Perubahan Kelembagaan Dan Transformasi Permanen

PERUBAHAN KELEMBAGAAN DAN TRANSFORMASI PERMANEN Perubahan kelembagaan d ma!"araka# berar# #er$adn"a %erubaan d dalam  %rn!% regula! dan &rgan!a!' %erlaku' dan %&la ( %&la n#erak!) Arah %erubahan #er!ebu# ba!an"a menu$u %ada %enngka#an %erbedaan %rn!% ( %rn!% dan &%la (   %&la umum ddalam kelembagaan "ang !alng berhubungan' !emen#ara %ada *ak#u "ang ber!amaan #erda%a# %enngka#an kebu#uhan un#uk melakukan n#egra! d dalam !!#em !&!al "ang k&m%lek!) Ten#u !a$a' %erubahan kelembagaan #u mend&r&ng ke%ada %erubahan k&nd!! ( k&nd! ' "ang kemudan membua# %en"e!uaanb baru "ang d%erlukan melalu +ak#&r ( +ak#&r ek!#ernal ,%r&!e! um%an balk %ermanen-' dan !eba !ebaga gan n"a "a))

Deng Dengan an

dem demk kan an''

%eru %eruba baha han n

kele kelemb mbag agaa aan n

meru meru%a %aka kan n

%r&! %r&!e! e!

#ran!+&rma! %ermanen "an meru%akan bagan dar %embangunan) Oleh karena #u' #u$uan #u$uan u#ama u#ama !e#a% !e#a% %erubah %erubahan an kelemb kelembagaa agaan n adalah adalah un#uk un#uk mengn mengn#er #ernal nal!a !a!k !kan an  %&#en! %r&duk#.#a! "ang lebh be!ar dar d ar %eman+aa#an !umber da"a "ang kemudan !e/ara !mul#an men/%#akan ke!embangan baru ,m!aln"a keadlan !&!al- 0Mang' 1223 4 56) Denga Dengan n %emah %emaham aman an #er! #er!eb ebu# u# ' %eruba %erubaha han n kele kelemb mbag agaa aan n da%a# da%a# dang dangga ga% % !ebaga %r&!e! #eru!7 meneru! "ang ber#u$uan mem%erbak kual#a! ,ek&n&m- an#ar   %elakun"a) In menun$ukan bah*a %r&!e! #ran!+&rma! %ermanen meru%akan bagan  %en#ng dar %erubahan kelembagaan) Ten#u Ten#u !a$a' ba!! u#ama dar #ran!+&rma!  %ermanen adalah ke!adaran bah*a a!%ek ( a!%ek !&!al #eru! berkembang !ebaga re!%&n dar %eruban %ada bdang ( bdang lan"a' !e%er# ek&n&m' buda"a ' %&l#k' dan lan lan !ebaga !ebagan"a n"a)nam )namun' un' %ada !! !! lan' lan' reka"a reka"a!a !a !&!al !&!al $uga !anga# !anga# mungk mungkn n dlakukanb !ebaga /ara mengubah !#ruk#ur ek&n&m' %&l#k' h&kum ' dan buda"a agar ber$alan kea rah "ang dhara%kan) Reka"a!a !&!al nlah "ang $uga b!a men$ad !umb !umber er

%eru %eruba baha han n

an#ar%elakun"a)

kele kelemb mbag agaa aan' n'

dala dalam m

k&n# k&n#ek ek!!

%eru %eruba baha han n

%&la %&la

n#e n#era rak! k!

Perubahan b!a #er$ad !e/ara ber#aha% , gradual) dan kadang ( kadang !e/ara /e%a# karena nd.du mengembangkan %&la ( %&la %erlaku al#erna#+ ,#ndakan ek&n&m dan !&!al- !ebaga re!%&n a#a! %r&!e! e.alua! ba"a dan keun#ungan baru "ang dra!akan ,N&r#h'12289 !e%er# dku#% &leh Dharma*an' 3::1481783-) ;ka d%ada#kan' %ern"a#aan berku# n memba*ah lma %r&%&!! "ang mende+n!kan karak#er!#k da!ar dar %erubahan kelembagaan , N&r#h' 12254 38-4 1) In#erak! kelembagaan dan &rgan!a! "ang #er$ad !e/ara #eru! ( meneru! ddalam setting  ek&n&m kelangkaan' dan kemudan d%erkua# &leh k&m%e#!' meru%akan kun/ #er$adn"a %erubahan kelembagaan) 3) K&m%e#! akan membua# &rgan!a! mengn.e!#a!kan

ke#eram%dan

 %enge#ahuan un#uk ber#ahan hdu%) ;en! ke#eram%lan dan %enge#ahuan "ang d%erlukan &leh nd.du dan &rgan!a!n"a akan memben#uk %erkembangan  %er!e%! #en#ang ke!em&a#an dan kemudan %lhan "ang akan mengubah kelembagaan) 8) Kerangka kelembagaan mendk#e $en! ke#eram%lan dan %enge#ahuan "ang dangga% memlk ha!l mak!mum ,maximum pay-off) <) Per!e%! bera!al dar k&n!#ruk! = bangunan men#al %ara %eman=%elaku ,mental construct of the players) 5) >aku%an ek&n&m' k&m%lemen#ar#a!' dan ek!#ernal#a! $arngan ma#rk! kelembagaan men/%#akan %erubahan kelembagaan "ang menngka# dan memlk $alur ke#ergan#ungan , path dependent) Pr&%&!! da#a! !e!ungguhn"a berdr da#a! ke"aknan umum bah*a %erubahan kelembagaan !e!ungguhn"a #er$ad karen amun/uln"a ma!alah kelangkaan dan  %erlaku nd.du "ang !ul# d#ebak) Perubahan kelembagaan b!a %ul! mun/ul dar %erubahan #un#u#an %emlh ,demands of constructions) a#au %erubahan kekua!an %ema!&k kelembagaan  ,supplir  of institutions)' "a#u a/#&r %emern#ah ) #en#n" %emlh #er!ebu# da%a# mengubah kelembagaan dengan berbaga ala!an) S! %ermn#aan dan %ena*aran dar %erubahan

kelembagaan #u b!a d%aka !ebaga %$akan menganal!! !umber %erubahan kelembagaan) De!kr%! #er!ebu# me*ar#akan bah*a %erubahan kelembagaan dar !!  ba*ah ,demand) meru%akan ha!l dar %er#arungan an#ar%elakun"a' !edangkan  %erubahan kelembagaan dar !! a#a! , supply) neru%akan ha!l regula! dar %hak (   %hak "ang memlk &#&r#a! ,m!aln" a%emern#ah-) ;ka hal #u dka#kan dengan adan"a #ran!+&rma! %ermanen' maka !! %ena*aran dan %ermn#aan dar %erubahan kelembagaan #er!ebu# !ekalgu! $uga meng!"ara#kan %engakuan a#a! ken!/a"aan  %r&!e! #ran!+&rma! %ermanen) Selan$u#n"a' N&r#h %er/a"a bah*a #erda%a# dua +ak&r u#ama !ebaga /ara un#uk  memaham dnamka %erubahan kelembagaan ,Hra dan Hra' 3:::4 3?8-) Pertama'  %erubahan kelembagaan !ebaga hubungan !mb&#k an#ara kelembagaan dan &rgan!a! "ang mengellng d!ek#ar !#ruk#ur n!en#+ "ang d!edakan &leh kelembagaan)  Kedua, %erubahan kelembagaan !ebaga %r&!e! um%an balk dmana nd.du mera!a dan bereak! #erhada% %erubahan berbaga ke!em%a#an)dengan ka#a lan' hubungan "ang %er#ama menega!kan bah*a &rgan!a! ber!ka% &%#m! un#uk  da%a# berada%#a! dengan lngkungan"a) Berda!arkan %r&%&!! n ' N&r#h men"a#akan #erda%a# #an#angan menda!ar dalam men/%#akan kelembagaan "ang e+!en),Hra dan Hra' 3:::43?573?@-' "akn men"ngkrkan a!%ek7a!%ek n+&rmal dengan dengan halangan +&rmalan men/%#akan !er#a mera*a# keb$akan "ang akan mendukung #er/a%an"a kelembagaan "ang e+!en) Fak#a #er!ebu# !ekalgu! men"ra#kan !a#u hal' bah*a %r&!e! %erubahan kelembagaan #daklah #er$ad !e/ara /e%a# dan #an%a gan$alan) Sebalkn"a' *alau%un  %r&!e!

%erubahan

kelembaaan

#er$ad

!e/ara

%ermanen'

%r&!e!

%erubahan

kelembagaan #er!ebu# %enuh lku dan #dak !elalu menu$u ke%ada %erbakan e+!en!) Ma!h menuru# N&r#h ,12219 dalam R&!!aud dan L&/a#ell'3:1:42- n#erak! an#ar  n##u! dan &rgan!a! berkelan$u#an meru%akan kun/ dar %erubahan kelembagaan) Dalam ek&n&m %a!ar "ang !emakn #erk&!en#ra!' m!aln"a' %erubahan kelembagaan d%a!#kan akan #er$ad namun dalam k&n#ek! "ang nega#.e) Pelaku ek&n&m ke/l

"an mengua!a %a!ar akan mendk#e a#uran man, kelembagaan- melalu !erangkaan ke!e%aka#an #erba#a! "ang dbua# dan#ara mereka !endr) ;ka %r&!e! n #eru! #er$ad #an%a u%a"a un#uk men/%#akan ba#a!a +&rmal dalam *u$ud regula! %emern#ah' maka %erubahan kelembagaan "ang #er$ad akan merugkan !ebagan be!ar %elaku ek&n&m) Dalam k&n#ek! ek&n&m makr&' #en#u !a$a %erubahan kelembagaan #er!ebu# #dak e+!en) D!nlah %erlu %anduan "ang memada a#a! %r&!e! %erubahan kelembagaan' dengan $alan #dak men"erahkan !e%enuhn"a %erubahan #u ke%ada a/#&r7ak#&rn"a !a$a) Pemen#ah ' !ebaga regula#&r "ang memlk &#&r#a!' b!a mem+a!l#a! %erubahan kelembagaan #er!ebu# dengan !e%erangka# rules of the game !ehngga #dak merugkan ke%en#ngan %elaku ek&n&m lan"a) Inlah !ebe#uln"a "ang men$ad n# dar %erubahan kelembagaan !e/ara ada%#+) PERUBAHAN KELEMBAGAAN DAN KELOMPOK KEPENTINGAN Menuru# N&r#h ,122:4@-' %r&!e! %erubhana kelembagaan #er!ebu# da%a# dgambarakan !ebaga berku#) Perubahan harga rela#.e mend&r&ng !a#u a#au kedua  %hak mengadakan %er#ukaran' a%akah %&l#k a#au ek&n&m' un#uk menun$ukan  bah*a !a#u a#au kedua bela %hak da%a# beker$a lebh bak dengan ke!e%aka#an a#au k&n#rak"an #elah d%erbaru) Salam ka!u! n&rma %erlaku' %erubahan harga rela#.e a#au %erubahan !elera akan mend&r&ng er& !e/ara %erlahan menu$u ke %erubahan n&rma "ang berbeda) Dalam !elang *ak#u #er#en#u' %era#uran #u b!a dubah a#au dabakan' bahkan #dak d#egakan) Beg#u %ula ada# a#au #rad! b!a !egera %erlahan #erkk! dan dgan# dengan "ang lan) Pada ##k n ' #er!eda dua /ara "ang berbeda un#uk enganal!! %erubahan kelembagaan 4 %endeka#an %er#ama mela# %erubahan kelembagaan han"a dar a!%ek   ba"a dan man+aa# dan me"akn bah*a kekua#an m&#+ !e%er# %erubaan harga rela#.e dalam $angka %an$ang da%a# membangun kelembagaan "an lebh e+!en) Mengku# %en$ela!an Egger!#!&n ,122:-' %endeka#an n ba!a d!ebu# !ebaga #e&r naC+ dar %erbahan kelembagaan) Semen#ara #u' %endeka#an lan memandang

 %erubahan kelembagaan !ebaga ha!l dar %er$uangan an#ar kel&m%&k ( kel&m%&k  ke%en#ngan ' "ang kemudan %&%ular d!ebu# !ebaga #e&r kel&m%&k ke%en#ngan dar %erubahan kelembagaan) A%abla #e&r naC+ mem+&ku!kan %ada ha!l %erubahan kelembagaan dan men"a#akan bah*a kelembagaan "ang e+!en b!a mun.ul !e/ara &#&ma#! *alau%un !emu' maka #e&r kel&m%&k ke%en#ngan menekankan  %ada %r&!e! "ang mend&r&ng kea rah %erubahan $elembagaan #er!ebu#) Semen#ara #u' Hra dan Hra ,3:::43?3- men$ela!kan %erubahan kelembagaan dar %er!%ek#+ berbeda)  Pertama' %erubahan kelembagaan #er$ad !ebaga reak! akba# dar +ak#&r ek&n&m baru' "ang ba!an"a dre+lek!kan dengan adan" a%erubahan harga rela#.e dan !elera)kedua,  *rau!aha*an ,b!a &rgan!a! mau%un nd.du- mengek!%l&#a! !eluruh %&#en! "an #erda%a# dalam !ebuah !!#em kelembagaan' "ang u$ung ( u$ungn"a akan mengha!lkan %erubahan n&.a#+) Bebera%a ahl ek&n&m berargumen#a! bah*a kelembagaan ' "ang ek!! dalam  %erek&n&man dan ma!"araka#' adalah e+!en karena kelembagaan n meru%akan  %en/a%aan %&#en!al a#au k&m%e#! n"a#a d an#ara al#erna#+ ke!e%aka#an7 ke!e%aka#an kelembagaan) Dalam k&n#ek! n' #un#u#an e+ek#+ #erhada% %erubahan kelembagaan %da da!arn"a dgunakan un#uk mengubah ,menurunkan- ba"a #ran!ak!) Perubahan kelembagaan "an d%/u !e/ara %rbad akan #er$ad $ka ba"a #ran!ak! margnal berubah dan kelembagaan "ang baru lebh e+!en dar%ada kelembagaan "ang lama) Menuru# Da.!=N&r#h ,122?1- dan Br&ml" ,122-' em%a# ha&l berku#' "ang mel%u" nd.du a#au kel&m%&k "an gberu!aha mengubah ke!e%aka#n kelembagaan a#au lngkungan kelembagaan' b!a d%er#mbangkan !ebaga !umber %erubahan ,!e%er# dku# &leh Brner' 122@41<71<2- 4 1) Perubahan harga rela#.e dalam $angka %an$ang b! amend&r&ng ke  %enngka#an ak#.#a! ek&n&m #er#en#u a#au membua# ak#.#a! ek&n&m baru) ;ka kelembagaan ek&n&m "ang !edang ber$alan #dak /&/&k un#uk 

menngka#kan a#au men/%#akan ak#.#a! ek&n&m baru' amak &rang ( &rnag akan memlk rang!anagan un#uk melakukan %erubahan kelembagaan) 3) Ke!em%a#an #ekn&l&g baru b! amen/%#akan %enda%a#an "an g%&#en!al "ang han" ad#angka% $ka kelembagaan ek&n&m "an !edang ber$alan da%a# dubah) Sumber %erubahan kelembagaan n #erka# dengan %&n 1' karena %erubahan harga rela#.e dalam $angka %an$ang meru%akan ala!an u#ama un#uk  mengad&%! ke!em%a#an #ekn&l&g baru ddalam kega#an ek&n&m' m!aln"a I  %er#anan 8) Ke!em%a#an dalam men/ar ren#e da%a# mem/u kel&m%&k ke%en#ngan melakukan %erubahan kelembagaanguna men"e!uakan !e*adan red!#rbu!  %enda%a#an !e!ua kengnan"a) Ke!em%a#an n b!a mun/ul karena #er$adn"a 0erubahan dalam !!ren ek&n&m) M!aln"a' mun/uln"a %erdagangan n#erna!&nal b! men"ebabkan mun/uln"a %erlaku men/ar ren#e dar  %eru!ahaan ( %eru!ahaan "ang #erlba# dalam ek!%&r dan m%&r) <) Perubahan dalam !ka% k&lek#+' !e%er# "an d#un$ukan &leh br&mle" ,122-'  b!a $uga men"ebabkan %erubahaan kelembagaan) Br&mle" ,122- mengu#% 7 !ebaga /&n#&h7 !ka% !&!al #en#an buruh anak' d!#rbu! %enda%a#an ' dan  %erbudakan ) /&n#&h !elan$#n"a adalah %erubahan !ka% k&lek#+ mengena  %r&#ek! lngkungan a#au hak ( hak bna#ang Terda%a# dua +ak#&r "ang da%a# d%e#akan !ebaga %en"ebab %erubahan kelembagaan4 %ermn#aan dar %elaku ,m!aln"a "enaga ker$a dalm %eru!ahaan- dan  %ena*aran dar lembaga "ang memlk &#&r#a! !%e!+k) Dalam ka!u! %er#ama' !erke#  %eker$a !erng menekan %emlk m&dal %eru!ahaan un#uk menngka#kan u%ah "ag d#erma a#au +a!l#a! ke!eha#an !ebaga mbalan a#a! %enngka#an %r&duk#.#a!  %eru!ahaan laba)%ada ka!u! kedua' %emern#ah memlk #kad un#uk mem%erbaak #ngka# ke!e$ah#eraan #enaga ker$a melalu %enera%an #ngka# u%ah mnmum) D!am%ng #u' #erda%a# $uga dua #%e %erubahan kelembagaan' pertama,  %erubahan kelembagaan #ernduk! ) mak!ud dar %erubahan kelembagaan $en! n meru$uk  ke%ada m&d+ka! a#au %enggan#an ke!e%aka#n kelembagaan "ang #elah ada a#au

menambahkan = menggabungkan ke!e%aka#an kelembagaan baru "ang dek!eku!' d&rgan!a! ' dan dn!a! !e/ara !ukarelah &leh nd.du a#au kel&m%&k un#uk  men"ka%

ke!em%a#an

(

ke!em%a#an

"ang

b!a

memberkan

keun#ungan)

 Kedua, %erubahan kelembagaan d%ak!akan ) kedua, %erubahan kelembagaan d%ak!aka) Perubahan 4 kelembagaan #%e n !ebe#uln"a mak!udn"a !ama dengan "ang %er#ama' namun dek!eku! dan dn!a! &leh #a#a %emern#ahan a#au h&kum 0Ln' 1224189 dakan hang' 3:1342216) ;ad' r%e %erubahan kelembagaan n han"a dbedakan &leg %r&!e!n"a "ang dlakukan !e/ara !ukarela a#au d%ak!a &leh &#&r#a! "ang lebh kua#)