TUGAS INDIVIDU MATA KULIAH ISU DAN KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN (Dosen Pengampu: Prof. Waspodo, M.A., Ph.D)
PELAKSANAAN PROGRAM KOTA TANPA KUMUH (KOTAKU) DI KELURAHAN 3-4 ULU, KECAMATAN SEBERANG ULU I, KOTA PALEMBANG SEBAGAI UPAYA PENANGGULANGAN KEMISKINAN
ISNI KARTIKA LARASATI 07012691721009
PROGRAM STUDI MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS SRIWIJAYA 2017
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul........................................... ................................................................. ............................................ ................................... .............i Daftar Isi............................................ Isi................................................................... ............................................. ......................................... ................... ii Daftar Gambar.............................................. ..................................................................... ............................................. .............................. ........iii Daftar Tabel .......................................... ................................................................ ............................................ ...................................... ................ iii
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................ ............................................................................... ........................1 .1
1.1. Latar Belakang .......................................... ................................................................ ............................................ ............................1 ......1 1.2. Rumusan Masalah ............................................. ................................................................... ..........................................3 ....................3 1.3. Tujuan ............................................ .................................................................. ............................................ .......................................3 .................3 1.4. Manfaat .......................................... ................................................................ ............................................ .......................................3 .................3 1.5. Metode ........................................... ................................................................. ............................................ .......................................3 .................3
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA........................................... .................................................................. ............................4 .....4
2.1. Konsep tentang Kemiskinan .......................................................... .......................................................................4 .............4 2.2. Konsep tentang Permukiman Kumuh ................................. ....................................................... ........................6 ..6 2.3. Program KOTAKU ............................................................. ................................................................................... ........................7 ..7 2.4. Teori Implementasi Kebijakan ............................. ................................................... ......................................12 ................12
BAB 3 PEMBAHASAN ..................................... ........................................................... ............................................ .......................14 .14
3.1. Gambaran Umum Kota Palembang ............................................... ...........................................................14 ............14 3.2. Tingkat Kemiskinan di Kota Palembang ................................... ...................................................15 ................15 3.3. Pelaksanaan Program KOTAKU di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang ............................................ ...............................................................16 ...................16
BAB 4 PENUTUP........................................... ................................................................. ............................................ ...........................26 .....26
4.1. Kesimpulan ........................................... .................................................................. ............................................. ..............................26 ........26 3.4. Saran .......................................... ................................................................. ............................................. .........................................27 ...................27
Daftar Pustaka ........................................... ................................................................. ............................................ ..................................28 ............28
ii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul........................................... ................................................................. ............................................ ................................... .............i Daftar Isi............................................ Isi................................................................... ............................................. ......................................... ................... ii Daftar Gambar.............................................. ..................................................................... ............................................. .............................. ........iii Daftar Tabel .......................................... ................................................................ ............................................ ...................................... ................ iii
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................ ............................................................................... ........................1 .1
1.1. Latar Belakang .......................................... ................................................................ ............................................ ............................1 ......1 1.2. Rumusan Masalah ............................................. ................................................................... ..........................................3 ....................3 1.3. Tujuan ............................................ .................................................................. ............................................ .......................................3 .................3 1.4. Manfaat .......................................... ................................................................ ............................................ .......................................3 .................3 1.5. Metode ........................................... ................................................................. ............................................ .......................................3 .................3
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA........................................... .................................................................. ............................4 .....4
2.1. Konsep tentang Kemiskinan .......................................................... .......................................................................4 .............4 2.2. Konsep tentang Permukiman Kumuh ................................. ....................................................... ........................6 ..6 2.3. Program KOTAKU ............................................................. ................................................................................... ........................7 ..7 2.4. Teori Implementasi Kebijakan ............................. ................................................... ......................................12 ................12
BAB 3 PEMBAHASAN ..................................... ........................................................... ............................................ .......................14 .14
3.1. Gambaran Umum Kota Palembang ............................................... ...........................................................14 ............14 3.2. Tingkat Kemiskinan di Kota Palembang ................................... ...................................................15 ................15 3.3. Pelaksanaan Program KOTAKU di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang ............................................ ...............................................................16 ...................16
BAB 4 PENUTUP........................................... ................................................................. ............................................ ...........................26 .....26
4.1. Kesimpulan ........................................... .................................................................. ............................................. ..............................26 ........26 3.4. Saran .......................................... ................................................................. ............................................. .........................................27 ...................27
Daftar Pustaka ........................................... ................................................................. ............................................ ..................................28 ............28
ii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 3.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Palembang ...............................14 ...............................14 Gambar 3.2. Peta Lokasi Kawasan Kumuh Kota Palembang P alembang ...........................17 ...........................17 Gambar 3.3. Lokasi Kawasan Kumuh Kelurahan 3-4 Ulu ...............................21 ...............................21 Gambar 3.4. Pembangunan Kawasan Kumuh Kelurahan 3-4 Ulu ....................22 ....................22 Gambar 3.5. Kawasan Kumuh Kelurahan 3-4 Ulu Setelah Ditata ....................23 ....................23 Gambar 3.6. Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial di kawasan Kelurahan 3-4 Ulu Setelah Ditata ........................................... .................................................................. .......................24 24
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1. Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Palembang Pale mbang Tahun 2010, 2015 dan 2016...........15 Tabel 3.2. Garis Kemiskinan dan Jumlah J umlah Penduduk Miskin di Kota Palembang Tahun 2010 s/d 2016 ............................................. .................................................................... ...........................16 ....16
iii
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Manusia merupakan makhluk sosial yang dalam hidupnya tidak dapat terlepas dari interaksinya dengan manusia lain. Manusia dengan berbagai karakteristik yang majemuk dan beraneka ragam akan berkumpul dan hidup bersama dalam struktur masyarakat sehingga memungkinkan timbulnya suatu perbedaan, yang pada akhirnya akan memicu lahirnya permasalahan, yang kemudian disebut sebagai masalah sosial. Salah satu bentuk masalah sosial adalah kemiskinan, yang menggambarkan kondisi kesejahteraan yang rendah dan berpotensi menimbulkan banyak permasalahan lain sebagai implikasinya. Masalah kemiskinan sudah ada sejak lama dan hampir bisa dikatakan akan tetap menjadi “kenyataan abadi” dalam kehidupan manusia. Kemiskinan tidak bisa dihilangkan, namun dapat dikurangi. Masalah kemiskinan muncul karena adanya sekelompok anggota masyarakat yang secara struktural tidak mempunyai peluang dan kemampuan yang memadai untuk mencapai tingkat kehidupan yang layak. Mereka pada umumnya lemah dalam kemampuan berusaha dan aksesnya kepada kegiatan ekonomi terbatas sehingga tertinggal dari masyarakat lainnya yang mempunyai potensi yang lebih tinggi. Masalah kemiskinan di Indonesia tercermin dari kondisi fisik masyarakat yang tidak memiliki akses terhadap sarana dan prasarana dasar lingkungan yang memadai, dengan kualitas perumahan dan permukiman yang jauh di bawah standar kelayakan, serta mata pencarian yang tidak menentu. Hal ini sering muncul di perkotaan karena adanya anggapan bahwa kehidupan di perkotaan lebih menjanjikan bagi kemakmuran hidup. Meningkatnya jumlah penduduk perkotaan akan menyebabkan meningkatnya kebutuhan penyediaan sarana dan prasarana permukiman atau tempat tinggal. Namun yang terjadi adalah tingkat kebutuhan tempat tinggal tidak seimbang dengan tingkat kemampuan kota dalam penyediaan sarana prasarana permukiman yang terjangkau dan layak huni karena keterbatasan lahan kota. Akibatnya, suatu kawasan permukiman akan menerima beban yang melebihi kemampuan daya dukung lingkungannya dan cenderung menjadi kumuh.
1
Dalam Undang-Undang Dasar Tahun 1945 Pasal 48H Ayat 1 dinyatakan bahwa: “setiap orang berhak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan”. Amanat tersebut menunjukan bahwa tinggal di sebuah hunian dengan lingkungan yang layak merupakan hak warga negara yang harus dijamin pemenuhannya oleh Pemerintah sebagai penyelenggara negara. Masalah kemiskinan dapat dituntaskan apabila pemerintah merumuskan kebijakan yang berpihak kepada masyarakat miskin dan pelaksanaannya membutuhkan intervensi dan koordinasi dari semua pihak. Sampai saat ini, pemerintah hingga lembaga internasional terus berperan aktif dalam mengentaskan kemiskinan melalui berbagai program. Namun beberapa program cenderung bersifat parsial dan tidak berkelanjutan. Untuk itu, diperlukan program yang bersifat sistematis dan komprehensif dalam upaya penanggulangan kemiskinan. Presiden telah mengeluarkan Perpres Nomor 57 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) yang bertugas untuk merumuskan langkah-langkah konkrit untuk menanggulangi kemiskinan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), yang sekarang telah berubah nama menjadi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU). Salah satu wilayah yang menjadi sasaran Program KOTAKU adalah Kota Palembang. Kota Palembang disebut sebagai kota berbasis air karena banyak dialiri sungai dan anak sungai, dan pertumbuhan kotanya dimulai dari tepian sungai. Masih banyak masyarakat yang beraktivitas di sungai dan bertempat tinggal di tepian sungai. Namun, kawasan tepian sungai inilah yang cenderung tumbuh menjadi kawasan kumuh, salah satunya di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, yang berada di tepian Sungai Musi. Hal ini disebabkan karena kepadatan dan ketidakteraturan bangunan, juga tidak tersedianya saluran air (drainase)
dan
sarana
pengolahan
sampah
yang
memadai.
Dengan
dilaksanakannya Program KOTAKU, diharapkan dapat mengubah wajah kumuh kawasan tersebut menjadi permukiman yang layak huni dan melalui program pemberdayaan yang dilakukan, masyarakat dapat meningkatkan kemampuannya dalam mengelola sumberdaya sehingga berpengaruh terhadap peningkatan taraf hidup.
2
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan masalah yang akan dibahas dalam makalah ini adalah bagaimana pelaksanaan Program KOTAKU di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang?
1.3. Tujuan
Tujuan penulisan makalah ini adalah untuk menganalisis pelaksanaan Program KOTAKU di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang.
1.4. Manfaat
Manfaat yang dapat diperoleh dari makalah ini adalah sebagai berikut. 1.
Manfaat akademis yakni untuk memperdalam wawasan keilmuan mengenai isu dan kebijakan penanggulangan kemiskinan di Kota Palembang.
2.
Manfaat praktis yakni sebagai bahan masukan bagi instansi dalam hal ini Pemerintah Daerah dan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk menjalankan program-program pemberdayaan masyarakat serta sebagai bahan masukan bagi peningkatan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program KOTAKU dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup.
1.5. Metode
Penulisan makalah ini bersifat eksploratif deskriptif berdasarkan pendekatan studi literatur. Sumber-sumber data berasal dari laporan kegiatan Program KOTAKU dari Bappeda Kota Palembang, pustaka primer melalui jurnal, pustaka sekunder melalui buku-buku yang relevan, publikasi institusi, dan artikel populer yang diperoleh secara online.
3
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep tentang Kemiskinan
Kemiskinan pada umumnya adalah masalah sosial ekonomi yang harus dihadapi oleh masyarakat, yang disebabkan oleh rendahnya daya saing serta keterbatasan peluang dan kemampuan untuk mencapai tingkat kehidupan yang layak. Kuncoro (1997) dalam Rustanto (2015) mengatakan bahwa kemiskinan didefinisikan sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan standar hidup minimum, baik kebutuhan pokok maupun kebutuhan lainnya yang menunjang kehidupannya. Disamping itu, terdapat bentuk-bentuk kemiskinan yang sekaligus menjadi faktor penyebab kemiskinan menurut Kartasasmita dan Baswir (1997) dalam Rustanto (2015), yaitu sebagai berikut. a. Kemiskinan natural adalah keadaan miskin karena dari awalnya memang miskin karena tidak memiliki sumber daya yang memadai, baik sumber daya alam, sumber daya manusia maupun sumber daya pembangunan. Kemiskinan natural juga disebabkan oleh faktor-faktor alamiah seperti karena cacat, sakit, usia lanjut atau karena bencana alam. Kondisi kemiskinan seperti ini menurut Kartasasmita (1997:235) disebut sebagai “ persisten poverty” yaitu kemiskinan yang telah kronis atau turun temurun. Daerah seperti ini pada umumnya merupakan daerah yang kritis sumber daya alamnya atau daerah yang terisolir. b. Kemiskinan kultural mengacu pada sikap hidup seseorang atau kelompok masyarakat yang disebabkan oleh gaya hidup, kebiasaan dan budaya dimana mereka merasa hidup berkecukupan dan tidak merasa kekurangan. Kelompok masyarakat seperti ini tidak mudah untuk diajak berpartisipasi dalam pembangunan karena tidak mau berusaha untuk memperbaiki dan merubah tingkat kehidupannya. Akibatnya tingkat pendapatan mereka rendah menurut ukuran yang dipakai secara umum. Hal ini sejalan dengan apa yang dikatakan Baswir (1997) bahwa seseorang bisa menjadi miskin karena faktor budaya seperti malas, tidak disiplin, boros, dan lain sebagainya. c. Kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh faktor-faktor buatan manusia seperti kebijakan ekonomi yang tidak adil, distribusi aset
4
produksi yang tidak merata, korupsi dan kolusi serta tatanan ekonomi dunia yang cenderung menguntungkan kelompok masyarakat tertentu (Baswir, 1997). Munculnya kemiskinan struktural disebabkan karena adanya upaya menanggulangi kemiskinan natural, yaitu dengan direncanakannya bermacammacam program dan kebijakan. Namun karena pelaksanaannya tidak seimbang, pemilikan
sumber
daya tidak merata,
kesempatan
yang tidak sama
menyebabkan keikutsertaan masyarakat menjadi tidak merata pula, sehingga menimbulkan struktur masyarakat yang timpang. Menurut Kartasasmita (1997) hal ini disebut “accidental poverty”, yaitu kemiskinan karena dampak dari suatu
kebijaksanaan
tertentu
yang
menyebabkan
menurunnya
tingkat
kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian, dapat disimpukan bahwa banyak sekali faktor yang menyebabkan kemiskinan, seperti sumber daya yang tidak memadai, pengaruh gaya hidup dan budaya, kebijakan-kebijakan ekonomi yang kurang memadai, maupun faktor alamiah seperti cacat, sakit maupun bencana alam. Selain karena faktor-faktor tersebut, kemiskinan di Indonesia terjadi karena pola pikir yang tidak ingin memperbaiki keadaan, malas dalam berusaha mendapatkan kehidupan yang layak dan sulit untuk mengembangkan aktivitasnya, sehingga menyebabkan tingkat kesejahteraan masyarakat menurun. Dengan kata lain, kemiskinan bisa disebabkan baik oleh faktor internal maupun faktor eksternal yang mempengaruhi kemampuan manusia untuk memanfaatkan tenaga fisik dan mental untuk memenuhi kebutuhan ekonomi bagi diri sendiri dan keluarganya. Untuk mengukur kemiskinan di Indonesia, Badan Pusat Statistik (BPS) menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar ( basic needs approach). Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Metode yang digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKNM). Penghitungan Garis Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan perdesaan. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100 kkalori per kapita
5
per hari. Sedangkan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKNM) adalah kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, kesehatan, dan kebutuhan dasar lainnya. Adapun yang dimaksud dengan penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan.
2.2. Konsep tentang Permukiman Kumuh
Kawasan kumuh adalah kawasan permukiman yang dibangun secara spontan, tanpa direncanakan, serta tanpa konsep penataan lingkungan yang jelas. Kawasan ini dibangun atas swadaya masyarakat, yang dikenal dengan istilah slums ataupun squatters, berupa hunian tingkat rendah dengan ciri bangunan liar di atas tanah yang tidak sah. Kawasan kumuh adalah bagian kota yang jorok, bangunannya tidak memenuhi syarat kesehatan serta ditinggali oleh kaum miskin tanpa fasilitas sanitasi, air bersih dan pembuangan sampah yang memadai. Menurut WHO, kawasan kumuh adalah kawasan permukiman yang dijadikan tempat tinggal yang bangunannya berkondisi substandar atau t idak layak yang dihuni oleh penduduk miskin yang padat. Kawasan yang digunakan menjadi tempat tinggal biasanya adalah bantaran sungai, pinggir rel kereta api, tanah-tanah kosong di sekitar pabrik atau pusat kota dan di bawah jembatan. Kawasan kumuh ini menjadi masalah umum perkotaan karena merusak keindahan dan estetika kota, sehingga diperlukan langkah-langkah penyelesaian, baik penataan ulang maupun pemindahan penduduk di kawasan tersebut. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dijelaskan bahwa permukiman kumuh adalah permukiman yang tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan dan kerapatan bangunan yang tinggi, serta kualitas bangunan dan sarana prasarana yang tidak memenuhi syarat, sedangkan perumahan kumuh adalah perumahan yang mengalami penurunan kualitas fungsi sebagai tempat hunian. Dari pengertian tersebut dapat dirumuskan karakteristik perumahan kumuh dan permukiman kumuh dari aspek fisik sebagai berikut. a.
Merupakan satuan entitas perumahan dan permukiman;
b.
Kondisi bangunan tidak memenuhi syarat, tidak teratur dan memiliki kerapatan dan kepadatan tinggi;
6
c.
Kondisi sarana dan prasarana tidak memenuhi syarat. Khusus untuk bidang keciptakaryaan, batasan sarana dan prasarana adalah sebagai berikut:
Keteraturan bangunan
Jalan lingkungan;
Drainase lingkungan,
Penyediaan air bersih/minum;
Pengelolaan persampahan;
Pengelolaan air limbah;
Pengamanan kebakaran; dan
Ruang terbuka untuk publik. Karakteristik fisik tersebut selanjutnya menjadi dasar perumusan kriteria
dan indikator dari gejala kumuh dalam proses identifikasi lokasi perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Selain karakteristik fisik, karakteristik non fisik pun perlu diidentifikasi guna melengkapi penyebab kumuh dari aspek non fisik seperti perilaku masyarakat, kepastian bermukim, kepastian berusaha.
2.3. Program KOTAKU
Program penanggulangan kemiskinan telah berjalan sejak tahun 1999 dengan nama Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang bertujuan untuk mengatasi krisis ekonomi dengan meningkatkan kapasitas masyarakat
untuk
menjadi
pelaku
pembangunan
melalui
pembentukan
kelembagaan masyarakat yang representatfif, mengakar dan akuntabel. Pada tahun 2007, program tersebut berkembang menjadi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) yang mengacu kepada tridaya yaitu sosial, ekonomi dan infrastruktur. Pada tahun 2015 Program PNPM Mandiri Perkotaan berganti nama menjadi Program Penangangan Kawasan Kumuh Perkotaan (P2KKP) yang berfokus pada peningkatan pada kualitas sarana, prasarana dan utilitas umum dalam pencapaian sasaran bidang pembangunan kawasan permukiman. Selanjutnya pada bulan April 2016, P2KKP berubah menjadi Program Kota Tanpa Kumuh (KOTAKU) yang berfokus pada peningkatan kualitas permukiman kumuh dan pencegahan timbulnya kumuh baru.
7
Berangkat dari cita-cita bangsa dan memperhatikan berbagai tantangan yang ada, Pemerintah menetapkan penanganan perumahan dan permukiman kumuh sebagai target nasional yang dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Dalam RPJMN 2015-2019 disebutkan bahwa salah satu sasaran pembangunan kawasan permukiman adalah tercapainya pengentasan permukiman kumuh perkotaan menjadi 0 (nol) hektar melalui penanganan kawasan permukiman kumuh. Untuk itu, seluruh program yang menjadi tugas pokok dan fungsi Direktorat Pengembangan Kawasan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya (DJCK) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Kemen. PUPR) saat ini tengah difokuskan untuk mewujudkan permukiman yang layak huni tanpa menggusur. Program KOTAKU adalah program yang dilaksanakan secara nasional di 269 kota/kabupaten di 34 provinsi yang diselenggarakan dengan mengintegrasikan berbagai sumber daya dan sumber pendanaan, termasuk dari pemerintah pusat, provinsi, kota/kabupaten, pihak donor, swasta, masyarakat, dan pemangku kepentingan lainnya. Program KOTAKU bermaksud untuk membangun sistem yang terpadu dalam penanganan kawasan kumuh, dimana pemerintah daerah memimpin dan berkolaborasi dengan para pemangku kepentingan dalam perencanaan maupun implementasinya
dengan mengedepankan partisipasi
masyarakat. Program ini diharapkan menjadi “ platform kolaborasi” yang mendukung penanganan kawasan permukiman kumuh seluas 38.431 Ha yang dilakukan secara bertahap di seluruh Indonesia melalui pengembangan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat, penguatan kelembagaan, perencanaan, perbaikan infrastruktur dan pelayanan dasar di tingkat kota maupun masyarakat, serta pendampingan teknis. Kegiatan yang dilakukan dalam program KOTAKU terkait dengan pembangunan sarana dan prasarana lingkungan/infrastruktur dalam pembangunan tersebut harus bermanfaat langsung dalam penanggulangan lingkungan kumuh yang ada pada daerah-daerah kota. Dalam pelaksanaan kegiatan lingkungan ada beberapa hal yang harus diperhatikan. Selain memanfaatkan dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) sebagai dana stimulan, kegiatan lingkungan perlu didukung dengan swadaya masyarakat dan APBD.
8
Swadaya yang diberikan tidak hanya berbentuk dana. Tenaga, konsumsi, lahan atau bahan bangunan juga merupakann bentuk swadaya yang bisa diberikan masyarakat. Partisipasi aktif masyarakat ini harus sudah ada sejak proses persiapan, pelaksanaan, pemanfaatan serta pemeliharaan. Keswadayaan mutlak dibutuhkan dalam proses pembangunan lingkungan agar rasa memiliki masyarakat menjadi tinggi.
2.3.1. Tujuan Program
Tujuan program KOTAKU adalah untuk meningkatkan akses terhadap infrastruktur dan pelayanan dasar di kawasan kumuh perkotaan dalam rangka mendukung terwujudnya permukiman perkotaan yang layak huni, produktif dan berkelanjutan, dengan indikator sebagai berikut: 1. Menurunnya luas kawasan permukiman kumuh menjadi 0 Ha; 2. Terbentuknya Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP) di tingkat kabupaten/kota dalam penanganan kumuh yang berfungsi dengan baik; 3. Tersusunnya rencana penanganan kumuh tingkat kota/kabupaten dan tingkat masyarakat yang terlembagakan melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); 4. Meningkatnya penghasilan Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) melalui penyediaan infrastruktur dan kegiatan peningkatan penghidupan masyarakat untuk mendukung pencegahan dan peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh; dan 5. Terlaksananya aturan bersama sebagai upaya perubahan perilaku hidup bersih dan sehat masyarakat dan pencegahan kumuh.
2.3.2. Strategi Operasional
Strategi operasional dalam penyelenggaraan program KOTAKU adalah sebagai berikut: 1. Menyelenggarakan penanganan kumuh melalui pencegahan kumuh dan peningkatan kualitas kumuh;
9
2. Meningkatkan kapasitas dan mengembangkan kelembagaan yang mampu berkolaborasi dan membangun jejaring penanganan kumuh mulai dari tingkat pusat sampai ke tingkat masyarakat; 3. Menerapkan perencanaan partisipatif dan penganggaran yang terintegrasi dengan multi-sektor dan multi-aktor; 4. Memastikan rencana penanganan kumuh dimasukkan dalam agenda RPJM Daerah dan perencanaan formal lainnya; 5. Memfasilitasi kolaborasi dalam pemanfaatan produk data dan rencana yang sudah ada, termasuk dalam penyepakatan data dasar (baseline) permukiman yang akan dijadikan pegangan bersama dalam perencanaan dan pengendalian; 6. Meningkatkan akses terhadap pelayanan dasar lingkungan yang terpadu dengan sistem kota, mengembangkan perekonomian lokal sebagai sarana peningkatan penghidupan berkelanjutan; 7. Advokasi kepastian bermukim bagi masyarakat berpenghasilan rendah kepada semua pelaku kunci; dan 8. Memfasilitasi perubahan sikap dan perilaku pemangku kepentingan dalam menjaga lingkungan permukiman agar layak huni dan berkelanjutan. Pemberdayaan masyarakat melalui program KOTAKU yang diberikan oleh pemerintah berupa pembangunan infrastruktur berbasis masyarakat, untuk itu masyarakat dilibatkan seacara aktif melihat permasalahan yang sedang terjadi. Keterlibatan masyarakat dalam program KOTAKU sangat penting dalam menunjang kelancaran pembangunan, masyarakat di libatkan secara aktif dimulai dari tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi serta sampai pemanfaatan dan pemeliharaan pembangunan.
2.4.3. Prinsip Pelaksanaan
Prinsip dasar yang diterapkan dalam pelaksanaan Program KOTAKU adalah: 1. Pemerintah
daerah
sebagai
nahkoda,
dalam
artian
memimpin
dan
menggerakkan kegiatan penanganan permukiman kumuh. 2. Perencanaan komprehensif dan berorientasi outcome (pencapaian tujuan program) terciptanya permukiman layak huni sesuai visi kabupaten/kota.
10
3. Sinkronisasi perencanaan dan penganggaran yang tercermin dalam RPJMD. 4. Pembangunan partisipatif dengan memadukan perencanaan dari atas (topdown) dan dari bawah (bottom-up). 5. Prinsip kreatif dan inovatif dalam penanganan permukiman kumuh adalah upaya untuk selalu mengembangkan ide-ide dan cara-cara baru dalam melihat masalah dan peluang, yang sangat dibutuhkan dalam penanganan kumuh. 6. Tata kelola pemerintahan yang baik ( good governance) dalam melaksanakan dan mengelola pembangunan wilayahnya secara mandiri. 7. Investasi penanganan kumuh disamping harus mendukung perkembangan kota juga harus mampu meningkatkan kapasitas dan daya dukung lingkungan.
2.4.4. Pola Penanganan
Sesuai dengan tujuan program, penanganan permukiman kumuh yang dimaksud dalam Program KOTAKU tidak hanya mengatasi kekumuhan yang sudah ada, namun juga untuk mencegah tumbuhnya kekumuhan baru. Cakupan kerja penanganan kumuh dalam Program KOTAKU berdasarkan kondisi kualitas permukiman yang ada dapat dibedakan menjadi tiga pola penanganan, yang mengacu kepada Undang-Undang Nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, yaitu: 1. Pencegahan, meliputi pengelolaan dan pemeliharaan kualitas perumahan dan permukiman,
serta
dengan
pencegahan
tumbuh
dan
berkembangnya
perumahan dan permukiman kumuh baru. 2. Peningkatan kualitas, yang dilaksanakan melalui pola-pola penanganan antara lain pemugaran, peremajaan, dan permukiman kembali. 3. Pengelolaan, yang dilakukan untuk mempertahankan dan menjaga kualitas perumahan dan permukiman secara berkelanjutan oleh masyarakat secara swadaya dan dengan difasilitasi oleh pemerintah daerah baik dukungan pendanaan untuk pemeliharaan maupun penguatan kapasitas masyarakat untuk melaksanakan pengelolaan.
11
2.4. Teori Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Ada banyak variabel yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan baik yang bersifat individual maupun kelompok atau institusi (Subarsono, 2009: 87). Beberapa teori implementasi kebijakan yang dikemukakan para ahli menjelaskan peran variabel-variabel yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan. Agustino (2006:155) menerangkan bahwa ada dua pendekatan dalam implementasi kebijakan publik, yakni pendekatan top-down dan pendekatan bottom-up. Disamping kedua model tersebut, ada pula model gabungan dari keduanya yaitu model hybrid . Model ini dikemukakan oleh Paul A. Sabatier (Lane, 1993), seorang pionir analisis implementasi kebijakan, sebagai tanggapan sekaligus tantangan atas permasalahan mendasar yang berhubungan dengan bentuk alamiah dari implementasi kebijakan publik. Model hybrid diturunkan dari dua sumber yaitu kerangka jaringan kebijakan yang top-down dan hipotesis bahwa implementasi pada dasarnya merupakan proses pembelajaran yang bottom-up (Lane, 1993). Model kerangka jaringan memahami bahwa proses implementasi kebijakan adalah sebuah complex of interaction processes di antara sejumlah besar aktor yang berada dalam suatu jaringan (network) aktor-aktor yang independen. Interaksi di antara para aktor dalam jaringan tersebutlah yang akan menentukan bagaimana implementasi harus dilaksanakan,
permasalahan-permasalahan
yang
harus
dikedepankan,
dan
diskresi-diskresi yang diharapkan menjadi bagian penting di dalamnya. Pada model ini, semua aktor dalam jaringan relatif otonom, artinya mempunyai tujuan masing-masing yang berbeda. Tidak ada aktor sentral, tidak ada aktor yang menjadi koordinator. Pada pendekatan ini, koalisi dalam implementasi (advocacy coalitions) atau kesepakatan di antara aktor yang berada pada sentral jaringan menjadi penentu implementasi kebijakan dan keberhasilannya. Sedangkan implementasi sebagai proses pembelajaran tanpa akhir, dimana pelaksana melalui proses pencarian yang terus-menerus dengan tujuan baik dan mencari teknologi untuk melaksanakan program yang lebih dapat diandalkan. Tidak ada akhir dalam proses implementasi kebijakan, karena setiap tahap berarti sebuah proses
12
peningkatan dalam kaitannya dengan tahap-tahap awal di mana dari waktu ke waktu, tujuan yang sebenarnya terikat dan terus berubah dengan mengganti proses pada tahap awal. Teori bahwa implementasi sebagai proses pembelajaran dapat dianggap
sebagai
penjelasan
yang
optimis
mengenai
hipotesis
bahwa
implementasi adalah proses evolusi. Pada tahap formulasi, kebijakan penanggulangan kemiskinan muncul melalui pendekatan top-down, yaitu sebagai tindak lanjut dari kesepakatan pemerintah Indonesia di forum PBB dan forum Internasional lainnya seperti Deklarasi Johannesburg, hingga diturunkan menjadi program KOTAKU. Karena kebijakan ini berasal dari pemerintah pusat, maka sebagai tindak lanjut pada langkah implementasi menjadi tanggung jawab pada level birokrasi di bawah (street level bureaucracy) yaitu pemerintah daerah. Pada tahap implementasi kebijakan penanggulangan kemiskinan melalui program KOTAKU, proses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan monitoring dan evaluasinya dilakukan melalui pendekatan bottom-up yaitu melalui proses pemberdayaan dan partisipasi masyarakat yang menjadi target group dari program ini.
13
BAB 3 PEMBAHASAN
3.1. Gambaran Umum Kota Palembang
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 1988, luas wilayah Kota Palembang adalah 400,61 km 2 atau 40.061 Ha. Wilayah Kota Palembang bagian utara, bagian timur, bagian barat berbatasan dengan Kabupaten Banyuasin, dan bagian selatan berbatasan Kabupaten Muara Enim dan Kabupaten Ogan Ilir. Wilayah administrasi Kota Palembang dibagi menjadi 16 kecamatan, yaitu Ilir Barat II, Gandus, Seberang Ulu I, Kertapati, Seberang Ulu II, Plaju, Ilir Barat I, Bukit Kecil, Ilir Timur I, Kemuning, Ilir Timur II, Kalidoni, Sako, Sematang Borang, Sukarami, dan Alang-Alang Lebar. Peta Kota Palembang digambarkan sebagia berikut. Gambar 3.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Palembang
Penduduk Kota Palembang berdasarkan proyeksi penduduk tahun 2016 sebanyak 1.602.071 jiwa. Dibandingkan dengan proyeksi jumlah penduduk tahun 2015, penduduk Palembang mengalami pertumbuhan sebesar 1,36 persen. Kepadatan penduduk di Kota Palembang tahun 2016 mencapai 3.999 jiwa/km 2.
14
Kepadatan Penduduk di 16 kecamatan cukup beragam dengan kepadatan penduduk tertinggi terletak di kecamatan Ilir Timur I dengan kepadatan sebesar 11.137 jiwa/km 2 dan terendah di Kecamatan Gandus sebesar 916 jiwa/km 2. Jumlah penduduk dan laju pertumbuhan penduduk tiap kecamatan di Kota Palembang ditunjukkan pada tabel berikut. Tabel 3.1. Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Palembang Tahun 2010, 2015 dan 2016 No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Kecamatan
Ilir Barat II Gandus Seberang Ulu I Kertapati Seberang Uli II Plaju Ilir Barat I Bukit Kecil Ilir Timur I Kemuning Ilir Timur II Kalidoni Sako Sematang Borang Sukarami Alang-Alang Lebar PALEMBANG
Laju Pertumbuhan Penduduk Pertahun (%)
Jumlah Penduduk 2010
2015
2016
2010-2015
2015-2016
64.440 57.887 165.236 81.014 94.227 79.809 125.315 43.892 69.716 82.495 160.037 100.394 82.964 32.290 140.686 87.605 1.468.007
65.991 62.146 176.749 84.698 99.222 81.891 135.385 43.967 71.418 85.002 165.238 110.982 91.087 37.434 164.139 105.168 1.580.517
66.891 62.994 179.160 85.853 100.575 83.008 137.231 44.567 72.391 86.161 167.491 112.495 92.329 37.945 166.378 106.602 1.602.071
0,62 1,42 1,36 0,97 1,09 0,66 1,53 0,25 0,63 0,73 0,76 1,91 1,80 2,73 2,83 3,33 1,47
1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,37 1,36 1,36 1,36
Sumber: Proyek Penduduk Indonesia 2010 – 2020 Untuk wilayah Provinsi Sumatera Selatan pada tahun 2016, Kota Palembang merupakan kota dengan jumlah penduduk terbesar, diikuti Kabupaten Banyuasin dengan jumlah penduduk sebesar 822.575 jiwa atau naik 1,36 persen dibanding tahun 2015 yang sebesar 811.501 jiwa. Kota Pagar Alam merupakan kota dengan jumlah penduduk terkecil yaitu 135.328 jiwa pada tahun 2016 sedangkan pada tahun 2015 sebesar 133.862 jiwa.
3.2. Tingkat Kemiskinan di Kota Palembang
Di Kota Palembang, jumlah penduduk miskin pada tahun 2010 sebanyak 218,50 ribu orang (15%) dan terus mengalami penurunan menjadi 202,31 ribu orang (12,93%) pada tahun 2014. Jumlah penduduk miskin mulai mengalami
15
peningkatan hingga mencapai 203,12 ribu orang (12,85%) pada tahun 2015. Pada tahun 2016, jumlah penduduk miskin mengalami penurunan hingga mencapai 191,95 ribu orang (12,04%). Secara umum, persentase penduduk miskin dari tahun 2010 sampai tahun 2016 mengalami penurunan hingga mencapai 12,04%. Dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Provinsi Sumatera Selatan, Kota Palembang memiliki jumlah penduduk miskin terbesar, yang jauh lebih tinggi bila dibandingkan dengan Kota Pagar Alam yang memiliki jumlah penduduk miskin 12,40 ribu jiwa. Garis Kemiskinan dan jumlah penduduk miskin di Kota Palembang ditunjukkan pada tabel berikut. Tabel 3.2. Garis Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin di Kota Palembang Tahun 2010 s/d 2016 Tahun
Garis Kemiskinan (Rupiah)
Penduduk Miskin Jumlah (Ribu)
Persentase
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
315.634 344.939 366.689 392.560 405.037 431.242 456.225
218,50 210,01 206,49 205,99 202,31 203,12 191,95
15,00 14,13 13,59 13,36 12,93 12,85 12,04
Sumber: Survei Sosial Ekonomi Nasional
3.3. Pelaksanaan Program KOTAKU di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang
Dirjen Cipta Karya Kementerian PUPR membagi lima kriteria dan tipologi perumahan dan permukiman kumuh, yakni permukiman kumuh atas air, permukiman kumuh dataran rendah, permukiman kumuh perbukitan, permukiman kumuh tepi air, dan permukiman kumuh rawan bencana. Kota Palembang termasuk dalam kategori kota berbasis air karena masih banyak terdapat sungai dan anak sungai, dimana saat ini masih terdapat 19 Daerah Aliran Sungai (DAS). Pertumbuhan Kota Palembang dan kebudayaannya dimulai dari tepi sungai, dan kehidupannya terus terpelihara dan berkembang sampai dengan saat ini. Masih banyak masyarakat yang beraktivitas di sungai dan tinggal di tepian sungai. Sungai di Kota Palembang berfungsi sebagai jalur transportasi, baik dalam wilayah kota Palembang maupun ke wilayah lain, sebagai jalur distribusi barang/ komoditas, sebagai sumber air minum, sebagai sumber mata pencaharian
16
(nelayan, pedagang, industri, dan lain-lain), sebagai penampungan air melalui anak sungai dan sebagai tempat wisata. Namun, karakteristik permukiman di tepi sungai Kota Palembang pada umumnya terdiri dari bangunan tua yang berbentuk rumah panggung, berbahan utama lantai kayu, dinding kayu, atap seng, dengan kerapatan bangunan cukup tinggi dan letaknya tidak beraturan satu sama lain. Kondisi lingkungan sekitar rumah menjadi cenderung kumuh karena prasarana drainase (saluran air) kurang memadai, sanitasi buruk, serta fasilitas pengolahan sampah yang kurang memadai. Sebagian besar hunian di kawasan tersebut dihuni oleh para buruh yang bekerja di sektor informal dengan penghasilan rendah. Tak terkecuali di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang, juga terdapat kawasan kumuh berat yang membutuhkan penanganan lebih lanjut. Selain itu, kawasan yang dikategorikan kumuh di Kota Palembang ditetapkan dalam Keputusan Walikota Palembang Nomor 488 Tahun 2014 Tentang Penetapan Lokasi Kawasan Permukiman Kumuh, dimana masih terdapat permukiman kumuh seluas 2472,981 Ha yang tersebar di 59 Kelurahan di 13 Kecamatan di Kota Palembang, yang dikategorikan ke dalam kumuh ringan, kumuh sedang, dan kumuh berat. Adapun lokasi permukiman kumuh di Kecamatan Seberang Ulu I terlihat pada peta berikut. Gambar 3.2. Peta Lokasi Kawasan Kumuh Kota Palembang
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Kel. 3-4 Ulu Kel. 5 Ulu Kel. 7 Ulu Kel. 11 Ulu Kel. 12 Ulu Kel. 1 Ulu Kel. Tuan Kentang
17
Dengan demikian, penanganan kawasan permukiman kumuh di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang dititikberatkan pada daerah sekitar aliran sungai. Menurut Dirjen Cipta Karya Kementerian PUPR, penanganan permukiman kumuh pada kawasan perairan dilaksanakan melalui beberapa strategi antara lain: a. Memperhitungkan karakteristik sungai, yakni memperhitungkan kelancaran aliran air sungai untuk pemanfaatan sungai secara berkelanjutan. b. Penerapan teknologi tepat guna dalam penyediaan infrastruktur permukiman seperti fasilitas air minum, sanitasi, dan jalan akses. c. Mewujudkan rasa aman bagi masyarakat dengan memprioritaskan keselamatan masyarakat melalui pola penanganan yang tepat. d. Menjaga nilai sosial budaya masyarakat serta heritage yang ada di dalam kawasan perairan sebagai warisan budaya dan citra kota. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, pola penanganan permukiman kumuh dilakukan melalui: 1. Pencegahan Pola penanganan pencegahan untuk menghindari tumbuh dan berkembangnya perumahan dan permukiman kumuh baru, terdiri atas: a. Pengawasan dan pengendalian: kesesuaian terhadap perizinan, standar teknis dan pemeriksaan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. b. Pemberdayaan
masyarakat:
pelaksanaan
melalui
pendampingan
dan
pelayanan informasi. 2. Peningkatan Kualitas Pola peningkatan kualitas kawasan kumuh terdiri atas: a. Pemugaran: kegiatan memperbaiki, memulihkan kembali rumah serta prasarana, sarana, dan utilitas umum ke bentuk aslinya, dilakukan untuk klasifikasi kumuh ringan dengan status lahan legal. b. Peremajaan:
kegiatan
perombakan
dan
penataan
mendasar
secara
menyeluruh meliputi rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan dan permukiman, dilakukan untuk klasifikasi kumuh berat dan kumuh sedang dengan status lahan legal.
18
c. Pemukiman kembali: kegiatan memindahkan masyarakat terdampak dari lokasi perumahan kumuh atau permukiman kumuh yang tidak mungkin dibangun kembali karena tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan/atau rawan bencana, dilakukan untuk klasifikasi kumuh berat, kumuh sedang, dan kumuh ringan dengan status lahan ilegal. 3. Pengelolaan Pengelolaan pada kawasan kumuh yang telah ditangani agar tidak kembali kumuh, dilakukan dalam bentuk pemeliharaan dan perbaikan dimana untuk rumah bisa dilakukan oleh setiap orang sedangkan untuk prasarana, sarana, dan utilitas umum dilakukan oleh pemerintah daerah dan/atau setiap orang. Penataan kawasan kumuh tepian sungai di Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang telah berhasil dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Palembang di bawah kerja sama Bappeda Kota Palembang dan Dinas PU Kota Palembang. Konsep penataan dilakukan menggunakan konsep peremajaan kawasan (urban renewal ). Penghuni kawasan baru diprioritaskan untuk penghuni lama yang lahannya dibebaskan dimana pemilikan rumah yang baru dibangun dilakukan melalui skema kredit KPR. Kawasan baru dilengkapi dengan fasilitas umum dan fasilitas sosial antara lain Ruang Terbuka Hijau (RTH), IPAL komunal, ruang terbuka, air bersih, pengolahan sampah, dan lain-lain. Dalam penataan kawasan kumuh, diperlukan strategi kolaborasi tata peran stakeholder yang dapat diuraikan sebagai berikut. 1. Pemerintah Pusat, berperan dalam: a. Penyediaan peraturan perundangan dan kebijakan nasional penanganan kumuh, misalnya Peraturan Pemugaran, Peraturan Peremajaan, Peraturan Permukiman Kembali, Pedoman Umum Penanganan Kumuh tingkat Kota dan Pedoman Umum Penanganan Kumuh Tingkat Masyarakat. b. Penganggaran, monitoring, supervisi, dan pengembangan kapasitas, dan lain-lain. 2. Pemerintah Provinsi, berperan dalam: a. Pelembagaan Pokja PKP. b. Dukungan ke pemerintah kota/kabupaten dalam hal koordinasi dan sinkronisasi.
19
c. Pendanaan dan pemrograman di APBD yakni dengan dialokasikannya dana untuk program penanganan kumuh dan pencegahan kumuh. 3. Pemerintah Kota/Kab, berperan dalam: a. Peraturan daerah mengenai penanganan kumuh, seperti Perda Kumuh, Perda BG, Perda Tata Ruang, dan lain-lain. b. Pelembagaan pokja PKP. c. Dokumen strategi dan perencanaan (program investasi, master plan, DED, RAB, RKS). d. Pendanaan dan pemrograman di APBD yakni dengan dialokasikannya dana untuk program pencegahan kumuh dan peningkatan kualitas. e. Pelaksana kegiatan penataan kawasan dan penanganan permukiman kumuh. f. Dukungan ke masyarakat dalam hal penyediaan informasi kebijakan, apresiasi partisipasi, koordinasi, dan lain-lain. 4. Masyarakat, berperan dalam: a. Perencanaan partisipatif dalam hal pemetaan swadaya, penyusunan profil kumuh, dan perencanaan partisipatif penanganan kumuh dan pencegahan kumuh di komunitas. b. Integrasi perencanaan ke dokumen strategi dan perencanaan (S IAP/RKP). c. Penguatan kelembagaan dalam hal penguatan kapasitas BKM dan Pemerintah Kelurahan/Desa dalam penanganan dan pencegahan kumuh. d. Pelaksanaan kegiatan investasi infrastruktur peningkatan kualitas dan pencegahan kumuh tingkat komunitas. Tahap pelaksanaan penataan kawasan kumuh ini terdiri dari: 1. Pembebasan lahan oleh Pemkot Palembang seluas 2 Ha di lokasi kawasan kumuh berat di Kel. 3-4 Ulu, antara Jl. Jayalaksana dan Jl. Prajurit Nangyu. 2. Pemkot menunjuk PT. Sarana Pembangunan Palembang Jaya (SP2J) sebagai pengelola kawasan hasil peremajaan tersebut. 3. PT. SP2J melakukan Kerja Sama Operasi (KSO) dengan pengembang untuk membangun perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). 4. KSO antara PT. SP2J dan Bank SumselBabel dalam penyediaan KPR MBR. 5. KPR antara masyarakat penguni MBR melalui Bank SumselBabel, tetapi penghuni membayar ke Bank melalui PT. SP2J secara harian.
20
Wajah kawasan kumuh Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang sebelum dikelola terlihat pada gambar berikut berikut: Gambar 3.3. Lokasi Kawasan Kumuh Kelurahan 3-4 Ulu
21
Untuk selanjutnya dilakukan proses pembangunan pada kawasan tersebut. Dalam proses pembangunan ini melibatkan partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaannya. Masyarakat diberikan kesempatan untuk mengajukan konsep permukinan yang mereka inginkan, yang disesuaikan dengan kebutuhan warga setempat dan karakteristik sosial budaya yang telah berkembang sebelumnya. Kegiatan pembangunan secara fisik tersebut terlihat sebagai berikut. Gambar 3.4. Pembangunan Kawasan Kumuh Kelurahan 3-4 Ulu
Setelah dilakukan pembangunan, kawasan Kelurahan 3-4 Ulu, Kecamatan Seberang Ulu I, Kota Palembang mengalami perubahan dari segi bangunan fisik.
22
Kawasan tersebut menjadi perumahan yang jauh dari kesan kumuh, seperti terlihat dalam gambar berikut. Gambar 3.5. Kawasan Kumuh Kelurahan 3-4 Ulu Setelah Ditata
Tak hanya itu, kawasan ini telah dilengkapi dengan berbagai fasilitas umum dan fasilitas sosial sebagai persyaratan kawasan permukiman yang layak huni. Fasilitas tersebut tampak pada gambar berikut ini.
23
Gambar 3.6. Fasilitas Umum dan Fasilitas Sosial di kawasan Kelurahan 3-4 Ulu Setelah Ditata
MCK Biogas
Hydrant
Sarana Bermain Anak-Anak
Dermaga dan Tepian Sungai Sangat terlihat perubahan yang begitu baik pada kawasan yang sebelumnya kumuh berat, tidak layak huni, serta tidak sehat untuk ditinggali. Namun sekarang, melalui program KOTAKU, kawasan tersebut berubah menjadi kawasan yang layak huni dan sehat untuk ditinggali.
24
Berbagai dampak positif telah dirasakan oleh masyarakat yang menghuni wilayah tersebut, antara lain: 1. Dampak Lingkungan
Perubahan kondisi rumah menjadi layak huni.
Peningkatan kualitas prasarana dan sarana lingkungan pemukiman yaitu jalan setapak, sarana sanitasi, RTH, fasos dan fasum.
2. Dampak Sosial
Kenyamanan masyarakat untuk tinggal di kawasan tersebut.
Ketenangan hidup meningkat dengan adanya kepastian hukum untuk bermukim di lahan yang ditinggali saat ini.
Pengetahuan dan kemampuan masyarakat meningkat dengan adanya pemberdayaan masyarakat dan penempatan masyarakat sebagai subjek kegiatan pembangunan.
Perubahan perilaku masyarakat menjadi lebih giat bekerja.
Effort kerja masyarakat untuk mendapatkan penghidupan yang layak semakin meningkat, terbukti dengan semakin baiknya hunian para debitur itu sendiri.
3. Dampak Ekonomi
Income masyarakat di kawasan tersebut meningkat.
Dalam kurun waktu 2 tahun masa angsuran tidak terdapat adanya kredit macet dari para penghuni yang dikategorikan masyarakat berpenghasilan rendah.
Pola pikir masyarakat berpenghasilan rendah yang cenderung sulit untuk menyisihkan sebagian uangnya bisa dihilangkan dengan adanya Pola Cicilan Harian yang diberlakukan dan dianggap tidak memberatkan.
25
BAB 4 PENUTUP
4.1. Kesimpulan
Program KOTAKU sangat bermanfaat bagi penataan kawasan kumuh sebagai implikasi dari masalah kemiskinan yang menjadi isu strategis di Kota Palembang. Pelaksanaan program ini menghasilkan dampak positif baik dalam aspek
kondisi
lingkungan,
aspek
sosial,
maupun
ekonomi
masyarakat.
Pembangunan yang menitikberatkan pada penempatan masyarakat sebagai subjek kegiatan dirasakan sangat efektif sebagai salah satu upaya penanggulangan kemiskinan. Hal ini tentu saja tidak terlepas dari adanya koordinasi dan kolaborasi yang sinergis antar berbagai pemangku kepentingan, mulai dari pemerintah pusat, pemerintah
provinsi,
pemerintah
kabupaten/kota,
hingga
pemerintah
di
kelurahan/desa sebagai kepanjangan tangan dari masyarakat dalam memfasilitasi keterpaduan
peran
masyarakat,
swasta
dan
pemerintah
sebagai
aktor
pembangunan. Lingkungan yang nyaman dan sehat untuk ditinggali setelah dilakukan pembangunan telah memenuhi syarat permukiman layak huni, yakni dilengkapi dengan berbagai sarana dan prasarana pendukung seperti jalan, sanitasi, pengolahan sampah, RTH, serta fasilitas umum dan fasilitas sosial yang memadai. Dengan perubahan ini, masyarakat dapat meningkatkan pendapatan ekonomi, menerapkan pola hidup sehat dan perilaku yang lebih baik. Hal ini telah sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Tahun 1945 Pasal 48H Ayat 1 bahwa setiap orang berhak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Dengan melaksanakan program KOTAKU dengan baik, maka pemerintah sebagai penyelenggara negara telah berupaya memenuhi kewajibannya kepada masyarakat Indonesia, khususnya masyarakat miskin yang membutuhkan perhatian khusus.
26
4.2. Saran
Adapun saran yang dapat penulis sampaikan adalah: 1. Dibutuhkan percepatan penanganan kawasan kumuh Kota Palembang dengan mereplikasi keberhasilan program di kawasan kumuh lainnya dengan berbagai tipologi kawasan. 2. Perlu adanya evaluasi secara berkesinambungan terhadap pelaksanaan Program KOTAKU agar dampak yang dirasakan dari program ini dapat dirasakan secara berkelanjutan. 3. Perlu penerapan konsep yang kreatif dan inovatif dalam penataan kawasan kumuh sehingga tidak hanya memperoleh hasil akhir berupa kawasan yang layak huni, namun bisa melahirkan potensi untuk menjadi lokasi wisata baru dengan memperhatikan karakteristik khas kawasan tersebut. 4. Pembangunan karakter perlu dilakukan agar tidak hanya secara struktural masyarakat miskin berkurang, namun juga secara kultural dengan mengubah mind set masyarakat miskin yang malas untuk lebih berusaha agar dapat keluar dari jeratan kemiskinan.
27
