64hotmail.comENERMERÍA 64hotmail.comENE RMERÍA EN SALUD DE LA MUJER
MENCIÓN: CUIDADO DE ENFERMERIA DEL ADULTO EN URGENCIA Y EMERGENCIA SOCIEDAD Y SALUD
PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE HUAYCOS
DOCENTE:
Lic. Esp. Fabíola Chaparro R.
INTEGRANTES: Aredo Tisnado, Helen Holly Campos Valderrama, Liz Fiorella Iglesias Gavidea, Roxana Leonor Paredes Guarniz, Hilda Violeta Rodríguez Rodríguez, María Yakeline Rod odrí rígu guez ez Rod odrí rígu guez ez Shi hirrle ley y M. Jocelyn. CICLO:
I TRUJILLO – PERU 2011
PLAN DE CONTINGENCIA CONTINGENCIA EN CASO DE HUAYCOS
1. INTR INTROD ODUC UCCI CIÓN ÓN Nuestro país, por encontrarse ubicado en el borde oriental del Cinturón de Fuego del Océano Pacífico, por la presencia de la Corriente Peruana, la prox proxim imid idad ad a la Líne Línea a Ecua Ecuato tori rial al,, la infl influe uenc ncia ia de la Amaz Amazon onía ía y la topog topograf rafía ía accid accident entad ada, a, así así como como la Cord Cordill illera era de los Ande Andes s con con una una geomorfología variada, que cruza longitudinalmente el territorio nacional, está expuesta a diversos peligros, como sismos, deslizamiento, derrumbe y erosión, así como a variaciones climáticas en determinadas regiones, como precipit precipitacio aciones, nes, vientos vientos intensos intensos,, granizad granizadas as y heladas heladas,, huaycos huaycos,, entre entre otros. Esta Esta varie varieda dad d de pelig peligro rosid sidad ad a los los cuales cuales estam estamos os expu expuest estos, os, no se presentan con la misma intensidad y recurrencia en todas las regiones naturales del país, por ejemplo: los sismos (temblor y terremoto), son más frec frecue uent ntes es en la cost costa a cent centra rall y sur, sur, así así como como en la selv selva a nort norte; e; los los deslizamientos, las heladas, huaycos, sequías en la sierra. Los Huaycos son originados por la caída violenta de agua, la que arrastra barro, piedras, árboles, ocasionando daños severos a los centros poblados; destrucción de viviendas, daños en la infraestructura de servicios básicos, la zona vial, terrenos de cultivo y canales de riego. Por ser un desastre natural actúa sobre condiciones de vulnerabilidad y produce graves daños contra la vida y los bienes de las personas, personas, e interrumpe, interrumpe, por ello, el normal funcionamiento de la sociedad. Las comunidades afectadas no pueden seguir adelante por sus propios medios y requiere de la ayuda nacional. Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del desarrollo y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las comunidades plantean sus estilos de vida y su desar desarro rollo llo futur futuro o tenien teniendo do en cuent cuenta a los pelig peligros ros que que provi provien enen en de la
1. INTR INTROD ODUC UCCI CIÓN ÓN Nuestro país, por encontrarse ubicado en el borde oriental del Cinturón de Fuego del Océano Pacífico, por la presencia de la Corriente Peruana, la prox proxim imid idad ad a la Líne Línea a Ecua Ecuato tori rial al,, la infl influe uenc ncia ia de la Amaz Amazon onía ía y la topog topograf rafía ía accid accident entad ada, a, así así como como la Cord Cordill illera era de los Ande Andes s con con una una geomorfología variada, que cruza longitudinalmente el territorio nacional, está expuesta a diversos peligros, como sismos, deslizamiento, derrumbe y erosión, así como a variaciones climáticas en determinadas regiones, como precipit precipitacio aciones, nes, vientos vientos intensos intensos,, granizad granizadas as y heladas heladas,, huaycos huaycos,, entre entre otros. Esta Esta varie varieda dad d de pelig peligro rosid sidad ad a los los cuales cuales estam estamos os expu expuest estos, os, no se presentan con la misma intensidad y recurrencia en todas las regiones naturales del país, por ejemplo: los sismos (temblor y terremoto), son más frec frecue uent ntes es en la cost costa a cent centra rall y sur, sur, así así como como en la selv selva a nort norte; e; los los deslizamientos, las heladas, huaycos, sequías en la sierra. Los Huaycos son originados por la caída violenta de agua, la que arrastra barro, piedras, árboles, ocasionando daños severos a los centros poblados; destrucción de viviendas, daños en la infraestructura de servicios básicos, la zona vial, terrenos de cultivo y canales de riego. Por ser un desastre natural actúa sobre condiciones de vulnerabilidad y produce graves daños contra la vida y los bienes de las personas, personas, e interrumpe, interrumpe, por ello, el normal funcionamiento de la sociedad. Las comunidades afectadas no pueden seguir adelante por sus propios medios y requiere de la ayuda nacional. Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del desarrollo y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las comunidades plantean sus estilos de vida y su desar desarro rollo llo futur futuro o tenien teniendo do en cuent cuenta a los pelig peligros ros que que provi provien enen en de la
naturaleza y de las formas de vida sustentadas en el deterioro del medio ambiente. Las Las dispo disposic sicion iones es vigen vigentes tes de la polít política ica nacio naciona nall y de las las agen agencia cias s adminis administrat trativas ivas para para la prevenc prevención ión de desastr desastres es siguen siguen siendo siendo débiles, débiles, aunque son efectivas en su respuesta enfocada al manejo de desastres. Adiciona Adicionalme lmente, nte, la coordina coordinación ción entre entre los sectores sectores respons responsable ables s de las políticas de desarrollo y planificación, y los responsables de la preparación y respuesta a emergencias, requieren reforzamiento. La complejidad de la naturaleza y la diversidad de peligros que se dan en nuestro país, deben ser tomadas en cuenta para incorporar los nuevos criterios de prevención y atención de los desastres desastres en la formulación de los Planes de Desarrollo y Programas de Inversión, en los distintos niveles (nacional, sectorial, regional o local) y para horizontes determinados. Se ha elaborado el presente Plan de Contingencia con la finalidad de mejor mejorar ar los nivel niveles es de artic articula ulació ción n frente frente a emerg emergenc encias ias y desast desastres res ocasionados por huaycos, en los que se compromete la vida y la salud de las person rsona as, el ambien iente y la operati rativ vidad e inte integr grid ida ad de los establec establecimie imientos ntos y comunida comunidades des minimiz minimizando ando los riesgos riesgos existent existentes es y asegurando la atención oportuna de acuerdo a lo normado por la Directiva Nº 043-2004-OGDN/MINSA-V.01.
Un plan de contingencia es una presentación para tomar acciones específicas cuando surjan problemas o una condición que no este considerado en el proceso de planeación y ejecución normal así mismo, éste contempla tres tipos de acciones, las cuales son:
Prevención: Conjunto de acciones a realizar para prevenir cualquier contingencia que afecte la continuidad operativa, ya sea en forma parcial o total. Esta vela por reducir el impacto, permitiendo restablecer a la brevedad posible los diferentes aspectos reducidos.
Detección: Deben contener el daño en el momento, así como limitarlo tanto como sea posible contemplando todos los desastres naturales y eventos no considerados.
Recuperación: Abarcan el mantenimiento de partes críticas entre la pérdida de los recursos, así como de su recuperación o restauración
DESASTRE Cuando un fenómeno destructivo actúa sobre condiciones de vulnerabilidad y produce graves daños contra la vida y los bienes de las personas, e interrumpe, por ello, el normal funcionamiento de la sociedad, se produce un desastre. Un desastre causa, normalmente, grandes pérdidas de vidas, materiales, ambientales, culturales y económicas. Además, provoca gran sufrimiento humano. La comunidad afectada no puede seguir adelante por sus propios medios y requiere de la ayuda nacional y/o internacional.
Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del desarrollo y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las comunidades plantean sus estilos de vida y su desarrollo futuro teniendo en cuenta los peligros que provienen de la naturaleza y de las formas de vida sustentadas en el deterioro del medio ambiente.
Los desastres en el Perú El Perú ha sido afectado por desastres que han causado miles de muertos y desaparecidos, cientos de miles de familias damnificadas, millones de perjudicados en distintas formas, enorme cantidad de infraestructura como puentes y vías de comunicación destruidas y la pérdida de miles de hectáreas de cultivo. Eventos como el fenómeno El Niño de 1983-1984 y 1997-1998, o los sismos de 1970 en Ancash, de 1991 en San Martín y el de 2001 en el sur del país son muestras de esta recurrencia.
Gráfico 1: Desastres registrados en el Perú 1970-2003
El gráfico nos permite apreciar que a nivel nacional son los departamentos de Lima y Ancash los que tienen registrado el mayor número de desastres, principalmente referidos a sismos, huaycos, aluviones e inundaciones. Sin embargo, cabe señalar que las fuentes de información podrían haber pasado por alto muchos datos de provincias,
especialmente en el ámbito rural, y puesto un cierto énfasis en las ocurrencias producidas en Lima.
Pérdidas económicas y vidas por desastres en el Perú2
Desastres desencadenados por huaycos Los huaycos son precipitaciones masivas de agua y lodo que arrastran a su paso todo lo que encuentran y pudiendo ocasionar graves daños personales y materiales. Entre los principales huaycos acontecidos en el país, se puede mencionar: • Los de 1925 en Chosica y Santa Eulalia (localidades ubicadas al este de Lima, azotadas cada año por intensos huaycos) que cobraron inusitada violencia. • Los de 1983 en Santa Eulalia destruyeron parcialmente San José de Palle, Las Kiskas y La Trinchera (70 viviendas). • Los del 9 de mayo de 1987 (fueron 14 en total) afectaron Santa Eulalia, Rímac, Jicamarca, Chosica, Campoy y Huachipa, y dejaron 6.750 damnificados, 16 fallecidos, 100 desaparecidos y 12 tramos de la carretera Central interrumpidos. Ese mismo día un huayco arrasó parte de la localidad de Moro (Ancash). • En 1998, en la cuenca del río Acobamba, se produjo un aluvión que afectó el poblado de Santa Teresa y la central hidroeléctrica de Machu Picchu. • En 1998, se produjo un huayco en Choco, provincia de Castilla (Arequipa), que arrasó setenta de las cien viviendas del pueblo.
Gráfico 2: Huaycos por departamentos (1970-2005)
Fuente: Desinventar Soluciones Prácticas-ITDG.
2. BASE LEGAL a. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Decreto Ley Nº 19338 y sus modificatorias, decretos legislativos Nº 442, 735 y 905, Ley Nº 25414 y Decreto de Urgencia Nº 049-2000 b. Ley General de Salud, Ley Nº 26842. c. Ley del Ministerio de Salud, Ley Nº 27657.
d. Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD – Reglamento del Sistema de Defensa Civil y su modificatoria Decreto Supremo Nº 058-2001-PCM e. Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres D.S. Nº 001– A – 2004 – DE/SG. f. Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud, D.S. Nº 013-2002-SA. g. Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud, D.S. Nº 014-2002-SA. h. Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Redes de Salud, R.M. Nº 573-2003-SA/DM. i. Directiva sobre Organización de Funciones de los Comités de Defensa Civil de las Direcciones de Salud, R.M. Nº 108-2001-SA/DM. j. Constitución de los Comités Hospitalarios de Defensa Civil, R.M. Nº 24795-SA/DM. k. Declaratorias de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres, Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.01 aprobado por R.M. Nº 5172004/MINSA.
3. ESTIMACION DE RIESGO: a) Identificación y caracterización de la amenaza y riesgo: Las amenazas de desastres en el Perú La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino, derivado de condiciones naturales o de la propia acción del hombre, y que puede determinar serios estragos para la población ubicada en el lugar de ocurrencia. En el Perú, la historia demuestra que existe una amenaza constante de eventos destructivos.
La compleja geografía del Perú es producto de intensos procesos geológicos y de la acción de fuerzas naturales que han ido modelando el paisaje, creando escenarios de mucha belleza y, al mismo tiempo, de fuerte desafío para la vida humana. La tierra, el agua, el aire, los hielos, las montañas, el mar, el subsuelo, los bosques, los desiertos, los páramos, son materias en movimiento, cuyos elementos de riesgo
pueden ser comprendidos y anticipados, moderados o agravados, dependiendo de nuestra propia acción sobre ellos.
Los fenómenos de mayor potencial destructivo en el país son: los terremotos, las inundaciones, los huaycos, aluviones y las sequías. Existen otros fenómenos potencialmente dañinos, pero que tienen impactos más reducidos por su amplitud y efectos humanos, como: los deslizamientos, friajes e incendios forestales. Mención aparte merecen las erupciones volcánicas, las cuales no se han producido en forma severa desde hace más de cuatrocientos años. Sin embargo, Perú tiene una zona volcánica bien definida con más de doce volcanes activos, ubicados en el sur del territorio que se extiende desde Ayacucho hacia Arequipa, Moquegua y Tacna.
A continuación, se describe las principales amenazas para el Perú en relación con fenómenos potencialmente destructivos.
Las amenazas sísmicas La posibilidad de ocurrencia de terremotos constituye uno de los mayores peligros en nuestro país. La actividad sísmica en el Perú tiene un amplio desarrollo, cuyo origen está relacionado con las condiciones tectónicas regionales y locales, y con las condiciones locales de los suelos, que determinan la aceleración y la severidad de sacudimiento, y que a su vez van a tener notable influencia sobre las estructuras.
En el país, existen dos grandes regiones sismogénicas: •
La zona de subducción de placas tectónicas , generada por la
interacción de las placas Sudamericana (continental) y la de Nazca (submarina), las cuales interactúan generando fricciones. Estas producen energía que es liberada de manera violenta a modo de sismos. Esta es la principal causa de los mayores terremotos
registrados en el país. Toda la franja costera y litoral del océano Pacífico es el escenario donde repercuten los movimientos que ocurren en la profundidad. Las ciudades y pueblos de la costa peruana, y aquellos que ocupan los contrafuertes de la cordillera occidental sienten los mayores impactos. Los sismos ocurridos en la zona de subducción pueden generar tsunamis y aumentar los efectos destructivos sobre las poblaciones. •
Fallas geológicas activas. Los sismos que generan estas fallas son
por lo general de menor magnitud, pero al desatarse muy cerca de la superficie, alcanzan un gran poder destructor reflejado en la fuerza del sacudimiento y en la intensidad registrada en las estructuras. Las zonas sismogénicas continentales corresponden a segmentos que corren paralelos a la Cordillera de los Andes. Una de ellas está ubicada en la vertiente oriental de los Andes y abarca los departamentos de Amazonas y San Martín, y se extiende hacia el sur, a los departamentos de Huánuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Cusco y Puno. Otro segmento recorre los valles interandinos desde Cajamarca hasta Ancash. Un tercer segmento está en el norte del Perú, en Piura, y se extiende hacia el Ecuador.
Las amenazas de inundaciones Las inundaciones básicamente se producen cuando el cauce de una cuenca
no
soporta
el
volumen
de
agua
procedente
de
las
precipitaciones pluviales abundantes y, por lo tanto, el agua se desborda, lo que afecta centros poblados u obras de infraestructura. Una inundación también es el evento en el cual el caudal que discurre por un cauce supera la capacidad de éste y ocupa las áreas adyacentes, dependiendo de las pendientes para que lo haga con mayor o menor fuerza.
En cualquier caso, estos eventos son siempre destructivos y ocasionan mayor daño cuanto más violento es el desplazamiento del agua y los sedimentos que vienen con ella. En planicies con pendientes suaves, la inundación tiene un menor efecto erosivo; pero si el flujo tiene una menor velocidad, ocasiona que algunos tipos de estructuras sufran serios daños, irreversibles en muchos casos, lo que origina pérdidas notables en la propiedad.
Las inundaciones ocurren en muchas regiones del país, principalmente alrededor de las cuencas de los ríos más grandes. Los desbordes laterales de los ríos, lagos y el mar pueden cubrir temporalmente terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Se producen entre fines y comienzo de un nuevo año, en relación con la temporada de lluvias y tienden a intensificarse con el Fenómeno El Niño. Los desbordes e inundaciones se producen en mayor medida en las llanuras ribereñas o terrazas de inundación donde están emplazadas muchas ciudades del país.
En la costa, existen 53 cuencas cuyos ríos se originan en los Andes y drenan en el océano Pacífico. La mayor parte de ellos son solo de régimen temporal: tienen agua durante diciembre a abril y permanecen con muy poca agua o secos el resto del año.
En la sierra y selva, existen 42 cuencas que conducen sus aguas hacia el Atlántico. Hay 7 cuencas alrededor del lago Titicaca. Las inundaciones, en el caso de los ríos de la costa y los de la vertiente del lago Titicaca, ocurren principalmente en los tramos finales, antes de su desembocadura. En esta zona, se sedimentan los materiales de arrastre transportados desde las cuencas medias a altas y luego se depositan en el lecho de los ríos. Por esta razón, cada año los ríos desbordan con menor caudal. Los caudales incrementados de los ríos
también producen la erosión y desplome de los taludes laterales del cauce, cortando así las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos; afectan también bocatomas y otra infraestructura y los terrenos de cultivo ubicados en las márgenes.
Las inundaciones asociadas al Fenómeno El Niño se caracterizan por ser inducidas por precipitaciones pluviales intensas. Durante el ocurrido en 1997-1998, se incrementó extraordinariamente el nivel de lluvias en la costa norte en las regiones de Tumbes, Piura y parte de Lambayeque, donde llovió continuamente durante cuatro meses. En otras regiones localizadas al sur, también se produjo lluvias intensas en las partes medias y altas de las cuencas, aunque no de manera continua; sin embargo, fueron suficientes para producir la crecida extraordinaria de los caudales de los ríos y provocar inundaciones en ciudades importantes como Trujillo, Chimbote, Ica, etc.
En general, las inundaciones causan muchos daños en las viviendas, terrenos de cultivos y otras infraestructuras vitales, sistemas de alcantarillado que se bloquean y colapsan, al igual que en los sistemas de agua. Asimismo, el empozamiento y encharcamiento de aguas facilitan la reproducción de insectos o vectores de la malaria, el paludismo, el dengue y otras enfermedades tropicales que afectan masivamente a la población.
Las amenazas de huaycos Los huaycos son corrientes de lodo de ocurrencia eventual que consisten en flujos rápidos o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso materiales de diferentes tamaños (desde suelos finos hasta enormes bloques de rocas, así como maleza) y se desplazan a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales. En su fase final, conforma un cono o abanico.
Dependiendo del nivel de lluvias y las características del suelo, la mayor incidencia de huaycos se da en las microcuencas de la costa y de la selva, donde existen suelos deleznables o que no tienen protección.
Al igual que las inundaciones, los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre diciembre y abril. Cuando se presenta el FGN, se incrementa el número y la magnitud de estos flujos de lodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas costeñas, poniendo en actividad muchas quebradas y torrenteras. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y la infraestructura sanitaria.
Las amenazas de aluviones Un aluvión es el desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones que se movilizan a gran velocidad a través de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o al desembalse súbito por represamiento de un río. La intensidad pluvial y los derrumbes por diversas causas -entre ellas, los sismos- pueden desatar los aluviones.
La ocurrencia de aluviones en la zona de glaciares cobra singular importancia, no solo por el riesgo que representa para pobladores y centros poblados que ocupan los valles, sino también respecto de importantes proyectos hidroeléctricos y obras de infraestructura.
Las amenazas de deslizamientos Un deslizamiento es la ruptura o desplazamiento, pendiente abajo y hacia afuera, de pequeñas a grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de éstos en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de deslizamiento o
falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento. En un deslizamiento, se distingue: escarpas o saltos de talud, grietas tensionales y cuerpo del deslizamiento.
Se origina en la pérdida de soporte lateral de los taludes naturales, generalmente en la construcción de obras viales, de irrigación, eléctricas y de viviendas; sobresaturación del terreno por el agua; acción de la gravedad y movimientos sísmicos; desintegración gradual e hidratación del afloramiento rocoso; intercalación de estratos competentes con incompetentes (areniscas con lutitas)
Las amenazas de sequías Las sequías afectan principalmente la actividad agropecuaria, la producción de hidroenergía eléctrica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. El sur andino abarca las regiones de Puno, Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna, y es la zona más propensa a las sequías. Sin embargo, algunas veces, éstas se han extendido hacia Ayacucho y Huancavelica. Se estima en cuatro millones las personas que resultan afectadas, llevando la peor parte quienes habitan por encima de los 3.500 metros sobre el nivel del mar (alrededor de 1’300,000). Allí, el 80% de las tierras son de pastoreo, y las tierras de cultivo son escasas, a pesar de lo cual el 70% de su población económicamente activa se dedica a la agricultura y ganadería.
Las amenazas de heladas Son eventos ocasionados por cambios meteorológicos bruscos. Causan notables daños en las poblaciones altoandinas. Las bajas temperaturas se presentan especialmente entre los meses de mayo y agosto. Los más crueles efectos se registran cuando los descensos de temperatura se combinan con la ausencia de humedad en el ambiente.
b)
Identificación y análisis de vulnerabilidad de elementos expuestos: La vulnerabilidad es un concepto clave para entender los riesgos del desastre y, por tanto, para plantear las estrategias y los planes de reconstrucción. La vulnerabilidad la construyen cotidianamente las personas, familias e instituciones a través de las decisiones y acciones que adoptan y que son determinantes para la sostenibilidad del hábitat y los medios de vida. La vulnerabilidad no solo depende de la convivencia de las poblaciones con las amenazas, sino de múltiples factores
físicos,
ambientales,
económicos,
sociales,
políticos,
institucionales, organizativos, que se generan en espacios geográficos mayores: el regional, nacional e incluso global.
En nuestro país, las vulnerabilidades están asociadas a factores como los cambios demográficos, la comunicación y la pobreza. También se relacionan con las condiciones inseguras referidas principalmente a la ubicación y características de las viviendas, infraestructura y servicios. Muchos fenómenos naturales no llegarían a tornarse en desastres, u ocasionarían menos daño, si no fuera por las condiciones que caracterizan el subdesarrollo en que las poblaciones se han visto obligadas a vivir, intentando adaptarse a las condiciones sociales y económicas, y a los contextos que se encuentran fuera de su control.
Entre los principales factores dinámicos que inciden en la vulnerabilidad encontramos al crecimiento explosivo y el tipo de distribución de la gente sobre el territorio, ya que casi el 70% vive en la estrecha franja costera, donde se ubican las mayores ciudades, incidiendo en el incremento de los peligros asociados al deterioro de los recursos naturales.
La mayor concentración urbana genera mayor vulnerabilidad frente a los fenómenos
naturales
porque
en
las
ciudades
se
encuentran
concentrados los principales recursos institucionales para enfrentar las emergencias; pero, éstos se tornan ineficientes y desactivados en un ámbito muy grande y de mucha precariedad. Las estrategias de sobrevivencia de los más pobres aumentan las vulnerabilidades urbanas en su perjuicio y, simultáneamente, privan a los pueblos pequeños y a los espacios rurales de capacidades de ayuda, la cual es esencial en los momentos que ocurre un desastre natural.
Otro de los factores de la vulnerabilidad son los cambios poblacionales impulsados principalmente por las migraciones, porque implican una rápida ocupación de espacios territoriales sin previo conocimiento del territorio, no se evalúa los peligros de la zona.
La integración vial y de telecomunicaciones de los pueblos es uno de los factores más importantes, ya que implica mayor o menor acceso a los recursos con los que se puede responder a las emergencias o reducir los riesgos. Por ejemplo: Lima, Ica, Lambayeque y Arequipa son los departamentos más integrados (vías de comunicación y telefonía) en contraste con la sierra y la selva. Apurímac, Puno, Ayacucho, Cusco, San Martín y Ucayali son los que tienen los más bajos niveles de acceso dentro de su territorio y con el resto del país.
La pobreza constituye un grave factor de vulnerabilidad, ya que por definición implica carencia de recursos: servicios básicos y condiciones seguras, en particular en relación con la vivienda., lo que implica limitaciones para recuperarse con posterioridad a los desastres. De este modo podemos ver que las tasas de pobreza alcanzan sus porcentajes más altos en la sierra rural (65,5%) y en la selva rural (69,2%) y urbana (51,5%). Lugares donde se producen con más frecuencia los huaycos,
ocasionando grandes pérdidas económicas a las personas que viven en estas zonas del país.
Un factor clave de vulnerabilidad es la educación. El 12% de la población peruana es analfabeta, y se concentra en Ayacucho, Huancavelica Puno, Ancash y Cusco. El 45% de alumnos en el país terminan secundaria en las ciudades y solo el 12,1% en el campo. La falta de educación no le permite a la población una reacción adecuada frente a los desastres, así como a no tener una cultura de prevención que ayude a sobrevivir.
Las condiciones inseguras La localización de las poblaciones puede ser determinante según el tipo de amenaza: en el caso de los huaycos, la relación con las laderas y taludes inestables. La ubicación de las poblaciones en zonas peligrosas constituye una de las principales explicaciones del aumento de las víctimas y los damnificados de los desastres. Las construcciones son, a su vez, escenarios claves de la vulnerabilidad frente a desastres repentinos. La debilidad de materiales y la mala edificación conducen a graves afectaciones o a la destrucción, lo que determina buena parte de la mortalidad y morbilidad.
Un factor importante en la vulnerabilidad es la mala condición de salud de la población y la inseguridad alimentaria, ya que frente a un desastre hay escasez de alimentos y agua poniendo a prueba la capacidad de resistencia. Asimismo, dificultan hacer frente a las consecuencias de las demás formas de desastre.
También influye en la vulnerabilidad de los pueblos, los procesos evolutivos de la tierra, los cuales determinan el comportamiento de los afloramientos rocoso se incrementan los procesos erosivos, la dinámica fluvial de los ríos y glaciares. Asi mismo influye, puesto que la
variabilidad climática tiene su principal expresión en fenómenos como las lluvias intensas que al ocurrir sobre un accidentado territorio, contribuyen a la ocurrencia de huaycos e inundaciones. Muchas veces, los eventos sísmicos
y
fenómenos periódicos
como
El
Niño,
incrementan la erosión, lo que favorece los deslizamientos, e influyen en la inestabilidad de los glaciares de nuestra cordillera y, por tanto, en una mayor probabilidad de que se produzcan aluviones y huaycos. Históricamente, los departamentos más amenazados a los huaycos son Huánuco, La Libertad, Cajamarca, Ayacucho, Ancash, Arequipa, Huancavelica, Junín, Pasco; Lambayeque, Lima, Ica; ya que tienen una geografía accidentada, donde abundan mesetas, llanuras, quebradas, ríos grandes y caudalosos.
De acuerdo al análisis, la vulnerabilidad en el territorio peruano no solo es
influenciado
tanto
por
factores
geográficos,
anteriormente
mencionados, sino también por factores de inseguridad en el aspecto social, económico, educativo, de salud o vivienda. Por ello es indispensable trabajar en políticas que ayuden a afrontar y a solucionar la problemática dela población peruana, de modo que permita una mejor organización en la prevención así como en afrontar a los desastres naturales.
c) Estimación del riesgo: •
Personas
Los desastres ocasionados por los Huaycos crean condiciones favorables
para
la
exposición
e
incremento
de
determinadas
enfermedades como: -
Enfermedades Diarreicas Agudas, cólera derivadas de la mala disposición del recurso hídrico para consumo humano.
-
Infecciones Respiratorias Agudas, neumonía, gripes en razón de un incremento de agentes contaminantes en el ambiente, así como el deterioro del estado nutricional de las personas expuestas.
-
Desnutrición, por una creciente escasez de alimentos o exposición a mayores precios en el mercado, con mayor frecuencia en la población dedicada a la agricultura y ganadería.
-
Debido al almacenamiento de agua en condiciones inadecuadas que podrían ser favorables para el incremento de los vectores.
-
Escasez de agua.
-
Incremento de residuos sólidos, insectos y roedores.
-
Causas externas como policontusiones, ahogamientos, fracturas, etc.
-
Problemas de la piel.
-
Enfermedades metaxemicas como el dengue, malaria.
-
Muertes, las cantidad de personas fallecidas depende de la intensidad del suceso.
•
Establecimientos de Salud Sobre los Servicios de Salud - Demanda colectiva de atención de emergencia que supere las capacidades de respuesta de los servicios de salud. - Colapso funcional de los servicios, por insuficiencia de recursos humanos y logísticos - Dificultad en la referencia de pacientes por bloqueo de carreteras producto de las inundaciones en las vías principales. - Falta de los servicios básicos que permitan prestar los servicios de salud.
- Personal de salud que laboran en establecimientos en las cuales presentan filtraciones de agua y están arriesgando su integridad al prestar atención en condiciones precarias
•
Económicos y Sociales - Las necesidades inmediatas de comunidades que viven en condiciones
de
extrema
pobreza,
malnutrición,
viviendas
inseguras, contaminación del agua, falta de acceso a los servicios básicos yagua segura. - Comunicaciones deficientes y dificultad de acceso afectan a nivel distrital la llegada a las comunidades y el entendimiento de sus condiciones de vida y exposición a riesgos. - Los niveles de educación de la población son excesivamente bajos para generar conciencia en la prevención y actuación. - Falta de recursos municipales para prevención, recuperación después del desastre a pesar de su responsabilidad. Existe un bajo presupuesto financiero afrontar un desastre.
4. OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA : OBJETIVO GENERAL •
Reducir los daños sobre la salud de las personas por efectos de las manifestaciones extremas causados por los huaycos, en la región La Libertad
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Antes: 1. Reducir los riesgos de daños sobre el funcionamiento de los servicios de salud frente a las condiciones extremas durante temporadas de huaycos, en la región La Libertad.
2. Adecuar la capacidad de operativa de la red asistencial de salud para la atención de los daños que puedan presentarse durante la temporada de huaycos, en la región La Libertad.
3. Promover acciones de respuestas oportunas y eficientes frente a los daños de la salud ambiental como consecuencia de la temporada de huaycos, en la región La Libertad.
Durante: 4. Brindar atención de salud en forma adecuada y oportuna a las personas que presenten daños a su salud por la temporada de huaycos, en la región La Libertad.
Después:
5. Recuperar la oferta de los servicios de salud afectados por la temporada de huaycos incorporando las correspondientes medidas de seguridad en la Región La Libertad.
5. ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL RIESGO: Antes del desastre Prevención
Mitigación
Preparación
- Reubicar
- Proteger las
viviendas
zonas cercanas
zona de
localizadas en
a ríos, arroyos y
amenaza tener deben ser basados
zonas de alta
quebradas
con sus
en los pronósticos del
amenaza.
sembrando
vecinos un
tiempo e información
especies
plan de
sobre la precipitación
arbóreas.
evacuación
de lluvia, para alertar y
común.
desalojar comunidades
- Identificar lugares seguros y
-Si están en
Alerta - Los sistemas de avisos tempranos
las rutas de
- Construir
evacuación antes
defensas
de los desastres.
provisionales con
utilizando sistemas
sacos rellenos de
de alerta como
arena.
sirenas y boletines
amenazadas.
informativos por radio para avisar.
Durante el desastre Impacto
Emergencia
Aislamiento
Medidas externas de rescate y socorrismo
-Salir de
Preparar a la
-Definición de las
inmediato y
población como
funciones de los
ubicarse en
actuar mientras
organismos operativos.
zonas altas.
llega la ayuda externa que ya ha
- Inventario de recursos.
debido de ser
-Capacitación del
enseñada con
personal.
anterioridad en la etapa de prevención.
-Información a la comunidad, e instrucciones que se deben cumplir. - Señalización de rutas de evacuación a las zonas de refugios.
Después del evento Rehabilitación
Reconstrucción
-Restablecimiento de los servicios
-Reparación del daño físico, social
básicos
y económico, a mediano y largo
-Reparación de los daños. -Evacuación de la población damnificada -Vigilancia epidemiológica.
6. ORGANIZACIÓN DE LA INSTITUCIONES
plazo llevándolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.
RESPONSABILIDADES Municipalidad Distrital
Tener actualizado el Plan de Contingencia y Seguridad del Pueblo, para
casos de desastres naturales
Planificar, programar y ejecutar el simulacro de evacuación en casos de
emergencia, como una actividad prioritaria de prevención
Elaboración de mapas y planos de seguridad
Señalización y limpieza de las rutas de escape y zonas seguras
Organizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su institución
Emitir las ordenanzas y directivas municipales necesarias
Realizar las campañas de concientización y sensibilización poblacional
Preparación de los equipos de logística y accesorios básicos para el
cumplimiento del plan operativo del simulacro
Brindar el apoyo técnico y logístico necesario
Instituto Nacional de Defensa Civil
Asesorar técnicamente sobre la organización, manejo y operación del
simulacro
Organizar y dar charlas de capacitación y adiestramiento al recurso
humano
Apoyar en la supervisión, monitoreo y evaluación de las cuencas
hidrográficas
Apoyar con personal especializado en temas de desastres naturales y
seguridad
Emitir directivas y controlar su cumplimiento
Brindar el apoyo técnico y logístico necesario
Comité Distrital de Defensa Civil
Organizar
a
las
autoridades,
instituciones
públicas
y
privadas,
organizaciones vivas y población en general, para la participación masiva y general en el simulacro
Formular y ejecutar el Plan de Contingencia del Simulacro
Desarrollar programas de capacitación y entrenamiento
Difundir campañas de sensibilización
Coordinar con las instituciones tutelares de la seguridad para el
asesoramiento y prestación de apoyo técnico, logístico y financiero
Conducir todas las acciones inherentes al simulacro Disponer la ejecución del Plan de Contingencia a través del Centro de
Operaciones de Emergencia (COE)
Gobernatura Distrital
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población Brindar las garantías del caso y tutelar la seguridad ciudadana, en
coordinación con la Policía Nacional del Perú
Comunicar a las instancias del Gobierno Central, Gobierno Regional y
Prefectura Departamental, sobre la realización del simulacro
Policía Nacional del Perú
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Integrar las brigadas de evacuación de la población a las zonas seguras
Conformar las brigadas de auxilio y rescate
Brindar la seguridad necesaria antes, durante y después del simulacro
Apoyar en el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas
Fiscal Distrital
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Participar en la fiscalización del cumplimiento adecuado de las distintas comisiones, instituciones y de la sociedad civil organizada
Comunicar a las instancias del Ministerio Público sobre la realización del
simulacro
Juez de Paz
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población Participar en la supervisión del cumplimiento adecuado de las distintas
comisiones, instituciones y de la sociedad civil organizada
Comunicar a las instancias del Poder Judicial
Compañía de Seguridad Ciudadana y Turística(Serenazgo)
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Integrar las brigadas de evacuación de la población a las zonas seguras
Conformar las brigadas de auxilio y rescate
Sincronizar y activar las alarmas generales y alertar a la población con
silbatos
Conformar las brigadas de monitoreo y alerta permanente en los ríos
Mantener un sistema permanente de comunicación y cobertura del simulacro
Apoyar en el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas
Instituto Nacional de Recursos Naturales - SERNANP
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Integrar las brigadas de evacuación de la población a las zonas seguras
Conformar las brigadas de auxilio, rescate y remoción de escombros
Sincronizar y activar las alarmas auxiliares
Implementar y dirigir la base de operaciones
Implementar y organizar los refugios (albergues temporales)
Iglesia
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población Conformar los clubes de catequesistas de solidaridad Implementar las
campañas de solidaridad y centralizar las donaciones
Apoyar en la implementación del sistema de atención a damnificados en los
refugios Minsa
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Instalar e implementar los puestos de salud en los refugios
Implementar y dirigir el hospital de campaña del estadio Municipal
Conformar las brigadas de salud con personal médico y paramédico
Llevar el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas
EsSalud
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Instalar e implementar los puestos de salud en los refugios
Implementar y dirigir el hospital de campaña
Conformar las brigadas de salud con personal médico y paramédico
Llevar el registro de personas fallecidas, heridas y desaparecidas
Instituciones Educativas
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
institución
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Impartir en los alumnos y padres de familia educación preventiva
Apoyar en el control de los campamentos de las zonas seguras del estadio
Municipal y de la Plaza de la Cultura
Organizar la simulación de personas heridas
Organizar la marcha de sensibilización con carteles alusivos al simulacro
Asociación de Restaurantes y Establecimientos Nocturnos
Organizar, actualizar y
ejecutar el plan operativo
de
seguridad
establecimientos afiliados
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población Coordinar la participación activa del sector empresarial, apoyando en la
instalación de comedores y ollas comunes
Coordinar con la Iglesia y la Municipalidad, la recepción y distribución de
logística de ayuda humanitaria
Hoteles
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
empresa
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población Implementar y apoyar en la implementación de los refugios (albergues
temporales)
Conformar las brigadas de evacuación de personas hacia las zonas
Conformar las brigadas de auxilio, rescate y remoción de escombros
Instalar servicio médico de primeros auxilios
Radio Emisoras
Organizar, actualizar y ejecutar el plan operativo de seguridad de su
empresa
Apoyar en la campaña de concientización y sensibilización de la población
Generar conciencia ciudadana para las acciones preventivas
Difundir las acciones del antes, durante y después del simulacro
Población en general
Evacuar en forma rápida y ordenada utilizando las rutas de evacuación
hacia las zonas seguras
Tener
Tener a la mano una linterna y silbatos
Acatar en forma disciplinada las disposiciones del simulacro
Mantener la tranquilidad y evitar el pánico
Retornar a sus domicilios a las 16:30 horas
7. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) 1. Comisión de Ley y Orden
Gobernatura Distrital
Fiscal Provincial
Juzgado de Paz
Policía Nacional del Perú
2. Comisión de Operaciones Técnicas
Municipalidad distrital
Compañía de Seguridad Ciudadana (Serenazgo)
Unidad de Gestión de Machupicchu - UGM
Asociación de Hoteles, Hostales y Hospedajes
3. Comisión de Logística
Parroquia
Establecimientos de hospedaje y restaurantes
Mercado de abastos
Organizaciones de clubes de madres y vaso de leche
4. Comisión de Salud
Centro de Salud del MINSA
EsSalud
Instituciones Educativas
Clínicas y Farmacias
5. Comisión de Comunicaciones
Municipalidad
Dirección de Comercio Exterior y Turismo Cusco : Conformantes
Colegio de Licenciados en Turismo – COLITUR
Asociación de Guías Oficiales de Turismo - AGOTUR
Asociación de Agencias de Turismo del Cusco - AATC
Radio emisoras, corresponsales de prensa
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. Centro de prevención y control de emergencias y desastres dirección de salud San Martin. Disponible en: http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_operativos/p_contingencia/2008/02 _planes_cont_reg/02.pdf
2. Desastres Naturales en el Perú: De la limitación de daños al manejo y prevención de riesgos. Disponible en: http://www.vivienda.gob.pe/PGT/documentos/PMM/ESTUDIOS_TECNICOS/De sastres_Naturales_en_el_Peru.pdf
3. Díaz,
D. Desarrollo de un plan acción para la mitigación de desastres ocasionados por las lluvias (inundaciones, y deslizamientos). Disponible en: http://www.slideshare.net/diazdavidalexander/desastre-porlluvias-pdf
4. Grupo Impulsor de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático. Disponible en: en-peligro.html
http://gridesjunin.blogspot.com/2011/07/nueve-regiones-estan-
5. Instituto Nacional de Defensa Civil . Disponible en: http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/planes_oper.htm
6. Los Riesgos de Desastres en el Perú. Disponible en: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf
7. La gestión del riesgo, los desastres y las instituciones educativas. disponible en: http://www.oeiperu.org/documentos/Gestion.pdf
8. ¿Qué hacer, antes, durante y después de un huayco o inundación? . Disponible en: http://esmiperu.blogspot.com/2010/04/que-hacer-antes-durante-y-despues-deun.html
9. Sociedad Peruana de Medicina de Emergencia y Desastres - III Curso Nacional Emergencias y Desastres (25 – 27 de febrero de 2005). Los Riesgos Naturales y sus Efectos en la Población - Construcciones Vulnerables Quebrada Saphy – Cusco. Doctor e ingeniero Vidal Taype Ramos, especialista en ingeniería geológica y geodinámica.
10.
http://www.comunidadandina.org/desarrollo/cl_LuisGeng.pdf
11.
http://www.proteccioncivil.chiapas.gob.mx/Documentos/Contingencias.pdf
12.Ferradas, Pedro: “Perú: país en riesgo”. Documento de trabajo de Soluciones Prácticas - ITDG que recopila, complementa y organiza información de diferentes fuentes.
ANEXOS
