Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota

Kata Pengantar Puji syukur ke hadirat Allah SWT, karena hanya berkat rakhmat dan ridho-Nya, Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota dapat disusun. Tersusunnya Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota bermaksud memberikan gambaran tentang bagaimana melaksanakan tahapan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota. Dari sisi perencanaan dan pelaksanaan, penanganan kumuh umumnya masih bersifat sektoral, sehingga dibutuhkan pengintegrasian. Guna mengejar target pencapaian 0 ha kumuh di tahun 2019 di tingkat Kabupaten/Kota , dibutuhkan suatu strategi percepatan berkelanjutan dan berkesinambungan, yang diselaraskan dengan target pencapaian RPJM Nasional, dimana hal itu dapat diwujudkan melalui Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota. Proses Pelaksanaan Program KOTAKU ini dinakhodai Pemerintah Daerah dan melibatkan peran unsur perguruan tinggi, LSM, pihak swasta dan elemen masyarakat. Tahapan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota ini juga secara proses bersamaan dengan tahapan kegiatan KOTAKU di tingkat kelurahan/desa. Meski demikian disadari bahwa masih terdapat ketidaksempurnaan dan berbagai kekurangan dalam penyusunan Petunjuk Pelaksanaan ini. Untuk itu sangat diharapkan saran dan masukan dari berbagai pihak, dalam perbaharuan dan penyempurnaan tata cara selanjutnya. Semua pihak yang telah meluangkan waktu dan pikiran serta energi dalam penyusunan Petunjuk Pelaksanaan ini diucapkan banyak terima kasih. Semoga Petunjuk Pelaksanaan ini dapat bermanfaat bagi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh untuk 5 tahun ke depan. Akhir kata kami ucapkan, terima kasih. Jakarta, 2016 Direktur Jenderal Cipta Karya

i

Daftar Isi Kata Pengantar .................................................................................................................. i Daftar Isi ........................................................................................................................... ii Daftar Singkatan ............................................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................... 2 1.1. Latar Belakang ..................................................................................................... 2 1.2. Perihal dan Kedudukan Petunjuk Pelaksanaan ................................................... 3 1.3. Tujuan .................................................................................................................. 3 1.4. Strategi Pelaksanaan ........................................................................................... 4 1.5. Keluaran dan Hasil ............................................................................................... 4 1.6. Prinsip Dasar Pelaksanaan ................................................................................... 4 BAB II PENYELENGGARAAN .............................................................................................. 5 2.1. Tahap Persiapan .................................................................................................. 9 2.2. Tahap Perencanaan ........................................................................................... 13 2.2.1.

Dokumen rp2kp-kp ..................................................................................... 14

2.2.2.

Desain Kawasan .......................................................................................... 15

2.2.3.

Tahapan perencanaan ................................................................................ 16

2.3. Tahap Pelaksanaan ............................................................................................ 23 2.4. Tahap Keberlanjutan ......................................................................................... 24 2.5. Kegiatan Menerus Dan Berkala ......................................................................... 26 BAB III PERAN PELAKU .................................................................................................... 29 3.1. Peran Dan Pelaku Kegiatan Pelaku Kegiatan Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan Di Tingkat Kabupaten/Kota ............. 29 3.2. Kegiatan Pembentukan/ Penguatan Pokja PKP................................................. 30 BAB IV PENUTUP ............................................................................................................ 32 Lampiran 1. Nama Kebutuhan Peta ....................................................................... 33 Lampiran 2 : Sumber-Sumber Rujukan Data, Informasi, Kebijakan, Program, Rencana, Kegiatan yang digunakan dalam Penyusunan rp2kp-kp......................... 34 Lampiran 3: Form Kajian-Kajian Kebijakan dan Program/Kegiatan Sektoral Penanganan permukiman Kumuh Perkotaan ........................................................ 35

ii

Lampiran 4 : Gambar Contoh Keterpaduan Persoalan, Potensi dan Rencana Penanganan Permukiman kumuh dengan permukiman Rawan Sanitasi Kota dan Perencanaan Sektor Lainnya .................................................................................. 36 Lampiran 5a : Contoh Perumusan strategi Pencegahan Permukiman Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh & Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota. .......................................... 37 Lampiran 5b : Contoh Perumusan strategi Peningkatan kualitas Permukiman Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh & Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota. ............ 40 Lampiran 6a : Contoh Matrik Program / Kegiatan Pencegahan Permukiman Rawan Kumuh untuk 5 tahun............................................................................................. 42 Lampiran 6b : Contoh Matrik Program / Kegiatan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh untuk 5 tahun ....................................................................... 44 Lampiran 7a : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Pencegahan Permukiman Kumuh 45 Lampiran 7b : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh ............................................................................................... 46 Lampiran 8a : Penilaian Lokasi Prioritas ................................................................. 47 Lampiran 8b : Penilaian Lokasi Prioritas penanganan tahun 1 .............................. 51 Lampiran 9a : Contoh; Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh Prioritas 52 Lampiran 9b: Contoh Peta Tematik Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh .................................................................................................................... 53 Lampiran 10. Kerangka Kerja Hasil dan Monitoring dan Evaluation ...................... 54 Lampiran 11. Matriks Program KOTAKU 2016-220 ................................................ 57 Lampiran 12. Formulir pemantauan dan evaluasi Program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota ..................................................................................................... 58

GAMBAR Gambar 2.1 :Tahapan kegiatan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota dan Desa/kelurahan ..............................................................................................................7 Gambar 2.2 : Tahapan kegiatan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten / Kota ............8 Gambar 2.3 : Tahapan kegiatan Penyusunan rp2kp-kp ..............................................25

iii

iv

Daftar Singkatan AD

: Anggaran Dasar

APBD

: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN

: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

ART

: Anggaran Rumah Tangga

BABS

: Buang Air Besar Sembarangan

BAP2

: Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan

BCB

: Benda Cagar Budaya

BDC

: Bussiness Development Center

BDI

: Bantuan Dana Investasi (dahulu disebut dengan Bantuan Langsung Masyarakat atau BLM)

BGAP

: Better Good Governance Action Plan

BKM

: Badan Keswadayaan Masyarakat

BOP

: Biaya Operasional Pelaksanaan

BPD

: Badan Permusyawaratan Desa

BPKP

: Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

BPS

: Badan Pusat Statistik

CAP

: Community Action Plan

CC

: City Changer

CCMU

: Central Collaboration Management Unit

CSR

: Corporate Sosial Responsibility

DED

: Detailed Engineering Design

DPMU

: District Program Management Unit

DPR

: Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD

: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

EA

: Executing Agency

FGD

: Focus Group Discussion

FKA-BKM

: Forum Komunikasi Atar-Badan Keswadayaan Masyarakat

GIS

: Geographic Information Sistem

ICDD

: Integrated Community Driven Development

K/L

: Kementerian dan Lembaga

KAK/TOR

: Kerangka Acuan Kerja/Term of Reference

KBP

: Komunitas Belajar Perkotaan v

KCB

: Kawasan Cagar Budaya

KK

: Kepala Keluarga

KME

: Konsultan Manajemen Evaluasi

KMP

: Konsultan Manajemen Pusat

KOTAKU

: Kota Tanpa Kumuh

KMT

: Konsultan Manajemen Teknik

KMW

: Konsultan Manajemen Wilayah

KPP

: Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara

KPPN

: Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

KSM

: Kelompok Swadaya Masyarakat

LA

: Loan Agreement

LKM

: Lembaga Keswadayaan Masyarakat

LO

: Loan Covenance

LPJ

: Laporan Pertanggungjawaban

LPM

: Lembaga Pemberdayaan Masyarakat

LSM

: Lembaga Keswadayaan Masyarakat

M&E

: Monitoring and Evaluation

MBR

: Masyarakat Berpenghasilan Rendah

MCK

: Mandi Cuci Kakus

MDGs

: Millenium Development Goals

MIS

: Management Information Sistem

MP2K

: Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi

NCEP

: National Community Empowering Program

NSU

: National Slum Upgrading

NUAP

: Neighborhood Upgrading Action Plan

O&P

: Operasional dan Pemeliharaan

OC

: Oversight Consultant

OJT

: On Job Training

OSP CB

: Oversight Services Provider Cappacity Building

PAD

: Project Appraisal Document

Pemda

: Pemerintah Daerah

PHBS

: Perilaku Hidup Bersih dan Sehat

PIP

: Pembangunan Infrastruktur Permukiman

PJM

: Perencanaan Jangka Menengah

PJOK

: Penanggung Jawab Operasional Kegiatan

PKK

: Program Kesejahteraan Keluarga vi

PKP

: Perumahan dan Kawasan Permukiman

PKP2B

: Pengembangan Kawasan Permukiman dan Penataan Bangunan

PKPBM

: Pengembangan Kawasan Permukiman Berbasis Masyarakat

PLPBK

: Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas

PMU

: Program Management Unit

POB

: Prosedur Operasional Baku

Pokja PKP

: Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman

PPK

: Pejabat Pembuat Komitmen

PPM

: Pengelolaan Pengaduan Masyarakat

PPMK

: Peningkatan Penghidupan Masyarakat berbasis Komunitas

PS

: Pemetaan Swadaya

PT

: Perguruan Tinggi

PUPR

: Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

QA

: Quality Assurance

RAB

: Rencana Anggaran Biaya

RDTR

: Rencana Detail Tata Ruang

RDTRK

: Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan

Renta ILP

: Rencana Tahunan Infrastruktur Lingkungan Permukiman

RKPD

: Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RKP-KP

: Rencana Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan

RKTL

: Rencana Kerja dan Tindak Lanjut

RP2KP-KP

: rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan

RPD

: Rencana Penggunaan Dana

RPJMD

: Rencana Jangka Menengah Daerah

RPJMN

: Rencana Jangka Menengah Nasional

RPK

: Refleksi Perkara Kritis

RPKPP

: Rencana Pembangunan Kawasan prioritas Permukiman

RPLP

: Rencana Penataan Lingkungan Permukiman

RT/RW

: Rukun Tetangga/Rukun Warga

RTBL

: Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

RTH

: Ruang Terbuka Hijau

RTPLP

: Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman

RTRW

: Rencana Tata Ruang Wilayah

SAI

: Sistem Akuntansi Instansi

SIM

: Sistem Informasi Manajemen vii

SK

: Surat Keputusan

SKPD

: Satuan Kerja Perangkat Daerah

SP2D

: Surat Perintah Pencairan Dana

SP3

: Surat Pernyataan Penyelesaian Pekerjaan

SPK

: Surat Perintah Kerja

SPM

: Surat Perintah Membayar

SPPB

: Surat Perjanjian Pemberian Bantuan

SPPDE

: Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Ekonomi

SPPDL

: Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan

SPPDS

: Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Sosial

SPPIP

: Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan

STBM

: Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

TAPD

:Tim Anggaran Pemerintah Daerah

TIPP

: Tim Inti Perencanaan Partisipatif

ToT

: Training of Trainer

TPA

: Tempat Pembuangan Akhir (Sampah)

TPP

: Tim Perencanaan Partisipatif

TPS

: Tempat Penampungan Sementara (Sampah)

UP

: Unit Pengelola

UPK

: Unit Pengelola Keuangan

UPL

: Unit Pengelola Lingkungan

UPM

: Unit Pengaduan Masyarakat

UPP

: Urban Poverty Program

UPS

: Unit Pengelola Sosial

viii

BAB I PENDAHULUAN 1.1.

Latar Belakang

Memiliki tempat tinggal dan lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan kebutuhan dasar manusia dan adalah hak warga negara Indonesia. Hal ini tercantum di dalam Undang-Undang 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dan menjadi kewajiban Pemerintah dari tingkat pusat hingga daerah untuk bertanggung jawab melindungi segenap bangsa Indonesia melalui pelaksanaan perumahan dan kawasan permukiman agar masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah yang layak. Pemerintah Pusat hingga Pemerintah Daerah memiliki tanggung jawab untuk melakukan pembinaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman secara berjenjang; dari Menteri hingga pemangku kepentingan yang ada di daerah; untuk seluruh aspek perencanaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan; sesuai dengan amanat PP No 88 tahun 2014. Di dalam Undang-Undang Nomor 9/ 2015 tentang perubahan kedua atas UU 23/ 2014 tentang Pemerintah Daerah, ditegaskan bahwa penyediaan pelayanan dasar perumahan rakyat dan kawasan permukiman merupakan urusan wajib pemerintah dimana pencegahan perumahan dan kawasan permukiman kumuh pada daerah Kabupaten/Kota merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota . Salah satu cara yang dilakukan untuk menangani kumuh adalah dengan mencegah dan meningkatkan kualitas perumahan dan permukiman kumuh guna meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan masyarakat. Hal ini dilaksanakan berdasarkan prinsip kepastian bermukim yang menjamin hak setiap warga negara untuk menempati, menikmati, dan/ atau memiliki tempat tinggal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sejalan dengan hal tersebut, Pemerintah melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019 membuat target nasional pada sektor perumahan dan permukiman yang dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 2 tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019, yaitu pengentasan permukiman kumuh perkotaan menjadi 0 ha, tercapainya 100% pelayanan air minum bagi seluruh penduduk indonesia dan meningkatnya akses penduduk terhadap sanitasi layak menjadi 100% pada tingkat kebutuhan dasar hingga tahun 2019. Pencapaian ini membutuhkan pendekatan pembangunan yang berbeda, tidak hanya mengerahkan sumber daya pada satu sektor saja melainkan harus melibatkan sebanyak mungkin pelaku dan sektor baik vertikal maupun horizontal melalui platform “Kolaborasi”. Program KOTAKU menekankan peran Pemerintah Daerah sebagai nakhoda yang memegang kunci dalam mengarahkan dan mensinergikan segala bentuk kolaborasi antar pihak untuk pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh, terutama masyarakat sebagai subyek pembangunan yang aktif.

2

Upaya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh secara kolaborasi tersebut dilakukan dengan pendekatan partisipatif yang mempertemukan proses perencanaan makro (top down) dan perencanaan mikro (bottom up). Rencana yang dibuat tidak hanya berdasarkan pada penyelesaian masalah saat ini tetapi harus dilandaskan pada pencapaian visi penataan permukiman untuk mencapai Kabupaten/Kota Layak Huni dan disesuaikan dengan visi Kabupaten/Kota , Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota dan rencana pembangunan lainnya. Agar pelaksanaan kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh berjalan dengan baik, maka Petunjuk Pelaksanaan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota ini disusun sebagai acuan bagi para pelaku di tingkat Kabupaten/Kota dalam melaksanakan kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh. 1.2.

Perihal dan Kedudukan Petunjuk Pelaksanaan

Petunjuk Pelaksanaan ini adalah turunan dari Pedoman Teknis Program KOTAKU. Pedoman Teknis menyajikan panduan dan informasi menyeluruh tentang program KOTAKU bagi seluruh pemangku kepentingan di tingkat pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota, masyarakat dan sebagainya. Semua hal yang diatur dalam pedoman teknis namun tidak dimuat dalam pedoman ini secara otomatis berlaku untuk penyelenggaraan program di tingkat Kabupaten/Kota seperti misalnya Kerangka dasar pengelolaan pengamanan lingkungan dan sosial; Kerangka rencana aksi tata kelola pemerintahan yang baik; serta Penanganan pengaduan dan pengelolaan konflik. Petunjuk pelaksanaan merupakan penjabaran dari pedoman teknis, terutama memberikan panduan yang lebih detail kepada pemerintah daerah tentang proses, tahapan-tahapan, dan substansi penyelenggaraan program yang meliputi persiapan, perencanaan, pelaksanaan, dan keberlanjutan. Petunjuk Pelaksanaan ini untuk merumuskan rencana penanganan permukiman kumuh dan alat bantu untuk melengkapi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dengan rencana penanganan permukiman kumuh di tingkat Kabupaten/Kota. Oleh karena itu petunjuk pelaksanaan ini menjadi satu kesatuan dengan pedoman teknis ini dalam penggunaannya. Selanjutnya hal-hal lebih teknis dari petunjuk pelaksanaan disajikan dalam POS seperti untuk kegiatan infrastruktur skala kota, kegiatan ekonomi skala kota, pengembangan kapasitas serta pengelolaan keuangan. 1.3.

Tujuan

Tujuan petunjuk pelaksanaan ini mengacu pada tujuan program dalam pedoman teknis KOTAKU.

1.4. Strategi Pelaksanaan Strategi pelaksanaan KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota mengacu pada strategi pedoman teknis KOTAKU. 1.5. Keluaran dan Hasil Keluaran dan hasil yang akan dicapai dalam penyelenggaraan program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut: 1. Tersusun dokumen perencanaan tingkat Kabupaten/Kota dalam rangka Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan (rp2kp-kp) untuk mencapai permukiman layak huni dan berkelanjutan; 2. Terlaksananya pembangunan pelayanan sarana dan prasarana dasar, sosial dan ekonomi sesuai standar; dan berkontribusi pada berkurangnya luasan kumuh menjadi 0 ha. 3. Ada regulasi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh Tingkat Kabupaten/Kota. 1.6. Prinsip Dasar Pelaksanaan Prinsip dasar dalam petunjuk pelaksanaan KOTAKU mengacu pada prinsip dasar pedoman teknis KOTAKU.

4

BAB II PENYELENGGARAAN Penyelenggaraan program KOTAKU di tingkat Kabupaten/Kota merupakan upaya untuk mendorong kolaborasi kegiatan ditingkat Kabupaten/Kota dengan kegiatan di tingkat desa/kelurahan dalam rangka pencapaian target sanitasi dan air bersih 100% serta 0 hektar kawasan kumuh di tahun 2019. Penyelenggaraan program KOTAKU di tingkat Kabupaten/Kota dilaksanakan dalam empat tahap sebagai berikut: I. Tahap Persiapan; II. Tahap Perencanaan; III. Tahap Pelaksanaan; IV. Tahap Keberlanjutan. Ketentuan Penyelenggaraan : a. Lembaga Penanganan Kumuh. Terbentuknya Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja-PKP) atau lembaga sejenisnya yang dimandatkan untuk merumuskan kebijakan perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh di tingkat Kabupaten/Kota b. Berorientasi “OUTCOME”. Setiap Kabupaten/Kota menetapkan tujuan dan tujuan antara yang diukur dengan indikator “outcome” yang akan berkontribusi pada pencapaian tujuan nasional dalam RPJMN (capaian pemda berkontribusi pada capaian 0% kumuh Nasional) c. Pemanfaatkan hasil pendataan kumuh. Masing-masing Kabupaten/Kota mengkonsolidasikan data kumuh dari berbagai sumber data termasuk didalamnya hasil pendataan kumuh serta data permukiman lainya yang sudah ditetapkan pemerintah daerah dalam SK Kumuh, Perda Kumuh, dll. Hasil konsolidasi data digunakan sebagai kondisi awal dalam merumuskan target capaian. d. Review atau Penyusunanan rp2kp-kp. Perencananaan di tingkat Kabupaten/Kota (rp2kp-kp) dikoordinasikan oleh Pokja PKP dan di tingkat desa/kelurahan (rplp/rtplp) dikoordinasikan oleh TIPP. Bagi Kabupaten/Kota yang sudah sudah memiliki dokumen rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh Tingkat Kabupaten/Kota, seperti misalnya dokumen rkpkp, dokumen SIAP, maka perencanaan mencakup proses review untuk memastikan jika rencana yang sudah disusun memenuhi substansi yang dibutuhkan untuk penanganan seluruh kawasan kumuh di kota yang bersangkutan untuk jangka waktu lima tahun. Untuk Kabupaten/Kota yang belum memiliki dokumen rp2kp-kp maka perencanaan mencakup penyusunan dokumen rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan (rp2kp-kp). Selain itu penyusunan rp2kp-kp, perencanaan juga mencakup penyusunan desain kawasan dan DED kegiatan infrastruktur yang akan dilaksanakan.

e. Pelaksanaan kegiatan. Semua kegiatan harus berorientasi pada tujuan yang telah ditetapkan di dokumen perencanaan di tingkat Kabupaten/Kota maupun kelurahan/desa dan dilakukan sesuai dengan tata kelola kepemerintahan yang baik. Kegiatan dipilah menjadi kegiatan yang dapat dilaksanakan oleh masyarakat dan kegiatan pembangunan yang harus dilaksanakan oleh pihak ketiga. Bila melibatkan pihak ketiga seperti kontraktor maka pelaksanaan dilakukan melalui pola e-procurement agar transparan. f. Monev partisipatif. Guna memastikan bahwa pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh diperkotaan berjalan sesuai dengan tujuan dan rumusan kerangka keberhasilan maka penting dilakukan monitoring dan evaluasi dipimpin pokja dengan melibatkan berbagai unsur pelaku lainya. g. Selaras dengan sistem perencanaan Kabupaten/Kota . Perencanaan di tingkat Kabupaten/Kota dan tingkat desa/kelurahan harus terintegrasi dan selaras dengan sistem perencanaan Kabupaten/Kota ; Dalam hal ini terintegrasi dengan misi RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota , atau dokumen lainnya yang relevan. h. Keterpaduan Pendanaan. Pendanaan dari berbagai sumber, yaitu APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota , masyarakat, swasta dan pihak donor.

Gambaran umum keterkaitan tahapan pelaksanaan penyelenggaraan program KOTAKU ditingkat Kabupaten/Kota dan desa/kelurahan dapat dilihat pada gambar 2.1, serta tahapan pelaksanaan kegiatan tingkat Kabupaten/Kota dapat dilihat pada gambar 2.2.

6

KEGIATAN TINGKAT KAB/KOTA

V. KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA Operasional & Pemeliharaan

Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi

Monev

I.PERSIAPAN 1. Sosialisasi Awal 2. Pembentukan/ Penguatan Pokja PKP

3.Membangun Visi & RPK 4. Konsolidasi data Permukiman kumuh

III.PELAKSANAAN

II.PERENCANAAN 5.Penyusunan rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan

6.Implementasi Kegiatan Lingkungan, Ekonomi, Sosial

IV. KEBERLANJUTAN 7.Penyusunan Kerangka Regulasi 8. Penguatan Kelembagaan 9.Pengelolaan database & Mekanisme Pemantauan

Review Perencanaan

PROSES KONSULTASI

KEGIATAN TINGKAT KELURAHAN/ DESA

Review Perencanaan

1. Sosialisasi Awal & RKM

3.Membangun Visi & RPK

2. Pembentukan/ Penguatan TIPP

III.PELAKSANAAN

IV.KEBERLANJUTAN

6.Implemetasi Kegiatan Lingkungan, Ekonomi, Sosial

7.Pengembangan Kelembagaan 8.Integrasi Perencanaan

II.PERENCANAAN

I.PERSIAPAN

4. Pemetaan Swadaya

5.Penyusunan Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP)/ RTPLP

V.KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA Monitoring

Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi

Operasional & Pemeliharaan

Gambar 2.1. Tahapan kegiatan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten/Kota dan Tingkat Desa/kelurahan

KEGIATAN TINGKAT KAB/KOTA

V. KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA Monev

Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi

I.PERSIAPAN 1. Sosialisasi Awal 2. Pembentukan/ Penguatan Pokja PKP

Operasional & Pemeliharaan

II.PERENCANAAN

3.Membangun Visi & RPK 4. Konsolidasi data Permukiman kumuh

5.Penyusunan rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan

III.PELAKSANAAN

6.Implementasi Kegiatan Lingkungan, Ekonomi, Sosial

IV. KEBERLANJUTAN 7.Penyusunan Kerangka Regulasi 8. Penguatan Kelembagaan 9.Pengelolaan database & Mekanisme Pemantauan

Review Perencanaan

PROSES KONSULTASI

KEGIATAN TINGKAT KELURAHAN/ DESA

Review Perencanaan I.PERSIAPAN 1. Sosialisasi Awal & RKM 2. Pembentukan/ Penguatan TIPP

II.PERENCANAAN

3.Membangun Visi & RPK 4. Pemetaan Swadaya

5.Penyusunan Rencana Penataan Lingkungan Permukiman (RPLP)/ RTPLP

III.PELAKSANAAN

IV.KEBERLANJUTAN

6.Implemetasi Kegiatan Lingkungan, Ekonomi, Sosial

7.Pengembangan Kelembagaan 8.Integrasi Perencanaan

V.KEGIATAN YANG MENERUS DAN BERKALA Monitoring

Pengembangan Kapasitas (menerus) : Pelatihan & Sosialisasi

Operasional & Pemeliharaan

Gambar 2.2. Tahapan kegiatan Program KOTAKU Tingkat Kabupaten / Kota

8

2.1.

Tahap Persiapan

Tahap persiapan dilaksanakan untuk membangun kapasitas, peran dan kontribusi Pemerintah, pemerintah daerah, masyarakat dan pemangku kepentingan pembangunan kota dalam peyelenggaraan kolaborasi; menyepakati penyebab utama kekumuhan dan menggalang komitmen kumuh menjadi musuh bersama yang harus ditangani; serta tersusunnya profil permukiman kumuh Kabupaten/Kota Tahap persiapan meliputi empat kegiatan utama, yaitu: (1) sosialisasi yang dilakukan melalui berbagai kegiatan termasuk lokakarya orientasi tk Kabupaten/Kota , (2) Pembentukan/Penguatan Pokja PKP, (3) Membangun visi permukiman & Refleksi Perkara Kumuh, serta (4) konsolidasi data permukiman kumuh perkotaan. Sebagai bahan sosialisasi, pemerintah Kabupaten/Kota (dengan salah satu instansi sebagai penggagas atau pemrakarsa program KOTAKU, Bappeda atau Dinas Pekerjaan Umum) memulai dengan mempersiapkan: • Identifikasi pelaku yang sekiranya terkait dengan isu kekumuhan di kota maupun di desa/kelurahan dan dokumen-dokumen perencanaan Kabupaten/Kota. Pelaku tersebut akan berkumpul dalam beberapa forum diskusi dan penyepakatan (bisa jadi satu forum dengan forum lainnya diikuti oleh peserta yang berbeda). • Pengumpulan data dan Informasi mengenai kondisi atau skala kumuh di tingkat Kabupaten/Kota . Beberapa Kabupaten/Kota sudah mengeluarkan SK Kepala Daerah mengenai luasan Wilayah kumuh serta Program PNPM Perkotaan sudah mengawali pengumpulan data baseline guna menyusunan profil kumuh. • Berdasarkan data dan Informasi awal, maka pemrakarsa kegiatan (Bappeda atau Dinas PU) dapat menyusun indikasi target atau sasaran program yang akan disampaikan pada saat sosialisasi kepada pemangku kepentingan terkait • Kajian terhadap berbagai instansi dan program yang sudah dan sedang dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten/Kota , termasuk kebijakan dalam RPJMD, yang terkait dengan program KOTAKU. 2.1.1. Kegiatan Tahap Sosialisasi Awal Tahapan sosialisasi awal program KOTAKU dilakukan melalui berbagai kegiatan, berbagai media dan dilakukan dari tingkat Kabupaten/Kota hingga ke tingkat lingkungan dengan target sebanyak mungkin warga kota tahu dan memahami program KOTAKU. Tujuan

Metoda

1. Penyampaian Informasi mengenai Program Nasional 100-0-100 2. Penyamaan Pemahaman mengenai mekanisme penyelenggaraan Program KOTAKU 3. Penyampaian target pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh tingkat Kabupaten/Kota melalui Program KOTAKU 4. Program KOTAKU menjadi prioritas daerah 5. Mendapat dukungan dari berbagai kalangan Lokakarya, diskusi/rembuk warga, media kota dan media warga

9

Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

1. 2. 3. 4. 5.

Lokakarya ditingkat Kabupaten/Kota Lokakarya tingkat Kecamatan Lokakarya tingkat Desa/Kelurahan Rembuk/diskusi ditingkat basis Paralel dengan penggunaan medi sosialisasi non tatap muka langsung baik ditingkat Kabupaten/Kota maupun basis (koran, TV, radio,poster, leaflet dll) 6. Disetiap kegiatan sosialisasi dilakukan pendaftaran relawan penggerak KOTAKU baik ditingkat Kabupaten/Kota maupun di basis 1. Kesamaan pemahaman bahwa Kabupaten/Kota mempunyai permasalahan terkait kumuh yang harus diselesaikan bersama 2. Kesamaan pemahaman bahwa dalam mengelola program KOTAKU maka pemda membutuhkan adanya suatu kelompok kerja lintas pemangku kepentingan sebagai salah satu perwujudan kolaborasi, sehingga peserta sosialisasi sepakat untuk mulai pembentukkan atau penguatan Pokja PKP 3. Kesamaan pemahaman bahwa dalam rangka penyempurnaan pengelolaan Program KOTAKU maka pemda dapat menyusun atau memutakhirkan rp2kp-kp 4. Terbangunnya komitmen bersama untuk mewujudkan kolaborasi gerakan Pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman Kumuh 5. Daftar Relawan penggerak KOTAKU 6. Rencana tindak lanjut kegiatan Bappeda SKPD, DPRD , Pokja PKP, Pokja AMPL/Sanitasi, KBP, FKA BKM, Asosiasi Air Minum dan Sanitasi, City Changer, Forum CSR, PT, lembaga pemerhati permukiman, dll Tim Konsultan

2.1.2. Pembentukan dan Penguatan Pokja PKP Bupati/Walikota melalui Surat Keputusan membentuk Kolompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP) atau lembaga sejenis sebagai motor penggerak terjadinya kolaborasi antara Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya (termasuk swasta). Keberadaan Pokja PKP/ lembaga sejenis pada intinya adalah untuk menguatkan peran SKPD yang sudah ada dalam urusan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan. Anggota Pokja PKP/ lembaga sejenis terdiri dari berbagai unsur SKPD yang disesuaikan dengan kebutuhan Kabupaten/Kota dalam menangani permukiman kumuh. Pokja ini diketuai oleh dinas/ pejabat yang memiliki fungsi koordinasi dengan Provinsi dan unsur SKPD yang ada di Kabupaten/Kota . Pokja PKP akan bekerja sama dengan berbagai pemangku kepentingan lainnya yang ada di Kabupaten/Kota dan di tingkat masyarakat, seperti perguruan tinggi, city changger, Forum BKM/ LKM dan kelompok peduli lainnya. a. Pembentukan Pokja PKP Tujuan Metoda

Komitmen dari pemangku kepentingan terkait untuk menyediakan sumberdaya dan alokasi anggaran guna memfungsikan Pokja PKP dan penyusunanan atau pemuktahiran rp2kp-kp Rapat Kerja (Raker) Pemerintah Daerah

Proses

1.

Diskusi mengenai tugas pokok dan fungsi Pokja (dalam rangka pencapaian tujuan pembentukan Pokja yang disepakati selama sosialisasi)

10

2.

Output Pelaksana Peserta

Review terhadap kinerja instansi terkait dan Pokja sejenis yang saat ini sudah ada di tingkat Kabupaten/Kota , dan menyepakati mengenai kebutuhan pembentukkan Pokja yang baru atau memanfaatkan Pokja yang sudah ada 3. Diskusi mengenai daftar usulan calon anggota atau instansi untuk duduk dalam Pokja PKP; Dalam hal ini, Pemda didorong untuk pembentukan pokja yang dapat mewakili tupoksi dari masing-masing sektor, serta mengundang keterlibatan pihak-pihak non pemerintah sebagai relawan (relawan yang sudah terdaftar dalam sosialisasi) 4. Diskusi mengenai indikasi rencana kerja dan alokasi anggaran. 5. Presentasi kepada masing-masing perwakilan lintansi atau unsur kepada pengambil keputusan guna pemanfaatan sumber daya dan anggaran 6. Kesepakatan dan komitmen lintas Sektor untuk memfungsikan Pokja semaksimal mungkin dalam penanganan kumuh 1. Draft SK tupoksi dan struktur Pokja PKP 2. Rencana Kerja Pokja PKP 3. Kesiapan alokasi anggaran Bappeda Sekda, Bappeda, Dinas PU, Dinas Kesehatan, Dinas Perhubungan, Dinas Lainnya yang terkait dengan KOTAKU

b. Penguatan Pokja PKP Tujuan Metoda

Adanya anggota Pokja yang memahami tupoksinya dan berkomitmen untuk menjalankanya. Pelatihan, lokakarya

Proses

1.

Pelaksana

Penjelasan rencana Pemda untuk menjalankan Program KOTAKU diperlukan adanya Pokja dengan tujuan, tupoksi dan kegiatan seperti yang dirumuskan dalam rakertas sebelumnya 2. Diskusi mengenai struktur organisasi Pokja, dengan menampilkan hasil review terhadap kinerja Pokja sejenis dan instansi serta program lain yang terkait 3. Komitmen atau pernyataan kesanggupan dari peserta, bahwa yang diundang dalam Rakertas atau Mini Lokakarya diusulkan untuk menjadi anggota Pokja dengan pertimbangan tertentu (dapat menyanggah atau mengusulkan anggota lainnya) 4. Pembahasan indikasi rencana kegiatan untuk tahun 2016 dan 2017 dengan prioritas utama adalah menyusun dokumen rp2kp-kp 5. Pembahasan mengenai rencana alokasi anggaran (dalam rangka keterbukaan dan akuntabilitas) 6. Pembahasan mengenai kebutuhan pendampingan untuk pelaksanaan tupoksi kepokjaan. 1. Anggota Pokja Kabupaten/Kota memahami tupoksinya 2. Anggota Pokja Kabupaten/Kota siap dan mampu menjalankan kegiatan Kolaborasi penanganan kumuh sesuai dengan tupoksinya 3. Draft SK Pokja yang siap untuk disahkan oleh Kepala Daerah 4. Rencana kegiatan tahun 2016 dan 2017 (dengan output atau target yang terukur) Bappeda

Peserta

Calon anggota Pokja PKP dan pengambil keputusan terkait (Kepala Dinas)

Fasilitator

Tim Konsultan

Output

2.1.3. Membangun Visi Permukiman & Refleksi Perkara Kumuh (RPK) Tahapan membangun visi dimaksudkan mengajak seluruh pelaku yang terlibat dalam penanganan kumuh untuk bersama-sama merumuskan cita-cita permukiman ideal seperti apa yang diharapkan pada masa depan kotanya, sehingga semua aktifitas tahapan dalam penanganan kumuh digerakan oleh visi bukan hanya digerakan untuk memecahkan persoalan yang ada. Tahapan kegiatan Refleksi Perkara Kumuh, dimaksudkan mengajak warga yang terlibat dalam penanganan untuk mendiskusikan penyebab, akibat dan akar masalah kumuh yang terjadi dikotanya, serta berdiskusi mengungkapkan ide dan gagasan awal penanganan kumuh dikotanya. Membangun visi permukiman dan refleksi perkara kumuh disamping menggali ide dan gagasan penanganan kumuh juga diharapkan bisa membangun komitmen bersama diantara pelaku dalam penanganannya. Tujuan

Metoda Acuan Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

1. 2.

Membangun Visi permukiman kota Menemukan persoalan dan gagasan awal pencegahan dan peningkatan kualitas 3. Membangun kesadaran kritis mengenai pentingnya pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh. Lokakarya dan FGD Panduan FGD Refleksi Perkara Kumuh 1. Membangun Visi Permukiman Kota a. Penjelasan mengenai pentingnya membangun Visi Permukiman; b. Identifikasi dan mengingat terhadap Visi permukiman Kota yang sudah ada atau Identifikasi Visi permukiman baru; c. Menyepakati Visi Permukiman Kota sebagai dasar pelaksanaan kegiatan Penanganan Kumuh. 2. Refleksi Perkara Kumuh Kota (RPK) a. Mendiskusikan persoalan penyebab kumuh b. Mendiskusikan gagasan penanganan kumuh untuk mencapai visi Ket; Diskusi bisa dilakukan di beberapa tempat dengan peserta yang berbeda sesuai tujuan diskusi. 1. Visi Permukiman Kota 2. Persoalan kumuh 3. Gagasan pencegahan dan peningkatan kualitas persoalan kumuh 4. Terbangun komitmen kumuh menjadi musuh bersama yang harus ditangani dengan cara kolaborasi Pokja PKP SKPD, DPRD, Tim Teknis, KBP, FKA BKM, City Changer, Forum CSR, PT, lembaga pemerhati permukiman, warga kawasan Tim Konsultan

2.1.4. Konsolidasi data Permukiman Kumuh Perkotaan Tahapan ini dimaksudkan untuk menyepakati baseline data yang akan digunakan sebagai dasar dalam mengambil keputusan diTingkat Kabupaten/Kota dalam penanganan permukiman kumuh, serta digunakan untuk mengukur keberhasilan intervensi penanganan kumuh. Kegiatan ini melibatkan semua sektor yang terkait dengan data dan informasi permukiman khususnya

12

permukiman kumuh. Tahapan kegiatan ini dimulai dari pengumpulan data, konsolidasi data hingga verifikasi SK Kumuh Kabupaten/Kota terhadap data eksisting. Tujuan

Metoda Acuan Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

Mengkonsolidasikan semua data yang terkait permukiman kumuh dari berbagai sektor dan aktor, termasuk data baseline, untuk dijadikan sebagai dasar pertimbangan dalam proses pengambilan keputusan Diskusi, Konsolidasi data, analisis data , verifikasi SK Kumuh, Pleno Buku POS Penyusunan Profil Permukiman kumuh Kabupaten/Kota 1. Mengumpulkan data dari berbagai sumber sektor dan aktor yang ada di Tingkat Kabupaten/Kota yang terkait dengan permukiman termasuk Profil permukiman kelurahan yang sudah disusun kedalam bentuk profil permukiman kota; 2. Konsolidasi data untuk menyamakan atau menyepakati data yang sama; 3. Memasukan data hasil kesepakatan kedalam sistem informasi kota; 4. Verifikasi hasil konsolidasi data kumuh terhadap SK Kumuh Kabupaten/Kota 1. Sistem informasi data permukiman kumuh kota ; 2. Profil Permukiman Kumuh Kota; 3. Hasil verifikasi data kumuh terhadap SK Kumuh Kabupaten/Kota Pokja PKP, SKPD, DPRD, Tim Teknis, KBP, FKA BKM, City Changer, Forum CSR, PT, lembaga pemerhati permukiman Tim Konsultan

Pokja PKP dan Tim Teknis Kota dalam Tahapan Persiapan ini sekaligus memastikan bahwa kegiatan di tingkat kelurahan/desa berjalan sesuai rencana melalui: 1. Mendampingi Pembentukan dan Penguatan Kelembagaan, 2. Melatih, 3. Memberikan bantuan teknis pada saat pelaksanaan Pemetaan Swadaya. Pada Tahap Persiapan Tingkat Kota dipastikan terjadi memorandum (kesepakatan) terhadap data baseline kumuh yang akan dijadikan sebagai dasar pertimbangan dalam proses pengambilan keputusan, pengukuran progres kegiatan dan masuk dalam sistem informasi kota serta memastikan verifikasi data baseline terhadap SK Kumuh Kota/kab

2.2.

Tahap Perencanaan

Tahap ini merupakan tahapan yang penting dalam menggunakan sumber data dan informasi yang sama dari hasil konsolidasi data berbagai sektor dan aktor terkait permukiman dan perumahan. Oleh karena itu tahap perencanaan adalah proses kunci dalam menyusun pemecahan masalah bersama dan membangun komitmen pemangku kepentingan dalam penanganan permukiman kumuh melalui penyusunan rencanan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan (rp2kp-kp) Kabupaten/Kota . Rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh dapat digunakan oleh Pemda sebagai “bridging document” atau dokumen pelengkap untuk RPJMD dan RKPD, yang menjadi salah satu dokumen acuan dalam pembahasan anggaran tahunan di tingkat eksekutif, serta menjadi masukan bagi penyempurnaan Renstra dan Renja SKPD. Tahap perencanaan Tingkat Kabupaten/Kota menghasilkan dokumen rp2kp-kp dan Rencana/desain kawasan yang disusun secara bertahap sesuai prioritas kawasan yang akan ditangani.

2.2.1.

Dokumen rp2kp-kp

Dokumen rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh untuk 5 tahun mendatang. Di dalam dokumen rencana ini setidaknya harus memuat: a. Visi pembangunan permukiman yang mengacu pada visi/ misi Kabupaten/Kota di dalam RPJMD. b. Pemetaan persoalan dan lokasi permukiman kumuh di tingkat Kabupaten/Kota dan c. Luasan kumuh yang akan ditangani selama 5 tahun mendatang dengan melakukan delineasi dan pemetaan kawasan permukiman kumuh dan kawasan permukiman kumuh prioritas yang akan ditangani. d. Identifikasi kawasan rencanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh yang didasarkan pada akar permasalahan permukiman kumuh dan konektivitas infrastruktur yang direncanakan. e. Analisis Tingkat Kabupaten/Kota dan kawasan perencanaan yang meliputi: (i) Analisis tentang tingkat kemiskinan di perkotaan yang ditunjukkan dengan jumlah dan persentase KK miskin di wilayah Perkotaan, jumlah dan persentase KK miskin yang tinggal di kawasan kumuh; GINI koefisien di kawasan perkotaan. (ii) Analisis tentang akses pada infra dan pelayanan dasar, terutama masyarakat miskin perkotaan yang ditunjukkan dengan persentase rumah tangga yang memiliki akses air bersih, pengelolaan sampah, sewerage cost yang harus dibayar masyarakat miskin dibandingkan dengan masyarakat kaya utk air bersih, sanitasi, dsb. Dampak yang ditimbulkan terhadap kesehatan, dll. Dana APBD untuk penyediaan infra dan pelayanan dasar dan persentasenya terhadap APBD. Analisis juga dilakukan berdasarkan quintile. (iii) Analisis terhadap permasalahan kumuh terkait dengan jumlah penduduk tinggal di kawasan kumuh. Jumlah dan luas kawasan kumuh dan sebarannya di sekian banyak kelurahan. Jumlah dan persentase penduduk kumuh tidak memiliki akses terhadap masing2 dari tujuh indikator. Dalam hal ini termasuk analisis penyebab kumuh melalui serangkaian proses FGD ditingkat basis di lokasi kumuh (iv) Analisis karakteristik kumuh di masing2 Kabupaten/Kota yang mencakup luas kawasan yang telah diidentifikasi dan dikategorikan sebagai wilayah kumuh berat, sedang, ringan. Jumlah penduduk yang ada di masing-masing kawasan kumuh tersebut, persentase kk miskin, kondisi infrastruktur terkait dengan 8 kriteria kumuh. (v) Analisis terhadap rumah tangga tinggal di kawasan kumuh yang dikategorikan “legal slums” dengan yang dikategorikan sebagai “illegal slums” atau permukiman liar termasuk berlokasi di tempat yang bukan diperuntukkan bagi perumahan sesuai rencana tata ruang, tanah yang dimiliki perorangan tanpa aspek legal dan tanah yang rawan bencana. (vi) Analisa kapasitas Pemda termasuk (1) APBD termasuk persentase belanja untuk pembayaran gaji personil dengan untuk investasi, (2) kapasitas pemda untuk merencanakan (menyusun rp2kp-kp), O&M, koordinasi antar sektor, pengadaan (ULP), dan permasalahan lain yang dapat mempengaruhi pencapaian target/sasaran. f. Konsep dan strategi penanganan kumuh tingkat Kabupaten/Kota meliputi kegiatan penanganan permukiman kumuh yang berbasis ruang yang terdiri dari kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh di tingkat komunitas dan skala kota, termasuk jenis infratruktur yang akan dibangun (primer, sekunder dan tersier) dan konektivitas antar 14

infrastruktur berdasarkan 8 indikator kumuh yang tetap mengakomodasi aspek sosial dan ekonomi masyarakat dan penyebab kumuh, yang secara keseluruhan mengacu pada pencapaian visi pembangunan permukiman dan visi Kabupaten/Kota . g. Indikasi rencana investasi dan identifikasi sumber-sumber pembiayaan (nasional, Provinsi, Pemda, swasta, swadaya komunitas, dan sumber pembiayaan lainnya) untuk 5 tahun mendatang, serta peran dan tanggung jawab masing-masing sektor terkait dengan rencana investasi yang sudah diidentifikasi. h. Rencana pemeliharaan dan monitoring serta tugas dan tanggung jawab Pemda (masingmasing SKPD terkait) untuk melakukan mekanisme O&M. 2.2.2. Desain Kawasan Sebagai penjabaran rp2kp-kp, secara bertahap disusun desain kawasan untuk seluruh kawasan kumuh yang diidentifikasi, sesuai dengan skenario penanganan kawasan dalam rp2kp-kp, misalnya tahun ke 1 disusun desain kawasan A, B, C dan tahun selanjutnya untuk kawasan D,E,F, dst. diharapkan desain kawasan dapat diselesaikan untuk seluruh kawasan kumuh di Kabupaten/Kota pada tahun ke 3 perencanaan. Desain kawasan mencakup aspek infrastruktur, sosial, dan ekonomi, dilengkapi dengan rencana O & P, dan rencana investasi. Dalam desain kawasan, dilakukan analisa lebih mendalam terhadap kondisi dari sisi supply maupun demand, yaitu perencanaan detil infrastruktur yang dibutuhkan di dalam kawasan kumuh, termasuk infrastruktur primer dan sekunder yang terhubung dengan sistem infrastruktur di kawasan kumuh dan mempengaruhi secara langsung efektivitas penanganan di kawasan kumuh. DED (skala 1:100 – 1:20) akan disusun berdasarkan infrastruktur yang diprioritaskan dalam desain kawasan. Sedangkan untuk mendukung pengembangan penghidupan yang berkelanjutan, di kota terpilih akan dibangun pusat pengembangan usaha atau business development center (BDC), untuk mendukung kegiatan ekonomi masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh. Bila lingkungan kumuh berada di wilayah yang sangat berisiko bencana tinggi atau kumuh berat dan tidak ada alternatif lain, maka kemungkinan untuk resettlement atau relokasi dapat dieksplorasi sebagai pilihan terakhir dengan proses konsultasi antara pemerintah daerah dan masyarakat untuk mencari solusi. Pemerintah daerah wajib melakukan kemitraan untuk menarik investasi, agar mendapatkan tambahan sumber dana dan sumberdaya dari sektor swasta dan organisasi non pemerintah. Bila ada kebutuhan rumah di wilayah relokasi, maka akan dihubungkan dengan program perumahan. Jika dalam jangka waktu lima tahun investasi tidak dapat diselesaikan, maka program ini akan membantu pemerintah daerah dan masyarakat untuk menyusun rencana resettlement atau relokasi. Rencana Pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh harus sinkron dengan kebijakan perencanaan pembangunan dan penataan ruang kota dipastikan keselarasan antara desain kawasan tingkat masyarakat dengan tingkat Kabupaten/Kota dan setiap penanganan harus mempertimbangkan aspek manusia (penghuni) dan penghidupannya. Pola penanganan (dapat dikombinasikan) sesuai dengan UU No. 1 Tahun 2011 adalah sebagai berikut: a. Pemugaran b. Peremajaan c. Relokasi dan permukiman kembali

d. Penguatan ekonomi e. Legalitas kepastian bermukim. 2.2.3. Tahapan perencanaan Pemerintah Kabupaten/Kota melalui Pokja PKP melaksanakan tahapan penyusunan rp2kp-kp secara konsisten dengan skema kolaborasi. Tahapan perencanaan ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Skema Tahapan Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU), dalam tahapan KOTAKU sebelum masuk tahap perencanaan yaitu tahapan ; RPK dan Visi Permukiman Kota, serta konsolidasi data. Adapun hasil dari tahapan kegiatan RPK dan membangunn Visi permukiman kota adalah berupa rumusan akar masalah kumuh, ide/gagasan awal penanganan kumuh, serta penyepakat rumusan visi permukiman kota. Sedangkan tahapan kegiatan konsolidasi data permukiman kumuh menghasilkan ; Profil permukiman kumuh kota, data baseline kumuh, informasi persoalan dan potensi kumuh eksisting serta verifikasi terhadap SK Kumuh. Proses dan hasil dari tahapan diatas akan dijadikan dasar analisa dalam penyusunan rp2kp-kp. Tahapan penyusunan rp2kp-kp terdiri dari tahapan berikut: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Mempersiapkan Kegiatan Perencanaan Kajian kebijakan dan rencana kota untuk Penanganan kumuh Perumusan Skenario Penanganan Perumusan Program dan Kegiatan Uji Publik Draft rp2kp-kp Memorandum Program dan Kegiatan Penyusunan DED

16

II PERENCANAAN April

Mei

Juni

Juli

KEGIATAN TINGKAT KABUPATEN/ KOTA

3 1

2 Menyiapkan kegiatan

Kajian kebijakan dan rencana kota untuk Penanganan kumuh

September

Agustus

Perumusan Skenario Penanganan kumuh

Oktober

Desember

November

Uji Publik Draft RP2KP-KP

Januari Thn ke -n+1

Integrasi Ke Perencanaan Daerah

5

Perumusan Program & Kegiatan 4 rp2kpkp

Memorandum Program & Kegiatan rp2kpkp 6

7 Penyusunan DED

Pelaksanaan Kegiatan

PROSES KONSULTASI SEBAGAI PROSES KOLABORASI DALAM PENCEGAHAN DAN PENANGANAN KUMUH Memorandum Profil Kumuh

Memorandum Program/Kegiatan

Memorandum Keberlanjutan Program

Gambar 2.3. Tahapan kegiatan Penyusunan rp2kp-kp 2.2.3.1. Penyiapan Kegiatan Perencanaan Penyiapan kegiatan perencanaan ini merupakan kegiatan yang mengawali tahapan kegiatan perencanaan lainya, dimana pada kegiatan ini Tim perencanaan berkumpul untuk mendapatkan pemahaman yang sama dan menyepakati mekanisme serta rencana kerja dalam penyusunan rp2kpkp. Tujuan Metoda Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

Disepakatinya rencana kerja dan metodologi penyusunan rp2kp-kp . Pelatihan tim perencanaan rp2kpkp , diskusi, koordinasi, pleno penyepakatan 1. Melakukan koordinasi tim untuk penyamaan pemahaman lingkup tugas Pokja PKP dan unsur lainya dalam kegiatan Penyusunan rp2kp-kp; 2. Melakukan pengumpulan dokumen/bahan rujukan yang diperlukan ( Hasil RPK; berupa akar permasalahan kumuh, ide/gagasan pencegahan kumuh, rumusan visi permukiman kota, profil permukiman kumuh, hasil konsolidasi data baseline, peta digital) 3. Menyusun rencana aksi proses perencanaan termasuk jadwal kegiatan dan metodologi pelaksanaan kegiatan 1. Rencana kerja 2. Pendekatan dan metodologi pelaksanaan kegiatan 4. Data dan informasi mengenai kondisi eksiting permukiman kumuh, serta ide/gagasan awal pencegahan kumuh. ( Hasil RPK; berupa Akar permasalahan kumuh, ide/gagasan pencegahan kumuh, profil permukiman kumuh, hasil konsolidasi data baseline, hasil verifikasi SK kumuh, peta digital) Pokja PKP SKPD, DPRD , Tim Teknis, KBP, FKA BKM, City Changer, PT, lembaga pemerhati permukiman Tim Konsultan

2.2.3.2. Kajian Kebijakan dan Rencana Kota untuk Penanganan Kumuh Tahapan ini merupakan kegiatan yang sangat penting untuk dilakukan karena dalam kegiatan ini akan dikaji kebijakan dan rencana sektor permukiman kota dengan profil permukiman kumuh kota eksisting , hingga dimungkinkan terjadi penyelarasan kebijakan dan rencana sektor kota dalam mendukung penanganan permukiman kumuh

Tujuan Metoda Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

Mengkaji kebijakan dan strategi pembangunan, serta rencana tata ruang wilayah yang telah tersedia maupun yang sedang disusun terkait dengan persoalan permukiman kumuh kota analisis isi kebijakan dan perencanaan, studi literatur, overlay peta, pleno penyepakatan 1. Inventarisasi kebijakan dan strategi pembangunan Kabupaten/Kota, serta perencanaan sektor khususnya yang terkait pengembangan permukiman; RTRW, SPPIP, SSK, RISPAM, masterplan drainase, masterplan jalan, masterplan persampahan, RISPK, RTBL dan rencana Pengembangan ekonomi, serta perencanaan lainya ditingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi. 2. Melakukan pemetaan terhadap arahan kebijakan dan strategi pembangunan serta rencana sektor terkait penanganan kawasan permukiman kumuh terutama yang terdapat di dalam RTRW, SPPIP, SSK, RISPAM, masterplan drainase, masterplan jalan, masterplan persampahan, RISPK, RTBL dan rencana Pengembangan ekonomi, serta perencanaan lainya diTingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi. (lampiran 2; Sumber-Sumber Rujukan Data, Informasi, Kebijakan, Program, Rencana, Kegiatan yang digunakan dalam Penyusunan rp2kp-kp), 3. Melakukan kajian terhadap keselarasan antar kebijakan, strategi pembangunan, serta perencanaan sektor pengembangan permukiman yang ada (RTRW, SPPIP, SSK, RISPAM, masterplan drainase, masterplan jalan, masterplan persampahan, RISPK, RTBL dan rencana pengembangan ekonomi, serta perencanaan lainya ditingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi), terhadap data dan informasi persoalan kumuh eksisting ( Hasil RPK; berupa Akar permasalahan kumuh dan ide/gagasan pencegahan kumuh, Profil Permukiman kumuh, hasil konsolidasi Data baseline) (Lampiran 3; Form Kajian-Kajian Kebijakan dan Program/Kegiatan Sektoral Penanganan Kawasan Kumuh Perkotaan) 4. Overlay/superimpose peta permukiman kumuh dengan peta rencana tematik/sektor kota. (Lampiran 4; Gambar Contoh, Keterpaduan Persoalan, Potensi dan Rencana Penanganan Permukiman kumuh dengan Rawan Sanitasi Kota dan Perencanaan Sektor Lainya) 5. Update peta-peta tematik sesuai hasil kajian. 1. Matrik stretegi, kebijakan dan program Kabupaten/Kota 2. Peta-peta tematik hasil analisis 3. Kebijakan dasar yang mendukung pencegahan kumuh 4. Kebijakan dasar yang mendukung peningkatan kualitas permukiman kumuh Pokja PKP SKPD, DPRD , Tim Teknis, KBP, FKA BKM, City Changer, CSR, PT, lembaga pemerhati permukiman Tim Konsultan

2.2.3.3. Perumusan Strategi Penanganan Perumusan strategi adalah tahapan berikutnya setelah kegiatan kajian Kebijakan dan rencana sektor kota untuk Penanganan Kumuh, dari tahapan kegiatan ini diharapkan bisa memunculkan strategi Kabupaten/Kota untuk merinci langkah pentahapan capaian target 0% hingga tahun 2019, serta memunculkan strategi pencegahan dan strategi peningkatan kualitas

18

Tujuan Metoda Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

Merumuskan strategi Penanganan kumuh pencapaian 0% Analisa konsep penanganan, Diskusi, pleno penyepakatan 1. Merumuskan konsepsi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh dan permukiman rawan kumuh untuk mencapai target 0% kumuh, yang meliputi: a. Perumusan misi, tujuan dan sasaran penanganan permukiman kumuh dan permukiman rawan kumuh yang sinergis dengan rencana pembangunan permukiman kota serta berlandaskan pada kondisi, potensi dan permasalahan lokasi yang mengacu pada rumusan Visi permukiman kota hasil kesepakatan. b. Perumusan strategi pencegahan kumuh mengacu pada visi, tujuan, sasaran serta hasil kajian kebijakan dan rencana kota serta kondisi eksisting kumuh kota hasil RPK untuk penanganan Kumuh. (Lampiran 5a: Contoh perumusan strategi pencegahan permukiman kumuh skala kota dari hasil proses sebelumnya; refleksi perkara kumuh & penyepakatan visi permukiman kota, konsolidasi data kumuh/profil permukiman kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota) c. Perumusan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh mengacu pada visi, tujuan, sasaran serta hasil kajian kebijakan dan rencana kota serta kondisi eksisting profil permukiman kumuh untuk penanganan kumuh hingga pencapaian 0% (Lampiran 5b : Contoh perumusan strategi peningkatan kualitas permukiman kumuh skala kota dari hasil proses sebelumnya; refleksi perkara kumuh & penyepakatan visi permukiman kota, konsolidasi data kumuh/profil permukiman kumuh serta hasil kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota). 2. Menyusun pentahapan strategi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh dan permukiman rawan kumuh yang dirinci kedalam langkah-langkah yang akan dilakukan pertahun hingga tahun 2019 a. Memastikan tema pengembangan pada seluruh kawasan kumuh yang disusun masyarakat dalam RTPLP b. Menyusun kriteria dan indikator permukiman kumuh dan permukiman rawan kumuh prioritas penanganan. (lampiran 8a; penilaian lokasi prioritas) c. Menetapkan permukiman kumuh dan rawan kumuh prioritas penanganan tahun pertama. (lampiran 8b. penilaian lokasi prioritas penanganan tahun 1) 1. Konsep penanganan permukiman kumuh untuk pencapaian target 0%. 2. Strategi pencegahan permukiman kumuh terhadap permukiman rawan kumuh 3. Strategi peningkatan kualitas terhadap permukiman kumuh. 4. Permukiman rawan kumuh prioritas pencegahan dan permukiman kumuh prioritas peningkatan kualitas yang secara bertahap akan ditangani Pokja PKP SKPD, DPRD, FKA BKM, KBP, Perguruan Tinggi, pemerhati permukiman, Tim Konsultan, Tenaga ahli perencanaan, Forum CSR, Lurah/Kades dan BKM lokasi prioritas, dll. Tim Konsultan

Pokja PKP mengkoordinasikan Lurah/Kades dan BKM di lokasi prioritas penanganan kumuh agar strategi tingkat kawasan/lingkungan sinergis dengan strategi penanganan kumuh kota.

2.2.3.4. Perumusan Program dan Kegiatan rp2kp-kp Tahapan perumusan program dan kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan dimaksudkan mendetilkan dari hasil tahapan strategi penanganan kumuh diperkotaan kedalam program dan kegiatan 5 tahun dan tahunan. Bila diperlukan perlakuan khusus dari level kota untuk kawasan tertentu misalkan untuk peremajaan kota maka diperlukan desain kawasan dengan intervensi skala kota.

a. Perumusan Program dan Kegiatan rp2kpkp Tujuan Metoda Proses

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

Menyusun program dan rencana kegiatan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh dan permukiman rawan kumuh tingkat Kabupaten/Kota yang selaras dengan penanganan kumuh kawasan. Diskusi Analisis, FGD, pleno penyepakatan 1. Merumuskan kebutuhan program-program pencegahan yang aplikatif, riil dan terukur sesuai dengan kebutuhan pencegahan kawasan permukiman rawan kumuh dalam skala Kabupaten/Kota berdasarkan pada konsep dan stretegi penanganan permukiman kumuh. (Lampiran 6a: Contoh matrik program / kegiatan pencegahan Permukiman rawan kumuh untuk 5 tahun) 2. Merumuskan kebutuhan program-program peningkatan kualitas yang aplikatif, riil dan terukur sesuai dengan kebutuhan penanganan kawasan permukiman kumuh dalam skala Kabupaten/Kota berdasarkan pada konsep dan stretegi penanganan permukiman kumuh. (Lampiran 6b: Contoh matrik program / kegiatan peningkatan kualitas permukiman kumuh untuk 5 tahun) 3. Merinci setiap program ke dalam skema pentahapan yang dirinci kedalam program tahunan (2016 – 2019); 4. Menyusun indikasi kegiatan pencegahan permukiman kumuh dan peningkatan kualitas prioritas tahun pertama.(Lampiran 7a: Contoh matrik kegiatan tahunan pencegahan permukiman kumuh) 5. Menyusun indikasi kegiatan peningkatan kualitas permukiman kumuh .(Lampiran 7b : Contoh matrik kegiatan tahunan peningkatan kualitas permukiman kumuh) 6. Menyusun pemetaan spatial dari strategi dan program yang telah dirumuskan. 1. Daftar kebutuhan program pencegahan pada permukiman rawan kumuh skala kota 2. Daftar kebutuhan program peningkatan kualitas pada permukiman kumuh skala kota 3. Matriks program pembangunan dalam skala Kabupaten/Kota 4. Rencana kegiatan tahunan peningkatan kualitas dan pencegahan kumuh skala kota pada permukiman kumuh prioritas. Pokja PKP SKPD, DPRD, FKA BKM, KBP, Perguruan Tinggi, pemerhati permukiman, Tim Konsultan, Tenaga ahli perencanaan, Forum CSR, Lurah/Kades dan BKM lokasi prioritas, dll. Tim Konsultan

b. Penyusunan Rencana/Desain Kawasan Kumuh “Khusus” (Peremajaan Kota) Tujuan

Metoda Proses

Penerjemahan konsep dan desain penanganan kawasan yang telah dirumuskan ke dalam rencana teknis penanganan yang lebih terukur dan presisi baik secara lokasi, besaran/volume, dan terpetakan secara visual, serta menyusun dan menyepakati daftar komponen infrastruktur pembangunan; Studio, analisis kebutuhan, penjaringan informasi, observasi dan pengukuran lapangan (ground survey), teknik penelurusan lokasi (transek) 1. Melakukan penyusunan peta rinci/siteplan, pembuatan siteplan diperlukan sebagai acuan untuk pelaksanaan di lapangan siteplan sedikitnya memuat: • plotting komponen rencana • jenis serta ukuran komponen rencana • kondisi eksisting, misal: nama jalan, arah aliran, kontur eksisting serta kondisi 0% dari komponen yang akan dibangun. Peta kebutuhan infarstruktur yang dipersyaratkan skala 1:1.000 untuk penanganan tahun pertama 2. Penyusunan visualisasi pendukung perancangan, pembuatan komponen kawasan secara visual untuk memberikan pembanding dari kondisi kawasan semula dan kondisi kawasan

20

setelah dibangun atau before-after Penyiapan gambar pra rencana berdasarkan rumusan program kegiatan untuk pembangunan kawasan secara keseluruhan. Gambar ini memuat bentuk dan komponenkomponen fisik apa saja yang diperlukan dalam penanganan kawasan kumuh prioritas, namun jumlah dan besarannya belum terinci yang disepakati antara Pokja Kabupaten/Kota, pemangku kepentingan Kabupaten/Kota serta masyarakat pada kawasan prioritas. 4. Melakukan analisis dan diskusi pemilihan komponen dengan pemangku kepentingan Kabupaten/Kota serta masyarakat pada kawasan prioritas 5. Melakukan ground check dan pengukuran yang di sesuaikan dengan kebutuhan nyata di lapangan. Komponen rencana disusun ulang dan dilihat sejauh mana kemungkinan dapat dilaksanakan pembangunannya di lapangan. Pemilihan komponen yang akan diukur harus melalui beberapa kriteria, yaitu: (a) Komponen harus benar-benar menjadi prioritas utama bagi penanganan kawasan kumuh; (b) Komponen harus memberikan dampak nyata/manfaat terhadap perbaikan lingkungan kumuh yang ditangani; dan (c) Komponen dapat dilaksanakan pembangunannya dan tidak berada dalam lahan yang disengketakan. Desain kawasan yang dilengkapi dengan rencana investasi, rencana operasional dan pemeliharaan, dan rencana aksi pusat pengembangan usaha (Lampiran 9a: Contoh; rencana penataan kawasan permukiman kumuh prioritas dan 9; Contoh peta tematik rencana penataan kawasan permukiman kumuh) Pokja PKP & Konsultan Perencanaan SKPD, DPRD, BKM, KBP, Perguruan Tinggi, pemerhati permukiman, Forum CSR, Lurah/Kades dan BKM lokasi prioritas dll. Tim Konsultan 3.

Output

Pelaksana Peserta Fasilitator

Pokja PKP mengkoordinasikan Lurah/Kades dan BKM terkait program dan kegiatan skala kota yang akan didesain pada lokasi prioritas penanganan kumuh agar sinergis dengan program dan kegiatan skala lingkungan yang ada dalam RTPLP.

2.2.3.5. Uji Publik Draft Program dan Kegiatan rp2kp-kp Kegiatan ini intinya dimaksudkan sebagai ajang sosialisasi terhadap proses yang sudah dilakukan dan dokumen rp2kpkp yang sudah disusun untuk medapatkan masukan dan pengakuan dari berbagai pihak. Secara tidak langsung kegiatan ini sekaligus merupakan kegiatan pemasaran sosial kepada seluruh pihak dengan harapan disamping mendapatkan dukungan moril juga mendapatkan dukungan materil. Tujuan Metoda Proses Output Pelaksana Peserta

Untuk menjaring masukan dalam rangka mematangkan konsep, skenario, rencana aksi program peningkatan kualitas dan pencegahan permukiman kumuh perkotaan Pemaparan hasil dan diskusi terbuka, pleno penyepakatan 1. Memaparkan seluruh capaian kegiatan rp2kp-kp 2. Melakukan diskusi untuk mendapatkan masukan-masukan terhadap muatan rp2kp-kp 3. Melakukan perbaikan dan penyempurnaan terhadap capaian kegiatan rp2kp-kp. 1. Masukan terhadap pencapaian kegiatan rp2kp-kp 2. Masukan terhadap substansi rp2kp-kp Pokja PKP Kegiatan Konsultasi Publik melibatkan peserta dan pendukung. Peserta kegiatan antara lain mewakili unsur : 1. Dinas/instansi tingkat Kabupaten/Kota/Provinsi yang terkait dengan penanganan

kumuh

2. Akademisi, pemerhati permukiman, perwakilan masyarakat permukiman kumuh pendukung kegiatan antara lain mewakili unsur 3. Satuan Kerja Pengembangan Permukiman 4. DPRD Fasilitator

5. Lurah/Kades dan BKM lokasi prioritas. Tim Konsultan

2.2.3.6. Memorandum Program dan Kegiatan rp2kp-kp Tahapan ini dimaksudkan menyepakati seluruh kegiatan yang telah dirumuskan pada tahapan sebelumnya untuk dikerjakan dan didanai secara kolaboratif oleh seluruh peserta yang diundang dibawah arahan kepala daerah. Kegiatan ini pun sekaligus penandatangan dokumen oleh kepala daerah sebagai dokumen resmi pemda.

Tujuan

Metoda Proses

Output Pelaksana Peserta Fasilitator

1. Menyepakati dokumen rp2kp-kp 2016 – 2019. 2. Menyepakati rencana aksi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh tingkat Kabupaten/Kota dan tingkat kawasan tahun pertama 3. Menyepakati rencana investasi kegiatan antar sektor dan aktor. Presentasi, tanya jawab, diskusi kelompok interaktif, dan pleno penyepakatan 1. Melakukan diskusi sinkronisasi program sektoral tingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi terkait peningkatan kualitas dan pencegahan permukiman kumuh. 2. Penyepakatan rencana antar sektor terkait peningkatan kualitas dan pencegahan permukiman kumuh tahun 2016 – 2019. 3. Menyepakati rencana investasi kegiatan tahun pertama 4. Penandatanganan dokumen rp2kp-kp oleh Kepala Daerah 1. Dokumen rp2kp-kp 2016 – 2019. 2. Rencana investasi Kegiatan tahun pertama Bappeda SKPD Terkait, DPRD, Pokja PKP, Perguruan Tinggi, CSR, Kelompok peduli, Tenaga Ahli Perencanaan, Lurah/Kades dan BKM lokasi prioritas ,dll Tim Konsultan

2.2.3.7. Penyusunan Detil Engenering Disain Penyusunan DED dikhususkan untuk investasi kegiatan yang akan dilaksanakan ditahun berjalan. Tujuan Metoda Proses

Tersusunya DED sejumlah investasi kegiatan Infrastruktur Survai, Gambar , Hitung RAB 1. Membuat gambar detail bangunan atau bestek bisa terdiri dari gambar rencana teknis. gambar rencana teknis ini meliputi arsitektur, struktur, mekanikal dan elektrikal, serta tata lingkungan 2. Menghitung Rencana Anggaran Biaya atau RAB 3. Menyusun Rencana Kerja dan Syarat-Syarat (RKS) ini mencakup persyaratan mutu dan kuantitas material bangunan, dimensi material bangunan, prosedur pemasangan material dan persyaratan-persyaratan lain yang wajib dipenuhi oleh penyedia pekerjaan konstruksi 4. Menyusun laporan akhir tahapan perencanaan

22

Output

1. Gambar detail bangunan/gambar bestek, yaitu gambar desain bangunan yang dibuat lengkap untuk konstruksi yang akan dikerjakan

2. Engineer's Estimate (EE) atau Rencana Anggaran Biaya (RAB) 3. Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS) 4. Laporan akhir tahap perencanaan Pelaksana Pengendali Fasilitator

2.3.

Konsultan Perencanaan Pokja PKP Tim Konsultan

Tahap Pelaksanaan

Dalam tahapan pelaksanaan kegiatan baik kegiatan sosial, kegiatan ekonomi maupun kegiatan infrastruktur harus sesuai dengan perencanaan yang disusun dalam dokumen rp2kp-kp (dokumen perencanaan kota) dan dokumen rplp (dokumen perencanaan desa/kelurahan ). Tahapan pelaksanaan kegiatan dilaksanakan setelah dokumen rp2kp-kp maupun dokumen rplp disahkan oleh pihak yang berwenang. Kegiatan yang dilaksanakan merupakan kegiatan yang tertera dalam rencana tahunan dan merupakan kegiatan prioritas penanganan baik skala kota maupun skala lingkungan yang sudah dikoordinasikan antara berbagai stakeholder di tingkat desa/kelurahan dan tingkat Kabupaten/Kota . Tahapan ini dilakukan secara kolaboratif, dengan hasil yang diharapkan adalah sebagai berikut: 1. Transparansi pelaksanaan program mulai dari proses pengadaan barang dan jasa, dst 2. Mekanisme penyaluran dana dan mobilisasi sumber daya dari pemangku kepentingan 3. Penggunaan kombinasi pola penanganan swadaya, swakarya dan pihak ketiga 4. Tersedianya tenaga terampil atau ahli yang bertanggung jawab terhadap aspek teknis dan pemanfaatan teknologi 5. Pengawasan dan jaminan kualitas (quality assurance) sesuai standar mutu dan aturan yang berlaku 6. Evaluasi kinerja capaian program dan kegiatan yang disepakati semua pihak

Tahap pelaksanaan mencakup: 1. Penganggaran. Setiap program dan kegiatan (prasarana sarana, sosial, ekonomi termasuk perumahan dan legalisasi tanah, dll) yang sudah direncanakan maka setiap tahun dimasukkan ke dalam proses penganggaran tingkat Kabupaten/Kota dan tingkat Provinsi/Pusat (untuk program dan kegiatan yang dalam rencana sudah disebutkan untuk meminta dukungan dari pemerintah Provinsi dan Pusat). Untuk tingkat Kabupaten/Kota , Pokja PKP dapat bekerjasama dengan TAPD sehingga dokumen rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan dapat menjadi salah satu dokumen acuan sebagai pelengkap RPJMD dan Renstra SKPD dalam setiap pembahasan anggaran antara TAPD dengan SKPD. Perkiraan kebutuhan pembiayaan program KOTAKU dengan sumber-sumber pendanaannya dituangkan dalam Pedoman Teknis Program KOTAKU khususnya di BAB 3.

2. Pra-konstruksi. Setelah penyusunan rp2kp-kp dan rencana/desain kawasan maka kemudian pemerintah Kabupaten/Kota menyiapkan DED (peta 1:100 – 1:20) atau perencanaan detail infrastruktur untuk infrastruktur primer dan sekunder prioritas yang terhubung dengan sistem infrastruktur di kawasan kumuh dan mempengaruhi secara langsung efektifitas penanganan di kawasan kumuh. Pemerintah Kabupaten/Kota merekrut konsultan yang akan menyiapkan DED infrastruktur. Konsultan Management Teknis (KMT) yang direkrut Pemerintah Pusat akan mensupervisi DED yang disiapkan oleh konsultan DED tersebut. 3. Konstruksi. Memasuki pelaksanaan konstruksi infrastruktur, pemerintah Kabupaten/Kota merekrut pihak ketiga (kontraktor dan konsultan supervisi) sesuai dengan prosedur pelelangan public. Pelelangan konstruksi infrastruktur Tingkat Kabupaten/Kota dilaksanakan melalui National Competitive Bidding di Kabupaten/Kota . Pemaketan kontrak untuk pekerjaan infrastruktur akan berdasarkan jenis pekerjaan, sumber pendanaan, dan efisiensi. Mengingat pekerjaan yang dilaksanakan akan menggabungkan berbagai sumber pendanaan maka satu kontrak untuk seluruh pekerjaan tidak selalu bisa dilaksanakan. Dimana pemerintah daerah kurang memiliki kapasitas untuk pengadaan maka pengadaan akan dilakukan di tingkat Provinsi atau Pusat. Pokja PKP memantau setiap usulan kegiatan yang akan dilelangkan atau konstruksi pada setiap SKPD melalui forum pertemuan lintas sektor. KMT memastikan proses dan kualitas konstruksi memenuhi syarat yang ditetapkan. Tata cara pengadaan dan konstruksi untuk jenis infrastruktur yang dibiayai oleh Pemerintah Pusat melalui Program KOTAKU untuk Kabupaten/Kota terpilih disediakan dalam SOP atau POS terpisah.

2.4.

Tahap Keberlanjutan

Tahapan keberlanjutan ini diartikan sebagai tahap setelah pelaksaaan lapangan dilakukan meskipun demikian hal tersebut tidak dapat terjadi dengan sendirinya, melainkan harus diupayakan sejak awal proses dari tahapan persiapan, perencanaan dan pelaksanaan dimana di dalamnya ada tahapan monitoring dan evaluasi. Untuk memastikan keberlangsungan pelaksanaan program pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan, maka pemerintah Kabupaten/Kota perlu menyiapkan kerangka regulasi terkait, misalnya penyusunan SPM dan target kinerja, instruksi Kepala Daerah mengenai tata cara pelaporan, pemantauan dan evaluasi program pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh dari masing-masing SKPD, penggunaan dan pengadaan lahan, pembaruan struktur organisasi dan tata kelola SKPD terkait, mekanisme penyaluran dana untuk dan pola pemanfaatan ruang. Pokja PKP dapat mengusulkan penyusunan atau perubahan regulasi sesuai dengan hasil pemantauan dan evaluasi serta konsultasi dengan berbagai pelaku. Upaya keberlanjutan pada program ini diharapkan pada keberlanjutan yang diuraikan sebagai berikut:

24

2.4.1. Penyusunan Kerangka Regulasi. Pokja PKP bisa mulai mengidentifikasi seluruh permasalahan kumuh dimulai dari tahap kegiatan persiapan, terutama pada tahap Refleksi Perkara Kumuh baik ditingkat kota maupun ditingkat kawasan. Pada tahapan tersebut diperoleh persoalan yang terkait dengan penyebab utama kekumuhan dari berbagai dimensi misalkan terkait soal ekonomi, fisik , sosial budaya, perencanaan, lahan dan kebijakan. Pada tahap konsolidasi data permukiman kumuh yang output dari kegiatan itu adalah kesepakatan data baseline yang akan digunakan dan profil permukiman kumuh kota yang bisa jadi tidak sesuai dengan SK Kumuh Kota/Kabupaten eksisting, sehingga perlu ada langkah verifikasi SK Kumuh terhadap data baseline dan profil kumuh yang rekomendasinya adalah perubahan SK Kumuh atau membuat SK kumuh baru. Data dan informasi hasil kegiatan RPK dan Konsolidasi data kumuh dianalisa melalui tahapan kajian kebijakan dan rencana kota untuk penanganan kumuh, pada tahapan ini data dan informasi kumuh disandingkan dengan kebijakan kota dan perencanaan kota khususnya yang terkait dengan permukiman. Hasil dari tahapan ini adalah Kebijakan dasar yang mendukung pencegahan kumuh dan Kebijakan dasar yang mendukung peningkatan kualitas permukiman kumuh. Pada tahapan kegiatan berikutnya sangat dimungkinkan ada kebijakan atau perencanaan kota yang perlu disesuaikan dengan penanganan kumuh, sehingga pokja PKP akan mengusulkan penyusunan atau perubahan regulasi sesuai dengan hasil pemantauan dan evaluasi serta konsultasi dengan berbagai pelaku dari semua tahapan kegiatan. 2.4.2. Pengembangan Kelembagaan Dari awal proses sudah harus dipikirkan bentuk kelembagaan dengan landasan hukumnya yang diharapkan dapat mengawal seluruh proses pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh di tingkat Kabupaten/Kota dan tingkat desa/kelurahan atau komunitas. Mulai dari membangun gagasan sampai dengan memelihara dan mengembangkan hasil pembangunan. Untuk itu kelembagaan di Tingkat Kabupaten/Kota seperti fungsi Pokja PKP menjadi sangat penting di level kota guna pencegahan berkembangannya permukiman kumuh. Begitu pun di tingkat komunitas ada lembaga yang khusus seperti dibentuknya lembaga lembaga penjamin mutu seperti penilik sampah, penilik bangunan, penilik kebakaran dan sebagainya. lembaga lembaga tersebut harus diletakkan dasar kerja atau aturan main seperti peraturan bangunan, peraturan sempadan jalan/sungai dan lain-lain. pembinaan oleh SKPD terkait, dan lainnya.

2.4.3. Pengelolaan database & Mekanisme Pemantauan Database menjadi peran vital dalam program KOTAKU , dikarenakan pengolahan databasis sangat mendukung pelaku yang terlibat dalam penanganan kumuh untuk selalu mendapatkan informasi berkualitas yang dicirikan dengan informasi yang akurat, dapat dipastikan, penggambaran waktu sekarang, terorganisasi, mudah diakses, berguna, dan juga dapat mengurangi biaya yang harus dikeluarkan oleh pengelola. Pada tahapan konsolidasi data dihasilkan data baseline dan profil permukiman kumuh yang sudah disepakati dan diinput kedalam komputer, begitupun dengan data dan informasi yang ada dalam rp2kpkp semua dijadikan database dalam komputer, untuk selanjutnya dilakukan perekaman secara

berkala terhadap setiap proses yang terjadi dilapangan yang akan berdampak pada perubahan database. Mekanisme pemantauan mencakup pelaksanaan prosedur rutin seperti supervisi dan review atas kegiatan yang terjadi, yang membantu untuk memastikan apakah kegiatan operasional telah sesuai dengan sistem dan prosedur pengendalian yang telah ditetapkan. Lebih lanjut dengan perkembangan teknologi informasi, pemantauan juga sudah memanfaatkan kemajuan teknologi tersebut, antara lain otomatisasi alat yang secara elektronis melakukan evaluasi terhadap sistem pengendalian dengan memanfaatkan pengelolaan database 2.4.4. Integrasi Perencanaan Pembangunan dan Penganggaran Daerah Integrasi perencanaan dan penganggaran daerah yang mulai dilaksanakan pada tahap perencanaan dan pemrograman tujuannya adalah untuk memastikan program nasional menjadi target pembangunan di dalam RPJMD dan untuk menjamin keberlanjutan program sampai permukiman kumuh di perkotaan menjadi 0 % pada tahun 2019. Proses integrasi difokuskan pada skenario pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh yang sudah menghasilkan investasi kegiatan, dapat terintegrasi dengan perencanaan daerah. Mengingat kebutuhan pembiayaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh ini sangat besar dan kemampuan anggaran pemerintah pusat dan Pemda juga terbatas, maka diperlukan Investasi tambahan seperti yang terdapat dalam dokumen rp2kp-kp dan dokumen RPLP/RTPLP. Kegiatan yang sudah direncanakan dalam rp2kp-kp dan RPLP/RTPLP dapat dipasarkan kepada swasta dan kelompok peduli lainnya untuk ikut berkontribusi dalam menangani permukiman kumuh perkotaan. Intinya harus terjadi regularisasi dalam perencanaan dan bukan hanya kegiatan yang bersifat adhoc. 2.4.5. Replikasi Program Replikasi program diusulkan atas dasar komitmen dan inisiatif dari Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mengadopsi Program KOTAKU guna mengembangkan luas pelayanannya dalam pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan dan dilaksanakan di wilayah sasaran yang belum tersentuh oleh Program KOTAKU. Replikasi program ini menjadi salah satu indikator keberlanjutan terhadap komitmen dan kepemilikan Pemda terhadap program. Replikasi program dapat berupa program/kegiatan replikasi PLPBK, replikasi Pusat Pengembangan Usaha kota (BDC), replikasi PPMK maupun replikasi model kolaborasi penanganan kumuh yang pendanaanya dilaksanakan secara mandiri oleh pemerintah Kabupaten/Kota atau bermitra/kerjasama dengan pemerintah pusat maupun swasta.

2.5.

Kegiatan Menerus Dan Berkala

Kegiatan menerus dan berkala ini akan dilaksanakan dari mulai tahap persiapan sampai ke tahap keberlanjutan sesuai dengan kebutuhan, kegiatan- kegiatan tersebut adalah :

26

2.5.1. Monitoring dan Evaluasi Pokja PKP memimpin kegiatan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh dengan memanfaatkan sistem informasi dan GIS berbasis website yang terintegrasi dalam program KOTAKU. Dengan memanfaatkan sistem tersebut maka Pokja PKP: a. Mengkaji laporan dari SKPD untuk setiap pelaksanaan program dan kegiatan serta anggaran b. Mengkaji laporan pelaksanaan tingkat masyarakat c. Mengkaji laporan hasil audit Bawasda/Auditor Daerah Subyek pemantauan dan evaluasi adalah: a. Kesesuaian daftar program dan kegiatan pada tahun berjalan (apakah masih ada gap, misalnya ada program-program yang tidak bisa dilaksanakan karena kendala tertentu) b. Perbandingan alokasi anggaran dan realisasi (dari yang dibiayai oleh APBN, APBD maupun masyarakat dan pihak lainnya) c. Pencapaian target dan sasaran (jumlah dan jenis pemanfaat serta luasan kumuh) d. Ketepatan target dan sasaran (kesesuaian hasil program dengan pemanfaat, kawasan prioritas) e. Kesiapan keberlanjutan

Indikator program secara lengkap dijelaskan pada kerangka keberhasilan dan monitoring program Lampiran 10. Kerangka kerja hasil dan monitoring evaluasi. Masing-masing Pemerintah Daerah menggunakan kerangka tersebut dan menetapkan taget capaian sesuai dengan kondisi spesifik masing-masing Kabupaten/Kota. Pemerintah dapat menambahkan indikator sesuai kebutuhan masing-masing Kabupaten/Kota. Masing-masing Kabupaten/Kota memanfaatkan data hasil pendataan kumuh sebagai kondisi awal dan merumuskan target capaian mengacu pada kondisi awal tersebut. Begitu pula di tingkat masyarakat kelurahan, dirumuskan pula kerangka keberhasilan dan monitoring program sesuai dengan kondisi awal hasil pendataan kumuh di masing-masing kelurahan. Pokja PKP dapat melakukan review dalam forum pertemuan lintas sektor dan masyarakat. Hasil pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan dilaporkan oleh Pokja PKP kepada Kepala Daerah, dengan salinan kepada Bappeda dan DPPKAD. Format pemantauan dan evaluasi terlampir (Lampiran 12). Berdasarkan kegiatan pemantauan dan evaluasi, maka Pokja PKP dapat merekomendasikan hal tersebut di bawah ini kepada Kepala Daerah dengan salinan kepada SKPD terkait dan Pokja PKP Provinsi/Pusat (untuk kegiatan yang dilaksanakan melalui pembiayaan Provinsi dan Pusat): a. Perubahan atau pemuktahiran rencana pelaksanaan tahunan yang termuat dalam rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan; b. Realokasi anggaran atau reorientasi target/sasaran; c. Perubahan kawasan prioritas; d. Penyusunan kebijakan untuk mendukung kesuksesan pelaksanaan rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan.

2.5.2. Pengembangan kapasitas. Kegiatan pengembangan kapasitas dilakukan melalui kegiatan pelatihan dan sosialisasi, kegiatan ini akan dilaksanakan secara berkala pada setiap tahapan kegiatan. Kegiatan pelatihan akan dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas Pokja PKP, Tim Teknis, FKA BKM/LKM, KBP, relawan kota dalam rangka menjalankan setiap tahapan kegiatan. Sebagai rujukan untuk pelaksanaan pengembangan kapasitas menggunakan Prosedur Operasional Standar Kegiatan Pengembangan Kapasitas Tingkat Kabupaten/Kota.

2.5.3. Operasional dan Pemeliharaan Operasional dan pemeliharaan terhadap kegiatan infrastruktur yang telah dibangun akan dilaksanakan secara menerus. Sebagai rujukan untuk pelaksanaan Operasional dan Pemeliharaan menggunakan Prosedur Operasional Standar Operasional dan Pemeliharaan.

28

BAB III PERAN PELAKU Pemerintah Kabupaten/Kota merupakan nakhoda dalam pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan secara kolaboratif. Dalam implementasinya, Bupati/Walikota melalui Surat Keputusan membentuk Kolompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP) atau lembaga sejenis sebagai motor penggerak terjadinya kolaborasi antara Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya (termasuk swasta). Keberadaan Pokja PKP/lembaga sejenis pada intinya adalah untuk menguatkan peran SKPD yang sudah ada dalam urusan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan. Anggota Pokja PKP/lembaga sejenis terdiri dari berbagai unsur SKPD yang disesuaikan dengan kebutuhan Kabupaten/Kota dalam menangani permukiman kumuh. Pokja ini diketuai oleh dinas/ pejabat yang memiliki fungsi koordinasi dengan Provinsi dan unsur SKPD yang ada di Kabupaten/Kota. Pokja PKP akan bekerja sama dengan berbagai pemangku kepentingan lainnya yang ada di Kabupaten/Kota dan di tingkat masyarakat, seperti perguruan tinggi, city changger, Forum BKM/ LKM dan kelompok peduli lainnya. Dalam pelaksanaannya, Program KOTAKU akan menyediakan dukungan teknis berupa konsultan pendamping yang akan membantu Pokja PKP dalam melaksanakan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan tingkat Kabupaten/Kota hingga Kelurahan/Desa. 3.1.

No 1

Peran Dan Pelaku Kegiatan Pelaku Kegiatan Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh Perkotaan Di Tingkat Kabupaten/Kota Pelaku Walikota/Bupati

Peran dan tanggung jawab - Menyusun dan melaksanakan kebijakan dan strategi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan di tingkat Kabupaten/Kota dengan berpedoman pada kebijakan dan strategi nasional dan Provinsi - Menyusun rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh pada tingkat Kabupaten/Kota - Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi terhadap pelaksanaan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan pada tingkat Kabupaten/Kota - Melaksanakan pengawasan dan pengendalian terhadap pelaksanaan peraturan perundang-undangan, kebijakan, strategi, serta program KOTAKU pada tingkat Kabupaten/Kota - Mengalokasikan dana dan/atau biaya untuk program pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh pada tingkat Kabupaten/Kota - Menetapkan lokasi permukiman kumuh dan memfasilitasi pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh pada tingkat Kabupaten/Kota - Membentuk dan menguatkan lembaga/ kelompok kerja yang menangani permukiman kumuh secara inklusif, representatif dan pro-pemberdayaan

No 2

SKPD

Pelaku

3

Pokja PKP (Tim Teknis)

4

Pemangku Kepentingan Lainnya (termasuk lembaga keuangan non-bank, swasta, lembaga keilmuan, dll) Lurah/Kades

5

Peran dan tanggung jawab - Sinkronisasi rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan sesuai dengan tupoksi masing-masing - Penanggung Jawab pencapaian target pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh sesuai dengan sektor/tupoksi SKPD (perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan, pengawasan dan pengendalian) - Memberikan masukan kepada Pokja PKP/ lembaga sejenis dalam membuat rencana pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh perkotaan - Melaksanakan program KOTAKU sesuai dengan tupoksi masing-masing - Menyiapkan rumusan rekomendasi kebijakan, strategis, dan program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota - Menyiapkan langkah-langkah koordinasi, pengendalian dan pemantapan pelaksanaan program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota - Menyiapkan arahan pelaksanaan program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota - Menjamin keterpaduan dan sinergitas penyelenggaraan KOTAKU lintas sekor dan aktor baik dari pusat hingga tingkat masyarakat - Melaporkan secara berkala perkembangan program KOTAKU di tingkat Kabupaten/Kota ke Bupati/ Walikota dan Pokja PKP Provinsi - Memfaslitasi pembentukan dan penguatan kelembagaan di Desa/Kelurahan dan memfasiltasi masyarakat melalui pendampingan pendataan dan perencanaan hingga monitoring dan evaluasi - Pemberi masukan kepada Tim Teknis - Kontributor (penelitian, pengembangan, diseminasi, pendanaan, dll) dalam pencapaian penaganan permukiman kumuh - Keterlibatan dalam mengembangkan alternatif pendanaan yang sesuai dengan pola penghidupan masyarakat yang tinggal di permukiman kumuh

- Penanggungjawab pencapaian penaganan permukiman kumuh melalui kolaborasi di tingkat desa/kelurahan - Pemberi arahan dan kebijakan penaganan permukiman kumuh di tingkat desa/kelurahan - Penanggungjawab terwujudnya integrasi perencanaan penaganan permukiman kumuh ke dalam RPJM Desa dan Musrenbang 6 Lembaga Lainnya di - Pemberi masukan kepada Lurah/Kades terkait pencapaian penaganan tingkat permukiman kumuh - Kontributor (perencana, pendanaan, pelaksanaan, wasdal) dalam pencapaian Desa/Kelurahan penaganan permukiman kumuh 7 Masyarakat - Menyelenggarakan penanganan kumuh di kawasan permukiman - Melaksanakan pembangunan yang bersifat komprehensif di segala bidang (tri daya) - Bertanggung jawab melakukan pemeliharaan teradap infrastruktur dan sistem yang sudah dibangun dibantu dengan tim fasilitator untuk melakukan integrasi perencanaan di tingkat masyarakat dengan Tingkat Kabupaten/Kota - Melaksanakan pengawasan terhadap proses pembangunan di kawasan permukiman *Pelaku secara keseluruhan dari tingkat nasional hingga kelurahan dapat dilihat pada Pedoman Teknis Program KOTAKU

3.2.

Kegiatan Pembentukan/ Penguatan Pokja PKP Penguatan atau pembentukan Pokja PKP diserahkan sesuai dengan kebutuhan Kabupaten/Kota , bergantung pada situasi berikut (Gambar 3.1 pembentukan /penguatan Pokja PKP).

30

a. Bagi Kabupaten/Kota yang sudah memiliki Pokja PKP/ lembaga sejenis yang diberi mandat untuk mengurusi urusan permukiman (seperti Pokja AMPL, Pokja Sanitasi, Pokja Perumahan, dll), maka hanya perlu melakukan review kelembagaan. Kabupaten/Kota yang berada pada kondisi seperti ini, maka yang harus dilakukan adalah melaksanakan review kelembagaan yang sudah ada (1a). review ini berfungsi untuk memastikan apakah Pokja/lembaga eksisting dalam implementasinya sudah mengakomodasi seluruh sektor permukiman atau belum. Jika sudah ada (1c), maka Pokja atau lembaga tersebut dapat dikukuhkan yang kemudian akan berperan dalam program KOTAKU di tingkat Kabupaten/Kota . Jika belum (1d), maka pemerintah daerah memiliki dua pilihan, yaitu (a) melakukan penguatan Pokja/lembaga eksisting dengan menambahkan unsur SKPD yang memiliki tugas dan tanggung jawab dalam sektor permukiman sebagai anggota Pokja/ lembaga eksisting; atau (b) membentuk Pokja PKP dengan anggota di luar Pokja/lembaga yang sudah ada karena Pokja PKP yang baru terbentuk dapat berkoordinasi dengan Pokja/lembaga eksisting yang sudah ada (misalnya Pokja AMPL, Pokja Sanitasi, Pokja Perumahan, dll). b. Bagi Kabupaten/Kota yang belum memiliki Pokja PKP/lembaga sejenis, maka harus membentuk Pokja PKP/ lembaga sejenis.

Kab/kota yang belum memiliki pokja PKP atau pokja sejenis

Kab/kota yang sudah memiliki pokja PKP atau pokja sejenis misal AMPL, pokja Sanitasi, Pokja Perumahan

Kabupaten/Kota yang belum memiliki Pokja PKP ataupun lembaga sejenis lainnya, maka harus menyelenggarakan pembentukan Pokja PKP. Anggota Pokja PKP /Tim Teknis terdiri dari berbagai SKPD yang disesuaikan dengan kebutuhan pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh di tingkat Kabupaten/Kota masing-masing.

Sudah

1a

Review kelembagaan eksisting (apakah sudah mengakomodasi seluruh sektor permukiman

1c

dikukuhkan dan kemudian berperan dalam Program

1b

Belum

1d

Penguatan Pokja dengan menambahkan SKPD terkait dengan sektor permukiman

Membentuk Pokja PKP yang berkoordinasi dengan Pokja lainnya yang sudah ada

2

Membentuk Pokja PKP dengan anggota berbagai SKPD sesuai dengan kebutuhan Kabupaten/Kota

Gambar 3.1. Kegiatan Pembentukan/ Penguatan Pokja PKP

BAB IV PENUTUP Hal – hal yang belum diatur dalam Petunjuk Pelaksanaan ini Operasioanl Standar (POS).

akan diatur dalam Prosedur

Petunjuk Pelaksanaan ini terbuka untuk disempurnakan dan dikembangkan sesuai dengan kebutuhan Kabupaten/Kota .

32

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran 1. Nama Kebutuhan Peta

NO

NAMA KEBUTUHAN PETA

SKALA

1

Peta orientasi wilayah administratif kota

1 : 25000

2

Peta rencana tata guna lahan kota

1 : 25000

3

Peta arah pengembangan wilayah kota

1 : 25000

4

Peta infrastruktur eksisting pada wilayah perkotaan

1 : 25000

5

Peta deliniasi sebaran lokasi kawasan permukiman kumuh kota

1 : 25000

6

Peta deliniasi pada permukiman kumuh kota

1 : 5000

7

Peta status legalitas lahan pada wilayah perencanaan (planning area)

1 : 5000

8

Peta kepadatan penduduk dan kepadatan bangunan pada wilayah perencanaan

1 : 5000

9

Peta keberadaan lahan kosong pada wilayah perencanaan (dalam delineasi kawasan permukiman dan menjelaskan status kepemilikan)

1 : 5000

10

Peta sebaran lokasi banjir/genangan pada wilayah perkotaan

1 : 5000

11

Peta rencana infrastruktur (jalan, drainase, air minum perpipaan, persampahan, jaringan air limbah) pada sistem perkotaan

1 : 5000

12

Peta batas area rencana (planning area) penanganan setiap tahunnya pada kawasan kumuh kota

1 : 5000

13

Peta tata guna lahan pada area rencana penanganan kawasan kumuh kota

1 : 5000

14

Peta kebutuhan infarstruktur

1 : 1000

Lampiran 2 : Sumber-Sumber Rujukan Data, Informasi, Kebijakan, Program, Rencana, Kegiatan yang digunakan dalam Penyusunan rp2kp-kp

34

Lampiran 3: Form Kajian-Kajian Kebijakan dan Program/Kegiatan Sektoral Penanganan permukiman Kumuh Perkotaan Kabupaten/Kota : …………………… A. Kajian Kebijakan Produk Hukum

No

Kebijakan

Tujuan

Strategi dan Rencana

Kegiatan

Komponen Program

Sumber dana dan Waktu

1 2 3 4 5 Dst. B. Kajian Program/Kegiatan Sektor Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan Program/ Kegiatan Sektoral *)

No

Lokasi Kumuh (Kelurahan)

Lokasi dan Luas Penanganan (Cakupan Pelayanan)

Skala Penanganan Lingkungan **

Sumber dana

Tahun

Komponen Infrastruktur

1 2 3 4 5 Dst. Catatan *) -

**)

Kajian yang dilakukan mencakup program/kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota dan keterlibatan swasta Kajian Program/Kegiatan Sektor Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan meliputi Program/Kegiatan yang telah/sedang berjalan dan yang masih dalam tahap rencana Skala Penanganan yang dimaksud adalah menyesuaikan dengan fungsi dan pengelolaan infrastruktur tersebut.

Lampiran 4 : Gambar Contoh Keterpaduan Persoalan, Potensi dan Rencana Penanganan Permukiman kumuh dengan permukiman Rawan Sanitasi Kota dan Perencanaan Sektor Lainnya

36

Lampiran 5a : Contoh Perumusan strategi Pencegahan Permukiman Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh & Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota.

N0 1.

2.

Kondisi Faktual Dan Isu Kumuh Kota (Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh & Kajian Awal) URBANISASI & KEMISKINAN • Urbanisasi gak terkontrol • Kumuh identik dengan Kemiskinan • Banyak pendatang yang tidak memiliki lahan • Urbanisasi dan prilaku/budaya • Lemah perencanaan dan keterbatasan sumber daya • Lemah pengendalian pemb & rencana

Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh (Hasil Kajian kebijakan & rencana eksisting) Pengendalian urbanisasi

Kebutuhan Pencegahan

• Kaum urban menempati kawasan permukiman yang sudah disediakan. • Kaum urban mentaati aturan yang dikendalikan kota

Konsep pencegahan

• • • • •

Strategi Pencegahan

Sosialisasi • Meningkatkan sistem regulasi urbanisasi, Pelayanan informasi • Penempatan kaum urban Pengendalian disesuaikan dengan tujuan ijin Penegakan aturan tinggal. Menyediakan lapangan kerja khususnya • Pelibatan semua unsur dalam pengendalian dan penempatan masyarakat MBR kaum urban sesuai ijin tinggal dikawasan kumuh • Konsistensi penerapan perda/ peraturan urbanisasi • Membangun ekonomi kreatif yang diprakarsai oleh SKPD perdagangan dan UKM

WASDAL & KELEMBAGAAN • Mekanisme kendali mandul kerena • Pengendalian • Kota memiliki perencaan lembaga tidak ada pembangunan permukiman masa permukiman pada depan yang jelas. • Pembiaran kondisi/ tidak peduli kawasan yang tidak • Kota memiliki lembaga • Pembiaran oleh pemerintah mendirikan sesuai peruntukanya perencana dan bangunan, mendirikan usaha • Ada lembaga khusus pengendalian • Adanya pembiaran dari pemerintah yang menangani pembangunan yang pengendalian efektif permukiman

• Pemberdayaan masyarakat • Sosialisai & edukasi mengenai aturan dan ketentuan teknis pembangunan kawasan permukiman perkotaan

• Memfungsikan kelembagaan yang ada sebagai pengawasan dalam hal kesesuaian tataruang, aturan, SPM dan standar teknis. • Penerapan sangsi yang jelas solusinya

37

N0 3

4

Kondisi Faktual Dan Isu Kumuh Kota (Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh & Kajian Awal) PERENCANAAN & REGULASI • Kebijakan yang tidak adil • Ketidaksiapan kota menghadapi pertumbuhan / perkembangan • Zonasi/ tata ruang tidak jelas • Rencana kota tidak diterapkan • Kota tidak direncanakan sebagai pusat pertumbuhan • Ketidaksesuaian dengan rencana/ peraturan • Tidak ada aturan yang jelas dalam pengelolaan lingkungan • Rencana kota tidak jelas • Rencana kota tidak mengakomodasi kemajuan bangsa

PERILAKU DAN KAPASITAS • Tidak disiplin / taat peraturan • Masyarakat yang tidak disiplin terhadap kebersihan lingkungannya. • Tidak tahu kondisi yang lebih baik → tidak punya cita cita • Miskin = hidup seadanya.

Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh (Hasil Kajian kebijakan & rencana eksisting) • Kebijakan dan perencanaan yang menghambat penangan kumuh harus segera dilakukan penyesuain terhadap kondisi yang ada guna mendukung penanganan kumuh.

Kebutuhan Pencegahan

• Kota memiliki visi permukiman yang jelas • Penerapan aturan bagi semua kalangan dengan tegas • Kota mempersiapkan daya dukung dan daya tampung demi permukiman layak huni • Warga memahami kebijakan dan rencana permukiman kota • Pengaturan untuk menciptakan permukiman yang layak huni. • Ada lembaga yang khusus menciptakan permukiman layak huni

Konsep pencegahan

• • • • •

Strategi Pencegahan

Sosialisasi • Mereview kebijakan dan perencanaan kota terkait Pelayanan informasi perencanaan permukiman layak Pengendalian huni Penegakan aturan Kampanye penyadaran (web, TV, radio, poster) • Penyepakatan dan penegakan aturan yang bisa menciptakan permukiman layak huni • Pelibatan semua unsur dalam menciptakn permukiman kota layak huni • Mendorong Gerakan sosial permukiman layak huni • Penyediaan pelayanan dasar sesuai SPM • Penyediaan ruang publik hijau untuk semua

• Peraturan kota • Warga memiliki • Pemberdayaan • Kesepakatan terhadap sinergi dengan aturan harapan/visi hidup masyarakat bersama. bersama yang dibuat dipermukiman layak • Mendorong gerakan warga kawasan soal huni • Kampanye penyadaran permukiman layak huni. permukiman layak • Warga memahami (web, TV, radio, poster) • Mendorong even rutin huni. untungnya hidup mendukung permukiman dipermukiman yang huni. layak • Peningkatan pendapatan • Warga mentaati aturan miskin demi terciptanya permukiman layak huni

aturan sosial yang layak kaum

38

N0 5

Kondisi Faktual Dan Isu Kumuh Kota (Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh & Kajian Awal) VISUAL FISIK • Hunian tidak teratur • Banyak kontrakan pendatang • Kostan tingkat 3 menutup sinar matahari • Bangunan hunian yang tidak layak huni • Masih berpikir individu dalam membangun rumah • Membangun rumah tidak sesuai IMB / tidak teratur • Penumpukan sampah • Tidak ada sarana kebersihan dan pengelolaan sampah • Kualitas sapras tidak layak / sesuai kebutuhan • Kurangnya RTH • Buang sampah disembarang tempat • Banyak anak kecil main digang • Kurang mampu masyarakat membangun mck pribadi • Akses jalan rusak • Tidak ada saluran air bersih • Genangan air • Saluran tidak berfungsi • Tidak tersedia sanitasi dipermukiman • Ternak berkeliaran • Jemuran dijalan dan pagar • Gang kecil belok-belok • Gersang sumpek • Gak ada cahaya matahari gelap

Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh (Hasil Kajian kebijakan & rencana eksisting)

Kebutuhan Pencegahan

• Pengendalian • Sosialisasi dan edukasi pembangunan mengenai aturan dan permukiman pada ketentuan teknis kawasan yang tidak pembangunan kawasan sesuai peruntukanya permukiman kota. • Konektifitas jaringan; • Pembangunan sarana jalan, drainase, saluran prasarana dasar limbah, air bersih, sesuai SPM persampahan skala kota hingga skala • Pemeliharaan sarana lingkung/kawasan dan prasarana yang sudah dibangun. • Pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana permukiman sesuai dengan SPM

Konsep pencegahan

Strategi Pencegahan

• Pemberdayaan masyarakat • Sosialisai & edukasi mengenai aturan dan ketentuan teknis pembangunan kawasan permukiman perkotaan

• Meningkatkan sistem regulasi terhadap kesesuain perijinan, kesesuaian tata ruang, SPM, aturan dan standar teknis. • Memfungsikan operasional dan pemeliharaan terhadap sarana dan prasarana yang sudah ada.

• Membangun kepedulian gerakan permukiman layak huni. • Menciptakan menerapkan bersama kawasan

dan aturan disetiap

Lampiran 5b : Contoh Perumusan strategi Peningkatan kualitas Permukiman Kumuh Skala Kota dari hasil proses sebelumnya; Refleksi Perkara Kumuh & Penyepakatan Visi Permukiman Kota, Konsolidasi data kumuh/Profil Permukiman Kumuh serta hasil Kajian kebijakan dan perencanaan permukiman kota.

N0

Kondis Faktual Dan Isu Kumuh Kota (Hasil RPK/Refleksi Perkara Kumuh , visi permukiman kota & Kajian Awal serta profil kumuh kota)

1.

Tingkat kekumuhannya sudah sangat tinggi atau kondisi lingkungan permukiman yang sudah tidak layak huni, dimana infrastruktur yang tersedia sangat terbatas, kepadatan bangunan sangat tinggi, KDB tinggi, lahan terbatas, namun status lahan umumnya merupakan lahan hak milik, dan berada di permukiman pusat kota

Pembangunan pengelolaan susun/vertikal.

dan rumah

2.

permukiman kumuh yang berada pada lahanlahan yang ilegal (bantaran sungai, taman kota, sempadan pantai, dll) yang umumnya ditempati oleh kaum migran yang sebagian besar merupakan pekerja informal dan buruh dengan tingkat pendapatan yang rendah

Pembangunan pengelolaan susun/vertikal.

dan rumah

Permukiman kumuh sedang menempati daerah-daerah bantaran / sempadan,

Pengadaan Perumahan dan perrmukiman dengan dukungan Fasilitas Subsidi Perumahan

3.

Kebijakan Penanganan Permukiman Kumuh (Hasil Kajian kebijakan & rencana eksisting)

Kebutuhan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

Konsep Peningkatan kualitas permukiman kumuh

Strategi Peningkatan kualitas Permukiman Kumuh

Penyediaan fasiltasi Rumah dan sarana prasarana Lingkungan permukiman yang layak

Pembangunan Rumah Susun Milik ini dilakukan oleh Pihak Perumnas bekerjasama dengan Pemda. Penguasaan tanah dilakukan dengan sistem ganti rugi, sedangkan sistem penjualannya dilakukan dengan pemberian subsidi terhadap penduduk asli, dibandingkan dengan harga jual terhadap penduduk pendatang

Peremajaan kota

Penyediaan fasiltasi Rumah dan sarana prasarana Lingkungan permukiman yang layak

Pembangunan Rumah Susun Sewa

Peremajaan kota

Pembebasan/pengam anan bantaran dari aktifitas fungsi lindung.

Konsep rumah sederhana dan rumah sangat sederhana (RS dan RSS) dengan Rumah Sederhana Sehat (Rs Sehat / RsH) yang dituangkan dalam Keputusan Menteri Kimpraswil Nomor 403/KPTS/M/2002

Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (RsH)

40

4.

Permukiman kumuh dengan tingkat kekumuhan kurang kumuh sampai Kumuh sedang dimana infrastruktur terbatas atau kurang, sering terkena banjir atau genangan, merupakan kampung kampung tua, dan pendapatan perkapita masyarakat rendah

5.

• Tingkat penguasaan lahan secara tidak sah (tidak memiliki bukti primer pemilikan/ penghunian) oleh masyarakat cukup tinggi. • Tata letak permukiman tidak/kurang berpola, dengan pemanfaatan yang beragam (tidak terbatas pada hunian). • Berpotensi untuk dikembangkan menjadi kawasan fungsional yang lebih strategis dari sekedar hunian.

6.

Permukiman berada pada kawasan permukiman tidak layak sehingga perlu direhabilitasi dan dapat memberikan nilai ekonomi, sosial, dan estetika serta fisik lingkungan bagi kehidupan kota.

7.

Keterbatasan sarana dan sanitasi lingkungan di permukiman Kumuh perlu diatasi dengan pengadaan infrastruktur sanitasi lingkungan skala kota (yang secara teknis maupun pengadaan belum bisa dilaksanakan oleh kelompok masyarakat).

Peningkatan kualitas perumahan dan sapras lingkungan permukiman menjadi layak

Meningkatkan mutu kehidupan, terutama bagi golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah melalui penataan lingkungan dan peningkatan serta penyediaan prasarana dasar, sehingga akan meningkatkan jumlah keluarga yang bertempat tinggal pada rumah-rumah yang layak huni dan sehat

Penataan lingkungan atau perbaikan kampung

Penataan ulang permukiman di atas lahan yang selama ini telah dimanfaatkan sebagai lokasi permukiman dan strategis

Layak sebagai permukiman dan strategis sebagai fungsi lainya

Penataan ulang permukiman di atas lahan yang selama ini telah dimanfaatkan sebagai lokasi permukiman dan Mengembangkan menjadi kawasan fungsional yang lebih strategis

Program Land Consolidation (penataan ulang permukiman)

Pengurangan bencana

Penyelamatan jiwa penduduk dari resiko bencana. Perumahan dan permukiman dilokasi baru yang layak

program penataan permukiman kumuh melalui pemindahan penduduk yang biasanya memakan waktu dan biaya sosial cukup besar, termasuk kemungkinan timbulnya keresahan bahkan kerusuhan oleh masyarakat

Resettlement (pemindahan penduduk)

Terlayaninya sarana dan prasarana peningkatan kualitas permukiman baik dalam kawasan maupun antar kawasan dalam kota

• Penanganan persolalan jaringan infrastruktur skala kota sebagai solusi peningkatan kualitas permukiman skala kota dan skala kawasan. • Identifikasi jenis infrastruktur peningkatan kualitas permukiman berdasarkan kualitas penanganan. • Pengadaan skala kota • Monitoring skala kota.

Peningkatan kualitas permukiman kumuh skala kota

program memperbaiki komponen infrastruktur

Kewenangan penanganan pelaksanaan peningkatan permukiman

untuk

resiko

kualitas

Lampiran 6a : Contoh Matrik Program / Kegiatan Pencegahan Permukiman Rawan Kumuh untuk 5 tahun

Program

Kegiatan

Indikator Kinerja

Pengendalian Urbanisasi

• • • • •

Perubahan Prilaku dan peningkatan kapasitas masyarakat (pemberdaya an)

• Mendorong gerakan sosial permukiman layak huni. • Warga memiliki harapan/visi hidup dipermukiman layak huni • Membangunan Kesepakatan terhadap aturan bersama mewujudkan permukiman layak huni. • Warga memahami untungnya hidup dipermukiman yang layak • Mendorong berbagai even rutin yang mendukung permukiman layak huni. • Warga mentaati aturan demi terciptanya permukiman layak • Peningkatan pendapatan kaum miskin huni

Pengawasan dan pengendalian lingkungan permukiman

• Memfungsikan kelembagaan yang ada sebagai • Kota memiliki lembaga pengawasan dalam hal kesesuaian tataruang, perencana dan pengendalian aturan, SPM dan standar teknis. pembangunan yang efektif • Penerapan sangsi yang jelas solusinya • Warga membangun sesuai aturan yang berlaku • Sosialisai & edukasi mengenai aturan dan ketentuan teknis pembangunan kawasan permukiman perkotaan

Dukungan

Sosialisasi • Kaum urban menempati kawasan permukiman yang sudah Pelayanan informasi disediakan. Pengendalian • Kaum urban mentaati aturan Penegakan aturan yang dikendalikan kota Menyediakan lapangan kerja khususnya masyarakat MBR dikawasan kumuh • Kaum urban berpenghasilan cukup

• Mereview kebijakan dan perencanaan kota terkait • Kota memiliki visi permukiman

Penanggung jawab

Target % / Tahun 1

2

3

4

5

dinas kependudukan, dinas perekonomian,

0%

30%

40%

20%

10%

Dinas PU, Kependudukan, dinas kesehatan, dinas pendidikan, dinas lingkungan hidup, Dinas pertanian, perikanan, peternakan, industri dan perdagangan

5%

30%

20%

40%

10%

Bapeda PU Kependudukan

30%

20%

30%

20%

Bapeda

10%

20%

20%

20%

20%

42

Perencanaan dan regulasi dalam menciptakan lingkungan layak huni

Pengelolaan Kawasan Bantaran/ Sempadan (Sungai, Pantai, Danau, KA, SUTET, dll)

perencanaan permukiman layak huni • • • Penyepakatan dan penegakan aturan yang bisa menciptakan permukiman layak huni • Pelibatan semua unsur dalam menciptakn • permukiman kota layak huni • Mendorong Gerakan sosial permukiman layak huni • • Penyediaan pelayanan dasar sesuai SPM

yang jelas Penerapan aturan bagi semua kalangan dengan tegas Kota mempersiapkan daya dukung dan daya tampung demi permukiman layak huni Warga memahami kebijakan dan rencana permukiman kota Pengaturan untuk menciptakan permukiman yang layak huni. Ada lembaga yang khusus menciptakan permukiman layak huni

Penyediaan ruang publik hijau untuk semua

•

Pencegahan & Penertiban Kawasan Bantaran

Tidak ada penambahan permukiman

Dinas Lingkungan Hidup, Dinas Kelautan, PT. KAI, PU, BWS, dll

50% 50%

Lampiran 6b : Contoh Matrik Program / Kegiatan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh untuk 5 tahun

Program Peremajaan Kota

Kegiatan Penataan Kawasan Bantaran Pembangunan Rumah Susun milik Pembangunan Rumah Susun Sewa Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (RsH) Program Perbaikan Kampung

Resettlement (pemindahan penduduk)

Land Consolidation Pembangunan akses infrastruktur skala kota

Indikator Kinerja

Jaringan drainase skunder Sistem Pengelolaan sampah Kota Sistem IPAL Kota

Target % / Tahun 1

90 % kawasan tertata Penyediaan fasiltasi Rumah dan sarana prasarana Lingkungan permukiman yang layak Penyediaan fasiltasi Rumah dan sarana prasarana Lingkungan permukiman yang layak Pembangunan rumah sehat sederhana dan penyediaan fasilitas lingkungan permukiman layak huni. Peningkatan kualitas perumahan dan sapras lingkungan permukiman menjadi layak Penyelamatan jiwa penduduk dari resiko bencana. Perumahan dan permukiman dilokasi baru yang layak Layak sebagai permukiman dan strategis sebagai fungsi lainya

100 % kawasan permukiman kumuh terlayani infrastruktus skala kota dan terkoneksi dengan skala lingkungan

2

3

4

5

30%

50% 20 %

Dinas PU Pemda

20%

30%

30%

20%

Dinas PU Pemda

20%

30%

30%

20%

Dinas PU Pemda

20%

30%

30%

20%

Dinas PU Pemda

20%

30%

30%

20%

BPN, PU, Satpol PP, Bappeda

20%

30%

30%

20%

BPN, PU, Bappeda

20%

30%

30%

20%

20%

30%

30%

20%

PU

20%

30%

30%

20%

PU

20%

30%

30%

20%

Dinas Kebersihan

20%

30%

30%

20%

PU

20%

30%

30%

20%

PU

Jaringan jalan skunder Jaringan air minum skunder

Penanggung jawab

20%

44

Lampiran 7a : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Pencegahan Permukiman Kumuh

No 1

2

3

3

4

5

Dst

Program

Kegiatan

Pengendalian • Sosialisasi, Pelayanan informasi Urbanisasi • Pengendalian • Penegakan aturan Perubahan • Mendorong gerakan sosial permukiman layak huni. Prilaku dan • Membangunan Kesepakatan terhadap aturan bersama peningkatan mewujudkan permukiman layak huni. kapasitas • Mendorong berbagai even rutin yang mendukung masyarakat permukiman layak huni. Pengawasan • Memfungsikan kelembagaan yang ada sebagai dan pengawasan dalam hal kesesuaian tataruang, aturan, pengendalian SPM dan standar teknis. lingkungan • Penerapan sangsi yang jelas solusinya permukiman • Sosialisai & edukasi mengenai aturan dan ketentuan teknis pembangunan kawasan permukiman perkotaan Pengadaan Pembangunan IPAL infrastruktur sanitasi Pembangunan Jaringan Air Bersih lingkungan pengadaan Pembangunan Jaringan Jalan infrastruktur Jalan Pembangunan Jaringan Drainase Drainase Program Sosialisasi Perbaikan Penyusunan Rencana Kampung Pembangunan Fisik

Lokasi dan Luas Penanganan Kel A, B, C,D,E

Target

30 % Kawasan

Volume

500 RT

Anggaran

500 jt

Sumber pendana an

Penanggung Jawab kegiatan

APBD

Dinas kependuduk an

Kel A, B, C (....ha)

30 % kawasan

500 RT

500 jt

APBD

Dinas lingkungan hidup

Kel A, B, C,D,E

30%

500 RT

500 jt

APBD

Bapeda PU

10%

..... unit

4 Miliar

10%

..... m

3 Miliar

Kel A, B, C

10%

...... m

15 Miliar

Kel A, B, C

10%

...... m

8 Miliar

Kel A , RW 1 Kel A , RW 1

100% 100%

100 jt 250 jt

Kel A , RW 1

50%

18 Miliar

Kel A, B, C (....ha) Kel A, B, C (.....ha)

APBD APBD APBD, APBN APBD,AP BN APBD APBD APBN Swasta

Dinas PUPR

Dinas PUPR

Lampiran 7b : Contoh Matrik Kegiatan Tahunan Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

No 1

2

Dst

Target

Volume

• Pembangunan Rumah Susun milik

Kawasan 1,2,3 (20 ha)

20 % Kawasan

10 M

• Program Perbaikan Kampung

Kawasan 4,5,6 (20.ha)

20 % kawasan

200 Kepala Rumah Tangga 300 Kepala Rumah Tangga

• Resettlement (pemindahan penduduk)

Kawasan 7,8 (5 ha)

20% Kawasan

100 Kepala rumah tangga

5M

APBD APBN

Jaringan jalan skunder

Kawasan 7,8,9,10 (20 ha)

20%

.....m

......M

APBD APBN

PU

Jaringan air minum skunder

Kawasan 7,8,9,10 (20.ha) Kawasan 7,8,9,10 (20 ha)

20%

..... m

.... M

20%

..... m

....M

APBD APBN APBD APBN

PDAM PU Dinas PUPR

Sistem Pengelolaan sampah Kota

Kawasan 7,8,9,10 (20 ha)

20%

...... m

....M

APBD APBN

Dinas Kebersihan

Sistem IPAL Kota

Kawasan 7,8,9,10 (20.ha)

20%

...... m

....M

APBD APBN

PU Lingkungan Hidup

Program

Peremajaan Kota

Pembanguna n akses infrastruktur skala kota

Sumber pendanaan

Lokasi dan Luas Penanganan

Kegiatan

Jaringan drainase skunder

Anggaran

5M

APBD APBN Perbangkan APBD APBN

Penanggung Jawab kegiatan Dinas kependuduk an Dinas lingkungan hidup

46

Lampiran 8a : Penilaian Lokasi Prioritas

Penilaian lokasi dilakukan untuk menilai hasil identifikasi lokasi yang telah dilakukan terhadap aspek berikut: 1. Kondisi Kekumuhan Penilaian lokasi berdasarkan aspek permasalahan kekumuhan terdiri atas klasifikasi : a. Kumuh kategori ringan; b. Kumuh kategori sedang; dan c. Kumuh kategori berat. 2. Legalitas Lahan Penilaian lokasi berdasarkan aspek legalitas lahan terdiri atas klasifikasi : a. Status lahan legal; dan b. Status lahan tidak legal. 3. Pertimbangan Lain Penilaian berdasarkan aspek pertimbangan lain terdiri atas : a. Pertimbangan lain kategori rendah; b. Pertimbangan lain kategori sedang; dan c. Pertimbangan lain kategori tinggi. Identifikasi Lokasi 1. Identifikasi Satuan Perumahan dan Permukiman Identifikasi satuan perumahan dan permukiman merupakan tahap identifikasi untuk menentukan batasan atau lingkup entitas perumahan dan permukiman dari setiap lokasi dalam suatu wilayah Kabupaten/Kota. Penentuan satuan perumahan dan permukiman untuk perumahan dan permukiman dilakukan dengan pendekatan administratif. 2. Identifikasi Kondisi Kekumuhan Identifikasi kondisi kekumuhan merupakan upaya untuk menentukan tingkat kekumuhan pada suatu perumahan dan permukiman dengan menemukenali permasalahan kondisi bangunan gedung beserta sarana dan prasarana pendukungnya. Identifikasi kondisi kekumuhan dilakukan berdasarkan kriteria perumahan kumuh dan permukiman kumuh. 3. Identifikasi Legalitas Lahan Identifikasi legalitas lahan merupakan tahap identifikasi untuk menentukan status legalitas lahan pada setiap lokasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh sebagai dasar yang menentukan bentuk penanganan. Identifikasi legalitas lahan meliputi aspek : a.

Kejelasan Status Penguasaan Lahan Kejelasan status penguasaan lahan berupa : -

Kepemilikan sendiri, dengan bukti dokumen sertifikat hak atas tanah atau bentuk dokumen keterangan status tanah lainnya yang sah; atau Kepemilikan pihak lain (termasuk milik adat/ulayat), dengan bukti izin pemanfaatan tanah dari pemegang hak atas tanah atau pemilik tanah dalam bentuk perjanjian tertulis antara pemegang hak atas tanah atau pemilik tanah dengan pengguna tanah.

b.

Kesesuaian Dengan Rencana Tata Ruang Kesesuaian dengan rencana tata ruang merupakan kesesuaian terhadap peruntukan lahan dalam rencana tata ruang, dengan bukti Surat Keterangan Rencana Kabupaten/Kota (SKRK).

4. Identifikasi Pertimbangan Lain Identifikasi pertimbangan lain merupakan tahap identifikasi terhadap beberapa hal lain yang bersifat non fisik untuk menentukan skala prioritas penanganan perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Identifikasi pertimbangan lain meliputi aspek : a. Nilai Strategis Lokasi Nilai strategis lokasi merupakan pertimbangan letak lokasi perumahan atau permukiman pada: - Fungsi strategis Kabupaten/Kota; atau - Bukan fungsi strategis Kabupaten/Kota. b. Kependudukan Kependudukan merupakan pertimbangan kepadatan penduduk pada lokasi perumahan dan permukiman dengan klasifikasi : - Rendah yaitu kepadatan penduduk di bawah 150 jiwa/ha; - Sedang yaitu kepadatan penduduk antara 151-200 jiwa/ha; - Tinggi yaitu kepadatan penduduk antara 201-400 jiwa/ha; - Sangat padat yaitu kepadatan penduduk di atas 400 jiwa/ha. c. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya merupakan pertimbangan potensi yang dimiliki lokasi perumahan atau permukiman berupa: -

Potensi sosial yaitu tingkat partisipasi masyarakat dalam mendukung pembangunan; - Potensi ekonomi yaitu adanya kegiatan ekonomi tertentu yang bersifat strategis bagi masyarakat setempat; - Potensi budaya yaitu adanya kegiatan atau warisan budaya tertentu yang dimiliki masyarakat setempat. Berdasarkan penilaian yang telah dilakukan berdasarkan formula penilaian tersebut diatas, selanjutnya lokasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh dapat dikelompokkan dalam berbagai klasifikasi sebagaimana ditunjukkan dalam tabel dibawah ini:

48

Tabel Formula Penilaian Dalam Penentuan Skala Prioritas Penanganan Permukiman Kumuh Perkotaan Nilai

Keterangan

Berbagai Kemungkinan Klasifikasi A1

A2

A3

A4

A5

A6

x

x

x

x

x

x

B1

B2

B3

B4

B5

B6

x

x

x

x

x

x

C1

C2

C3

C4

C5

C6

x

x

x

x

x

X

x

x x

x x

X

Tingkat Kekumuhan (Total Nilai A) 71 – 95

Kumuh Berat

45- 70

Kumuh Sedang

19 – 44

Kumuh Ringan

Pertimbangan Lain (Total Nilai B) 7–9

Pertimbangan Lain Tinggi

4–6

Pertimbangan Lain Sedang

1- 3

Pertimbangan Lain Rendah

x

x

x x

x

x

x x

x

x

x

x

Legalitas Lahan (Total Nilai C) (+)

Status Lahan Legal

(-)

Status Lahan Tidak Legal Skala Prioritas Penanganan

x

x x

1

1

x x

4

4

x x

7

7

x x

2

2

x x

5

5

x x

8

8

x x

3

3

x x

6

6

x 9

Sumber : Rancangan Peraturan Menteri PU tentang Pedoman Teknis Peningkatan Kualitas TerhadapPermukiman Kumuh Perkotaan, 2014

Berdasarkan penilaian tersebut, maka terdapat 18 kemungkinan klasifikasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh, yaitu : 1. A1 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan legal; 2. A2 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan tidak legal; 3. A3 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan legal; 4. A4 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan tidak legal; 5. A5 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan legal; 6. A6 merupakan lokasi kumuh berat, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan tidak legal; 7. B1 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan legal;

9

8. B2 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan tidak legal; 9. B3 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan legal; 10. B4 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan tidak legal; 11. B5 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan legal; 12. B6 merupakan lokasi kumuh sedang, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan tidak legal; 13. C1 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan legal; 14. C2 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain tinggi dan status lahan tidak legal; 15. C3 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan legal; 16. C4 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain sedang dan status lahan tidak legal; 17. C5 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan legal; 18. C6 merupakan lokasi kumuh rendah, dengan pertimbangan lain rendah dan status lahan tidak legal. Berdasarkan berbagai klasifikasi tersebut, maka dapat ditentukan skala prioritas penanganan, sebagai berikut: a. b. c. d. e. f. g. h. i.

Prioritas 1 yaitu untuk klasifikasi A1 dan A2. Prioritas 2 yaitu untuk klasifikasi B1 danB. Prioritas 3 yaitu untuk klasifikasi C1 dan C2. Prioritas 4 yaitu untuk klasifikasi A3 dan A4. Prioritas 5 yaitu untuk klasifikasi B3 dan B4. Prioritas 6 yaitu untuk klasifikasi C3 dan C4. Prioritas 7 yaitu untuk klasifikasi A5 dan A6. Prioritas 8 yaitu untuk klasifikasi B5 dan B6. Prioritas 9 yaitu untuk klasifikasi C5 dan C6.

50

Lampiran 8b : Penilaian Lokasi Prioritas penanganan tahun 1 Contoh dasar pertimbangan penentuan kawasan pembangunan tahap 1 1.

Komitmen Pemerintah Kabupaten/Kota Terhadap Penanganan Kawasan

2.

Semakin tinggi komtmen pemerintah Kabupaten/Kota maka semakin prioritas untuk ditangani. Respon dan Kesiapan Masyarakat Terhadap Program Penanganan

3.

Semakin tinggi respon dan tingkat penerimaan masyarakat terhadap program maka semakin prioritas untuk ditangani. Keberadaan dan Aktifitas Sistem/Kelompok Pengelola Lingkungan

4.

Semakin baik struktur dan pola kelembagaan di dalam kawasan maka semakin prioritas untuk ditangani. Karakteristik Daerah dan Kebijakan Daerah

5.

Adanya karakteristik khusus dan kebijakan daerah yang perlu dipertimbangkan Kemampuan Pembiayaan Daerah Adanya kontribusi kemampuan pembiayaan daerah untuk ikut serta dalam penanganan permukiman kumuh. Dasar pertimbangan penentuan kawasan pembangunan tahap 1, bisa tambahkan atau dikurangi sesuai dengan kebutuhan daerah

Lampiran 9a : Contoh; Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh Prioritas

52

Lampiran 9b: Contoh Peta Tematik Rencana Penataan Kawasan Permukiman Kumuh

Lampiran 10. Kerangka Kerja Hasil dan Monitoring dan Evaluation Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) TUJUAN Peningkatan akses terhadap infrastruktur dan pelayanan di lokasi target kawasan kumuh perkotaan

Nama Indikator Indikator OUTCOME Jumlah orang yang menerima “peningkatan kualitas infrastruktur” yang difasilitasi program (Jumlah orang) Jumlah orang yang menerima “peningkatan kualitas sumber air” yang difasilitasi program (perempuan) (Jumlah orang) Jumlah orang yang menerima “peningkatan kualitas sanitasi” yang difasilitasi program (perempuan) (Jumlah orang) Jumlah orang yang memiliki akses ke semua jenis jalan dengan panjang 500 meter (perempuan) (Jumlah orang) Jumlah orang yang menerima pembuangan sampah secara berkala (perempuan) (Jumlah orang) Jumlah orang yang menerima “peningkatan kualitas drainase” yang difasilitasi program (perempuan) (Jumlah orang) Kawasan Kumuh yang ditangani (Hektar (Ha)) Persentase penghuni kawasan kumuh yang

Baseline

YR 1 (2016)

YR 2 (2017)

YR 3 (2018)

YR 4 (2019)

Target kumulatif Kabupaten/Kota YR 5 YR 6 (2020) (2021)

--

--

X

--

--

Y

--

--

X

--

--

Y

--

--

X

--

--

Y

--

--

X

--

--

Y

--

--

X

--

--

Y

--

--

X

--

--

Y

--

--

X

--

--

Y

--

--

60%

--

--

80%

Definisi

Jumlah orang yang tinggal di kawasan kumuh yang secara langsung terkena dampak/menerima manfaat dari sub program infrastruktur yang difasilitasi oleh program Jumlah orang yang tinggal di rumah penerima peningkatan penyediaan air bersih yang didanai oleh program Jumlah orang yang tinggal di rumah penerima fasilitas sanitasi yang didanai oleh program Jumlah orang yang tinggal di lingkungan yang menerima peningkatan kondisi jalan yang didanai oleh program Jumlah orang yang tinggal di lingkungan yang menerima peningkatan pengumpulan sampah yang didanai oleh program Jumlah orang yang tinggal di lingkungan yang menerima peningkatan kualitas drainase yang didanai oleh program Total kawasan kumuh (Ha) yang menerima investasi dari program, mengalami peningkatan infrastruktur dan pelayanan Hasil dari survey kepuasan penerima manfaat

54

Nama Indikator

Baseline

puas dengan kualitas infrastruktur dan pelayanan di perkotaan (perempuan, dibawah 40%, miskin) (Persentase) Persentase pengaduan selesai (Persentase)

Terbentuknya Pokja yang berfungsi dengan baik untuk penanganan kumuh di Tingkat Kabupaten/Kota Penerima Manfaat Langsung (Jumlah orang)

Penerima Manfaat Perempuan Indikator HASIL Komponen 1: Pengembangan institusi dan kebijakan 1. Terbangunnya Database kumuh / profiling

Komponen 2: Perencanaan yang terintegrasi dan peningkatan kapasitas Pemerintah Daerah dan masyarakat 2.1 Pemerintah Daerah telah menyusun rp2kp-kp yang telah disetujui oleh Bupati / Walikota 2.2 Kelurahan yang telah memiliki RPLP yang telah dikonsolidasi dengan rp2kp-kp

YR 1 (2016)

YR 2 (2017)

YR 3 (2018)

YR 4 (2019)

--

--

80%

--

--

ya

ya

ya

--

--

X

Y

--

--

X

Y

-

Ya

0.00

Ya

0.00

50%

--

Ya 70%

Target kumulatif Kabupaten/Kota YR 5 YR 6 Definisi (2020) (2021) yang ditujukan kepada penerima manfaat infrastruktur dan pelayanan yang didanai oleh program Persentase dari total pengaduan yang selesai/terkumpul dari berbagai sumber (SMS, -90% email, Telepon, surat, dll) yang sesuai dengan pedoman Persentase Pemerintah Daerah yang telah ya ya membentuk Kelompok kerja, didanai dan memiliki pertemuan rutin Penerima manfaat langsung didefinisikan sebagai orang atau kelompok yang secara Z langsung menerima manfaat dari intervensi (melalui, contoh; pasangan pipa sambungan baru, pengguna jalan dan fasilitas sanitasi) Persentase penerima manfaat perempuan dari Z program

--

Ya 80%

--

Ya 90%

Ya, terupda te

Ya 90%

Profil kumuh/ database partisipatif yang dikumpulkan oleh fasilitator dan BKM melalui survey dan FGD. Profil meliputi tujuh (7) indikator kumuh, ditambah ketersediaan ruang terbuka/umum

Pemerintah Daerah telah menyelesaikan rp2kpkp , dikonsultasikan dan disetujui oleh Bupati/Walikota Persentase RPLP yang telah diselesaikan oleh masyarakat, dikonsultasikan dengan Pemerintah

Nama Indikator

Baseline

(Persentase) Komponen 3: Perbaikan sarana Prasarana dan Layanan Perkotaan di Kabupaten/Kota Terpilih 3.1 Persentase pekerjaan Infrastruktur primer dan sekunder dan pelayanan yang terkoneksi dengan kawasan kumuh selesai (%) 3.2 Persentase kelurahan yang telah menyelesaikan 90% pekerjaan Infrastruktur tersier dan implementasi pelayanan di kawasan kumuh (Jumlah) 3.3 Persentase infrastruktur dan pelayanan dengan kualitas baik (Persentase)

3.4 Persentase infrastruktur terbangun yang berfungsi baik (persentase) Komponen 4: Dukungan Implementasi dan Pendampingan Teknis 4.1 Pemerintah Daerah yang memiliki struktur monitoring program dan menyediakan informasi mengenai implementasi program secara berkala (persentase) 4.2 Persentase kelurahan yang telah melaksanakan audit keuangan tahunan (persentase)

YR 1 (2016)

YR 2 (2017)

0.00

YR 3 (2018)

--

0.00

YR 4 (2019)

20

20

60

30

50

Target kumulatif Kabupaten/Kota YR 5 YR 6 Definisi (2020) (2021) Daerah (Kelompok Kerja) / total kelurahan yang berpartisipasi

90%

90%

95%

95%

0.00

--

80%

90%

90%

90%

0.00

--

--

--

--

70%

0.00

0.00

Ya

Ya

Ya

Ya

Ya

Ya

Ya

Ya

Ya

Ya

Persentase pekerjaan Infrastruktur primer dan sekunder dan pelayanan yang terkoneksi dengan kawasan kumuh selesai (%) Persentase kelurahan yang telah menyelesaikan 90% sub-program infrastruktur tersier yang sesuai dengan RPLP/RTPLP Persentase dari seluruh sub-program infrastruktur primer, sekunder dan tersier dan pelayanan yang berkualitas baik, hasil penilaian dan verifikasi konsultan pusat dan konsultan Provinsi melalui uji petik tahunan Persentase sub-program infrastruktur yang masih berfungsi dan dimanfaatkan oleh masyarakat sekelilingnya Ppemerintah daerah yang mengadakan pertemuan rutin, menyediakan hasil monitoring dan melaporkan informasi yang up-to-date ke dalam MIS dan diterbitkan di website program Persentase kelurahan yang berpartisipasi yang telah melakukan audit keuangan oleh auditor independen secara tahunan

56

Lampiran 11. Matriks Program KOTAKU 2016-220 Kode Kondisi Program/ (Permendagri Indikator No Kinerja No Kegiatan Kinerja Awal 13/2006)*)

Target Kinerja Program dan Kerangka Pendanaan 2016 Target Rp

2017

2018

2019

2020

Sumber Sumber Sumber Sumber Sumber Target Rp Target Rp Target Rp Target Rp dana dana dana dana dana

Kondisi SKPD Kinerja Penanggung Akhir Jawab

*) Khusus bagi program/kegiatan yang diindikasikan dengan sumber dana APBD. Program/kegiatan dengan sumber dana non APBD Kabupaten/Kota tidak dilengkapi dengan kode program/kegiatan Pengisian matriks mengikuti petunjuk pengisian matriks program dan kegiatan RPJMD yang tercantum dalam Permendagri No 54 Tahun 2010.

Lampiran 12. Formulir pemantauan dan evaluasi Program KOTAKU tingkat Kabupaten/Kota

No

Sasaran RP2KPKP

Program/

-2

-3

Kegiatan

Indikator Kinerja

Data Capaian Target Capaian pd Awal Akhir Tahun Perenca Perencanaan naan

Target RP2KPKP Tahun ke2016

-6 -1

-4

-5

K

2017

-7 Rp

K

Rp

K

Rp

Sumber dana

K

Rasio Capaian pada Tahun ke-

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

-9

-10

-11

-12

-13

-14

-15

-16

-17

-18

-19

-20

-21

Rp

Sumber dana

K

Rp

Sumber dana

K

Rp

Sumber dana

K

Rp

Sumber dana

K

Sumber Rp dana

K

Sumber Rp dana

K

Sumber Rp dana

K

Sumber Rp dana

K

Rp

K

Rp

K

Rp

K

Rata-rata capaian kinerja (%) Predikat kinerja Faktor pendorong pencapaian kinerja: Faktor penghambat: Usulan tindak lanjut pada RKPD berikutnya:

Catatan: K = kinerja; Rp = Anggaran Format disusun sesuai format evaluasi Hasil RPJMD dalam Permendagri N0 54/2010 ......................., tanggal ................... Pokja PKP KAB/KOTA ....................................

(

)

SKPD

2018

-8 Sumber dana

Realisasi Capaian Tahun ke-

Mengetahui ......................., tanggal ................... Kepala Bappeda KAB/KOTA ....................................

(

)

Menyetujui ......................., tanggal ................... Bupati/Walikota KAB/KOTA ....................................

(

)

Rp

K

Rp

-22