuentas de la Prefectura de La Paz, de los cuales 26 millones corresponden al departamento de Oruro. La actual gestión prefectural, tiene como uno de sus pilares de desarrollo, contar con el apoyo de organismos de cooperación nacional e internacional, en el marco de la profundización de la descentralización y desconcentración hacia las 4 regiones y el centro articulador (Taypi), con el propósito de obtener impactos de desarrollo integral. Para ello, se plantea que la Prefectura deba: • • • • •

Generar proyectos estratégicos e institucionales para su gestión ante la cooperación externa Elaborar una base de datos con información sobre la cooperación externa con información de utilidad. Diversificar las fuentes de financiamiento de la Prefectura Crear un ambiente favorable tanto interno como externo Fortalecer su estructura interna

En este sentido, es que la prefectura debe establecer reuniones de trabajo con las agencias de cooperación a objeto conocer líneas de cooperación en las diferentes dimensiones del desarrollo, presentar las líneas de acción de la prefectura y necesidades respecto de la cooperación para programas y proyectos con impactos en el mediano a largo plazo. Generar acuerdos de cooperación y ejecución de proyectos institucionales


191

y de desarrollo de manera concurrente con la cooperación por el periodo 2009-2013 y definir mecanismos de control, evaluación y seguimiento de los programas o proyectos ejecutados, en el marco de la Ley SAFCO y normativas nacionales vigentes. Para lograr estos propósitos, será necesario cumplir con algunos requisitos que faciliten el acceso a fuentes de financiamiento nacional e internacional: Es de vital importancia en procesos de negociación y financiamiento, contar con proyectos viables. Estos proyectos deberán establecer con claridad sus objetivos, resultados, metas, que describa a los beneficiarios de las acciones, determine los responsables de la ejecución y cuantifique el costo de las acciones a emprender. Estos proyectos incorporados en el PEI, deben constituirse en la respuesta efectiva a las necesidades detectadas y en la solución a situaciones no deseadas o con oportunidades de ser mejoradas; asimismo deben contribuir al cumplimiento de los objetivos y políticas institucionales, y ante todo al cumplimiento de la misión institucional y la visión de la misión. A continuación se proponen algunas acciones que deberá realizar la prefectura en los procesos de negociación que establezca a partir de la gestión 2009: La gestión institucional estará orientada a la búsqueda y gestión de financiamiento conjunto en fondos nacionales y/o internacionales, sin embargo los fondos a ser gestionados no deben convertirse en la base de su sustento, por lo cual la siguiente acción es necesaria. La prefectura debe contar con un respaldo financiero basado en las transferencias del TGN que permita ofrecer de contraparte recursos de apalancamiento y facilite la negociación con los potenciales financiadores. Los gastos de funcionamiento serán cubiertos en su mayoría con fondos del TGN y recursos propios para privilegiar el financiamiento externo en los proyectos a negociar. La prefectura, debe consolidar acciones de generación de recursos propios, amparados en disposiciones legales, como mecanismo de incorporación de recursos a sus arcas para cubrir algunos gastos de funcionamiento. En los proyectos gestionados se incluirán costos parciales de operación que contribuyan a completar los gastos de funcionamiento de la prefectura derivados de los proyectos a ejecutarse. Se debe asegurar la concurrencia de actores claves, con el fin de generar recursos que aseguren la implementación del plan, entre las acciones que se deben encarar desde el lado de la concurrencia se tienen: asegurar una base de apoyo permanente de instituciones que actualmente están apoyando a la gestión prefectural, y desarrollar estrategias, para expandir la base de este apoyo. Establecer relaciones con el sector privado para obtener asistencia técnica y otras formas de colaboración. Firma de convenios interinstitucionales para la concurrencia de esfuerzos y financiamiento Gestión de recursos de cooperación para el financiamiento de las etapas de preinversión e inversión, según las competencias de la prefectura, para la implementación del plan.

192


Realizar gestiones ante la Brigada Parlamentaria del Departamento en función a sus competencias y mandatos otorgados por la población orureña, deberá realizar gestiones en pos del desarrollo departamental e institucional. La sostenibilidad del Plan Estratégico Institucional, girará en torno de estos lineamientos estratégicos, es decir buscando la concurrencia de actores institucionales de cooperación y financiamiento. SISTEMA DE SEGUIMIENTO El sistema de seguimiento para el presente plan, consistirá en recoger, sistematizar y analizar permanentemente la información que se produce durante la ejecución del plan y, a partir de ello sugerir alternativas de reconducción de los mismos, en caso de no estar cumpliéndose tanto en su planteamiento estratégico como operativo. Los objetivos del seguimiento que se proponen son: • Medir el avance de los programas y proyectos y permanecer alerta para la pronta adopción de medidas correctivas en el supuesto de deficiencias y desviaciones. • Determinar la pertinencia de lo realizado y su efecto. • Proporcionar oportunamente a la MAE y el nivel ejecutivo-operativo de la prefectura, los criterios, juicios y alternativas recomendadas para corregir directrices y encaminarse al logro de la misión institucional, visión, objetivos y políticas institucionales. • Facilitar la planificación futura. El seguimiento debe establecer un sistema de retroalimentación de información que permita comparar lo realizado con lo programado; hacer un examen crítico y sistemático de todos los aspectos del proceso de desarrollo del plan a la luz de la experiencia recogida. El sistema de seguimiento será útil principalmente, para conocer de manera permanente el avance del plan (programas y proyectos) en los aspectos financiero y técnico y el impacto que se está logrando. Por otro lado, permite contar con elementos de análisis para la toma de decisiones y disponer de información precisa. Las principales acciones a realizar con el conjunto de información obtenida durante la ejecución del PEI son: • El análisis minucioso de todos los proyectos ejecutados en determinados periodos de tiempo (semestral, anual). • La comparación de las actividades ejecutadas con las planificadas estableciendo los motivos para la diferencia. • La detección de problemas surgidos en cada proyecto así como emitir recomendaciones o sugerencias para su enmienda. • La relevancia de los logros y resultados obtenidos. • La supervisión técnica y la verificación de la información. • El sistema de seguimiento del PEI permitirá contar con informes de situación en el orden alertivo, de logro y no logro, como también mostrar los indicadores de progreso planteados en las políticas institucionales, el motivo del retraso si fue por ritmo lento o por la elección de un camino equivocado.


•

193

Este instrumento proporcionará información sistematizada del avance del PEI. La devolución de esta información a los ejecutores de las acciones permitirá retroalimentar para corregir o mejorar las acciones.

Tanto el sistema de seguimiento como de evaluación del plan estarán centrados en el uso de indicadores que se proponen en las matrices de objetivos según áreas de éxito y factores críticos de éxito, en las mismas se establecen y proponen políticas institucionales, indicadores y medios de verificación; estos elementos permitirán, una vez que entre en implementación el plan, a través de los planes anuales operativos de la institución, realizar el seguimiento y evaluación correspondiente al cumplimiento de lo propuesto. SISTEMA DE EVALUACIÓN El sistema de evaluación propuesto es un proceso de análisis crítico encaminado a determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades ejecutadas y resultados de los programas, proyectos en relación con los objetivos y políticas institucionales. El sistema de evaluación permitirá comparar lo planificado con lo efectivamente ejecutado. El sistema de evaluación deberá permitir analizar las relaciones causales para establecer los motivos de las diferencias. En síntesis se debe evaluar periódica y sistemáticamente los progresos del plan, será una de las tareas que garantizará que las autoridades prefecturales, las organizaciones sociales, y los distintos organismos nacionales e internacionales que apoyan la implementación del plan, puedan disponer de información y tomar decisiones pertinentes y oportunas. Para realizar la evaluación del PEI, necesariamente se debe partir de una línea de base, que en el caso del presente plan, la misma corresponde al diagnóstico expresado en las riquezas -abundancias y desórdenes y conflictos, según el enfoque de la cosmovisión andina. SISTEMA DE INFORMACIÓN El sistema de información que plantea implementar el PEI, es un conjunto de procedimientos, mediante los cuales se registra, clasifica y procesa la información necesaria para determinar el estado de avance de los programas y proyectos del plan. La importancia del sistema radica en el hecho de proveer información la cual es objeto de análisis, de contrastación con los objetivos para reconducir oportunamente o mejorar el proceso de implementación del plan. Un adecuado sistema de información constituye un elemento indispensable para el desempeño apropiado de las funciones directivas y técnicas en la toma de decisiones. Dentro de la construcción del sistema de información, se propone: Organizar bases de datos informatizadas para la generación de estadísticas que permitan presentar la información resumida del quehacer de la institución en la ejecución de los diferentes programas y proyectos.

194


A partir de esta información se propone obtener indicadores que por comparación entre diferentes periodos de tiempo permita medir el grado de avance del plan. Este sistema de información es presentado como un proyecto institucional, el mismo que se incorpora en la programación plurianual, y que deberá ser desarrollado por la Unidad de Comunicación (UNICOM) en coordinación con la Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO) RECOMENDACIONES Las siguientes recomendaciones que se espera contribuyan a la implementación del presente plan: • • • • • • • • • • • • •

•

Promoción y difusión del PEI al interior de toda la Prefectura como a nivel de instituciones del departamento de Oruro. Adoptar el PEI como principal instrumento de gestión institucional y que se convierta en su guía y orientación principal de su trabajo. Adoptar las medidas necesarias para la puesta en marcha del PEI, para lo cual es fundamental llevar adelante procesos de coordinación. Garantizar que todas las dependencias de la Prefectura cuenten con un ejemplar del PEI: Secretarias, Jefaturas, Áreas Funcionales, Servicios Departamentales, y Subprefecturas. (ver anexo Nª 4) Secretarias deberán liderizar el proceso de implementación del PEI y PDD La Prefectura deberá contribuir a mejorar los niveles de coordinación, relacionamiento, información y comunicación con organizaciones externas a la misma. Todas las dependencias de la Prefectura deberán participar activamente en el diseño y ejecución de los proyectos institucionales, ya que el éxito de los mismos es una responsabilidad comunitaria y no individual. Asignar recursos necesarios a los proyectos priorizados en el quinquenio 2009 - 2013. Coordinar estrechamente con el Consejo Departamental Comunitario (a crearse), para impulsar la ejecución de los programas y proyectos contemplados en el PEI y PDD. La MAE, a través de su equipo de secretarios, deberá supervisar la implementación del PEI en el periodo 2009 - 2013. La MAE deberá exigir informes periódicos de ejecución del PEI y PDD, y de cada uno de los programas y proyectos que se pongan en marcha. Realizar mesas de negociación y presentación del PEI ante agencias de cooperación internacionales. Rediseñar la estructura organizativa, la misma que responda al logro de la misión institucional y la visión en el marco de las autonomías, descentralización y desconcentración en las 4 regiones y el centro articulador (Taypi). El rediseño organizacional implicará cambios institucionales importantes. La Prefectura deberá promover y facilitar alianzas estratégicas público privadas, además de procesos de concertación para la ejecución del plan.


• •

195

En caso de surgir nuevos programas y proyectos, realizar el ajuste principalmente a la estructura programática, previa evaluación periódica del Plan. Finalmente, deberá existir la voluntad política de la MAE y su entorno ejecutivo para que el presente Plan se convierta en el principal instrumento de gestión en el periodo 2009 – 2013.

14. PRÁCTICA DE LA DESCONCENTRACIÓN ESTUDIO DE CASO DE ORURO: ANÁLISIS MATERIAL DE COMPETENCIAS Drina Z. Saric Yaksic, En:Procesos de Descentralización Prefectural en Bolivia (Barrios Subelza, Franz Xavier) PADEP / GTZ 2008 INTRODUCCIÓN La estrategia de desconcentración de la Prefectura se encuentra en un fase de construcción, en la cual se puede constatar avances significativos hacia la consolidación de un modelo de características únicas en el país. El objetivo final de la estrategia de desconcentración que promueve la Prefectura es el desarrollo productivo con identidad, basada en la identificación de cuatro regiones con características culturales individuales, entendidas como núcleos articuladores del desarrollo departamental. El propósito general de estas regiones es el planificar y gestionar el desarrollo de la región articulando el PND, PDD y PDM y facilitar la participación social e intercultural, además de constituirse un espacio para la concurrencia de la inversión pública. La propuesta de la Prefectura apunta a la implementación de un modelo de desconcentración espacial, diferente al territorial que es posible sólo vía provincias. El análisis de viabilidad legal muestra que las regiones pueden ser identificadas como espacios geográficos de desarrollo económico, social o cultural, para el cumplimiento de determinados fines de interés de más de una provincia. En ejercicio de las atribuciones del Prefecto, bajo el actual marco normativo, se podría disponer: i) el establecimiento de un órgano desconcentrado de la Prefectura sin personalidad jurídica propia; ii) la creación de una persona jurídica, autárquica o institucional, para la realización de una determinada función técnico-administrativa, desconcentrada de la Prefectura; iii) la delegación de determinadas funciones en uno o más servidores públicos de la Prefectura. A partir de la identificación de 4 regiones sujetos de la desconcentración, la Prefectura presenta avances en cuanto a la consolidación del modelo a través de la implementación de nuevos proyectos y actividades internas de las Secretarías Departamentales, ejecutando funciones en el marco de las potencialidades individuales en cada región. El presente estudio tiene por objeto constituirse en insumo técnico focalizado en el análisis a detalle de las competencias o funciones que podrían ser desconcentradas en cada una de las regiones, acompañada por el desarrollo de una metodología específica y el análisis de viabilidad legal. Adicionalmente, el documento presenta bases conceptuales,

196


históricas y estadísticas sobre la evolución de las identidades culturales y características de las regiones identificadas en el departamento. El documento se estructura en seis capítulos. Luego de esta introducción, se describe la visión del desarrollo y bases de la estrategia de desconcentración en Oruro, seguida del análisis sobre la presencia regional actual de la prefectura. El cuarto capítulo, y núcleo del documento, está referida a la aplicación de la metodología para la desconcentración de competencias, que incluye la identificación de funciones desconcentrables y prioritarias y las asimetrías regionales. La quinta sección presenta la consolidación de la propuesta de desconcentración, estructura organizacional y percepción de actores locales departamentales sobre la estrategia promovida por la Prefectura. Finalmente, se plantea algunas conclusiones y recomendaciones generales. VISIÓN DEL DESARROLLO Y BASES DE LA ESTRATEGIA DE DESCONCENTRACIÓN EN ORURO 1. Características Generales del Departamento Antes de caracterizar la bases de la estrategia de desconcentración de la Prefectura de Oruro, es importante considerar la visión de desarrollo que se plantea para el departamento, así como, los potenciales económicos y la actual división política que presenta. A continuación, se resume los principales aspectos de los temas señalados. a) Misión La misión de la Prefectura a partir de la gestión 2006 fue establecida de la siguiente manera: “Convertir y consolidar al Departamento de Oruro, en puerto seco y centro comercial más importante del país; en el corredor bi-oceánico y el sitio de encuentro nacional e internacional; con ciudades intermedias que cuenten con servicios de infraestructuras adecuadas y con carreteras estables; establecer en una región productora y exportadora de productos naturales, con valor agregado; con capacidad de competencia en el mercado interno y externo; implementar tecnologías apropiadas para el desarrollo de la producción agropecuaria, minería y los MyPES; instituir Unidades de Producción (ayllu) y desarrollar el turismo comunitario; recuperar el medio ambiente y el ecosistema; atención adecuada en la salud, la educación y los servicios básicos; para lograr la calidad de vida de los habitantes en el Departamento de Oruro, hasta el año 2010”. b) Características del Plan del Gobierno Prefectural Comunitario de Oruro La prefectura de Oruro orientará su gestión a consolidar los siguientes 9 “hitos” en su denominado “Plan de Gobierno”: Identidad cultural propia, participativo y comunitario, descentralizado, apoyando la producción comunitaria, fortaleciendo las vocaciones productivas del departamento, de economía comunitaria de reciprocidad y redistribución,


197

con tecnologías y fuentes energéticas propias, de administración transparente y erradicación de la corrupción, mancomunidades productivas Si bien es evidente el énfasis sobre la recuperación o reconstrucción de una identidad cultural propia, aspecto reflejado tanto en el Plan de Gobierno como en el Plan de Desarrollo Departamental de la Prefectura, los mayores esfuerzos de la gestión estarán dirigidos a la promoción del desarrollo con un enfoque comunitario de redistribución y reciprocidad, sin que signifique que estos ámbitos sean contradictorios, mas al contrario, son entendidos como complementarios y necesarios para la recuperación del “vivir bien”. c) Bases Productivas del Departamento El PDD 2006 describe claramente las bases productivas del departamento y afirma que para alcanzar el desarrollo se requiere fortalecer la estructura productiva, hacia actividades adicionales que permitan generar excedentes, (para ello) es necesario ampliar la base de infraestructura y mejorar las condiciones y control que permitan incrementar los ingresos fiscales por tributación minera. Se puede distinguir 5 bases productivas centrales para el departamento (PDD Oruro, 2006): Sector Minero. Las minas de mayor producción son: Huanuni, Colquiri y en varias quebradas al este y norte del lago Poopó. El departamento es rico en yacimientos de cobre, wólfram, antimonio, zinc, azufre, bórax, litio, etc. El documento del PNUD (2007) resalta que la minería continúa generando fuentes de trabajo en el departamento. Según los datos del Organismo Latinoamericano de Minería, se estima que se generan aproximadamente 60 mil puestos de trabajo en la minería pequeña y en el caso de las cooperativas mineras orureñas se estima que aproximadamente 4.700 personas afiliadas viven de este sector. El PDD 2006 reconoce que en los últimos años se ha observado una constante pugna entre la minería cooperativizada y la sindical: “Este tipo de actitudes debilita de por sí la unidad y la fuerza de los mineros y les dificulta la toma de acciones conjuntas para grandes emprendimientos”. Sector Agrícola, Pecuario y Forestal. Es reconocida la fortaleza económica del departamento en cuanto la producción ecológica de los productos agropecuarios como la papa, quinua, hortalizas, oca, haba, cebada y otros y la producción de forrajes en determinadas zonas. Es muy importante la cría de ganado ovino y de camélidos (llamas, alpacas); y en menor proporción la cría de ganado bovino, equino y porcino. Los principales problemas en el sector agropecuario se relacionan con: el elevado porcentaje de agricultura de subsistencia, reducida productividad de la tierra y de la mano de obra, escaso nivel de inversión y crédito para la producción agropecuaria, bajo nivel de inversión y crédito para la producción agropécuaria, bajo nivel tecnológico y deficiente infraestructura de apoyo a la producción, irracionalidad en el uso y la tenencia

198


del suelo agrícola y elevados riesgos ambientales (desertificación, degradación, erosión, compactación, salinización y saturación de suelos y contaminación). Energía y Recursos Hídricos. El departamento cuenta con 3 importantes cuencas: a) La cuenca del Lago Poopó se ubica entre las regiones Sora y Jakisa con 19 ríos o subcuencas, con un caudal de 153 litros por segundo. b) La cuenca del Salar de Coipasa se encuentra en las regiones de Jach’a Karangas y Urus con 13 ríos o subcuencas, con un caudal de 1.600 litros por segundo. c) La cuenca del Desaguadero Bajo se encuentra en la zona norte de la región Sora, con 11 ríos o subcuencas, con un caudal de 105 litros por segundo. Los principales problemas se refieren a la contaminación (natural, por actividades mineras o por asentamientos urbanos), acumulación de residuos mineros (desmontes), carencia de agua potable, la degradación de los lagos Uru Uru y Poopó, la ausencia de gestión de la cuenca del Salar de Coipasa. Artesanía y manufactura. La mayor industria del departamento de Oruro es la extractiva minera, también la fabricación de calzados, jabones, pastas alimenticias (fideos y galletas), molineras, ladrillos y cerámica fina para construcciones. Entre los potenciales estratégicos se encuentran la producción de granos andinos como la quinua, camélidos, plantas medicinales, turismo, metales y todo tipo de artesanías. A pesar de existir exenciones tributarias temporales para las nuevas industrias en Oruro y Potosí, fueron muy pocas las industrias que se acogieron. Es así que Oruro entró en decadencia en el rubro industrial, con un sector poco dinámico y diversificado. Se espera revertir esta situación con la consolidación del proyecto del Puerto Seco, mejorando las condiciones para la atracción de inversión privada. Turismo. el objetivo estratégico es convertir al Departamento de Oruro en un destino turístico estructurado y competitivo a nivel nacional e internacional, promoviendo el desarrollo de productos turísticos y fortaleciendo la Operación Turística Comunitaria. Entre las atracciones turísticas del departamento destacan: los sitios naturales (volcán y Parque Nacional Sajama, los lagos Uru Uru y Poopó, salar de Coipasa, Aguas termales de Obrajes y Capachos), patrimonios urbano, arquitectónico y artístico, y acontecimientos programados como el Carnaval de Oruro. Las amenazas del sector incluyen el deterioro de los espacios arqueológicos, y explotación de recursos no sostenibles, hay una pérdida acelerada de la identidad y de los valores culturales, la baja calidad de los servicios turísticos, inexistencia de servicios en las áreas rurales y reducida presencia y desorganización de empresas de operación turística. División Política El departamento de Oruro tiene una población proyectada para le 2006 de 437,131 habitantes, que representan 4.54% de la población nacional. La tasa de crecimiento de la población orureña es de 0.93% anual, significativamente menor que el promedio nacional (2.24%).


199

La extensión territorial es de 53,588 Km2. La división política del departamento establece 16 provincias, que a su vez están divididas en 35 secciones de provincia. En las últimas décadas, el departamento de Oruro experimentó un lento proceso de crecimiento demográfico debido a una significativa expulsión de población, particularmente rural, hacia otras regiones del país y también hacia otros países; ello se observa a través de la tasa de migración neta que alcanza a -8.88 por mil habitantes. La proporción de población urbana en Oruro es de 58.5%, indicando que el departamento tiene un grado de urbanización ligeramente menor al promedio nacional. La estructura de la población da cuenta que el departamento tiene una alta proporción de población joven y en edad de trabajar, pues la razón de dependencia, es de 73.1 constituyéndose una de las más bajas del país. LA PROPUESTA DE DESCONCENTRACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE ORURO: LAS 4 REGIONES La Prefectura de Oruro propone una división espacial, con perspectivas a una reorganización territorial del departamento, basada en el reconocimiento de la identidad de los pueblos originarios y de las unidades territoriales ancestrales como elementos complementarios e indisolubles que se desarrollaron y establecieron en el departamento. El PDD de la Prefectura de Oruro (2006) sostiene que, históricamente, los pueblos andinos concibieron la territorialidad como un elemento vital en el proceso de desarrollo. Su estructura organizativa se basaba en un espacio territorial donde se definía simultáneamente una cultura una nacionalidad. A pesar de los cambios enfrentados durante las épocas prehispánica, colonial y republicana, estos pueblos mantuvieron gran parte de su cultura ancestral, principalmente, en lo que respecta su educación, economía, medicina, historia, lengua, sistemas jurídicos y organizaciones originarias milenarias. Por ello, son consideradas como naciones sumergidas en la cultura occidental. La implementación de un sistema de planificación retomando conceptos derivados de la Cosmovisión Andina e implementando un proceso participativo a través de recorridos (Muyt’a), tal como se explicará en el apartado 2.5., permitieron a la Prefectura recoger las demandas locales, y se comenzó a promover la reconstitución y consolidación de las unidades territoriales ancestrales y la complementariedad entre lo cultural y lo territorial, entre otros aspectos. Sin embargo, las consultas realizadas y un estudio históricoantropológico especializado señala que algunas de las regiones o naciones parecen haber perdido parte de esa identidad cultural al no sentirse plenamente identificados con la delimitación regional propuesta ni con la connotación cultural asignada. Estos aspectos serán desarrollados en detalle en el siguiente apartado. Si bien la división espacial o regionalización propuesta se basa en la diferenciación de identidades culturales, aspecto que puede generar debates antropológicos o, por lo menos dudas, sobre la cabal delimitación territorial de cada región, el objetivo final que promueve la Prefectura es el desarrollo productivo con identidad basada en las potencialidades de cada una de estas naciones o regiones, reconociendo que la actual

200


estructura provincial no representa una opción operativa eficiente. Sobre este aspecto el PDD 2006 señala: “A más de una planificación vertical de arriba para abajo y el desarrollo en sentido cuantitativo, no existe una estructura organizacional genuina que acompañe de manera dinámica todo el proceso de la gestión administrativa. Los propios gobiernos municipales no han podido estructurar adecuadamente desde las bases brazos que impulsen la productividad y concurran en el recorrido de la planificación, ejecución y evaluación. Hay un permanente divorcio cuando se habla de planificación y desarrollo, entre aquellas estructuras concebidas desde la filosofía occidental y las estructuras autóctonas concebidas desde el ayllu, las markas y los suyus. Tampoco existen entidades afines a un Consejo Regional, por ejemplo, y menos la consulta a las autoridades originarias o personalidades reconocidas del departamento, para la toma de decisiones en la gestión prefectural... La prefectura tiene poca o ninguna comunicación con la sociedad civil para transparentar sus actividades, lo que provoca desconfianza e incertidumbre social... Esta desarticulación de la acción pública se refleja además en una lógica fragmentada de planificación y en el debilitamiento del papel del sector público en temas económicos y productivos”. En este contexto, el PDD visualiza a la región como núcleo articulador del desarrollo departamental y nacional, debiendo planificar y gestionar el desarrollo de la región articulando el PND, PDD y PDM y facilitar la participación social e intercultural. Además es una mancomunidad entre instituciones públicas y la comunidad y un lugar de trabajo conjunto para la concurrencia de la inversión pública. La Prefectura propone cuatro regiones o naciones originarias asentadas en el departamento como base para la regionalización por la Prefectura. El municipio de Oruro fue concebido como el núcleo principal (Taypi) donde confluyen y se dispersan todos los habitantes de estas naciones, aunque regionalmente pertenece a la Nación Sora. Estas regiones son las siguientes: Jach’a Karangas es la más grande en cuanto superficie territorial ya que ocupa aproximadamente el 53% del territorio del departamento. Ésta abarca las provincias de Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Litoral, Sajama, Mejillones, San Pedro de Totora y parte de Atahuallpa. Jakisa (Jatun Killakas Asanakis) ocupa casi el 28% del territorio orureño. Abarca las provincias de Eduardo Avaroa, Ladislao Cabrera y Sebastián Pagador. Soras ocupa cerca al 18% de la superficie territorial del departamento. Abarca las provincias de Poopó, Pantaleón Dalence, Saucarí, Tomás Barrón y Cercado. Esta

201


región incluye al Taypi Oruro, municipio capital de departamento y parte de la provincia Cercado. Urus está asentada en aproximadamente el 0,9% del territorio orureño y forma parte de la provincia Atahuallpa. La división política del departamento, incluyendo la propuesta de regionalización de la Prefectura, se presenta en el siguiete cuadro: REGIONALIZACIÓN EN ORURO SEGÚN PROVINCIA Y MUNICIPIO REGIÓN J’ACHA KARANGAS

PROVINCIA Carangas Nor Carangas Sur Carangas

Sajama

Atahuallpa

JAKISA

Sebastian Pagador Ladislao Cabrera

SORAS

Cercado

URUS

Saucari Tomás Barrón Atahuallpa

MUNICIPIO Corque Choquecota Santiago de Huayllamarca Andamarca Belen de Andamarca Curahuara de Carangas Turco Sabaya Coipasa Santiago de Huari Salinas de Garci Mendoza Pampa Aullagas Oruro (Taypi) Caracollo El Choro Soracachi Toledo Eucaliptus Chipaya

PROVINCIA Litoral

MUNICIPIO Huachacalla Escara Cruz de Machacamarca Yunguyo del Litoral Esmeralda

Mejillones

La Rivera

San Pedro de Totora Abaroa

Todos Santos Carangas Totora Challapata Santuario de Quillacas

Poopo

Pantaleón Dalence

Villa Poopo Pazña Antequera Villa Huanuni Machacamarca

Fuente: Elaboración propia en base a la propuesta de regionalización de la Prefectura. (*) En la actualidad se reconoce que la región Urus se extiende más allá del municipio Chipaya, fragmentando la provincia de Atahuallpa de la región Jachá Karangas. Existen comunidades alrededor del Lago Poopó reconocidas como Urus. Se encontrarían en los municipios de Challapata, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari (municipios de la región Jakisa). Debido a la falta de desagregación en la información estadística, estas comunidades no pudieron ser añadidas a los datos de la región Urus.

202


Caracterización Socioeconómica por Región La delimitación de las cuatro regiones en el departamento de Oruro constituye la base para el análisis de delegación de funciones en la estrategia de desconcentración. Si bien esta regionalización tiene como origen aspectos culturales, es importante conocer otras características, toda vez que el fin de la desconcentración expresado por la Prefectura es articular el desarrollo del departamento, potenciando las capacidades inherentes a cada grupo poblacional que compone cada ámbito seleccionado, reduciendo las brechas de inequidad y desigualdad también presentes en cada región. A continuación, se muestra las principales características económicas y sociales de cada una de las regiones. Para ello se consideró la información procesada con base en el Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV), generando un conjunto de indicadores que aplican metodologías de cálculo y definiciones operativas comparables, utilizadas a escala nacional. En el año 2001, el departamento de Oruro contaba con 391.870 habitantes y 104.123 hogares, de los cuales aproximadamente el 55% y más del 50%, respectivamente, se concentraban en Taypi Oruro. Entretanto, en Urus se hallaba la proporción más baja de la población y los hogares orureños (0,5% en ambas variables). Si bien la región de Jachá Karangas abarca más del 50% de la superficie territorial del departamento, el CNPV puso en evidencia que ésta agrupaba apenas el 12% de la población y el 14,3% de los hogares del departamento. La concentración de población en Jakisa presentaba porcentajes muy similares a los Jachá Karangas. En Soras se encuentra aproximadamente el 20% de los habitantes y de los hogares orureños (cuadro 3). COMPOSICIÓN DEMOGRÁFICA Los resultados del CNPV muestran que en el departamento de Oruro existe un mayor número de localidades con características urbanas, vale decir con más de 2.000 habitantes. Este aspecto se refleja en la composición demográfica del departamento según área geográfica, donde se observa que más de la mitad de la población orureña (60,3%) es urbana. Sin embargo, en el Taypi Oruro se concentra casi la totalidad de la población urbana del departamento (93,3%) y una mínima cantidad de habitantes rurales (6,7%). Las regiones de Jachá Karangas y Urus están compuestas por poblaciones cien por ciento rurales, mientras que en las de Jakisa y Soras existen, respectivamente, solo el 21,5% y el 31,3% de población urbana La mayor concentración poblacional se encuentra en el Taypi Oruro, albergando más del 50% del total de la población en este municipio. Este comportamiento responde, básicamente, al fenómeno de migración campo-ciudad enfrentado por el departamento desde la década del 70 hasta la fecha, donde el área urbana se localiza principalmente en el municipio de Oruro. La baja densidad demográfica del resto de las regiones, predominantemente rurales, es un factor preocupante que puede limitar el desarrollo de las mismas al elevar todos los costos unitarios y per cápita en la provisión de la mayoría de bienes y servicios públicos.


203

Migración De acuerdo a las proyecciones de población para el periodo 2000-2010 se estima una tasa de crecimiento anual de la población orureña del 0,9%, menor a la registrada para el periodo intercensal (INE y UDAPE, 2005). El lento crecimiento demográfico pronosticado para el departamento se atribuye, principalmente, a una significativa expulsión de población orureña hacia otras regiones del país y también hacia otros países. Este aspecto se manifestó en la última década, y se reflejó en una tasa de migración neta negativa del 8,9% por mil habitantes (PNUD, 2007). Las tasas de crecimiento demográfico más bajas se registran en las subregiones de Taypi Oruro y Soras, en esta última se presentan incluso indicadores negativos en la mayor parte de sus municipios. (cuadro 4 en el documento original). Para el año 2007, se estima que el departamento de Oruro cuenta con 440.658 habitantes. Las proyecciones muestran que Taypi Oruro continúa agrupando la mayor cantidad de habitantes del departamento, pero en menor proporción comparada al año 2001 (51% versus 55%). En las otras cuatro regiones, en cambio, se estima un incremento de 1 y hasta 2 puntos porcentuales en la composición de sus respectivas poblaciones. Este comportamiento, refleja es decir, el proceso por el cual las personas se desplazan a las ciudades o a otras zonas densamente pobladas es más lento, sugiriendo la formación de potenciales ciudades intermedias. El número de mujeres seguirá siendo relativamente equiparable respecto al número de hombres a nivel departamental (cuadro 3 del documento original). Pobreza y desarrollo humano Observando los tres indicadores en su conjunto (pobreza extrema, NBI e IDH), se evidencia que el Taypi Oruro es la única área que presenta valores de pobreza extrema y NBI por debajo del promedio departamental, y un nivel de desarrollo humano medio por encima del registrado para Oruro. Aunque con indicadores significativamente más alejados que los de Taypi Oruro y en desventaja respecto al promedio del departamento, Soras se ubica como la región con mejor nivel de bienestar. Esta posición es consistente al analizar los tres indicadores. La situación de bienestar es más preocupante en las tres restantes regiones. Urus presenta una incidencia de pobreza extrema del 87,6%, casi el doble del valor registrado en la media departamental, y que sitúa a la región como aquella con el nivel de pobreza monetaria más elevado del departamento. Sin embargo, la proporción de población que vive con NBI en Urus (47,4%) resulta menor a la registrada en Jachá Karangas (57,1%) y Jakisa (57,6%), y de acuerdo a su nivel de desarrollo humano se ubica en penúltimo lugar. En general, los indicadores de bienestar reflejan brechas amplias de desigualdad entre regiones, principalmente entre aquellas altamente rurales y la capital. Por otro lado, es preciso recalcar que la pobreza no monetaria es inferior a la monetaria en todas las regiones, sugiriendo que los esfuerzos de política pública deben focalizar acciones

204


para mejorar los ingresos y niveles de consumo de la población orureña, dado que la infraestructura social - estrechamente relacionada con el aumento de la inversión socialpresenta mayores avances en el departamento. En las cuatro regiones, la vocación productiva se concentra en actividades de agricultura, ganadería, caza, pesca y minería. Los suelos en el departamento de Oruro son óptimos para el cultivo de habas, trigo, cebada, alfalfa, tubérculos, cebada, quinua, praderas nativas (yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros). No obstante, estos suelos se encuentran restringidos por la baja temperatura y suelos erosionados. Existen áreas sub-húmedas, semiáridas y áridas, enmarcadas dentro un rango de precipitación de 500 a 200 mm., que están sujetas a los riesgos climáticos, entre los que predomina la sequía. A continuación, se resalta las características económico productivas principales de cada una de las regiones. JACH’A KARANGAS · Número de Municipios: 18 · Número de Mancomunidades17: 6 · Número de Markas18: 18 como capitales de sección. Cuadro : Vocaciones Productivas y Zonas de Producción de la Región Jach’a Karangas De acuerdo al PDDES de Oruro, , las vocaciones productivas principales son la crianza de camélidos, comercio, eco turismo, agricultura especializada, minería y energía. JAKISAS · Número de Municipios: 5 · Número de Mancomunidades20: 1 · Número de Markas: 5 como capitales de sección. Entre las vocaciones productivas están la agricultura (quinua, papa y hortalizas), pecuaria (vacunos), camélidos, turismo y minería. Si bien en las cuatro regiones sobresale las actividades agrícolas, en Jakisa resalta la producción de la quinua. La quinua real boliviana (Chenopodiun quinoa .) es “una de las especies de más alta calidad debido al tamaño del grano y la cantidad de nutrientes que tiene” (PDD Oruro, 2006). Los principales problemas identificados en el PDD para la producción de este cereal son: (i) el manejo inadecuado de la fertilidad de suelos; (ii) poca resistencia de los cultivos a las heladas y la incidencia de plagas y enfermedades; (iii) falta de tecnología apropiada para el proceso de producción de la quinua; y (iv) ausencia de un centro de investigación que genere conocimientos y tecnología SORAS · Número de Municipios: 9 · Número de Mancomunidades21: 1


205

· Número de Markas: 9 como capitales de sección. · Número de Ayllus: En construcción. Entre las vocaciones productivas están la agricultura (quinua, papa y hortalizas), pecuaria (vacunos), camélidos, turismo y minería. En esta región se encuentra ubicada el centro o Taypi Oruro. Las características del municipio capital de departamento no son similares al resto de la región, lo que se refleja también en sus vocaciones productivas.La vocación productiva de Taypi Oruro se concentra en el comercio, entre otras actividades económicas. Esta situación se debe a la extensa red de comercialización y de distribución de todo tipo de productos a través de este centro urbano, que llega a jugar el papel de centro de acopio y distribución de la producción rural a centros de consumo masivo y de los productos elaborados en éstos a los habitantes del campo. La actividad económica del comercio en Taypi Oruro contribuye de manera importante al PIB departamental. Es preciso recalcar que desde la relocalización de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido significativamente ocupando mayormente a mujeres en esta actividad (Prefectura de Oruro, 2006) URUS · Número de Municipios: 1 · Número de Mancomunidades: 0 Entre las vocaciones productivas se encuentran la agricultura (cañahua), minería, turismo, camélidos, piscicultura y avicultura. Los Urus se dedican a la artesanía de textiles. Con la lana de oveja y de llama confeccionan sus propios vestuarios consistentes en “eras” y “almillos” para los varones, y los “urqus”, “almillas” y fajas para las mujeres. También se tejen aguayos y ponchos para sus usos. Los Urus desarrollaron saberes y tecnologías complejos en la construcción de sus viviendas circulares, tanto en el diseño como en la extracción de los materiales de construcción, además de técnicas en el manejo de cerámica, tejido, agricultura, caza y pesca. LA PRESENCIA REGIONAL ACTUAL DE LA PREFECTURA La estrategia de desconcentración de la Prefectura se encuentra en un fase de construcción, en la cual se puede constatar avances significativos hacia la consolidación de un modelo de características únicas en el país. A partir de la identificación de 4 regiones sujetos de la desconcentración, nuevos proyectos prefecturales y actividades internas de las Secretarías Departamentales han sido desarrolladas para consolidar estos espacios, otorgándoles funciones (no de manera formal) en el marco de las potencialidades individuales expuestas en capítulos anteriores. cuatro ámbitos regionales seleccionados, dicha presencia aún es desordenada y dispersa, aspectos que pretenden ser perfeccionados con las propuestas del presente estudio.

206


Los Proyectos Nuevos con Visión Regional La Prefectura de Oruro está implementando varios proyectos que cuentan con una visión de fortalecimiento regional. Si bien, en términos generales estos proyectos permiten sentar presencia prefectural en las regiones, su organización también podría ser utilizada para consolidar la estrategia de desconcentración que se está impulsando36. Una coordinación regional, que posibilite la armonización de objetivos y planificación integral, podría generar más beneficios en cuanto a impactos y costos que la actual administración individualizada de cada proyecto. A continuación, se describirá cuatro proyectos, los que se estima contarán con mayor impacto regional: a) Capacitación Técnica: Universidad Indígena UNIK, b) Centro de Información y Promoción de los Agentes Económicos Comunitarios CIPAEC, c) proyecto de Conservación Vial con Microempresas, y d) proyecto de Servicios Subregionales y Enlaces. a) Capacitación Técnica: Universidad Indígena UNIK Este proyecto está directamente orientado a la capacitación técnica para la producción ecológica y el desarrollo sostenible para la población de las cuatro regiones (Jacha Karangas, Soras, Jakisas y Urus) del departamento de Oruro. El objetivo general es generar sistemas comunitarios propios de producción basados en las identidades y culturas originarias y desarrollar la educación superior indígena. Los objetivos específicos son: · Promover el desarrollo científico y tecnológico del departamento b) Centro de Información y Promoción de los Agentes Económicos Comunitarios CIPAEC (Minka) El reconocimiento de las potencialidades económicas productivas del departamento de Oruro, tales como el comercio, industria manufacturera, mano de obra, ubicación geográfica como centro natural de tránsito y otras, representa un desafío de la Prefectura a fin de generar condiciones de competitividad, impulsando una dinámica empresarial propia. En este contexto, es imprescindible mejorar las condiciones para la inversión productiva, promoviendo el desarrollo de las unidades económicas a través de la información y asistencia técnica, como instrumentos concretos de apoyo a las MyPEs. El proyecto, puesto en marcha desde mazo 2007, propone incorporar 5 CIPAEC (MINKA) ,uno en cada región (Nación), para tener la total cobertura. Este CIPAEC (MINKA) , se constituye en un centro integrador, de intervención económica territorial, consensuada entre los agentes públicos y privados, para construir un entorno favorable e innovador de políticas, programas, instrumentos y servicios de apoyo a las micro y pequeñas empresas. Asimismo, apoyará el desarrollo económico del departamento brindando información, apoyo técnico y asesoría técnica empresarial. c) Proyecto de Conservación Vial con Microempresas para la red vial departamental


207

El objetivo del proyecto es conformar 8 microempresas para la creación de unos 50 empleos permanentes, como resultado inicial para luego multiplicar esta cifra por la cantidad de kilómetros existentes en la red departamental a un índice aproximado de 1 empleo por cada 3 kilómetros o 1 microempresa con 6 empleados por cada 20 kilómetros de carretera.El proyecto contempla la reactivación de creación de fuentes de trabajo en todas las comunidades departamentales por las cuales pasa la red departamental. Esto se logrará utilizando la experiencia en la creación de microempresas por parte del Agencia Boliviana de Caminos (ABC). Las actividades previstas incluyen la formación y capacitación de las microempresas y sus miembros, proveyendo uniformes, equipo y herramientas para las labores básicas de mantenimiento y conservación de las vías departamentales. d) Proyecto de Servicios Subregionales y Enlaces Este proyecto tiene el objetivo central de fortalecer las vocaciones productivas subregionales y constituir centros de enlace entre la Prefectura, los Gobiernos Municipales y las organizaciones sociales. Actualmente, se encuentra en la fase final de ajustes en su diseño y se espera su implementación en junio de 2007. Los equipos base que se establecerían en cada subregión estarían compuestos por personal con especialidad en planificación participativa e interculturalidad. Se pretende que al menos que una de las personas del equipo sean propuestas por las organizaciones indígenas locales y otro por la Prefectura. Entre las actividades de los centros de enlace, constituidos por el proyecto, se encuentra: el análisis de la estrategia económica productiva subregional, la selección concertada del programas piloto e implementación de proyectos subregionales. Al momento de las entrevistas de campo, actividad realizada en el marco del presente estudio, la ubicación de las oficinas de enlace de este proyecto aún no estaba definida claramente. Se espera contar con 6 centros42, cuya ubicación probable sería Corque, Chipaya, Wari Llapallapani, Challapata, Choro y el sexto en algún municipio definido por los sindicatos mineros (región Soras). APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA DESCONCENTRACION DE COMPETENCIAS DE LA PREFECTURA Una vez definido el objetivo de la desconcentración, buscar el desarrollo departamental con base en el potenciamiento económico y social de las cuatro regiones, es necesario determinar técnicamente el mejor procedimiento (metodología) que guiará la consolidación de las instancias desconcentradas en función a la estrategia de la Prefectura, las posibilidades legales y las capacidades técnicas existentes. Entre los resultados del presente capítulo se encuentran la identificación de componentes o subcomponentes específicos susceptibles a desconcentrar, las asimetrías funcionales de la desconcentración regional y la estructura orgánica base que debería constituirse en

208


cada región. Otros aspectos necesarios para consolidar la estrategia de desconcentración como ser: administración de personal y de bienes y servicios, líneas de capacitación, aspectos normativos, etc., constituyen una segunda fase de análisis técnico y serán enunciados en la parte final referida a las recomendaciones. La metodología para la desconcentración de competencias parte de una descripción de los criterios técnicos de desconcentración generalmente utilizados, a los que se suman criterios de priorización especialmente identificados para la Prefectura de Oruro. En el apartado siguiente, se procederá a la identificación de componentes y subcomponentes específicos para la desconcentración o delegación, como resultado de la aplicación de los criterios técnicos y las asimetrías que se presentan en cada región. Finalmente, CRITERIOS DE DESCONCENTRACIÓN DE COMPETENCIAS Criterios Básicos para el Análisis Competencial La aplicación de criterios técnicos claramente definidos en la selección de componentes o subcomponentes a ser desconcentradas de un nivel a otro, permite reconducir las expectativas internas y demandas externas, que muchas veces son incorporadas de manera discrecional incrementando significativamente los costos y/o generando estructuras operativas poco eficientes. Los criterios de desconcentración básicos que se describirá a continuación, permiten identificar con mayor precisión cuáles componentes o subcomponentes, dentro de cada competencia, deberían ser administradas o ejecutadas desde un nivel inferior al analizado. Por lo general, cuando se realiza un análisis de competencias a nivel macro (nacional versus subnacional) lo común es encontrar únicamente el criterio de subsidariedad como base para el análisis de la desconcentración o no de dichas competencias, lo cual resulta insuficiente para la identificación específica de componentes a ser administrados por los niveles subnacionales. La aplicación de criterios para el análisis de desconcentración de competencias a nivel departamental requiere que dichas competencias sean desagregadas por componentes e incluso subcomponentes. Por ejemplo: la competencia EDUCACION se desagrega en los componentes de educación formal, superior, infraestructura, administración de recursos humanos, entre otras. En el caso de la competencia de INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA, incluirá el componente de riego, en donde la construcción de infraestructura micro o de gran escala, la supervisión de proyectos y asistencia técnica, constituirían en sus subcomponentes más sobresalientes. Son seis los criterios que se utilizan para la identificación de componentes o subcomponentes susceptibles a ser delegadas o desconcentradas desde un nivel territorial dado. Las definiciones de estos seis criterios se basan en el marco teórico desarrollado en Shah (1994), Frank (2001) y Barrios, Villarroel y Saric (2006). Estos criterios deberán ser aplicados a cada una de las competencias (con sus componentes


209

y subcomponentes) que sean administrados/ejecutados en las Secretarías y Servicios Departamentales de la Prefectura. A fin de facilitar la utilización de estos criterios en el análisis competencial, se sugiere la aplicación de preguntas, cuyas respuestas aportarán a la identificación de subcomponentes desconcentrables. Los seis criterios básicos de desconcentración de competencias, se resumió en un esquema que contempla: 1) Externalidades Concebida como un efecto positivo o negativo resultante de la producción o consumo de un determinado bien o servicio público. En el marco de la desconcentración competencial, se entenderá a las externalidades como los beneficios o costos de la provisión de un bien o servicio público que alcanzan a personas no residentes del lugar donde es producido o consumido dicho bien o servicio. Ante la presencia de una externalidad (positiva o negativa) su provisión debe ser manejada desde un nivel territorial que pueda internalizar estos efectos. Por lo tanto, mientras mayores sean las externalidades, más grande deberá ser la jurisdicción a cargo de manejarlas, y en consecuencia, más alto el nivel de gobierno desde el cual se administre la competencia ¿Los beneficios o costos de la provisión de este BB o SS público alcanzan a personas no residentes en la región? 2) Economías de Escala Si la provisión de un bien o servicio público requiere altos niveles de inversión inicial pero posteriormente se duplica su aprovechamiento o alcance, sin que esto implique una duplicación de los costos, entonces se dice que dicho bien o servicio cuenta con economías de escala. Esto implica que ciertos bienes y servicios públicos requieren de áreas geográficas mayores a las de una jurisdicción local para lograr una provisión costoefectiva.52 La pregunta que debe aplicarse a cada componente o subcomponente es: ¿Se requiere de una jurisdicción mayor a la nación para lograr una provisión costoefectiva de este BB o SS público? 3) Economías de Alcance Existen bienes y/o servicios que provistos de manera conjunta, desde un sólo nivel territorial, con otros, a manera de paquete, resulta más eficiente. En este caso se dice que los primeros presentan economías de alcance. Cuando se evalúa la pertinencia de desconcentrar subcomponentes de una misma materia de forma separada (por ejemplo de desarrollo productivo), generalmente este criterio da la señal negativa de traspaso. Sin embargo, antes de desechar la alternativa de traspaso de este componente (bien y/o servicio), el resto de criterios de traspaso deben respaldar técnicamente esta opción.¿Resulta más conveniente desde un punto de vista costo-beneficio proveer este BB oSS público en forma conjunta con otros BB y SS públicos complementarios, desde la Prefectura? 4) Subsidiariedad El criterio de subsidiariedad se refiere a que todas aquellas competencias cuya provisión es más “efectiva” desde el nivel local, corresponden con mayor propiedad a este nivel

210


que a otro superior. El principio fundamental que está detrás es el de “proximidad” o “cercanía” de los beneficiarios con los bienes o servicios públicos a ser proporcionados. E ste criterio es el comúnmente aceptado y promovido como justificación para los traspasos competenciales a niveles subnacionales, sin embargo genera complicaciones prácticas debido a su amplitud. Tal como se señala en Barrios, Villarroel y Saric (2006), es muy común que se cumpla el principio de mejor provisión por cercanía con el beneficiario final, sólo en algunos casos particulares de materias privativas del nivel nacional (Relaciones Internacionales y Emisión de Moneda) no es posible ratificar este principio. A fin de evitar sesgos en la toma de decisiones, se sugiere equilibrar el análisis empleando adicionalmente otros criterios que permitan tomar en cuenta factores como escala de provisión o externalidades. Ejemplo de Economías de Escala: centros de formación técnica implica una inversión en recursos humanos, equipamiento ¿La provisión de este BB o SS público desde el nivel regional es más efectiva debido a la proximidad o cercanía con el beneficiario final? 5) Flexibilidad Este criterio implica que la descentralización o desconcentración de competencias debe ajustarse a las características de cada región o instancia receptora, es decir, la prestación de servicios debería realizarse de manera diferente en circunstancias de diversidad cultural, empresarial y geográfica. El principio que esta detrás de este criterio es el de “adaptación a entornos”.¿Existen entornos (culturales, empresariales, geográficos) marcadamente diferentes en las distintas regiones a los cuales es necesario adaptarse para proveer el BB o SS público de forma óptima? 6) Participación Social Bajo el criterio de participación social, las competencias que se adecuan deberían ser gestionadas desde niveles subnacionales, ya que generalmente son los niveles locales los que están en condiciones de desarrollar mejores formas de gestión participativa. En este caso, el principio que está detrás de este criterio es el de una mejor “identificación de necesidades” de los ciudadanos desde niveles inferiores. Obviamente el criterio es aplicable sólo en la medida en que las autoridades respectivas tengan la intención de introducir ciertas formas de participación social. A pesar de su validez indiscutible, este criterio también es muy amplio y muchas veces coincidente con el criterio anterior. Son pocas las materias competenciales cuyas necesidades no pueden ser mejor identificadas desde niveles locales. En consecuencia, tampoco este criterio debe ser empleado en forma aislada, sino necesariamente en forma conjunta con el resto de criterios. ¿Es posible identificar adecuadamente las necesidades de los beneficiarios de este BB o SS público desde el nivel regional? La aplicación de estos criterios en todos componentes o subcomponentes se realizará de una manera homogénea sin distinción de importancia relativa o ponderaciones específicas, lo cual requeriría un análisis histórico y cualitativo más exhaustivo, aspectos


211

no incluidos en el alcance del presente estudio. Sin embargo, a efectos de discriminar de mejor manera los componentes o subcomponentes que podrían ser delegados en el corto plazo (primera fase de implementación de la estrategia de desconcentración de la Prefectura de Oruro) se han identificado 3 criterios adicionales denominados de priorización, descritos a continuación CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE COMPONENTES O SUBCOMPONENTES En el caso específico de la estrategia de desconcentración de la Prefectura de Oruro, la sola identificación de los componentes o subcomponentes de las competencias susceptibles para su desconcentración a nivel regional resulta insuficiente, toda vez que dicho nivel aun no cuenta con la característica de unidad político administrativa, no pudiendo sustituir en el corto plazo (sin que existan modificaciones constitucionales) a las provincias a pesar de su aceptación estratégica. En este contexto las posibilidades legales para una desconcentración regionalizada son algo restrictivas, tal como se explicará en detalle en el análisis legal. La definición de las regiones como espacios de desconcentración de competencias, y posibles niveles territoriales futuros, tendría la aceptación de gran parte de la población del departamento (afirmación resultante de consultas departamentales, la respuesta en los recorridos o Muytas de la Prefectura, la política gubernamental central y la estrategia de desarrollo del departamento) y es estratégicamente más costo-eficiente que la promoción de 16 provincias en un territorio relativamente pequeño (comparado con otros departamentos con menos provincias como Santa Cruz), muchas de las cuales (cinco) se constituyen sobre un solo municipio y no cuentan actualmente con las condiciones físicas, técnicas ni financieras para cumplir las funciones delegadas por el marco normativo actual. En el ámbito metodológico, contar con un marco de criterios básicos de análisis competencial es una base importante, sin embargo los requerimiento estratégicos y características técnicas de la Prefectura de Oruro inducen a la aplicación de otro filtro para la selección de componentes o subcomponentes, que permita la diferenciación entre FASES de desconcentración. En consecuencia, se sugiere la incorporación de 3 criterios de priorización, los cuales serán aplicados sólo sobre los componentes o subcomponentes que hayan sido seleccionados como desconcentrables. La aplicación de estos criterios también serán entendidos como primera fase de la secuencia de implementación del proceso de desconcentración, por cuanto los componentes o subcomponentes desconcentrables no priorizados podrán ser delegados en una segunda fase de implementación de la estrategia (ver cuadros resumen de componentes o subcomponentes priorizados y los seleccionados para la Fase II en el apartado 5.1.). Los criterios de priorización se basan en: 1) las estrategias del Plan de Desarrollo Departamental, 2) las demandas locales recogidas en los recorridos regionales de la prefectura y 3) el ámbito de acción de la Prefectura (ver esquema siguiente). PROPUESTA DE DESCONCENTRACIÓN DE COMPETENCIAS La propuesta para la desconcentración de competencias se divide en 3 pasos: a) el reconocimiento de competencias, componentes y subcomponentes por materia, b) la

212


aplicación de los criterios básicos para el análisis competencial y los de priorización de componentes y subcomponentes, y c) el análisis e identificación de componentes y subcomponentes desconcentrables y priorizados. a) Reconocimiento de competencias, componentes y subcomponentes Tal como se sugiere desde el apartado anterior, el análisis de competencias y la identificación de cuáles deben ser transferidas o delegadas a un nivel desconcentrado departamental, requiere que éstas sean desagregadas en componentes (e incluso subcomponentes) para una mayor precisión en la propuesta. La identificación de componentes y subcomponentes en los cuales se divide una materia competencial varía dependiendo del nivel de profundidad y detalle que se quiera alcanzar. La primera tarea fue la revisión de la normativa existente relacionada a una competencia (por ejemplo el marco normativo en desarrollo productivo, saneamiento básico, recursos naturales), luego la identificación de las competencias que son asignadas a un determinado nivel territorial (en este caso el departamental) y, finalmente, la extracción de los componentes de su responsabilidad. Se debe tener cuidado de identificar a las competencias como “materias” más generales. Por ejemplo, la normativa actual muchas veces establece como competencias: i) la impliación de coberturas de proyectos de saneamiento básico y ii) la capacitación en el manejo de sistemas de agua, sin embargo, no se trata de dos competencias distintas, sino de dos componentes de la misma materia competencial: saneamiento básico. En algunos casos es necesario introducir una nueva división a los componentes: los subcomponentes, como por ejemplo: § Materia: desarrollo productivo § Componente: manufactura § Subcomponentes: planificación, promoción de inversión, investigación y transferencia tecnológica, capacitación y asistencia técnica, otros. La estrategia de desconcentración propuesta para la Prefectura de Oruro, se centra en la identificación de componentes y subcomponentes de competencias susceptibles a ser delegadas a las regiones establecidas por la Prefectura. Estas competencias corresponden a funciones de carácter operativo, planificación y de supervisión, que forman parte de la facultad de administrar, sin embargo es importante notar que también sería posible analizar la desconcentración de otro tipo de funciones, como las de regular o reglamentar. FACULTADES BÁSICAS DESCONCENTRACIÓN

DE

UN

ESTADO

Y

LAS

POSIBILIDADES

DE

Fuente: adaptación de esquema presentado en Barrios, Villarroel y Saric (2006) 1) La facultad legislativa es exclusiva del nivel nacional mientras no se rompa el monopolio legislativo a favor del nivel intermedio; en consecuencia, no es posible considerarla para el análisis de desconcentración de la Prefectura. 2) La facultad de administrar está compuesta por cinco funciones competenciales: i) reglamentar; ii) planificar; iii) operar; iv) supervisar; y v) regula La función de “regular”,


213

está relacionada con la actividad de corrección de fallas de mercado monopólicas vía superintendencias, cuyo ámbito de acción es el nacional, por lo tanto no incluido en el análisis de desconcentración prefectural. En el caso de reglamentar, de acuerdo a los resultados de entrevistas con los impulsores de la estrategia de desconcentración en el departamento, esta función no sería parte de las funciones deseables que se ejecuten en las regiones, al menos no en la primera fase de mplementación, toda vez que ni siquiera ha sido desarrollada en su verdadera magnitud en el nivel intermedio. Las restantes tres funciones competenciales sí serán consideradas para el análisis de desconcentración. La función de planificación puede ser ejecutada por las instancias regionales toda vez que se constituyen en articulador y relacionador con el nivel municipal y la sociedad civil, manteniendo la coherencia de planificación general a nivel central de la prefectura. La desconcentración de la función de “operar” permite llevar adelante las actividades concretas para la puesta en marcha de cualquier competencia. Estas dos funciones están bastante relacionadas y se complementan toda vez que la mejor retroalimentación para una planificación es la observación directa de los resultados operativos y, a su vez, toda actividad operativa debería estar enmarcada en una planificación directa y con posibilidad de ajuste relativamente rápida. En cuanto a la función competencial de supervisar, tal como se explica en Barrios, Villarroel y Saric (2006), en el ámbito territorial existen de dos tipos de supervisión: a) la relacionada con la función de control, seguimiento y monitoreo horizontal (es decir en el mismo nivel territorial) y b) la de un nivel territorial superior a otro inferior (vertical) sobre el adecuado cumplimiento de sus funciones. En el caso de desconcentración de la supervisión horizontal, lo más eficiente es que la misma instancia realice la parte operativa a fin de poder incorporar más fácilmente los cambios o desfases que podrían producirse, en este caso la supervisón vertical seguiría ejecutándose desde la Prefectura 3) La facultad financiar incluye a todos los componentes relacionados a materias competenciales tributarias, de transferencia de recursos, etc. Estos aspectos no son analizados en el presente estudio. Por otra parte, es importante reconocer la existencia de competencias en el ámbito financiero, como por ejemplo Hacienda Pública que incluye componentes como: presupuesto, tesorería, crédito público, tecnologías de información, administración de bienes y recursos humanos. Estos componentes se entiende están más ligados a funciones operativas de la facultad administrar, distinta a los componentes de la facultad financiera descrita anteriormente. En el caso específico de la estrategia de desconcentración de Oruro, se aclaró que al menos en la primera fase de implementación y hasta que no se consolide en cada región otros componentes particularmente operativos, estos componentes financieros quedarían marginadas a una segunda fase de implementación. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Las principales conclusiones y recomendaciones del presente estudio son las siguientes:

214


o La estrategia de desconcentración de la Prefectura se encuentra en un fase de construcción, la cual apunta a la implementación de un modelo de desconcentración espacial. El objetivo final de esta estrategia es el desarrollo productivo con identidad, basada en la identificación de cuatro regiones: Jachá Karangas, Jakisas, Soras y Urus. Estas regiones presentan características culturales individuales y son concebidas como núcleos articuladores del desarrollo departamental. o Se puede constatar avances significativos de la Prefectura con la implementación de varios proyectos con visión regional, que permitirán la consolidación de un modelo de características únicas en el país. La implementación de estos nuevos proyectos fortalece la presencia prefectural en los cuatro ámbitos regionales seleccionados, sin embargo dicha presencia aún es desordenada y dispersa, aspectos que pueden ser optimizados con la estrategia de desconcentración. o La aplicación de las definiciones y conceptos para Nación, Nacionalidad, Etnia y otros, sugeriría que la estrategia de regionalización del Departamento de Oruro se construye con base a la identificación y caracterización de Regiones y no así de Naciones. La utilización del concepto de Nación podría ser positivamente reconocida por los Carangas y los Quillacas, no así en el Soras. En el caso de los Urus, su reducida extensión territorial y poblacional y la evolución histórica, llevaría a ser considerados más como un grupo poblacional con características culturales y económicas fuertes, base suficiente para ser una región. La utilización del término Nación podría generar rechazos innecesarios a toda una estrategia de gestión prefectural (en concordancia con las conclusiones del acápite precedente). o Considerando la artificial creación y fractura del territorio Orureño en provincias (de 3 a 16 en la actualidad), la identificación de regiones con fuertes lazos culturales y económicos casi homogéneos internamente, la propuesta de desconcentración prefectural en 4 espacios regionales tendría un sustento adecuado. o La Prefectura implementa un modelo de planificación basado en la cosmo-visión andina, el cual significa un paso importante en la recuperación de saberes ancestrales y de la participación directa de los actores locales: La Chacana y los recorridos o Muytás. Sin embargo, la generación de expectativas tras un proceso de consulta como este puede ser eficientemente administrado tras un reconocimiento normativo (instructivo, resolución, manual, etc), que incluya la definición de objetivos, alcances, participantes, periodo de aplicación, y otras características del proceso, a fin de que sea ampliamente reconocido y validado tanto internamente (prefectura y concejeros departamentales) y externamente por los actores del desarrollo.


215

o La desconcentración vía regiones está respaldada legalmente en cuanto, en ejercicio de las atribuciones la Prefectura, se defina alguna de estas opciones: i) el establecimiento de un órgano desconcentrado de la Prefectura sin personalidad jurídica propia; ii) la creación de una persona jurídica, autárquica o institucional, para la realización de una determinada función técnico-administrativa, desconcentrada de la Prefectura; iii) la delegación de determinadas funciones en uno o más servidores públicos de la Prefectura. o A fin de consolidar la estrategia de desconcentración se sugiere emitir resoluciones prefecturales que tengan los siguientes contenidos: i) determinar los fines concretos de desarrollo que se pretende cumplir en cada una de las regiones de acuerdo a sus particularidades, características y necesidades; ii) disponer la desconcentración de funciones técnico–administrativas a través del establecimiento de órganos desconcentrados (para tres regiones: Jachá Karangas, Jakisas y Soras) y una desconcentración funcionaria para los Urus, instancias que tendrán a su cargo el ejercicio de las funciones desconcentradas específicas · Una señal clara de la consolidación de la estrategia de desconcentración de la Prefectura consistirá en la capacidad que tenga de optimizar y coordinar a las instancias sectoriales que cuenten con su propio modelo de desconcentración o mantengas desplazamientos permanentes de funcionarios en las regiones, espacios de intervención que no necesariamente responden a la misma lógica de delimitación regional propuesta por la Prefectura. o La metodología de análisis de desconcentración de componentes y subcomponentes incluye la aplicación de criterios básicos: externalidades, economías de escala, economías de alcance, subsidiariedad, participación social y flexibilidad. Sin embargo, dadas la características y necesidades de la Prefectura se adicionaron 3 criterios de priorización de subcomponentes: estrategia prefectural, demandas locales y ámbito de acción. o El resultado del análisis competencial permitió identificar los componentes y subcomponentes susceptibles a desconcentrar en el corto plazo y los sugeridos para su implementación en una Fase II. Las competencias analizadas fueron divididas en 2 grandes grupos: competencias productivas y las materias de apoyo estratégico (asesoramiento jurídico, hacienda pública, auditoría interna y planificación operativa) o Los componentes y subcomponentes propuestos para la desconcentración en el corto plazo o priorizados se pueden agrupar en tres bloques: a) planificación y coordinación, b) asistencia técnica y c) gestión y seguimiento de proyectos.

216


o El primer bloque, tienen relación con la planificación operativa de corto plazo, además de la planificación de actividades, logística y coordinación con otros proyectos. Estas funciones no pretenden reemplazar el mecanismos de planificación general utilizado a nivel de la Prefectura (la Muytá, PDD o Planes Estratégicos Institucionales), más al contrario, pretende fortalecerlo, mejorando la calidad y priorización de las demandas locales. o Los subcomponentes de asistencia técnica, capacitación e investigación son las que se adecuarán en mejor medida a las características y necesidades productivas de cada región. El diseño de contenidos, alcance, beneficiarios, etc., podrá ser monitoreado más eficientemente desde estas estructuras desconcentradas prefecturales en cada región. o Los subcomponentes desconcentrables relacionadas a la gestión de proyectos permitirá una mejora cualitativa y cuantitativa en la elaboración de los mismos, los cuales se adecuarán a las necesidades de cada una de las regiones. Si bien, la elaboración de proyectos requiere de personal capacitados en varias temáticas, se sugiere mantener un equipo mínimo dentro de la estructura organizativa regional y contar con equipos itinerantes de especialistas que funcionen como asesores técnicos para la elaboración de proyectos (personal de enclave). o Estos especialistas podrán ser funcionarios de las actuales instancias de la Prefectura o un equipo eventual bajo contrato específico y tiempo limitado, de tal manera que se reduzcan los costos de personal y se mejore la calidad de la gestión de proyectos. o Los subcomponentes de gestión de proyectos también incluyen la identificación de proyectos concurrentes con municipios, para lo cual se recomienda la elaboración de un manual o instructivo específico para inversión concurrente, el cual podría estar también relacionado con alguna estrategia de ecualización o disminución de desigualdades municipales, tal como se propone en el módulo de análisis fiscal. o Teniendo en cuenta todo el análisis precedente, se propone una estructura organizativa básica para la desconcentración de competencias a tres regiones: Jachá Karangas, Jakisas y Soras. Para la región Urus se sugiere (por temas de escala) la designación de funcionarios con desplazamiento permanente y que ejecuten los subcomponentes (tareas) de planificación y coordinación sectorial, capacitación específica y gestión de proyectos, en las competencias priorizadas para esta región. o Se recomienda el diseño inmediato del mecanismo de difusión de la


217

estrategia, asi como la elaboración de manual de funciones y perfiles de cargo para los funcionarios que serán requeridos en las estructuras regionales. Asimismo, se deben programar talleres y reuniones con actores locales de las regiones a fin de consolidar la implementación de la estrategia. o Los resultados de las consultas de percepción de actores locales sobre la estrategia de la Prefectura, da señales de posibles conflictos en la selección de un solo centro de desconcentración por región. A fin de solucionar este peligro, se sugiere proceder a un análisis específico (análisis de disponibilidad física, capacidades instaladas, articulación y cercanía geográfica, representatividad política, etc.) sobre la ubicación más eficiente de estas estructuras desconcentradas y desarrollar ciclos de talleres y encuentros con los actores locales, no sólo para socializar la propuesta sino también, para incluirlos estratégicamente en la definición de este aspecto.

15. LA REGIÓN COMO ESCENARIO DE PLANIFICACIÓN DE LA INVERSIÓN DEPARTAMENTAL JACH’A KHANA: PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA NACIÓN ORIGINARIA JATUN– JACH’A KILLAKA 2010 - 2014. Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la implementación del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro PNUD – A/44351. pp. 109 (Informe Preliminar) 2009 (Huayllas Huarachi, Rudy) INTRODUCCIÓN La elaboración del Plan de Desarrollo Regional de la Nación Jatun Killaka, ha sido realizada sobre la base de la Planificación Participativa, Comunitaria y Territorial y a partir de las cuatro dimensiones de la Chakana. Diagnóstico integral Dimensión identidad cultural y espiritual (Munay- Ajayu) Riquezas y abundancias Los aspectos fundamentales del desarrollo espiritual en la región están vinculados a la cosmovisión andina, lo que posibilita el mantenimiento de una identidad ancestral, que se manifiesta a través de la Chakana como un sistema de planificación, de las estructuras económicas, sociales, políticas y espirituales, además de la complementariedad de opuestos: aransaya y urinsaya. Desorden, caos y conflicto La injerencia de la cultura occidental, en la región, se ha dado en todos los niveles, lo que ha provocado un debilitamiento de las actividades culturales, lingüísticas, religiosas,

218


sociales y políticas, agudizadas más aun por el fenómeno de la migración hacia los centros urbanos, donde la pérdida de identidad es más patente. Dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) Riquezas y abundancias La esfera de conocimientos en la región es densa. Tiene que ver con el conocimiento de las plantas medicinales y la práctica de la medicina tradicional, con la educación, con el mundo de la familia, con el manejo del tiempo, con las tecnologías y las leyendas y mitos, todos aspectos estos que se transmiten oralmente. Desorden, caos y conflicto En todos los campos que tienen que ver con los diversos conocimientos que poseen los pobladores de la región ha intervenido la cultura occidental. La medicina tradicional ha sufrido los embates de los medicamentos químicos; la educación formal está descontextualizada, las políticas de género generacional no tienen que ver con las formas tradicionales de ver el tema; los conocimientos acerca del tiempo, de las tecnologías de producción y de los mitos y leyendas se está diluyendo en los ancianos de tal manera que las actuales generaciones están perdiendo un valioso saber ancestral. Dimensión económica productiva (Ruway- Luraña) Riquezas y abundancias La región se caracteriza por una importante producción agropecuaria, caracterizada por la producción de quinua y productos lácteos principalmente. La presencia de riquezas mineralógicas es importante; se encuentran yacimientos de oro, sal, litio, bórax, estaño, wólfram, azufre, complejos y otros. En el aspecto turístico se cuenta con flora y fauna típica y paisaje variado. Desorden, caos y conflicto Gran parte de los ancestrales rituales vinculados con las actividades agropecuarias y dedicadas a la pachamama se han debilitado. Las técnicas y tecnologías de producción han sido sustituidas, en gran parte, por insumos y tecnologías occidentales que no son adecuados y son insuficientes. El agua es un problema de vital importancia; no existe un manejo adecuado de la misma y los suelos están deteriorados. Los recursos no renovables son explotados por empresas privadas que se llevan los beneficios y dejan la región contaminada. No se explotan adecuadamente las riquezas turísticas de la región. Dimensión organización (Atiy-Atiña) Riquezas y abundancias La organización social y política de los pobladores de la región, está estructurada sobre la base de las markas y los ayllus y del sistema dual. Las autoridades son rotativas y de duración anual. El sistema de control territorial se realiza a través de la Muyta o muyu que representan a la vuelta o visita que hacen las autoridades a las familias de los ayllus. El sistema de deliberación se manifiesta en los cabildos y los tantachawis. Las relaciones con las instituciones estatales tienen un buen nivel de coordinación.


219

Desorden, caos y conflicto. La división político administrativa de la República de Bolivia ha afectado las antiguas estructuras territoriales de las markas y ayllus. Se espera que con las autonomías regionales esta situación se revierta y se puedan reconstituir las antiguas markas. En general, si bien se llevan a cabo muchas de las ancestrales actividades relacionadas con las actividades sociopolíticas, éstas están gravemente afectadas por la prolongada presencia de las instituciones estatales que han alterado gravemente las antiguas organizaciones. Propuesta de desarrollo Visión del desarrollo “La nación originaria Jatun Killaka, constituida en un territorio productivo con identidad ancestral, propia, manteniendo un orden de vida espiritual con la Pachamama, con sabiduría y tecnología propia y moderna, consolida su economía de producción comunitaria del ayllu competitiva, equitativa e industrial, que ejerce su poder político (territorial) dual chacha warmi, en un sistema de organización social del suma Qamaña, del allin Kawsay, para vivir bien, como alternativas para las sociedades de la región, del país y del mundo” Objetivos estratégicos Para consolidar el desarrollo productivo con identidad, de acuerdo a la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional se estableen los siguientes objetivos estratégicos (metas e indicadores): Objetivo General Consolidar el desarrollo productivo integral y sostenible con identidad propia del territorio de la Nación originaria Jatun Killaka, profundizando la práctica espiritual con la Pacha, la sabiduría ancestral y moderna, con poder y auto gobierno dual para alcanzar el suma qamaña el vivir bien. Objetivos específicos Dimensión espiritual (Munay-Ajayu) Componente 1. Fortalecer la identidad ancestral propia de los Killaka, profundizando la práctica de la espiritualidad con la pacha, los principios y valores en la construcción de una región con identidad. Dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) Componente 2. Como génesis de la sabiduría originaria se desarrollará un sistema de educación productiva comunitaria modelo de ayllu, integrada a la ciencia, la tecnología andina, la medicina tradicional, salud y nutrición, deporte, género, liderazgo y sistema de comunicación. Dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) Componente 3. Fomentar, promover y delinear estrategias de desarrollo de acuerdo

220


a sus potencialidades y vocaciones productivas en la producción, la transformación, la industria, el comercio y servicios de formas integral, diversificada, competitiva y comunitaria. Dimensión organización (Atiy-Atiña) Componente 4. Fortalecer la estructura política y administrativa del gobierno originario chacha warmi, en sus diferentes niveles territoriales, profundizando la administración territorial hacia su autodeterminación indígena originaria. Componente 5. Desarrollar e implementar sistemas de seguridad social, productiva y defensa de la integridad Territorial de sus recursos naturales de la pacha, para garantizar el bienestar, equilibrio y armonía de la región. Políticas y estrategias de desarrollo Dimensión desarrollo espiritual – cultural (munaña): - -

Reconstitución de la identidad cultural de la nación Originaria Jatun Killaka Desarrollo espiritual de la Nación Originaria Jatun Killaka

Dimensión desarrollo social (yatiña) - - - - - - - - -

Descolonización de la educación Desarrollo humano ciencia y tecnología Formación de líderes en los diferentes sectores de la educación, salud, genero, jóvenes, mujeres y otros. Salud y medicina tradicional Fomento al deporte inter territorial, en los diferentes niveles de organización social Gestión de riesgos ante las inclemencias y fenómenos climáticos Implementación de infraestructuras sociales y saneamiento básico en el territorio Desarrollo comunicacional, sistema de radios, televisión, telefonía e internet, telecentros, tecnología satelital (Tupaj Katari) Gestión territorial

Dimensión desarrollo económico (luraña) - - - - -

Promover la producción agrícola, ecológica, integral, diversificada, competitiva y comunitaria desde las vocaciones productivas de las markas, ayllus y comunidades Promover la producción de la ganadería pecuaria integral, competitiva y comunitaria de acuerdo a las potencialidades de las markas Fomentar la trasformación e industrialización de productos agrícolas y ganaderos Fomentar la producción de artesanías, cerámicas con identidad, a partir de sus conocimientos en la transformación y tecnología adecuada Promover la actividad del turismo como una alternativa de desarrollo económico, social y cultural del suyu Jatun Killaka Asanajaqi, implementando servicios


- - -

221

y productos competitivos y comunitarios de acuerdo a las potencialidades existentes en las markas. Generación de tecnología Mercado, comercialización, ferias regionales, nacionales e internacionales Sistema económico financiero integral

Dimensión desarrollo político (atiña) - - - - -

Fortalecer el poder político, económico, jurídico y social ancestral de la Nación Jatun Killaka Gobernabilidad territorial en su autodeterminación de la nación originaria Líderes con formación política, social, económica, derechos humanos, diplomacia, justicia originaria, cosmovisión, administración pública a partir de su identidad Incorporar a todas las organizaciones políticas, sociales, productivas a la estructura territorial de la nación Originara Jatun Killaka Desconcentración y transferencia de competencias administrativas a las markas y ayllus

Programas de desarrollo Dimensión espiritual (Munay-Ajayu) Los programas básicos están vinculados con la identidad cultural y la espiritualidad cultural, que se desarrollan a partir de los subprogramas que tienen que ver con el fortalecimiento de la identidad y la institucionalidad, la protección de saberes, la difusión de memorias, el registro y la documentación y la ética comunitaria. La dimensión conocimiento (Atiy-Yatiña), tiene que ver con la educación productiva, investigación, ciencia y tecnología, liderazgo, salud escolar, medicina tradicional, deporte, gestión de riesgos, infraestructura social y saneamiento básico, desarrollo humano, y comunicación comunitaria y seguridad ciudadana. La dimensión conocimiento (Atiy-Yatiña), tiene que ver con la educación productiva, investigación, ciencia y tecnología, liderazgo, salud escolar, medicina tradicional, deporte, gestión de riesgos, infraestructura social y saneamiento básico, desarrollo humano, y comunicación comunitaria y seguridad ciudadana. La dimensión económica productiva (luraña) tiene como programas la producción agrícola especializada, sanidad vegetal, producción pecuaria, sanidad animal, transformación productiva, industrialización y comercio, forrajes y praderas, recursos hídricos, turismo comunitario, minería metálica y no metálica, generación de tecnología, asistencia técnica y capacitación y mercadotecnia. Programa de inversión financiera Las estrategias de financiamiento a las inversiones para el próximo quinquenio (2010 – 2014), se encuentran regidas por el Sistema de Planificación del Estado Plurinacional. Los recursos para la ejecución del plan se encuentran establecidos bajo la convergencia

222


financiera de la Prefectura del Departamento, Municipios, recursos del IDH administrado por el Fondo de Desarrollo Indígena Originario Campesino y la cooperación internacional, en la modalidad de inversión total y de inversiones concurrentes según competencias priorizadas. El Consejo de Gobierno de la Nación Originaria Jatun Killaka de acuerdo a la naturaleza de los proyectos, realizará gestiones y suscribirán acuerdos, convenios o contratos ante las financieras según sus especificidades (FPS, PASA, VALE, Plan de Manejo de Recursos Hídricos y ONGs).

16. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE LA REGIÓN JACH’A CARANGAS 2009 – 2013. PNUD 2009 (Mendoza Bustinza, Domingo) (Documento Preliminar). La elaboración del Plan de Desarrollo Regional de la Nación Jach’a Carangas, ha sido realizada sobre la base de la Planificación Participativa, Comunitaria y Territorial y a partir de las cuatro dimensiones de la Chakana. Diagnóstico integral Dimensión espiritual cultural (Munay-Ajayu) Riquezas y abundancias En la región del Jach’a Carangas se encuentra la mayor población aymara del Departamento de Oruro. A pesar del tiempo transcurrido y de la intervención, primero, de la colonia española y, después, de la República, se conserva su identidad expresada a través de la lengua, valores, costumbres y ritos religiosos y festivos, vinculados con las esferas productivas. Desorden, caos y conflicto La identidad en la región es clara, pero continúa la injerencia del Estado, a través de sus instituciones administrativas, económicas, religiosas, etc. que continúan interviniendo negativamente en la vida de las markas y los ayllus. Dimensión organización (Atiy-Atiña) Riquezas y abundancias La región comprende el territorio más extenso del Departamento de Oruro, el mismo que es administrado a través de las estructuras políticas propias de las markas y los ayllus a partir del principio de la cuatripartición: taypi-marka, donde se manifiesta la relación dual chacha-warmi, y donde la elección de las autoridades es directa, rotativa y de carácter anual. Las fiestas, vinculadas a todo el quehacer en el mundo aymara, cumplen un rol integrador, simbólico, ritual y mítico.


223

Desorden, caos y conflicto La demarcación político administrativa de la República ha deteriorado los vínculos ancestrales de las markas y los ayllus, provocando fragmentación y desestructuración de las mismas, además de injerencias políticas en las estructuras organizativas originarias. Existe una deficiente coordinación institucional (ministerios, prefectura, municipios) y poca capacidad de los gobiernos municipales en la gestión de sus territorios y en la formulación, diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, además de una inadecuada implementación de los mecanismos concernientes a la defensa y consolidación de los derechos de los pueblos originarios. Dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) Riquezas y abundancias Los saberes y prácticas ancestrales, como la medicina tradicional, las costumbres, rituales y fiestas tradicionales vinculadas a la dimensión productiva, representan un potencial cultural de primer orden. Desorden, caos y conflicto La organización y funcionamiento del sistema de salud presenta deficiencias. Las altas tasas de mortalidad infantil por deficiencias nutricionales, la deserción escolar, la no continuidad del programa “yo sí puedo” y las viviendas precarias con malas condiciones sanitarias tienen efectos negativos en la población de la región; hay que tener en cuenta que el 80% de la población no cuenta con servicios de agua por cañería y el 50% no cuenta con alcantarillado o pozos sépticos. Dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) Riquezas y abundancias Existe una riqueza ambiental donde se encuentran abundantes recursos hídricos; del territorio nace la cuenca del Coipasa. Los extensos bosques de keñua, tolares y yareta, la abundancia de plantas medicinales junto al paisaje y la fauna silvestre conforman un escenario rico y variado. Los recursos mineralógicos: plata, azufre, cobre, azurita y cuprita y los recursos del salar de Coipasa, complementan el potencial medio ambiental de la región. La vocación comercial – un alto porcentaje de los habitantes del Suyu están asentados en la zona sur del Taypi de Oruro, vinculados con actividades comerciales- tiene su complemento con el acceso a tres puertos importantes: Iquique, Arica (Chile) y vía Charaña a Matarani (Perú). Existe una riqueza turística importante: Parque Nacional Sajama, Pumiri, Sabaya, Salar de Coipasa y Chullpares. El mayor potencial camélido de llamas y alpacas del Departamento se encuentra en la región. La producción de quinua representa un potencial económico.

224


Desorden, caos y conflicto Los altos índices de migración de la población hacia las zonas urbanas del interior y del exterior del país, han hecho de la región, en relación a su tamaño, un territorio escasamente habitado Respecto a los sistemas productivos: las adversidades climáticas, la contaminación de los suelos, el deficiente manejo del agua y de las praderas nativas, la inadecuada presencia de sistemas de riego, el elevado porcentaje de enfermedades en el ganado y el mal manejo reproductivo conforman, junto a una débil presencia de organizaciones productivas, un cuadro adverso. Por otro lado, se ha incrementado notablemente el comercio informal y el contrabando. Existen conflictos internos entre las markas, que redundan en la conformación de una unidad política mayor. Objetivo estratégico del Plan de Desarrollo Regional El Plan de Desarrollo Regional de la Nación Jach’a Carangas, está orientado a lograr el “Sumaj Qamaña”, que significa lograr comunitariamente mejorar las condiciones de vida de la población, garantizando la conservación del medio ambiente, impulsando la más amplia y activa participación comunitaria de los ayllus y de las instituciones privadas y públicas asentadas en la región. Objetivos dimensión espiritual cultural (Munay- Ajayu) • Revalorizar y practicar los principios y valores, ético, morales de nuestras culturas en la construcción de una región con identidad propia y capaz de luchar contar la corrupción. Objetivos dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) • Desarrollo humano comunitario a través de la aplicación y desarrollo de sistemas integrados en educación, arte, salud, deportes con los conocimientos de la tecnología andina y moderna • Seguridad ciudadana • Ciencia y tecnología: investigación Objetivos dimensión organización (Atiy-Atiña) • Gobierno al servicio del pueblo • Desarrollo con autonomía y descentralización • Defensa del territorio • Reconstitución del ayllu • Potenciamiento de la frontera con Chile • Integración con los otros suyus • Estabilidad social y política • Marco institucional para el desarrollo de la región • Desarrollar capacidades de gestión de gobierno


225

Dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) • Economía comunitaria • Infraestructura para el desarrollo • Calidad de vida aprovechando recursos naturales • Protección de la diversidad biológica Programas de desarrollo regional La dimensión espiritual cultural (Munay-Ajayu) cuenta con los programas de reactivación de principios y valores adninos, identidad cultural, participación comunitaria y ética comunitaria e institucional. La dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) cuenta con los programas de educación productiva, investigación, ciencia y tecnología, arte y literatura andina, salud comunitaria, deporte, red integral de protección social, seguridad ciudadana, infraestructura social y saneamiento básico, defensa civil y desarrollo humano. La dimensión organización (Atiy-Atiña) tiene los programas de fortalecimiento institucional, gestión territorial, gestión político administrativo, telecomunicaciones, desconcentración político administrativa, potenciamiento de markas y ayllus fronterizos, gobernabilidad, implementación del derecho comunitario, calidad de servicio al pueblo, infraestructura de transporte y promoción de servicios. La dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) tiene como programas la minería, pecuaria, agricultura, turismo comunitario, recursos y sistemas energéticos, electricidad, uso y manejo del agua, transformación productiva, comercio e industria, recursos naturales y medio ambiente y finanzas.

17. .PLAN DE DESARROLLO REGIONAL NACIÓN SURA 2010 – 1015 PNUD 2009 (Méndez Cabo, Eduardo A.) pp. 131 INTRODUCCIÓN La elaboración del Plan de Desarrollo Regional de la Nación Sura, ha sido realizada sobre la base de la Planificación Participativa, Comunitaria y Territorial y a partir de las cuatro dimensiones de la Chakana. Diagnóstico integral Dimensión identidad cultural y espiritual (Munay- Ajayu) Riquezas y abundancias La historia precolombina, colonial y republicana está siendo redescubierta, reinterpretada y revalorada. Se comprende que los conocimientos holísticos han sido consolidados a

226


través de la relación íntima con la naturaleza, con la que los hombres conforman un mundo de reciprocidades y equilibrios lo que se traduce en la cosmovisión y filosofía andina. Respecto a esto el Estado Boliviano actual está cumpliendo, como nunca antes, un rol fundamental en la atención de los pueblos secularmente marginados. Desorden, caos y conflicto La intervención colonialista de la sabiduría ancestral de los habitantes de la región, el resquebrajamiento de los valores tradicionales por la perjudicial injerencia de la cultura individualista y materialista , los altos índices de migración del estamento joven que sale de sus comunidades hacia los centros urbanos del país y del exterior, donde reciben una fuerte influencia del mundo occidental que debilita su identidad, la inadecuada división del territorio que ha sido redistribuido en provincias, cantones y municipios desde la fundación de la República, los mismos que han sido sobrepuestas sobre los amplios territorios de los ayllus de la región y la excesiva parcelación de la tierra, que afecta a la producción agrícola, entre otros, son los factores negativos que han influido en la cosmovisión andina. Dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) Riquezas y abundancias La región es rica en recursos renovables y no renovables. En ella se encuentran el lago Poopó, lago Uru Uru, río Desaguadero y la cuenca del río Huanuni. Existen importantes recursos mineralógicos como el estaño, zinc, plomo, antimonio, plata, oro y complejos; depósitos de piedra caliza y agregados para la construcción. Hay indicios de la presencia de gas y petróleo. Existen grandes extensiones de tierras, aptas para el cultivo de la papa, quinua, alfalfa y especialmente hortalizas (zanahoria, cebolla, haba y otros). Importantes extensiones de praderas nativas con pastos forrajeros adaptados a la altura y de suma importancia para la producción ganadera. Gran presencia de plantas utilizadas en la medicina tradicional Desorden, caos y conflicto Las limitaciones en el factor económico y en las relaciones con instituciones públicas y privadas influyen negativamente en el desarrollo agrícola y pecuario, lo que se traduce en débiles inversiones en insumos, infraestructura y capacitación. La inadecuada y mínima utilización de tecnología moderna, redunda en una inefectiva interacción entre conocimientos tradicionales y modernos La presencia de ganado ovino y vacuno, con una interesante producción de productos lácteos, representa un gran potencial del Suyu, sin embargo, las ineficientes y débiles prácticas en sanidad animal y en el manipuleo genético, acompañado por una deficiente presencia de infraestructura productiva, inciden negativamente en la explotación ganadera.

227


La actividad minera en la región data de tiempos de la colonia; sin embargo, tomando en cuenta solo los 185 años de explotación minera de la era republicana, tenemos un medio ambiente severamente contaminado. Existe importante vertebración Panamericana, Oruro-Potosí.

caminera

asfaltada;

corredores

bioceánicos,

Dimensión Organización (Atiy-Atiña) Abundancias y riquezas La estructura originaria recobra fuerza por el resurgimiento de los Suyus, lo que redunda en la revaloración de toda la estructura organizativa originaria. Desorden, caos y conflicto La desarticulación de los territorios originarios, por los efectos de la división político administrativa propia de la República de Bolivia, aun tienen efectos desarticuladores en las markas y los ayllus. Dimensión Conocimiento (Yachay-Yatiña) Riquezas y abundancias Los conocimientos originarios son integrales; se sustentan en la relación de equilibrio entre los hombres y la naturaleza, lo que redunda en la aplicación de sabiduría en las actividades agropecuarias, medicinales, meteorológicas, y otras. Desorden, caos y conflicto Si bien se conservan los conocimientos ancestrales, éstos han sido intervenidos severamente desde la llegada de los españoles. Todos los ámbitos, económicos, sociales, políticos, culturales y religioso han sufrido la injerencia de la cultura occidental, de tal manera que hasta hoy de sientes sus efectos negativos. Objetivos del Plan de Desarrollo Regional “Convertir al Suyu en una región con principios, valores e identidad propia, recuperando los saberes culturales, líder en el desarrollo regional, aprovechando sus riquezas naturales (agropecuaria y minería) en armonía con la naturaleza, con una sólida organización y un territorio consolidado para vivir bien” Políticas estratégicas del Plan de Desarrollo Regional Dimensión cultural y espiritual (Munay-Ajayu) • Fortalecimiento de las relaciones del suyu en sus relaciones internas y fortalecimiento de las relaciones con los “otros” en un proceso de interculturalidad.

228


Dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) • Fomentar la investigación en el sector agropecuario, tomando en cuentos todos los aspectos estructurales: educación, capacitación, procesos de integración tecnológica entre los saberes ancestrales y occidentales, económicos y otros. • Fortalecer los procesos culturales propios, poniendo énfasis en la salud, la educación y la medicina tradicional. Dimensión organización (Atiy- Atiña) • Fortalecer el poder político del Suyu, a través de la consolidación del proceso autonómico, la territorialización y la desconcentración y transferencia de competencias administrativas a las markas. Dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) •

Consolidación de la transformación productiva, a través del eco turismo, recursos naturales, medio ambiente, empresas comunitarias, seguridad alimentaria, desarrollo de tecnologías agropecuarias, minería, complejos productivos, electrificación rural, comercio justo y solidario y saneamiento de tierras.

Programas y estrategias de Desarrollo Regional La dimensión espiritual cultural (Munay-Ajayu) comprende los programas de reactivación de principios y valores andinos, identidad cultural y participación comunitaria. La dimensión conocimiento (Yachay-Yatiña) comprende los programas de educación, ciencia y tecnología, arte y literatura andina, salud comunitaria, deporte, red integral de protección social, seguridad ciudadana, infraestructura social y saneamiento básico, defensa civil, y desarrollo humano. Dimensión organización (Atiy-Atiña) La dimensión organización (Atiy-Atiña) tiene como programas el fortalecimietno institucional, gestión territorial, gestión político administrativa, telecomunicaciones, desconcentración político administrativa, potenciamiento de ayllus y markas fronterizos, gobernabilidad, implementación del derecho comunitario, calidad de servicio al pueblo, infraestructura de transporte y promoción de servicios. La dimensión económica productiva (Ruway-Luraña) comprende a los programas de minería, pecuaria, agricultura, turismo comunitario, recursos y sistemas energéticos, electricidad, uso y manejo del agua, transformación productiva, comercio e industria, recursos naturales y medio ambiente y finanzas.


229

18. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO A LA INVERSION EN LA GESTIÓN MUNICIPAL -“PROFIGEM” Prefectura del Departamento de Oruro Delegación de Ordenamiento Territorial, Descentralización y Autonomías Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario 1. ANTECEDENTES La Prefectura del Departamento de Oruro a través del Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, durante el período 2006 a junio 2008, ha ejecutado el proyecto de Fortalecimiento Municipal en Inversión (PFMI) que sustentaba su trabajo en once líneas de acción; Gestión y Desarrollo Municipal, Control Social, SINCON, SIAF, SIIM, Género generacional, Pueblos Indígenas Originarios, Distritación y Desconcentración Municipal, Catastro y Formatos Automáticos de Información. Con ello, se ha fortalecido y apoyado a los 34 Gobiernos Municipales del área rural mediante talleres departamentales, municipales, asistencia técnica puntual a técnicos locales de cada gobierno municipal, el apoyo en la elaboración de POAs municipales, PDM, reglamentos específicos de la Ley Nº 1178 SAFCO y manual de funciones; asimismo, se ha apoyado en el tema de fortalecimiento a la sociedad civil, a agrupaciones como la asociación de mujeres concejalas, en control social el fortalecimiento a la Otbs, y el apoyo a pueblos indígenas originarios de los cuatro suyus de nuestro Departamento. La dinámica de trabajo fue con la asistencia técnica puntual a los técnicos en los municipios, así como el apoyo técnico e institucional en la ciudad de Oruro. En el caso de Oruro los Gobiernos Municipales orientaron la inversión Pública a Proyectos de infraestructura (canchas deportivas, escuelas, hospitales, iglesias) y no promovieron el desarrollo integral y menos productivo. En consecuencia, se decide que el trabajo de la gestión 2007 – 2008 debía fortalecer los gobiernos municipales capacitando a los técnicos locales en gestión municipal, planificación comunitaria e inversión pública concurrente. En este contexto, la reterritorialización tiene la virtud de recuperar desde la unidad básica de planificación -el municipio circunscrito en la Marka con características urbano – rurales-, coadyuvando en la recuperación de la conciencia territorial para fortalecer el sentido de pertenencia de la ciudadanía para que se corresponsabilice en la gestión pública local y regional. Para ello se plantea el “Proyecto de Fortalecimiento a la Inversión en la Gestión Municipal PROFIGEM”, cuya finalidad es brindar un apoyo directo a los gobiernos municipales del departamento en temáticas municipales, normativas y aspectos financieros •

VISION Los Municipios del Departamento de Oruro tengan una gestión eficaz, eficiente y transparente, promoviendo el desarrollo productivo comunitario, con participación efectiva de la población en los procesos de planificación participativa comunitaria, en una acción concertada entre municipios y la Prefectura del Departamento de Oruro

230


•

MISION El PROFIGEM realizara asistencia técnica puntual y capacitación en líneas estratégicas de la gestión municipal, buscando la formación de recursos humanos locales en los municipios contando para este efecto con equipos regionales y personal especializado.

OBJETIVO GENERAL •

Desarrollo Institucional de los Gobiernos Municipales, con asesoramiento técnico desconcentrado, fortaleciendo capacidades locales en la Gestión Municipal con componentes de planificación y participación comunitaria a través de seguimiento a la inversión municipal y concurrente, evaluación y monitoreo POA municipal.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS • •

•

Desconcentrar operativamente la capacidad de asesoramiento y fortalecimiento municipal, de la Prefectura del Departamento de Oruro, conformando equipos técnicos regionales de acuerdo al Plan Desarrollo Departamental de Oruro. Superar en los Municipios la etapa de inversión pública en servicios y saneamiento básico, impulsando el desarrollo productivo comunitario a través de la gestión participativa comunitaria, en sus jurisdicciones territoriales, en el marco de la compatibilidad de los Planes de Desarrollo. Realizar las tareas de formación y capacitación a servidores públicos y actores de la gestión municipal, como recursos humanos cualificados en las tareas de la administración pública municipal, en concurrencia con los programas de formación y educación formal de la Prefectura del Departamento.

LINEAS DE ACCION • • • • • • •

Planificación Participación Comunitaria y mancomunada Seguimiento a Proyectos De inversiones Contrataciones Estatales SISIN - Sistema información sobre inversiones Control Social Catastro Urbano Rural Información Territorial

ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO La zona de influencia del proyecto: 35 municipios, 16 provincias distribuidas en territorio de las cuatro regiones del Departamento de Oruro, Región Jach’a Karangas y Chipaya (19 municipios), Región Sura (10 municipios) y la Región Jatun Quillacas (5 municipios) además del Taypi (Un municipio), que abarca todo el Departamento de Oruro por el lapso de tres años desde septiembre 2008 hasta Agosto 2011.


231

LINEA DE ACCIÓN: SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INVERSIÓN En el Municipio de Caracollo en la línea de acción seguimiento a proyectos de inversión se ha identificado el Sistema de Alcantarillado La Joya y el Microriego Sasanca; en Pampa Aullagas la Refacción de la Iglesia Colonial, en Poopo el proyecto del Sistema de Agua Potable de Villa Poopo y en Curahuara de Carangas con la organización Aymaras sin Fronteras y el BID la Recuperación, Fomento y Puesta en Valor del Patrimonio. a. PROYECTOS EN CONCURRENCIA PREFECTURA – MUNICIPIOS Se han identificado ocho proyectos en concurrencia entre el nivel prefectural y los municipios de: Huari con la Construcción Puente Vehicular Huari – Condo y el Mejoramiento de camino San Pedro de Condo – Villa Apacheta. En el Municipio de Belén de Andamarca la Construcción del Puente Vehicular Barras Belén (Fase de Preinversión) Sabaya Construcción Puente Vehicular Viscachiri (Fase de Inversión)v Salinas de G. Mendoza Mejoramiento del Camino Rodeo Cruce Challuma y el Mejoramiento del Camino Siguala Cruce Challgua ambos en fase de inversión. En La Rivera se tiene la Construcción del Puente Vehicular La Rivera – Todos Santos y en Totora la Construcción del Puente Vehicular Huacanapi ambos en fase inversión b. PROYECTOS EN CONCURRENCIA PREFECTURA – MUNICIPIOS – SEGUNDA FASE CON CARTAS DE INTENCIONES La Prefectura cuenta con cartas de intenciones con los Municipios de Soracachi para la Refacción del Templo Colonial de Paria (componente cubierta) y Corque para la Construcción del Puente Vehicular San José de Cala - Villa Esperanza. LINEA DE ACCIÓN: CONTRATACIONES ESTATALES 1. Taller departamental de capacitación y actualización de normativas ( SABS, MANEJO DE BIENES , SICOES, PAC) 2008, 2009. 2. Elaboración del boletín de información y el tríptico correspondiente a contrataciones estatales 3. Coordinación con ministerio de defensa para taller del COE dirigido a técnicos y autoridades municipales. Descentralización de la gestión 2008 4. Elaboración del perfil de proyecto “GESTION DE PROYECTOS EN EL AMBITO MUNICIPAL” para la presentación al cónsul de Canadá. •

En coordinación con la CGE.4 TALLERES sobre el SABS Sistema de adquisición de Bienes y Servicios,3 REGLAMENTOS ESPECIFICOS., FLUJO GRAMAS, APOYO A AUTONOMÍAS

232


LINEA DE ACCIÓN: SISIN – SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIÓNES Firma de convenios inter institucionales Con 18 municipios SED-FMC, PROFIGEM, MUNICIPIOS (Huari, Eucaliptus, Caracollo, Huanuni Challapata, Eucaliptus, Poopo, Antequera y Pazña, Salinas de Garci Mendoza 1. Se realizo el taller departamental sobre Ejecuciones POA 2008 en las Municipalidades en Diagnostico municipal para realizar el seguimiento sobre la presentación de documentación al Ministerio de Economía y Finanzas, para evitar inestabilidad municipal 2. Se realizo asistencia técnica puntual en la revisión, asesoramiento del POA 2009 al comité de vigilancia de El Choro, asesoramiento e interpretación de POA al corregidor de Eucaliptus; seguimiento a los convenios municipales con los proyectos concurrentes municipios de Poopo, Pazña, Huanuni, Eucaliptus, Caracollo y realización de actas de compromiso para asesoramiento e implementación del SISIN en las municipalidades. 3. Sistematización de los POA’s 2009 de Machacamarca, Antequera, Soracachi, Huanuni, Challapata para tener una base de datos de los proyectos municipales 4. Realización de material de Difusión para capacitación y asesoramiento en el modulo de gobiernos comunitarios de la UNIK. 5. Se realizo el taller departamental de Análisis e Interpretación de Estados Financieros en las Municipalidades dirigido a Autoridades Municipales (Alcaldes, Concejales Titulares y Suplentes) 6. Diagnostico municipal para realizar el seguimiento sobre la presentación de documentación al Ministerio de Economía y Finanzas, para evitar inestabilidad municipal 7. Se realizo asistencia técnica puntual en la revisión, asesoramiento de los Estados Financieros a los comités de vigilancia de El Choro, Corque y Choquecota; asesoramiento e interpretación de los Estados Financieros EEFF al concejo municipal de Salinas de Garci Mendoza, Corque y asesoramiento en la interpretación de los EEFF y asesoramiento en Normativa municipal al comité de vigilancia y la federación de campesinos de Eucaliptus. 8. Se realizo el apoyo en la reformulación del POA 2009 en el Municipio de Salinas de Garci Mendoza y los distritos Challaqota, Salinas, Puqui, Aroma, Villa Esperanza POA 2009 San Martín 9. Se realizo el diagnostico sobre detección de funciones para el municipio de Quillacas, realización de una parte del manual de funciones, recopilación información sobre reglamento de uso de caja chica. 10. Se realizo el Taller Departamental sobre Autonomías municipales en el marco de la NCPE y la Ley marco de Autonomías en fecha 9 de julio.


233

11. Se entrego el borrador del manual de funciones para su revisión y posterior presentación al Ejecutivo Municipal de Quillacas para poder ser aprobado. 12. Se entrego el borrador del manual de funciones al Oficial Mayor Administrativo para su revisión y posterior presentación al Ejecutivo Municipal de Quillacas para poder ser aprobado. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL : Para el logro de las acciones planificadas se ha establecido diversas instancias de coordinación en el ámbito estatal: Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, Ministerio de Autonomías, Viceministerio de Inversión Publica y Financiamiento Externo. A nivel local con representación de la Brigada Parlamentaria, Coordinación Prefectural, e instancias organizativas institucionales AMDEOR, AMCOR, ADECOVO, CEPROMIN, CISEP, CADEPQUIOR

RESULTADOS LOGRADOS •

Se ha llegado a concretar 15 Convenios con los Municipios de Soracachi, Caracollo, Eucaliptus, Poopo, Challapata, Huari, Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Coipasa, Huachacalla, Choquecota, Corque , Toledo, Curawara de Carangas y Totora.

234


•

Se ha logrado el trabajo de 9 Manuales y Reglamentos Poopo, Antequera, Pazña, Belén de Andamarca, Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Cruz de Machacamarca, Curahuara de Carangas, Toledo.

•

Se ha hecho el seguimiento de 14 de los POAs municipales de Soracachi, Poopo, Challapata, Huari, Salinas de Garci Mendoza, Choquecota, Cruz de Machacamarca, Carangas, Rivera, Sabaya, Chipaya, Antequera, Choro, Belén de Andamarca, Toledo, Curahuara.

•

Capacitación en SISIN WEB Challapata, Huari, Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Chipaya, Esmeralda, Belén de Andamarca, La Rivera, Carangas, Cruz de Machacamarca, Curahuara de Carangas, Choquecota, Caracollo, Poopo, Huari, Quillacas, Pampa Aullagas, Salinas, Belén de Andamarca, Sabaya, Corque, Totora, Soracachi.

•

Talleres departamentales con los 35 Municipios sobre: SISIN Web, POAs Municipales, Interpretación Estados Financieros, Cierre contable, SIAF - Sistema de Información de Activos Fijos, evaluación de los 15 años de Participación Popular, capacitación y difusión de competencias municipales, prefecturales y nacionales.

•

Capacitación DS. 28966 Fondo de Control Social en 11 talleres en los municipios de Choquecota, Salinas de Garci Mendoza (cantón Ucumasi y San Martín), Pampa Aullagas, Eucaliptus, Santiago de Andamarca, Turco, Antequera, Huari, Escara, Chipaya.

•

Asistencia técnica en la elaboración de 14 informes de descargo sobre los Fondos de Control Social DS 28966 en los municipios de Antequera, Belén de Andamarca, Carangas, Curahuara de Carangas, El Choro, Pampa Aullagas, Pazña, Poopo, Sabaya, Toledo, Turco, Eucaliptus, Chipaya, Escara.

•

Socialización y Difusión del Plan Nacional de Desarrollo en 35 Municipios, impulsando la inversión concurrente con la Planificación Municipal (Challapata, Huayllamarca, Curahuara, Toledo, Huanuni).

19. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA PREFECTURA DE ORURO CADES – Centro de acción para el Desarrollo Económico y Social Mgr. Carlos Agreda Lema Director Ejecutivo I. Antecedentes La Prefectura de Oruro ha identificado la necesidad de intervenir con mayor eficacia y eficiencia en varios aspectos relacionados con el desarrollo departamental y particularmente con el rol que debe jugar la Prefectura en este cometido. Este trabajo de identificación temática ha permitido definir algunas áreas críticas de acción donde se requiere contar con propuestas conceptuales, técnico-legales e instrumentales en las áreas de autonomías, prevención y gestión de conflictos y fortalecimiento administrativo, además de apoyo técnico calificado permanente en estas


235

áreas, que apoyen el trabajo y la coordinación del Despacho Prefectural, de tal manera que se garantice el cumplimiento de los objetivos y metas de la Institución. Para este fin se presentó un proyecto al Fondo de Contravalor de la República de Alemania, que ha sido aceptado por el VIPFE, estableciendo los componentes de Autonomías, Gestión de Conflictos y Fortalecimiento Institucional. Habiendo contratado a través de un proceso de licitación pública abierta y transparente, al Centro de Acción para el Desarrollo Económico y Social CADES, que es una institución no gubernamental sin fines de lucro, constituida por un equipo de profesionales con amplia experiencia profesional en las temáticas arriba mencionadas, habiendo desarrollado trabajos tanto en el ámbito estatal como en el de las organizaciones de la sociedad civil y organismos de la cooperación internacional para la ejecución del componente programático, mientras que el componente de socialización, difusión y capacitación se realiza de manera directa a través de las Respectivas Delegaciones y Secretarías de la Prefectura. OBJETO. El objetivo del presente proyecto es el de apoyar el fortalecimiento institucional de la Prefectura de Oruro a través de la elaboración, socialización y difusión de un conjunto de propuestas en las áreas de autonomía, gestión de conflictos, gestión de proyectos y sistemas de optimización de la gestión institucional, a fin de fortalecer la credibilidad institucional y la autoridad institucional de la prefectura, contribuyendo a convertir a la Prefectura de Oruro en el verdadero motor del crecimiento y el desarrollo regional bajo principios de liderazgo, transparencia, equidad , acceso, eficacia y eficiencia en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Para vivir bien”. II. Objetivos y Resultados del Proyecto: 1. Objetivos del Proyecto. 1. Área de Fortalecimiento Administrativo y Planificación. Este componente cuenta con dos sub-componentes: El primero directamente relacionado con el Despacho Prefectural y a la Secretaría de Planificación tiene por objetivo el proveer al despacho apoyo profesional para la coordinación de las tareas del despacho, además de formular una propuesta de sistema de seguimiento al Plan Estratégico de Gestión y al seguimiento de la inversión prefectural a través del sistema de seguimiento de Proyectos de Inversión. El segundo componente se refiere a la necesidad de implementar un sistema de Ventanilla Única, que permita reducir y facilitar los trámites que realizan los ciudadanos en la institución, de tal manera de realizar nuestro trabajo con mayor eficiencia y eficacia en beneficio de la población 2. Área Prevención y Gestión de Conflictos. Esta área a cargo de la Delegación prefectural de Coordinación con Movimientos Sociales, requiere de manera urgente la realización de un diagnóstico del estado de los conflictos en el departamento, el establecimiento de mecanismos de registro y seguimiento de los conflictos y el desarrollo de una metodología para realizar estas tareas cotidianas. Con estos instrumentos se espera establecer, de manera concertada

236


con los actores sociales, una estrategia de prevención y gestión de conflictos, que permita garantizar la gobernabilidad del departamento de Oruro, bajo el criterio de la generación de una cultura de paz y la resolución alternativa de los conflictos, en el marco de una gestión democrática y participativa. 3. Área de Autonomías. En este caso es el despacho prefectural que demanda la elaboración de un conjunto de estudios que permitan compatibilizar los niveles de autonomía aprobados en la nueva Constitución Política del Estado en el marco de la propuesta prefectural de reconocimiento de las autonomías indígenas y los procesos de descolonización, de tal manera de avanzar hacia la constitución de un departamento autonómico, tal como lo ha demandado la ciudadanía en le referéndum sobre autonomías. II. Resumen Descriptivo del Proyecto: El proyecto consistió en el establecimiento de dos equipos multidisciplinarios de alto nivel, capaces de apoyar la gestión prefectural, a fin de garantizar la eficacia de la gestión institucional en un universo plural que apoyó la coordinación del nivel máximo de decisión de la prefectura con los niveles municipales, las organizaciones sociales y las entidades gremiales, en el marco del programa de desarrollo regional concertado entre la sociedad civil y el Estado, bajo los lineamientos de la Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que se ha expresado en el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) de la Prefectura del Departamento. Uno de estos equipos de carácter nacional, actuó en el plano estructural identificando: - los elementos centrales de la propuesta de Nuevo Régimen Autonómico y apoyando al estableciendo de los lineamientos y contenidos de la propuesta departamental, - las debilidades de gestión institucional y proponiendo las medidas necesarias para corregir estas debilidades y el diseño de los sistemas respectivos para este fin. - Los elementos conceptuales y operativos del programa de prevención y gestión de conflictos - apoyando la acción institucional de la administración departamental y del equipo permanente de apoyo prefectural Un segundo equipo de carácter permanente tuvo como base la propia prefectura del departamento y estuvo constituido por profesionales que desarrollaron de manera cotidiana los diferentes componentes del proyecto, particularmente el apoyo a la gestión de despacho prefectural, bajo directa dependencia del Prefecto del Departamento y la coordinación del equipo nacional. 1. Área de Prevención y Gestión de Conflictos Los conflictos sociales derivados de crisis de gobernabilidad resultante de las tensiones generadas por el proceso de cambios que está viviendo el país y el Departamento de Oruro, por un parte y las los conflictos derivados de las actividades mineras, energéticas,


237

forestales de tierras y de hidrocarburos por otra parte, han aumentado notablemente en las últimas décadas. Estos conflictos resultantes de la agudización de las contradicciones generadas por la aplicación de modelos inequitativos y discriminatorios de acceso a los espacios de decisión democrática y de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables generan escenarios que dificultan la gestión prefectural y las posibilidades de desatar procesos de desarrollo de amplio espectro que atiendan las demandas de la población orureña y particularmente de los sectores mas pobres, tradicionalmente excluidos que en el marco de los procesos de cambio que desarrolla la actual administración gubernamental y prefectural deben ser atendidos con prioridad. En este contexto la Prefectura del Departamento de Oruro, ha constituido la Delegación de Relaciones con Movimientos Sociales, de tal manera de atender de manera prioritaria las demandas de los sectores sociales y así prevenir que estas demandas deriven en conflictos innecesarios, dada la voluntad política de la presente administración prefectural por atender las demandas sociales como parte del proceso de aplicación del Plan nacional de Desarrollo “Para vivir bien” en el marco de la revolución democrática y cultural. Objetivos Desarrollar las habilidades institucionales necesarias para analizar los conflictos en el departamento de Oruro e implementar estrategias apropiadas de prevención y gestión de conflictos a fin de generar condiciones sociales adecuadas y equitativas para el desarrollo del proceso de desarrollo departamental enfatizando en la atención a las demandas de los sectores más pobres de la sociedad y sus representaciones sociales. Objetivos específicos Identificar las potenciales fuentes de conflictos en el departamento, tanto a nivel sectorial como a nivel territorial, a fin de contar con un instrumento de guía para la priorización de la intervención institucional. Establecer el mapa de compromisos asumidos por las diferentes gestiones prefecturales y cuyo incumplimiento sería la fuente de conflictos en el departamento Fortalecer la Delegación de relacionamiento con Movimientos Sociales, para que desarrolle las actividades de prevención y gestión de conflictos contribuyendo decisivamente a la gobernabilidad departamental. Para este fin se propone realizar las siguientes actividades: 1.Elaborar un Mapa de conflictos departamental, que permita identificar las fuentes de conflicto, tanto sectorial como territorialmente, de tal manera de contar con los mecanismo de prevención de conflictos o en su caso de intervención a fin de garantizar la gobernabilidad departamental y la gestión del proceso del desarrollo y cambio en condiciones favorables.

238


2. Realizar un mapeo de los conflictos en el departamento de Oruro, de tal manera que la Delegación pueda contar con una referencia sistematizada de los conflictos existentes en la actualidad, su origen y su desarrollo. 3. Elaborar la base de datos de los Convenios institucionales de la Prefectura del Departamento y del Gobierno nacional en el departamento de Oruro, y establecer la priorización de la atención de estos Convenios 4. Apoyar el trabajo cotidiano de la Delegación de Coordinación de Movimientos Sociales, a fin de convertir a esta unidad en la gestora de la relación con los movimientos sociales y la encargada de la prevención y gestión de los conflictos. Alcance del trabajo del Componente y Productos i. Diagnóstico Rápido del Estado de Situación de los Conflictos en el Departamento de Oruro ii. Mapa de Conflictos iii. Base de Datos de Convenios iv. Fortalecimiento de la Delegación de Coordinación con Movimientos Sociales v. Diseño del Sistema de Seguimiento de Conflictos en el Departamento de Oruro AREA DE RÉGIMEN AUTONÓMICO En este acápite se ha considerado la necesidad de priorizar la elaboración del estado de situación del departamento de Oruro de cara al proceso autonómico establecido en la Nueva Constitución Política del Estado, revisión de los principales instrumentos normativos que se están desarrollando en este marco y la elaboración de una propuesta departamental para que la Prefectura desde el despacho prefectural aborde el proceso de socialización de la temática incorporando la característica principal del Departamento, cual es la incorporación de las autonomías indígenas como un elemento central del Departamento. 1. OBJETIVOS DEL COMPONENTE Objetivo General Elaborar una propuesta de autonomías, departamental e indígenas, para el departamento de Oruro, que tienda a resolver la situación de desigualdad histórica en sus niveles de desarrollo, los desequilibrios en su financiamiento, principal causa de su menor crecimiento en relación a otros departamentos, y su baja capacidad institucional. Esta propuesta será utilizada, en una parte, en el establecimiento de un particular tratamiento a departamentos con desarrollo humano estructuralmente menor a la media nacional, en la Ley Marco de Autonomías, y en una segunda parte, para la elaboración de los estatutos autonómicos departamentales, así como para la definición de las formas de coordinación con otros niveles de autonomía, presentes en el territorio departamental y de relacionamiento horizontal con otras autonomías de departamento y con el nivel central del Gobierno Nacional.


239

Objetivos Específicos 1. Elaborar una propuesta de autonomías departamental para el Departamento de Oruro y de coordinación con otros niveles de autonomía. 2. Proponer posibles alternativas para la presentación de un estatuto departamental autonómico 3. Consensuar en el departamento una propuesta de autonomías departamentales en sus aspectos institucionales y financieros. El componente de consultoría estará a cargo de la preparación de los documentos y la Prefectura de la realización de los eventos en el marco de su proceso de socialización. RESULTADOS ESPERADOS DE LA EJECUCION DEL COMPONENTE 1. Diagnóstico rápido de situación del departamento de Oruro de cara a las autonomías 2. Propuesta de régimen de autonomías indígenas, sobre la base de la propuesta ya elaborada en le Prefectura 3. Propuesta fiscal y financiera para el ejercicio de competencias incluidas en la propuesta de CPE. 4. Propuesta de Estatuto Departamental Autonómico 5. Socialización y validación a cargo de la Delegación Prefectural de Autonomías. ÁREA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL En este acápite se considera de la prioridad máxima la atención a tres componentes esenciales para el normal desarrollo de la institución, de manera tal que cumpla con su rol de servicio al ciudadano en un marco de profundas transformaciones, que la obligan a incorporar a los ciudadanos y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones. En este contexto se ha identificado que uno de los principales problemas existentes actualmente pasa por la incapacidad de la institución para atender con eficiencia a los ciudadanos que requieren de los servicios que presta la prefectura, debido a la inexistencia de sistemas de seguimiento y control de trámites, lo que da lugar a la discrecionalidad y la ineficiencia funcionaria. Asimismo, se ha identificado la necesidad de establecer un sistema de seguimiento de proyectos estratégicos desde el Despacho prefectural, que permita garantizar el desarrollo de la inversión prefectural como uno de los componentes centrales del proceso de desarrollo departamental impulsado desde el Estado. Finalmente, se ha identificado la necesidad de realizar una auditoría forense a las actividades administrativas de la institución de tal manera que se pueda garantizar que se están siguiendo los procesos administrativos con la celeridad, idoneidad y eficiencia que requiere el proceso de cambio, identificando los posibles cuellos de botella que obstruyen la ágil realización, tanto de la inversión pública como del resto de las tareas demandadas por la ciudadanía.

240


OBJETIVOS - Establecer un sistema de seguimiento de proyectos estratégicos para el Despacho Prefectural y la Secretaría Departamental de Planificación, de tal manera que se pueda garantizar el cumplimiento del Plan Operativo Anual de la Prefectura. Este seguimiento deberá identificar tanto los avances financieros como los avances físicos de cada uno de estos proyectos. - Establecer el sistema de optimización de la atención al público que permita mejorar la atención al ciudadano y por lo tanto atender la demanda de servicios que presta la prefectura al ciudadano y al departamento en su conjunto AREAS DE TRABAJO PARA LA ELABORACION DE LA PROPUESTA Y PRODUCTOS i.

Área de optimización de la atención al público

Uno de los elementos centrales de la administración prefecural es la atención al ciudadano de manera eficiente, ágil, oportuna y transparente. Sin embargo se observa que la aplicación de estos principios se encuentran limitados por la inexistencia de un sistema único de trámites. El ciudadano es a menudo víctima de la falta de información, de los desplazamientos a distintos organismos, de las confusiones entre los propios funcionarios y de procedimientos engorrosos que distancian al ciudadano haciendo que la atención al público constituya un cuello de botella que retrasa la gestión Para resolver este tema se plantea la necesidad de diseñar e implementar un sistema de Ventanilla Única, que permita ordenar el proceso, a la vez que evite la discrecionalidad, la dispersión administrativa y en su caso la posibilidad de la corrupción. Por medio de este servicio se centraliza toda la información necesaria para que el usuario pueda recibir la información necesaria y entregar toda la documentación en la misma ventanilla. No tendrá que preocuparse ya de cuál es el organismo del que depende su tramitación. El proyecto de la ‘ventanilla única’ es posible gracias a la aplicación de las nuevas tecnologías. Se trata de la puesta en marcha progresiva de un sistema intercomunicado de registros entre las diferentes unidades de la prefectura, de tal manera que se evite la dispersión y la falta de uniformidad de procedimientos, rompiendo con la feudalización administrativa y estableciendo la cadena de responsabilidades en cada uno de los procedimientos. ii.

Área de Seguimiento y control de procesos

Uno de los problemas que atingen a la mayoría de las instituciones públicas tiene que ver con las dificultades de garantizar que se está aplicando la normativa apropiada o peor aun, que se cuenta con todo el marco normativo que permita el desarrollo ágil,


241

eficiente y transparente de los procesos administrativos. Estas debilidades tienen como resultado el que los procesos administrativos se demoren innecesariamente, que se abra un espacio de amplia discrecionalidad del servidor público, que el ciudadano sea victima de retrasos injustificados o que la institución sobrelleve costos adicionales por demoras o procedimientos mal realizados. Para resolver estos problemas, se ha visto por conveniente el establecimiento de un proceso de seguimiento y control de los procesos administrativos, que se desarrollan en la prefectura, a fin de evitar que la confianza ciudadana se vea defraudada por la aplicación incorrecta de los procedimientos o peor, que involucren irregularidades que afecten la transparencia de la gestión prefectural. Este proceso se realizará desde el propio Despacho Prefectural y tendrá prioridad funcional. iii.

Área de gestión de proyectos

En el caso de la gestión de proyectos estratégicos, se ha identificado la existencia de un conjunto de proyectos que por su importancia económica-financiera o por el alto impacto social y en el proceso de desarrollo departamental deben ser objeto de un acucioso proceso de seguimiento, que garantice su estricto cumplimiento, dado que constituyen el corazón del programa de desarrollo de la Prefectura. Para este fin se desarrollará e implementará un sistema de seguimiento de la ejecución de la inversión pública estratégica prefectural desde el Despacho Prefectural, a fin de coadyuvar a la tarea que realiza la Dirección de Planificación, permitiendo el acelerado proceso de toma de decisiones que garantice el cumplimiento de las metas y objetivos de la gestión, que son fundamentales para la solución de los problemas estructurales y coyunturales que afectan el desarrollo armónico de la sociedad orureña y que tienen como efecto el rezago del Departamento en relación al resto del país. Alcance del Trabajo del Componente y Productos i. Propuesta e implementación de la Ventanilla Única de Trámites 1. Diagnóstico 2. Diseño del Sistema 3. Manuales 4. Reportes ii. Sistema de seguimiento de proyectos 1. Sistema de Despacho Prefectural de seguimiento de proyectos de interés estratégico para la gestión iii. Sistema de seguimiento y control de los procesos administrativos de la Prefectura. Conclusiones A nivel de proyectos de preinversión e inversión, a través del sistema de seguimiento y control de proyectos que ha sido desarrollado tomando en cuenta las necesidades de gestión de un gran volumen de proyectos, que la prefectura ha desarrollado a lo largo de la

242


presente gestión. En este componente se ha trabajado con la Secretaría de Planificación, la sistematización de la información, se ha elaborado la propuesta de Sistema, que ha permitido que la Secretaría licite el siguiente componente para el establecimiento del sistema informatizado y que evalúe los trabajos realizados en esta área con anterioridad. A nivel de la atención al ciudadano se ha diseñado el sistema de Ventanilla Única, que permitirá por una parte; garantizar la regularidad, la uniformidad, la eficacia y la eficiencia en la atención al ciudadano, mejorando las condiciones de acceso del ciudadano a los servicios que presta la Prefectura y por otra parte, la organización interna de la Prefectura a través de la aplicación de sistemas integrales de gestión, que en este momento no existen, lo que puede generar graves problemas en la administración de la institución. Por otra parte se ha desarrollado el componente de autonomías, donde se ha apoyado a la Delegación de autonomías, con la presentación de propuestas relacionadas con el Diagnóstico de cara a las autonomías, una propuesta de Estatuto autonómico departamental, una propuesta de régimen fiscal-financiero para el departamento en el marco de las autonomías y una propuesta de autonomías indígenas. Este ha sido el módulo más complicado porque la convocatoria a referéndum autonómico departamental obligo a acortar los plazos ya contratar, a requerimiento de la delegación, a un profesional que trabajó permanente y directamente con el Delegado para presentar los productos requeridos en los plazos demandados por la Prefectura. En relación al módulo de gestión de conflictos, se ha realizado el correspondiente diagnostico del estado de situación de los conflictos en el departamento de Oruro, se ha realizado el mapeo de conflictos y se han construido los sistemas de gestión y seguimiento de conflictos y de administración de la base de datos de convenios, para contar con la información oportuna y sistematizada cundo se requiera. Adicionalmente se ha conformado el equipo permanente de apoyo a despacho que realizaron trabajos de seguimiento de proyectos, apoyo a la gestión de conflictos, coordinación de tareas en Despacho y otros que demandó el Prefecto del Departamento. Finalmente, el trabajo de socialización y capacitación que está desarrollando la prefectura, en el marco del presente proyecto, permitirá garantizar la validación de estos instrumentos tan importantes para el desarrollo del departamento de Oruro y la consolidación de la Prefectura como el ente rector del desarrollo y el cambio en el departamento. Estos resultados nos permiten afirmar que la ejecución del presente proyecto de fortalecimiento institucional ha alcanzado los resultados esperados, esperando que la fase de consolidación continúe con la nueva administración prefectural, que ha gozado del apoyo mayoritario del pueblo orureño, y la continuidad de las políticas de la presente administración, que ha tenido como norte la aplicación y profundización del proceso de cambio que está desarrollando el gobierno del presidente Evo Morales Ayma en el marco del Plan de Gobierno “Para vivir bien”.


CAPITULO TERCERO

ECONOMICO PRODUCTIVO BASE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL (LANH’S - LURAÑA – RUWAY)

243

244



245

CAPITULO TERCERO ECONOMICO PRODUCTIVO BASE DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL (LANH’S - LURAÑA – RUWAY) 20.. GUÍA ELEMENTAL PARA LA CONFORMACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESA COMUNITARIAS Prefectura de Oruro: Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario (DEC), Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) (MORALES, Román; ESPEJO, Reynaldo; INFANTES, Enrique) (Informe final PDF, 2008) PRESENTACIÓN La Prefectura del Departamento de Oruro, encausado en las nuevas políticas inscritas en el Plan Nacional de Desarrollo “Para vivir Bien” PND, mediante el Plan de Desarrollo Departamental PDD, desarrolla acciones con el objetivo de fortalecer las capacidades en temas claves de gestión productiva. Por los que suscribe el convenio con el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo con el Programa de Fortalecimiento Institucional PFI. El presente documento “Guía Elemental para la Conformación y Funcionamiento de las Empresas Comunitarias” ha sido elaborado por el Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario (DEC) de la Prefectura del Departamento de Oruro con el apoyo del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) en su Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI), la asistencia técnica fue asumida por el Ing. Román Morales, el Lic. Reynaldo Espejo y el Dr. Enrique Infantes durante la gestión 2008. Es un documento inédito de aproximadamente 204 páginas que ha servido como base instrumental para la formulación y operativización de lo que llegaran a ser las Empresas Comunitarias, es producto de la consultoría denominada “Generación y/o fortalecimiento de capacidades para el proceso de conformación y funcionamiento de Empresas Comunitarias en los Suyus y el Taypi del Departamento de Oruro”, cuyo propósito fue el de implementar políticas de valoración de las estructuras organizativas ancestrales, con la conformación de sistemas productivos comunitarios en las cuatro regiones del Departamento y la ciudad de Oruro como centro articulador (taypi). Emprendimientos visualizados y materializados desde una forma de organización social de generación de bienes y servicios, basada en la economía comunitaria sustentada principalmente en el territorio. Para el trabajo se involucró a la Secretaria Departamental Descentralización, Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo, Secretaría Departamental de Planificación y Desarrollo y Secretaria Departamental Jurídica, en coordinación con el Proyecto Desarrollo Económico Comunitario - DEC. Los resultados plasmados en la “Guía” han logrado el diseño de metodologías e instrumentos para el proceso de organización,

246


conformación y funcionamiento de las empresas comunitarias; estableciendo mediante un Soporte Técnico Jurídico y un Soporte Técnico Económico, la viabilidad, factibilidad política, técnica, legal, económica y social de las empresas comunitarias reconocidas por la Nueva Constitución Política del Estado. La propuesta esta orientada a “fortalecer las actividades económica-productivas y servicios en todo los sectores sociales del ámbito rural y urbano, como una forma de economía de producción inclusiva e integral; propiciando el desarrollo a partir de la estructura del núcleo familiar y la estructura territorial, con el fin de lograr mejorar la calidad de vida de amplios sectores sociales marginales”. Se espera que los usuarios directos del presente documento sean técnicos y profesionales encargados de la conformación y funcionamiento de las empresas comunitarias urbanas o rurales. Las instituciones productivas que tomen la propuesta como modelo de mejor convivencia social y de inclusión. Las instituciones públicas para mejorar sus servicios en función de la estructura territorial y orientar políticas de crecimiento, en las capitales departamentales y las ciudades intermedias. El documento consta de nueve capítulos, en el primero se presenta un análisis de dos concepciones o visiones, una unidimensional y la otra multidimensional que han sido la base de modelos de ordenamiento territorial, economía, estructura social. El capítulo segundo ira a identificar los principales componentes de la matriz productiva en tanto el tercer capitulo analiza los fundamentos y principios de la economía comunitaria. El cuarto capítulo plantea la construcción del desarrollo productivo comunitario desde el modelo del ayllu que se profundiza en el quinto capítulo al plantear el ayllu productivo y las características de la empresa comunitaria. El sexto capítulo se adentra en el funcionamiento del modelo comunitario en los centros urbanos, para en el séptimo capítulo hablar de la implementación de las empresas comunitarias desde tres posibilidades familiar paritaria, encomienda y en mancomunidad. Todo el soporte legal y la propuesta técnico jurídica, pasando por la Resolución Prefectural Nº 448/2007 se describe en el capítulo octavo, en tanto el último y noveno capítulo trata del soporte técnico económico pasando por la metodología de la planificación estratégica. CONTEXTUALIZACIÓN La dimensión económica del Plan Nacional de Desarrollo – PND, contempla en la estructura de su Matriz Productiva Nacional, dos sectores: a) Los estratégicos generadores de excedentes (Hidrocarburos, minería, electricidad, recursos ambientales) y b) Los generadores de ingresos y empleos (Desarrollo agropecuario, transformación de la industria, manufacturera, turismo, vivienda, infraestructura productiva); en este contexto se impulsa las políticas de desarrollo económico-social en los diferentes ámbitos del escenario productivo nacional. A su vez, el Plan de Desarrollo Departamental en su propuesta regional contempla el apoyo y fortalecimiento por parte de la Prefectura de Oruro a la conformación y


247

funcionamiento de las empresas comunitarias; asimismo, establece que las comunidades y/o Ayllus utilicen sus recursos humanos, materiales, económicos – administrativos, con el fin de lograr el desarrollo de sus propias comunidades. Dichos lineamientos buscan consolidar el Estado Social y Comunitario, estableciendo la territorialización del departamento en cuatro Suyus: Jach’a Carangas, Jatun KillacasAsanaqui, Suras y Uru-Chipayas articulados por el taypi, regionalización basada no sólo en la historia ancestral sino y fundamentalmente en las vocaciones productivas de las regiones, que construyen el poder social culturalmente territorializado y fortalecen el poder político y económico del departamento. OBJETIVOS •

•

•

Diseñar estrategias y modelos técnicos, organizativos, operativos, legales, financieros, para la conformación y funcionamiento de las empresas comunitarias. Generar el conocimiento básico, sensibilización y comprensión, de la estrategia, modelo y viabilidad, factibilidad del proceso de desarrollo económico-productivo comunitario y la definición metodológica para el funcionamiento del mismo. Establecer modos de producción de mayor inclusión social y mejor redistribución de las riquezas, a partir de la estructural territorial y el fortalecimiento de la estructura del núcleo familiar, generando la transparencia, aplicando la ciclicidad y rotatividad en la administración para el equilibrio y armonía social.

SOPORTES FUNDAMENTALES PROPUESTOS El soporte estratégico contempla la concepción de la economía comunitaria, principios y valores que la sustentan, la estructura territorial y diversidad productiva de los Ayllus, formas y características de la empresa comunitaria, y la propuesta comunitaria para el taypi en lo territorial, tecnológico, económico, social y administrativo. El soporte técnico jurídico, contiene la normativa de la Empresa Comunitaria, los instrumentos metodológicos del proceso de organización, conformación y funcionamiento de las empresas comunitarias, los elementos y requisitos necesarios que contienen los documentos legales que regirá el funcionamiento y las actividades de la Empresa Comunitaria. El soporte Técnico Económico, contemplan los procedimientos metodológicos necesarios para la implementación, ejecución y evaluación de proyectos de economía comunitaria en sus 8 pasos importantes, los instrumentos de diagnóstico, de planificación, de elaboración y evaluación de perfil que debe contar cada empresa comunitaria organizada. Entendiendo que la visión es la concepción o interpretación del mundo y la realidad, en la que se desarrolla un modo de ver, sentir, percibir y vivir, desde la individualidad

248


del ser o la totalidad de las cosas naturales, humanas, culturales y cósmicas. Al tratar la historia universal se ha demostrado que tanto las grandes civilizaciones como los pequeños grupos culturales responden a códigos y ordenadores culturales propios que hacen la diferencia no de “dos concepciones” sino de más. Situación que debe tomarse en cuenta al repensar la cuestión “cultural” que no puede ser tomada sólo como una dicotomía entre lo andino y lo foráneo sino como una posibilidad siempre presente de lo pluricultural. Donde incluso la visión unidimensional o lineal, es producto de un proceso intercultural y la visión multidimensional o multilineal que ve la totalidad de las cosas, parte de una lógica fundamental que es más bien el pensamiento dialectico. El documento plantea la vigencia de ordenadores ó modelos que responden a toda una estructura que funciona asociada a los códigos culturales, catalogados y almacenados en el ser social. De allí el modelo piramidal que se caracteriza por organizarse entorno del individuo y en permanente asimetría en todos los ámbitos de la vida social, económica y política. En tanto, según la propuesta, el modelo complementario o modelo chakana, genera paridades o complementos pares. Que se evidencian incluso en la ocupación del territorio. En cuanto a la economía, el documento diferencia la Economía de Estado como el bien común y colectivo, consistente en bienes y servicios de manera que la propiedad es de carácter colectivista. La economía privada como el escenario donde la diferencia de apropiación del capital genera mayores diferencias sociales. En tanto la economía social, se genera por el accionar de un conjunto de agentes organizados en forma de asociaciones y cooperativas en las que prima el interés general por sobre el particular, donde la toma de decisiones se realiza en forma democrática y participativa. “La economía social o solidaria no pertenece al sector público ni al ámbito de la economía capitalista. No existen aún consensos con respecto a los criterios específicos de delimitación, la economía social incluye unidades económicas pertenecientes a todos los sectores y participa en todas las fases del proceso productivo generando valor agregado con la prevalencia del trabajo por sobre el capital”. “La economía comunitaria está establecida en base a la familia (chacha-warmi), los bienes son de carácter familiar y comunal, la totalidad del trabajo generado es directamente apropiado por cada familia, los excedentes tienen un carácter redistributivo, las relaciones de producción funcionan de forma recíproca y horizontal, en este sistema cada quien produce de acuerdo a su capacidad y su necesidad, de acuerdo al emprendimiento de cada núcleo familiar”. Estas diferencias en los criterios económicos han caracterizado distintos tipos de empresas que son clasificadas – Morales Zenteno, 2008- en empresa privada, microempresa, cooperativa, asociación y empresa comunitaria diferenciadas por criterios


249

de administración, patrimonio, estructura de financiamiento, distribución de utilidades, capacidad de endeudamiento, capacidad de gestión, control de calidad y redistribución. PRINCIPALES COMPONENTES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Para lograr desarrollo social, es de vital importancia identificar algunos componentes que creen las condiciones para generar una matriz productiva. Los componentes identificados en este documento van desde uno de los factores menos atendidos y cuyo acceso se ha planteado como un derecho fundamentalísimo para la vida (CPE) el agua34. La provisión de energía como una de las mayores preocupaciones para la producción agropecuaria, con este fin la gestión prefectural priorizó la dotación y transformación del sistema de energía eléctrica al área rural y propone dar lugar a las energías convencionales y no convencionales35. Se plantea también que la inversión de recursos financieros es una “cuestión” decisiva en el desarrollo de los pueblos “porque el circulante económico genera el poder económico y desarrollo”. Por otra parte se menciona la infraestructura como base material que posibilita el acceso a los recursos económicos, la estructura familiar y colectiva propia del modelo Ayllu, la supraestructura como un factor inseparable de las condiciones económicas y la cosmoestructura como determinante estelar natural de la agricultura, ganadería, la vida social, económica y política-administrativa, están completamente articuladas a la vida del cosmos”. El capítulo tercero respecto a la economía comunitaria la define como integral y autogestionaria, basada en el núcleo familiar y la estructura territorial; donde los emprendimientos se realizan en complementariedad de pareja y donde hijos e hijas a temprana edad cuentan con sólidas habilidades productivas suficientes para cubrir sus necesidades básicas. En éste ámbito se resalta la vigencia de principios y valores que rigen la conducta personal y humana que caracterizan a la Economía Comunitaria varios son los principios descritos en este documento: el de territorialidad entendido desde el sentido de pertenencia al entorno vital donde se nace, que es el soporte físico y simbólico de referencia para las comunidades. El “ayllu” es un mini Estado, donde se realiza las actividades económicoproductivas, sociales, culturales, tecnológicas y político-administrativas. La complementariedad está fundada en la paridad hombre-mujer (chacha - warmi) “complementariedad de diferentes” que se debe diferenciar de la “complementariedad de opuestos” o de “contradicción interna” donde el fin no será la desaparición del opuesto sino el de generar el equilibrio al reconocer las diferencias. En este contexto el principio de reciprocidad se constituye en la fuente de responsabilidades compartidas y simétricas, para el intercambio de bienes y fuerza de trabajo, incluso en el apoyo moral entre dos o 34 El presupuesto total de la gestión 2006 – 2009 alcanzó a una inversión de 23.854.432 Bs. 35 La Construcción e instalación de redes eléctricas (trifásica, monofásica, red baja y sistemas fotovoltaicos) en la gestión 2006-2009 alcanzó los 2045.17 Km. Subiendo del 56% al 89%

250


más personas y comunidades. Para describir el principio de redistributividad se lo define como complementario a la distribución de los excedentes, que habitualmente suele ser igualitaria y se señala que la redistribución se aplica luego de la distribución, y consiste en compartir bienes dispuestos para el uso y consumo inmediato con la familia o la comunidad. Así también se considera la ciclicidad como principio de cambio y retorno permanente, la marcha hacia adelante implica la permanente retrospección del pasado por lo cual la noción del tiempo es cíclica. En este mismo sentido es que se plantea el principio de rotatividad en el ejercicio de las funciones públicas y responsabilidades comunales que están estrechamente vinculadas al territorio que estrechamente ligado a lo que se ha llamado en el documento principio de control social comunitario que cumple la función de cohesionar y articular el funcionamiento social, económico y político (muyt’a, tumpa). Otro de los aspectos que este documento remarca es la diversidad social y económica al interior de las comunidades las actividades productivas son bastante diversas, primando la pluralidad de la forma de ser en cada contexto territorial, en este aspecto se observa claramente la diversidad social y económica en la misma territorialidad, comparten sus festividades y espiritualidad y viven en complementariedad incluyendo a todos los miembros de la comunidad. Sin bien este hecho está planteado dentro de un contexto cultural, no se analiza en mayor profundidad ya que toda diversidad económica a pesar de compartir responsabilidades sobre el territorio, también tienen diversos niveles y generan una fuerte diferenciación social. Temática que es de las menos investigadas y conocidas en las comunidades rurales. Este desconocimiento podría llevar a plantear posiciones erradas. Uno de los planteamientos que se plantea en este documento y sobre el que se ha ido generando varias actividades desde instancias de la Prefectura es “El Comunitarismo, como la doctrina económica, social y política, que propugna la distribución equitativa y el manejo transparente de las riquezas, fundadas en los principios y valores de reciprocidad, redistribución, contribución y articulación; donde las decisiones, las normativas y las leyes son propuestas desde las bases sociales; en consecuencia las instancias político-administrativas, legislativas y judiciales sólo cumplen el mandato social; ésta responsabilidad se ejerce de forma rotatoria y cíclica; las decisiones son objeto y sujeto de seguimiento y evaluación principalmente en lo moral, ético y material; la toma del poder es asumida por la valoración de los servicios sociales que efectúan las personas ante la sociedad; en consecuencia, quiénes adquieren una experiencia de administración social, pasan a un nivel de asesores y no lo contrario; la sociedad es organizada por territorialidades complementarias, que constituyen las organizaciones comunitarias que tiene carácter inclusivo y armónico”. Asimismo se plantea la vigencia de la Empresa Ayllu o Empresa Comunitaria que se señala como la forma de producción comunitaria del ayllu donde existen dos tipos de


251

bienes: bienes personales y bienes comunales. Los personales pertenecen al núcleo familiar como “la célula de la empresa productiva comunitaria”, principalmente en la producción básica y primaria, los bienes colectivos si bien pertenecen al conjunto social e la comunidad, todos sus integrantes pueden hacer uso de los mismos por asignación36. CONSTRUCCIÓN DEL DESARROLLO PRODUCTIVO COMUNITARIO GOBIERNO TERRITORIAL La Prefectura, en base al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan de Desarrollo Departamental ha optado por la aplicación de los lineamientos del sistema comunitario acorde a la realidad socio-económica y cultural de cada contexto territorial considerando su pluralidad social y diversidad productiva. Aplicando decisiones emanadas desde las territorialidades desconcentradas donde la planificación comunitaria se realiza por consenso, emite la Resolución Prefectural No. 448/2007, como un instrumento que viabiliza los emprendimientos comunitarios en base al modelo “Ayllu”, institución cuya existencia no puede ser puesta en duda. En función de ello se genera el proyecto de Desarrollo Económico Comunitario – DEC, encargado de supervisar el funcionamiento de las organizaciones productivas en un intento de articular la diversidad de instancias productivas; por lo que se deberá tener “una única organización productiva en las diferentes territorialidades”, sin embargo, este planteamiento deberá ser evaluado a mediano plazo en la factibilidad de las cuatro opciones propuestas37. El capitulo quinto plantea completamente al Ayllu como una institución productiva, donde la administración territorial significa la producción, distribución y redistribución de las riquezas por consenso. Para ello las funciones del “Jilaqata” tienen que ver con lo económico-productivo y su planificación, lo tecnológico en el aprovechamiento operativo del conocimiento, lo socio – cultural ya que la pareja como autoridad cohesiona, articula y regula las actividades y prácticas sociales, político – administrativo distribuye y redistribuye en función al mandato de los miembros del contexto territorial. En la familia, sustentada por vínculos de parentesco y consanguinidad se satisfacen las necesidades más elementales de las personas: alimentación, vestimenta, techo asegurando a sus integrantes estabilidad emocional, social y económica deberá fortalecerse en consecuencia la “familia productiva”. Si bien la estructura territorial del Ayllu es de carácter comunal y familiar en el también existe una significativa diversidad por los diversos emprendimientos y vocaciones productivas de las familias que no son 36 La Propiedad comunal agrícola se distribuye en manta, aynuqa (ayanuqa) de posesión temporal. Para la ganadería además de cada sayaña cada familia puede acceder a los terrenos de pastoreo mancomunado. 37 OPCION “A” Se conforma la empresa comunitaria ayllu en las condiciones económicas y sociales en que se encuentra está bajo la tuición de la autoridad territorial el “Jilaqata, Tamani o Awatiri” según su propia estructura administrativa y modalidad de funcionamiento. OPCION “B” todas las organizaciones existentes en el ayllu adecuan sus proyectos y actividades con el “Ayllu” cooperativas, asociaciones, microempresas y empresas continúan incólumes con sus actividades. OPCION “C” Las organizaciones económica-productivas, las Organizaciones No Gubernamentales y fundaciones se desenvuelven bajo la tuición de la autoridad originaria y el ayllu, quedando como única institución económica-productiva y social. Las organizaciones como las asociaciones, cooperativas, microempresas y empresas se transforma en la “empresa comunitaria”, institución ayllu productivo. OPCIÓN “D” Los centros urbanos (taypi) adoptan la estructura territorial paritaria entre sus distritos y juntas vecinales, el Municipio, genera instancias que fomenten y apoyen la organización y funcionamiento de las empresas comunitarias en sus diferentes rubros y/o vocaciones productivas.

252


monoproductores sino tienden a ejercer diversas actividades productivas. Por ello el Ayllu debe ser visto como una “Gran Empresa”. Por lo que la cuantificación y evaluación económica tendría que partir de indicadores económicos, como: la Tasa Interna de Retorno, la relación Costo Beneficio, el Valor Agregado Neto, el Punto de Equilibrio que deben establecerse en torno al Ayllu en su integridad; situación que hace que sea económicamente autogestionario. CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO DE LEY DE EMPRESAS COMUNITARIAS Se plantean varias formas de Empresa Comunitaria dependiendo de las formas de organización de trabajo, el tipo de actividad sean estas productivas, mercantiles o de prestación de servicios38. El proyecto de Ley de Empresas Comunitarias trabajado desde la Prefectura y la Superintendencia de Empresas, fue presentado al Congreso Nacional para generar un marco legal que las ampare, identificándolas con las siguientes características y ventajas por su carácter inclusivo y articulador: • La Personalidad Jurídica se elabora por Ayllu • Planificación orgánico territorial • Sistema financiero comunitario • Facturación orgánica por territorialidad • Gradualidad en los cargos impositivos • Administración cíclica y rotatoria • Control social comunitario • Inclusión de todos los miembros emprendedores del contexto territorial • Producción familiar en función a la planificación del Ayllu • Emprendimientos a partir del núcleo familiar • La interdependencia en el Ayllu y entre los Ayllus • Producción diversificada y complementaria • Autogestión alimentaria • Producción ecológica y sostenible • Garantía social o mancomunada para el acceso financiero bajo el paraguas del contexto territorial (el Ayllu). • Comercialización mancomunada • Funcionamiento del Fondo Rotativo y Fondo de Redistribución • Formación de recursos humanos EL MODELO COMUNITARIO EN LOS CENTROS URBANOS Una propuesta de este modelo comunitario para los Centros Urbanos (taypi) es la Empresa yuwan en la que cada familia produce en base a la planificación del Ayllu, y la comercialización la efectúa en forma conjunta. Empresa apaya, donde una familia es responsable la transformación, comercialización o servicio, y las otras son proveedoras de materia prima, su principal base de funcionamiento es la redistribución. Empresa jayma, se organiza en base a la estructura territorial, donde todos sus miembros son miembros cogestionarios, las familias designan a una familia interna o externa para la gestión administrativa de la empresa o institución.

38


253

aplicación del modelo bipartito y cuatripartito aspecto que favorece el control social comunitario y la administración equitativa de los bienes donde todos garanticen el emprendimiento. En el aspecto territorial la bipartición se ve como posible, al establecer dos partes complementarias que pueden orientar la distribución equilibrada de bienes y servicios así como la mejor distribución y redistribución de los recursos económicos, responsabilidades administrativas, sociales y el control social comunitario entre los mismos. Las territorialidades están conformadas básicamente por las Juntas Vecinales que se encuentran en la mancha urbana, abarcando hasta las Zonas Periurbanas; a la estrecha articulación de los vecinos principalmente para el mejoramiento y desarrollo de la zona se debe incorporar las actividades económicas. Los inquilinos también se adscriben a la Junta Vecinal bajo la tutela del Vecino, propietario del bien inmueble. En consecuencia, se plantea una empresa comunitaria que territorialmente puede encontrarse tanto en el ámbito urbano como rural; esta plataforma de organización productiva tiene su propia característica donde funcionan las relaciones de producción de forma peculiar con relación a otras formas productivas conocidas. En lo tecnológico las formas de producción y los emprendimientos estarían localizados en las viviendas productivas, donde trabaja todo el núcleo familiar, que solo tiene que sujetarse a la normativa de calidad según sea el tamaño de las actividades económicas de producción que puede ser de forma manual, artesanal, semi industrial e industrial sujetas a normas de calidad orientadas a cumplir las exigencias de los mercados (nacional e internacional). En el contexto territorial también se plantea la existencia de responsables tecnológicos para el seguimiento permanente. En cuanto a lo económico la distribución es equitativa entre las partes por el principio de reciprocidad y de redistribución de los excedentes generados Por las características de la propuesta se plantea necesario conformar un Fondo financiero especializado para emprendimientos comunitarios, puesto que en esta modalidad no funciona la garantía hipotecaria ni prendaria de los medios de producción y la garantía deberá ser de tipo social. Para ello las entidades públicas, tanto Prefectura como los Municipios deberán aportar a este Fondo Económico. Asimismo se generará un sistema de control desde las Juntas Vecinales a sus integrantes, entre los que las familias asumirán el proceso de producción y la administración de manera cíclica y rotatoria como una forma de Control social comunitario IMPLEMENTACIÓN DE EMPRESAS COMUNITARIAS Para implementar las llamadas empresas comunitarias se ha identificado tres según sus características, la empresa Yuwani (forma familiar o paritaria) en la que a nivel comunal se planifican y acuerdan las actividades productivas. El responsable territorial (comunidad o

254


ayllu) es el encargado de distribuir y asignar los bienes de acuerdo a las necesidades y requerimientos por consenso respetando las normas de calidad y recurriendo a criterios uniformes exigidos para cada emprendimiento. La propiedad de la producción es exclusivamente del núcleo familiar, quien se beneficia directamente del producto o la utilidad neta aunque al interior de las familias existen estrechas relaciones de reciprocidad en las diferentes fases productivas, como el Ayni, actividades que convergen en profundos nexos de redistribución y contribución en el seno del contexto territorial. La forma encomienda o empresa Apaya establece la responsabilidad de la administración de un bien en quien reúne ciertos valores y principios, sujeto a una estrecha forma de control social en el propósito de que la empresa pueda cumplir con los objetivos sociales, basados principalmente en los usos y costumbres, si bien el producto beneficiará directamente a la familia dueña de la empresa que ha recibido la responsabilidad por encomienda de la comunidad. Es posible que este tipo sea más adecuado para emprendimientos de transformación39 la comunidad otorga la responsabilidad de servicio a una familia y toda la comunidad aprovisiona la materia prima. En la empresa Jayma o forma mancomunada la comunidad decide trabajar en forma conjunta, las familias participan con carácter obligatorio, el control social funciona rigurosamente y la administración es fundamentalmente territorial organizada en partes complementarias. La responsabilidad será asumida en complementariedad (esposos) por todos los miembros del contexto social, lo cual garantizaría la eficacia y eficiencia de la empresa, sobre todo la transparencia en el manejo administrativo económico. Esta empresa es de carácter de servicio, todos son reconocidos como dueños y miembros de la organización, el beneficio no es directamente para la familia que administra sino para la comunidad. Es aplicable a aquellos servicios de uso común y permanente.40 Los tres tipos de empresa del “modelo ayllu”, comparten características comunes como: territorialidad, complementariedad, reciprocidad, redistribución, control social comunitario, ciclicidad y rotatividad; pero también tienen características particulares, en cuanto a la forma de administración, patrimonio, estructura de financiamiento, distribución de utilidades, capacidad de endeudamiento, capacidad de gestión, control de calidad y redistribución. SOPORTE TÉCNICO LEGAL La empresa comunitaria es una organización social de generación de bienes y servicios, basada en la economía del núcleo familiar, sustenta bienes de carácter familiar y comunal para la producción y comercialización. Se encuentra establecida principalmente en un territorio donde se aplican principios y valores comunitarios, así como el reconocimiento de las autoridades originarias y su estructura organizativa; que se encuentra amparada 39

40

Producción de Charque, Hilandería de Fibras, Curtiembres y otros.

Servicios de agua potable, de energía eléctrica, de caminos y otros.


255

y reconocida por un conjunto de normas jurídicas, y de políticas estratégicas nacionales y departamentales con mayor énfasis en la Nueva Constitución Política del Estado que reconoce a la Economía Comunitaria como parte de la Organización Económica del Estado plurinacional al identificarlo como un modelo económico plural y orientado a mejorar la calidad de vida y el Vivir Bien de todas las bolivianas y bolivianos. Siendo que la economía plural esta constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. La economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social comunitaria complementara el interés individual con el vivir bien colectivo y con las formas de organización económica incluso constituyendo empresas mixtas, y estableciendo como función del Estado, además de la planificación, económica y social, la promoción y la integración de las diferentes formas económicas de producción, con el objeto de lograr el desarrollo económico y social. Basado en políticas de distribución equitativa de la riqueza y de los recursos económicos del país, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusión social y económica, y erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones. El Plan Nacional de Desarrollo contempla dentro sus estrategias principales el apoyo la organización y funcionamiento de las Empresa Comunitarias, con acciones directas para el protagonista principal y beneficiario directo, el productor organizado en sus comunidades. Se plantea el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de manera directa y en otros como socio mayoritario, e impulsor de la convivencia entre la economía comunitaria y privada sustentada en la Estrategia “Bolivia: productiva, Digna, Soberana y Democrática41. A nivel local se cuenta con un Plan de Desarrollo Departamental que plantea fundamentalmente una Propuesta desde las Regiones que pretende desarrollar lo que se ha llamado “complejos Productivos”, para dicho cometido, se priorizará la consolidación de la Infraestructura Productiva, ligada al proceso de producción agrícola y pecuaria, enmarcado en las potencialidades y vocaciones de la zona y/o región productiva. Asimismo son el conjunto de empresas que desempeñan la misma actividad, o actividades estrechamente relacionadas, dentro de un área o territorio delimitado, que presenta vocaciones y aptitudes diferenciadas que permiten generar economías externas y de especialización, debido a la presencia de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios de apoyo específicos al sector, así como la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en la búsqueda de eficiencia productiva. Las Redes o sistemas de Intercambio cultural y Productivo consisten en una compleja trama producto de la dinámica e interacción de los complejos Productivos a Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada en la matriz productiva. Estrategia socio-comunitaria: Bolivia Digna, desde los sectores distribuidores de medios de producción y servicios sociales. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, desde las relaciones políticas, culturales y económicas incluyendo el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrática, desde la territorialización. 41

256


nivel departamental, interdepartamental o con otros países y continentes. Por otra parte en la marka o municipio de cada región o Suyu se conformaran unidades de producción demostrativas, que se ocuparán de la demostración de nuevas prácticas y tecnologías agropecuarias, sistematizando la formación práctica y transferencia de tecnología a nivel de campo. Las actividades comprenderán también una labor de extensión entre agricultores y ganaderos de otras markas o municipios de su propia región o de otras. La empresa comunitaria en los Ayllus o centros urbanos (taypi) es la forma o estructura organizativa que la comunidad o ayllu adopta internamente para hacer que sus recursos humanos, materiales y económicos sean administrados buscando el desarrollo propio. Para este cometido se cuenta con la Resolución Prefectural Nº 448/2007 que reconoce e impulsa la conformación y el desarrollo de las empresas comunitarias, para VIVIR BIEN. En su parte resolutiva manda que la Secretaría de Desarrollo Normativo y Justicia Comunitaria de la Prefectura del Departamento de Oruro proceda a reconocer y otorgar la Personalidad Jurídica a las Asociaciones Civiles constituidas como Empresas Comunitarias desarrollando sus capacidades productivas y de servicio. Al tratar de la constitución legal de las Empresas Comunitarias rurales o urbanas se señala como necesario cumplir la metodología detallada a lo largo del capítulo ocho y de los anexos del documento, que recupera para sí la experiencia de la planificación estratégica. Es decir de recurrir a un diagnóstico, análisis y sistematización de la información para determinar las características y el estado actual del Ayllu, Comunidad o territorio donde se conformará la Empresa Comunitaria, el mencionado instrumento toma en cuenta la generación de información en torno a todos los aspectos del Ayllu, comunidad o zona geográfica, de ahí la importancia de este capítulo que le da el nombre al documento como una “Guía de empresas Comunitarias” de donde se toma la Propuesta Técnico Jurídica para el reconocimiento de la función económica – productiva del Ayllu a partir de su legalización, proceso que ha sido trabajado desde diversos frentes e instituciones42 y desde los mismos ayllus para el saneamiento de sus tierras a partir de la elaboración de sus Estatutos Orgánicos y Reglamentos Internos, con la única diferencia que en la propuesta se identifica la Organización de la Empresa Comunitaria bajo ciertos requisitos básicos y a nivel urbano y rural. Se recomienda que para la elaboración y redacción del Estatuto Orgánico y Reglamento Interno de la Empresa Comunitaria se deberá realizar ineludiblemente con la participación de todos sus integrantes ya que el mencionado documento regirá y determinará todas las funciones, atribuciones y procedimientos sin imposiciones de ninguna naturaleza. En el marco del presente trabajo se ha diseñado una guía de elaboración del Estatuto Orgánico y el Reglamento Interno en el Anexo 5 y se incorpora los requisitos para la obtención de la personalidad jurídica , asimismo se plantea las instancias de seguimiento y evaluación para las actividades de la misma, garantizando la aplicación del control social comunitario para lo cual los técnicos del proyecto DEC en coordinación con otras reparticiones prefecturales deberán acompañar la conformación de la empresa

42 Ayllu Sartañani en Carangas, Pastoral Social Caritas Oruro en Saucari, Poopo, Dalence. CICDA VSF en Quillakas, y otros en coordinación con la organización matriz de los PIOs.


257

comunitaria por un periodo establecido con la comunidad para garantizar la eficaz y eficiente puesta en marcha del emprendimiento. SOPORTE TÉCNICO ECONÓMICO El presente acápite tiene por objeto presentar los instrumentos diseñados para el análisis de la factibilidad económica, técnica y operativa y explicar los pasos que debería seguir un emprendimiento comunitario hasta su evaluación ex - post, tomando en cuenta las características propias de cada una de ellas. En función al resultado obtenido en el análisis de factibilidad se decidirá si es conveniente iniciar con el proceso de conformación de la Empresa Comunitaria o si es necesario efectuar algunos ajustes para considerarla como tal. A continuación se presenta la metodología diseñada para la conformación de una empresa comunitaria, desde su diagnóstico inicial hasta la evaluación de los impactos obtenidos después de un determinado periodo de funcionamiento, que se detallan como sigue: Diagnóstico y Base de Datos desde los ámbitos cultural, económico, tecnológico, organizativo y ambiental. Para la ejecución efectiva de ésta etapa se diseñaron tres instrumentos que facilitan la recopilación de la información: la Entrevista Socio – económica Integral; la Encuesta Socio – Económica y el Análisis FODA . Para la Planificación Comunitaria se recomienda trabajar el Árbol de problemas y soluciones por objetivo plasmado en el Anexo 9, el Mapa Parlante para identificar recursos naturales y vocaciones productivas, infraestructura, servicios básicos existentes y otros datos necesarios para elaborar posteriormente su planificación estratégica en el Anexo 10, elaboración de un Marco Lógico que consiste en un sistema estructurado de planificación en el Anexo 11; elaboración del perfil y llenado de formularios en el anexo 12 que responde ya a un Plan de inversiones y estructura del financiamiento, además de la Proyección de ingresos y costos y de la elaboración de un Cuadro de fuentes y usos de fondos, que permite realzar los Cálculos de indicadores de rentabilidad (TIR, VAN, relación B/C, periodo de recuperación), cabe indicar que estos cuatro capítulos contemplados en todo perfil de proyecto son la base para poder llenar los formularios que requiere todo financiador según posea o no una guía de presentación. Una de las particularidades de esta propuesta hace que las empresas comunitarias deben indicar en el perfil como aplican en su comunidad los principios y valores de la comunidad andina. Una característica importante de la empresa comunitaria es su Patrimonio mismo que debe estar constituido por el Aporte Comunal y las utilidades no distribuidas emergentes de la venta de bienes o servicios que se hubiere producido al cabo de una gestión anual. La evaluación del Perfil de Proyecto de Empresa Comunitaria debe asegurar la viabilidad del proyecto interpretando los indicadores de rentabilidad económica como son la Tasa Interna de Retorno, que debe ser mayor al 8 % que corresponde a un depósito a plazo fijo en caso que la inversión se opte por depositarlo en un Banco, el Valor Actual Neto que debe ser mayor a 1 y el mismo que se mide en términos monetarios (dólares o bolivianos), la Relación Beneficio costo también debe ser mayor a 1 para poder considerarlo como un

258


indicador rentable y sujeto de aprobación, así como se plantea en el Anexo 11. Por último se explicita la Presentación del perfil a financiadores para gestionar su financiamiento lo cual hace necesario conocer los formularios e instrumentos propios que se van actualizando periódicamente, en este sentido para que un proyecto pueda acceder a un financiamiento considerando además las características del mismo, se deberá orientar a la empresa comunitaria respecto a estas instituciones y en coordinación del proyecto CIPAEC-MINK’A, apoyar en el llenado de los formularios (BDP, PAR, ANED, FIE, CRECER y otros). La ejecución del proyecto se viabiliza una vez superados los aspectos formales de Adjudicación de obra. (Sistema de Administración de Bienes y Servicios) y se prevé la supervisión y seguimiento a partir de un Monitoreo por Componentes (MOC), un Monitoreo por Resultados (MOR) obtenidos en cada componente o por un Monitoreo por Entorno (MOE) en el que se operativiza el proyecto. Además de una evaluación por resultados y componentes del marco lógico todo paralelo al ejercicio del control social. Se prevé también una evaluación ex – post del funcionamiento de la empresa comunitaria partiendo del Marco Lógico del Proyecto y verificando el contenido de sus cuatro columnas metas, indicadores, Medios de verificación, Supuestos, y la Jerarquía de sus objetivos: Fin, Propósito, Resultados y Actividades. Esta evaluación debe ser efectuada en coordinación con los integrantes de la empresa comunitaria, los representantes de las territorialidades y el apoyo de los técnicos de la Prefectura de 3 a 5 años después. 21. Proyecto “Desarrollo Económico Comunitario” Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo Resumen Ejecutivo, 2009 ANTECEDENTES La economía social comunitaria surge como respuesta a la problemática de pobreza y marginación, vinculada con el desempleo que enfrentan las poblaciones campesinas, indígenas y originarias y zonas periurbanas de las ciudades. La economía social comunitaria promueve la generación a un sistema económico que revaloriza las prácticas sociales y de producción, con valores y principios de reciprocidad, complementariedad, rotatividad, ciclicidad, distribución, redistribución, equidad y reinversión, con un perfil autogestionario de una economía alternativa y sustentable, donde la base de producción es territorial y orgánica. De este modo, la empresa comunitaria es el instrumento promotor del desarrollo productivo territorial en la estructura social, política y económica. Un nuevo paradigma comunitario que es una alternativa del desarrollo económico en el país, donde la distribución de excedente es equitativo entre sus miembros.


259

Menciona la CPEP art., 306, parágrafo II. La economía plural está constituida por las formas de organización Económica Comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. También indica en el Artículo 307. El estado reconocerá, respetará, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria. Esta forma de organización de económica comunitaria comprende los sistemas de producción y reproducción de la vida social fundados en los principios y visión propios de los pueblos indígena originario y campesinos. 2. JUSTIFICACIÓN La Prefectura del Departamento de Oruro como cabeza del desarrollo regional, a través de la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo; en el marco del Plan de Desarrollo Departamental y las prioridades de la política regional, ha diseñado el Proyecto “Desarrollo Económico Comunitario” como una estrategia para la Estructuración de Empresas Comunitarias. Entre sus ejes de políticas priorizadas se encuentran el Área Organización de Emprendimientos y Empresas Comunitarias, el área de Gobernabilidad donde se realiza el asesoramiento y orientación jurídica, y el área de liderazgo productivo comunitario, reafirmando la identidad cultural revalorizando los saberes y tecnologías ancestrales y la consolidación de la política de Desarrollo Productivo Económico Comunitario. VISIÓN Revalorización cultural y territorial del Departamento de Oruro, hacia el Desarrollo Económico Comunitario, para el logro del Sumaj Qamaña — Sumaj Kawsay — Vivir Bien. MISIÓN Desarrollar acciones que contribuyan a fortalecer a las organizaciones productivas a través de la planificación comunitaria para la producción y conformación legal de los emprendimientos comunitarios a nivel territorial y orgánico. 3. OBJETIVO GENERAL Potenciar la materialización del desarrollo económico comunitario integral, partiendo de la planificación territorial de las cuatro regiones y el taypi del Departamento de Oruro. 3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ·Promover el establecimiento de las empresas económicas comunitarias para la generación de espacios de empleo. ·Fomentar la gestión ambiental para las empresas económicas comunitarias en el rubro industrial. ·Generar y desarrollar capacidades y condiciones de inversión pública y privada para empresas económicas comunitarias.

260


4.BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO Conforme refiere la Constitución política de estado Plurinacional de Bolivia: es deber de éste no solo reconocer y respetar la economía comunitaria sino también el de promoverla, de ahí que las políticas a implementarse con referencia al desarrollo productivo económico-productivo del nuevo estado plurinacional deberá considerar la participación activa de las empresas comunitarias y organizaciones económicas comunitarias. Entiende a la Empresa Comunitaria como una organización, generadora de una economía sustentable e integral que está determinada desde la unidad familiar hasta diferentes formas de organización social, cuya vocación y potencialidad productiva territorial, está basada en la revalorización de la cultura con equidad, reciprocidad, complementariedad, redistribución, armonía con la naturaleza, vitalidad, justicia y competitividad de manejo horizontal, rotativa o cíclica, contributiva y este sujeto al control social territorial de acuerdo a sus usos y costumbres, traducidos en los instrumentos normativos y constitutivos que rigen su vida orgánica. 5. TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN 5.1. TAMAÑO DEL PROYECTO El proyecto tiene un presupuesto de inversión de 5’055067 Bs., (Cinco millones cincuenta y cinco mil sesenta y siete bolivianos) y un periodo de ejecución de tres años donde se tiene que estructurar Empresas Comunitarias. 5.2 LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO El proyecto está localizada en el Departamento de Oruro, su área de acción en la ciudad de Oruro (Taypi), específicamente en el Ex Hotel Prefectural (Pagador esq. Aldana), y en las 4 regiones: Jakisa, Sora, Jacha Carangas y Urus. 6. PRESUPUESTO El proyecto tiene asignado el siguiente presupuesto: PRESUESTO TOTAL Bs. 5’055067 PRESUPUESTO EJECUTADO Bs. 2.637.052 PRESUPUESTO Bs. GESTIÓN 2009 Bs. 910.422 EJECUCION FISICA DE GESTIÓN 94.25% 7. POBLACIÓN BENEFICIADA De acuerdo al reporte establecido se tiene se tiene el siguiente Impacto:


261

262



263

8. RESULTADOS Resultado General: • 88 Empresas Comunitarias estructuradas — 4225 flias. beneficiadas Resultado por regiones: •

19 Empresas Comunitarias estructuradas región sora 1557 flias. benefiadas

•

2 Empresas Comunitarias beneficiadas

•

1 Empresa Comunitaria estructurada región uru murato 70 flias. beneficiadas

•

C3 Empresas comunitarias estructuradas región jacha carangas 920 flias. beneficiadas

•

19 Empresas Comunitarias estrucutradas región jakisa 761 flias. beneficiadas

•

14 Empresas Comunitarias estructuradas taypi ciudad de oruro 747 flias. beneficiadas.

estructuradas región uru chipaya 170 flias.

Actividades Importantes desarrolladas: •

Elaboración de la propuesta del Anteproyecto de Ley para las Empresas Comunitarias

264


•

Elaboración de la R.S. Prefectural 448/07, de reconocimiento de Empresas Comunitarias

•

Seminario Taller Eco parque Industrial

•

Taller Nacional de análisis y construcción de fundamentos legales para economías comunitarias y productivas de Bolivia

•

Organización y ejecución del Primer Foro Internacional de Economía y Empresas Comunitarias

•

Formación de 45 técnicos operativos en la carrera de Economía Comunitaria y Empresa Comunitaria con vecinos de los barrios periurbanos, centros de Madres y productores del área rural del Departamento.

•

Elaboración y publicación de la propuesta de la Normativa de Empresas y/o emprendimientos Comunitarios. Asesoramiento y orientación a 114 productores de diferentes rubros para crédito individual del BDP por un valor de 570.000 Bs. (Promedio de 3000-5000 Bs.) Asesoramiento y orientación a 14 organizaciones asociativas y empresas comunitarias que solicitaron crédito por un valor de nueve millones de bolivianos. (Promedio de 500.000-700.000 Bs.) Elaboración de 15 perfiles de proyecto para organizaciones productivas de las 4 regiones. Apoyo y seguimiento al diseño los subcomplejos y complejos productivos territoriales Apoyo y seguimiento al Proyecto a diseño final de Puerto Seco Apoyo y seguimiento a la elaboración de TDRs del Proyecto Ecoparque Industrial Apoyo a Empresas Comunitarias participantes de la Feria Expoteco Apoyo a Empresas Comunitarias y organizaciones productivas en la identificación de mercado para la exportación (envió de productos confección y artesanía a vitrina comercial — Panamá)

• • • • • • • •

22. PROPUESTA NORMATIVA DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS Prefectura de Oruro, Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario, 2009 La construcción de las bases de la economía comunitaria ha sido tarea de la Prefectura, en un momento en que aún el desarrollo económico se concebía desde un ámbito que no consideraba lo comunitario. En consecuencia hablamos de que Oruro ha jugado un rol pionero al construir y apoyar emprendimientos comunitarios, tanto que la propuesta ha sido incorporada en la discusión de la Asamblea Constituyente y que se ha plasmado en la Nueva Constitución Política del Estado. A pesar de ello el concepto de la economía y empresa desde la gestión pública comunitaria tiene aun un largo camino que recorrer a partir de la discusión del anteproyecto de ley sobre el reconocimiento jurídico del Modelo del Complejo productivo desde una visión territorial y comunitaria.


265

El modelo comunitario empalmado al tema territorio como su base productiva, responde en consecuencia a una estructura social que hoy tiene el reto de generar un nievo modelo. El presente documento recoge la propuesta Normativa de las Empresas Comunitarias elaborado por el equipo técnico del Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario. INTRODUCCIÓN Que, de conformidad con el Art. 307 de la CPE, el estado reconocerá, protegerá y promoverá la organización económica comunitaria. . Empero la actual estructura legal que rige en el país se constituye en un resabio del marco normativo de la antigua Constitución en donde no se contemplaba ni reconocía las formas económicas comunitarias, por eso mismo se considera que la ley que regule a la economía y empresas comunitarias debe ser tratada prioritariamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Que, conforme al Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo la Prefectura del Departamento de Oruro ha venido desarrollando procesos de formación de empresas comunitarias a partir de la emisión de la Resolución Prefectural Nº 448/2007 que la asemeja a una asociación civil en cuanto a su naturaleza, pero con determinados principios, y valores que la caracterizan. Conscientes que la naturaleza a que se le asemeja dista mucho de lo que se espera por la insuficiencia de normativa específica que la reconozca en su real dimensión se presenta a Ud. Las normas generales para la creación de una empresa comunitaria así como el marco normativo en el cual se desenvuelven a la fecha. NORMAS GENERALES PARA LA CREACION DE EMPRESAS COMUNITARIAS O EMPRENDIMIENTOS ECONOMICO PRODUCTIVOS TERRITORIALES COMUNITARIOS Definición: El término de EMPRESA esta utilizado en su sentido de raíz que viene de Emprendimiento, de esta manera existen diferentes tipos de emprendimientos y de empresas, desde las privadas, pasando por las estatales, capitalistas, socialistas, empresas cooperativas, colectivas, asociativas etc., nuestra propuesta de empresas comunitarias está relacionada a los emprendimientos de carácter comunitario, territorial y orgánico, que no tiene el objetivo de lucro ni de individualismo, sino de bienestar social comunitario para el Sumaj Kawsay o Suma Qamaña - Vivir Bien. De la naturaleza de las EECC: •

Cualquier emprendimiento comunitario o empresa comunitaria debe estar enraizada en la estructura territorial y orgánica de la organización natural.

•

Cada empresa comunitaria desarrolla en su diaria acción las cuatro dimensiones de la Chakana, por tanto su organización debe responder a estas dimensiones con su respectivo principios y valores (energético espiritual, productivo económico, organizativo y la ciencia y tecnología), por tanto su organización debe responder a sus respectivos principios y valores.

266


•

La gestión de los Emprendimientos será de manera comunitaria adoptando las formas de trabajo en reciprocidad y complementariedad.

•

La gestión administrativa de las empresas comunitarias, deberá ajustarse al carácter cíclico y rotatorio de responsabilidades y funciones como principios comunitarios.

•

El servicio comunitario deberá entenderse como una función social natural.

•

La administración de las Empresas Comunitarias deberá ser manejada con claridad, transparencia y control social comunitario.

•

En las Empresas Comunitarias priman las cualidades productivas comunitarias y familiares. La capacidad comunitaria reflejada principalmente en los productos tangibles e intangibles de calidad integral y ecológica.

•

La competencia comunitaria productiva es de carácter complementario y de prestigio, busca el bien común sin excluir ni eliminar a los demás, es la complementariedad de diferentes y diversos para la construcción de vida, destacando las habilidades, capacidades, saberes y destrezas.

•

La empresa comunitaria prioriza como ejes de trabajo la MINKA o trabajo en conjunto comunitario y el AYNI.

•

La empresa comunitaria prioriza como ejes de trabajo la mutua corresponsabilidad entre familias y comunidades: MINKA, AYNI y otros.

•

Las Empresas Comunitarias son de carácter familiar, comunal y mancomunado y los aportes para la constitución de las mismas serán de la misma naturaleza.

•

El Patrimonio de los miembros de la Empresa Comunitaria, son los aportes familiares y comunales expresados en bienes materiales y/o monetarios.

•

Deberá primar la eficiencia comunitaria pero también personal. La capacidad comunitaria reflejada principalmente en los productos tangibles e intangibles de calidad integral y ecológica.

•

La competencia comunitaria que no es libre sino mas bien normada de común acuerdo, busca ser mejores pero sin pisar a los demás ni de manera desleal con la comunidad. Busca el beneficio del conjunto comunitario pero también destaca los competentes y capaces para cada función.

•

La empresa comunitaria prioriza la MINKA o trabajo en conjunto comunitario y el AYNI la reciprocidad y complementariedad de las personas que integran el trabajo de cada empresa y tarea dentro de ella.


•

267

Los ingresos y beneficios del trabajo y producción de la empresa comunitaria deberán orientarse en plena convivencia y respeto a la naturaleza “Pachamama” a:

A nivel Comunal: 1. La reinversión en la propia empresa comunitaria para su sostenibilidad, fortalecimiento y diversificación. 2. La redistribución entre las necesidades de la propia empresa y la comunidad (social y natural). 3. La distribución equitativa entre las familias productivas de la propia empresa comunitaria. 4. La socialización y el efecto multiplicador de las experiencias de las empresas comunitarias. A nivel familiar: 5. La reinversión en las familias debe ser territorial y en la misma empresa comunitaria. 6. Prácticas de distribución y redistribución en las familias. De la conformación legal: •

Los estatutos de la empresa comunitaria deben responder o ser parte de los estatutos de sus organizaciones comunitarias en lo económico, social, cultural y político; establecidas a partir de lo orgánico y territorial de sus organizaciones naturales.

•

Inicialmente las personerías jurídicas de las EECC se adecuarán a las leyes, normas y a saberes y prácticas, leyes y normas vigentes. En adelante se trabajará para contar con una ley que respalde a las EECC o en su caso la aplicación y consolidación de la nueva Constitución Política del Estado.

•

La normativa interna de las EECC deberá estructurarse en las 4 dimensiones de la Chakana.

•

Todos los miembros de las empresas comunitarias deben gozar de seguridad económica productiva y social, fundamentalmente los establecidos de manera comunitaria que van mas allá del Estado.

Formación – Capacitación: •

Todos los miembros de las empresas comunitarias están comprometidos a desarrollar la formación - capacitación comunitaria, integral y permanente. La empresa comunitaria coadyuvará asumiendo la responsabilidad y facilitando los medios para su cumplimiento.

268


•

Las empresas comunitarias deberán fomentar áreas de innovación tecnológica e investigación, que revaloricen las tecnologías ancestrales, innoven las tecnologías nuevas e incorporen tecnología apropiada acorde a las necesidades de las empresas comunitarias, enmarcadas en los principios y valores de la cosmovisión cultural ancestral.

•

Todas las EECC deberán regirse bajo los principios y normas de producción ecológica y de respeto a la Pacha Mama o Madre Naturaleza.

•

La calidad comunitaria ecológica será nuestro distintivo para lo cual cada empresa y las organizaciones de nuestras empresas deberán crear certificación y certificadoras propias de calidad comunitaria y ecológica. Cada familia de la Empresa Comunitaria “EC” es corresponsable del éxito o fracaso de su emprendimiento.

• •

Cualquier empresa comunitaria antes de su creación debe contar con el aval, respaldo y consentimiento de sus organizaciones naturales bajo la aprobación de la comunidad o del contexto territorial. Todo trámite de personería no se desarrollará al margen de las organizaciones matrices.

•

Para facilitar la obtención de las personerías, la Prefectura deberá crear un fondo crediticio de apoyo que facilite los trámites los mismos que serán pagados de acuerdo a los ingresos obtenidos posteriormente por la empresa comunitaria. Esto para cultivar los principios de dignidad y respeto. RESOLUCION PREFECTURAL Nº 448/07

La Constitución Política del Estado establece en su Art. 7 Incisos c) y d) el derecho de toda persona a “reunirse con fines lícitos” a “trabajar y dedicarse al comercio y la industria o a cualquier actividad licita en condiciones que no perjudique al bien colectivo”. Asimismo se señala en su Articulo 171: “Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley los derechos sociales económicos y culturales de los pueblos indígenas en el territorio nacional especialmente de los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”. La misma disposición legal en su parágrafo segundo señala: “El Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y campesinas de las asociaciones y sindicatos campesinos”. Que la declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas establece que: ”Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación”. En virtud de este derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural. Que, el Convenio 169 de la Organización de los Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo, reconocida en nuestro país por la Ley Nº 1257


269

establece que los pueblos indígenas tienen derecho a decidir, manejar y controlar en la medida de lo posible su propio desarrollo económico, social y cultural, dentro del marco de sus creencias, instituciones y bienestar espiritual; y a las tierras que ocupan o utilizan. El derecho a los recursos naturales existentes en sus tierras que consisten en la participación, en la utilización, administración y conservación de dichos recursos, como se infiere en el Art. 7, 15 y 23 del referido documento. Que el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, construido bajo el Modelo de Planificación Comunitaria y Territorial, consecuente con la política del Plan Nacional de Desarrollo, privilegia la consolidación del modelo productivo comunitario mediante la formalización de las empresas Comunitarias, tanto en el ámbito rural y urbano, sin desconocer emprendimientos privados y mixtos. Que el Decreto supremo 29246, tiene como objetivos, fortalecer el modelo comunitario urbano y rural en todos sus ámbitos siendo las prefecturas departamentales, instituciones de carácter público, cuya capacidad de gestión e inversión tienden a contribuir a los objetivos del Milenio y el Plan de Nacional de Desarrollo. Dentro de este contexto se considera a los Pueblos Indígenas de Bolivia como: La colectividad humana que descienden de poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista, que poseen historia, organización, idioma y otras características culturales; mantienen un vínculo territorial, unidad sociocultural en función de la administración de su hábitat y de sus instituciones sociales, económicas, políticas y culturales. Que, la Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa en sus Arts. 5 inciso e) y f) establece que las prefecturas departamentales podrán formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social en las áreas de construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales, electrificación rural, infraestructura de riego y apoyo a la producción, investigación y extensión técnico-científica, conservación y preservación del medio ambiente, promoción del turismo, programas de asistencia social y otros concurrentes con los gobiernos municipales. Que el Decreto Supremo Nº 28666 de Administración Prefectural y coordinación entre niveles establece que las prefecturas de Departamento, armonizarán las políticas departamentales con las políticas nacionales. T formas de organización social, cuya vocación y potencialidad productiva territorial, esta basada en la revalorización de la cultura con equidad, reciprocidad, complementariedad, redistribución, armonía con la naturaleza, vitalidad, justicia y competitividad de manejo horizontal, rotativa o cíclica, contributiva y este sujeto a l control social territorial de acuerdo a usos y costumbres, traducidos en los instrumentos que rigen su vida orgánica. Que los Emprendimientos Comunitarios, a pesar de su existencia, no están actualmente incorporados en el sistema jurídico del Estado, encontrándose en situación de

270


vulnerabilidad económica, social y cultural, frente al sistema de colonización vigente; situación que es preciso remediar. POR TANTO EL PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO, EN USO DE SUS ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS CONSTITUCIONALES Y OTRAS CONFERIDAS POR LEY: RESUELVE: Artículo Primero: Que ante la Secretaría de Desarrollo Normativo y Justicia Comunitaria de la Prefectura del Departamento de Oruro, procédase a reconocer y otorgar la Personalidad Jurídica a las Asociaciones Civiles constituidas como Empresa Comunitarias. Artículo Segundo: Que ante la Secretaría de Desarrollo Productivo, procédase con el registro de las Empresas Comunitarias a los efectos del Decreto Supremo Nº 29190, en cuanto al apoyo nacional a la producción y empleo en sus distintas modalidades. Artículo Tercero: Se dispone que por la Secretaria de Planificación y Estrategia, Secretaría de Desarrollo Productivo, Secretaría de Desarrollo Normativo y Justicia Comunitaria, se realicen todas las gestiones correspondientes para la suscripción de un convenio interinstitucional con el Ministerio de Planificación del Desarrollo que permita a la Prefectura del Departamento, implementar las estrategias y programas de la red de protección y desarrollo integral comunitario, en el marco del Decreto Supremo Nº 29246. Asimismo, a la Superintendencia de Empresas con la finalidad de su registro legal y reconocimiento. Artículo Cuarto: Quedan encargados del cumplimiento de la presente resolución todas las Secretarías y/o Direcciones, Programas y Proyectos de la Prefectura de Oruro. ANTEPROYECTO DE LEY DE EMPRESAS COMUNITARIAS CAPITULO I GENERALIDADES ARTICULO 1. OBJETO. El objeto de la presente ley es reconocer e incorporar a las empresas comunitarias al ámbito de la economía nacional a través formalización ágil y expedita, el fomento en su constitución a nivel nacional y el incentivo en el ámbito tributario y de comercialización. ARTICULO 2. ÁMBITO DE APLICACIÓN. La presente ley se aplicará a todas las empresas comunitarias que se constituyan bajo estructuras organizativas propias de cada cultura (usos y costumbres originarias) como una alternativa económica de desarrollo familiar o comunal.


271

Las empresas comunitarias que se hubieren constituido en el marco del Código Civil, Código de Comercio o la Ley General de Sociedades Cooperativas, podrán adecuarse a la presente ley, siempre que reúnan las características señaladas en los artículos siguientes. ARTICULO 3. CONCEPTO. La empresa comunitaria es una organización de elementos materiales e inmateriales para la producción o comercialización de bienes o servicios, basada en la economía familiar, la unidad territorial, la aplicación de principios y valores comunitarios, así como el reconocimiento de las autoridades originarias y su estructura organizativa. Puede desarrollar actividades de producción, acopio, transformación, procesamiento, industrialización, servicios, información, comercialización de sus productos. La creación de empresas comunitarias puede darse en el ámbito rural y urbano, así como en distintos niveles geográficos y económicos (empresa pequeña, mediana y grande), siempre que cumplan con los principios y valores ancestrales. ARTICULO 4. PRINCIPIOS. La empresa comunitaria se constituirá y desarrollará sus actividades bajo los siguientes principios:  Territorialidad, que parte de la pertenencia e identidad de la empresa comunitaria con el territorio en el que se desenvuelve.  Orgánico, se encuentra integrada a la estructura organizativa territorial matriz.  Reciprocidad, cuando la empresa comunitaria establece un equilibrio entre el trabajo y el uso armónico de los recursos o productos de la naturaleza  Complementariedad, en el entendido de que la empresa comunitaria mantiene su identidad respecto de la identidad de otras empresas, como complemento en la búsqueda del beneficio común (económico, social, espiritual y natural).  Equidad, condiciones y oportunidades de las personas que integran la comunidad productiva de participar en la organización, el trabajo desarrollado y la redistribución de los excedentes.  Inclusivo, que permite a todas las personas que integran un determinado territorio conformar y participar en la organización productiva.  Competitividad, donde los productos y servicios deben generarse con eficiencia y calidad ecológica.  Primacía del trabajo, el trabajo y mecanismos comunitarios tienen primacía sobre el capital.  Solidaridad: basado en la cooperación mutua, participación y ayuda social.  Gestión democrática comunitaria: cuando la administración es participativa, corresponsable, autogestionaria y emprendedora.  Transparencia: En la administración y gestión de la empresa comunitaria  Control Social Comunitario: en correspondencia con el principio orgánico. ARTICULO 5. VALORES.

272


Son valores de la empresa comunitaria: o El bienestar de la empresa comunitaria. o El equilibrio y la armonía, como la forma más conveniente de correspondencia entre el ser humano y la naturaleza. o La Justicia, como una sabia manifestación de decisión, al otorgar a cada persona, lo que le corresponde. o El Vivir Bien (Suma Qamaña, sumaj kawsay, Teko Kavi), como máxima aspiración de la sociedad. o La revalorización cultural y de identidad. ARTICULO 6. CARACTERÍSTICAS. La empresa comunitaria tiene las siguientes características: a) b) c) d) e) f)

Existe una identidad territorial y orgánica. Se realiza la reinversión de los ingresos en el proceso productivo. Hay una redistribución equitativa de los excedentes. Aplica la complementariedad en lo económico, social, espiritual y natural. Genera excedentes para cubrir las necesidades de la comunidad. Combina el trabajo familiar con el trabajo comunitario, ya sea a través de los sistemas ancestrales productivos, como el ayni, waki, mink’a, Mboroaiu, Yopoepi, jayma, chuq’u y otras manifestaciones de trabajo interfamiliar o de grupo. g) Coadyuva al incremento del patrimonio de la empresa comunitaria, lo que facilita el crecimiento del nivel económico y social de las familias y de la comunidad. ARTICULO 7. FINES DE LA EMPRESA COMUNITARIA. La empresa comunitaria tiene los siguientes fines: a) Promover el desarrollo social, económico e integral de la comunidad. b) Elevar la calidad de vida de las organizaciones comunitarias, a través de la generación de excedentes. c) Manejar de forma sostenida y sustentable los recursos naturales. d) Diversificar y potenciar la capacidad productiva local y plurinacional. e) Fortalecer la producción local y plurinacional en el marco de la seguridad y soberanía alimentaría. f) Fortalecer la identidad y la revalorización de las formas de producción ancestrales en consonancia con el desarrollo técnico y tecnológico. g) Preservar y proteger los recursos naturales y fomentar la biodiversidad, para garantizar la existencia de las próximas generaciones. h) Recuperar las formas ancestrales de redistribución equitativa de los excedentes. ARTICULO 8. CREACION. La comunidad indígena originaria campesina, la capitanía,


273

el ayllu, las Tierras Comunitarias de Origen, las Juntas Vecinales y otras organizaciones similares urbanas y rurales, por decisión de sus Asambleas Generales, podrán crear una Empresa Comunitaria. La inclusión y exclusión de miembros de la Empresa Comunitaria depende de las estructuras organizativas que les creó, respetando la cultura, usos y costumbres. ARTICULO 9. DENOMINACION. Este tipo de unidad económica tendrá una denominación seguida de la frase “Empresa Comunitaria” o la abreviatura “E.C.” CAPITULO II ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS ARTICULO 10. ACTIVIDADES PERMITIDAS. Las empresas comunitarias, pueden realizar las siguientes actividades: a) Producción, transformación, y comercialización de productos agrícolas, cuidando el manejo ecológico y sostenible de los recursos naturales y el Medio Ambiente en el cual se desarrolle la empresa comunitaria. b) Producción y comercialización de ganado y sus productos derivados, garantizando una reproducción continua, cumpliendo las medidas de salubridad y preservando las tierras comunitarias y de pastoreo. c) Producción y comercialización de productos del ámbito piscícola, forestal, respetando los ciclos de vida y preservando la biodiversidad. d) Producción y comercialización de bienes artesanales de las diversas culturas y pueblos originarios. e) Prestación de servicios comunitarios, tales como turismo, infraestructura, formación, capacitación y otros relacionados a los diferentes sistemas productivos. ARTICULO 11. OBJETO DE LA EMPRESA COMUNITARIA. La actividad o actividades permitidas deberán estar claramente señaladas en el objeto de la escritura de constitución y del Estatuto de la Empresa Comunitaria. Toda ampliación de actividades, decidida por la Asamblea, deberá cumplir previamente con la modificación de los documentos señalados. Las actividades permitidas no pueden ingresar al ámbito especulativo donde se requieran inversiones y garantías susceptibles de una necesaria y eventual hipoteca, situación que podría provocar el embargo del patrimonio de la Empresa Comunitaria. Para la ejecución de las actividades permitidas las Empresas Comunitarias podrán asociarse entre sí en el marco del principio de complementariedad. CAPITULO III

274


REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO ARTICULO 12. FINANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS. La Empresa Comunitaria financiará sus actividades a través del Aporte Comunitario. El Aporte Comunitario constituye la participación familiar de forma directa, obligatoria y con control social comunitario, del trabajo ya sea físico o intelectual, en función del objeto de la Empresa Comunitaria conforme a cada cultura y estructura organizativa. El Aporte Comunitario puede constituirse en dinero o en especie cuando así lo determine la Asamblea de la Empresa Comunitaria. No podrá financiarse Empresas Comunitarias con fines especulativos ni de explotación humana y natural como práctica de reciprocidad. El Aporte Comunitario inicial genera la obligatoriedad de las familias en relación a la Empresa Comunitaria. La Empresa Comunitaria está obligada a llevar un registro de familias y personas que la integran. ARTICULO 13. PATRIMONIO DE LA EMPRESA COMUNITARIA. El Patrimonio de la Empresa Comunitaria está constituido por el Aporte Comunitario y los excedentes emergentes de la venta de bienes o servicios que hubiere producido al cabo de una gestión anual, ya sean estos en dinero o en especie, los mismos que integrarán el Fondo Comunitario. ARTICULO 14. DEL FONDO COMUNITARIO. El Fondo Comunitario está integrado por dinero en efectivo o especie. Este fondo constituye un patrimonio autónomo dentro del patrimonio de la Empresa Comunitaria, tangible y cuantificable. Luego de una gestión anual, la Asamblea Comunitaria podrá decidir sobre el destino del Fondo, el mismo que considerará los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g)

Reinvertir en insumos, maquinaria y equipo de la propia empresa. Mejorar la infraestructura productiva o de servicios de la Empresa Comunitaria. Diversificar la producción y generación de nuevos emprendimientos. Coadyuvar en la mejora de las condiciones de vida de toda la comunidad. Hasta el 10% se utilizará como gastos de administración. Hasta un 10% con destino a procesos de capacitación y educación empresarial. Constituir una reserva social acumulable para contingencias.

ARTICULO 15. SISTEMA CONTABLE. Los recursos del Fondo Comunitario deberán estar total y estrictamente separados de los bienes personales de cada uno de los miembros de la comunidad.

275


La Empresa Comunitaria deberá registrar sus movimientos de ingresos y gastos mínimamente a través de un sistema contable. La entidad reguladora estatal establecerá por reglamento el sistema contable aplicable la Empresa Comunitaria. ARTICULO 16. INVERSIONES. Las reservas constituidas por la Empresa Comunitaria podrán ser invertidas en nuevos emprendimientos comunitarios o en otros rubros complementarios, preservando el interés y seguridad de dicha reserva. Los rendimientos que genere cualquier inversión de la Empresa Comunitaria serán destinados íntegramente al Fondo Comunitario. ARTICULO 17. GARANTIA DE CREDITOS. Cuando la Empresa Comunitaria requiera de recursos para la realización de sus actividades podrá acceder a créditos del sistema financiero nacional, ofreciendo como garantía la integridad del Fondo Comunitario. ARTICULO 18. RESPONSABILIDAD. Toda obligación emergente de los actos y contratos de la Empresa Comunitaria será válida si fuere consentida por las autoridades designadas por la Asamblea, elegidas bajo usos y costumbres de cada cultura y estructura territorial organizativa. Sin embargo, a los efectos de la responsabilidad patrimonial, rige la responsabilidad recíproca de todos los integrantes de la Empresa Comunitaria. ARTICULO 19. REGIMEN TRIBUTARIO. Son aplicables a las Empresas Comunitarias, toda la normativa tributaria vigente en función de la actividad que realicen aplicándose, para todos los tributos a pagar, la siguiente escala:

Alícuota

2 primeros años de vida 1/10 a 1/3

Entre el 3er. y 5to. año Entre 1/3 a ½

A partir del 6to año Entre ½ y 2/3

Los rangos de alícuota serán reglamentados por Decreto Supremo, en función del tamaño de la empresa comunitaria y en aplicación del sistema progresivo. Así mismo se aplicarán las normas relacionadas con el derecho, uso y circulación de CEDEIM, cuando realicen actividades de exportación. CAPITULO IV ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA EMPRESA COMUNITARIA ARTICULO 20. ESCRITURA DE CONSTITUCION. La organización y constitución de la Empresa Comunitaria se realizará a través de un formulario único emitido por la entidad

276


reguladora estatal, quien procederá con el registro y otorgará la personería jurídica, habilitándola para ejecutar actividades comerciales. La promoción y capacitación se realizará por los Gobiernos Departamentales, así como la instalación de ventanillas únicas para agilizar la conformación de Empresas Comunitarias en coordinación con la entidad reguladora estatal. La comunidad indígena originaria campesina, la capitanía, el ayllu, las Tierras Comunitarias de Origen, las Juntas Vecinales y otras organizaciones similares urbanas y rurales, podrán crear Empresas Comunitarias, siempre que tengan personalidad jurídica otorgada por los Gobiernos Departamentales. ARTICULO 21. MIEMBRO COMUNITARIO. La empresa comunitaria estará conformada por los miembros comunitarios que son las familias, establecidas dentro un territorio en base a su estructura organizativa y normativa, que cumplan los requisitos exigidos por el Estatuto de la Empresa Comunitaria. Las causas de expulsión y de exclusión de los miembros comunitarios serán determinadas por reglamento. ARTICULO 22. ASAMBLEA GENERAL. La Asamblea General es el órgano de decisión de máxima instancia, cuyas determinaciones son obligatorias para todos los miembros comunitarios. La convocatoria y demás formalidades inherentes a la misma serán válidas y plenamente legítimas, cumpliendo los usos y costumbres comunitarias así como lo dispuesto por el Estatuto. ARTICULO 23. REPRESENTACION LEGAL. La representación legal de la Empresa Comunitaria recae en las autoridades originarias o comunitarias, elegidas por la Asamblea General, bajo los usos y costumbres de cada cultura y estructura territorial organizativa. La administración de la Empresa Comunitaria estará a cargo de las autoridades elegidas, quienes podrán contar con un equipo de asesores técnicos, conforme lo dispuesto por el Estatuto. ARTICULO 24. CONTROL SOCIAL. La gestión de la Empresa Comunitaria estará sujeta a fiscalización por parte de los miembros comunitarios, a través del control social en cualquier momento, de conformidad a los usos y costumbres de cada cultura y estructura territorial organizativa y conforme disponga el Estatuto. CAPITULO V CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS ARTICULO 25. SUPERVISION. La entidad reguladora estatal realizará el control y supervisión de las actividades realizadas por las Empresas Comunitarias en todo el territorio nacional, en el marco de la presente ley y sus disposiciones reglamentarias.


277

ARTICULO 26. REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS COMUNITARIAS. La entidad reguladora estatal será la encargada de establecer el Registro Nacional de Empresas Comunitarias, a los efectos de realizar el control y supervisión correspondientes, registrando y otorgando las Matrículas de funcionamiento de las Empresas Comunitarias que cumplan con las previsiones de la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias. ARTICULO 27. INTERVENCIÓN, LIQUIDACIÓN Y REVOCATORIA. Sin perjuicio de los usos y costumbres establecidos para dejar sin efecto una actividad económica, los procedimientos de intervención, liquidación y revocatoria de licencia, así como el establecimiento de infracciones y sanciones serán reglamentadas por Decreto Supremo. CAPITULO VI DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 28. COMPRAS ESTATALES. I.

Toda compra estatal, del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, entidades autónomas, autárquicas, descentralizadas, desconcentradas, empresas públicas y otras instituciones y entidades del sector público, darán prioridad en la calificación y contratación de Empresas Comunitarias para la provisión de bienes y servicios. II. Una Empresa Comunitaria nueva será considerada como si tuviese una experiencia de 5 años a los efectos de su evaluación curricular. III. Ante la disyuntiva de elegir entre dos proponentes que tengan la misma calificación, se contratará al proponente nacional. IV. Se habilita la realización de compras directas con Empresas Comunitarias hasta 500.000 UFV’s. Artículo 29. APOYO TECNICO Y TECNOLOGICO. El Poder Ejecutivo, las Prefecturas y los Gobiernos Municipales establecerán en sus presupuestos, programas de capacitación, apoyo técnico y tecnológico para las Empresas Comunitarias. Artículo 30. PROHIBICION. Ninguna asociación civil, cooperativa o sociedad comercial podrá denominarse Empresa Comunitaria sino cuenta con el registro y autorización de la entidad reguladora estatal. Se prohíbe a las empresas comunitarias realizar acuerdos con sociedades comerciales donde se comparta directa o indirectamente de las prerrogativas y beneficios que otorga la presente ley. Asimismo, los directores, ejecutivos y gerentes de las sociedades comerciales, no podrán formar parte de los órganos de dirección y de fiscalización de las empresas comunitarias.

278


Se prohíbe a las empresas comunitarias realizar actividades distintas a las establecidas en la presente ley y sus estatutos.

23. PROPUESTA DE CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIOS (CODEPREC) Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundación Sumaj Kawsay INTRODUCCION Según los lineamientos y enfoque plasmados por la Nueva Constitución Política del Estado, y lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, la planificación a nivel regional, se constituye en el núcleo articulador del desarrollo territorial. A través del Plan de Desarrollo Departamental, se propone como modelo de desarrollo a los Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), que servirán como entes operadores y dinamizadores del desarrollo. Sin embargo esta nueva visión requiere definir adicionalmente estructuras organizativas que puedan llevar adelante los procesos relacionados a emprendimientos, programas, proyectos, políticas y otras acciones en pos del desarrollo productivo, económico y social de las regiones, mediante la toma de decisiones a través de consultas y coordinación entre los principales actores involucrados. En este sentido se prevé la conformación de Consejos Regionales de Desarrollo Productivo Económico Comunitario (CODEPREC), que cumplirán el rol fundamental de convertirse en plataformas de articulación económico productivas en cada región del Departamento de Oruro, siendo además los instrumentos de planificación territorial focalizando esfuerzos concurrentes entre el sector público (Gobernaciones, Gobiernos Municipales), el sector social representado por las Autoridades Originarias, el sector Productivo (Organizaciones productivas de base, transformadores y comercializadores de productos y/o servicios) y el sector privado (Cooperación nacional, internacional, empresas privadas, instituciones financieras, etc). Según lo mencionado el CODEPREC, en el departamento de Oruro, se convertirá en el órgano deliberativo, consultivo y de toma de decisiones acerca del desarrollo económico – productivo de las Regiones, orientando los procesos de desarrollo en base a la nueva estructura que propone el estado con Autonomías, contribuyendo de esta manera en la profundización del proceso de cambio político, económico y social del Estado Plurinacional, instaurándose en las 4 grandes Regiones definidas para Oruro en su Plan de Desarrollo Departamental (Jacha Carangas, Jakisa, Soras y Urus), impulsando inicialmente las disposiciones y lineamientos definidos en los Planes regionales de desarrollo, siendo una de las tareas prioritarias, la implementación de los 4 Complejos Productivos Territoriales Comunitarios, definidos en base a las potencialidades productivas existentes en cada territorio (camélidos, quinua, lácteos y turismo), como base de gestión productiva, generadora de ingresos y empleos a nivel regional.


279

En este entendido los CODEPREC, cumplirán las funciones de nexo articulador entre las regiones y el gobierno Departamental, gestionando la implementación de políticas públicas de beneficio directo a las regiones, focalizando las inversiones, atendiendo las necesidades y demandas prioritarias de las regiones, coordinando todo el trabajo en forma conjunta con los Gobiernos Municipales, para definir escenarios de concurrencia adecuados y efectivos que puedan consolidarse, en beneficio de los población que vive y desarrolla sus actividades en cada territorio, buscando mejorar las condiciones de vida de las personas, a través de procesos claros de inclusión económica, generación y distribución de ingresos en forma equitativa, donde la visión de crecimiento comunitario sea una de las principales premisas de desarrollo integral. En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de conformación de los Consejos de Desarrollo Productivos Económicos Comunitarios, para cada región del Departamento de Oruro, definiendo sus competencias (básicas y concurrentes), alcances y su propuesta de funcionamiento. MARCO LEGAL En base al Proyecto de Estatuto Autonómico del Departamento de Oruro, se promueve la industrialización y la generación de complejos productivos comunitarios públicos, privados y mixtos, manteniendo el equilibrio y la relación armónica con la naturaleza. Es en esta circunstancia que se prioriza la conformación del CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), a objeto de crear una estrategia útil de desarrollo económico, productivo y social, promoviendo el desarrollo de nuevas fuentes de empleo, mejorando el nivel de ingreso económico de las familias productoras y fundamentalmente eliminar la pobreza en las cuatro regiones que se subdivide nuestro departamento. En consecuencia el Proyecto de Estatuto Autonómico del Departamento de Oruro en concordancia con la Constitución Política del Estado garantiza y protege la conformación de los CODEPREC. NECESIDAD DE CONTAR CON UNA CONSEJO DE ARTICULACION DE ACTORES PRODUCTIVOS. La recurrencia de acciones aisladas en beneficio del desarrollo productivo de las regiones del Departamento y la falta de coordinación entre los principales actores involucrados, ha imposibilitado la concretización de resultados que beneficien a la población. Por tanto es vital contar con una estructura organizativa incluyente, que articule de forma coordinada los emprendimientos, estrategias, políticas y acciones que apoyen el desarrollo económico y productivo, manteniendo los usos y costumbres propios de los habitantes. En este sentido, el Gobierno Departamental de Oruro, pretende conformar un CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), como

280


instancia responsable de gestionar y garantizar el desarrollo del Plan de Desarrollo Regional (PDR), en coordinación con los actores sociales, impulsando la implementación de los Complejos Productivos Territoriales Comunitarios como modelos estratégicos de desarrollo económico – productivo de las regiones. La implementación de este consejo, estará sustentado en el marco de sus competencias y jurisdicción específicamente en su el Capitulo II (Economía y Producción), art. 80.Desarrollo Productivo con participación social del Proyecto de Estatuto autonómico del Departamento de Oruro. CONCEPTUALIZACION DEL CONSEJO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC)

DE

DESARROLLO

PRODUCTIVO

El CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), es un órgano deliberativo, consultivo y de toma de decisiones acerca del desarrollo económico – productivo de la Región, orientando los procesos de desarrollo en base a la nueva estructura que propone el estado con Autonomías, contribuyendo de esta manera en la profundización del proceso de cambio político, económico y social del Estado Plurinacional. 43 El Consejo es un ente deliberativo, organizativo y consultivo, constituido diseñado para incentivar la producción, transformación y comercialización de productos, bienes y/o servicios producidos en la región, basado en la economía familiar, la unidad territorial, la aplicación de principios y valores comunitarios.

DEFINICION DE SUS COMPETENCIAS BASICAS Y CONCURRENTES. De conformidad al art. 80) del Proyecto de Estatuto autonómico del Departamento de Oruro y en estricta concordancia con la CPE. 300) y siguientes, este Consejo de Desarrollo Productivo Económico Comunitario (CODEPREC), tiene las siguientes competencias básicas: - - - -

43

Es un ente deliberativo, consultivo, propositito y de concertación de políticas económicas y la toma de decisiones en la producción de bienes y servicios de las organizaciones productivas. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de cada pueblo. Gestión y administración de los recursos naturales renovables con sostenibilidad ambiental Resguardo, fomento y promoción de los bienes y/o servicios de cada región. Con énfasis en la preservación y conservación del patrimonio cultural, en áreas dedicadas a la explotación del turismo.


- - - - - - -

281

Garantizar la participación de las organizaciones productivas sin discriminación alguna Planificación y gestión de la producción, transformación, industrialización y exportación de la oferta productiva de la Región. Promover y suscribir acuerdos de cooperación con agencias de financiamiento, para el fomento y desarrollo de las vocaciones y potencialidades productivas y de servicio de cada región. Fomento y desarrollo de la potencialidad de la vocación productiva de cada región. Participar, desarrollar y ejecutar mecanismos de consulta para generar proyectos de producción. Implementación de los Complejos productivos territoriales comunitarios.

Además de las competencias básicas del CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC), estas a su vez tienen las siguientes competencias concurrentes: - -

- - - - - - - - - - -

Gestionar, promover y asistir técnicamente la transformación y comercialización de la producción de las organizaciones productivas. Impulsar el desarrollo de los sectores Primario (Producción), Secundario (transformación Artesanal, comercialización en el mercado regional, departamental y nacional) y Terciario (Industrialización, Exportación), en todas y cada una de las organizaciones productivas. Proteger al sector primario o producción de las organizaciones productivas asi como a las asociaciones, microempresas y otras constituidas en las regiones originarias. Preservación y sostenibilidad ambiental. Se organizará de manera conveniente para el logro de sus fines y de acuerdo a las dinámicas, usos y costumbres de la región. Su estructura podrá estar conformada en niveles Deliberativa o asamblea; Ejecutiva u operativa e; instancia de Apoyo y coordinación. Se trata de una instancia de debate, toma de orientaciones y decisiones para el desarrollo de la región No es una instancia ejecutora u operativa. Promover y apoyar la participación y organización de la sociedad civil en la región, en relación con el Plan Territorial de Desarrollo Regional (PDTR). Formular y concertar recomendaciones sobre el PTDR y su ejecución desde la mirada de la sociedad civil. Formular solicitudes periódicas a los ministerios, direcciones de planificación y gestión. Propiciar la participación comunitaria, eficaz y eficiente, en la discusión y priorización de los proyectos de desarrollo y en el seguimiento y evaluación de los mismos. Inclusión de políticas que respeten y valoren la diversidad étnica, cultural y el enfoque de género de la región.

282


- -

-

Proponer y propiciar la colaboración de organismos públicos y privados, nacionales y extranjeros de acuerdo con sus líneas de financiamiento, de programación de inversiones y de comunicación. Promover la celebración de convenios y alianzas con dependencias del Ejecutivo, entidades nacionales y departamentales, municipios y organizaciones de la sociedad civil, productores, agentes sociales y otros para la instrumentación de los programas relacionados con el desarrollo económico social y productivo de la región. Informar a la opinión pública regional sobre los aspectos de interés general relativos a la implementación de la Plataforma.

DEFINICION DE SU AREA GEOGRAFICA DE ACCION. Este Consejo, tendrá jurisdicción y competencia en todo el territorio de la Región donde se lo instaure. Empero deberá precautelar la división territorial que existe en nuestro departamento, vale decir los cuatro suyus (Jacha Carangas, Jakisa, Suras y Urus), que integran nuestro departamento; estableciéndose las siguientes características de las regiones donde se lo pretende instaurar (ver cuadro 1). Áreas geográficas de acción de los CODEPREC Región/Suyu

Jacha Carangas

Jakia

Soras

Urus

Provincias San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Litoral, Sabaya, Mejillones, Sajama Avaroa, Ladislao Cabrera, Sebastián Pagador Tomas Barrón, Cercado, Saucari, Pantaleón Dalence y Poopó Sabaya

Fuente: Elaboración propia

Municipios

Nº de habitantes

Corque, Curahuara de Carangas, San Pedro de Totora, Santiago de Huayllamarca, Choquecota, Santiago de Andamarca, Belén de Andamarca, Huachacalla, Escara, Cruz de Machacamarca, Yunguyo de Litoral, Esmeralda, Sabaya, Coipasa, La Rivera, Todo Santos, Carangas, Turco

47.453

Salinas de G. Mendoza, Quillacas, Pampa Aullagas, Huari, Challapata

49.594

Eucaliptus, Caracollo, El Choro, Paria, Toledo, Huanuni, Machacamarca, Poopó, Pazña, Antequera Chipaya y las localidades de Llapallapani, Villañeque y Puñaka

91.886

3.154


283

MARCO NORMATIVO DE FUNCIONAMIENTO. El funcionamiento de esta plataforma, tendrá su fundamento jurídico en la nueva Constitución Política del Estado, Tercera Parte, Estructura y Organización Territorial del Estado, artículos 269 al 305 y fundamentalmente la Cuarta Parte Capítulos Primero y Segundo de nuestra C.P.E. referentes a la Estructura y Organización Económica del Estado y la función del estado en la economía, artículos 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312,313, 315, 316 y 317. Ley de Autonomías y Estatutos Orgánicos de la Prefectura, en lo que concierne a los criterios y procedimientos enmarcados en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. MARCO ESTRATÉGICO DEL CODEPREC MISIÓN DE LOS CODEPREC “Contribuir a un proceso de desarrollo económico, productivo y social que facilite la eliminación de la pobreza en el Departamento de Oruro por medio del desarrollo económico y productivo de las regiones sin exclusión de ningún tipo, protegiendo el patrimonio natural existente en el territorio, manteniendo los usos y costumbres propios de los habitantes para el establecimiento de una sociedad justa, pacífica y armoniosa y equitativa.”. VISIÓN DE LOS CODEPREC Se visualiza al CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC) como un “Modelo económico productivo, que impulsa el desarrollo y generación de nuevas fuentes de empleo, mejorando el nivel de ingreso económico de las familias productoras; por responder en forma concreta a las necesidades de la población Orureña en su conjunto; por el fomento de la producción y el uso racional de los recursos naturales protegiendo la biodiversidad; mediante la cooperación y la coordinación dinámica entre sus distintos actores y componentes” ALCANCES DEL CONSEJO DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONOMICO COMUNITARIO (CODEPREC). Asumiendo los principios ético moral del Proyecto de Estatuto Autonómico del Departamento de Oruro, este consejo tendrá su jurisdicción territorial en la región o suyu para la cual ha sido conformada. El Consejo será conformado para los cuatro suyus que integran el Depto. de Oruro; los complejos productivos tendrán alcance a nivel departamental. El alcance de los Consejos, será incluyente tanto para las empresas comunitarias, unipersonales y/o colectivas.

284


Para lograr la viabilidad de estas plataformas, se considerará la agenda para el funcionamiento de los complejos productivos. Y deberá realizarse y mediante Talleres, Conferencias, Mesas Redondas. OBJETIVO GENERAL DEL CODEPREC Gestionar el desarrollo económico, productivo y social de la Región donde tenga competencia, en base a la coordinación activa, responsable y comprometida de todos los actores de desarrollo involucrados. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Apoyo en la conformación de organizaciones productivas y sociales, empresas comunitarias y/o individuales de acuerdo a cada cultura, según sus usos y costumbres originarias a objeto de contribuir a la eliminación de la pobreza. • • • • • • • • • • • •

Mejorar la capacidad productiva de todos los actores involucrados en la producción, generación y transformación de bienes y servicios. Potenciar el nuevo instrumento de desarrollo productivo a través de la implementación de los Complejos Productivos Territoriales Comunitarios, en concordancia con los nuevos pilares de Desarrollo Nacional. Impulsar la producción de calidad y sostenibilidad de las organizaciones productivas. Fomentar la transformación de la materia prima para generar la exportación del producto terminado, con valor agregado. Generar conciencia en las organizaciones productivas, de las ventajas competitivas que se obtienen al integrar los sectores primario, secundario y terciario de la producción. Promover la creación de producto intelectual a favor de la región, independientemente de la producción material Organizar y coordinar el proceso de formulación participativa de la Consejo en relación con las organizaciones productivas, integrando comisiones y grupos de trabajo. Promover y apoyar la participación y organización de la sociedad civil en la región. Propiciar la participación de las organizaciones productivas, en la discusión y priorización de los proyectos de desarrollo y en el seguimiento y evaluación de los mismos. Promover un enfoque de derechos y protección a las organizaciones productivas, defendiendo y asegurando la inclusión de políticas que respeten y valoren la diversidad étnica, cultural y el enfoque de género de la región. Proponer y propiciar la colaboración de Organismos de Cooperación públicos y privados. Promover la celebración de convenios y alianzas con dependencias del


285

Ejecutivo, entidades nacionales y departamentales, municipios y organizaciones de la sociedad civil, organizaciones productivas y agentes sociales. PROPUESTA DE CONFORMACION El Consejo de articulación de Actores Económico Productivos es aquel ente constituido por actores políticos, sociales, económicos y productivos de la región, para incentivar la producción, transformación y comercialización de bienes y servicios, así como la generación de valor agregado, basada en las potencialidades y vocaciones productivas de cada territorialidad. IDENTIFICACION DE ACTORES DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO El Consejo de articulación de Actores Económico Productivos está constituido por actores políticos, sociales, económicos productivos y otros, para incentivar la producción, transformación y comercialización de bienes y servicios, así como la generación de valor agregado. Existen actores identificados en el todo el Departamento de Oruro. LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACION DEL CONSEJO Según la distribución de sus competencias y en base a las Autonomías Departamentales, Regionales, Municipales, Indígena Originaria Campesina, prescrita por nuestra Constitución Política del Estado, éstas instancias podrán fomentar políticas de planificación económico productiva, políticas de desarrollo productivo, preservar conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, mantenimiento del equilibrio ecológico y control de la contaminación ambiental, promoción del empleo y mejora de las condiciones humana laborales, así como la correspondiente distribución de sus competencias, claramente especifica la constitución, en este sentido son estas instancias las responsables de la Conformación de un Ente (Consejo de Desarrollo Productivo Económico Comunitario) que permita viabilizar todos los elementos antes mencionados y plasmarlos en acciones reales de beneficio y desarrollo para las regiones. PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ECONÓMICO COMUNITARIO Objeto El reglamento tiene por objeto regular la conformación de un Consejo de Desarrollo Productivo Comunitario, que permita reducir la pobreza en las comunidades, a través de la conformación, gestión y/o fortalecimiento de las organizaciones productivas comunitarias, sean estas individuales y/o colectivas, con inclusión de todas las comunidades originarias. Señalando los procedimientos de integración de los Consejos, elección de las autoridades, designación de representantes además de sus atribuciones y de las instancias que integren la Plataforma.

286


24. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL CAMÉLIDO Prefectura de Oruro / SNV. 2010 INTRODUCCIÓN La crianza de camélidos es una de las principales actividades productivas y económicas del Departamento de Oruro, especialmente en la parte occidental del Jacha Carangas, donde se emplaza el “Complejo Productivo Territorial Comunitario de Camélidos”. Mapa . Localización geográfica espacial del CPTC de Camélidos

Una de las características geográficas de la región, que la hace apta para la crianza de camélidos, es la presencia de pastos naturales, bofedales, manantiales y ríos, lo que permite que aproximadamente 9706 familias de la región poseen camélidos en sus hatos ganaderos; la tenencia es de 50 a 200 animales por familia. La producción de camélidos es limitada, pues no se utiliza tecnología adecuada para


287

la explotación de los productos derivados, lo que indica la ausencia de un enfoque empresarial. Estas restricciones limitan los ingresos económicos de las familias. Una familia promedio tiene un ingreso mensual de 289 Bs. /Mes, para la manutención de 5 personas por hogar, es decir 1,90 Bs./ día/ persona, para la atención de sus necesidades de vivienda, alimentación, salud, educación, vestimenta, ahorro y otros, estando por debajo de la Línea de Pobreza. Otras limitantes en la producción tienen que ver con un inadecuado manejo de suelos y deficiencias serias en infraestructura productiva. Como un aporte para mejorar la situación actual de la producción camélida, la Prefectura del Departamento de Oruro, con asesoramiento del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV, propone el diseño de una estrategia de desarrollo denominada “Complejo Productivo Territorial Comunitario”, relacionado con el manejo equilibrado de los camélidos en el marco del nuevo patrón de desarrollo. La propuesta de Complejo Productivo Territorial Comunitario relacionada con el diseño de una Planeación Estratégica integral posibilitará el sostenimiento equilibrado del ecosistema, de los recursos naturales, con una explotación racional en base a un tratamiento y recuperación de suelos, implementación de cercos, siembra de semillas nativas e introducidas, implementación de sistemas de extracción, conducción, almacenamiento y distribución de agua de riego; labores culturales y otros aspectos, empleando tecnología moderna combinándola con la tecnología andina. También la propuesta se refiere al mejoramiento de los camélidos, en base a una adecuada alimentación, sanidad, manejo técnico, cobijo, disminución del grado de consanguinidad, para la obtención de materia prima de calidad como la carne, pieles, fibras y subproductos en centros especializados. CARACTERIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIÓN Situación actual del rubro por subsistemas En este capítulo se describe los 4 subsistemas dentro del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Camélidos: La Producción Primaria a partir del Manejo Ganadero Camélido, en la región de Jachá Karangas que son: la alimentación, sanidad animal, manejo y reproducción e Infraestructura productiva -referida a la edificación de dormideros, establos, bebederos, comederos, baños antisárnicos, etc.Se hace un análisis de la cadena productiva de camélidos de la región de Jachá Carangas tomando como referencia al Estudio: “Mapeo y Análisis de la Competitividad de la Cadena Agroproductiva de Camélidos”, mismo que identifica dos ejes territoriales: el Eje Territorial Sajama (que comprende la Provincia y el Parque Nacional Sajama), y el Eje Territorial Turco (que abarca las provincias de Sabaya, Litoral, Carangas, Sud Carangas, Nor Carangas, Mejillones y San Pedro de Totora), el presente estudio de consultoría ha validado y actualizado la Línea de Base levantada para dicho estudio.

288


Producción Primaria (Manejo Ganadero, Infraestructura productiva, Genética, RRNN- TIERRA) Recursos Naturales a) Clima La región de Jachá Carangas, cuenta con un clima frio de alta montaña, de tundra y de estepa con inviernos secos y fríos y se encuentra en una zona pluviométrica con primavera en inviernos secos, teniendo por lo general una temperatura ambiente de 11.3ºC en verano, 8.2ºC en otoño, 3.1ºC en invierno y 9.0ºC en primavera. La época fría se caracteriza por vientos fríos que predominan del norte con velocidad de 2.8 Km. /hr, frecuentemente en los meses de mayo a agosto, con una precipitación media anual de 355 mm. b) Suelos Los suelos de la región de Jachá Karangas se caracterizan por su baja fertilidad, poca profundidad radicular que limita la conservación de la vegetación natural y son susceptibles a la erosión hídrica y eólica debido a los fuertes vientos y lluvias estacionales. La pérdida de los suelos ricos en nutrientes del suelo se debe también a la disminución continua de cobertura vegetal (uso frecuente de especies arbustivas como la th’ula, yareta para leña) la función de estas especies es la de conservar y evitar el arrastre del suelo ocasionadas por las lluvias y los vientos. Se estima una pérdida de suelos de 135 TN/km2/año. Otro aspecto que compromete a la salud de los suelos es el “sobrepastoreo” presente en la región. La carga animal de la región es por lo general de 2.2 UA/ha (UA unidad animal/ hectárea). La capacidad de carga animal que puede soportar la pradera nativa sin provocar deterioro de los pastizales y forrajes, se expresa en Unidad Animal por hectárea (UA/ha), como promedio a nivel de campo se maneja de 1/1UA/ha en camélidos, 2/1 UA/ ha en vacunos y 18/1UA/ha en ovinos, pero lo ideal es manejar una relación en el caso de camélidos de 96UA/300 ha44, casi en una proporción de 1UA: 3HA. c) Agua La escasez de agua es uno de los principales problemas de la región. Existen deficiencias del líquido elemento para consumo humano, cultivos agrícolas y para los hatos ganaderos. En la región se presenta un período seco o de estiaje de 7 meses (de abril a noviembre) resultando insuficiente la disponibilidad de agua a las comunidades, registrándose caudales de 2.74 lts/s distribuyendo en 2.20 lts/s para ríos y 2.45 lts/s para vertientes45. d) Tenencia de la tierra 44 45

Cría de Camélidos Sudamericanos – David Huarachi


289

La tenencia de la tierra es de carácter comunitario; constituye uno de los principales problemas a corto plazo, debido al incremento poblacional y de la sucesión hereditario que generan una riesgosa parcelación que podría influir en el desarrollo agropecuario. En la mayoría de las provincias que engloba la región del Jach’a Karangas, la infraestructura básica está compuesta por corrales para animales construidos con material local (piedra, tepes, adobe, tapiales, y otros). Hay varios cercos construidos con callapos y alambre de púas, principalmente en bofedales, que delimitan la propiedad y sirven para el control del pastoreo. También se dispone de varios baños antisárnicos y algunos mataderos. Manejo Ganadero a) Alimentación Las praderas alto andinas están compuestas de diversas especies de vegetación, que sirve como base para la alimentación y nutrición de muchas especies silvestres incluidas los camélidos domésticos, estos los podemos definir como Praderas de Pajonales, Praderas de Bofedales, Praderas de Tolares, Praderas de césped. Al igual que los suelos, la cobertura vegetal presenta problemas debido al “sobrepastoreo”, observándose una sobrecarga animal lo que conlleva a que la oferta alimenticia de las praderas naturales no satisfagan los requerimientos nutricionales de las llamas y alpacas en gran parte del año (ocho meses), período que coincide con las actividades fisiológicas correspondientes al último tercio de gestación, lactancia y destete; este déficit forrajero tiene una incidencia directa en los índices de fertilidad y mortalidad de crías, afectando el incremento del capital ganadero de los productores. Adicionalmente, los animales no alcanzan a manifestar su real potencial de producción de fibra y carne bajo esas condiciones alimenticias y nutricionales. b) Sanidad Animal Hay poca atención en la sanidad animal del ganado, debido al costo que significa la adquisición de medicamentos, siendo muy pocas instituciones, como el SENASAG, que cooperan a los ganaderos en la atención sanitaria. Las enfermedades y afecciones que mayormente dificultan el normal desarrollo del ganado camélido son: sarna, fiebre de alpaca, entero toxemia, diarreas y deficiencia nutricional. Otro problema de sanidad es generado por un parásito que provoca quistes en la fibra muscular, la sarcocystiosis, enfermedad endémica que reduce la calidad de vida de los animales y por ende, la calidad del vellón. c) Manejo Actualmente se sigue manejando al ganado camélido de manera tradicional.

290


El pastoreo lo hacen las familias y es rotativo; en ocasiones, cuando los hatos no son muy grandes, pastorean el ganado bajo el sistema de AYNI (servicio de pastoreo a cambio de recibir el mismo servicio en una oportunidad futura), generalmente los hijos y las madres se turnan para realizar esta práctica. El faeneo es tradicional y se realiza en el patio de la casa sobre el suelo o al interior de los corrales en condiciones precarias y sin higiene. En Jach’a Carangas se cuenta con el matadero de Turco; playas de faeneo en Huachacalla; Bolívar, en Corque; en Challa Cruz, Choquecota y otros centros. No se aplican eficientemente las Normas Técnicas de Calidad del IBNORCA. d) Reproducción En la región practican el control en la reproducción, los machos son llevados a zonas altas (campos de machaje o de pastoreo para machos) en tanto las hembras pastan en las zonas bajas y son juntados durante la época de reproducción. En las unidades productivas se aplica el sistema de empadre “Jañacho”, es difícil que el productor controle la edad de la hembra para la primera cópula, no se puede vigilar la frecuencia de servicios, ni permite descansar a las hembras 15 días después del parto. Por otra parte, el ganadero descuida la elección de machos con buenas características reproductivas; todos estos aspectos inciden directamente en la reducción de la tasa de natalidad, limitando la obtención de un mayor número de animales para reposición, saca y mejoramiento genético. e) Genética Se presenta un elevado grado de consanguinidad del ganado camélido, en diferentes áreas de crianza, dificultando un mejor desarrollo en la calidad del ganado. La práctica de llevar llamas y alpacas de una región a otra se esta perdiendo, elevando el nivel de consanguinidad, ocasionando la aparición en la descendencia de defectos congénitos, animales poco productivos y de color manchado, cuya fibra no es apta para el mercado. f) Carne La oferta de carne de Jachá Carangas tanto de llamas y alpacas para el año 2009 fue de 3504.5 TN, siendo el principal productor de carne a nivel departamental.

291


La comercialización de la carne, se realiza principalmente en ferias semanales, ferias locales y regionales. Los mercados más importantes para la venta son el Walter Khon y Abaroa, y las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba. g) Cuero Jach’a Carangas cuenta con 84.352 pieles de llama con un 44 % para la venta, y 14.994 pieles de alpaca con el 47 % para la venta, el saldo es para su utilización en instrumentos nativos y otros usos familiares�. La oferta del cuero de camélidos está totalmente ligada a la saca (sacrificio del animal para la obtención de carne), que se efectúa por necesidades económicas, autoconsumo y en distintas épocas por fiestas y costumbres comunales. Cuadro. Producción anual de cuero (pieles) de Alpaca y llama en Jachá Carangas

DETALLE

PRODUCCIÓN ANUAL

DESTINO ANUAL PRODUCCIÓN DE PIELES DE LLAMA Y ALPACA VENTA

TRUEQUE

AUTOCONSUMO

CANTIDAD pza

CANTIDAD pza

CANTIDAD pza

CANTIDAD pza

Producción anual piel de llama y alpaca

99346

44033

55313

Piel de llama

84352

36936

47416

Piel de alpaca

14994

7097

7897

Fuente: Proyección de Lic. Braulio Chugar. En base al censo de llamas y alpacas 1.997 -1.998. UNEPCA. ORURO.

h) Fibra Se esquila principalmente a las alpacas cada dos años, a las llamas de clase Támphullis se esquilan cada 3 años, finalmente a la llamas de clase Qára, se esquila una sola vez en su vida. CuadroT. Total de llamas y alpacas de Jach’a Carangas del Departamento de Oruro, año 2.009 Provincia Carangas Sajama Litoral Sabaya Sud carangas San pedro de totora Mejillones Nor carangas

Nº de llamas y alpacas 195371 286421 74157 159652 123399 48603 74109 15491

Nº de llamas 176271 195498 67012 131309 116515 40153 50949 15491

Nº de alpacas 19100 90923 7145 28343 6884 8450 23160 0

292


Total llamas y Alpacas

977203

793198

184005

Fuente: Proyección de Lic. Braulio Chugar en base a datos del Censo de Llamas y Alpacas de 1.997. UNEPCA.

Infraestructura Caminos Según datos proporcionados por la ABC, son ocho las rutas que pasan por el departamento de Oruro, de las cuales las Rutas F1 y F4 están completamente asfaltadas, de la Ruta F12 faltan construir los tramos Pisiga – Huachacalla y Toledo – Ancaravi, de la Ruta F6 sólo se tiene asfalto en el tramo Machacamarquita – Huanuni. Los restantes tramos son caminos con plataforma estabilizada de tierra, que están en proceso de preparación de los proyectos a diseño final, según se detalla en el cuadro 7. Electricidad Entre las mas importantes se tiene la central hidroeléctrica de Todo Santos, la región cuenta con tres redes departamentales trifásicas Toledo – Ancaravi- Huachacalla – Sabaya – Pisiga; Ancaravi – Turco; La Joya, (alta tensión) – Chuquichambi – Huayllamarca – Totora – Curahuara de Carangas. Una red local: Todo Santos – Carangas – La Rivera Entre otros proyectos ejecutados y en fase de ejecución durante la gestión 2009, son: • • • • • • • • • • •

Sistema Electrificación Provincia Mejillones Electrificación Totora Fase III Sistema de electrificación Prov. Sud Carangas fase II Sistema de electrificación provincia Litoral Mej.(conversión) línea Monofasica a trifásica Chuquichambi Sistema de energía hidroeléctrica Todos Santos Mej. (conversión) ampl. L. Monofasica a trifásica p. Sajama Electrif. Huchusuma-Andamarca y Esperanza Selena Mej. L. De subtransmision prov. Carangas-Sur Carangas Sistema de electrificación occidente de Corque Sistema de electrificación provincia Litoral

Riego Los sistemas de riego ya establecidos se detallan en el siguiente cuadro: Sistema de riego en la región de Jachá Carangas PROVINCIAS

Sud Carangas Carangas Nor Carangas Sajama S.P. Totora Litoral Sabaya

POBLACIÓN Familias

USUARIOS DEL SISTEMA Familias

SISTEMAS DE RIEGO

AREA REGADA Ha.

AREA REGADA %

619 752 604 188 125 800 655

99 372 302 89 32 99 67

8 30 14 6 1 2 3

71 316 213 91 4 8 10

0,51 2,25 1,52 0,65 0,03 0,06 0,07

293


Mejillones TOTAL

131 3874

89 1149

2 66

15 728

0,11 5,2

Fuente: Inventario Nacional de Sistemas de riego PRONAR 2001

Comunicaciones

La región de Jachá Carangas cuenta con servicios de ENTEL, ubicadas en los centros poblados o capitales de los municipios y algunas comunidades y la conexión o comunicación es a nivel departamental, nacional e internacional, en forma constante. 3. Análisis de competitividad El análisis de la competitividad en relación a la cadena productiva de camélidos, determina ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico, así como también identificar los factores en los que el rubro no es competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condición. En este sentido el análisis de competitividad, también permitirá definir el clima de negocios actual en la región, que oriente el diseño e implementación del CPTC de camélidos, para lo cual recurriremos al modelo del Diamante de Porter, definido por la acción e interacción de cuatro factores determinantes de competitividad: •

Condiciones de los factores de producción y/o servicio

•

Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas (competidores, rivalidades)

•

Condiciones de la demanda

•

Organizaciones relacionadas y de apoyo

Condiciones de los factores de producción y/o servicio CANAPAS y pastos naturales Debido a la sobrecarga animal46 en los CANAPAS y pastos naturales, la disponibilidad de alimentos no cubren los requerimientos nutritivos que requieren las llamas y alpacas en gran parte del año (8 meses), período en donde se llevan a cabo actividades fisiológicas correspondientes al último tercio de gestación, lactancia y destete; este déficit alimenticio tiene un efecto directo en los índices de fertilidad y mortalidad de crías. Manejo y uso de agua Subsistema Producción Primaria La mejor zona en Jachá Carangas para la cría de alpacas, parece ser la Provincia Sajama, que tiene 90923 alpacas. Esto se debe a que la provincia Sajama cuenta con 46

Sobrepastoreo

294


áreas extensas de bofedales, en donde se tiene mucha humedad, lugar preferido de pastoreo de las alpacas y llamas.

Sanidad animal La Sarcocystiosis es la enfermedad más importante en la región, que compromete la calidad de los productos derivados. Esta enfermedad aparece a partir de los 4 años del animal; los productores eligen estos animales para la saca. El mal manejo de los medicamentos hace que los parásitos creen resistencia a los medicamentos. Por otro lado los parásitos externos (sarna, garrapata y liendres), dañan al cuero y fibra de las llamas y alpacas, disminuyendo la calidad de la materia prima. Mejoramiento Genético El grado de consanguinidad es un problema en muchos sectores de la región de Jachá Carangas, en otros lugares todavía mantienen tecnologías tradicionales para hacer el refrescamiento de sangre, una de estas prácticas tradicionales pero efectivas consiste en traer llamas machos (ancutas) de otras regiones para evitar índices elevados de consanguinidad. Asistencia técnica tecnológica Las familias productoras de camélidos en Jachá Carangas, han recibido poca atención y asesoramiento técnico en el mejoramiento de la ganadería camélida. Los productores se limitan a sus conocimientos tradicionales de crianza. Actualmente la Prefectura del Departamento a través de la UNIK (Universidad Indígena Kawsay), y la implementación de Centros tecnológicos, pretenden formar recursos humanos calificados en el rubro camélido. Infraestructura Productiva El hecho de que los animales duerman en corralones sin techo y a merced de las inclemencias del tiempo, hace que los animales compensen la falta de abrigo con el consumo de energía, que es vital para la formación de masa muscular, producción de fibra y cuero de buena calidad. Las heladas y lluvias hacen que los animales jóvenes y adultos se enfermen de neumonías y eleven el índice de mortandad en los hatos. Todas estas condiciones hacen que las comunidades sean menos competitivas respecto de otros lados. Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas Subsistema carne A nivel departamental el PCI apoya al proceso productiva de la carne de llama y alpaca, con la implementación de un frial común para asociaciones de transformadores de la carne en productos como el charque, mortadela y chorizo.


295

Existe la transferencia de tecnología del procesado de la carne de camélidos por parte de APEMIN II, trabajando con microempresas rurales y urbanas y asociaciones de productores de camélidos, brindándoles asistencia técnica y capacitación.

Subsistema Cuero En el Departamento de Oruro, es reducido el número de microempresas que emplean el cuero de camélido en la producción de artículos de cuero. Debido al poco desarrollo del eslabón de transformación, la actividad empresarial de este subsector es casi nula. Subsistema Fibra La experiencia de la Asociación Rural de Artesanos Oruro (ARAO), centro artesanal Eduardo Avaroa, centro artesanal Real Machacamarca, centro artesanal San José de Kala, centro artesanal textil Huachacalla, centro artesanal de Corque kollasuyo, centro artesanal de turco, permite el avance de la transformación hacia otros emprendimientos, tal es el caso del Municipio de Corque que ya esta confeccionando pantalones “jeans”. El contrabando y la importación de productos sustitutos (hilos) y prendas de vestir que compiten con los productos locales hacen que las microempresas pierdan su inversión y fracasen cualquier emprendimiento. Subsistema carne La transformación de carne en Charque, para fines comerciales se concentra en la Provincia Sajama, en el Municipio de Turco, existiendo 7 empresas legalmente constituidas incluyendo su registro sanitario: CAMEL, NAYRA, SUPER LLAMA, NAYJAMA, SAJAMA, BUEN GUSTO. Es difícil el acceso a créditos de parte de las entidades bancarias para el desarrollo y fomento del subsistema carne, por garantías exigidas e intereses altos y a corto plazo. Subsistema cuero El único emprendimiento para la transformación del cuero de camélidos esta siendo encarado por la Alcaldía de Oruro, la ONG IDEPRO, también apoya a las familias productoras de llamas y alpacas capacitando en proceso de conservación de pieles de camélido en sus comunidades, para obtener mejores ventas de parte de los intermediarios. El subsector Manufacturero del Cuero cuenta con 52 establecimientos concentrados en la ciudad de La Paz y Cochabamba. En la ciudad de El Alto en el marco de funcionamiento informal, aproximadamente existen 1.200 empresas familiares que se ocupan de la manufactura de cuero. La oferta actual de pieles de camélidos para la peletería es de alrededor de 75.000 piezas, de las cuales aproximadamente el 67% (50.000 piezas), se destina a más de 100 peleterías ubicadas en la localidad de Huari (provincia Sebastián Pagador-Oruro),

296


el 20% se procesa en las ciudades de Cochabamba y La Paz y se estima que el 13% se va al Perú Subsistema Fibra El proceso de transformación se inicia con el acopio de fibra grasienta de alpaca y llama; los proveedores están constituidos por los productores, por una red de intermediarios y por algunas organizaciones económicas de productores; estos agentes económicos son los que articulan el comercio de la fibra con la industria textil boliviana y peruana. Los espacios de transacción tradicionalmente utilizados son las ferias comunales y provinciales; el comercio con el Perú se realiza a través del intercambio ferial de fronteras y por el sistema de intermediarios que trabajan principalmente en las zonas de cría de alpacas; estos intermediarios tienen relaciones de confianza con la industria peruana. La fibra pasa al sistema de transformación de la industria textil y es convertida en productos intermedios como el tops, hilo y confecciones para su posterior comercialización en el mercado nacional y en el de exportación. La industria textil peruana, en esta etapa, juega un rol complementario importante, que se traduce en la venta de servicios a la textilera Boliviana BONANZA NATURAL FIBER´ S S.R.L. para la transformación de hilo y la provisión de telas. Condiciones de la demanda Subsistema Carne La aceptación por la carne de camélidos esta en aumento, observándose su presencia en diferentes tipos de consumo. Existe demanda internacional de carne y productos cárnicos de llama (Suiza, Alemania y Chile), Japón demanda volúmenes grandes de carne de llama. La tasa de extracción regional es del 9,8 % anual, diferente al 15 % anual del departamento de Oruro (porcentaje anual de extracción de animales para el faeneo). La demanda de carne de llama, durante el periodo 1985/2002 tuvo un crecimiento del 76%, explicable por: a) la promoción efectuada por la Unidad Ejecutora del Proyecto Camélidos (UNEPCA), b) el valor nutritivo particular, alto en proteína y bajo en grasa, y diferente a la mayoría de las carnes comercializadas en el mercado nacional, c) el respaldo de programas de comercialización con normas de calidad establecidos en el Instituto Boliviano de Normas y Calidad (IBNORCA), y d) su bajo precio en cortes especiales, que se expenden en fríales de las ciudades de La Paz y Oruro. Estudio, Mapeo, identificación y análisis de la competitividad de la cadena agroproductiva de camélidos 2003. Subsistema cuero Se estima que de una producción potencial promedio de 434 000 pieles de alpacas y llamas por año, son utilizadas industrialmente un 20% en el país, cerca de un 25% son exportadas legal e ilegalmente a las repúblicas de Chile y Perú, y el resto se utiliza en el campo o simplemente se desperdicia47. 47

Situación Actual de los Camélidos en Bolivia – FAO 2005


297

Los rescatistas aprovechan la materia prima sin procesar y sin valor agregado en las ferias regionales, comprando las pieles a precios bajísimos, los productores pierden continuamente nuevas oportunidades de generar mayores ingresos económicos. El problema radica en que no han recibido orientación técnica y económica en el manejo de los cueros.

Subsistema fibra La demanda actual de hilo de alpaca para el sector artesanal nacional es de aproximadamente 350.000 Kg. /año48, que mayormente ingresa de la República del Perú vía importaciones o en forma ilegal; la oferta nacional de hilo es de apenas 60.000 a 70.000 Kg. /año, con COPROCA, FOTRAMA, HILBO, ALTFIBERS, como las principales hilanderías, existiendo un amplio margen para sustituir la internación de hilo del Perú con hilo de alpaca y llama nacional. Análisis de Factores críticos De acuerdo al análisis previo realizado, se han identificado 5 temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de Camélidos: Alimentación Entre los problemas más comunes están la escasez de agua en las praderas naturales, pastos nativos, desecación de los bofedales; el consumo de agua para los animales es limitado, en muchas zonas los animales cubren sus necesidades hídricas, con el aprovechamiento de la humedad de los pastos naturales al consumirlo, y no directamente mediante vertientes o aguas superficiales. Manejo del ganado La dedicación al ganado camélido por parte de las familias no es la adecuada, se tiene la costumbre de dejar a un pastor durante todo el día y por las noches el pastor encierra a los rebaños en los corralones sin techo, prácticamente duermen a cielo abierto en donde están a merced del clima y animales depredadores. Las enfermedades parasitarias internas y externas son difíciles de controlar en la región debida a que el alto costo de medicamentos. La Sarcocystiosis, enfermedad endémica en la región, aún no tiene una solución definitiva; los parásitos externos afectan a la calidad de vellón y cuero disminuyendo su valor económico. Infraestructura productiva No se cuenta con infraestructura básica para el cobijo de los animales contra las inclemencias climáticas en la mayoría de las familias productoras de camélidos, 48

Según, Centro de Estudios y Cooperación Internacional CECI-Alpaca

298


provocando muertes de animales jóvenes y adultos a causa de enfermedades pulmonares (neumonía). Comercialización El sistema de comercialización actual desfavorece a las familias productoras de camélidos, debido a la venta intermedia que se hace a través de los rescatistas, intermediarios o acopiadores de la materia prima (carne fresca, cueros, pieles y fibra), estos intermediarios recorren las comunidades y las ferias semanales acopiando la producción ganadera, comprando los productos a precios bajísimos. Desarrollo de la cadena productiva de camélidos El desarrollo de la transformación de la carne en derivados, esta poco desarrollado, solo el 4% de la producción regional se utiliza para la transformación de derivados cárnicos. Solo una microempresa está legalmente establecida para la transformación de la carne de llama y obtención de diversos productos cárnicos en base a carne de llama, y es la microempresa Embutidos “La Qarwita”, que produce según pedidos los siguientes productos: chorizo de freír, chorizo parrillero, salchichas, mortadela, jamón, queso de carne, hamburguesas, charque y otros. Se ha verificado que una mayoría de la carne de llama, que llega de Jach’a Carangas y de otras zonas es trasladada al interior del país, especialmente a Cochabamba y La Paz, para su transformación. La transformación del cuero en Jachá Carangas es incipiente, por lo que su uso en su mayor parte se destina para su empleo en los quehaceres familiares, es decir para la fabricación de instrumentos musicales, como pequeños bombos, liukanas o para amarrar instrumentos de labranza y vigas del techado. En la mayoría de las zonas productoras de camélidos no se efectúa adecuadamente campañas de esquila por falta de apoyo técnico y económico. MARCO ESTRATÉGICO COMUNITARIO

DEL

COMPLEJO

PRODUCTIVO

TERRITORIAL

Visión “El Complejo Productivo Territorial Comunitario de Camélidos en la región de Jachá Carangas es líder en la producción camélida, ofertando productos y subproductos de alta calidad a mercados locales, nacionales e internacionales, manejando tecnología tradicional con la contemporánea, haciendo un uso sostenible del medio ambiente, con igualdad de condiciones en todos los territorios que disponen de camélidos, manteniendo equilibrio con la cosmovisión andina, otorgando empleos dignos garantizando la sostenibilidad económica de las familias productoras de camélidos”. Objetivo General


299

Desarrollar y promover el potencial productivo territorial de la región de Jachá Carangas, a través del manejo de la producción, transformación y comercialización de la ganadería camélida, articulando acciones estratégicas entre todos los actores involucrados, consolidando negocios inclusivos en la región generando empleo e ingresos sostenibles para las familias productoras de camélidos. Ejes o líneas de acción En base al análisis de los factores críticos del CPTC, se puede inferir la necesidad de contar con ejes o líneas de acción que orienten el proceso de formulación de soluciones productivas y estrategias de acción, que den respuesta a las principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente la cadena productiva de camélidos en la región de Jachá Carangas y así mismo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementación y consolidación sistémico. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE CAMÉLIDOS “El complejo Productivo Territorial Comunitario de Camélidos es el conjunto articulado de actores, actividades, condiciones y relaciones, en torno a la cadena productiva de camélidos, en el ámbito sectorial y territorial, caracterizado por una concentración de empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas y con la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en la búsqueda de eficiencia colectiva, mejorando la producción con niveles competitivos en el mercado, invertir en capital humano, para fomentar la productividad del trabajo y la inclusión, generando alianzas estratégicas para la innovación de tecnología, aprovechando racional y sosteniblemente los recursos naturales de la región, generando equidad, mayores oportunidades de ingresos, fortaleciendo y empoderando a los productores bajo un enfoque de inclusión económica y equidad en la distribución de la riqueza.” Entre los actores se identifican a los micro, pequeños, medianos y grandes productores público y privados. Destacando como principales actores a los comunitarios, expresados en cooperativas, asociaciones de productores urbanos y rurales (campesinos), sindicatos y pequeños productores; entre los actores privados las asociaciones y cámaras de empresarios, entidades financieras privadas; los actores públicos regionales son las autoridades subnacionales (municipales y prefecturales) que están al frente de las administraciones territoriales. Las actividades ligadas al Complejos Productivos (CP), consisten esencialmente en la producción en todas sus fases: la recolección, extracción, producción primaria, almacenaje, transformación, industrialización, diseño, comercialización, distribución, etc. Se incluyen también en la definición, todas las actividades conexas y relacionadas a la producción, como lo constituyen el apoyo logístico, la innovación, la investigación, la educación, el financiamiento, etc.

300


Las relaciones contempladas en los CP´s incluyen principalmente las relaciones sociales de producción, expresadas en la propiedad de los medios de producción y distribución del valor generado en los procesos productivos. Parte de las relaciones sociales de producción se manifiestan en alianzas especialmente aquéllas propias de la economía campesina, de las economías urbanas de subsistencia, la asociatividad, el comunitarismo (por ejemplo, la reciprocidad, la complementariedad, el respeto por el medio ambiente) y otras formas de cooperación. Las condiciones básicas de la producción vinculadas al CP tienen que ver con factores como la infraestructura (ya sea productiva o de apoyo a la producción), el acceso a la información, el capital humano (calificación a los recursos humanos, su estado de salud), un sistema de investigación aplicado para el desarrollo centrado en los problemas relevantes del Sistema Productivo Regional (Territorial o Local), el grado de desarrollo tecnológico y el acceso a la tecnología, el acceso a recursos financieros (el asesoramiento para el acceso al crédito, líneas de financiamiento), la normativa vigente y el régimen fiscal (que tiendan a ser favorables al desarrollo de los productores, especialmente apropiados para las micro, pequeña y mediana empresas, Mipymes), las características de la región geográfica (su vocación productiva, sus recursos naturales, la concentración de sus actores). Apropiando las consideraciones sobre los patrimonios efectuado por Osvaldo Sunkel (1991), el CPI estaría incorporando la conceptualización de los patrimonios: Sociocultural, Natural y de Capital fijo. El patrimonio sociocultural incluye a la población, sus características demográficas, sus tradiciones, valores, sus niveles educativos y capacidad científico-tecnológica, su organización institucional, corrientes ideológicas, así como sistemas y regímenes políticos. El Patrimonio Natural comprende el territorio, sus características ecosistémicas y su disponibilidad actual y potencial de recursos naturales renovables y no renovables. Finalmente, el Patrimonio de Capital Fijo implica la capacidad productiva y de infraestructura instalada y acumulada, o medio ambiente construido y artificiado. Identificación de las fases del proceso Fase I de implementación La primera fase de Implementación del CPTC de camélidos, esta diseñado para fortalecer el subsistema de producción primaria de la cadena productiva de camélidos en la región de Jachá Carangas y también mejorar los subsistemas carne, cuero y fibra de los camélidos. Para atacar los eslabones débiles se implementarán acciones destinadas a mejorar las prácticas de manejo de praderas y el manejo ganadero, con la recuperación de praderas nativas, implementación de forrajes, construcción de infraestructura productiva básica, campañas de sanidad animal y el mejoramiento genético a través de prácticas de selección de animales con características productivas deseadas y del intercambio de reproductores.


301

En esta fase se plasmarán la construcción y administración de áreas de recuperación de praderas nativas, construcción de bebederos con pozos y bombas manuales, construcción y administración de baños antiparasitarios, campañas de Sanidad Animal, capacitación y asistencia técnica en manejo y sanidad, construcción y equipamiento de infraestructura de transformación de carne en charque y conservación de cueros, capacitación y asistencia técnica en procesamiento primario de carne y pieles, construcción de playas de esquila, construcción y equipamiento de infraestructura de transformación asociativa de fibra de llama y alpaca en fibra clasificada e intercambio de experiencias. Fase II de implementación En esta fase se busca fortalecer capacidades de articulación comercial, construcción de infraestructura de protección para los hatos ganaderos y la conservación de los recursos naturales para garantizar la provisión de alimentos y agua en la región de Jachá Carangas. Se mejorará la capacidad de negociación de los productores a través de la asistencia técnica para la transformación y comercialización y para la construcción e implementación de instrumentos de gestión Fase III de implementación Esta fase está diseñada para el largo plazo, y sirve para mejorar la provisión de agua para llamas y alpacas. Paralelamente el repoblamiento de camélidos tiene que ver con el mejoramiento genético lo que incide en el incremento del valor de los subproductos. Este proceso debe acompañarse con apoyo técnico y financiero, la incorporación de infraestructura productiva y módulos de servicios comunales (veterinaria), transferencia tecnológica, programas sobre comercialización, creación de organizaciones de productores y plan de control. 6. ESTRATEGIA FINANCIERA La implementación del CPTC de camélidos en su primera fase (proyectada para 5 años), requerirá de una inversión aproximada de 17.579.854 $us, compuesta por un aporte financiero del 97% y un aporte no financiero de 3% (correspondiente a aportes comunitarios), Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura de Oruro, asciende a 8.814.276 $us equivalente al 52% del aporte financiero para la implementación del CPTC de camélidos en su primera fase. 25. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN CPTC DE CAMELIDOS Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundación Sumaj Kawsay RESUMEN EJECUTIVO

302


El Programa de implementación del Complejo Productivo Territorial Comunitario de camélidos (CPTC), establece un periodo de 5 años en su primera fase de intervención, donde se ha establecido abordar la problemática de la producción primaria como base fundamental del desarrollo de la cadena de camélidos, debido a que es un requisito imprescindible el contar con niveles de productividad que aseguren estándares de competitividad en los mercados local, nacional e internacional, para tal fin se ha previsto inicialmente la delimitación de beneficiarios directos e indirectos del CPTC, identificando además la cobertura territorial (Provincias y Municipios), dentro la región de Jachá Carangas, donde los beneficiarios desarrollan sus actividades productivas. La situación del rubro analizado por subsistema (producción primaria, carne, cuero y fibra), permitió analizar y determinar las características y escenario actual en el que se desarrollará el Complejo Productivo, identificándose los principales problemas, limitantes y temas prioritarios a ser abordados en la primera fase de implementación, identificando además las causas y efectos originados a raíz de los problemas encontrados. Como base estratégica que respaldará la ejecución del programa de implementación, se definieron seis fundamentos estratégicos (Desarrollo industrial, Inclusión económica, competitividad, sostenibilidad, enfoque empresarial comunitario, organización e integración del sector y la optimización de inversiones), que detallan el espíritu del programa, focalizando lineamientos y acciones en pos de un desarrollo integral de la región de Jachá Carangas. La formulación de la misión y visión del Complejo en un periodo inicial de 5 años, delimitan el marco estratégico bajo el cual se regirán las diferentes acciones, procesos y emprendimientos, con el propósito de alcanzar la visión formulada y desarrollar ampliamente los preceptos de la misión; la definición de objetivo general y objetivos específicos adicionalmente ordenará y ajustará el horizonte de intervención e impacto que se pretende lograr en un periodo corto de tiempo con la implementación del CPTC de camélidos. El análisis de estrategias de intervención, se desglosa muy ampliamente en un capítulo específico del presente documento, donde se aterriza proponiendo soluciones productivas inclusivas, que responden a los diferentes objetivos planteados, contando además con la propuesta de estrategias que garanticen su ejecución y proyectos que lo operativicen, sin embargo por el nivel de detalle que se desea brindar al documento, en el capítulo 7, se definen además componentes, resultados y actividades directas que deberán ser desarrolladas a lo largo del proceso de implementación, sirviendo de guía metodológica y operativa. Los componentes transversales al proceso de implementación del CPTC de camélidos, lo constituyen, el medio ambiente, género y la estructura originaria propia de la región, siendo estos elementos los que vayan a complementar el enfoque y perspectiva cabal sobre el impacto que se pretende lograr con la implementación y puesta en marcha del Complejo Productivo Camélido. Fuera de las políticas nacionales y departamentales de apoyo al rubro, se han propuesto


303

impulsar otras que faciliten el cumplimiento de los objetivos trazados en el programa, según el siguiente detalle: Políticas de articulación de las intervenciones del CPTC de camélidos. Políticas de creación de un fondo para el desarrollo para la región de Jachá Carangas Políticas de desarrollo de un Programa de Preservación y desarrollo de RRNN Políticas de manejo y gestión de cuencas y conservación de recursos naturales, tomando como base a las Productores. Políticas de incentivo al desarrollo y el fortalecimiento de Organizaciones de Productores Apoyar modelos de asociatividad empresarial y de conservación. Políticas de fortalecimiento de la participación de los actores del CPTC de Camélidos. Políticas de apoyo al desarrollo de capacidades, en gestión empresarial, gestión ambiental, producción, transformación y comercialización. Políticas de Promoción de la comercialización y la transformación. Políticas de apoyo al desarrollo de Pequeñas Empresas para la Transformación de productos (fibra, carne y cueros). Políticas de desarrollo progresivo de la ganadería de camélidos domésticos. Políticas de implementación un Programa de inversión y mejoramiento de la crianza en hatos Políticas de implementación de un Programa de Mejoramiento Genético en rebaños de los productores Con el apoyo de estas políticas y la estructura planteada para la ejecución del programa se pretende alcanzar diferentes efectos e impactos en los siguientes ámbitos: social, género, medio Ambiente, económico , técnico Para lo cual se analiza en forma específica en el punto 10, la relación efecto – impacto en cada uno de los ámbitos mencionados. Las principales condiciones favorables y desfavorables para el proceso de implementación del CPTC de camélidos en la región de Jachá Carangas, se desarrollan en forma detallada en el punto 11, analizando aspectos relacionados al mercado, desarrollo tecnológico, apoyo del sector público y privado, nivel de ingresos, competitividad y otros, bajo el criterio de inclusión económica que facilite mejores condiciones a la mayoría de bajos ingresos representada por las familias productoras de camélidos en cada una de las comunidades de la región. Definiendo claramente los objetivos, impactos y las condiciones favorables o desfavorables, que delimitan el escenario donde se pretende implementar el CPTC de camélidos, se ha previsto proponer una estructura organizacional que cumpla los roles operativos del proceso de implementación, en base a la propuesta de conformación de los Consejos de Desarrollo Productivo Comunitario para la región de Jachá Carangas. Contar con un sistema de monitoreo y evaluación de resultados, es vital para desarrollar análisis de valor en cuanto al cumplimientos de los objetivos trazados y establecer aciertos o dificultades identificadas a lo largo del proceso, que permitan establecer

304


acciones correctivas o planes de contingencia que ayuden a superarlas, por tal motivo se establece en el punto 13 un sistema de monitoreo y evaluación que oriente a la Prefectura del Departamento de Oruro, como principal actor e impulsor del programa a tomar decisiones oportunas y adecuadas en cuanto al proceso de implementación del CPTC de camélidos. Debido a la cantidad de proyectos propuestos para la primera fase de implementación del CPTC, se ha previsto definir una secuencia lógica de intervención, en base a los resultados obtenidos de la aplicación de la Matriz de Vester, donde se prioriza la ejecución de los proyectos clasificados como activos, siendo estos los estratégicos para alcanzar los objetivos del programa, posteriormente se deberán ejecutar los clasificados como críticos, pasivos y finalmente los clasificados como indiferentes, detallándose los criterios de clasificación en el punto 14 del presente documento. El presupuesto general del programa, se presenta en el punto 15 donde se lo presenta desglosado por solución productiva y proyectos, asignando montos de inversión a ser cubiertos en un periodo de 5 años. Finalmente el documento del programa de implementación presenta recomendaciones que deben ser consideradas por la Prefectura de Oruro, en pos de garantizar un proceso dinámico que considere un escenario adecuado para que el CPTC de camélidos pueda generar los resultados e impactos esperados en la región de Jachá Carangas, donde se lo pretende implementar, convirtiéndose en un modelo integral de desarrollo regional y referencia para los futuros emprendimientos departamentales y nacionales. La distribución de actores económicos productivos en la región Jachá Carangas, está conformado por enmpresas comunitarias, asociaciones de productores, asociaciones de productores de carne y derivados y asociación de artesanos. COMPONENTES OPERATIVOS Y RESULTADOS DEL PROGRAMA Para el desarrollo efectivo de las estrategias y soluciones productivas planteadas en el presente Programa de Implementación, es necesario contar con instancias operativas que agilicen estos procesos, las cuales pueden ser agrupadas bajo el siguiente detalle: Los objetivos y componentes del programa están relacionados con la aplicación de tecnología andina para el mejoramiento de la producción primaria de llamas y alpacas, el fortalecimiento de campañas de esquila y centros especializados para engorde y producción de carne, formación técnica de recursos humanos, desarrollo de la ganadería camélida y definición de las estrategias de las instituciones públicas. POLÍTICAS DE APOYO AL PROGRAMA Gobierno Es urgente articular las intervenciones del CPTC de camélidos, con los programas y proyectos, principalmente de Lucha contra la Pobreza, de Desarrollo Rural, de Seguridad


305

Alimentaria y de desastres naturales en las zonas con presencia de ganadería camélida; entre los niveles local, regional y nacional; derivados de esfuerzos tanto del sector público, como del privado, buscando el desarrollo de forma integral y sostenible, teniendo como eje central a la familia productora de camélidos, el incremento de sus ingresos y de su nivel de vida. Crear un fondo para el desarrollo para la región de Jachá Carangas, por ser la región que mas ostenta este recurso natural estratégico, con recursos del Estado, las prefecturas y municipios. Captar recursos financieros, a nivel nacional e internacional. Con este fondo beneficiar a los productores de camélidos en la región de Jachá Carangas, que permitan primeramente retribuir los esfuerzos de conservación y apoyar labores de protección y revalorización del ecosistema altoandino, incluyendo el manejo y conservación de camélidos domésticos y silvestres. Desarrollar un Programa de Preservación y Desarrollo de RRNN (con el objetivo de preservar los recursos naturales y que incluya la prevención y control de riesgos climatológicos) en las zonas alto andinas de la región Occidental del Departamento de Oruro. Considerar la gestión de cuencas y conservación de recursos naturales, tomando como base a las Productores, trabajando coordinadamente con la Secretaria Departamental del Agua de la Prefectura de Oruro y las comunidades; con el apoyo Servicio Departamental de Riego (SEDERI), de la Secretaria de Medio Ambiente, organizaciones especializadas privadas y los gobiernos municipales, para la mejor administración de los recursos del ecosistema (como agua, bofedales, pastos naturales y los camélidos) y la prevención y manejo de emergencias. Revisar y modernizar la normatividad y acciones relacionadas a las comunidades rurales y la propiedad; de tal forma que permita la mejor implementación de propuestas de desarrollo rural territorial, con una recomposición del minifundio, la sostenibilidad de las actividades económicas propias de la región (favoreciendo la ganadería camélida) y de sus recursos naturales. Prefectura Incentivar el desarrollo y el fortalecimiento de Organizaciones de Productores: Apoyar el desarrollo de las organizaciones de productores alrededor de la prestación de servicios productivos y de conservación, y los negocios, que permitan una mejor negociación y diálogo con el resto de actores del rubro camélidos, fomentando su participación y el desarrollo de sus capacidades para la propuesta e implementación de políticas y proyectos. Apoyar modelos de asociatividad empresarial y de conservación, partiendo del nivel local y regional, con su consecutiva representación a nivel nacional, para fines de

306


conservación del ecosistema, desarrollo de proyectos de mejoramiento de camélidos, comercialización, prestación de servicios especializados y para el valor agregado. Fortalecer la participación de los actores del CPTC de Camélidos cumplimiento de los compromisos adquiridos por las organizaciones, velando por la inclusión de las familias productoras de camélido. Apoyar el desarrollo de capacidades, en gestión empresarial, gestión ambiental, producción, transformación y comercialización; a través de la formación de “promotores rurales”, capacitación práctica de servicios especializados y mecanismos de “capacitación de productor a productor”. Promoción de la comercialización y la transformación: construir una estrategia de mercadeo transparente con mayor autogestión, fortalecer procesos de comercialización que reconozcan precios justos. Articular la producción de productores a mercados locales y regionales. Diversificar mercados para todos los productos de los camélidos y para los animales en pie a nivel local. Fomentar la constitución de Empresas Comunitarias, PYMES rurales, para facilitar crédito de comercialización e implementar un sistema de incentivos que garantice la comercialización de la producción ganadera y mayores niveles de ingreso para los pequeños productores. Apoyar el desarrollo de Pequeñas Empresas para la Transformación de productos (fibra, carne y cueros), buscando una estructura de subcontratación, que permita incrementar ofertas de mayor volumen, calidad y homogeneidad; paralelamente ampliar y diversificar mercados. Dinamizar la comercialización interna de animales en pie como reproductores, para fortalecer los programas de mejoramiento genético. Municipios Desarrollo progresivo de la ganadería de camélidos domésticos. Priorizar la orientación de la alpaca para la producción de fibra y de la llama para la producción de carne, sin descartar la producción de otros productos y usos de forma secundaria. Implementar un Programa de inversión y mejoramiento de la crianza en hatos de los productores organizados. Mejorar la crianza existente, en base a planes de crianza, difundiendo la tecnología probada para mejorar el sistema de pastoreo, la prevención de enfermedades, el refrescamiento de sangre de los rebaños y la modernización y especialización de las fases de manipuleo de la carne, cuero y fibra. Ampliar la actividad en base a planes de negocio (planes diferenciados de acuerdo al nivel de desarrollo de sus unidades de producción y una adecuada evaluación técnicoeconómica-social-ambiental), que responda a un mercado e incluya la asistencia técnica


307

y adecuado manejo de praderas nativas, para que sean sostenibles. Apoyar el liderazgo de organizaciones de productores y gobiernos municipales. Priorizar el inventario de la cantidad y calidad de camélidos y de los recursos hídricos y praderas naturales disponibles para su sustento alimenticio. Implementar un Programa de Mejoramiento Genético en rebaños de los productores, diferenciando claramente la estrategia para este nivel, además de su prioridad, frente a la que corresponde a los niveles altos de mejoramiento genético. RECOMENDACIONES Recomendaciones generales del programa de Implementación La Prefectura del Departamento de Oruro, debe coordinar acciones concurrentes con los Municipios de San Pedro de Totora, Huayllamarca, Turco, Corque, Huachacalla, La Rivera, Carangas, Escara, Sabaya, Todo Santos, Esmeralda, Yunguyo de Litoral, Belén de Andamarca, Santiago de Andamarca, Cruz de Machacamarca, Choquecota, Coipasa, Curahuara de Carangas cuentan con servicios de energía eléctrica y sistemas de microriego y riego en sus zonas, para desarrollar una estrategia conjunta de apalancamiento de recursos financieros de inversión a través de la Cooperación internacional, debido a que su partición estimada (incluida la de los Municipios), en la implementación del CPTC de Camélidos en la región Jachá Carangas alcanza a un 19% (3.174.875 $us) del total presupuestado La Prefectura del Departamento a través de una comisión técnica especializada, deberá apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecución de los proyectos planteados para el CPTC de camélidos), en cuanto a la gestión de financiamiento a través de organismos de Cooperación Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario (productores, asociaciones, empresas comunitarias, microempresas que trabajan con el sector camélido), esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecución de los diferentes proyectos planteados para los componentes de desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio ambiente y seguridad alimentaria principalmente. En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros en calidad de donación a través de la Cooperación internacional, deberá gestionar la canalización de recursos financieros a través de las Instancias de Cooperación Nacional como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA), cuya área de intervención está ligada al desarrollo rural y agropecuario, así como también al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos, como es el caso específico del sector camélido. Se debe priorizar la ejecución efectiva de los proyectos planteados en la ruta crítica, puesto que se consideran como la base principal del proceso de implementación del CPTC de camélido en su FASE I, para alcanzar el impacto esperado en la Región

308


La coordinación de actividades del proceso de implementación del Complejo en su primera fase debe ser supervisada bajo el esquema de control social, para garantizar el apoyo social comunitario de la base productiva de la región. Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara para el funcionamiento de la Plataforma de Articulación de Actores a nivel Departamental, para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso de implementación del Complejo Pese a que los proyectos de desarrollo de infraestructura de apoyo (caminos, electrificación y riego), no forman parte de la ruta crítica de implementación, es vital que el sector público (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los plazos previstos, ya que de otra forma la consolidación de los demás proyectos no contaran con el respaldo adecuado, pudiendo generarse resultados e impactos reducidos. Recomendaciones de la cadena productiva de camélidos Subsistema producción primaria Se recomienda establecer subprogramas que amortigüen el efecto nocivo del sobrepastoreo49, implementando acciones de capacitación y asistencia técnica para el mejoramiento, uso y manejo racional de las praderas nativas, implantar especies forrajeras de corte con la ayuda implementación de la infraestructura de riego. Es prioritario realizar un estudio que establezca la situación actual de las praderas nativas, a fin de determinar parámetros técnicos y productivos que orienten la utilización racional de los recursos forrajeros y el potencial productivo de las llamas y alpacas. Paralelamente al mejoramiento de la disponibilidad de forraje, es necesario atender los aspectos de disponibilidad de nutrientes (proteína, energía, minerales y vitaminas) para cubrir los requerimientos de los animales en función a su estado fisiológico. Las actividades de sanidad animal, a efectos de reducir los índices de morbilidad y mortalidad de camélidos, es fundamental realizando un control efectivo de parásitos internos y externos que inciden directamente en la calidad de los productos como la fibra y la carne. Las acciones deben estar orientadas a generar capacidades locales empresariales que presten esos servicios. Las instituciones públicas y privadas en asociación con los municipios, deberían gestionar el establecimiento de servicios privados de atención a los problemas sanitarios. Se precisa estructurar, implementar y desarrollar un programa de mejoramiento genético, requisito vital para evitar que esta ganadería pierda sus atributos comparativos, en cuanto a sus cualidades innatas de calidad de fibra y carne evitar la consanguinidad. Subsistema carne 49

Estudio identificación, mapeo y análisis competitivo de la cadena productiva de camélidos


309

Efectuar un programa de erradicación de la SARCOCYSTIOSIS, en acción conjunta con el SENASAG, los municipios y las asociaciones de productores deben concertar acciones para la aplicación de normas sobre el funcionamiento de mataderos, playas de faena y otros. Establecer estrategias productivas locales que mejoren el entorno productivo, direccionando inversiones con el propósito de renovar la infraestructura productiva de procesamiento, transformación y los servicios de comercialización. Los entes público - privados deben organizar el desarrollo económico local con claro entendimiento por parte de las organizaciones económicas de productores de la necesidad de estructurar una cadena agroalimentaria, basada en la participación de actores económicos, no necesariamente ligados al sector de la producción, sino unidos con aquellos sectores de inversión que desean incentivar la industria de la carne de camélidos, en base de las condiciones de garantía a la inversión, inducción de tecnologías de desarrollo de nuevos productos y tiempos de oportunidad eficientes para el negocio. Subsistema cuero Los productores primarios deben preparar adecuadamente la presentación de los cueros para las curtiembres, estimular mecanismos de servicios microempresariales que permitan óptimas condiciones para el procesamiento y transformación del cuero de camélidos en la industria de cuero bovino mas desarrollado. La industria del cuero de camélidos propiamente es una meta a desarrollar a futuro. Subsistema fibra Procurar, a través de los tratados comerciales vigentes con la República del Perú, acuerdos complementarios que faciliten las regulaciones sanitarias, aduaneras, homogeneización de la normativa de exportación e importación, ventajas para las exportaciones temporales de fibra boliviana al Perú, a fin de facilitar y bajar costos de importación y exportación y generar mayores espacios de competitividad de la industria de la confección, disminuyendo sus costos de transacción y, en última instancia, creando entornos financieros y tecnológicos para el desarrollo de nuevos productos diferenciados de la “competencia complementaria” peruana e insertarse en nichos en mercados de altos ingresos, ávidos de vestir prendas exclusivas. Aprovechando el establecimiento de acuerdos complementarios, el Estado debe, en acuerdo con los agentes económicos del sector, sugerir a la Republica del Perú instaurar una cadena país-país y posicionarse en forma conjunta en los mercados mundiales de nicho la industria de la alpaca y la llama, sugiriendo un tratamiento especial para diferenciar la llama boliviana. Facilitar la reconversión tecnológica de la industria textil COPROCA S.A., a fin de incrementar su producción de hilo en cantidad y calidad, de tal manera, que acompañe el desarrollo del sector de la confección artesanal asociativa urbana, asociativa rural y las

310


microempresas familiares. Sin embargo, se recomienda que COPROCA S.A. debe mejorar su capacidad de gestión y en su caso, modificar reglamentos de organización asociativa para facilitar e incentivar el ingreso de otros inversionistas que no necesariamente están en relación directa con el sector primario. Facilitar la integración vertical completa de BONANZA para contar con el tren de hilado, en virtud a que esta empresa está efectuando inversiones serias y es el primer emprendimiento que está desarrollando inicialmente la industria de la fibra de llama. BONANZA, salvando las distancias de producción de la industria textil peruana, puede constituirse en la industria que maneje competitivamente el mercado interno de oferta de fibra de llama y alpaca. · El sector de la confección en su conjunto debería esforzarse por generar enlaces horizontales, a fin de que en conjunto, pero diferenciando sus propias especificidades de diseño, de tecnologías y de mercado, complementen ofertas diferenciadas en segmentos de mercado. Es decir, que las asociaciones artesanales urbanas pueden constituirse como la “chimenea” que jale producción textil diferenciada de las asociaciones artesanales rurales. Las asociaciones artesanales rurales deben ser fortalecidas en tecnologías, en gestión de su organización, en financiamiento y en capacitación, para que se inserten efectivamente en el mercado convencional. Se debe reactivar este sector desde los conceptos de Desarrollo Local, con una apropiación de gestión comercial, de relaciones verticales y horizontales con agentes económicos ubicados en los mercados más dinámicos.

26. Diseño Técnico Industrial del Complejo Productivo Integral Camélidos Centro de Procesamiento de Carne. Centros Artesanales de Procesamiento de carne, fibra y cuero a nivel de Empresa Comunitaria. Centro de acopio y comercialización de fibra. 2009 (Documento preliminar) VISIÓN Y OBJETIVOS VISIÓN: “Complejo productivo integral, comunitario y territorial del rubro camélidos y sus derivados, desarrollado y articulado, desde la producción, transformación, comercialización hasta el consumo final, aprovechando la tecnología ancestral e introducida produciendo y proyectándose al mercado internacional con identidad cultural propia, liderizado y conducido por organizaciones originarias de la región de Jacha Carangas” OBJETIVOS DEL CPICT Articular los componentes a través de las organizaciones originarias Incrementar la producción Mejorar la calidad de la materia prima


311

Posicionar los productos en los mercados con identidad cultural Actividades con valor agregado Recuperación de tecnología ancestral Estructura CPICT Estructura de actividades centrales y complementarias Se plantea un complejo productivo que articule los cuatro subsistemas productivos, basado en la producción de animales: Subsistema de producción y comercialización de animales Subsistema de producción, transformación y comercialización de carne Subsistema de producción, transformación y comercialización de cuero Subsistema de producción, transformación y comercialización de fibra El modelo persigue una oferta de productos acabados de calidad, mediante la transformación de los componentes del sector, con cualificación técnica en todos sus niveles y fases y una articulación funcional y adecuada al contexto de la región. El modelo de articulación de estos subsistemas tiene como base: El establecimiento de un centro industrial de procesamiento de carne y productos cárnicos con un matadero central en Turco Establecimiento de tres mataderos de segundo nivel: Corque, Curahuara de Carangas y Huachacalla Actividades de transformación mediante empresas comunitarias de producción de charque y derivados cárnicos, en los lugares donde se ubican los mataderos Readecuación de los circuitos de comercialización con la participación de empresas comunitarias Desarrollo tecnológico de las unidades productivas Los mataderos autorizados establecidos son cuatro oficiales; el principal en Turco y los otros tres en Corque, Curahuara de Carangas y Huachacalla, bajo condiciones técnicas adecuadas. Los mataderos son el centro nodal de las actividades de transformación: fueron elegidos en función a la cobertura geográfica, mayor vocación productiva de las markas y provincias de la región, flujo de conexión vial y población para dinamizar las actividades económicas vinculadas. Estos espacios se convierten en ejes de desarrollo al interior de la región. Para garantizar la implementación y desarrollo del complejo productivo debe conformarse una administración mixta entre el gobierno regional, municipal y departamental y las asociaciones de productores.

312


Centro industrial de procesamiento de charque y productos cárnicos Este centro, con infraestructura, equipamiento y personal técnico, ubicado en Turco, se encarga de la transformación y comercialización de productos cárnicos, destinados a satisfacer la demanda interna y parte de la demanda externa; por esto el centro industrial debe ser administrado con criterios empresariales privados. La comercialización debe ser directa, de los productores a los mercados interno y externo. El centro industrial posibilitará el incremento de la producción y de los ingresos económicos de las unidades productivas y de las empresas comunitarias. Capacidad operativa propuesta para los mataderos del CPI Matadero

Turco Curahuara Corque Huachacalla Total

Capacidad

Operación

Nº de animales

Producción de

instalada Ua

al 80% de

año

carne en Tn

día

capacidad día 136 96 72 72 376

170 120 90 90

32640 23040 17280 17280 90240

1142 806 604 604 3156

Empresas comunitarias de transformación y servicios comerciales Deben generarse empresas comunitarias de transformación, procesamiento inicial y servicios comerciales (carne, cuero y fibra) Tipos de microempresas: Deben consolidarse empresas comunitarias relacionadas con la carne que elaboren charque y productos cárnicos para el mercado nacional. Empresas comunitarias de servicios de comercialización de productos intermedios. Empresas comunitarias de acopio, procesamiento inicial y comercialización de cuero con valor agregado. Empresas de producción artesanal en fibra: prendas acabadas; de esquila; de comercialización. Empresas de comercialización de ganado en pie. Todas las empresas de transformación tendrán sus bases en los entornos de los mataderos. Circuitos de comercialización Los circuitos de comercialización deben readecuarse de tal modo que la producción y la comercialización de los animales en pie, carne, cuero y fibra lleguen en adecuadas condiciones a los mercados interno y externo. Desarrollo tecnológico de las unidades productivas de animales destinado al manejo eficiente de las praderas nativas y siembra de forrajes que tiene una incidencia directa en la crianza de animales. Esto se logra a través de la implementación de infraestructura básica, mejoramiento genético, servicios veterinarios y técnicos manejados por empresas comunitarias locales. Respecto a la tecnología, ésta no rompe con las prácticas tradicionales, debe producirse un proceso de adaptación.


313

Funcionamiento de cada subsistema SUBSISTEMA ANIMALES La generación de materia prima (carne, cuero y fibra) la realizan Las unidades productivas que deben sostener rebaños de camélidos con mayor especialización para la producción de carne y fibra y una orientación dirigida a los mercados tanto internos como externos. Este proceso debe acompañarse con el apoyo permanente de servicios veterinarios y técnicos en manejo zootécnico y mejoramiento genético y procesos de capacitación por entidades públicas y privadas, además de la formación de técnicos a través de la UNIK, UTO, Centro Tecnológico de Jach’a Carangas y otros. Las empresas comunitarias prestarán servicios en forma articulada y eficiente. Los mataderos tendrán una administración privada fiscalizada por el sector público y privado y las organizaciones de productores. Deben reglamentarse las actividades. La Prefectura y los gobiernos municipales deben generar un marco normativo. SUBSISTEMA CARNE El subsistema carne depende del subsistema de producción de animales. El nexo entre estos subsistemas son las empresas comunitarias de servicios de comercialización de animales en pie: adquiridas de las unidades productivas y suministradas a los mataderos. Destino de la carcasa: Materia prima procesada en el Centro Industrial de Procesamiento de Productos Cárnicos para la exportación Carne fresca comercializada directamente en los centros urbanos Carne destinada a las empresas comunitarias para su transformación en charque y su comercialización en los mercados locales. SUBSISTEMA CUERO Las empresas comunitarias de servicios de comercialización intermedia se encargarán de acopiar, separar la fibra de la piel, ensalado y secado de cuero y comercialización a las industrias y microempresas curtidoras urbanas. Este circuito se concentra en un solo intermediario. Debe preservarse el valor identitario de los productos y consolidarse mecanismos eficaces para evitar el contrabando. Subsistema fibra La obtención de la materia prima se realiza a través de las empresas comunitarias de comercialización de fibra esquilada en las unidades productivas y con las empresas comunitarias de trasquila que obtienen la piel con fibra de los mataderos. Las empresas comunitarias de producción artesanal transforman la fibra y producen artículos y prendas acabadas, se asocian con un Centro de Acopio y comercialización de

314


productos artesanales en fibra de camélidos, que se encarga de absorber la producción para comercializarlo en forma conjunta; se ubica en la ciudad de Oruro. Debe revertirse la situación respecto al Perú, se debe procesar la fibra bruta en Bolivia. Actores y agentes vinculados Existen dos tipos de actores: públicos y privados. El sector público está representado por las entidades y órganos ejecutores estatales y el financiamiento externo y la cooperación multilateral. Los actores privados, representados por organizaciones de productores departamentales y nacionales, ONG, IPDS, etc. Condiciones básicas de producción Infraestructura básica Forma parte del sistema de producción, transformación y comercialización de productos cárnicos. Estas son: - Centro industria de procesamiento y comercialización de productos cárnicos -

Matadero de primer nivel

-

Centro de acopio y comercialización de producción artesanal en fibra

-

Infraestructura básica para la transformación, procesamiento y elaboración de carne, cuero y fibra

-

Infraestructura básica para comercialización intermedia

-

Infraestructura básica para la crianza de animales

-

Infraestructura de apoyo a la producción

las

empresas

comunitarias

de

servicios

de

La región es cruzada por dos redes fundamentales de transporte asfaltado: PisigaHuachacalla-Oruro y Tambo Quemado-Patacamaya, lo que le da enormes ventajas competitivas. Servicios financieros: Principalmente la banca privada y el BDP canalizado por el Estado boliviano. Red de comunicaciones: Existen cabinas telefónicas en los 18 municipios de la región, De todos modos es necesaria la implementación de una Red Informática Rural. Centros de formación tecnológica: Están representados por la UNIK, UTO y el Centro Tecnológico Jach’a Carangas. Marco regulatorio: La sistematización, establecimiento y aplicación del marco normativo y regulatorio debe ser implementado por la Prefectura y los Gobiernos Municipales. Territorialidad y red interna y externa El territorio de Jacha Carangas consta de 8 provincias y 18 municipios. La estructura organizativa tradicional está compuesta por 12 markas y sus respectivos ayllus El complejo productivo se encuentra dentro de Jach’a Carangas. Una parte de los componentes se encuentran en las ciudades de Oruro, La Paz, El Alto y Cochabamba (cuero y fibra).


315

RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS: Nutrición de calidad, seguridad y soberanía alimentaria garantizada a través del incremento y mejora de la calidad de productos cárnicos de camélidos; mercado interno de productos confeccionados con materia prima de camélidos desarrollado y consolidado; empleos directos e indirectos generados. Incremento de divisas mediante el posicionamiento y desarrollo del mercado externo de los productos de camélidos bolivianos. Identificación de proyectos integrales (concurrentes) - Manejo y producción sostenible de praderas y recursos alimenticios - Mejoramiento genético y manejo zootécnico de animales - Promoción y fomento de microempresas comunitarias - Construcción e implementación del Centro Industrial de Procesamiento de charque y productos cárnicos en Turco - Construcción de un matadero en Turco - Construcción de mataderos en Corque y Huachacalla - Construcción de centros de acopio y comercialización de fibra - Proyecto de formación técnica media y superior en producción de camélidos

27. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS Prefectura del Departammento de Oruro – Fundación Sumaj Kausay INTRODUCCIÓN Según los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, se plantea un nuevo modelo y estrategia de desarrollo económico que tenga en cuenta las dimensiones social, cultural y ambiental. En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, con el apoyo del SNV - Bolivia, plantea el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), en cada una de sus regiones: Jacha Carangas, Jakisa, Soras y Urus. La regionalización del departamento de Oruro, genera también un escenario de negocios favorable para la inversión del sector público y privado en rubros productivos estratégicos, definidos como vocaciones potenciales dentro del territorio, que cuenten con características para desarrollarse integralmente en armonía con las demás vocaciones. En este sentido la implementación de los CPTC´s en las regiones permite articular esfuerzos concurrentes de los principales actores de desarrollo productivo – económico tanto públicos como privados identificados en una región, con el objetivo de apoyar directamente a las familias productoras que forman la base de la economía del territorio, permitiendo una distribución de la riqueza equitativa entre todos, facilitando un mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la diversificación e industrialización de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado que se traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos para los productores

316


en cada una de las fases del sistema (primario, secundario y/o terciario), que vayan a reducir en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayoría de la población. El rubro lácteo se ha fortalecido en el Departamento, especialmente en la región de los Sora; el potencial lechero es parte de un conjunto de actividades productivas relacionadas con la ganadería, horticultura, turismo y minería. Con la finalidad de tener un rubro productivo que involucre a la mayor cantidad de productores y que cuente con las características para la conformación e implementación de un Complejo Productivo Territorial Comunitario, la producción láctea se convierte en una opción, tomando en cuenta la producción ganadera bovina y ovina de la región. Estos sistemas de producción cuentan con núcleos de producción semi desarrollados, destacando un relacionamiento directo con la ciudad de Oruro y más aún al interior de los Municipios que conforman la región de los Suras, lo que permite dinamizar procesos de diseño, adecuación e implementación de un Complejo Productivo para esta región. El Complejo Productivo Territorial Comunitario de lácteos agrupa un gran número de actividades relacionadas económica y socialmente dentro del territorio. Por lo que plantea que todos los grupos de productores asociados y no asociados como también los procesadores, comercializadores y proveedores de insumos relacionados con la producción lechera se beneficien equitativamente para lograr una mejor calidad de vida de todos los actores involucrados. Así mismo este nuevo modelo de desarrollo regional permitirá realizar un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales, tomando como base el relacionamiento existente entre la producción láctea y las otras vocaciones productivas que conviven en la región, impulsando procesos de transformación artesanal, semiindustrial e industrial. En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo Productivo Territorial Comunitario para el rubro de lácteos, cuya área de intervención estará compuesta por todos los Municipios que conforman el cinturón lechero del Departamento de Oruro. CARACTERIZACION DE LA CADENA LÁCTEA EN LA REGION DE LA CUENCA LECHERA DE ORURO. Subsistema manejo de ganado Bovino La producción de leche bovina se encuentra sectorializada en los municipios de Caracollo, Pazña, Poopó, El Choro, Soracachi, Toledo, S. de Huayllamarca, C. de Carangas, Challapata y S. de Huari. La región de Suras engloba en su territorio a 960 unidades productivas que representa el 52% del total de la cuenca lechera; la región Jakisa con 604 unidades que representa un 32% y la región Jacha Carangas con 297 unidades con un porcentaje de participación de 16% del total de productores registrados haciendo un total de 1861 productores.


317

De acuerdo a los datos obtenidos en el último censo lechero realizado por FEDEPLO el año 2008, la producción primaria presenta un promedio de 26.976 litros de leche bovina por día. Del total de leche producida en la Cuenca, un 35.4% pertenece a la región Sura con 9.547 litros/día; la región de Jakisa con 16.446 litros/ día que representa el 60.9% y la región Jacha Carangas con 983 litros/ día que representa un 3.6% en relación a la producción total. La región con mayor aporte de materia prima es la región de Jakisa (Challapata y Huari). La producción de forrajes generada en la región de la cuenca lechera de Oruro, tiene una cobertura de 10.199 ha que benefician a 10.202 cabezas de ganado bovino, reportando una eficiencia productiva promedio de la cuenca de 2,9 litros por hectárea al día. La composición promedio del hato ganadero asciende a 15 cabezas por familia, bajo el sistema de producción extensiva; sin embargo es importante destacar la relación porcentual entre vacas secas versus vacas en producción, llegando a una relación de 50% que va en desmedro de una producción sostenible tomando en cuenta que este parámetro debe ser de 15 a 20%. Alimentación del Ganado Bovino Las explotaciones lecheras presentan un sistema extensivo, sobre la base del pastoreo. El potencial forrajero de la cuenca lechera reporta un total de 143.487 ha destinadas al pastoreo en praderas nativas. En cuanto a la implementación de áreas de cultivos forrajeros el alfalfa ocupa 6.355 ha implantadas, que representa el 62%, siendo este el principal cultivo utilizado en la alimentación animal. Por otro lado se tiene la producción de cereales forrajeros menores como ser la avena y la cebada, reportando un área promedio de 2.558 ha de cebada y 625 ha de avena, representando un 31% del total. Finalmente las áreas implantadas con especies introducidas como ser las vicias, pasto ovillo, tasaste y otras especies representan una superficie en producción de 743 hectáreas equivalente a un 7% del total. El tema de manejo y conservación de forrajes, presenta un nivel de tecnificación básico realizando la conservación y almacenamiento en forma de Henos de alfalfa, avena y cebada, bajo un sistema de conservación en forma de ensilado pero de una calidad no significativa. Es necesario mencionar que la producción de forraje se ve afectada por una escasez de agua, con la diferencia de un 30% en épocas de lluvias a épocas de secano, este factor influye directamente en la sostenibilidad económica de las familias. La adición de suplementos alimenticios balanceados y otros promotores minerales son utilizados en unidades productivas lecheras; sin embargo estos suplementos no son aplicados en todos los casos, debido al elevado costo que conlleva su adquisición y la poca oferta de estos productos en los mercados locales y regionales.

318


El efecto expansivo de la producción de leche ha sido visible; debido al hecho de que el ingreso por la producción agrícola de varias zonas de los municipios de S. de Huari, S. de Huayllamarca, Caracollo, Pazña, C. de Carangas entre otros, se torno marginal y poco competitivo, por lo que muchos productores optaron por el cultivo de especies forrajeras y con el tiempo fueron transformándose en productores de leche. El impacto regional de la producción lechera se puede medir indirectamente por el aumento de la demanda de insumos, servicios y mano de obra; la misma que está alimentada por una red de abastecimiento basada en el trabajo local comunitario y en los almacenes de distribución de insumos. Reproducción y mejoramiento genético La implementación de planes y programas de mejoramiento genético animal, es asumido como un reto para los productores pecuarios, que buscan un desarrollo eficiente de su producción de leche. Existen algunas instituciones de desarrollo, como el PRODELECH dependiente de Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), que apoya a los productores en el manejo integral de la producción lechera; el Proyecto de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA) orienta su apoyo a la base productiva; la Federación de Productores Lecheros de Oruro (FEDEPLO), apoyo con la firma de convenios específicos con Asociación de Criadores de la Raza Holstein Bolivia (ACRHOBOL). En la actualidad la implementación de paquetes tecnológicos relacionados al mejoramiento genético, ha logrado alcanzar niveles de importancia en las unidades productivas familiares, reportando avances en cuanto a la distribución porcentual por raza bajo el siguiente detalle: Raza criolla 32.7%, raza mestiza en base a la Holstein un 64.9% y mestizo de Pardo Suizo con 2.4%. Sanidad animal La sanidad animal cumple funciones relacionados con el desempeño del ganado lechero. Los productores mantienen algunas técnicas y costumbres ancestrales previniendo algunos males, sin embargo, gracias a la tecnología moderna, en la actualidad se están encarando temas específicos, como la intervención y control de la fiebre aftosa, parasitosis y aplicación de reconstituyentes vitamínica y mineralizantes. Infraestructura En cuanto a la presencia de infraestructura y equipamiento relacionado con la fase productiva primaria, existe un apoyo al sector con la implementación de infraestructura básica con el objetivo de optimizar y proporcionar un ambiente adecuado para la producción lechera. El cuadro anterior, muestra el grado desarrollo que presenta el sector lechero bovino, destacando un incremento de producción del 44.5% en los periodos 1998 al 2003. En la actualidad esta producción presenta ligeras variaciones reportando un incremento

319


anual del periodo 2003 al 2008 de solo el 6%, destacando un incremento en el número de familias que se dedican a la actividad lechera del 10.2%. El ingreso promedio por familia asciende a 4380 $us por año, que representan un incremento anual de 40.7% en los periodos de 2003 al 2008, lo cual muestra que la actividad lechera se constituye en una actividad rentable para los productores. Como se puede observar, la producción de queso artesanal se constituye en el producto que genera mayores ingresos para las familias con un aporte de 1.754.972 Bs/año. Subsistema manejo de ganado ovino La producción primaria del ganado ovino es extensiva, y aprovecha los recursos forrajeros que brinda el altiplano Orureño. En la actualidad, los cambios climáticos han tenido un efecto negativo en el sector ganadero con sequias y heladas. El potencial productivo ovino presenta poco desarrollo de cadena; generalmente es manejado como una fuente de ahorro del que se dispone en épocas de escasez, para cubrir las necesidades complementarias de las familias. Número de cabezas de ganado ovino en la región de la cuenca lechera de Oruro REGIÓN

Municipio CARACOLLO

SURA

JAKISA J. CARANGAS

Nº total de cabezas Nº de cabezas de de ganado Ovino ganado ovino lechero 180000 3648

EL CHORO

80000

18048

SORACACHI POOPÓ (VILLA POOPÓ)

120000

5664

50000

1536

PAZÑA

30000

0

ANTEQUERA

25000

480

HUANUNI

15000

4032

MACHACAMARCA

25000

1824

TOLEDO

160000

6624

EUCALIPTUS

20000

4992

CHALLAPATA

40000

2246

HUARI S. DE HUAYLLAMARCA

60000

340

40000

500

C. DE CARANGAS

45000

1010

320


Nº total de cabezas Nº de cabezas de de ganado Ovino ganado ovino lechero TOTAL 890000 50944 Fuente: Elaboración propia y datos de Unidad de Productividad y Competitividad REGIÓN

Municipio

Mejoramiento genético En la actualidad la producción ovina especializada en producción de leche presenta grandes avances en el campo del mejoramiento genético, incidiendo en el crecimiento en la cantidad de ganado mejorado con aptitudes de doble propósito: leche y carne, reportando una distribución porcentual de la raza mestiza de un 20%, la raza Corriedale con un 25%, Suffolk 25% y la raza criolla con un 30 %. El sector productivo de ganado ovino alcanzó niveles de producción de leche representativos, reportando un volumen de producción de 2094 litros por día, de los cuales el municipio de Toledo participa con un 64% equivalente a 1332 litros/día. La producción de leche ovina aporta al sector lácteo un 5,4% del total de leche producida a nivel departamental El sector ganadero ovino reporta en la actualidad 624 unidades productivas, que representa el 80% del total de familias productoras a nivel departamental: Infraestructura La infraestructura básica consta de apriscos rústicos (40%) que provocan un 50% de mortandad. Los rebaños se administran en forma rustica, notándose un débil manejo reproductivo, llegando niveles endogámicos altos al no existir una renovación de sangre de los reproductores machos. El manejo sanitario, relacionado con las condiciones infraestructurales, es deficiente, presentándose elevados niveles de enfermedades parasitarias internas, externas y otros patógenos de origen viral y bacterial. Alimentación La principal fuente de alimento en la región la constituye la explotación y pastoreo en praderas nativas. Pajonal:Paja brava, chijis, janki , paco, huaylla y ñakathola. Tholar: Suputhola, huaylla, chijis, kora y agujilla. Bofedales: Paco, chijis, chilliwa, pasto, kora y janki. d) Sanidad Ovina Este es un factor altamente descuidado por parte de los productores ganaderos. Limita la obtención de buenos rendimientos productivos, debido a la alta incidencia de enfermedades originadas por parásitos y otros insectos dañinos. Así lo demuestra la Distribución porcentual de Incidencia de enfermedades en el ganado ovino: Diarrea 34%, garrapatas 27%, tenias 22%, piojos 13% y Muyu muyu 4%.


321

El rubro lechero proveniente de la producción ovina en el departamento de Oruro, genera ingresos interesantes para las familias productoras, siendo la venta de queso artesanal la mayor fuente. Sub sistema transformación El proceso de transformación es artesanal y la realizan las unidades familiares; se han identificando pequeños centros de procesamiento a nivel semiindustrial que cuentan con infraestructura y equipamiento suficientes para encarar procesos de producción continua, sin embargo la falta de organización y el poco aprovisionamiento de materia prima (leche cruda), hacen que varios de estos centros se encuentren paralizados. Los procesos de transformación a nivel semi industrial para la obtención de derivados lácteos, se encuentran poco desarrollados; el 76% de toda la producción lechera se la transforma artesanalmente. La implementación y funcionalidad de los centros de acopio en la actualidad se ve cuestionada como una propuesta poco viable, por la ausencia de vías de acceso caminero y red de electrificación que vincule y apoye a una red de proveedores eficientes. Los subproductos derivados de la leche son conocidos en los mercados locales y regionales, sin embargo los márgenes de utilidad no pueden competir con los procesados por grandes industrias como la Planta Industrializadora de Lácteos (PIL) y otros. Las asociaciones de productores han logrado el aprovisionamiento del desayuno escolar o el subsidio de lactancia. Sin embargo la falta de una articulación y organización cohesionada entre estos actores productivos, generan posibilidades de negociación en el mercado muy débiles por la elevada competencia individual y la amenaza de las grandes industrias, lo que puede subsanarse aplicando un enfoque de apoyo mancomunado en la organización de la producción y comercialización. Existen varias organizaciones transformadoras de leche presentes en toda la cuenca: que agrupan a 2325 asociados ellos son APL – REALENGA, VINTO – SOCAMANI, PROLETS (inactivo), APROLECH, PROLECA (inactivo), APROLEC (funcionando), ASAGALDE, APAC- PEÑAS, APROLETO, APPLA (funcionando), CEPLACH (funcionando), AMAGA (en proceso de implementación), APPLENCA (inactivo), PROLEUM. Centros de procesamiento En la cuenca lechera, se encuentran varios centros de procesamiento semi industrial de derivados lácteos, que se encuentran parcial o completamente inactivos. En la mayoría de los casos, las plantas producen menos del 30% de su capacidad. Para tener un panorama más amplio acerca del estado actual del sector transformador en

322


la cuenca lechera del departamento, es necesario definir la categoría a la que pertenecen las diferentes plantas de procesamiento identificadas, para orientar el desarrollo de estrategias focalizadas que impulsen la consolidación y crecimiento integral del sector. La siguiente estructura presenta un esquema detallado de la producción lechera desde el proceso de producción primaria hasta la comercialización de los productos transformados. Estructura básica de las fases de producción clásica de la cuenca lechera del departamento de Oruro El acopio cumple una función específica en el proceso de trasformación de las plantas procesadoras a nivel semi industrial e industrial. En la actualidad existe en la región transportadores particulares o mayoristas que realizan el acopio en algunos sectores, sin embargo la falta de centros de acopio en lugares estratégicos dificultan el traslado de leche de los módulos productivos hacia los centros de procesamiento; esta peculiaridad en el sistema de acopio, ha dado origen a mejorar los sistemas de conservación en frio de la leche, evitando la contaminación por manejo inadecuado y otros factores que incidan en la baja calidad del producto entregado; sin embargo estos procedimientos son muy costosos y en la mayoría de los casos el valor extra se lo carga al productor primario. Una de las alternativas de solución planteadas por algunas microempresas y asociaciones sobre el estado actual de los procesos de acopio es la implementación de centros de acopio en las zonas productoras y en expansión, incluyendo el uso de carrotanques refrigerados para mantener una cadena frio hasta llegar a las plantas de procesamiento. Otro de los temas de incidencia directa en el desarrollo de los centros de acopio de leche, radica en el hecho de que muchos de los caminos que unen a las comunidades productoras con los mercados o centros de procesamiento, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad dificultando enormemente el traslado de leche, lo que deriva en mayores costos de producción. En resumen, el proceso de acopio en la actualidad es el parámetro que define en gran manera el precio de venta final, debido a que los gastos por concepto de logística y transporte son considerados en el precio efectivamente pagado al productor. Finalmente es necesario detallar que en la actualidad tanto los productores como los transformadores de productos lácteos, que se desarrollan como microempresas, no cuentan con servicios financieros de crédito y/o préstamo de efectivo ajustados a la realidad del rubro, para cubrir sus costos de inversión y operación. Sub sistema Comercialización En las fases del sistema productivo, la comercialización se ve representada como un proceso corto e insipiente. Durante esta etapa los mayoristas acaparan un 70% de la producción de queso en los mercados de Caracollo, Challapata y Oruro, que son los más representativos en cuestión de venta.


323

La oferta de producto leche al día es de 26.976 litros, de los cuales se destina un 72% a la producción de queso, lo que equivale a 9.322 quesos de un peso promedio de 250 g.; 414 quesos medíanos con un peso promedio de 500 g. y 51 quesos grandes de 1Kg, dando un total de 2.589 Kg de queso producido y comercializado por día. El 21.3% de la producción total, equivalente a 5.745 litros de leche al día es comercializado en forma de leche cruda en los mercados locales y a PIL Chuquisaca. El restante 6.7% es destinado al auto consumo, y elaboración de algunos derivados como dulce de leche, quesillo, flan, yogurt, etc., procesando aproximadamente 1.807 litros por día para cubrir esta necesidad dentro de los hogares de las familias. Una de las alternativas empleadas por los productores, son las ferias de la leche, apoyados por FEDEPLO, donde se ofrecen productos como queso, yogurt, flan, dulce de leche, entre otros, teniendo como oferta un promedio 45.000 litros aproximadamente por cada feria, generando un movimiento económico de 80.000 Bs. por feria. Infraestructura productiva: Caminos En la actualidad en la región se presenta una red caminera ramificada que llega a cubrir gran parte de la región. Administrativamente la red fundamental regional del departamento de Oruro consta de 4 tramos: 1. Tramo 17: Oruro – Curahuara de Carangas – Tambo Quemado; Curahuara de Carangas – Sica Sica 2. Tramo 18: Oruro – Ancaravi – Pisiga; Ancaravi – Tambo Quemado 3. Tramo 19: Panduro – Oruro – Confital; Caracollo – Caihuasi 4. Tramo 20: Machacamarca – Challapata – Cruce Culta; Challapata – Huari – Sevaruyo Los caminos secundarios (caminos vecinales), se encuentran en malas condiciones, lo que incide negativamente en la comercialización de los productos. Electrificación El tendido eléctrico está presente en gran parte de los municipios, contando con líneas de subtensión de 29.4 KV, tensión trifásica en tensión de 24.4 KV y tensión monofásica de 14.4 V. Sistemas de riego La región cuenta con 8 sistemas de riego priorizados en etapa de Inversión y 11 proyectos de pre inversión, destinados para satisfacer la demanda de forraje y alimentación parar el ganado.

324


Comunicaciones La región cuenta con servicio de telefonía básica solo en las capitales de Municipio, donde se cuenta con cabinas telefónicas de uso público. ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD El análisis de la competitividad en la determinación de la ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico, así como también identificar los factores en los que el rubro no es competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condición. En este sentido el análisis de competitividad, también permitirá definir el clima de negocios actual en la región, que oriente el diseño e implementación del CPTC de lácteos. Condiciones de los factores de producción: Recursos naturales La producción extensiva de ganado bovino y ovino tiene ventajas comparativas para los productores primarios, teniendo en cuenta que el ganado pasta en los Campos Nativos, lo que disminuye los costos que significa el proceso de alimentación El recurso hídrico se ha convertido en uno de los principales obstáculos para el crecimiento productivo del ganado bovino y ovino, ya que por efectos de las sequias la disponibilidad de agua para riego de los campos forrajeros introducidos es escasa. Producción de escala Subsistema: Producción bovina y ovina La producción de lácteos se realiza en pequeña escala, reportando un promedio de productividad por hato ganadero de 12 litros/día, lo que significa que este factor puede ser desarrollado y explotado hasta alcanzar niveles de producción adecuados. Mano de obra Subsistema: Producción bovina y ovina Las explotaciones ganaderas son familiares, que cumplen labores de control sanitario, alimentación y de producción primaria, especializándose en ciertas áreas según la capacidad que posean, por lo que en términos generales se puede decir que existe un buen nivel en cuanto a mano de obra calificada en producción primaria de ganado bovino y ovino. Subsistema de transformación y comercialización Los centros de transformación artesanal, cerca al 100%, no cuenta con personal técnico especializado. Las familias suplen las funciones de operadores y supervisores de producción, notándose una falta de experiencia en cuanto a procesos tecnológicos y manejo de normas de control y calidad.


325

Las plantas de procesamiento semiindustriales, no difieren mucho de las microplantas artesanales, puesto que éstas aún presentan deficiencias en cuanto al manejo integral de los procesos de transformación. No se han desarrollado planes de comercialización ajustados a la necesidad del rubro, notándose también un débil poder de negociación frente a los potenciales compradores. Tecnificación de los sistemas de producción bovina y ovina El sistema de producción láctea, presenta niveles de avance tecnológico bajo; no se ha llegado a visualizar muchos procesos productivos específicos para la actividad, como la implementación de programas de Inseminación Artificial con la introducción de material genético especializado en la producción láctea, construcción de establos, comederos y bebederos, implementación paquetes tecnológicos relacionados al manejo, alimentación y sanidad del hato y rebaño ganadero. Calidad de la materia prima Producción bovina y ovina Uno de los puntos más débiles en el rubro lácteo es la calidad de la producción en su fase primaria, ya que gran parte de ella todavía no cuenta con estándares de calidad mínimos en cuanto a higiene e inocuidad alimentaria; la falta de técnicas adecuadas en los procesos de ordeño ocasionan la mastitisles por la falta de higiene de las manos del ordeñador. La ausencia de equipos como tachos de recolección, pequeñas cámaras de frio, provocan problemas de acides en la leche, deteriorando su tiempo de caducidad y por ende bajando su calidad y la infraestructura es deficiente. Alimentación: producción bovina y ovina La alimentación depende de las condiciones naturales más que de las artificiales; los animales solo se alimentan para cumplir las funciones de mantenimiento y no así de producción y reproducción por lo que se tiene variaciones de producción de un 30% de épocas secas a lluviosas. Oferta de servicios básicos Subsistema: Producción bovina y ovina, Transformación La leche es un producto altanamente sensible a la contaminación de agentes extraños que afectan a la calidad del producto, por esto es necesario puntualizar que los servicios básicos cumplen una función fundamental en todo el proceso lechero. El inadecuado aprovisionamiento de agua potable y la contaminación de acuíferos a causa de la industria minera inciden en la producción. Financiamiento y acceso a crédito El acceso a servicios financieros y de crédito es limitado debido principalmente a las

326


condiciones actuales del sistema financiero y su oferta de servicios que aún no se ajustan a la realidad del sector lechero. Sin embargo existen alternativas como la ofertada por el Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA), que cuenta con un fondo especial de apoyo con créditos. Estrategias, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas (competidores y rivalidades) Se han ido conformando pequeñas asociaciones y empresas comunitarias a lo largo del territorio de la cuenca lechera, fundando con el paso del tiempo la Federación de Productores de Leche Oruro (FEDEPLO). Estrategia de las organizaciones dedicadas al procesamiento y rivalidad Subsistema: Transformación Las Asociaciones y/o empresas han sentado su estrategia de comercialización y venta en las bondades nutricionales con las que cuenta la leche, diversificando su producción con queso, yogurt y otros. Sin embargo la presencia de industrias externas como PIL, Delicia, ILPAZ se ha convertido en la principal amenaza para el desarrollo y crecimiento de las pequeñas industrias, ya que son los reguladores del mercado gracias a la capacidad de adecuación de precios, generando economías de escala donde las pequeñas empresas no pueden competir en igualdad de condiciones. Condiciones de la demanda: Mercado interno La leche es uno de los alimentos más completos de la pirámide alimenticia, por lo que este factor puede considerarse como una potencial ventaja comparativa del rubro, ya que es posible definir estrategias de comercialización enfocadas en incrementar la oferta productiva Industrias relacionadas y de apoyo Apoyo institucional del sector público y privado Actualmente existen varias iniciativas de crecimiento y transferencia de tecnología por parte del sector público como del privado, en cuanto al desarrollo del rubro lácteo en el Departamento de Oruro y particularmente de su cuenca lechera, sin embargo el área que presenta mayor concentración de esfuerzos es sin duda la de producción primaria, lo que demuestra el gran interés que tiene particularmente el departamento en garantizar un abastecimiento de este producto con las condiciones de calidad, higiene e inocuidad adecuadas para el consumo de su población en general. El apoyo de la Prefectura del Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado al desarrollo y potenciamiento de la industria de transformación a nivel semiindustrial, como es el caso de la planta de procesamiento ubicada en el Municipio de Challapata, que fue construida con fondos provenientes del Estado Central a través del programa “Evo Cumple” y la empresa nacional LACTEOS BOL. También se implementó

327


el proyecto “PRODELECH”, con una cobertura que abarca el 100% del territorio de la cuenca lechera del departamento de Oruro. Relación entre productores y proveedores de insumos La provisión de insumos veterinarios, alimenticios, equipamiento y maquinaria especializad es escasa y en muchos casos inaccesible para los productores por el elevado costo. Análisis de Factores críticos Se han identificado cinco temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de lácteos: la falta de comunicación y articulación de un sistema de proveedores de leche hacia los centros de mayor producción (plantas de procesamiento artesanal y semiindustrial), no existe una cultura de entrega de leche a centros de acopio, las asociaciones productoras de lácteos no se encuentran fortalecidas, acceso limitado a recursos financieros y la leche es un producto altamente sensible a agentes bacteriológicos y virales. MARCO ESTRATÉGICO COMUNITARIO Visión

DEL

COMPLEJO

PRODUCTIVO

TERRITORIAL

Para el año 2025 el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lácteos, “Es el ente articulador de los principales actores productivos de la región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, que cuente con autonomía de gestión, auto sostenible y autosustentable, promoviendo la articulación, modernización y sostenibilidad de los procesos de producción, transformación y comercialización de productos lácteos, como base de desarrollo integral de la región, bajo un enfoque de territorialidad e inclusión económica que permita alcanzar niveles equitativos en la distribución de los ingresos generados, permitiendo además la generación de fuentes de empleo dignas y de largo plazo, que ayuden a mejorar la calidad de vida de las familias productoras de ganado ovino y bovino de la cuenca lechera, estableciéndose gracias al trabajo comunitario de todos los actores involucrados como el principal distribuidor a nivel departamental de productos derivados de leche de alto valor agregado”. Objetivo General Promover, fortalecer e impulsar el desarrollo económico – productivo integral de la región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, a través de la producción, transformación y comercialización de leche y derivados, articulando acciones estratégicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de desarrollo y consolidación de mejoras en la matriz productiva, integrando así el crecimiento del sector agropecuario y agroindustrial, al desarrollo regional, generando empleo y oportunidades de progreso e ingresos equitativos para los productores, procesadores y comercializadores de lácteos de la cuenca lechera de Oruro. Ejes o líneas de acción

328


Existe la necesidad de contar con ejes o líneas de acción que orienten el proceso de formulación de soluciones productivas y estrategias de acción, que den respuesta a las principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema productivo lácteo. Los ejes o las líneas de acción están vinculados con fortalecimiento de las fases de la cadena productiva primaria de leche, fortalecimiento organizacional, promoción al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación, promover la implementación de infraestructura de apoyo, incentivar e implementar servicios de acceso a crédito y financiamiento e incremento de la oferta y la demanda de productos lácteos. CARACTERIZACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS Conceptualización Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo Departamental, además de otras definiciones sobre Complejos Productivos Integrales se puede definir al Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lácteos como: “Un importante conjunto o aglomerado de empresas50 que se desempeñan y desarrollan en el rubro de lácteos, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Región de la cuenca lechera del departamento de Oruro, caracterizándose por la generación de una economía externa y de especialización, que promueva el desarrollo equilibrado de la región gracias al trabajo coordinado de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios públicos y privados de apoyo al sector en las distintas fases del sistema de productivo de leche, canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar los niveles de eficiencia productiva que generen impactos económicos, sociales y culturales positivos en el corto, mediano y largo plazo, a través de una focalización de inversiones orientadas al crecimiento territorial, aprovechando los recursos naturales existentes y manejándolos bajo un esquema de preservación medio ambiental, orientando los procesos productivos hacia un desarrollo industrial que genere mayores oportunidades de ingresos para los productores bajo un enfoque de inclusión económica y equidad en la distribución de la riqueza, ofertando al mercado consumidor productos transformados con gran valor agregado.” Identificación de las fases del Proceso: Fases de implementación Se ha diseñado tres fases de implementación: la primera involucra el mejoramiento de los niveles de productividad del sector primario, la segunda tiene como objetivo Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva de quinua (producción primaria, transformación y/o comercialización) 50


329

central el desarrollo del sector de transformación a nivel semiindustrial y diversificación y especialización en derivados y tercera fase de implementación del CPTC de lácteos con un horizonte de tiempo de 15 años. Distribución de la riqueza En la región existe una mala distribución del ingreso, generalizado para todos los rubros productivos, debido a los bajos salarios en el sector primario y de transformación. Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribución equitativa de los ingresos, se plantea como una solución las siguientes acciones concertadas: fortalecer el sector productivo a través de la articulación económico, técnico, comercial y financiero, promover el desarrollo tecnológico del sector, integrar a las Organizaciones productoras, formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios inclusivos de desarrollo, coordinar con las instituciones públicas, exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura caminera, electrificación y riego, generar espacios y mecanismos de control social a través de las Autoridades Originarias, coadyuvar en el diseño y desarrollo de soluciones financieras y generar un clima de negocios favorable para la inversión privada. ESTRATEGIA FINANCIERA La estructura financiera del CPTC lácteos, está conformada por los aportes económicos de la Prefectura, los Gobiernos Municipales, la cooperación nacional y la internacional Potenciales Cooperantes: Organismos de Cooperación Internacional Comisión de la Unión Europea (UE), Gobierno de Alemania, Japón, Países Bajos, EEUU, China, Italia, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, Instituto interamericano de Cooperación para la Agricultura y NNUU. Los cooperantes nacionales son el Banco de Desarrollo Productivo, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Insumos Bolivia, EMAPA, Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y Apoyo al Sector Productivo. 28. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE LÁCTEOS Fase I Prefectura del Departamento de Oruro - SNV – PFI ORURO - FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY RESUMEN EJECUTIVO El programa de implementación del Complejo Productivo Territorial Comunitario de lácteos, es una estructura metodológica que orienta y dinamiza el proceso de implementación, definiendo una programación y secuencia de ejecución de los proyectos planteados, en base a niveles de prioridad, para lo cual es necesario contar con lineamientos

330


estratégicos, que regulen la forma de acción y orienten las actividades en función a los objetivos de largo plazo, en este sentido que el presente trabajo realiza el análisis de diferentes lineamientos estratégicos que servirán como base para la ejecución del presente programa se analizarán diferentes lineamientos estratégicos que sirvan de base para la ejecución efectiva del presente programa de implementación. El programa de implementación del complejo productivo territorial comunitario de Lácteos se desarrollará en la cuenca lechera del departamento de Oruro, en las provincias Avaroa (sector de Challapata y Huancané Rosario), provincia Cercado (sector Caracollo, Soracachi, El Choro y Oruro), Provincia Poopó (sector Pazña y cañadón Peñas) con gran potencial lechero y de moderado desarrollo, pero en la actualidad algunas zona no tradicionales han ingresado al proceso productivo lechero como es caso de la provincia P. Dalence (Machacamarca), provincia Tomas Barrón (Eucaliptus), Nor Carangas (Huayllamarca, Chuquichambi y Llanquera), provincia Sajama (Curahuara de Carangas), provincia Carangas (Corque y Choquecota) y S. Pagador (S. de Huari). Teniendo como beneficiarios directos las familias de los productores de leche La implementación del CPTC de Lácteos, estará orientada a fortalecer a las organizaciones productivas bajo un enfoque de negocio comunitario, donde se garantice la participación activa de todos los productores, estableciendo metas comunes de crecimiento, bajo la premisa de equidad en la distribución de los ingresos donde todos se beneficien del trabajo mancomunado de todos, integrando de esta forma a las organizaciones mediante vínculos de estrecha cooperación El programa pretende canalizar las inversiones del sector público y o privado en pos del desarrollo integral del rubro, definiendo lineamientos y estrategias que aseguren el buen uso de estos recursos en función al tiempo, estableciendo de esta forma un escenario de negocios favorable. Para el año 2015, se pretende consolidar el CPTC de Lácteos en la primera fase, articulando y modernizando los procesos de producción, transformación y comercialización de productos lácteos, bajo un enfoque de territorialidad y llegar a mejorar la calidad de vida, de las familias productoras de ganado ovino y bovino de la cuenca lechera del Departamento de Oruro. Para incrementar sus niveles de competitividad y rentabilidad satisfaciendo las expectativas de los consumidores del mercado local, nacional y garantizar la seguridad alimentaria”. Promover el desarrollo sostenible del rubro lechero del Departamento de Oruro, mediante el incremento de la producción, transformación y la comercialización en el mercado local, a través de la asociatividad y la participación activa en políticas de Estado para la dotación de servicios. El proceso de implementación de la primera fase, debe hacer más énfasis en la base productiva primaria y el nivel de procesamiento primario (centros de acopio), para generar un impacto significativo en esta etapa y llegar a cubrir la demanda de los centros de procesamiento semi industriales establecidos en la cuenca lechera del Departamento de Oruro y tomar a las organizaciones productivas como los principales articuladores


331

de la fase de implementación. Para garantizar el involucramiento de la base productiva primaria en el proceso de procesamiento e industrialización de derivados lácteos. FUNDAMENTOS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS El programa de implementación del CPTC de lácteos, es una estructura metodológica que orienta y dinamiza el proceso de implementación, definiendo una programación y secuencia de ejecución de los proyectos planteados, en base a niveles de prioridad (ruta crítica), para lo cual es necesario contar con lineamientos estratégicos, que regulen la forma de acción y orienten las actividades en función a los objetivos de largo plazo, en este sentido se analizarán diferentes lineamientos estratégicos que sirvan de base para la ejecución efectiva del presente programa de implementación. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Desarrollo productivo integral Inclusión Económica Competitividad Sostenibilidad Enfoque empresarial comunitario Optimización y buen uso de inversiones PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA Visión “Para el año 2015, Se consolidará el CPTC de Lácteos en la primera fase, articulando y modernizando los procesos de producción, transformación y comercialización de productos lácteos, bajo un enfoque de territorialidad y llegar a mejorar la calidad de vida, de las familias productoras de ganado ovino y bovino de la cuenca lechera del Departamento de Oruro. Para incrementar sus niveles de competitividad y rentabilidad satisfaciendo las expectativas de los consumidores del mercado local, nacional y garantizar la seguridad alimentaria”. Misión Promover el desarrollo sostenible del rubro lechero del Departamento de Oruro, mediante el incremento de la producción, transformación y la comercialización en el mercado local, a través de la asociatividad y la participación activa en políticas de Estado para la dotación de servicios manteniendo armonía con el Medio Ambiente. Objetivos del Programa Objetivo General Definir metodológicamente la secuencia operativa de intervención, para la implementación del CPTC de lácteos, en la región de Suras, garantizando una programación de inversiones y de empleo de recursos suficientes, ajustados en el tiempo. Los objetivos del programa están relacionados con el fortalecimietno de la cadena

332


productiva, fortalecimiento de las asociaciones productivas con capacidad de gestión y administración eficiente, implementación de centros de investigación y adaptación de tecnologías para la producción de lácteos, implementación de servicios de acceso a crédito y financiamiento de la fase productiva primaria, procesamiento, transformación y comercialización, incrementar la oferta y la demanda, establecimiento de productos de calidad en mercados regionales y locales, articulación e implementación de redes de servicios e infraestructura de apoyo, incremento de la dotación de agua para los cultivos forrajeros y alimentación animal, implementación de programas de alerta, prevención temprana y alimentaria y dotación de desayuno escolar a los 14 municipios de la cuenca lechera. RECOMENDACIONES -

Reforzar el plan de implementación con políticas especializadas de apoyo al desarrollo del sector productivo de lácteos, siguiendo el lineamiento de garantizar la seguridad y soberanía alimentaria. Por lo que todos los esfuerzos deben involucrar a todos las fases productivas del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Lácteos.

-

Dentro las políticas de desarrollo de mercados y comercialización de productos lácteos, se plantea el mejoramiento de los canales de comercialización de leche y derivados. A través del mejoramiento de la inserción de la producción de lácteos en los circuitos de comercialización nacionales e internacionales sobre la base de una oferta de productos de calidad creciente.

-

El proceso de implementación de la primera fase, debe hacer más énfasis en la base productiva primaria y el nivel de procesamiento primario (centros de acopio), para generar un impacto significativo en esta etapa y llegar a cubrir la demanda de los centros de procesamiento semi industriales establecidos en la cuenca lechera del Departamento de Oruro.

-

Tomar a las organizaciones productivas como los principales articuladores de la fase de implementación. Para garantizar el involucramiento de la base productiva primaria en el proceso de procesamiento e industrialización de derivados lácteos.

-

Seguir la estructura lógica del cronograma de ejecución de los proyectos que hacen a la primera fase del complejo, por estado de relacionamiento y encadenamiento secuencial para el desarrollo del rubro lechero.

-

Se debe priorizar la ejecución efectiva de los proyectos planteados en la ruta crítica, puesto que se consideran como la base principal del proceso de implementación del CPTC de Lácteos en su FASE I, para alcanzar el impacto esperado en la Región

-

La coordinación de actividades del proceso de implementación del Complejo en


333

su primera fase debe ser supervisada bajo el esquema de control social, para garantizar el apoyo social comunitario de la base productiva de la región. -

Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara para el funcionamiento de la Plataforma de Articulación de Actores a nivel Departamental, para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso de implementación del Complejo

-

Pese a que los proyectos de desarrollo de infraestructura de apoyo (caminos, electrificación y riego), no forman parte de la ruta crítica de implementación, es vital que el sector público (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los plazos previstos, ya que de otra forma la consolidación de los demás proyectos no contaran con el respaldo adecuado, pudiendo generarse resultados e impactos reducidos.

29. COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO DE TURISMO REGIÓN URUS DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura del Departamento de Oruro SNV – PFI ORURO, FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY, 2010 1. INTRODUCCIÓN La Prefectura de Oruro, como uno de los actores principales de desarrollo del departamento y a partir del Plan de Desarrollo Departamental (PDD), bajo lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), ha desarrollado su modelo regional, sustentado en los principios del mundo andino (Cosmovisión Andina), a partir de ello se ha divido el departamento en cuatro Regiones o Suyus (Jacha Carangas, Soras, Jakisa y los Urus), que responden a identidades culturales definidas históricamente e identificadas cada una de ellas con potencialidades productivas propias. En este documento hablaremos del caso especifico de los la región Urus, con énfasis en el diseño del complejo productivo territorial comunitario (CPTC) realizado a partir de los actores principales como la Prefectura – Secretaria de Desarrollo Productivo y el Servicio para el Desarrollo Holandés SNV-Bolivia, quienes se encuentran articulados al desarrollo y crecimiento de la territorialidad de los Urus en base al Vivir Bien. En primera instancia mencionar que la población de los Urus, con una identidad milenaria propia, comprende dos territorialidades discontinuas en el departamento de Oruro. Así, los Uru Chipaya se encuentran hacia el sud oeste, en el municipio de Chipaya formando cuatro ayllus (Wistrullani, Ayparavi, Aranzaya y Manazaya), y rodeado por el Salar de Coipasa y los Urus del Lago Poopó al sud este, alrededor del lago Poopó, los mismos que conforman tres comunidades como Llapallapani, Puñaca y Villañeque, quienes, pertenecen a tres municipios diferentes (Huari, Poopó y Challapata). Cuenta con una población de 3.154 habitantes en su totalidad y la mayor población (58%) pertenece a

334


Chipaya. La superficie que ocupan es pequeña en relación al departamento (3,8%). Mapa: Localización geográfica espacial del PTC de Turismo – Región Urus

Fuente: Elaboración Propia

La economía de los Urus es de subsistencia y diversificada, la lógica de comportamiento es muy particular en cada ámbito, sin embargo a partir del trabajo comunitario y la aplicación de tecnología tradicional es que han podido dispersar los riesgos y las condiciones adversas del territorio (clima, manejo del agua). La organización comunitaria que mantienen es una fortaleza, en el ámbito social y productivo, la misma que ha permitido la distribución equitativa de los factores de producción especialmente en Chipaya (distribución de tierra y de producción). Las condiciones de las familias de los Urus del lago Poopó, es diferente, no poseen tierras extensas, por lo que la producción agropecuaria se reduce a pequeñas parcelas al interior de sus viviendas. Esta situación ha influido en la migración definitiva, especialmente por razones de trabajo y estudio. El Turismo es otra actividad de este sector, fundamentalmente por constituirse en una cultura milenaria, que cuenta con una infinidad de atractivos turísticos, que abarca desde su historia, cultura, la arquitectura hasta los saberes ancestrales, plasmados en sus artesanías. En la propuesta de desarrollo de la Prefectura, se plantea la implementación de los complejos productivos territoriales comunitarios (CPTC) en el departamento, como una política de desarrollo productivo de especialización y de empoderamiento de las familias y organizaciones productivas de base comunitaria. En este sentido se entiende como CPTC a la articulación sectorial y/o territorial de actores económico-productivos


335

que generan importantes posibilidades de economías externas, de aglomeración y de especialización, que buscan la eficiencia y beneficio colectivo, y la generación de sinergias, bajo los principios de equidad, sostenibilidad del medio ambiente e innovación. La importancia del diseño del complejo en la región de los Urus, radica en la generación de impacto en el crecimiento económico con equidad, integración del territorio a través de su gestión y articulación, promoción del desarrollo equilibrado de la región (con otras), fomenta el desarrollo de sectores potenciales, permite focalizar inversión y concurrencia para generar un clima de negocios favorable, abandonar la idea de producción sin transformación, evolucionar hacia sistemas productivos donde el productor primario supere la barrera, participe y se apropie de la mayor parte del ingreso y integración entre sectores mejorando la relaciones en términos de Inclusión Económica. El proceso de diseño del complejo en esta región, ha requerido en primera instancia la priorización de rubros de la territorialidad, en relación a la existencia de varias actividades productivas (quinua, cañahua, ovinos, camélidos, piscícola, y turismo), con demandas especificas de atención, sin embargo la priorización de rubros permite considerar los recursos, su dispersión, el bajo impacto de las inversiones, el uso efectivo de los recursos escasos, generación de consensos sobre objetivos y la planificación adecuada. El trabajo de construcción de la matriz de priorización ha empezado con la participación de los actores involucrados, técnicos especialistas de la Prefectura, bajo la supervisión y asesoramiento de la Secretaria de Desarrollo Productivo y el SNV. Su elaboración a partido de indicadores relevantes enmarcados en las cuatro dimensiones de la Chakana (Munay-Munasiña; Atiy – Atiña; Ruway –Luraña; Yachay –Yatiña) que facilitan una comprensión cabal del impacto integral que generan los diferentes rubros analizados bajo esta metodología. Luego de la aplicación de la matriz de priorización se pudieron determinar los siguientes resultados de acuerdo al valor ponderado: turismo 2,85, piscicultura 2,19; camélidos 1,82; cañahua y quinua 1,38. Según estos resultados la vocación productiva que más se adecua para su desarrollo como Complejo Productivo Territorial Comunitario en la Región “Urus” lo constituye el rubro “Turismo”, el mismo que muestra el rubro con el Valor Bruto de Producción más alto de la Región con 281.894,46 $us, así como el nivel de empleo más elevado (aprox. 1749 empleos). El rubro de Turismo es una de las actividades principales de la región que posibilitará la gestión territorial a partir de su efecto multiplicador, en relación a que esta actividad requiere de insumos de la actividad agropecuaria y piscícola, inmersos en la cadena de la actividad turística (gastronomía, artesanía, etc.). A partir del Turismo Comunitario la región Urus, se constituirá en una actividad fundamental con proyección a la especialización del rubro que muestre sus ventajas competitivas e innovación tecnológica en relación al servicio. CARACTERIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA EN LA REGIÓN URUS Bajo la priorización del rubro de turismo en la región Urus, para el diseño del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo (CPTC-Turismo), se ha considerado

336


importante articular a las demás actividades productivas de manera complementaria, reciproca e integral en el manejo y gestión del territorio que se involucraran en la cadena del complejo turístico y que al mismo tiempo permitirá desarrollar sus capacidades. Situación Actual por Subsistemas Subsistema Agricultura a)

Chipaya

El sistema de producción agrícola en Chipaya, presenta caracteristicas relevantes, como el manejo del agua y la tierra salina (lavado de la tierra), preparación para su cultivo, utilización, distribución de la tierra en chías (tierras de orden comunal) y su producción comunitaria. Asi, encontramos que el 10,3 % del suelo, es destinado a la agricultura extensiva, con cultivo de quinua, cañahua y papa, los que son cultivados en el mismo terreno. Esta actividad se encuentra bajo riesgo, por el cambio climático, sequias e inundaciones y la aparición de plagas, algunos años existe mejor rendimiento que otros. Las condiciones de suelos y variabilidad climática limitan a la producción agrícola, asi encontramos al cultivo de quinua, (Chenopodium quinoa Willd), de mayor importancia en la producción, seguida de la cañahua (Chenopodium pallidicaule Aellen), la papa (Solanun sp), y la cebada (Ordeum vulgare). También se han hecho intentos por diversificar la agricultura cultivando hortalizas en carpas solares ó en pequeñas superficies a nivel familiar. La utilización de agroquímicos es insignificante, se podría señalar que es una agricultura orgánica, muy natural. La fertilización de suelos se realiza con abonos orgánicos, el estiércol de ovino para la papa. b)

Urus del lago Poopó

Las comunidades de los Urus del lago Poopó, basan su existencia en el acceso a la tierra, ellos se encuentran marginados de este control en la medida en que su acceso a dicho recurso es esencialmente indirecto. Llapallapani es una de las comunidades que ha logrado adquirir tierras propias ubicadas en zonas pobres para la agricultura y el pastoreo, por tanto la productividad y utilidad es baja. Según los pobladores no pasan de las 174 has., y cada familia posee entre una a tres parcelas, cada parcela aproximadamente de 25 por 75 metros de largo, también existe tierra comunal o Mayk’a, que se encuentra a las orillas del lago, hacia el rio Condo; Villañeque y Puñaca, por su parte, representan el caso extremo, ya que al carecer de tierras recurren en su totalidad al acceso indirecto prestándose tierras de sus vecinos. “El 97,8% de la población que tiene acceso directo e indirecto a la tierra, el 50% tiene pequeñas parcelas, mientras que el 47,7% logra obtener el usufructuo a través del sistema denominado “al partir” este sistema proviene de una modalidad que implica determinada igualdad, recibiendo por el trabajo de siembra y cosecha la mitad de los productos que se obtienen en la tierra prestada por el propietario, los Uru – Muratos solo reciben 1/3 de la producción, beneficiando en gran parte al dueño de la parcela este sistema se practica con las


337

comunidades aymaras colindantes” (Molina, 2006). Subsistema de producción pecuaria a)

Chipaya

En los cuatro ayllus de Chipaya, sobresale la crianza de ovinos y la cría en pequeñas proporciones de ganado camélido, principalmente por la falta de terrenos para pastar. El terreno para pastoreo, es limitado, e insuficiente para el ganado que existe en la zona. Las llamas pastan en sectores húmedos, en el sector noreste, territorio del Ayllu Manazaya en su mayoría y el Ayllu Ayparavi. En Aranzaya existe esta especie, pero tropieza con problemas de invasión de áreas vecinas como Wistrullani y Manazaya, que pastorean libremente. El caso de los ovinos, pastan en sectores determinados en cada Ayllu, no pueden pasar los linderos, los mismos que son controlados por sus pastores, esta área es aproximadamente un 50 % del total de terreno dedicado al pastoreo. Se aprovechan los sectores donde fueron áreas de cultivo, pastan ahí y consumen el rastrojo y las especies que brotaron durante el ciclo de desarrollo de la quinua. La tenencia de ganado familiar en Chipaya, se encuentra en función a la cantidad de terreno que existe para el pastoreo, incluso en la actualidad se tienen serios problemas por la falta de forrajes lo que conduce no solo a la mortalidad de animales, sino también a problemas de invasión de terrenos. El promedio de animales por familia es de 30 cabezas de ovinos, 5 llamas por familia. Los recursos forrajeros en los ayllus del Municipio de Chipaya son escasos, la oferta es variable en tiempo (épocas, meses) y espacio (zonas agroecológicas, áreas de pastoreo), por lo que entre ayllus existen diferencias en función de sus características ecológicas, territoriales y de tenencia de ganado. Uno de los factores para el deterioro de las praderas nativas es, la sobre carga animal, por lo que técnicamente es necesario que la misma se ajuste a la capacidad de soportabilidad de las praderas nativas. Por lo general, la carga animal en la zona andina es mayor a la capacidad soportable de las praderas nativas. Un pastizal con buenas condiciones puede soportar el pastoreo de 3.5 Unidades Ovino/ha/año. En el caso de los ayllus de Chipaya, las praderas actualmente tienen una condición pobre a muy pobre, por lo que solo pudieran soportar una carga animal hasta de 0.5 unidades ovinos/ha/año. (La carga animal de ganado ovino es de 0,23 Nro. cabezas/ ha/año y de llama es de 0,09 Nro. cabezas/ha/año). La carga animal para el caso de los ovinos y camélidos está dentro el márgen permisible, lo que no quiere decir que se puede aumentar el rebaño familiar, por el simple hecho de que los ayllus mayores se estan dividiendo en anexos y el pastoreo ya no es tan libre como antes. Los animales crían una sola vez al año porque no hay mucho pasto, este es temporal y retoña en el mes de Septiembre. b)


Por las dificultades de acceso a la tierra, el ganado es poco abundante. Así, “ningún Uru Murato posee ganado vacuno, el 68,3% de la población carece de ganado ovino y

338


el 71,7% de ganado porcino. Del 27,2% de la población que tiene ganado ovino, los de Llapallapani y Villañeque poseen el 21,7% y el 72,8%, respectivamente, mientras que Puñaca carece de este recurso. La mayor cantidad de ovejas en Villañeque se atribuye al sistema “al partir”, recibiendo algunas crías como retribución por el servicio prestado en el cuidado de rebaños” (Molina, 2006). Los recursos que se obtienen del ganado ovino están esencialmente dirigidos a conformar la reserva alimenticia que podría constituirse en una fuente importante para la adquisición de circulante. Sus condiciones de vida precarias, reflejan las escasas estrategias de subsistencia basada en la caza. La actividad pesquera en el lago Poopó en el año 2009 ha sido nula por lo que la situación de las familias es preocupante, en consecuencia las actividades productivas limitadas de la territorialidad ocasiona que la familia trabaje en otras actividades: comercio, ladrillería, etc. Subsistema de producción artesanal a)

Chipaya

La producción artesanal en Chipaya, es débil, generalmente es destinada al autoconsumo, ocasionalmente pueden vender a turistas visitantes, las mujeres son las que se organizan para la elaboración de diferentes productos artesanales, actualmente solo algunos meses destinan para el trabajo: junio, debido a sus labores de pasteo. La materia prima con la que cuenta la comunidad por año es de 1 a 1.5 kg de lana bruta de oveja por cabeza (depende de la edad del animal que supera los dos años de vida). Con relación a la fibra de llama la producción es de 3 a 4 Kg/cabeza siendo esta de mejor calidad que la lana de oveja, que merma en el proceso de lavado y extracción de impurezas en un 40 a 50 % de lana utilizada. El total de producción de lana de oveja lavada y aprovechable es de 35@ por año y de fibra de llama es de 46.5@ por año. La producción de lana de oveja es de 4.500 kg lana bruta y una producción promedio de lana neta/año de 7.875, y de llama 450 kg lana bruta con una producción promedio de lana neta/año de 1.237. (para el 2002), para el año 2009 se tiene un proyectado de 8.522 Kg. de lana de oveja y para llamas 1.336 Kg. La mayor parte de la producción de lana está destinada a la venta llegando a vender entre 10 a 30 arrobas de lana a un precio de 4 Bs la libra y el resto a la confección de sus prendas de vestir. La produccion artesanal ocasionalmente se destina a la venta a turistas, su elaboración generalmente se destina al acutoconsumo familiar. b)


En el territorio de los Urus del Lago Poopó, encontramos la paja paco o Chillawa, donde los comunarios de estas poblaciones han aprendido a elaborar artesanías de este material, actualmente, realizan pocas personas esta actividad (mujeres), siendo 4 de ellas las más activas, sin embargo es una actividad aún débil, los ingresos que obtienen es para satisfacer sus necesidades temporales. De acuerdo al diagnostico realizado


339

se ha visto la venta de maseteros, sombreros, cortinas, putucos51 lo que ocasiono un ingreso anual aproximado de 19.300 Bs. el año 2009. Esta actividad tiene una buena perspectiva de venta, sin embargo no cuentan con un canal de distribución o mercado, ni apoyo técnico especializado para mejorar el producto final o apoyo financiero para generar un centro artesanal, tampoco se ha realizado un manejo adecuado de la tierra para su crecimiento y tratamiento de la paja. Subsistema Servicio e Infraestructura Turística Los datos que se presentan, muestran grandes posibilidades de atracción turística para la región de los Urus. Sin embargo la situación del turismo actualmente en esta zona es débil, al año visitan entre 300 a 450 personas esta región consideran algunos meses del año Abril – Octubre (época seca). En la actualidad se tienen visitas esporádicas de turistas extranjeros, llega gente de Italia, Francia, Alemania, Canadá, EEUU, Inglaterra, España, utilizan una serie de medios, incluso en bicicletas. Hoy en día no se cuenta con una organización administrativa y de funciones en la territorialidad (ayllus y comunidades), este proceso se encuentra en fase de gestión en Chipaya, y en Lo Urus del Lago Poopó aún no se tiene. La Prefectura de Oruro conjuntamente con la Universidad Indígena Kawsay ha estado realizando capacitaciones esporádicas a Chipaya a partir de la formación de Ecoturismo Comunitario.También se tiene la intervención en asistencia técnica del Centro de Ecología y Pueblos Andinos (CEPA) en los mismos temas, además del equipamiento que ha donado a Chipaya de computadoras y mobiliarios, a este tema se incluyen la construcción de casas de la cultura en las comunidades de Chipaya, Ayparavi y Llapallapani. En el momento el servicio turístico en ambos espacios es débil, si bien han realizado el mismo en oportunidades frecuentes en Chipaya, no se puede ver la calidad del servicio, no existe la promoción y comercialización del servicio, la administración del mismo se encuentra en gestión y no se ha definido rutas turísticas en ambas territorialidades52 Gastronomía, hospedaje, transporte, comunicaciones Existe la necesidad de manejar el rubro de manera integral y territorial, se puede observar que no se ha realizado el mantenimiento y preservación arquitectónica de algunas edificaciones históricas, la producción de artesanía es mínima y para autoconsumo o ventas muy esporádicas. Falta aun la infraestructura básica del albergue como los conductos de agua y alcantarillado. El transporte es una de sus limitantes para el traslado de turistas y de los pobladores en general, los mismos que tienen salida semanal en bus o camión y los buses que se dirigen a Huachacalla, lugar donde se debe esperar algún tipo de transporte para llegar a Chipaya. En el caso de los Urus del Lago Poopó, el albergue turístico, se encuentra en la comunidad de Viviendas tradicionales de los Urus elaboradas en miniatura. Los alumnos de la Universidad Indígena Kawsay en la carrera de Ecoturismo Comunitario han desarrolla como trabajos de practica la construcción de tres rutas turísticas dentro Chipaya. Estas rutas comprenden las comunidades de Manazaya, Aranzaya, Wistrullani y Ayparavi: Ruta al Lago Chasmaña, Ruta al Salar de Chipaya, Ruta a las dunas de Kauniza y Ayparavi. 51 52

340


Llapallapani, distante a 15 kilómetros de Huari, está construido en una superficie de 254 metros cuadrados y puede albergar a por lo menos 12 turistas con atención permanente, aun falta el equipamiento y los servicios básicos indispensables para su funcionamiento. Las comunidades del los Urus del lago Poopó pertenecen a la ruta de Huari, por lo que se encuentra ubicado en un sector de paso de los turistas, por lo que las visitas son esporádicas. Subsistema pesca y piscicultura La situación de la pesca en los Urus de lago Poopó ha ido contrayéndose paulatinamente fundamentalmente por la contaminación del Lago Poopó debido a la contaminación minera de la zona, actividad que se basaba en el manejo de ciertos medios y técnicas prestadas de otras regiones pesqueras, como las del Lago Titicaca, una de las principales zonas ha sido la Isla de Panza. En los años 90`s se podía encontrar organizaciones de pescadores agrupados en cooperativas, así, en la comunidad de Puñaca contaba con 35 socios, Llapallapani 25 y Villañeque 21 (Zabaleta, 1994), entre el 81 a 100% de las familias de estas comunidades se dedicaban a esta actividad. En el 2009, no se ha realizado la pesca, “el lago está seco y lleno de barro…” indico la máxima autoridad del sector: Celso Roque. Sin embargo la Prefectura de Oruro ha previsto desde el 2006 el proyecto MYPPES, el que tiene por objetivo la implementación de criaderos de peces en la región, la misma que se encuentra en la fase de implementación. Infraestructura productiva Caminos La infraestructura de servicios de la región Urus del Lago Poopó en relación a la articulación de vías camineras se observa en el mapa 1. La territorialidad de los Urus del Lago Poopó se encuentra articulada por la ruta caminera principal Panamericana situada a lo largo del lago Poopó pasando por los Municipios de Poopó, Pazña, Challapata y Huari. La que conecta a la ruta turística Atlántida – Intersalar. De acuerdo al PDD – Oruro (2007 – 2011), la región de los Urus específicamente Chipaya, en la red departamental, caminos de asfalto no existe (solo el tramo Oruro – Toledo), de ripio encontramos el tramo Escara- Chipaya – Ayparavi, de tierra el tramo Chipaya - Concepción de Belén. La territorialidad de Chipaya se encuentra conectada por los tramos Oruro – Challacollo, Toledo – Ancaravi – Huachacalla – Escara – Chipaya. Los caminos que faltan construir son Toledo – Ancaravi- Huachacalla- Chipaya y los caminos vecinales hacia Llapallapani, Villañeque y Puñaca. Para llegar a los Uru Muratos del Lago Poopó, se atraviesa por la red fundamental nacional llamada ruta panamericana, que se acerca al municipio de Poopó, Challapata y Huari, y conecta a la ruta turística Atlántida – Intersalar, donde encontramos las comunidades de Puñaca, Villañeque y Llapallapani, la conexión caminera entre los municipios y estas comunidades son cortas y de tierra . Electricidad


341

Según se puede observar en el mapa 3, gran parte de las comunidades que forman parte de la región Urus, cuentan con servicio eléctrico con líneas de subtensión de 29.4 KV, tensión trifásica(Chipaya) y tensión monofásica de 14.4 V, (Urus del Lago Poopó) Riego La región no cuenta con represas de agua mayores a 500 has, tampoco pozos profundos, como se observa en el mapa 4, lo proyectos de inversión y preinversion están relacionadas en el caso de los Urus de Lago Poopó con los municipios a los que pertenecen las comunidades, en Chipaya no se observa ninguna Comunicaciones En relación a las comunicaciones la región de los Urus cuenta solo con un punto de telefonía ENTEL en Chipaya, al mismo tiempo existe la señal para teléfonos móviles de forma restringida. Sin embargo, a inicios del año 2010, el departamento de Oruro es el primero que ha logrado obtener una cobertura total (TCT)53 con telefonía móvil y el servicio de Internet, por lo que falta su implementación de radiobases que comunicaran a las poblaciones principales. Marco Regulatorio para el Desarrollo del CPTC de Turismo Decreto Supremo Nº 29272 de aprobación del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien – Lineamientos Estratégicos, de 12 de septiembre de 2007; Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, lineamientos estratégicos 2006 – 2011; Plan de Desarrollo Departamental – Oruro, 2007 – 2011 En cuanto a la participación del sector público (Prefecturas y Gobiernos Municipales) como principales actores del desarrollo del CPTC de Turismo, se tienen identificadas diferentes normativas que rigen el área de sus competencias así como el nivel de relacionamiento para el desarrollo de programas y proyectos concurrentes. Marco Regulatorio de Apoyo del Sector Público al CPTC de Turismo Nueva Constitución Política del Estado, de 25 de enero de 2009; Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa, de 28 de julio de 1995; Ley Nº 2296 de Gastos Municipales, del 20 de diciembre de 2001; Ley Nº 2028 de Ley de Municipalidades, de 28 de octubre de 1999; Decreto Supremo Nº 28666, Administración Prefectural y coordinación entre niveles, de 6 de abril de 2006; Convenio Nº 169 Organización 53 El pasado octubre de 2009, la empresa china, Huawei se adjudicó la ejecución del proyecto TCT con un costo de 120 millones de dólares, para suministrar servicios de telecomunicaciones a nuevas localidades del país. EL TCT debe cubrir los 327 municipios del país con servicios de telecomunicaciones, para beneficiar a 1,5 millones de habitantes y 12 mil nuevas localidades. Hasta fines de este año también debían estar conectadas las localidades de Tarija y Pando, además de Oruro, precisamente para la cobertura total. La totalidad de las localidades, 580, deberán estar conectadas hasta octubre de 2010, de acuerdo con el compromiso expresado por representante de Huawei, Franz Sandi, cuando firmó el contrato con ENTEL.(La Patria, 2010)

342


Internacional del Trabajo – OIT, ratificado por Bolivia mediante Ley Nº 1257 del 11 de julio de 1991; Anteproyecto de Ley marco de autonomías y Descentralización (julio 2009) Ministerio de Autonomías. El marco regulatorio vigente en Bolivia es la Ley 2074 promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia promulgada por el Presidente Hugo Banzer el 14 de abril de 2000 ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD54 El análisis de competitividad en relación al Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo en la región de los Urus, se basa fundamentalmente a la capacidad del complejo de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. La ventaja comparativa del complejo se encuentra en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que dispone, o los mismos que carecen otros similares que en comparación hacen posible la obtención de mejores rendimientos. Este proceso supone una continua orientación hacia el entorno, y una actitud estratégica por parte del complejo y las empresas comunitarias. Al mismo tiempo el complejo debe tener las características de eficiencia y eficacia, plasmado en el servicio turístico, y su administración, los mismos que beneficiarán en costos, utilidades y el posicionamiento del complejo en el mercado. La competitividad debe mostrar ciertas características en el complejo productivo como: un beneficio sostenible, mejora de la calidad constante y de innovación, mejora de la productividad, los atractivos turísticos, las inversiones en capital y los recursos humanos integrados con el mismo nivel de importancia. Para que el complejo de turismo en la región llegue a ser competitivo a escala mundial se requiere de acciones conjuntas de empresas privadas individualmente, de ellas actuando en organizaciones conjuntas, de sectores relacionados y de los gobiernos locales y centrales. Condiciones de los Factores de producción y/o servicios Subsistema: Servicio turístico a) b) c) d) e)

Los atributos Físicos: Clima, la geografía y la naturaleza Los atributos históricos y culturales La Infraestructura física Imagen de Marca de la región Recursos Humanos

Subsistema agrícola

54 Se entiende por competitividad a los procesos institucionales, organizaciones productivas de bases legales y sociales que buscan permanentemente la asignación eficiente de los factores y, por tanto, el óptimo uso de recursos. Con esta definición conceptual nos referimos a la formación sistemática de estructura económicas competitivas sustentables como adaptación, aprendizaje, innovación, tecnología, instituciones eficientes, crecimiento, organización del trabajo, reciprocidad organizaciones productivas y de servicio, medio ambiente, etc., en un entorno macroeconómico apropiado


343

En relación a la actividad agrícola de la región Urus, específicamente en el caso de Chipaya, la producción de quinua, cañahua y papa, adaptada a las condiciones climáticas, estos productos son oriundos de la extensa zona del altiplano Boliviano, la mismas se ha adaptado perfectamente a las condiciones geográficas produciéndose en alturas de 2.500 a 4.000 msnm, en planicies donde la tierra es árida o semiárida, siendo altamente resistente a las adversidades climáticas y atmosféricas como heladas. Subsistema pecuario La actividad pecuaria de la región Urus, específicamente en el caso de Chipaya, la crianza de camélidos y ovinos, se encuentra adaptada a las condiciones climáticas, por el bofedal y los pastos nativos característicos de la región, una de sus limitantes es el espacio pequeño de la región, ambos ganados son altamente resistentes a las adversidades climáticas y atmosféricas. El manejo del suelo y especialmente del agua es esencial en Chipaya, los comunarios utilizan tecnologías tradicionales adecuadas para el mejor manejo del terreno, por lo que las prácticas agroecológicas no es casualidad, las mismas que son apoyadas por la Universidad AGRUCO de Cochabamba, sin embargo es necesario la continua capacitación y formación de los recursos humanos, son cerca 636 familias que se dedican a la actividad agropecuaria, las mismas que dependen de su producción para satisfacer las necesidades de alimentación. El proceso de transformación es artesanal en la obtención de pito de quinua y cañahua, los mismos son de consumo familiar. Subsistema piscícola Este subsistema actualmente se encuentra en gestión con la implementación de criaderos de peces con el proyecto MYPPES de la Prefectura, los recursos humanos de la región han manejado con destreza la pesquería, las condiciones técnicas de la piscicultura requieren que los actores sean adecuadamente capacitados (utilización del agua, uso de químicos, épocas de veda, técnicas y aparejos de pesca, disposiciones nacionales) en el manejo de las ovas en incubación, larvas, alevinos y peces de captura, este proceso requiere una supervisión constante y de sumo cuidado. En la región existe bastante consenso entre las personas para la realización de esta actividad, porque el lago Poopó está seco y la recuperación de la misma es un proceso de largo plazo. Las condiciones hidrográficas no son de las más óptimas para el cultivo piscícola (trucha y pejerrey) por lo que hay que realizar excavaciones para encontrar agua. La temperatura de las aguas (11° C) es adecuada para permitir tener un pez del peso requerido en menor tiempo. A su vez, los cambios en las temperaturas entre invierno y verano no son tan radicales lo que permite controlar de manera natural la extensión de enfermedades. Medio ambiente: lejanía de centros poblados, aguas libres de contaminación, con temperaturas aptas para el cultivo y disponibilidad de luz natural, aún en invierno. Insumos: cercanía respecto de los centros de abastecimiento de insumos alimentarios y energéticos para el cultivo. Mano de obra: disponibilidad de profesionales de la Prefectura y de mano de obra no calificada pero familiarizada con la actividad

344


pesquera en la Región y relativamente competitiva, al menos en la primera etapa, en términos de la relación costo/ productividad, para faenas de cultivo y procesamiento. Subsistema artesanal El subsistema artesanal es de importancia económica en la región de los Urus en cuanto a textiles y la elaboración de artesanía de paja, los requerimientos de montos de dinero no son inversiones altas, es la que aglutina generalmente a mujeres por lo que tiene una capacidad de absorción de empleo de 100 a150 personas. Es importante definir estrategias en el proceso productivo para considerar la productividad. Competir en una economía con diferentes gustos y preferencias requiere la formación adecuada de los recursos humanos. La fortaleza de este subsistema o sub-complejo de artesanía en la región es que la elaboración es manual y única en todo el mundo por lo que los turistas han demostrado más interés en estas prendas lo que significa en los hechos la obtención de mayores beneficios económicos. Otro de los factores es la tecnología. El centro artesanal en Chipaya está conformado por maquinas seminuevas, las mismas que por falta de gestión no han utilizado continuamente, es necesario innovar con tecnología sin perder la esencia de las artesanías y su cultura. Los recursos humanos se encuentran altamente preparados para la elaboración de artesanía tanto de textiles (Chipaya) y paja (Urus del Lago Poopó), aún les falta mejorar el acabado de cada prenda o artesanía, este proceso ayudaría a mejorar las condiciones de oferta y precio al mercado. Factores determinantes de las organizaciones productivas del sector Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas Subsistema servicio turístico Las organizaciones comunitarias establecidas en la región (1 empresa con personería jurídica y 2 en proceso de obtención) se han organizado por ayllus en Chipaya y un grupo de la comunidad de Llapallapani, para realizar el servicio turístico, 2 de ellas están constituidas como empresas multidisciplinarias. Estas empresas se encuentran en proceso de gestión, aún deberán trabajar en las estrategias de que consoliden el servicio que ofrecen, se considera que la organización como tal se encuentra debilitada, la participación de estas empresas y las posibles de conformar, tienen la fortaleza de participar en la oferta de servicio de forma complementaria (rotativa). La posibilidad de rivalidades en el servicio turístico se puede encontrar en otras empresas similares en otras regiones del departamento como es el caso de la región de Jacha carangas y Jakisa, principalmente, quienes ya tienen ya han avanzado en relación al turismo comunitario y su servicio, sin embargo las cualidades y particularidades de la región Urus en cuanto a atractivos turístico es única, conocida y valorada por todo el mundo. Este factor es el que se debe aprovechar fundamentalmente como ventaja comparativa para definir la oferta turística y la promoción y comercialización del servicio turístico de calidad que permita al CPTC de turismos se competitivos.


345

Organizaciones conexas y de apoyo Subsistema Servicios Turísticos: Apoyo institucional del sector público y privado Existen actualmente, toda una serie de iniciativas de investigación tanto del sector privado como del sector público, que deberían dar frutos a corto y mediano plazo en cuanto al desarrollo del rubro de Turismo. En el departamento de Oruro, un apoyo importante al rubro es de la Prefectura, especialmente en relación a la articulación caminera, la construcción de paraderos y miradores turísticos y la posibilidad de abarcar las poblaciones Chipaya y Urus del Lago Poopó en relación a apoyo institucional en relación a las actividades agropecuarias y piscícolas. Al mismo tiempo se encuentra instituciones como AGRUCO, BIOANDES, Fundación Altiplano que han tomado temáticas agrícolas y culturales para el manejo de la tierra y la producción de quinua. Condiciones de la demanda: Subsistema Servicio turístico En la actividad turística, la demanda está formada tanto por los turistas nacionales como los extranjeros que visitan el país. En este sector, en vez de exportar productos, son los consumidores los que se movilizan hacia los atractivos turísticos. Lo relevante de la calidad de la demanda, en el modelo conceptual, es el nivel de exigencia a que esté sometida esta, de parte de los clientes que atienden en forma directa. Por consiguiente, debe analizarse el volumen y tendencia de crecimiento de la demanda, su origen y grado de segmentación, pero fundamentalmente los gustos, exigencias y grado de sofisticación de los turistas. a) b) c) d)

Volúmenes, Estacionalidad y Dinámica de la Demanda Turística Mercados de Origen y Dinámica Evolutiva de los Mismos Características Demográficas y Psicográficas de los Segmentos. Potencial de Generar Competitividad en el Complejo

Competitividad en el Complejo Análisis de factores críticos De acuerdo al análisis previo realizado, se han identificado varios temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de Turismo. Revalorización y fortalecimiento de la Identidad Cultura Conformación y fortalecimiento de organizaciones comunitarias Revalorización y articulación de tecnología (ancestral y moderna) Desarrollo de la formación y asistencia técnica y académica en gestión administrativa y del servicio Manejo Integral de la producción primaria Desarrollo de la oferta turística (implementación de los albergues, servicios básicos) y su administración

346


Manejo integral del turismo comunitario Manejo de la cuenca para la recuperación de la flora y fauna, Proceso de transformación en origen, es necesario promover la transformación de la roducción artesanal, y de la producción agropecuaria (generar valor agregado). Desplegar conocimientos en investigación de mercado y mercadeo Desarrollar soluciones financieras para el rubro MARCO ESTRATÉGICO COMUNITARIO

DEL

COMPLEJO

PRODUCTIVO

TERRITORIAL

Visión Según el análisis realizado con los principales actores del CPTC de Turismo a implementarse en la región de Urus se tiene la siguiente visión: “El año el Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo, es el ente articulador de los principales actores productivos de la región Urus, con gestión comunitaria y competitiva sostenible, reconocido e identificado económica y culturalmente por sus familias que viven en el territorio, respetando los principios y valores de la cosmovisión andina, y la sostenibilidad ambiental, definiendo al rubro de turismo como pilar fundamental del desarrollo productivo y de servicios con un manejo integral del territorio, generando empleos dignos y mejores ingresos para las familias, que responda al mejoramiento de la calidad de vida, bajo un enfoque de inclusión económica que garantice la distribución de la riqueza equitativa a favor de las comunidades locales, siendo imprescindible los preceptos de seguridad y soberanía alimentaria, promoviendo el desarrollo de la especialización del rubro proporcionando un servicio de calidad reconocidos a nivel nacional”. Objetivos General Promover e impulsar el desarrollo económico-productivo y de servicios de la región de los Urus del departamento de Oruro, a través del servicio turístico (cadena: hospedaje, transporte, gastronomía, oferta turística) y de sus actividades productivas conexas (producción, transformación y comercialización de las actividad agropecuaria, piscícola y artesanal), articulando acciones estratégicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de especialización y consolidación de mejoras en la base productiva del rubro, sostenibles en el tiempo. Ejes o líneas de acción En base al análisis de los factores críticos del CPTC de turismo realizado en el capítulo anterior, se desarrolla los ejes o líneas de acción que orienten el proceso de formulación de soluciones productivas y estrategias de acción, que respondan a las desventajas con las que cuenta actualmente el sistema de servicio turístico en la región de los Urus y al mismo tiempo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementación


347

y consolidación sistémico, según se puede observar en el siguiente cuadro. Líneas de acción definidas para el CPTC de Turismo – Región Urus - - - - - - - -

Revalorización y fortalecimiento de la identidad cultural Fomento al manejo integral de la producción primaria en la actividad agropecuaria. Fortalecimiento organizacional, administrativo y de servicio turístico, bajo un enfoque comunitario. Desarrollo comercial (mercados, imagen, posicionamiento) y promoción de ventas. Desarrollo y complementación de infraestructura turística. Promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de especialización Desarrollo de servicios financieros y crediticios Impulso a los procesos de seguridad y soberanía alimentaria

Según estas líneas de acción o ejes temáticos se deben desarrollar soluciones productivas que orienten el desarrollo integral y sostenible del Complejo Productivo de quinua en sus diferentes fases de implementación. Caracterización del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo Conceptualización “Se entiende por complejo productivo territorial comunitario de turismo, a la integración del territorio a través de la gestión y articulación sectorial y/o territorial de actores económicoproductivos, proveedores: productores agropecuarios, piscicultores, artesanos, empresas comunitarias de turismo, comercializadores y operadores de servicios de apoyo conexos, el mismo busca generar impacto en el crecimiento económico y desarrollo equilibrado de la región con equidad, y fomentar el desarrollo del sector de turismo con gestión ambiental, con el propósito de lograr la transformación y especialización como base del desarrollo regional a partir de la transformación de la matriz productiva del departamento, el mismo permitirá focalizar la inversión y concurrencia de la organizaciones públicas(Prefectura, Municipios y Gobierno Nacional) y privadas, las que posibiliten generar un clima de negocios favorable , que permita alcanzar la competitividad a través de un posicionamiento reconocidos a nivel nacional”. Articulación de los actores Las instituciones y los actores participarán de acuerdo a sus políticas, roles y funciones específica para que fueran creadas, considerando la posibilidad de adecuación a las demandas del CPTC de Turismo. Asimismo, esta participación debe dinamizar las acciones de concertación e involucramiento de las instituciones y actores Distribución de la riqueza Con el objetivo de alcanzar mejores condiciones en cuanto a la distribución equitativa de

348


los ingresos, el CPTC de Turismo se plantea como una solución productiva que ayude a disminuir de forma sistémica las condiciones de exclusión económica que actualmente son la base de la desigualdad en la distribución de la riqueza, planteándose las siguientes acciones: -

Fortalecer el sector de turismo a través de la articulación y relacionamiento económico, técnico, comercial y financiero, de los principales actores de desarrollo con la base productiva de la región.

-

Promover el desarrollo tecnológico del sector para la transformación y especialización, orientando a una oferta del servicio turístico de calidad y diversificados, que cuenten con una alta innovación tecnológica y valor agregado, que se convierta en el principal polo de desarrollo de la región y se consolide como ente generador de empleo e ingresos para las familias.

-

Integrar a las Organizaciones productivas (empresas comunitarias) de la región, para establecer condiciones de mercado más favorables, mejorando su capacidad de negociación, y obteniendo convenios adecuados con los intermediarios (agencias de viaje y operadoras de turismo).

-

Formar capital humano altamente capacitado que pueda emprender negocios inclusivos de desarrollo en su región, aportando al sector de turismo con ideas y trabajo especializado.

-

Coordinar con el Estado, representado por la Prefectura del Departamento y Los Gobiernos Municipales, un marco legal que establezca reglas y normativas claras de apoyo a la implementación y desarrollo del Complejo Productivo como principal estrategia de desarrollo regional

-

Exigir y vigilar el cumplimiento de proyectos de infraestructura turística, caminera, electrificación y riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos.

-

Generar espacios y mecanismos de control social a través de las Autoridades Originarias, que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las actividades del Complejo, en la ejecución de los proyectos.

-

Coadyuvar en el diseño y desarrollo de soluciones financieras que brinden mayores posibilidades de crecimiento a los pequeños productores

-

Generar un clima de negocios favorable para la inversión privada.

ESTRATEGIA FINANCIERA Estructura financiera del CPTC de Turismo La implementación del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5 años), requerirá de una inversión aproximada de 2.584.118 $us, compuesta por un aporte financiero del 97% y un aporte no financiero de 3% (correspondiente a aportes


349

comunitarios), según se detalla en el cuadro. La estructura Financiera del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo está conformada por la Prefectura, los gobiernos municipales, la cooperación nacional e internacional y los beneficiarios. Como se puede observar en el cuadro el aporte financiero previsto para la Prefectura de Oruro, asciende a 1.808.464 $us equivalente al 72% del aporte financiero para la implementación del CPTC de Turismo en su primera fase. Potenciales Cooperantes Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar varias Instancias de Cooperación nacional e internacional que trabajan activamente en el País y que pueden brindar su apoyo al proceso de implementación del CPTC de Turismo en la región de los Urus, financiando parte de los proyectos propuestos en calidad de donación o cooperación financiera no reembolsable Procedimientos de gestión financiera La Prefectura de Oruro debe establecer relaciones de concurrencia con los municipios de la región Urus, para la sostenibilidad financiera del Complejo Productivo Territorial Comunitario de Turismo (CPTCT), (Huari, Challapata, Poopó y Chipaya) y coordinar, la participación presupuestaria para la realización de proyectos de desarrollo del CPTC de Turismo, para ello pueden participar los actores de la territorialidad (autoridades originarias, autoridades municipales y representantes del Consejo de Desarrollo Productivo Económico Comunitario – CODEPREC), para lograr este propósito. También, a través de una comisión técnica especializada, deberá apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecución de los proyectos planteados para el CPTC de Turismo), en cuanto a la gestión de financiamiento a través de organismos de Cooperación Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario, esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecución de los diferentes proyectos planteados para los componentes de desarrollo productivo, y servicio turístico principalmente. Para garantizar el cumplimiento de los proyectos priorizados se ha considerado las cooperaciones financieras de orden nacional, internacional, público, privado y la contraparte como aporte propio de los actores directos (aporte local efectivo o valorado), quienes de acuerdo a sus características de financiamiento, puedan cubrir los requerimientos de presupuesto de acuerdo a las fases y etapas de implementación del complejo. Para este efecto se ha visto importante priorizar en primera instancia a los cooperantes con recursos no reembolsables, que apalanquen y dinamicen la gestión y fortalecimiento del complejo, consecuentemente se sugiere cooperantes idóneos, con financiamiento en condiciones reembolsables, ajustadas al área de atención (turismo) y características de disponibilidad.

350


A continuación se sugiere a los organismos cooperantes según componentes por proyectos priorizados: Componente Servicio Turístico y Comercialización Proyecto: Transferencia de tecnología y desarrollo de capital humano y organizacional para el servicio turístico en la región Urus. Componente Infraestructura Turística Este componente comprende 3 proyectos priorizados para la implementación del CPTC de Turismo: Para la realización de estos proyectos, se ha visto conveniente la participación, del la cooperación del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR, los que viene apoyando la realización del Plan Regional de los Urus. El PDCR, como cooperante, promueve la inversión pública concurrente – entre el Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil entre las actividades que desarrolla el PDCR, se tiene: Componente de fortalecimiento institucional: Apoyo a la concurrencia y planificación territorial, Implementación de los planes territoriales, fortalecimiento de la capacidad de gestión de proyectos, fortalecimiento de la capacidad de operación y mantenimiento, fortalecimiento de instancias de Gobierno Nacional; Componente de inversiones productivas: Apoyo a la formulación de las ideas, perfiles y subproyectos a diseño final de acuerdo con la tipología y menú de subproyectos elegibles, ejecución de los subproyectos de inversiones productivas que fueron aprobados. Componente de gestión de proyecto: implementación y gestión del proyecto, estrategia de comunicación, planificación, seguimiento y evaluación. En relación al rubro de turismo los ejes temáticos de apoyo son: Estudios de preinversión y proyectos de inversión en Infraestructura pública para la promoción de negocios y turismo sostenible (Infraestructura comercial para venta de productos, recintos, galpones y corrales para la realización de ferias, senderos de interpretación, miradores, pozas y ambientes públicos en apoyo al turismo). También se recomienda revisar a “CONOCE BOLIVIA” mencionada en párrafos anteriores. Otro de los cooperantes para la promoción en el ámbito del turismo se encuentra PROMUEVE-BOLIVIA que es una entidad pública desconcentrada con dependencia directa del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, establecida en el Decreto Supremo Nº 29727 tiene como objetivo facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia, así como desarrollar el mercado interno para los productores bolivianos, en el marco de un patrón de producción diversificada y con mayor valor agregado. Además de concertar y coordinar las actividades de sectores


351

público y privados en materia de promoción de exportaciones y turismo. Implementar las estrategias y programas nacionales de promoción de exportaciones y turismo y desarrollo del mercado interno. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Y SOSTENIBILIDAD La estrategia de implementación del CPTC de Turismo contempla el desarrollo de 3 etapas básicas, en función a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que están orientadas al cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para alcanzar dichas metas, siendo parte integral de la ruta crítica propuesta para alcanzar la visión de desarrollo en la Región. Como parte del desarrollo sostenible del CPTC de quinua propuesto, se han definido diversas estrategias y soluciones tecnológicas que responden a las metas trazadas en cada etapa y que permiten cambiar positivamente la realidad actual del rubro de Turismo en la región de los Urus Fases de Implementación Se han previsto tres fases: Las estrategias definidas para la fase I de implementación del CPTC de quinua, se detallan en el cuadro 21 del documento original en el que también se contempla los componentes, las soluciones tecnológicas y su respectivo presupuesto. Siendo su Objetivo el “MEJORAMIENTO DE LA OFERTA TURÍSTICA Y LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA PRIMARIA VINCULADA AL TURISMO” y su respectiva línea estrategica: el “Establecimiento de un clima de negocios, con infraestructura, servicios e institucionalidad para el desarrollo del cptc de turismo”. Las estrategias definidas para la fase II de implementación del CPTC de Turismo, se detallan en el cuadro 22 del informe final del documento original, el objetivo de la segunda Fase de define como el “FORTALECIMIENTO, TRANSFORMACION PRODUCTIVA VINCULADA AL TURISMO Y CONSOLIDACIÓN DEL SERVICIO TURISTICO” y su línea estratégica el “Mejoramiento del flujo turístico, promoción y fortalecimiento del servicio turístico” Las estrategias definidas para la fase III de implementación del CPTC de Turismo, se detallan en el cuadro 23 del documento ya antes señalado y responde al Objetivo que señala la “ESPECIALIZACIÓN, POSICIONAMIENTO DE MERCADO, CALIDAD EN EL SERVICIO TURISTICO Y SOSTENIBILIDAD DEL COMPLEJO” que deberá responder a la línea estratégica de “Alcanzar la especialización y la cualificación del servicio turístico, con el manejo integral de los subsistemas y subcomplejos del CPTC de Turismo”. Modelo de Gestión El modelo de gestión para la implementación del CPTC de Turismo en la región de Urus, cuenta con 3 soportes principales.

352


Soporte institucional Como elementos vitales del soporte institucional del CPTC de turismo se tienen los siguientes: - Plataforma de articulación de actores productivos: Es importante determinar la cohesión de los actores de acuerdo a sus roles y funciones que definan el aporte económico y/o técnico para el desarrollo del complejo, las mismas que deben realizar aportes económico para la realización de proyectos de ejecución según se menciona los requerimiento en párrafos anteriores los mismo deben dotar de infraestructura para el servicio turístico, así como para la innovación tecnológica y mejoramiento de la cualificación de los recursos humanos, los que beneficiaria para su desarrollo - Entidades especializadas: Se debe emprender una articulación significativa con las agencias de viaje y operadoras turísticas que aun tienen una participación mínima en la región de los Urus. Los actores del complejo deben gestionar convenios que ayuden a la dinamización del flujo turístico con estas instancias. - Políticas de desconcentración: La prefectura del departamento debe liderizar el proceso de desconcentración y descentralización de sus instancias a la región de los Urus , promoviendo la implementación y desarrollo del complejo a partir de la ejecución de los proyectos planteados. Debe prever la logística necesaria para su desplazamiento y trabajo directo y continuo con los actores involucrados. Soporte social y comunitario - Administración comunitaria: Uno de los factores determinantes para el manejo sostenible del CPTC, es la organización de la territorialidad y de los actores locales como las Autoridades Originarias y Organizaciones Productivas presentes en la región, en este entendido la administración comunitaria juega un rol imprescindible como soporte social y comunitario del Complejo, que desarrollará los procesos de planificación integral del territorio, organizar los procesos productivos y de transformación en base a las potencialidades productivas que cuente la región, gestionar la consolidación y apertura de mercados para la comercialización de los productos, etc. - Actores sociales La autoridades originarias deben ejercer la función de dinamizar y garantizar una administración comunitaria del complejo. Las autoridades realizan una función social, sin embargo también desenvuelven otras como en “la función económica – productiva; en el contexto territorial supervigilará la producción familiar, impulsará, realizará el seguimiento y evaluación de la producción y la practica tecnológica”

- Soporte político: El Plan Nacional de Desarrollo vigente menciona la necesidad de impulsar y consolidar el Diseño de Complejos Productivos Integrales, en la medida que permitirá la implementación de los diferentes Complejos Productivos (Madera, Lácteos, Textiles, Cuero y Turismo Comunitario), planteados entre los objetivos del PND. Es necesario señalar que la definición de Complejos Productivos no termina de consolidarse, puesto que existen diversas visiones de lo que significa este concepto.


353

Además, debe reconocerse que esta política implica no solamente la participación del sector de Transformación Industrial, sino que se articula con otros (por ejemplo, Desarrollo Agropecuario), por lo que debe existir un nivel de coordinación con otras instituciones involucradas. 30. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DEL CPTC DE TURISMO REGIÓN URUS PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY RESUMEN EJECUTIVO El programa de implementación del complejo productivo territorial comunitario de Turismo en la región Urus, se inicia a partir de su diseño, la misma que cuenta con la estructuración de las fases de implementación (3 fases) del complejo, a partir del análisis y priorización de proyectos realizado. El presente documento, hace hincapié en la implementación de la primera fase del complejo denominado “ Mejoramiento de la Oferta Turística y la Actividad Productiva Primaria Vinculada al Turismo”. La misma, es la más importante del proceso, el propósito de ella, es solucionar los problemas de la actividad productiva primaria en los subsistemas agrícola, pecuario, piscícola, artesanía, así como el mejoramiento del servicio turístico en sus distintos componentes, y la dotación de la infraestructura vinculada al mejoramiento de la oferta turística. El análisis para la definición de la primera fase de implementación, se inicia con la caracterización de la situación actual de los distintos subsistemas involucrados, la información necesaria para este efecto, ha sido recogida de fuente primaria (entrevistas y talleres con actores directos de la región) y secundaria (PDM, documentación bibliográfica). En cada uno de los subsistemas se especifica, las condiciones de los medios y factores de la producción existentes en el territorio (energía, transporte, recursos naturales, mano de obra calificada, etc.); el desempeño o rendimiento económico (beneficio – costo) y la distribución de los recursos, los que se encauzan a partir de la base de la pirámide y el proceso de inclusión económica. En este proceso, se ha podido identificar los principales elementos que limitan el inicio y desarrollo económico productivo de la región vinculada al rubro de turismo y la implementación del complejo, tales como el débil fortalecimiento de las organizaciones productivas comunitarias de la región, la ausencia de formación y asistencia técnica para el manejo de los distintos subsistemas en su componentes (fundamentalmente el primario), la falta de gestión integral del territorio, desarrollo de la oferta y comercialización de la oferta turística, el descuido del manejo del medio ambiente (flora y fauna), y la ausencia de capitales o financiamiento adecuado al medio. Como base estratégica que respaldará la ejecución del programa de implementación, se definieron seis fundamentos estratégicos (Desarrollo productivo integral, Inclusión económica, competitividad, sostenibilidad, enfoque empresarial comunitario, optimización y buen uso de las inversiones), que detallan el espíritu del programa, focalizando

354


lineamientos y acciones con el propósito de lograr un desarrollo integral de la región de los Urus. La formulación de la misión y visión del Complejo en un periodo inicial de 5 años, delimitan el marco estratégico bajo el cual se regirán las diferentes acciones, procesos y emprendimientos, con el propósito de alcanzar la visión formulada y desarrollar ampliamente los preceptos de la misión; la definición de objetivo general y objetivos específicos adicionalmente ordenará y ajustará el horizonte de intervención e impacto que se pretende lograr en un periodo corto de tiempo con la implementación del CPTC de turismo. El análisis de estrategias de intervención, se desglosa muy ampliamente en un capítulo específico del presente documento, donde se aterriza proponiendo soluciones productivas inclusivas, que responden a los diferentes objetivos planteados, contando además con la propuesta de estrategias que garanticen su ejecución y proyectos que lo operativicen, sin embargo por el nivel de detalle que se desea brindar al documento, en el acápite 7, se definen además componentes, resultados y actividades directas que deberán ser desarrolladas a lo largo del proceso de implementación, sirviendo de guía metodológica y operativa. Los componentes transversales al proceso de implementación del CPTC de Turismo, lo constituyen, el medio ambiente, género y la estructura originaria propia de la región, siendo estos elementos los que vayan a complementar el enfoque y perspectiva cabal sobre el impacto que se pretende lograr con la implementación y puesta en marcha del Complejo Productivo de Turismo. Fuera de las políticas nacionales y departamentales de apoyo al rubro, se han propuesto impulsar otras que faciliten el cumplimiento de los objetivos trazados en el programa. Con el apoyo de estas políticas y la estructura planteada para la ejecución del programa se pretende alcanzar diferentes efectos e impactos en los siguientes ámbitos: Social, Género, Medio Ambiente, Económico, Técnico. Para lo cual se analiza en forma específica en el punto 10, la relación efecto – impacto en cada uno de los ámbitos mencionados. Las principales condiciones favorables y desfavorables para el proceso de implementación del CPTC de Turismo en la región de los Urus, se desarrollan en forma detallada en el punto 11, analizando aspectos relacionados al mercado, desarrollo tecnológico, apoyo del sector público y privado, nivel de ingresos, competitividad y otros, bajo el criterio de inclusión económica que facilite mejores condiciones a la mayoría de bajos ingresos representada por las familias en cada una de las comunidades y ayllus de la región. Definiendo claramente los objetivos, impactos y las condiciones favorables o desfavorables, que delimitan el escenario donde se pretende implementar el CPTC de turismo, se ha previsto proponer una estructura organizacional que cumpla los roles operativos del proceso de implementación, en base a la propuesta de conformación de los Consejos de Desarrollo Productivo Comunitario para la región de los Urus. Contar con un sistema de monitoreo y evaluación de resultados, es vital para desarrollar análisis de valor en cuanto al cumplimientos de los objetivos trazados y establecer


355

aciertos o dificultades identificadas a lo largo del proceso, que permitan establecer acciones correctivas o planes de contingencia que ayuden a superarlas, por tal motivo se establece en el punto 13 un sistema de monitoreo y evaluación que oriente a la Prefectura del Departamento de Oruro, como principal actor e impulsor del programa a tomar decisiones oportunas y adecuadas en cuanto al proceso de implementación del CPTC de Turismo. Debido a la cantidad de proyectos propuestos para la primera fase de implementación del CPTC, se ha previsto definir una secuencia lógica de intervención, en base a los resultados obtenidos de la aplicación de la Matriz de Vester, donde se prioriza la ejecución de los proyectos clasificados como activos, siendo estos los estratégicos para alcanzar los objetivos del programa, posteriormente se deberán ejecutar los clasificados como críticos, pasivos y finalmente los clasificados como indiferentes, detallándose los criterios de clasificación en el punto 14 del presente documento. El presupuesto general del programa, se presenta en el punto 15 donde se lo presenta desglosado por solución productiva y proyectos, asignando montos de inversión a ser cubiertos en un periodo de 5 años. Finalmente el documento del programa de implementación presenta recomendaciones que deben ser consideradas por la Prefectura de Oruro, en pos de garantizar un proceso dinámico que considere un escenario adecuado para que el CPTC de Turismo pueda generar los resultados e impactos esperados en la región de los Urus, donde se pretende implementar, convirtiéndose en un modelo integral de desarrollo regional y referencia para los futuros emprendimientos departamentales y nacionales. RECOMENDACIONES •

La prefectura del Departamento de Oruro, debe implementar el proyecto de transferencia tecnológica y desarrollo de capital Humano a través de una administración directa, que tiene una duración inicial de 2 años, sin embargo el análisis presupuestario tanto de la prefectura y municipios involucrados (Chipaya, Challapata, Poopó y Huari) son limitados, la población es reducida (3913 personas) y la redistribución de los ingresos es mínima.

•

La Prefectura del Departamento a través de una comisión técnica especializada, deberá apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas, en cuanto a la gestión de financiamiento a través de organismos de Cooperación Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario, esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecución de los diferentes proyectos planteados para los componentes de desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio ambiente y seguridad alimentaria principalmente. En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros en calidad de donación a través de la Cooperación internacional, deberá gestionar la canalización de recursos financieros a través de las Instancias de

•

356


•

• •

•

•

Cooperación Nacional como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA), cuya área de intervención está ligada al desarrollo rural y agropecuario, así como también al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos, como es el caso específico de la quinua Se debe priorizar la ejecución efectiva de los proyectos planteados en la ruta crítica, puesto que se consideran como la base principal del proceso de implementación del CPTC de Turismo en su FASE I, para alcanzar el impacto esperado en la Región La coordinación de actividades del proceso de implementación del Complejo en su primera fase debe ser supervisada bajo el esquema de control social, para garantizar el apoyo social comunitario de la base productiva de la región. Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara para el funcionamiento de la Plataforma de Articulación de Actores a nivel Departamental, para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso de implementación del Complejo Pese a que los proyectos de desarrollo de infraestructura de apoyo (caminos, electrificación y riego), no forman parte de la ruta crítica de implementación, es vital que el sector público (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los plazos previstos, ya que de otra forma la consolidación de los demás proyectos no contaran con el respaldo adecuado, pudiendo generarse resultados e impactos reducidos. Se recomienda fortalecer y cualificar los recursos humanos en relación al servicio turístico, mejorar y desarrollar la producción primaria de las actividades agropecuarias, piscícolas y artesanales para cumplir con la primera fase de implementación del complejo.

31. Complejo Productivo Territorial Comunitario Quinua (Jaquisa) Prefectura del Departamento de Oruro / SNV – PFI ORURO, FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY 1. INTRODUCCIÓN Según los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, se plantea la implementación de un nuevo modelo y estrategia de desarrollo económico que tenga en cuenta las dimensiones social, cultural y ambiental, buscando generar mediante interrelaciones internas y externas condiciones favorables para los segmentos más débiles (productores de base). En este sentido la Prefectura del Departamento de Oruro, como protagonista e impulsor del proceso de adecuación e implementación de este nuevo modelo, con el apoyo del SNV - Bolivia, plantea el desarrollo de Complejos Productivos Territoriales Comunitarios (CPTC), en cada una de sus regiones: Jacha Carangas, Jakisa, Soras y Urus. La regionalización del departamento de Oruro, genera también un escenario de


357

negocios favorable para la inversión del sector público y privado en rubros productivos estratégicos, definidos como vocaciones potenciales dentro del territorio, que cuenten con características para desarrollarse integralmente en armonía con las demás vocaciones. En este sentido la implementación de los CPTC´s en las regiones permite articular esfuerzos concurrentes de los principales actores de desarrollo productivo – económico tanto públicos como privados identificados en una región, con el objetivo de apoyar directamente a las familias productoras que forman la base de la economía del territorio, permitiendo una distribución de la riqueza equitativa entre todos, facilitando un mejor acceso al mercado local, nacional e internacional, potenciando la diversificación e industrialización de los productos ofertados, generando un mayor valor agregado que se traduzca en mejores ingresos y mayor cantidad de empleos dignos para los productores en cada una de las fases del sistema (primario, secundario y/o terciario), que vayan a reducir en forma sustancial los niveles de pobreza de la mayoría de la población. La región de Jakisa, donde se implementa el Proyecto, cuenta con una superficie territorial de 14.805 Km2, y una población de 49.594 habitantes distribuidos en 5 Municipios (Salinas de G. Mendoza, Quillacas, Pampa Aullagas, Huari, Challapata) (ver mapa 1), que a su vez están conformados dentro la Mancomunidad Azanake, limitando territorialmente con el Departamento de Potosí Provincia Daniel Campos, Suyu Charkas al este, al Oeste con la provincia Carangas, Suyu Jachá Karangas, al norte con la provincia Dalence y Poopo, Suyu Soras y al Sud con las provincias Daniel Campos y A. Quijarro de Potosí. Bajo la característica de organización comunitaria el Suyu presenta 13 Markas y 60 ayllus.55 Mapa. Localización geográfica espacial del CPTC de quinua

En Jakisa resalta la producción de quinua, principalmente por las características que 55

Extraído del “Análisis de las vocaciones y potencialidades productivas a nivel de Marka en los cuatro Suyus del Departa-

mento de Oruro”- TANTACHAWIS SNV 2007

358


presenta su geográfica, la cual favorece la presencia de nutrientes y aminoácidos esenciales, que son parte de las propiedades básicas de la quinua real. La quinua como vocación productiva es las más desarrollada en todo el territorio de la región del altiplano sur, aglutinando aproximadamente a 7.682 familias productoras según los datos presentados por la Fundación AUTAPO, generando ingresos promedio de 650 Bs por quintal de quinua en grano vendida sin beneficiar, lo que la posiciona como el cereal con mayor precio de venta a nivel nacional. El concepto de Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua también está íntimamente ligado a la Seguridad Alimentaría con Soberanía, definiendo estrategias de producción y consumo, garantizando un acceso oportuno en cantidad y calidad de este alimento considerado entre los granos andinos más sanos y nutritivos. En ese entendido el presente documento presenta la propuesta de modelo de Complejo Productivo Territorial Comunitario para el rubro de quinua considerando su conceptualización y caracterización detallada, desarrollando un análisis de competitividad para finalmente desarrollar la propuesta estratégica para su desarrollo e implementación. CARACTERIZACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE QUINUA EN LA REGIÓN DE JAKISA Para el presente trabajo se ha identificado tres subsistemas dentro el Complejo Productivo de quinua: Subsistema producción primaria de quinua orgánica y convencional, Subsistema Beneficiado y transformación de quinua y finalmente el Subsistema de Comercialización de quinua beneficiada y/o transformada. Subsistema Producción primaria de quinua La Quinua Real es una variedad solamente producida en Bolivia, en provincias de los departamentos de Oruro y Potosí que se encuentran al contorno de los salares de Uyuni y Coipasa y que en la actualidad constituye un producto ampliamente demandado en mercados internacionales y nacionales por sus excepcionales cualidades nutritivas. Este cultivo es además, el sustento principal de los agricultores del altiplano sur boliviano. La producción de quinua beneficia directamente a 7.682 familias productoras diseminadas en toda la región del altiplano Sur de Oruro, que abarca los Municipios de Santuario de Quillacas, Santiago de Huari, Salinas de Garci Mendoza y Pampa Aullagas La producción de quinua real en la región del altiplano Sur alcanza a aproximadamente a 22.730 ha en producción con un volumen de 257.561 para la gestión 2007 – 2008, según datos proporcionados por FAUTAPO, según se detalla en el cuadro 2. En el sistema de producción de quinua se debe incluir el concepto de producción orgánica. La región de Jakisa actualmente cuenta con tres escenarios bien diferenciados: producción de quinua convencional, producción de quinua en transición y producción de


359

quinua orgánica. Según los datos presentados por FAUTAPO en las áreas productoras de quinua real en Oruro, la producción orgánica alcanza ya un 64%, entre tanto que la producción en transición llega a un 12%, por lo que podemos concluir que a mediano plazo la conversión de producción convencional a orgánica en la región de Jakisa llegará a un 100%. Adicionalmente el Proyecto “PROQUIOR”, como parte del Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) dependiente de la Prefectura de Oruro, brindó el servicio de certificación a los productores de quinua que trabajan en su área de intervención coordinando sus actividades con la certificadora “ECOCERT”, contando en la actualidad con aproximadamente 1200 productores beneficiados. El cultivo de la Quinua Real contiene a varios sistemas de producción, desde los completamente manuales hasta casi totalmente mecanizado (con excepción de la cosecha y el deshierbe). Según información de los productores, la producción de quinua en cerros y laderas, en promedio, rinde mejor; principalmente como resultado de una combinación de la calidad de suelo, menos problemas con plagas y menor incidencia de daños por heladas. La demanda de mano de obra es mayor que en los sistemas semimecanizados. La preparación de suelos o barbecho se lo realiza con las primeras lluvias, en los meses de enero o junio. De acuerdo a la producción orgánica, se debe evitar el deterioro del suelo con el uso de arado de discos, pero lamentablemente casi todos los tractores del Altiplano Sur poseen este implemento. La siembra de quinua en el total de los casos se la realiza entre los meses de agosto o septiembre, aprovechando las primeras lluvias a excepción de algunas variedades tempraneras denominadas “noventones”. El abono orgánico obtenido del ganado camélido se constituye en la principal alternativa para la fertilización de los suelos destinados a su producción, según los datos del MAGDER y MACA (2006), la población camélida en la región alcanza a un total de 326.095 animales, de los cuales un 96% (312.058 cabezas) corresponde a llamas y un 4% (14.037 cabezas) a alpacas, según se detalla en el cuadro 5. La baja productividad de los suelos se debe a la falta de reposición de los nutrientes y el excesivo sobre pastoreo que impide a recuperación de la cobertura vegetal. Actualmente el proceso de siembra está mecanizado en muchas comunidades productoras, según los datos presentados por FAUTAPO el 86% del total de siembra en la región del altiplano sur del Departamento de Oruro ya esta mecanizada, siendo el Municipio de Pampa Aullagas el que cuenta con el más alto porcentaje de mecanización (92%). Para incrementar las probabilidades de obtener buenos rendimientos en la producción

360


de quinua, la práctica de selección de semilla se convierte en una muy buena alternativa; sin embargo en la región de Jakisa ésta no es muy frecuente ya que la mayoría de los productores utilizan semilla de una producción anterior, ocasionando problemas como mezcla de plantas de diversos ecotipos, cuya madurez es irregular perjudicando a las labores de cosecha. Vencido el proceso de siembra, los productores deben considerar el desarrollo de labores específicas para el control y manejo de plagas y enfermedades que afectan al cultivo de quinua, entre las plagas más importantes identificadas se tienen al complejo de los ticonas y la polilla de la quinua o k’acos. Durante casi 25 años en la región se ha empleado insecticidas en forma indiscriminada con la introducción de productos órgano fosforados y piretroides sintéticos, creándose en las plagas sistemas de autodefensa, por lo que cada año que transcurre se aumenta las dosis para incrementar la eficiencia en su control. Actualmente los productores están implementando sistemas novedosos para el control de Kácos y ticonas, utilizando lámparas como trampas luz y feromonas bajo el enfoque de producción orgánica así como el empleo de preparados tradicionales utilizando semillas de locoto, penkas, rastrojos de quinua y otros evitando casi en un 100% el uso de agentes químicos como insecticidas y fungicidas. El proceso de cosecha comienza a mediados del mes de mayo hasta fines de junio, en función del estado de maduración del grano, sin embargo en algunas comunidades la cosecha tempranera comienza a fines del mes de marzo, de conformidad a las variedades y ecotipos precoces. Para la cosecha generalmente se utilizan tres técnicas: arrancado, segado o cortado con hoz y el uso de motosegadoras. Una vez finalizado el proceso de cosecha de quinua real, se procede al trillado del grano, que según los datos proporcionados por FAUTAPO el 84% de las comunidades practican ya la trilla semimecanizada; siendo el Municipio de Huari el que cuenta con el porcentaje más alto en esta práctica (95%), mientras que la trilla mecanizada es practicada en mayor proporción en la provincia Eduardo Avaroa (16%). El proceso de trillado es una de las tareas más pesadas y difíciles de la producción de quinua, además que se requiere de bastante mano de obra en este sentido se han ido incorporando nuevas alternativas tecnológicas con el fin de facilitar esta labor como el uso de motorizados (tractores, camiones, camionetas, etc.) y en algunos casos el uso de maquinas especializadas como la trilladora vencedora, herrandina, vencedora modificada, la cifema 1 y 2; que han sido adoptadas principalmente para el trillado de grano en planicie o semiladera, sin embargo en lugares inaccesibles para un vehículo, como en el caso de siembra en laderas de los cerros este procedimiento no es aplicable por lo que se realiza un trillado manual.


361

El proceso de venteado en la región de Jakisa, se caracteriza por estar semi mecanizado en un 77%, donde sólo el 21% de las comunidades continúan dicha labor en forma manual. El Municipio que se caracteriza por realizar el venteado de manera semimecanizada es Pampa Aullagas (93%); el Municipio de Quillacas cuenta con el porcentaje más alto (3%). La práctica normal del agricultor es guardar los granos de quinua cosechados en sacos de polipropileno en depósitos denominados como “pirhuas” que en muchos de los casos están construidos en sus casas, hasta la época en la que se oferten mejores precios en el mercado. PROINPA (2006), durante las gestiones 2005-2006, realizó el inventario sobre sistemas de almacenamiento en el Altiplano Sur (Salinas), determinando que el 90 % de los agricultores y el 100% de los acopiadores y empresas beneficiadoras, almacenan los granos en ambientes poco apropiados y en sacos de polipropileno trenzado. El nivel de pérdidas físicas en la quinua almacenada por los agricultores varía entre 12 a 15%. Los costos de producción primaria de quinua en forma manual, semimecanizado y mecanizado está en 490, 449 y 269 dólares americanos respectivamente. Como se puede apreciar en el cuadro, el sistema de producción mecanizado cuenta con el costo más bajo, siendo aproximadamente un 45% más bajo que el costo definido para el sistema manual, sin embargo como se detallo anteriormente los procesos de producción mecanizada cuentan con ciertas limitantes de orden geográfico, lo que dificulta su implementación en el 100% del territorio destinado a la producción de quinua, adicionalmente a esto, se suma la disminución de mano de obra empleada para realizar las principales labores de producción (Siembra, Cosecha), lo que ocasionaría, de emplearse este sistema de producción, que la cantidad de empleos posibles para el desarrollo de actividades propias de producción primaria se vea afectada negativamente teniendo que considerarse estrategias nuevas para absorver una mayor oferta laboral, en este sentido, La mecanización total del sistema de producción de quinua provocaría una disminución de la mano de obra; sin embargo el desarrollo de la fase de transformación artesanal, semi industrial e industrial del grano se convierte en una de las alternativas a mediano y largo plazo pues es un elemento generador de empleo por excelencia, además de formar recursos humanos altamente capacitados. Un componente vital en el desarrollo integral de la producción de quinua es que se mantienen elementos vitales para la producción social; éstos están relacionados con la unidad, dualidad, complementariedad de opuestos, bien común, reciprocidad, redistribución, equilibrio y rotación. Respecto al factor económico financiero, las alternativas en la región son los fondos de crédito otorgados por instituciones financieras como ANED, CIDRE, IDEPRO, PRO RURAL y Fundación PRODEM, que durante el periodo 2005 – 2008 manejaron fondos provenientes del “Componente Financiero del Programa piloto de quinua” o más conocido como “Fondo Quinuero”, cuyos recursos fueron donados por la embajada de los Países

362


Bajos, siendo el ejecutor del programa la Fundación AUTAPO, beneficiando a un total de 1.003 personas en los Departamentos de Oruro, Potosí y La Paz. 4. Conclusiones generales del subsistema Los principales Municipios productores de quinua real en el Departamento de Oruro son Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas, Huari y Challapata. En síntesis, el sistema productivo de la quinua real cuenta con un avance significativo en cuanto al conocimiento y empleo de tecnología adaptada para las labores de producción primaria, la estructura organizativa de los productores esta fortalecida, contando con participación activa en casi toda la región a través de Asociaciones principalmente, la producción se ha ido adaptando a las condiciones cambiantes del mercado consumidor interno y externo ofertando en estos momentos productos orgánicos, finalmente los factores climáticos deteriorados en los últimos años ha ocasionado pérdidas considerables en la producción principalmente por la disminución sustancial de recursos hídricos. 5. Subsistema: Beneficiado y transformación La quinua tiene enorme potencialidad de uso en forma transformada. La diversificación de productos elaborados de quinua, depende en gran medida del conocimiento sobre sus principales componentes químicos, y las características físicas, nutricionales y funcionales que se atribuyen para orientar sus posibilidades de uso y aplicaciones. En este entendido es necesario definir dos fases importantes en cuanto a dar valor agregado al grano de quinua cosechado, nos referimos al proceso de beneficiado de grano y al proceso de transformación en sí, cada uno de estos cuentan con particularidades específicas en cuanto a su desarrollo en el altiplano sur de Oruro. El proceso de beneficiado consiste básicamente en eliminar la saponina de los granos, clasificarlos y eliminar las piedrecillas que contengan para que la quinua en bruto esté lista para su consumo. El proceso de beneficiado manual por la gran cantidad de tiempo y mano de obra invertida además de los bajos rendimientos, ha ido con el paso de los años evolucionando y tecnificando muchas de las actividades, incorporando maquinaria y equipos especializados hasta el punto de implementar las conocidas plantas de beneficiado, donde el 100% del proceso se encuentra mecanizado. Actualmente tanto el sector público (Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, Municipios y Prefectura) como instituciones privadas de cooperación como la FDTA – Altiplano, han ido apoyando en el diseño e implementación de varias plantas de beneficiado en varios Municipios. Plantas Beneficiadoras y Transformadoras de Quinua Real ANAPQUI: Asociación Nacional de Productores de quinua

363


APROQUIRY Asociación de productores de Quinua Real Yaretani COPROQUIR Comunidades Productivas de Quinua Real y Camélidos PPQS JATARI SINAI S.R.L. QUINBOLSUR S.R.L. : Quinua Boliviana del Sur S.R.L. PROQUIRCA S.A. Procesadora de Quinua Real y Cereales Andinos S.A PROANBOL: Productos Andinos Bolivia ANDEAN SUNRISE EIPEA SRL: Empresa Exportadora e Importadora de productos Ecológicos Andinos S.R.L PROQUINBOL APQUISA: Asociación de Productores de Quinua Salinas SONAPTO EXPROCOQUIN S.R.L. APRODESQUI Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur – FAUTAPO, FDTA - Altiplano El beneficiado de quinua en los últimos años ha ido en aumento, principalmente por la demanda de quinua orgánica en el exterior. Volúmenes de producción de beneficiado anual Empresa JATARIY APQUISA QUIMBOLSUR SONAPTO Promedio

2002 300 s/d s/d s/d 300

2003 500 s/d s/d s/d 500

Volúmenes TM/Año 2004 2005 2006 700 1000 1000 s/d s/d 370 220 400 450 s/d s/d s/d 920 1.400 1.820

2007 1500 460 500 100 2560

2008 1125 s/d s/d 208 1333

Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO

Finalmente en lo que se refiere al costo promedio del proceso de beneficiado, este oscila entre 80 y 86 $us/TM56. Son cinco los productos de quinua que llegan a constituirse en intermedios a partir de la quinua beneficiada como materia prima básica: quinua perlada, hojuelas, harinas, pipocas y extrusados. El precio de los productos transformados varía de acuerdo al costo de la materia prima y el destino de mercado. 56

Según datos del documento Situación actual al 2008 de la quinua real en el altiplano Sur de Bolivia – FAUTAPO

364


Precio de venta de productos transformados Producto

Precios 2007 Local Exportación

Precios 2008 Local Exportación

Grano perlado

6 Bs/kg

1250 $us/TM

25 Bs/kg

3150 $us/TM

Hojuelas

10 Bs/kg

s/d

40 Bs/kg

3250 $us/TM

Pipocas

20 Bs/kg

s/d

s/d

5500 $us/TM

Harinas

6 Bs/kg

s/d

30 Bs/kg

3100 $us/TM

Fuente: Línea Base 2008 del Programa de Apoyo a la Cadena Quinua Real Altiplano Sur - FAUTAPO

Un potencial aprovechable en el proceso de transformación de derivados de quinua es sin duda el incursionar con mayor presencia en programas como el Desayuno Escolar, Sumi y otros de apoyo a la Seguridad y Soberanía alimentaria patrocinados por el Gobierno Central. Actualmente la Asociación Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI), entrega mensualmente 25.000 raciones secas al Sumi. 4. Conclusiones generales del subsistema Las utilidades económicas que reporta todo el proceso productivo de la quinua no son las adecuadas, de modo que hay que desarrollar procesos más avanzados de transformación para obtener derivados de quinua con más valor agregado. Las plantas de beneficiado y transformación no cuentan con un dimensionamiento ajustado a la realidad productiva del sector, por lo que se identifica sobredimensionamiento en la infraestructura y/o equipamiento, hecho que impide que dichas plantas puedan funcionar al 100% de su capacidad instalada. El almacenamiento de grano es una actividad que no se la valora correctamente. Los silos metálicos puedan generar condiciones suficientes para desarrollar procesos de transformación continuos (trabajar todos los días del año) debido a que la materia prima tiene características estacionarias. El avance tecnológico en el campo del beneficiado y transformación de quinua ha permitido optimizar varios procesos que se realizaban artesanalmente incrementando los niveles de productividad y rendimientos. Las Fuentes de financiamiento para captar capital de operaciones son escasas y no están ajustadas específicamente a la realidad del rubro. El manejo técnico y administrativo está en manos de la directiva de las Asociaciones


365

y/o Empresas Comunitarias que administran las diferentes plantas de beneficiado y/o transformación. La industria de transformación de quinua esta poco desarrollada, actualmente la mayor parte de las Asociaciones, Empresas Comunitarias o Microempresas particulares, realizan procesos de transformación de forma artesanal o semi industrial. 5. Subsistema: Comercialización El 43 % de la producción de quinua es comercializada como grano en el mercado informal en Challapata o a intermediarios; el 57% restante es acopiado por las diferentes Organizaciones para ser comercializadas a empresas beneficiadoras y exportadoras. Este comportamiento muestra que un 73 % es acopiado por las empresas beneficiadoras para la exportación y un 27% es comercializado por los intermediarios a través del mercado informal. El 92 % de la producción de quinua del Altiplano Sur de Oruro se destina a la venta, sólo el 6% se consume y el 2% es para reposición de semilla. Con el incremento de la demanda de quinua a nivel internacional, y el aumento del precio en casi un 720% o más en comparación al Arroz, fideo u otros productos comestibles, ha logrado que los productores cambien el destino de su producción, destinando casi el 100% de la misma a la venta. Bolivia es el principal exportador mundial de quinua, produce aproximadamente el 42% de la quinua del mundo. Esta característica pone al país en una clara ventaja competitiva respecto al Perú que es el segundo productor mundial y a otros países como Ecuador y Colombia que en conjunto no producen más del 7%. 57 El mercado orgánico absorbe más del 90% de las exportaciones bolivianas, la mayoría de quinua en grano beneficiado, siendo los principales destinos los mercados de la UE (Unión Europea) y de Estados Unidos de Norte América (USA), entre ambos adquirieron 93% del volumen exportado el 2000, 83% el 2004 y 70% el 2007. Este porcentaje va bajando porque se va incrementando la demandada en los otros países. En la UE las exportaciones se concentran en tres países, Francia, Holanda (Países bajos) y Alemania. Los volúmenes exportados de quinua han tenido un crecimiento uniforme a lo largo del periodo 2004 -2008, registrándose volúmenes comercializados que van desde 3.705 TM (2004) a 10.308 TM exportadas el 2008, lo que ha incidido directamente en los ingresos percibidos por esas transacciones considerando un valor de 4.217.497,32 $us el 2004 a un valor de 23.006.927,66 $us el 2008 con un crecimiento de casi el 76% en relación al valor de exportación registrado el 2007 (13.079.206,82 $us). A pesar de los interesantes resultados obtenidos en las exportaciones de quinua, existe una gran demanda insatisfecha a nivel internacional. 57

Obtenido del documento de Perfil de mercado granos nativos quinua y amaranto, IBCE – 2009

366


Los principales países importadores en el mundo son los Países Bajos, Alemania, Francia e Italia, Belgica, Reino Unido, Israel y EEUU. Cuadro. Principales países importadores en el mundo para los demás cereales, 2007 País importador

Valor (miles de USD)

Crecimiento % (2003 - 2007)

Volumen (Tn)

Países bajos

24.290

80.867

7

Alemania

20.971

38.508

54

Francia

12.638

17.795

20

Italia

9.053

22.610

24

Belgica

7.850

6.630

30

Reino Unido

6.526

2.208

34

Israel

5.087

18.753

61

Estados Unidos

4.921

9.200

6

91.336

196.571

TOTAL

Fuente: Instituto Nacional de Estadística – INE Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior – IBCE (marzo 2009)

Cabe hacer notar, que aún con el boom de la quinua en el mercado internacional, el valor bruto de la producción no alcanza al 1% del PIB y su contribución al PIB sectorial agropecuario, tomando en cuenta el aporte de la economía campesina, es de 5,2%. Según se menciona en los párrafos anteriores, la quinua a diferencia de muchos otros productos del altiplano, ha tenido una vertiginosa subida en sus precios de venta como grano con y sin proceso de beneficiado, tanto a nivel del mercado local, nacional como internacional, según se puede apreciar en el cuadro 14. Infraestructura productiva: Caminos Según datos proporcionados por la ABC, son ocho las rutas que pasan por el departamento de Oruro, de las cuales las Rutas F1 y F4 están completamente asfaltadas, de la Ruta F12 faltan construir los tramos Pisiga – Huachacalla y Toledo – Ancaravi, de la Ruta F6 sólo se tiene asfalto en el tramo Machacamarquita – Huanuni. Los restantes tramos son caminos con plataforma estabilizada de tierra, que están en proceso de preparación de los proyectos a diseño final.

367


Cuadro 15. Rutas de la red vial fundamental RUTA F1 F4 F6 F12 F27 F30 F31 F44

INICIO Desaguadero (Puente internacional) Hito 18 (frontera con Chile) Hito III Villazón (frontera con Paraguay) Pisiga (límite frontera con Chile) Ancaravi Challapata Oruro Caracollo

FINAL

LONGITUD (Km)

Bermejo (plaza)

1.215

Puerto Bush

1.657

Machamarquita Cr. Rt. 0004 (Caihuasi) Cr. Rt. 4 Uyuni Cr. Rt. F-04 Colquiri

976 279 150 203 169 42

Fuente: Plan de infraestructura vecinal de transporte – Mancomunidad Azanake 2009 Electricidad Gran parte de las comunidades que forman parte de la región del altiplano sur de Oruro, cuentan con servicio eléctrico con líneas de subtensión de 29.4 KV, tensión trifásica en tensión de 24.4 KV y tensión monofásica de 14.4 V. Riego La Prefectura del Departamento de Oruro y los Municipios de la Región, en los últimos años han impulsando proyectos de construcción de riego y microriego a nivel de inversión y otros tantos a nivel de preinversión (fuera de los proyectos de construcción ya finalizados), apoyados también por organismos de Cooperación Internacional a través de sus programas como el DASAR – JICA. 10. Comunicaciones La región sur del Departamento de Oruro, cuenta con servicio de telefonía básica solo en las capitales de Municipio. 11. Análisis de competitividad El análisis de la competitividad en relación al sistema productivo de quinua en la región del altiplano sur de Oruro, se basa en la determinación de las ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico, así como también identificar los factores en los que el rubro no es

368


competitivo, para desarrollar y aplicar estrategias que conlleven a mejorar esta condición. Para el análisis de competitividad, se recurre al modelo del Diamante de Porter, definido por la acción e interacción de cuatro factores determinantes de competitividad: condiciones de los factores de producción y/o servicio, estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas, condiciones de la demanda y organizaciones relacionadas y de apoyo. Cada uno de los factores mencionados interactúa de manera simultánea. 12. Condiciones de los factores de producción y/o servicio 13. Adaptación Climática En el CPTC58 de quinua, una de las fortalezas competitivas es la adaptación climática del grano; al ser un pseudo cereal oriundo de la extensa zona del altiplano Sur Boliviano, se ha adaptado perfectamente a las condiciones geográficas produciéndose en alturas de 2.500 a 4.000 msnm, tanto en laderas de los cerros como en planicies donde la tierra es árida o semiárida, siendo altamente resistente a las adversidades climáticas y atmosféricas como heladas, pudiendo resistir temperaturas de -4.0 a -7,8ºC en la etapa de floración y de -10,4ºC en estado de grano lechoso. 14. Manejo del suelo Otro de los factores de producción es el manejo adecuado del suelo. En los últimos años, alza de precios (de un promedio de 255 Bs/qq el 2006 a 750 Bs/qq el 2008), ha hecho que muchos de los productores destinen sus tierras únicamente al cultivo de quinua desarrollando sistemas de producción extensiva y promoviendo el desarrollo de monocultivos lo que ha provocado la degradación paulatina de los suelos y como consecuencia lógica una disminución en el rendimiento productivo (de un promedio de 25 - 30 qq/ha el 2006 a 12 - 15 qq/ha). 15. Prácticas Agroecológicas Las prácticas agroecológicas utilizadas por los productores, son dinámicas indispensables para la adaptación ecológica de la quinua, puesto que para estas comunidades la quinua no solo es una planta, sino mas bien se la considera como un flujo de biodiversidad, una dinámica agro-ecológico-cultural surgida de prácticas ecológicas y de los valores culturales transmitidos desde épocas ancestrales, por tanto “los productores son los actores y sujetos de la quinua, de su diversidad, de su evolución, de su cultivo y de su destino. 16. Manejo y Uso de agua El agua se ha convertido en el principal obstáculo productivo para la quinua real. La sequía es uno de los principales fenómenos naturales adversos que frenan la producción. Sin embargo, con infraestructura suficiente para el acopio de agua pueden asegurarse rendimientos interesantes. 58

CPTC: Complejo Productivo Territorial Comunitario


369

17. Beneficiado y Transformación Si bien el agua es un factor vital en la producción primaria, aún no se cuenta con las condiciones en cuanto a la dotación de este elemento que cuente con parámetros de calidad en los centros de procesamiento de grano (plantas de beneficiado y transformación). No se alcanzan los parámetros de inocuidad alimentaria adecuados a las exigencias de las diferentes normas y estándares de calidad establecidos por SENASAG. 18. Recursos Humanos Actualmente el sistema productivo primario de quinua cuenta con recursos humanos altamente capacitados, los agricultores dedicados al rubro poseen gran destreza y conocimiento en cuanto al manejo del cultivo, gracias a los conocimientos transferidos por sus antecesores y a los procesos de transferencia de tecnología, capacitación y asistencia técnica recibidos por parte de entidades públicas y privadas. 19. Beneficiado y Transformación Si bien es cierto el hecho de que gracias a la intervención de varias instituciones públicas y privadas, actualmente se cuenta con mano de obra altamente calificada en procesos de transformación primaria de quinua, como la obtención de grano perlado o derivados alimenticios (hojuelas, pipocas, snacks, etc), sin embargo los productores aún no tienen la formación suficiente para desarrollar procesos de transformación más avanzados, que puedan traducirse en emprendimientos industriales para diversificar la producción, desarrollando y obteniendo nuevos productos derivados, que puedan introducirse en mercados consumidores a nivel nacional e internacional. 20. Comercialización Los productores formados en procesos de comercialización y venta de quinua como materia prima o producto transformado, que actualmente trabajan en diferentes Asociaciones, realizan ventas a los intermediarios, evidenciándose la falta de conocimientos y aptitudes para encarar procesos de negociación directa con los potenciales compradores nacionales como internacionales. 21. Capacidad técnica en procesos de beneficiado y/o transformación primaria Beneficiado y Transformación Los procesos de acopio, beneficiado y transformación de quinua, han ido evolucionando hasta el punto de llegar a convertirse en procesos 100% mecanizados, lo que garantiza rendimientos interesantes además de controlar que los niveles de calidad se mantengan uniformes. En este sentido se han propuesto una serie de iniciativas de investigación, tanto en el sector público como en el privado con el objetivo de mejorar los niveles de

370


adaptación tecnológica. 22. Capacidad financiera Producción Primaria, Beneficiado – Transformación y Comercialización El acceso a crédito de los pequeños productores, transformadores y comercializadores de quinua en muy limitado debido principalmente a las condiciones actuales del sistema financiero y su oferta de servicios que aún no se ajustan a la realidad del sector quinuero. 23. Infraestructura caminera Si bien la región cuenta con vías de acceso a la mayoría de las comunidades productoras de quinua, estos caminos generalmente se encuentran en malas condiciones por la falta de mantenimiento oportuno, lo que dificulta enormemente el abastecimiento de insumos y otros componentes necesarios para el desarrollo normal de los procesos de producción primaria, así mismo obliga a los productores a incurrir en mayores gastos de transporte al momento de llevar su producción a los principales mercados. 24. Beneficiado y Transformación Al igual que los caminos secundarios, las principales rutas camineras que unen los centros poblados de los Municipios de Salinas de Garci Mendoza y Quillacas, con el Municipio de Challapata encuentran en malas condiciones de transitabilidad. 25. Estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas 25.1.Producción Primaria Los productores primarios de quinua han ido modificando sus estrategias de producción y comercialización en pos de disminuir la rivalidad y competencia de precios al momento de vender su producción, asociándose en organizaciones como la Asociación Nacional de Productores de Quinua (ANAPQUI) que aglomera a más de 1.500 socios. Siguiendo este ejemplo, se han conformando Asociaciones en los Municipios, creando la Cámara Departamental de Productores de Quinua – Oruro (CADEPQUIOR), aglutinando a 33 Asociaciones de los Municipios de Salinas, Quillacas, Challapata, Pampa Aullagas y Huari. 25.2. Beneficiado y Transformación Las Asociaciones y/o empresas dedicadas al proceso de beneficiado y/o transformación de la quinua han sentado su estrategia de comercialización y venta en las bondades nutricionales que aporta la quinua real, diversificando los productos con valor agregado ofertados principalmente a nivel nacional; sin embargo aún no se han logrado exportar por las exigencias técnicas y de calidad de los compradores extranjeros.


371

La principal fuente de ingresos para estas empresas sigue siendo la exportación de grano de quinua real beneficiado con certificación orgánica, gracias a que el comportamiento del precio en el mercado internacional es mucho más favorable para los productos orgánicos que para los convencionales. 26. Condiciones de la Demanda 26.1. Demanda Local y Nacional: comercialización Pese a que la quinua ha sido catalogada como un alimento de excepcionales virtudes nutritivas comparada incluso con la leche por la Organización Mundial de la Salud (OMS), sin mencionar que al ser un pseudo cereal cuenta con muchas otras ventajas como su fácil digestión y consumo al momento de cocinarlo, su almacenamiento es sencillo y cuenta con un tiempo de vida útil elevado, el mercado local, regional e incluso nacional es muy reducido tanto para el grano como para los productos derivados, esto debido en gran parte a los elevados precios de estos productos ya que en comparación con otros alimentos sustitutos como el arroz, el precio de la quinua en grano es unas 3 a 4 veces superior. Otro de los elementos para que la demanda local y nacional sea baja es el hecho de que no se difunde apropiadamente las bondades del consumo de quinua. A raíz de estas situaciones el Gobierno Central ha propiciado políticas como el de Seguridad y Soberanía alimentaria, que incluye el consumo de los alimentos producidos en las diferentes regiones del país de forma prioritaria para la población, incursionando en programas como el Desayuno Escolar o el Seguro Universal Materno infantil (SUMI) y otros. 26.2. Demanda en el exterior La demanda por productos alimenticios orgánicos, exóticos y con elevado valor nutricional ha tenido un crecimiento importante en los últimos años y la quinua real al ser parte de estos alimentos ha tenido gran aceptación incrementándose considerablemente los volúmenes de exportación a la Unión Europea y Estados Unidos principalmente, convirtiéndose Bolivia en el mayor exportador de quinua del mundo, exportando aproximadamente 10.300 TM en la gestión 2008, sin embargo la demanda exterior está orientada a comprar grano de quinua y no así productos con mayor valor agregado, lo que dificulta y limita el crecimiento de la industria de transformación de quinua, al no contar con mercados seguros. Uno de los principales logros en cuanto a la exportación de quinua real es el hecho de que gran parte de los cultivos ya cuenta con certificación orgánica o se encuentran en procesos de transición hecho que beneficia de sobremanera de los productores y exportadores puesto que el precio pagado por quinua orgánica es mucho mayor al pagado por quinua convencional.

372


27. Organizaciones relacionadas y de apoyo: Apoyo institucional del sector público y privado Existen asociaciones de productores, de procesadores y exportadores, organizadas, activo y disponiendo de espacios de intercambio y apoyo interinstitucional. El apoyo otorgado por el sector público a través del Gobierno Central, la Prefectura del Departamento de Oruro y los Gobiernos Municipales se ha orientado principalmente al desarrollo de la agroindustria de quinua en general. La Política Nacional establece a la quinua como un sector estratégico que debe ser explotado y apoyado. Con la nueva visión de desarrollo, planteada por la Prefectura del Departamento se instauró el proyecto “PROQUIOR”, con una cobertura que abarca el 100% del territorio del altiplano Sur, cuyo aporte más sobresaliente es el apoyo a los productores a obtener la certificación orgánica de su producción, permitiendo que estos puedan comercializar el grano de quinua en mejores condiciones. Como parte del apoyo privado Fundaciones como FAUTAPO, PROINPA y FDTA – Altiplano promueven trabajos en el área de investigación, asistencia técnica, apoyo en infraestructura y equipamiento además de transferencia tecnológica en procesos relacionados a la producción primaria, transformación y comercialización de quinua. 28. Conclusiones del análisis de competitividad De acuerdo al Diamante de Poter, para las conclusiones del análisis de competitividad, se trabaja con los componentes y los factores. De acuerdo a esto tenemos, entre los componentes, las condiciones de los factores de producción, la estrategia, estructura y concurrencia de las organizaciones productivas, las condiciones de la demanda y las organizaciones relacionadas y de apoyo. Los factores están conformados por la adaptación climática, el manejo del suelo, las prácticas agroecológicas, manejo del agua, recursos humanos, capacidad técnica y financiera, infraestructura caminera, estrategias de las organizaciones, demanda local, nacional e internacional y apoyo institucional público y privado. Análisis de Factores críticos De acuerdo al análisis previo realizado, se han identificado siete temas prioritarios a ser considerados en el CPTC de quinua: la falta de políticas y estrategias efectivas para combatir los efectos climáticos adversos, el poco desarrollo de la industria de transformación, acceso limitado a recursos financieros, no se han establecido aún parámetros de fusión y/o combinación de la tecnología ancestral empleada por la mayoría de los agricultores tradicionales de quinua, con tecnología moderna, las organizaciones productivas consolidadas no cuentan aún con el enfoque de desarrollo comunitario, falta de promoción a gran escala de las características nutricionales y ventajas del consumo de quinua a nivel local y nacional, infraestructura y servicios insuficientes para la producción, transformación y comercialización de productos y subproductos de quinua,


373

las principales vías de comunicación caminera se encuentran en proceso de construcción y las secundarias están en mal estado y los procesos de certificación orgánica muy complejos y dependientes de instancias externas. . MARCO ESTRATÉGICO DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TERRITORIAL COMUNITARIO Visión Según el análisis realizado con los principales actores del CPTC de quinua a implementarse en la región de Jakisa se tiene la siguiente visión: “El Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, es el ente articulador de los principales actores productivos de la región del altiplano sur de Oruro, con autonomía de gestión, auto sostenible y autosustentable, reconocido e identificado culturalmente con los pueblos quechuas y aymaras que viven en el territorio respetando la cosmovisión andina, usando a la quinua real como pilar fundamental del desarrollo integral del territorio, generando empleos dignos y mejores ingresos para las familias productoras, bajo un enfoque de inclusión económica que garantice una distribución de la riqueza equitativa a favor de las comunidades locales, siendo base imprescindible en la seguridad alimentaria con soberanía nacional, promoviendo el desarrollo de la industria alimenticia, farmacéutica y la de limpieza proporcionando productos derivados de quinua de gran calidad reconocidos a nivel nacional ”. Objetivo General Promover e impulsar el desarrollo económico – productivo integral de la región del altiplano sur de Oruro, a través de la producción, transformación y comercialización de quinua real orgánica, articulando acciones estratégicas coordinadas entre todos los actores involucrados en su desarrollo, para garantizar procesos de desarrollo y consolidación de mejoras en la matriz productiva de quinua que sean sostenibles y sustentables en el tiempo. 29.3. Ejes o líneas de acción En base al análisis de los factores críticos del CPTC de quinua, se puede inferir la necesidad de contar con ejes o líneas de acción que orienten el proceso de formulación de soluciones productivas y estrategias de acción, que den respuesta a las principales debilidades y/o desventajas con las que cuenta actualmente el sistema productivo y así mismo permita fortalecer y consolidar las principales potencialidades identificadas, de tal forma de asignar al Complejo Productivo un enfoque de desarrollo, implementación y consolidación sistémico. Líneas de acción Las líneas de acción están relacionadas con la recuperación de condiciones

374


medioambientales aptas para la producción de quinua real, el fomento a la producción orgánica de quinua, fortalecimiento organizacional y comercial bajo un enfoque de crecimiento comunitario, promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación, desarrollo comercial y promoción de ventas, desarrollo y complementación de infraestructura productiva y servicios de apoyo a la producción, desarrollo de servicios financieros y crediticios, impulso a los procesos de seguridad y soberanía alimentaria, recuperación de condiciones medioambientales aptas para la producción de quinua real, fomento a la producción orgánica de quinua, fortalecimiento organizacional y comercial bajo un enfoque de crecimiento comunitario, promoción e impulso al desarrollo tecnológico e investigación de procesos de transformación, desarrollo comercial y promoción de ventas, desarrollo y complementación de infraestructura productiva y servicios de apoyo a la producción, desarrollo de servicios financieros y crediticios e impulso a los procesos de seguridad y soberanía alimentaria. 30. Caracterización del complejo productivo territorial comunitario de quinua 30.1. Conceptualización del CPTC de quinua Considerando las definiciones y planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo Departamental y la Política Nacional de Quinua, además de otras definiciones sobre Complejos Productivos Integrales se puede definir al Complejo Productivo Territorial Comunitario de Quinua como: “Un importante conjunto o aglomerado de empresas59 que se desempeñan y desarrollan en el rubro de quinua, centrando sus actividades en el territorio que abarca la Región de Jakisa (Municipios de Challapata, Huari, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Santuario de Quillacas), caracterizándose por la generación de una economía externa y de especialización, que promueva el desarrollo equilibrado de la región gracias al trabajo coordinado de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios públicos y privados de apoyo al sector en las distintas fases del sistema de productivo de quinua, canalizando esfuerzos conjuntos para mejorar los niveles de eficiencia productiva que generen impactos económicos, sociales y culturales positivos en el corto, mediano y largo plazo, a través de una focalización de inversiones orientadas al crecimiento territorial, aprovechando los recursos naturales existentes y manejándolos bajo un esquema de preservación medio ambiental, orientando los procesos productivos hacia un desarrollo industrial que genere mayores oportunidades de ingresos para los productores bajo un enfoque de inclusión económica y equidad en la distribución de la riqueza, ofertando al mercado consumidor productos transformados con gran valor agregado.” Identificación de las fases del Proceso a. Fase I de implementación Se entiende por empresa a Organizaciones productivas como Asociaciones, Empresas Comunitarias y/o Sindicatos que desarrollan actividades relacionadas con el rubro de quinua en cualquiera de los eslabones de la cadena productiva de quinua (producción primaria, transformación y/o comercialización) 59


375

La primera fase de implementación del CPTC de quinua, involucra el Mejoramiento de los niveles de productividad del sector primario, en los cuatro principales Municipios Productores: Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari en un tiempo estimado de 5 años. Es necesario definir claramente que para alcanzar niveles productivos óptimos y competitivos en el mercado, se debe mutar completamente hacia una producción ecológica, que garantice a los agricultores un manejo integral de su producción bajo un enfoque de conservación medioambiental. En esta primera fase además se consolidará a través de convenios de participación concurrente entre la Prefectura de Oruro y Los Gobiernos Municipales involucrados la consolidación de vías de acceso caminero primario y secundario hacia las principales comunidades. De igual forma la implementación de energía eléctrica y sistemas de riego y abastecimiento de agua, serán actividades directas a ser desarrolladas. En cuanto al tema de procesos de transformación primaria, como el beneficiado de grano y la obtención de productos alimenticios derivados, se definirán convenios de largo plazo y mutua conveniencia entre las organizaciones productivas y las empresas transformadoras. El desarrollo comercial y la promoción de ventas, estará orientado a difundir las bondades nutricionales de la quinua, a nivel local y nacional principalmente, con el objetivo de crear hábitos de consumo en la población rural y urbana del departamento de Oruro y del resto del país. b. Fase II de implementación La segunda fase de implementación del CPTC de quinua, tiene como objetivo central: Garantizar el consumo de quinua a nivel Departamental y Nacional, satisfaciendo las necesidades básicas de seguridad alimentaria de la población en edad vulnerable, en un plazo no mayor a 10 años. Una vez que se consolide el nivel productivo de quinua en la región se deberá desarrollar e implementar una institución pública de certificación orgánica. Así mismo en esta fase de implementación, se prevé garantizar un volumen específico de grano destinado a cubrir el 100% de la demanda local, departamental y nacional, para ello en base a los convenios entre las Organizaciones productivas y las empresas transformadoras. La promoción a nivel departamental y nacional de los productos derivados de quinua será una tarea vital, ya que de los resultados de este proceso dependerá el éxito en la introducción masiva de quinua como alimento de la canasta familiar boliviana. Finalmente se espera consensuar con las Entidades Financieras de apoyo al desarrollo

376


productivo, el desarrollo de soluciones financieras adecuadas a la realidad productiva del rubro. c. Fase III de implementación En la tercera fase de implementación del CPTC de quinua, con un horizonte de tiempo de 15 años, tiene como objetivo el potenciar la industria de transformación de quinua, incursionando en nuevos campos (farmacia, artículos de limpieza, alimentos, etc), ofertando productos derivados de quinua con elevado valor agregado, destinados al mercado nacional e internacional. En esta etapa final de consolidación del CPTC de quinua, se apoyará y gestionará a través del sector público y privado, la construcción de infraestructura caminera suficiente para la vinculación y articulación de redes de distribución de grano y productos derivados de quinua. Articulación de Los Actores en la Cadena En base al mapeo de actores clave elaborado, se han podido agrupar a estos actores en seis grupos que deberán relacionarse estrechamente en pos del desarrollo sostenible y sustentable del CPTC de quinua, puesto que cada uno de ellos cuenta con roles específicos y concurrentes. Distribución de la riqueza. De acuerdo al modelo de gestión territorial comunitario tenemos en la región el problema de la mala distribución del ingreso, generalizado para todos los rubros productivos, lo que incide en bajos salarios que reciben los trabajadores en el sector primario y de transformación. La baja competitividad del sector transformador influye en una desigual distribución de los beneficios. Entre otros elementos tenemos el de los intermediarios que son los que más se benefician de la comercialización de la quinua, la migración a las ciudades con la esperanza de encontrar mejores condiciones de vida, el acceso a fuentes de financiamiento es muy difícil. Sin embargo hay que tender al fortalecimiento del sector productivo a través de la articulación y relacionamiento económico, técnico, comercial y financiero, la promoción del desarrollo tecnológico del sector, la integración a las organizaciones productoras de quinua para establecer condiciones de mercado más favorables, la formación de capital humano altamente capacitado, la coordinación con el Estado, exigir el cumplimiento de proyectos de infraestructura caminera, electrificación y riego que vayan a potenciar emprendimientos productivos, generar espacios y mecanismos de control social a través de las Autoridades Originarias, que realicen un seguimiento minucioso al desarrollo de las actividades del Complejo, coadyuvar en el diseño y desarrollo de soluciones financieras y generar un clima de negocios favorable para la inversión privada.


377

Localización La ubicación geográfica – espacial del CPTC de quinua, se encuentra en las provincias Eduardo Avaroa, Sebastián Pagador y Ladislao Cabrera, con 5 Municipios de la Primera sección municipal de Challapata, Segunda sección Municipal de Santuario de Quillacas, Primera sección municipal de Santiago de Huari, Primera sección Municipal de Salinas de Garci Mendoza y la segunda sección Municipal de Pampa Aullagas, con una mancomunidad de Municipios Azanake en el sur del departamento de Oruro, ubicándose en el sudeste del departamento del Oruro, sus coordenadas geográficas son: 67º07’ y 68º10’ de longitud oeste y 18º38’ y 19º 15’ de latitud sur. La extensión territorial en la que se desarrollará el complejo cuenta con una superficie estimada de 14.850 Km2, representando aproximadamente 30,28% de la superficie del territorio departamental. Estrategia financiea La implementación del CPTC de quinua en su primera fase (proyectada para 5 años), requerirá de una inversión aproximada de 6.798.157 $us, compuesta por un aporte financiero del 93% y un aporte no financiero de 7% (correspondiente a aportes comunitarios). La estructura de financiamiento del CPTC de quinua, está conformada por los aportes económicos de la Prefectura, los Gobiernos Municipales, la cooperación nacional e internacional y los beneficiarios (productores). Potenciales Cooperantes. Potenciales Organismos de Cooperación Internacional Como parte importante de la estrategia de financiamiento, se han podido identificar varias Instancias de Cooperación internacional, entre ellas se encuentran los gobiernos de Dinamarca, Suiza, Países Bajos, España, EEUU, Japón, Italia, Comisión de la Unión Europea, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola y la FAO. Dentro de la Cooperación nacional se encuentran los Ministerios de Desarrollo Productivo y Economía Plural, Desarrollo Concurrente Regional, Banco de Desarrollo Productivo y Programa PASA. Estrategia de implementación y sostenibilidad La estrategia de implementación del CPTC de quinua contempla el desarrollo de 3 etapas básicas, en función a las metas trazadas a corto, mediano y largo plazo, que están orientadas al cumplimiento de las soluciones productivas inclusivas definidas para alcanzar dichas metas, siendo parte integral de la ruta crítica propuesta para alcanzar la visión de desarrollo en la Región.

378


Como parte del desarrollo sostenible y sustentable del CPTC de quinua propuesto, se han definido diversas estrategias y soluciones tecnológicas que responden a las metas trazadas en cada etapa y que permiten cambiar positivamente la realidad actual del rubro de quinua. Se toma en cuenta la situación actual, la solución tecnológica y la situación con la implementación del CPTC de quinua, relacionados con producción primaria, transformación, comercialización, infraestructura de apoyo, gestión financiera y crediticia y seguridad y soberanía alimentaria. Finalmente, como apoyo a todo el conjunto de actividades precedentemente anotadas, se realizan las fases de estrategias de implementación en cada uno de los rubros identificados. 32. PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN CPTC QUINUA – FASE I PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY BENEFICIARIOS, UBICACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA Beneficiarios del CPTC de quinua Fase I Según el análisis de situación actual detallado en el documento de diseño del Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, se establece e identifica diferentes grupos de beneficiarios directos e indirectos de las actividades que desarrollará el Complejo Productivo en toda la región del altiplano Sur de Oruro (Suyu Jakisa) en su primera fase de implementación alcanzará a 8.222 familias productoras (para un periodo de implementación de 5 años), alcanzando a una población total de 41.110 personas60 asociadas a diferentes organizaciones productivas a lo largo de la región, que a su vez desarrollan actividades de producción primaria, transformación y comercialización de productos derivados de quinua, PROBLEMÁTICA DEL RUBRO PRODUCTIVO La Quinua Real es una variedad solamente producida en Bolivia, concretamente en provincias de los departamentos de Oruro y Potosí que se encuentran al contorno de los salares de Uyuni y Coipasa y que en la actualidad constituye un producto ampliamente demandado en mercados internacionales y nacionales por sus excepcionales cualidades nutritivas, convirtiéndose en el sustento principal de las familias productoras de la región del altiplano sur de Oruro (Suyu Jakisa), sin embargo el rubro como tal presenta algunos problemas identificados. FUNDAMENTOS ESTRATÉGICOS DEL PROGRAMA El programa de implementación del CPTC de quinua es una estructura metodológica que orienta y dinamiza el proceso de implementación, definiendo una programación y secuencia de ejecución de los proyectos planteados, en base a niveles de prioridad (ruta Para el cálculo de personas beneficiadas, se considero un promedio del núcleo familiar en el altiplano sur de Oruro de 5 personas 60


379

crítica), para lo cual es necesario contar con lineamientos estratégicos que regulen la forma de acción y orienten las actividades en función a los objetivos de largo plazo, en este sentido se analizarán diferentes lineamientos estratégicos que sirvan de base para la ejecución efectiva del presente programa de implementación. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA Visión La visión para el CPTC de quinua a corto plazo, una vez finalizado el proceso de implementación en su primera fase se define de la siguiente manera: “El Complejo Productivo Territorial Comunitario de quinua, es el ente articulador de los principales actores productivos de la región del altiplano sur de Oruro, con autonomía de gestión, auto sostenible y autosustentable, reconocido e identificado culturalmente con los pueblos quechuas y aymaras que viven en el territorio, respetando los principios y valores propios de la cosmovisión andina, usando a la quinua real como pilar fundamental del desarrollo integral del territorio, siendo base imprescindible en la seguridad alimentaria de la región, promoviendo el desarrollo de la industria, ofertando productos con elevado valor agregado al mercado local, nacional e internacional, siendo considerado como un modelo de desarrollo productivo y económico a nivel regional, por su enfoque de inclusión económica donde la riqueza generada sea aprovechada por las comunidades locales.” Misión “Impulsar el desarrollo económico productivo de la región de Jakisa, en base al desarrollo integral del rubro quinuero, promoviendo la producción orgánica como estrategia de conservación del medio ambiente, priorizando el consumo de grano, como de productos derivados de excelente calidad, por la población que vive en la región, bajo un enfoque de seguridad alimentaria, respetando los principios y valores propios de la cosmovisión andina, como fundamentos clave de la organización comunitaria”. Objetivos del Programa Objetivo General Definir metodológicamente la secuencia operativa de intervención, para la implementación del CPTC de quinua en la región de Jakisa, garantizando una programación de inversiones y de empleo de recursos suficientes, ajustados en el tiempo. OBJETIVOS Y COMPONENTES OPERATIVOS DEL PROGRAMA Para el desarrollo efectivo de las estrategias y soluciones productivas planteadas en el presente programa, es necesario contar con instancias operativas que agilicen estos procesos, las cuales pueden ser agrupadas por componentes:

380


OBJETIVOS

1

2

3

4

5

6

Promover y coordinar acciones puntuales de prevención y/o mitigación contra desastres naturales (sequías, heladas), que permitan garantizar una producción permanente y estable de quinua, coordinando acciones con las instancias Prefecturales y Municipales competentes. Impulsar la producción orgánica de la quinua real en la región de Jakisa, recuperando y preservando el uso sostenible de los recursos naturales presentes en el territorio así como el medio ambiente. Promover e incentivar la innovación, desarrollo y transferencia tecnológica compatible con la tecnología ancestral utilizada por los productores primarios de quinua. Fortalecer a las organizaciones productivas que forman parte del CPTC de quinua bajo la concepción de crecimiento comunitario con identidad cultural, equidad, respetando los valores usos y costumbres andinos de forma democrática y participativa. Fortalecer el sector secundario (transformación) del sistema productivo de quinua mediante el desarrollo de proveedores (productores primarios), que garanticen un escenario favorable, garantizando un aprovisionamiento de materia prima (quinua en bruto) permanente, bajo parámetros de calidad elevados Gestionar estrategias que promuevan el consumo de quinua a nivel local, regional y nacional, apoyándose en la realización de ferias nacionales e internacionales, ruedas de negocios y otros eventos comerciales empleando medios masivos de comunicación

COMPONENTES

1 2

3

4

5

Fortalecimiento organizacional bajo un enfoque de desarrollo comunitario

6

Desarrollo de proveedores y sistemas de acopio

7

Fortalecimiento de capacidades comerciales

8

7

Impulsar procesos, programas y políticas nacionales, departamentales y regionales de apoyo a la dotación de infraestructura productiva y servicios de apoyo para la producción primaria de quinua

Manejo integral de camélidos Ejecución de planes de reforestación y prevención de desastres naturales Manejo orgánico del cultivo (Asistencia técnica y transferencia de tecnología) Validación de tecnología, manejo e implementación de equipos y maquinaria agrícola

9 10

Desarrollo de la infraestructura caminera Desarrollo de servicios de electrificación Desarrollo de infraestructura de riego y acopio de agua

381


8

Definir, proponer y priorizar acciones estratégicas coordinadas entre la Prefectura y Gobiernos Municipales que coadyuven a fortalecer la política Nacional de combatir la Inseguridad alimentaria y desnutrición mediante el consumo de quinua

11

Seguridad y Soberanía alimentaria

Fuente: Elaboración propia Según se puede apreciar en el cuadro anterior, existen relaciones directas entre los objetivos y sus respectivos componentes. POLÍTICAS DE APOYO AL PROGRAMA Políticas de apoyo a la conformación de instituciones certificadoras de quinua a nivel nacional Políticas de subvención de precios para la compra de quinua Políticas de promoción y difusión de las características nutricionales de la quinua Políticas de apoyo a la investigación y desarrollo del sector industrial de la quinua Políticas de estandarización de precios en los mercados locales CONDICIONES FAVORABLES Y DESFAVORABLES Condiciones favorables - Demanda de mercado para el consumo de productos orgánicos como el caso específico de la quinua en crecimiento (principalmente en los mercados de Europa y Estados Unidos) - Organismos internacionales apoyan emprendimientos productivos sostenibles mediante el financiamiento de programas y proyectos (Fundaciones como FDTA – Altiplano, FAUTAPO y PROINPA, desarrollan actividades de apoyo a la producción orgánica de quinua en toda la región de Jakisa) - Impulso nacional y departamental en la inversión para construcción y equipamiento de infraestructura productiva para los procesos de beneficiado y transformación de quinua (plantas de beneficiado y transformación) - El Gobierno Nacional a través del Plan Nacional de quinua, pretende posicionar a la quinua como principal alimento de la dieta diaria de las personas e incluirlo en programas nacionales (desayuno escolar, subsidios de lactancia, etc.) - El principal mercado de comercialización de quinua a nivel Nacional se encuentra en la región (Challapata). Condiciones desfavorables - La demanda del mercado nacional e internacional cada vez es mayor y los volúmenes de producción ofertados son inferiores

382


- El poder de negociación de los proveedores de insumos se fortalece - Desastres climáticos (granizadas, heladas, sequias) son más frecuentes en las zonas productoras de quinua - Niveles de competitividad en el sector de transformación reducidos - Bajos ingresos por concepto de comercialización de quinua beneficiada quedándose el mayor porcentaje de utilidades en manos de los intermediarios - La industrialización de quinua se la realiza en países externos que compran el producto como materia prima (quinua en grano) - Los mercados potenciales ven a la quinua únicamente como producto ingrediente - Sectores de mercado local y nacional no consumen quinua por el factor precio RECOMENDACIONES -

La Prefectura del Departamento de Oruro, debe coordinar acciones concurrentes con los Municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Challapata, Santuario de Quillacas y Santiago de Huari, para desarrollar una estrategia conjunta de apalancamiento de recursos financieros de inversión a través de la Cooperación internacional, debido a que su partición estimada (incluida la de los Municipios), en la implementación del CPTC de quinua en la región del Altiplano Sur de Oruro alcanza a un 32% (1.990.282 $us) del total presupuestado

-

La Prefectura del Departamento a través de una comisión técnica especializada, deberá apoyar y brindar asesoramiento a las organizaciones productivas (beneficiarias directas de la ejecución de los proyectos planteados para el CPTC de quinua), en cuanto a la gestión de financiamiento a través de organismos de Cooperación Nacional e Internacional que oferten financiamiento directo al beneficiario (productores, transformadores y/o comercializadores de quinua), esto con el fin de asegurar fondos de contraparte que permitan garantizar la ejecución de los diferentes proyectos planteados para los componentes de desarrollo productivo, desarrollo sostenible del medio ambiente y seguridad alimentaria principalmente.

-

En caso de que la Prefectura de Oruro no pueda conseguir recursos financieros en calidad de donación a través de la Cooperación internacional, deberá gestionar la canalización de recursos financieros a través de las Instancias de Cooperación Nacional como el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través de sus diferentes agencias de desarrollo (EMAPA, PROBOLIVIA), cuya área de intervención está ligada al desarrollo rural y agropecuario, así


383

como también al desarrollo comercial de los diferentes sectores productivos, como es el caso específico de la quinua -

Se debe impulsar con mayor énfasis el sector de producción primaria, incrementando los niveles de productividad de quinua, mejorando la calidad de los suelos y preservando el medio ambiente, garantizando el aprovisionamiento de los mercados locales y el abastecimiento de materia prima a las Plantas de beneficiado y transformación.

-

Se debe priorizar la ejecución efectiva de los proyectos planteados en la ruta crítica como activos, puesto que se consideran como la base principal del proceso de implementación del CPTC de quinua en su FASE I, para alcanzar el impacto esperado en la Región

-

La coordinación de actividades del proceso de implementación del Complejo en su primera fase debe ser supervisada bajo el esquema de control social, para garantizar el apoyo social comunitario de la base productiva de la región.

-

Es necesario implementar a la brevedad posible, una normativa clara para el funcionamiento del Consejo de Desarrollo Productivo Económico Comunitario (CODEPREC), para brindar el soporte institucional correspondiente al proceso de implementación del Complejo

-

El desarrollo de los proyectos de desarrollo de infraestructura de apoyo (caminos, electrificación y riego), forman parte importante para el éxito del proceso de implementación, por lo que es vital que el sector público (Prefectura y Municipios), gestione su desarrollo en los plazos previstos, ya que de otra forma la consolidación de los demás proyectos no contaran con el respaldo adecuado, pudiendo generarse resultados e impactos reducidos. 33. ORURO PUERTO SECO Resumen Ejecutivo Prefectura del Departamento de Oruro / PROINTEC

INTRODUCCIÓN El presente informe recoge el Resumen Ejecutivo correspondiente al proyecto a diseño final Oruro Puerto Seco elaborado por PROINTEC. El Resumen analiza la factibilidad de Mercado de la puesta en marcha de Oruro Puerto Seco. Todo el proyecto persigue servir de guía de actuación para la Prefectura de Oruro en las etapas a seguir desde el proceso de conceptualización hasta el proyecto técnico de la infraestructura.

384


Este Resumen Ejecutivo recopila y analiza información relacionada con el impacto de Oruro Puerto Seco para el estado plurinacional de Bolivia, Iberoamérica y la economía mundial. La conexión directa del Departamento de Oruro con los puertos marítimos de Chile junto a la red caminera y ferroviaria, justifican la necesidad de diseñar y poner en marcha una infraestructura logística para la Región, generando un desarrollo integral, bienestar económico, social, cultural, de la población afectada. Oruro Puerto Seco tendrá como misión reducir los tiempos y costes de exportación e importación de mercancías bolivianas y regionales, con alcance a todos los países con los que se desarrolla comercio exterior para su re-exportación o re-importación del continente Asiático, Europeo,…, mediante la prestación de de los servicios de Oruro Puerto Seco, el cual adoptará la forma jurídica de Sociedad Anónima Mixta. Oruro, es uno de los departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia. Ubicado al oeste del mismo, limita con Chile al oeste, al norte con el departamento de La Paz, al este con Cochabamba y al sur con Potosí. La ciudad de Oruro es la Capital del departamento. La configuración geográfica del Departamento de Oruro se convierte en una excelente localización geoestratégica para desarrollar un polo económico para Bolivia y un nexo imprescindible en el relacionamiento económico productivo y de servicios del cono sur. El desarrollo económico del Departamento de Oruro, actualmente por debajo de la media boliviana, Logrará con Oruro Puerto Seco ya que cuenta con un enorme potencial gracias a su ubicación geoestratégica ya citada. En este documento se recoge resumidamente el contexto estratégico del Departamento y la ciudad de Oruro. Se identifica su actual nivel de desarrollo socio-económico por medio del estudio de los factores socio-geográficos, datos demográficos, económicos y político-administrativos. Adicionalmente, se analiza la demanda de servicios logísticos de la Región, la existencia de competencia en la misma, su localización de Oruro Puerto Seco, el modelo de negocio y las características técnicas y operativas del Oruro Puerto Seco. Metodología El enfoque metodológico de PROINTEC, líder mundial en este tipo de proyectos, se plasma en una sucesión de etapas que van estudiando y analizando las distintas variables y aspectos relevantes para cubrir todo el alcance y los objetivos solicitados. E1 Organización y Gestión del Proyecto

E2 Análisis de la situación actual

E3 Análisis de la Demanda

E4 Análisis de la Oferta

E5 Propuesta localización del Puerto Seco

E6 Diseño Funcional y Modelo Operativo

E7 Elaboración y presentación Ficha ambiental

E8 Estudio Técnico

E9 Estudio Evaluación Impacto Ambiental

Los objetivos particulares del estudio: • Analizar el contexto estratégico del departamento de Oruro y de la zona de influencia.


• • • • • • •

385

Definir el modelo de operación integral, intermodalidad, servicios y Lay-Out general. Identificar y cuantificar las inversiones y recursos en materia logística. Determinar la ubicación óptima del Puerto Seco dentro del Departamento de Oruro. Realizar los estudios de impacto ambiental. Diseñar el anteproyecto y proyecto técnico definitivo. Estudiar la rentabilidad del proyecto. Definir posibles vías de financiación.

Análisis de la Situación Actual Un factor de desarrollo de las regiones de un país es su conectividad con el resto del territorio nacional y el exterior. Las rutas existentes que vinculan territorios de países vecinos, sumadas a las potenciales vías de conexión que pueden relacionarse con las obras existentes y eventualmente con terminales portuarios, van configurando corredores internacionales, conocidos en Sudamérica, como bioceánicos. Los corredores tienen como objetivo primordial la vinculación internacional de las redes de transporte, valorizando la ubicación geográfica de Bolivia a través de los llamados corredores de servicios, donde Chile y Brasil son los principales impulsores de los ejes biocéanicos, en particular del Eje Interoceánico Central que vinculará el Puerto de Santos (Brasil) con los Puertos de Arica e Iquique (Chile) pasando por Bolivia a través del Corredor Este-Oeste. Uno de los grandes problemas que obstaculiza el desarrollo nacional y, por consiguiente el comercio, es la falta de vías de transporte o comunicación entre las zonas económicas y los mercados de consumo La red ferroviaria de Bolivia está compuesta por: ramal occidental que conecta con Chile y Perú, y el ramal Oriental que conecta con Brasil y Argentina, no existiendo una conexión entre ambos ramales. En cuanto a la Infraestructura Marítima cuenta con una conectividad a los principales puertos de la zona como Arica, Iquique, Antofagasta, Ilo, Matarani. La Hidrovía se constituye en la más importante de las vías que provee a Bolivia acceso al océano Atlántico. El comercio de granos especialmente soya, que se traslada desde puerto Aguirre sobre el canal Tamengo es de gran importancia y constituye uno de los rubros que más ha crecido en la economía boliviana. Bolivia cuenta con dos Parques Industriales ubicados en Cochabamba y Santa Cruz. Este último cuenta con aproximadamente 300 empresas generando alrededor de 30.000 empleos y el de Cochabamba existen actualmente instalaciones de más de 100 empresas. La ciudad de Oruro no cuenta con una zona industrial propiamente definida, ya que de acuerdo al reglamento industrial, no se ha avanzado en lo relativo al reordenamiento territorial, ni en las líneas base del establecimiento de parques industriales.

386


Pasos Fronterizos Las normas aduaneras regulan el tránsito de las unidades de transporte que llevan las mercancías tanto de exportación como de importación están reguladas por Convenios Internacionales: el Convenio ATIT, el de Transporte del Cono Sur y las Decisiones 399 y 477 de la CAN, sobre el Transporte Internacional Terrestre y el Tránsito Aduanero Internacional, correspondientemente. Cada país posee su propio Código, de Aduanas, aprobado por Ley y regulado mediante Decreto Reglamentario o similar. Estos definen las operaciones permitidas a las mercancías, tanto de entrada como de salida; como las sometidas al tránsito aduanero internacional. Las normas sanitarias que rigen las operaciones de Comercio Exterior están orientadas al cumplimiento de las exigencias de los Comités Técnicos que conforman la Comisión (CTC) del Codex Alimentarius, establecido por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), con el fin de preservar la salud de los consumidores. Las entidades encargadas del control Fito y Zoo Sanitario, aprueban los procedimientos a efectuarse y los lugares de control determinados, así como los laboratorios autorizados para el análisis de muestras de los productos alimenticios A pesar de las dificultades orográficas, Bolivia posee una ubicación geoestratégica de primer orden que posibilitará desarrollar un planteamiento logístico integral para toda Sud América. Los recursos naturales bolivianos, la especialización de sus cadenas productivas y el desarrollo planificado de sus infraestructuras constituyen una sólida base para la puesta en marcha de iniciativas como Oruro Puerto Seco, que permitirá multiplicar la eficacia del valor logístico - industrial a través de servicios especializados. .Pero la logística parte de la localización como clave para la formalización de corredores. El análisis de la situación actual permite concluir que existen una serie de factores impulsores de Oruro Puerto Seco. Población: existe un volumen de población con preparación suficiente para surtir de mano de obra cualificada al Puerto Seco de Oruro y las industrias auxiliares del mismo. En el análisis de la demanda se estudiará si existen la población e industria suficientes como para la captación de los tráficos necesarios para la viabilidad del Puerto Seco de Oruro. Economía: Además de la extracción minera y la metalurgia, que es la principal cadena productiva del departamento de Oruro, la prefectura quiere diversificar la dependencia que tiene el departamento de este sector productivo potenciando otras actividades


387

productivas relacionadas con la manufactura e industria. En este sentido, la creación del Puerto Seco de Oruro coadyuvará la mejora de la competitividad de las empresas ubicadas en la zona de influencia del Puerto Seco de Oruro. Infraestructura de Transporte e Industria: Oruro cuenta con conexiones: carretera con las principales ciudades y fronteras de Bolivia y ferroviaria con las fronteras occidentales y orientales. El aeropuerto de Oruro no cuenta con las instalaciones necesarias pero existe un proyecto de aeropuerto para cumplir con los requisitos necesarios para el tráfico internacional. En Oruro no existen parques o zonas industriales en sentido estricto de la palabra, aunque la zona de Huajara se planteó con vocación de parque industrial, esta se ha visto desbordada por el incumplimiento de los planes de ordenación urbana. Análisis de la Demanda Los datos de interés son los flujos de mercancías de Este a Oeste y viceversa, el comercio exterior entre los países del Atlántico con los países del Pacífico. • El corredor bioceánico central es una importante ruta logística para el comercio exterior de los países implicados. • Los datos de interés son los flujos de mercancías de Este a Oeste y viceversa, el comercio exterior entre los países del Atlántico con los países del Pacífico. • Brasil destaca como el que más tráfico de mercancías mueve en su conjunto, por modo de transporte como por exportación e importación. El modo de transporte marítimo sobresale de los otros modos de transporte, pero es del interés para el Puerto Seco de Oruro que el siguiente modo de transporte es el Carretero lo que representa una oportunidad para captar mercancía. Modelo de Demanda: Análisis Cuantitativo El modelo de demanda es parte del análisis de las cadenas logísticas de exportación e importación de Bolivia, en su comercio principalmente con los países limítrofes, el Bloque Asia Pacífico y Europa. Este modelo considero tres escenarios: • • •

Escenario Base o Actual – “Sin Proyecto” Escenario Pesimista – “Escenario con Proyecto” con mejoras limitadas Escenario Optimista – “Escenario con Proyecto”

El Corredor Logístico Oruro (CLO), necesitarán obras de infraestructuras y mejoras funcionales (pasos fronterizos, aduanas, etc.), que mejoren la Situación Actual (Sin Proyecto) y que en la Situación Con proyecto se han considerado con una Hipótesis de Servicio Optimo: Situación de servicio Óptimo •

Corredor Logístico Oruro (CLO)

388


• • • • • • • • •

Rehabilitación y Mejoras del FFCC La Quiaca - Villazón (hoy interrumpido) Construcción de la Vinculación Ferroviaria entre Alquile y Santa Cruz (no existente hoy) Vinculación directa del ferrocarril de Brasil y de Bolivia y Nodo de Transbordo eficiente entre Puertos Suárez y Corumbá (hoy inexistente) Acceso náutico e instalaciones portuarias eficientes para hacer transbordos en Puerto Suárez y Corumbá. (hoy deficiente) Conexión Ferroviaria eficiente de Oruro a Puertos de Arica, Iquique, Ilo y Matarani. (hoy existente a Arica y a Matarani pero con muy baja prestación) Conexión Ferroviaria eficiente en toda la red boliviana (hoy baja prestación) Reducción de tiempos en Pasos Fronterizos, Aduanas, etc. (hoy muchas demoras) Facilidades para Transbordos y Transporte Multimodal (hoy muy baja facilitación) Promociones Comerciales de Oruro y alianza con Puertos Marítimos y Ferrovías

Demanda Inducida La carga inducida por el proyecto CLO es conceptualmente aquella carga incremental respecto la situación actual, que se producirán por efecto de una aumento en los flujos comerciales, debido a que al presente existen barreras que a ciertas empresas no les han permito acceder a mercados internacionales y exportar productos o importar insumos. Estas barreras pueden estar causadas por deficiencias en las infraestructuras actuales y medidas que no facilitan el comercio, todas ellas que se presentan en la situación actual. También, puede suceder porque no existen como tales algunos productos de mayor valor agregado. Modelo de Demanda: Análisis Cuantitativo El Puerto Seco Oruro podría captar de 2,7 a 3,9 millones de toneladas año, a valores del año 2007, en sus escenarios Pesimista y Optimista respectivamente, esto representa entre el 13,1% y 18,6% del total mercado considerado. La Carga Inducida por el CLO se estimó que estaría entre el 13,1% (Pesimista) y 18,6% (Optimista) el orden del 10 % del Flujo Bilaterales Considerados, esto representan entre 180.000 y 240.000 toneladas año que a su vez representan entre el 0,8% y el 1,1% del total mercado considerado. Los Nodos Logísticos más importantes son Puerto Suárez-Corumbá, los Puertos de Arica e Iquique como puertos asociados en el Pacifico, y Villazón - La Quiaca como conexión ferroviaria Norte Sur hacia Oruro y La Paz. El flujo de camiones por el Puerto Seco de Oruro se estima en el escenario Optimista en 129.014 y en el Pesimista en 159.249 camiones. En líneas generales la Demanda Considera lo siguiente: •

Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay son los principales países pertenecientes al área de influencia del Puerto Seco de Oruro, así como del Corredor Bioceánico Central.


•

•

• • •

389

Sus economías están basadas principalmente en la Industria Manufacturera, Extracción de Minas y Canteras, Sector Industrial y de Servicios. También, el sector Agropecuarios destaca en los países del área de influencia. Asimismo, cuentan con una excelente red de comunicaciones carretera, ferroviaria, aérea y portuaria. Las cadenas productivas y logísticas analizadas – Extracción de Minas, Industria Forestal, Oleaginosas e Industria del Petróleo - corresponden a las más destacadas, así como a mercancías de tránsito que sitúan al Departamento de Oruro como punto de paso a su destino final y que son producidos en otros Departamentos o países. Los sectores demandan una inteligencia en la planeación de la demanda y presupuesto, así como disponibilidad del producto teniendo conocimiento de las necesidades del cliente. Existen factores que soportan el desarrollo de infraestructuras logísticas que sirvan para promover el crecimiento de las cadenas productivas y la competitividad económica de Bolivia. Para lograr el éxito de las infraestructuras se tendrá que ofrecer a los diferentes sectores productivos una mejora en los procesos a lo largo de sus cadenas logísticas. Las empresas que den servicio en las infraestructuras deben desarrollar una buena administración de costes, inventarios, producción, y manejo de almacenes.

Análisis de la Oferta Esta tarea tiene por objetivo determinar la existencia de una competencia efectiva para el Puerto Seco de Oruro en la zona de influencia del mismo. El estudio de la oferta persigue determinar exhaustivamente: • La existencia de plataformas logísticas alternativas a Oruro Puerto Seco. • Los servicios prestados por dichas plataformas (si las hubiere) a las mercancías procesadas en las mismas. • La especialización de las plataformas alternativas (si las hubiere) en rubros de mercancías, analizando especialmente los cuatro rubros clave para Oruro Puerto Seco. • En los últimos años, Bolivia ha experimentado un crecimiento sostenido en comercio exterior, materializado, además, en la puesta en marcha de un conjunto apreciable de zonas francas. Estas instalaciones cumplen su cometido de soporte a determinados tráficos y en ningún caso pueden considerarse competencia del Puerto Seco sino complemento del mismo, entendido como nodo central del corredor bioceánico. Se trata de definir un mapa integral de la logística en Bolivia en el que Oruro juega un rol clave para la distribución de mercancías. Ambas redes ferroviarias manejan la administración, la comercialización o venta de servicios y la operación ferroviaria. Es muy importante puntualizar que desde la operación de los ferrocarriles bajo la nueva administración se ha suspendido el servicio intermodal entre ambas redes ferrocarril carretera y viceversa. Las exportaciones originadas en Santa Cruz a través del Pacífico se transportan por carreteras hasta destino o puerto de embarque, o se recepcionan

390


como carga nueva en Oruro, Viacha u otra estación para su despacho a destino o puerto de embarque. Igualmente la carga de puertos originada en el Pacífico (Antofagasta, Arica, Iquique y Matarani) se transporta por carretera hasta destino final o por ferrocarril hasta la Aduana de Oruro o El Alto, para su transbordo a camiones hasta su destino final. Tendencias de la Oferta Para el análisis de este apartado se han considerado “Puertos Secos”, “Ciudades del Transporte” y “Centros Logísticos”, detallados con el fin de poder determinar la oferta logística actual en Sudamérica y cuáles son los requisitos necesarios para poder constituir en Bolivia, específicamente en Oruro, un Hub Logístico con servicios multimodales de una forma competitiva, por un lado, y con capacidad de crecimiento para el futuro evitando posibles deterioros en los servicios ya sea por tamaño/capacidad o por calidad de los servicios prestados. El Análisis de la Oferta ha descrito las infraestructuras logísticas que desarrollan actividades de soporte a las cadenas productivas principales de la Región de influencia del Puerto Seco de Oruro. La oferta inmobiliaria y de servicios descrita, determina la oferta logística actual en Sudamérica así como los requisitos necesarios para poder constituir en Bolivia, específicamente en Oruro, un Hub Logístico con servicios multimodales de una forma competitiva, por un lado, y con capacidad de crecimiento para el futuro evitando posibles deterioros en los servicios ya sea por tamaño/capacidad o por calidad de los servicios prestados. Tanto el análisis de demanda como el de la oferta nos muestran que existen factores que soportan el desarrollo de una plataforma logística que sirva para promover el crecimiento de las cadenas productivas y la competitividad económica del Departamento de Oruro. La logística es una herramienta estratégica que desarrolla esas funciones, apoyándose en la localización geográfica y la conectividad con la que cuenta la misma. Las principales anotaciones que determinaron la necesidad de un desarrollo logístico son las siguientes: • Ubicación estratégica para las industrias identificadas. • No existen suficientes infraestructuras especializadas cercanas a los puertos de la Región (Departamento de Oruro) para poder realizar los procesos de consolidación y manipulación de productos. Esto redunda en la necesidad de incrementar infraestructuras especializadas para absorber dicha demanda. • Existe una gran oportunidad de añadir valor a los productos de exportación que son producidos y/o procesados en la región, ofertando servicios competitivos lo que representaría un ahorro en costes logísticos. La implementación de esta plataforma generará las siguientes ventajas, tanto para el propio lugar donde se establezcan como para su área de influencia:

el el Transporte Transporte

ica centrada tica centrada en en elel arretera. arretera. Las Las empresas empresas del del sector sector transporte, transporte, nn un un área área logística logística bien bien n área un área de de servicios servicios uye luye tanto tanto los los servicios servicios aa s vehículos vehículos como como centros centros de de las las empresas empresas de de os os de de contratación contratación de de ros. ros. Generalmente Generalmente se se ellos ellos empresas empresas de de peradores logísticos, peradores logísticos, cenaje, cenaje,etc. etc.

391


Incremento en la competitividad de los diferentes sectores productivos previamente descritos • Desarrollo del mercado laboral para la nueva economía • Dinamismo en los Puertos de la zona La implementación de servicios y procesos logísticos eficaces harán que el desarrollo socioeconómico del Departamento de Oruro sea una realidad y a consecuencia se incremente su competitividad. •

Para lograr el éxito de la plataforma se tendrá que ofrecer a los diferentes sectores productivos una mejora en los procesos a lo largo de sus cadenas logísticas. Las empresas que den servicio en las infraestructuras deben desarrollar una buena administración de costos, inventarios, producción, y manejo de almacenes. • •

• •

Ubicación y conectividad. Servicios: • Comunes • Logísticos • Básicos Características Técnicas del Predio. Diseño Funcional/Lay-Out.

Definición Teórica de Infraestructuras Logísticas Descripción: Puerto PuertoSeco Seco Terminal Terminal intermodal intermodal de de mercancías mercancías situada situadaen enelelinterior interiorde deuna unaregión regiónyyque que dispone dispone de de un un enlace enlace de de ferrocarril ferrocarril directo directo con con un un puerto puerto marítimo. marítimo. Consta Consta de un área intermodal de un área intermodal ferrocarril/carretera, ferrocarril/carretera, como como área área funcional funcional principal, principal, sisi bien bien puede puede tener tener asociados asociados otras otras áreas áreas funcionales funcionales (distripark, (distripark, servicios serviciosaduaneros, aduaneros,etc.). etc.).

Plataforma PlataformaLogística Logística Punto Puntoooárea áreade deruptura rupturade delas lascadenas cadenasde de transporte transporte yy logística logística en en los los que que se se concentran concentranactividades actividadesyyfunciones funcionestécnicas técnicas yy de de valor valor añadido. añadido. EUROPLATFORMS, EUROPLATFORMS, 1992, 1992,señala señalalolosiguiente: siguiente:

1. Zonadelimitada delimitadaen enelelinterior interiorse seejercen, ejercen, 1.Zona por por diferentes diferentes operadores, operadores, todas todas las las actividades actividades relativas relativas alal transporte, transporte, aa lala logística logística yy aa lala distribución distribución de de El El valor valor estratégico estratégico de de este este tipo tipo de de mercancías, mercancías,tanto tantopara paraeleltránsito tránsitonacional nacional terminal radica en el crecimiento del como el internacional. terminal radica en el crecimiento del como el internacional. transporte transporte combinado combinado por por ferrocarril ferrocarril en en los Losoperadores operadorespueden puedenser serpropietarios propietariosoo los últimos últimos años años yy en en lala especial especial 2.2.Los configuración de los edificios, configuración geográfica geográfica de de lala República, República, arrendatarios arrendatarios de los edificios, que que hace hace de de los los puertos puertos marítimos marítimos equipamientos equipamientos ee instalaciones instalaciones que que en en elel importantes importantes puntos puntos de de intercambio intercambio centro centroestán estánconstruidos. construidos. internacional internacionalde demercancías. mercancías. 3.3. Obligatoriamente Obligatoriamente gestionada gestionada por por una una entidad entidadúnica, única,pública públicaooprivada. privada. 4. 4. Existen Existen plataformas plataformas de de un un solo solo modo modo de de transporte transporte (Centros (Centros de de transporte, transporte, de de carretera, carretera, Centros Centros de de Distribución Distribución Urbana, Urbana, Parques de Distribución) y de más de un Parques de Distribución) y de más de un modo modo de de transporte transporte (ZAL, (ZAL, puerto puerto seco, seco, Centro Centro de de Carga Carga Aérea, Aérea, Plataformas Plataformas Logísticas LogísticasMultimodales). Multimodales).

Ciudad del Transporte Plataforma logística centrada en el transporte por carretera. Las empresas implicadas son del sector transporte, porque cuenta con un área logística bien consolidada y un área de servicios completa pues incluye tanto los servicios a las personas y los vehículos como centros administrativos de las empresas de transporte, centros de contratación de carga, entre otros. Generalmente se implantan en ellos empresas de distribución, operadores logísticos, empresas de almacenaje, etc.

P

Terminal in situada en el dispone de directo con u de un ferrocarril/car principal, si otras áreas servicios adu

El valor est terminal rad transporte co los últimos configuración que hace d importantes internacional

392


Servicios Puerto Seco

Plataforma Logística

Carga y Descarga entre modos (carretero/ferrocarril).

Valor Agregado a la Producción.

Consolidación/Desconsolidación de Contenedores.

Prestación de servicios colectivos: mantenimiento, alumbrado externo, limpieza.

P.I.F. (Inspección Documental y Física).

Cuenta con 3 áreas funcionales:

Seguridad y vigilancia.

1. Áreas Logísticas Áreas/Plataformas de transferencia y distribución. Áreas de logística y distribución urbana. Áreas de almacenamiento y distribución – Distriparks. Áreas logísticas especializadas o monofuncionales. 2. Áreas Intermodales

Ciudad del Transporte Servicios al Transportista Hosteleria Hotel Zonas de Descanso Servicios a las Mercancías Naves en Alquiler Aduana Servicios a los Vehículos Estación de Servicio

Áreas intermodales ferrocarril-carretera.

Báscula

Áreas intermodales modo aéreo-carretera.

Aparcamiento

Áreas intermodales modo marítimo o fluvial-modo terrestre.

Seguridad

3. Áreas o Centros de Servicios Áreas de servicios especializados

Taller Mecánico Servicios Generales

Servicios a empresas, transportistas y vehículos

Cajeros Automáticos

Servicios aduaneros

Zona Comercial Centro de Negocios Vigilancia Perimetral Otros Servicios Red eléctrica de alta y baja tensión Limpieza de espacios comúnes Alumbrado Público Recogida de Basura Protección contra Incendios Servicios Médicos

Nivel de Equipamiento Para la prestación de los servicios en el Oruro Puerto Seco y de los servicios complementarios que se requiere contar con los instrumentos técnicos y tecnológicos apropiados, de manera que éstos sirvan como instrumentos de apoyo directo y coadyuven a la simplificación de trámites y a una mejor atención a los usuarios. Esto lo incluirán las empresas que operen en el Puerto Seco, dado el modelo de negocio Lan Lord Port. En la formulación del proyecto se han considerado en todos los módulos y componentes de infraestructura, las opciones tecnológicas y de gestión para el desempeño del Puerto de los servicios básicos, logísticos que estas empresas requieran. En la medida que el alcance del trabajo no prevé el diseño de sistemas informáticos integrados, las soluciones planteadas se ajustan a los sistemas actualmente aplicados en las distintas instituciones, incluyendo las posibles mejoras de sus actuales sistemas y en el caso que se decida, la posibilidad de contar con un sistema informático único de control integrado de tráfico al interior del puerto. Sistema de comunicación Contará con un moderno sistema de comunicación interna que permita el intercambio de comunicaciones de voz y datos. De este modo, las instituciones podrán mantener permanente contacto entre sí e intercambiar información valiosa para el desarrollo de sus labores y la agilización de los trámites en el OPS. La instalación de una red interna de datos y comunicaciones permitirá que las entidades puedan transmitir en línea la información del movimiento y tráfico de personas, mercancías


393

y vehículos y que ésta se almacene a fin de generar la información estadística del Predio. Del mismo modo, el diseño de una red interna de datos o intranet facilitará las labores administrativas, mediante el uso de sistemas de mensajería, intercambio de información y uso simultáneo de servicios, esto está sujeto a que la SAM (Sociedad Anónima Mixta) una vez en operación así lo implemente. Debido al tipo de soluciones adoptadas por cada institución para el manejo de sus sistemas de comunicaciones y transmisión de datos, se ha desestimado el diseño de un sistema centralizado, siendo recomendable la instalación de un sistema dependiente de la administración y sistemas individuales de cada institución; de este modo, cada entidad mantendrá intacta la posibilidad de manejarse y tomar decisiones autónomas respecto a la administración de sus sistemas de comunicación. El sistema de comunicaciones del Puerto Seco prevé la instalación de una central telefónica que interconecte las centrales telefónicas de cada una de las instituciones, pudiendo de esta manera cada entidad, manejarse con total autonomía respecto del tipo de servicio y proveedor del mismo, de esta manera puedan mantener comunicación interna sin uso de líneas comerciales. Control de Operaciones Se ha previsto la instalación de un sistema de control de carga mediante un scanner de rayos X en la del área de control de ingreso, el que estará conectado a un equipo de computación, de manera que la revisión de camiones sea rápida y eficiente.� Los sistemas de control de tráfico se enfocarán con mayor intensidad en lo que respecta al ingreso de la zona previa de camiones, pues éste es el principal tipo de trámite que se verifica en OPS, antes de asignar un área de des carguío y carguío y en este sentido, se habilitará una variante del sistema de circulación exclusivamente para el tránsito de camiones, que pasen por el OPS, con destino final otro país. El control de este tráfico contará con sistemas de señalización e información basados en señales luminosas integrados a un sistema informático de monitoreo cuyo operador podrá emitir órdenes y autorizaciones a los conductores para permitir su aproximación a las ventanillas de atención de las instituciones, su revisión y su posterior autorización de salida. Este sistema será apoyado mediante otras soluciones como la instalación de un área de control y de de inspección para la revisión de los vehículos de manera ocular, por los funcionarios responsables de estas actividades, antes que el vehículo o camión abandone el predio. Seguridad de Usuarios y Funcionarios Para brindar la seguridad requerida a los usuarios de los servicios y funcionarios que se desempeñarán en el Puerto y zona logística se ha considerado la instalación de modernos sistemas de seguridad. Para este propósito se instalarán detectores de movimiento, detectores de vibraciones y detectores de fuego.

394


También se prevé la construcción de casetas de vigilancia ubicadas estratégicamente en el perímetro del Puerto Seco. Para prevenir incendios se ha visto por conveniente dotar con equipos contra incendios y la instalación de hidrantes para combatir estos siniestros. La opción de contar con un cuerpo de bomberos ha sido desechada en consideración a la mínima incidencia de incendios en recintos aduaneros y del alto costo que implica su operación y mantenimiento. El control de acceso a las áreas restringidas del Puerto Seco se realizará mediante un sistema automático de lectura de tarjetas magnéticas, otorgadas al ingreso. La seguridad del Puerto Seco estará además garantizada por cercos perimetrales o enmallados para cada una de las mencionadas áreas, separados entre sí por una franja de seguridad. Además del cerco perimetral y el cerco del Puerto, se colocarán enmallados o verjas de seguridad independientes para sectores específicos. Estos enmallados serán completamente transparentes para facilitar la vigilancia. Como parte de la seguridad, el predio en todo su perímetro, las vías internas de circulación, las playas de parqueo, patios de maniobras y en general todas las áreas libres y construidas contarán con una iluminación exterior óptima. Pesaje Para el control de mercancía se emplearán equipos de medición de peso que posibiliten un control rápido, confiable y adecuado y efectivo en todas las áreas destinadas al almacenamiento de mercancía y que será dotado por la empresa o persona natural que opere. Para efectuar el pesaje de vehículos con carga que ingresan y salen del Puerto Seco, se deberá contar con una báscula para pesaje de camiones con una capacidad de 60 toneladas con un largo de 30 metros y un ancho de 3 metros con un sistema de lectura de peso “electrónico-digital” con capacidad de interconexión a sistemas de recepción de datos o periféricos de impresión. Dicha báscula será modular, del tipo plataforma o puente y de instalación en foso elevado. En cada uno de los almacenes los clientes o usuarios que operen, deberán disponer de una balanza de plataforma ya sea del tipo de sobresuelo o empotrable con capacidad de 1000 kg y dimensiones de 1.20 m x 1.20 m. o mejores. Almacenaje El almacenaje de mercancía se realizará en las áreas previstas para el Puerto Seco. En este sentido, la infraestructura de todas las áreas dentro del Puerto Seco será responsabilidad de la SAM; sin embargo, en el diseño de las áreas libres y construidas se han tomado en cuenta todos los factores que permitan un adecuado equipamiento y dotación de comodidades de funcionamiento. Para el diseño de los depósitos se tomó como módulo de dimensionamiento el correspondiente a un “pallet” de 1.20 m x 0.80 m en función al cual se organizarán los sectores de almacenamiento, sean éstos de simple estibamiento de pallets o dispuestos mediante estanterías o “racks” que permitan lograr mayor altura de almacenamiento,


395

limitada por el alcance de los equipos mecánicos. Asimismo, cada almacén contara con un sector de oficinas para las operaciones, de la cámara de industria y comercio, la Aduana Nacional, operadores de comercio exterior y un Dutty Free Logístico, donde se podrá exponer productos que se estén manipulando al interior del almacén, asa como un área de entrega de mercancías, las cuales podrán ser al por mayor o menor. Manipuleo de Mercancías El manipuleo de mercancías se verificará al interior de los almacenes y del Puerto Seco de acuerdo al modelo de gestión (Land - Lord), aplicada serán de responsabilidad privada. En este entendido el equipamiento de grúas montacargas y otros elementos menores para el manipuleo de mercancías responderá a los esquemas operativos de estas empresas, considerando además, que la aduana cuenta con un sistema informático altamente desarrollado que se encontrara en línea con el Puerto Seco, corresponderá emprender el proceso de desarrollo de las interfaces de comunicación entre los almacenes y la Aduana Nacional de Bolivia (A.N.B.). Sistema de Control Aduanero La aduana de Bolivia cuenta con un sistema de control, que más allá de sus versiones informáticas cuenta con una amplia batería de instrumentos y metodologías y procedimientos desarrollados institucionalmente y aprobados para su ejecución con el respaldo legal correspondiente, como lógico resultado de lo mencionado en el Proyecto se ha considerado la utilización de estos sistemas, bajo el modelo de gestión integrada. En ambos casos el control aduanero contara con el apoyo de la SAM (Sociedad Anónima Mixta) y de las empresas privadas que realizan operaciones en el OPS, al amparo de contratos específicos. Mobiliario y equipos Para la dotación de mobiliario a los funcionarios públicos que cumplen actividades de control en el OPS, será de responsabilidad de cada Institución Pública, para lo cual se ha previsto la asignación de espacios individuales de estaciones de trabajo modernas y adecuadas a las características del servicio que presta cada entidad y la naturaleza de las tareas de cada funcionario, estas estaciones son adaptables a los ambientes físicos donde serán instalados siendo posible su traslado o cambio de acuerdo a las necesidades institucionales. Para la determinación de nivel de equipamiento de oficina se ha tomado en cuenta el tipo de trabajo de cada una de las instituciones habiéndose mantenido el enfoque de emplear tecnología de punta de acuerdo a la especificidad de las labores que realiza cada institución y cada uno de sus funcionarios. En este sentido, cada funcionario tendrá la posibilidad de desempeñarse con toda comodidad y contar con el espacio y la oficina necesaria. Finalmente, se ha considerado la dotación de un vehículo de transporte para todos los funcionarios de control en OPS, junta administrativa y personal de apoyo del OPS. Este

396


es un vehículo utilitario de doce plazas con equipamiento estándar, así como la de un camión mediano para la recolección de residuos al interior del puerto seco. La conformación desde un punto de vista logístico y las utilidades de contar con un predio que permita el emplazamiento de infraestructura para las operaciones de comercio exterior permiten señalar que el comercio y sus operaciones deben contar necesariamente con infraestructura, llámese esta zona franca, recinto aduanero o cualquier otra asignación conocida, cuya función es la de aglutinar el comercio en un lugar claramente delimitado y trasladar las operaciones comerciales de calle a un lugar donde confluyan los operadores de comercio exterior, dando un carácter estratégico en la medida que las actividades del comercio internacional se han venido complejizándose más, por esta razón es importante señalar algunos aspectos que imponen la necesidad de constituir un área especializada que contenga en su interior las operaciones de magnitud y que confluya en una salida comercial, ósea un Puerto. La necesidad portuaria Por su naturaleza, la producción del puerto en términos económicos corresponde a los servicios, en tal virtud no es posible hablar de flexibilidad de producción ni de almacenamiento como los “bienes”; esto conlleva una pérdida real de producción cuando se observa capacidades instaladas no utilizadas en un predio donde se lleven a cabo operaciones de comercio exterior. Por otro lado, la demanda por los servicios de un puerto es una demanda derivada, esto significa que los requerimientos del puerto fundamentalmente se originan en relaciones comerciales internacionales, consiguientemente estos servicios se disponen para diferentes mercados cuyas elasticidades de oferta y demanda difieren en gran medida. Así mismo, su interrelación con los demás componentes de la cadena logística del transporte también le ponen en una condición sujeta a costos de los demás componentes. Hay que tener en cuenta que los mercados se pueden beneficiar hasta por centavos y por el tiempo que estos traducen a la hora de analizar sus cadenas logísticas, los países mediterráneos parten con una desventaja al no tener acceso directo a estos encadenamientos logísticos que confluyen en grandes mercados domésticos de consumo, que casi siempre están cerca o colindante a una costa marítima. Al mismo tiempo un análisis de mercado permite descubrir grandes centros de producción mediterráneos, que no siempre son países y que para el estudio se traduce en grandes Estados Federales, es el caso de Brasil en el Estado de Mato Grosso do Sul, que necesariamente requieren de un puerto de salida para su producción, las cuales concentran grandes cantidades de acopio y por ende necesitan de grandes extensiones para su almacenamiento. Otro aspecto característico que nos permite el estudio de identificación es que la producción conlleve servicios y estos son requeridos en la medida que un lugar se especialice en ellos, estos servicios deben englobar innovación tecnológica y operaciones logísticas, es importante para ello la localización, clave para determinar ventajas y


397

desventajas a la hora de inducir carga por un lugar determinado, aspectos que apoyan en una buena localización, son las condiciones climatológicas y de temperatura para un control de plagas, más si se quiere tener un movimiento de productos perecederos y no perecederos. Finalmente, en la lógica de la cadena de valor y logístico, Oruro Puerto Seco, ocupa un papel fundamental a mediano y largo plazo, para atender las necesidades propias de mercado como de demanda de otros que están en las mismas condiciones de mediterraneidad, diseñando para ello una propuesta estratégica competitiva de oferta inmobiliaria y servicios para el puerto seco. Para ello se plantea una gestión de marketing especializada precisamente atendiendo a la necesidad de actuar estratégicamente, adelantándose al mercado para mantener los equilibrios mínimos previstos para brindar servicios en Oruro Puerto Seco. En la medida de que se trata de un proyecto nuevo y singular en el contexto nacional, Oruro Puerto Seco tiene un carácter estratégico para el horizonte del proyecto cuya resolución última dependerá del proceso alcanzado por la entidad promotora del proyecto durante el período de instalación y el grado de composición organizacional que se cuente en el momento de la puesta en marcha. Oruro Puerto Seco Para la evaluación de la competencia, se vio los eslabones de la cadena logística tanto en el área de influencia (hinterland) como en los esfuerzos por atraer nuevas líneas al puerto, desde un punto logístico con proyecto como sin proyecto (ver anexos estudio de mercado). Normalmente cada puerto tiene sus “áreas cautivas” en la región, alrededor de su localización, pero en la mayor parte de los casos, la zona de influencia de un puerto que podemos llamar “área marginal”, es donde se puede encontrar la competencia más fuerte. En la práctica, sería desacertado definir ciertas áreas geográficas como permanentemente cautivas, ya que en la dinámica de la industria del transporte las situaciones cambian rápido debido a acciones, que están fuera del control del puerto y de su administración. La oferta existente al interior Hinterland (tierra adentro) y Foreland (tierra afuera) establecen cual deberá ser el giro del negocio que se deberá implementar en el puerto seco, para lo cual se puede considerar como su estrategia institucional (denominada autárquica o de operador) la de controlar el tráfico que fluye a su puerto, mientras que por otro lado, se puede emplear la estrategia que se basa en la facilitación del tráfico (denominada liberal o de land lord). Cada una de estas opciones exige un enfoque Gerencial distinto, un estilo de actuación propio y el desarrollo de una habilidad específica. Se plantea la necesidad de una gerencia experimentada en el comportamiento como entidad pública, capaz de tratar con otras entidades también públicas, los diferentes asuntos referentes a sus actividades operativas intervencionistas. Por otro lado, se desarrollará de manera especial una gerencia operativa orientada al beneficio, con un comportamiento más típico de una empresa privada (SAM o Sociedad Anónima Mixta). Naturalmente hay que aclarar, que esta opción reviste un carácter conceptual exclusivamente a lo mencionado anteriormente, es decir, una gerencia autárquica operativa que piense en el beneficio, y

398


un fiscalizador que tenga en cuenta su faceta de servicio público. En general, se evidencia que el fin principal de un puerto ha sido durante mucho tiempo, la obtención del éxito medido por factores como un flujo de caja positivo, sin consideración a la calidad de sus servicios o a la idoneidad de sus recursos humanos; o por otro lado, por el número de unidades de tráfico que operan dentro de él; sin embargo, hoy en día la tendencia es la calidad de los servicios portuarios enfocada a la consecución de la satisfacción de sus clientes. Se debe ser consciente de que no todo puerto tiene necesariamente que aspirar a ser un centro de carga, ni cualquier puerto, por diversificado que esté; debe pretender renunciar a la especialización. El estratega portuario debe asumir, como una regla básica, que los clientes no están interesados, en primera instancia, por sus instalaciones y servicios, sino por la agilidad de los mismos. Es importante enfatizar que en lo relacionado a las instalaciones, la disyuntiva entre un enfoque y otro tampoco está tan clara ya que por muy autárquico que quiera ser un puerto, no puede arriesgarse a elaborar un producto totalmente terminado sin contar con el presunto cliente; por otro lado, un exceso de libertad en la otra opción, no puede dejar a un puerto vacío de terminales más o menos polivalentes, pero públicas, para el servicio indispensable de pequeños clientes y para evitar monopolios no deseables; a este último, hay quien opina que siempre serán mejores los monopolios privados, que son regulables por la autoridad portuaria, que los públicos ejercidos por ésta, que no tienen quien los regule o fiscalice. Se debe considerar dentro de este esquema, que descartando el concepto de valor de los servicios, se quiere definir cuatro grandes rubros, que condicen con la realidad del país en un momento dado y que el aumento del costo o de la tarifa, en estos rubros puede incidir en la cadena (tráfico, industria, logística) del valor: i) El establecimiento o fomento de nuevos servicios, solicitados por los clientes u ofrecidos como promoción por el puerto y ii) El aumento generalizado de la calidad de los servicios existentes. Las instalaciones físicas pueden proporcionar a corto plazo una ventaja competitiva, pero pronto son imitadas o sobrepasadas al igual que ocurre con los procesos de producción en la industria. La verdadera competitividad se deriva de la posesión de destrezas humanas, capacidades logísticas, bases de experiencia y conocimiento y ubicación, las cuales son difícilmente imitables. Aspectos Generales del Puerto Seco Con respecto a los servicios, vale considerar que su medición de participación dentro del mercado depende mucho del tipo de administración que el puerto lleve; por ejemplo, si un puerto se administra con régimen de “Operating Port”, la Autoridad Portuaria será la encargada de realizar la medición exacta de cada uno de los servicios ofertados; por otro lado, si es de tipo “Land Lord Port”, los habilitados o concesionarios (empresas privadas) serán los encargados de ésta medición, ya que son ellos los que efectúan la oferta de los servicios portuarios, y en este caso la Autoridad Portuaria simplemente verificaría


399

los resultados del porcentaje de participación de mercado, para comprobar el grado de eficiencia de los arrendadores. Es necesario mencionar el caso en el que el Administrador y el Operador Portuario, no sean los mismos, ya que estaríamos hablando de dos tipos de servicios diferentes, que se deberán medir independientemente. Cada puerto tiene sus servicios y cada servicio su propia viabilidad o falta de ella, por lo que para determinar qué servicios deben continuar, mejorar o eliminarse, es preciso evaluarlos, clasificándolos en función del crecimiento actual o previsto del mercado y en función de la posición dominante en el mismo, pero para ello solo se lo podrá determinar al momento que este ya entre en operación en el puerto seco. De acuerdo con este estudio, el modelo de negocio es el Land Lord Port, el cual tiene una mejor viabilidad operacional en la cadena total de transporte y cuenta con las siguientes características: • • • • •

Ciudad del Transporte – Zona Logística Granel Mineral – Zona Logística Madera y de oleaginosa – Puerto Seco (Zona Primaria) Plataforma Logística –

A este aspecto, se entiende que los clientes no solamente se deben centrar por la ubicación geográfica de un puerto, es decir por la carga estática dada a la localización sino que además, se debe considerar el estudio estratégico ya que es un proceso dinámico hacia la búsqueda de nuevos clientes y salvaguardar la existencia de los actuales por medio de la satisfacción de sus necesidades. Es importante saber que la posición en el mercado, otorgada por el cliente, no está solamente determinada por la calidad de los servicios, sino que la calidad de la logística con la cual se traslada y es manipulada la carga tiene un peso importante en la decisión de puerto. A este nivel, los programas de control de calidad de las industrias y empresas clientes del puerto, exigen los mejores resultados y el menor margen de error posible, involucrando por ejemplo términos como el justo a tiempo (just in time). El desarrollo del concepto estratégico de “transbordo” extendido tanto al tráfico de carga general como al de gráneles, la facultad operativa de la multimodalidad nos permitirá pensar de que en el ámbito portuario, se podrá contar con clientes cautivos, se debe ser consciente de que la competitividad cada día crece más y si a un cliente no le satisface el servicio que se le brinda, puede decidir operar en otra terminal y lo que es peor, darle un mal prestigio a la empresa. Oruro Puerto Seco ofrecerá los siguientes beneficios a sus clientes: • Incremento de los flujos comerciales. • Exención Arancelaria (Es la exención tributos) • Integración entre los diversos productores, empresas de servicios, comerciantes. • Concentración de actividades relacionadas con el comercio exterior reduciendo costes y aumentando de los productos de exportación.

400


• • • • • • • •

Aumento de la competitividad territorial de la región. Instalaciones físicas bien diseñadas. Áreas de maniobra y vías de acceso con la suficiente amplitud para la cómoda circulación y maniobra de los vehículos. Generación Puestos de Trabajo. Alto grado de vigilancia y seguridad de las instalaciones. Servicios complementarios (talleres, repuestos, comidas, gestoría, seguros, financieros). Servicios colectivos: Mantenimiento, alumbrado externo, limpieza, etc. Servicios de Telecomunicación.

Para una mejor comprensión de lo ya señalada se debe abstraer cada una de sus áreas del Oruro Puerto Seco con la siguiente planimetría del proyecto. 34. PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

Documento Resumen

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO FOPSA – Fortalecimiento Productivo a la Seguridad Alimentaria (pp. 410) 2009 ANTECEDENTES El Departamento de Oruro sufre un problema alimentario de larga data, que se manifiesta en un déficit crónico de calorías, proteínas y micronutrientes específicos, elevadas prevalencias de desnutrición crónica, aguda y global, particularmente entre los niños menores de cinco años y en altas tasas de morbi-mortalidad materna. Estos problemas afectan principalmente a las familias de menores ingresos, al impedirles su desarrollo personal pleno y al hacerlas más vulnerables a enfermedades y menos resistentes al trabajo, y puede afectar a las generaciones futuras por su impacto en las gestantes y los niños en formación. Este problema afecta a las generaciones presentes, particularmente a las de menores ingresos, al impedirles su desarrollo personal pleno, al hacerlas más vulnerables a enfermedades de todo tipo y al hacerlas menos resistentes al trabajo. Tiene también un gran potencial para afectar a las generaciones futuras, especialmente por su impacto en las gestantes, en los niños en formación y en la generación de un estándar inaceptable pero generalizado. Este problema tiene sus raíces en las limitaciones agroecológicas del Departamento, en el escaso estímulo de demanda de la economía nacional, en los deteriorados términos de intercambio rural/urbanos, en la baja inversión pública y privada en la producción de alimentos y en otros factores. Está siendo agudizado por factores como la creciente dependencia de los consumidores del mercado y el alza de precios de los alimentos. La profundidad, duración y tendencia de agravamiento de la inseguridad alimentaria


401

no pueden continuar. El Departamento de Oruro debe tomar medidas inmediatas para superar la situación generalizada de inseguridad alimentaria y abundante desnutrición. Afortunadamente, muchas iniciativas ya están en curso. Actualmente existen 80 proyectos financiados por la Prefectura y 968 financiados por los Gobiernos Municipales, que tienen que ver, directa o indirectamente, con la seguridad alimentaria y especialmente con el aumento de la disponibilidad de alimentos. Además, el Gobierno Central es responsable de la inversión de aproximadamente 44 millones de dólares en varios emprendimientos. Sin embargo esos proyectos no son suficientes, o están desarticulados entre sí. El presente Plan, por consiguiente, es un esfuerzo para agregar lo que falta, articular lo que está separado y orientar todos los esfuerzos en una sola dirección. INTRODUCCIÓN El presente documento contiene un resumen del “Plan de Seguridad Alimentaria para el departamento de Oruro” que fue elaborado entre la Prefectura del Departamento de Oruro y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). El “Plan de Seguridad Alimentaria para el Departamento de Oruro” parte de los proyectos financiados por los Gobiernos Municipales, la Prefectura y el Gobierno Central, y les añade nuevas inversiones en los asuntos críticos insuficientemente cubiertos. Es por consiguiente, un esfuerzo de cooperación entre los tres niveles de gobierno del país y sus órganos especializados. En su diseño y elaboración intervino un equipo multidisciplinario de profesionales en agronomía, zootecnia, economía, administración, nutrición, procesamiento de alimentos, sistemas de información geográficos, sociología y educación y es el resultado de un intenso trabajo de investigación, análisis y propuestas concebidas alrededor de un sólo propósito: superar la grave situación alimentaria del departamento de Oruro. El Plan es esencialmente un sumatoria de esfuerzos. Consiste en sumar los programas y proyectos financiados por los Gobiernos Municipales, la Prefectura y el Gobierno Central, y en añadirle nuevas inversiones en los asuntos críticos insuficientemente cubiertos. Es por consiguiente, un esfuerzo de cooperación entre los tres niveles de gobierno del país y sus órganos especializados. El Plan propone que los proyectos que están en marcha sigan su curso, y que se genere un nuevo conjunto de acciones en los varios pilares que forman la seguridad alimentaria, en un horizonte de cinco años. Vale la pena destacar algunos elementos del presente Plan: El Plan es una respuesta a la vulnerabilidad alimentaria del departamento, que se expresa en graves indicadores: la desnutrición crónica entre menores de cinco años es de 1,6%, la aguda de 40,5% y la global de 43,0%. 5% de los nacidos vivos nacen con

402


un peso inferior a 2.500 gramos. La tasa de mortalidad materna es la más elevada del país. 50,7% de niños 5-59 meses tienen algún grado de anemia y un 3,7% tienen anemia severa. 30,8% de las mujeres en edad fértil tienen anemia. La deficiencia de vitamina A afecta al 11,3% de los niños de 12 a 71 meses de edad. Oruro es dependiente alimentario, es decir que debe comprar de otros departamentos o del exterior una parte importante de los alimentos que consume, como frutas, verduras, carne de pollo, aceite y otras grasas, trigo y harina de trigo, maíz, azúcar. Además compra algunos alimentos que se producen localmente, como carne de vacuno, porcinos y aves. Esto muestra claramente la necesidad del comercio interno como un medio perfectamente idóneo para lograr la seguridad alimentaria. Actualmente se ejecuta una gran cantidad de proyectos –casi 2700- a favor de la seguridad alimentaria, especialmente a cargo de los Gobiernos Municipales. Esas acciones son muy importantes porque se encuentran cerca a la población, pero es necesario articularlas para que se orienten hacia un fin común, y armonizarlas, para que el mercado trabaje a favor de las políticas públicas. El análisis de las casi 2.700 acciones que se realizan actualmente mostró claramente que se está haciendo un esfuerzo muy fuerte en el mejoramiento de la disponibilidad de alimentos, algo en el mejoramiento del acceso, muy poco en el mejoramiento de la estabilidad de los suministros y aseguramiento de la inocuidad, y casi nada en el mejoramiento de la información para el seguimiento y evaluación de la situación alimentaria y nutricional. Por consiguiente la matriz de programas y proyectos del Plan es la imagen especular de lo descrito: apunta a llenar vacíos, no a repetir acciones. El Plan consta de cuatro tipos de acciones diferentes: Directrices, proyectos, acciones de organización institucional y términos de referencia para estudios. Las Directrices son orientaciones, generalmente técnicas, que deben cumplir progresivamente todos los proyectos agrícolas y pecuarios financiados con fondos fiscales en el Departamento. Los proyectos son prescripciones de medios eficientes para lograr objetivos claramente definidos en un tiempo y espacio limitados con recursos escasos. Las acciones de organización institucional son procesos de constitución de órganos públicos imprescindibles para la ejecución del plan. Los términos de referencia son especificaciones de requisitos que deben cumplir ciertos estudios de pre factibilidad que se deberá licitar necesariamente. Una acción clave que el Plan sugiere es la creación de una Secretaría Departamental de Seguridad Alimentaria. Dicha Secretaría es esencial en la medida en que actualmente no existe en el departamento ningún órgano capaz de dirigir el proceso de la seguridad alimentaria adecuadamente. Dicha Secretaría debe ser constituida inmediatamente para, en el plazo más breve, establecer las coordinaciones necesarias con el CONAN y los Ministerios sectoriales, asegurar el funcionamiento del CODAN y de los COMANES; desarrollar hasta el estado de diseño final las propuestas de proyectos de este Plan, realizar los trámites para su financiamiento; supervisar y acompañar a las unidades ejecutoras; ordenar el levantamiento de datos de los varios estudios necesarios, dirigir


403

su análisis y asegurar, mediante el examen más riguroso posible, que el Departamento de Oruro marche firmemente hacia la superación de la inseguridad alimentaria y sus graves secuelas. Esta Secretaría debe asegurar que en su funcionamiento, y en el de los proyectos, se cumplan los principios de mejoramiento continuo, medición del progreso y subsidiariedad. Sería un grave error pensar que cualquier unidad administrativa podría encargarse de estas delicadas responsabilidades. Es muy difícil hablar, en el caso de la seguridad alimentaria, de inversiones, gastos e ingresos en el sentido común de estos conceptos. Siendo el bienestar de los ciudadanos una obligación del Estado puede ser también muy difusa la distinción entre bienes privados, bienes públicos y bienes meritorios. Esto debe ser tomado en cuenta a la hora de evaluar el presente Plan: de ninguna manera puede ser evaluado únicamente sobre la base de criterios financieros u económicos. Cada ciudadano orureño, especialmente los niños, tienen necesidad de alimentarse adecuadamente, y todo indica que la legislación próximamente consagrará esta necesidad como un Derecho humano básico . La ejecución del presente Plan demanda un monto considerable, repartidos en siete años. Este monto puede financiado por varias partes, un tema que no ha sido explorado en este documento. La Prefectura podría lograr perfectamente la inversión concurrente del Gobierno Central y los Gobiernos Municipales y movilizar fondos de los varios mecanismos concursables actualmente existentes para reducir sus propias colocaciones y evitar impactar negativamente a otros programas. Para terminar, debemos decir que la experiencia de otros países y regiones que han logrado superar el problema del hambre demuestra claramente que tres factores fueron imprescindibles: conocimiento, recursos y voluntad política. Oruro ya posee los dos primeros. Las autoridades deben demostrar que disponen del tercero. CONTEXTO En Oruro, la desnutrición crónica entre menores de cinco años es de 32,7%, la aguda de 1,6% y la global de 5,3%. El 5% de los nacidos vivos nacen con un peso inferior a 2.500 gramos. La tasa de mortalidad materna es la más elevada del país. Más del 50% de los niños entre 5 y 59 meses tienen algún grado de anemia y un 3,7% tienen anemia severa. El 30,8% de las mujeres en edad fértil tienen anemia. La deficiencia de vitamina A afecta al 11,3% de los niños de 12 a 71 meses de edad. Oruro es dependiente alimentario, es decir que debe comprar de otros departamentos o del exterior una parte importante de los alimentos que consume, como frutas, verduras, carne de pollo, aceite y otras grasas, trigo y harina de trigo, maíz y azúcar. Las causas del problema alimentario y nutricional de Oruro se encuentran en las limitaciones agroecológicas del Departamento, el escaso estímulo de demanda de la economía nacional, los deteriorados términos de intercambio rural/urbanos, la baja inversión pública y privada en la producción de alimentos, la creciente dependencia de los consumidores

404


del mercado y el alza de precios de los alimentos. Aunque se están generando muchas iniciativas tendentes a paliar la profundidad, duración y tendencia de esta crisis, estos esfuerzos no son suficientes o están desarticulados entre sí. En la actualidad existen 80 proyectos financiados por la Prefectura y 968 financiados por los Gobiernos Municipales, que tienen que ver, directa o indirectamente con la seguridad alimentaria y especialmente con el aumento de la disponibilidad de alimentos. El Gobierno Central destina 44 millones de dólares a varios emprendimientos en la temática. El presente Plan, por consiguiente, es un esfuerzo para agregar lo que falta, articular lo que está separado y orientar todos los esfuerzos en una sola dirección. El Plan propone que los proyectos que están en marcha sigan su curso, y que se genere un nuevo conjunto de acciones en los varios pilares que forman la seguridad alimentaria. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL DEPARTAMENTO DE ORURO Objetivo Superior: Contribuir a mejorar el estado nutricional y la seguridad alimentaria de la población del departamento de Oruro. Objetivos Propios: • Reducir la desnutrición crónica de la población 0-5 años 15%, la desnutrición aguda a 0% y la global a 2% hasta el año 2015 • Aproximar la ingesta de alimentos hasta el cumplimiento de las recomendaciones diarias de energía, macronutrientes y micronutrientes del Ministerio de Salud. • Erradicar todas las carencias de oligoelementos, especialmente de Vitamina A y hierro hasta el año 2015. • Lograr mejoras sustanciales en la disponibilidad, acceso, estabilidad e inocuidad de los alimentos de la población de Oruro hasta el año 2015, usando de preferencia alimentos producidos localmente. Metas: • Incrementar la superficie cultivada en 8.299 ha. de papa, 2.375 ha. de cebolla, 5.109 ha. de trigo, y 3.000 ha. para quinua hasta el año 2015; • Incrementar la producción ganadera en: leche 5.038 l. de leche, 5.640 tn. de carne de bovinos hasta el año 2015 • Incrementar la disponibilidad de 4.931 tn. de carne de pescado por comercio • Lograr que 171.533 personas que están por debajo de la línea de extrema pobreza tengan acceso a algún tipo de alimento subsidiado hasta el año 2015 • Reducir el nivel actual de pérdidas de alimentos por desastres naturales y procesos post-cosecha al 50% hasta el año 2015 • Instalar la vigilancia de la inocuidad de los alimentos.


405

• Mejorar la coordinación interinstitucional hasta asegurar el registro y control sanitario de la producción y comercialización de alimentos en el departamento. Beneficiarios del Plan Serán beneficiarios del Plan 35 Municipios, 587 comunidades rurales y 132 Ayllus con sus comunidades, además de 35 centros urbanos con 171.533 habitantes y 168.149 habitantes rurales. De modo especial se llegará a grupos vulnerables: 109.705 mujeres en edad fértil, 31.243 niños de 0 a 2 años, 31.306 niños de 3 a 5 años, 135.736 niños de 6 a 19 años, 36.805 personas en la tercera edad, aproximadamente 2000 niños y jóvenes trabajadores de la calle y 700 indigentes, minusválidos y otros. Marco Normativo El Plan de Seguridad Alimentaria del Departamento de Oruro se articula y complementa con: • El “Plan Nacional de Desarrollo (PND): Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática Para Vivir Bien” • El Plan de Desarrollo Económico y Social del Departamento de Oruro (PDDES) plantea claramente que el Departamento debe: “Aprovechar su territorio, estratégico para la integración y el intercambio: Con una producción natural y selectiva en armonía con la naturaleza. Con sistemas de producción comunitaria competitiva que tome en cuenta los pisos ecológicos para el intercambio y la soberanía alimentaria • El “Plan para la Revolución Rural, Agraria y Forestal” del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) se propone el establecimiento de un nuevo patrón de desarrollo agropecuario que sea ambientalmente sustentable, que alcance la soberanía alimentaria y que genere un mayor excedente • El “Plan de Desarrollo Productivo con Soberanía para Vivir Bien” del Ministerio de Producción y Microempresa: propone, entre otros aspectos, la implementación del eje estratégico denominado “soberanía productiva y alimentaria”. • Los Planes de Desarrollo Municipal. Nivel Departamental Beneficiarios del Plan: Serán beneficiarios del Plan: 35 municipios, 587 comunidades rurales y 132 ayllus con sus comunidades, 35 centros urbanos, 171.533 habitantes urbanos, 168.149 habitantes rurales. De modo especial se llegará a grupos vulnerables:109.705 mujeres en edad fértil, 31.243 niños de 0 a 2 años, 31.306 niños de 3 a 5 años, 135.736 niños de 6 a 19 años, 36.805

406


personas en la tercera edad. Aproximadamente 2000 niños y jóvenes trabajadores de la calle, Aproximadamente 700 indigentes, minusválidos y otros. Duración: El Plan tendrá una duración total de siete años, divididos en tres fases. Fase I: De Corto Plazo (meses 1 a 12): Comprende tres proyectos y sus objetivos principales son: a) realizar las negociaciones políticas necesarias para asegurar la solidez, financiamiento y visibilidad del Plan; b) instalar la Secretaría Departamental de Seguridad Alimentaria y el CODAN y asegurar su funcionamiento; d) Iniciar la ejecución de unos pocos proyectos esenciales para el lanzamiento del Plan y su monitoreo; e) Finalizar la preparación de los proyectos para la siguiente fase, incluyendo la obtención de fondos, inscripciones y demás procedimientos. Fase II: Mediano Plazo (meses 13 a 24): Su objetivo es poner en marcha 12 nuevos proyectos. Fase III: Largo Plazo (meses 25 a 60): Incluye 6 proyectos y sus objetivos son: a) Introducir medidas que eleven la eficiencia de los proyectos en curso; b) Tener los sistemas de seguimiento de la seguridad alimentaria funcionando plenamente y hacer visibles los logros alcanzados por el Departamento. Componentes, Programas y Proyectos: Forman parte del Plan, todos los proyectos que están en actual curso, más 27 proyectos estructurados en los siguientes componentes: • Disponibilidad de Alimentos, que se refiere a su existencia física. • Estabilidad en el suministro de alimentos, que está referido a la continuidad de los suministros en todas las épocas del año. • Acceso a Alimentos: que se refiere tanto a la capacidad de las familias de contar con ingresos necesarios para adquirir alimentos de acuerdo a sus necesidades nutricionales, como a las vías de comunicación, el transporte y el abastecimiento en los mercados de alimentos • Uso de Alimentos, que se refiere a la capacidad de utilización biológica de los alimentos . • Inocuidad de Alimentos, que se refiere a que los alimentos no deben estar contaminados, ni deben contener patógenos que puedan incrementar el riesgo de enfermedades. • Información sobre Seguridad Alimentaria, que se refiere a la existencia de datos oportunos, confiables y comprensibles sobre la situación alimentaria y la vulnerabilidad. La información sobre seguridad alimentaria tiene una importancia decisiva para que los responsables puedan tomar medidas adecuadas.


407

Financiamiento El presente Plan será financiado por la Prefectura de Oruro, el Gobierno Central vía el Banco de Desarrollo y por otras fuentes. La ejecución del Plan requerirá coordinación dentro y fuera del departamento: con el Gobierno Central y sus órganos especializados como el CONAN y el Programa Multisectorial Desnutrición Cero, con los Gobiernos Municipales y con la cooperación internacional. PROPUESTA DE CREACIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (SDSA)

LA SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE

La seguridad alimentaria implica al mismo tiempo: disponibilidad, accesibilidad, estabilidad e inocuidad para todos, lo que para una institución pública significa el manejo de múltiples aspectos científicos, técnicos, financieros, organizacionales y gerenciales, además de los de información, seguimiento, evaluación y enlace político. El volumen y complejidad de este trabajo demandan la existencia de una unidad de alto nivel dedicada únicamente a este cometido que, en el caso de la Prefectura de Oruro, significa la creación de la Secretaría Departamental de Seguridad Alimentaria cuyo objetivo será “asegurar la seguridad alimentaria de la población del Departamento de Oruro”. El objetivo de la SDSA será asegurar la seguridad alimentaria de la población del Departamento de Oruro. La propuesta es que ésta Secretaría inicie la puesta en marcha del Plan, asegure la disponibilidad de recursos; garantice la estabilidad institucional; efectúe las coordinaciones, supervisiones y controles necesarios y le otorgue a este esfuerzo la visibilidad e importancia que merece para financiar los programas y proyectos propuestos y para dotarlos de la mayor estabilidad institucional posible. Esta instancia departamental debe ser constituida inmediatamente para, en el plazo más breve, establecer las coordinaciones necesarias con el CONAN y los Ministerios sectoriales, asegurar el funcionamiento del CODAN y de los COMANES; desarrollar hasta el estado de diseño final las propuestas de proyectos de este Plan, realizar los trámites para su financiamiento; supervisar y acompañar a las unidades ejecutoras; ordenar el levantamiento de datos de los varios estudios necesarios, dirigir su análisis y asegurar, mediante el examen más riguroso posible, que el Departamento de Oruro marche firmemente hacia la superación de la inseguridad alimentaria y sus graves secuelas. Jerarquía, autoridad y coordinación La SDSA dependerá directamente del Prefecto del Departamento, en el mismo nivel jerárquico de las otras Secretarías Departamentales. Mantendrá coordinación interna permanente con las Secretarias y Direcciones Orgánicas de la Prefectura que así lo requiera. Por sus características coordinará estrecha y directamente con el Servicio

408


Departamental de Salud (SEDES), el Servicio Departamental de Educación (SEDUCA); el Sistema Departamental de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SIDESAAT) y con el Servicio Departamental de Agricultura y Ganadería (SEDAG). Competencias La SDSA tendrá bajo sus competencias: • Elaborar planes, programas y proyectos, monitorearlos y evaluarlos • Asegurar la producción de información • Coordinar, supervisar y proponer la realización de estudios e investigaciones en materia de Seguridad Alimentaria • Vigilar el estado de la Seguridad Alimentaria de la población, usando la información generada por el SIDESAAT, SEDUCA, SEDES y otros • Proponer medidas para el mejoramiento de los componentes de la Seguridad Alimentaria • Canalizar financiamiento para los planes, programas y proyectos Personal y presupuesto La SDSA requerirá de un personal mínimo de trabajo: un Secretario Departamental, un Técnico Especialista en Programas y Proyectos, un Técnico Especialista en Seguimiento, Monitoreo y Evaluación, un Técnico Especialista en Análisis Socio - Económico y Financiero y un Técnico Especialista en Seguridad Alimentaria y Nutricional, además del personal de apoyo y servicio administrativo. La SDSA demandará un presupuesto de funcionamiento de Bs. 3.868.200 para los primeros cinco años de trabajo. Financiamiento El presente Plan será financiado con contribuciones de la Prefectura de Oruro, del Gobierno Central vía el Banco de Desarrollo y de otras fuentes

COMPONENTE Disponibilidad

PROYECTO Directriz Prefectural para los proyectos de desarrollo agrícola en el Departamento de Oruro. Directriz prefectural para los proyectos de desarrollo pecuario en el Departamento de Oruro Producción de quinua orgánica en el Departamento de Oruro


Producción de hortalizas en ambientes protegidos Sistema de extensión y transferencia de tecnología agropecuaria para el Departamento de Oruro Estudio integral del subsector procesador de quinua en Oruro Estudio de prefactibilidad de plantas de leche Estudios de desarrollo económico local para los siguientes grupos de municipios: Chipaya/Coipasa; Santiago de Huari/ Quillacas y Totora/Huayllamarca COMPONENTE Uso de alimentos

COMPONENTE INOCUIDAD

COMPONENTE Información y gestión

PROYECTO Educación alimentaria y nutricional en escuelas públicas y privadas Educación alimentaria y nutricional a estudiantes de medicina y Magisterio Apoyo a la educación alimentaria y nutricional a mujeres jefes de hogar, adolescentes embarazadas y niños (as) en la calle PROYECTO Mercados y ferias saludables Términos de referencia para la elaboración del estudio control de calidad del agua para consumo humano Mejoramiento de la coordinación interinstitucional para la inocuidad alimentaria Fortalecimiento del laboratorio de bromatología y micronutrientes del Servicio Departamental de Salud PROYECTO Fortalecimiento del Sistema Departamental de Seguimiento a la Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SIDESSAT) III Censo Nacional Agropecuario y estadísticas continuas Términos de Referencia para la elaboración del Plan de Uso de Suelos para el Departamento de Oruro Términos de Referencia para el mapeo de zonas expuestas al riesgo de desastres naturales Vigilancia nutricional en comunidades centinela Evaluación antropométrica de la población escolar

409

410


35. PLAN DEPARTAMENTAL DE RIEGO, ORURO 2008 – 2013 Prefectura de Oruro. Servicio Departamental de Riego PROAGRO/GTZ ¿Qué es el Plan Departamental de Riego de Oruro? El Plan Departamental de Riego del Departamento de Oruro 2008-2013 (PDR-OR), es una versión actualizada en base del Plan Departamental de Riego Oruro existente (2004), que fue elaborado bajo el nuevo marco legal establecido en la Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción Agropecuaria y Forestal (Ley de Riego 2878). Es un documento que refleja lo que el Departamento de Oruro necesita en riego y constituye una propuesta construida desde “abajo hacia arriba” que pretende que el gobierno nacional, el gobierno departamental, los gobiernos municipales y comunidades, los sectores privados y no-privados, las organizaciones sociales y quiénes tienen capacidades en relación al riego, actúen sinérgicamente para el desarrollo del sector. ¿Cómo ha sido elaborado el PDR - OR? El Servicio Departamental de Riego (SEDERI), conjuntamente la Prefectura del Departamento de Oruro a través del Servicio Departamental de Recursos Hídricos y Suelos (SEDERHIS), con el apoyo del Viceministerio de Riego (VMR), del Servicio Nacional de Riego (SENARI) y del Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (PROAGRO/GTZ), a partir del Taller Nacional de Riego (Marzo 2007), ha tomado la responsabilidad institucional de su elaboración. Este proceso se realizó a través de 2 talleres departamentales y 3 subregionales durante el 2007, donde participaron representantes de diversas organizaciones sociales, asociaciones de organizaciones de regantes y otras asociaciones de productores representados en el SEDERI, quiénes alimentaron la formulación de este instrumento de planificación. A partir de los Estudios Básicos y Diagnóstico Departamental de Riego realizados el 2001 y del Plan Departamental de Riego (2004), considerando los resultados de los talleres del 2007, se preparó un primer borrador del Plan actualizado que fue entregado en Octubre 2007, el mismo que fue sometido a revisión y complementación entre Noviembre 2007 a Enero 2008. Finalmente, entre Febrero y Marzo de 2008, se realizaron mesas de trabajo con miembros del directorio del SEDERI, donde se consensuaron elementos claves del Plan. - 3 talleres participativos subregionales - 2 talleres participativos departamentales - 2 mesas de trabajo participativas

- Aprobación del Plan por el SEDERI-ORURO

“El PDR, no es un plan rígido, se trata de una propuesta perfectible, dinámica y flexible en tiempo y espacio, que puede ser mejorada cuando sea necesario, incorporando ajustes durante su implementación en función a los aprendizajes, resultados y contextos en los que se desarrolle”.


411

El marco normativo, político, legal e institucional que ha sido considerado en la elaboración del PDR-OR está formado por los elementos centrales, visiones, objetivos y políticas del plan de desarrollo económico y social del Departamento y de los planes nacionales y sectoriales de desarrollo agropecuario, de riego y de cuencas; y por las bases legales e institucionales que norman el quehacer de los actores involucrados en el riego. ¿Qué es el SEDERI? La Ley de Riego 2878 crea el Servicio Nacional de Riego (SENARI) y los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI´s). El SEDERI es una entidad descentralizada del SENARI para cumplir en el ámbito departamental, en el marco de sus atribuciones, las siguientes funciones: • • • • • • • • • •

Proponer al SENARI políticas, estrategias y normas para el riego; Aprobar el Plan Departamental de Riego. Presentar al SENARI proyectos de inversión pública para el desarrollo del riego. Programar y promover la asistencia técnica, capacitación de recursos humanos, investigación aplicada y acciones de organización para la gestión del riego. Tener a su cargo y mantener actualizado el Sistema Departamental de Información en Riego (SDIR). Elaborar y mantener actualizado el Padrón Departamental de Sistemas de Riego (PDSR) Coordinar con el SENARI todas las acciones relacionadas con el cumplimiento de sus objetivos. Fomentar y apoyar la organización de usuarios de sistemas de riego, en coordinación con el SENARI, los gobiernos municipales y los directorios locales o de cuencas. Apoyar a todas las organizaciones públicas en la gestión de riego, en coordinación con la Prefectura de Departamento y los municipios. Formular y ejecutar su presupuesto.

El SEDERI está compuesto por un Directorio y la Dirección Departamental del SEDERI Conformación del Directorio del SEDERI Oruro El Directorio del SEDERI Oruro fue conformado el día 28 de Febrero de 2007 en las instalaciones del salón de comunicación social de la Prefectura del Departamento de Oruro y a partir de esa fecha tiene reuniones ordinarias y extraordinarias, en las cuales ha venido tomando las decisiones referentes al riego en el Departamento. Actualmente, el Directorio del SEDERI-OR está conformado por:

412 • • • •


El Secretario de Desarrollo Productivo de la Prefectura, como autoridad delegada por el Prefecto en calidad de Presidente del SEDERI-OR. El Secretario del Agua, el Director del Servicio Departamental de Riego y un consejero departamental, como representantes de la Prefectura relacionados con los ámbitos de competencia del riego. Siete representantes de la Asociación Departamental de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua Potable de Oruro (ADEREOR). Un representante de la FESUTCO y un representante de la Cámara Agropecuaria Departamental, como representantes de organizaciones sociales y económicas del sector agropecuario, respectivamente.

El SENARI El SENARI es una entidad pública autárquica bajo la tuición del Ministerio del Agua (MDA), con autonomía administrativa y de gestión, personería y patrimonio propio, con la responsabilidad de regular, planificar y promover la inversión y gestión pública para el desarrollo del riego y la producción agropecuaria y forestal bajo riego. Composición del SENARI: Está compuesto por las siguientes instancias: a) Directorio del Servicio Nacional de Riego (SENARI) b) Dirección Nacional del Servicio Nacional de Riego (SENARI) c) Directorios Departamentales de los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI´s) d) Direcciones Departamentales de los SEDERI`s e) Directorios de Cuencas. f) El Directorio del Servicio Nacional de Riego SENARI, está conformado por: • • • • • • • •

El Ministro del Agua en calidad de Presidente del SENARI El Viceministro de Riego del Ministerio del Agua. El Viceministro de Desarrollo Rural y Agropecuario del MDRAyMA. El Viceministro de Planificación Territorial y Medio Ambiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo. Siete representantes de la Asociación Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de de Agua Potable de Bolivia (ANARESCAPYS). Un representante de la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Un representante de la Confederación Nacional de Agropecuarios (CONFEAGRO). El Director Ejecutivo del SENARI como secretario con derecho a voz.

Se ha definido y analizado el contexto, el entorno (territorial, económico, social, poblacional, biofísico, ambiental y cultural) en el que se ha desarrollado el riego departamental, para establecer los problemas, potencialidades y propuestas del Plan. Cuencas Hidrográficas, Municipios y Subregiones del Departamento de Oruro

413


Entre tanto no se disponga de una zonificación específica, se adopta la delimitación de cuencas hidrográficas y la subregionalización propuesta de la Prefectura del Departamento de Oruro como ámbitos territoriales donde se contextualiza el desarrollo del riego; ver subregiones en el mapa que sigue:

Promedios de temperatura, precipitación pluvial y humedad relativa por subregión Días con helada/año

Temperatura ºC

Precipitación Pluvial mm/año

Humedad Relativa %

Jach’a Karangas

147

8,8

328

23

Jakisa

188

9,5

376

52

Soras

147

8,3

436

27

Urus

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Subregión

En base de la caracterización de los suelos por cuencas, se concluye que la disponibilidad de tierras arables para uso agropecuario y aptas para el riego sería mas de 1,2 millón de hectáreas en todo el Departamento. Sin embargo, las restricciones o limitaciones naturales y climáticas para el desarrollo sostenible de la agropecuaria son riesgos evidentes a considerar en la planificación. En conclusión, el Departamento de Oruro es una región con una población con fuertes raíces culturales ancestrales que está en riesgo de despoblamiento y enfrenta un bajo nivel de desarrollo humano con alta incidencia de pobreza.

414


En conclusión, el crecimiento económico de Oruro, en especial el de la minería, no logró reducir la pobreza en el Departamento. La actividad económica de la agropecuaria, si bien es frágil y dependiente de las condiciones naturales limitadas, tiene gran importancia por la ocupación de mano de obra, porque la producción está orientada principalmente al autoconsumo y para algunos nichos de mercado de productos orgánicos o ecológicos; por la vía de la pecuaria y a la comercialización de sus derivados o productos transformados se mitiga el efecto directo de las condiciones naturales adversas del clima. En el año 2005, la agricultura, silvicultura, caza y pesca aportó con 5% al PIB departamental ocupando el 7º lugar respecto a todos los sectores productivos; el PIB agropecuario del Departamento de Oruro creció en 1,9% con relación al año anterior de 71,4 a 72,7 millones de bolivianos de 1990; debido al incremento en las actividades de silvicultura, caza y pesca en 3,0%, pecuaria 2,7% y agrícola 2,2%. Los productos agrícolas con mayor crecimiento en su producción fueron: hortalizas 3,0%, cereales 2,6%, tubérculos 2,0% y forrajes 2,0%. El Departamento de Oruro se caracteriza por presentar una vocación ganadera, predomina la crianza de camélidos (llamas y alpacas) con una cantidad de 1´162.455 unidades animales (UA) (57% del total departamental), seguido del ganado ovino con 827.682 UA (41%) y finalmente el ganado vacuno con 43.394 UA (2% del total departamental). En general, se puede concluir que Oruro, no obstante su limitada población y reducida frontera agrícola y actividad industrial, en relación a otras regiones en el país, tiene un acelerado deterioro de su medio ambiente que de forma natural ya es muy frágil y enfrenta riesgos naturales de considerable importancia (sequía y heladas), expresado en la contaminación de fuentes de agua por la actividad minera, la salinización, erosión y degradación de suelos, la deforestación y la desertificación de tierras. Producción Agropecuaria Bajo Riego en el Departamento La producción agrícola bajo riego en el Departamento de Oruro (2004), abarcaba un total de 14.039 hectáreas beneficiando a 9.934 familias; el 99% de la superficie bajo riego se cultiva en la época de verano, donde se destacan las provincias Avaroa y Cercado con una superficie cultivada total de 5.675 y 5.303 Has, respectivamente; en menor proporción las provincias Poopó y Tomas Barrón con 865 y 806 Has, respectivamente. Las restantes provincias reportan superficies cultivadas significativamente menores que en conjunto alcanzaba al 10% de la superficie cultivada departamental. Al presente, según información complementada al 2007, la superficie regada alcanzaría a 16.240 has (162,4 Km2), siendo el 0,3% de área cultivable total (50.315 Km2) del Departamento. La producción agrícola bajo riego sería la siguiente: papa 10%, cebada berza 16%, haba 14%, gramadal 3%, alfalfa 47% y hortalizas 9%. En consecuencia, de la superficie cultivada en Oruro (35 mil Has), el 46% estaría bajo riego. Del balance hídrico entre demanda (requerimientos de riego) y oferta hídrica en las cuencas del Departamento de Oruro, se concluye que hay déficit en 10 de las 17


415

subcuencas de la cuenca del Lago Poopó y en 5 de las 10 subcuencas de la cuenca baja del Desaguadero; en la cuenca del Salar de Coipasa no existe déficit en ninguna de las 9 subcuencas; en algunas subcuencas con intervención en riego, principalmente en las cuencas del Lago Poopó y Desaguadero Bajo, dadas las condiciones naturales de sequía y aridez, se concluye que pueden incrementarse el área bajo riego y optimizarse el uso de los recursos hídricos existentes ya que son pocos los sistemas de riego mejorados. “Las restricciones naturales climáticas y la falta de riego son los principales factores limitantes para el incremento de rendimiento o productividad en los cultivos” Potencial Actual de Expansión del Riego en Oruro El potencial actual de expansión del riego, de acuerdo al PROAGRO (2008) en función de la disponibilidad de agua alcanzaría aproximadamente a mas de 32.500 Has. En el contexto descrito anteriormente, referido a los aspectos espaciales físicogeográficos y naturales, aspectos demográficos, culturales, sociales y organizativos, aspectos económicos, producción y comercialización, régimen pluviométrico y balance hídrico, aspectos medio ambientales y de riesgos naturales, se ha establecido el estado de desarrollo limitado del riego en el Departamento de Oruro; sin embargo, por las disponibilidades de recursos hídricos y edafológicos se llega a la conclusión de que en el Departamento de Oruro, existen potencialidades para el desarrollo del riego no obstante las fuertes limitaciones de orden natural climáticas y medioambientales, no sólo en las zonas tradicionales donde actualmente están establecidas las áreas de riego, sino también donde en los últimos años se ha estado expandiendo la superficie bajo riego como se ha podido evidenciar en las subregiones Soras y Jakisa. En consecuencia, se concluye, con la información actual disponible, el área de expansión potencial de riego sería por lo menos del orden de 500.000 Has destinadas a la producción de forraje y de cultivos adecuados al medio que estarían distribuidas principalmente entre las subregiones de Jacha Karangas, Soras y Jakisa, que se encuentran concentradas en el entorno o área de influencia de las actuales áreas bajo riego en estas subregiones y de las áreas recientemente puestas bajo riego en la subregión Soras y, en menor medida, en algunas zonas dispersas y puntuales en las subregiones Jacha Karangas y Jakisa, en función de la distribución de los núcleos poblados.

416


Toma del Sistema de Riego Ventilla Pongo

Sistema de Riego Pitacollo

Canal del Sistema de Riego Tacagua

¿Por qué Oruro demanda el Desarrollo del Riego? El análisis del rendimiento de los principales cultivos en Oruro comparados con los rendimientos de los mismos en condiciones de riego y buen manejo, muestra que la producción total podría ser incrementada sustancialmente. La producción agrícola en el Departamento de Oruro es diferenciada según la zona de producción o subregión y es adecuada a la vocación productiva de estas zonas o subregiones, destacándose la producción de forrajes con destino al desarrollo de la actividad pecuaria, la producción orgánica y ecológica de cultivos altoandinos de gran importancia nutritiva y la introducción y expansión de la producción de productos orgánicos para el mercado. Los principales cultivos son quínua y hortalizas; por otra parte, forrajes con destino a la ganadería camélida y ovina. En todas las subregiones la producción agrícola es fundamentalmente para el autoconsumo; se demanda riego como una necesidad para asegurar la producción. Diagnóstico y Análisis del Sector Riego Para la identificación y análisis actualizado de potencialidades y problemas del riego por subregiones en el Departamento de Oruro, complementariamente a los talleres subregionales del SEDERI del 2007, se realizaron mesas de trabajo a principios del 2008 con objeto de formular participativamente las bases del PDR-Oruro; según los participantes, las potencialidades principales del riego a nivel departamental, son: • Suelos con aptitud agropecuaria en el Departamento. • Existencia de RRHH para riego. • Diversificación de agricultura orgánica (hortalizas) y actividad pecuaria. • Experiencia en el manejo de praderas nativas y especies forrajeras introducidas. • Existencia de organizaciones tradicionales fortalecidas. • Los problemas principales del riego a nivel departamental, son:


• • • •

417

Degradación de suelos (erosión, salinización y otros). Déficit hídrico – falta de agua. Contaminación del agua (por minería y otros). Infraestructura de riego deficitaria (mejoramiento/nuevo).

Subregión Jacha Karangas En la subregión Jacha Karangas las potencialidades principales son: disponibilidad de suelos, agua y gente. Existencia de camélidos, producción de quínua y productos alternativos. Los problemas principales son: erosión y degradación de suelos; déficit hídrico; falta de políticas de fomento agropecuario. La demanda de proyectos de riego: La generación de un sistema de macro riego en la cuenca alta de Coipasa para la producción de forrajes para camélidos y agropecuaria especializada. Se debe apoyar técnica y financieramente la construcción de obras de captación y aprovechamiento de aguas para incrementar la disponibilidad de forraje en las praderas. Subregión Jakisa En la subregión Jakisa las potencialidades principales son: existen recursos hídricos para riego; existen áreas potenciales para riego; microclimas favorables y zonas para producción agrícola y pecuaria; hay condiciones para la construcción de embalses; existen zonas con vocación y tradición agropecuaria; considerable población pecuaria de ovinos y vacunos. Los problemas principales son: falta de agua para riego; erosión de suelos; contaminación de fuentes de agua por actividades mineras; bajos rendimientos en los cultivos. La demanda de proyectos de riego: Es importante dar mayor funcionalidad a la represa de Tacagua para la producción agrícola y ganadera. También debe ser aprovechada la cuenca baja de Coipasa para la producción de quínua y camélidos. La construcción de un sistema de macro riego por el río Jarinilla para la producción de quínua y camélidos. Subregión Soras La demanda de proyectos de riego: El manejo del agua responderá a la producción de hortalizas para lo que se implementará la construcción de represas y la perforación de pozos semiprofundos y profundos. Otro aspecto importante es la realización de un estudio de mitigación de la contaminación minera del lago Uru Uru y Poopó; asi mismo, otro proyecto a implementarse es la mitigación de la contaminación minera en los ríos Sora Sora, Pazña y Poopó. En consecuencia, se ha planteado la política de consolidar

418


Obra de toma del sistema de riego Ocotavi el sistema de riego y la infraestructura productiva con el fin de ampliar la producción hortícola Subregión Urus En la subregión Urus las potencialidades principales son: abundantes riquezas naturales y ambientales. Las aguas del río Lauca, bordeado por hermosos bofedales. Pastizales como el q’awchi y pajonales. Los problemas principales son: la agricultura y la ganadería requiere de la aplicación de ciencia y tecnología propias y contemporáneas. La demanda de riego: Entre los Muratos es importante el manejo del Lago Poopó, ya que la población depende de éste para su subsistencia. Es urgente la descontaminación y conservación de este lago. En el territorio de los Chipayas se hará la canalización y defensivos del río Lauca para evitar inundaciones y mejorar la producción agropecuaria. Demanda de Proyectos de Riego En el Departamento de Oruro existe una alta demanda de proyectos de riego planteada por comunidades campesinas y organizaciones de productores, que excede a las capacidades institucionales y financieras de gobiernos municipales, Prefectura y del Gobierno Central. Actualmente, la Prefectura de Oruro en el proceso de planificación participativa de la Muyt’a, ha identificado la demanda de proyectos de riego y ha priorizado los proyectos hasta el año 2011; el listado de los mismos se presentan en el Anexo 1 del documento completo del Plan, totalizan 342 proyectos como se resume a continuación:

419


ETAPA

TIPO PROYECTO

2007 2008 2009 2010 2011

TOTALES

Fuente: Elaboración Propia. Programación de Proyectos de Riego En la actualidad, los programas y proyectos de riego en ejecución se reducen a los que lleva adelante la Prefectura; la cartera de proyectos de riego en ejecución está conformada por 12 proyectos de inversión por un monto de $us 6.212.919 para ampliar la superficie bajo riego en 5.913 Has beneficiando a 2.952 familias. Por otra parte, se está ejecutando también una cartera de 27 de proyectos de preinversión en riego por un monto de $us 601.384. CARTERA DE PROYECTOS DE RIEGO 2008 - INVERSION EN EJECUCION N°

Nombre del proyecto

Microriego Paria - Palca 1 Castilla Huma 2 Sistema de Riego Lagunillas Mejoramiento Riego Urmiri de 3 Quillacas 4 Presa Urmiri de Pazña Revestimiento de Canal Norte 5 Tacagua Fase II Sistema de Riego Tres 6 Cruces 7 Integral Microriego Sora Sora 8 Sistema de Riego Lajma 9 Sistema de Riego Belen

Municipio

N° Familias

N° Has

Costo ($us)

Huari Huari

288 200

178 200

441,197 565,497

Huari Poopo

55 181

70 288

30,152 1,856,639

Challapata

260

158

621,667

Toledo Challapata Caracollo Huayllamarca

134 34 200 158

3,317 28 112 120

339,458 97,217 254,086 242,527

420


10 Presa Carangas Wila Muruta 11 Sistema de Riego Coopata Sistema de Riego 12 Huancaroma TOTAL

Carangas Toledo

136 811

136 811

1,122,342 125,725

Eucaliptus

495 2,952

495 5,913

516,413 6,212,919

CARTERA DE PROYECTOS DE RIEGO 2008 - PREINVERSION N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Nombre del proyecto Presa Sistema de Riego Realenga Presa Sistema de Riego Escara Sistema de Riego Koriciri Circapata Sistema de Riego Cari Cari Chullpa Sistema de Riego Calazaya

Municipio

N° Fam.

N° Has

Costo ($us)

Machacamarca

123

118

21,069

Escara

120

90

24,667

El Choro

932

4,423

20,732

Toledo

150

125

19,126

80

200

22,808

50

200

26,667

90

120

26,668

50

101

14,772

90 388 125

125 598 600

24,075 10,405 25,319

163

185

24,485

120

179

19,987

373 315 58

211 179 300

26,398 24,530 29,465

80

170

20,008

551 175 140 120 110

125 100 110 102

20,484 24,114 22,077 24,000 25,333

Totora Belen de Sistema de Riego Icharaqui Andamarca Sistema de Riego Alto Saucarí Toledo Santiago de Sistema de Riego Kerimita Andamarca Sistema de Riego Romer Huma Huayllamarca Riego Presa Churicollo Sabaya Sistema de Riego Wichutia Toledo Presa Sistema de Riego Tarucachi Tarucachi Presa Sistema de Riego Toledo Tijllacagua Riego Presa Inca Pinta Poopo Riego San Miguel Huayllamarca Sistema de Riego Kohiri Turco Construcción Presa Vila Antequera Apacheta Sistema de Riego El Choro El Choro Construcción Presa Ichuta Challapata Sistema de Riego Bombo Huanuni Sistema de Riego Tayaquira Huanuni Sistema de Riego Tarucamarca Huanuni

421


23 24 25 26 27

Presa Coriviri Revestimiento Canales: Central Norte-Central Sud y Sud (Tacagua) Construcción Sistema de Riego Uma Umallani Proyecto Construcción Presa Sistema de Riego Huayllapampa Construcción Presa Sistema de Riego Cochuyo TOTAL

Poopo

97

92

22,933

Challapata

877

591

Totora

200

504

30,736

Huanuni

200

120

26,400

Huanuni

40

110

24,127

5,817

9,778

601,384

Los beneficios esperados del PDR-OR serían el incremento de la producción y productividad agropecuaria, un gran impacto en la economía regional y de las familias beneficiadas; así también en el abastecimiento de alimentos a nivel nacional. Se espera lograr los siguientes impactos: • • • • • • • • • • • • •

Crear fuentes de trabajo en el sector agrícola, pecuario y forestal. Mejorar la productividad en el sector agropecuario. Incrementar y diversificar la producción. Controlar el avance de la desertificación y los efectos erosivos. Mitigar y controlar los procesos de contaminación minera y natural de los cuerpos de agua. Crear conciencia ecológica a nivel rural como urbano. Mejorar la coordinación interinstitucional para el desarrollo del riego atendiendo las necesidades más preocupantes como la contaminación. Mejorar el manejo de los recursos naturales, con énfasis del recurso agua. Integrar al riego la concepción y ejecución de actividades de manejo y conservación de recursos naturales. Mejorar la gestión en los actuales sistemas de riego. Fortalecer los mecanismos de implementación de las leyes y reglamentos relacionados con la promoción del riego y del manejo del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales. Fomentar nuevos métodos de riego. Disminuir la emigración de las zonas rurales

Desde de un punto de vista de la gestión integral de recursos hídricos, se considera que el sector riego comprende varios elementos y factores interrelacionados entre sí y, el desarrollo del riego en el Departamento de Oruro, depende de varios componentes o conjuntos de acciones también interrelacionados y a ser estructurados como parte de la ejecución de un Plan. En la definición de los componentes y subcomponentes del Plan, se ha seguido la siguiente secuencia de pasos:

422 • • • • •

• • • • •


Definición del contexto, es decir, análisis sucinto del entorno territorial (económico, social, poblacional, biofísico, ambiental y cultural) del riego departamental, para establecer los problemas, potencialidades y propuestas sociales de la población. Ajuste y sistematización del diagnóstico del subsector riego a nivel departamental. Establecimiento del estado de desarrollo del riego considerando: aspectos socioeconómicos, actividad agropecuaria, recursos hídricos, recurso suelo, infraestructura y gestión del riego. Definición de los grandes problemas del riego departamental (macro problemas) que se consideran prioritarios. Identificación de las potencialidades y/o vocaciones económico-productivas o ambientales, es decir, las condiciones favorables, ventajas, atributos, facilidades existentes, disponibles posibles de ser utilizadas en forma inmediata para crear nuevas condiciones favorables y eliminar el problema y sus causas. Definición de la visión y de ejes de desarrollo. Definición de objetivos y políticas/estrategias. Definición de los componentes y subcomponentes del Plan, de la programación de corto, mediano y largo plazo. Dimensionamiento de las metas generales por componentes y las metas para un quinquenio del Plan. Definición de requerimientos para la implementación del Plan.

Concluyendo el diagnóstico y análisis del sector riego de Oruro, se considera que un enfoque sistémico y más integral del sector riego, conceptualiza el riego como parte de un sistema integral de producción-comercialización agropecuaria que contiene intrínsicamente factores, elementos o componentes infraestructurales, de gestión, medio ambientales, de riesgos naturales, financieros, de capacitación, normatividad y organización. Una cuestión clave es cómo el sector riego departamental y nacional podrá dedicar suficiente atención al enfoque sistémico e integral y a los factores mencionados, tomando en cuenta que tradicionalmente sus recursos económicos y sus capacidades técnicas han estado destinados mayormente a la construcción de infraestructura para riego. Se asume que también en el futuro la mayor atención de las instituciones del sector riego se dedicarán a los temas infraestructurales y de gestión del riego.

¿Cuál es el Objetivo del PDR OR? Visión: Por consenso se aprobó la siguiente definición de la visión compartida: “El riego en Oruro es autogestionado por los usuarios de los sistemas de riego, es adecuado a la realidad territorial y es sostenible, ha sido mejorado y ampliado en su alcance hasta las comunidades más alejadas, habiendo preservado la calidad del agua y el medio ambiente y ha contribuido al incremento de producción agropecuaria, al mejoramiento de los ingresos económicos y del nivel de vida de las familias beneficiadas”. Por consenso se definieron los ejes de desarrollo siguientes:


• • • • • • •

423

Políticas de apoyo gubernamental sostenido y permanente al sector agropecuario (incremento producción y productividad agropecuaria articulada al mercado). Infraestructura y disponibilidad de agua (sistemas de riego autosostenibles) – Proyectos bien elaborados y participativos. Tecnificación (nuevos métodos de riego). Capacitación y asistencia técnica. Financiamiento para inversión, preinversión y otros del Plan. Políticas / normas para la preservación del agua y del medio ambiente. Fortalecimiento institucional.

Objetivo General: “Captar mayores volúmenes de agua superficial y subterránea a través de la implementación de infraestructura de riego (mejoramiento - ampliación / nueva), la gestión eficiente de los sistemas de riego existentes y nuevos, la optimización del uso y manejo del agua y la mitigación de la contaminación del agua superficial y subterránea, para incrementar áreas bajo riego y rendimientos de cultivos, asegurar e incrementar la producción agropecuaria con destino al consumo local (soberanía alimentaria) y la generación de excedentes para el mercado y contribuir a incrementar el valor de la producción a través de la agroindustria. Objetivos Específicos:  Incrementar áreas y rendimientos de cultivos, asegurar e incrementar la producción agropecuaria con destino al consumo local (seguridad alimentaria) y la generación de excedentes para el mercado y contribuir al incremento del valor agregado de la producción a través de la agroindustria.  Implementar infraestructura de riego (mejoramiento / nueva) para captar mayores volúmenes de agua superficial y subterránea, satisfacer la demanda de riego actual y ampliar la superficie bajo riego.  Optimizar el uso del agua e implementar sistemas de riego tecnificado para mejorar la producción y la productividad agropecuaria.  Difundir y aplicar las normas existentes (sobre derechos de uso del agua, gestión ambiental, etc. entre otras), promover la capacitación en la preservación de la calidad del agua y del medio ambiente y fortalecer las instituciones afines al riego y medio ambiente.  Captar y disponer de recursos financieros suficientes para ejecutar el Plan, cumpliendo el cronograma de implementación.  Capacitar recursos humanos, instalar capacidades para prestar servicios de asistencia técnica y capacitación y ejecutar servicios de asesoramiento técnico dirigido a proyectos.  Fortalecer a instituciones constituidas e involucradas en riego y articular la coordinación intersectorial a través del SEDERI.

424


Estrategias y Políticas del Plan Objetivo (a) Incrementar áreas de producción bajo riego y rendimientos de cultivos, asegurar e incrementar la producción agropecuaria con destino al consumo local (seguridad alimentaria) y la generación de excedentes para el mercado y contribuir a incrementar el valor agregado de la producción a través de la agroindustria. • • • • • • •

Articular producción con riego. Fomentar políticas de desarrollo agropecuario (créditos, incentivos, insumos, semillas, equipos, aperos agrícolas y otros) Mitigar la degradación de suelos (erosión, salinización y otras causas) Promover la innovación tecnológica. Incorporar asistencia técnica agropecuaria en los alcances de los proyectos de riego a través de la asistencia técnica integral (acompañamiento ampliado en su alcance). Suscribir convenios de cooperación con entidades especializadas. Asegurar mercados vía complejos productivos.

Objetivo (b) Implementar infraestructura de riego (mejoramiento / nueva) para captar mayores volúmenes de agua superficial y subterránea, satisfacer la demanda de riego actual y ampliar la superficie bajo riego. • • • • • • • • •

Generar una cartera de buenos proyectos “bancables”. Priorizar los proyectos de riego con almacenamiento en el sector oriental de la cuenca. Promover el uso de aguas subterráneas en proyecto de riego. Acelerar procesos de ejecución de proyectos. Gestionar proyectos a cargo de beneficiarios, organizaciones, comité de riegos y OTB’s. Promover los diseños participativos. Introducir nuevos métodos de riego. Realizar la evaluación del potencial hídrico superficial y subterráneo a nivel de cuencas. Promover la inversión privada en riego a través de incentivos.

Objetivo (c) • • • • • • • •

Optimizar el uso y manejo del agua.

Gestionar eficientemente los sistemas de riego existentes y nuevos. Mejorar la organización y la administración de sistemas de riego (O&M). Mejorar el manejo del agua a nivel de parcela. Implementar sistemas de riego tecnificado para mejorar los volúmenes de producción y productividad agropecuaria. Capacitar técnicos y usuarios (Escuela de Riego). Implementar proyectos demostrativos (pilotos) con riego tecnificado (aspersión, microjet, pivote central, cañón, goteo, fertigación, hidroponía, etc. Adquirir equipos vía incentivos. Inventariar zonas con condiciones favorables para implementar riego tecnificado.


• • • • • •

425

Implementar la Escuela de Riego. Constituir un banco de proveedores de equipos. Ampliar los servicios de acompañamiento con asistencia técnica integral para mejorar el riego a nivel parcelario mediante nuevas técnicas y métodos de riego y buenas prácticas productivas y mercadeo. Inducir la articulación del saber formal y saber tradicional de manejo y uso de agua. Ejecutar proyectos de riego que tengan un componente de manejo y conservación de suelos en áreas susceptibles de erosión hídrica. Realizar clasificación de suelos con fines de riego en áreas a ser incorporadas al riego.

Objetivo (d) Difundir y aplicar las normas existentes (sobre derechos de uso del agua, gestión ambiental, etc. entre otras), promover y ejecutar la capacitación integral para la preservación de la calidad del agua y del medio ambiente y fortalecer las instituciones involucradas en riego y medio ambiente para mitigar la contaminación del agua superficial y subterránea. • • • •

Coordinar inter-institucionalmente. Promover campañas de concientización y educación ambiental. Difundir el contenido de las normas (vía radio, TV, etc.) Promover que las entidades responsables exijan el cumplimiento de las normas.

Objetivo (e) Captar y disponer de recursos financieros suficientes cumpliendo el cronograma de ejecución del PLAN. • • • • • • • • • • •

Disponer de buenos proyectos. Asegurar financiamiento de preinversión, inversión y servicios inherentes a proyectos. Socializar los casos demostrativos sobre los beneficios obtenidos con riego Utilizar la capacidad de las organizaciones productivas. Realizar “AJTHAPI” de proyectos con los cooperantes. Fortalecer la capacidad de negociación de los actores locales (SEDERI) Obtener apoyo gubernamental a iniciativas departamentales. Gestionar financiamiento ante el VIPFE, MA-VMR y cooperación internacional, para la elaboración y ejecución de proyectos de riego. Gestionar financiamiento para la ejecución de proyectos de riego a nivel parcelario. Contar con recursos financieros para capacitación, asistencia técnica integral (riego, producción, cuencas) y preservación de la calidad del agua y del medio ambiente. Financiar proyectos de riego que tengan un componente de manejo y conservación de suelos en áreas susceptibles de erosión hídrica.

Objetivo (f) Capacitar recursos humanos, instalar capacidades para prestar servicios de asistencia técnica y capacitación y ejecutar servicios de asesoramiento técnico a proyectos. • •

Realizar el intercambio de experiencias entre productores (horizontal). Organizar ferias y eventos demostrativos (concursos de riego).

426 • •


Identificar y atender demandas de AT y C. Ampliar y mejorar los servicios de asistencia técnica, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico.

Objetivo (g) Fortalecer a instituciones constituidas e involucradas en riego y articular la coordinación intersectorial a través del SEDERI. • • • • • • • • • •

Articular intra e intersectorialmente el riego. Consolidar mecanismos de coordinación interinstitucional Ejercer la coordinación permanentemente y fortalecer el SEDERI. Constituir instituciones con ideas bien definidas (roles y funciones). Internalizar contenidos del decreto reglamentario del marco institucional. Capacitar en el uso de instrumentos de organización. Instrumentar un sistema de seguimiento y evaluación del Plan. Fortalecer organizaciones de regantes para mejorar la gestión de riego. Implementar servicios de acompañamiento para crear capacidades para asumir la operación, distribución, mantenimiento y administración de sistemas de riego. Exigir que los proyectos de riego tengan el componente de asistencia técnica integral (acompañamiento ampliado en su alcance). Componentes y Subcomponentes del PDR - OR

Para el logro de los objetivos propuestos en el PDR-Oruro, se propone la implementación de los siguientes COMPONENTES, SUBCOMPONENTES y METAS DEL PDR – OR a.1. Componente Producción y Comercialización Agropecuaria y Forestal Bajo Riego: • • •

En 62 proyectos de riego se ha establecido y se ha programado la ejecución del servicio de asistencia técnica integral. Se ha planificado 40 proyectos de riego en el marco de programas de desarrollo agropecuario y comercial a nivel de subregión (se ha suscrito un convenio). Se ha establecido un servicio de información agroproductiva a través de un mecanismo específico de coordinación con el sector agroproductivo (se ha suscrito un convenio).

b.1. Componente Infraestructura de Riego y Disponibilidad de Agua: • La demanda actual de 160 proyectos de riego es atendida en al menos un 20% (son 62 proyectos ejecutados). • Se ha realizado dos estudios básicos para evaluar el potencial hídrico en dos subregiones. • Se ha ejecutado al menos un total de 62 proyectos: 3 con presas, 14 de riego, 25 de microriego y 20 módulos de riego privado. • 100 posibles conflictos sobre temas vinculados al riego son atendidos con la concurrencia de los involucrados a través del SEDERI.


427

c.1. Componente Fomento de la tecnificación del riego: • En 30 sistemas de riego existentes y nuevos se ha fortalecido la organización para O&M y se ha asegurado la autogestión por parte de los usuarios. • En 30 sistemas de riegos existentes o nuevos se implementan prácticas para mejorar el uso y manejo del agua y suelo. • En 20 módulos de riego privado se ha promovido la introducción de nuevos métodos de riego. d.1. Componente Medioambiente Cuencas Hidrográficas, Gestión Integral de los Recursos Hídricos y Riesgos Naturales: • • •

Se cumple la normativa ambiental en la ejecución de proyectos de riego y se promueve la aplicación de prácticas sostenibles en 62 proyectos ejecutados. Se han reconceptualizado 62 proyectos de riego y son resultado de la planificación integral de cuencas con un enfoque de gestión integral de recursos hídricos.. Se ha realizado dos estudios sobre la identificación de riesgos naturales en zonas localizadas y se ha preparado dos proyectos para mitigar efectos en las subregiones más afectadas.

e. 1. Componente Normativa del Subsector: • En 100 sistemas de riegos tradicionales o nuevos se han reconocido los derechos de uso del agua para riego. • Se ha realizado un estudio para identificar necesidades de nuevas normas subsectoriales y se han realizado 10 eventos para socializar el norma vigente y promover su aplicación. f.1. Componente Financiamiento: • Se ha obtenido consenso con todos los actores del riego respecto al ordenamiento de la inversión pública así como sobre políticas para agilizar e intensificar la inversión pública en riego (un convenio suscrito). • Se ha puesto en marcha un programa de fomento a la inversión privada (se dispone de un reglamento operativo, procedimientos e instrumentos para su ejecución). g.1. Componente Asistencia técnica y capacitación integral, investigación y desarrollo tecnológico: • •

•

En 62 proyectos programados se ejecutan los servicios de asistencia técnica y capacitación integral. Se ha instalado 4 equipos de ATCI con capacidad institucional vía Programas específicos y/o ONG´s para prestar servicios de asistencia técnica y capacitación a las organizaciones relacionadas al riego y técnicos de municipios, a nivel descentralizado de 4 subregiones. Se ha realizado 10 eventos de capacitación para regantes y 5 cursos destinados a técnicos; por otra parte, se han realizado 5 estudios básicos o investigaciones.

428


h.1. Componente Fortalecimiento institucional: • • •

El SEDERI cumple su rol y funciones y tiene capacidad de gestión institucional propia. ADEREOR y otras 4 asociaciones de regantes y 4 directorios de cuenca han sido fortalecidos. El SEDERI se ha convertido en el mecanismo principal de coordinación de los esfuerzos de las entidades involucradas en el riego.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION DEL PLAN La estrategia de implementación operativa del PDR-Oruro, se basa en: la gestión operativa descentralizada y desarrollo de capacidad institucional descentralizada, con el objetivo de articular y complementar esfuerzos institucionales entre los ámbitos nacional, departamental y municipal a través del VMR-SENARI y del SEDERI-OR; es decir, desarrollar una gestión operativa descentralizada, tanto en la preinversión, inversión y otros servicios complementarios. La gestión de proyectos de riego con objeto de: aumentar la efectividad en la gestión de programas y proyectos de riego y drenaje; lograr que los indicadores de desarrollo del subsector de riego sean favorables y muestren un nivel alto de ejecución de la inversión pública; y asegurar los impactos sociales, económicos y ambientales positivos de programas y proyectos de riego, se desarrollará a través de la implementación del control social y fiscalización en la ejecución de programas y proyectos de riego; y del monitoreo y evaluación de programas y proyectos de riego. Los objetivos del control social y fiscalización en la ejecución de programas y proyectos de riego son: • • • • •

Conformar participativamente carteras de proyectos de riego para canalizar financiamiento para la preinversión e inversión; Ajustar mecanismos para mejorar la eficiencia en la gestión de proyectos; Aplicar mecanismos de control de la gestión financiera (procesos de preinversión, contratación, financiamiento, etc.) de los proyectos de riego; Coadyuvar a la adecuada prestación de servicios de supervisión y fiscalización, para el control de calidad (técnico y organizativo) de la ejecución de proyectos de riego; y Mejorar la capacidad de gestión de programas de investigación y asistencia técnica.

Los objetivos del monitoreo y evaluación de programas y proyectos de riego son: • • • •

Contar con un mecanismo de alerta y toma de decisión oportuna para corregir o modificar estrategias de ejecución de programas y proyectos; Contar con un mecanismo preventivo de atención a posibles problemas y conflictos en la gestión de proyectos y sistemas de riego y drenaje; Asegurar los impactos esperados de programas y proyectos de riego y drenaje; y Disponer de un sistema de información para socializar resultados, efectos e impactos


429

del riego en el Departamento de Oruro. Con el objetivo de dotar al Plan de condiciones de flexibilidad y de perfectibilidad, así como de aprovechar la diversidad de fuentes de financiamiento y las capacidades operativas disponibles; también de permitir períodos de evaluación de impactos y planificar procesos de gestión de nuevos financiamientos, se prevé una ejecución por fases o por etapas. La propuesta del Plan es ejecutar en un quinquenio 62 obras de riego y microriego para incrementar el área de riego en 3.200 Ha a cargo de organizaciones productivas y 500 Ha con riego tecnificado, mejorando la producción y productividad agropecuaria. Los impactos esperados con la implementación del PDR Oruro son: • • • • • • • • • • • • •

Crear fuentes de trabajo en el sector agrícola, pecuario y forestal. Mejorar la productividad en el sector agropecuario. Incrementar y diversificar la producción. Controlar el avance de la desertificación y los efectos erosivos. Mitigar los procesos de contaminación minera y natural de los cuerpos de agua. Crear conciencia ecológica a nivel rural como urbano. Mejorar la coordinación interinstitucional para el desarrollo del riego atendiendo las necesidades más preocupantes como la contaminación. Mejorar el manejo de los recursos naturales, con énfasis del recurso agua. Integrar al riego la concepción y ejecución de actividades de manejo y conservación de recursos naturales. Mejorar la gestión en los actuales sistemas de riego. Fortalecer los mecanismos de implementación de las leyes y reglamentos relacionados con la promoción del riego y manejo del medio ambiente y la preservación de los recursos naturales. Fomentar nuevos métodos de riego. Disminuir la emigración de las zonas rurales

El PDR Oruro, ha sido formulado de conformidad al marco institucional y legal vigente, el liderazgo para su ejecución recae en el SEDERI-OR con amplia y directa participación del SEDERHIS de la Prefectura de Oruro. El objetivo de la promoción y difusión del PDR Oruro es hacer conocer y/o socializar su contenido y los compromisos inherentes para la gestión, ejecución y seguimiento del mismo en los ámbitos nacional, departamental, municipal y comunal. Los objetivos de la información, seguimiento y evaluación son: • • • •

Apoyar el establecimiento y aplicación de sistemas de información, monitoreo y evaluación. Medir la eficiencia y la eficacia del proceso de ejecución del PDR-Oruro. Sistematizar los resultados de PDR-Oruro y retroalimentar al mismo. Establecer criterios técnicos y socioeconómicos para ajustar y reestructurar las estrategias del PDR-Oruro para el logro de los objetivos.

430


La existencia de una capacidad institucional instalada en el SEDERI es condición sine quanon para la implementación del PDR-Oruro. El objetivo de la coordinación interinstitucional es trabajar de manera coordinada entre las instituciones públicas y privadas, organizaciones de productores y de regantes, en el proceso de ejecución, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de riego y microriego (inversión, preinversión y servicios), para el logro de los objetivos y metas trazados en el Plan y, por ende, del desarrollo del Departamento de Oruro. Presupuesto de ejecución del PDR Oruro En la estimación de los presupuestos globales para cada uno de los subcomponentes y componentes, tanto para gastos del personal, materiales, equipo y otros gastos necesarios para su ejecución, se ha tomado como base el número, tipo y monto de operaciones de inversión y preinversión de la programación de proyectos del SEDERHIS-Prefectura para la gestión 2008 y se han considerado parámetros de capacidad de ejecución financiera por año tanto de la propia Prefectura como de programas específicos (experiencia PRONAR) ejecutados en el Departamento de Oruro. Para una primera etapa de cinco años, el PDR-Oruro proyecta una inversión de alrededor de 16,1 millones de dólares americanos provenientes tanto de fondos públicos, cooperación internacional, aportes de los regantes, Prefectura y municipios. Componentes Producción y comercialización agropecuaria y forestal bajo riego Infraestructura de riego Fomento de la tecnificación del riego. Medio ambiente, cuencas hidrográficas, gestión integral de recursos hídricos y riesgos naturales Normativo del subsector riego Financiamiento del Plan Asistencia técnica y capacitación integral, investigación y desarrollo tecnológico. Fortalecimiento institucional Total PDR-Oruro 1er. Quinquenio Programas de Inversiones Inversión pública en riego Inversión pública en microriego Inversión privada en riego Total

$US 250.000 16.100.000 300.000 300.000 200.000 100.000 4.000.000 530.000 21.780.000 $US (*) 11.600.000 2.500.000 2.000.000 16.100.000

Fuente: elaboración propia (*) Estos montos incluyen costos de preinversión, inversión, servicios de supervisión y asistencia técnica integral.


431

36. LEVANTAMIENTO DEL POTENCIAL DE AGUA SUBTERRÁNEA DEL ALTIPLANO CENTRAL PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA REGIÓN” PASAC FASE I INFORME FINAL Ministerio de Mineria y Metalurgia - Servicio Nacional de Geología y Técnico De Minas Sergeotecmin) - Dirección Técnica de Geología - Prefectura de Oruro – 2007 Rafael Cortez, Iris Galarza, Andrés Osco, Reynaldo Quiroz, Javier Siñani RESUMEN EJECUTIVO En Enero de 2007 el Proyecto “Levantamiento del Potencial de Agua Subterránea del Altiplano Central para el Desarrollo de la Región”, PASAC, arrancó, donde SERGEOTECMIN es la entidad ejecutora, con fondos propios y aquellos provenientes de la Prefectura de Oruro, de estudios geofísicos y la perforación de pozos, entre otras. El Proyecto PASAC en su primer año de ejecución desarrolló sus actividades en los municipios de Turco, Curahuara de Carangas, Eucaliptus y Caracollo, sólo con fondos propios. Se realizaron más de 100 sondeos geofísicos y el inventario de fuentes de agua subterránea, en las comunidades de Cosapa (Turco), Sajama (Curahuara de Caragas), Eucaliptus, Amachuma, Alcamarca y Machacamarca (Eucaliptus), Collpaña, Huma Huarajta, Nueva Llallagua y Pucarani (Caracollo). Se diseñó, estructuró y creó una base de datos vinculada a un Sistema de Información Geográfica específico para el Proyecto incluyendo información relacionada a geología, hidrogeología, geofísica, socio-economía, suelos, entre otros y mapas temáticos a escalas 1:250000; 1: 100000 y 1:50000, como ser imágenes satelitales, geológicos, hidrográficos, edafológicos, infraestructura caminera, mapas topográficos, índices de pobreza, insatisfacción de agua, entre otros. Se vinculó el SIG del proyecto con el Sistema de Información Hidrogeológica de Bolivia, SIHIBO, permitiendo la inclusión de información de pozos y otros sondeos geofísicos existentes en los municipios donde se ejecutó el proyecto en esta 1ra etapa. Se identificaron los puntos más favorables para la perforación de pozos que se llevará a cabo durante la gestión 2008 con los fondos comprometidos del 2007. Asimismo se identificaron sitios donde la dotación de agua tendrá un impacto real en la vida cotidiana como la población de Eucaliptus y en el desarrollo de actividades productivas como ser el matadero de Cosapa y los campos de cultivo de las comunidades de Amachuma, Humauarajta, Nueva Llallagua y Pucarani. En base a lo aprendido en esta primera fase del Proyecto, SERGEOTECMIN y la Unidad de Riego de la Prefectura de Oruro ya han identificado nuevos alcances y tareas para la ejecución del proyecto el año 2008. El presente informe contiene segmentos diferentes para cada uno de los tres municipios donde se ejecutó el proyecto el año 2007.

432


Proyecto “Levantamiento del potencial de agua subterránea en el altiplano central para el desarrollo agropecuario de la región” PASAC Antecedentes En el año 2006, el Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas, SERGEOTECMIN, y la Unidad de Riegos de la Prefectura de Oruro, elaboraron conjuntamente un perfil de Proyecto para realizar estudios hidrogeológicos, geofísicos y la perforación de pozos en municipios del Departamento de Oruro donde se requiriese agua a fin de darles el acceso a ella para uso doméstico, agrícola, pecuario e industrial comunitario. Con la intención de crear acceso al agua e impulsar actividades productivas comunitarias. En Enero de 2007 la FASE I del Proyecto “Levantamiento del Potencial de Agua Subterránea del Altiplano Central para el desarrollo de la región” se inició, donde SERGEOTECMIN sería la entidad ejecutora con fondos propios y aquellos provenientes de la Prefectura de Oruro. El proyecto en su FASE I se ejecutaría en aquellos municipios que enviaron solicitudes a la Prefectura de Oruro y que fueron consideradas por la Unidad de Riegos como de prioridad. Las tareas a realizarse serían parte de un estudio hidrogeológico integral a fin de no solo identificar los lugares para el aprovechamiento inmediato de recursos hídricos subterráneos, sino para recolectar información que permita entender el régimen del acuífero y planificar el uso sostenible y aprovechamiento racional de estos recursos subterráneos. Asimismo, se complementarían dichos estudios con otros de edafología, aptitud de suelo y el asesoramiento en la optimización de la productividad agrícola, pecuaria y comercial. Objetivo general El objetivo general del proyecto se definió como la realización de estudios geofísicos y la perforación de pozos para la dotación de agua a comunidades que la aprovecharían para uso doméstico o para impulsar actividades productivas agrícolas, ganaderas y/o industriales comunitarias. Objetivos específicos Entre los principales objetivos específicos se encuentran: El levantamiento de cerca de 100 sondeos eléctricos verticales por año. La identificación de sitios favorables para la perforación de pozos y la extracción de agua subterránea. La perforación de pozos y dotación de agua. El asesoramiento en la optimización de sus ingresos por medio de implementación de cultivos de alto rendimiento económico. La elaboración de perfiles de proyectos para que los municipios los promuevan para su financiamiento o los incluyan en sus respectivos POAs. Metodología de trabajo Para la ejecución del trabajo en los tres municipios se siguieron tres etapas principales:


433

1ra etapa Consistente en la recolección de información, su selección e incorporación al SIG, previa digitalización, y a la base de datos, ambos diseñados específicamente para el proyecto. Se introdujeron imágenes satelitales, mapas existentes a escalas 1:250000; 1:100000 y 1:50000 de topografía, geología, y otros como de índice de pobreza, insatisfacción de agua, etc. Adicionalmente se importó al SIG del proyecto aquella información disponible en el Sistema de Información Hidrogeológica de Bolivia, SIHIBO. En base a los diferentes mapas se identificaron rasgos geomorfológicos favorables para la ocurrencia de agua subterránea y se planificó la ubicación y distribución de los sondeos eléctricos verticales. 2da etapa El trabajo de campo se realizó avocándose a la prospección geofísica y al inventario de fuentes de agua, utilizándose uno y dos equipos de geofísica y el método estándar de inventario insitu de fuentes de agua. 3ra etapa El procesamiento interpretación y reinterpretación de datos se hizo mediante la sobreposición de mapas en el SIG y softwares especializados para geofísica. Los mapas hidrogeológicos fueron elaborados infiriéndose a partir de los mapas geológicos y la leyenda estándar de la UNESCO (Struckmeier 1995). Todas las coordenadas son mencionadas en el Datum: WGS84. 4ta etapa La elaboración del informe se hizo por temas agrupados en capítulos y un informe para cada zona de trabajo, es decir, Cosapa, Eucaliptus y finalmente Caracollo. Sistema de Información Geográfico Se diseñó, estructuró y elaboró una base de datos vinculada a un Sistema de Información Geográfico especialmente para el proyecto que permite su ampliación o separación por módulos, a fin de que sea útil para los cuatro años de duración del Proyecto y que luego pueda ser pasado en su integridad a la Prefectura de Oruro y los módulos correspondientes a cada Municipio para su efectiva utilización como herramienta de planificación. El SIG (ArcGis) cubre todo el Departamento de Oruro y cuenta con varios mapas temáticos (obtenidos de varias fuentes) cada uno de los cuales está vinculado a su respectiva base de datos (Access). Los mapas temáticos incluidos en el SIG son de diferentes escalas, según la disponibilidad de lo mismos, existiendo mapas a escalas desde 1:1000000, 1:500000, 1:250000 y 1:100000 hasta 1:50000. Entre los mapas temáticos más importantes incluidos en el SIG se encuentran: Imagen satelital LandSat, Limite departamental, Municipios, Cantones, Geológico, Hidrogeológico, Suelos, Hidrográfico, Geomorfológico, Agroecológico, Topográfico,

434


infraestructura caminera, Poblaciones, Índice poblacional, Índice de pobreza, Ubicación de estacione meteorológicas, Subcuencas, Áreas protegidas, Ubicación de pozos, Ubicación de sondeos geofísicos. La base de datos consiste en las descripciones detalladas de los atributos de cada uno de los mapas temáticos. Adicionalmente el SIG elaborado permite vínculos a información adicional como fotografías, análisis de laboratorios, etc. El SIG elaborado es una base que conforme se la complemente adquirirá mayor utilidad y beneficio para los usuarios finales de la Prefectura de Oruro y sus Municipios. Fuentes de información existente Entre las fuentes de información utilizadas para el armado del SIG, de la base de datos y el presente informe se encuentran: Servicio Geológico de Bolivia.- Varios trabajos. Universidad Mayor de San Andrés.- Tesis de grado. Publicaciones del A.A.L.T..- Mapas temáticos. Instituto Geográfico Militar.- Cartas topográficas. Servicio Geológico de los Estados Unidos. La información obtenida y generada es sólo una parte de aquella requerida dentro de un estudio hidrogeológico integral. La información restante, como ser análisis hidroquímicos, mapeo de suelos, pruebas de infiltración, perforación de pozos, etc. será generada recién en la FASE II del proyecto, año 2008, debido a retrasos en el desembolso de fondos por parte de la Prefectura de Oruro en la Fase I, 2007. ESTUDIO GEOFÍSICO E HIDROGEOLOGICO DE LA LOCALIDAD DE “COSAPA” INTRODUCCION Antecedentes En el marco de un convenio entre la Prefectura de Oruro y el Servicio Nacional de Geología y Técnico de minas, se llevó a cabo un programa de investigación de los recursos hídricos existentes en el sector de Cosapa, surge como una necesidad urgente ante la aguda escasez de agua potable para la población y poblaciones aledañas, además es urgente la evaluación de los potenciales hídricos tanto superficiales y subterráneos para un inmediato aprovechamiento. OBJETIVO El Proyecto “Estudio Geofísico e Hidrogeológico en la localidad de Cosapa” dependiente del Departamento de Geología de SERGEOTECMIN, se llevó a cabo de Enero a Diciembre de 2007, tenía como principal objetivo el de realizar estudios hidrogeológicos y geofísicos para dar pautas para futuros estudios que promuevan el manejo sostenible de


435

los recursos hídricos superficiales y subterráneos. El trabajo toma en cuenta la población de Cosapa como objetivo principal. El trabajo desarrollado durante la ejecución del proyecto comprendió estudios geológicos (mapeo, muestreo de rocas, foto-interpretación), hidrogeológicos (inventario de pozos), y datos geofísicos (sondeos eléctricos verticales). DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO El área del proyecto se encuentra ubicado en el Departamento de Oruro en el Municipio de Turco y pertenece a la Provincia Sajama, forma parte del cantón Cosapata, situada entre los paralelos 18° y 19° de latitud Sur. Limita al Norte con el Municipio de Curahuara de Carangas, al Este con el Cantón Turco, al sur con los Cantones de Turco y Chachacomani y al oeste con el Cantón de Chachacomani y el Municipio de Curahuara de Carangas.61 Ver mapa Cosapa pg 443) La zona de estudio se ubica en parte de las cartas topográficas 1:50 000 Hojas 5839 I 5839 II, 5839 IIII, 5839 IV, publicada por el Instituto Geográfico Militar62. La principal vía de acceso es el tramo carretero La Paz – Patacamaya - Tambo Quemado – Cosapa (carretera de primer orden), transitable todo el año. El acceso más directo es 11 por vía terrestre con un tiempo promedio desde la ciudad de La Paz a Cosapa de 5 horas. Socioeconomía La población de Cosapa forma parte del Municipio de Turco el cual cuenta con más de 3.799 habitantes (según Censo de 1992). El tamaño promedio del hogar es del 3.26 con una incidencia de pobreza de 93.41%. Solo un 34% cuenta con servicios de agua potable, un 0.52% con alcantarillado, un 9% cuenta con atención sanitaria y tan solo un 1.84% cuenta con energía eléctrica. La principal actividad económica de la región es la crianza de camélidos, asociada a un conjunto de factores naturales, como la presencia de praderas extensas con variedad de pastos y gramíneas que aseguran la alimentación del ganado, y bofedales que proveen alimentación y agua para los animales. Otro factor es el de la agricultura, ya que la producción de papa, quinua y cañahua son de vital importancia para la población, la misma que es destinada en su totalidad al consumo domestico. Las principales ventajas del Municipio se constituyen en la tecnología desarrollada por los criadores de llamas, la transformación de subproductos a escala artesanal y su ubicación geográfica próxima al corredor internacional fronterizo con Chile. Consideraciones Mapa Nº 1 en el documento original Entre las coordenadas UTM: 512439 E (Este) 8000258 N (Norte) 538526 E (Este) 7999564 N (Norte) 512516 E (Este) 7981658 N (Norte) 538140 E (Este) 7981195 N (Norte) 61 62

436


El potencial de ocurrencia de agua subterránea de la localidad de Cosapa y sus inmediaciones es alto por el ambiente geológico, características geomorfológicos e hidrogeológicas, por la presencia de áreas de recarga expuestas y la presencia de cauces de deshiele permanentes que aportan agua a los abanicos. Al presente el agua subterránea es aprovechada mínimamente a través de pozos excavados manualmente, aunque ya existen planes para abastecer sistemas de riego con dicho recurso. No existen planes ni programas de manejo sostenible del acuífero de Cosapa, ni prácticas de protección del mismo. Ejemplos claros de lo anteriormente expuesto es que el botadero municipal de Cosapa está emplazado en una poza cavada mecánicamente pero sin capa impermeable para evitar percolación de lixiviados, asimismo, el sitio para la disposición de los residuos sólidos y líquidos del matadero de Cosapa, que es una poza cavada a mano y sin impermeabilización, se encuentra gradiente hidráulica arriba de la zona urbana de Cosapa. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El presente estudio permite realizar las siguientes conclusiones y recomendaciones: Conclusiones • En los sondeos realizados dentro de las proximidades de Cosapa se evidencia la existencia de materiales volcánicos los cuales controlan el tipo de material existente en la zona. • Realizada la evaluación de todos los sondeos realizados se pudo observar que hacia los sectores NW y SE cerca de la población misma de Cosapa se tiene el mayor desarrollo de los depósitos cuaternarios, los cuales presentan espesores superiores a los 30 m. Dichos epósitos serian los portadores de agua. • Se pudo determinó la existencia de un paleocauce que estaría en el sector SE del área de estudio y que tendría una dirección NW-SE, que pasaría cerca de la población. • La zona de estudio presenta características hidrogeológicas muy interesantes, ya que forma parte de una zona de abanicos bastante extensos, los cuales en su zona de recarga tienen aportes casi permanentes, no habiendo visto zonas de descarga bien desarrolladas, por lo que se asume que todas las aguas que vienen de los sectores de mayor pendiente se encuentran en el acuífero existente en la zona. • Debido a las consideraciones anteriores los sectores más favorables para la perforación de pozos se encontrarían en las proximidades a la población de Cosapa. Recomendaciones • En el caso de la población de Cosapa se recomienda realizar la perforación de un pozo rofundo en las inmediaciones del sondeo COS-06, por presentar los mayores espesores de aterial cuaternario, y donde se asume la existencia


437

de mayores cantidades de agua. La profundidad recomendada es de 80 m. aproximadamente y en un diámetro de 6 pulgadas, la ubicación de los filtros se lo realizará una vez que se tenga registrado la litología atravesada. • Evaluar los grados de contaminación producidos tanto de los basurales como del cementerio existente en la zona y su influencia con respecto a los acuíferos existentes en la zona. • Realizar mayores estudios geofísicos en los sectores NW y SE de la población para tener mas claro la conformación geológica de la zona y pensar un futuras perforaciones para fines agrícolas y/o ganaderas. (Anexo pag 34 informe doc. PASAC) “ESTUDIO GEOFÍSICO E HIDROGEOLOGICO EN EL MUNICIPIO DE EUCALIPTUS” Antecedentes En el marco de un convenio entre la Prefectura de Oruro y el Servicio Nacional de Geología y Técnico de minas, se llevó a cabo un programa de investigación de los recursos hídricos existentes en el Municipio de Eucaliptus, surge como una necesidad urgente ante la aguda escasez de agua potable para la población de ese hermano departamento y las poblaciones aledañas, además es urgente la evaluación de los potenciales hídricos tanto superficiales y subterráneos para un inmediato aprovechamiento. OBJETIVO El Proyecto “Estudio Hidrogeológico y Geofísico en Eucaliptus” dependiente del Departamento de Geología de SERGEOTECMIN, se llevó a cabo de Enero a Diciembre de 2007, tenía como principal objetivo el de realizar estudios hidrogeológicos y geofísicos para dar pautas para futuros estudios que promuevan el manejo sostenible de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. El trabajo toma en cuenta la población de Eucaliptus como objetivo principal. El trabajo desarrollado durante la ejecución del proyecto comprendió estudios geológicos (mapeo, muestreo de rocas, foto-interpretación), hidrogeológicos (inventario de pozos), y datos geofísicos (sondeos eléctricos verticales). DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO El área del proyecto se encuentra ubicado en el Departamento de Oruro y pertenece a la Provincia Tomas Barrón, siendo la única sección municipal de la provincia, situada entre los paralelos 17° y 18° de latitud Sur. Limita al Norte con el Departamento de La Paz, al Este con la Provincia Cercado, al sur con la Provincia Cercado y al oeste con el Departamento de La Paz63. La zona de estudio se ubica en parte de las cartas topográficas 1:50 000 Hojas 6040, 6041, 6140 y 6141 publicada por el Instituto Geográfico Militar64 63 64

Mapa Nº 1 en el documento original de PASAC

Entre las coordenadas UTM: 55000 E (Este) 8065000 N (Norte), 655000 E (Este) 8045000 N (Norte), 680000 E (Este)

438


La principal vía de acceso es el tramo carretero La Paz – Panduro - Eucaliptus (carretera de primer orden), transitable todo el año. Con un tiempo promedio desde la ciudad de La Paz a Eucaliptus de 3 horas. Socioeconomía El Municipio de Eucaliptos cuenta con más de 5.045 habitantes. El tamaño promedio del hogar es del 3.88 con una incidencia de pobreza de 85.56%. Solo un 72.56% cuenta con servicios de agua potable, un 0.62% con alcantarillado, un 4.96% cuenta con atención sanitaria y un 73.80% cuenta con energía eléctrica (Según Censo de 1992). La principal actividad económica es la agricultura, con cultivos de papa, cebada, trigo y quinua, producción destinada en mayor grado a la venta y a la transformación de la papa en chuño. Asimismo., la población se dedica a la ganadería, principalmente a la crianza de ganado ovino, el cual es destinado a la venta y al consumo domestico. Los pobladores venden su fuerza de trabajo como albañiles, mientras que las mujeres desempeñan actividades domesticas en el hogar, complementando las mismas con la atención al ganado. HIDROGEOLOGIA Generalidades La población de Eucaliptus y sus comunidades vecinas, Quelcata, Alcamarca, Amachuma y Machacamarca, pertenecientes al municipio de Eucaliptos, se encuentran en las faldas occidentales de la Serranía Panduro, asentadas sobre media ladera del cambio de pendiente originado por el paisaje de bajada o pie de monte, predominante en la zona. Esta ubicación y característica geomorfológica define el contexto hidrogeológico favorable, para la población de Eucaliptus y las comunidades de Quelcata, Alcamarca, Amachuma y Machacamarca, en cuanto a la presencia de agua subterránea, ya que se encuentran sobre depósitos coluviales y aluviales. (Ver Mapa Geológico e imagen satelital en el documento original). La existencia de agua subsuperficial y subterránea se evidencia por la presencia de varios ríos nacientes en la Serranía de Panduro al Noreste, cuyos caudales se infiltran completamente en los coluvios y abanicos aluviales sobre los cuales se encuentran asentadas la población de Eucaliptus y las comunidades anteriormente mencionadas. Adicionalmente la existencia de varias galería filtrantes, pozos perforados y excavados a mano, que abastecen de agua potable y para riego en todo el municipio y finalmente la presencia de humedales y manantiales. Consideraciones El potencial de ocurrencia de agua subterránea de la localidad de Eucaliptus y las comunidades de Alcamarca, Amachuma y Machacamarca es moderado por las características geomorfológicas e hidrogeológicas, por la presencia de áreas de recarga 8040000 N (Norte), 680000 E (Este) 8060000 N (Norte)


439

expuestas. Al presente el agua subterránea es aprovechada moderadamente a través de pozos excavados manualmente y perforados mecánicamente. Existen al menos media docena de pozos de 6” de diámetro y 30 m de profundidad que están en desuso ya sea por falta de mantenimiento de las bombas sumergibles, falta de cuidado y relleno de los pozos con piedras o por costos elevados de energía eléctrica para el funcionamiento de la bomba. No existen planes ni programas de manejo sostenible del acuífero de Eucaliptus, ni prácticas de protección del mismo. Nuevamente el botadero municipal de Eucaliptus está emplazado en una poza cavada mecánicamente, pero sin capa impermeable para evitar percolación de lixiviados. En la mayoría de las situaciones donde aparentemente existe un problema de agua, este no se debe a la falta de agua, sino a la mala distribución de la misma. Este es el caso de la localidad de Eucaliptus donde el abanico aluvial del cual extraen agua para el servicio potable, tiene el potencial suficiente para abastecer el requerimiento de dicha población. El principal problema radica en el tamaño del tanque de almacenamiento de agua que ha quedado chico y que alcanza su capacidad completa con menos de 8 horas de bombeo de agua al día. Un problema real que el Proyecto PASAC pretende solucionar es que la localidad de Eucaliptus sólo cuenta con dos fuentes de agua para el abastecimiento de agua potable de la población. De estas dos fuentes solamente una es considerada de importancia y es la que abastece a Eucaliptos. En caso de dañarse la bomba de agua del único pozo de abastecimiento, o durante la semana del mantenimiento de rutina que debería darse al pozo, la segunda fuente no abastecería a la población y más del 80% de la localidad se quedaría sin servicio de agua potable. En este entendido es que uno de los dos pozos a perforarse en este municipio servirá como sistema de respaldo. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El presente estudio permite realizar las siguientes conclusiones y recomendaciones: Conclusiones En los sondeos realizados en el Municipio de Eucaliptus, se tuvieron varias dificultades, las cuales se fueron corrigiendo a medida que se realizaba el trabajo como ser: • En la parte topográficamente baja la existencia de material muy fino y con bastante salinidad lo cual evito que se pueda tener información de niveles más profundos. • En las partes topográficamente altas las serranías evitaron que se puedan extender a mayor amplitud los cables (electrodos de corriente A-B) para poder tener información de zonas más profundas ya que el principio de horizontalidad en el cual el equipo se basa no se cumplía. • La información obtenida, sin embargo, permite conocer la conformación geológica de las microcuencas del sector, presentando de manera general un mayor contenido limo

440


arcilloso en la mayoría de los sondeos siendo los niveles interesantes de conformación arenosa gravosa muy poco desarrollados. EUCALIPTUS • Para la población de Eucaliptus se realizaron 7 sondeos los cuales fueron localizados tanto en terrenos municipales como comunales. Por lo que se llega a la conclusión de que los mejores sectores para la perforación de un nuevo pozo, se encuentran en la parte Nor oeste de la zona, es decir, perforar en el mismo abanico donde se encuentra el actual pozo, siempre teniendo en cuenta, que dicho pozo deberá estar a distancia adecuada, para que no afecte al antiguo. • En este sector hidrogeológicamente se tiene la presencia de arenas y gravas lo cual fue confirmado por la geofísica, esto se llegará a corroborar con la descripción de los materiales, que se realizará durante la perforación. • La profundidad de perforación en dicho sector no deberá ser mayor a los 40 m., ya que por debajo se evidencia la existencia de aguas salinas. AMACHUMA • En este sector se realizaron 6 sondeos, los cuales muestran un buen desarrollo de materiales cuaternarios, en todos los sondeos realizados se tiene la presencia de paquetes entre 30 a 50 metros, de gravas y arenas con intercalación de materiales limosos. • Los mejores sectores para la perforación de pozo, se los tiene en la parte baja de la población. Dicho sector presenta su mayor desarrollo en la parte central de la cuenca. El cual tendría como aporte toda el agua que baja de la parte alta y aprovechando la confluencia de los ríos del sector. • La profundidad de perforación en este sector no debería sobrepasar los 60 m., ya que por debajo se tendría la existencia de materiales terciarios, los cuales no presentan grandes aportes de agua. ALCAMARCA • Para esta población se realizo 4 sondeos tanto en la parte alta como en la parte baja de la población, a partir de la información obtenida se observa la poca potencia de materiales con presencia de agua salvo en la parte baja en el extremo sud oeste, donde se tiene una mayor presencia de materiales areno gravosos portadores de agua. Recomendaciones En base a los resultados obtenidos se llega a las siguientes recomendaciones: EUCALIPTUS • En la población de Eucaliptus el sector de perforación más óptimo se encuentra en la misma cuenca del pozo que abastece agua a dicha población. Para su ubicación se


441

recomienda realizar la perforación de un pozo Piezométrico o pozo de observación, el cual nos determinará la distancia, a la cual se podrá construir el nuevo pozo, para evitar de esta forma que ambos pozos se afecten. • La profundidad de perforación no deberá sobrepasar los 40 m., ya que por debajo se tiene la presencia de aguas salinas. • Durante la perforación se deberá tener especial cuidado tanto en la descripción de las muestras obtenidas como en el control tanto de la viscosidad y como también de la densidad del lodo de perforación ya que solo así se podrá determinar la existencia de aguas salinas. • El diámetro del pozo deberá ser de 6 pulgadas con tubería PVC Esq 40, la ubicación de los filtros estará sujeto a la descripción de las muestras. • Se deberá dejar un espacio para colocar la cámara de bombeo el cual no deberá presentar filtro, esto para evitar el ingreso directo de material fino hacia la bomba lo cual puede llevar a que se dañe la bomba. AMACHUMA • En el sector de Amachuma, el mejor sector para la perforación de pozo se encuentra en la parte baja de la población hacia el sur oeste, la profundidad máxima de perforación no deberá sobrepasar los 60 m., y deberá tener un diámetro de 6 pulgadas con tubería PVC Esq 40. • La ubicación de los filtros se determinará en base a la descripción geológica de las muestras de perforación. • Se deberá tener especial cuidado de dejar un espacio para la cámara de bombeo el cual no deberá de presentar filtro en este sector. ALCAMARCA • Para futuros proyectos de perforación en este sector se recomienda como zona posible, la parte baja de la población hacia el sector sur oeste de la cuenca donde se tiene los mayores aportes de agua y mayor espesor de cuaternario. • La profundidad aproximada es de 60 m., el cual se deberá verificar con la perforación ya que a partir de los 50 m., se tiene la presencia de materiales bastante finos. Debido a esto la descripción geológica durante la perforación será muy importante para poder definir la profundidad final del pozo. (ver mapa pg445) “ESTUDIO GEOFÍSICO E HIDROGEOLÓGICO EN CARACOLLO” Antecedentes En el marco de un convenio entre la Prefectura de Oruro y el Servicio Nacional de Geología y Técnico de minas, se llevó a cabo un programa de investigación de los recursos hídricos existentes en el sector de Caracollo, surge como una necesidad urgente ante la aguda escasez de agua potable para la población y las poblaciones aledañas, además es urgente la evaluación de los potenciales hídricos tanto superficiales y subterráneos para un inmediato aprovechamiento.

442


OBJETIVO El Proyecto “Estudio Hidrogeológico y Geofísico en Caracollo” dependiente del Departamento de Geología de SERGEOTECMIN, se llevó a cabo de Enero a Diciembre de 2007, tenía como principal objetivo el de realizar estudios hidrogeológicos y geofísicos para dar pautas para futuros estudios que promuevan el manejo sostenible de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. El trabajo toma en cuenta la población de Caracollo como objetivo principal. El trabajo desarrollado durante la ejecución del proyecto comprendió estudios geológicos (mapeo, muestreo de rocas, foto-interpretación), hidrogeológicos (inventario de pozos), y datos geofísicos (sondeos eléctricos verticales). (ver mapa pg444) DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO El área del proyecto se encuentra ubicada en el Departamento de Oruro y pertenece a la Provincia Cercado y forma parte del cantón de Caracollo, situada entre los paralelos 17° y 19° de latitud Sur. Limita al Norte con el Departamento de La Paz, al Este con el departamento de Cochabamba, al sur con los Municipios de Oruro y Toledo y al oeste con los Municipios de Eucaliptos y Huayllamarca65. La zona de estudio se ubica en parte de las cartas topográficas 1:50 000 Hojas 6040, 6140,6141, 6240 y 6241 publicada por el Instituto Geográfico Militar.66 La principal vía de acceso es el tramo carretero La Paz – Patacamaya – Caracollo (carretera de primer orden), transitable todo el año. El tiempo que se toma en llegar a la zona de estudio desde la ciudad de La Paz es de 3 horas aproximadamente. Socioeconomía El Municipio de Caracollo cuenta con más de 14.849 habitantes. El tamaño promedio del hogar es del 4.02 con una incidencia de pobreza de 90.43%. Solo un 35.63% cuenta con servicios de agua potable, un 0.53% con alcantarillado, un 12.26% cuenta con atención sanitaria y solo un 29.81% cuenta con energía eléctrica (Según Censo de 1992). La principal actividad económica de la región es la crianza de camélidos, asociada a un conjunto de factores naturales, como la presencia de praderas extensas con variedad de pastos y gramíneas que aseguran la alimentación del ganado, y bofedales que proveen alimentación y agua para los animales. Otro factor es el de la agricultura, ya que la producción de papa, quinua y cañahua son de vital importancia para la población, la misma que es destinada en su totalidad al consumo domestico. Mapa Nº 1 Entre las coordenadas UTM:0000 E (Este) 8080000 N (Norte), 675000 E (Este) 8075000 N (Norte), 695000 E (Este), 8050000 N (Norte), 635000 E (Este) 8040000 N (Norte), 640000 E (Este) 8020000 N (Norte), 670000 E (Este) 8050000 N (Norte) 65 66


443

Las principales ventajas del Municipio es constituyen la tecnología desarrollada por los criadores de llamas, la transformación de subproductos a escala artesanal y su ubicación geográfica próxima al corredor internacional fronterizo con Chile. HIDROGEOLOGIA Generalidades El municipio de Caracollo es realmente muy extenso por lo que el estudio se focalizó en cuatro comunidades, Collpaña, Humauarajta, Nueva LLallagua y Pucarani. Collpaña La comunidad se encuentra al este de la Serranía denominada de Panduro, en la parte alta de la ladera67. Esta ubicación y las características geomorfológicas asociadas, define el contexto hidrogeológico poco favorable en cuanto a la presencia de agua subterránea, ya que dicha comunidad se encuentra sobre depósitos coluviales de poco espesor que suprayacen a limonitas de la Formación68. La existencia de agua subsuperficial y subterránea, aunque en poca cantidad, se evidencia por la presencia de varios pozos excavados a mano y uno perforado, que abastecen de agua potable a dicha comunidad. Los pozos cavados a mano cortan los sedimentos cuaternarios (< 3m) y luego penetran hasta los 7m la roca a partir de donde captan agua, generalmente aprovechando cateos mineros. El único pozo perforado en la zona ( 80 m de profundidad) es aquel que se encuentra en la Estación de Bombeo Caracollo de la Compañía Boliviana de Logística de hidrocarburos CBLH, del cual se extraen volúmenes inferiores a 1000 litros en 12 horas de bombeo. Consideraciones Debido a las características geomorfológicas, geológicas e hidrogeológicas el potencial de ocurrencia de agua subterránea de la localidad de Collpaña es bajo, por el contrario el potencial de ocurrencia de agua subsuperficial es moderado. Al presente el agua subsuperficial es aprovechada minimamente a través de pozos excavados manualmente. La excavación y/o perforación de pozos no es la técnica adecuada para la captación de agua para fines de riego. Se deben aplicar técnicas de captación de agua subsuperficial como galerías filtrantes, pozos recolectores “franceses”, y se deben implementar técnicas de cosecha de lluvias (cotañas, vigilas, lagunas, etc.) y técnicas para incrementar la infiltración de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.). Una alternativa muy viable para dotar de agua a esta comunidad sería la de trasvases a partir de otra cuenca cercana donde exista un excedente de agua (Desde Humauarajta). Humauarajta La comunidad se encuentra al este de la ciudad de Caracollo, en la parte distal de un 67 68

Mapa Nº 1 y Mapa Nº 3 Mapa Nº 1

444


abanico aluvial. 69 Esta ubicación privilegiada y las características geomorfológicas asociadas, definen el contexto hidrogeológico muy favorable en cuanto a la presencia de agua subterránea, ya que dicha comunidad se encuentran sobre depósitos aluviales de espesores de más de 100m. La existencia de agua subterránea en cantidad considerable se evidencia por la presencia de varios pozos perforados y en actual explotación que abastecen de agua potable a dicha comunidad. Los pozo perforados en la comunidad (>80m de profundidad) por JICA ceden caudales entre 4 y 16 l/s. A partir del inventario de pozos se pudo obtener datos del Nivel freático y por ende piezométricos. Debido a la escasez de pozos no se pudo elaborar el mapa piezométrico de la comunidad. Sin embargo se presume que la dirección el flujo es paralela a la línea de máxima pendiente de la topografía por tratarse de un acuífero libre. El nivel freático se encuentra entre - 6 m y - 9 m (en Noviembre 2007). El nivel piezométrico varía de 3827 m.s.n.m. a 3830 m.s.n.m. (en Noviembre 2007). El agua en esta comunidad tiene un pH promedio de 7 y la conductividad eléctrica promedio es menor a 150 uS/cm, el agua es incolora y de buen sabor. Los pozos nunca secan y presentan fluctuaciones anuales entre 1 y 2m (comunicación verbal de comunarios). El potencial hidrogeológico de este abanico ha sido identificado y cuantificado a través de pozos perforados por JICA como de rendimiento considerable (generalmente > 6 l/s, JICA) y de agua de buena calidad. Por las características hidrogeológicas del acuífero, sería una muy buena fuente de agua para uso potable y riego. Mas aún si se implementan técnicas de manejo de cuencas para incrementar su recarga. Consideraciones Debido a las características geomorfológicas, geológicas e hidrogeológicas el potencial de ocurrencia de agua subterránea de la localidad de Humauarajta es elevado. Al presente el agua subterránea es aprovechada minimamente a través de pozos perforados. Se deben implementar técnicas de cosecha de lluvias (cotañas, vigilas, lagunas, etc.) y técnicas para incrementar la infiltración de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y recarga del acuífero para su aprovechamiento sostenible. Nueva Llallagua La comunidad se encuentra a unos 70 Km. al oeste de la ciudad de Caracollo, en la parte alta de una cuenca plana70. Esta ubicación y las características geomorfológicas y geológicas asociadas, definen el contexto hidrogeológico moderado a bajo en cuanto a la presencia de agua subterránea, ya que dicha comunidad se encuentra sobre depósitos aluviales y lacustres de espesores de aproximadamente 10m y 30m respectivamente. La existencia de agua subterránea en cantidad moderada se evidencia por la presencia de varios pozos perforados y en actual explotación que abastecen de agua potable a dicha comunidad. Los pozo perforados en la comunidad (>80m de profundidad) por JICA ceden caudales entre 2 y 4 l/s. 69 70

Mapa Nº 1 en el documento original Mapa Nº 1 en el documento original


445

446



447

448



449

A partir del inventario de pozos se pudo obtener datos del Nivel freático y por ende piezométricos. Debido a la escasez de pozos no se pudo elaborar el mapa piezométrico de la comunidad. Sin embargo se presume que la dirección de flujo es paralela a la línea de máxima pendiente de la topografía por tratarse de un acuífero libre. El nivel freático se encuentra entre - 5 m y - 7 m (en Noviembre 2007). El nivel piezométrico varía de 3735 m.s.n.m. a 3740 m.s.n.m. (en Noviembre 2007). El agua en esta comunidad tiene un pH promedio de 8 y la conductividad eléctrica promedio es menor a 2000 uS/cm, el agua es incolora y de sabor amargo. Los pozos nunca secan y presentan fluctuaciones anuales entre 1 y 2m (comunicación verbal de comunarios). Consideraciones Debido a las características geomorfológicas, geológicas e hidrogeológicas el potencial de ocurrencia de agua subsuperficial y subterránea de la comunidad de Nueva Llallagua es moderado. Al presente el agua subterránea es aprovechada minimamente a través de pozos excavados y perforados. Se deben implementar técnicas de captación de agua subsuperficial, técnicas de cosecha de lluvias (cotañas, viginias, lagunas, etc.) y técnicas para incrementar la infiltración de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y recarga del acuífero para su aprovechamiento sostenible. Pucarani La comunidad se encuentra a unos 10 Km al sudoeste de la ciudad de Caracollo, en la ladera de una pequeña Serranía. (Mapa Nº 1). Esta ubicación y las características geomorfológicas y geológicas asociadas, definen el contexto hidrogeológico moderado a bajo en cuanto a la presencia de agua subterránea, ya que dicha comunidad se encuentra sobre depósitos coluviales y lacustres de espesores menores a los 30m. La existencia de agua subterránea en cantidad moderada a baja se evidencia por la presencia de varios pozos excavados y perforados, en actual explotación, que abastecen de agua potable a dicha comunidad. Existen dos pozos perforados pero sin implementarse en la comunidad (>80m de profundidad) por JICA. A partir del inventario de pozos (Anexo III) se pudo obtener datos del Nivel freático y por ende piezométricos. Debido a la escasez de pozos no se pudo elaborar el mapa piezométrico de la comunidad. Sin embargo se presume que la dirección de flujo es paralela a la línea de máxima pendiente de la topografía por tratarse de un acuífero libre. El nivel freático se encuentra entre - 2 m y - 5 m (en Noviembre 2007). El nivel piezométrico varía de 3682 m.s.n.m. a 3713 m.s.n.m. (en Noviembre 2007). El agua en esta comunidad tiene un pH promedio de 7.5 y la conductividad eléctrica promedio es menor a 1500 uS/cm, el agua es incolora y de sabor amargo. Los pozos nunca secan y presentan fluctuaciones anuales menores a 1m (comunicación verbal de comunarios).

450


Consideraciones Debido a las características geomorfológicas, geológicas e hidrogeológicas, el potencial de ocurrencia de agua subsuperficial y subterránea de la comunidad de Pucarani es moderado a bajo. Al presente el agua subterránea es aprovechada minimamente a través de pozos excavados y perforados. Se deben implementar técnicas de captación de agua subsuperficial, técnicas de cosecha de lluvias (cotañas, viginias, lagunas, etc.) y técnicas para incrementar la infiltración de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y recarga del acuífero para su aprovechamiento sostenible. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El presente estudio permite realizar las siguientes conclusiones y recomendaciones: Conclusiones Collpaña • En esta zona se realizaron un total de 7 sondeos, en los cuales no se presentaron mayores problemas a la hora de tomar los datos. • En base a los sondeos realizados se llego a determinar la existencia de poco material cuaternario el cual no sobrepasa los 10 m., de profundidad, lo cual se evidencio con algunos pozos excavados que se encuentran en el sector. • La roca presente en le sector corresponde a limolitas intercaladas con lutitas bastante fracturadas, las cuales son portadoras de agua. • No se pudo encontrar un buen sector donde se pueda recomendar la perforación de pozos de agua. Humauarajta • En este sector se realizaron un total de 7 sondeos en los cuales en la toma de datos no se tuvo mayores problemas. • De manera general se tiene la presencia de paquetes de materiales cuaternarios bastante potentes superiores a los 100 metros alcanzando incluso a los 200 metros. • Estos materiales en su mayoría esta compuesto por gravas y arenas con poco contenido limo arcilloso por lo que se presentan como buenos reservorios de agua. Esto se llega a confirmar con las características hidrogeológicas descritas del sector. • En todos los sectores donde se realizaron los sondeos presentan buenas características para la perforación de pozos, por lo que para escoger el sitio de perforación se deberá tomar en cuenta otras características de tipo social. Nueva Llallagua • En este sector tampoco se tuvieron problemas a la hora de tomar los datos salvo que los valores de resistividad fueron bajos debido a la existencia de cuerpos salinos. • Se realizaron un total de 6 sondeos, en los cuales no se llego a detectar niveles rocosos, y en su mayoría los materiales son areno limosos a arcillosos. • En profundidad se pudo determinar la existencia de niveles de agua salinos lo que influyo en los valores de resistividad.


451

• De la misma forma que en el anterior caso, todos los lugares donde se realizaron los sondeos presentan buenas características para la perforación de pozos. • Por lo que el sitio a escogerse deberá tomar otros aspectos de carácter social. Pucarani • En este sector se realizaron un total de 3 sondeos, la toma de datos fue realizada con normalidad, aunque el sector no presenta sectores amplios para poder extender los cables y de esta forma profundizar más. • En base a la información obtenida se estima que los materiales cuaternarios no sobrepasan los 15 metros de profundidad. • Los materiales existentes en el sector están conformados por arenas y gravas y algo de limos, lo cual se evidencia con las descripciones hidrogeológicas. Recomendaciones Collpaña • En este sector lamentablemente no se tienen buenas características para la perforación de pozos de agua, ya que la cubierta cuaternaria es bastante reducida. • La cuenca misma no permite que se generen grandes reservorios de agua debido al tamaño de la misma. • Se deberá tomar otras alternativas para la captación de aguas en este sector como ser aplicar técnicas de captación de agua subsuperficial como galerías filtrantes, pozos colectores, y se deben implementar técnicas de cosecha de lluvias (cotañas, vigilas, lagunas, etc.) y técnicas para incrementar la infiltración de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.). • Otra alternativa seria el de captar agua a través de pozos en otra zona la cual puede ser llevada por tubería al sector de estudio mediante piscinas de transferencia. Humauarajta • Todos los sectores donde se realizaron los sondeos presentan buenas características para la perforación de pozos, los cuales podrían tener una profundidad aproximada de 60 metros con un diámetro de 6 pulgadas. • La tubería a emplearse será PVC Esq. 40 con filtro ranurado. • La ubicación de los filtros estará sujeto a la descripción geológica que vaya a realizar durante la perforación del pozo. Nueva Llallagua • Todos los sectores donde se realizaron los sondeos presentan buenas características para la perforación de pozos, los cuales podrían tener una profundidad aproximada de entre 40 a 50 metros con un diámetro de 6 pulgadas. • La tubería a emplearse será PVC Esq. 40 con filtro ranurado. • La ubicación de los filtros estará sujeto a la descripción geológica que vaya a realizar durante la perforación del pozo. • Se deberá tener especial cuidado a la hora de describir los materiales geológicos y también controlar la viscosidad y densidad del lodo de perforación, esto para determinar los sectores salinos en el sector.

452


Pucarani • En este sector no se tiene la presencia de buenos reservorios de agua por lo que no es recomendable realizar perforación de pozos para fines de riego. • Se tendría que ver otras alternativas como ser la construcción de galerías filtrantes, las cuales podrían ubicarse en la parte baja de la cuenca. • Sin embargo se deberán implementar paralelamente otras alternativas para la captación de agua, como ser cosecha de lluvias (cotañas, viginias, lagunas, etc.) y técnicas para incrementar la infiltración de agua (zanjas, manejo de cuencas, etc.) y recarga del acuífero para su aprovechamiento sostenible. 37. PROYECTO APROVECHAMIENTO DE SEMILLAS DE PASTOS NATIVOS Prefectura de Oruro, Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente La baja productividad de las praderas nativas se debe a diversos aspectos: áreas de pastoreo que están siendo sobre utilizadas, la tala indiscriminada de especies arbustivas, leñosas, las condiciones climáticas y edáficas adversas para la introducción de especies forrajeras cultivadas, la falta de conocimiento y prácticas de conservación y manejo de recursos naturales, baja fertilidad y bajos niveles de materia orgánica, la cobertura vegetal escasa y áreas denudadas susceptibles a la erosión eólica e hídrica. Son factores que determinan la escasez de forraje, la baja cobertura vegetal, la pérdida de germoplasma vegetal y de especies palatables importantes para la ganadería, lo cual se refleja en bajos índices y calidad de ganado y numerosos terrenos en proceso de degradación. 1. INTRODUCCIÓN. El Proyecto Aprovechamiento de Semillas de Pastos Nativos iniciado en Enero 2009, realiza actividades de socialización del proyecto, metas a cumplir en tres municipios, cantones y comunidades del departamento de Oruro encarando un trabajo conjunto con la población en general, sobre el Manejo y Conservación de los Recursos Naturales. 2. OBJETIVOS. Objetivo General. Aprovechar las semillas de especies nativas a través de un manejo racional y sostenible de suelos y praderas nativas, para incrementar la producción y productividad ganadera en cinco municipios de cuatro provincias del departamento de Oruro. Objetivos específicos  Conservar y recuperar las semillas de especies nativas a través de un manejo adecuado y el uso sostenible de la flora del área de influencia del proyecto.  Incrementar la cobertura vegetal de praderas nativas y ampliar la superficie


453

de áreas de pastoreo capacitando y brindando asistencia técnica en prácticas de conservación y recuperación de suelos y praderas nativas en los cinco municipios involucrados en el proyecto.  Contar con información sobre las características productivas y fenológicas de las especies nativas predominantes en el área del proyecto 3. METAS.  Construcción y equipamiento de un banco de germoplasma y un herbario departamental.  Socialización y talleres de capacitación.  Colección científica de la flora.  Apertura de zanjas de infiltración.  Abonamiento de terrenos de terrenos carentes de cobertura vegetal.  Ubicación de cercos semilleros. 4. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN (Metodología): El proyecto contempla tres componentes: Infraestructura y equipamiento, Capacitación y Asistencia técnica, e Investigación, desarrollados en tres etapas: la primera etapa constituye la planificación, motivación, capacitación y aprendizaje, la segunda etapa, el seguimiento y monitoreo con asistencia técnica permanente y la tercera etapa con la evaluación cualitativa y cuantitativa de los impactos del proyecto. La Metodología a ser aplicada será la que fue validada por Pachamaman Urupa que utiliza instrumentos de motivación, sensibilización y participación efectiva de las familias campesinas permitiendo revalorizar y socializar los saberes locales ligadas al manejo y conservación de recursos naturales y productivos, las técnicas de aprender haciendo, evaluaciones de campesino a campesino y la implementación de concursos, ferias comunales y departamentales. 5. RESULTADOS. PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES. En las diferentes comunidades del proyecto, se tuvo la participación de los beneficiarios en su mayoría varones además de algunas mujeres y niños. Participaron 5 cantones y 7 comunidades. COMUNIDADES PARTICIPANTES TANTO EN EL MUNICIPIO DE TOLEDO COMO EN EL DE SANTIAGO DE ANDAMARCA Y BELEN DE ANDAMARCA En el municipio de Toledo se está trabajando con el proyecto en los cantones de Qulluri con 40 personas, de Challavito 36, de Challa Cruz 24, Collpahuma 20, Cari Cari 18, Untavi 20, comunidades de Villa Pairumani 15, Machak uyu 22, Sunavi 29, Pasto Frande 28, Rodeo Culluri Guaygua 22, Tres Cruces 20, Jauso 19 haciendo un total de

454


313. con 313 beneficiarios distribuidos en 6 cantones y 7 comunidades. En el Municipio de Andamarca se ha logrado a participación de Avaroa- Sipe Sipe 18, Avaroa 70, Orinoca 17, Belén de Andamarca 27, Santiago de Andamarca – Yuruna 30, haciendo un total de 142. ACTIVIDADES REALIZADAS. Las actividades realizadas en los cantones y comunidades se detallan como sigue: Socialización del Proyecto y Talleres de Capacitación sobre Aprovechamiento de Semillas de Pastos Nativos, en los cantones y comunidades del municipio de Toledo, al mismo tiempo se coordinaron fechas con autoridades originarias y corregidores para empezar a realizar los talleres de capacitación en las comunidades los talleres de capacitación son tres módulos: Manejo y Conservación de los Recursos Naturales, Manejo y Conservación de Praderas Nativas, Manejo de Semillas de Especies Nativas Cabe mencionar que se realizo la socialización del proyecto a las comunidades y cantones del municipio de Toledo, no se pudo realizar los talleres en algunas por la falta de interés por parte de los beneficiarios, autoridades y el apoyo logístico para poder ir a los lugares, además que las reuniones son llevadas a cavo en horas de la noche. Cosecha de Semillas de Pastos Nativos. La cosecha de semillas se realiza con el objetivo de conservar y aprovechar de mejor manera este recurso en la conservación, disponibilidad y propagación de las diferentes especies nativas existentes en la zona. En los cantones y comunidades del proyecto se cosecho semilla de pastos nativos esta actividad la realizaron los beneficiarios del proyecto en el cantón Challavito, Culluri, Villa Pairumani, Machacahuyo, Sunavi, Cari Cari, Tres Cruces, teniéndose hasta el momento 323.5kg. de 11 variedades de semillas nativas entre ellas tenemos: llawara 15 kgr., cola de ratón 98 kgr., liwi liwi 25 kgr., iru ichu 10 kgrs., cebadilla 105 kg., cabello de ángel 9,5 kgr., kora 9,5 kgr., Wira wira 5,5 kgrs. , Reloj reloj 8,5 kgr., Ajara 8 kgrs. , Mostacilla 30 kgrs. Ubicación de cercos semilleros Esta actividad tiene como objetivo identificar un área semillera en cada cantón y/o comunidad se identificó: en Culluri, Wañajahuira, Vásquez, Layme, Chambi, Machacahuyo con un área de 9 ha todos con un solo cerco salvo Layme que tiene 2. Se ubicaron los cercos solo en estas comunidades por ser los terrenos comunales, en los otros cantones aun no se pudieron identificar los cercos puesto que los terrenos son parcelados. Abonamiento de terrenos carentes o con escasa cobertura vegetal. La actividad de abonamiento de terrenos carentes de cobertura vegetal tiene como objetivo mejorar y recuperar los terrenos incrementando la cobertura vegetal, evitando de esta manera la erosión eólica e hídrica.


455

Esta actividad se va realizando en los cantones y comunidades beneficiarias del proyecto en un área de ½ ha./beneficiario/año., usando 1 Kg/m2 de estiércol de ovino. Se empezó con esta actividad a partir del 15 de agosto hasta el mes de diciembre, se está haciendo el seguimiento de esta actividad hasta la fecha se tiene: Hectáreas abonadas en Culluri 19.5; Collpahuma 1.5; Cari Cari 18.5; Untavi 1.0; Villa Pairumani 6.0; Rodeo Kulluri 13.5; Machacahuyo 15.0; Challavito 2.0; Challa Cruz 1.5, teniendo un total de 78.5 Ha. Apertura de zanjas de infiltración. Las zanjas de infiltración son pequeños canales de forma rectangular para colectar e infiltrar el agua de lluvia, acumulando humedad en el suelo, en época seca capta la semilla de pastos materia orgánica, evitando la erosión del suelo aumentando la fertilidad. La apertura de zanjas de infiltración se realizo en coordinación con el Proyecto Q’auchi en algunos cantones y comunidades en el área de ejecución del proyecto Siembra de pastos nativos. Esta actividad se realiza en los lugares donde se realizo la apertura de zanjas y abonamiento de terrenos se tiene como resultado: 17 hectáreas sembradas con pastos nativos en las comunidades y cantones del municipio de Toledo se uso 1.2 kg. de semilla de cola de ratón, cebadilla, kora, cabello de ángel, liwi liwi, llawara. No se realizó la siembra en las demás comunidades porque no se llevó a cavo la cosecha de semillas de pastos, las comunidades que realizaron esta actividad contaban con semilla de estas especies nativas en menor cantidad. Colección y herborización de especies nativas. Se realizo la recolección y herborización de especies nativas de los municipios de Santiago de Andamarca, Belén de Andamarca, Avaroa y Orinoca, este actividad se realiza con el objetivo de implementar el Herbario Especializado de Pastos Nativos Alto Andinos a continuación se detalla el número de especies recolectadas y herborizadas en el siguiente cuadro: Incorporación de YANAPIRIS Voluntarios de las Naciones Unidas al proyecto ASPN. Para realizar el acompañamiento a las actividades del proyecto Aprovechamiento de Semillas de Pastos Nativos en los municipios de Santiago de Andamarca, Belén de Andamarca, Avaroa y Orinoca se hizo la incorporación y la asignación de 4 Yanapiris Voluntarios en la marco del Convenio de las Naciones Unidas en el cantón Avaroa, Santiago de Andamarca, Belén de Andamarca y en el Cantón Orinoca. Las actividades que deben realizar las Voluntarios de las Naciones Unidas están enmarcadas al cumplimiento de las metas a lograrse con el proyecto, además de socializar los objetivos de de Desarrollo del Milenio (ODMs)

456


6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.  Las actividades de socialización, talleres de capacitación se realizaron, de acuerdo a un cronograma y en coordinación con autoridades de las comunidades y cantones participantes del proyecto.  No se pudo realizar la actividad de cosecha de semillas de pastos nativos con los beneficiarios ya que la época había pasado, los beneficiarios tenían semilla de algunos pastos los cuales fueron utilizados para realizar la siembra sobre las zanjas de infiltración.  Se ubicaron y se hizo la inspección de los cercos de producción de semillas de pastos nativos en el cantón Culluri, en la comunidad de Machacahuyo.  La actividad de abonamiento de terrenos se realizo en las diferentes comunidades y cantones del municipio de Toledo, utilizando el guano de llama, oveja se tiene 78.5 Ha abonadas.  La apertura de zanjas de infiltración se realizo en el mes de octubre-diciembre en coordinación con el proyecto Qauchi en 5 comunidades siendo las mismas Culluri, Cari Cari, Rodeo Kulluri, Villa Pairumani, Machacahuyo, haciendo un total de 97 Has con zanjas de infiltración.  Se realizo la recolección de especies nativas de los diferentes municipios del departamento como ser la thola, Ñaka thola, Supo Thola, gramíneas, etc., llegando a colectar 50 muestras lo cual será la base para el herbario departamental.  Los Yanapiris voluntarios están trabajando en base al cronograma elaborado para el cumplimiento de las metas planteadas. Recomendaciones.  Se recomienda dar continuidad y hacer un seguimiento a las diferentes actividades del proyecto para que los beneficiarios puedan estar dispuestos a seguir trabajando para mejorar y conservar los terrenos.  Coordinar las actividades con las nuevas autoridades o responsables de los cantones y comunidades participantes del proyecto.  Es imprescindible contar con el apoyo logístico (movilidad y motocicletas del proyecto) para poder realizar las actividades programadas en los plazos establecidos, por falta de este apoyo no se pudo cumplir con las comunidades quedando algunos trabajos suspendidos para otras fechas.


457

38. PROYECTO: CONSERVACIÓN Y MANEJO DE VICUÑAS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente ANTECEDENTES A partir de los años 1960 el Estado Boliviano con el afán de proteger y recuperar la población de vicuñas (Vicugna vicugna, mensalis) en el territorio Nacional, se circunscribe a diferentes convenios internacionales (La Convención CITES, el Convenio de Diversidad Biológica y el Convenio de la Vicuña) los mismos son promulgados por Leyes y Decretos Supremos, Ley N° 1333 de Medio Ambiente, Ley N° 12301 de Vida Silvestre, D.S. N° 25458 Veda General Indefinida, D.S. N° 24529 Reglamento para la Conservación y Manejo de la Vicuña y D.S. N° 28593 que establecer mecanismos para el aprovechamiento y la comercialización de fibra de vicuña, en principio a nivel experimental en centros pilotos y luego a nivel de las comunidades rurales con presencia de esta especie en su jurisdicción territorial. En ese contexto, en el Departamento de Oruro a partir del año 2003 se generaron experiencias de captura y esquila en tres sectores: Parque Nacional Sajama, Provincia Sur Carangas y Provincia Saucarí con un total de 13 comunidades manejadoras de vicuñas constituidas; con ese referente se organizan muchas otras comunidades las que demandan atención y cooperación a las autoridades Nacionales como Departamentales para el manejo y aprovechamiento sostenido de la vicuña, en virtud a esta demanda y con la finalidad de brindar apoyo a estas comunidades nuevas y dar un seguimiento conforme a normativa en vigencia, La prefectura de Oruro a través de la Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el año 2006 se plantea el Proyecto “Conservación y Manejo de Vicuñas en el Departamento de Oruro” cuyo inicio de ejecución fue el pasado mes de noviembre del año 2007. JUSTIFICACION El Departamento de Oruro, en la actualidad experimenta un crecimiento sostenido de su población de vicuñas, 14000 cabezas aproximadamente según estimación del año 2006, La excelente calidad de la fibra que posee esta especie silvestre, el limitado volumen que se obtiene a escala mundial y la creciente demanda en la industria textil de este producto (fibra de vicuña), hacen recomendable un aprovechamiento sostenido a partir de vicuñas vivas cuidando los recaudos de bienestar animal; por otro lado el uso descontrolado del hábitat, la caza furtiva indiscriminada y el comercio ilegal de la fibra, son amenazas sobre la población de vicuñas en su repoblamiento por lo que la conservación, el manejo y el aprovechamiento sostenido de la vicuña silvestre por las comunidades rurales organizadas del Departamento de Oruro, es un desafío justificado.

458


Por otro lado la vicuña es una especie clave para un proyecto de manejo de fauna silvestre gracias al elevado valor de su fibra y sus características especiales que le permiten una alta productividad aún bajo condiciones desfavorables, de puna altoandina que ofrece las siguientes ventajas sobre las especies introducidas:

 Aprovecha mejor las praderas nativas  no ejerce impacto por pisoteo sobre los suelos  habita

en zonas altamente marginales y semi-desérticas donde la producción ovina es imposible y poco rentable

 no requiere un cuidado permanente, tratamientos sanitarios y alimentación suplementaria

Otra ventaja del manejo de vicuñas es que permite un manejo mixto de tipo extensivo con ganado domestico ya que, cuando la superficie de pastoreo es la adecuada, la competencia es reducida por ser la vicuña capaz de utilizar plantas y partes de plantas no palatables para los animales domésticos. El aprovechamiento racional de la especie constituye una alternativa económica válida para las comunidades locales que se traducirá en una mejora de su nivel de vida y en un manejo más eficiente del hábitat. A la fecha, los impactos potenciales generados con el proyecto son:

 Garantiza la custodia y por ende, la conservación de la vicuña, al asignarle

un valor económico que signifique una mejora del nivel de vida de las poblaciones humanas locales directamente ligadas al recurso.

 Fortalece las capacidades de los actores locales (comunidades rurales) en el manejo de la especie silvestre, la vicuña.

 Se

practica un aprovechamiento racional, sostenido e integrado de la especie silvestre que permite obtener ingresos adicionales a las poblaciones rurales que carecen de alternativas productivas locales y que posee condiciones geográficas y climáticas adversas.

 Origina

el interés creciente de entidades oficiales y productivas para concretar acciones que aseguren la protección del hábitat de la vicuña.

Según el D.S. 28593 las Prefecturas de los Departamentos donde existe vicuñas, deben crear una unidad para la conservación y manejo sostenible de la vicuña para que este inserto en el Programa Nacional de Conservación y Manejo Sostenible de la Vicuña, en


459

ese sentido el presente Proyecto, es el resultado de esa política Nacional para aprovechar de una manera sostenible el recurso vicuña. COMPONENTES DEL PROYECTO • • •

Infraestructura, construcción de un centro de operaciones e investigaciones. Capacitación, en manejo de vicuñas e implementación de base productiva Generación y Difusión de Información,

OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO •

Apoyar la conservación, manejo y aprovechamiento de las poblaciones de vicuña en el Departamento de Oruro, en el marco de la “Estrategia Nacional de Biodiversidad” y el “Programa Nacional de Aprovechamiento y Manejo Sostenible de la Vicuña”.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS • • •

Implementar un centro de operaciones e investigación. Fortalecer la gestión local (comunidades y municipios) para la conservación, manejo y aprovechamiento sostenido de la vicuña. Apoyar a las Comunidades Manejadoras de Vicuña a realizar un manejo sostenible del hábitat

METAS DEL PROYECTO En el cuadro siguiente se resume los resultados por año que tendrá el proyecto de acuerdo al número de Comunidades Manejadoras de Vicuña que deberán ser apoyadas anualmente. ACTIVIDADES DESARROLLADAS Cada una de las actividades desarrolladas de campo y de administración se cumple en el marco de las metas y objetivos programados en el proyecto, cuya relación sistemática de hechos son las siguientes: COMPONENTE 1.- Construcción de infraestructura. Para concretar la construcción de la infraestructura del Centro de Operaciones e investigaciones en el marco de lo establecido en el Proyecto, desde la gestión 2008 se realizaron gestiones ante las autoridades originarias y municipales de la localidad de Orinoca la transferencia de un predio ubicado en el sitio denominado Ch’aqhuwila que se encuentra a 1.5 Km al norte del pueblo sobre la carretera circuito lago Poopo, inicialmente se puso en consideración una superficie de 11.7 hectáreas el mismo fue realizado su relevamiento topográfico, en base a este documento se gestionaron reuniones de concertación con cada uno de las autoridades del Cantón Orinoca (Sub Alcalde del Municipio de Andamarca, Cuerpo de Autoridades Originarias, Corregidor,

460


Director y Junta Escolar del Colegio y Pueblo en general), producto de estas gestiones a la fecha se tiene la minuta de transferencia de predio de 7.6 Hectáreas a favor del Proyecto Conservación y Manejo de Vicuñas en el Departamento de Oruro, Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro, destinado exclusivamente al establecimiento de la infraestructura que a futuro sirva como el Centro Nacional de Operaciones e Investigaciones en Manejo y Aprovechamiento Sostenible de la Vicuña; a la conclusión de la presente gestión los recursos para la construcción de esta infraestructura están previstos en el POA 2010 en un monto de Bs. 457996, además fue actualizado los cálculos volumétricos, los cálculos de operación y el presupuesto final, cuyo documento fue presentado a la Secretaria de Planificación donde se gestiona su revisión y aprobación para su posterior publicación por CICOES. COMPONENTE 2.- Capacitación, en manejo y aprovechamiento de la vicuña e implementación de base productiva Proceso de organización. Inicialmente, fue concretada la contratación del personal técnico-administrativo conforme a lo planificado en el proyecto, un responsable de proyecto, un administrador y cuatro técnicos de campo a los mismos fueron asignados zonas de trabajo considerando criterios de una visión horizontal y afinidad con las comunidades organizadas en comunidad manejadoras de vicuña. Proceso de capacitación. De manera coordinada con los técnicos de campo, se organiza eventos de capacitación dirigidos a oficiales técnicos de los municipios involucrados en el área del proyecto, técnicos comunales y vigilantes comunales designados por las comunidades organizadas, estos eventos fueron referidos sobre: -

Aspectos normativos, que regulan y permiten la actividad de conservación y aprovechamiento de la fauna silvestre (vicuñas) - Manejo de la vicuña, (manejo integral de la fauna silvestre) - Procesos de gestión de recursos, a partir del interés de las comunidades organizadas con objetivos claramente marcadas a futuro. También se organizan eventos de capacitación dirigidos a los comunarios de las Comunidades Manejadoras de Vicuñas, los módulos preparados para el caso son las siguientes: - En Manejo y Aprovechamiento de la vicuña. • • • •

Normativa vigente y Conformación de CMV Control y Monitoreo de vicuñas Arreo Captura y esquila de vicuñas Comercialización de fibra y gestión empresarial


-

461

En Manejo de hábitat de la vicuña. • • •

Manejo de aguas de lluvia Manejo y conservación de praderas Manejo y conservación de suelos

Estos eventos fueron desarrollados conforme a coordinación con los responsables directivos de las comunidades manejadoras de vicuñas y disponibilidad de tiempo de los mismos. En la gestión 2008, como complemento a los eventos de capacitación principalmente a las comunidades, en coordinación con entidades tanto nacional (Dirección General de Biodiversidad-DGB) como internacional (TRAFFIC – Brazo Técnico Operativo del Convenio de la Vicuña) se ha organizado dos seminarios talleres dirigidos a los representantes de las Asociaciones Regionales de Bolivia en el primer caso y Comunidades Manejadoras de Vicuñas del Departamento de Oruro en un segundo caso, donde el objetivo principal de los eventos fue la de generar un intercambio de experiencias y criterios concretos sobre los siguientes temas puntuales: - - - - - -

Funcionamiento de las Asociaciones Regionales y Comunidades Manejadoras de vicuñas organizadas. Avances en manejo y aprovechamiento integral de las vicuñas. Medidas precautorias aplicadas sobre el bienestar animal en actividades de captura y esquila de vicuñas. Experiencias de procesos de transformación primaria de fibra cosechada. Ventajas, desventajas, modalidades de comercialización y distribución de los recursos producto de la venta de fibra de vicuñas. Modalidades de incentivos económicos adoptados al interior de cada comunidad manejadora de vicuñas.

En la gestión 2009, en co-auspicio con la Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas, SERNAP y otras entidades Públicas y Privadas, se ha organizado las siguientes actividades: - Un evento sobre modalidades de comercialización de fibra de vicuña - Tres eventos sobre Ilícitos contra la biodiversidad (caza furtiva de vicuñas) - Dos eventos sobre propuestas de modificación del D.S. 28593 - Dos eventos sobre elaboración de estrategias para el Programa Nacional de la Vicuña - Dos eventos sobre Estimación Poblacional de la vicuña - Un evento de intercambio de experiencias sobre el manejo y aprovechamiento de la vicuña entre las comunidades manejadoras organizadas. Implementación de base productiva. El proceso de implementación de base productiva se ha promovido en cada una de las

462


comunidades con la cosecha de semillas de pasto nativo, la modalidad adoptada para tal efecto fue que cada comunario de cada comunidad de manera individual coseche la semilla de pasto nativo de su mayor preferencia logrando acopiar un total de 888 Kg de semilla de pasto nativo. COSECHA Y SIEMBRA DE SEMILLA DE PASTO NATIVO GESTIÓN 2008 – 2009 DESCRIPCION Cosecha de semillas de pasto nativo Siembra de semillas de pasto nativo

T. PROYECTO 1740

GESTION 2008 452,4 Kg

GESTION 2009 435.6 Kg

T. AVANCE 888.0 Kg

% AVANCE 51.03

145

37,7 Has.

6,5

44.2 Has

30.48

Has

Has.

Conforme a las condiciones de tiempo de las temporadas de lluvias, las semillas nativas cosechadas fueron sembradas oportunamente, en algunos casos en terrenos preparados (roturados y rastrados) y en otras sobre zanjas de infiltración aperturadas para el caso haciendo un total de 44,2 hectáreas = 110500 metros lineales sembradas al cabo de la gestión 2009. En la implementación de áreas forrajeras con especies introducidas alfalfa y pasto llorón en las diferentes comunidades, a la conclusión de la gestión 2009 se han alcanzado los siguientes avances: SUPERFICIE DE SUELO HABILITADO Y SEMBRADO CON SEMILLA DE FORRAJE INTRODUCIDO DESCRIPCION Roturado de suelo Rastrado o Mullido Siembra de semilla introducida

T. PROYECTO 145 Has. 145

Has. 145 Has.

GESTION 2008 33,5 Has. 33,5

Has. 0

GESTION 2009 20,0 Has 6.00 Has 19.00 Has.

T. AVANCE 53,5 Has. 39,5 Has. 19.0 Has.

% AVANCE 36.9 27.24 13.10

Otra de las actividades previstas y cumplidas, son las construcciones de zanjas de infiltración y semilleras lográndose aperturar un total de 40150 ml en la gestión 2007, 95510 ml en la gestión 2008 y 109892 ml en la gestión 2009 haciendo un total de 245552 metros lineales de zanja en las diferentes comunidades lo que significa el 67,74 % de avance logrado a la fecha.

463


APERTURA DE ZANJAS GESTIÓN 2008 – 2009 DESCRIPCION

T. PROY.

Apertura de zanjas de infiltración Apertura e zanjas semilleras Total

GESTION 2007 15750 ml



24400 ml

58780 ml

95292 ml

40150

95510 ml

109892 ml

362500 ml

T. AVANCE

% AVANCE

245552 ml

67,74

La construcción de vigiñas fue una de las actividades mejor asimilada por las comunidades en razón de que el tener una disponibilidad de agua es una tarea fundamental para el desarrollo de cualquier actividad ganadera por lo que a la conclusión de la gestión 2009 se logra construir un total de 81 vigiñas con un diámetro mínimo de 5 m. y una profundidad mínima de 1 m. pero en muchos casos las dimensiones fueron ampliadas con maquinaria conforme a la capacidad de gestión que fueron desarrollando los responsables directivos de las comunidades manejadoras de vicuñas ante instancias de sus municipios o entidades no gubernamentales. VIGIÑAS CONSTRUIDAS GESTION 2008 - 2009 DESCRIPCION

Vigiñas construidas

T. PROYECTO

GESTION 2008

GESTION 2009

290 Unidades

51 Unidades

30 Unidades

T. AVANCE

81 Unidades

% AVANCE

27.93

Es necesario remarcar que como actividad complementaria se realizaron la limpieza de viñas ya existentes, para tal efecto se ha facilitado herramientas de trabajo como ser carretillas, palas, picotas y azadones en calidad de préstamo y bajo acta. En lo que respecta a la construcción de terrazas de formación lenta, no se ha tenido mucho avance en razón de que la topografía de la mayoría de las comunidades relativamente es plana, sin embargo se sensibiliza a los comunarios de que esta actividad tiene su importancia sobre todo en la captura de aguas de lluvia y que para ello es necesario establecer estas infraestructuras. TERRAZA DE FORMACION LENTA CONSTRUIDA GESTION 2008 - 2009 DESCRIPCION T e r r a z a s construidas

T. PROYECTO 8700 ml

GESTION 2008 328 ml

GESTION 2009

T. AVANCE 328 ml

% AVANCE

464


Proceso de aprovechamiento de la vicuña. El proceso de aprovechamiento de la vicuña desde la gestión 2007, 2008 y en la presente gestión 2009, se realiza en el marco de la Estrategia Nacional del Programa Nacional de Manejo y Aprovechamiento Sostenible de la Vicuña, en ese entendido el pasado 2 y 3 de septiembre de 2008 a la cabeza de la Dirección General de Biodiversidad y Areas Protegidas en coordinación con la Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura de Oruro (Proyecto Conservación y Manejo de Vicuñas en el Departamento de Oruro), el SERNAP y los representantes autoridades departamentales con presencia de vicuñas de La Paz, Potosí, Cochabamba, Tarija y organizaciones vicuñeras de Bolivia, en la Ciudad de Oruro se organiza una reunión de Análisis y concertación de los lineamientos básicos de conservación y manejo de la vicuña, cuyo documento conclusivo señala que la temporada de arreo, captura y esquila de vicuñas queda determinado entre la primera quincena de septiembre hasta la primera quincena de diciembre como máximo bajo la supervisión de la autoridad competente departamental o nacional para el caso. Conforme al documento base consensuado en la pasada gestión (reunión 2,3 de septiembre 2008) el Aprovechamiento de la Vicuña en el Departamento de Oruro se inicia con una reunión taller de análisis de resultados y elaboración de cronograma de Arreo, Captura y esquila de Vicuñas, convocada en los primeros días del mes de Septiembre 2009, donde participan los representantes de las Comunidades Manejadoras de Vicuñas del Departamento de Oruro, el desarrollo de dicho Cronograma ha posibilitado obtener los siguiente resultado. CUADRO RESUMEN CAPTURA Y ESQUILA DE VICUÑAS GESTIONES 2007 – 2008 – 2009 DESCRIPCION

T. PROY.

GESTION 2007

GESTION 2008

GESTION 2009

T. AVANCE

% AVANCE

Ev. Captura y 145 27 65 67 159 109.66 Esquila Vicuñas 14500 810 1150 1421 3381 23.32 Capturadas Vicuñas 8700 643 972 1193 2808 32.28 Esquiladas Fibra Obtenida 1392 122.614 203.523 266.71 592.847 42.59 Vicuñas -145 23 17 22 52 - 35.86 Dados de baja Familias 1050 466 584 499 801 76.29 Participantes Probabilidad de vicuñas dados de baja por accidente = 1/evento de captura Toda la fibra cosechada en la gestión 2007 fue comercializada al mercado nacional (ALTIFIBERS S.A.) por algunas comunidades a un precio promedio de $us 305,28 por


465

kilogramo de fibra y al mercado internacional (PELAMA CHUBUT S.A.) de la Republica de Argentina) por otras comunidades a través del Comité de Comercialización a un precio de $us 356,00 por kilogramo de fibra , alcanzando un promedio de venta de $us 360,43 por kilogramo de fibra el mismo multiplicado por 122.64 kilos se tiene un total de $us 44203,14, de aquí se deduce que cada familia beneficiario a experimentado un ingreso adicional de $us 94,86 por la actividad de la vicuña, este proceso se ha concretado en el primer semestre de la gestión 2009. Por otro lado, toda la desecha de la gestión 2008 se encuentra en proceso de venta a través del comité de comercialización y finalmente la cosecha de la gestión 2009 se encuentra en poder de cada comunidad manejadora de vicuñas. Generación y difusión de información. El tema de generación de información se concreta de manera paralela a cada una de las actividades realizadas en campo y es monitoreado por cada técnico de campo en cada una de las Comunidades Manejadoras de sus respectivas zonas de acción, cuyos resultados se traducirán en una memoria de campo que se encuentra en etapa de revisión. En tema de Difusión de información respecto al manejo y aprovechamiento de la vicuña, se concreta de manera directa en las comunidades rurales mediante eventos de socialización del marco legal establecido para el caso, los objetivos y metas del proyecto orientado al apoyo de las comunidades conforme a lo priorizado en el proyecto y también a solicitud de algunas comunidades que sienten la presión del crecimiento poblacional de las vicuñas. Para la difusión hacia el universo de la población tanto rural como urbano, se ha hecho uso permanente de medios radiales, prensa escrita y en eventos de reuniones trabajo que son concertados permanentemente tanto a nivel comunal, departamental como nacional, donde se destaca como referente la Prefectura de Oruro con este tipo de Proyectos alternativo de apoyo a las comunidades rurales. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES CON OTRAS INSTITUCIONES A nivel Departamental. Es importante señalar que la articulación de actividades desarrolladas en el marco del proyecto Conservación y Manejo de Vicuñas, se coordina actividades con las siguientes entidades locales, la Asociación Regional de Comunidades Manejadoras de Vicuñas QURI QARWA, WARI WARA, Fundación PROSAMA, PCI, PROSACA, AYMARAS SIN FRONTERAS, FELC-C, 2ª DIV de ejercito y otros con los que se busca articular esfuerzos y optimizar recursos que vayan en beneficio sobre todo de la conservación, cuidado y aprovechamiento sostenible de la vicuña como recurso patrimonio del estado. A nivel Nacional

466


La DGBÁP y el SERNP del Viceministerio de Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente, el Comité de comercialización, Las prefecturas de La Paz, Potosí, y las empresas Altifibers, ONG F. Puma, ONG ISA Bolivia y Empresa Comunitaria Qutapikiña, son las entidades nacionales con las que se tiene una coordinación permanente en procura de articular actividades sobre todo de sustento legal y normativo en procura de dar lineamientos concretos sobre las actividades de manejo y aprovechamiento sostenido de la vicuña. AVANCE FINANCIERO LOGRADO Conforme al último reporte presupuestario y considerando los recursos aprobados de Bs. 710,242 (setecientos diez mil doscientos cuarenta y dos 00/100 bolivianos) y los recursos comprometidos de Bs. 572,469.82 (quinientos setenta y dos mil, cuatrocientos sesenta y nueve 82/100 bolivianos) sujeto de gasto efectivo de la presente gestión, el avance financiero logrado alcanza un 80.6 %, este resultado expresa inevitablemente una gestión en capacidad de gasto con algunas dificultades que si bien son atribuibles a la administración del proyecto pero que tienen alta incidencia de otras instancias de la gestión administrativa. AVANCE FINANCIERO LOGRADO POR GESTIÓN CONCEPTO Total recurso Bs. Avance Financiero

GESTION

GESTION

GESTIÓN

TOTAL

2007 8511220 119703

2008 8511220 623461

2009 8511220 614098

8511220 1357262

1.40

7,33

7.22

15.95

ejecutado Porcentaje de ejecución PROBLEMAS PRESENTADOS

El mayor problema presentado en el desarrollo de las actividades del proyecto, es la de no contar con medio de transporte, las gestiones realizadas para la adquisición de estos medios (camioneta y motocicleta) ante instancias administrativas correspondientes lamentablemente quedaron desiertas. Otra de las dificultades que incide negativamente en el desarrollo de las actividades sobre todo en los procesos de implementación del proyecto, es la enorme burocracia y el poco conocimiento de trabajo de campo en instancias de gestión y viabilización de los procesos de adquisiciones de equipos, herramientas e insumos. La limitación de la libre disponibilidad de los recursos conforme a lo aprobado en el proyecto sin duda es otro de los obstáculos que sin duda dificultan una planificación concreta de las actividades tanto administrativas como técnicas operativas de campo.


467

A nivel de campo, en algunas comunidades existen dirigentes y comunarios pese a las diferentes charlas de orientación realizadas no cambian su actitud de solo recibir sin poner un poco de esfuerzo a cambio, este hecho a generado problemas en el cumplimiento de las actividades de campo, hay comunidades que a mucha insistencia tratan de cumplir actividades que les son asignados en el marco de los convenios de trabajos establecidos con ellos. Finalmente es necesario también señalar que a nivel de las autoridades municipales de los municipios enmarcados en el área del proyecto existe una apatía respecto a lo que significa los recurso naturales de vida silvestre, no otra cosa significa que pese a las múltiples invitaciones realizadas para concretar reuniones de coordinación y de capacitación a sus técnicos como instancia válida en el contacto de primera instancia con su comunidad, no responden absolutamente. CONCLUSIONES Como conclusión de las actividades cumplidas en el marco del Proyecto Conservación y Manejo de Vicuñas en el Departamento de Oruro, se señala lo siguiente: •

•

•

•

En primera instancia, este proyecto es un referente nacional de avance en lo que respecta al manejo, aprovechamiento y conservación de la especie Vicuña como recurso natural renovable, no otra cosa significa que somos la única Prefectura que tiene este tipo de proyecto a nivel nacional. Sin duda el recurso vicuña está despertando mucha inquietud e interés de quienes tienen la posibilidad de contar en sus jurisdicciones con este recurso, las actividades de socialización del marco normativo y de las bondades de apoyo hacia las comunidades que tiene el proyecto, han generado intenciones de organización comunal enmarcados en las normativas en actual vigencia para el caso. Pese a las muchas dificultades asumidas con mucha voluntas y desprendimiento personal de quienes tienen la oportunidad de dirigir y ejecutar este proyecto, las actividades previstas fueron cumplidas con mucha regularidad, en algunas con muchas limitaciones en otras con muchas creces, las que sin duda compensan positivamente el esfuerzo desplegado. Con este proceso de aprovechamiento de la vicuña que se traduce en la cosecha de la fibra, se observa que a nivel de las comunidades y entidades involucradas en el tema, se van generando cambios de visión en la interrelación del hombre con la naturaleza.

RECOMENDACIONES •

A las instancias superiores, en lo posible generar un grado de confianza en la determinación del uso de los recursos con los que fue aprobado el proyecto.

468


39. PROYECTO RECUPERACIÓN DE SUELOS SALINOS MEDIANTE EL CULTIVO DEL Q’AUCHI Prefectura del Oruro, Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente Programa de Educación Ambiental Gonzaga Ayala, Limberth Taquichiri, Daniel Nuñez 2009 INTRODUCCIÓN Las adversas condiciones climáticas del altiplano central, caracterizadas por las heladas, sequías, granizadas, además de procesos de salinización, evaporación y degradación de los suelos, limitan la producción de alimentos y la cría de animales, incidiendo negativamente en la estabilidad económica de las familias del área rural. La pecuaria, junto con la agricultura, es una actividad de vital importancia para la economía de las familias campesinas. La cría de animales depende de la disponibilidad de forrajes, los mismos que están regidos por factores bióticos y abióticos. Estos factores son negativos, por lo que se han identificado áreas con afloración y acumulación de sales en los suelos, obstaculizando el desarrollo de la cobertura vegetal y ocasionando la desertización y pérdida de especies nativas. Esta situación ha posibilitado la generación del proyecto denominado Recuperación de Suelos Salinos Mediante el Cultivo del Q’auchi en regiones donde está dominada por tierras arcillosas con un porcentaje bajo de materia orgánica. El qauchi, especie nativa caracterizada por su potencial forrajero y sus componentes nutritivos, es un forraje óptimo para el ganado, ovino, bovino y camélido, que puede llegar a reducir el déficit forrajero que se presenta en gran parte de los cuatro municipios de influencia del proyecto (Toledo, El Choro, Caracollo y Soracachi) constituyéndose en una alternativa biológica con un enfoque ecológico destinado a recuperar este tipo de suelos con deficiencias nutricionales. RECUPERACIÓN DE SUELOS SALINOS MEDIANTE EL CULTIVO DEL Q’AUCHI (Suaeda foliosa Moq.) 1. GENERALIDADES En la actualidad los suelos cultivables a nivel mundial están afectados en un 20 % por la salinidad, situación que se repite en el altiplano boliviano, en especial el departamento de Oruro. Las tierras están cubiertas por categorías vegetales silvestres cuya distribución y densidad dependen de sus propios requerimientos eco fisiológico. Sin embargo, existen especies que se han adaptado a estas condiciones, tal el caso de las halófitas, a la que pertenece el qauchi. La resistencia ecológica de las halófitas, forma parte de un ecosistema semiárido y


469

árido, cuya situación climática se describe en base a los datos de los observatorios de Chuquiña, Huachacalla, Quillacas, Andamarca y Sacabaya considerados como sitios representativos del área de distribución. Las más importantes entre los forrajes nativos (por su densidad, cobertura, superficie y la tolerancia), para la zona altiplánica están el q’auchi (Suaeda foliosa Moq.), Ñuñu ñuñu (Salicornia pulvinata), Kotal, yaretilla, Janqui, (Frankenia trianda) y el Chiji, cullcha (Distichlis humilis) cachu chiji (Muhlembergia fastigiata). El q’auchi (Suaeda foliosa Moq.), es una especie muy palatable para el ganado (Ovino, Vacuno y Camélidos), que mejora los suelos arcillosos y salinosy es tolerante a sequías y heladas mostrando pocos problemas a los cambios bruscos del clima. El área con mayor presencia de esta especie es el departamento de Oruro, sin embargo gran parte de los suelos del Altiplano se encuentran denudados (eriales de planicie), sin cobertura vegeta, lugares donde el q’auchi, tiene la posibilidad de recuperar suelos, proporcionar forraje y proteger el medio ambiente. Según la Superintendencia Agraria (2003), las “tierras de eriales” en el departamento constituyen el 2.85 % de la superficie, es decir que 152770 has, que esperan la reposición de cobertura vegetal a partir de los q’auchiales. Considerando que los rendimientos de la pradera pueden alcanzar desde 125 Kg. MS/ha en qauchiales degradados, en áreas donde existe buen manejo la pradera de q’auchial alcanza hasta 2700 Kg. MS/ha. El qauchi es de excelente calidad nutritiva para el ganado, por su alto contenido de proteína (11 a 16.5%); es rústico, porque puede germinar, crecer y producir en terrenos pobres, arcillosos con alto contenido de sal, donde otras plantas no podrían sobrevivir. Es una planta que resiste mucho mejor a los cambios bruscos de temperatura. Así durante las noches soporta mejor las heladas en relación a otras especies. Es muy tolerante a las sequías, por no requerir grandes cantidades de agua para desarrollarse. En un forraje importante en épocas de escasez de alimentación para el ganado (septiembre – noviembre) en este período las plantas se encuentran aun en estado verde. 2. TAXONOMÍA VEGETAL La taxonomia del qauchi esta determinada de la siguiente manera: Reino: Vegetal Subreino: Spermatophyta División: Angiospermas o Antophyta Clase: Dicotyledoneas Subclase: Archiclamydeae Orden: Centrospermas Familia: Chenopodiaceae

470


Genero: Suaeda Especie: Suaeda foliosa Moq. 3. MORFOLOGÍA La morfología es una ciencia que estudia la forma exterior de la planta y describe las partes que la compone. La planta de Q’auchi consta de raíz, tallos y ramas, hábito, hojas, flor, inflorescencia, fruto, semilla y coloración, todas estas características especiales y muy bien adaptadas a las condiciones ecológicas del altiplano orureño. 3.1. VARIEDADES Se tiene conocimiento de que existe dos tipos de q’auchi: El janq’u q’auchi, es una planta con tendencia a crecer hacia arriba (erecta), la coloración de los hojas es de color verde blanquecina, su característica principal es de no salinizar el suelo. Ch’iar q’auchi es una planta con crecimiento decumbente, la coloración de hojas es algo morado su característica es que absorbe mayores volúmenes de sal por tanto, ch’iar q’auchi tiene propensión a salinizar el suelo. 4. ANÁLISIS BROMATOLÓGICO El q’auchi es una planta forrajera de excelente calidad nutritiva, cubre la mayoría de los requerimientos nutricionales del ganado en relación a los diferentes nutrientes como ser las hojas y ramas. 5. CARACTERISTICAS DE LOS SUELOS DE LOS Q’AUCHIALES La descripción y muestreo de suelos en los q’auchiales y análisis en laboratorio, muestran las siguientes características: Están ubicadas en áreas planas a casi planas (0 – 2%) de la llanura fluviolacustre del río Desaguadero (Altiplano Central de Bolivia). Los suelos son moderadamente profundos a profundos (en función a la presencia de una napa freática u horizontes endurecidos), con diferente grado de evolución. En zonas donde no existen inundaciones periódicas y por consiguiente no hay aporte de materiales, los suelos han desarrollado un horizonte B cámbico (Bw), mientras que en zonas donde existen aportes de materiales recientes, los q’auchiales se han formado sobre suelos poco desarrollados (A y C). En la mayoría de los casos los suelos presentan texturas pesadas, debido a que presentan contenidos importantes de arcilla (entre 45 a 88%) en sus horizontes (A1, A2, Bw, C1 ó C2), incidiendo de manera conjunta con los contenidos de limo (10 a 35%) sobre el escaso movimiento vertical) del agua debido al predominio de poros capilares sobre los no capilares. En este sentido, estos suelos en la época de lluvias se encharcan (2 a 4


471

meses), disminuyendo drásticamente la aireación de los suelos y evitando el lavado de sales de las capas superficiales (Ver cuadros 3, 4). Estos suelos difieren completamente de suelos aledaños donde se desarrollan los tholares, en razón de que suelos de esta cobertura son de textura media y por consiguiente no se encharcan y constituyen las únicas zonas donde se puede practicar la agricultura. La reacción del suelo en la capa superficial, en la mayoría de los casos presenta reacciones ligeramente alcalinas (mayor a 7,3) lo que significa que estos suelos pueden presentar ciertas limitaciones en lo que se refiere a la disponibilidad de nutrientes como el fósforo, potasio, magnesio, hierro, manganeso y algunos micro nutrientes como el cobre, zinc y boro. Mientras que, en los horizontes inferiores el pH de los suelos aumenta alcanzando reacciones moderadamente (7,9 – 8,4) a fuertemente alcalinas (mayor a 8,4), situación que puede estar relacionada a la presencia de carbonatos principalmente en el subsuelos, lo que conjuntamente con otros factores empeora la fertilidad de los suelos. Los suelos de los q’auchiales presentan altas concentraciones de sales en todo el perfil (mayores a 15,00 dS/cm.), que los cataloga como suelos altamente salinos. Esta acumulación de sales en el perfil del suelo (aproximadamente 9,60 g/l), incide de gran manera, primero, en el desarrollo normal de la vegetación menos tolerante a las sales (inhibe el crecimiento y el metabolismo en general) y segundo, en la disponibilidad del agua para las plantas (aumento del potencial osmótico), lo que se constituye en una limitante importante para la agricultura. Según Lorini (1984) el q’auchi se adapta a altos contenidos de sales de (9 – 12 g Kg.-1) en el horizonte superficial (5 – 30 cm.) y cantidades mayores (32 – 67 g Kg.-1) en los primeros centímetros (0 -2 cm.). En relación al porcentaje de sodio intercambiable (PSI), podemos indicar que la mayoría de los suelos estudiados se catalogan como altamente sódicos A*(mayor a 30%). Los contenidos de fósforo disponible en la mayoría de los suelos estudiados son altos (mayor a 14 ppm), posiblemente esté relacionado con las características del material de origen de los materiales sedimentarios. Suelos con una alta saturación de bases (cerca al 100%), donde predomina el sodio, calcio, magnesio y potasio. Es necesario recalcar que estos suelos por sus características físico – químicas y por problemas de encharcamiento temporal y clima (heladas) no son aptos para cultivos anuales como la papa, ya que estos no toleran condiciones extremas. Por consiguiente estos suelos son aptos para forrajes (pastos nativos) que se caracterizan por tolerar mejor las condiciones indicadas. Desde el punto de vista de su Capacidad de Uso, estos se clasifican como suelos de la clase V (tierras no arables) con limitaciones de suelos (s), clima (c) y problemas de drenaje (w). 5. 1. Características físicas y químicas del suelo

472


De acuerdo a la evaluación de las coberturas vegetales realizadas en varios sitios de la zona de estudio, se evidenció que la mayoría de estas tierras se encuentran descubiertas (entre 11,0 al 75,6% del área total). Mientras que, el resto del terreno (89,0 al 24,4%) se encuentran cubiertas por alguna especie vegetal, en la que resalta en primer lugar el q’auchi (Suaeda foliosa), que ocupa una cobertura entre un 3,1 al 54,0% del área total y otras especies como el kotal (Antobrium triandrum), especie no forrajera (2,5 al 22,0%), el chiji (Distichlis humilis) que ocupa una superficie entre (2,5 a 23), el atriplex especie forrajera (2,9 a 9,6%), la festuca y otras. Considerando que los suelos afectados por sales, de acuerdo a los resultados indicados, se encuentran muy poco protegidos, son muy susceptibles a la erosión eólica o hídrica, en razón de que altos contenido de sodio intercambiable afectan principalmente la estructura de los mismos favoreciendo su debilitamiento, dispersión y posterior transporte por el viento (en época seca del año) o por el agua (enero – marzo). 6. PRACTICAS DE RECOLECCIÓN DE SEMILLAS DEL Q’AUCHI Para el cultivo de q’auchi se siguen los siguientes pasos: 6.1. Determinación de área La cosecha de las semillas se realiza en las áreas de los q’auchiales, de las provincias Saucari y Cercado del departamento de Oruro. Foto 4: Suelos completamente denuda 6.2. Fenología Para obtener una semilla de buena calidad, es necesario conocer la época oportuna de cosecha siendo la óptima en el mes de mayo que es cuando las semillas se encuentran plenamente maduras. En el año 2003, las primeras heladas llegaron en la primera semana de marzo, lo que se ha observado que este fenómeno a causado el aborto de los frutos por congelamiento y por tanto se observa la escasa presencia de semilla de buena calidad del q’auchi. La entrada de madurez fisiológica en la semilla de q’auchi es lenta, por ser una planta adaptada a las condiciones del ecosistema altiplánico, especialmente en áreas salinas. Cuando las heladas se adelantan, (a inicios de Marzo llegó la primera helada el 8 de marzo), es afectada la producción de semilla de q’auchi, por estas consideraciones se puede deducir que hay años donde existe abundante producción de semilla y en otros escasez de semilla lo que nos muestra que la producción es cíclica de acuerdo al comportamiento climático. Como son especies no domesticadas las semillas maduras tienden a caer en la parte baja de la planta. 6.3. Época de Cosecha La época óptima de cosecha es en el mes de mayo, periodo en que las semillas se encuentran plenamente maduras.


473

6.4. Sistema de Cosecha La semilla de q’auchi una vez madura se encuentra en la parte inferior de la planta para su cosecha, se levantan las ramas en forma cuidadosa con las manos y se puede observar la semilla distribuida en el suelo, se procede al amontonamiento y se recoge las semillas para luego ser embolsado para su posterior distribución. La cosecha de q’auchi es mejor realizarla durante el día, en horas de 09:00 a 15:00, para esta actividad es necesario considerar el comportamiento climático, con preferencia un día calmado con escasa presencia de nubosidades ya que los fuertes vientos y tormentas dificultan la recolección de semilla, por que estas se encuentran en la parte baja de la planta. Otra manera de cosechar, es levantar las ramas del q’auchi suavemente y colocar un mantel debajo la planta con el objeto de que las semillas se depositen en el mismo. Posteriormente se procede al apisonado del grupo de semillas cosechadas, ya que éstas aun contienen brácteas y perigonios; después se procede al venteo de las semillas para eliminar las impurezas, para luego almacenarlo en un costal. Foto 10: Semilla de q’auchi 6.5. Preparación del Terreno Las zanjas se realizan mediante la apertura de surcos en el suelo con la ayuda de un tractor; debe tenerse en cuenta que entre surco y surco debe haber una distancia de 5 a 6 m. en función a la disponibilidad de área de trabajos de cada comunidad. La época de apertura de zanjas corresponde a los meses de agosto – octubre. 7. SIEMBRA DEL CULTIVO DE Q’AUCHI Para la siembra es necesario que el lomo de surco sea lo más alto posible; las plantas de q’auchi al absorber la sal del suelo las depositada en las hojas, las mismas al ser lavadas por la lluvia son deposita en la parte basal de la planta. Este proceso se da año tras año observándose luego costras de sal en el lomo del surco; la manera de evitar este proceso se da con la presencia de las lluvias que permiten mediante el drenaje ser escurridas al surco dándose el proceso de desalinización. Para la siembra de q’auchi tenemos las siguientes modalidades. 7.1.- Siembra con azadón Una de las características de esta siembra es la apertura de hoyos mediante un azadón, para luego dejar caer la semilla en el lomo. Mediante esta modalidad se tiene las siguientes características: Menor producción de forraje, suelo con tendencia a la salinización, falta de drenaje, corta vida útil de la planta, ningún lomo de surco, altura de planta 10 cm. 7.2.- Siembra con arado de disco Esta siembra se caracteriza por: Una mediana producción de forraje, drenaje moderado,

474


tendencia a la salinización, vida útil de la planta mayor a 4 años, altura de lomo de surco mediano. 7.3.- Siembra con arado de vertedera La siembra con el arado de vertedera da lugar a: producción de forraje alto, alto drenaje, ligera tendencia a la salinización, vida útil de la planta mayor a 6 años, altura de lomo de surco alto, altura de planta 50 cm. Por estas consideraciones la siembra con azadón no es la más aconsejable por carecer de profundidad siendo las más recomendables la siembra con arado de vertedera. 8. SISTEMAS DE SIEMBRA DEL Q’AUCHI La siembra del q’auchi se realiza al voleo sobre el lomo de surco considerando que el tegumento de semilla es dura. Durante un periodo la semilla ira degenerando su tegumento para estar preparada para su germinación en el siguiente periodo de lluvias. 8.2. Mezcla. Para mayor aprovechamiento del agua de lluvia durante las siembras del q’auchi se puede realizar aperturas de zanjas de infiltración cuadriculadas, circulares, triangulares y otras figuras de acuerdo a la fisiografía disponible. Durante el periodo de siembra del qáuchial, las familias de las comunidades realizan la mezcla de las semillas de quinua y qáuchi. El objetivo de esta práctica es aprovechar los dos cultivos a la vez. Durante el primer año agrícola se aprovecha la cosecha de quinua, en cambio la semilla de qáuchi no prospera de forma inmediata por el tegumento duro que dispone, por esta razón las plantas de quinua se constituyen en follaje protector de las plantas pequeñas de qáuchi. Lo que se ha observado durante las practicas de implantación de qáuchial es que la velocidad de degeneración del tegumento está en directa relación con la presencia de lluvias. Cuanto mayor presencia de lluvias se tiene, la degeneración del tegumento de la semilla de qáuchi es más acelerada, por tanto en el mes de marzo se puede tener plantas de diez centímetros de altura, en cambio si las lluvias son escasas las plantas de qáuchi tendrán una altura de tres centímetros. Una vez cosechada las plantas de quinua en el surco quedan las plantas pequeñas de qáuchi. Para tener éxito en la implantación de praderas de qáuchial es necesario que estas áreas de siembra sean declaradas como jarkatas o áreas de reserva por lo menos los dos años siguientes, evitando así el ingreso del ganado, esto por la consideración que se tiene que el potencial forrajero de las praderas del qáuchial es al tercer año. Otra de las modalidades de mezcla se da entre las semillas de q’auchi Suaeda foliosa y cola de ratón Hordeum muticum, ya que ambas especies tiene una alta sociabilidad en el comportamiento como pradera tipo. 8.3. Siembra de Qáuchi en trampas de agua En periodos de escasez de lluvia, para la siembra del qáuchi la apertura de zanjas debe ser de 15 metros entre surco a surco y tabiques cada 50 metros, esto se constituye en


475

trampas de agua favoreciendo al suelo por la humedad recibida que permite una buena germinación y crecimiento de las plantas del qáuchi y mayor macollaje en el chíjial. 8.4. Formación de microclima mediante apertura de zanjasen un erial. La apertura de zanjas permite formar un microclima adecuado para el crecimiento del qàuchi y el chíjial, así mismo se constituye en trampas de agua entre zanja y zanja haciendo que el chíjial empiece a formar un tapiz profuso por el macollamiento. 9. ÉPOCA DE PASTOREO La épocas de pastoreo empiezan de en los meses de julio – agosto – septiembre, cuando el q’auchi ha lavado la sal de la parte de las hojas y es apetecible para el ganado. Preferentemente se debe realizar el pastoreo durante las primeras horas de la mañana, en periodos cortos, es decir, llevar al ganado al qáuchial y luego sacarlo a la pradera de chíjial, para evitar las diarreas frecuentes que se dan por el excesivo consumo de q’auchi. Las épocas de pastoreo comienzan durante los meses de julio, agosto, septiembre, periodo en el cual se puede apreciar lluvias y llovizna que tienen como objetivo lavar el contenido de sal de la hoja del q’auchial, a partir de esta son apetecidas por el ganado ovino. 9.1. Sistema de pastoreo Los Q’auchiales se desarrollan en suelos con problemas de salinidad, de textura franco arenoso, profundo. En estas condiciones extremas conforman una vegetación monofítica. Las pocas especies que sobreviven en el Q’auchial se desarrollan con dificultad. El chiji negro (Distichlis humilis), normalmente conforma un césped denso, en suelos salinos su desarrollo es ralo y escaso. Los pajonales por su parte prefieren suelos de textura arenosa, de salinidad moderada. Posee raíces superficiales fibrosas, aptas para absorber el agua de lluvia. Al promediar las nueve de la mañana los productores sacan a pastar el ganado ovino, camélido a los pajonales (ichial, wayllar), o vegetación mixta de pajonal tholar, con alto contenido de fibra. El ganado también consume la vegetación de piso, compuesta por Llapa (Bouteloa simplex), K’ora (Nototriche flavellata). Posteriormente el ganado pasa al Q’auchial, forraje suculento y de sabor salado, que es consumido con mucho apetito, por espacio de 1 a 2 horas, hasta que busca agua para abrevar. Más tarde el ganado pasa nuevamente a los pajonales monofíticas o heterogéneas, hasta la hora de retorno a su corral de descanso. En este tipo de manejo el ganado consume una dieta balanceada rico en proteína y fibra. No precisa sal en adobe para suplir su dieta. La carne producida con este tipo de dieta, produce una carne de mucha demanda en el mercado.

476


El pastoreo de ganado solo en pajonal o tholar bajo en proteína, provoca disminución en la producción de leche, y desnutrición. (Ver anexo Nª 6) 10. RECOMENDACIONES PARA UNA BUENA IMPLANTACIÓN DE UNA PRADERA DE Q’AUCHIAL Disponer de una buena semilla. Tener el lomo de surco lo más alto posible para tener un buen drenaje y, una vez realizada la siembra, el ganado no debe ingresar a la pradera por lo menos 3 años. 11.- COMERCIALIZACIÓN DE SEMILLAS DE Q’AUCHI En la Provincia Saucarí, Cantón Chuquiña, en las comunidades de: Río Florida Quisca, Matajpampa, Capilla, Thulu Huta, Toma toma y Chuquiña, los habitantes son los primeros en comercializar semillas de q’auchi en el departamento de Oruro, los primeros años cosechaban semillas de q’auchi con impurezas de hojas, tallos y otros restos de la planta, a medida que pasaron los años, se fueron adiestrando en la cosecha de semillas más puras. La participación en los concursos de la cosecha de semillas de pastos nativos en la zona, ha hecho que esta actividad promueva que los comunarios puedan adiestrarse en la cosecha de semillas, donde los comunarios cosechaban semillas de q’auchi en mayor porcentaje. La ONG Fomento Andino Ecológico Boliviano (FAEB), trabajo con un programa de recolección de semilla de q’auchi, organizando a los productores de la provincia Saucarí a las comunidades de: Collpuma y Machaj Huyu; Río Florida, Quisca y Toma Toma en dos asociaciones de productores de semillas de q’auchi, recibieron capacitación en acopio, procesamiento y comercialización, aprovechando la producción de las praderas naturales de esta especie, con el apoyo de Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), programa de pequeñas donaciones. El precio de las semillas de q’auchi en un principio tenia un costos de Bs. 6 el kilogramo, estas semillas eran comercializadas con restos de hojas, tallos y otras impurezas, actualmente el precio de la semilla se comercializa a un costo de Bs. 12 a 13 el kilogramo. Cabe aclarar que aun no se ha determinado el costo de producción de la semilla de q’auchi. En el municipio de El Choro, segunda sección de la provincia Cercado, el q’auchi es utilizado en programas de recuperación de praderas implementado por la ONG KURMI y las organizaciones de regantes, para este propósito los beneficiarios realizan cosecha de semillas de q’auchi y realizan la siembra a lo largo de las zanjas de infiltración. También se ha cosechado semilla por pobladores de la comunidad de Santo Tomás por la demanda existente.


477

Los qauchíales más extensos se encuentran en las comunidades de Santo Tomas, Chocaya, Calpaya, K’ochi Piacala, Villy Villy, en estas comunidades los q’auchíales conforman grandes comunidades monofíticas, estas comunidades en el futuro se podrían constituir en áreas potenciales para la producción de semilla. 12. MERCADO La desertización de la tierra y la erosión pueden remediarse con la siembra del q’auchi que originaría nuevas praderas, bajaría la salinidad de las tierras y permitirá un buen forraje para el ganado, mejorando las actuales condiciones de vida de la población, además de incrementar los ingresos mediante la venta de mejor calidad de ganado, carne y fibras. Tras la aparición de la Encefalopatia espongiforme Bovina (enfermedad de las vacas locas) en Europa, el consumo de carnes exóticas se ha incrementado, convirtiéndose un potencial la exportación de carne de llama, pues cuenta con características ventajosas en cuanto al nivel de colesterol, alto contenido proteínico y valores nutricionales que la distinguen de otras carnes. La región occidental de país (La Paz, Oruro y Potosí) concentra la mayor población de camélidos y ovinos con un 71 % del total nacional. El número de cabezas de ganado ovino fue de 7.9 millones (1995), con un crecimiento anual de 2.6%, a diferencia del número de cabezas de las llamas que fue de 1.6 millones, con una tasa del 2.4 % anual. Según el censo nacional de llamas y alpacas (1997), la población de camélidos alcanzaba a 2815524 cabezas, de las cuales 23983572 son llamas y 416.952 son alpacas. La extracción anual de llamas es de 246.184 cabezas, que comprende la venta de ganado en pie y trueque. La tasa de extracción promedio es de 10.3%. Empresas bolivianas han conseguido exportar ganando mercados internacionales y actualmente compiten a la par con las empresas del área andina que exportan fibras. La fibra de llama es mejor que la de alpaca, tiene más brillo y sus colores se notan más, por otro lado su capacidad térmica es excelente debido a sus características naturales. Hace doce años atrás, comenzó la exportación de fibras de camélidos, ha logrado crecer y ajustarse a las demandas del mercado internacional, y las empresas han incursionado en la comercialización de prendas de vestir, confeccionadas con telas finamente tejidas con esa materia prima. Una historia de esfuerzo constante ha permitido que Bolivia exporte a través de empresas mas de 700 toneladas de lana de camélidos, las mismas que reportan un ingreso anual de tres millones de dólares, monto elevado que es doce veces superior a los 250 mil dólares que se vendió en 1990 cuando comenzó su historia de exportaciones, pero llegar hasta ese sitial no fue fácil. Este éxito ha sido construido sobre la base del esfuerzo empresarial par realizar frecuentes inversiones en la adquisición

478


de equipos y asistencia técnica para cumplir las normas de calidad, necesario si una empresa quiere satisfacer los requerimientos del mercado externo. En 1990 tenía como su principal actividad la exportación de fibras naturales de llama y alpaca. En esa etapa compraba fibras naturales a los productores de Oruro, Potosí, La Paz y Cochabamba, las mismas que eran clasificadas en 17 colores naturales para la venta al exterior. El 2002, con una nueva inversión amplía su planta de descerdado de fibras de llama, y aumenta su capacidad de producción. En esta nueva ampliación se mejora de la calidad de sus productos, par lo cual instaló un completo laboratorio donde se mide el grosor, el largo de la fibra y también la presencia de grasa y humedad. Esta apuesta por la calidad le permitió acceder a los mercados de Estados Unidos, Asia, Japón, Taiwán, Pakistán, India, e Inglaterra, países donde la lana de Bonanza es reconocida por su calidad, aunque de todos ellos, China e Italia son los mercados más importantes que demandan las fibras para mezclarlas con otro tipo de materiales y son utilizados en la elaboración de prendas de vestir como chompas, gorras y guantes para la época de invierno. Esta historia de desafíos y logros no podría tejerse sin la participación de las 60 mil familias campesinas que se encargan de proveer lana de oveja, llama y alpaca desde las frías tierras del altiplano boliviano. Las fibras que se procesa provienen de Oruro, Potosí y Ulla Ulla, población fronteriza del norte paceño, donde habita las comunidades que heredaron la actividad de la ceniza de camélido de sus antepasados y que hoy se han convertido en los principales proveedores de fibras naturales para la exportación. Estas fibras son recolectados por alrededor de 60 personas que, contratadas por la empresa recorren el altiplano para comparar las fibras que los comunarios acopiaron durante varios meses. Los cambios producidos en el mercado internacional, donde los países compradores buscan cada vez más productos terminados o semielaborados, plantearon nuevos retos y se decidió por diversificar su producción y exportar productos con valor agregado: prendas de vestir. A principios de 2002, se trabaja en la confección de prendas terminadas. También la experiencia fue exitosa porque, seis meses después de esta iniciativa, comenzó a exportar lotes pequeños al mercado estadounidense donde los productos tienen buena acogida. La demanda para productos terminados parecería ser la parte más importante del negocio de alpaca y llama, por eso damos mayor valor agregado y generamos puestos de trabajo. Este último le ha permitido completar la cadena productiva de textiles elaborados con fibras de camélidos. Después de estos últimos avances, asegura que no es lo mismo exportar materia prima que comercializar productos acabados. Esta afirmación esta sustentada en un estudio económico realizado que demuestra que si toda la fibra que exporta actualmente se transformara en prendas de vestir de primera calidad los ingresos de la empresa se elevarían.


479

Por la exportación de 700 toneladas de fibras de camélidos, se recibe un ingreso anual de tres millones de dólares, pero si esa cantidad de materia prima fuera convertida en prendas de vestir, las ventajas fácilmente podrían llegar a superar 50 millones de dólares. Por lo expuesto, como se ha podido apreciar la semilla de q’auchi por una parte mejorará la erosión de las tierras del altiplano, desalinizar los suelos y como forraje generara alimento para el ganado ovino y camélidos, lo cual incide en el incremento de los empleos por el valor agregado generado, los ingresos de la población se elevan y se mitiga la migración del campo a la ciudad. 13. DECLARATORIA DE CAPITAL DEL Q’AUCHI BOLIVIANO AL MUNICIPIO DE TOLEDO Durante la gestión de la H. Senadora Alicia Muñoz, H. Florencio Choque, H. Isabel Ortega y H. Alberto Luís Aguilar se realizaron talleres de capacitación en manejo de praderas de q’auchial, donde se ha mostrado las bondades de la excelente planta referidos a la tolerancia de producción en suelos salinos, cosechas de semillas de q’auchi, sistemas de pastoreo. Estos ciclos de capacitación fueron impulsados por el cuerpo de autoridades originarias de la Provincia Saucarí (CAOS), de la misma manera por la institución del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) La Paz, coadyuvo en la elaboración de los afiches de difusión del evento. A partir de estas actividades que se ha formulado la ley de protección, conservación de q’auchiales declarando a Toledo como capital del q’auchi Boliviano, por las riquezas y saberes del conocimiento referidas a esta especie, la fundamentación técnica para la propuesta lo realizo el Ing. Gonzaga Ayala, toda esta actividad fue realizada en el mes de agosto 2003, a la fecha la ley ya fue promulgada por ambas cámaras senadores y Diputados en fecha 10 de febrero del 2005. de

40. Proyecto De Investigación: “Estrategias De Revalorización De Saberes Y Tecnologías Apropiadas Para La Conservación De La Biodiversidad En Los Municipios De Corque, Choquecota Y Huayllamarca” Prefectura del Departamento de Oruro Secretaría Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente INFORME

INTRODUCCIÓN. El Proyecto de Investigación de Estrategias de Revalorización de Saberes y tecnologías Apropiadas para la conservación de la biodiversidad, como un proyecto nuevo que está encarando de manera integral fundamentalmente en componentes muy importantes para el desarrollo de la región, especialmente en las regiones más empobrecidas como el

480


deterioro del suelo, cobertura vegetal, agua, forraje, organización social y lo espiritual, que fue acrecentando por diversas causas tanto educativas, religiosas, económicas donde las labores cotidianas de las familias y la comunidad se fueron erosionando de manera progresiva, en las actividades de conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, para su protección en el tiempo y espacio, tanto de obras físicas (manuales), de sentido social (labores como de autoridades originarias, ayni, minka, etc.) y espirituales la que era el fundamento esencial del equilibrio, el respeto, a la madre tierra (pacha mama), percibiendo estas falencias y la imposición de los diversos proyectos de desarrollo de la región aplicando solamente la parte practica ( técnica) sin considerar, las otras importantes estructuras de las comunidades como son lo social y los espiritual, para lo cual la Prefectura del Departamento de Oruro, mediante la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente, ejecuta el proyecto en los diferentes ayllus y comunidades en los municipios de Huayllamarca, Corque y Choquecota. OBJETIVOS. Objetivo General. Conservar la biodiversidad, promoviendo el desarrollo sostenible, mediante estrategias de manejo de recursos naturales, recuperando saberes y técnicas andinas practicadas por las comunidades del departamento de Oruro. Objetivo Especifico. Recuperar saberes y técnicas andinas locales de conservación y manejo de la biodiversidad, en el área de influencia de la serranía montañosa “Qachaxi” en el departamento de Oruro. OBJETIVOS GESTION 2009. Recuperación de suelos, mediante la construcción de terrazas de formacion lenta (Quillas), zanjas de infiltración, construcción de muros de control de carcavas, contrucción, ampliacion y limpieza de vigiñas y riegos temporales ACTIVIDADES Y METAS PROGRAMADAS. PROYECTO: INVESTIGACION DE ESTRATEGIAS DE REVALORIZACION DE SABERES Y TECNOLOGIAS APROPIADAS PARA LA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD LINEA DE ACTIVIDADES Nº COMPONENTE ACCION PRINCIPALES

1

MANEJO DE SUELOS Y AGUAS DE LLUVIA

terrazas zanjas de infiltración medidas físicas de trabajo

muros para el control de cárcavas reservorios de agua v Wiginias

UNID.

1er. Año meta propuesta CANTIDADES

CONCURSO inicio finaliz 30jun Nov. 30Nov jun Nov

m3

510

ml

100000

m3

2000

30jun

10

30jun

vig.

Nov

481


sistemas rústicos de riego temporal

2

3

MANEJO DE VEGETACION

MANEJO DE FAUNA

fauna nativa

cercos de producción sp nativas Jachá qallpas sistemas de rotación de pastoreo identificación y manejo de fauna nativa

Sesiones practicas

recuperación de manejo de biodiversidad recuperación de prácticas rituales

de pradera nativa

SILVESTRE

4

CULTURAL POLITICO RITUAL TELURICO Y

RECUPERACION DE TECNOLOGIA

revalorización de indicadores naturales clima revalorización de herramientas andinas

siste

10

30jun

Nov Nov Nov

cerco sist. %

20%

30jun

3 áreas

30jun

20%

30jun

%

50%

%

50%

30jun 30jun

%

50%

30jun

50%

30jun

%

Nov Nov Nov Nov Nov Nov

Nov

*trabajos de control de muros de contención de riberas de ríos que coayudan al control de cárcavas.

RESULTADOS. Los resultados de la gestión 2009, donde el proyecto recién inicio sus actividades en mes de junio, los trabajos realizados en el 1er. Concurso manejo y conservación de suelos que se lanzo en fecha 30 de junio del 2009, en los 3 municipios donde el proyecto de manera singular y pionera se ha ido involucrando con la temática de recursos naturales, dando prioridad a contenidos integrales de la base productiva a las comunidades y familias de todos los ayllus y cantones del área de influencia del proyecto. Los resultados generales que se pueden indicar una vez que se ha concluido el 1er concurso manejo y conservación de suelos es el siguiente y que se detallara por actividad: Zanjas de infiltración: en este trabajo de zanjas de infiltración no se pudo tener un avance como se deseaba, por ciertas circunstancias ajenas al proyecto, donde aun con diferentes contratiempos se llevo a delante, en que la meta estaba planteada para la gestión 2009, la apertura de 100000 ml, tan solo se llevo a delante con 23 400 ml lineales lo que significa que solo se completo el trabajo 23% de lo trazado, en cuanto a las has protegidas por esta actividad que se calculó en un 27% de avance; el cual no

482


pude llamar una actividad incumplida ya que estos trabajos se tenía que cumplir con el delineado de zanjas de infiltración, en las comunidades de Corque pero por razones técnicas de los tractores no se llevo adelante, que aún queda pendiente y que se realizara en los primeros meses de la gestión 2010. Terrazas de formación lenta: La actividad denominada terrazas de formación lenta inkatanas, quillas y otros, las cuales son actividades de suma importancia para la recuperación de la base productiva, como tarea de contra restar la erosión eólica, hídrica y antropica, esta actividad de manera particular se inicio en los tres municipios y comunidades participantes del proyecto, donde el avance de la gestión actual fue del 443 m3 en relación a la meta planteada de 510 m3 alcanzado el 87% de la meta alcanzada, entre tanto para cubrir el área de escurrimiento de superficie estaba planteada la meta de 10 Ha en total, alcanzando 9 ha en los tres municipios, llegando a un total del 90%, de avance total de la gestión 2009 respecto a esta actividad. Control de cárcavas: dentro del control de cárcavas los trabajos realizados en los tres municipios, no fue de los mejores, por ciertas connotaciones que están enmarcados en las comunidades y el escaso conocimiento de parte de los participantes de los beneficios que se obtiene en la construcción de estos muros, que es la contención del arrastre de partículas de suelo y materia orgánica de las serranías; donde los trabajos fueron priorizados por otra no menos importante actividad como es la construcción de muros de contención en las riberas de los ríos (la cual no está dentro de los trabajos de conservación de suelos), el alcance de los trabajos en el control de cárcavas es de 4 ha de avance de la gestión 2009, de las 10 ha programadas para esta gestión, lo que representa el 40% del total, en cuanto a los trabajos medidos en metros cúbicos se tiene un avance de 82 m3 en los tres municipios, ante lo planificado para esta gestión de 200 m3, lo que representa el 4,1 % de avance de los trabajos en el control de cárcavas. Muros de contención de talud de ríos71: esta actividad tan importante no estaba contemplada dentro de los trabajos de conservación de suelos, ya que los hermanos de las comunidades beneficiarias del proyecto, tienen la dificultad de luchar contra las inclemencias de los caudales de los ríos, en las épocas estacionarias de lluvias que son entre los meses de diciembre a marzo, en el cual a esta actividad le dieron mayor prioridad por la cercanía de la época así mismo, porque sus pequeñas parcelas están en peligro de perderse por lo tanto se tomaron las medidas iníciales en cuanto a la los trabajos de contención, que arrojan el siguiente resultado 51 unidades (dando lugar a 51 lugares de trabajos discontinuos por familia de muros de contención), así mismo las comunidades lograron 1028m3 de trabajos en los tres municipios de influencia del proyecto; esto como una fase inicial ya que la continuidad de realizara mediante la implantación de especies agroforestales, para darle la suficiente estabilidad en los taludes de los mismos para contingencias en épocas de lluvia. Construcción y ampliación de wigiñas: es una de las actividades en las cuales las comunidades de los tres municipios tuvieron mayor participación, ya que consideraron 71 Este componente no estaba inmerso como trabajo de conservación de suelos (solo en reforestación y re vegetación de talud de ríos) , pero por considerarse importante de realizo en diferentes comunidades, como una actividad con mucho éxito.


483

que la cosecha de agua de lluvia es de suma importancia para las comunidades, en la época donde esta con mayor presencia esta y asegurar este liquido elemento para el consumo del ganado, en la época de estiaje; el avance de las comunidades para gestión 2009 estaba previsto de 10 unidades de wigiñas construidas, pero consiguiendo la construcción, ampliación y limpieza de 128 und. de wigiñas realizadas en los tres municipios consiguiendo un total de agua de lluvia almacenado de 1362m3, logrando un porcentaje mayor al 1200% de trabajos, en esta actividad como se había planteado. Construcción de riego temporal: es otra de las actividades donde las familias de las comunidades tomaron mayor atención es esta, como una actividad con mayor avance, las familias saben que al realizar esta actividad mejoran sus sembradíos de especies forrajeras, agrícolas, etc. De esa manera se observa que existe establecido, como meta para la gestión 2009 la construcción de 5000 ml de sistemas de riego; pero se realizo los trabajos en las diferentes comunidades que alcanzo un avance total de 11358 ml de riegos temporales, alcanzando un total en porcentaje de 227% mayor a lo establecido en un principio. Así mismo se planteo para la gestión 2009, un avance de 10 unidades de sistemas de riegos temporales obteniendo a la construcción de 70 sistemas de micro riego, logrando en forma porcentual más de 700% de los establecido para la gestión 2009. 41. CREACIÓN DE LA SECRETARIA MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS Prefectura de Oruro SECRETARIA DE MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS La Secretaria Departamental de Minería, metalurgia e Hidrocarburos fue creada el 19 de junio del 2006 bajo la resolución prefectural no. 204/2006. en conformidad al art. 24 del decreto supremo no. 25060 y al art. 9 párrafo II del decreto supremo no. 28666. Esta repartición dentro de la prefectura del departamento era de mucha importancia por cuanto el departamento de Oruro es una región inminentemente minero, es en esa cincustancia la Federación Regional de Cooperativas mineras de Huanuni que actualmente cambio su razón social por los conflictos de 5 y 6 de Octubre del 2006 convirtiéndose en el Sindicato Mixto de Trabajadores mineros de Huanuni pertenecientes a la Corporación Minera de Bolivia impulsaron a que se cree esta secretaria. ¿QUE ES LA SECRETARIA DE MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS? Es una Secretaria dependiente de la prefectura del departamento de Oruro, orientado al servicio de todos los sectores mineros-metalúrgico, que inicia su actividad el segundo semestre del 2006, promoviendo, formulando y viabilizando proyectos de todos los sectores mineros del departamento de Oruro. VISIÓN DE LA SECRETARIA DE MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS. La Secretaria de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos es capaz de fomentar una participación activa de los sectores mineros del departamento de Oruro, promoviendo

484


planes, programas y proyectos; fortaleciendo unidades productivas capaces a incidir en la definición de políticas nacionales departamentales y regionales. MISIÓN DE LA MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS. Nuestra misión es coordinar, planificar y organizar con todos los operadores mineros del departamento en todas las actividades del sector minero-metalúrgico para el desarrollo del departamento OBJETIVOS DE LA MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS. Promover la reactivación minera del departamento mediante la gestión de financiamiento e inversiones en toda la cadena productiva del sector minero – metalúrgico. Promover el fortalecimiento social, productivo, ambiental y tecnológico de la actividad minera, metalúrgica e hidrocarburifera en el departamento. ¿CóMO VEMOS ACTUALMENTE A LA MINERÍA? Considerando a los actores, es decir a los operadores mineros, encontramos que tenemos cuatro grupos importantes en el departamento de Oruro:  minería estatal  minería Cooperativizada  minería mediana  minería chica Minería estatal La minería estatal en el departamento de Oruro es una sola, cual es la Empresa Minera Huanuni que pertenece a la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL, que aglutina a 5000 trabajadores mineros, esta importante empresa produce estaño Sn. A una capacidad de 1000 toneladas día aportando ingresos económicos importantes para el desarrollo del país. Tiene una proyección de producir y concentrar 3000 toneladas días, este proyecto actualmente se encuentra en etapa de inicio. Minería Cooperativizada La minería Cooperativizada es una organización conformada por la necesidad social después de la relocalización de los mineros, las mismas esta asentada en todo el occidente del departamento agrupados en trabajadores mineros y palliris en diferentes concesiones de la Corporación Minera de Bolivia y concesiones mineras propios de Cooperativistas, que hacen sus operaciones de acuerdo a sus posibilidades económicas (auto gestionarías o cuenta propistas) sin dirección técnica. Minería Mediana Este sector en el Departamento son la Empresa Minera inti Raymi y Empresa Minera Sinchi Wayra Riesgo Compartido con COMIBOL, las cuales realizan sus operaciones mineras con una mecanización cada uno de acuerdo al mineral que producen. Minería Chica


485

La minería chica es una institución que aglutina a todos los operadores mineros chicos o concesionarios mineros del departamento de Oruro, en algunas concesiones los operadores no hacen su actividad por falta de recursos económicos que requiere para iniciar la operación, otro tema es de que existe oposición de las comunidades campesinas. ACTIVIDADES DE LA SECRETARIA DE MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS. Por todo lo expuesto la Secretaria departamental de minería, metalurgia e Hidrocarburos a desarrollando proyectos de inversión y pre-inversión en la actividad minera- Metalurgica y protección al medio ambiente. Los proyectos son los siguientes: INVERSIÓN Proyecto Control del proceso de producción y exportación de los minerales metálicos y no metálicos. Objetivo general Reducir los niveles de evasión de la Regalía Minera (RM) por los Exportadores, concesionarios u operadores mineros del departamento. Objetivos específicos Incrementar y mejorar los niveles de recaudación por concepto de Regalías Mineras R. M, para el Departamento de Oruro. Incrementar la ejecución de proyectos de inversión publica con recursos adicionales de RM para la región. Coadyuvar al mayor desarrollo económico y social del departamento de Oruro. Obtener información actualizada, ágil y oportuna para la toma de decisiones en la Prefectura del Departamento. Este proyecto tiene la finalidad de: •

Exigir a las empresas mineras declarar su domicilio legal en el departamento de Oruro.

•

Disminuir la evasión de impuestos y otras obligaciones

Para el cumplimiento de estas finalidades la Secretaria de minería, metalurgia e Hidrocarburos a trabajando en coordinación con el Ministerio de Minería y Metalurgia, Corporación Minera de Bolivia, instituciones involucradas a la actividad minera en nuestro departamento en este entendido el proyecto viene encarando en cumplimiento a la ley 3787 y D.S. 29577 en esa circunstancia se extiende el formulario 101 a todos los exportadores de minerales del departamento con destino hacia el Exterior. RESULTADOS En primera instancia se trabajo el proyecto de ley para que las prefecturas mineros puedan tener competencias en la actividad minera de las cuales se logro la ley 3787

486


y D.S. 29577 con la modificación de los Art. 96, 97, 98, 99, 100, 101 y102 del Código Minero ley 1777. Logros obtenidos  Designación de al menos el 10% de las Regalías Mineras para prospección y Exploración y monitoreo ambiental, en el sector minero con entidades ejecutoras especializadas en desarrollo y exploración minera.  85% (ochenta y cinco por ciento) para la prefectura del departamento productor.  15 % a los municipios mineros productores que el municipio reciba, al menos el 85% (ochenta y cinco por ciento) se destinara a proyectos de inversión publica. de este monto, se prioriza en un 50% cincuenta por ciento) en proyectos a localizarse en el área del impacto de la operación minera.  Con la modificación de esta norma se aplica el siguiente régimen impositivo Las personas naturales y jurídicas que realicen actividades mineras señaladas en el artículo 25 del Código Minero. Están sujetas en todos sus alcances al Régimen Tributario de la Ley Nº 843 (Texto Ordenador Vigente) y sus reglamentos.  Se establece la acreditación de la RM contra el IUE, solo cuando las cotizaciones de los minerales o metales a momento de la liquidación de la RM sea menor a los siguientes precios en cuanto a cotización del metal o mineral: Oro 400 $us / onza troy, Plata 5.55 $us / onza troy, Zinc 0.53 $us / libra fina Plomo 0. 30 $us / libra fina, estaño 2.90 $us / libra fina, Antimonio 2802 $us / tonelada métrica, Wólfram 80 $us / unidad larga fina, Cobre 1.04 $us / libra fina, Bismuto 3.50 $us / libra fina, Hierro (Slabs o planchones) 340 $us / tonelada métrica Control de minerales se realiza en el MARCO LEGAL: El Art. 47 del Código de Minería Ley 1777que textualmente señala lo siguiente: “Las autoridades nacionales, las “prefecturales” y municipales, podrán realizar inspecciones a las instalaciones o dependencias de los concesionarios u operadores mineros, a objeto de verificar conforme a reglamento, el cumplimiento de sus “obligaciones impositivas”, sociales o ambientales. •

Ley 1654 Descentralización Administrativa

•

Ley 3787, que sustituye titulo VIII de la ley 1777 y

•

D.S.29577: Reglamento a la Ley 3787 que convierte el I.C.M. en R.M.

•

Resolución Prefectural 248/2008.


487

En marco de la ley es libre e irrestricta la tenencia y comercialización de minerales y metales por cualquier persona individual o colectiva nacional o extranjera, así como su utilización en la artesanía, manufactura especializada y otras actividades, cumpliendo las normas legales establecidas en el Código de Comercio y otras que sean aplicables. Esta situación hace que no se pueda controlar de manera eficiente el comercio interno de la venta de los minerales. DIAGRAMA DE COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES METÁLICOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO. En este aspecto la Secretaria de Mineria, Metalurgia e Hidrocarburos extiende a todos los exportadores de minerale metalicos y no metalicos el siguiente formulario 101. PARA LA EMISIÓN DE ESTE FORMULARIO 101 LOS REQUISITOS SON: en el caso de exportación la nota de remisión de minerales, el DUE de exportación, la factura comercial de exportador, el formulario 3007, el formulario de liquidación, el certificado de análisis químico y la muestra de mineral y portar el sello de la empresa. En el caso de Venta interna la torna guía, el certificado de peso, el ticket de balanza, el análisis químico, la factura comercial en ese aspecto las actividades que realiza el proyecto control Autorizar la Salida de Minerales mediante formulario 101 Identificar los Ingresos por RM. Conciliar Libros Compras – Venta Control RM. Re calcular las declaraciones juradas de la RM Verificar el peso y ley de los minerales Controlar el transporte y comercialización ilegal de minerales Re liquidaciones a la RM por: • • • • •

Mala aplicación de Alícuota a la RM Mala aplicación de Cotización Quincenal (MMM) Por diferencia de peso del mineral o metal. Por diferencia de la Ley del mineral o metal (% - DM) Por mala aplicación de la Base Imponible (VBV).

COORDINACIÓN CON ENTIDADES INVOLUCRADAS EN EL CONTROL DE EXPORTACIÓN DE MINERALES.  COMIBOL, SENAVEX, Policía Caminera y Organismo Operativo de Transito P.C.O.O.T.,  LABORATORIO ACREDITADO, ADUANA NACIONAL, Ferrocarriles Andina F.C.A., , sociación De Mineros Medianos A.M.M., CADEMIN , S.I.N, SENARECOM.

488


RESULTADOS DEL CONTROL DE LA COMERCIALIZACIÓN DE MINERALES Y EL PAGO DE LAS REGALÍAS MINERAS. PREFECTURAS

GESTION 2008

GESTI0N 2009

TOTAL

SUCRE

176.413,48

147.968,65

324.382,13

COCHABAMBA

138.659,90

223.560,00

362.219,90

ORURO

14.004.241,33

12.437.976,96

26.442.218,29

POTOSI

3.940.598,34

2.043.319,20

5.983.917,54

2.901,73

36.252,63

39.154,36

27.947,31

81.427,63

109.374,94

14.970.505,07

33.261.940,61

TARIJA SANTA CRUZ PANDO

673,45

TOTAL

18.291.435,54

673,45

Desde la iniciación del proyecto de control de comercialización y exportación de Minerales del Departamento de Oruro, se detecto que el Sistema de Impuestos Nacionales SIN hacia una desviación de estos recursos a otra Prefectura en este caso a la Prefectura de La paz el que correspondía el 85% a la prefectura de Oruro y el 15% a la Alcaldía de La Paz el que correspondía a los Municipios productores Mineros del Departamento. El tramite de la devolución de estos recursos se realizo ante la instancia correspondiente insistentemente con varias notas y reuniones, sin embargo no se pudo concretizar la devolución de estos recursos por parte del SIN en su integridad de la deuda. Relación De Recursos Desviados Importe Adeudado Por El Sin A Las Prefecturas Por Concepto Del Formulario 3009 – Regalía Minera (85% Regalías Mineras). GESTIÓN 2000 (ICM) 2001 (ICM) 2002 (ICM) 2003 (ICM) 2004 (ICM) 2005 (ICM) 2006 (ICM) 2007 (ICM) 2008 (RM) 2009 (RM)

PREFECTURA 29.220.821,97 28.672.787,19 30.538.587,43 26.051.367,60 28.305.957,74 46.379.539,49 128.184.157,81 138.415.716,39 106.099.410,88 75.957.010,17

MUNICIPIOS PROD. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18.723.425,45 13.404.178,27

TOTAL 29.220.821,97 28.672.787,19 30.538.587,43 26.051.367,60 28.305.957,74 46.379.539,49 128.184.157,81 138.415.716,39 124.822.836,33 89.361.188,44

REGALÍAS MINERAS DEL 15% QUE NO INGRESARON A LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES

489


GESTION 2008

MUNICIPIOS ORURO SORACACHI

GESTIÓN 2009

TOTAL

137.859,38

134.894,52

272.753,90

4.462,45

11.370,85

15.833,30

390,70

412,09

802,79

POOPO

23.274,86

8.170,23

31.445,09

PAZÑA

38.790,10

48.308,32

87.098,42

CORQUE

ANTEQUERA HUANUNI

6.964,56

11.446,32

18.410,88

2.237.665,26

1.960.741,56

4.198.406,82

21.929,40

13.727,38

35.656,78

TOLEDO

378,96

378,96

CR. MACHACAMARCA

5.486,88

5.486,88

MACHACAMARCA

INGRESOS POR ICM - RM PARA EL DEPARTAMENTO DE ORURO La Conciliación De Regalías Mineras Se Realizan Bajo La Los Siguientes Documentos.  Libro de Compras  Libro de Compras  Extractos Bancarios  Extractos Bancarios  Reportes del SIN  Libro de ventas  Formulario de Liquidación SIN INE. Re Liquidación A Diferentes Empresas Se Realiza De La Siguiente Manera.  Mala aplicación de Alícuota a la RM  Mala aplicación de Cotización Quincenal (MMM)  Por diferencia de peso del mineral o metal.  Por diferencia de la Ley del mineral o metal (% - DM)  Por mala aplicación de la Base Imponible (VBV)

490


La Utilización de las Regalías Mineras 15% en los Municipios En la modificación del Art. 100 Ley 3787 el 85% de la RM se destina a la Prefectura del Departamento productor del cual por lo menos el 10% será utilizado en actividades exploración prospección, reactivación minera y monitoreo ambiental. En su Reglamentación para la utilización de estos recursos nos indica Art. 27 D.S. 29577 el 15% se destina al Municipio Productor del cual el 85% se destinara a proyectos de inversión publica, de ese monto se priorizara un 50% en proyectos localizados en el área de impacto de la operación minera La regalía minera será transferida en forma directa y automática a través del sistema bancario en los porcentajes definidos. Y en cumplimiento de la norma vigente sobre la recaudación, percepción y fiscalización de la regalías mineras en la forma que establece el Decreto Supremo, estará a cargo de las prefecturas de los Departamentos productores. Las Prefecturas de los Departamentos productores son responsables de proporcionar a los municipios beneficiarios la información relativa a la R.M. Además en cumplimiento de esta norma de la DISPOSICIÓN TRANSITORIA QUINTA.(ADMINISTRACIÓN) nos indica; En tanto las prefecturas de los departamentos productores implementen sistemas automatizados para la administración del cobro de las Regalías Mineras. El Servicio de Impuestos Nacionales realizara esta función, cuyo costo será asumido por las Prefecturas y Municipios en forma proporcional a su participación en la distribución. Durante el periodo que tenga a su cargo la admistración de de la R.M. el Servicio de Impuestos Nacionales proporcionara en forma trimestral al Ministerio de Minería y metalurgia y a las prefecturas de los Departamentos productores, en su calidad de sujeto activo, la información relativa a la R.M. de su jurisdicción. Esta disposición a sido omitida por la institución SIN que a pesar de haber enviado varias notas no a sido posible de recabar esta información. En cumplimiento de esta disposición la prefectura de Oruro ha buscado el financiamiento de una entidad financiera IDEA Internacional la cual ha contratado una consultora para realizar este trabajo con las siguientes características; Sistema De Recaudación Regalías Mineras  Seguridad de Acceso.  Administración Parámetros  Padrón de Contribuyentes  Recaudación de Regalías  Conciliación Bancaria


491

El Sistema De Recaudación De Regalías Mineras Permitirá:  Contar con un Padrón de Contribuyentes.  Realizar la liquidación de las Regalías Mineras.  Imprimir Boletas de Pago y retenciones de R.M.  Validar la información. Padrón De Contribuyentes;  Comercialización de Minerales Mercado Interno  Comercialización de Minerales Exportación  Retenciones a Proveedores por manufactura o productos industrializados a base de caliza  Retención a Proveedores por empresas que manufacturan o elaboran productos industrializado a base de minera y metal  Retenciones a Proveedores por la empresas de fundición o refinación que no integran actividad minera. El Procedimiento Definido Para La Recaudación De Las Regalías Mineras Es El Siguiente:  Página web para liquidar el RM e imprimir la boleta de pago  Internet  Liquidación regalía minera  Boleta de pago, cuenta prefectura, cuenta municipio  Importe regalía minera  Banco remite periódicamente extractos  Proceso de conciliación  Información disponible para prefecturas y municipios

492


Este trabajo final se hará la entrega al departamento en el mes de Febrero de esta gestión bajo la coordinación de DEA internacional y las autoridades Departamentales. PROYECTOS MONITOREADOS DESDE LA SECRETARIA DE MINERÍA , METALURGIA E HIDROCARBUROS A. PROYECTO INVENTARIACION DE LOS RECURSOS MINEROS METÁLICOS Y NO METÁLICOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO Prefectura de Oruro: Secretaria de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos 2009 El proyecto en términos generales tiene la finalidad de complementar la Inventariación de todos los recursos mineros metálicos y no metálicos del departamento de Oruro. A partir de esta Inventariación se podrá impulsar la elaboración y ejecución de programas y proyectos de prospección y exploración, cuantificando reservas adecuada y técnicamente evaluadas y certificadas, los mismos que deben traducirse en estudios de factibilidad rentables y bancables. El Proyecto se concluyo en la Secretaria de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos, con este estudio en la presente se realiza el segundo paso cual es los proyectos de prospección y Exploración de los minerales y metálicos y no metálicos en el departamento, se cuenta con base de datos a través de un SOFTWARE. B. PREVENCIÓN Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE LA CUENCA HUANUNI Y CAÑADÓN ANTEQUERA Objetivos del proyecto. Mejorar la calidad de vida de los habitantes de las Cuencas Huanuni y Cañadón Antequera a través del cumplimiento de la legislación ambiental minero-metalúrgica expresada en los Reglamentos de Prevención y Control Ambiental de la Ley del Medio Ambiente en sus Artículos 31 y 32. en una zona esencialmente minera con explotación artesanal y empresarial descontrolada en el orden ambiental. •

Reducir los niveles de contaminación de las Cuencas Huanuni y Cañadón Antequera

•

Implementar un sistema de control y manejo de contaminantes de las Cuencas Huanuni y Cañadón Antequera.

•

Una línea base actual ambiental obtenida en aspectos socioeconómicos, biofísicos y técnicos

•

Una infraestructura técnica diseñada.

•

Un sistema administrativo de control de operación implementado.


493

El proyecto actualmente esta concluido en la Secretaria de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos, a través de este proyecto se firmo el convenio interinstitucional con APEMIN II para su respectiva implementación en el Departamento. C. PROYECTO DE PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN GEOLÓGICO MINERA SECTOR OESTE DEL DISTRITO JAPO MORCOCALA. Objetivo. Desarrollar trabajos de exploración con el fin de recolectar información Geológico – Minera que permitirá conocer áreas potencialmente mineralizadas. Generación de información geológico-minera “actualizada” en áreas que muestren ambientes favorables para la ocurrencia de yacimientos de metalíferos; Sn, Ag, Pb, Zn y otros (Cu, Sb, Bi, W, Cd, etc.); Evaluación y positivización de vetas y/o estructuras mineralizadas conocidas (clavos, masivos, etc.), que permitan la generación de nuevos prospectos y elaboración de portafolios de proyectos mineros (si existiere). Y consecuentemente coadyuvar al desarrollo de los sectores sociales involucrados en la actividad minera del Departamento de Oruro. Mapeo geológico en superficie, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000 y 1:1000. Identificación y muestro de estructuras mineralizadas (vetas, mantos y otros) en superficie. Mensura, mapeo geológico y muestreo de labores de interior mina a escala 1:500. Conocer el comportamiento de áreas potencialmente mineralizadas. Identificación y muestreo de pasivos mineros como posibles fuentes de contaminación. En las zonas previamente reconocidas; realizar muestreos sistemáticos para su positivización. Perforación a diamantina en zonas de interés. Delimitar zonas de interés para una segunda fase de reconocimiento Interpretación y evaluación de toda la información obtenida. D. PROYECTO PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN DE YACIMIENTOS CALCÁREOS DEL CERRO MESA DEL INCA. OBJETIVO. Desarrollar el programa de exploración geológico - minera en el Yacimiento denominado “Mesa del Inca” efectuando mapeo geológico a detalle, desarrollar un programa de 500 m de perforación con el método rotatorio a diamantina, finalmente evaluar y cuantificar los recursos calcáreos. •

Actividad de cartografía del Proyecto.

•

Mapeo Geológico a detalle.

•

Muestreo.

•

Análisis de Laboratorio.

494


•

Orientar la conformación de plataformas de perforación.

•

Perforación de pozos.

•

Registro de Testigos

•

Muestreo de testigos de pozo.

•

Análisis de laboratorio.

•

Evaluación y cuantificación de recursos calcáreos.

E. PROYECTO INDUSTRIALIZACIÓN DE SALMUERAS DEL SALAR DE COIPASA (EVAPORÍTICOS). Objetivo. Optimo aprovechamiento de un recurso natural del salar de Coipasa a través del diseño de una planta piloto, con una capacidad de 3500 toneladas anuales, de separación de cloruro de potasio, técnica y económicamente factible. Recopilar y analizar los datos y bibliografía referente a la explotación y separación de cloruro de potación y su aplicación. Realizar el diagnostico del salar de Coipasa a nivel técnico, económico social y ambiental Diseño de una planta de separación que sea técnica y económicamente factible con una capacidad de 3500 toneladas anualmente. El proyecto se concluyo y se entrego en el aniversario del departamento el 09 de Febrero del 2009 al Presidente de la República para su posterior ejecución, en actualidad este proyecto se encuentra ejecutando a través de la Corporación Minera de Bolivia con sus recursos propios. F. PROYECTO DESARROLLO E INDUSTRIALIZACIÓN DE ARCILLAS DPTO. DE ORURO Objetivo Iniciar un estudio técnico con características geológicas prospectivas y evaluativos y evaluar la cantidad de reservas de estos yacimientos. Realizar el, diseño, implementación de una planta de industrialización de Arcillas para producir, si las condiciones iníciales lo permiten productos con un valor agregado muy importante que permitan competir con el mercado local y nacional y con productos de buena calidad.


495

El proyecto en términos generales tiene por finalidad elaborar un Estudio Técnico geológico minero para la industrialización de las arcillas en el departamento de Oruro Partiendo de la ubicación de un yacimiento de obtención de la materia prima, el diseño de la planta de industrialización y su Distribución o comercialización en base a un estudio de mercado local y nacional. •

Determinar la demanda, oferta, precios actuales estudio de mercado.

•

aportar con la mejora en el crecimiento de la calidad de vida de estas regiones

•

Elaboración de un estudio técnico - económico - ambiental,

•

Crear empresas comunitarias de participación integral, productivas y sostenibles en nuestro departamento. G. PROYECTO INDUSTRIALIZACIÓN DEL YACIMIENTO DE YESO.

Objetivos. Contribuir al desarrollo sostenible de la población del Departamento de Oruro generando información de impacto económico para apoyar a la prefectura en su plan de apoyo integral productivo y sostenible a las comunidades de la región. • • •

Cualificar y cuantificar el volumen de reservas yesos de los municipios de San Pedro de Totora y Santiago de Huayllamarca, de la Serranía del mismo nombre. Realizar un estudio de mercado para el yeso del área del Proyecto. Diseñar una planta de procesamiento de yesos, cuya capacidad esté definida por el estudio de mercado. H. PROYECTO PRODUCCIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN COMUNITARIA DE MINERALES EN EL DPTO. DE ORURO

Objetivo Contribuir al desarrollo integral sustentable, fortaleciendo la base productiva de la localidad minera de Huanuni, comunidades aledañas y del Departamento de Oruro, a través de la implementación montaje y puesta en funcionamiento de la planta industrial para la producción de artículos en base a las técnicas de METALISTERÍA, asociada a la generación de empleo, con efectiva incorporación de valor agregado a los metales fundidos, adecuando el producto a los estándares de calidad y cantidad que satisfaga las exigencias del mercado.

496


Nombre dado en el campo de las bellas artes y las artes decorativas al trabajo de objetos de valor artístico, decorativo o utilitario, realizado a base de uno o varios tipos de metal incluidos los preciosos por fundido, martillado, soldadura o combinación de esas técnicas .  Determinar desde el punto de vista técnico Económico social y Ambiental la conveniencia de instalar en Huanuni, una planta industrializadora, para la fabricación de artículos con base en las aleaciones de estaño, antimonio y cobre.  Aprovechar las ventajas competitivas, para la comercialización y la generación de empleo.  Contribuir al fortalecimiento de la base productiva en el departamento de Oruro, con el establecimiento de módulos productivos para la transformación de la materia prima.  Establecer el centro de capacitación en producción industrial bajo la metodología HAZ – APRENDE – GANA.  Establecer unidades productivas sustentables que contribuyan a la generación de empleo para la Población Económicamente Activa del área del proyecto.  Incorporar valor agregado a través de la producción de artículos suntuarios y decorativos en base a procesamiento de metales con técnicas y diseños innovadores y artísticos.  Aprovechar las ventajas competitivas para la comercialización. 42. PROYECTO “CAPACITACIÓN INTEGRAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO” Prefectura de Oruro, Secretaria Departamental de Mineria Resumen Ejecutivo ANTECEDENTES DEL DIAGNÓSTICO Las inversiones públicas y privadas a realizarse a partir de la gestión 2007, deben servir para alentar actividades económicas de alto impacto en el crecimiento sostenido del PIB regional, el empleo, la reducción de la pobreza y sobre todo, el crecimiento del desarrollo socio-económico del departamento, para mejorar la calidad de vida de sus pobladores. En este contexto, la Prefectura del Departamento de Oruro está promoviendo proyectos de inversión de gran impacto social y economico orientados al desarrollo de la región. El trabajo de campo realizado al inicio del proyecto con la participación de los actores involucrados, ha permitido establecer la percepción de la situación problemática que vive actualmente la minería en el Departamento de Oruro. Entre los principales problemas percibidos se puede mencionar los siguientes: capacitación deficiente y/o falta de conocimiento de los distintos factores que afectan en mayor o menor grado el rendimiento de los trabajadores, falta de recursos económicos para actividades productivas, carencia


497

de asistencia técnica, mediante seminarios taller, para labores de minería y concentración de minerales, etc. En este sentido, el documento, presenta el diseño final de una alternativa técnica para la capacitación de recursos humanos, los trabajadores mineros, con la finalidad de mejorar sus condiciones de vida, su forma de trabajo e incrementar el bienestar de la población que tiene como rubro principal la minería. El propósito del proyecto es: Capacitar integralmente a todos los trabajadores mineros del departamento de Oruro en temas importantes relacionados a las operaciones mineras, operaciones de concentración de minerales, seguridad industrial, medio ambiente, legislación minera, administración, mantenimiento y coadyuvar en el desarrollo de sus potencialidades emprendedoras para el desarrollo de la actividad productiva de manera responsable, proactiva y auto sostenible. El proyecto tiene como herramienta metodológica el METODO VIAS (Vivencia, investigación, Aplicación y Socialización). En el capítulo I se realiza una descripción y análisis de la situación actual de la minería del país y particularmente la que corresponde al Departamento de Oruro. El capítulo II presenta el análisis del servicio del proyecto, en el cual primero se realiza el análisis de las siguientes 3 alternativas:

Primera alternativa: Instituciones Estatales de Educación y Escuela de Minería Segunda alternativa: Proyecto de capacitación integral a cargo de la Prefectura de Oruro, a través de Brigadas Itinerantes. Tercera alternativa: Consultorías Externas Luego de la evaluación de las alternativas por el método de Brown y Gibson, se ha establecido que la mejor alternativa es el PROYECTO DE CAPACITACIÓN INTEGRAL A CARGO DE LA PREFECTURA A TRAVÉS DE LAS BRIGADAS ITINERANTES. Al haberse identificado como mejor alternativa las brigadas, las mismas se desarrollarán de manera itinerante, desplazándose a la zonificación planteada para el Departamento de Oruro, conforme a la planificación que debe ser establecida entre los actores, cuando el proyecto empiece a operar. El servicio de capacitación y asistencia técnica consiste en que nueve facilitadores conformando tres brigadas itinerantes, según la zonificación del proyecto, impartirán seminarios taller con el método VIAS, en forma mensual en los lugares de trabajo. En cada brigada, de acuerdo a los requerimientos de los trabajadores mineros, se planificara cuatro seminarios al mes. En los seminarios taller se efectuará la capacitación en las siguientes 7 áreas y 55 módulos:

498


AREAS DE CAPACITACIÓN • •

•

•

• • •

Área de Minería, 9 módulos: introducción a la geología, mineralogía, introducción a la minería, perforación, voladura, limpieza y transporte, fortificación, ventilación y bombeo. Área de Concentración de Minerales, 8 módulos: introducción a la concentración de minerales, trituración y molienda, cernido y clasificación, concentración gravimétrica y centrífuga, concentración magnética, concentración por flotación, espesamiento, filtración y secado, y almacenamiento de colas. Área de Seguridad Industrial, 19 módulos: la actitud y sus efectos, liderazgo y promoción, compromiso y cambio, yo puedo yo quiero, el trabajo y mi familia, trabajador sobresaliente, orden y limpieza, causas y consecuencias de los accidentes, conociendo mi lugar de trabajo, como manejar mis problemas, compromiso de trabajar bien, control de accidentes, mis implementos de trabajo, el peligro y los riesgos, los reactivos químicos y sus cuidados, hojas de seguridad de los reactivos y procedimientos seguro para trabajar bien. Área de Medio Ambiente, 7 módulos: fundamentos de medio ambiente, contaminación y su impacto en el medio ambiente, gestión medio ambiental en la minería pequeña, análisis de riesgo y contingencias, tratamiento de residuos de la minería, manejo de sustancias peligrosas, y daños a la salud por trabajo minero. Área de Legislación Minera, 6 módulos: código minero, Ley del medio ambiente, Ley general de sociedades cooperativas, Ley de higiene y seguridad, Ley de seguridad social. Área Administrativa, 4 módulos: administración contable, comercialización, organización de MyPE’s, mejoramiento continuo. Área de Mantenimiento, 3 módulos: mantenimiento mina, mantenimiento ingenio y mantenimiento eléctrico.

OBJETIVOS El Proyecto tiene los siguientes objetivos capacitar a los operadores minero con la finalidad de que este proyecto logre desarrollar cualidades emprendedoras personales (CEPS) y finalmente desarrollar una visión empresarial. Los temas generales de capacitación serán: Consolidación de los mecanismos de coordinación institucional público-privado en temas de desarrollo económico productivo, tanto a nivel local y departamental como nacional y sectorial. Con ocho áreas y en diversos temas ZONAS DE INTERVENCIÓN Utilizando como base de referencia las fuentes oficiales citadas en el proyecto, y aplicando el análisis de densidad geográfica se ha establecido que en el departamento de Oruro existen aproximadamente 16.555 trabajadores mineros. Utilizando esta base se ha efectuado la proyección de la población económicamente activa dedicada a la minería en el Departamento de Oruro.

499


En el capítulo III, se presenta la localización, tamaño, ingeniería del proyecto y organización. La macro localización del proyecto es en el departamento de Oruro, puesto que la entidad ejecutora y operadora es la Prefectura. Para la micro localización, según el análisis de factores importantes se ha determinado las siguientes zonas como lugares de capacitación: • • • • •

Machacamarca Huanuni Poopó Pazña Ciudad de Oruro

De acuerdo a la descripción del servicio, las brigadas de capacitación serán tres grupos itinerantes compuesto de tres técnicos cada una de acuerdo a la siguiente relación para el primer periodo de operación: • • • • •

Número de seminarios por mes: Número de seminarios por año: Número de beneficiarios por seminario: Numero de beneficiarios en el primer año: Módulos por seminario:

12 144 35 mineros 5.040 mineros 4 hasta 6

Por tanto, con la información citada anteriormente, se ha estimado el tamaño del proyecto de 5000 trabajadores capacitados al año. La proyección y el plan de capacitación y de asistencia técnica se presenta en el siguiente cuadro. PLAN DE CAPACITACIÓN EN FUNCIÓN AL TAMAÑO DEL PROGRAMA AÑO AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3

Proyección población minera 17834 18924 20392

Población beneficiada 5.040,00 5.670,00 6.300,00

Total

17.010,00

Cobertura % 80% 90% 100%

METODOLOGÍA VIAS – VIVENCIA, INVESTIGACIÓN, APLICACIÓN Y SOCIALIZACIÓN En la ejecución del proyecto, se recomienda aplicar la metodología V.I.A.S. (Vivencia, Investigación, Aplicación y Socialización) desarrollada por empresa SETECO SRL, diseñado en base a las experiencias del método CEFE, aplicado en el Departamento de Potosí con la colaboración de Alemania GTZ.

500


Este método está basado en el Aprendizaje Significativo y el Enfoque Socio-Cultural de la construcción del conocimiento, el aprendizaje participativo e investigativo. El Aprender Haciendo adquiere mayor connotación cuando recurre a la investigación para incorporar paulatinamente, la actitud y la cultura científica en el trabajo diario. El Método VIAS está centrado en el participante del proceso, considera sus intereses y necesidades, vinculando las experiencias propias del trabajo con los contenidos y práctica del aprendizaje; opta por la comunicación horizontal, la autodisciplina, la creación de un ambiente de solidaridad y cooperación y un clima de mutua confianza. Otro de los fundamentos del método VIAS es el Trabajo en Equipo, permitiendo la integración de los participantes, el compartir experiencias, una relación socio-afectiva y la práctica de la responsabilidad y la reciprocidad. La construcción del aprendizaje, se realiza en un ambiente de interacción participativa con otros y su entorno. El método VIAS, no sólo facilita sino fomenta y estimula el Liderazgo en todos los participantes, mostrando marcado interés no sólo por las capacidades manifiestas sino por sus potencialidades. Frente a situaciones conflictivas se debe generar la lógica de ganar-ganar, desarrollar las potencialidades y crear un clima laboral y de aprendizaje óptimos. La vida útil sido estimada según las siguientes consideraciones técnicas: • • • •

Periodo de gestión política Cantidad máxima estimada de 25.000 trabajadores Vigencia del PDDES. Tasa de crecimiento de la PEA, del sector minero

El factor que se debe considerar como parámetro para determinar la vida útil es cantidad máxima de mineros trabajadores, porque este valor indica la capacidad real del proyecto. Considerando que la capacitación y asistencia técnica empiece a ser operado en el segundo semestre del año 2007, el proyecto terminará su operación el año 2012. Es decir, la vida útil es de 3 años. La estructura orgánica escogida para el proyecto de Capacitación Integral para el fortalecimiento de la actividad minera en el Departamental de Oruro es lineal. Por tanto, se cumplirán las siguientes funciones: • Administración del personal fijo • Administración del personal a contrato (facilitadores) El personal a contratarse, para ejercer las funciones de facilitadores en las Brigadas itinerantes, será seleccionado por la Prefectura de Oruro y capacitado por la consultora SETECO SRL, en la metodología VIAS.

501


En capítulo IV se presenta el estudio económico financiero. El cálculo de los costos de inversión han sido efectuados considerando requerimientos mínimo necesarios que permitan alcanzar los propósitos del proyecto de manera tal que se encuadren en el Presupuesto de la Prefectura. El total de la inversión requerida asciende a Bs 380.203,85. La Prefectura del Departamento de Oruro deberá destinar como recurso propio el 41% del monto total de inversión. Finalmente, el análisis costo eficiencia y de costo beneficio muestra que el proyecto factible socialmente. RESULTADOS LOGRADOS Los cursos de capacitación se realizaron en los diferentes eventos en las siguientes OPERACIÓN MINERA Socias palliris Cooperativas Mineras Porvenir, Santa Fe y Morococala Ltda. Socias palliris Cooperativa Minera Poopó Ltda. Socias palliris, Cooperativas Mineras Puente Grande y Machacamarca Ltda. Cooperativa Minera Multiactiva Corazón de Jesús Ltda. Cooperativa Minera Poopó Ltda. Cooperativa Minera Santa Fe Ltda. Cooperativa Minera 10 de febrero Ltda. Cooperativa Minera Santa Bárbara Ltda. Cooperativa Mine ra Morococala Ltda. Cooperativa Minera Puente Grande Ltda. Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros “Desmontes Estalsa” Empresa Minera Olguita

ÁREA/MÓDULO

No. DE BENEF.

Seguridad industrial, salud ocupacional y liderazgo

50

Seguridad industrial, salud ocupacional y liderazgo, legislación

45

Seguridad industrial, concentración de minerales y legislación

44

Administración y comercialización de minerales, geología y seguridad industrial Legislación minera, salud ocupacional y liderazgo, geología Minería, geología, mantenimiento, medio ambiente, legislación, administración Minería, geología, comercialización

310 306 59 198

Legislación, medio ambiente, liderazgo

20

Concentración, comercialización

75

Medio ambiente, concentración de minerales, legislación minera Medio ambiente, legislación Legislación y geología

100 20 75 1302

502


CONVENIOS CON ENTIDADES FINANCIERAS A través del Convenio interinstitucional con CISEP en febrero del 2009 se inicia el proceso de capacitación atendiendo a 87 socias cooperativistas mineras, reunidas en tres grupos (Poopó, Machacamarca, Japo y Santa fe). Con ellos los Módulos desarrollados: son de Seguridad Industrial, Salud ocupacional, Autoestima, Liderazgo. Además se entregaron Implementos de seguridad, Ropa de agua, Botas de goma, Guantes de cuero, Lentes de seguridad, Overol, Sombreros, Pulmosan y se desarrollaron los Módulos de Geología, Minería, Concentración de minerales, Seguridad Industrial, Salud ocupacional, Medio Ambiente, Autoestima, Liderazgo, Administración general, Organización de las MYPES, Administración contable, Comercialización de minerales, Código Minero. Por una parte, la capacitación a trabajadores de la Empresa Minera Huanuni y la Empresa Metalúrgica Vinto se encuentra en etapa de coordinación con las Unidades de Higiene y Seguridad Industrial junto a dirigentes de los sindicatos. Por otra parte se ha realizado la asistencia técnica con la Evaluación técnica de la mina Santa Fe, la Evaluación técnicosocial de la mina Santa María y la Evaluación técnica de la planta Vinto Residual. Uno de los resultados de la aplicación del convenio marco y al convenio específico firmado entre la Prefectura y APEMIN, es la conjunción de la Escuela Minera y el Proyecto Fortalecimiento a la Actividad Minera del departamento. Se esta canalizando con la firma de un convenio interinstitucional, la Misión Alianza de Noruega a través de su Instituto de Desarrollo, formaría parte del proceso de capacitación con la formación de líderes emprendedores en desarrollo local. Costo del curso de cuatro módulos con 698 horas académicas Bs. 11.800 (para 40 personas) Aporte de la misión 75 % (Bs 8.850) y aporte de la Prefectura 25 % (Bs 2.950.) Este trabajo también beneficiara a los Municipios Mineros del departamento, a través de firmas de sus respectivos convenios. 43. EVALUACIÓN DEL POTENCIAL DE LA CUENCA HIDROCARBURIFERA DEL ALTIPLANO DE BOLIVIA. Trabajo de investigación Prefectura de Oruro, Ing. Emilio Oquendo Heredia. 2009 ANTECEDENTES Existen Roca Madre en el Altiplano boliviano: el Paleozoico que involucra el Silúrico y Devónico y la parte inferior de la Formación El Molino (Maastrichtiano). Esta última es poco potente y solo presenta un buen potencial petrolero en la parte oriental del centro del Altiplano que involucra la región del Lago Poopó y el Rio Mulato y en la Cordillera Oriental, entre 18 y 29° de latitud sur. Los parámetros tan variables que se obtienen en superficie podrían indicar que su potencial no es homogéneo.


503

En la parte central del Altiplano existe otra Roca Madre Cretácica que corresponde a las calizas y margas de la base de la Formación Chaumaca que involucra el Santoniano y Campanean. Esta formación no está siempre presente y el espesor máximo de la parte Roca Madre es alrededor de 5 metros. Hacia el sur del Altiplano, el Cretácico se adelgaza y su potencial como la Roca Madre decrece. Al oeste aflora el Terciario y Cretacico con espesor de rocas madre de 4 metros, datos de rocas madre en superficie o subsuelo. Alrededor del Lago Titicaca existen rocas madres pérmicas y carboníferas cuyo espesor aumento hacia el norte, están yendo erosionados hacia el sur. Puede que estas rocas estén presentes en la parte oeste del Altiplano norte, ya que están presentes al Norte de Chile, pero los datos con los que se cuenta actualmente permiten llegar a esta conclusión en la parte boliviana. El Silúrico y el Devónico, cuando están presente, tienen el mismo potencial que en el Subandino TOC inicial alrededor de 1.5% , pero con menor espesor. No existen datos sobre su presencia, al oeste, y el Devónico no está presente en la región de Vilque, al este de la Falla Uyuni Khenayani, aunque se presume la presencia del Devonico al oeste de la mencionada falla. Las areniscas del Cretacico superior Terciario inferior son consideradas como el mejor reservorio. Las trampas son debidas a la estructuración neógeno, la cual empieza con la apertura de hemigrabenes en un contexto de transtension del Eoceno al Oligoceno medio. Las formaciones Potoco y Tiahuanacu, depositadas durante esta fase, tienen un espesor que puede ser bastante potente, hasta 4.000 metros. La compresión no afecta al Altiplano antes del Oligoceno terminal y empieza en la zona de la actual Cordillera Oriental, lo que induce un gran aporte de conglomerados de la Formación Coniri. La compresión migro después, del Mioceno al actual, hacia el oeste, y produjo la inversión de los hemigrabenes iníciales. Las trampas relacionadas con las primeras fases son las más prospectivas porque el soterramiento se mantuvo en las cuencas. La fase actual de fuerte inversión compresión que tiene lugar desde el Plioceno es contemporánea con la erosión a lo largo de toda la franja este del Altiplano, sin aumentó de la profundidad de soterramiento. Las estructuras relacionadas con esta fase son en muchos casos posteriores a la migración de los hidrocarburos, y por lo tanto implican un mayor riesgo. IDENTIFICACION DE POZOS EXPLORATORIOS EN EL ALTIPLANO CENTRAL. (VER Pg. 504) El Altiplano de Bolivia es una provincia geológica que tiene una extensión de aproximadamente 100.000 Km2. Es necesario recordar que en la década de los años 70 hasta el 90, con el esfuerzo de las compañías privadas y de YPFB, En la Cuenca del Altiplano se perforaron 9 pozos exploratorios como ser: San Andrés de Machaca– X2 Dpto. de La Paz, en el Dpto. de Oruro se perforaron los pozos La Joya-X1, Copaquila-X1, Salinas de Garci Mendoza-X1, Santa Lucía-XI y Toledo-XI y los pozos Vilque-A, colchani-X1 y Colchani-X1A en el Departamento de Potosí, además de realizarse trabajos de sísmica 2D, gravimetría, magnetometría, geoquímica y geología. En éste periodo se adquirieron cerca de 10.000 Km2 de geología de superficie en trabajos estructurales y estratigráficos de detalle, semi detalle y regionales y 3.198 Kms. De líneas sísmicas 2 D.

504


En consecuencia, bajo este marco, YPFB seleccionó áreas de operación en las cuales concentrará los esfuerzos exploratorios que por las características geológicas y el grado de conocimiento de las mismas determinan perspectivas petrolíferas altamente promisorias como es el caso de la selección del bloque Coipasa, ubicado en el Departamento de Oruro con un área de 515.000 Has. Existen factores como la gran complejidad tectónica, escasez de roca generadora y la formación muy reciente de estructuras que disminuyen o complican las posibilidades petrolíferas de la zona, lo cual fue corroborado por los estudios geoquímicos, sísmicos y la perforación de los pozos exploratorios Toledo X-1 y Santa Lucía-X1. De acuerdo a los estudios geológico-sísmicos realizados en el Altiplano Centro (Dpto. de Oruro) por YPFB y otras compañías, se conocen hasta el presente manifestaciones superficiales de hidrocarburos (petróleo-gas). Las evidencias de algunas manifestaciones superficiales de hidrocarburos en el Altiplano (petróleo-gas) han sido reconocidas, por investigadores e instituciones como la Universidad de San Andrés, La Universidad Técnica de Oruro; las autoridades Originarias, corregidores y Casiques de Colchani son conocedores de este tipo de manifestaciones, gracias al estudio de estas manifestaciones en el 2009 se está realizando Perforaciones en la comunidad Apolo en rio Milluni en el Dpto. de La Paz y en el Lago Titicaca la zona que pertenece al Perú de esta forma se cumple la hipótesis que por el lago Michin y el Pirin existe potencial hidrocarburifero en el Altiplano Centro. Actualmente cuatro empresa buscan petróleo en las riveras del Lago Titicaca en la zona peruana.

MAPA GEOREFERENCIAL DE LOS CINCO POZOS DE EXPLORACION EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO (VER Pg. 506) Ubicación de Pozos Exploratorios. Los pozos exploratorios están ubicados en el departamento de Oruro, en las Provincias Saucarí, Carangas, Sud Carangas, Ladislao Cabrera y Cercado. No se puede dejar al margen a las provincias Litoral, Atahuallpa, Avaroa y Pagador puesto que se encuentra dentro la zona considerada como potencial hicrocarburifero, en estas provincias existe manifestaciones superficiales y pozos perforados de geo referencia y exploratorios; otro factor importante es para fortalecer la gestión de recursos económicos para realizar una exploración en las áreas donde se encontraron indicios o vestigios de hidrocarburos o manifestaciones superficiales; factores determinantes que contribuyen para que el Gobierno Departamental y Nacional cree las políticas hidrocarburiferas necesarias para dicho objetivo, todo esto conlleva a incluir estas nuevas áreas para el estudio, que si bien no están dentro de los archivos de YPFB existe pruebas objetivas los pozos perforados. En el caso Particular de San Antonio de Angulo del Altiplano de Oruro se realizo estudios geofísico pero lamentablemente una interpretación escrita no existe, según

MAPA HIDROCARBURIFERO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO CON UBICACIÓN DE POZOS EXPLORATORIOS PERFORADOS, (ADAPTADO CON DATOS DE YPFB)


505

MAPA GEOREFERENCIAL DE LOS CINCO POZOS DE EXPLORACION EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO

506 Prefectura del Departamento de Oruro


507

funcionarios de YPFB se ha perdido información durante los Golpes de Estado de García Meza y Banzer, por ello es importante; realizar trabajos de Sísmica de Reflexión y en General realizar el mismo trabajo de geofísica en los 4 pozos restantes. Con una extensión de 100 x 250 Km2 = 25. 000 Km2 aproximadamente. Oruro centro de Exploraciones Hidrocarburiferas. El Departamento de Oruro, como parte del Altiplano Central ha merecido la atención de trabajos de exploración para la identificación de recursos hidrocarbuiferos durante varias décadas según el siguiente detalle cronológico: Son nueve los pozos de exploración de los nueve cinco pertenecen al Departamento de Oruro, uno a La Paz y finalmente tres a Potosí: • •

Departamento de La Paz: San Andrés de Machaca –X2. Departamento de Potosí: Vilque-A, Colchani X- y Colchani X- 1ª.

• Departamento de Oruro, se perforaron 5 pozos:  L a Joya. LJY-X1, Perforado por la empresa SOUN OIL en 1975  Copaquila – X1, Salinas Garci Mendoza  Santa Lucia – X, perforado por la compañía GMT en 1994  Toledo – X1, perforado por Compañía Exxon, en 1995. Existe mucho interés en la exploración petrolera del altiplano boliviano, YPFB ha efectuado extensos trabajos, como se menciona en párrafos anteriores estos estudios de reconocimiento donde usaron métodos y técnicas como, el aeromagnetismo, gravimetría y reflexión sísmica. La Brigada Gravimétrica N° 33 (Arch.YPFB; 1995), ha realizado levantamiento gravimétricos a lo largo de varias líneas sísmicas al oeste de Lago Poopó, y en los nueve pozos perforados en 1975 como parte de la metodología usada para luego realizar las prospecciones de pozos perforados, por un lado y por el otro a nivel experimental para comparar resultados entre los dos métodos y a la vez verificar la existencia de hidrocarburos en el Altiplano la Fig.3 muestra un perfil típico, con los resultados gravimétricos superpuestos a los de interpretación sísmica. La similitud de los perfiles es obvia. No se cuenta con todos los resultados de los 9 pozos sin embargo en la figura 1, en la que se observa las anomalías de Bouger de gravedad en el perfil de la sub Cuenca San ANTONIO DE ANGULO. Resultado que se obtuvieron en el estudio son mencionados en cada cuadro de los 5 pozos exploratorios. Gravimetría en el Altiplano (Zona cuenca Petrolera Oruro) Perfil gravimétrico de interpretación Sísmica

508


Aun donde existen diferencias, una comparación de los dos grupos de datos, da lugar a mejores interpretaciones de ambos. Es apenas necesario decir que la información de reconocimiento regional del perfil gravimétrico, se compara con la del perfil sísmico, método que se aplica antes de realizar la perforación de pozos exploratorios de hidrocarburos en el caso particular de San Antonio de Angulo por metodología, necesariamente se tuvo que realizar estudios Geofísico, para luego aplicar el método de exploración por perforación, donde se llego a 2.963 m, según YPFB y otros autores concluyen que llegaron a 4.500m (Carlos; 1996). Lo importante aquí es notar que el perfil gravimétrico fue observado en menos de 4 días, mientras que el perfil sísmico requirió 12 días, es decir una relación 1 a 3. Además del aumento en rapidez y hasta cierto punto debido a esto, el costo relativo del trabajo de campo, de estos dos perfiles, fue de 16 a 1 a favor del método gravimétrico. Además existe una gran diferencia en los costos de procesamiento de datos. En forma imparcial, debe decirse que el Altiplano es una área difícil para el sismógrafo y casi ideal para el gravimétrico en el inciso 9 se justifica el costo económico para afrontar la segunda fase del estudio. Mapas Geológicos del Altiplano centro.

509


El mapa muestra las, eras, las formaciones, y las fallas geológicas que se encuentran en los 5 pozos exploratorios. POZO TOLEDO TLD - XI En las perforaciones se llego al Paleozoico, Ordovicio, y al Oligoceno se toco la Roca Madre a la profundidad 4.419,6m si analógicamente analizamos en los yacimientos comerciales de los países del medio oriente tienen características muy productivas, como podemos analizar en la imagen de interpretación sísmica de Toledo TLD-XI de la Provincia Saucari. TOLEDO – XI Este pozo se encuentra en las fallas de Chuquichambi y la falla Rosa Pata situación geológica propicia para la identificación de cuencas hidrocarburiferas. POZO COPAQUILA. DETECCION DE GAS POZO CPQ-X1 SIST/FM

PROF (m)

UGM

TERCIARIO

3641

60-260

C1

C2

C3

(ppm)

(ppm)

(ppm)

0

0

0

Anticlinal de Copaquila en el Altiplano Centro. Es una estructura geológica bien definida. La información sísmica indica una zona sin reflexiones en las inmediaciones de la estructura superficial En base a geología de superficie y datos sísmicos, esta estructura fue interpretada como un anticlinal fallado con intrusión de yeso a lo largo de la falla. Uno de los perfiles gravimétricos experimentales, mencionados líneas arriba que cruzaba la estructura de superficie a unos 7 km, al norte del pozo, indico una anomalía gravimétrica negativa de 4 miligals. A fin de verificar esta anomalía en un área más cercana al pozo, se observo otro perfil gravimétrico cruzando la estructura cerca al pozo. La anomalía negativa fue confirmada. Consideraciones especulativas pero razonables de valores de densidad de las rocas, condujeron a la conclusión que una intrusión de yeso no podría dar lugar a un fuerte mínimo gravimétrico y que un anticlinal de sal era la única interpretación aceptable. La interpretación gravimétrica, cuyo informe fue presentado durante los comienzos de la perforación. El Pozo CPQ-1 perforado por YPFB en el año 1973, después de perforar unos cientos de metros de las rocas de edades Terciarias y Cretácica, penetro aproximadamente 1880 metros de sal 670ª 2550m.

510


En el momento de escribir el presente trabajo en marzo de 1974, se ha perforado aproximadamente 1000 metros más cuyos sedimentos también es de la edad Cretácica que yacen debajo, se encontró sal. Se estima que dentro la sección Cretácica existe una capa de sal, lo suficientemente espesa como para fluir plásticamente y que el Anticlinal de Copaquila fue formado por un flujo intrusivo de sal. Los resultados de la perforación confirma muy bien la interpretación gravimétrica del Anticlinal de Copaquila. (Bradshaw, John F. and W.R. Laws, 1973). POZO LA JOYA – XI (LJY – XI)

Fig.. Pozo exploratorio se perforo a 2963m profundidad, llegando al Paleoceno Eoceno


511

Características Geológicas del Pozo La Joya LJY-XI en San Antonio de Angulo. Mapa Geológico: Zona pozo de exploración San Antonio de Angulo (LJY X-1 1975). Esta presente la Formación Tiahuanacu. Las características estructurales, para la exploración del pozo asentado en la comunidad de San Antonio de Angulo, con características litológicas con alternancia de areniscas, y limolitas. En la edad del Paleógeno, su distribución parte del Altiplano norte, llegando a la zona de San Antonio de Angulo, con un espesor de 5.000 metros, con límites discordantes con la Formación Santa Lucia y superior discordante con las Sinclinal de Corque y es sistema de Falla de Coniri y Kollu Kollu. La edad de esta Formación Tiahuanaco es atribuida al Terciario inferior. Por su posición estratigráfica por encima del Cretácico superior, la formación Molino y Santa Lucia, porque infrayace al sistema de Fallas de Turco Coniri y Kollu Kollu, Chuquichambi y Eucaliptus. Al sud se paralelizan con la Formación Huayllamarca. Fig. 16 Corte Geológico Esquemático del Pozo exploratorio La Joya LJY-XI en San Antonio Angulo donde se realizo los trabajos de perforación. Por la composición estructural, litológica, estratigráfica y de sedimentación en el pozo LJY-X1 y el contenido de areniscas limonitas, lutita, contener hidrocarburos en el Devónico y Silúrico. La cuenca hidrocarburifera empieza en El Lago Titicaca Perú (Michin y Pirin) y Termina en el sur Tarija y la Argentina por la estructura geológica y el sistema de fallas y formaciones que están en las diferentes edades. FIG. El LJY-XI Se encuentra en un sistema de fallas, el de Chuquichambi y el de Coniri y la falla de Turco y Eucaliptos. Por otro lado cave notar la Sinclinal de Corque Rosa Para y la Sinclinal de la Joya. En el trabajo de campo se encontró un anticlinal y un sinclinal, cuando existes estas características mencionadas existe Roca Madre, Roca Sello y Roca Reservorio en conclusión un Potencial de Hidrocarburo entrampados en la Zona de estudio. Si observamos la imagen el LJY-XI se perforo de acuerdo a la figura hasta el Eogeno –Paleoceno y Silúrico Tocando la Formación Tiahuanaco, Si vemos el sistema petrolero del Cretácico podemos concluir que en el Eoceno se encuentran Las Rocas Madre, Rocas Sello Rocas Reservorio, por consecuencia una trampa de hidrocarburo (plasmada en un plano de la lamina N 5 Ver anexo del documento original) CONCLUSIONES: El sistema Petrolero del Cretácico en el Altiplano, guiándonos en el cuadro geológico, determina conceptos claros, por que se exploro el altiplano, el Mesozoico a los 70 metros de profundidad se identifican Roca Madre en los eventos del sistema petrolero y lo

512


interesante de esta interpretación después de la identificación del cenozoico, terciario, en el Eoceno se identifican Rocas Reservorio, y en el Mioceno, de igual manera, características alta mente favorables para encontrar gas y petróleo. Existe en el Eoceno Roca Madre y Roca Sello (POTENCIAL HIDROCARBURIFERO) POZO SANTA LUCIA – X1

El pozo se encuentra en las fallas de Chuquichambi y Turco. Se asume la presencia de indicios de hidrocarburos y gas, en menor presencia de gas. En las estructuras de Villa Flor de norte a sud, por la Compañía GMT en 1994. Según los resultados de geología de superficie anuncia la presencia de hidrocarburos. Se encuentra en la provincia de Sud Carangas del departamento de Oruro. LOS RESULTADOS DE LOS TRABAJOS DE EXPLORACIÓN DE TRANSNACIONALES Y RESPUESTA DE INVESTIGADORES BOLIVIANOS

LAS

En los Últimos 30 Años que se tiene: R.- No se puede afirmar ni negar por la inexistencia de información técnica en Y.P.F.B. (no existe información técnica) De acuerdo con los estudios geológico-sísmicos realizados en el Altiplano Central (departamento de Oruro) realizado por YPFB y otras compañías, no se conocen hasta el presente manifestaciones superficiales de hidrocarburos (petróleo – gas). Las evidencias de algunas manifestaciones superficiales de hidrocarburos en el Altiplano (petróleo –


513

gas) han sido reconocidas en Colchani, Corregidores y Casira del departamento de Potosí, existiendo evidencias en el río Mauri y Condoriquiña del departamento de La Paz. R.- Las manifestaciones superficiales de hidrocarburos, petróleo - gas natural, evidencian la existencia de hidrocarburos certificadas por las Universidades y Sergeotecmin del departamento de Oruro Por la extensión del Altiplano, su complejidad tectónica – sedimentaria, la utilización de conceptos y modelos estructurales muy locales, así como el uso parcial de estudios de rocas madre y los resultados de pozos exploratorios, no permiten sacar conclusiones definitivas y concluyentes a cerca del potencial petrolero del Altiplano. R.- Por esta razón es importante afrontar el estudio Hidrocarburífero en el altiplano Orureño. Fuente: Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Información de Actividades Hidrocarburíferas en el Departamento de Oruro. La Paz, Septiembre 2005-2006 EL POTENCIAL PETROLERO DEL ALTIPLANO El Altiplano se caracteriza por ser una zona Tectónica Compleja, las Fallas son Normales-Inversas existe Discordancias regionales. Sedimentación grandes espesores Terciariao Evaporiticos. El Volcanismo, Ignimbritas, basalto y tobas Terciarias. Resultado de estratigrafía de los 5 pozos exploratorios de Oruro:  Rocas Madres: Formación El Molino y Chaunaca (Cretacico) Ordovicico  Generación de HC: Mioceno Inferior a Medio.  Rocas Reservorio: Vila Vila(Dev.), Tusque y Potoco (Tc)  Rocas Sello: Belen-Sica Sica (Devónico); Santa Lucía, Potoco (Terciario), La Joya LJY-XI (Terciario).  Trampa: Anticlinales complejos, Edad Miocena (Tc)Oil Seeps: Colchani, Casira, Corregidores (Potosi), Condor Iquiña, Mauri (LPZ); en Oruro Lago Poopo. CONCLUSIÓN: Los pozos explorados se considera una Zona de alto riesgo exploratorio según YPFB; 1995 Falla de Chuiquichambi: A partir de 29-25 Ma en el segmento de los Andes actualmente ocupado por el Altiplano, empieza a organizarse una cuenca alimentada, tanto por aportes del oeste como del este, a partir de los relieves que conforman la Cordillera Oriental. Los relieves ubicados al oeste son heredados de la evolución anterior aunque estén reactivados mientras que los que se levantan al este resultan de la activación de cabalgamientos convergencia al oeste como el sistema de la Falla Coniri y cabalgamientos de la Cordillera Oriental. Esta

514


evolución conduce a un endorreísmo que es difícil datar con precisión, pero atestiguado por facies evaporiticas desarrolladas en ambientes distales de formaciones sincronas de la Formación Coniri, como la Formación Balivian o de ciertos miembros de la Formación San Andrés. Todas las formaciones depositadas durante este evento, que dura hasta alrededor de 16 Ma, son generadas por la erosión de relieves formados por la actividad de fallas inversas. A partir de 16-14 Ma en la parte centro-occidental del Altiplano, se abren, probablemente en transtensión, cuencas fuertemente subsidentes, particularmente la de Corque, donde se acumulan series sedimentarias potentes de hasta 6.000 m. Las cuencas del Dominio del Mauri son alimentadas por la erosión de los relieves del arco, en cambio, la cuenca de Corque recibe los productos de erosión de la ladera occidental de la Cordillera Oriental donde se elaboran importantes superficies de erosión que eliminan los relieves creados por las fallas del sistema Coniri. A partir de 9-10 Ma el solevantamiento de la Cordillera Oriental se acelera (Benjamin et al., 1987; Marshall et al.,1993), lo que provoca una fuerte disección de su ladera occidental y del borde del Altiplano (Hérail et al, 1993). Al mismo tiempo las fallas de la parte central y occidental de la cuenca son reactivadas en compresión lo que se traduce por un acortamiento y una reducción de la superficie ocupada por el Altiplano. El predominio del acortamiento tectónico provoca un engrosamiento cortical que explica la elevación del Altiplano y es muy probable que sea durante el periodo posterior a 10 Ma que se efectué la mayor parte del alzamiento. Datos paleobotánicos indican que los restos de paleofloras encontrados en los sedimentos del Mioceno medio y superior del Altiplano son indicadores de floras que sólo habrían podido desarrollarse en ambientes cálidos y húmedos de baja altitud ( Berry, 1918, 1922). Los datos procedentes del estudio de las paleofaunas del Mioceno así como los primeros estudios de los isótopos estables del carbono del esmalte de los dientes de macromamiferos herbívoros del Cenozoico del Altiplano de Bolivia hacen suponer también que estas faunas vivían a baja altitud y que la mayor parte del solevantamiento es posterior al Mioceno medio (MacFadden et al, 1995). Sin embargo, la existencia de sedimentos de origen glaciar de edad Plioceno superior en la cuenca de La Paz (Lavenu et al., 1989) indica que en esta época la altitud del Altiplano estaba, ya, muy cerca de la actual. MIGRACIONES DE LOS HIDROCARBUROS EN EL ALTIPLANO CENTRAL. MANIFESTACIONES SUPERFICIALES HIDROCARBURIFERAS DEL DEPARTAMENTO ORURO: a) Como se identifican las exudaciones hidrocarburiferas. Los hidrocarburos generados, de acuerdo a los agentes que actúan sobre la roca madre, migran, se mueven, o desplazan, iniciando de este modo, lo que se denomina manifestación superficial de hidrocarburo, en nuestro altiplano y particularmente en el departamento de Oruro existe varios puntos de estas manifestaciones, en varias provincias estudios que se realizaron en los 70 al 90 y 20 al 2008, pero solo se detallaran dos, estas sustentan la hipótesis que San Antonio de Angulo cuenta con hidrocarburos en el pozo LJY-XI.


515

b) Caracterización de migración de los hidrocarburos en el departamento de Oruro. El primer factor que induce la migración, es la compactación del sedimento. La cual origina la expulsión paulatina de los fluidos y gases produciéndose de esta forma la formación primaria, es decir, el movimiento de los fluidos de la roca madre a la roca reservorio y en el cual se pueden producir ajustes estructurales y estratigráficos de los hidrocarburos, dando lugar a la iniciación de la migración secundaria. Existe numerosos estudios, que describen estos acontecimientos, porque la cordillera occidental es más antigua presumiblemente del triásico, este factor hace que se muestre estas características, que son muy complejas. Gracias a estos estudios se puede determinar que en los dos puntos de Pongo Queñuani y que se encuentra en la mimas línea de San Antonio de Angulo factor determinante para sostener la hipótesis de la existencia de hidrocarburo. El altiplano se formo como una cuenca intramontañosa cerrada a fines de oligoceno al mismo tiempo que la cordillera oriental. Sobre esta base en cierto modo cronológico de la evolución que involucra los conceptos de origen y migración de los hidrocarburos. En el cual presentamos (Esquemas del origen y migración de los Hidrocarburos en el Altiplano de Bolivia). Manifestaciones superficiales hidrocarburiferos en del departamento de Oruro

Mapa de los puntos de manifestaciones superficiales (Investigaciones 1999-2009)

516


Cuadro 5 Manifestaciones Superficiales en el Departamento de Oruro PROVINCIA

COMUNIDAD

Cercado

Pongo Queñuani

La Paz

Moza Challacota Cruzani Soracachi Huanuni Mallcoa Peñas (Poopo) Yaroma (Poopo) Vilque Pampa Aullagas Lamar Pata Challacota Andamarca Llave Corque

Cercado Dalence

Ladislao Cabrera Ladislao Cabrera

COORDENADAS Lat 17° 37´ S; Log. 67° 12’ W Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat. Lat.

17° 37’ S; Log. 67° 29’ W 18° 07’ S; Log. 68° 12’ W 17° 19’ S; Log. 67° 16’ W 18° 19’ S; Log. 66° 52’ W 18° 44’ S; Log. 66° 52’ W 18° 18’ S; Log. 66° 50’ W 19° 22’ S; Log. 66° 04’ W 19° 13’ S; Log. 66° 02’ W 19° 41’ S; Log. 67° 21’ W 19° 13’ S; Log. 67° 44’ W 18° 43’ S; Log. 67° 57’ W 18° 25’ S; Log. 68° 66’ W

c) Origen de las migraciones en el Altiplano de Oruro El problema planteado sobre el origen y migración de los hidrocarburos en Bolivia en general y en particular el del altiplano de Oruro, es tratado en base a análisis químicos, geoquímicos, propiedades físicas de los crudos, las condiciones geológicas en la evolución de las cuencas, etc. d) Por las características geológicas del altiplano se establece un origen devónico y otro carbónico para los hidrocarburos. La migración en los 14 puntos del altiplano central, involucrando a 15 provincias del departamento, es estudiada en función de tiempo y espacio, estableciéndose los vectores de migraciones primarias, secundarias por la complejidad estructural del altiplano. Para su identificación de las manifestaciones superficiales de hidrocarburos en el altiplano de Oruro., Tuvimos que regirnos a consideraciones generales, de geólogos entendidos en la materia como LANDES,K.K.,(1951). Landes prioriza estos fenómenos como problemas relacionados con la evolución de un yacimiento petrolífero, desde el material, fuente (reservorio), acumulación comercial, enumerando a los más importantes para identificar y caracterizar estos fenómenos naturales del altiplano y de San Antonio de Angulo. 1.- Fuente de los elementos Hidrogeno y Carbono, la base para la existencia en el planeta de los elementos C.H., se halla en el magma, es decir un primer origen inorgánico, que a través de procesos geológicos y biológicos paso a constituirse en una fase orgánica.


517

2.- Acumulación de los materiales fuente. Los elementos organogenos formadores de los hidrocarburos son los restos de animales y plantas, los cuales también generan hidrocarburos. 3.- Soterramiento del material fuente. El enterramiento de los sedimentos y de la materia orgánica, se produce en 2 estados, sedimentación de elementos físicos y el segundo estado es la depositario de las rocas supra yacentes. 4.- Evolución y transformación es el grado de evolución de la materia orgánica a hidrocarburos como agentes causantes la presión y temperatura. Según Barton (1934), los petróleos más pesados son los más primitivos. 5.-Probable roca madre de los hidrocarburos bolivianos. Los diferentes yacimientos en los que se encuentran los hidrocarburos del país, Quevedo (1931), se hallan en rocas de la edad devónica, carbonífera, triásica, cretácica y aun terciaria. 6.- Devónico. Por los antecedentes anunciados el 2.0, consideramos que las rocas generadoras o rocas Madre de los Hidrocarburos serian en primer lugar las sedimentitos peliticas del Devónico. 7.- Carbónico estas son generadoras de hidrocarburos en el basal Carbonífero más propiamente en las formaciones Itacua. EXUDACIONES Y EMANACIONES EN EL ALTIPLANO ORURO.

del Sistema

En el punto 1 se realizo investigaciones de manifestaciones superficiales en la comunidad de Cruzani, se encuentra en el municipio de Choquecota, de la provincia Carangas del departamento de Oruro. Se halla entre los paralelo18° 6’ 0’’ de latitud sud y 67° 52’ 60’’ de longitud oeste. Tienen una población de 646 habitantes (Censo – 2001). Se encuentra a una distancia de 119 km de la ciudad de Oruro. Se caracteriza por presentar exudaciones de fluido bituminoso en el rio Nekekawua. Esta manifestación superficial (exudación) se encuentra entre las fallas de Turco y Chuquichambi.

Fot. Choquecota Comunidad Cruzani

la anticlinal y sinclinal de la falla geológica de Corque.

518


EL ANTICLINAL ASIMETRICO Y SINCLINALES SON CARACTERÍSTICAS DE FALLAS GEOLÓGICAS CON GRANDES PROBABILIDADES DE ALMACENAR HIDROCARBUROS. SAN ANTONIO DE CRUZANI – CHOQUECOTA. El resultado Químico Del análisis indica que tienen una densidad de 0,556; nos indica que existe presencia de hidrocarburos en la zona, se puede verificar la presencia de carbono e hidrogeno en la muestra. Además, la misma muestra, tiene un pH de 6,6 y el agua es neutra. Ver anexo – Análisis de laboratorio.

Fot. 2 Manifestaciones superficiales en el Rio Nekekawua de Cruzani Choquecota (petróleo) Este tipo de exudación pertenece a la migración secundaria como se puede apreciar la flotabilidad: el petróleo menos denso que el agua, tiende a ponerse sobre ésta y dentro del petróleo, la parte gaseosa sobre la líquida. Manifestación superficial (exudación) en la Provincia Cercado de Pongo Queñuani Se encuentra en el municipio de Caracollo, de la provincia Cercado del departamento de Oruro. La comunidad se encuentra en la cordillera de las Tres Cruces y una distancia de 75 km de la ciudad de Oruro. Se encuentra entre las fallas de Coniri y la Zona Plegada Corrida de Huarina. Pongo Queñuani con una altura aproximada de 4.200msnm. Con una migración secundaria larga, cambian sus propiedades físicas y químicas, ya que por una parte sufren un filtrado en el medio poroso en que viajan y por otra parte están sujetas a temperaturas y presiones variables, lo que origina cambios estructurales en su composición química. Resultados Químicos:


519

Los análisis indica la existencia de TPH hidrocarburos 0,9 mg/l, tienen un pH de 5.6, es ligeramente acido, la textura del área de muestreo es franco, Ver anexo Informe de análisis de laboratorio.

Fot. 3 Laboratorios de la Universidad Tecnica de Oruro,( Ing. Marisol Paniagua) se realizaron los Analisis Quimicos en Presencia de Autoridades de Y.P.F.B., Comité Civico Oruro, Prensa escrita, Televisiva (2007)

Fot. 4 Manifestaciones superficiales de fluido bituminoso ( Pongo Queñuani). Este tipo de exudaciones pertenecen a la Migración secundaria, como se puede apreciar por capilaridad o Presión capilar: en ocasiones impide el movimiento, pero por ósmosis se puede producir la migración fluidos a alturas extremas.

520


Manifestaciones superficiales en la Provincia Poopo. (Latitud 18° 39’sud longitud 66° 45’ oeste). Exudaciones de hidrocarburos parafinicos en la Localidad de Peñas con características de migración primaria. La característica de esta migración, es el caso suigeneris, por tratarse de un afloramiento de la Roca Madre. Este afloramiento podría tratarse de una discordancia progresiva. En la parte basal del silúrico se ubica la formación basal (Cancañiri) de amplia difusión areal en todo el país. Litológicamente constituida por tiloides, lutitas y limonitas de color negro a gris, con abundante materia orgánica, siendo en cierto modo muy similar, litológicamente y estructuralmente que las sedimentarias de la formación Tarija. No se observo metamorfismo, solo una marcada diagénesis. Estimamos que tiene toda la característica de Roca Madre, ya que aparte de los caracteres descritos, la extensión y espesor son notables en la Provincia PEÑAS. En pleno altiplano de Oruro. EXUDACION DE HIDROCARBURO CON CARACTERISTICAS PARAFINICAS. (PEÑAS)

Fot. 6 Por las características geológicas y estudios que aseveran que en el Altiplano existe Roca Madre a flor de tierra. Se puede tratar de una Roca Madre o Roca Reservorio. Peñas Poopó

Roca Madre en pleno Altiplano de Oruro. Era geológica (TRIASICO CRETACICO TERCIARIO) Peñas Provincia Poopó.


521

Manifestaciones superficiales de hidrocarburos en la Comunidad de Andallave, provincia Andamarca es un área extensa y considerada una cuenca reservorio hidrocarburifera. La cuenca en sus tres periodos de subsidencia (Cretácico, Carbónico y Terciario): Indica y se observa que el Devónico y los niveles inferiores del Godwana hacia fines del Carbónico, tienen un soterramiento importante principalmente en los campos de Cancañiri. Profundidad adecuada para que la materia orgánica del tope del Devónico y de los niveles inferiores del Carbónico haya evolucionado hacia hidrocarburos.

Foto. 8 Andallave manifestación superficial de fluido bituminoso (petróleo) La población de Andamarca, se encuentra en los Andes occidentales del volcanismo cuaternario. Forma una serranía rumbo NE de 25 kilómetros de extensión, constituida por tobas, brechas aglomerado y coladas de lavas estratificadas, predominante andesiticas y también daciticas. Las tobas daciticas claras rosadas ocupan una posición intermedia en la secuencia eruptiva. El macizó también constituye areniscas rojas, eotercearias, que afloran en muy pocos puntos debajo del cuaternario. ( Zona de pozo Santa Lucia). Emanaciones de gas hidratado en Pampa Aullagas Provincia Ladislao Cabrera (Pulluquerias). Coordenadas Latitud 19 º 11´ S Longitud 67º 04´ O. Pampa Aullagas (La Atlántida Perdida) está situado en el Altiplano Boliviano, pertenece a la Provincia Ladislao Cabrera es la Segunda Sección Municipal. Se alimenta a través del Rió Desaguadero, que le aporta las aguas sobrantes del Lago Titicaca; situado a 3.690 m. altitud ocupa una superficie de 3.130 km2. En el Centro se localiza la Isla de Panza cubierta por una vegetación herbácea y otra de menor tamaño llamada Filomela. Recibe su denominación del rió homónimo, que nace al este de la población de igual nombre. Muchos de sus tributarios proceden de la cordillera de los Azanaques que forma parte de la cordillera Real y discurre casi paralela a la orilla oriental del lago.

522


Los Pullukeris están en la Provincia Ladislao Cabrera en Pampa Aullagas están situados a 3 kilómetros al oeste del pueblo, es una zona pantanosa que emana metano durante los 365 días del año, en constante ebullición como se observa en la imagen. Científicamente podemos explicar que son depósitos de hidrocarburos, llamados como gases hidratados: (metano y agua), se encuentra vastos depósitos de gases hidratados en sedimentos oceánicos y en suelos polares poco profundos. En esos ambientes marinos y polares, las moléculas de metano están encerradas en una estructura cristalina con moléculas de agua ese sólido cristalino es conocido como gas hidratado. Como la tecnología para la extracción comercial de estos gases no se ha desarrollado aun, este tipo de combustible fósil no se incluye en la mayoría de las estimaciones, sobre las fuentes de energía mundial. Partiendo de los estudios de los pulluqueris y sobre la base de la composición del gas natural y los resultados arrojados por el catarometro contrastamos con´, dos átomos de oxígeno se unen para formar una molécula de oxígeno (02). Algunas substancias están compuestas por varios tipos de átomos en diferentes cantidades y relaciones. Por ejemplo, el metano (CH4) es el componente principal del gas natural y está formado por un átomo de carbono y cuatro átomos de hidrógeno. El nitrógeno (N2), el bióxido de carbono (CO2) y el agua (H2 0) también se encuentran frecuentemente como componentes del gas natural encontrando estos componentes en la composición del fluido extraído en los Pulluqueris.

Foto. Emanación de gases, gas hidratado (Pampa Aullagas) La zona de emanaciones de gases con 105 kilómetros de largo y 7 kilómetros de ancho aproximadamente (se la conoce como el camino del diablo). Técnicamente se la considera como una posible cuenca hidrocarburifera con grandes posibilidades de que contenga gas natural. La emanación de los gases se debe a los cambios químicos de la materia orgánica: pasamos de petróleo a gas, aumentando la entropía del sistema, además disminuye el


523

peso molecular de los HCs (y por tanto el tamaño de la cadena) con lo que la movilidad es mayor y puede incluso aumentar tanto la presión intersticial que cause abundante microfracturación para liberar la Presión de los poros. ( Zona cerca al pozo Copaquila). CONCLUSIONES GEOLOGICAS. La presencia del Paleozoico. Está probada pero el Cretácico podría tener un gran potencial, y el Ordovícico podría participar en el sistema petrolífero actual. La ausencia de erosión Pliocuaternaria y el desarrollo Oligoceno de la estructura son elementos positivos desde un punto de vista petrolero. San Antonio de Angulo. El esquema estructural y el potencial hidrocarburifero de San Antonio de Angulo presentan condiciones geológicas como zona de interés petrolero. A diferencia de las demás provincias en el área de estudio se encuentra en Caracollo dos manifestaciones superficiales y el pozo exploratorio LJY-XI asentado en la Joya localidad San Antonio de Angulo: Fallas geológicas en San Antonio de Angulo. Formaciones geológicas de San Antonio de Angulo. Zona Carbonífera. Zona pre determinada con estructuras: Roca Madre, Roca Reservorio. Molino San Antonio de Angulo incluido en la columna Paleontológica Identificación de Sinclinales. Identificación de anticlinales. Ninguno de los datos geológicos, permite eliminar esta zona como prospecto DE ESTUDIO HIDROCRBURIFERO, y especialmente las estructuras, como de San Antonio de Angulo, Toledo, Santa Lucia, y Ciopasa con grandes probabilidades de contener hidrocarburos con perspectivas comerciales. El problema planteado sobre el origen y la migración de los Hidrocarburos del Altiplano del departamento de Oruro, tiene directa relación con la cuenca endorreica. Se analizo en muchas conferencias con profesionales entendidos en la materia, siempre un tema muy debatido por 3 décadas, especialmente por docentes de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) que concluyen: De los Resultados. Por los esfuerzos de muchos profesionales Nacionales como Extranjeros se da como resultado final, que en el altiplano existe hidrocarburos, por las manifestaciones superficiales encontradas en el territorio de Oruro y La paz y el La Paz en proceso de exploración (PEDEVESA). Los estudios realizados por las empresas extranjeras y por YPFB no son completos, puesto que muchos documentos están deteriorados, y algunos datos no está la fuente o la empresa que la realizo, ante estas falencias, se debe complementar estudios que corroboren el origen de las manifestaciones superficiales ver mapa de manifestaciones realizada hace mas de 2 décadas. Los estudios deben ser minuciosos para descartar o comprobar el potencial hidrocarburifero en las zonas donde se muestra el fenómeno.

524


Para el estudio realizado en San Antonio de Angulo se partió de las dos manifestaciones superficiales encontradas en Pongo Queñuani y de Choquecota (análisis realizado por la UTO ver anexo resultados de laboratorio) puesto que están en la misma Falla y Formación Geológica la de Chuquichambi y la de Eucaliptos en el Municipio de Caracollo. (San Antonio de Angulo) Los gestores de estas investigaciones deben ser las Universidades de Bolivia en el caso particular La UMSA, es la que impulso la exploración en La Paz en Apolo, por una empresa Venezolana PEDEVESA. Las Universidades cuentan con Infraestructura, Recursos Humanos Calificados para afrontar investigaciones de alto nivel están al servicio de la sociedad y su aporte al desarrollo regional, y del país en su cnjunto se debe plasmar en Proyectos que beneficien a la Sociedad Boliviana. CONCLUSIONES. (Características petróleo en el altiplano)

geológicas

para

encontrar

Indicadores, internacionales para encontrar petróleo en determinadas zonas y en nuestro objeto de estudio: 1.- Encontrar salares, la sal son excelentes trampas e indicadores del hidrocarburos (HBCS) donde el petróleo se encuentra en la parte inferior vertical del domo, la sal que existe en pequeñas proporciones en los cuerpo volcánico de quimsachata y cerca del pozo LJY-X1, y el cerro San Antonio de Angulo. Hacia el sur, ubicándose un salar inmenso a cientos de km llamado Coipasa y Uyuni. 2.-Rios, las aguas encontradas en superficie son las migraciones y parte del gas y petróleo que juntos a veces emergen a superficie y otras son entrampadas en un anticlinal. Donde hay agua puede existir petróleo. Rio Desaguadero por la Parte Nor Este y por el W rio Totora en Huayllamarca 3.-Otro indicador es el anticlinal (U) invertida o trampa encontrado en San Antonio de Angulo posee por la parte superior una roca sello esta roca que es capaz de no dejar pasar al gas petróleo y liquido que emigra y por la parte inferior una roca reservorio donde almacena el HCBS. 4.-Las Fallas y las Formaciones son también trampas, estos hacen que el petróleo migren, pasa debido a la composición como la presencia de rocas sello y de rocas reservorio como los que se encontró en la PERFORACION DE LJY-X1. En los alrededores de San Antonio de Angulo se encontró un sistema de fallas entre ellas; Falla de Coniri y la Falla de Chuquichambi y la de Eucaliptus Ver planos anexos. 5.-La cuenca CARBONIFERA es el que contiene hidrocarburo, que abarca el Altiplano que atraviesa exactamente, San Antonio de Angulo, dicha cuenca es la que produce HCBS en la zona petrolera de Tarija y Sucre y partes de Cochabamba y Santa Cruz.


525

6.-Las manifestaciones superficiales son producto de migraciones primarias y secundarias de hidrocarburos que sale a flote en el altiplano, y existe en dos puntos importantes cerca de San Antonio de Angulo es la de Pongo Queñuani al Nor Este y Cruzani al Sud Oeste; son indicadores de la presencia de petróleo en (San Antonio de Angulo). 7.- La geofísica con la técnica de sísmica por reflexión es la verificación de rocas, líquidos, tipos de capas y estructuras geológicas en el subsuelo determinar directamente las profundidades a las que se encuentran las interfaces de las Formaciones, Las profundidades se determinan midiendo los tiempos de recorrido de las ondas, la sísmica realizada y todos los vestigios analizados en el altiplano es una clara evidencia de que en el altiplano de Bolivia-Oruro existe gas y petróleo. 8.- Para dar una explicación geológica de zona altiplánica se tiene que partir dando respuesta a dos preguntas: ¿Cuál es la explicación y cronología de la elevación en esta planicie? y ¿Cuál es la evolución geológica de este segmento de los Andes que provoco el aislamiento de una porción de la cadena creando relieves que la separaron, tanto del pacifico como de la llanura Amazónica, y quedo, el altiplano endorreica. Respuesta: A partir de 29-25 millones de años, en el segmento de los Andes Actualmente ocupado por el Altiplano, empieza a organizarse una cuenca alimentada, tanto por aportes del oeste como del este, a partir de los relieves que conforman la Cordillera Oriental. Los relieves ubicados al oeste son heredados de la evolución anterior aunque estén reactivados mientras que los que se levantan al este resultan de la activación de cabalgamiento convergencia al oeste como el sistema de la falla Coniri y cabalgamiento de la cordillera Oriental. Esta evolución conduce a un endorreísmo que es difícil datar con precisión pero atestiguado por facies evaporiticas desarrolladas en ambientes distales de formaciones síncronas de la Formación Coniri, como la Formación Boliviano de ciertos miembros de la Formación San Andrés. Todas las Formaciones depositadas durante este evento, que dura alrededor de 16 millones de años, son generadas por la erosión de relieves formados por la actividad de Fallas inversas. A partir de 16-14 millones de años son generadas en la parte centro occidental del Altiplano, se abren probablemente en transtension, cuencas fuertemente subsídienles, particularmente la de Corque, donde se acumulan series sedimentarias potentes de hasta 6.000 metros. Las cuencas del Dominio del Mauri son alimentadas por la erosión de los relieves del Arco, en cambio la cuenca de Corque recibe los productos de erosión que alimentan los relieves creados por las fallas del sistema Coniri. El predominio del acortamiento tectónico provoca un engrosamiento cortical que explica la elevación del Altiplano y es muy probable que sea durante el periodo posterior a 10 millones de años que se efectué la mayor parte del alzamiento. Datos Paleobotanicos indican que los restos de Páleofloras encontradas en los sedimentos del Mioceno medio y superior del Altiplano, son indicadores de floras solo que abrían podido desarrollarse en ambientes cálidos y húmedos y de baja altitud (Berry, 1918,1922).

526


9.- Por que la existencia de hidrocarburos en el Altiplano: Por formar parte del Altiplano central; por la composición compleja a lo largo de la extensión de más de 95.000 kilómetros cuadrados, geológicamente con zonas geomorfológicas muy complejas como el objeto de estudio. A partir de los años 1960 YPFB y las Transnacionales efectuaron una gran actividad exploratoria, relacionada a la geología, geofísica, geoquímica imágenes satelitales, fotografías aéreas, fitoindicadores y perforación exploratoria en 9 zonas del altiplano de Oruro. El Altiplano en su extensa planicie de 150 kilómetros de ancho y 800 kilómetros de largo cuya altitud fluctúa en 3650-4000 m/s/n/m. Constituida por profundas fosas y depresiones Neogenas, rellenadas con sedimentos Sinorogenicos, neógenos y cuaternarios. Estructuralmente el Altiplano longitudinalmente se divide en 2 partes, una Occidental y la otra Oriental. Zona occidental se caracteriza por hemigrabens Neógenos, formados a lo largo de Fallas Transcurrentes siniéstrales de rumbo N-S, que forman estructuras por inversión tectónica durante la compresión Andina, con buenas condiciones estructurales para el entrampamiento de Hidrocarburos. Los depósitos asociados de relleno son sinorogenicos continentales y tienen como fuente de la Cordillera Occidental de carácter Vulcano sedimentario. La secuencia estratigráfica de San Antonio de Angulo (Altiplano centro).Comprende al Paleozoico indiferenciado, Cretácico, Paleógeno y Neógeno, secuencia que descansa sobre el Proterozoico. Cordillera Occidental, la secuencia estratigráfica comprende al Ordovicico, Silurico, Devonico propicio para la formación de hidrocarburos; Carbonifero, Permico Triacico, Cretacico, Paleogeno y Neogeno (el Devonico Triacico, en el sector del lago Titicaca). Actualmente explorado por cuatro compañías Americanas en 4 Lotes. El Cretácico bien desarrollado, y expuesto al oeste y sur del lago Poopo, factor de estudio hidrocarburifero por las transnacionales. Los anticlinales formados por la orogenia Andina es esta área,(Santa Lucia) con baja amplitud con fallas de buzamiento este, considerados como buenas trampas para almacenar hidrocarburos. Estas áreas fueron las que seleccionaros por las empresas para la exploración hidrocarburifera. Toledo con Trampas complejas formadas por transpresion, sobre fallas de rumbo, afectadas por diapirismo y fallamiento, es una zona con características para exploración y perforación petrolera. Cuenca Endorreica secuencia continental y marina del Jurasico Cretacica Paleocena, se define como un modelo Tectono-Estratigrafico complejo, con el sistema de rifts, emplazados sobre fallas antiguas, extensionales o de cizalla, solo identificado por imagen satelital. La presencia de Roca Madre en la parte occidental del área del Altiplano central es incierta mientras que en el sector Oriental se han determinado buenas Rocas Madre, en la Formación el Molino, La Formación Chaunaca y el Devónico. Las Rocas Madre Cretacicas estuvieron en diferentes estadios dentro la ventana del petróleo durante el Neogeno.


527

10.- Las secuencias Estratigraficas del Altiplano, en la estructura de la zona de estudio se identifican Rocas Madre, Rocas Sello. Si bien esta región no es productiva en la actualidad, existen dos referentes muy importantes de producciones asociadas, como son el campo agotado del petróleo de Pirin (PERU). En el lago Titicaca y los campos en la actual producción del Palmar Largo, Caimancito y otros en el norte Argentino, siendo la Formación Yacoraite la productora equivalente a la Formación Cretacica. El Molino. Estas referencias mantienen el interés exploratorio del área. 11.- En el Lago Titicaca se encontró petróleo (Lado Peruano); 300 mil barriles se extrajeron del Titicaca a inicios del siglo XX. La zona podría albergar más hidrocarburos y cumple una característica fundamental para el hallazgo de hidrocarburos, es una cuenca sedimentaria de origen marino. Por las características geológicas es precisamente petróleo. Actualmente en las riberas del lago se realizan trabajo exploratorios, por cuatro compañías petroleras en consorcio la Pluspetrol, Petróleos del Perú, Reliance Exploration, CNPC Exploration and Development y Peru-Petro. Estos trabajos exploratorios se realizan en la misma Formación Geológica la de Tiahuanacu, Formacion Santa Lucia, Coniri y Kollu Kollu, conteniendo areniscas, limosas y limolitas, de 50 a 60 cm de espesor, con clastos mayores de cuarcitas y rocas eruptivas plutónicas. La estructura sedimentaria es de estratificación buena.

528



CAPITULO CUARTO de pozos perforados, la metodología usada para luego realizar las prospecciones por un lado y por el otro a nivel experimental para comparar resultados entre los dos métodos y a la vez verificar la existencia de hidrocarburos en el Altiplano la Fig.3 muestra un perfil típico, con los resultados gravimétricos superpuestos a los de interpretación sísmica. La similitud de los perfiles es obvia. No se cuenta con todos los resultados de los 9 pozos sin embargo en la figura 1, en la que se observa las anomalías de Bouger de gravedad en el perfil de la sub Cuenca San ANTONIO DE ANGULO. Resultado que se obtuvieron en el estudio son mencionados en cada cuadro de los 5 pozos exploratorios.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA, ARTE, EDUCACIÓN, SALUD, DESARROLLO HUMANO (THAXIN’S - YATIÑA – YACHAY)

Gravimetría en el Altiplano (Zona cuenca Petrolera Oruro) Perfil gravimétrico de interpretación Sísmica Aun donde existen diferencias, una comparación de los dos grupos de datos, da lugar a mejores interpretaciones de ambos. Es apenas necesario decir que la información de reconocimiento regional del perfil gravimétrico, se compara con la del perfil sísmico, método que se aplica antes de realizar la perforación de pozos exploratorios de hidrocarburos en el caso particular de San Antonio de Angulo por metodología, necesariamente se tuvo que realizar estudios Geofísico, para luego aplicar el método de exploración por perforación, donde se llego a 2.963 m, según YPFB y otros autores concluyen que llegaron a 4.500m (Carlos; 1996). Lo importante aquí es notar que el perfil gravimétrico fue observado en menos de 4 días, mientras que el perfil sísmico requirió 12 días, es decir una relación 1 a 3. Además del aumento en rapidez y hasta cierto punto debido a esto, el costo relativo del trabajo de campo, de estos dos perfiles, fue de 16 a 1 a favor del método gravimétrico. Además existe una gran diferencia en los costos de procesamiento de datos. En forma imparcial, debe decirse que el Altiplano es una área difícil para el sismógrafo y casi ideal para el gravimétrico en el inciso 9 se justifica el costo económico para afrontar la segunda fase del estudio. Mapas Geológicos del Altiplano centro. El mapa muestra las, eras, las formaciones, y las fallas geológicas que se encuentran en los 5 pozos exploratorios. POZO TOLEDO TLD - XI En las perforaciones se llego al Paleozoico, Ordovicio, y al Oligoceno se toco la Roca Madre a la profundidad 4.419,6m si analógicamente analizamos en los yacimientos comerciales de los países del medio oriente tienen características muy productivas, como podemos analizar en la imagen de interpretación sísmica de Toledo TLD-XI de la

529

530



531

CAPITULO CUARTO: CIENCIA Y TECNOLOGÍA, ARTE, EDUCACIÓN, SALUD, DESARROLLO HUMANO (THAXIN’S - YATIÑA – YACHAY) 44. Determinación de los efectos neurotóxicos de los metales pesados en niños de 6 a 8 años producto de la contaminación ambiental y bio-acumulación, en la zona de San José en la ciudad de Oruro SEDES Prefectura de Oruro, (Resumen ejecutivo), 2009

Introducción Durante la gestión 2009 la Secretaria Departamental de Desarrollo Social a través del Servicio Departamental de Salud realiza un convenio con el Programa de Investigación Estratégica de Bolivia, la Universidad Mayor de San Andrés de la ciudad de La Paz, para llevar adelante un estudio de “Determinación de los efectos neurotóxicos de los metales pesados en niños de 6 a 8 años producto de la contaminación ambiental y bioacumulación, en la zona de San José en la ciudad de Oruro”. Como una posibilidad de medición de los impactos de la minería en la salud de la población. Objetivos de la investigación General Determinar los efectos neurotóxicos de los metales pesados en niños de 6 a 8 años, producto de la contaminación ambiental y bio-acumulación, en la zona ex Campamento San José, de la ciudad de Oruro (casos) en comparación con niños de la misma edad de la ciudad de Copacabana (controles). Específicos • Identificar los efectos neurotóxicos estructurales y/o funcionales en niños de 6 a 8 años de la zona de San José de Oruro. • Determinar el grado y tipo de contaminación por minerales pesados en niños de 6 a 8 años. • Conocer el estado de conservación, grado de contaminación y bio-acumulación de metales pesados en la flora y la fauna. • Conocer lo que mujeres, niños y mineros del área del proyecto saben, piensan y hacen, en relación a los impactos que tiene la actividad minera (realizada en condiciones de riesgo) sobre su salud, el medio ambiente como base para elaborar la estrategia de comunicación, educación y capacitación. • Realizar acciones de abogacía ante tomadores de decisiones locales y nacionales, para la generación de políticas y estrategias de prevención intersectorial de los efectos neurotóxicos.

532


Metodología Investigación sanitaria integral, multidisciplinaria, comparativa entre casos y controles, en un marco de eco salud. Enfoque Enfoque cuali-cuantitativo, bi-etápico y multietápico (especificidad de cada una de las disciplinas y la evaluación global). • Cuantitativo no experimental. Combina distintos tipos de diseño transversal o transeccional (exploratorio, descriptivo y correlacional causal) por sub fases de investigación. • Cualitativo: investigación social CAPS y determinados componentes neuropsicológicos. Tipo de estudio • Para analizar el efecto y la causa, se seleccionó un procedimiento epidemiológico retrospectivo o Estudio de Casos y Controles. • Para comparar un grupo de niños supuestamente afectados (casos) y otro grupo de niños no afectados (controles), asociado a la determinación de la presencia o ausencia del factor de riesgo. • Útil para estudiar enfermedades crónicas, con períodos de latencia e incubación prolongada, o enfermedades raras de escasa incidencia y prevalencia. Selección de la muestra • Muestra no Probabilística o Dirigida. Considerado a un sub grupo de la población, niños de 6 a 8 años de edad de la escuela Guido Villagomez de la zona ex campamento San José de la ciudad de Oruro. • Tamaño de muestra 200 (n=200) niños de 6 a 8 años de la escuela Guido Villagomez. De los cursos 1ro, 2do, 3ro y algunos de Kínder y 4to de primaria. • Se obtuvo la firma del consentimiento informado por parte de los padres y la autorización de la toma de muestras de cabellos. Evaluación • Nutricional • Función mental superior • Neurológica • Coeficiente intelectual Resultados • Se evaluaron 304 niños (199 en Oruro y 106 en Copacabana) • La información fue digitalizada y vaciada en una base de datos. • Las distintas variables fueron parametrizadas, para establecer los casos y los controles.

533


Escala de parametrización

Escala de puntuación

Nutricional

1

Normal

2

Normal superior

3

Delgado

4

Enflaquecido

• • • • • •

•

EVALUACION Neurológica Neuro psicológica Coeficiente Funciones intelectual superiores (LURIA) (RAVEN) Normal Superior al Normal término medio Alteración Término medio Dentro del rango de sistema esperado

Alteración de sistemas

Alteración de varios sistemas

Inferior al término medio

Definitivamente inferior al término medio

(Requiere psicoestimulación) Alteración de las funciones cognitivas superiores Revaloración en 3 meses y trabajo de estimulación Alteración cognitiva de significación clínica

De los 199 niños evaluados se identificaron 50 niños (CASOS-25%) CONSIDERANDO LOS VALORES 1 como normal y 2 para niños situados en el límite inferior de normalidad, mientras que los valores 3 y 4 correspondían a niños con déficit neurológico (estructural) o neuropsicológico (funcional), asociado a alteraciones nutricionales que potencialmente podrían intensificar el efecto tóxico de los contaminantes metálicos. Coeficiente intelectual con menores rendimientos en los casos (t=4,373; p=0,00) con 95% de confianza, al igual que las funciones mentales superiores con menos rendimientos en los casos (t=7,551; p=0,00) con 95% de confianza. De manera individual diferencias significativas entre casos y controles se evidencian en la evaluación neuropsicológica: - Percepción y Reproducción de Relaciones Tonales - Percepción y Reproducción de Estructuras Rítmicas - Sensaciones Cutáneas - Orientación espacial - Comprensión de palabras - Función Normativa del Habla. - Análisis y síntesis Fonéticos de Palabras El Pb (plomo) produce:

534


Déficit de atención y alteraciones de las percepciones tonales Problemas de memoria (corto y largo plazo) Disminución del rendimiento cognitivo; compatibles con exposición crónica a bajas dosis de metales, que afectan el lenguaje, la atención y la memoria La exposición al Cd (cadmio) produce: - Trastornos de hiperactividad - Alteraciones de la capacidad verbal - Disminución del coeficiente intelectual La exposición al Cd produce: - Alteraciones de memoria - Reproducción de CI (coeficiente intelectual) Por tanto los efectos del Pb, As y Cd sobre el SNC infantil, son compatibles con los resultados encontrados Retención y Evocación, Memoria Lógica y formación de Conceptos, presentan Diferencias entre casos y controles en el 1er par craneal (olfatorio) y del segundo par craneal El nervio óptico, fue el par craneal más afectado en los Casos, demostrando daño estructural, en comparación con los controles, con una diferencia significativa (t=4,413; p=0,00) con un nivel de significancia del 95%. - - -

•

• • • • •

45. Guía de Planificación Participativa en Salud basada en la Chakana Departamento de Oruro. UNICEF, ACDI 2007 Modulo introductorio. Módulo 1 La Chakana: herramienta de planificación integral. Modulo 2 ¿Por qué planificar?¿Cómo planificar?. Módulo 3: UNICEF / Agencia de Cooperación Canadiense para el Desarrollo INTRODUCCION El momento que vive Bolivia es de profundos cambios que intentan en el futuro lograr el bienestar de la población, para ello es imprescindible desarrollar un trabajo intersectorial orientado por procesos de planificación estratégica basados en la realidad cuya implementación requiera el concurso de todos. Con esta introducción la Prefectura del Departamento presenta la “Guía de Planificación Participativa en base a la Chakana” que refleja el proceso vivido el año 2006 para elaborar el Plan de Desarrollo Departamental Sectorial de salud 2007 – 2011 con el apoyo de UNICEF Bolivia y la cooperación Canadiense para el Desarrollo responden a la necesidad de contar con un apoyo técnico, para ajustar el Plan Estratégico Gestión 2006 – 201172, y a los lineamientos de la nueva gestión gubernamental. Para desarrollar el mandato de SEDES, fue necesario interiorizarse en los conceptos y bases filosóficas de La Chakana, las que fueron el fundamento de todo el proceso de planificación. Una de las principales limitantes con la se encontró el equipo, fue que 72

Elaborado durante el segundo semestre del 2005


535

la literatura escrita al respecto era restringida a bibliotecas particulares de informantes clave y el ciberespacio. Probablemente la experiencia de salud ha sido la más exitosa al plasmar la metodología que intenta aplicar “el pensamiento integral de la cosmovisión andina” presentándola como un puente o un nexo entre la planificación tradicional y la planificación estratégica participativa. Por otra parte y como ya lo plantea su título, la experiencia aquí expuesta intenta ser una guía metodológica y una herramienta para quienes hacen de facilitadores o responsables de dirigir, orientar y/o promover procesos de planificación, en ese sentido su presentación hay sido ordenada en ocho módulos didácticos: el primero, introductorio a los aspectos generales de la aplicación de la guía explica los elementos de la Chakana su importancia y características, el segundo se enfoca al porqué y cómo planificar; el octavo denominado la caja de herramientas porque se han trabajado fichas técnicas a manera de herramientas de apoyo para los facilitadores en el ámbito de la negociación y en dinámicas grupales, los tres catalogados como módulos teóricos. Entre los módulos prácticos están el tercero orientado a la construcción de la visión (munay - ajayu), el cuarto a leer o saber nuestra realidad (yachay, yatiña), el quinto midiendo nuestras fuerzas, el sexto orientado a la determinación de objetivos, metas, indicadores, estrategias de intervención y actividades y el séptimo que se enmarca en la planificación del proceso de monitoreo y evaluación. MÓDULO INTRODUCTORIO Esta es un guía sencilla de Planificación Participativa en base a la Chakana, dirigida a personas de diferentes sectores que se responsabilizan de dirigir, orientar y/o promover, los procesos de planificación para el desarrollo de los municipios y comunidades en diferentes niveles y sectores. Se propone orientar la formulación e implementación de un plan estratégico donde se logre definir la visión y misión a mediano y largo plazo, de modo que las actividades a realizarse en el corto plazo sean concordantes con esas definiciones estratégicas. Incluyendo también aspectos para la evaluación de resultados del plan y su retroalimentación. Por tanto se tiene una herramienta de orientación para guiar un proceso de planificación participativa y ordenamiento territorial desde el enfoque de la Chakana. Asimismo es el resultado de un rico proceso de planificación que se vivió en el Departamento de Oruro, durante la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental Sectorial de Salud, en el cual participaron actores de diferentes sectores, organizaciones sociales y comunidad, en un proceso de planificación sui generis, que rescata los saberes, conceptos, cosmovisión de los habitantes del departamento. ANTECEDENTES La Chakana cobra nueva vigencia, desde la implementación del Plan Nacional de Desarrollo, que precisa consolidar la Revolución Cultural y Democrática que obliga a

536


reconstituir los fundamentos del país. En ese sentido el análisis del Plan de Desarrollo Sectorial, señala que “…siendo que Bolivia es un país multiétnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la cosmovisión sanitaria de los pueblos indígenas y originarios, al contrario, ha ejercido represión y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, siendo esta situación una de las causas de la exclusión y marginación en salud. Los intentos de recuperación sociocultural fueron insuficientes...” Éste análisis situacional orienta hacia la reivindicación de la propia cultura, se basa en la concepción del Vivir Bien, concepción propia de las culturas originarias e indígenas de las tierras bajas y las tierras altas, postulando una visión cosmocéntrica que supera los contenidos etnocéntricos tradicionales del desarrollo que no solo se refleje en las instituciones, en el trabajo, sino se refleje en la vida misma, La Chakana o Cruz Andina, surge como el elemento ordenador que guía las acciones, desde un complejo SISTEMA SIMBÓLICO que en su funcionalidad estructural representa lo más importante de la mentalidad andina: Saber cómo funciona “la paridad” humana y la paridad HombreNaturaleza. Este proceso es asumido por el Servicio Departamental de Salud que lleva a cabo la implementación de la Planificación participativa en base a la Chakana, a partir de los cual se realiza una “simbiosis complementaria de elementos andinos de planificación con elementos occidentales tradicionales, de los cuales se rescatan aquellos conceptos y teorías que brindan, un soporte estructural a esta concepción filosófica que es asumida por la Prefectura, como modelo de inspiración y reinterpretación en el siglo XXI, en planificación, en lo político, social, económico, cultural y como estructura de la organización territorial. La aplicación del diseño de la Cruz Andina requiere ser profundizado en su fundamento filosófico, que se basa en que todo objeto real o conceptual tiene SU PAR, es decir, el origen cosmogónico primigenio NO ES LA UNIDAD como en occidente, sino la cosmogonía dicotómica - paritaria o “PENSAMIENTO PARITARIO”. Por otra parte, en La Chakana, también se representa la integralidad de la vida misma, la cual es una resultante de la combinación de diversos factores ubicados en 4 dimensiones que van desde lo espiritual hasta lo económico, en un enfoque holístico (integral) y sistémico, este enfoque de pensamiento en el ámbito de la salud surgió recién, en Alma Ata en la década de los 70’s cuando ya era manejada por las culturas andinas, que hoy por hoy, cobra nueva vigencia y no solamente en el sector salud sino en todos los sectores que tienen que ver con el desarrollo. Uno de los principales retos, fue responder a la pregunta de ¿Cómo trabajar de manera participativa en la elaboración de los planes con la Chakana?, ahí se inicia un nuevo trabajo intenso de gabinete que a manera de “ensayo-error” se analizan y aplican diversas herramientas de planificación y de elaboración participativa de diagnósticos, para determinar cual sería la mas adecuada para el trabajo operativo, puesto que el trabajar con la Cruz misma, en esta etapa, presentaba limitantes de participación masiva


537

y generalizada, por su forma radiada y por la complejidad de sus interrelaciones. La Cruz se convierte en la BANDERA DE LA CHAKANA, manteniendo sus interrelaciones y niveles de complejidad, adaptando, modificando y convirtiéndola en una Matriz de Determinantes, sin que pierda sus características ni especificaciones. Esto permitió una visualización completa de los problemas y sus determinantes, los ámbitos de intervención y principalmente la necesidad del abordaje integral e intersectorial para la solución de los principales problemas del desarrollo. El uso de la Bandera y la Cruz de la Chakana, no acaban con la identificación y análisis de determinantes, por el contrario, son las herramientas sobre las cuales se asienta todas las etapas de la planificación participativa, por lo que los instrumentos elaborados, acompañan activamente y son utilizadas en las siguientes fases de la planificación (diagnostico institucional, elaboración de objetivos, diseño de estrategias y actividades, monitoreo y evaluación), las que son volcadas en este enfoque integral e interrelacionado, por lo cual tanto la Cruz Andina, como la Bandera de la Chakana son los principales cimientos y se convierten en instrumentos de las siguientes fases, es así que, una vez identificados los nudos críticos en la Bandera de la Chacana, se realiza el diagnostico institucional, con el propósito de “medir las fuerzas” para cambiar las situaciones adversas plasmadas en la Bandera, de la misma forma la herramienta apoya en la definición y delimitación del sistema de objetivos a diferentes niveles y ámbitos de intervención, apoya en el establecimiento de indicadores, en el diseño de las estrategias y actividades más efectivas. Pareciera que terminara aquí su acompañamiento, más, no es así, por el contrario debe ser utilizada durante toda la fase de implementación del Plan como el “termómetro” que va marcando el cambio de situaciones con las diferentes actividades; en el diseño y desarrollo del sistema de monitoreo y evaluación, inclusive en las diferentes reuniones de análisis de información, debe contemplarse a la Chakana y la Bandera de la Chakana como un elemento más del proceso de análisis, puesto que permite identificar los cambios de situación, permite identificar el impacto inmediato de una situación sobre otra, el movimiento del resto de las situaciones plasmadas en ellas, sobre las cuales se podrían planificar las estrategias más pertinentes en acciones inmediatas y mediatas. Su valor agregado no acaba ahí, como lo dijimos mas arriba, mayores aplicabilidades fueron surgiendo durante la utilización de La Chakana, “como por arte de magia”, en la experiencia de Oruro, se ha utilizado en el diseño de planes y estrategias INTERSECTORIALES por su enfoque integral, así los planes integrales tendrían un asiento real para el cambio efectivo de situaciones criticas. “Creemos que estas herramientas, esta filosofía y esta guía nos acompañarán muchísimo tiempo más, los que tuvimos la suerte de vivir el proceso en Oruro, nos hemos sentido transportados hacia ese glorioso pasado, del cual nos queda todavía mucho más por aprender”. Uno de los grandes valores que se retoma del pensamiento andino, es la participación de toda la comunidad en los diferentes procesos de gestión, dentro de los cuales se

538


encuentra la planificación, llevado a cabo en las mismas localidades, en una planificación integral que nace de las bases. El proceso se inicia con la consagración de las principales autoridades para posteriormente realizarse una visita planificada o recorrido o muyt’a en la cual las autoridades llegan a las bases. Posteriormente se lleva a cabo las reuniones o kawiltus en los que se presenta y se analiza toda la información recogida en la muytá, estas reuniones se llevó a cabo en tres niveles: por nación originaria o mancomunidades (kawiltus), provinciales (jisk’a kawiltus), departamental (jach’a kawiltu). Diseño de la ruta (Ñan – Thaki) o recorrido que implica el proceso de planificación, desde los contenidos, metodología, rutas, preparación de talleres, etc.

Muytá de Salud que en el caso de Oruro se realizó en las 6 redes del departamento, con un taller de planificación participativa en cada una, iniciándose en la Red Azanake y finalizando con la Red Urbana. En cada uno de los talleres se replica la metodología descrita en la presente guía, siendo validada en cada uno de los eventos. El proceso de planificación se fue enriqueciendo permanentemente en cada uno de los talleres, con los aportes, observaciones y vivencia de los participantes, en el cual la metodología se fue afianzando, como resultado del intenso proceso interactivo vivido en cada uno de los talleres.


539

Reuniones de presentación, concertación y análisis a diferentes niveles (Kawiltus), en los cuales se presenta el resultado y sistematización de los procesos vividos en cada uno de los talleres para establecer los productos plasmados en el Plan de Desarrollo Sectorial de Salud 2007 – 2011 y Plan Anual Operativo 2006. Validación de la Metodología de Planificación Participativa su aplicación generó un sentimiento de identificación y orgullo por usar “algo nuestro” cuyos productos resultantes, fueron identificados como propios. Validación del Documento de Sistematización de la Metodología que no solo valida el contenido, sino también la estructura del documento mismo, los aportes emitidos por los participantes de este taller, enriquecieron el documento. La Guía está dirigida a personas de diferentes sectores, que apoyen procesos de planificación participativa. Aunque lo ideal, señala la guía, sería contar con expertos en planificación y/o gerencia, sin embargo esta situación no se da en todos los niveles locales, por tanto se brinda esta herramienta, para aquellas personas, que al margen de su formación, se encuentren en el momento de responsabilizarse por un proceso de planificación. ESTRUCTURA DE LA GUÍA DE PLANIFICACIÓN EN BASE A LA CHAKANA Obviamente en el módulo introductorio se dará la explicación de la metodología y aspectos generales aplicados a todos los módulos: Se inicia explicando lo que se espera del evento planteado como Taller de Planificación Participativa, para el que se coordina en el nivel local con las instancias de planificación institucional explicando la importancia del evento y especialmente la importancia de la participación. El primer módulo establece “La Chakana: como herramienta de ordenamiento territorial y de planificación integral” con el objetivo de introducir al(os) facilitador(es) en su filosofía para motivar la investigación sobre el tema, en este acápite nos remitiremos a lo planteado en el primer capítulo de ésta reseña. El documento tiene como primer módulo UNA síntesis teórica filosófica, que se propone como una guía conceptual de la terminología básica, aplicada a la planificación integral comunitaria. La Chakana se constituye en símbolo de nuestro pasado histórico que cobra vigencia, haciéndose preciso interiorizase de sus alcances y aplicación en el momento actual, caracterizado por profundos cambios, principalmente cambios de paradigmas, que establecen los lineamientos de cualquier proceso de planificación para el desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) de la actual gestión, tiene el propósito de restablecer una Visión de Sociedad y de Desarrollo en base al paradigma del “Vivir

540


Bien”, consolidando la identidad propia del país a mediano y largo plazo, configurando una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrática y Participativa para que todos, bolivianos y bolivianas, “vivamos bien“, siendo el fundamento de la nueva propuesta de desarrollo con visión cosmocéntrica, integral, en la que el ser humano deja de ser el centro de la vida y es entendido como parte fundamental de la naturaleza, para ello todos los sectores participan activamente en la construcción del desarrollo y en la conceptualización de la salud como un factor de protección para la familia y la comunidad. Como lo indica el PND, el Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”. El “Vivir Bien” es la expresión cultural que incluye la afectividad, espiritualidad, reconocimiento y prestigio social. Práctica relacionada con la dignidad, independencia, singularidad, y con dimensiones inmateriales (valores) y subjetivas, articulando diversas maneras de percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economía y el Estado. El Vivir Bien es la demanda de humanización del desarrollo. Entendida como el acceso y disfrute a los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. “La concepción lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender esta concepción de desarrollo que se propone, porque requiere de la comprensión integral, holística, radial y acumulativa, capaz de abarcar la simultaneidad de situaciones no homogéneas, pero enriquecedoras e incorporar, a la vez, desde lo cultural, lo económico, lo político y lo social diversas prácticas y conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestos, por lo que se torna la mirada al pasado encontrándose en la Cruz Andina o La Chakana, como parte de la Imagen Cósmica Andina, un elemento ordenador de la sociedad andina, un reglamento que hace utilitaria la convivencia de pareja, de familia, de ayllu, de comunidad, de Estado. No es el afán de encontrar la verdad, sino más bien de encontrar los cimientos propios de nuestras culturas, que nos ayuden a fortalecernos en nuestro hacer y ser, para tener cauces propios desde donde se parte al encuentro de los demás, lo que nos preocupa al buscar nuestras raíces. Este sincretismo de las dos visiones occidental y andina nuevamente en un encuentro, donde los habitantes andinos conocemos de la raíz profunda de las creencias y prácticas, nos permitirá fortalecer más aún nuestra identidad. En el segundo módulo se enfoca el ¿Por qué y el cómo Planificar? Con los objetivos de “Brindar a los(as) facilitadores(as) los elementos conceptuales e importancia de la planificación y, de los procesos involucrados en la misma” y de “Estandarizar el manejo de términos por los(as) facilitadores(as) de los conceptos de la planificación utilizados en la presente Guía”.


541

El presente Módulo, resume en general aspectos teórico – conceptuales de la Planificación, sobre las cuales se asentará la metodología desde el enfoque basado en la Chakana. ¿Que es la PLANIFICACION? Se define la planificación como el proceso mediante el cual se diseña el medio más apropiado para construir un escenario o situación objetivo deseada a partir de un escenario o situación real, consecuentemente es “trazar una ruta o un camino” que guiará las acciones futuras. Al ser la primera función administrativa fundamenta y facilita la organización, la dirección y el control, determinando los objetivos a cumplirse y resultados a alcanzar, que deben detallarse determinando dónde se pretende llegar, qué debe hacerse, cómo, cuándo y en qué orden deben hacerse. Este documento guía para la planificación participativa, señala como sus características las siguientes: - - -

- - - -

-

-

- -

Es un proceso en permanente retroalimentación en función de las intervenciones Está siempre orientada hacia el futuro: se halla ligada a la previsión. Busca la racionalidad en la toma de decisiones: al establecer esquemas para el futuro, la planificación funciona como un medio orientador del proceso decisorio, que le da mayor racionalidad al disminuir la incertidumbre implícita en la toma de decisión. Selecciona –entre varias opciones- el curso de acción mas apropiado en concordancia con un determinado contexto social, cultural, político e intelectual. Es sistemática, es decir que tiene en cuenta el sistema y subsistemas que lo conforman; abarca la organización como totalidad. Es repetitiva, incluye pasos o fases que se suceden en un proceso que forma parte de otro mayor según los ámbitos de intervención. Es una técnica de asignación de recursos cuyos fines son la definición, el dimensionamiento y la asignación de los recursos humanos y no humanos de la empresa, según se haya estudiado y decidido con anterioridad. Es una técnica cíclica que se convierte en realidad a medida que se ejecuta. En el transcurso de su desarrollo la planificación permite evaluar y medir permanentemente para proponer una nueva planificación cuya información y perspectivas más seguras y correctas. Es una función administrativa que interactúa con las demás; está estrechamente ligada a las funciones de organización, dirección y control, sobre las que influye y de las que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la organización. Es una técnica de coordinación e integración de varias actividades para conseguir los objetivos previstos. Es una técnica de cambio e innovación: constituye una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e innovaciones en una empresa, grupo

542


social, comunidad, sector, etc. definidos y seleccionados con anticipación y debidamente programados para el futuro. El documento identifica ciertas ventajas de la planificación que incentivan la participación, no sólo del personal jerárquico sino de todos los niveles de las diferentes organizaciones. Entre ellas están siguientes: - - - - -

-

- -

Requiere actividades con orden y propósito. Todas las actividades se enfocan a los resultados deseados y se logra una secuencia efectiva de los esfuerzos realizados. Señala la necesidad de cambios futuros. La planificación ayuda a visualizar las futuras posibilidades y a evaluar los campos clave para una posible intervención. Contesta a la interrogante “y que pasa si…” permite al que hace la planificación, a través de una compleja red de variables, ver e intuir los posibles planes de contingencia. Proporciona una base para el control, cuyo objetivo es verificar si la planificación está dando los resultados determinados. Estimula la realización. El hecho de transferir los pensamientos en papel y formular un plan específico proporciona al encargado de la planificación ciertos instrumentos, como la orientación y el impulso, necesarios para alcanzar los objetivos. Obliga a la visualización del conjunto. Esta comprensión general es valiosa, porque capacita en la identificación de las relaciones de importancia, obtiene un entendimiento más pleno de cada actividad y aprecia la base sobre la que se apoyan las actividades administrativas. Aumenta y equilibra la utilización de los recursos, pues se hace un mejor uso de lo que se dispone. La planificación adecuada ayuda al gerente a proporcionar una dirección confiada y agresiva.

Si bien, la planificación tiene ciertas ventajas tiene también limitaciones, que deben ser tomadas en cuenta para asumir acciones oportunas para su control o mitigación. -

-

Está limitada por la exactitud de la información y de los hechos futuros. La utilidad de un plan está afectada por la corrección de las premisas utilizadas al inicio del proceso. Si las condiciones bajo las cuales fue formulado el plan cambian en forma significativa, puede perderse gran parte de su valor. Una de las prácticas mas efectivas de equilibrar esta desventaja es la ejecución de planes participativos, con diferentes actores de la sociedad, de esta manera se integran puntos de vista dando mayor consistencia a la información. Supuestamente, cuesta mucho. Algunos argumentan que el costo de la planificación excede a su contribución real. Creen que seria mejor gastar el dinero en ejecutar el trabajo físico, pero la experiencia ha demostrado que es mucho más costoso encarar acciones que impliquen un alto nivel de incertidumbre en la toma de decisiones, inconveniente que disminuye con el uso de la planificación.


- -

-

543

Tiene “barreras psicológicas”. La más usual es que las personas tienen en cuenta el presente más que el futuro. Existe el mito de que ahoga la iniciativa. Algunos creen que la planificación obliga a seguir una forma rígida de ejecutar su trabajo, sin embargo durante los momentos de planificación se requiere la mayor creatividad e iniciativa de los participantes. Aparentemente demora las acciones. Si bien las emergencias y la aparición súbita de situaciones inusuales demandan la toma de decisiones rápidas, siempre es posible un mínimo nivel de planificación que reduzca las probabilidades de fracaso, especialmente ante situaciones de emergencia.

TIPOS DE PLANIFICACION Y CARACTERÍSTICAS En la práctica se tiene: la planificación estratégica diseñada para satisfacer las metas generales de la organización, y la planificación operativa que se encarga de los procedimientos por los cuales se pueden aplicar los planes estratégicos en el trabajo cotidiano. La planificación estratégica es planificación a largo plazo que enfoca a la organización como un todo. Muy vinculados al concepto de planificación estratégica se encuentran los siguientes conceptos: estrategia, administración estratégica, formulación de la estrategia. Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratégicas de la institución con los desafíos del ambiente y se le diseña para alcanzar la visión o situación deseada a largo plazo; es la respuesta de la organización a su entorno en el transcurso del tiempo, además es el resultado final de la planificación estratégica. Asimismo, para que una estrategia sea útil debe ser consistente con los objetivos de la organización. Administración estratégica: es el proceso que se sigue para que una organización realice la planificación estratégica y después actúe de acuerdo con dichos planes. En forma general se piensa que el proceso de administración estratégica consiste en cuatro pasos secuenciales continuos: a) formulación de la estrategia; b) implantación de la estrategia; c) medición de los resultados de la estrategia y d) evaluación de la estrategia. Cómo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas básicas. Estas preguntas son las siguientes: ¿Cuáles son el propósito y los objetivos de la organización?, ¿A dónde se dirige actualmente la organización?, ¿En que tipo de ambiente está la organización?, ¿Qué puede hacerse para alcanzar en una forma mejor los objetivos organizacionales en el futuro? 2.2.2.

Planificación Operativa:

La planificación operativa consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las diversas partes de la organización. Se utiliza para describir lo que las diversas

544


partes de la institución o sector deben hacer para que se alcance el éxito a corto plazo el período que cubre es de un año. Es importante mencionar que, también pueden ser considerados como planes las políticas, los procedimientos, las normas y los métodos de trabajo. Las políticas son líneas generales o directivas amplias que establecen orientación para la toma de decisiones. Ejemplo: promoción interna del personal. Los procedimientos son reglas que establecen la forma convencional de organizar actividades para cumplir una meta. Ejemplo: administración de las vacunas. Los métodos son formas sistemáticas y estructuradas para realizar actividades en forma eficiente. Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y acciones para realizar actividades repetitivas. Por tanto, en la elaboración de los planes, debe considerarse tanto los de mediano y corto plazo, ya que del primero se desprenden los planes operativos anuales, 2.3

PASOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

El proceso de planeación que se describe en los siguientes módulos, se lo desarrolla en cinco etapas, que al final desembocarán en los documentos del Plan de Mediano y Corto Plazo. 1) Determinar la Visión o situación objetivo: Establecido como el primer paso del proceso de planificación con enfoque chakanístico, determina el “norte” hacia el cual se dirigirá el plan diseñado, situación objetivo desarrollado por los habitantes de la comunidad, tomando en cuenta las potencialidades, sus limitaciones, en un enfoque integral para lo cual se aplicará la cosmovisión andina manifestada en el paradigma del Vivir Bien. (Módulo 3) 2) Determinar donde se está en relación a la visión; en una lectura analítica y ordenada de la realidad, en la explicación del contraste o brecha de la situación deseada y la situación real, para lo que se vuelcan todos los determinantes en el Modelo Ordenador de La Chakana operativizado a través de la Bandera de La Chakana (Modulo 4). 3) Determinar la situación institucional para realizar las propuestas de intervención: que permite medir las fuerzas de las instituciones responsables de la implementación del plan, con el propósito de contar con un plan realista y factible. (Modulo 5) 4) Desarrollar premisas considerando situaciones futuras; que cambien la situación real, expresada en el segundo momento en la Bandera de La Chakana, premisas de cambio de situaciones, premisas estratégicas de acuerdo a Nudos Estratégicos, y de


545

ámbitos de intervención según dimensiones, con lo cual se inicia el diseño mismo del plan, que se materializa en las siguientes fases. 5) Identificar y escoger entre cursos alternativos de acción, lo que incluye determinación de objetivos, estrategias, actividades y programación de tareas específicas en base a las premisas anteriormente diseñada, para lo cual se utiliza la Bandera de La Chakana, que permite identificar ámbitos de intervención y necesidades de trabajo intersectorial.(Módulo 6). 6) Puesta en marcha de los planes y evaluar los resultados, un plan es útil en la medida que sea implementado, sin embargo no basta la implementación por sí misma, sino que debe ser permanentemente evaluada, determinando el cambio de las situaciones, lo que también es posible observarlo en la Bandera de la Chacana (Modulo 7). Con la evaluación de los resultados se avalúa permanentemente el Plan, y determinar cuando es necesario que sea modificado, lo cual se evidencia con una lectura permanente de la realidad en función a los resultados, vale decir, volver al primer paso puesto que la Planificación es un proceso continuo y permanente, TERCER MÓDULO Construcción de la Visión cuyo objetivo es el de proporcionar al facilitador(a) una herramienta práctica para la construcción de la Visión con un grupo participativo multidisciplinario. ELEMENTOS TEÓRICO CONCEPTUALES: ¿Que es la VISIÓN? Se puede conceptualizar a la VISIÓN como: EXPRESIÓN EXPLICITA DEL FUTURO DESEADO, que los sectores, organizaciones, instituciones y sociedad civil, pretenden crear a través de sus acciones futuras por medio de planes proyectos y programas. Corresponde a la construcción de una imagen de la SOCIEDAD IDEAL COMUNITARIA hacia la cual los responsables de la implementación de los planes desean alcanzar. Esta visión UTOPICA Incorpora valores y principios apreciados, compartidos por aquellos que están trabajando por la implementación del PLAN, con el fin de que pueda inspirarles con el compromiso moral y motivación para trabajar diligente y persistentemente para construirlo. En este sentido, en la construcción de la visión con enfoque chakanístico, debe tomarse en cuenta la Cosmovisión Andina, el sentido de paridad del pensamiento andino, el paradigma del Vivir Bien, en donde la situación anhelada que estará representada en el núcleo de la Cruz Andina, como resultante de un equilibrio entre todos los factores de las 4 dimensiones ya descritas. La Visión, proporciona dirección al diseño de los esfuerzos de desarrollo y una base sólida para la unidad de acción.

546


La visión responde a la pregunta de: ¿Hacia dónde queremos ir? El proceso de creación de una visión compartida, orienta a todo el proceso de planificación además que, proporciona los medios para que los participantes lleguen a conocerse unos a otros y para fomentar las experiencias que crean confianza que son esenciales para establecer relaciones de colaboración. Cuando existe un alto grado de alineamiento entre la visión personal de la vida de cada individuo miembro de la sociedad y la visión sectorial, institucional y de sociedad, se tiende a potenciar al individuo con motivación para trabajar creativa y efectivamente hacia la obtención de la visión colectiva compartida. Una visión compartida, que sea optimista y atractiva es capaz de motivar el compromiso de acción sostenida ¿Cómo debe construirse? La construcción de la visión, es un proceso participativo de compartimiento y consenso de anhelos, expectativas y sueños de una realidad futura, tanto a nivel individual como general. Anhelos y expectativas del Vivir Bien en armonía con la naturaleza, en sintonía con la comunidad, por lo que en la construcción de la visión se debe tomar en cuenta que existen “niveles” de visión, desde el ámbito macro hasta las visiones institucionales y particulares, todas estas deben estar relacionadas, siendo la visión de país y de departamento las visiones generales, que son las más amplias y a su vez engloban a todas las visiones particulares de su ámbito de intervención, por tanto en la construcción de la visión de sociedad, debe tomarse en cuenta, los siguientes aspectos: Debe incorporar un conjunto de elecciones hechas conscientemente sobre el futuro deseado basado en ideales, valores y principios compartidos (Cosmovisión Andina, paradigma del Vivir Bien en base a la Cruz Andina). Es de estas selecciones de valores de donde se deriva la dimensión normativa de la planificación estratégica. Debe representar el tipo de desafío que moviliza a los mejores recursos intelectuales, espirituales y materiales de la sociedad para su realización. El desafío deberá ser tal, que requiera llegar más allá de los logros pasados a nuevos niveles de excelencia (Equilibrio entre los factores de las 4 dimensiones de La Chakana). Debe poseer una cierta cualidad que nace de la nobleza y dignidad de elevados propósitos. Esta cualidad tiende a inspirar un compromiso moral en aquellos que se identifican con la visión y mejora su sentido de la dignidad humana mientras trabajan hacia su realización (Cosmovisión Andina). Debe expresar, lo que se denomina VISIÓN DE SOCIEDAD TRANSFORMADA, como la imagen de la sociedad ideal hacia la cual los sectores, instituciones y organizaciones están trabajando, incorporando los valores y principios apreciados compartidos por aquellos que están construyendo la visión; por ejemplo, éstos podrían ser tales valores que están relacionados con la justicia social, diversidad ecológica, participación, solidaridad, derechos humanos, etc. (Filosofía del Vivir Bien) Debe brindar elementos, para la conformación de la VISION DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, como el enunciado explícito del papel futuro deseado que los sectores, instituciones y organizaciones deberían representar en la sociedad y del desarrollo


547

institucional requerido para cumplir ese papel (capacidades que la institución necesita desarrollar para representar el papel futuro) conjuntamente con los papeles actuales que la institución desea seguir realizando en el futuro. (Visión sistémica y holística) Debe brindar elementos para definir la MISIÓN INSTITUCIONAL, que se refiere al propósito principal de la existencia de las instituciones, debiendo explicitarse claramente el por qué existe la institución y cual es su actividad básica en el logro o construcción de la visión, no solo en armonía con los valores implícitos en ella sino que también debe ser una expresión activa de ellos. El proceso de hacer explícitos estos valores compartidos tiene un poderoso efecto unificador sobre el grupo. El aspecto normativo de la planificación estratégica se deriva de este componente de construcción de la visión. La construcción de la visión, de manera CLARA, EXPLICITA, OPTIMISMA, MOTIVANTE, se convierte en la Luz o norte que guía todo el accionar durante el tiempo del Plan estratégico. Por otra parte esta propuesta para implementar la metodología plantea una GUÍA DE SESIÓN DE TRABAJO para la construcción de la visión que podría desarrollarse en tres etapas: 1. Unificación de conceptos (estandarización de términos) 2. Sesión participativa de construcción de la visión 3. Plenaria de compartimiento de visiones particulares y construcción de la visión general. Unificación de conceptos (Estandarización de términos) en la que se brinda a los participantes los elementos teórico conceptuales. Con el propósito de que todos compartan el mismo lenguaje. A partir de una presentación de los conceptos de visión y el porque debería construirse incorporando valores, expectativas, etc. Teniendo en cuenta de que en una estandarización de términos, puede haber muchos participantes que tengan otros conceptos de lo que es la visión, se debe hacer hincapié en que debemos “hablar el mismo lenguaje” de que los otros conceptos “no son incorrectos”, sino que pueden desvirtuarnos el adaptar el mismo lenguaje. Evitando discusiones semánticas o escolásticas, el objetivo de esta etapa de presentación magistral es simplemente unificar el lenguaje de lo que entenderemos como VISION en este proceso de planificación, su importancia y como construirla. RECUERDE: El éxito del resto del proceso de Planificación depende de la construcción de una Visión que oriente el trabajo futuro.

548


46. DISEÑO DE MALLAS CURRICULARES Y CONTENIDOS MÍNIMOS. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA UNIVERSIDAD INDÍGENA ORIGINARIA INTERCULTURAL (UNIK-KAWSAY) Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural UNIK KAWSAY 2007. Formación de técnicos Operativos. Año 1. PNUD BOL-52113 Para el accionar de la Universidad Indígena Originaria Intercultural se han establecido nueve principios que son el eje que orientan el contenido y diseño de las mallas curriculares: 1. El PRINCIPIO DE VITALIDAD considera al mundo material como al inmaterial, donde se desenvuelve el hombre, como un solo organismo dotado de vida plena. En el universo andino, la Pachamama, la madre tierra, la dadora de vida, es la que provee alimentos, vestido, cobijo y todo lo que al hombre le haga falta. El reconocimiento a este extraordinario flujo vital, se manifiesta en la conciencia cósmica del hombre, que, esencialmente, se considera parte de la naturaleza. 2. El PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD representa el soporte físico y simbólico, donde los hombres interactúan en un diálogo permanente entre ellos y con su medio ambiente. El territorio es el fundamento de la cosmovisión. 3. El PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD surge a partir de la relación dual del hombre y la mujer: chacha-warmi. Del mismo modo se estructura el territorio a partir de la relación dual Aransaya-Urinsaya: arriba-abajo, donde las diferencias no se excluyen sino que se complementan, motivados por objetivos comunes. 4. El PRINCIPIO DE RELACIONALIDAD tiene que ver con la articulación social a partir de relaciones multidimensionales. Es el nexo que permite la relación recíproca entre partes para conformar un todo, que se manifiesta en el tejido social, económico y político. 5. El PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD alude a las responsabilidades fundadas en el intercambio de bienes y fuerza de trabajo, entre personas o comunidades. Son relaciones simétricas entre medios económicos distintos, entre pisos ecológicos y regiones, que van más allá de intereses personales o de lucro. 6. El PRINCIPIO DE REDISTRIBUTIVIDAD que consiste en la redistribución de productos, íntimamente ligado a los elementos del prestigio, la fuerza y el poder de las personas.


549

7. El PRINCIPIO DE CICLICIDAD Y ROTATIDAD El Pachakuti representa a lo cíclico; todo en el cosmos vuelve al principio. En el mundo de la cultura, el principio de rotatividad señala que no se puede ejercer dos veces la misma función; la renovación es permanente. 8. EL PRINCIPIO DE CONTRIBUTIVIDAD está relacionado con los aportes en fuerza de trabajo y bienes materiales que sustentan las relaciones entre personas y entre grupos y definen la reciprocidad. 9. El PRINCIPIO DE CONTROL SOCIAL COMUNITARIO cohesiona y articula el funcionamiento social, económico y político del contexto territorial; es el cerebro que supervigila el ejercicio de todas las actividades de los individuos y los grupos. BASES FILOSOFICAS Y EPISTEMOLOGICAS DE LA UNIK-KAWSAY La Chakana: el gran ordenador y relacionador Constelación del hemisferio Sur, en forma de cruz, que representan el “Alasaya” o “Aransaya” (arriba) y el “Majasaya” o “Urinsaya” el lado opuesto, que simboliza el poder paritario desde la visión cósmica. En la civilización andina es el modelo para la vida social, económica y política. La Chakana tiene cuatro componentes: Muraña, Luraña, Atiña y Yatiña (ver capitulo primero) La Pachamama Es la madre tierra, que proporciona cobijo y alimento a los seres humanos. El Jaqui Corresponde al individuo que, cuando se desposa, ejerce sus derechos y obligaciones dentro de la comunidad, lo que se manifiesta en las relaciones complementarias entre chacha y warmi (hombre-mujer) y se plasma en el trabajo familiar y comunal. La cosmovisión No hay nada en el cosmos que esté hecho al azar, todo influye y está influenciado. El conocimiento de esta realidad cósmica ha sido racionalmente utilizado por la civilización andina, mediante el conocimiento de los indicadores biológicos, naturales y cósmicos de vital importancia en las actividades agropastoriles y religiosas. La vida Representa el cultivo del respeto a la naturaleza; somos parte de ella y a ella nos debemos. El paradigma intercultural Es la relación y aceptación entre culturas, el respeto entre culturas. Es el reconocimiento del otro en cuanto a su expresión cultural. Esta relación de respeto se manifiesta en

550


las esferas económicas, sociales, políticas y otras, que deben realizarse en armonía y equilibrio. El paradigma del Thaki En la concepción andina el hombre es un ser de bien que tiene un camino, un Thaki que lo conduce a la trascendencia. Este camino está hecho de acuerdo a las leyes cósmicas de las que no hay que separarse, pues si así fuese el caos es el que se impondría. Diseño de mallas curriculares y contenidos mínimos Ecoproducción comunitaria Esta especialidad está compuesta por cinco módulos: cosmovisión, biodiversidad, permacultura y empresa comunitaria, los recursos naturales y la gestión del territorio y el proyecto de emprendimientos comunitarios. Modulo 1: cosmovisión andina Este módulo está diseñado para que el participante aprehenda lo que es la cosmovisión andina, la Pachamama, la territorialidad, el ayllu, la vida, el tiempo, el cosmos y la Chakana. Permite apreciar las diferencias básicas entre la cultura occidental y las culturas de los pueblos indígenas originarios en lo referente a lo social, político, económico, medio ambiente, arquitectura y religión. Po último incluye temas relacionados con la salud, la crianza de animales y la actividad agrícola. Modulo 2: biodiversidad Está diseñado para que el participante inicie la aplicación de conceptos desarrollados en el primer modulo. Los temas que se abordan en el modulo están relacionados con conceptos vinculados con la biodiversidad: importancia de la biodiversidad, la biodiversidad para nuestras culturas, el papel ecológico de la biodiversidad, el papel económico y productivo de la biodiversidad, el papel científico de la biodiversidad, la gestión/organización, la crianza de la diversidad que comprende el estudio de las semillas, la chacra y el paisaje, las semillas y la soberanía alimentaria; la planificación territorial comunitaria que comprende la planificación territorial comunitaria, el diagnóstico territorial comunitario y, por último, los proyectos productivos comunitarios. Modulo 3: empresas comunitarias El trabajo de campo es el fundamento de este módulo. Se realizan visitas a otras comunidades de productores campesinos, para indagar en el sitio los procesos productivos.


551

Los temas abordados tienen que ver con los proyectos productivos comunitarios que desarrollan temas como la supervisión y monitoreo, indicadores, medios de verificación, supuestos, marco lógico. Las experiencias adquiridas en otros contextos geográficos y culturales, representan la obtención de conocimientos técnicos sobre la producción ecológica, las políticas organizacionales, los aspectos culturales que permiten el mejoramiento de los sistemas comunitarios de producción y dan inicio a procesos interculturales. Modulo 4: Los recursos naturales y la gestión comunitaria del territorio Está diseñado para reforzar el tema de la investigación comunitaria y los proyectos productivos comunitarios para la formación de empresas comunitarias. El modulo tiene que ver con la gestión comunitaria del territorio y de los recursos naturales. Se abordan temas vinculados al manejo de la gestión de los recursos naturales, la definición de la gestión comunitaria y a la definición de los recursos naturales. Otro de los temas está relacionado con los recursos naturales y los criterios de la gestión comunitaria que indagan conceptos como el de la igualdad y la equidad, la gestión desde la perspectiva occidental y comunitaria, la identidad y la complementariedad. El complejo tema de los combustibles se desarrolla a partir de la comprensión de lo que representan y son los biocombustibles: el bioetanol, el biodiesel y de si es pertinente el uso de los biocombustibles con el medio ambiente. Manejo de recursos naturales y praderas nativas Esta malla curricular está compuesta por cinco módulos: diagnóstico y diseño territorial, conservación y manejo de las praderas nativas y diseño territorial en praderas nativas, crecimiento de los suelos y establecimiento de defensivos vivos a partir de la sewenqa, manejo de recursos naturales y manejo de agua de lluvia. Uno de los propósitos fundamentales de los contenidos mínimos de la malla curricular recursos naturales es el de conocer, desarrollar, profundizar, restablecer y practicar los procesos integrales de la cosmovisión andina a partir del gran ordenador de la Chakana, para fortalecer los modelos comunitarios orientados en la identidad de los pueblos originarios. En el módulo 1: diagnóstico y diseño territorial se tienen en cuente temas relacionados con las visiones occidentales y originarias sobre el territorio, el análisis y reflexión sobre tecnologías modernas y ancestrales, el análisis de los sistemas de producción y los métodos de la investigación comunitaria. En el módulo 2: conservación y manejo de praderas nativas se hace énfasis al análisis e importancia del ecosistema andino, la valoración comunitaria de la diversidad de plantas en la pradera, al manejo de praderas nativas y al tema forrajes.

552


En el módulo 3: haciendo crecer nuestros suelos, se abordan cuestiones que tienen que ver con la caracterización de los suelos, la fertilidad de los suelos, factores de formación de los suelos, abonos orgánicos y su función en los suelos, tecnologías ecológicas alternativas, compost, lombricultura, jirayas, tajillitas y recuperación, manejo y conservación de suelos. El módulo 4: manejo de recursos naturales, se toma en cuenta la meteorología andina en el manejo de los recursos naturales que comprenden pronóstico de ciclos agrícolas, pronóstico del año agrícola, indicadores diarios, indicadores semanales, indicadores cíclicos, prevención de riesgos agrícolas, inicio de siembra, control de heladas, de granizos, inicio de cosecha y calendario ritual y eventos climáticos. El módulo 5: manejo de agua de lluvias comprende temas relacionados con los antecedentes del riego en Bolivia, las características del manejo de agua de lluvias y la concepción andina sobre el agua de lluvia. Ecoproducción de camélidos Esta malla curricular, que tiene como especialidad el estudio de la Ecoproducción en ganadería y camélidos sudamericanos, se desarrolla en los siguientes cinco módulos: prácticas básicas y principios de la anatomía y fisiología animal, salud animal y detección de enfermedades de los animales andinos y sistemas y métodos de reproducción animal y mejoramiento genético, recuperación tradicional en manejo de pastos, forrajes y nutrición animal, sistemas y métodos de reproducción animal y mejoramiento genético y, por último, administración de empresas agropecuarias comunitarias. El modulo 1 explora las nociones fundamentales de la cosmovisión andina. Establece a la Chakana como metodología andina y toma en cuenta las visiones y concepciones originarias sobre el territorio. Toda la cosmovisión andina se contrasta con la visión occidental, a partir del estudio de las características de la misma. El módulo 2: sanidad animal estudia los principios y valores para la salud animal comunitaria, las plantas medicinales y la anatomía y fisiología animal. El módulo 3: alimentación y nutrición de camélidos tiene como propósito mostrar las dos visiones de manejo de pastos, forrajes y nutrición animal. Además toma en cuenta temas vinculados con las costumbres y tradiciones en la producción de camélidos, la alimentación de animales con plantas nativas del lugar y la organización comunitaria para el manejo de tamas. El módulo 4: sistemas, métodos de reproducción animal y mejoramiento genético, tiene como propósito la adquisición de conocimientos de los métodos de mejoramiento genético de las llamas y alpacas, los métodos de cruzamiento y la inseminación artificial y la reproducción animal. El módulo 5: administración de empresas agropecuarias comunitarias, tiene como propósito obtener una visión general de la empresa comunitaria como una organización


553

social basada en la economía del núcleo familiar, donde la competencia se equilibra en la complementariedad y la acumulación de excedentes es redistributivo y recíproco. También, se desarrollan conocimientos relacionados con la administración, producción y costos, mercado y mercadeo. Ecoproducción de cultivos andinos Esta malla curricular está conformada por cinco módulos: Cosmovisión y valores andinos, manejo territorial comunitario para la quinua y la papa, manejo de la producción de los cultivos de la quinua y la papa, tecnologías interculturales para mejorar el cultivo de la quinua y la papa y quinua para vivir bien. El módulo 1: cosmovisión y valores andinos, proporciona conceptos básicos y fundamentales para la producción, a través de la ritualidad a la Pachamama y el respeto a la naturaleza. El módulo desarrolla la ritualidad de los cultivos, la recuperación y valoración del saber comunitario sobre cultivos andinos y el diagnóstico territorial comunitario. El módulo 2: manejo territorial comunitario para granos andinos, aborda temas relacionados con la planificación integral de los cultivos, manejo de suelos y agua y el cultivo de quinua y papa. El módulo 3: manejo de la producción de los cultivos de granos andinos, desarrolla los temas vinculados con la preparación de los suelos, manejo de semillas, preparación de la tierra para la siembra, costumbres y labores para la siembra, la siembra, labores culturales, manejo integral de plagas y enfermedades y cosecha. El módulo 4: tecnologías interculturales para mejorar el cultivo de granos andinos, está relacionado con el sistema de producción tradicional, convencional y ecológico, la recuperación de tecnologías ancestrales para el mejoramiento de cultivos, la innovación de tecnología en cosecha y post cosecha de quinua y el cosechado de la quinua. El módulo 5: consumo de la quinua y empresas comunitarias para vivir bien, desarrollan los temas vinculados con las formas del consumo, la transformación ancestral, la industrialización y comercialización, la comercialización o intercambio en el mercado interno, la comercialización o intercambio en el mercado externo y el manejo integral de las comunidades para su comercialización. Ecoturismo comunitario Comprende cinco módulos: visiones y concepciones del ecoturismo comunitario, bases para la organización y planificación comunitaria del turismo, bases para la planificación de los servicios turísticos comunitarios, especialidad operativa eco turístico y resultados. El módulo 1: visiones conceptuales del ecoturismo comunitario, desarrolla una lectura crítica de la realidad que desemboca en las visiones, concepciones del ecoturismo

554


comunitario, la organización y planificación territorial del turismo y los servicios turísticos comunitarios y la investigación turística aplicada a los servicios turísticos. El módulo 2: bases para la organización y planificación comunitaria del turismo, desarrolla los temas relacionados con la planificación y organización y los contenidos temáticos relacionados con la identidad y la cultura, lenguas originarias, línea organizativa, generación de atractivos turísticos, micro empresas turísticas, distribución de responsabilidades y análisis y aplicación de las características organizativas de la comunidad al eco turismo comunitario. El módulo 3: bases para la planificación de los servicios turísticos comunitarios, aborda los temas relacionados con el ecoturismo territorial, el ecoturismo de montaña, la valoración de la actividad de preparación y organización de la fiesta de la cruzQaqachaca, el control de impactos medio ambientales y el control de impactos sociales, económicos y culturales. El módulo 4: especialidad operativa eco turística incorpora los temas relacionados con la línea de gestión administrativa, la línea tecnológica y la línea productiva. El módulo 5: microempresas comunitarias, tiene que ver con la línea de la cosmovisión, la línea de gestión, la línea tecnológica y la línea productiva. Gobiernos comunitarios Comprende la realización de cinco módulos: la cosmovisión y planificación comunitaria, la gestión de conflictos y tecnología comunicacional, la gestión económica y administrativa, la gestión política legal y la consolidación práctica de los gobiernos comunitarios en el actual proceso de cambio. El módulo 1: cosmovisión y planificación comunitaria, comprende los temas relacionados con la dimensión político administrativa, la cosmovisión andina, la administración de justicia comunitaria y derechos comunitarios, los derechos indígenas en el contexto internacional y nacional y las normas dentro de la comunidad, el proceso de planificación participativa comunitaria, la gestión económico administrativa comunitario y estatal, la territorialidad, institucionalidad y competencias y los principios de la gestión del gobierno comunitario. El módulo 2: gestión de conflictos y tecnologías comunicacional, comprende los temas relacionados con la Constitución Política del Estado, los conflictos, el mapeo de conflictos sociales en el Departamento de Oruro, la metodología de gestión de conflictos sociales, los métodos alternativos de resolución de conflictos.la introducción al sistema de prevención y manejo de conflictos y el intranet change. El módulo 3: gestión económica y administrativa aborda los temas concernientes a los objetivos y aplicación del nuevo D.S. Nro. 29190 (11 de Julio del 2007) de normas


555

básicas del sistema de administración de bienes y servicios, la contratación de bienes y servicios y aspectos generales del D.S. 29190 y las modalidades de contratación. El módulo 4: gestión político legal, comprende los temas relacionados con el derecho comunitario (indígena) y la coexistencia con el derecho positivo, el derecho comunitario, las competencias y procedimientos normativos aplicados en la Prefectura de Oruro, la estructura administrativa del gobierno comunitario y la Sobreposición con la organización administrativa estatal, la C.P.E. y la territorialidad en la organización estatal y comunitaria, la estructura del poder ejecutivo y la Ley Lope y sus competencias y el liderazgo. El módulo 5: consolidación de prácticas de los gobiernos comunitarios en el actual proceso de cambio, se desarrolla mediante la aplicación de los conocimientos adquiridos por los participantes en los anteriores módulos, de tal manera que se consolida y materializa la filosofía de una nueva administración pública, pertinente, eficaz, transparente y eficiente. Planificación comunitaria Se desarrolla a través de cinco módulos: Cosmovisión andina, civilización precolonial, la conquista y la colonia, la Chakana y el sistema de planificación comunitario, las formas de planificación (planificación occidental planificación comunitaria) y programación, seguimiento y evaluación cíclica de la planificación comunitaria. En el módulo 1: cosmovisión andina, se desarrollan los temas vinculados con la religión y cosmovisión de las culturas andinas, religión, cultura agro céntrica, concepción holística y circularidad del tiempo. En el módulo 2: civilización precolonial, la conquista y la colonia está enmarcado en el conocimiento sobre el proceso histórico del surgimiento de la comunidad, la consolidación, la conquista y la colonización del mundo andino. El módulo 3: la Chakana y el sistema de planificación comunitario desarrolla los temas relacionados con el concepto de la Chakana, las cuatro dimensiones de la realidad del cosmos y el planeamiento del territorio en base a la cruz cuadrada. El módulo 4: formas de planificación occidental y comunitario aborda los temas relacionados con los conceptos de planificación, planificación estratégica, niveles de planificación en Bolivia, Plan de Desarrollo Nacional, Plan de Desarrollo Sectorial o Ministerial, Plan de Desarrollo Departamental y Plan de Desarrollo Municipal. También desarrolla toda la concepción de la planificación comunitaria, que va desde los ayllus, las markas, las regiones y los suyus que se manifiestan a través de las riquezas y los conflictos. El módulo 5: programación, seguimiento y evaluación cíclica de la planificación comunitaria desarrolla los conceptos de programación de operaciones de las inversiones públicas, distribución de los recursos para inversión pública según la división territorial, la

556


programación de las inversiones en función a los programas y proyectos de cada región, seguimiento y evaluación al programa de operaciones de las inversiones públicas. 47. MEMORIA UNIK. PROYECTO UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDÍGENA ORIGINARIA KAWSAY. 2007 – 2009 EDUCACIÓN SUPERIOR INDÍGENA: INTEGRAL, TERRITORIAL, PRODUCTIVA Y COMUNITARIA PNUD BOL-A/44351. pp 85 RESUMEN MEMORIA UNIK 2007-2009 Kawsay y el Proyecto UNIK Al mundo indígena se le ha marginado secularmente en todas las esferas de la vida pública del Estado. Esa marginación ha sido más dramática en la esfera de la educación. La aplicación del libreto de corte occidental, tanto en los niveles inferiores y superiores de la educación, marginó abiertamente a un universo complejo y denso de conocimientos ancestrales tan íntimamente vinculado con la naturaleza y el cosmos. La cultura occidental, positivista a ultranza, y con una lógica opuesta al pensamiento y cosmovisión indígena, ha hecho de las universidades un reducto donde se transmite y aplica la cultura occidental dentro de esquemas eminentemente colonialistas. Es una educación totalmente desvinculada de la realidad social, cultural, económica, política y religiosa de las sociedades tradicionales, que tienen presencia milenaria en el escenario andino. Esta adversa situación ha motivado el esfuerzo de individuos e instituciones por crear la universidad indígena ante la ausencia de instituciones de educación superior, de tal manera que la Universidad Intercultural Indígena Originaria UNIK-Oruro tiene una propuesta de educación que es integral, territorial, productiva y comunitaria, haciendo énfasis en la gestión pública y, fundamentalmente, dirigida a la recuperación y fortalecimiento de los saberes andinos, tan fuertemente ligados a la naturaleza a la cual, evidentemente, pertenece el hombre. Historia de la experiencia Kawsay (vida) Los antecedentes del proyecto UNIK-Oruro, se remontan a los años 1992-1993, cuando se realizan encuentros interculturales entre pueblos andino amazónicos de Bolivia, Perú y Ecuador. Este antecedente pone en evidencia que la preocupación por crear universidades indígenas trasciende las fronteras nacionales. Entre los años 2000-2005 la UNIK trabaja en cinco regiones del país: Kallawaya (La Paz), Oruro, Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz. Básicamente, la estructura organizativa de la UNIK nace de la estructura socio territorial de los ayllus de la región de Kallawaya


557

(La Paz). El proceso educativo se plantea desde una perspectiva política, intercultural y plurinacional. Filosofía y objetivos La filosofía se erige sobre la base de la cosmovisión andina, articulada desde la configuración territorial emergente de la visión de la Chakana, que es la representación simbólica de la cruz cuadrada andina. Las cuatro dimensiones de la Chakana son: Munay (querer), Yachay (saber), Ruway (hacer) y Yatiy (poder) Los objetivos están planteados, fundamentalmente, desde la organización territorial comunitaria de las naciones originarias. , el mismo que va unido al proyecto histórico del movimiento indígena destinado a la reconstrucción de la identidad, el autogobierno y el territorio, desarrollando las capacidades a partir de la producción, inspirado en el Modelo Productivo Comunitario y las Empresas Comunitarias como instrumentos de un desarrollo armónico. TRABAJO EDUCATIVO Y CONVENIOS El objetivo es proyectar la universidad al exterior a través de convenios con universidades nacionales y extranjeras Desde el año 2000 se hicieron convenios con universidades de Suecia, Finlandia, Universidad Católica de Bolivia San Pablo y la Escuela Técnica Superior de Agronomía de la Universidad Mayor de San Simón. Los niveles a los que llegan los alumnos de la UNIK son técnico operativo y medio y las áreas de conocimiento en las que intervienen están relacionadas con la Pedagogía Intercultural y Gobierno Comunitario para indígenas en la administración pública; Turismo comunitario, Eco producción comunitaria, Derechos Indígenas, Medicina Originaria y Arquitectura Andina. CONTRIBUCIONES Una de las contribuciones más importantes del proyecto, nace de la tendencia hacia una educación que surge de la propia realidad de los pueblos indígenas. Todo el proceso educativo, sin embargo, parte del Modelo Productivo comunitario, que necesariamente pasa por la organización territorial, de tal manera que la currícula es pertinente en todos los aspectos de la realidad comunitaria. Lo esencial es enseñar aprendiendo, y los que enseñan son los miembros del Consejo de Amautas (sabios andinos) y los miembros del Consejo Académico. El proceso educativo es anual porque es afín al ciclo anual agro ganadero de las comunidades. La organización de los cursos es rotativa; las clases se realizan en ambientes de la comunidad organizadora y el trabajo es grupal.

558


EL CONTEXTO CULTURAL Y POLÍTICO DE LA EXPERIENCIA UNIK-ORURO DE PAÍS MONOCULTURAL A PLURINACIONAL E INTERCULTURAL Entre el 2005-2006 se consolida en el país un proceso de cambio estructural y cultural a través de la Asamblea Constituyente, donde participan, por vez primera, representantes de los pueblos indígenas que, junto a otros, abren un camino hacia un Estado Plurinacional comunitario, intercultural, descentralizado y con autonomías. Con los movimientos sociales urbanos y rurales se asiste a un momento histórico que da inicio a un proceso dirigido a la disolución del estado neoliberal. La activa movilización de la sociedad posibilitará la ascensión, por primera vez, de un indígena a la presidencia de la República de Bolivia. Esta nueva situación devendrá en la presentación del Plan Nacional de Desarrollo que define a Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien. El núcleo articulador del desarrollo social y económico se sustenta en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales y de la transformación integral de la educación relacionada con la matriz productiva en función a las necesidades regionales comunales. DEMANDA EDUCATIVA ORIGINARIA Y CREACIÓN DE LA UNIBOL La demanda de una educación indígena no es nueva. Su más importante antecedente se remonta al año 1931; en la localidad de Warisata ubicada en la provincia Omasuyos del Departamento de La Paz se fundó la primera escuela indigenal. Un segundo hito histórico se estableció el sábado 2 de agosto del año 2009, cuando el Presidente de la República de Bolivia, Evo Morales Ayma, firmó el Decreto Nº 29664, por el cual se crea las Universidades Indígenas en el país, fundamentalmente dirigido al reconocimiento y la autoafirmación del mundo indígena y originario, y la ratificación de una voluntad puesta en marcha de descolonizar la educación. GOBIERNO PREFECTURAL PRODUCTIVO Y COMUNITARIO La educación indígena no puede concebirse separada de la gestión pública del desarrollo, es por esto que, a partir del 2005, la Prefectura tiende al fortalecimiento del Modelo Productivo Comunitario a través de la descentralización y articulación complementaria entre regiones por vocaciones productivas y potencialidades organizativas, la participación y el control social comunitario. PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO El año 2007 se produce la territorialización del Departamento de Oruro en cuatro suyus y el Taypi: Jacha Carangas, Quillacas, Uru, Sura y la ciudad de Oruro como el centro o el Taypi que articula a los cuatro suyus. Esta distribución territorial ha sido hecha sobre la base del antiguo poblamiento de lo que hoy es el Departamento de Oruro.


559

Los objetivos del proceso de descentralización tienen que ver con las autonomías de las regiones a través de la reconstitución y descentralización de las unidades políticas territoriales de los suyus y el Taypi y la interdependencia y complementariedad entre las mismas en base a sus propios modelos de desarrollo. LOS COMPLEJOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS COMUNITARIOS La propuesta del Plan de Desarrollo Departamental (PDD) debe plasmarse con la construcción de infraestructura y base productiva a partir de la economía comunitaria para llegar al mega complejo territorial productivo a partir de los suyus y el Taypi. El Complejo Productivo es el conjunto de empresas que se desempeñan en la misma actividad, o en actividades estrechamente relacionadas, dentro de un área delimitada, que presenta características y aptitudes diferenciadas que permite generar economías externas y de especialización, debido a la presencia de productores, proveedores, mano de obra especializada y servicios de apoyo específico al sector, así como la posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en la búsqueda de eficiencia productiva. Los Complejos Productivos, resultan de la integración de la infraestructura productiva y el proceso de producción agrícola, pecuaria, artesanal, minera y otras y se enmarcan en las potencialidades y vocaciones de los suyus y su base organizativa son los ayllus y las organizaciones sociales urbanas. Se basa en el modelo del ayllu, cuyos excedentes se redistribuyen en beneficio recíproco. El proceso autónomo de los suyus y sus demandas La aprobación del nuevo Texto Constitucional del 25 de Enero del 2009, significa la constitucionalización de la vigencia y existencia de las naciones originarias y de sus estructuras socioculturales y la implementación de los procesos autonómicos de entidades territoriales indígena originario campesino para el autogobierno y la autodeterminación. De acuerdo a esto, el mandato de los encuentros de las naciones originarias tiene que ver con la educación integral, intercultural, territorial y productiva, básica y superior, mediante el proyecto de Universidad Intercultural, Indígena y Originaria-Kawsay Oruro para la revalorización de nuestros saberes, conocimientos y tecnologías propias. LOGROS INSTITUCIONALES EN LA UNIK ORURO IMPLEMENTACIÓN DE LA COSMOVISIÓN ORIGINARIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA Uno de los logros más significativos de la UNIK, es el haber materializado la propuesta de una educación comunitaria y territorial en el Gobierno prefectural, lo que se traduce en la institucionalización de la cosmovisión originaria andina y la Chakana en la planificación de la gestión pública departamental.

560


A partir de esta nueva concepción se inicia un cambio fundamental: de un modelo de desarrollo asistencialista, rentista y no participativo a uno integral, territorial, productivo y comunitario. Para la construcción del Plan de Desarrollo Departamental (PDD) y del Plan Estratégico Institucional (PEI) debe recurrirse a la metodología de planificación comunitaria, cíclica y espiral, a través de la Chakana y sustentada en la epistemología andina de la Pacha. Pilares de la gestión y administración comunitaria: Uno de los pilares fundamentales para la planificación del desarrollo departamental es la Muyta, que es el recorrido territorial a nivel de markas, ayllus, provincias y zonas urbanas. La muyta prefectural ha resaltado la práctica ancestral, que permitió el acercamiento de la primera autoridad con las comunidades, markas, municipios, provincias., cuyos objetivos y resultados han sido los mismos del muyu del ayllu lográndose obtener información básica de las demandas, aspiraciones y propuestas, para ser incorporados al PDD. La Muyta se basa en los principios de reciprocidad, complementariedad, redistribución y paridad. Implementación de la educación complementaria en la gestión pública En el Año 2006 se establece el Convenio interinstitucional entre la Prefectura y el Proyecto UNIK, con el objetivo de generar nuevos profesionales acordes a las vocaciones productivas de las regiones y fortalecer al funcionario público dentro de la administración pública. De este modo la UNIK se convierte en el brazo operativo para la formación de profesionales y técnicos. Articula los procesos de diseño académico, mallas curriculares y procesos de educación, para formar recursos desde la cosmovisión andina. La misión es establecer un sistema educativo integral, territorial, productivo y comunitario. Se basa en los valores de la pacha que se manifiestan en el Vivir bien. Oruro productivo y comunitario, gestión 2007 Se desarrollan y elaboran las mallas curriculares de economía y empresas comunitarias sobre la base de las vocaciones productivas y potencialidades organizacionales en estrecha relación a los ciclos productivos anuales de los suyus y el Taypi. Año productivo comunitario, gestión 2008 Se desarrolla sobre la base territorializada y descentralizada del Departamento de Oruro. Con esto se busca la articulación del PDD con el sistema económico y productivo de los Suyus y el Taypi, de tal manera que las potencialidades y vocaciones productivas se articulan con los planes de capacitación. En el mismo período se implementan los institutos tecnológicos de investigación. Gestión 2009


561

Se ejecuta el proyecto de formación integral, territorial, productiva y comunitaria que apoya al PDD. Se asienta sobre la vocación productiva territorial y potencial de las organizaciones. LOGROS ACADÉMICOS EDUCATIVOS UNIK-ORURO Visión y principios Visión: “Establecer un sistema educativo integral, territorial, productivo y comunitario basada en los principios y valores de la pacha (naturaleza) con base territorial en las naciones originarias para recuperar el Sumaj Kawsay, Suma Qamaña, Shuñi Qams, Vivir Bien” Principios y valores Las bases o cimientos del plurimodelo serán los principios y valores de las culturas originarias: vitalidad, reciprocidad, complementariedad, ciclicidad, redistribución y equidad. OBJETIVOS General Contribuir a la construcción del Estado Plurinacional y las sociedades pluriculturales y plurilingues en base a las sabidurías, ciencias, artes y tecnologías productivas de las culturas originarias del Departamento en equilibrio con la madre naturaleza (Pacha). Específicos - - - - -

Implementación de institutos tecnológicos de investigación en cada Suyu Fortalecimiento y desarrollo de las sabidurías, ciencias, artes y tecnologías ancestrales Formar profesionales de acuerdo a las cosmovisiones originarias Desarrollar saberes y prácticas productivas Posicionar la sabiduría de los pueblos originarios en el depto., el país y el mundo.

Facultades, carreras y especialidades Cuenta con 4 facultades, 4 carreras, 27 especialidades y 5 institutos tecnológicos con personal administrativo, facilitadores permanentes y eventuales, que son técnicos de la Prefectura, facilitadores externos y sabios indígenas.

562


ESTRUCTURA ACADÉMICA UNIK

FACULTADES Ruway Luraña

CARRERAS Eco producción comunitaria

Atiy - Atiña

Gobiernos y derechos comunitarios

Munay Munasiña

-

Ecoturismo comunitario, lenguas y comunicación comunitaria

Yachay - Yatiña

Educación y pedagogía intercultural comunitario

ESPECIALIDADES Camélidos andinos Granos andinos Recursos naturales e hídricos Horticultura orgánica Piscicultura Vacunos, industria láctea Ovinos Forestería comunitaria Construcciones civiles Semillería andina Tubérculos andinos Agricultura urbana Animales menores Habas Gobiernos comunitarios Control social comunitario Escuela de gestión pública pluricultural y comunitaria Relaciones internacionales indígena originario Ecoturismo comunitario Comunicación comunitaria y lenguas originarias y extranjeras Guías e intérpretes locales Administración de albergues comunitarios Servicios turísticos comunitarios Pedagogía intercultural Gestión y administración comunitaria de la educación Educación productiva comunitaria Enseñanza de lenguas originarias

Institutos tecnológicos territoriales y productivos Están orientados a generar un sistema integral de educación superior comunitaria, sobre la base de las cosmovisiones y epistemologías indígenas con institutos tecnológicos como núcleos regionales

563


PROPUESTA EDUCATIVA TERRITORIAL VITAL CHAKANA MunayMunasiña (Principios y valores)

TRANSVERSAL S i s t e m a e d u c a t i v o indígena UNIK Oruro

Ruway-Luraña (Producción, reciprocidad, redistribución y comunitario)

S i s t e m a e d u c a t i v o indígena UNIK Oruro

Atiy-Atiña (Política, territorialidad, comunitario, administrativo)


Yachay-Yatiña ( Te c n o l o g í a , a r t e , educación, salud)


Taypi


DIFERENCIALES REGION AUTONOMA Suyu Jacha Karangas: markas, ayllus, comunidades. Complejo productivo económico comunitario. Hegemonía lingüística aymara. Instituto tecnológico Jacha Karangas. Empresas comunitarias Suyu Jatun Killaka: markas, ayllus y comunidades Complejo productivo económico comunitario Hegemonía lingüística aymara Instituto tecnológico Jatun Killaka Empresas comunitarias

LOCALES INST. TECNOLOGICOS TIKA UTA

Suyu Sura: markas, ayllus y comunidades. Complejo productivo económico comunitario. Hegemonía lingüística aymara quechua Instituto tecnológico Sura. Empresas comunitarias. Suyu Uru Chipaya: Markas, ayllus y comunidades Complejo productivo económico comunitario. Hegemonía lingüística Puquina. Instituto tecnológico Uru Chipaya. Empresas comunitarias Ciudad Oruro: organizaciones comunitarias. Complejo productivo económico comunitario. Hegemonía lingüística español y multilingüismo. Instituto tecnológico ciudad. Empresas comunitarias.

SURA

THUNUPA

URU

TAYPI

Cada suyu cuenta con su propio instituto tecnológico: están en función de los programas y lineamientos estratégicos de las organizaciones productivas y la Prefectura del Depto. Modalidad de educación comunitaria Se realizan a través de los principios de la Chakana que son transversales a las cosmovisiones de las culturas originarias, son integradoras y se particularizan según el suyu.

564


Las carreras funcionan bajo la modalidad semipresencial con 5 módulos al año con talleres integrales, prácticas de campo, estudios a distancia. El tiempo está organizado de acuerdo a los ciclos anuales agrícola ganaderos. Los niveles de estudio son cinco: técnico operativo, técnico medio, técnico superior, licenciatura y post grado. Ingreso, egreso, condiciones y calidad Las comunidades envían listas de participantes lo que permite un estrecho control social. La selección se coordina entre la UNIK y las comunidades. Los participantes, durante el curso, deben conformar las empresas comunitarias: la investigación y la elaboración de proyectos van juntas: El Banco Pirwa financia los proyectos. Estructura metodológica curricular Se desarrolla en tres ámbitos: - - -

Holístico: tiene que estar vinculado con los procesos políticos, económicos, culturales, institucionales e históricos. Cíclico: Equilibrio entre todas las dimensiones de la vida: ecológicos y artificiales: instituciones educativas, organizativas, políticas, etc. Complementario: El proceso educativo es complementario: es un proceso dinámico; se retroalimenta de la realidad y no excluye nada; cósmico.

Propuesta académica chakanística La propuesta deriva en una construcción comunitaria entre las organizaciones originarias y los técnicos de la Prefectura, amautas y académicos comprometidos. Se estructura a partir de la visión originaria andina y las cuatro dimensiones de la Chakana: espíritu, ciencia, trabajo y organización.

565


ESTRUCTURA DEL DISEÑO CURRICULAR UNIK Proyecto UNIK ORURO

SISTEMA VITAL

Ruway – Luraña Eco producción comunitaria

SISTEMA TRANSVERSAL Cosmovisión indígena originaria

Economía comunitaria y empresa comunitaria

Atiy-Atiña Gobiernos y derechos comunitarios

MunayMunasiña Ecoturismo comunitario, lenguas y comunicación comunitaria YachayYatiña Educación y pedagogía intercultural comunitario

Paradigmas de la interculturalidad

DIFERENCIAL ESPECIALIDAD Camélidos andinos Granos andinos Recursos naturales e hídricos Horticultura orgánica Piscicultura Vacunos, industria láctea Ovinos Forestería comunitaria Construcciones civiles Sumillería andina Tubérculos andinos Agricultura urbana Animales menores Habas Gobiernos comunitarios

Control social comunitario Escuela de gestión pública plurinacional comunitaria Relaciones internacionales indígena originario Ecoturismo comunitario Comunicación comunitaria y lenguas originarias y extranjeras Guías e intérpretes locales Investigación y planificación comunitaria

Administración de albergues comunitarios Servicios turísticos comunitarios Pedagogía intercultural Gestión y administración comunitaria de la educación Educación productiva comunitaria Enseñanza de lenguas originarias

LOCAL TERRITORIAL Sapsi Ayllus Markas Suyus Organizaciones comunitarias Sapsi Ayllus Markas Suyus Organizaciones comunitarias Sapsi Ayllus Markas Suyus Organizaciones comunitarias

Sapsi Ayllus Markas Suyus Organizaciones comunitarias Sapsi Ayllus Markas Suyus Organizaciones comunitarias

566


Mallas curriculares La metodología chakanística considera la parte académica y comunitaria, que incorporan la Chakana y sus cuatro dimensiones acordes a los ciclos productivos Estructura orgánica territorial y comunitaria Los 4 suyus y el Taypi generan un sistema integral de educación sobre la base de las estructuras territoriales originarias Tantachawi Es la instancia de consulta máxima de las territorialidades respecto a las políticas educativas, programáticas y otras de la UNIK. Articula a la región productiva, el sistema político y el educativo. Ulaka Amauta (Consejo académico comunitario) Son las autoridades comunitarias, educativas y amautas que conforman el consejo para la toma de decisiones. Coordinación administrativa Taypi Oruro Cumple el mandato de las regiones encomendadas por el Tantachawi. Lleva adelante procesos de planificación, ejecución y evaluación de las actividades académicas. Carreras y especialidades Se genera desde la valoración de los saberes locales. Institutos tecnológicos Representa a los centros de desarrollo para la vida. Comunidades de aprendizaje So las que generan conocimientos desde su propia realidad. Grupos comunitarios de estudio Son los que comparten y reproducen conocimientos in situ. Tutores o irpiris Distribuidos entre tutores departamentales, regionales y locales, los mismos que están vinculados con procesos académicos y organizativos. Facilitadores o yatichiris Son los expositores de varias disciplinas Estructura organizativa territorial UNIK Oruro La educación está territorializada en los 4 suyus y el Taypi. Coordinación académica administrativa Entre la Prefectura de Oruro, técnicos, consejo de gobierno de los 4 suyus, amautas y profesionales comprometidos.


567

Institutos tecnológicos Establecidos en los cuatro suyus y al taypi. Gestión 2007-2008 UNIK Gestión académica productiva Orientada a la formación de productores comunitarios en las especialidades de camélidos, granos andinos, recursos naturales y ecoturismo comunitario; Pedagogía intercultural, Gobiernos comunitarios y Planificación Comunitaria. Resultados gestión 2007-2008 Se implementaron 4 carreras, 7 especialidades y 42 módulos con un total de 562 participantes. CARRERA DE ECO PRODUCCIÓN COMUNITARIA, ESPECIALIDAD GRANOS ANDINOS La quinua, la kañawa y la ajara contienen altos valores nutritivos. Existe una creciente demanda a nivel nacional e internacional, por ello es necesario fortalecer los conocimientos a través de la UNIK. Las formas de manejo sostenible, propias de los originarios, se realiza desde una visión holística y desde la cosmovisión andina. Malla curricular Objetivos: Mejorar la capacidad técnico científico en la producción de granos andinos. Objetivos específicos: Desarrollo científico y tecnológico sobre la producción de granos andinos desde los saberes originarios. Especialidad camélidos andinos Especialidad recursos naturales Vinculado con el deterioro de los territorios de los suyus por la tala, la quema y el mal uso de los recursos naturales. Sobrepastoreo y adversidades climáticas: sequías, granizo, heladas, etc. Fragilidad del suelo respecto al mal uso de tecnología moderna. Carrera ecoturismo, lenguas y comunicación comunitaria Es un instrumento para fortalecer la identidad de los pueblos, generadora de desarrollo, que se funda en la conservación de los recursos naturales y la valoración de las culturas. Carrera de gobiernos y derechos comunitarios Especialidad gobiernos comunitarios Forma recursos humanos comprometidos con el proyecto de un desarrollo económico comunitario y con una concepción de un modelo de estructura política del Vivir Bien. Especialidad planificación comunitaria Formación de recursos humanos orientados Departamental.

mediante el Plan de Desarrollo

568


Carrera de educación y pedagogía intercultural comunitaria Especialidad de Pedagogía intercultural Inicia procesos de recuperación y desarrollo de metodologías comunitarios, para cambiar la educación clásica desmarcada de las realidades originarias. Gestión 2008-2009 Se tienen presentes los mismos objetivos que en la anterior gestión. 48. ESCUELA DE GESTION PÚBLICA PLURINACIONAL ESCUELA DE GESTION PÚBLICA PLURINACIONAL COMUNITARIA ORURO Prefectura Del Departamento De Oruro Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural UNIK - KAWSAY Grover Alanez Orellana Febrero del 2010 ANTECEDENTES La construcción del nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario con Autonomías viene trabajando la Prefectura del Departamento de Oruro desde la gestión 2006. Parte de reconocer la existencia de la diversidad cultural y territorial en el departamento y, fundamentalmente la existencia de pueblos indígenas originarios que han mantenido hasta ahora sus estructuras de gobernabilidad territorial en espacios como el Ayllu, la Marka y el Suyu. La emergencia del movimiento indígena originario y de los movimientos sociales tiene como una de sus expresiones el año 2007, la implementación de la formación integral territorial productiva y comunitaria por parte de la Prefectura de Oruro. Los participantes ha sido servidores públicos, autoridades originarias, líderes sociales, autoridades municipales y actores municipales mediante el Proyecto de Universidad Intercultural Indígena Originaria Kawsay UNIK - ORURO en las especialidades de Gobiernos Comunitarios, Gestión Municipal Comunitaria y la implementación de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional Comunitaria Oruro. En este proceso la Prefectura de Oruro, implementa e institucionaliza prácticas del Gobierno Originario como la Muyt’a, los Cabildos, Tantachawis, el Consejo de Gobierno Territorial, etc. ante la actual situación en que las estructuras de los Gobiernos Originarios se encuentran deteriorados por la influencia colonial. Sobre esta experiencia previa, recién a nivel nacional el 15 de julio de 2009 se crea la Escuela de Gestión Pública Plurinacional mediante Decreto Supremo N° 0212. Su objetivo es contribuir a la construcción y consolidación de la nueva gestión pública del Estado Plurinacional Autonómico, mediante la formación y capacitación

569


de servidoras y servidores públicos, en diferentes niveles de gobierno (central, departamental, municipal y entidades territoriales indígena originaria campesinas), que sirvan al pueblo boliviano. Existe la necesidad de una nueva formación que responda a la actual realidad del Estado Plurinacional y las Autonomías. Esta formación debe ser integral contextualizada al contexto cultural y territorial. El Departamento de Oruro ingresa de manera contundente al régimen autonómico el 6 de diciembre de 2009. El soberano Orureño le dio un sí con el 75% de aprobación a la autonomía departamental. Así mismo, 4 municipios aprobaron con el voto la conversión en autonomía indígena originario campesino (Totora, Salinas, Pampa Aullaguas y Chipaya) y 31 municipios del departamento que van a conformar un sistema de autonomías municipales en el departamento de Oruro. Es así, que el contexto inmediato se caracteriza por los procesos de implementación de las autonomías en el Departamento de Oruro y para ello es necesario que las organizaciones originarias, movimientos sociales e instituciones del Estado cuenten con formación integral para asumir este reto, como la construcción comunitaria de los estatutos autonómicos departamental, indígena originario campesino, municipal y regional. PRINCIPIOS Y VALORES La EGPPCO para el Buen Gobierno generan su sistema a partir del principio ordenador de la Chakana: territorial, cosmovisión originaria, estructuras de gobiernos territoriales, complejos económicos comunitarios y el sistema educativo originario. Los cimientos de nuestro plurimodelo son los principios y valores de nuestras culturas originarias: vitalidad, reciprocidad, complementariedad, ciclicidad, redistribución y equidad. VITAL CHAKANA Munay – Munaña (principios y valores)

TRANSVERSALES PRINCIPIOS Y VALORES La Pachamama Vitalidad Reciprocidad Redistribución Ciclicidad

DIFERENCIALES Soberanía del pueblo Dignidad Ama qhilla Vivir bien Descolonización

LOCALES Suyu Jacha Karangas, Jatún Killaka, Sura, Uru Chipaya y Taypi. Hegemonía lingüística Empresas comunitarias

570

Atiy – Atiña (política, territorialidad, comunitario, administrativo)

Ruway – Luraña (producción, reciprocidad, redistribución y comunitario)

Yachay – Yatiña (tecnología, arte, ecuación, salud)


Territorialidad Rotatividad Complementariedad Contributividad Control social comunitario

Ama llulla Inclusión Solidaridad Equilibrio Justicia social

Productividad Articulación Equidad Comunitario

Bien estar común Pluralidad económica Ama sua Redistribución de productos

Relacionalidad Equilibrio Armonía Interdependencia

Unidad Interculturalidad Paz Igualdad de oportunidades Ama qhilla

El Jaqi

Suyu Jacha Karangas, Jatún Killaka, Sura, Uru Chipaya y Taypi. Hegemonía lingüística Empresas comunitarias Suyu Jacha Karangas, Jatún Killaka, Sura, Uru Chipaya y Taypi. Hegemonía lingüística Empresas comunitarias Suyu Jacha Karangas, Jatún Killaka, Sura, Uru Chipaya y Taypi. Multilingüismo Empresas comunitarias

Sus principios provienen de la Chakana, son transversales a las cosmovisiones de las culturas originarias, son integradores y se particularizan según la territorialidad, a su vez ordenan y articulan la estructura de la EGPPCO y sus programas de formación integral, territorial, productiva y comunitaria. OBJETIVO Establecer un Sistema de Formación en Gobierno Comunitario y Buen Gobierno de manera Integral, Territorial, Productivo y Comunitario por medio de la Escuela de Gestión Publica Plurinacional Comunitario Prefectural basada en los principios y valores de la Pacha, con base territorial en las nacionalidades ancestrales del Departamento de Oruro para recuperar el Sums Kams, Suma Q’amaña, Sumaj Kawsay, Vivir Bien. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Lograr la formación de Autoridades Originarias, Servidores Públicos y Servidoras Públicas de la Prefectura de Oruro y de recursos humanos del Estado Plurinacional en la comprensión y consolidación de la estructura del Gobierno Comunitario desde las cuatro dimensiones de la Chakana para la implementación de la Nueva Constitución Política del Estado y la construcción del nuevo modelo de Estado de Derecho Plurinacional Comunitario. Devolver a las estructuras del Gobierno Originario la función económica productiva territorial en la implementación de la Autonomía Indígena Originaria Campesina. Facilitar a la función pública de la Prefectura en la dotación de capacidades administrativas y operativas para mejorar el rendimiento que incorpore valores y principios del Gobierno

571


Comunitario, además este proceso de formación de Gobiernos Comunitarios se articula en la construcción del Proyecto de la universidad Intercultural Indígena Originaria (UNIK - Oruro). Definir de manera participativa las bases y principios generales en la construcción de las Autonomía Indígena Originaria Campesinas, asumiendo las competencias asignadas en el nuevo Modelo de Estado de Derecho Plurinacional Comunitario. Contar con Recursos Humanos que comprendan y practiquen los nuevos principios y valores de la Nueva Constitución Política del Estado. Lograr que los funcionarios del Estado sean capaces de la comprensión, la aplicación y la implementación del paradigma del Vivir Bien y el Buen Gobierno. DIMENSIONES VITALES DE LA EGPPCO La metodología chamanística para la estructuración de la EGPPCO considera la parte formal académica y la parte comunitaria. Se incorporan la Chakana y sus 4 dimensiones acorde a los ciclos de gestión y producción en base a las diferencias entre las vocaciones naturales y potencialidades organizativas de cada región para la elaboración de los contenidos temáticos. Los saberes, conocimientos y tecnología propios en relación a los requerimientos de los Gobiernos Comunitarios y de conocimientos y tecnología introducida. VITAL Munay – Munaña (principios y valores) Ruway – Luraña (producción, reciprocidad, redistribución y comunitario) Atiy – Atiña (política, territorialidad, comunitario, administrativo)

Yachay – Yatiña (tecnología, arte, ecuación, salud)

TRANSVERSAL Cosmovisión indígena originaria Economía comunitaria

DIFERENCIALES BRAZOS OPERATIVOS

Escuela de Gestión Pública Plurinacional Comunitario

Investigación y aplicación comunitaria

Autonomías para vivir bien

Pachamama. Ecología y Medio Ambiente

Normativa comunitaria

Escuela de Gestión Pública Originaria

LOCALES Servidores públicos del estado plurinacional y departamento autonómico

Autoridades originarias de ayllu, Marka y Suyu

Lideres y movimientos sociales Gobiernos comunitarios

Gestión Municipal Comunitaria

Actores municipales

572


TERRITORIALIDAD DE LA EGPPCO La EGPPCO se descentraliza en las 5 territorialidades ancestrales, Suyus o Regiones, Jach’a Karangas, Jatún Killaka Asanajaqi, Sura, Uru Chipaya y Lago Poopó y Taypi Ciudad Oruro del Departamento de Oruro. VITAL

TRANSVERSAL

DIFERENCIALES

LOCALES

SUYU JACHA KARANGAS

EGPPCO

ENTIDAD AUTONOMICA COMPLEJO ECONOMICO PRODUCTIVO

MARKAS, AYLLUS Y COMUNIDADES MUNICIPIOS

SUYU JATUN KILLAKAS

EGPPCO



SUYU SURA

EGPPCO



SUYU URU CHIPAYA

EGPPCO



TAYPI CIUDAD ORURO

EGPPCO


ORGANIZACIONES COMUNITARIAS MUNICIPIOS

ESTRUCTURA ACEDEMICA DE LA EGPPCO El trabajo de formación de la EGPPCO en Oruro está territorializada en los cuatro Suyus y el taypi. La mirada socio-territorial sirve para la organización de la propia EGPPCO en brazos operativos en las cuatro regiones, como parte del apoyo al sistema de Gobierno Comunitario y el Estado Plurinacional e Intercultural productivo comunitario basado en las vocaciones productivas y potencialidades organizativas. Cuenta con 4 brazos operativos y 14 especialidades con personal administrativo, facilitadores permanentes y eventuales, que son los técnicos especialistas de la Prefectura de Oruro, facilitadores externos y sabios indígenas. Los brazos operativos y especialidades se ubican en regiones territoriales específicas, responden a las potencialidades organizativas y productivas territoriales del departamento y sus regiones, teniendo como finalidad la formación de recursos humanos comunitarios para el Gobierno Comunitario Autonómico.

573


ESCUELA GESTION PUBLICA PLURINACION COMUNITARIO

EGPPCO

FACULTADES

CARRERAS

Ruway – Luraña

Gestión Pública Plurinacional Comunitario

Atiy – Atiña

Gestión Pública Originaria

Munay – Munasiña

Yachay – Yatiña

Gobiernos comunitarios Gestión Pública Municipal Comunitario

ESPECIALIDADES

Autonomías para vivir bien. Gestión Pública Plurinacional Autonómico Comunitario. Gobierno Comunitario Autonómico. Diplomado en Economía y Empresa Comunitaria. Gestión económica administrativa Autonomías para vivir bien Gobiernos comunitarios Gestión pública Pluricultural y comunitaria Relaciones Internacionales Indígenas Originarios Cosmovisión originaria Planificación comunitaria Programación, seguimiento y evaluación cíclica Enseñanza de lenguas originarias Gestión Pública Municipal Comunitario Control Social Comunitario. Autonomía Municipal

ENFOQUE METODOLOGICO CURRICULAR En enfoque metodológico para el diseño del currículo tiene tres ámbitos que se resumen de la siguiente manera. Holístico. La educación entendida en cuanto a su interacción, vinculación y relación con procesos políticos, económicos, culturales e institucionales; por ello, el Gobierno Comunitario generará efectos en variados contextos. La visión holística no sólo comprendida como un todo de las partes, sino abarca las múltiples facetas que, de inicio y en varios niveles de la realidad son evidenciables. No se advierten jerarquías puesto que es un sistema muldimensional de pluralidad. En él se puede establecer un sinnúmero de conexiones sin descuidar su trasfondo histórico. Cíclico. Esta manifestación nace de la vida y busca equilibrio entre todas las dimensiones que la compone. Estas dimensiones no se encuentran en un plano unilineal, se expresan desde diferentes ángulos que van formando ciclos continuos de inicio y de término y así sucesivamente, parten desde lo profundo del ser humano y van involucrando todo lo que le rodea, sea este ámbito natural (seres vivos, sistemas ecológicos, etc.) y/o construido (sistemas de gestión, organizativos, sociales, políticos, educativos, etc.)

574


Complementario. El proceso educativo de la EGPPCO es cuatriléctico, pero complementario en la medida que no asume la realidad como una continuidad evolutiva, sino más bien, como un proceso dinámico de permanente retroalimentación, interrelación y sin exclusiones. Toma como eje la realidad complementaria, y dentro de ella la realidad educativa para transformarla. Así, el currículo es un proyecto que se va construyendo y la programación curricular debe tomar en cuenta los objetivos finales del pueblo indígena originario. En esa medida, los contenidos no deben ser extraños a la realidad, la educación indígena tiende a generar análisis, reflexión y construcción como ejes transversales dentro su propuesta curricular, y a enfatizar lo propositivo como alternativa viable que, al mismo tiempo, propugne cambios sustanciales en las prácticas sociales, políticas, económicas y culturales de la sociedad. Además, el carácter integrador del proceso de educación de la EGPPCO tiende a articular el fundamento propio de vida de todas las culturas. Articula su visión cósmica con otras visiones de vida, principalmente académicas, más no excluyentes; de manera que el resultado previsible a lograr, sea un encuentro de saberes y de conocimientos interculturales que rompan con esquemas educativos estáticos y con paradigmas pedagógicos hegemónicos. Es una construcción comunitaria entre las organizaciones originarias y los técnicos de la Prefectura, Amawtas y académicos comprometidos. Se estructura a partir de la cosmovisión originaria andina y las 4 dimensiones de la Chakana: munay – munaña, atiy – atiña, ruway – luraña y yachay – yatiña. La metodología chakanística multidimensional hace más pragmático y visible el proceso cíclico de la visión cósmica. Así, todo el sistema filosófico y epistemológico, estructura orgánica y académica, estructura curricular y enfoque metodológico basada en la cosmovisión originaria se concreta en una propuesta educativa integral, territorial, productiva y comunitaria. El modelo de planificación educativa y curricular de contenido multidimensional chakanístico se convierte en la construcción de la EGPPCO y la UNIK Oruro para quienes vienen después en la edificación de este proyecto. Está constituido por cuatro ejes que son los vitales, transversales, diferenciales y locales que se cruzan con las cuatro dimensiones de la Chakana y que constituyen el eje vital de toda construcción.


575

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA EGPPCO La propuesta de formación de la EGPPCO está vinculada al modelo autonómico productivo comunitario y se articula en base a los principios de la Chakana que es el fundamento básico del desarrollo organizativo andino. Se trata, por tanto, de ser consecuentes con el sistema territorial de la nación originaria y organización indígena originaria, de una práctica eminentemente comunitaria.

Los 4 Suyus y el taypi articulador generan un sistema integral en la EGPPCO sobre la base de las estructuras territoriales originarias. Es así, que el gobierno comunitario y territorial de la EGPPCO responde a las estructuras presentes en los ayllus, Markas y Suyus, comunidades y organizaciones comunitarias presentes en las regiones y el taypi. Consejo de Gobierno Comunitario Articula a la región productiva, el sistema político y educativo a partir de los Tantachawis. Instancia de consulta máxima de las territorialidades a la cual se elevarán a consulta y aprobación las políticas educativas, programática.

576


Consejo de Amawtas y Académico Comunitario Instancia a nivel de autoridades comunitarias, autoridades educativas, sabios y académicos. Es un consejo para la toma de decisiones por mandato de los Tantachawi. Entre ambas partes hacen la complementariedad y el consenso para viabilizar los propósitos y necesidades de la sociedad en su conjunto. Coordinación Administrativa Taypi Oruro Cumple el mandato de las regiones encomendadas a través de los “Tantachawis.” Responde y está orientada a la sabiduría y la vida, el respeto a lo diferente en los nuevos escenarios de la vida social. Encargada de llevar adelante el proceso de planificación, ejecución y evaluación de las actividades académicas de las carreras e institutos tecnológicos que articulan el trabajo académico productivo en los cuatro Suyus y Taypi. Brazos operativos Generan una óptima gestión y administración del Buen Gobierno Comunitario a través de la formación e implementación de las carreras y especialidades desde la valoración de los saberes locales. Grupos de estudio Son generadoras y gestionadoras del conocimiento desde su propia realidad para beneficio de la comunidad y la territorialidad. Conformada por grupos comunitarios de aprendizaje con participación orgánica, territorial y comunitaria de participantes y comunidades. Compartir y reproducir conocimientos, experiencias y saberes entre varias personas. Investigación, análisis y compartir de manera comunitaria en el lugar de los participantes. Conformado por los participantes de las diferentes carreras y especialidades en sus comunidades y organizaciones comunitarias. RESULTADOS LOGRADOS 2008 - 2010 1.

CURSO: GOBIERNOS COMUNITARIOS PARA SERVIDORES PÚBLICOS DE LA PREFECTURA DE ORURO (26 de septiembre de 2008 a 11 de diciembre de 2009)

ANTECEDENTES Las estructuras de organización, planificación y gestión del estado, están diseñados para un gobierno piramidal de corte occidental, lo que hace necesario construir e instituir nuevas formas de pensamiento y organización al interior del Gobierno Departamental y


577

Nacional, que responda a este nuevo enfoque de Gobierno Plurinacional Comunitario.

En este objetivo la Prefectura de Oruro, ha buscado desde el inicio de la gestión un apoyo institucional con el Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo, que permita desarrollar un apoyo integral en la formación de recursos humanos de la Prefectura en Gobiernos Comunitarios y el apoyo a las estructuras originarias en la construcción de este modelo.

Las acciones sobresalientes en este marco, es la construcción de un Plan de Desarrollo Departamental, basado en la territorialidad de los suyus (regiones), con la institucionalización de prácticas originarias y la incorporación activa de las estructuras gobierno comunitario, como es la consolidación del una Resolución Prefectural que implementa el Control Social Comunitario. OBJETIVOS • Lograr la formación de servidores públicos y servidoras públicas de la Prefectura de Oruro en la comprensión de la estructura del Gobierno Comunitario, para una articulación con el modelo de Estado vigente. •

Facilitar a la función pública de la Prefectura en la dotación de capacidades administrativas y operativas para mejorar el rendimiento que incorpore valores y principios del gobierno comunitario, además este proceso de formación de Gobiernos Comunitarios se articula en la construcción del Proyecto de la universidad Intercultural Indígena Originaria (UNIK - Oruro).

RESULTADOS ESPERADOS  Los participantes comprenden la estructura del Gobierno Comunitario para una articulación con el modelo del Estado Plurinacional.  Los participantes manejan y aplican valores y principios para mejorar el rendimiento del gobierno comunitario.  Los participantes cuentan con capacidades administrativas y operativas para mejorar el rendimiento del gobierno comunitario.  Los participantes comprenden y manejan la identidad cultural, una economía propia, una estructura administrativa de gobierno propio y una ciencia y sabiduría existente en las comunidades para la ejecución de una gestión pública plurinacional. 2.

CURSO: GOBIERNOS COMUNITARIOS Y AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA (18 de noviembre de 2008 a 7 de mayo de 2009)

578


ANTECEDENTES La propuesta de Gobierno Prefectural fue gobernar respetando las estructuras de gobierno territorial ancestral, como son las comunidades, ayllus, Markas y suyus en el Departamento de Oruro. Esta propuesta sustentada por las estructuras originarias, ha permitido que en un acto simbólico las autoridades originarias de las regiones del departamento de Oruro, consagren al Prefecto elegido como el Jiliri Apu Mallku del Departamento de Oruro.

La emergencia del movimiento indígena originario continuó permitiendo que la prefectura implemente programas que profundicen esta participación instituyendo prácticas como la Muyt’a, los Cabildos, Tantachawis y la conformación del Consejo de Gobierno Territorial de los Cuatro Suyus del Departamento, bajo Resolución Prefectural. Asimismo, esta emergencia se ha consolidado en la Nueva Constitución Política del Estado, que reconoce un Estado Plurinacional y el Derecho de los Pueblos a la Autonomía Indígena Originario. OBJETIVOS • • •

Lograr la formación de autoridades originarias para la consolidación del Gobierno Originario (Ayllu), desde las cuatro dimensiones de la Chakana. Devolver a las estructuras del Gobierno Originario, la función económica productiva territorial, en la implementación de la Autonomía Indígena Originaria Campesina. Definir de manera participativa las bases y principios generales en la construcción de las autonomías indígenas originarias campesinas, asumiendo las competencias asignadas en el nuevo Modelo de Estado de Derecho Plurinacional Comunitario

RESULTADOS ESPERADOS • • • • •

3.

Los participantes manejan las 4 dimensiones de la CHAKANA para la aplicación de la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional Comunitario y con Autonomías. Los participantes comprenden las bases territoriales y comunitarias para el funcionamiento productivo y económico Ayllu. Los participantes conocen y manejan los instrumentos básicos del Gobierno Ayllu (Modelo Originario y Estatal). Los participantes aplican y conocen la formación plurinacional y productiva comunitaria. Los participantes conocen y manejan de manera participativa las bases y principios generales en la construcción de la autonomía indígena originaria campesina. Gestión Pública Plurinacional Comunitaria Oruro (21 de Mayo


579

del 2008 a 11 de Diciembre del 2009) ANTECEDENTES En la construcción de la visión del Estado Plurinacional Comunitario que se viene trabajando en el Departamento de Oruro, la dinámica del país ingresa en la consolidación de un nuevo modelo de Estado, con la constitución de la Asamblea Constituyente que desde los inicios confronta dos visiones de país, una de un estado plurinacional y otra resistido por la continuidad de un estado de modelo colonial o al otro extremo el separatista.

Concluido este período histórico en el país, se impone por voluntad popular el modelo Plurinacional, que reconoce la existencia de la diversidad cultural y territorial en el país y fundamentalmente la existencia de pueblos indígenas, que han mantenido hasta ahora estructuras de gobernabilidad reducidos en espacios pequeños como el ayllu o la marka.

A partir de esta coyuntura histórica, algunas estructuras del estado, inician la implementación del nuevo modelo de estado, entre ellos el anterior Sistema Nacional de Administración del Personal (SNAP), que inicia con los cursos de Gestión Pública Plurinacional, suscribiendo con la Prefectura de Oruro un Convenio de la formación de la Primera Escuela Prefectural de Gestión Pública Plurinacional. OBJETIVOS •

Lograr la formación de recursos humanos del Estado, para la implementación de la Nueva Constitución Política del Estado y la construcción del nuevo modelo de Estado de Derecho Plurinacional Comunitario.

•

Contar con Recursos Humanos que comprendan y practiquen los nuevos principios y valores de la Constitución Política del Estado.

•

Lograr que los funcionarios del Estado sean capaces de la comprensión, la aplicación y la implementación del paradigma del Vivir Bien y el Buen Gobierno.

RESULTADOS ESPERADOS • Los participantes manejan la cosmovisión andina y las 4 dimensiones de la Chakana para la aplicación de la Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional Comunitario. • Los participantes comprenden y manejan la estructura del Gobierno Comunitario para una articulación con el modelo del Estado Plurinacional. • Se manejan los instrumentos básicos del Gobierno Ayllu (modelo Originario y Estatal)

580


• Los participantes aplican y conocen la formación plurinacional y productiva comunitaria. • Los participantes manejan y aplican valores y principios para mejorar el rendimiento del Gobierno Plurinacional. • Los participantes conocen y manejan de manera participativa la Constitución Política del Estado para la construcción de las autonomías indígena originaria, asumiendo las competencias asignadas en el nuevo modelo del estado de derecho plurinacional comunitario. CURSOS PROPUESTOS PARA LA GESTION ACADEMICA 2010 No.

CURSO

1

Autonomías para vivir bien.

2

Gestión Pública Plurinacional Autonómico Comunitario.

3 4

Gobierno Comunitario Autonómico.

5

Gestión Pública Municipal Comunitario y Control Social Comunitario.

6

Relaciones Internacionales Indígenas Originarios.

7

Diplomado en Economía y Empresa Comunitaria.

PARTICIPANTE

MODALIDAD

TIEMPO

Personal del Estado en el Dpto. de Oruro. Autoridades Originarias. Líderes de Movimientos Sociales. Personal Estratégico y Técnico del Estado en el Dpto. de Oruro. Autoridades Originarias. Líderes de Movimientos Sociales. Líderes de Organizaciones Sociales. Concejales y Técnicos Municipales. Autoridades Originarias.

Virtual Modular Semipresencial Modular.

Febrero a marzo Febrero a diciembre.

Virtual Modular Presencial Modular

Febrero a diciembre. Febrero a diciembre.

semipresencial Modular

Febrero a diciembre.

Semipresencial Modular.


Semipresencial Modular.


Personal del Estado.

Semipresencial.


CERTIFICACION

Escuela de Gestión Pública Plurinacional.

Como en otras oportunidades la responsabilidad de la implementación del curso ha sido asignada por la Escuela de Gestión Pública Plurinacional de Oruro a:


581

Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP) – Ministerio de Educación. (Ex Servicio Nacional de Administración de Personal - SNAP). La Escuela Prefectural de Gestión Pública Plurinacional Comunitario del Departamento de Oruro. El Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal Comunitario de la Prefectura de Oruro en coordinación con la Delegación de Autonomías y Descentralización. Dirección Departamental de Autonomías de Oruro dependiente del Ministerio de Autonomías. El proyecto de Universidad Intercultural Indígena Originaria Kawsay UNIK – Oruro de la Prefectura de Oruro. La Cooperación del Programa de las Naciones Unidas (PNUD-A/44351). 49. Programa de Implementación de Centros Tecnológicos Comunitarios en los cuatro Suyus y el Taypi del Departamento de Oruro PNUD 2008 (Domingo Mendoza Bustinza) Objetivo El programa de implementación de centros tecnológicos comunitarios es una propuesta que se propone ofertar carreras técnicas en función de las vocaciones productivas de sus territorios: granos andinos (quinua); pecuaria (vacunos y ovinos), piscicultura y turismo comunitario; camélidos sudamericanos e industria y minería, gestión en recursos naturales y medio ambiente, técnico en productos evaporíticos (litio), empresas comunitarias, etc. en los cuatro suyus y el taypi. Para el cumplimiento de la propuesta se considera la implementación de infraestructura y equipamiento, además de un diseño curricular que recupere la sabiduría de los pueblos originarios. Esta propuesta ha sido diseñada a partir de las experiencias de la UNIK-Oruro que, junto a la UNIBOL, conciben la educación siempre unida a la ciencia y a la tecnología. Dimensión histórica Los pueblos andinos son agrocéntricos. Su cosmovisión es esencialmente holística; el hombre es parte de la naturaleza y del cosmos, con los cuales forma un todo integrado. El diálogo de los hombres con el agua, la tierra, los animales, las montañas, los lagos, los ríos, las plantas están determinados por un flujo cósmico cíclico.

582


Hace aproximadamente 5000 años se inicia, en el mundo andino, la domesticación de los camélidos y la siembra de tubérculos como la papa, la oca, el olluco y otras, además del cultivo de granos como la quinua y cañahua. La domesticación de los camélidos supuso una vida trashumante, que permitió a los antiguos pobladores adentrarse a nuevos territorios. Con el transcurso del tiempo y el crecimiento de la población, la conquista de nuevos territorios dio inicio a lo que actualmente se conoce como el control vertical de un máximo de pisos ecológicos, que permitió a pueblos de altura el acceso a zonas de valle, yungas y las costas del océano Pacífico y a sus respectivos productos. A diferencia del hombre occidental, individualista, el hombre andino se define desde la dimensión de lo colectivo, de lo comunitario. El sustento del sistema comunitario reside en los valores inherentes a la reciprocidad que se manifiestan, por ejemplo, en las instituciones tales como el ayni, la minka y otros. Lo andino es una manifestación de la energía cósmica concentrada en la Pachamama. Los andinos no tienen poder sobre el planeta; por esto el tema de la ritualización de todas las facetas de sus vidas: dar y recibir. El andino vive en un mundo reglamentado por la naturaleza; en cambio el occidental es el que crea otro mundo sobre la naturaleza y a expensas de ésta, un mundo depredador y alejado de la espiritualidad cósmica. Dimensión educativa (Yachay-yatiña) Antecedentes educativos: la situación de la educación en el departamento de Oruro Las transformaciones del Estado boliviano implican cambios trascendentales que incidan en el desarrollo de acciones, a través de la educación, tales como la reducción de la pobreza, el reconocimiento del conocimiento originario, la promoción de enfoques participativos y la participación de la comunidad, la preparación de la población rural para diversos trabajos, el desarrollo de conocimientos y competencias, la comprensión de la complementariedad urbano-rural, las alianzas con el sector privado y la sociedad civil. Existe consenso en torno a la idea de que el desarrollo no es solo crecimiento económico, sino un proceso multidimensional y de combinación de varios factores, entre los cuales se encuentran la transformación de las estructuras sociales y económicas, el cambio tecnológico, la modernización social, política e institucional y el mejoramiento del bienestar de la población. Respecto al área rural, la educación debe replantearse a partir del propio conocimiento desarrollado en el mundo andino. Es importante el establecimiento de una articulación entre la organización escolar y la comunidad educativa, que desarrolle el respeto por la diversidad cultural, ecológica y social. Situación y problemática general de la educación en el Departamento de Oruro La educación para la población rural se ha limitado al nivel primario, y deficientemente atendida al nivel secundario, mostrando serios déficits en la educación técnica.


583

Por otro lado, la educación no guarda correspondencia con las particularidades socioculturales y los contenidos de la currícula están alejados de los intereses de la población. Entre los problemas educativos del departamento están la falta de acceso en zonas aisladas, escuelas incompletas, currícula única y no articulada, ausencia de la educación en lenguas nativas, divorcio entre el trabajo y la educación, educación humanística, déficit de infraestructura y falta de propuestas educativas. La situación educativa en grupos sociales específicos: el caso de los pueblos indígenas En el departamento no se ha desarrollado adecuadamente la educación intercultural bilingüe, lo que impide el fortalecimiento de la identidad y la cosmovisión de los pueblos originarios. Tampoco se han iniciado acciones para la formación del recurso humano de los indígenas por medio del establecimiento de alianzas entre los niveles del Estado, la región y lo local para el diseño de programas de formación docente. Las diferencias de género tienen que ver con los papeles sociales y culturales asignados a varones y a mujeres en las comunidades indígenas y con procesos de discriminación, que podrían superarse con una oferta educacional no formal que responda a las necesidades personales, familiares y socioeconómicas de las mujeres. Esta adversa situación debe ser superada a través del desarrollo de centros tecnológicos comunitarios en los que los estudiantes se formen a partir de sus conocimientos y sin aislarse del mundo. La educación universitaria y técnica en Bolivia y Oruro Las familias rurales perciben en la educación oficial un medio para accederé a mejores condiciones de vida, pues representa la posibilidad de ascender social y económicamente. Sin embargo, en el entorno citadino encontramos una considerable cantidad de universitarios egresados y con título sin esperanzas de encontrara trabajo. Esta situación tiene que ver con la incoherente educación universitaria respecto a la realidad social, económica y cultural de las personas; no considera las vocaciones productivas regionales ya que su visión educadora es más teórica que práctica. La herencia de la modernización en la educación La educación moderna está, en el contexto nacional y departamental, desconectada de la realidad económica, lo que tiene impactos directos en el empleo. En la moderna concepción de la economía tecnificada el objetivo se reduce a la maximización de los beneficios ocasionando una disminución de las capacidades productivas humanas. En la base de este problema se encuentra una concepción del sistema productivo que separa al trabajo del producto, que considera a la producción como el logro de niveles de competitividad y renta antes que una responsabilidad para el conjunto de la sociedad.

584


Ante esta problemática es necesaria una integración de la educación y la producción, y para ello deben ponerse en práctica modelos educativos que se articule con la comunidad y la producción. La propuesta pone en el centro a toda la población comunitaria como sujeto del proceso educativo, productivo, científico y tecnológico. Se identifica a los Centros Tecnológicos Comunitarios como el espacio para la aplicación del objetivo de participación dinámica, que se relaciona con la satisfacción de las necesidades y el desarrollo social y cultural. Ciencia moderna y conocimiento nativo Con la crisis del modelo neoliberal y los desastrosos efectos de la economía global sobre los pueblos y la naturaleza, está comenzando a reconocerse los conocimientos y de los pueblos milenarios. En 1999, en Budapest, la Conferencia Mundial sobre la Ciencia de la UNESCOICSU destacó la importancia de integrar el conocimiento tradicional en la ciencia, especialmente en la educación y la investigación científicas. De esta manera, en muchos países africanos, se han incorporado en las currícula académicas los conocimientos tradicionales. En la formulación de los Centros Tecnológicos Comunitarios se busca conseguir el mutuo reconocimiento entre los saberes occidentales y tradicionales para el desarrollo de los pueblos. La educación descolonizadora, comunitaria, intracultural, multicultural e intercultural Debe partir de la necesidad de poner en práctica la educación emancipadora, descolonizadora y comunitaria. Es un “acto de conocimiento y un proceso de acción transformadora sobre la realidad. Desde un planteamiento intracultural se debe permitir entrar a las diferentes realidades intraculturales, interconectar las diferentes realidades pluri y multiculturales, entrar en la crítica descolonizante y comunitaria. Dimensión económica (Ruway-Luraña) Antecedentes productivos por suyus y el taypi Oruro A nivel del Departamento de Oruro Desde hace milenios, lo que hoy es el departamento de Oruro se ha caracterizado por la crianza de camélidos y la actividad agrícola. Desde la colonia española Oruro ha contribuido a la península, primero y, después a la República, con ingentes riquezas generadas gracias a la actividad minera. La tendencia de la industria a nivel nacional Con la industrialización del gas y de la minería, Oruro al avizorarse como departamento convertido en puerto seco, ofrece muchas oportunidades y ventajas para el desarrollo de la industria y la manufactura.


585

A excepción de algunas empresas exportadoras, gran parte de la industria está catalogada como liviana y básica, con tecnología obsoleta y con bajo nivel de eficiencia y productividad. Las áreas rurales no cuentan con estas condiciones. Sin embargo, con las nuevas políticas nacionales, se puede promover la instalación de industrias estratégicas en áreas rurales a partir de sus vocaciones y potencialidades productivas. El turismo en Oruro tiene un débil desarrollo; solo el 2.7 % de los turistas extranjeros del total que arriban a Bolivia llega a Oruro, y el 7.7% de turistas nacionales. El comercio en Oruro tiene raíces ancestrales promoviéndose desde el pre incario, gracias a las diversas rutas de transito, desarrollados a partir de los productos típicos que eran intercambiados a través del trueque con los productos de las costas del Pacífico, de los valles y de los yungas. En los últimos años en Oruro se ha intensificado el comercio no solo nacional, sino internacional constituyéndose en un potencial de integración para importantes mercados de Sudamérica y de ultramar. El sector informal Desde la relocalización de los mineros, el comercio informal ha crecido significativamente. Según el INE, el empleo del comercio ha crecido de 19,18% en 1992 a 25,99% en 2001. Exportaciones e importaciones En el año 2005, las exportaciones del Departamento de Oruro aumentaron en 8.87%, en términos absolutos representaron 15,65 millones de dólares. Riquezas y abundancias La fundición de Vinto, recursos humanos en artesanía, existen 3000 talleres de metal mecánica, liberación de la fiebre aftosa. Lo productivo en el suyu Uru Se proponen las siguientes estrategias para el suyu: industrialización de la kañawa, asistencia técnica y generación de tecnologías, promoción y difusión del turismo comunitario y desarrollo de la minería y de productos evaporíticos. Lo productivo en el suyu Sura Se proponen las siguientes estrategias: Institucionalización de las prácticas y valores ancestrales, formación de empresas comunitarias agropecuarias (hortalizas, leche y otros), innovación de la producción primaria de hortalizas, papa y leche orgánica y selectiva, industrialización de la papa, leche, carne, cuero de bovinos y ovinos, apoyo a la comercialización, seguridad alimentaria, asistencia técnica y generación de tecnología, producción y promoción del turismo comunitario, fomento de las ferias regionales y desarrollo de la minería. En la base productiva se hace énfasis en el uso y manejo del agua, los sistemas de comunicación, conclusión de la red fundamental, tramos intermedios importantes, reactivación de las líneas férreas, aeropuerto internacional de carga y pasajeros, telefonía

586


móvil, telecentros y radio televisión comunitarias, sistemas de energía, tendido de gas y paneles solares. Complejo productivo En la región se han identificado dos zonas productivas: la agropecuaria y la minera. Zona agropecuaria Esta zona comprende las provincias Cercado (Caracollo, Soracachi), Saucarí, Tomás Barrón. Tradicionalmente se ha caracterizado como una zona agropecuaria. Existen tres vocaciones que se destacan: la horticultura, el tubérculo y la ganadería bovina y ovina y el ganado camélido. Estas vocaciones deben desarrollarse paulatinamente. Zona minera Comprende las provincias Pantaleón Dalence, Poopó, Cercado (La Joya, San José). La vocación minera de Oruro debe ser consolidad por una reactivación del sector, para ello es necesario forjar una cultura minera con una organización más sólida que parta desde las comunidades con la conformación de empresas comunitarias aglutinadas a otras estructuras mayores, con flujos interinstitucionales, orientada a gestionar y capotar mayor inversión que incida en una mayor producción y mayores ingresos. Red de intercambio cultural y productivo Esta región intercambiará productos hortícolas, tubérculos y los derivados de la ganadería bovina, ovina y camélida con el taypi y con productos del interior y del exterior del país a través del Puerto Seco. Del mismo modo se intercambiarán productos con los otros tres suyus. Lo productivo en el suyu Killaka Asanaqi Para el logro del desarrollo del suyu debe realizarse la institucionalización de las prácticas y valores ancestrales, la formación de empresas comunitarias de granos andinos y otros rubros agropecuarios, la innovación de la producción primaria de granos andinos, la industrialización de la quinua, leche, carne y cuero bovino, el apoyo a la comercialización de los productos, la seguridad alimentaria, la asistencia técnica y la generación de tecnología, la promoción del turismo, el fomento de las ferias y el desarrollo de la minería. Base productiva El desarrollo de las potencialidades del suyu debe lograrse a partir de un buen uso y manejo del agua, sistemas de comunicación, conclusión de la red fundamental de caminos, telefonía móvil, telecentro y radio tv comunitarias y sistemas de energía. Complejo productivo En el suyu se han identificado tres vocaciones productivas: quinua, turismo y pecuaria. A futuro se proyecta la minería basada en los recursos evaporíticos. Zonas productivas Zona occidental


587

Comprende las provincias Ladislao Cabrera (Salinas y Pampa Aullagas) y Avaroa (Santuario de Quillacas). Se caracteriza por la producción de quinua, papa y camélidos. Se debe explotar el salar de Coipasa. Zona Oriental Está conformada por las provincias Avaroa (Challapata) y Sebastián Pagador. Esta región se caracteriza por la producción pecuaria y agrícola. Una de las vocaciones emergentes es la ganadería bovina dirigida a la producción de leche y la producción de forrajes. Red de intercambio cultural y productivo El intercambio de productos debe realizarse con los otros tres suyus, con el taypi, con los departamentos del interior del país y con productos del exterior. Lo productivo en el suyu Jacha Carangas Se necesita la institucionalización de las prácticas ancestrales, la formación de empresas comunitarias de camélidos, la innovación de la producción primaria de camélidos, la industrialización de la fibra, carne y cuero de camélidos, apoyo a la comercialización, seguridad alimentaria, asistencia técnica y generación de tecnología, promoción y fomento de la agricultura, desarrollo del comercio fronterizo, ecoturismo y minería. Base productiva A través del uso y manejo del agua, sistemas de comunicación, caminos, energía. Complejo productivo En el suyu se han identificado tres vocaciones: camélidos, agricultura y comercio. A futuro se proyectan el turismo, la minería y la consolidación de una agricultura introducida: ajo y maca. Zonas productivas Zona Nor occidental Comprende toda la provincia Sajama, productora de camélidos. La zona cuenta con extensos terrenos cubiertos de tola y paja aptos para la crianza de llamas y alpacas. Debe desarrollarse la transformación de los subproductos de camélidos como la fibra de lana, el cuero y la carne. Zona Sur Occidental Comprende las provincias Litoral, Sabaya y Mejillones, donde se destaca una mayor vocación comercial y de transporte, que debe incorporarse al sistema del Puerto Seco y el Taypi del intercambio productivo. Debe fortalecerse el comercio internacional fronterizo. Zona Oriental Comprende las provincias San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas y Sur Carangas, con una gran potencialidad pecuaria. Es prioritaria la implementación de sistemas de riego, para que se convierta en un centro distribuidor de forrajes. Se avizora la configuración a largo plazo de una ciudad intermedia: Ancaravi o Copacabanita con la

588


confluencia de dos vías camineras que conectan a la ciudad de Oruro y las ciudades del interior y al Perú y Chile. Red de intercambio cultural y productivo Jacha Carangas se vincula a la ciudad de Oruro a través del comercio y transporte. El intercambio de productos debe realizarse con los otros tres suyus, con el taypi, con los departamentos del interior del país y con productos del exterior. Lo productivo en el Taypi de Oruro Los componentes más destacables son: el Puerto Seco, los parques industriales, las zonas francas, el campo ferial y los módulos de venta, el centro de informaciones y promoción de actividades económicas comunitarias, industria manufacturera y artesanal, comunicaciones, capacitación y formación de recursos humanos, complejos y redes productivas de las regiones, las ferias regionales y de la ciudad de Oruro, el centro de apoyo de recursos financieros y el sistema energético. La dimensión territorial (Atiy-Atiña) Lo territorial y lo organizacional El territorio es fundamental en la reproducción vital de las culturas andinas, puesto que es parte esencial de su cosmovisión. Los suyus de Oruro son territorios que pertenecen a pueblos milenarios, es por esto que tienen derecho de continuidad cultural e histórica a pesar del mundo occidental y su modernidad. Es por esto que a través de las autonomías indígenas, se exige en el gobierno regional, subregional y local inicien procesos propios de autogobierno de tal manera que en los suyus, markas y comunidades sean unidades de planificación de su desarrollo. En este marco la propuesta de los Centros Tecnológicos Comunitarios se convierte en un instrumento que se suma a dicho proceso. Los Centros Tecnológicos Comunitarios Descripción global de la propuesta Visión El programa de los Centros Tecnológicos Comunitarios contribuye al desarrollo de los recursos humanos de los cuatro suyus del Departamento de Oruro y de su Taypi Oruro, apoyando a la población en general con la creación de oportunidades de formación técnica superior en áreas que corresponden con las vocaciones productivas de las regiones, markas y comunidades. Misión Implementar Centros Tecnológicos Comunitarios en los suyus y el taypi del Departamento de Oruro cuyos componentes de infraestructura, equipamiento y propuesta curricular permitan generar recursos humanos como capital social con identidad. Objetivo general Implementar una propuesta educativa de nivel técnico superior que beneficie a la población en general del medio rural y urbano a través de la implementación de Centros Tecnológicos Comunitarios de los cuatro suyus, cuyas carreras técnicas respondan a las vocaciones productivas y las potencialidades de los mismos.


589

Los impactos del programa En el sistema educativo, la implementación de los Centros Tecnológicos Comunitarios, posibilitará el incremento de la mano de obra calificada y el descenso de la migración de la población joven. Los impactos del programa en el desarrollo local, se manifiestan en la formación de mano de obra calificada; dinamiza e impulsa la productividad local comunitaria; incrementa y mejora la producción y recupera la población estudiantil local. Los impactos del programa a nivel regional y nacional, se manifiestan en la recuperación de saberes locales y forma mano de obra calificada con ejercicio; dinamiza la generación de tecnología propia que se vincula al conocimiento y genera el crecimiento económico con identidad y soberanía. Impactos del programa al nivel de la concepción andina (Chakana) Dimensión munaña-munay: se desarrollan y fortalecen los principios, valores, identidad y cultura propia, son una dimensión holística, cuyo impacto ético se da en el equilibrio hombre-naturaleza. Dimensión Yatiña-yachay: se incrementa el conocimiento experimental más que el teórico. Las comunidades son el laboratorio técnico científico. Dimensión Luraña-ruway: la Pachamama se reverencia como el principio de todo. Dimensión atiña-atiy: se desarrolla lo local y los regional como unidad básica de acción. La organización, la política, el territorio, la gestión y la administración son comunitarios. Componente arquitectónico: Propuesta arquitectónica de los Centros Tecnológicos Comunitarios Los componentes de la propuesta de infraestructura comprenden los prototipos relacionados con dormitorios, aulas, telecentro, biblioteca, auditorio, talleres, comedorcocina, posta sanitaria, vivienda para docentes, cancha poli funcional, baños y área administrativa. También está relacionado con el mobiliario, laboratorios y equipamiento, la ubicación de los CTC, las normas generales de infraestructura y presupuesto. Propuesta curricular Está basada en la nueva Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Departamental de Desarrollo del Departamento de Oruro, la nueva Ley Educativa Avelino Siñani y las estrategias del Vice Ministerio de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Educación y Cultura. Marco conceptual educativo de los CTC La educación descolonizadora y emancipadora La educación emancipadora y comunitaria es entendida como una educación para el desarrollo; esta es multicultural y concientizadora en el sentido de cuestionar el

590


contenido del término desarrollo y poner acento en la interdependencia intracultural y descolonizadora del pensamiento occidental. La lectura socio crítica del currículum debe orientarse desde la cosmovisión social e histórica de los pueblos originarios, desde la comprensión cósmica y no mecanicista de la realidad, del cuestionamiento de las relaciones de dominación y desde los criterios de inclusión y exclusión. El principio de la educación Bolivia demanda una educación inclusiva, donde se haga de los educandos parte del proceso de cambio y transformación social, y comprendan los procesos de desarrollo, de las diferencias culturales, de los movimientos sociales y de sus aspiraciones. Las tres responsabilidades de los CTC Coadyuvar al desarrollo, personal y social vinculado con el desarrollo local, regional y nacional, afirmar los valores humanos y comunitarios y desarrollar capacidades y destrezas para vivir bien. Los ejes transversales Comprenden a la equidad de géneros, la interculturalidad, el desempeño comunitario, el medio ambiente y la ética andina. El proceso de aprendizaje al servicio de la humidad Se considera a los CTC como una oportunidad para desarrollar una educación técnica sobre la base de los pueblos. No debe ser dogmática. Se basa, sobre todo, en un aprendizaje práctico, vivencial, significativo, organizado, comunitario, activo, desde la cultura y la identidad, intercultural y desde el entorno y el medio ambiente. También se considera la educación y producción, los estilos productivos y culturales, las estrategias de desarrollo y educación, la educación y el desarrollo humano, la calidad de la educación, la interculturalidad y la integración, las cuestiones de género y el enfoque marco de las cuatro dimensiones de la Chakana. Currículo de los Centros Tecnológico Comunitarios en el Departamento de Oruro Objetivo Desarrollar una propuesta alternativa de formación técnica superior para la población rural y urbana del Departamento de Oruro, mediante la participación directa de las poblaciones de los cuatro suyus y su Taypi. Los procesos de innovación y aplicación del currículo CTC de acuerdo a las demandas, introducen recursos tecnológicos, socio educativo cultural para mejorar la calidad de vida. Tiene que ver, también, con los valores a desarrollar en la currícula a nivel docente, la propuesta curricular y el contexto, las pautas orientadoras del desarrollo curricular, los lineamientos metodológicos principales en la aplicación de la currícula, la línea de base, seguimiento y evaluación y los aspectos del funcionamiento de los CTC relacionados con los recursos humanos.


591

Áreas técnicas En esta área se consideran los conocimientos tradicionales, pero aplicados y generados desde la praxis comunitaria andina. Las áreas técnicas comprenden las siguientes materia: eco producción de camélidos, eco producción de cultivos andinos, eco turismo comunitario, metal mecánica, informática, medicina natural, transformación de alimentos, electricidad, construcción civil y saneamiento básico, empresas y economía comunitaria, artesanía textil, semillas, veterinaria y zootecnia, piscicultura, edafología, geología, metalurgia, evaporíticos (litio), elaboración y evaluación de proyectos, gerencia social y gestión pública, gestión de recursos naturales y medio ambiente y gestión de recursos hídricos. Esta fase se complementa con las etapas del desarrollo de la currícula, la fase de introducción y formación básica, de formación especializada, de aplicación de campo, de los tipos de acreditación, de la propuesta de carreras técnicas y currícula mínima para los suyus Uru Chipaya, Jacha Carangas, Quillacas, Suras y el Taypi Oruro. Estrategias de implementación Posicionar la propuesta en los suyus y el taypi, desarrollar alianzas financieras a nivel local, nacional e internacional, iniciar el proyecto simultáneamente en los cuatro suyus y el taypi y establecer una línea de base del programa. Las estrategias de gestión financiera Debe desarrollar los proyectos a diseño final, iniciar convenios interinstitucionales, gestión de recursos de cooperación internacional, desarrollar agenda de negociaciones institucionales y mecanismos para asistencia técnica. Se debe considerar, también, la estructura organizativa de los CTC y la sostenibilidad financiera e institucional. 50. MEMORIAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO, COMUNITARIO Y TERRITORIAL EN EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE ORURO 2006 – 2007. PNUD (publicación) 1. Introducción Para tratar el tema de Desarrollo en una región, especialmente en el caso del departamento, es necesario tomar en cuenta la vigencia de parámetros multiculturales que imprescindiblemente configuran el tejido sociocultural y territorial en el proceso histórico de la ocupación del espacio territorial de Oruro 2. El Plan de gobierno prefectural Los principios del plan se fundamentan en la participación comunitaria y democracia participativa para alcanzar un desarrollo humano sustentable.

592


El objetivo del Plan del Gobierno Prefectural es “construir Oruro con identidad, saludable, productivo, competitivo, participativo, eficiente, solidarios y atractivo para las inversiones nacionales e internacionales en un marco de relación horizontal entre todos”. El compromiso de trabajo es la transparencia y la desneoliberalización de la Prefectura y la participación de todos los sectores de la sociedad en las propuestas del desarrollo departamental, y la descentralización del poder de decisión. El desarrollo departamental se inscribe en el marco del Plan de Desarrollo Nacional que propugna una “Bolivia digna, soberana y productiva para vivir bien”. Y en el Plan Departamental de Desarrollo cuya propuesta básica es la aplicación de la metodología desarrollada sobre la base de la Chakana La Muyt’a Uno de los principios básicos para el ordenamiento del mundo es el muyu y en función de él se plantea la muyt’a como una de las estructuras económicas y sociales de la región andina al interior de los ayllus, que mantiene sus elementos básicos en la planificación, organización y la producción de bienes. La Muyt’a (recorrido territorial comunitario) es la visita de la autoridad (Mallku) al territorio de su gobierno, con la finalidad de reconocer el territorio, encontrarse con todos los integrantes, llevar las políticas del Estado, recoger y compartir aspiraciones de las familias, resolver conflictos, controlar la producción y convocar a encuentros, festividades o ritos. El recorrido se lleva a cabo al nivel de cada ayllu, laya, marka, wamani o suyu. Tiene como objetivos realizar el diagnóstico y supervisión en que vive la familia y la comunidad, evaluación del trabajo y de la producción, reconocimiento del territorio, los límites y la ritualidad, motivación a las familias, dinamización de la comunidad en el trabajo y la identidad cultural. La Muyt’a prefectural ha rescatado la práctica ancestral, que permitió el acercamiento de la primera autoridad a las comunidades, markas, municipios, provincias y regiones, para recoger las aspiraciones sociales, económicas, culturales y políticas en un marco enteramente participativo. Muyt’a 2006 Se realizó el 6 de Abril, con un recorrido que abarcó a las capitales de las 16 provincias del Departamento de Oruro. El objetivo se dirigió a definir un posicionamiento y control territorial comunitario, una visión económico estadística global del Departamento, una visión social de la problemática de las provincias, conocer la organización política comunitaria y practicar la visión cultural ritual para la reafirmación de la identidad y reconocer la configuración territorial del Departamento, afectada por las políticas que llegan desde la colonia española y la República.


593

Los resultados de la Muyt’a 2006 se tradujeron en el posicionamiento de la Prefectura por el control territorial comunitario, el levantamiento de aspiraciones y demandas y el acercamiento a la problemática de las markas y los suyus. Muyta 2007 Se realizó con el fin de actualizar y completar los proyectos recogidos en la Muyta 2006, los mismos que fueron incorporados al PDD 2007-2011. La organización de la Muyta se llevó a cabo en dos etapas que responden al Aransaya (territorio norte) y urinsaya (territorio sur) de las parcialidades. La metodología consistió en reuniones preparatorias, preparación de materiales de información y difusión, equipos de avanzada y la comitiva oficial que, en conjunto, permitieron identificar las demandas y las aspiraciones de las markas. Los objetivos estuvieron dirigidos al emprendimiento de un diálogo con las autoridades originarias para consensuar y validar las demandas y aspiraciones de las markas, a la elaboración del informe de programas y proyectos, la agenda de responsabilidades y la ratificación de la regionalización de los cuatro suyus. Las poblaciones visitadas se incrementaron respecto al año anterior, de tal manera que se llegó a las poblaciones fronterizas. Una vez terminado el recorrido de la Muyt’a se procedió a sistematizar la información organizando el documento según criterios medio ambientales, energéticos, productivos, industriales, turísticos, de infraestructura urbana y rural, de saneamiento básico, fortalecimiento municipal, minería, salud y nutrición, educación, gestión social, caminos, deporte, límites y otros. Muyt’a urbana 2007 Los objetivos de la Muyt’a urbana fueron el de recuperar la práctica ancestral de la Muyta como un componente de la gestión y administración pública y de planificación participativa, informar a la población sobre la gestión, presentar los ejes estratégicos del PDD y entablar un diálogo directo con las instancias representativas y organizaciones sociales y territoriales del área urbana, para consensuar las demandas y aspiraciones. La metodología se basó en la organización de los encuentros urbanos donde participaron Juntas Vecinales, presidentes de distrito, representantes zonales, Comités de Vigilancia y otras organizaciones. En lo territorial se abarcó a las zonas Norte, Sur, Central y la CODJUVEPURO. Los resultados de la Muyta dieron como resultado el inicio de la práctica de la Muyta urbana, la socialización de la administración prefectural y la priorización de las aspiraciones y demandas de la ciudad de Oruro. Jiska Tantachawi: Planificación comunitaria regional suyus y taypi Los tantachawis son instancias mayores que la Muyta. Si la Muyta cubre el espacio de

594


las markas y provincias, los Jiska tantachawis tienen una cobertura regional o del suyu. En esta fase se plantea una visión regional a partir de las potencialidades productivas. Esta actividad se realizó en los cuatro suyus. Jiska tantachawis 2006 El objetivo ha sido la construcción de una visión regional y la identificación de programas y proyectos para las regiones. Jiska Tantachawi 2007 Fueron realizadas en las capitales de las cuatro regiones del Departamento. Los objetivos fueron la validación del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2007-2011 y la priorización de programas y proyectos demandados en la Muyta 2007. El foro productivo: Debate sobre las vocaciones y potencialidades productivas En esta fase participaron los actores económicos y productivos, en el marco de la propuesta gubernamental que plantea un patrón de desarrollo integral y diversificado. Los foros se organizaron para discutir los macro problemas, potencialidades y políticas de desarrollo, en cinco áreas: Agropecuario, forestal, agua y riego; industria, artesanía, cultura y turismo; transporte, vías de comunicación y vivienda; minería y metalurgia y área social. Jacha Tantachawi: Encuentro departamental de consenso y validación El Jacha Tantachawi comprende el ámbito departamental, es la tercera instancia de la planificación y participación comunitaria que reúne a autoridades y representantes de las cuatro regiones y la capital del Departamento. Los objetivos fueron el de aprobar y presentar el PDD de Oruro 2007-2011; los objetivos secundarios tienen que ver con la validación del organigrama de la Prefectura, consolidar el control social comunitario y suscribir compromisos regionales, municipales y de marka para la elaboración de sus planes de desarrollo. Los actores fueron las autoridades originarias de los cuatro suyus, prefecturales, municipales, políticas y representantes de organizaciones e instituciones de la ciudad. La metodología consistió en realizar el evento en la ciudad de Oruro, bajo un programa desarrollado a partir del ritual a la Maypisa, la exposición del PDD, exposición de los programas, subprogramas y proyectos, presentación del organigrama, firma de acuerdos interregionales e interinstitucionales, consolidación del control social. Compromiso de elaboración de los PDR de los suyus, los PDMs y el PDA, todos bajo los lineamientos del PND y el PDD. Tercera parte Mesas municipales: Involucramiento y corresponsabilidad de los gobiernos locales en el Plan Departamental Los objetivos de la mesa municipal corresponden a la etapa de la sistematización del PDD.


595

La metodología se desarrolló en función a la organización de cuatro mesas correspondientes a cada uno de los suyus. Los resultados de cada mesa permitieron consensuar los programas departamentales y regionales, acuerdos sobre responsabilidades y la reafirmación de la regionalización del Departamento. Encuentro concurrente y la Participación comunitaria interinstitucional Los objetivos del encuentro fueron el de socializar el PDD con las instituciones y organizaciones urbanas y rurales y fortalecer el PDD mediante propuestas institucionales. La metodología se realizó con la organización de cinco mesas de las cuales, luego de la plenaria, surgieron las conclusiones del encuentro. Los actores fueron las instituciones urbanas y representantes de organizaciones indígenas. Los resultados se plasmaron en la socialización del PDD, la presentación de los programas y la emisión de un documento declarando al Departamento de Oruro regionalizado en los cuatro suyus originarios y la ciudad de Oruro como el Taypi integrador. Talleres técnicos: Aprobación institucional de las demandas y análisis técnico Mesas técnicas internas Los objetivos fueron el de analizar y priorizar las demandas de la Muyta 2007 bajo los criterios del PDD. Se organizaron comisiones vinculadas con la producción (infraestructura), recursos energéticos, desarrollo productivo, recursos hídricos, desarrollo social y turismo. Los procedimientos se plasmaron en la organización de mesas de trabajo que atendieron al análisis de las demandas y la priorización de las demandas, dando como resultado la priorización de programas y proyectos a nivel institucional. Sistematización cursos de gobiernos comunitarias Introducción Luego de que los movimientos sociales depositara en el nuevo gobierno las riendas del País, el gobierno prefectural implementó un Plan de Gobierno desde el enfoque de la cosmovisión andina expresada en los principios de la complementariedad y la redistribución. El Plan de Desarrollo Departamental, pretende construir un modelo regional de desarrollo sustentado en los grandes principios del mundo andino, y ser un camino grande para devolver la dignidad a los pobres. Justificación

596


El Plan Nacional de Desarrollo configura una Bolivia digna, soberana, productiva, democrática y participativa para vivir bien. Se pretende que Bolivia sea la casa común, para vivir bien, con concepción cosmocéntrica y holística y en comunidad. La Prefectura del Departamento de Oruro está empeñada en construir un Gobierno Departamental Comunitario con Control Social Comunitario. Para el logro de este objetivo se capacitará al personal de la Prefectura en un curso denominado “Gobiernos comunitarios”, a través de la Universidad Indígena Intercultural Kawsay Oruro; ésta, además, emprenderá la formación de técnicos operativos, en las diferentes regiones del Departamento de Oruro, que beneficien a la comunidades indígenas, mediante una educación basada en los conocimientos propios que cambie el modo clásico, occidental, de la educación en Bolivia. La propuesta de la Prefectura de Oruro, el PNUD y el Proyecto UNIK-KAWSAY, es promover un espacio donde se intercambien conocimientos, ideas, experiencias y saberes locales de las comunidades indígenas. El Curso de Gobiernos Comunitarios es una carrera fundad con el objetivo de formar recursos humanos comprometidos con el proceso de cambio que vive el País. Este curso ha sido diseñado para brindar a los funcionarios de la Prefectura y a las autoridades originarias herramientas y técnicas creadas para promover la buena gobernabilidad a nivel local y departamental. El objetivo general es fortalecer y mejorar la capacidad del personal de la Prefectura en la gestión pública. El objetivo de la sistematización está dirigido a ordenar y reconstruir el proceso vivido, diagnóstico participativo, durante los cinco módulos del curso Gobiernos Comunitarios. Los objetivos específicos están vinculados con la transmisión de conocimientos respecto a la cosmovisión andina y la Chakana, fortalecimiento del personal de la prefectura en temas relacionados con la gestión de conflictos, administración de bienes y servicios y gestión política, legal y administrativa. Como complemento se tiene identificado a los participantes, la metodología, las técnicas, los recursos humanos y materiales y el tiempo de la duración del curso. Estructura de los módulos y seminario taller Se tomaron en cuenta los siguientes conceptos: la planificación de la gestión prefectural con enfoque chakanístico, las cuatro dimensiones de la Chakana: espiritual o cultural, social, político y económico; la Chakana organiza el territorio con principios de complementariedad, reciprocidad, equilibrio y armonía, la Chakana abre la riqueza de la filosofía cósmica, implementación del modelo cíclico de gobiernos comunitarios, inspirado en el movimiento del cosmos.


597

La Chakana y sus cuatro dimensiones La Chakana está conformada por cuatro dimensiones: Munay-Ajayu; que representa a los principios y valores, identidad y cultura propia. Yachay-Yatiña relacionada con la ciencia, tecnología, arte, educación comunitaria y salud. Ruway-Luraña vinculado al trabajo, economía comunitaria, producción ecológica, reciprocidad, redistribución, armonía con la naturaleza. Atiy-Atiña relacionada con la organización política, territorial, gestión y administración comunitaria. Del origen mítico nacen los principios y valores de la pareja (comunidad) unida a la naturaleza La planificación andina se inicia en un círculo que representa la Nayrapacha o el origen mítico o cósmico donde tiene origen el ser humano en complementariedad (chacha warmi), con valores y principios que propician la abundancia al que se denomina Suma Qamaña que representa vivir bien. La macha es el proceso de la degradación humana Después de un milenario transcurso del tiempo se presenta una degradación natural de valores y principios donde las sociedades se encuentran en desequilibrio, conflictos y caos o macha, lo que la planificación occidental denomina problemas. En el caso de América, este proceso ha sido acelerado por la invasión española. La Chakana es luz y puente que nos visualiza el Suma Qamaña; a partir de este tiempo y espacio nos proponemos encontrara la planificación cíclica, que está representada por la cruz andina, denominada Chakana. Este es el instrumento de planificación prefectural. El Pachakuti, operatividad que nos lleva de retorno al Suma Qamaña Luego de la planificación se pasa a la ejecución e implementación del Plan de Desarrollo que significa el retorno al origen cósmico, que significa el Pachakuti, que es el paso previo a la abundancia. El modelo lineal y sus limitaciones Es tecnocrático y no incorpora el origen cósmico de hombre. En este modelo, la visión y las estrategias nacen a partir de los problemas del presente (Macha) para llegar en un recorrido horizontal a un vivir mejor, es un enfoque parcial de la realidad, por que no utiliza elementos naturales que inspire lo holístico del desarrollo. Metodología del Plan DE Desarrollo Departamental Se realiza sobre la base de la Muyta en las provincias, las markas y los municipios, los Jiska en los suyus y municipio y los jacha foros en los cuatro suyus del Departamento con el objetivo de recoger las aspiraciones y demandas de las comunidades. Desarrollo de cada uno de los módulos del curso gobiernos comunitarios El primer módulo tiene como objetivo el de dotar a los participantes de los conocimientos necesarios para una buena gestión prefectural. El segundo taller tubo por objetivo fortalecer y mejorar la capacidad del personal de la prefectura en la gestión institucional,

598


gestión de conflictos y comunicación interpersonal y la mejora de las relaciones entre la Prefectura y la sociedad civil. El tercer taller tuvo como objetivo formar al personal de la Prefectura en su nivel operativo y el conocimiento teórico del Nuevo Sistema de Administración de Bienes y Servicios. El Cuarto taller fue destinado para dotar al personal de la Prefectura de conocimientos relacionados con el control Social comunitario. El quinto módulo estuvo dirigido para capacitar a los participantes en la elaboración de proyectos. Se cierra el proceso con la estructuración de la Visión del Curso, una revisión de los logros y resultados del curso Gobiernos Comunitarios, la evaluación y las conclusiones y recomendaciones. Memoria del proceso metodológico y participativo de la planificación comunitaria regional. (prejiskas) Antecedentes En el marco del Proyecto PNUD BOL/52113 “Fortalecimiento institucional para un Gobierno Participativo de la Prefectura del Departamento de Oruro” se han definido actividades tendientes al fortalecimiento y desarrollo institucional de la Prefectura, con un enfoque comunitario en el marco de la cosmovisión andina. El objetivo es desarrollar procesos de planificación regional (prejiskas) desde el diagnóstico comunitario, la identificación de la visión hasta el diseño de los ejes estratégicos. Para el logro de este objetivo se realizaron capacitaciones a líderes sociales. Conceptualización de la Planificación Planificación estatal Se realiza bajo criterios normados y establecidos en el Sistema de Planificación (SISPLAN) y funcionan bajo criterios que incluyen el Marco Normativo, los niveles e instancias, la articulación del nivel nacional con los otros niveles y la articulación del nivel departamental. Panificación comunitaria Epistemología del planeamiento andino Debe partirse de una forma de posición respecto a la naturaleza del proceso de producción de conocimientos y las definiciones de conceptos básicos de las ciencias sociales y naturales. Acerca de las categorías de tiempo y espacio La cultura occidental considera al tiempo linealmente; la geografía y el medio ambiente son reducidas a un determinismo geográfico; el espacio físico natural es manejado como una mercancía, cuya organización estaría determinada por las leyes “naturales” de la oferta y la demanda del mercado. De forma similar la teología ha subdividido el espacio en cielo, tierra e infierno, poblado por hombres, ángeles y demonios. Por otra parte los geómetras han concebido el espacio como una superficie compuesta por dos dimensiones; cuando esta idea se introduce en economía, la superficie de la tierra se


599

convierte en un lugar donde se adquieren derechos a través de la figura legal de la propiedad privada por lo que se la coloca a merced de las fuerzas del mercado. Las categorías de tiempo y espacio en América Andina El tiempo y el espacio dentro de la filosofía americana constituyen dos dimensiones tan unimismadas entre sí que, tanto la una como la otra, recibían el mismo nombre: Pacha. En otras palabras, el espacio y el tiempo- la geografía y la historia- constituyen una unidad que debe ser tratada como un todo, de tal manera que en el modelo espacio físico natural, población humana y formas de organización social, el proceso de desarrollo histórico no es otra cosa que la transformación des espacio físico natural en espacio socioeconómico. Marco teórico-conceptual del planeamiento andino El planeamiento andino está basado en una posición epistemológica sobre la producción de conocimientos y el proceso de conocimiento de la realidad concreta, un marco teórico conceptual que interrelaciona el espacio físico natural, la población humana y las formas de organización social y unas prácticas sociales construidas como aplicación a las anteriores. Algunos postulados fundamentales El planeamiento andino tiene postulados fundamentales tanto desde el punto de vista epistemológico como teórico y práctico. Entre los postulados está la consideración de que los espacios socio-económicos se conforman a través de un proceso de desarrollo histórico que emerge de la interrelación entre la población, el espacio físico y las formas de organización social. En el caso de Bolivia, históricamente, se produce un choque entre el desarrollo impuesto por la colonización y los esquemas propios de desarrollo que han tergiversado totalmente el destino de Bolivia. Este choque se manifiesta en los movimientos sociales que tienen su propio proyecto histórico traducido en una conciencia histórica desde el planeamiento andino. El planeamiento andino es la concretización de los movimientos sociales emergentes del choque entre los procesos de desarrollo propio e impuesto. La transformación del espacio físico-natural en espacios socioeconómicos El modelo en que se sustenta el planeamiento andino se basa entre la interrelación de tres elementos que dan lugar a la transformación del espacio socioeconómico: población humana, relaciones sociales y espacio físico natural que confluyen, finalmente, en el espacio socioeconómico. Conceptualización de la planificación comunitaria

600


En la planificación comunitaria, se debe plantear al hombre como parte de la naturaleza, por tanto el territorio es para la comunidad. Lo comunitario es algo unido al hombre y la naturaleza. En relación a la planificación comunitaria, se definirá la administración territorial en función a la división espacial según las cuatro regiones o suyus. En la planificación comunitaria se aplica la circularidad del tiempo. El tiempo y el espacio es una unidad que se vive y se siente en un presente, entre lo que pasó y lo que vendrá en un futuro. La circularidad del tiempo y del espacio Permite comprender que todo está volviendo a su lugar, que vuelve a nacer continuamente, que en todo caso la esperanza de un nuevo amanecer siempre está presente. Procesos de la planificación comunitaria Esta conformada por la Visión Comunitaria y la estrategia. Dentro del diagnóstico territorial comunitario se cuenta con el khapaj (riquezas y abundancias), machas (caos y conflicto), programas, proyectos y ejes de desarrollo. Los mecanismos de participación se desarrollan a través de la Muyta, los jiskas, los jacha cabildos y los foros. Resultados de la sistematización Tamcha del suyu Jach’a Karangas Se realizó con la participación de autoridades originarias, Apu Mallkus, Mallkus de consejo, Mallkus de Marka y Tata y Mama Tamanis de las doce markas del suyu. Concepto de planificación Los participantes construyeron el siguiente concepto de planificación: la planificación se hace en todos los niveles, considerando siempre el vivir bien. Diagnóstico comunitario Dentro de las riquezas y abundancias, tenemos la ciencia, el saber y el arte, la cultura del agua, la fauna silvestre, las plantas medicinales, la artesanía, el territorio, las wakas e illa, el karwa uywiri, la pachpa pastunaka. En relación con el caos y el conflicto tenemos a la contaminación del suelo, pérdida de principios y valores de la comunidad, la migración que provoca pérdida de identidad, falta de manejo de pastos, kara uraki, ya no se habla con la Pachamama. Visión Región productiva con manejo integral del agua, sostenible, centrada en la producción de camélidos, para llegar a construir industrias y empresas con tecnología de punta y propia, con identidad cultural para llegar al Suma Qamaña.


601

Estrategias del Suyu Referidas a la reconstrucción de la identidad, la gobernabilidad y gestión territorial, el desarrollo productivo, agropecuario, comercial, turístico e industrial y la revaloración de la ciencia y la tecnología ancestral. Tamcha prejiska kawiltu Suyu Sura El objetivo: “analizar la estrategia económica productiva regional y seleccionar el programa piloto para la región” Visión Convertido en una región que ha recuperado su identidad cultural con una producción centrada en el aprovechamiento integral de la cuenca del Desaguadero y el lago Poopó, con organización territorial y comunitario, aplicando nuestra ciencia y saber para el Sumaj Kawsay. Riquezas y abundancias La lluvia, aguas subterráneas, territorio, pastos nativos, cuenca del Desaguadero, ganadería, minería. Organización social, cultura, ciencia y tecnología, anata, agricultura, bosques de thola, totora, Lago Poopó, fauna y flora. Caos y conflicto Fenómenos climáticos adversos,, contaminación del agua y del suelo, desertización, enfermedades, división territorial. Aculturación, discriminación, desorganización y división y religión occidental. Tamcha del Suyu Uru Chipaya Visión Gestión y gobernabilidad de la Nación Originaria Uru, gestión integral del territorio con pisos ecológicos, articulado en un centro, con desarrollo productivo integral y regional revalorizando e innovando nuestro conocimiento y tecnología ancestral. Dentro de las cuatro dimensiones de la Chakana se prevé en la dimensión Munay la reconstrucción de la identidad cultural, como nación originaria Uru, como un solo padre y una sola madre. En el Atiy es importante la reconstitución y manejo integral del territorio de la nación Uru en pisos ecológicos con un centro articulador. En el Yachay se prevé la revalorización e innovación de nuestro conocimiento y tecnología originaria, manejo del agua, del tiempo y la artesanía. Por último se tiene en la dimensión Luraña el desarrollo productivo integral de las cuencas del lago Poopó, río Lauca, la agropecuaria, el turismo y la artesanía. Tamcha del Suyu Urus del Lago Riquezas y abundancias Se encuentran la ciencia, el saber, el arte, el lago Poopó, fauna lacustre, artesanía, Jalsuris.

602


Caos y conflicto Extinción de especies del lago, contaminación del lago, pérdida territorio e islas, pérdida del proceso histórico del territorio, pérdida de principios y valores de la comunidad. Visión Nación Uru, constituida en una gran nación con valores y principios del pasado que fructifica sus riquezas y abundancias, de manera integral el lago Poopó, con organización comunitaria y territorial, recuperando nuestra ciencia, tecnología ancestral y moderna para llegar al sumaj qamaña. Jiska kawiltu región Jatun Quillakas El objetivo fue el de consensuar y discutir el Plan de Desarrollo Departamental, referido a la nación Quillacas, con la incorporación de proyectos estratégicos de proyección regional, nacional e internacional. Los logros y resultados se tradujeron en la presentación de las demandas sistematizadas en el Plan de Desarrollo Departamental y el POA 2007, se priorizaron las demandas, se presentó el PDD y se consensuó la visión del desarrollo regional. El concepto de planificación comunitaria Relacionado con la circularidad del tiempo y del espacio permitiendo comprender que todo está volviendo a su lugar, que vuelve a nacer continuamente, que la esperanza de un nuevo amanecer siempre está presente. Memoria: primera cumbre de jóvenes líderes originarios El 26 de Octubre de 2007 jóvenes líderes originarios de los cuatro suyus llevaron adelante la “Primera Cumbre de Jóvenes Líderes Originarios” con la finalidad de coadyuvar al objetivo de la reconstitución del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Collasuyo. El objetivo es el de fortalecer y hacer prevalecer los derechos de las naciones Aymara y Quechua, hacer respetar los principios políticos, ideológicos y filosóficos, coadyuvar en la coordinación con las autoridades originarias para la reconstitución de los ayllus y markas. Estructura metodológica curricular Enfoque metodológico curricular Se desarrolla en tres ámbitos: - - -

Holístico: tiene que estar vinculado con los procesos políticos, económicos, culturales, institucionales e históricos. Cíclico: Equilibrio entre todas las dimensiones de la vida: ecológicos y artificiales: instituciones educativas, organizativas, políticas, etc. Complementario: El proceso educativo es complementario: es un proceso dinámico; se retroalimenta de la realidad y no excluye nada; cósmico.


603

Propuesta académica chakanística La propuesta deriva en una construcción comunitaria entre las organizaciones originarias y los técnicos de la Prefectura, amautas y académicos comprometidos. Se estructura a partir de la visión originaria andina y las cuatro dimensiones de la Chakana: espíritu, ciencia, trabajo y organización. Mallas curriculares La metodología chakanística considera la parte académica y comunitaria, que incorporan la Chakana y sus cuatro dimensiones acordes a los ciclos productivos Estructura orgánica territorial y comunitaria Los 4 suyus y el Taypi generan un sistema integral de educación sobre la base de las estructuras territoriales originarias Tantachawi Es la instancia de consulta máxima de las territorialidades respecto a las políticas educativas, programáticas y otras de la UNIK. Articula a la región productiva, el sistema político y el educativo. Ulaka Amauta (Consejo académico comunitario) Son las autoridades comunitarias, educativas y amautas que conforman el consejo para la toma de decisiones. Coordinación administrativa Taypi Oruro Cumple el mandato de las regiones encomendadas por el Tantachawi. Lleva adelante procesos de planificación, ejecución y evaluación de las actividades académicas. Carreras y especialidades Se genera desde la valoración de los saberes locales. Institutos tecnológicos Representa a los centros de desarrollo para la vida. Comunidades de aprendizaje So las que generan conocimientos desde su propia realidad. Grupos comunitarios de estudio Son los que comparten y reproducen conocimientos in situ. Tutores o irpiris Distribuidos entre tutores departamentales, regionales y locales, los mismos que están vinculados con procesos académicos y organizativos. Facilitadores o yatichiris Son los expositores de varias disciplinas

604


Estructura organizativa territorial UNIK Oruro La educación está territorializada en los 4 suyus y el Taypi. Coordinación académica administrativa Entre la Prefectura de Oruro, técnicos, consejo de gobierno de los 4 suyus, amautas y profesionales comprometidos. Institutos tecnológicos Establecidos en los cuatro suyus y al taypi. Gestión 2007-2008 UNIK Gestión académica productiva Orientada a la formación de productores comunitarios en las especialidades de camélidos, granos andinos, recursos naturales y ecoturismo comunitario; Pedagogía intercultural, Gobiernos comunitarios y Planificación Comunitaria. Resultados gestión 2007-2008 Se implementaron 4 carreras, 7 especialidades y 42 módulos con un total de 562 participantes. Carrera de ecoproducción comunitaria, especialidad granos andinos La quinua, la kañawa y la ajara contienen altos valores nutritivos. Existe una creciente demanda a nivel nacional e internacional, por ello es necesario fortalecer los conocimientos a través de la UNIK. Las formas de manejo sostenible, propias de los originarios, se realiza desde una visión holística y desde la cosmovisión andina. Malla curricular Objetivos: Mejorar la capacidad técnico científico en la producción de granos andinos. Objetivos específicos: Desarrollo científico y tecnológico sobre la producción de granos andinos desde los saberes originarios. Especialidad camélidos andinos Especialidad recursos naturales Vinculado con el deterioro de los territorios de los suyus por la tala, la quema y el mal uso de los recursos naturales. Sobrepastoreo y adversidades climáticas: sequías, granizo, heladas, etc. Fragilidad del suelo respecto al mal uso de tecnología moderna. Carrera ecoturismo, lenguas y comunicación comunitaria Es un instrumento para fortalecer la identidad de los pueblos, generadora de desarrollo, que se funda en la conservación de los recursos naturales y la valoración de las culturas. Carrera de gobiernos y derechos comunitarios Especialidad gobiernos comunitarios Forma recursos humanos comprometidos con el proyecto de un desarrollo económico comunitario y con una concepción de un modelo de estructura política del Vivir Bien.

605


Especialidad planificación comunitaria Formación de recursos humanos orientados Departamental.

mediante el Plan de Desarrollo

Carrera de educación y pedagogía intercultural comunitaria Especialidad de Pedagogía intercultural Inicia procesos de recuperación y desarrollo de metodologías comunitarios, para cambiar la educación clásica desmarcada de las realidades originarias. Gestión 2008-2009 Se tienen presentes los mismos objetivos que en la anterior gestión. 51. PROYECTO DE FORMACIÓN INTEGRAL TERRITORIAL PRODUCTIVA COMUNITARIA. PROYECTO DE UNIVERSIDAD INTERCULTURAL INDÍGENA ORIGINARIO UNIK – ORURO UNIK RESUMEN EJECUTIVO, 2010 SERVICIO DPTAL. DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL COMUNITARIO

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

La Prefectura del Departamento de Oruro y el Proyecto de Formación Integral Territorial Productiva Comunitaria-UNIK, vienen implementando carreras y especialidades productivas territorializadas en los cuatro Suyus: Jach’a Karangas, Jatun Killaka Asanajaqi, Suras, Uru (Chipaya-Lago Poopó) y el Taypi (ciudad de Oruro). El Proyecto de FITPC-UNIK tiene por objetivo aplicar proyectos de formación de recursos humanos en forma integral, territorial, productivo y comunitaria con los beneficiarios de los distintos proyectos productivos comunitarios y servidores públicos; basado en la ciencia y tecnología productiva de las naciones originarias para el fortalecimiento Intercultural de las vocaciones productivas y organizaciones territoriales de los Suyus del Departamento de Oruro en base a los programas y proyectos productivos integrales que implementa la Prefectura de Oruro, para vivir bien. El proyecto de formación integral como parte del sistema territorial, productivo y comunitario, tiene como propósito la formación integral de recursos humanos con el eje troncal de organizar y consolidar las empresas comunitarias en el departamento de Oruro. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Objetivo general del proyecto FITPC Es la formación de recursos humanos a nivel de calidad de Técnicos Operativos de manera Integral, territorial, productiva y comunitaria con los beneficiarios de los proyectos productivos comunitarios y servidores públicos, basado en las, ciencias y tecnologías

606


productivas de las culturas originarias para el fortalecimiento de las vocaciones productivas, organizaciones territoriales de los Suyus y del Taypi de la ciudad de Oruro. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO El proyecto está localizado en los cuatro Suyus y el Taypi de la ciudad de Oruro. No. 1 2 3

4 5 6

SUYU / TAYPI COMUNIDAD/AYLLU/MARKA VOCACIÓN ECO PRODUCCION COMUNITARIA - RUWAY Jach’a Turco Camélidos Karangas (FISCAM) Jatun Killaka Quillacas Quinua Asanajaqi (PROQUIOR) Sura Toledo Recursos Naturales Caracollo - Chuquichambi Semillas Andinas Paria-Cóndor Ikiña Piscicultura (MIPPES) Caracollo Ovinos (PROVINO) Bovinos (PRODELECH) Horticultura Orgánica ECO TURISMO COMUNITARIO Y LENGUAS - MUNAY Uru Chipaya Chipaya Ecoturismo Jatun Killaka Qaqachaca Ecoturismo Asanajaqi Taypi Funcionarios Prefectura Idioma Aymara Idioma Quechua

GOBIERNOS Y DERECHOS COMUNITARIOS - ATIY Taypi Oruro Consejo de Autoridades Originarias Gobiernos de Jach’a Carangas, Jatun Killaka Comunitarios Asanajaqi, Sura y Uru. Funcionarios de la Prefectura de Escuela de Oruro e Instituciones de servicio Gestión Publica público Plurinacional EDUCACIÓN Y PEDAGOGÍA INTERCULTURAL COMUNITARIO - YACHAY 8 Taypi SEDUCA Pedagogía Jóvenes Lideres Intercultural Comunitaria

7

BENEFICIARIOS


607

El proyecto tiene una participación de 739 beneficiarios de los proyectos de la prefectura de Oruro. DESARROLLO DE ACTIVIDADES GESTIÓN 2008-2009 Nº 1.

OBJETIVO ESPECIFICOS Formación de recursos humanos comunitarios para el fortalecimiento de las vocaciones productivas de las comunidades y Suyus del dpto. de Oruro.

RESULTADOS PLANIFICADOS Técnicos operativos en las carreras y especialidades productivas comunitarias

ACTIVIDADES REALIZADAS 739 participantes capacitados en los cuatro Suyus, como técnicos operativos en las cuatro carreras: - Eco-Producción Comunitaria - Eco-Turismo Comunitario - Gobiernos y derechos Comunitarios - Educación y Pedagogía Intercultural Comunitaria Para el fortalecimiento de las vocaciones productivas en los cuatro Suyus y el Taypi.

RESULTADOS ALCANZADOS 501 Técnicos operativos en las diferentes especialidades en proceso de formación

608 Nº 2


OBJETIVO ESPECIFICOS Fortalecer a los beneficiarios de los proyectos productivos comunitarios a través del proceso de formación integral territorial productiva comunitaria en los cuatro Suyus y el Taypi, para el apoyo técnico a las organizaciones en gestión productiva, gestión legal, transformación, comercialización y canalización de financiamiento, contando con la participación de facilitadores internos y externos, dándose énfasis a los Amawtas y Sabios indígenas.

RESULTADOS PLANIFICADOS Desarrollo de módulos educativos con líderes comunitarios y participantes beneficiarios de los proyectos: - FISCAM - RRNN y MA - PROSEM - MIPPES - PROVINO - PRODELECH - HORT. ORG. - PROQUIOR - TURISMO - PEDAGOGÍA - GOBIERNOS COMUNITARIOS - ESCUELA GESTIÓN PUBLICA PLURINACIONAL - IDIOMAS

ACTIVIDADES PROYECTADAS 2009-2010

ACTIVIDADES REALIZADAS Seguimiento y monitoreo en las diferentes especialidades Desarrollo de programas de capacitación a facilitadores internos y externos del Proyecto de Formación Integral Territorial Productiva Comunitaria (PFITPC)

RESULTADOS ALCANZADOS Proceso de seguimiento y monitoreo en 64 actividades educativas realizados en las diferentes especialidades. 21 Yanapiris, egresados de la UNIK, capacitados por las Naciones Unidas, para el apoyo al desarrollo productivo.


FACULTAD

RUWAY – LURAÑA

ATIY – ATIÑA

MUNAY – MUNASIÑA

YACHAY – YATIÑA

CARRERA

Eco producción comunitaria

Gobiernos y derechos comunitarios

Ecoturismo comunitario, lenguas y comunicación comunitaria Educación y pedagogía intercultural comunitario

ESPECIALIDAD Eco producción de camélidos andinos Manejo de recursos naturales Productores de sumillerías de papa y quinua Piscicultura y pesquería Apoyo y mejoramiento de ganado ovino Lácteos Horticultura orgánica Granos andinos Formación técnica empresarial comunitaria (centro de madres) Formación técnica empresarial comunitaria (peri urbanos) Escuela de oficios Animales menores Agricultura urbana Gobiernos Comunitarios “Autonomías Originarias” Gobiernos Comunitarios Prefectura de Oruro en coordinación con el PNUD. Gestión Pública Plurinacional en coordinación con el SNAP. Gestión Municipal comunitaria Control social comunitario. Ecoturismo comunitario Qaqachaca Ecoturismo comunitario Chipaya Idioma aymara Idioma quechua Thapa Qallu, Thapa Aru (Nido de lenguas originarias) Pedagogía intercultural SEDUCA Pedagogía intercultural jóvenes líderes Pedagogía intercultural nivel “B”

609

610


52. DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE SITUACIÓN DE LOS CONFLICTOS EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO Primer Informe: Producto 4.1. Consultoría: CADES/ Mgr. Carlos Agreda Lema / Ing. Elizabeth Zubieta . 2009 1.-INTRODUCCIÓN Los conflictos sociales han sido tradicionalmente considerados como un elemento negativo en el desarrollo de las sociedades. En términos genéricos se ha considerado a estos como elementos disociadores que rompían con la armonía social necesaria para el desarrollo de los pueblos. Sin embargo, actualmente se considera que los conflictos con una parte importante del proceso de interacción social, que expresan realidades objetivas de desencuentros, visiones distintas e interpretaciones disimiles sobre aspectos de la realidad, además de intereses contrapuestos que afectan directamente los intereses de los diferentes grupos sociales y que por lo tanto son procesos que deben ser abordados de manera constructiva. Por otra parte, los conflictos representan en nuestro país, caracterizado por severos déficit institucionales y de participación, en mecanismos de participación y representación social que permiten ampliar los espacios de ejercicio de la ciudadanía y la obtención de derechos, fundamentalmente colectivos, ante un Estado que tradicionalmente ha sido poco permeable a las demandadas sociales cuando estas no se encuentran acompañadas por mecanismos de presión que den visibilidad a la demanda. Estos conflictos tienen en general dos tipos de origen, por un parte los conflictos derivados de la irresolución de aspectos de orden estructural, que afectan de manera directa la calidad de vida de los ciudadanos, establecen estructuras injustas de representación y participación y configura una fuente permanente de tensiones que no se resolverán sino cuando los motivos que dieron lugar a su aparición sean resueltos; y los conflictos de orden coyuntural que expresan las tensiones propias de los diferentes momentos históricos, donde las dinámicas políticas, económicas e ideológicas generan condiciones para el enfrentamiento. El presente “Diagnóstico de la situación de los conflictos en el Departamento de Oruro” ha sido preparado como parte de la Consultoría de “Fortalecimiento Institucional de la Prefectura de Oruro” realizada por el Centro de Acción para el Desarrollo Económico y Social CADES y tiene como objetivo el de presentar una descripción del estado de la conflictividad departamental a lo largo del período 2000 – 2009, de tal manera de poder realizar una comparación en el tiempo de los procesos sociales que se desarrollan en Oruro y las dinámicas que involucran a los diferentes actores, tanto sociales como institucionales. Para este fin se ha trabajado con información de fuentes primarias y secundarias, que por su naturaleza son siempre parciales e incompletas. En el primer caso se ha contado con la información provista por la Delegación Prefectural de Coordinación con Movimientos Sociales de la Prefectura del Departamento de Oruro y las estadísticas de


611

la Policía Boliviana y en el segundo caso, de fuentes diversas, la mayoría recopilada de la revisión de los eventos conflictivos publicada en los matutinos de circulación nacional, los de circulación local y diferentes estudios realizados por agencias de cooperación y entidades no gubernamentales relacionadas con la prevención y gestión de conflictos en el país. 2.- ANTECEDENTES La sociedad boliviana se ha caracterizado por ser una sociedad altamente estratificada, inequitativa y excluyente, con marcadas dificultades para construir una institucionalidad capaz de prevenir y gestionar los conflictos por cauces democráticos, participativos y pacíficos lo que ha generado múltiples tensiones a lo largo de su historia, que la mayor parte de las veces se han resuelto en el marco del enfrentamiento y la imposición descarada de la correlación de fuerzas en detrimento de los más débiles. Estos procesos han derivado en reiteradas crisis de gobernabilidad que en muchos casos han concluido en quiebres al proceso democrático, la persistencia de ciclos dictatoriales y autoritarios y el establecimiento de lógicas institucionales de acción que privilegiaron la obtención de resultados antes que la creación de espacios de concertación que dieran sustento social a la acción estatal. Esta situación no se resolvió en los periodos democráticos donde la pervivencia de las estructuras de poder tradicionales y lógicas de intervención basadas en concepciones autoritarias se han repetido a lo largo del tiempo, estableciéndose dinámicas de confrontación como la mejor manera de “visibilizar” las demandas sociales y de obtención de resultados en una compleja relación Estado – Sociedad. Estas practicas se han podido apreciar a lo largo de la historia boliviana, con particular énfasis en los periodos de crisis sistémica, en las cuales el agotamiento de los patrones de acumulación y su correlación con el agotamiento de las formas de representación y control social, generaron periodos de ingobernabilidad que impiden la generación y concreción de un proyecto nacional que represente al conjunto de la ciudadanía. Por el contrario, las diferencias y particularidades de orden social, político, económico, regional e incluso étnico han constituido la base de la interacción social que han conducido al establecimiento de lógicas confrontacionales que han tenido como resultado una institucionalidad precaria, escasos márgenes de legitimidad estatal y carencias en la representación y participación social. En el caso del Departamento de Oruro, los conflictos sociales derivados de crisis de gobernabilidad resultante de las tensiones generadas por el proceso de cambio que está viviendo el país, por una parte y los conflictos derivados de las actividades mineras, de tierras y de límites por otra parte, han generado tensiones que dificultan la generación de espacios de concertación y la recurrencia de situaciones conflictivas. Estos conflictos resultantes de la agudización de las contradicciones generadas por la aplicación de modelos inequitativos y discriminatorios de acceso a los espacios de decisión democrática y de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y

612


no renovables generan escenarios que dificultan la gestión prefectural y las posibilidades de desatar procesos de desarrollo de amplio espectro que atiendan las demandas de la población orureña y particularmente de los sectores mas pobres, tradicionalmente excluidos que en el marco de los procesos de cambio que desarrolla la actual administración gubernamental y prefectural deben ser atendidos con prioridad. Por otra parte, desde el año 2000 hemos asistido a una creciente agudización de los conflictos sociales, tanto en su intensidad como en su extensión, como resultado de las profundas transformaciones políticas, económicas, sociales e institucionales. Estas transformaciones que han abarcado todos estos ámbitos en el marco de la profunda crisis del Modelo de acumulación y representación primero y del Estado en su conjunto después, pueden ser divididas en por lo menos tres momentos históricos: El primero a partir del año 2000 hasta el 2003 cuando se inicia la crisis sistémica del Estado denominado neo-liberal, que a partir del 1985 con el 21060, aplica las normas del denominado Consenso de Washington, iniciando un amplio proceso de liberalización de la economía, la privatización de los sectores estratégicos de la economía, la desregulación de los mercados, incluyendo el mercado laboral, la irrestricta apertura a la inversión extranjera, el establecimiento de medidas de disciplina fiscal y la liberalización del comercio internacional; como medidas que si bien reordenaron la economía nacional, supusieron un gran sufrimiento para la mayoría del pueblo boliviano, generando un escenario de alta conflictividad. Esta crisis sistémica tiene su máximo punto de visibilidad en el año 2000 cuando la denominada “guerra del gas” en Cochabamba termina con la expulsión de la empresa Bechtel, una transnacional encargada de la administración del sistema de agua potable de la ciudad. Este proceso de amplia profundidad e intensidad, reveló la incapacidad del Estado para controlar la protesta, que no pudo ni sostener un Estado de Sitio dictado para controlar las movilizaciones. Este proceso de crisis, se fue agudizando con el paso de los meses, de hecho los gobiernos de Jorge Quiroga y el segundo periodo de Gonzalo Sánchez de Lozada se caracterizaron por un progresivo incremento de la conflictividad general y por ende de la creciente ingobernabilidad del país, que nuevamente se vio confrontado a un hecho de gran violencia, cuando en febrero del 2003 se enfrentaron policías y militares en el marco de una revuelta originada por el intento gubernamental de elevar los impuestos, con un saldo de varios muertos y decenas de heridos. Este hecho signo la imposibilidad del gobierno de recuperar la capacidad de gestión de los conflictos que fueron in crescendo hasta concluir en octubre de ese año con la caída del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada en el marco de la “guerra del gas”. Este periodo también fue el de la democracia pactada, en la cual los partidos políticos tradicionales se repartían el poder a través de una parcelación del aparato estatal en las denominadas “cuotas” que en el último periodo se administraron de manera absolutamente discrecional ante los perplejos ojos del ciudadano, contribuyendo a la


613

pérdida de gobernabilidad y legitimidad que facilitó la destrucción del régimen sistémico que había nacido en 1952. Un segundo periodo claramente identificable es el que transcurre entre el 2003 y el 2005, denominado de transición, en el que tanto Carlos Mesa como Eduardo Rodríguez, intentaron recuperar las condiciones mínimas de gobernabilidad y restablecimiento de un pacto social, que solo se logró a medias, ya que la conflictividad siguió siendo muy alta, aunque de menor intensidad. Este periodo concluyó con el triunfo de Evo Morales quien el 2005 obtuvo por primera vez en el periodo democrático actual una votación superior al 50%, lo que le permitió acceder a la presidencia de manera directa, sin necesidad de realizar mayores negociaciones o concesiones a ninguna otra fuerza política. Ha sido en este periodo en que se ha observado la emergencia de nuevos actores sociales, que han adquirido protagonismo como factores de decisión política. Es el caso de los regantes de Cochabamba, que liderizaron la “guerra del agua”, los cooperativistas mineros, que jugaron un destacado rol en todo el periodo de transición y las juntas vecinales de El Alto, que constituyeron la base de la movilización durante la “guerra del gas”. Como se puede ver, estos nuevos actores ya no se articulan en torno a la Central Obrera Boliviana, ya que no tienen una forma de organización propiamente sindical aunque se han nutrido de la vasta experiencia del movimiento sindical boliviano. Esta característica nos hace pensar que la “centralidad obrera” se ha perdido en detrimento de estas nuevas organizaciones, que también han desarrollado nuevas formas de lucha mas acordes a las características de sus miembros. En suma se puede señalar que la centralidad obrera y su ente matriz también fueron victimas de la crisis del sistema político que les dio origen y han terminado subordinados a los nuevos actores y sus organizaciones. Un ejemplo de esto es la creciente pérdida de independencia del ente matriz de los trabajadores que ha sido cooptado por el partido de gobierno y los intentos del nuevo oficialismo por crear entidades paralelas bajo su control que agrupen a las organizaciones sociales, como es el caso del CONALCAN, una instancia que agrupa a las organizaciones más comprometidas con el actual esquema de gobierno, como ser cocaleros, colonizadores, y la propia COB cooptada. Como resultado de lo anterior, queda claro que las formas tradicionales de intermediación entre el Estado y la sociedad, han quedado agotadas y que los nuevos escenarios sociopolíticos demandan nuevas formas de relacionamiento y concertación basado en el reconocimiento de la diversidad y el pluralismo, aunque en la actualidad se observa un creciente proceso de hegemonización por parte del partido de gobierno, que está intentando consolidar su hegemonía en los ámbitos formales, como ser el parlamento y el poder judicial y los ámbitos informales donde se ha abocado a ampliar su presencia a nivel de las organizaciones sociales, mientras desarrolla una ofensiva política y judicial contra sus opositores.

614


El presente diagnóstico del Estado de Situación de la Conflictividad en el Departamento de Oruro ha sido realizado entre los meses de noviembre y diciembre del presente, n el marco de la Consultoría de “Fortalecimiento Institucional de la Prefectura de Oruro” encomendada al Centro de Acción para el Desarrollo Económico y Social CADES. Este trabajo fue encomendado al DGR. Carlos Agreda Lema, quien apoyado por la Ing. Elizabeth Zubieta, realizaron todo el trabajo de recolección, interpretación y análisis de la información disponible, que combinó fuentes primarias, secundarias y entrevistas a actores clave en el departamento. 3.- El Conflicto social y político Existen muchas definiciones en la literatura especializada actual sobre lo que debe entenderse como conflicto, dependiendo de la vertiente ideológica, conceptual e incluso instrumental de quien defina un evento como conflictivo. Sin embargo todos coinciden en que el conflicto es un evento resultante de la interacción de dos o más partes que discrepan sobre cosas diversas que sientes que los afectan. “un proceso interactivo que se da en un contexto determinado, y es producto de un antagonismo o una incompatibilidad entre dos o más partes. Es el resultado complejo de valoraciones, pulsiones instintivas, afectos, creencias, etc. y que expresa una insatisfacción o desacuerdo sobre cosas diversas. Las respuestas posibles al conflicto son siempre múltiples”. Fisas, en CHF, 2008 En el ámbito social, el conflicto trasciende el límite personal para involucrar las dinámicas de grupos sociales que antagonizan por bienes escasos o que pugnan por imponer “modelos” de organización social. Estas dinámicas han dado lugar a diversas teorías explicativas del conflicto social y sus efectos en la sociedad. En principio se consideró que el conflicto era un evento indeseable que alteraba el orden y la paz social y que por lo tanto debía ser suprimido, a fin de permitir que las sociedades recuperaran la armonía que se consideraba era el estado natural del orden social. Bajo estas premisas se utilizó el poder coercitivo del Estado para reprimir las manifestaciones disidentes en la sociedad, considerándolas ajenas a las “buenas prácticas sociales” y por lo tanto eventos sujetos a la represión. Actualmente esta forma de comprensión del conflicto ha quedado obsoleta ya que se considera que el conflicto es un evento inherente a las prácticas de interacción social y que por lo tanto representa un importante factor de cambio social que debe ser administrado en el contexto de dinámicas democráticas y participativas. “Las teorías del Conflicto social sirven para explicar como la sociedad necesita orden e integración, que puede conseguirse con consenso o con coacción. En cualquier caso, el conflicto es el factor del cambio social, que funciona con la formación de grupos de


615

cambio y acción social, para la integración, por la vía del cambio de estructuras, que propician los grupos de presión o interés mediante pactos con el resto de los artífices del cambio.” Jáuregui, 2005

Estas nuevas formas de interpretación del conflicto han abierto el espacio a la posibilidad de entender el conflicto como un evento sujeto a la intervención positiva, es decir que ya no se considera que el conflicto necesariamente es un hecho que debe ser reprimido sino que debe considerársele como un evento que al expresar una demanda social legítima, debe ser abordado considerando su potencial creativo y por lo tanto administrado bajo esa perspectiva. Cuadro 1 El Conflicto El Conflicto es... …entre dos o más partes interdependientes.

…aquello que las partes perciben. como metas incompatibles

…escasez recursos.

de

…interferencia de la otra parte para el logro de sus metas u objetivos.

Tiene... …dimensiones sociológicas: La relación entre las partes puede comportar elementos de cooperación o de competencia, aunque es en este último caso cuando se genera conflicto, esta dimensión subraya, sobre todo, la idea de que el conflicto siempre tiene que ver con el ejercicio del poder y con el tipo de relaciones que dicho ejercicio va estableciendo. …dimensiones psicológicas; es decir, se encuentra vinculado con la forma como las personas, y o los grupos asumen diversas ideas y sensaciones en torno al conflicto. Las percepciones posibilitan o conforman una perspectiva sobre si mismo y sobre el otro que no necesariamente corresponden a la realidad. …dimensiones sociales, económicas y políticas; es decir los conflictos se encuentran vinculados con la manera de satisfacer necesidades humanas fundamentales. Estas dimensiones se encuentran vinculadas con la manera como los grupos humanos se han organizado en colectividades, con el propósito de procurar condiciones para la satisfacción de sus necesidades. …dimensiones ideológicas y de competencia; se da entre personas y/o grupos que tienden a buscar la preeminencia de su ideología y/o sus valores para satisfacer intereses y necesidades propios, sin tomar en cuenta la de los demás.

Fuente: CHF, 2008 En nuestro caso nos interesa de manera particular, el conflicto entendido con la acción social que expresa una reivindicación social dirigida hacia el Estado para ser resuelta. Es esta característica la que permite incorporar al conflicto a las prácticas de gestión estatal. El conflicto así entendido se clasificará por sus objetivos como:

616


-

Conflictos de orden estructural, cuando se dirijan a la resolución de contradicciones objetivas que involucran “visiones de Estado y sociedad”

-

Conflictos de orden coyuntural, cuando reflejen intereses inmediatos de los actores sociales.

Asimismo, el conflicto se debe entender de manera multidimensional, ya que expresa una acción en el tiempo; conflictos de larga duración y conflictos de corta duración; de intensidad; conflictos de intensidad alta, moderada o baja; en el espacio, conflictos de orden nacional, departamental, o local. 4. EL CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA El conflicto social en Bolivia es un elemento altamente relevante de la dinámica social del país. No es casual que un dicho popular señale que “guagua que no llora no mama”, como una expresión clara de la visión generalizada de la necesidad del reclamo y el conflicto como uno de los pocos medios para alcanzar resultados, en un país donde la débil institucionalidad y la ausencia de mecanismos formales establecidos de intermediación y canalización de las demandas sociales es relativamente inexistente. Esta situación se agudiza ante la evidencia de la ausencia del Estado en importantes porciones del territorio nacional, lo que hace que el ciudadano se vea absolutamente huérfano en la atención de sus necesidades y demandas, en un contexto caracterizado por la existencia de una sociedad altamente estratificada, excluyente y discriminadora donde las brechas sociales son muy grandes y la pobreza y las necesidades insatisfechas alcanzan a la mayor parte de la población. Este escenario hace que la conflictividad sea alta, ya que la conjunción de necesidades y demandas legítimas que no encuentran cauce de resolución institucional y la existencia de brechas que agudizan la inequidad y exclusión social hacen que el ciudadano canalice su demanda a través de expresiones más o menos violentas pero siempre conflictivas como manera de visibilizar su demanda y en su caso de lograr la atención del Estado. Finalmente debemos anotar que la dinámica socio-política del país, hace que las demandas sectoriales o reivindicativas de los diferentes sectores rápidamente adquieran una connotación política, al existir una lógica y una práctica en los organizaciones sociales, que relaciona la acción reivindicativa particular con demandas más generales, que solo pueden ser resueltas en el ámbito político. Ej. El cambio de patrón de acumulación, la redistribución equitativa de los excedentes y finalmente la adopción de un nuevo modelo de sociedad. Esta práctica, nos permite correlacionar de manera casi perfecta la dinámica de la conflictividad con la dinámica de los ciclos políticos, contribuyendo a explicar y contextualizar los conflictos en un periodo determinado.


617

Cuadro 2 Características de los Conflictos en Bolivia 1982-2005 1982 1985 1990 Demandas Crisis económica. Agotamiento del d e Modelo económico modelo económico restitución de libre mercado que se reflejó en la para de la que impacta por el incapacidad democracia. cierre y privatización redistribuir la riqueza de las empresas generada por el sobre sectores país, y la pérdida más vulnerables de legitimidad (mineros, petroleros y del papel de y otros obreros del intermediación entre sector productivo Estado y Sociedad Civil por parte de la estatal) clase política. Movilizaciones sociales que apuntan a un cambio de la estructura económica y política.

2000-2005 Incumplimiento de convenios firmados (Año 2000 y 2005, se firmaron alrededor de 464 convenios cada uno de los cuales contenía por lo bajo 165 puntos y por lo alto 1.700 puntos). El índice de cumplimiento de los mismos sólo alcanzó a un promedio de diez por ciento (10%), situación que derivó en conflictos permanentes con grandes movimientos sociales (Guerras del agua y del gas) Fuente PADEP/GTZ publicado en el Suplemento Domingo del periódico La Prensa En el cuadro anterior, elaborado por el programa PADEP/GTZ se ensaya una periodización de la conflictividad en Bolivia asociada a ciclos políticos, que nos da una muestra de lo anteriormente mencionado. Esta situación obligó a los diferentes gobiernos a establecer mecanismos de seguimiento y prevención de los conflictos. Uno de los cuales fue el SIPRECOS del ministerio de Gobierno, que en su caracterización de la coyuntura señalaba: “Desde finales de los años noventa tiene lugar un aumento progresivo de movilizaciones y acciones sociales de diverso signo encausadas en contra del gobierno y, por extensión, en contra de los actores políticos tradicionales y del modelo de desarrollo económico y social que se implementa en el país desde mediados de los años ochenta. Acciones estas que han tenido un impacto profundo en la gobernabilidad sistémica pues, en sus extremos las protestas sociales han cuestionado no solo las posturas “ideológicas y de principio del modelo de desarrollo”, sino también las formas de representación y participación política, las bases de sustento y el respeto a los principios constitucionales y

618


legales en los que se sustenta la propia democracia y, han tenido la capacidad de acelerar el proceso de caída de dos gobiernos democráticamente constituidos. …..Entre los problemas históricos pendientes vale la pena mencionar tres factores estructurales que han alimentado la coyuntura del conflicto: (1) una situación de exclusión social endémica, (2) la manifestación palpable de las fallas en la constitución, articulación y gestión del Estado boliviano, (3) la ruptura de los mecanismos y procesos sociales de representación y de visión común del proyecto de país.” Fuente: SIPRECOS en Modelo de Gestión de conflictos Sociales, CHF Algo que es importante anotar es que el conflicto en Bolivia tiene como motivos factores tanto de tipo estructural como de tipo coyuntural, lo que hace más difícil la solución de estas situaciones conflictivas, ya que la solución de problemas estructurales pasa por mecanismos en general no disponibles en los marcos de una negociación tradicional, aparte de requerir respuestas integrales de larga duración y cuantiosos recursos, en general no disponibles. Esto supone, que la solución a este tipo de conflictos pasa por resoluciones en la esfera política antes que en la esfera técnica, lo que convierte al conflicto en un elemento cualitativamente distinto a los conflictos coyunturales de tipo gremial reivindicativo, ya que la solución al conflicto implica victorias estratégicas de unos actores sobre otros. Esta situación hace que la mayor parte de los conflictos no sean resueltos, sino solo postergados a través de la firma de compromisos que luego son incumplidos, generando una dinámica de conflicto-convenio-conflicto incrementado que contribuye a la profundización de los desencuentros, ya que la parte demandante se siente engañada y por lo tanto plantea su próxima medida reivindicatoria tomando en cuenta el fracaso anterior, lo que tiene como resultado el aumento de la intensidad el conflicto. No es fácil sistematizar las áreas temáticas de los conflictos en Bolivia debido a su diversidad, extensión y los rasgos peculiares de cada uno de los sectores y regiones, sin embargo, existen algunas áreas que claramente aparecen recurrentemente en el mapa de los conflictos nacionales y que tienen que ver con las áreas estructurales que no han sido resueltas por el Estado y la sociedad bolivianas y que son la principal fuente de inequidad y exclusión.


619

Cuadro 3 Áreas y temáticas del conflicto en Bolivi Área Temática Tierra y • Acceso a la tierra individual y colectiva. Territorio • Demandas de territorio

Acceso a los Recursos Naturales y sus beneficios

Desarrollo Humano

Desarrollo Productivo

Propiedad colectiva de los sectores estratégicos Autonomía y desarrollo regional

Medio ambiente y contaminación

•

Identificación de límites jurisdiccionales.

•

Reconocimiento de sistemas de autoridad indígena y originaria

• •

Reconocimiento de su cultura y prácticas tradicionales. Recursos renovables: Forestal, agua,

•

Recursos no renovables: Minería, hidrocarburos.

•

Áreas protegidas y parques nacionales

• •

Desastres naturales, desertificación, sequia, inundaciones, etc Salud: Ampliación de cobertura, calidad, acceso

•

Educación: Calidad, acceso, demandas gremiales

•

Mercado laboral: Empleo y condiciones de empleo

•

Género: Equidad, visibilización,

• •

Generacional: Sistema previsional, generación sándwich Infraestructura

•

Mercados: Acceso, contrabando, informalidad

• •

Tecnología: Acceso, piratería Nacionalización

•

Participación en su administración y beneficios

• •

Presencia regional Redistribución de los ingresos

•

Rol y competencias del Estado central

• •

La forma de autonomía y reconocimiento de las regiones y etnias. Contaminación

•

Explotación depredadora

• Prácticas tradicionales Fuente: Elaboración propia

620


Estos grandes temas aparecen recurrentemente, configurando la matriz estructural de los conflictos en Bolivia. Son temáticas que no pueden ser resueltas en el marco de solo una negociación sectorial ya que involucran a vastos sectores de la sociedad e incluso a visiones del modelo de Estado y del patrón de acumulación y por lo tanto son temáticas que aparecen de manera continua en el mapa de conflictos del país. Son estos conflictos los que aparecen más ligados a la dinámica socio-política del país y se imbrican con las luchas políticas de los diferentes actores sociales. Esto se pudo ver claramente en el caso de la “guerra del agua” en el año 2000 en Cochabamba, que bajo la premisa de la expulsión de la empresa transnacional que administraba el agua en ese departamento sirvió como eje articulador a una amplia campaña contra las empresas extranjeras en el país y su resolución inicio el ciclo de crisis e ingobernabilidad del sistema político tradicional. Fue el mismo caso de la “guerra del gas” que bajo la bandera de la prohibición de la venta de gas por y para Chile y la recuperación y nacionalización de los recursos hidrocarburíferos del país, concluyó con la caída de Gonzalo Sánchez de Lozada, cerrando el ciclo de los gobiernos neo-liberales. No han sido los únicos ejemplos, la marcha por la dignidad y el territorio en 1992 significo la visibilización de las demandas indígenas que concluyó con el reconocimiento de su derecho a la tierra y el territorio y actualmente al reconocimiento del Estado plurinacional en el marco del reconocimiento de las nacionalidades indígenas y originarias. Asimismo, la fracasada “marcha por la Vida” supuso la privatización de las riquezas minerales y el virtual cierre de la COMIBOL, mientras que las luchas autonómicas en el Oriente supusieron la constitucionalización de las Autonomías en el país. Por lo tanto este tipo de conflictos “marcan” la agenda de la relación Estado-Sociedad y representan verdaderos hitos en las luchas sociales en país y deben ser consideradas no solo como conflictos puntuales, sino como matrices conflictuales cuya resolución responde a determinaciones estratégicas del Estado. Por otra parte, y bajo la lógica antes mencionada de que el conflicto es el mejor mecanismo de visibilización y atención de las demandas reivindicativas, existe una dinámica muy intensa de conflictos puntuales por reivindicaciones sectoriales, que se desarrollan cotidianamente en todas las regiones y sectores del país. Este tipo de conflictos en los cuales está frecuentemente involucrado el Estado, si se atienden en el marco de las negociaciones tradicionales con más o menos éxito. En el caso de este tipo de reivindicaciones la participación del movimiento sindical es muy importante, en el caso de los conflictos que involucran al Estado tienen que ver con demandas de los sectores sindicalizados estatales, particularmente empleados de la administración pública, las empresas estatales y sectores como el magisterio, salud o las universidades que son sectores tradicionalmente combativos, entre otras cosas porque tienen al frente a una entidad, que es el Estado, altamente permeable a sus demandas

621


ya que sus administradores tienen como función principal en este caso el de garantizar la gobernabilidad global del gobierno, el Estado antes que la gestión económica o administrativa. También se observa un importante número de conflictos en el ámbito privado donde las demandas reivindicativas siguen la lógica más propiamente sindical gremial, donde la tradición sindical sigue bajo las lógicas tradicionales de obtención de beneficios concretos y tangibles para sus afiliados. Finalmente se observa un creciente nivel de conflictividad, generado por organizaciones no tradicionales, tales como comités cívicos y organizaciones gremiales como la de los comerciantes y transportistas, que a partir del 2000 empiezan a participar como protagonistas principales de eventos conflictivos. Cuadro 4 Numero de conflictos por año por sector Total 2000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1 Obreros 2 Campesinos tradicionales Campesinos cocaleros 4 Sectores populares urbanos

254

26

28

30

28

61

46

21

14

397

31

16

30

42

87

86

60

45

80

8

14

11

14

14

9

4

6

488

28

35

47

24

87

94

97

76

5 Sectores medios

1312 163

106

164

151

198

148

172

210

6 Militantes políticos 7 Ciudadanía en general

120

4

3

12

17

18

24

30

12

449

64

72

45

62

50

50

33

73

8 Excluidos

188

28

24

22

30

51

16

11

6

9 Otros 10 Indígenas originarios

350

40

34

38

42

62

42

35

57

63

5

3

2

4

25

17

8

9

TOTAL

3373 397

335

401

414

653

532

471

508

Fuente: Elaboración propia en base a Laserna, 2008 En el cuadro anterior, se puede observar que la mayor parte de los conflictos entre el

622


2000 y el 2007 han tenido su origen en los sectores medios que representan el 39% del total de los conflictos. Si sumamos el 15% de los sectores populares urbanos y cerca al 14% de la ciudadanía en general, constatamos la dominante presencia de los sectores urbanos en las luchas reivindicativas y políticas. También destaca la existencia de un alto porcentaje de “otros”, que reflejan por una parte, la emergencia de los nuevos actores sociales y la tremenda dispersión del conflicto generado por estos nuevos actores. Asimismo se debe anotar la sistemática aparición de conflictos originados por los indígenas y los pueblos originarios, que adquieren carta de ciudadanía desde la marcha por la vida en 1992, momento en que se visualiza por primera vez la problemática del indígena amazónico, incorporándolo a la agenda pública. Finalmente debemos señalar que la presencia de los sectores obreros sindicalizados es una constante y que si bien ya no liderizan las protestas sociales, se mantienen como uno de los sectores más y mejor organizados, por lo que su acción reivindicativa es permanente. En el área rural los conflictos generados por los campesinos tradicionales y por los campesinos cocaleros, han mostrado una vigorosa presencia en el escenario de los conflictos, en el periodo entre el 2000 y el 2005, luego la participación de los cocaleros disminuye sustancialmente mientras que los campesinos aumentan progresivamente su nivel de conflictividad, aunque los datos complementarios sugieren que sus reivindicaciones ya no se dirigen mayoritariamente contra el Estado central, sino que se orienta a la solución de problemas concretos, lo que los conflictua con autoridades locales e incluso contra otras organizaciones sociales, tales como otros sindicatos agrarios o sindicatos y organizaciones de nuevo tipo, como ser el movimiento sin techo. Un elemento importante a señalar es que con posterioridad al año 2000 hasta el 2005 se incrementan significativamente los conflictos de tipo coyuntural, ligados a reivindicaciones de orden político mostrando el rechazo a medidas que en el ámbito económico estructural, ej. Las privatizaciones y el rechazo a lo que se ha denominado las “luchas sociales” que se refieren a demandas que tienen como objetivo ampliar la participación social en los procesos de toma de decisiones, intervención en las designaciones o cambios de funcionarios públicos, rechazo a políticas de gobierno e incluso a demandas de cambio estructural a nivel del Estado y sus políticas. Esto tiene que ver con el alto grado de politización de las organizaciones sociales, ya que sus demandas no se restringen a la solución de problemas concretos de sus afiliados” sino que se orientan a la búsqueda de alternativas que abarcan al conjunto de la sociedad. Esta ha sido una característica del movimiento sindical boliviano y ha continuado con más fuerza en los años mencionados. Por el contrario, a partir del año 2005, se observa que las demandas y reivindicaciones se orientan, de manera uniforme a la atención de las demandas “concretas” de los afiliados a las organizaciones en conflicto.


623

Esta diferencia muestra claramente la presencia política del Movimiento al Socialismo en las organizaciones sindicales y sociales, ya que el nivel de apoyo y control que tienen sobre estas, hace que las reivindicaciones no cuestionen la política general del gobierno, sino aspectos específicos de esta, e incluso solo aspectos instrumentales de estas políticas. Por supuesto que en esta dinámica quienes aparecen como adversarios y blancos de las demandas son las autoridades locales que deben resolver problemas específicos de las organizaciones y sus afiliados y las otras organizaciones y entidades con quienes interactúan cotidianamente las organizaciones sociales. Ej. La empresa privada y más específicamente algunas empresas privadas en particular. En este período de tiempo se observa que los conflictos pasan de ser actos formales, como por ejemplo la huelga o la declaratoria del Estado de Emergencia a formas más activas como por ejemplo las marchas y manifestaciones, las tomas, los bloqueos, etc. Esta situación también se encuentra aparejada al surgimiento de nuevos actores sociales, particularmente aquellos ligados a la economía informal o a sectores excluidos como los indígenas o movimientos partidarios de la acción directa como los sin tierra o los sin techo que desarrollan tomas violentas, intentando visibilizar sus demandas y a partir de acciones de hecho negociar la consolidación de lo alcanzado. En 1989 el punto de inflexión se da, cuando los conflictos hasta entonces mayoritariamente pasivos pasan a ser mayoritariamente activos. Tendencia que continúa hasta nuestros días. Este hecho es relevante porque explica la virulencia de los conflictos en los últimos tiempos y el grado de violencia que se ha incrementado. Nuevas formas de expresión activa, como las crucifixiones, los enterramientos, las cosidas de boca, son actos que mostraron esta situación, que responde a nuevas formas de lucha de sectores no tradicionales. Esta tendencia que se manifiesta claramente hasta el 2006, comienza a disminuir en el 2007 y 2008, donde la presencia dominante del MAS y la influencia que tiene en las organizaciones sociales ha moderado sensiblemente estas manifestaciones, dando paso a reivindicaciones canalizadas a través de métodos más tradicionales, de menor intensidad y duración. De hecho se observa una declinación de las reivindicaciones económicas y un incremento de las reivindicaciones políticas. Esta aseveración exceptúa el conflicto autonómico y constituyente que adoptó formas altamente violentas, pero que responden a una estrategia política antes que ha reivindicaciones propias de los sectores sociales. De hecho el gobierno nacional ha denunciado públicamente que estas manifestaciones, han sido parte de un intento de Golpe Civil-Terrorista, apoyado por toma violenta de instituciones del Estado, agresiones a partidarios del gobierno, agresiones de tipo racista a ciudadanos, particularmente indígenas y originarios y violentas convulsiones regionales alentadas por las propias autoridades locales opositoras al gobierno. Estas consideraciones se observan claramente en el gráfico anterior, que muestra que a partir del año 2000 las luchas sociales se incrementan hasta el año 2005 cuando caen

624


abruptamente, desde nuestro punto de vista como efecto del triunfo del MAS, que inicia un proceso de cooptación de los denominados movimientos sociales, a quienes les otorga espacios de decisión concretos en base a lo cual logra adhesiones políticas y por lo tanto establece otras formas de resolución de los conflictos que no pasan por el conflicto abierto. Asimismo, se observa que las reivindicaciones relacionadas a la política coyuntural, definida como demandas de cambio de legislación y normativa, apoyo o rechazo al gobierno de turno o a sus medidas de políticas, planes, acciones y leyes, aumenta considerablemente, disminuyendo la tendencia alcista a partir del 2006 en occidente y aumentando en el oriente. Esta situación también es el resultado de los cambios sociopolíticos que vive el país, a partir del 2005 y que suponen que la oposición política al gobierno se centra entre el 2000 y el 2005 en el occidente, cuando los denominados movimientos sociales inician una fase de aguda confrontación con el sistema político tradicional, que como ya hemos mencionado concluye con la caída del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada y una segunda fase de confrontación a partir del 2005 cuando la oposición política se desplaza hacia el oriente en los departamentos de la denominada “media luna”. Finalmente presentamos el resumen del II Informe sobre la conflictividad en Bolivia presentado por la Fundación UNIR, en la que se puede ver que la conflictividad en el país en el periodo entre junio de 2007 y junio de 2008 pasa de estar dominada por los conflictos nacionales a estar dominada por los conflictos sectoriales, volviendo a establecerse la lógica de las reivindicaciones sectoriales en el estilo clásico del sindicalismo tradicional. Asimismo se observa la agudización de los conflictos regionales y locales, destacándose en este caso la creciente conflictividad en temáticas que involucran a los municipios, que es un resultado lógico del proceso de municipalización que se vive desde la promulgación de la ley de participación popular y que ha permitido que el ciudadano participe de mayor y mejor medida del proceso de toma de decisiones en el nivel local. Esta participación ha tenido como efecto inmediato la agudización de los conflictos, debido a que el control social permite la identificación del incumplimiento de los compromisos o el uso discrecional de los recursos de los municipios, generando movimientos reivindicativos. También se observa en este nivel la creciente pugna por espacios de poder, ya que el municipio se ha constituido en un importante instrumento de gestión y poder, que lógicamente desata las ambiciones individuales y de grupo y genera por lo tanto las correspondientes reacciones de los afectados, en una clásica “lucha de poder” que se resuelve a través de las movilizaciones y posteriores pactos, mas o menos estables. Los temas sectoriales (176), que responden a la lógica reivindicativa tradicional, son los que más conflictos generaron en el año y muestran una importante presencia de los sindicatos y gremios (78) seguidos por los transportistas (33) y el magisterio (23), configurando el escenario tradicional del conflicto sindical boliviano. Como se puede ver el peso de los sindicatos en los temas de reivindicación sectorial es muy alto, como corresponde y rompe el mito que el sindicalismo boliviano está destruido desde el 21060 y ya no tiene capacidad para representar a sus afiliados. De hecho gran parte de los


625

logros de trabajadores del Estado y asalariados se debe a la acción de sus sindicatos. De la misma manera es importante anotar que la emergencia de nuevos sectores sociales urbanos del campo popular, como los transportistas, que tradicionalmente se mantuvieron al margen de las luchas reivindicativas de la Central Obrera Boliviana, de hecho se retiraron del ente matriz y participaron con los gobiernos militares, se ha revertido y se encuentran cada vez más ligados al actual esquema de gobierno. El caso del magisterio, es la típica expresión de los movimientos sindicales de los empleados del sector público, una fuerza social muy grande, con una amplia capacidad de movilización y una dirigencia sindical de tradición, que les permite negociar sus ventajas sectoriales con gran facilidad incorporándose a las luchas generales del movimiento popular de acuerdo a la coyuntura y a la orientación ideológica de su dirigencia. Entre los temas nacionales se destacan los conflictos originados en la distribución del IDH (22) a los que sumados los conflictos por capitalidad (4), tensiones entre gobiernodepartamentos (14) y constituyente y Estado Plurinacional (15) representan con claridad los problemas mencionados entre la oposición política afincada en la denominada “media luna” que como señalamos basó su oposición al gobierno en la confrontación desde las regiones, con la bandera de la autonomía, que permeo la constituyente, el tema de la capitalidad artificialmente impulsado y la “lucha por el IDH” convertida en bandera de la movilización regional contra el “apetito insaciable del gobierno centralista que confiscó los recursos de las regiones imprescindibles para su desarrollo” y que concluyó con la más estrepitosa derrota de la oposición frente al gobierno. 5. LA CONFLICTIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO 5.1. La geografía del conflicto El departamento de Oruro se encuentra situado en el altiplano boliviano, posee una extensión de 53.588 Km2 que representan el 4.8% del territorio nacional y es uno de los más pobres del país. Su población se encuentra alrededor de los 450.000 habitantes entre la capital que concentra al 50% de la población total y sus 16 provincias y 35 municipios. Según el Censo 2001, el 73,72% de la población orureña se autoidentifica como pueblos indígenas u originarios. Los originarios aymaras alcanzan el 37,35%, los quechuas 35,74% y otros originarios en los que se encuentran los Urus llegan a 0,63%. El departamento de Oruro está compuesto de varias culturas asentadas en diferentes espacios territoriales o suyus. Entre ellas están las culturas indígenas mayores como ser: Jach’a Karangas, Soras, Jakisa y Uru-chipayas; y culturas citadinas que comprenden las populares y las contemporáneas. Este hecho obliga a mirar a Oruro con un enfoque multicultural y plurinacional, a fin de entender la diversidad que expresa.

626


ORURO Y BOLIVIA: INDICADORES DEMOGRÁFICOS, PROYECCIONES 2009 DESCRIPCIÓN ORURO BOLIVIA Superficie (Km2) Población total Índice de Desarrollo Humano Densidad de habitantes (Habitantes por Km2) Porcentaje de población masculina Porcentaje de población femenina Tasa Media Anual de Crecimiento (En porcentaje) Tasa Bruta de Mortalidad (Por mil) Tasa de Mortalidad Infantil (Por mil nacidos vivos) Esperanza de vida al nacer total (Años) Esperanza de vida al nacer de hombres (Años) Esperanza de vida al nacer de mujeres (Años)

Oruro Bolivia 53.588 1.098.581 447.468 10.227.299 0.617 0.681 8,35 9,31 50,09 49,88 49,91 50,12 0,76 1,97 9,27 7,39 51,89 43,18 63,21 66,01 61,08 63,91 65,45 68,21

Fuente: Elaboración propia en base a INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Como se puede ver en el cuadro anterior el departamento de Oruro se encuentra rezagado en relación al promedio del país en prácticamente todos los indicadores de desarrollo y bienestar social. Esta situación es más grave si se considera que los índices de mortalidad infantil es uno de los más altos del país y que la densidad poblacional es también menor al promedio nacional, de hecho, Oruro es un expulsor neto de población debido a las condiciones de pobreza y atraso. Es también importante anotar que casi el 50% de la población orureña tiene menos de 23 años, lo que supone un amplio potencial productivo y de desarrollo, que no será aprovechado si no se crean las condiciones mínimas para incorporar a esta fuerza de trabajo al sistema productivo, evitando que continúe la informalización de las estructuras productivas regionales. Otro elemento destacado se refiere al importante proceso de urbanización que se está desarrollando en el departamento de Oruro, que ha tenido como efecto el crecimiento de los cordones de pobreza en la ciudad aparte de la considerable fuga de mano de obra y profesionales a otros departamentos e incluso al exterior del país. El departamento de Oruro, es uno de los más pobres del país, se encuentra en el lugar número 6 de 9 del Índice de Desarrollo Humano y buena parte de sus municipios se encuentran entre los más pobres del país. El desarrollo de la infraestructura departamental es aún precario y las condiciones básicas para el desarrollo económico, aún se encuentran en proceso de construcción. Su economía se basa en la explotación minera y las fundiciones, donde coexisten un vigoroso sector cooperativista con el sector estatal recientemente fortalecido y el sector


627

propiamente privado, establecido en base a la minería pequeña, la mediana y la gran minería empresarial; y secundariamente en actividades terciarias, donde destacan los servicios de la administración pública, el transporte y las comunicaciones; y finalmente las manufacturas, el comercio y la agropecuaria, fundamentalmente campesina que desarrolla actividades de explotación tanto agrícola como pecuaria. El Departamento de Oruro contribuye al Producto Interno Bruto Nacional con el 4.97% del total nacional y su ingreso per-cápita se encuentra en los $us. 1.512 Dólares americanos que se encuentra por encima del promedio nacional que está en los $us. 1.363.Dólares americanos, aunque la distribución del ingreso está altamente segmentada y es profundamente inequitativa. PRODUCTO INTERNO BRUTO DE ORURO Extracción de Minas y Canteras 25,07%; Servicios de la Administración Pública 16,94%; Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 12,47%; Industrias Manufactureras 8,24%; Comercio 6,90%; Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas 6,20%; Construcción 4,01%; Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domestico 3,66%; Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 3,65%; Restaurantes y Hoteles 3,39% Electricidad, Gas y Agua 2,74%.

Fuente: INE, 2008

Como se puede ver la minería continua siendo el principal rubro de generación de riqueza en el departamento, además de concentrar la mayor cantidad de mano de obra productiva. Esta situación hace que el departamento sea altamente vulnerable a las variaciones del precio internacional de los minerales, ya que las recurrentes caídas en el precio, afectan directamente al complejo minero orureño en toda la cadena, sino que además, Oruro es altamente vulnerable a la disminución de las transferencias del nivel central y dado que los ingresos propios del departamento son insuficientes para sostener los procesos de desarrollo que permitan al departamento garantizar un proceso de desarrollo sostenible y equitativo.

628


COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA E IDH DEPARTAMENTO DE ORURO (en bolivianos)

GESTIÓN 2005 2006 2007 2008 PPTO. 2009

POBLACIÓN COPARTICIPACION TOTAL TRIBUTARIA 391,870 113,775,393 391,870 227,194,861 391,870 260,654,987 391,870 372,391,470 391,870 481,188,135

IDH

87,897,903

25,877,490

108,709,814

11 8 , 4 8 5 , 0 4 7

132,631,836

128,023,151

138,564,407

233,827,063

189,829,105

291,359,030

*Ejecución estimada por captación de Regalías al 31/12/08, por la aplicación del D.S. No. 29528 (Regula el pago de Regalías) ** Proyecto del PGN 2009 Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contaduría – Dirección General de Contaduría Información preliminar que incluye Prefecturas, Municipios y Universidades. También llama la atención el peso del sector terciario de la economía orureña, que entre el comercio y los servicios representan más del 50% del PIB regional, en detrimento del aparato productivo, que fuera de la minería no es verdaderamente significativa. Es de destacar el poco peso que tiene el sector agropecuario regional, que solo alcanza el 3.65%, a pesar de que una porción altamente significativa de la población económicamente activa del departamento se encuentra en ese rubro. Este dato confirma la bajísima productividad del sector a pesar de los esfuerzos que se han venido realizando desde hace muchos años a través de la inversión pública, intentando proveer de infraestructura de producción, acopio y comercialización a este sector. DEPARTAMENTO DE ORURO Inversión Pública programada y ejecutada 2003 -2009


629

Fuente: Ministerio de la Presidencia, 2007 Como se puede ver en el gráfico anterior, la inversión pública en el Departamento de Oruro ha sido constantemente creciente, acelerándose considerablemente a partir del año 2005. Esta situación parece tener que ver con dos elementos centrales, por una parte, una coyuntura económica ampliamente favorable a nivel internacional e interna, que en base al aumento del precio internacional de los minerales ha supuesto para el departamento de Oruro un considerable incremento en sus ingresos y por otra parte, la voluntad política del presente gobierno que ha incrementado de manera efectiva las disponibilidades de recursos para inversión. Esta inversión ha sido canalizada prioritariamente a la construcción de infraestructura, particularmente caminera, representando casi el 80% del total invertido en los últimos dos años, a partir de la constatación que uno de los principales déficits del sistema productivo orureño, era precisamente la falta de vinculación caminera entre sus diferentes espacios productivos y de mercados. Sin embargo, esta concentración en infraestructura ha tenido un efecto negativo en el sector social y multisectorial que se han visto limitados en sus posibilidades de desarrollo, con los consiguientes efectos negativos sobre la calidad de vida del ciudadano. La apuesta a la infraestructura caminera ha impedido un crecimiento más equilibrado de los otros sectores de la economía regional, lo que a mediano plazo incidirá en los indicadores de desarrollo humano.

630


Esta situación ha determinado que el Departamento sufra una severa debilidad económica e institucional reflejada en los siguientes problemas: 1.

Débil diversificación productiva

2.

Terciarización de la economía regional

3.

Desaprovechamiento de los recursos naturales

4.

Alto grado de informalización de la economía

5.

Degradación ambiental y contaminación

6.

Precaria infraestructura de apoyo a la producción

A nivel del desarrollo humano se observa: 1.

Altas tasas de pobreza, tanto urbana como rural

2.

Bajos niveles de educación

3.

Sistema de salud insuficiente y con baja cobertura

4.

Brechas de género y generacionales

Adicionalmente observa que en el nivel prefectural, las principales demandas sociales se refieren a lasse necesidades de: -

Infraestructura, particularmente caminera

-

Acceso a los recursos naturales y los beneficios de su explotación

-

Delimitación territorial

-

Superposición de competencias a nivel local

-

Seguridad ciudadana

A este conjunto de problemas se suma uno que tiene un alta potencialidad para la generación de conflictos y que se refiere al sistemático incumplimiento de los compromisos asumidos por las administraciones departamentales y locales en el marco de Convenios, que normalmente se firman para “resolver” los conflictos cotidianos. En este caso, el incumplimiento tiene su origen, tanto en la imposibilidad objetiva de cumplir demandas que se aceptaron en el marco de procesos de conflicto, como en una lógica perversa en la que las instituciones no se asumen como tales, sino que suponen que los compromisos si son de anteriores gestiones no los comprometen institucionalmente. En este contexto se ha observado la grave carencia de competencias y habilidades técnico-administrativas en esta instancia, que han limitado severamente el impacto de las acciones institucionales y en algunos casos han generado una grave inestabilidad institucional ante la incapacidad o la dificultad de la Prefectura para atender eficientemente las demandas de la población y garantizar una intervención institucional que siente las bases estructurales para el desarrollo económico y la inclusión social en un marco de equidad, transparencia y eficiencia.


631

5.2. El ámbito temporal y lo urbano-rural El presente diagnóstico sobre la conflictividad en el Departamento de Oruro abarca el periodo entre el año 2000 y el mes de octubre del 2009. Este periodo ha sido seleccionado debido a que engloba los hechos socio-políticos más relevantes en relación a la agudización de los conflictos tanto en el orden nacional como local. Este periodo puede ser dividido en dos sub-periodos claramente diferenciados: El período 2000-2005 en que la conflictividad crece de manera sostenida, a partir de la guerra del agua en Cochabamba, hasta la caída de Gonzalo Sánchez de Lozada en octubre de 2003 luego de semanas de enfrentamiento que concluyeron con el luctuoso saldo de más de 60 muertos y decenas de heridos. Este es el periodo en que se asiste a la emergencia de los nuevos movimientos sociales, la consolidación de nuevas opciones políticas denominadas anti-sistémicas y el creciente deterioro de las capacidades estatales para garantizar el control de la sociedad desde el Estado. El periodo 2003-2005, que siendo parte del anterior tiene la particularidad de considerarse como un período de transición política, de alta conflictividad, ya que tanto el gobierno de Carlos Mesa como el Eduardo Rodríguez, soportaron una gran cantidad de conflictos como preludio a las elecciones nacionales en las triunfó el candidato del Movimiento al Socialismo. En este periodo la mayor parte de los conflictos tuvieron como adversario principal al Estado Central y se desarrollaron principalmente en los departamentos del eje, es decir La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, al que se incorporaron departamentos como Oruro y Potosí, donde el MAS goza de amplio apoyo. Como ya hemos mencionado anteriormente este periodo es un periodo de crisis sistémica, en el que se gestan las condiciones de ingobernabilidad de concluyen con la quiebra del Estado Nacional surgido en la gesta de 1952 y que dio lugar a un largo periodo del denominado nacionalismo revolucionario. Periodo que tuvo un punto de inflexión estructural en 1985 con la promulgación del D.S. 21060 que modifica el carácter estatista del Estado Nacional, para sustituirlo por un modelo de libre mercado conocido como el neo-liberalismo. Finalmente el periodo 2005-2009 que comprende el periodo gubernamental de Evo Morales, que a su vez ha tenido varios sub-periodos en relación a la conflictividad. Un primer momento, donde la conflictividad residual continua, impulsada por organizaciones quienes habían gozado de amplio poder de interlocución frente a anteriores gobiernos, que intentan mantener esta situación. Dos ejemplos importantes son el conflicto que enfrenta a los cooperativistas mineros con los mineros asalariados en la mina Huanuni, con el saldo de la derrota de los cooperativistas o los enfrentamientos protagonizados por los transportistas, que tampoco pudieron mantener su misma capacidad de presión. En ambos casos, la participación de las organizaciones sociales afines al gobierno fueron determinantes para posibilitar que el gobierno pudiera resistir las presiones e imponer un nuevo orden estatal.

632


Un segundo sub-periodo nos muestra que en occidente los conflictos disminuyen sustancialmente o se transforman a conflictos locales por reivindicaciones limitadas al ámbito gremial mientras que la oposición política se atrinchera en la reivindicación autonómica, principalmente en las regiones del oriente, desde donde generan una fuerte conflictividad y enfrentamiento contra el gobierno. Todo esto se desarrolla en medio de sucesivas convocatorias a elecciones y referendums, que regularmente gana el actual gobierno, consolidando su poder. Finalmente, la conflictividad si bien aumenta en cantidad, se reduce en cuanto a intensidad y a extensión, modificándose en sus objetivos tal como señalamos anteriormente, cuando anotábamos que esta nueva conflictividad adquiere formas y contenidos reivindicativos mas tradicionales y acotadas en su extensión. Actualmente, los conflictos en el departamento de Oruro representan el 7.8% del total nacional que es un porcentaje que ha venido creciendo en el tiempo. La investigación realizada en el CERES demuestra que el departamento de Oruro se incorporó progresivamente a las luchas generales de los movimientos sociales por cambios estructurales en la sociedad, ampliándose hasta el 2005, cuando desciende significativamente para reiniciarse el 2007 de manera incremental, aunque bajo nuevos contenidos reivindicativos de orden más local.

Fuente: Elaboración propia Como se puede ver en el cuadro anterior, a partir del año 2000 se inicia una escalada en la frecuencia de los conflictos en el departamento de Oruro, siguiendo la tendencia nacional. En esta etapa hacemos notar la clara predominancia de los conflictos urbanos que hasta el año 2004 son claramente la mayoría de los conflictos, reflejando la clara adhesión de las clases medias a las convocatorias políticas realizadas por la oposición,


633

que tienen su culminación con la caída del Gonzalo Sánchez de Lozada y el permanente asedio posterior a la gestión de Carlos Mesa y de Eduardo Rodríguez V. que fueron, como ya señalamos anteriormente los regímenes de transición que culminaron con el triunfo de Evo Morales y el quiebre definitivo del sistema político tradicional. Como podemos ver, el período de Evo Morales tiene su propia dinámica. En primer lugar asistimos a una considerable disminución de los conflictos hasta finales del 2006, que se explica por el alto grado de adhesión que ha concitado el Gobierno de Evo Morales en el departamento de Oruro, para reiniciarse a partir del 2007 de manera incremental, aunque los datos complementarios muestran que este incremento en la conflictividad tiene otras motivaciones, otra intensidad y otra extensión, como se ha explicado en otra parte de este diagnóstico. Sin embargo debemos señalar que el enfrentamiento en Huanuni entre cooperativistas mineros y empleados de la minería estatal y que se saldo con varios muertos y heridos, se destaca por el alto grado de intensidad y violencia y reflejó el complejo proceso de ajuste social, ya que las cooperativas mineras, quienes habían gozado de un alto grado de influencia en los anteriores gobiernos por su gran número y su capacidad de movilización, se encontraron con que el nuevo gobierno con quien habían establecido una alianza política priorizaba el interés de recrear la empresa estatal en el sector, de hecho el proceso de recomposición de COMIBOL se encuentra en marcha y se le han otorgado grandes facultades sectoriales además de haberle restituido su capacidad de intervención directa en toda la cadena productiva minera, afectando las pretensiones del sector cooperativista que en Huanuni aspiraba a adueñarse de la concesión. El resultado fue la derrota del sector cooperativista que tuvo que ceder ante la decisión estatal, canalizada a través de los asalariados mineros que en este caso actuaron a favor del Estado.


634


El cuadro anterior muestra que los sectores en conflicto durante el gobierno del presidente Morales en el departamento de Oruro, han sido en primer los campesinos tradicionales, quienes más se han movilizado, aunque aclarando que en la mayor parte de los casos no lo han hecho contra el gobierno central, sino contra la empresa privada, otros sectores sociales y entidades especializadas del gobierno. A continuación se han movilizado los sectores medios en general por reivindicaciones de carácter reivindicativo gremial, tales como solicitud de aumento salarial, mejores condiciones de trabajo, etc cuando se trató de asalariados y por reivindicaciones de carácter gremial en el caso de las entidades informales, como ser comerciantes o cuenta propistas. En el caso del departamento de Oruro, la situación de los conflictos ha sido relativamente diferente a la de los departamentos de la “media luna” donde la oposición al gobierno de Evo Morales adopto formas virulentas, lo que se reflejó en un considerable aumento de los conflictos y en su intensidad, al extremo que el gobierno denunció la existencia de un Golpe Civil, con el objetivo de interrumpir el proceso democrático y liquidar el gobierno legalmente constituido. En el departamento de Oruro, la situación se debe analizar desde el punto de vista de que este departamento es uno de los cuales apoyó decididamente al gobierno de Evo Morales e incluso votó mayoritariamente por el prefecto propuesto por el Movimiento al Socialismo. Esta característica y la debilidad de la oposición en el departamento de Oruro, tuvo como resultado el que los conflictos no sigan la tónica nacional sino que expresen las tensiones propias del departamento, alejadas de la dinámica política de la oposición. Otro elemento que es importante señalar se refiere a la magnitud creciente de los conflictos que desde el año 2006 han venido sistemáticamente creciendo en su cantidad. De hecho, de acuerdo al informe sobre conflictividad de la Fundación UNIR, hemos pasado de 22.3 conflictos por mes en el 2006 hasta los casi 30 del 2009, lo que muestra una agudización de los conflictos, aunque es importante anotar que ha disminuido significativamente la intensidad y la extensión de estos conflictos. 5.3. Los Actores Sociales de los conflictos Cuando nos referimos a los actores sociales que participan en un conflicto, implícitamente nos estamos refiriendo a la estructura social activa de una sociedad, que en el caso del departamento de Oruro, tiene la característica de ser una sociedad altamente estratificada que desde la época colonial se encuentra segmentada en diferentes grupos sociales que se articulan a través del mercado con relativamente pocos vasos comunicantes. Esta situación ha hecho que exista un amplio potencial de conflictividad en el departamento, que tradicionalmente se ha expresado en las amplias y profundas luchas sindicales, liderizadas por los mineros y acompañadas por otros segmentos de la sociedad, particularmente de los clases medias; magisterio, salud, empleados públicos, etc. En el último periodo, se asiste además a la emergencia de nuevos actores, denominados

635


los “movimientos sociales”, que constituyen una nueva forma de articulación de organizaciones populares con alta capacidad de movilización y alto compromisos político – partidario. Un movimiento que abarca una pluralidad heterogénea de individuos, grupos y organizaciones que sin perder su identidad y características propias se articulan en una estructura de redes. Esto les permite crear una serie de condiciones que hacen más sencillas la movilización y la obtención de los objetivos e intereses comunes. (Homet, 2004: 737). Por razones de orden metodológico se ha establecido la misma categorización de actores sociales, que en el trabajo del CERES sobre los “38 años de conflictos sociales en Bolivia”, que se encuentra detallado en el Anexo 2. Actores Sociales 2009 1 Obreros

16

1 Obreros mineros

10

3 Obreros de la construcción (SNC)

2

4 Otros obreros (SEMAPA, YPFB, FFCC)

1

25 COB

2

26 COD – COR

1

2 Campesinos tradicionales (altiplano, valles, serranías y oriente)

17

5 Campesinos tradicionales

17

4 Sectores populares urbanos

10

7 Pobladores urbanos - vecinos, Comité de Vigilancia

10

5 Sectores medios

8

13 Estudiantes (secundaria-universitarios-normales)

3

18 Pequeños comerciantes

1

19 Transportistas

4

6 Militantes políticos

0

20 Militantes políticos

0

7 Ciudadanía en general

3

21 Ciudadanía en general

1

28 Comité Cívico y otras organizaciones cívicas

2

8 Excluidos

5

22 Trabajadores despedidos-desempleados-relocalizados

2

636


23 Excombatientes-jubilados-rentistas-sándwich

3

9 Otros

2

24 Otros

2

10 Otros

3

27 Indígenas / originarios

3

TOTAL Fuente: Elaboración propia

64

Se han agrupado diferentes sectores en categorías más generales. En primer lugar se encuentran los obreros que tradicionalmente, han constituido el núcleo más importante del movimiento popular organizado. Aquí se encuentran los obreros mineros, quienes tienen la característica de haber sido la vanguardia de los trabajadores, los trabajadores de la construcción, los trabajadores de otras empresas, tanto públicas como privadas y los afiliados a la COB y COR. Este es el núcleo “duro” del movimiento popular, ya que está constituido por obreros sindicalizados y por lo tanto con un alto nivel de organización y capacidad de movilización. En segundo lugar anotamos a los campesinos tradicionales, que conforman una organización, la CUTCB, la organización más grande del país por el número de afiliados que tiene y con una amplia presencia en las áreas rurales del país, con una gran cantidad de afiliados pero con mayores dificultades para constituir una entidad homogénea, ya que las diferencias regionales y de las características de las organizaciones afiliadas reflejan la diversidad que existe en las áreas rurales del país. En tercer lugar se encuentran los sectores populares urbanos, que desde la década de los 80 adquieren mayor visibilidad, a través de las organizaciones como las juntas vecinales, luego de la aprobación de la ley de participación popular, los comités de vigilancia, y otras organizaciones urbanas que en algunos casos representan fuerzas verdaderamente importantes, como es el caso de las juntas vecinales de El Alto. La siguiente categoría muestra a los sectores medios, quienes se organizan en torno a las organizaciones estudiantiles y universitarias; los empleados públicos, los pequeños comerciantes, los transportistas y otros sectores, considerados como los movimientos emergentes, que desligados de la tradición sindical existente en el país, adquieren visibilidad en defensa de sus intereses y reivindicaciones concretas y progresivamente se van incorporando a la dinámica política que se vive en el país. Luego se ha considerado a los militantes políticos, que en ciertas coyunturas han jugado un rol muy importante en la generación de escenarios de conflicto en el país. La ciudadanía en general, que en este caso engloba a los comités cívicos, representan una fuerza, que habiendo nacido como expresión de reivindicaciones regionales, particularmente en el oriente, con el denominado comiteismo, se expanden al resto del


637

país, y en la presente coyuntura juegan un rol decisivo en la oposición al actual gobierno y forman parte del eje articulador de la oposición activa contra Evo Morales. Este rol también se vio en el periodo de transición cuando el movimiento cívico se opuso a la administración de Carlos Mesa y jugo un rol destaca en su caída. Es un movimiento que tradicionalmente se ha considerado como conservador en sus políticas y ligado a los grupos de poder en cada una de las regiones. Los excluidos, que es una categoría que agrupa a todos los sectores pasivos, como ser excombatientes, jubilados, rentistas, generación sándwich y a los trabajadores despedidos, relocalizados y desempleados. Esta categoría es importante porque agrupa a sectores altamente conflictivos, con una importante capacidad de movilización y unas condiciones que los convierten en una poderosa fuerza de choque, que ha sido tradicionalmente utilizada por las estructuras políticas para profundizar los conflictos. Finalmente se encuentran en la categoría de “otros” los indígenas – originarios que son una fuerza social emergente. En el caso de los indígenas del oriente, la marcha por el territorio les dio visibilidad en 1992, y desde entonces han adquirido creciente importancia política, de hecho parte de la agenda nacional se encuentra relacionada con sus demandas de acceso a la tierra, al territorio y a los recursos naturales. En el caso de los originarios en el occidente, luego de haberse encontrado subsumidos en la categoría del sindicalismo campesino, se han independizado presentándose como la organización portadora de los valores y la cultura ancestral y por lo tanto reivindicando el territorio como parte de la recuperación de la vieja nación originaria.

Fuente: Elaboración propia. Como se puede ver en el cuadro anterior, son tres los sectores que han protagonizado la mayor cantidad de conflictos en el último periodo, los campesinos tradicionales, los obreros, principalmente los mineros y los sectores medios.

638


En el área rural han sido los campesinos quienes han participado en la mayor cantidad de conflictos. Algo que se destaca es que la participación campesina en situaciones conflictivas ha ido aumentando, aunque como hemos señalado anteriormente, de manera distinta a su participación tradicional en la que acompañaba al resto del movimiento popular en sus demandas políticas. Actualmente sus conflictos se los confrontan con otras entidades y organizaciones. Es el caso de las empresas privadas mineras que en el departamento de Oruro contaminan las aguas que usan las comunidades; es también el caso de las cooperativas mineras con quienes se disputan el derecho de explotación de recursos mineros en áreas de presencia campesina comunitaria. En el caso de los obreros, la tradición sindical y reivindicativa de este sector se manifiesta a lo largo de todas las coyunturas de manera uniforme. En los periodos de crisis políticas se observa un mayor participación del sector en los conflictos mientas que en el resto del tiempo se limitan a desarrollar su responsabilidad reivindicativa tradicional. Es importante señalar que luego de la promulgación del 21060 la participación de la COBCOR disminuyo sustancialmente, debido a que el masivo proceso de despidos, sobre too en el sector minero sindicalizado y la derrota de la “marcha por la vida” hizo que la capacidad de interlocución y movilización de esta entidad se viera reducida a su mínima expresión, ingresando en un periodo de crisis de la cual no ha saldo hasta nuestros días. De hecho los protagonistas de los grandes conflictos del último quinquenio no ha sido la COB-COR sino los nuevos actores sociales como las juntas vecinales de Oruro y la de las comunidades campesinas. En el caso de los sectores medios asistimos a la continuación de la acción política y reivindicativa de los sectores de empleados públicos, como ser magisterio, salud y privados como ser transportistas o comerciantes. En el primer caso, la tradición de estos sectores se ratifica a través del tiempo y en el caso de los sectores privados, se asiste al crecimiento de sus acciones, como resultado de su fortalecimiento en el desarrollo del departamento de Oruro. El incremento de los conflictos y la participación de los diferentes sectores se explica también por las condiciones objetivas de desarrollo de la región que como hemos demostrado es una de las más pobres del país, por lo que las oportunidades para sus habitantes son limitadas, lo que exacerba la conflictividad. 5.4. Los objetivos perseguidos a través de los conflictos Cuando hablamos del objetivo principal de los conflictos nos referimos al motivo por el cual el sector social se movilizó. Es decir su busca conocer la causa demandada, de tal manera que se pueda analizar la dinámica socio-política que dio origen al conflicto. OBJETIVO PRINCIPAL DE LOS CONFLICTOS 1 Político Institucional

0,00%

1 Libertades democráticas (pensamiento, acción, comunicaciones,

4,69%

639


asociación, sindicales, libertad de detenidos en luchas sociales, etc.)

0,00%

2 Defensa derechos humanos

0,00%

3 Vigencia de leyes, normas, reglamentos, acuerdos, convenios

29,69%

2 Luchas Sociales

0,00%

4 Participación (en designaciones, destituciones, cambios de funcionarios

4,69%

o actividades)

0,00%

5 Participación en gestión de empresas, toma de decisiones, manejo o

12,50%

control de proyectos, etc.

0,00%

6 Expropiación-apropiación de bienes, terrenos, territorio, límites

12,50%

3 Política Coyuntural

0,00%

7 Cambiar disposiciones legales

0,00%

8 Apoyo al gobierno

0,00%

9 Rechazo o cambio de gobierno, prefectura o alcaldía, o a sus medidas,

7,81%

planes, políticas, acciones, leyes, etc.

0,00%

4 Luchas Económicas

0,00%

10 Apoyo estatal a la zona - Obras de desarrollo en una localidad, ciudad

3,13%

o región - infraestructura, áreas verdes

0,00%

11 Mejores condiciones de consumo - costo de vida - condiciones del mercado

4,69%

12 Mejores condiciones de trabajo - equipos de seguridad - jornada laboral

4,69%

13 Aumento de sueldos o salarios, bonos, beneficios sociales

1,56%

14 Pago se sueldos atrasados - reintegros, beneficios sociales

1,56%

15 Estabilidad laboral - reposición, creación de nuevos trabajos

3,13%

5 Luchas Organizativas

0,00%

16 Conflicto intra-organización

7,81%

17 Solidaridad (intra-inter sectorial)

0,00%

6 Estatismo

0,00%

18 Apoyo estatal a empresa o institución, desembolsos, fondos, gremio, sector

1,56%

7 Otros

0,00%

19 Otros

0,00%

TOTAL

100,00%


640


Como se puede ver en el cuadro anterior los principales objetivos buscados por las organizaciones sociales al iniciar sus movilizaciones en este último periodo, tienen que ver con el cumplimiento y vigencia de normas, convenios y acuerdos, Mas de un 29%, lo que confirma lo anteriormente mencionado en relación a que uno de los principales problemas a nivel de los gobiernos locales y departamentales tiene que ver con el incumplimiento de los propios compromisos que adopta la institución requerida. También tiene que ver con la dificultad de solucionar temas estructurales o lo que es peor la imposibilidad de cumplir con normativas que no se aprobaron con el necesario consenso o luego de un apropiado análisis técnico. Le sigue en importancia con el 12.5% la participación en el proceso de toma de decisiones, que refleja la demanda de mayor participación en la gestión del proceso del desarrollo y sus instituciones. Con el mismo porcentaje encontramos a las tomas y avasallamientos, que se han dado prioritariamente en las áreas rurales y las minas. En este caso se ha observado un importante proceso de confrontación en el área rural entre organizaciones comunitarias campesinas y empresas mineras, principalmente que han adoptado como método de lucha la toma física de los centros productivos mineros. Los motivos son fundamentalmente tres: La protesta contra la contaminación que genera la explotación minera; la demanda de participación en los beneficios de la explotación, tales como regalías, proyectos sociales, fuentes de trabajo para los miembros de la comunidad y; finalmente la decisión de apropiarse del recurso bajo la premisa de su propiedad territorial que les daría derecho exclusivo al acceso a este recurso. Este conflicto ha enfrentado tanto a los propietarios con los comunarios como a los propios trabajadores mineros en defensa de sus fuentes de trabajo. En el área urbana el problema ha sido el avasallamiento de terrenos por parte de movimientos como el movimiento sin techo, que en general azuzados por mafias de loteadores han intentado apoderarse de terrenos privados en áreas urbanas obligando a la intervención de las juntas de vecinos, la alcaldía y los propietarios afectados a fin de evitar que se consume tal acción. Finalmente los conflictos de límites entre comunidades, cantones y provincias ha dado lugar a enfrentamientos que en muchos casos han adoptado la forma de las tomas violentas, en defensa de derechos territoriales que se consideraban vulnerados, pero que en general ocultaban una racionalidad económica, ya que las zonas en disputa en general son fuente de ingresos a través de diferentes vías. también encontramos que los conflictos intra-organización con el 7.81% y el rechazo a autoridades locales, departamentales y sus políticas han tenido importancia en la generación de conflictos en el departamento de Oruro. En este caso, debemos señalar que las demandas agrupadas en esta categoría responden a lógicas de tipo coyuntural, altamente influidas por decisiones políticas de


641

los operadores de las diferentes organizaciones. En estos casos es más difícil evaluar la legitimidad de la demanda ya que se encuentra velada por reclamos genéricos de difícil cuantificación. En general observamos que estas pugnas tienen un correlato directo con la existencia de pugnas de poder no resultas por cauces institucionales, lo que genera espacios de ingobernabilidad y deterioro de la institucionalidad ya de por si precaria. Las demandas de mejores condiciones de vida, mejores condiciones laborales, solicitudes de aumento salarial, demanda de libertades civiles y ciudadanas, estabilidad laboral han sido los otros motivos por los que las organizaciones y la gente se han movilizado 5.5 Formas de los conflictos.

Fuente: Elaboración propia Los conflictos en el departamento de Oruro, al igual que en el resto del país presentan múltiples formas de expresión. Por razones de orden metodológico se han divido estas en formas activas y formas pasivas. Las formas activas de expresión de los conflictos, siguiendo la propuesta de Laserna, son los actos en los que los participantes realizan “algo no habitual” como ser la huelga de hambre, los bloqueos de vías urbanas y rurales, las marchas, manifestaciones, las tomas, las ocupaciones y los enfrentamientos. Son estos conflictos los que tienen mayores posibilidades de generar violencia y enfrentamiento abierto, ya que por definición son conflictos en los que los participantes

642


actúan de manera proactiva y generan antagonismos que en muchos casos se resuelven a través de la vía de la acción directa. Las formas pasivas de expresión de los conflictos se entienden como aquellas en que los participantes “dejan de hacer lo habitual” y fundamentalmente se expresa en la declaratoria del Estado de Emergencia, la huelga de brazos caídos, la huelga laboral a plazo fijo o indefinida, el paro cívico, exceptuando el paro movilizado, que corresponde a formas activas de conflicto. En el caso del departamento de Oruro, podemos señalar la existencia de dos periodos claramente diferenciados. El periodo comprendido entre el año 2000 y el 2005, en que la dinámica nacional permea claramente la acción reivindicativa en el departamento y que se expresa en un importante conjunto de movilizaciones ligadas a demandas de tipo nacional-estructural, en las que participan fundamentalmente las organizaciones de clase medias urbanas y particularmente los empleados públicos. En general las movilizaciones en este periodo fueron activas ya que respondían a una lógica fundamentalmente política. Fue un período en que incluso las reivindicaciones sectoriales tenían un objetivo político de contribuir a la desestabilización del gobierno de turno, como una contribución a la lucha general por objetivos políticos, es decir que se disfrazaba como lucha gremial reivindicaciones de orden político, como ser la demanda de cambio del modelo económico vigente, nueva política de explotación y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, etc. El segundo gran período, se inicia en el 2005, con el triunfo del Movimiento al Socialismo (MAS). Bajo el gobierno del presidente Evo Morales, la dinámica del conflicto adquiere una nueva característica. En principio se asiste a una notable disminución de los conflictos en el departamento de hecho entre el 2005 y el 2007 los conflictos en el eje Oruro-Potosí bajan a apenas 11, cifra que es una de las menores en los últimos 38 años, de acuerdo al estudio realizado por Laserna antes citado, basta comparar con el período de Mesa que en 18 meses sufrió en este eje 75 conflictos. En los últimos dos años de gobierno de Morales se asiste a un incremento de los conflictos en el departamento de Oruro, que sin embargo tienen la característica de ser conflictos de orden mayoritariamente reivindicativo gremial. Estos conflictos en general no se dirigen contra el Estado central, sino que apuntan a autoridades locales, prefecto, alcaldes, quienes tienen tuición sobre las materias específicas objeto de las demandas. En el área urbana los conflictos adoptan la forma pasiva de manera general, constituidos por pronunciamientos de declaratoria de estado de emergencia, que representan el 46% de los conflictos del período, mientras que los conflictos activos tienen como forma


643

principal de expresión las tomas y ocupaciones. En este segundo caso se ha observado un significativo incremento de tomas y ocupaciones tanto en el área urbana como rural. En el área urbana las tomas de terrenos por parte del movimiento sin techo han generado las más importantes movilizaciones, que han demandado la intervención de la fuerza pública y una secuela de conflictos adicionales. En el área rural se ha asistido a la ocupación de varias explotaciones mineras por parte de comunarios, lo que ha generado enfrentamientos inter-organizaciones, ya que los mineros han reaccionado en defensa de sus fuentes de trabajo. Un evento activo muy importante, es el conflicto que enfrentó a los mineros cooperativistas con los mineros asalariados en Huanuni, que se saldo con la muerte de varios trabajadores. Este hecho, si bien puntual, nos muestra el peligro existente en las movilizaciones que adoptan formas activas de expresión y la consecuencias del descontrol en que pueden terminar estas formas de protesta. También es importante señalar que las protestas alentadas por la oposición con motivo de la Asamblea Constituyente, no tuvieron en el departamento de Oruro mayor eco, debido fundamentalmente al amplio grado de adhesión con que cuenta el gobierno en ese departamento. Finalmente mostramos los datos proporcionados por el Instituto de Estadística, que con datos de la Policía Nacional, señala que los disturbios, forma de categorizar a las movilizaciones por parte de esta institución, decrecieron en más del 57% en el último periodo.

644


Es interesante constatar que las nuevas formas de presión como son el bloqueo y los tumultos están sustituyendo a las tradicionales formas de protesta, como ser la huelga y el paro. Esta realidad tiene que ver con la ya anotada aparición de nuevos actores con nuevas formas de lucha, que reflejan de mejor manera sus propias formas organizativas. 5.6. Adversarios en los conflictos

Fuente: Elaboración propia El adversario está definido como la parte objeto o receptor de la demanda o protesta. Es decir que cuando un movimiento o actor social inicia una reivindicación visualiza un adversario ante quien se focaliza la protesta y que normalmente es quien puede resolver la demanda. Este adversario puede ser una entidad estatal de nivel nacional o local, como por ejemplo el gobierno central en su conjunto cuando se trate de reivindicaciones estructurales; de nivel local como ser prefecturas o municipios en el caso de demandas establecidas territorialmente o autoridades secundarias o de entidades descentralizadas o desconcentradas en casos concretos. También el adversario puede ser una entidad del ámbito privado sea gremialmente considerado o como entidad individual, como es el caso de los empresarios privados u otros movimientos sociales, como en el caso en que se enfrentan dos organizaciones de la sociedad civil. En el primer periodo considerado entre el 2000 y el 2005, la mayor parte de las protestas se dirigieron contra el Estado central demandando modificaciones estructurales en las políticas públicas, siguiendo la lógica política antes mencionada.


645

En el actual periodo las demandas contra el Estado central han disminuido de manera sustancial, siendo reemplazadas por demandas contra actores locales. De hecho el 23% de las demandas se han realizado contra la Prefectura, motivadas por el incumplimiento de Convenios o ausencia de obras de desarrollo, además de reivindicaciones de orden gremial; 19% de los conflictos se han dirigido contra la empresa privada, tanto por razones de incumplimiento de las normas, principalmente laborales, como por casos de contaminación en el caso de las empresas mineras; finalmente el 14% de las demandas se han realizado contra la alcaldía, por problemas en las áreas urbanas que han enfrentado a los sectores urbanos contra esta institución. Un dato importante es el que muestra que han aumentado de manera significativa los conflictos entre las propias organizaciones sociales. Es el caso de las juntas de vecinos que se han enfrentado a los avasallamientos del Movimiento sin techo, o los sindicatos de cooperativistas mineros contra las comunidades campesinas y originarias, que intentan ocupar las explotaciones mineras. En estos casos, la acción del Estado ha sido la de control del conflicto y la minimización de daños, lo que sin embargo se ha realizado en detrimento de la seguridad jurídica y la desprotección del ciudadano ya que acciones abiertamente ilegales han sido obviadas a fin de no exacerbar el antagonismo contra el Gobierno. Lo que resalta en este análisis es que la coyuntura política define el adversario contra quien se canaliza la protesta. En la actual coyuntura, las demandas han retomado su carácter reivindicativo gremial, por lo que el adversario vuelve a ser la autoridad local y disminuyen los conflictos contra el Estado central. También se aprecia que cuando se ven involucradas instancias nacionales, estas son convocadas para la resolución de problemas concretos, tal es el caso del INRA o el Ministerio de Minería, frecuentemente convocados para la solución de problemas específicos, como ser casos de saneamiento de la propiedad rural o problemas de contaminación minera respectivamente. 6. CONCLUSIONES 1.

El departamento de Oruro presenta significativas debilidades estructurales, que se expresan en el rezago que sufre en materias de desarrollo humano, es apenas el sexto departamento en el país; la escasa diversificación productiva, solo la minería abarca porcentajes relevantes de participación, acompañada de un fuerte proceso de terciarización de su estructura económica y una generación de ingresos propios absolutamente insuficiente para garantizar la reversión de esta situación de atraso estructural, configuran un escenario de potencial agudización de los conflictos. De hecho la modificación de las condiciones estructurales de desarrollo es una condición indispensable para lograr desatar las potencialidades no aprovechadas del departamento, tarea que demanda un pacto social, hoy

646


inexistente que permita concentrar los esfuerzos bajo un liderazgo legítimo y un plan consensuado. 2.

La estructura social del departamento se encuentra fragmentada, observándose la existencia de actitudes y prácticas discriminatorias. también se observa la existencia de grandes bolsones de exclusión como efecto de dichas prácticas, lo que favorece el surgimiento de reacciones basadas en el resentimiento y la confrontación como mecanismo de ruptura de esa realidad social. La incorporación de nuevos actores sociales, refleja también la existencia de nuevos protagonistas sociales, que demandan mayor integración y la posibilidad de participar sin abandonar su cultura y tradiciones, exigiendo un mayor respeto a su “forma de ser”.

3.

Se pueden identificar dos periodos claramente diferenciados entre el año 2000 y el 2009, objeto del presente estudio. Uno ellos abarca el periodo entre el 2000 y el 2005 y el segundo abarca desde el 2005 hasta la actualidad. Esta periodización instrumental refleja los momentos dominantes de un largo proceso de gestación y manifestación de cambios estructurales, que se inicia en el año 2000 con la visibilización de la crisis sistémica del Estado neo-liberal y su incapacidad para garantizar su mantenimiento y el surgimiento e un nuevo modelo de Estado a partir del triunfo de Evo Morales y los cambios realizados en la estructura de del Estado nacional, las nacionalizaciones, las nuevas formas de participación y representación y la instalación de un nuevo bloque dominante en el poder, son los elementos característicos de estos dos periodos.

4.

En relación a la dinámica de los conflictos, el primer periodo estuvo caracterizado por reivindicaciones de tipo político acompañando la dinámica nacional. En este periodo, las fuerzas sociales concientes de la debilidad del Estado, que crecientemente perdía su capacidad de control de la sociedad y la ineficacia de los mecanismos de coerción del Estado, inician una ofensiva política que sobre la base de la agudización de los conflictos generan condiciones de ingobernabilidad que concluyen con el derrumbe del viejo orden. Este es un momento caracterizado por la emergencia de demandas de orden nacional y estructural, se cuestionan las formas de representación y participación social, se cuestiona la distribución y uso de los excedentes generados por la sociedad, se cuestionan las formas de ejercicio del poder y se cuestionan las carencias y los déficits en materia de equidad, acceso y discriminación que sufre la mayor parte de la población. Los actores sociales confluyen hacia al enfrentamiento, desde las diversas


647

trincheras de la lucha social. El movimiento se convierte en demanda nacional y la dinámica socio-política permite aglutinar a gran parte de la ciudadanía arrancando cada vez mayores concesiones que terminan por inviabilizar la gestión de los gobiernos de turno concluyendo con una solución pactada de convocatoria a elecciones, que determina el quiebre final del viejo sistema El segundo periodo, se inicia con el triunfo de Evo Morales y supone importantes cambios en el Estado, se inicia un proceso de recuperación de los recursos naturales, se modifican las premisas básicas de representación y participación social, se inicia un amplio proceso de cambio de estructuras, que concluyen con la adopción de un nuevo régimen constitucional, que consolida estos cambios 5.

Los conflictos en el departamento se han transformado: De ser fundamentalmente políticos han pasado a ser fundamentalmente reivindicativos gremiales. Esta constatación es el resultado lógico de la dinámica política nacional. En el primer periodo considerado se anteponían los intereses generales de la lucha política destinada a derrocar al antiguo régimen. Por lo tanto los conflictos eran instrumentales a esos fines, mientras que en la actualidad los conflictos tienen un fin en si mismo, que es el de lograr ciertas reivindicaciones, que se identificaron como importantes para el grupo movilizado. Esto explica que actualmente los conflictos se han incrementado en su cantidad pero han disminuido en intensidad. Es más fácil encontrar soluciones a problemas puntuales y es posible alcanzar acuerdos en ese contexto.

6.

Los conflictos sociales en el departamento de Oruro han tenido como ejes centrales los siguientes: a. Conflictos por avasallamientos urbanos y rurales b. Conflictos inter-organizaciones por acceso a recursos c. Conflictos contra la empresa privada d. Conflicto de limites interprovinciales y municipales e. Conflictos por enfrentamientos políticos f. Conflictos de orden estrictamente gremial

7.

Han aparecido nuevos actores sociales con nuevas formas de lucha y pérdida de influencia de los partidos políticos tradicionales. Queda claro que las organizaciones tradicionales de representación del movimiento popular, como ser la COB, la CUTCB han pedido buena parte de su representatividad siendo sustituidos por nuevas organizaciones

648


que representan a los nuevos actores sociales. Las juntas vecinales, las organizaciones indígenas y originarias y otras manifestaciones urbanas y rurales, están modificando el panorama de la representación social. Este hecho, implica que se debe realizar una nueva lectura de la representación social, a fin de poder intervenir en la dinámica de los conflictos. 8.

La forma de los conflictos: Debilitamiento de la institucionalidad y quiebre de la legalidad Uno de los elementos más destacados del presente diagnostico se refiere a la constatación de que la irrupción de nuevos actores sociales ha conllevado la adopción de nuevas estrategias y formas de lucha; de hecho se constata que actualmente los movimiento y organizaciones sociales, se inclinan por las formas mas activas de acción. Las tomas, los avasallamientos y las intervenciones han pasado a ser moneda común de las movilizaciones. Esto puede presentar serios problemas de agudización de la violencia y el enfrentamiento, lo que es una situación no deseada que se debe combatir vigorosamente, ya que el costo social es muy alto Asimismo, se ha impuesto una lógica de quiebre de la institucionalidad y la legalidad, que no contribuye a la resolución de los problemas y por el contrario debilita la gobernabilidad en el país. El resultado de estos actos se verá en la perdida de credibilidad del Estado, de los propios movimientos sociales y la lumpenización de la protesta, que no se desarrollará por cauces institucionales con la consiguiente perdida de autoridad y credibilidad de las instituciones del Estado.

9.

El adversario principal. En este tiempo, el adversario principal ha pasado de ser el Estado Central a estar constituido por las autoridades locales y las propias organizaciones sociales, ya que se observan crecientes problemas inter-organizaciones. La nueva dinámica de los conflictos hace que las reivindicaciones al ser puntuales y concretas, se dirijan específicamente a quienes pueden resolver estos conflictos. Los prefectos, alcaldes y propietarios de las empresas en conflicto son los adversarios a quienes hay que exigir soluciones

10.

Necesidad de desarrollar sistemas de prevención y gestión de conflictos Uno de los elementos importantes a destacar es que en las condiciones actuales de escasa tensión política en el departamento, existe el espacio para establecer políticas e instrumentos de prevención y gestión de conflictos. Esta oportunidad no debiera desaprovecharse.

649


BIBLIOGRAFIA Prefectura del Departamento de Oruro / Servicio de Fortalecimiento Municipal Comunitario / Loria, Luis 2006

La Ocupación Del Espacio Geográfico Del Departamento De Oruro.

Prefectura del Departamento de Oruro / SNV 2009

Análisis de las Vocaciones y Potencialidades Productivas a nivel de Marka en los Cuatro Suyus del Departamento de Oruro. (Documento Provisional) pp. 225

Prefectura del Departamento de Oruro 2008 Fortalecimiento de capacidades institucionales en el Diseño y Formulación de Instrumentos Estratégicos para Promover el Desarrollo Económico con Inclusión, en el Departamento de Oruro. Prefectura del Departamento de Oruro. Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) (Informe PDF) Prefectura del Departamento de Oruro / PFI / SNV (Mendoza A., Iván consultor) 2008

Inducción del Ordenamiento Territorial en la Gestión Prefectural. Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) (Informe PDF)

Prefectura del Departamento de Oruro / Secretaria de Planificación 2009

Plan Departamental de Ordenamiento Territorial Comunitario (PDOT - C). Marco General para la Elaboración del Diagnóstico Integrado del Sistema Territorial. La Prospectiva y modelos de Ocupación y Aprovechamiento del Territorio. Prefectura del Departamento de Oruro / Secretaria de Planificación / SNV

Prefectura del Departamento de Oruro / Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario 2010

Programa para la inversión y Desconcentración Regional. Proyecto: Implementación de Servicios Descentralizados Subregionales ENLACE II.

Prefectura del Departamento de Oruro / SED FMC 2010 Marco Estratégico para la implementación de la Autonomía Indígena Originaria. Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario,

650


ENLACE (pp.38). Prefectura Del Departamento De Oruro / SED FMC / ENLACE 2008

Suyu Nación Originaria Aymara Jach’a Carangas. Consejo Occidental De Ayllus De Jach’a Carangas. Estatuto De Autonomía Originaria. Oruro, Octubre De 2008

2008

Estatuto Autonomico Del Suyu Jatun Killakas Asanajaqi.

2008

Propuesta del Estatuto Autonómico del Suyu Sura

2008

Estatuto Originario Autonómico Uru – Chipaya y Urus del Lago Poopo

Prefectura del Departamento de Oruro / SED FMC 2010

Proyecto de Estatuto Autonómico del Departamento de Oruro. Proyecto de Estatuto Autonómico sistematizado a partir de los seis Foros Preautonómicos implementados por Fortalecimiento Municipal durante la gestión 2009 y ajustado en Enero de 2010. Servicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, PROFIGEM, FOPSA, ENLACE, UNIK, SISTEMAS, L.IMITES, SEDUCA. Secretarias: Desarrollo Productivo, RRNN y Medio Ambiente, Desarrollo Social, Minería, Jurídica, Planificación. Coordinación Departamental Ministerios de Autonomía (pp.38).

Prefectura del Departamento de Oruro / UNIK / MORALES, Román 2008

El mito inmortal “Los Qala Katari”. Historia genealógica de Juan Evo Morales Ayma Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia. UNIK. PNUD (pp. 60).

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD

2008

PDD - Plan Departamental de Desarrollo. PDD. (pp.334 )

Prefectura del Departamento de Oruro / USAID – FIDEM (Fundación Diálogo). 200

Análisis Antropológico. En: Procesos de Desconcentración en Bolivia: Teoría y Práctica. Segunda Parte: Práctica de la Desconcentración. Capítulo V: estudio de Caso Oruro (pp. 65)


Plan Estratégico Institucional – PEI 2009 – 2013. Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo.

Prefectura del Departamento de Oruro / SNV


2009

651

Plan Estratégico Institucional Prefectura del Departamento de Oruro. Cartilla (pp. 30)

Prefectura del Departamento de Oruro / Ministerio de Salud y Deportes / Servicio Departamental de Salud

2007

Plan Estratégico Institucional 2007 – 2011. (pp.105)

Prefectura del Departamento de Oruro / USAID – FIDEM (Saric Yaksic, Drina Z). 2008

Análisis Competencial. Oruro. En: Procesos de Desconcentración en Bolivia: Teoría y Práctica. Segunda Parte: Práctica de la Desconcentración. Capítulo V: Estudio de caso Oruro. (pp. 84)

Prefectura del Departamento de Oruro / SARIC YAKSIC, Drina Z. 2008

Estudio de caso de Oruro: Análisis Material de Competencias. En: BARRIOS SUBELZA, Franz Xavier: Procesos de Desconcentración Prefectural en Bolivia. Foro DAC, PADEP GTZ, ILDIS, PADEM, SNV.

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD (Huayllas Huarachi, Rudy consultor) 2009

La Región Como Escenario de Planificación de la inversión Departamental. Jach’a Khana: Plan de Desarrollo Territorial de la Nación Originaria Jatun – Jach’a Killaka 2010 – Jach’a Killaka 2010 - 2014. Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la implementación del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro PNUD – A/44351. (pp. 109). Informe Preliminar impreso

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD (Mendoza Bustinza, Domingo, consultor) 2009

Plan de Desarrollo Regional de la Región Jach’a Caranga1s 2009 – 2013. (Documento Preliminar impreso).

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD (Méndez Cabo, Eduardo A consultor.)

2009

Plan de Desarrollo Regional Nación Sura 2010 – 1015. (pp. 131)

Prefectura del Departamento de Oruro / SED FMC 2007

Proyecto De Fortalecimiento A La Inversión En La Gestión Municipal -“PROFIGEM”. Prefectura del Departamento de Oruro, Delegación de Ordenamiento Territorial, Descentralización y Autonomías. Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario. (pp.38).

652


Prefectura Del Departamento De Oruro / CADES 2010

Diagnóstico Departamental. Autonomías para Oruro. Construyendo el camino para vivir bien. Estado De Situación De Oruro Frente A Las Autonomías. Producto 1.1. pp. 86 Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Régimen Fiscal Y Financiero Del Gobierno Autónomo Del Departamento De Oruro. Segundo Informe: Producto 1.2 (pp.8). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Régimen De Las Autonomías Indígenas En La Nueva Constitución Política Del Estado. Segundo Informe: Producto 1.3. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Propuesta Del Estatuto Departamental Autonómico. Segundo Informe: (pp.34). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social CADES

2010

Diagnóstico Y Propuesta Para El Área Fiscal Y Financiera. Producto 1.5 (sin contenido). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Diagnóstico del Sistema de Trámites. Simplificación de Trámites. Diagnóstico de Recaudaciones. Levantamiento de Datos. Planteamiento de Objetivos de la “Ventanilla Única de Trámites”: Producto: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2,5. Pp 18. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Planteamiento De Objetivos De Nuevo Sistema VUT “Ventanilla Única De Trámites” (Parte 1). Informe: Producto 2.5. (pp.3) Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Automatización De La VUT “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.6. (pp. 8). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Procedimientos “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.7 (pp. 29). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social CADES

2010

Guía Metodológica para la Elaboración del Manual de Procedimientos “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.8 (pp. 7). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES


653

2010

Flujos Actuales “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.8. (1). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Flujos Propuestos “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.8. (2). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social CADES

2010

Bases Y Recomendaciones Para Implantación. Respaldos Legales. Informe: Producto 2.9. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Manual Normativo Para Diferentes Tipos De Trámites Ante La VUT “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.10. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES 2010 Propuesta Actualización Y Nuevos Aranceles “Ventanilla Única De Trámites”. Forma de Cálculo. Informe: Producto 2.11. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES 2010

Reportes Sugeridos De La VUT “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.12. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Elaboración De Manual De Funciones De Unidad “Ventanilla Única De Trámites”. Informe: Producto 2.13. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Evaluación de Consultorías Anteriores sobre el Seguimiento al POA “(SGP y otros). Producto 3.1. (pp. 17). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Evaluación del Actual Sistema de Planificación, Control y Seguimiento. al POA. Producto 3.2. (pp. 14). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Elección de Muestra de 25 Proyectos Estratégicos. Producto 3.3. (pp. 7). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Diseño Simplificado y Preliminar del Sistema de Seguimiento. Producto 3.4. (pp. 11). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Base Conceptual del Sistema: Características de Base de Datos, Actualización, Avisos Tempranos, etc. Segundo Informe: Producto 3.5. (pp.12). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

654


2010

Nuevo Diseño de Reportes Diarios, Mensuales, Gerenciales. Segundo Informe. Producto 3.6. (pp. 32). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Sistema De Avisos Tempranos Sobre Retrasos En Ejecución. Segundo Informe: Producto 3.7. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Detectar Problemas De Incumplimiento De Contratos Y Tiempos Comprometidos. Segundo Informe: Producto 3.8. Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Diagnóstico del estado de Situación de los Conflictos en el Departamento de Oruro. / Agreda Lema, Carlos / Zubieta, Elizabeth. Primer Informe: Producto 4.1. (pp. 49). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

2010

Mapeo De Conflictos En El Departamento De Oruro. / Agreda Lema, Carlos / Zubieta, Elizabeth. Segundo Informe: Producto 4.2 (pp. 47). Centro de Acción para el Desarrollo, económico y Social - CADES

Prefectura del Departamento de Oruro (MORALES, Román; ESPEJO, Reynaldo; INFANTES, Enrique) 2008

Guía Elemental para la Conformación y Funcionamiento de Empresas Comunitarias. Prefectura de Oruro: Proyecto de Desarrollo Económico Comunitario (DEC), Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI). (Informe final PDF, 2008)

Prefectura del Departamento de Oruro / SDDC 2009

Proyecto Desarrollo Económico Comunitario. Prefectura Del Departamento De Oruro. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo.

Prefectura del Departamento de Oruro / SDDC 2009

Propuesta Normativa de las Empresas Comunitarias. Prefectura Del Departamento De Oruro. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo. DEC

Prefectura del Departamento de Oruro / Sumaj Kawsay (consultores)


2010

655

Propuesta de Conformación de los Consejos de Desarrollo Productivo Económico Comunitario (CODEPREC). Prefectura Del Departamento De Oruro. Secretaria de Desarrollo Productivo. Fundación Sumaj Kawsay.


Complejo Productivo Territorial Camélido. Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundación Sumaj Kawsay. SNV


Programa De Implementación CPTC De Camélidos. Prefectura Del Departamento De Oruro / Fundación Sumaj Kawsay.

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD – Proyecto A/44351 2009

Diseño Técnico Industrial del Complejo Productivo Integral Camélidos. Centro de Procesamiento de Carne. Centros Artesanales de Procesamiento de carne, fibra y cuero a nivel de Empresa Comunitaria. Centro de acopio y comercialización de fibra. (Documento preliminar impreso)

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD 2009

Modelo de Complejo Productivo Integral, comunitario territorial de camélidos en Jach’a Karangas. Proyecto de Fortalecimiento Institucional para la implementación del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro PNUD – A/44351 (Documento preliminar impreso)

Prefectura del Departamento de Oruro / SNV / Sumaj Kawsay 2010

Complejo Productivo Territorial Comunitario De Lácteos. Prefectura Del Departamento de Oruro. Fundación Sumaj Kawsay.


Programa De Implementación Del Complejo Productivo Territorial Comunitario De Lácteos Fase I. Prefectura del Departamento de Oruro - SNV – PFI ORURO - FUNDACIÓN SUMAJ KAWSAY.


Complejo Productivo Territorial Comunitario De Turismo Región Urus Del Departamento De Oruro. Prefectura del Departamento de Oruro. SNV – PFI Oruro, Fundación Sumaj Kawsay

Prefectura del Departamento de Oruro / SNV / Sumaj Kawsay

656


2010

Programa De Implementación Del CPTC De Turismo Región Urus. Prefectura Del Departamento De Oruro Fundación Sumaj Kawsay.


Complejo Productivo Territorial Comunitario Quinua (Jaquisa). Prefectura Del Departamento De Oruro / SNV – PFI Oruro, Fundación Sumaj Kawsay.


Programa De Implementación CPTP Quinua – Fase I. Prefectura Del Departamento De Oruro. Fundación Sumaj Kawsay

Prefectura Del Departamento de Oruro / PROINTEC 2010 Oruro Puerto Seco. Resumen Ejecutivo. Prefectura del Departamento de Oruro. Secretaria de Desarrollo Productivo. Pp.15 Prefectura Del Departamento De Oruro / FAO 2009

Plan de Seguridad Alimentaria del Departamento de Oruro. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. (pp. 410)

Prefectura del Departamento de Oruro / PROAGRO / GTZ

2008

Plan Departamental De Riego, Oruro 2008 – 2013. Prefectura De Oruro. Servicio Departamental De Riego PROAGRO / GTZ.

Prefectura Del Departamento De Oruro / SERGEOTECMIN 2007

Levantamiento Del Potencial De Agua Subterránea Del Altiplano Central Para El Desarrollo Agropecuario De La Región” PASAC”. Fase I. Informe Final. Ministerio De Minería Y Metalurgia - Servicio Nacional De Geología Y Técnico De Minas SERGEOTECMIN) - Dirección Técnica De Geología - Prefectura De Oruro – 2007 Prefectura Del Departamento De Oruro / SRRNNMA 2010

Proyecto Aprovechamiento De Semillas De Pastos Nativos. Prefectura De Oruro, Secretaria De Recursos Naturales Y Medio Ambiente.

Prefectura Del Departamento De Oruro / SRRNNMA


2010

657

Proyecto: Conservación Y Manejo De Vicuñas En El Departamento de Oruro.

Prefectura Del Departamento De Oruro / SRRNNMA 2009

Proyecto Recuperación De Suelos Salinos Mediante El Cultivo Del Q’auchi. Prefectura Del Oruro, Secretaría Departamental De Recursos Naturales Y Medio Ambiente Programa De Educación Ambiental. Gonzaga Ayala, Limberth Taquichiri, Daniel Nuñez

Prefectura Del Departamento De Oruro / SRRNNMA 2009

Proyecto De Investigación: “Estrategias De Revalorización De Saberes Y Tecnologías Apropiadas Para La Conservación De La Biodiversidad En Los Municipios De Corque, Choquecota Y Huayllamarca”. Prefectura Del Departamento De Oruro. Secretaría Departamental De Recursos Naturales Y Medio Ambiente

Prefectura Del Departamento De Oruro / Secretaria de Minería 2009

Creación De La Secretaria Minería, Metalurgia E Hidrocarburos Prefectura De Oruro. Secretaria De Minería, Metalurgia E Hidrocarburos

Prefectura Del Departamento De Oruro / Secretaria De Minería 2009

Proyecto Inventariación De Los Recursos Mineros Metálicos Y No Metálicos En El Departamento De Oruro. Prefectura De Oruro: Secretaria De Minería, Metalurgia E Hidrocarburos-


Proyecto Prevención Y Remediación Ambiental De La Cuenca Huanuni Y Cañadón Antequera


Proyecto De Prospección Y Exploración Geológico Minera Sector Oeste Del Distrito Japo Morcocala.


Proyecto Prospección Y Exploración De Yacimientos Calcáreos Del Cerro Mesa Del Inca.

Prefectura Del Departamento De Oruro / Secretaria De Minería

658


2009

Proyecto Industrialización De Salmueras Del Salar De Coipasa (Evaporíticos).


Proyecto Desarrollo E Industrialización De Arcillas Dpto. De Oruro


Proyecto Industrialización Del Yacimiento De Yeso.

Prefectura Del Departamento De Oruro / Secretaria De Minería 2009 Proyecto Producción E Industrialización Comunitaria Minerales En El Dpto. De Oruro

De

Prefectura Del Departamento De Oruro / Secretaria De Minería 2009 Proyecto “Capacitación Integral Para El Fortalecimiento De La Actividad Minera En El Departamento De Oruro”. Prefectura De Oruro, Secretaria Departamental De Minería Resumen Ejecutivo Prefectura del Departamento de Oruro /SEDES/ PIEB / UMSA 2009

Determinación de los efectos neurotóxicos de los metales pesados en niños de 6 a 8 años producto de la contaminación ambiental y bio-acumulación, en la zona de San José en la ciudad de Oruro (Resumen ejecutivo), SEDES Prefectura del Departamento de Oruro

Prefectura Del Departamento De Oruro / Secretaria De Minería (Oquendo, Emilio) 2009 Evaluación Del Potencial De La Cuenca Hidrocarburífera Del Altiplano De Bolivia. Trabajo De Investigación. Prefectura De Oruro, Ing. Emilio Oquendo Heredia. 2009 Prefectura Del Departamento De Oruro / UNICEF / ACDI 2007

Guía de Planificación Participativa en Salud basada en la Chakana Departamento de Oruro. Modulo introductorio. Módulo 1 La Chakana: herramienta de planificación integral. Modulo 2 ¿Por qué planificar?¿Cómo planificar?. Módulo 3: Munay – Ajayu (Querer): Construcción de la Visión.

Prefectura Del Departamento De Oruro / UNICEF / ACDI


2007

659

Guía de Planificación Participativa en Salud basada en la Chakana Departamento de Oruro. Modulo 4: Yachay – Yatiña (Saber): Leyendo nuestra realidad.

Prefectura Del Departamento De Oruro / UNICEF / ACDI 2007

Guía de Planificación Participativa en Salud basada en la Chakana Departamento de Oruro. Modulo 5: Midiendo nuestras fuerzas. Módulo 6: Diseño del Ruway – Luraña (Poder) y del Atay – Atiña (Hacer): Determinación de Objetivos, metas, indicadores, estrategias de intervención y actividades. Módulo 7: Planificación del proceso de Monitoreo y evaluación (M&E). Módulo 8: Caja de Herramientas.

Prefectura Del Departamento De Oruro / UNICEF / Prefectura del Departamento de Oruro 2008

Sistematización de la experiencia de planificación participativa en salud basada en la Chakana Departamento de Oruro. pp. 43.

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD / UNIK 2007

Diseño de Mallas Curriculares y Contenidos Mínimos. Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural UNIK KAWSAY. Formación de técnicos Operativos. Año 1. PNUD BOL-52113 (pp. 172)


Memoria UNIK. Proyecto Universidad Intercultural Indígena Originaria Kawsay. 2007 – 2009 Educación Superior Indígena: integral, territorial, productiva y Comunitaria PNUD BOL-A/44351. (pp. 85)


Escuela De Gestión Pública Plurinacional Comunitaria Oruro. Prefectura Del Departamento De Oruro. Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural Unik – Kawsay. Grover Alanez Orellana. Febrero Del 2010

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD (Mendoza Bustinza, Domingo. Consultor) 2008

Centros Tecnológicos Comunitarios en los cuatro “Suyus” y el “Taypi” del Departamento de Oruro. Universidad Intercultural Indígena Originaria Kawsay, UNIK. PNUD. 246 pp. (documento preliminar impreso)

660


Prefectura Del Departamento De Oruro / PNUD 2007

Memorias Del Proceso Participativo, Comunitario Y Territorial En El Desarrollo Del Departamento De Oruro 2006 – 2007. PNUD (Publicación)

Prefectura Del Departamento De Oruro / PNUD 2010

Proyecto De Formación Integral Territorial Productiva Comunitaria. Proyecto De Universidad Intercultural Indígena Originario Unik – Oruro. Unik Resumen Ejecutivo, Servicio Dptal. De Fortalecimiento Municipal Comunitario


Curso: Gobiernos Comunitarios y Autonomía Indígena Originario Campesina. 18 de Noviembre de 2008 a 7 de mayo de 2009 (impreso)


Curso: Gobiernos Comunitarios para Servidores Públicos de la Prefectura del Departamento de Oruro. 26 de Septiembre de 2008 a 11 de Diciembre de 2009.


Curso: Gestión Pública Plurinacional Comunitaria Oruro. 21 de Mayo del 2008 a 11 de Diciembre de 2009.

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD / UNIK (Benedicta Mallku Cruz, consultora) 2010

Sistematización de Documentos Educativos de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional Comunitaria de Oruro. Proyecto Universidad Indígena Originaria Intercultural UNIK KAWSAY. PNUD.

Prefectura del Departamento de Oruro / PNUD / UNIK (MALLKU CRUZ, Benedicta. Consultora) 2010

Resultados de Implementación del PDD 2006 – 2010. Para Vivir Bien. PNUD

Prefectura Del Departamento De Oruro / Comisión Qullanasuyu (Bolivia) 2006

Propuesta política Andino Amazónico. Constitución Política del Estado “Oruro”. Prefectura del Departamento de Oruro. pp 48 (impreso)


661

Prefectura del Departamento de Oruro / CHAVEZ CUAQUIRA, Doris Alejandra 2009

Diseño de un Sistema de Información para Reflejar el Seguimiento al PDD por resultados / Diseño de un Sistema Económico Productivo. Informe de Consultora UMAG. Pp. 21 (informe impreso)

Prefectura Del Departamento De Oruro / USAID – FIDEM (CARVAJAL, José Luis). 2009

Análisis Financiero – Oruro. En: Procesos de Desconcentración en Bolivia: Teoría y Práctica. Segunda Parte: Práctica de la Desconcentración. Capítulo V: estudio de Caso Oruro (pp. 53)

Prefectura Del Departamento De Oruro / USAID – FIDEM (LARREA, Cecilia). 2009

Análisis Estadístico Oruro. En: Procesos de Desconcentración en Bolivia: Teoría y Práctica. Segunda Parte: Práctica de la Desconcentración. Capítulo V: Oruro: Diagnóstico socio económico (pp. 46)

Prefectura Del Departamento De Oruro / UNIK 2009

Manejo, Recuperación y Conservación de la Pradera Nativa (Cobertura Vegetal) en el Municipio de Corque, Departamento de Oruro. Escuela de Gestión Pública Plurinacional. Proyecto Unik – PNUD. Carrera de Gestión Pública Plurinacional.

Prefectura Del Departamento De Oruro / UNIK 2009

Plan de Desarrollo Agropecuario. Escuela de Gestión Pública plurinacional. Carrera Gobiernos Comunitarios.

Prefectura Del Departamento De Oruro 2009

Primero Oruro. “Para Vivir Bien”. Gestión 2006, Gestión 2007, Gestión 2008, Gestión 2009. Prefectura del Departamento de Oruro. (pp. 16). CD. EXPOTECO 2009.


La Prefectura a su Pueblo. Memoria Anual 2007.”Cambio con Identidad para Vivir Bien”. Prefectura del departamento de Oruro. Secretaria de Planificación. Unidad de Comunicación. CD. (pp.80)


366 Días por el Desarrollo y Cambio. Memoria Anual 2008. “Productiva y Comunitaria para Vivir Bien”. Prefectura del departamento de Oruro. Secretaria de Planificación. Unidad de Comunicación. CD. (pp. )

662



366 Días por el Desarrollo y Cambio. Memoria Anual 2008. “Productiva y Comunitaria para Vivir Bien”. Prefectura del departamento de Oruro. Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo. Unidad de Comunicación. CD. (pp. )


Oruro Primero, 268 pasos hacia el Desarrollo Integral. Memoria Anual 2009. Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo. Unidad de Comunicación. (pp. 130)


Oruro Primero, 268 pasos hacia el Desarrollo Integral. Memoria Anual 2009. Prefectura de Oruro. Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo. Unidad de Comunicación. (pp. 28)

Prefectura Del Departamento De Oruro d/f

AYNI. Órgano de Prensa del Departamento de Oruro. Fundado el 9 de Febrero 2007. Prefectura del Departamento de Oruro. Unidad de Comunicación. Año 2. 39 números. Prefectura de Oruro / SDF MC / ENLACE 2008

Diagnóstico territorial: Suyu Jatun Killakas Asanajaqi JAKISA. Pp 26

Prefectura de Oruro / SDF MC / ENLACE 2008

Diagnóstico Básico del Suyu Jach’a Carangas para la Consolidación de su Gobierno Originario, su entidad territorial y la implementación de su Autonomía Originaria. Consejo Occidental de Ayllus de Jach’a Carangas “Hacia un Desarrollo Territorial con Identidad ”. Pp. 49


Diagnóstico Suyu Sra – Urinsaya. Pp 19


Diagnóstico territorial: Suyu Uru Chipaya y Urus del Lago Poopo. Pp. 46


663

ANEXOS

Anexo Nº1

LAS REGIONES Y EL TAYPI

664


BASES CHAKANISTICAS DE LA ECONOMIA Y EMPRESA COMUNITARIA DIMENSIONES MUNAY COSMOVISIÓN

Vitalidad Territorialidad Complementariedad Relacionalidad Reciprocidad Redistributividad Equilibrio Armonía Ciclicidad Rotatividad Contributividad Control social comunitario Interdependencia

YACHAY CIENCIA Y TECNOLOGIA Basada en la investigación permanente y aplicada. Orientada a la autogestión productiva y alimentaria, ligada a la salud espiritual, energética y física, la nutrición comunitaria, con aplicación de tecnologías ancestrales propias, modernas e innovadoras en función de nuestras perspectivas y necesidades comunitarias reproductivas. RUWAY PRODUCTIVO ECONOMICO FINANCIERO Sistema y Formas de trabajo comunitario, infraestructura productiva, vocación y base productiva Sistema de Economía ayllu

APLICACIÓN PRACTICA

- Producción basada en la NO explotación de la Pacha Mama o Madre Naturaleza ni de los seres humanos, sino en la reproducción de la vida, multiplicación de la biodiversidad - Basada en los valores y principios de nuestra Visión Cósmica PACHA. - Producción familiar en función a la planificación del territorio y organización Ayllu - Emprendimientos a partir del núcleo familiar Ayllu - La interdependencia en el Ayllu y entre los Ayllus - Producción - Reproducción complementaria - Ética y estética comunitaria

- Autogestión PRODUCTIVA tangible e intangible, material e intelectual y soberanía productiva y alimentaria - Producción diversificada y manejo integral del sistema productivo - Producción ecológica y sostenible - Innovación tecnológica e investigación - Formación de recursos humanos

- - - - - - - - -

Sistema económico Ayllu o comunitario Sistemas financieros comunitarios Sistema productivo Ayllu o comunitario Garantía mancomunada para el acceso financiero bajo el paraguas del contexto territorial organizativo comunitario. Comercialización mancomunada Mercados Comunitarios Creación de Fondos Rotativos por rubros y niveles productivos Generación de excedentes económicos Reinversión de los excedentes en la empresa y la comunidad Redistribución interna y social


ATIY ORGANIZACIÓN ADMINISTRACIÓN Con Planificación Territorial Comunitaria, Orgánico territorial dentro de cada organización. Que gestione todo el proceso y sistema productivo, Organización, Ejecución y Monitoreo

665

- La Personalidad Jurídica integrada a las organizaciones naturales matrices - Planificación orgánico territorial - Sistema administrativo comunitario - Sistemas de redistribución comunitaria - Facturación orgánica por territorialidad - Gradualidad en los cargos impositivos - Dirección cíclica y rotatoria - Administración transparente comunitaria - Control social comunitario

CENTRO MEDULAR DE LA ECONOMIA Y EMPRENDIMIENTO-EMPRESA COMUNITARIA (AYLLU) TAYPI AJAYU / JANCHI ENERGIA / MATERIA Capacidad - Fortaleza económico-productivo, social, cultural y político-administrativo comunitario AYLLU

Anexo Nº2

ANEXO CONTROL SOCIAL COMUNITARIO RESOLUCION Nº 190/2007 15 de mayo de 2007 VISTOS Y CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Estado establece como forma de gobierno para la República de Bolivia, la democracia representativa y participativa. Que, la participación es un derecho de todo ciudadano y de las organizaciones sociales, para intervenir en la gestión pública, que comprende, entre otras cosas, la propuesta, diseño y ejecución de políticas, planes, proyectos y programas de desarrollo. Que, el Estado boliviano reconoce los derechos Económicos, Sociales y Culturales de los Pueblos Indígenas, así como la facultad que tienen las autoridades naturales (originarias) de ejercer funciones de administración y aplicación de normas propias, y la gestión de su desarrollo, compatibilizando las mismas con las atribuciones de los Poderes del Estado, reconocidas por convenciones internacionales como es el Convenio OIT 169. Que, en este marco, la Prefectura del Departamento de Oruro, en cumplimiento estricto del mandato Constitucional, tiene el deber de incorporar a todos los actores sociales en el accionar de la gestión pública, en todas sus instancias, a fin de reconocer el derecho a la participación consagrado constitucionalmente. Que, mediante Resolución Prefectural Nº 082/2007, la Prefectura de Oruro ha institucionalizado la Muyt’a, como una práctica de planificación participativa y comunitaria

666


desde la base social, lo que necesariamente debe tener como correlato el seguimiento y control que las comunidades y organizaciones sociales deben ejercer en la ejecución y funcionamiento de los planes, proyectos y programas de desarrollo. POR TANTO: El Prefecto y Comandante General del Departamento, en uso de sus atribuciones constitucionales, las otorgadas por la Ley 1654 de Descentralización Administrativa, D. S. 25060 y demás disposiciones conexas. RESUELVE: Artículo Primero: Se instituye a partir de la promulgación de la Presente Resolución Prefectural, la participación y control de las organizaciones sociales, comunitarias y originarias a través de sus representantes nombrados por ellas mismas, en la formulación, ejecución y funcionamiento de las políticas, planes, proyectos y programas de desarrollo prefecturales, lo que se denominará Control Social Comunitario. Artículo Segundo: Para el efecto, todas las Secretarías Departamentales deberán otorgar información sobre la ejecución de proyectos; es decir: pliegos de especificaciones, convocatorias a propuestas, propuestas técnicas y económicas, cronogramas de actividades de las empresas ejecutoras de proyectos de inversión y pre inversión y toda documentación concerniente que les sea solicitada. Artículo Tercero: El Control Social Comunitario deberá insertarse como una cláusula dentro de los contratos que celebre la Prefectura de Oruro con empresas privadas, asimismo y de ser posible, sus representantes deberán suscribir el documento contractual. Artículo Cuarto: Las empresas que vengan ejecutando contratos de obra o de servicio, trabajos de consultoría o de otra índole para la Prefectura de Oruro, deberán permitir el acceso al Control Social Comunitario a fin de facilitar la verificación del cumplimiento de los compromisos asumidos contractualmente, así como otorgar toda la información concerniente que les sea solicitada. Artículo Quinto: A fin de asegurar la continuidad y regularidad en el desarrollo de los proyectos de ejecución de obras, el Control Social Comunitario vigilará el estricto cumplimiento de los términos del contrato, así como la calidad de la obra y el cronograma de actividades. Artículo Sexto: Los funcionarios prefecturales que se desempeñan como supervisores o fiscales de obra, deberán coordinar sus labores con el Control Social Comunitario con el objeto de trasladarse junto a ellos a los diferentes puntos del Departamento donde se vienen ejecutando obras, así como brindarles toda la información que les sea solicitada. Artículo Séptimo: La denuncias formuladas por el Control Social Comunitario, debidamente fundamentadas, darán lugar a que la Prefectura del Departamento de Oruro asuma las acciones correspondientes en contra de los infractores.


667

Artículo Octavo: El Control Social Comunitario coordinará su labor, tanto en la planificación y operativización de sus funciones, con el Comité de Aceleración de la Inversión, instituido mediante Resolución Prefectural Nº 372 de 29 de noviembre de 2006. Asimismo recibirá apoyo en la organización y capacitación por parte de la Secretaría Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario. Artículo Noveno: Todos los mecanismos de control social, establecidos por disposiciones legales de carácter nacional continuarán ejerciendo sus funciones conforme ley. Artículo Décimo: Quedan encargados del cumplimiento a la presente Resolución todas las instancias prefecturales del departamento, así como las empresas privadas que tengan relación contractual con la Prefectura. ¡PARA VIVIR BIEN! Regístrese, comuníquese y cúmplase. Lic. Alberto Luís Aguilar Calle

PREFECTO Y COMANDANTE GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE ORURO

Anexo Nº3 MATERIAS Y COMPONENTES COMPETENCIALES Cada materia cuenta con uno o más componentes en su interior, los cuales forman parte distinguible entre unas y otras. Así por ejemplo la materia agropecuaria contiene dos componentes: agricultura y ganadería. A partir de las materias competenciales identificadas, a continuación se procede a relacionar las mismas a las diferentes dependencias de la institución prefectural en las 4 dimensiones de la chakana. A estas materias se han agregado otras de tipo administrativo que corresponden al ámbito netamente institucional. Producto de todo ello se han estructurado las siguientes matrices: DIMENSIÓN: IDENTIDAD CULTURAL, PRINCIPIOS Y VALORES (MUNAY - AJAYU)

668

REPARTICIÓN PREFECTURAL

1. CON SEJO DEPAR TAMENTAL

R E PA R T I C I Ó N PREFECTURAL

2. CONSEJO TÉCNICO

R E PA R T I C I Ó N PREFECTURAL

3. ASESORIA ESTRATÉGICA

REPARTICIÓN PREFECTURAL 4. DELEGACIÓN DE COORD. CON MOV. SOCIALES


MATERIAS COMPETENCIALES 1. CONTROL Y FISCALIZACION 2. APROBACION DE PLANES, PROYECTO DE PRESUPUESTO DPTAL. 3. APROBACION DE INFORMES

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Fiscalizar y controlar los actos administrativos del Prefecto. 1. Aprobar el Plan de Desarrollo Departamental 2. Controlar y evaluar la ejecución del PDD 3. Aprobar el Anteproyecto de Presupuesto Institucional. 1. Revisar y aprobar los informes sobre ingresos y ejecución financiera

4. COORDINACION CON INSTITUCIONES

1. Coordinar con los Gobiernos Municipales y otras instituciones de su jurisdicción.

5. EMISION DE RESOLUCIONES

1. Presentar ante el Presidente de la República los actos y resoluciones administrativas del Prefecto, contrarios a los intereses del departamento

MATERIAS COMPETENCIALES

COORDINACIÓN

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Coordinar el trabajo institucional. 2. Realizar reuniones ordinarias, y extraordinaria a convocatoria del Prefecto 3. Cumplimiento de las decisiones adoptadas en Consejo Departamental 4. Seguimiento y control a la información administrativa, financiera y de inversión pública

MATERIAS COMPETENCIALES APOYO EN EL ANÁLISIS, REVISIÓN Y DESPACHO DE LOS ASUNTOS SOMETIDOS A LA CONSIDERACIÓN Y DECISIÓN DEL PREFECTO

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Análisis, revisión y despacho de asuntos sometidos a consideración del Prefecto 2. Asesoramiento permanente y asistencia especializada al Prefecto 3. Seguimiento a las decisiones del Prefecto


COMPONENTES COMPETENCIALES

COORDINACIÓN CON MOVIMIENTOS SOCIALES

4. Información del estado de asuntos de consideración del Prefecto.

1. Establecer canales de coordinación con movimientos sociales

669


2.Gestión del desarrollo productivo y social con movimientos sociales 3. Alerta temprana y elaborar propuestas de solución de conflictos REPARTICIÓN PREFECTURAL


5. DELEGACIÓN DE O.T., DESCEN. Y AUTONOMÍAS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESCONCENTRACION, DESCENTRALIZACION Y AUTONOMIAS



6. DIRECCION DE AUDITORIA INTERNA

CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS



7. UNIDAD DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

ORGANIZACIÓN

COMPONENTES COMPETENCIALES 1.Gestión de planes, programas y proyectos con participación orgánica y efectiva de las regiones y municipios 2. Establecimiento de estrategias de desarrollo económico comunitario con identidad propia 3. Normar Y promover el ordenamiento territorial COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Informes de auditoria 2. Seguimiento al cumplimiento de las Recomendaciones de informes de auditoria 3. Ejecución de programas de auditoria operativa, financiera y especiales 4. Evaluación del grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de Administración y Control Gubernamental 5. Determinación de la confiabilidad de los estados financieros

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Elaboración del manual de funciones y Procedimientos administrativos 2. Evaluación y ajuste de la estructura organizativa de la institución. 3. Seguimiento e implantación de recomendaciones de la Contraloría 4. Compromiso por resultados de la gestión prefectural 5. Propuestas de solución a problemas de gestión Identificados 6. Asesoramiento a la MAE en la implantación de la Ley 1178

670




8. UNIDAD DE GABINETE PREFECTURAL

8. UNIDAD DE GABINETE PREFECTURAL



9. UNICOM

COMUNICACION


MATERIAS COMPETEN CIALES

1. SOPORTE TECNICO

2. REDES INFORMA TICAS

10. SISTEMAS

3. TECNOLOGIA Y PRODUCCION

4. ATENCIÓN AL FUNCIONARIO Y PUBLICO

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Llevar la agenda prefectural. 2. Administrar la información remitida del Prefecto para su debida atención. 3. Organizar los actos oficiales de la prefectura. 4. Relaciones Públicas prefecturales. COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Apoyo informativo: recolección, redacción y transmisión de información 2. Difusión de actividades prefecturales 3. Relaciones públicas: coordinación del relacionamiento de la Prefectura con los medios de prensa, comunicación y opinión pública COMPONENTES COMPETENCIALES 1.Ayuda técnica 2. Reparación y mantenimiento de Equipos Informáticos 3. Reparación y mantenimiento de Equipos Informáticos 4. Capacitación del uso de Software 1. Administración y mantenimiento de la Red 2. Diseño, modificación y extensión de la red. 3. Detección, prevención y corrección de fallas. 1. Administración de Usuarios y Sistemas 2. Administración de servidores y Base de Datos, Medidas de seguridad y políticas de contingencia 3. Producción de Sistemas de Información orientado al gobierno electrónico 4. Capacitación del personal de SOPORTE en el uso de los Sistemas de Información 5. Investigación de tecnologías de Comunicación e Información 6. Elaboración de nuevos proyectos dirigidos al gobierno electrónico y a la Modernización 1. Atender Solicitudes de cualquier servicio o trabajo requerido en competencia del área 2. Ofrecer información sobre los sistemas de Información y/o datos relevantes de los servicios prestados




11. SEGURIDAD CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA

REPARTICIÓN PREFEC TURAL

12. SECRETARIA GENERAL

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Educación y prevención 2. Seguridad y servicio policial 3. Infraestructura y equipamiento 4. Coordinación con el Comando Departamental



COORDINA CION, SEGUIMIEN TO Y EVALUACION

1. Formular políticas y estrategias de ámbito departamental y coordinar la aplicación de las políticas y normas nacionales 2. Coordinar el apoyo técnico y administrativo al Consejo Departamental y ejercer su secretaría 3. Formular la agenda, y ejercer la presidencia del Consejo Técnico de Coordinación 4. Supervisar la función de las Secretarias departamentales velando por el trabajo coordinado de las mismas 5. Coordinar, efectuar el seguimiento y servir de órgano de enlace con las subprefecturas 6. Precautelar que la ejecución de la Programación Operativa Anual y el Presupuesto, se enmarque en el Plan de Desarrollo Departamental 7. Establecer el Presupuesto Plurianual acorde con el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan Estratégico Institucional 8. Evaluar trimestralmente y al finalizar cada gestión fiscal la ejecución de la POA, el presupuesto y los estados financieros de la Prefectura, y disponer los ajustes convenientes para la mejor gestión institucional 9. Elevar informe al Prefecto, cada año, sobre el impacto de la gestión prefectural en el desarrollo del Departamento, en términos territoriales y sectoriales 10. Coordinar con los Secretarios Departamentales la gestión de asistencia técnica y cooperación financiera para el desarrollo del Departamento 11. Coordinar los programas y proyectos de la Prefectura que sean concurrentes con los administrados por otras entidades públicas o privadas en los marcos de la planificación departamental, de la normativa jurídica vigente y de las competencias institucionales

671

672

REPARTICIÓN PREFEC TURAL

12. SECRETARIA GENERAL



COORDINA CION, SEGUIMIEN TO Y EVALUACION

COMPONENTES COMPETENCIALES 12. Coordinar con las Subprefecturas la operación de programas y proyectos en su respectiva jurisdicción; así mismo realizar la coordinación administrativa entre el Prefecto y las instancias desconcentradas 13. Consolidar, anualmente, la información del gasto público departamental, para fines de planificación y relacionamiento institucional 14. Asegurar la adecuada organización administrativa de la Prefectura a través de la implantación de procesos, procedimientos e instrumentos que faciliten la gestión institucional y la gestión por resultados 15. Reemplazar al Prefecto del Departamento en caso de ausencia o impedimento 16. precautelar la generación de transparencia en la entidad hacia la ciudadanía



13. SECRETARIA DEPARTAMEN TAL JURÍDICA ÁREA DE GESTION JURÍDICA

GESTION JURIDICA

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Emitir informes, recomendaciones y dictámenes de carácter jurídico. 2. Elaborar y autorizar resoluciones contratos y documentos jurídicos 3. Elaborar proyectos de disposiciones legales 4. Sustanciar procesos administrativos 5. Patrocinar y dar seguimiento en los procesos y juicios en los que la prefectura sea parte 6. Promover el desarrollo normativo en las materias de competencia prefectural 7. Supervisar la adecuación de las normas básicas de los Sistemas de las Ley 1178 a nivel de las normas específicas de la prefectura


673

Dimensión: Político - Administrativo (Atiy - Atiña) REPARTICIÓN PREFECTURAL

1. SECRE TARIA DEPARTA MENTAL DE PLANIFICA CION Y DESARRO LLO

MATERIAS COMPE TENCIALES

1. ÁREA DE ESTRATE GIAS 2. ÁREA DE SEGUI MIENTO Y EVALUA CION DE PROYECTOS

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Elaborar el Plan de Desarrollo Departamental, en el marco del PND, garantizando su carácter integral y participativo. 2. Articular los procesos de planificación departamental con los municipales. 3. Elaborar la reglamentación específica para la planificación departamental 4. Apoyo en los procesos de planificación municipal 5. Apoyo en el mejoramiento de capacidades de pre inversión, inversión y de programación de operaciones en los Gobiernos Municipales 6. Evaluar planes y programas, que comprometan recursos interdepartamentales y/o intermunicipales. 7. Ajustar y actualizar el PDD a partir del seguimiento y evaluación del mismo. 8. Elaborar el Plan Estratégico Institucional, en concordancia con el PDD 9. Formular el Plan de Inversión en el marco del PDD, SNIP y el régimen económico financiero. 10. Reformular cuando así corresponda el Plan de Inversiones 11. Realizar el seguimiento al programa de inversión pública (PIP) 12. Sistematizar la información del PIP 13. Elaborar el reglamento específico del SNIP 14. Asegurar el funcionamiento del SISIN 15. Consolidar la Programación Operativa Anual (POA) en el marco del SPO. 16. Realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución del POA 17. Elaborar reglamento específico SPO 18. Realizar el control y seguimiento del funcionamiento del SPO.

674




1. FINANZAS

2. SECRE TARIA DEPARTA MENTAL ADMINIS TRATIVA FINAN CIERA 2.1. UNIDAD FINAN CIERA 2.2. UNIDAD ADMINIS TRATIVA 2.3. ÁREA DE RECURSOS HUMANOS

2. ADMINIS TRACIÓN

3. SISTEMA DE ADMINIS TRACIÓN DE PERSO NAL

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Presupuesto de recursos y gastos de la Prefectura 2. Contabilidad financiera 3. Administración del Sistema de Tesorería y Crédito Público 4. Manejo de ingresos otorgados a la Prefectura 5. Gestión de financiamiento 6. Administración de los recursos de uso y dominio departamental 7. Administración del almacén de la Prefectura 8. Administración de la maestranza de la Prefectura 9. Contratación y adquisición de bienes y servicios 10. Aplicar el Sistema de Administración de Personal en el marco de la Ley 1178. 11. Efectuar la programación de cargos, de acuerdo al POA. 12. Realizar los procesos de selección e inducción 13. Realizar procesos de evaluación de desempeño y retribución del trabajo y de motivación del personal. 14. Desarrollar las capacidades y aptitudes de los funcionarios públicos 15. Establecer los procedimientos para el retiro de los funcionarios públicos 16. Elaborar y ejecutar programas de capacitación anual en base a la identificación de demandas 17. Llevar a cabo los procesos de promoción, rotación, transferencia y retiro de personal de acuerdo a las normas del SAP 18. Mantener actualizados los registros del personal y generar información. 19. Desarrollar actividades para la incorporación de funcionarios públicos a la carrera administrativa y de incorporación al registro de la Superintendencia del Servicio Civil.




3. SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

675

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Implementar la Descentralización Regionalizada en el ámbito municipal 2. Fortalecimiento Institucional Municipal Comunitario 3. Fortalecimiento de la inversión municipal por medio de la concurrencia de inversiones con Gobiernos Municipales (sistema productivo) 4. Fortalecimiento de la mancomunidades productivas municipales, con visión de subcomplejo y complejo productivo territorial 5. Solución de conflictos y límites territoriales de los municipios y ordenamiento territorial PDD 6. Compatibilización oferta estratégica departamental con la demanda municipal 7. Desarrollo de capacidades en gestión pública municipal 8. Fortalecimiento de iniciativas democráticas comunitarias territoriales.

676


DIMENSIÓN: CIENCIA, TECNOLOGÍA, ARTE, EDUCACIÓN Y SALUD (YACHAY – YATIÑA) REPAR TICIÓN PREFEC TURAL

1. SECRETA RIA DEPARTA MENTAL DE DESARRO LLO SOCIAL


1. DESA RROLLO DE LA GESTION SOCIAL

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Consensuar la operativización de acciones de los servicios para aplicar el PDD 2. Coordinación y supervisión al cumplimiento de objetivos y resultados de los Servicios en aplicación de políticas y estrategias departamentales y nacionales en Salud y Educación. 3. Seguimiento y acompañamiento a aplicación de políticas sociales y normas nacionales para mejorar el índice de Desarrollo Humano en el departamento. 4. Proyección de acciones conjuntas con los municipios y organizaciones sociales para la Implementación de Políticas Sociales 5. Coordinación de acciones con organizaciones sociales y asociaciones de profesores para el acceso y cobertura de políticas sociales a los sectores menos favorecidos 6. Intercambio de experiencias en supervisión, evaluación y aplicación de políticas sociales con otras secretarias de Desarrollo Humano de Prefecturas similares en Visión y Misión 7. Coordinación de programas de capacitación, formación de varones y mujeres que promoverán el cumplimiento de políticas en desarrollo social 8. Organización y coordinación de actividades de expresiones originarias, culturales, deportivas, cinematográficas, folklóricas con unidades educativas y grupos de jóvenes organizados de las regiones y el centro articulador (Taypi). 9. Desarrollo de comunicación estratégica generando spots televisivos, radiales, afiches, trípticos, textos para buscar la operativización de políticas sociales 10. Desarrollo con SEDUCA de operativos de control de calidad de la información educativa 11. Desarrollo de acciones con SEDUCA acciones de reordenamiento de ítems a nivel Departamental 12. Reconocimiento y condecoración a maestros, personas naturales destacadas en la lucha social e instituciones emblemáticas del departamento 13. Desarrollo de acciones para la publicación de textos, revistas, folletos y material impreso de los servicios departamentales. 14. Desarrollo de acciones de capacitación a técnicos SIE, directores distritales en SIE, RUDE,GIS e INFRA 15. Desarrollo con SEDUCA de acciones de supervisión y control el desarrollo de labores educativas de los 21 distritos educativos.


REPAR TICIÓN PREFEC TURAL

1. SECRE TARIA DEPAR TAMEN TAL DE DESA RROLLO SOCIAL


2. UNIDAD DE GÉNERO GENERA CIONAL Y FAMILIA

677

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Coordinación de encuentros de concejales y concejalas para adoptar políticas de género en sus municipios. 2. Elaboración e impresión de trípticos, afiches, boletines informativos resúmenes, volantes, calendarios sobre derechos de la mujer y prevención de la violencia contra la mujer 3. Coordinación de seminarios- taller con los responsables de DNAS del departamento para la incorporación de políticas de género en sus actividades 4. Coordinación de cursos de capacitación en colegios en temas de género, violencia intrafamiliar, derechos sexuales y reproductivos. 5. Coordinación de la capacitación-formación a mujeres con iniciativas políticas y productivas de las regiones y zonas peri-urbanas. 6. Coordinación de cursos -taller de sensibilización sobre equidad de género y violencia intrafamiliar en organizaciones de la sociedad civil. 7. Coordinación del Foro de mujeres en el área política, legal, productiva, social y cultural. 8. Gestión de material de difusión en el vice ministerio de Género y de otras instituciones nacionales. 9. Coordinación de acciones con SEDES, SEDUCA, SEDEGES, CODEPEDIS para implementar políticas de género y derechos de la mujer. 10. Acciones de fortalecimiento con la red de prevención y tratamiento de violencia intrafamiliar. 11. Coordinación en la difusión radial y televisiva para la prevención de toda forma de violencia contra la mujer y socialización de los derechos de la mujer y equidad . 12. Coordinación de acciones con concejales, gobiernos municipales, dirigentes de organizaciones y ONGs en la formación y capacitación de mujeres en vocaciones productivas y liderazgo. 13. Intercambio de experiencias con UDGs en la implementación de programas y proyectos favorables a la mujer. 14. Impulso a las reformas legales, para asegurar el ejercicio pleno de las mujeres.

678


1. SECRETARIA DEPARTAMEN TAL DE DESARROLLO SOCIAL



3. ÁREA DE POLÍTICAS SOCIALES

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Formulación de programas y proyectos de intervención integral para la aplicación, acceso y cobertura a políticas de desarrollo social 2. Organización y ejecución de actividades de expresión cultural, social y originaria de las 4 regiones del departamento. 3. Seguimiento y acompañamiento a los servicios y unidades en la operativización de políticas sociales. 4. Coordinación conjunta en la generación de actividades de temática social con ONG´S y organizaciones sociales. 5. Aplicación de instrumentos de supervisión operativa con evaluaciones cuali-cuantitativas en el cumplimiento de políticas sectoriales de SEDES, SEDUCA,SEDEDE Y SEDEGES 6. Coordinación con SEDUCA, SEDES, SEDEGES Y SEDEDE, ferias de socialización de sus funciones y actividades que desarrollan 7. Gestión y acompañamiento a las comisiones de Concejos Municipales para proponer políticas sociales con concurrencia prefectural 8. Proponer políticas sociales con concurrencia Prefectural a los municipios del departamento y AMDEOR. 9. Cursos-taller de capacitación a organizaciones sociales para mejorar el índice 10. Desarrollo en coordinación con la UNIK, la UTO y otras instituciones educativas de, diplomados y módulos de formación de funcionarios y líderes comunitarios en la elaboración y formulación de proyectos de inversión publica, pedagogía intercultural comunitaria, educación productiva comunitaria, cultura nacional e idiomas originarios 11. Conformación de alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas para incidir políticamente en la formulación de políticas de desarrollo social 12. Desarrollo de módulos de capacitación al personal de la Secretaria en la planificación comunitaria en base a la chacana


REPARTICIÓN PREFECTU RAL

1. SECRETARIA DEPARTAMEN TAL DE DESARROLLO SOCIAL

679



4. CODEPEDIS

1. Coordinar la aplicación del programa sobre la equiparación de oportunidades que coadyuven a una a una mejor integración de las personas con discapacidad a la sociedad y aplicar el PDD. 2. Coordinar y supervisar el cumplimiento de objetivos y resultados de los Servicios en Salud y Educación 3. Seguimiento y acompañamiento en aplicación de políticas sociales y Normas Nacionales para mejorar la calidad de vida de las persona con discapacidad. 4. Promover el estudio cerca de las diferentes y sus ideologías, para la elaboración de políticas, planes y programas destinados a las personas con discapacidad. 5. Coordinar acciones con organizaciones, universidades y otros centros de formación y capacitación de personal en las ramas de prevención, detección e intervención precoz de las diferencias, rehabilitación, educación especial y otros. 6. Impulsar de un Banco de ortesis y prótesis, equipos para las diferentes discapacidades dando el material a precio de fomento de acuerdo a las condiciones económicas, previa evaluación por trabajadoras sociales. 7. Coordinar el asesoramiento a entidades de personas con discapacidad de padres tutores, así como a centros de Rehabilitación y educación especial, privados estatales o mixtos a cerca de la problemática de la discapacidad y la integración.

680


8. SEDUCA


MATERIAS COMPETENCIALES 1. EDUCACIÓN TERRITORIAL, PRODUCTIVA Y COMUNITARIA CON IDENTIDAD CULTURAL

COMPONENTES COMPETENCIALES 1.Sistemas de información

2. INVESTIGACIÓN E INNOVACION TECNOLOGÍCA

4.Formación superior no universitaria

3. ARTES ANDINAS REPARTICIÓN PREFECTURAL

9. SEDES


SALUD COMUNITARIA

2.Educación formal y alternativa

3.Recursos Humanos directos

5. Educación formal y alternativa 6. Fortalecimiento docente 7.Eventos, festivales y concursos artísticos

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Rol rector con articulación de normas, políticas, estrategias del Sector Salud en el ámbito departamental. 2. Recursos humanos de salud directos – específicos 3. Enfermedades no transmisibles (diabetes, hipertensión, enfermedades neoplásicas) y Salud Ocupacional. 4. Enfermedades Transmisibles (Inmunoprevenibles, TB, infecciones diarreicas y respiratorias, otras) 5. Sistemas de información en salud. 6. Salud Familiar Comunitaria Intercultural 7. Fortalecimiento del modelo de gestión en salud 8. Sistemas de Aseguramiento de Salud (SUMI. SSPAM, SUS) 9. Desarrollo y fortalecimiento de la medicina tradicional, articulada al Sistema Único Familiar Comunitario Intercultural de Salud. 10. Fortalecimiento del modelo de atención de salud, nutrición, medicina ancestral, con incorporación de procesos de investigación.




10. SEDEDE

DEPORTES



11. SEDEGES

PROTECCIÓN SOCIAL

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Eventos deportivos departamentales y nacionales 2. Escuelas deportivas provinciales en el departamento 3. Administración de la infraestructura y equipamiento Deportivo 4. Capacitación para dirigentes, entrenadores y deportistas 5. Masificación del deporte en general COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Situación de riesgo, vulnerabilidad y exclusión 2. Coordinación con defensorías de la niñez y adolescencia 3. Atención integral a niños y adolescentes huérfanos y abandonados 4. Atención socio – legal al adulto mayor 5. Juventudes 6. Personas con discapacidad 7. Infraestructura de servicio social 8. Programa PAN 9. Servicios de Registro de Instituciones de apoyo al sector social (SISREG)

DIMENSIÓN: ECONÓMICO-PRODUCTIVA (RUWAY -LURAÑA) REPARTICIÓN PREFECTURAL


1. SECRETARÍA DPTAL. DE DESARROLLO PRODUCTIVO 1.1. SEDAG

1. AGROPECUARIA

2. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Agricultura (horticultura orgánica, quinua, cañahua, semillas, ajo, haba, papa, maca, agricultura urbana, granos andinos) 2. Pecuaria (camélidos, lechería, ovinos, piscicultura, animales menores) 1. Sistema Departamental de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SIDESAT)

681

682


1.2. TURISMO

3. TURISMO

1.3. CULTURA

4. CULTURA

1.4. ÁREA DE GESTIÓN EMPRESARIAL 1.5. ÁREA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN 1.6. UNIDAD INDUSTRIAL Y COMERCIAL

5. GESTIÓN EMPRESARIAL 6. DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL



1. Turismo (promoción y difusión) 2. Control de calidad de servicios turísticos 3. Desarrollo e implementación de infraestructura y servicios turísticos. 4. Fortalecimiento a iniciativas de turismo comunitario 5. Asistencia a ferias internacionales y nacionales de turismo 6. Capacitación de RR. HH. y asistencia técnica 7. Apertura, funcionamiento, cierre de empresas turísticas 8. Control estadístico del flujo turístico 9. Administración de la policía turística 1. Fomento a la cultura 2. Conservación patrimonial 3. Festivales, concursos, ferias 4. Apoyo a eventos culturales departamentales 5. Festival Nacional de la Canción Boliviana 1. Promoción y difusión 2. Apertura de mercados y comercialización 3. Transformación e industrialización 4. Exportación 5. Certificación de calidad 6. Gestión empresarial comunitaria 7. Complejos productivos 8. Productividad 9. Competitividad COMPONENTES COMPETENCIALES


2. SECRETARIA DPTAL. DE OBRAS SOCIALES

2.1. UNIDAD DE PROY. NORMAS E INFRAESTRUCTURA

1. OBRAS VIALES

2. ELECTRIFICACION RURAL

2.2. ÁREA DE ENERGIA

3. OBRAS CIVILES

2.3. SEDCAM

4. VIALIDAD

683

1. Construcción de caminos de la Red Vial Departamental (ripio, pavimento rígido y pavimento flexible-tratamientos) 2. Mejoramiento y mantenimiento de caminos 3. Construcción de puentes vehiculares y pasos a desnivel 1. Construcción de redes eléctricas monofásicas en media tensión (mt) 2. Construcción redes eléctricas trifásicas (mt) 3. Construcción de redes eléctricas en baja tensión (bt) 4. Conversión de líneas monofásicas a trifásicas 5. Implementación de energía eléctrica con energías alternativas (solar, eólica e hidroeléctrica) 1. Construcción, refacción y ampliación de infraestructura social (deportiva, centros educativos especiales y otros) 2. Seguimiento supervisión y control de calidad en la ejecución de proyectos de pre inversión e inversión 3. Apoyo en la elaboración y preparación de presupuestos de construcción y documento base de contrataciones para las diferentes áreas dependientes de la Prefectura (SEDEDE, SEDEGES, SEDUCA, SEDES) 1. Construcción y mantenimiento 2. Fiscalización y Supervisión

684




1. RIEGO 3. SECRETARIA DEPARTAMENTAL DEL AGUA 3.1. SEDERI

2. MANEJO DEL AGUA

3.2. ÁREA DE CUENCAS 3.3. UNASBVI


4. SDRNMA

3. SANEAMIENTO BÁSICO


1. GESTIÓN AMBIENTAL

4.1. ÁREA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.2. UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

2. MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES.

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Infraestructura productiva 1. RIEGO de riego 2. Gestión, seguimiento y aprovechamiento de riego post Ejecución 1. Capacitación e investigación hidrológica 2. Manejo integral de cuencas. 3. Regulación de ríos y lagos. 4. Plan de manejo de aguas de lluvia 1. Asistencia normativa 2. Sistemas de información 3. Expansión de agua y saneamiento básico 4. Aguas subterráneas y superficiales 5. Asistencia técnica 6. Asistencia empresarial

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Gestión Mitigación y control de la calidad ambiental, Sector Minero Metalúrgico. 2. Control de Calidad ambiental, multisectorial. 3. Control de calidad ambiental, sector Industrial y Manufactura 4. Desarrollo de un marco Jurídico Medioambiental 1. Manejo Integral de la flora silvestre y desarrollo Forestal 2. Manejo integral de la fauna silvestre (vicuña, suri, Kirkincho, Pariguana) 3. Plan Departamental de Ordenamiento territorial. 4. Recuperación de la biodiversidad Altoandina (Semillas pasto nativo, reval. de saberes en el manejo de la biodiversidad) 5. Plan dptal. de Aprovechamiento y Manejo de Suelos 6. Formación de RR HH en manejo de RR. NN.


4.3. UNIDAD DE CAMBIOS CLIMÁTICOS

4.4. UNIDAD DEL SISTEMA DEPARTAMEN TAL DE ÁREAS Protegidas de Oruro (SDAPO)

REPARTICIÓN PREFECTURAL 5. STRIA. DPTAL DE MINERÍA Y METALURGIA E HIDROCARBUROS 5.1. ÁREA DE MINERALES METÁLICOS Y NO METÁLICOS

3. PREVENCION ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE CAMBIOS CLIMÁTICOS EXTREMOS

4. CONSERVACIÓN Y MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEL SISTEMA DPTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DE ORURO (SDAPO.

685

1. Educación sobre Cambios Climáticos. 2. Plan Departamental de Cambios Climáticos 3. Planes, Programas y Proyectos de Monitoreo, Investigación, Adaptación y Mitigación, a nivel Departamental, Municipal y Ayllus Originarios. 4. Plan Departamental de Emergencia y Contingencias en Cambios Climáticos Extremos (Declaratoria de Zonas de Emergencia y Desastres Naturales). 5. Formación de RRHH en prevención de C.C. 1. Administración y Gestión de Áreas Protegidas del Departamento (Parque Nacional Sajama, Refugio de Vida Silvestre Huancaroma, Patrimonio Natural y Reserva Ecológica – Sitio Ramsar Lagos Uru Uru – Poopó, Pampa Aullagas, Serranía de Azanaques, Salar de Coipasa, otras) 2. Plan de Protección en Áreas Protegidas de Oruro. 3. Manejo de Recursos Naturales en el SDAPO. 4. Participación social en Administración de SDAPO. 5. Planes, Programas y Proyectos de desarrollo local en el SDAPO.


1. MINERÍA, METALURGIA E HIDROCARBUROS

COMPONENTES COMPETENCIALES 1. Metálicos, no metálicos y orgánicos 2. Control de la comercialización y exportación 3. Fortalecimiento de la actividad minera 4. Prospección y exploración 5. Industrialización 6. Mitigación de Impactos Negativos por Actividades de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos (Ley 1333).

686


Anexo Nº4 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA PREFECTURA DE ORURO La estructura organizacional de la Prefectura de Oruro se encuentra en el marco de la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654 que faculta a las prefecturas a asumir responsabilidades de carácter técnico- administrativas no privativas del Poder Ejecutivo Nacional. El organigrama vigente de la prefectura de Oruro ha sido diseñado en base a la Ley LOPE y al Decreto Supremo Nº 28666, que establece que las prefecturas deben definir una estructura interna “....a fin de optimizar la prestación de bienes y servicios, en beneficio de la Comunidad“. La Estructura Organizativa fue puesta en aplicación mediante Resolución Prefectural No. 075/08 de 4 de marzo de 2008 y establece ocho niveles de acuerdo al siguiente detalle: Cuadro Nº 1. Estructura organizacional NIVELES 1. Nivel Superior 2. Nivel de Coordinación Superior 3. Nivel de Control 4. Nivel de Asesoramiento 5. Nivel de Apoyo Directo 6. Nivel Ejecutivo Operativo

7. Nivel Operativo

DEPENDENCIAS Prefecto del Departamento Consejo Departamental Consejo Técnico Asesor Estratégico Delegado de Coordinación con Movimientos Sociales Delegado de Ordenamiento Territorial Descentralización y Autonomías Dirección de Auditoría Interna Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO) Unidad de Gabinete Prefectural Unidad de Comunicación Área de Sistemas Secretaría General de la Prefectura (SGP) Secretaria Departamental de Planificación y Desarrollo (SDPD) Secretaria Departamental Administrativa y Financiera (SDAF) Secretaria Departamental de Desarrollo Social (SDDS) Secretaria Departamental del Agua (SDA) Secretaria Departamental Jurídica (SDJ) Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo ( SDDP) Secretaria Departamental de Obras Sociales (SDOS) Secretaria Dptal. de Biodiversidad y Medio Ambiente (SDBMA) Secretaria Departamental de Minería y Metalurgia (SDMM) Unidades y Áreas que dependen de las Secretarías


8. Nivel Desconcentrado

Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE) Servicio Departamental de Gestión Social (SEDEGES) Servicio Departamental de Educación (SEDUCA) Servicio Departamental de Salud (SEDES) Servicio Departamental de Riegos y Suelos (SEDERI) Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) Servicio Departamental Fortalecimiento Municipal y Comunitario (SEDFMC)

Fuente: Elaboración Plan Estratégico Institucional: PEI 2009 – 2013. pp. 20 El Consejo Departamental ha tenido un total de 24 consejeros designados por los concejos municipales, de acuerdo a los artículos 10 y 11 del Decreto Supremo 27431 y al artículo 11 de la Ley No 1654 que establecía la designación de un concejero por cada provincia y la asignación de acuerdo a la distribución territorial y población. Situación que cambiará con la Nueva Estructura de la Autonómica.

Anexo Nº5

687

688


Anexo Nº 6 ORURO PRIMERO 268 pasos hacia el desarrollo integral PRESENTACION La gestión administrativa a mi mando (2.006 – 2.010) que forma parte del histórico proceso de cambio que marca la transición de la vieja República colonial al nuevo Estado Plurinacional de Bolivia ha marcado profundas huellas en la historia del Departamento de Oruro porque se ha experimentado un cambio cualitativo y cuantitativo en inversión pública. Producto de un trabajo responsable, serio, honesto y fundamentalmente transparente esta administración departamental ha buscado, por sobre todos los obstáculos y barreras, mejorar las condiciones de vida de las familias orureñas, bajo la premisa del vivir bien que es la filosofía que, basada en principios y valores ancestrales de nuestra cultura, ha permitido orientar de forma armónica nuestro desarrollo integral, cuyas bases las hemos concretado en este periodo de cuatro años. En esta gestión hemos logrado que la sociedad, las familias, las comunidades, las organizaciones tengan su participación en el Desarrollo porque todo cuanto hemos logrado ha sido proyectado a partir de un trabajo participativo y comunitario, que ahora se constituye en el control social, consolidado en la nueva CPE que es aporte de esta administración prefectural. Al cierre de esta gestión, es necesario puntualizar los cambios que hemos logrado en todos los sectores de desarrollo. Hemos trabajado en la línea de que el aprovechamiento de los proyectos de vías camineras y electrificación, que constituyen la infraestructura básica, tengan su incidencia e impacto favorable en proyectos productivos como sistemas de riego, productividad, agropecuaria, turismo, desarrollo social, medioambiente y otros. Objetivo que hemos logrado a pesar de todo. Una breve evaluación permite establecer que a partir de una adecuada administración de recursos monetarios y la priorización de los proyectos con criterios técnicos, sociales y económicos se ha fortalecido el desarrollo integral de los 35 municipios del Departamento a través de proyectos ejecutados por las secretarias, servicios, unidades y programas de la Prefectura del departamento de


689

Oruro trabajo, que con humildad y respeto, presentamos a ustedes de forma resumida. Hoy, a 229 años de este glorioso pasaje, Oruro celebra con dignidad esta gesta heroica porque fue la primera en desafiar los símbolos de la Corona de España y primera en contender por los derechos más elementales como la libertad y la igualdad en la escala de clases sociales de entonces: españoles, criollos, mestizos, indígenas y negros. Los herederos de estas glorias seguimos enarbolando los emblemas de la libertad, la igualdad y la inclusión de todos los pueblos y culturas que, lejos de la más execrable e infame diferencia y privilegio de clases que imperó en tiempos de la colonia, la República y, hasta no hace mucho, en tiempos contemporáneos, se consolida en el nuevo Estado Plurinacional refundado recientemente gracias a la conciencia social y política de los bolivianos y bolivianas. Ahora, en el Estado Plurinacional de Bolivia respiramos aires de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, complementariedad y otras tantas virtudes y valores ancestrales que significan la consumación de los ideales de nuestros antecesores. Haciendo una analogía histórica entre la Rebelión de 1.781 y las nuevas transformaciones experimentadas en los últimos años en el país podemos afirmar que Oruro desde tiempos inmemoriales fue pionero en los procesos históricos más significativos en la actual Bolivia. Si otrora fue pionero en las luchas insurgentes contra los opresores, en este tiempo, como reflejo del carácter indócil, valiente y decidido de sus habitantes, es pionero en respaldar las medidas revolucionarias democráticas y culturales que hacen de Bolivia un nuevo Estado Plurinacional, al amparo de la nueva Constitución Política del Estado y al influjo de sus autoridades que con visión altruista van encaminando un mejor futuro para todos. Hoy como ayer, Oruro seguirá siendo cuna innata de los derechos y libertades más fundamentales de la ciudadanía y ahora, en la línea del nuevo régimen imperante en el país, busca consolidar su autonomía. Una autonomía como la autodeterminación y el autogobierno, con legislación y economía planificada que oriente nuestro desarrollo en función de nuestras potencialidades productivas y con esfuerzo y trabajo propios que se sinteticen en los principios de normar, regular y administrar los asuntos departamentales con responsabilidad y alta conciencia de servicio al bien común. Una autonomía como desafío del presente para encontrar mejores destinos para nuestra región a partir de consensos entre todos los sectores por lo que la definición y aprobación del Estatuto Autonómico debe ser fruto de un trabajo coordinado e incluyente entre todas las instituciones, organizaciones y sectores sociales. Es en esta línea en la que también

690


hemos ido trabajando en los últimos cuatro años habiendo logrado significativos avances a favor de nuestra Autonomía y de nuestro desarrollo. La descentralización que hemos promovido en base a las cuatro regiones originarias del Departamento, la planificación participativa y el control social desde las comunidades, los sectores y organizaciones sociales hablan de los primeros pasos autonómicos que hemos experimentado. Nuestra visión fue el de forjar nuestro desarrollo en virtud de nuestras potencialidades productivas de nuestra generosa tierra que nos premia con numerosos recursos naturales. Una retrospectiva en el tiempo permitirá establecer el aporte de esta histórica gestión prefectural a la consolidación del desarrollo integral y demostrar de forma tangible los frutos del trabajo responsable y comprometido con nuestro Departamento descartando de pleno cualquier crítica exacerbada de quienes echaron sombras a esta gestión de la Prefectura sin conocimiento real sobre los proyectos, las inversiones y el impacto económico, técnico y social que entrañaron estos proyectos. Está claro que ellos, en la labor prefectural, sólo vieron un motivo más para criticar y cuestionar sin fundamento, ni razón aquello que por ahora es el cimiento de lo que a futuro será un Departamento próspero, desarrollado y con mejores condiciones de vida para sus habitantes. Sin duda lo hecho hasta ahora es la base sobre la que se sustentará el desarrollo integral de Oruro, aunque este será el aporte de esta gestión prefectural al futuro gobernador del departamento Autonómico de Oruro. Una adecuada administración de los recursos monetarios y la priorización de los proyectos a partir de criterios técnicos, sociales y económicos permitieron beneficiar a la mayor parte de la población, en cumplimiento del Plan Departamental de Desarrollo (PDD) que prioriza a los sectores históricamente abandonados por las autoridades. La administración de 965 proyectos de desarrollo, entre este periodo administrativo, 561 en inversión y 404 en pre inversión con un presupuesto de 1.071 millones de bolivianos aproximadamente demuestra el trabajo silencioso y armónico realizado en atención de las principales demandas de los municipios y las provincias. En relación al año 2.005 y años anteriores el Oruro del 2.006 y siguientes muestra un cambio sustancial porque la inversión pública y la ejecución de obras alcanzaron márgenes históricos y su máxima expresión beneficiando a las 16 provincias reflejando una gestión efectiva por el desarrollo. En estos años, la Prefectura orureña se constituyó en la primera del País en inversión pública ya que por dos años consecutivos rompió las cifras con el 94,38 por ciento el año 2.007 y el 96,08 por ciento el 2.008, que certifican la exitosa labor consagrada al desarrollo del Departamento.


691

A pesar de innumerables conflictos internos y externos, provenientes de la coyuntura política, económica y social, en el periodo 2009, la Prefectura orureña administró un total de 268 proyectos, de los cuales 187 correspondían a fase de inversión y 81 en pre inversión, todos orientados a promover el desarrollo integral de manera seria y responsable. La priorización de los proyectos, su gestión, inscripción, ejecución y seguimiento son fruto de un trabajo mancomunado entre autoridades, técnicos y habitantes de las cuatro regiones del Departamento y que en base a una filosofía ancestral y la cosmovisión andina logró articular una planificación participativa que resume la verdadera necesidad de las orureñas y orureños para afianzar su desarrollo de forma integral y sostenible. En el 2009, al igual que el los últimos años, hemos priorizado proyectos que garantizan la infraestructura y la base productiva del departamento con una inversión de 213.3 millones de bolivianos, que representan una ejecución financiera del 98.32 por ciento del total del recurso recaudado en la gestión pasada que solamente alcanzó a un total de 217 millones de bolivianos, es decir 64,2 millones de bolivianos menos de lo programado; no obstante se realizó un trabajo sistemático para garantizar el avance de proyectos. Como se puede ver hemos optimizado el gasto público y nuevamente estamos entre las primeras prefecturas del país en inversión pública. Obras sociales Los proyectos de infraestructura merecieron la mayor asignación presupuestaria por parte de la Prefectura por lo que como preludio al desarrollo integral, en el sector de transportes con 153.7 millones de bolivianos se garantizó el avance de 30 proyectos en inversión y 14 de preinversión en asfaltado de vías de la Red Vial Departamental y la red Fundamental en algunos casos, como contraparte Prefectural. Otros proyectos de construcción de puentes y mejoramiento de caminos también fueron atendidos. Estos proyectos avanzan en una longitud mayor a 1.050 kilómetros porque las vías camineras llevan integración y generan desarrollo socioeconómico además de contribuir al desarrollo y éxito de otras actividades como la minería, agropecuaria, comercio y otras vinculadas a la actividad económica. También permite integración de las comunidades, municipios y provincias con los centros urbanos en la jurisdicción departamental y con otros departamentos, garantizando la transitabilidad de los vehículos de servicio público y particular. Físicamente el avance general de estos proyectos alcanza al 66 por ciento. A manera de ejemplo, la construcción de los puentes vehiculares Río Desagua-

692


dero, Copacabanita, Phutina – Pucara, Marquez, Sepulturas ha concluido y otros como los puentes Sacabaya y Rosapata avanzan. En proyectos de asfaltado el Panduro – Eucaliptus y el Asfaltado Vinto - Cala Cala están concluidos y brinda servicio al transporte público y privado. El mayor proyecto de infraestructura vial del departamento, el Circuito Turístico Lago Poopó, de 132 kilómetros, avanza en sus cinco tramos comprendidos entre Copacabanita, Laca Laca, Acceso Copacabana, Avaroa, Orinoca y Ancorcaya toda vez que la última Ancorcaya – Pampa Aullagas fue concluida gracias al trabajo responsable y serio de la empresa adjudicataria (Ciabol) que en breve entregará el quinto tramo y posteriormente el cuarto con lo que gran parte del Circuito Turístico estará concluido a la espera de que los restantes tramos I, II y III sean entregados. Empresas como Ciabol deberían ser el ejemplo para las demás que carecen de capacidad técnica y profesional para encarar los proyectos conforme señalan los contratos, generando perjuicios a las comunidades y a la Prefectura que si bien tenía los recursos disponibles encontró limitaciones ante los retrasos que confrontaron los proyectos, incumplimiento de plazos, llamadas de atención y en algunos casos rescisión de contratos con el consiguiente perjuicio al desarrollo Departamental. Otros proyectos, como el Asfaltado Huari - Quillacas – Salinas de Garci Mendoza de 130.2 kilómetros, camino Quisiñoca -, Untavi - Santiago de Andamarca de 67 kilómetros, la construcción del camino Quisiñoca – Sicullani – Cruzpata – Rosapata de 40.1 kilómetros, el camino Troncal El Choro - Puente Caracila de 33. 4 kilómetros, construcción Camino Toledo - Bella Vista, mejoramiento Huari - Condo - Vila Apacheta; el asfaltado Camino Antequera – Poopó de 21,26 kilómetros avanzan a pesar de algunos contratiempos. Proyectos menores como el camino Ankakato - Uncía (tramo II Ocuri - Cuchillani), camino Todos Santos - Parajaya Hito 25, El Asfaltado Oruro La Joya - Huayllamarca – Curahuara de Carangas, en su primer tramo Oruro - La Joya, de 48.07 kilómetros, avanza así como el paquete de mejoramiento con Asfaltado de las vías, acceso Ruta F1, acceso Avenida Villarroel, acceso aereopuerto y la avenida Germán Busch del municipio de Challapata. En el área urbana, a pesar de las críticas infundadas y cuestionamientos fuera de lugar, el puente Distribuidor Vehicular de la Avenida Circunvalación y Avenida del Ejército, la Doble Vía Oruro - Vinto, se encuentran en su última fase al igual que el asfaltado de la Avenida de Circunvalación Oruro, fase II, obras que


693

virtualmente están concluidas. Así mismo, la ciudad se benefició con la sustancial mejora de sus escenarios deportivos pues la Refacción total del Estadio Departamental Jesús Bermúdez que, después de casi medio siglo de estar al servicio del deporte, fue objeto de atención por parte de las actuales autoridades y el Coliseo Cerrado Eduardo Le Clere Polo cuyas obras también se encontraban inconclusas fue acabada y hoy muestran una nueva faceta y brindan un mejor servicio al deporte orureño y boliviano como contribución directa de desarrollo y estética urbana. Otros proyectos como la mejora de las subprefecturas en cuatro paquetes que beneficia a las mayor parte de las subprefecturas así como el estadio de Huanuni avanzan a paso firme. Electrificación De encontrar a un Oruro con sólo el 56 por ciento de cobertura de energía eléctrica el 2.006, en cuatro años hemos incrementado la construcción de redes eléctricas en más del cien por ciento, pues de los 888.5 kilómetros de redes extendidas hasta entonces, ahora con total satisfacción podemos afirmar que 2.045.17 kilómetros de redes monofásicas llevan energía a más del 90 por ciento de la jurisdicción departamental e iluminan nuestro desarrollo. En este tiempo se extendieron 528.3 kilómetros de red trifásica, 1.123 de red monofásica y 392.9 en baja tensión además de centenares de luminarias para alumbrado público que demuestran de forma tangible un trabajo integral que tiene como meta alcanzar al 100 por ciento de cobertura en el Departamento en este periodo que arranca. Los trabajos prosiguen porque el uso de la energía eléctrica posibilita mejores condiciones para las labores domésticas y productivas, garantiza el acceso a los más sofisticados sistemas informáticos para integrarlos a los procesos de formación y educación, en el caso de la educación y optimiza los servicios de salud y otros. La seguridad ciudadana también se benefició con la electrificación pues a mayor iluminación menor es el nivel de inseguridad en las comunidades. El uso de bombillas o focos incandescentes deja de lado los tradicionales sistemas de iluminación (mecheros, velas, linternas y otros) con el consiguiente beneficio a la preservación del medio ambiente porque se reduce la producción de dióxido de carbono que tanto daño ocasiona a la atmósfera. Sólo en el periodo pasado, se destinaron 37.9 millones de bolivianos de los que se ejecutó el 82.66 por ciento en proyectos que sólo fueron un sueño para algu-

694


nos y un gran anhelo para otros ahora son una realidad como la Construcción del Sistema de Electrificación Provincia Sur Carangas, fase II, Ampliación Conversión línea Monofásica a Trifásica Quillacas - Pampa Aullagas, Provincia Litoral, Distrito III Provincia Saucarí, Provincia Mejillones y Poopó, fase II que están concluidos y que demandaron considerables inversiones. A ellas se suman otros mega proyectos como Qaqachaca, fase II, Electrificación Occidente del departamento, Electrificación Sur del departamento y otros que fueron inauguradas en pasados años permiten que este servicio básico llegue a más comunidades. Otros proyectos emblemáticos por la magnitud de inversión y la longitud de redes a ser extendidas son provincia Pantaleón Dalence, Ladislao Cabrera, fase II, provincia Totora, Mejoramiento Líneas de Subtransmisión Provincia Carangas, Provincia Avaroa, Sur Carangas, fase III, Nueva Llallagua, San Antonio de Angulo, San Antonio de Cruzani, Burguillos, Huerta Pampa, Santa Fe y Yarvicoya y otros que como Sincona – Calcuyo, Conchiri, Sau Sau Condoriri, Cacani Condoriri, que avanzan a paso firme. En zonas donde por causas geográficas y económicas, la extensión de redes no fue posible, la Prefectura llevó energía eléctrica a través de 2.732 unidades de sistemas fotovoltaicos o paneles solares energizando a igual cantidad de familias. Hasta el año 2.005 sólo se había logrado instalar un total de 500 paneles. Ahora hemos cuadriplicado los paneles solares. De esta forma vemos que el trabajo silencioso, ha beneficiado a quienes más necesitaban del apoyo estatal. Desarrollo productivo En desarrollo productivo con 22.9 millones de bolivianos se trabajó con la visión de fortalecer la base productiva y aprovechar las obras de infraestructura eléctrica, vial, riegos y otros. Un monto de 10.8 millones favorecieron a 12 programas de apoyo y fortalecimiento de la actividad agrícola y pecuaria y seguridad alimentaria abarcando a los 35 municipios. Los proyectos de ganadería camélida, vacuna y ovina, de elevado potencial en Oruro, buscan fortalecer y optimizar la producción y desde luego sus beneficios. A ellos se suman, la producción de Quinua Orgánica, de ajo, así como la Agricultura Urbana, Investigación de semilla de haba, papa y hortalizas que junto al proyecto de horticultura Orgánica aseguran un futuro agropecuario.


695

Agua y riegos El aprovechamiento racional de los caudales de agua de ríos que bañan la geografía orureña facilita la construcción de sistemas de riego y represas que serán el complemento ideal de las actividades agropecuarias por lo que con 30.2 millones de bolivianos se encuentran en ejecución más de 40 proyectos de los 67 que de manera revolucionaria hemos impulsado en estos cuatro años. A la fecha, 13 proyectos de sistemas de riego corresponden a inversión y los restantes se encuentran en fase de preinversión. A diferencia de los años anteriores cuando en el sector de riegos los proyectos no sobrepasaban a los cinco ahora hemos logrado un gran salto cuantitativo y cualitativo que garantiza un horizonte agropecuario para el desarrollo porque se amplían las áreas cultivables con riego permanente, se garantiza la productividad agrícola y se fortalece la seguridad alimentaria. Entre los proyectos más importantes figuran la Construcción Sistema de Riego Huancaroma, Riego Tres Cruces, Sistema de Riego Urmiri de Quillacas y Proyecto Integral Micro riego Sora Sora que están concluidos y otros como Construcción Microriego Palca Castillo Huma, Carangas (Wila Muruta), Revestimiento de Canal Norte Tacagua, fase II, Canales Zona Central Norte, Central Sud y Sud (Tacagua fase II), Sistema de Riego Condoriri Copiasa, Riego Lajma y Coopata, Calazaya y Construcción Presa Urmiri de Pazña avanzan. La provisión de agua potable y segura mediante la perforación de pozos en las comunidades, está asegurada a través de la perforación de pozos. A la fecha suman a 59 los pozos perforados beneficiando a 1.290 familias con la implementación de 200 bombas manuales para los pozos que sólo en esta gestión suman a 15 demostrando que si se está trabajando. Turismo Al ser Oruro tierra mística, legendaria y de misterios ocultos, ostenta un potencial ilimitado de riqueza histórica, natural, cultural que lo convierten en un destino turístico natural y competitivo por lo que si bien hasta el 2.005 no contábamos con proyectos, al 2006 y siguientes hemos priorizado la elaboración de estudios de preinversión para la construcción de infraestructura turística con equipamiento y mobiliario y servicios básicos. Ahora, tras ejecutarse su construcción, con satisfacción estamos entregando e inaugurando estas obras como fomento al turismo para fortalecer la economía en los municipios. Sólo en el 2.009, con 4’4 millones de bolivianos nueve proyectos en fase de

696


inversión y otro en preinversión fueron virtualmente concluidos o se encuentran en su última fase de construcción, pues la ejecución física registra un 94.8 por ciento lo que muestra el gran impulso al turismo. Proyectos como la construcción de la Red de Museos Rurales de Sitio, el Museo Ferroviario de Machacamarca, el Parque Arqueológico Alcaya, los Centros Turísticos Recreacionales y la Red Departamental de Centros de Información Turística están concluidos. Se encuentra en su última fase, la Red Andina de Miradores Turísticos y recientemente en la ciudad hemos iniciado la Construcción Centro Turístico Minero San José, en los socavones de la mina Itos - San José que será el primer museo interactivo que mostrará el esplendor de la minería en Bolivia y en Oruro. En Gestión Empresarial, con 1, 5 millones de bolivianos hemos trabajado en la consolidación de la economía comunitaria en directa coordinación de micro y pequeños empresarios a partir de información y asesoramiento especializado en servicios de desarrollo empresarial, innovaciones tecnológicas para el crecimiento y fortalecimiento de las actividades productivas comunitarias. En este rubro, se han consolidando empresas comunitarias en las cuatro regiones originarias que benefician a casi 3.000 familias que recibieron el apoyo de la Prefectura a través de las resoluciones que otorgan la personería jurídica. También se impulsó la propuesta del Anteproyecto de Ley para las Empresas Comunitarias, se emitió la Resolución Prefectural que da vigencia a las empresas comunitarias. En esta línea, existen alrededor de 110 unidades productivas que a través de la transferencia tecnológica lograron su relanzamiento y mayor competitividad de sus productos para el marcado local y nacional. Apoyo decidido a los micro y pequeños empresarios. Un gran anhelo de casi medio siglo, el Puerto Seco Oruro, avanza a paso firme, el estudio Técnico, Económico, Social y Ambiental que virtualmente está concluido, y será entregado en breve a las instituciones locales y nacionales, da cuenta de la viabilidad y rentabilidad del proyecto que, a futuro hará del Departamento, el epicentro de los corredores bioceánicos. Oruro será una Zona de Actividad Logística que fortalecerá la integración sudamericana y el comercio exterior porque Oruro no sólo debe vivir de la producción de sus materias sino también de la venta de servicios logísticos de carga generando valor agregado. Medioambiente En el sector de medioambiente a diferencia de anteriores gestiones, cuando la Prefectura sólo se remitía a labores de gestión y seguimiento de la normativa ambiental y sus reglamentos, ahora cuenta con siete proyectos que, en la línea de defensa de los derechos de la madre tierra promueven el adecuado manejo


697

de los suelos, agua y aire y su aprovechamiento estratégico orientados a la preservación de la biodiversidad, como base fundamental de nuestro futuro. En el último periodo, la Prefectura destinó 9.3 millones de bolivianos a la lucha frontal contra los procesos de desertización, salinización y erosión de los suelos que, según estudios, afecta a por lo menos el 65 por ciento del Departamento, equivalente a 32 municipios que se encuentran en condición de desierto. Estamos ejecutando proyectos que buscan minimizar el deterioro del medioambiente, mejorar la productividad agrícola y ganadera, además de elevar la calidad de vida en los municipios. Los proyectos de manejo racional y sostenible de suelos y praderas nativas, el uso de tecnologías ancestrales, la cosecha de semillas, la producción de plantines, la construcción de viveros forestales, cosecha de aguas de lluvias y capacitación de familias y efectivos militares son parte de los procesos de lucha contra la desertización. La ejecución y supervisión de los proyectos Plan de Manejo Integral de la Cuenca Guardaña, manejo y conservación de recursos naturales cuenca Soracachi, Aprovechamiento de semillas de pastos nativos, Plan de Desarrollo forestal departamento de Oruro, investigación de estrategias y revalorización de saberes y tecnologías apropiadas, Recuperación de suelos salinos mediante el cultivo del q’auchi, conservación y manejo de vicuñas en el departamento de Oruro tuvieron la administración directa de la Prefectura. El avance físico de estos proyectos alcanza al 36.67 por ciento. Minería y Metalurgia Conscientes de que Oruro, fue, es y seguirá siendo Departamento minero, buscamos la estratégica y racional explotación del caudal mineralógico metálico y no metálico y su consiguiente industrialización porque la principal fuente de generación de recursos económicos, sin duda, es la minería por lo que con 1.9 millones de bolivianos, en el periodo pasado, hemos impulsado los proyectos mineros y nuevas labores de prospección y exploración minera no metálica para garantizar un presente y futuro minero. Hasta cuatro años, paradójicamente, este departamento minero por excelencia no contaba con un área minera y mucho menos proyectos, razón por la que decidimos crear la Secretaria de minería que ahora impulsa cinco proyectos, dos en inversión y tres en preinversiòn. Este año hemos iniciado la exploración de recursos en cerro Mesa del Inca, para lo que a futuro será la Fábrica de cemento de Bolivia (Ecebol) en Oruro y avanzan los proyectos de prospección y exploración de minerales metálicos en convenio con Sergeotecmin.

698


Desarrollo Social Como parte de las políticas sociales, desde la Prefectura, se han desplegado diversos esfuerzos para mejorar la calidad de vida de la ciudadanía a través de los servicios de primera en los sectores de salud, educación y deportes y de la misma forma a la población vulnerable o en situación de riesgo: niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas de la tercera edad. En la gestión pasada, un total de 6.2 millones de bolivianos fueron destinados al desarrollo social a través de una veintena de proyectos. Cinco en construcción y mejora de los albergues dependientes de Servicio Departamental de Gestión Social (Sedeges), cuatro en educación tanto a nivel infraestructura y programas de prevención y procesos de modernización de la educación y otros en salud que están orientados a mejorar los servicios y reducir la desnutrición y mortalidad de la población. Con satisfacción, en pasados meses, hemos entregado el, estudio a diseño Final del Hospital de Tercer Nivel de la ciudad de Oruro que será una mega estructura, con servicios integrales de salud; su construcción y equipamiento demandará alrededor de 23.2 millones de dólares, cuyo financiamiento se encuentra en gestión. También se ha priorizado la construcción de nueva infraestructura para los albergues del Servicio Departamental de Gestión Social (Sedeges) con el fin de mejorar las condiciones de vida de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes que por diversas causas se encuentran en estos centros. El Hogar Paria recientemente inaugurado es una muestra tangible de ello, un año atrás hemos entregado el nuevo Hogar Zelada. Fortalecimiento Municipal Otra línea de acción fue el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los Gobiernos Municipales en temas de inversión pública y concurrencia de recursos para proyectos. Labores de asesoramiento técnico, capacitación y socialización beneficiaron a técnicos, autoridades municipales y autoridades originarias de los 35 municipios del Departamento y sus cuatro regiones. En esa medida, se han destinado 3’2 millones a los proyectos. Rescisión de contratos y proyectos no iniciados Pero no todo fue bueno en la gestión pasada, también debemos dar cuenta de los proyectos en los que la Prefectura rescindió contratos con algunas empresas, consultoras y proveedoras de bienes debido a factores que en la mayoría


699

de los casos son atribuibles a la irresponsabilidad de las empresas; en otros casos la resolución fue por causas fortuitas. Sólo en el 2.009, el número de contratos resueltos alcanza a 40, de los que 36 corresponden a proyectos y otros cuatro a procesos de adquisición de bienes que tampoco fueron concretados. A ello se suman una veintena de proyectos en preinversión que no fueron iniciados y otros tanto en inversión debido a factores externos pues los procesos de adjudicación fueron declarados desiertos en su primera o segunda convocatoria. Esto también menoscabó a la gestión prefectural que sin embargo hizo todo lo posible para el normal desarrollo de la ejecución de los proyectos. Hemos trabajado de manera comunitaria para lograr de forma armónica la ejecución de proyectos con una visión integral y generar mayor impacto en varios sectores del desarrollo, dejando de lado aquella lógica tradicional de otrora de elaborar proyectos aislados y en gabinete donde el desarrollo siempre era decisión personal y en muchos de los casos errado porque privilegiaba a pocos sectores. Ahora nuestra visión es beneficiar a todos según sus potencialidades productivas. En estos años, los proyectos fueron generados de manera sistemática y de ninguna forma liberados al azar y al antojo de las comunidades porque a partir de criterios participativos y comunitarios se buscó que los proyectos tengan un impacto tecnológico, económico y social que en suma estén orientados a mejorar las condiciones de vida de las familias orureñas a través de la generación de fuentes de empleo e ingresos económicos para consolidar la premisa de vivir bien, que la Prefectura mantiene como filosofía para alcanzar el desarrollo integral. Si algo debemos reconocer con hidalguía, como administración departamental, es el hecho de haber trabajado de forma silenciosa pero con la certeza de concretar una gestión efectiva por el desarrollo, a la que como parte de una novedosa metodología de planificación, hemos incluido a la ciudadanía como artífice principal del trabajo en el que hacer público a través del control social que ahora, gracias al pueblo está en la Constitución Política de Estado. Con absoluta certeza, la Prefectura de Oruro, hoy Gobierno Autonómico Departamental, logró una gestión efectiva por el desarrollo en las últimas cuatro gestiones, cuyos frutos, si bien no son inmediatos, en algún tiempo más permitirán mejorar la calidad de vida de las familias del Departamento y sólo la historia reconocerá este trabajo silencioso y responsable por nuestro desarrollo.

700


Nuevo Modelo Desarrollo Oruro

Recommend Documents