PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Municipalidad Metropolitana de Lima
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA DEL 2014 - 2025 “LIMA HACIA EL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA”
Cercado, Octubre 2014
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
LIMA CIUDAD PARA TODOS 1
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
PRESENTACION La ciudad de Lima viene atravesando un intenso período de desarrollo por el crecimiento sostenido de la economía peruana en la última década, esto ha significado la aceleración del proceso de regeneración del espacio urbano que han superado las previsiones del último Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – Callao. El incremento de la demanda de viviendas dignas, y por consecuencia crecimiento de la oferta inmobiliaria, ha sido asimilado de forma dispar en la ciudad; esto aunado a la crítica situación del transporte urbano de pasajeros han generado el colapso de los sistemas de movilidad que estructuran ciertos distritos, y la urbanización en zonas extremadamente periféricas poniéndose en evidencia la necesidad de pensar la ciudad como un modelo integral que puede anticipar capitalizar están aquí económica de los ciudadanos. En este escenario, el Cercado de Lima ocupa una posición privilegiada en la ciudad, dada su ubicación en el centro de los principales flujos económicos y sociales, con una alta oferta de espacios públicos y servicios en el Centro Histórico y un territorio estructurado por las principales infraestructuras urbanas (agua, desagüe, electricidad, telefonía). Es por ello, que la formulación del Plan de Desarrollo Urbano para Lima Cercado surge como una imperante necesidad de la administración Municipal y de los vecinos de Lima Cercado de contar con un instrumento orientador de la promoción de la inversión en el ordenamiento urbano mediante recursos propios, cooperación interinstitucional, asociación público privada o privada; con la finalidad de satisfacer un número de necesidades que requiere el distrito para su modernización en el horizonte del planeamiento de los Juegos Panamericanos 2019 y el Bicentenario de la Independencia del 2021. En ese sentido, resulta necesario aplicar la planificación urbana desde el marco estratégico, la cual viene siendo utilizada por las ciudades latinoamericanas exitosas en las dos últimas décadas, principalmente como instrumento para su revitalización económica y social. Para ello, la planificación urbana debe apuntar a determinar una estrategia compartida entre los principales actores con capacidad de transformar la ciudad, mejorar los procesos de cooperación y organización de redes sociales, con una participación ciudadana comprometida con el desarrollo de la ciudad. Por lo tanto, el éxito de la revitalización de Lima Cercado dentro de una ciudad inclusiva y con desarrollo en equidad, debe propiciar proyectos estratégicos que involucre la gestión coordinada de la administración pública (desde sus diferentes niveles de gobierno) y el sector privado, debe promover el desarrollo de fórmulas mixtas de cooperación público-privada para proyectos de interés común; apostando a cultivar y educar a la ciudadanía, porque ella es el alma de la ciudad. Gerencia de Desarrollo Urbano Municipalidad Metropolitana de Lima Lima, octubre del 2014 2
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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
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GERENCIA DE DESARROLLO URBANO
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INDICE Presentación
PARTE I: DIAGNOSTICO DEL CERCADO DE LIMA 1. GENERALIDADES 1.1. Objetivos del Estudio 1.2. Marco Legal 1.3. Marco conceptual 1.4. Ámbito territorial 1.5. Horizontes de planeamiento y ejecución 1.6. Metodología del estudio. 2. CONTEXTO GLOBAL, NACIONAL Y METROPOLITANO. 2.1. Contexto global y nacional 2.2. Contexto metropolitano 2.3. Rol y función de la ciudad 3. PROCESO HISTORICO DE OCUPACION DEL TERRITORIO 3.1. Proceso histórico de ocupación del territorio y tendencias de crecimiento. 3.2. Unidades de análisis 4. SOCIO-CULTURAL 4.1. Dinámica poblacional 4.2. Población económicamente activa 4.3. Educación 4.4. Salud 4.5. Pobreza 4.6. Seguridad Ciudadana 4.7. Participación Ciudadana 4.8. Patrones culturales e interculturalidad 4.9. Índice de Desarrollo Humano 5. ECONOMICO PRODUCTIVO 5.1. En Lima Metropolitana 5.1.1. Estructura y tamaño de las Unidades empresariales 5.1.2. Distribución de remuneraciones 5.1.3. Concentración y distribución de la producción a escala Interdistrital 5.1.4 Empleo en Lima Metropolitana 5.1.5. Contribución de las empresas en el trabajo 5.1.6. Desigualdad económica en Lima Metropolitana 5.1.7. Conglomerados económicos por áreas interdistritales 5.2. En el Cercado de Lima 5.2.1. Reseña Histórica del Desarrollo Económico de Lima Metropolitana 5.2.2. Características de la dinámica económica del Cercado de Lima 5.2.2.1. La informalidad en la economía urbana 5.2.2.2. Reubicación del comercio ambulatorio 5
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5.2.2.3. Actividad y densidad empresarial 5.2.2.4. Actividades económicas por predios 5.2.2.5. Negocios por ubicación 5.2.3. Conglomerados económicos 6. AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO 6.1. Ambiental 6.1.1. Clima 6.1.2. Geomorfología y Geología 6.1.3. Recursos Naturales y Ecosistemas 6.1.4. Cambio Climático 6.1.5 Contaminación 6.1.6 Áreas ambientales críticas con diferentes niveles de intensidades por peligro tecnológicos 6.2. Gestión del Riesgo 6.2.1. Áreas críticas con diferentes niveles de peligros naturales y Vulnerabilidad 6.2.1.1 Análisis y evaluación de los peligros naturales 6.2.1.2 Evaluación de la vulnerabilidad física 6.2.2 Áreas críticas con diferentes niveles de riesgo en escenario sísmico 7. URBANO ESPACIAL 7.1. Evolución Histórica del Cercado de Lima 7.2. Morfología Urbana 7.3. Usos del Suelo 7.4. Centralidades Urbanas 7.5. Vivienda 7.6. Áreas deterioradas: Tugurización 7.7. Patrimonio Cultural del Cercado de Lima 7.7.1. Patrimonio Arqueológico 7.7.2. Patrimonio Histórico Monumental 7.7.2.1. Centro Histórico de Lima 7.7.2.2. Categorías de los Inmuebles 7.7.2.3. Tipos de Inmuebles monumentales 7.8. Equipamiento Urbano 7.8.1. Equipamiento Educativo 7.8.2. Equipamiento de Salud 7.8.3. Equipamiento de Recreación y Espacios Públicos 7.8.4. Equipamiento de Mercados (Comercialización) 7.8.5. Servicios Básicos 7.8.5.1. Agua potable y desagüe 7.8.5.2. Energía eléctrica y alumbrado público 7.8.5.3. Gas Natural 7.8.5.4. Limpieza Pública y Residuos Sólidos 8. MOVILIDAD URBANA 8.1. Sistema Vial Metropolitano 8.1.1. Clasificación Vial Normativa 8.2. Infraestructura de Transporte 8.3. Modos de Transporte 8.3.1. Transporte No Motorizado 8.3.2. Transporte Motorizado 8.4. Demanda de Viajes 8.5. Gestión del Tránsito 6
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8.5.1. Congestionamiento del Transito 8.6. Seguridad Vial 8.7. La Función articuladora Metropolitana del Cercado 9. GESTION URBANA 9.1. Precedentes de los Planes Urbanos para la provincia de Lima 9.2. Situación actual de la Gestión Urbana 9.3. Concertación y Coordinación administrativa 9.4. Financiamiento de la Ciudad 9.5. Gobernabilidad y Gobernanza
PARTE II: PROPUESTA 1. VISION 2. MODELO DE DESARROLLO URBANO 2.1. Clasificación General del Suelo 2.2. Modelo de Desarrollo Urbano 3. ANALISIS ESTRATEGICO –FODA 4. PROPUESTA GENERAL 4.1. Líneas Estratégicas 4.2. Objetivos Estratégicos y Estrategias 5. PROPUESTA ESPECIFICA 5.1. Hipótesis de crecimiento poblacional 5.2. Crecimiento Territorial y programación de áreas 5.3. Zonificación de Uso del Suelo 5.4. Vialidad Urbana 5.5. Ordenamiento Ambiental 6. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION 6.1. Marco Normativo 6.2. Fuentes de Financiamiento 6.3. Modelo de Ejecución de los Proyectos de Inversión 6.4 Programa de Inversiones 6.5. Banco de Proyectos 6.6 Localización de Proyectos Estratégicos
ANEXOS
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PARTE I DIAGNOSTICO DEL CERCADO DE LIMA
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Capítulo 1.
GENERALIDADES
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GENERALIDADES 1.1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO Objetivo General Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano para el Cercado de Lima1 en el marco de la planificación estratégica urbana; como instrumento técnico- normativo y de gestión para el ordenamiento urbano; promotor de la inversión pública y/o privada; que permita construir un modelo de ciudad sostenible, inclusiva y resiliente. Objetivos Específicos
Identificar la dinámica de los usos de suelo como un elemento transversal de los sistemas ambientales, urbanos espaciales, económicos, sociales y administrativos-institucionales, para regular la zonificación de usos de suelo, las actuaciones urbanísticas de transformación progresiva que permita el adecuado aprovechamiento del suelo y promueva la inversión pública y/o privada, mediante la diversidad de usos compatibles y la densificación en altura. Promover el incremento de la oferta de viviendas de calidad para cubrir la demanda de la población, priorizando la atención a los estratos socio económicos de mayor riesgo social. Dotar de eficientes servicios básicos y equipamiento urbano en el Cercado de Lima para reducir los déficits de cobertura y calidad, en atención a la población; contribuyendo a reducir la pobreza. Propiciar una adecuada conectividad urbana asociada al concepto de movilidad urbana sostenible, que permita la integración de las diferentes zonas del Cercado de Lima y el resto de la ciudad. Ordenar y articular armónicamente las actividades residenciales con las comerciales, servicios y de turismo, para la generación de empleos, complementados con equipamiento urbano que permitan la consolidación de centralidades urbanas, a fin de desconcentrar el Centro Histórico del Cercado de Lima Contribuir a la inclusión social, a través de una red de espacios públicos de calidad, articulados y accesibles, que contribuyan a la cohesión social, permitiendo elevar los niveles de confort e interacción de los ciudadanos. Diseñar estrategias que promuevan la generación de capital social y cooperación de la población para la gestión de los proyectos urbanos.
1.2 MARCO LEGAL
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Constitución Política del Perú de 1993 En el numeral 2 del artículo N° 193 y del numeral 2 del artículo N° 195, ubicados dentro del capítulo XIV de la Descentralización, se establece que los Gobiernos Regionales, así como los Municipales tienen entre sus competencias la formulación y aprobación del Plan Regional de Desarrollo Concertado (en el caso de los primeros) y el Plan de Desarrollo Local Concertado (en el caso de los segundos). Además, en los numerales 6 y 7 Cercado de Lima , constituye el Centro Metropolitano del Área Metropolitana de Lima
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del artículo N° 195, se señala que los Gobiernos Locales son competentes para: “Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial”; y “Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local”. Ley Nº 27783: Ley de Bases de Descentralización - El artículo N° 17 de esta ley, establece que los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para ello, deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. - El artículo N° 18 (numerales 18.2 y 18.3) señala que los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional. Asimismo, la planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel. - El artículo 42°, establece las competencias Exclusivas Municipales: a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer las necesidades colectivas de carácter local. d) Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforma a la ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.(…) Ley Nº 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la LEY Nº 27902: Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 En el artículo 10° se establece que los Gobiernos Regionales son responsables de formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región. Ley Nº 27972: Ley Orgánica de Municipalidades La ley señala en su artículo N° IX que las Municipalidades tienen a su cargo la planificación local de sus circunscripciones. Dicho proceso deber ser integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos, ya que en él se establecen las políticas públicas de nivel local. Asimismo, la ley reconoce en su artículo N° 113 el derecho de participación vecinal de la provincia o distrito. Por último, en los capítulos III y IV se establecen las funciones y competencias regulares y especiales del Municipio Metropolitano de Lima en materia de planificación, desarrollo urbano y vivienda; población y salud; servicios públicos básicos; entre otros.
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Decreto Legislativo N° 834: Ley Marco de la Modernización de la Administración Pública En él, se establecen los principios de concertación y participación de la sociedad civil, como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales, y el desarrollo social de los sectores menos favorecidos de la población. •
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº27972): - Art. IX Título Preliminar: Planificación Integral El proceso de Planeación Local es integral, permanente y participativo, articulando las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas, exclusivas y compartidas establecidas para las Municipalidades Provinciales y Distritales. El Sistema de Planificación tiene como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración. - Art.73.1° Los Gobiernos Locales asumen las competencias y ejercen funciones específicas como en la Organización del Espacio Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones.
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Ley Marco de la Modernización de la Administración Pública (Decreto Legislativo Nº 834): Se establecen los principios de concertación y participación de la sociedad civil, como medidas para el fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales, y el desarrollo social de los sectores menos favorecidos de la población.
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Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021 (Decreto Supremo Nº054-2011/PCM): El artículo 2° de este Decreto señala que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021.
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Ordenanza de definición de zonas o espacios urbanos del Cercado de Lima (Ordenanza Nº1630-2012-MML): Definió las zonas o espacios urbanos del Cercado de Lima, que permitirá mejorar la coordinación y optimizar la intervención de todas las dependencias de la Corporación Municipal Metropolitana de Lima-MML que realizan labores vinculadas directa o indirectamente al territorio del Cercado de Lima
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Ordenanza que norma los cambios de Zonificación en Lima Metropolitana (Ordenanza 1617-2012 MML): Constituye el marco normativo a seguir por la MML en el ejercicio de la función de Planificación Urbana y cambio de Zonificación teniendo en cuenta que la Zonificación regula el uso y la ocupación dentro del ejercicio del derecho de propiedad predial consignándose en los Planos de Zonificación. 13
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Ordenanza que aprueba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima al 2025 (Ordenanza 1659-2013 MML) Instrumento que se constituye en el documento orientador de las políticas y acciones de Lima al 2025, en el plano económico, social, territorial y medio ambiental, que comprende: a) Diagnóstico técnico participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025. b) Propuesta y ejes estratégicos del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
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1.3 MARCO CONCEPTUAL Sostenibilidad El BID plantea que la “sostenibilidad… significa reducir la pobreza y promover el crecimiento económico que asegura a largo plazo los beneficios sociales, ambientales y económicos”2, esto nos sugiere que las decisiones que tomemos ahora serán con responsabilidad respecto del futuro, salvaguardando los ecosistemas que facilitan y contribuyen con la calidad de vida de sus habitantes. Para ello se requiere el uso equilibrado y responsable de sus recursos naturales, respetando los equilibrios ecológicos y conservando las funciones ambientales de las cuencas. La ciudad requiere del desarrollo y consolidación de nichos de mercado de alta competitividad que promuevan un ambiente de negocios altamente favorables al crecimiento3. En el Centro de Lima, se encuentran espacios de obsolescencia, donde el tiempo ha degrado el uso y mantenimiento de este, a pesar de contar con una riqueza de patrimonio y por ser caro de sostener. La intervención en espacios obsoletos es estratégica por su capacidad para convertir la amenaza en oportunidad y hacer de la necesidad virtud. Para ello, resulta importante contar con aportaciones estrategias que permitan regenerar estos espacios, así como establecer alianzas adecuadas o asociando el espacio obsolescente a algún gran proyecto con financiación garantizada. Desarrollo en equidad4 Fomentar en las ciudades el desarrollo de la equidad, es fundamental para que la ciudadanía adopte comportamientos éticos, se respete la dignidad de las personas, para evitar la discriminación y para vivir en un entorno pacífico, justo y democrático. Para ello juega un rol importante los siguientes factores: la participación ciudadana y la seguridad ciudadana.
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participación ciudadana en la toma de decisiones mediante la convocatoria de foros, el uso de entidades sin ánimo de lucro, academias y universidades, o a través de herramientas digitales para la participación que ofrecen Internet y las redes sociales, resultan efectivas para integrar a la ciudadanía. Además, la participación ciudadana permite a los usuarios mejorar los proyectos y planes, hacer la gestión de lo público más eficaz y transparente, mejorar el compromiso de la ciudadanía con la cosa pública, evitar la contestación que retrasan los proyectos, y hace a la ciudad más equitativa.
3
En http://www.iadb.org/es/temas/sostenibilidad/sostenibilidad,1510.html, realizada la consulta en setiembre 2012. Perú: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo escenarios prospectivos 2012-2016. PNUD-IDEA INTERNACIONAL Lima 2012 (p 14).
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CIDEU, XXI Congreso “Ciudades para la Vida”. Medellín. Abril 2014
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La seguridad ciudadana para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la delincuencia, la utilización pacífica y ordenada del espacio público, es un factor de equidad en tanto que la injusticia y los desequilibrios son fuente de violencia. Para ello, hay que diseñar estrategias de seguridad y convertirlas en proyectos eficaces. Sin esto, impera la ley del más fuerte, y no es posible avanzar hacia la equidad.
1.4 AMBITO TERRITORIAL El Cercado de Lima es la capital de la provincia y sede la Municipalidad Metropolitana de Lima, Sus límites son:
Por el Norte, principalmente con los distritos de San Martín de Porres y el Rímac, donde el río Rímac juega las veces de límite natural Por el Este, limita con el distrito de El Agustino y el distrito de San Juan de Lurigancho. Al Sur, nombrados de este a oeste, con los distritos de La Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San Miguel. Al Oeste, con la Provincia Constitucional del Callao, distritos de Bellavista, Cercado del Callao y Carmen de La Legua-Reynoso
Ver Gráfico N° D.1.1.1 GRAFICO N° D.1.1.1: LOCALIZACION DEL CERCADO DE LIMA
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
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1.5 HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Para el presente estudio, se ha determinado los horizontes de planeamiento de acuerdo a los periodos de gobierno municipal y los eventos como los Juegos Panamericanos y la celebración del Bicentenario de la Independencia del Perú; para lo cual se ha determinado los siguientes horizontes: Corto Plazo : 2014 - 2018 Mediano Plazo: 2019 - 2021 Largo Plazo : 2022 - 2025 1.6 METODOLOGÌA DEL ESTUDIO
GRAFICO N° D.1.1.2: METODOLOGIA DEL ESTUDIO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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Capítulo 2.
CONTEXTO NACIONAL Y METROPOLITANO
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CONTEXTO GLOBAL, NACIONAL Y METROPOLITANO. 2.1. CONTEXTO GLOBAL Y NACIONAL Uno de los acontecimientos que han marcado un hito en el mundo contemporáneo es el llamado “fenómeno urbano”, determinado por el extraordinario desarrollo de las ciudades que comienza en el año 1960 y que se viene dando de manera cada vez más acelerada hasta nuestros días. Dos tercios de la población mundial viven en ciudades. Los dirigentes municipales deben actuar con rapidez para planificar el crecimiento y proporcionar los servicios básicos, la infraestructura y la vivienda que requerirán sus poblaciones en expansión. (Work Bank, 2013). Las fuertes corrientes migratorias llegadas del interior de los países a las ciudades, en busca de mejoras en sus condiciones de vida de empleo, se ubican en condiciones de precariedad en las zonas periféricas o tugurizan sus áreas antiguas en las metrópolis, generando un conjunto de problemas de marginalidad y desempleo, por la incapacidad de las ciudades de contrarrestar estos flujos migratorios. Los desafíos que enfrentan las ciudades del mundo en desarrollo son enormes. Ciudades en rápido crecimiento están bajo una tremenda presión para aumentar el acceso a los servicios básicos, la tierra, la infraestructura y la vivienda asequible, especialmente para los pobres. Además, los eventos meteorológicos extremos por efectos del cambio climático, se producen con mayor intensidad y frecuencia que nunca, lo que aumenta en gran medida el riesgo de casi quinientos millones de habitantes urbanos que viven en las zonas costeras. Dentro de este contexto, la ciudad de Lima situada en la región centro occidental de América del Sur a orillas del Océano Pacífico, posee un territorio privilegiado donde se produce la convergencia de tres cuencas hidrográficas y por contar con una amplia bahía defendida por la Isla San Lorenzo; cuyas condiciones la posicionan como Centro Nacional, En ese sentido, la ubicación de la ciudad de Lima influye significativamente respecto a los intercambios internacionales debido a las distancias con los principales mercados de los países del Asia Pacifico. Sin embargo, existen desafíos globales y nacionales de la cual, nuestra ciudad no está exenta de ello, por lo que resulta necesario incorporar en nuestra la agenda municipal, desarrollar medidas y actuaciones que permitan reducir las emisiones de carbono, descontaminar el Río Rímac, ampliar la cobertura del agua, promover la ampliación de áreas verdes y la utilización de tecnologías limpias, promoviendo condiciones adecuadas en el territorio para generar fuentes de trabajo y educación. Asimismo, las nuevas tendencias geopolíticas globales -donde centro económico se desplaza del Atlántico hacia el Pacífico y los últimos años de crecimiento sostenido del Perú- que lo han posesionado favorablemente nivel latinoamericano- dejado abierta la posibilidad que Lima y su centro antiguo, adquieran nuevos roles y funciones, que necesariamente, en incidirán sobre el futuro de toda la metrópoli. 19
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2.2.
CONTEXTO METROPOLITANO
A escala urbana, el papel central de la capital recae sobre su centro más antiguo: el Cercado de Lima, siendo casi toda vida Republicana, el Centro Urbano principal del país. Y aunque hoy, a nivel urbano metropolitano el centro económico se ha desplazado hacia los distritos de Miraflores y San Isidro, el Cercado aún conserva a una centralidad tradicional y distintiva: la político-institucional. GRAFICO N° D.2.1.1: CERCADO DE LIMA
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
El Cercado de Lima es el centro urbano más diverso en cuatro tipos de actividades y relevancia de poder político, centro del centralismo nacional, espacio de la industrialización reingreso de la modernidad y Centro Histórico catalogado como patrimonio mundial por parte de la UNESCO. 2.3.
ROL Y FUNCIÓN DE LA CIUDAD
El distrito del Cercado aun cumple un rol central en la estructura física, social y económica de la metrópoli. Los cambios que en él operen, tendrán repercusiones a escala regional y nacional 20
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Capítulo 3.
PROCESO HISTORICO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
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PROCESO HISTORICO DE OCUPACION DEL TERRITORIO 3.1. PROCESO HISTÓRICO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO Y TENDENCIAS DE CRECIMIENTO
El Cercado fue decisivo en el primer proceso de la expansión masiva de Lima: el triángulo de expansión formado por el eje fundacional Damero - Puerto, el eje Sur (Miraflores y Chorrillos) y el eje Magdalena. En este primer proceso expansivo (primera mitad de Siglo XX) se inicia la consolidación de la zona industrial como producto de las tendencias recogidas en el Plan Piloto de 1949. Este plan, siguiendo las teorías urbanas fundamentadas en modelos replicables, prioriza la conexión hacia el Puerto del Callao y no advierte la fuerte ocupación informal que luego vendría en torno al Río Rímac La fuerte relación Lima-Callao pensada en el Plan Piloto, no toma en cuenta la futura necesidad de conexiones norte-sur con lo que el Sector Oeste del Cercado queda desarticulado. Los siguientes planes, El Esquema Director 1967-1980 y el PLANMET 1990-2010, proponen continuar con la función industrial del Sector. Ambos, no buscan un nuevo rol, sino seguir las tendencias espontaneas que, en su lado negativo, consolida la ocupación marginal del borde del río Rímac. Así en el PLANMET de 1990, el último plan urbano de Lima, se plantea la “promoción para la localización y consolidación de actividades productivas de pequeña y mediana industria, talleres artesanales, actividades complementarias, e incluso de vivienda-taller, reforzando el rol del puerto del Callao". En esta visión la antigua zona industrial no tiene mayor importancia. En conclusión no fue un espacio repensado para generar cambios o fortalecer su rol original Estos procesos de ocupación del territorio y tendencias de crecimiento se pueden ilustrar en el Gráfico ° D.3.1.1. Según la lectura territorial a ciudad de Lima se ha extendido al límite posible. La futura “expansión” es ahora hacia su interior, donde el sector central más antiguo de lima deberá tener un papel importante en la futura visión de desarrollo de la Región Metropolitana. Ver Lámina N° D.3.1.1
LAMINA N° D.3.1.1 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
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GRAFICO N° D.3.1.1: PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO Y TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DEL CERCADO DE LIMA
3.2. UNIDADES DE ANÁLISIS (Ord 1630) Son áreas urbanas espaciales en que se divide el territorio por características homogéneas y características heterogéneas a fin de poder analizar la problemática y potencialidad del territorio. De acuerdo a la Ordenanza N° 1630, se ha subdividido el territorio del Cercado de Lima en 6 zonas que en principio estaban consideradas para fines administrativos. En el presente estudio y para efectos del análisis urbano, es el caso que diversos especialistas de acuerdo a los criterios de su especialidad ha considerado conveniente juntar zonas o subdividir zonas.
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Capítulo 4.
SOCIO-CULTURAL
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SOCIO-CULTURAL Cercado de Lima es la Capital de la provincia de Lima Metropolitana y sede de las principales entidades del Estado: como el Palacio de Gobierno, el Palacio Municipal, la Catedral de Lima, el Palacio Legislativo, el Palacio Judicial, algunos ministerios como el Ministerio de Economía y el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Banco Central de Reserva, la Fiscalía de la Nación, entre otros. En el ámbito espacial del Cercado de Lima se asienta un centro histórico conformado por el llamado “Damero de Pizarro5”, uno de los Centros Históricos más importantes de América Latina, luego continua Barrios Altos, barrio tradicional donde predominan los callejones y las casas antiguas de quincha y barro. Al otro extremo se localiza el barrio de la Margen Izquierda de Río Rímac, lugar asentado sobre el antiguo botadero de la ciudad de Lima, con viviendas precarias y donde la actividad predominante es la segregación de residuos sólidos, cerca este barrio, se encuentra la Zona Industrial de Lima, con grandes lotes los cuales no han culminado su proceso de habilitación, finalmente están las urbanizaciones residenciales como Palomino, Mirones, Elio, Chacra Ríos, Santa Beatriz entre otros. Por otro lado, las organizaciones sociales y vecinales de cada uno de estos lugares por años han venido solicitando urgentemente a la administración municipal la atención inmediata de sus demandas y necesidades, dado la existencia de grupos poblacionales en condiciones de pobreza y extrema pobreza. A esto se suma la presencia de lugares hacinados y tugurizados, condición para que existan un grupos de personas afectadas por la tuberculosis, dedicados a la delincuencia y el consumo de drogas ilegales. Ante este escenario, se emite la ordenanza N° 1630, aprobada en Sesión de Concejo del día 18 de Setiembre del 2012, la cual ha delimitado claramente las seis (06) zonas que conforman el Cercado de Lima y a su vez son jurisdicciones de las denominadas Casas Vecinales de la Municipalidad Metropolitana de Lima bajo la administración de la Sub Gerencia de Organizaciones Sociales de la Gerencia Metropolitana de Participación Vecinal y son utilizados como espacios democráticos de información, de comunicación y toma de decisiones entre autoridades locales, organizaciones sociales y vecinos comprometidos con la solución de los principales problemas y con el desarrollo de la comunidad. De esta forma, es posible el acercamiento directo de la municipalidad con los vecinos para atender sus requerimientos que por años el vecino de Cercado de Lima ha venido solicitando. Las Casas Municipales son las que se presentan a continuación: Casa Municipal del Vecino Nº 1 (Av. Nicolás de Piérola 437, oficina 212) Casa Municipal del Vecino Nº 2 (Calle Madre de Dios 281, Santa Beatriz Casa Municipal del Vecino Nº 3 (Av. Ramón Herrera 273, UV Nº 3). Casa Municipal del Vecino Nº 4(Jr. Miró Quesada 327) Casa Municipal del Vecino Nº 5 (Av. Bertello 878) Casa Municipal del Vecino Nº 6 (Av. Alfonso Ugarte Nº 100) 5
Damero de Pizarro se delimitado por la Av. Abancay hasta la Av. Nicolás de Piérola hasta la Av. Tacna y de ahí hasta el malecón del río Rímac.
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Las zonas que se integran formando los sectores catastrales se conforman en las siguientes zonas (ver Tabla N° D.4.1.1): TABLA N° D.4.1.1: ZONAS DEL CERCADO DE LIMA-ORDENANZA N° 1630 ZONA 1: Formada por los sectores catastrales 4 y 5, y límites viales: Puente Ricardo Palma, Río Rímac (margen izquierda) Av. Abancay cdra. 1 hasta la cdra. 8. Av. Nicolás de Piérola cdra. 13 bajando hasta la cdra. 9. Incluye Plaza San Martín. Jr. De la Unión cdra.10 Av. Uruguay cdra.1 hasta la cdra. 5 Av. Alfonso Ugarte cdra. 11 bajando hasta la cdra. 1. Puente del Ejército, Río Rímac (margen izquierda).
ZONA 2: Formada por los Sectores catastrales 15 y 20, y límites viales: Av. Abancay cdra. 9 hasta la cdra. 11. Av. Almirante Miguel Grau cdra. 3 bajando hasta la cdra. 1. Incluye Plaza Grau. Av. Paseo de la República cdra. 3 hasta la cdra. 14. Jr. Manuel Ascencio Segura cdra. 7 hasta la cdra. 1. Av. Arenales cdra. 14 bajando hasta la cdra.3 Av. República de Chile cdra. 2 hasta la cdra. 1. Av. 28 de Julio cdra.7 hasta la cdra. 1. Av. Brasil cdra.5 bajando hasta la cdra. 1. Incluye Plaza Bolognesi. Av. Alfonso Ugarte cdra.14 hasta la cdra. 12. Av. Uruguay cdra. 5 bajando hasta la cdra. 1. Jr. De la Unión cdra. 10. Av. Nicolás de Piérola cdra. 9 a la cdra. 13.
ZONA 3: Formada por los sectores catastrales 11, 12, 13 y 14, y límites viales: Av. Tingo María cdra. 1 hasta la cdra. 9. Av. Venezuela cdra. 18 hasta la cdra. 34. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Av. Colonial cdra.34 bajando hasta la cdra. 9.
ZONA 4: Formada por los sectores catastrales 6, 7 y 16, y límites viales: Río Rímac, (margen izquierda), Jr. Plácido Jiménez (Cementerio El Ángel). Av. El Ángel cdra. 1. Jr. Ancash cdra.17 bajando hasta la cdra.16. Jr. José de Rivera y Dávalos cdra.1 hasta la cdra. 8. Jr. Conchucos cdra. 9 y 10. Jr. Junín cdra. 17 hasta la cdra. 22. Jr. Miguel Grau cdra. 2 hasta la cdra.1. Av. 28 de Julio cdra. 31 hasta la cdra. 25. Jr. Huánuco cdra.13 hasta la cdra. 11. Av. Miguel Grau cdra. 12 hasta la cdra. 4. Av. Abancay cdra. 11 hasta la cdra.1.
ZONA 5: Formada por los sectores catastrales 17, 18 y 19, y límites viales : Av. Tingo María cdra.10 hasta la cdra. 15. (Zona arqueológica Mateo Salado) Av. Mariano H. Cornejo cdra. 13 hasta la cdra. 23. Incluye Plaza de la Bandera. Av. Universitaria Sur cdra. 17 hasta la cdra. 12. Av. República de Venezuela cdra. 33 bajando hasta la cdra. 18.
ZONA 6 : Formada por los sectores catastrales 1, 2, 3, 8, 9 y 10, y límites viales : Río Rímac Puente del Ejército. Av. Alfonso Ugarte cdra. 1 hasta la cdra. 8. Incluye Plaza Dos de Mayo y Plaza Ramón Castilla. Jr. Zorritos cdra. 1 hasta la cdra. 10. Av. Tingo María cdra. 1. Av. Colonial cdra. 9 hasta la cdra. 31. Límite con el Callao - Carmen de la Legua Reynoso. Jr. Túpac Amaru cdra. 2 hasta la cdra. 1.
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4.1.
DINÁMICA POBLACIONAL
Esta parte se inicia analizando la dinámica poblacional del Cercado de Lima, lo cual nos permite evidenciar como fluctúa la población en los diferentes censos y como marca las posibles tendencias en su relación con la Metrópoli. DINÁMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA Según los registros del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el Cercado de Lima ha tenido un crecimiento permanente desde 1940 hasta el año 1981, luego del cual ha empezado un decrecimiento de la población, porque el primer censo del siglo pasado en 1940, registró una población de 259,738 habitantes para Cercado de Lima, mientras que en los censos posteriores se registraba un crecimiento constante hasta 1981, año en que el censo registro una población de 371,122 habitantes. A partir de ese año se marca un decrecimiento de la población de Cercado de Lima, registrado primero en el censo de 1993 con 340,422 y disminuyendo aún más en el último censo del año 2007 ha 299,493 habitantes. Ver Cuadro N° D.4.1.1 Cuadro N° D.4.1.1: POBLACION DEL CERCADO DE LIMA POR AÑOS SEGÚN INEI
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
La tendencia negativa del crecimiento poblacional de Cercado de Lima se evidencia de manera más clara cuando analizamos el siguiente gráfico de la Tasa de Crecimiento Intercensal. Donde según el periodo intercensal 1940 – 1961, dicha tasa tiene una tendencia muy marcada por el decrecimiento o disminución de la población. Pues en ese periodo intercensal se tuvo una tasa de 1.5%, disminuyendo el siguiente periodo 1961 – 1972, tasa de crecimiento intercensal a 0.4% y aumentando ligeramente en el periodo 1972 – 1981 a una tasa de 04% y a partir de ahí se registra una tasa negativa de -0.7% en el periodo 1981 – 1993 disminuyendo aún más en el periodo 1993 – 2007 ha – 0.9%.
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La expulsión de población de Cercado de Lima, registrada en los años ochenta y noventa, se ha debido principalmente a la consolidación de los llamados distritos de los “conos” de Lima Metropolitana: sur, este y norte, creándose dinámicas propias, en términos demográficos, económicos, culturales como centros en la periferia, haciendo que la población no tenga que desplazarse hacia el centro de la ciudad sino que – sobre todo en los últimos años – se ha venido consolidando centros de comercio, oferta educativa (en todos los niveles), servicios de salud, culturales y otros de calidad en el mismo territorio de Lima Sur, Este y Norte principalmente. Sumado a ello, el Centro de Lima dejo de ser atractivo para los comercios, entidades financieras y bancarias y algunas entidades del Estado que se trasladaron a distritos del Centro Sur como San Isidro (centro financiero), Miraflores (centro comercial), Barranco (centro diversión) y San Borja (sede de instituciones estatales). Ver Cuadro N° D.4.1.2 Cuadro N° D.4.1.2 TASA DE CRECIMIENTO NTERCENSAL, SEGÚN CENSOS POR AÑOS DEL INEI, EN EL CERCADO DE LIMA
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Sin embargo, no se debe olvidar, que El Cercado no ha perdido su condición de polo de atracción para el conjunto de la población de la ciudad, a él asisten en busca de bienes y servicios diversos, situación que lo convierte en un espacio de socialización no sólo para sus residentes sino también para un sector importante de la población. Esta condición especial caracteriza al Cercado como un distrito que recibe un importante volumen de población flotante de 2 millones de personas6 que transita a diario por la calles del Centro de Lima. DINÁMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA EN RELACIÓN A LA METRÓPOLI. A nivel Metropolitano, el censo7 de 1993, ubica a Cercado de Lima en cuarto a lugar en comparación con el total de (42) distritos, con 340,422 habitantes, solo superado por los distritos de San Martín de Porres, Comas y San Juan de Lurigancho. 6
http://es.scribd.com/doc/15024704/Informe-474-Aniversario-de-Lima-Acciones-de-renovacion-urbanapara-hacer-de-Lima-un-centro-vivo 7 INEI Censos Nacionales, Lima 2010
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Además de encontrarse cuarto entre los diez distritos más poblados de Lima Metropolitana es el único distrito de Lima Centro junto con el distrito de La Victoria entre los otros diez distritos con mayor población siendo los distritos de los márgenes de la ciudad, como son Lima norte, este y sur. Ver Cuadro N° D.4.1.3 CUADRO N° D.4.1.3: DINÁMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA EN RELACIÓN A LA METRÓPOLI- CENSO INEI 1993.
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
El registro del censo 2007, confirma la tendencia negativa de decrecimiento poblacional de Cercado de Lima, pues de estar en el puesto cuatro en 1993, desciende hasta la posición nueve después de los distritos de Los Olivos, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Ate, Comas, San Martín de Porres y San Juan de Lurigancho. Ver Cuadro N° D.4.1.4 CUADRO N° D.4.1.4: DINÁMICA POBLACIONAL DE CERCADO DE LIMA EN RELACIÓN A LA METRÓPOLI- CENSO INEI 2007
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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1. Análisis por grupos demográficos: Si se analiza de manera desagregada, por grupos quinquenales de edad, la evolución demográfica de la población del Cercado, observaremos que en el periodo intercensal 1993 - 2007, no todos los grupos quinquenales experimentaron una reducción en su número. Resalta particularmente la diferencia entre los grupos comprendidos entre los 40 y más años, que experimentaron un crecimiento. Ver Cuadro N° 4.1.5 CUADRO N° D.4.1.5: ANALISIS DE GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
El grupo de 40 a 64 años de tener 72,461 creció en 6,521 personas pues el censo del 2007 registro para este grupo a un total de 78,982 personas, de igual modo el grupo poblacional de 65 a más años de tener 23,818 en el censo de 1993 creció en 30,561 en el censo de 2007. Ver Cuadro N° 4.1.6 CUADRO N° D.4.1.6 CERCADO DE LIMA: POBLACION POR GRUPOS DE EDAD, SEGUN CENSO INEI 1993 Y 2007 Grupos de Edad Censo CERCADO 1993 DE LIMA Censo 2007
0A4 AÑOS
5A9 AÑOS
10 A 14 AÑOS
15 A 19 AÑOS
20 A 29 AÑOS
30 A 39 AÑOS
40 A 64 AÑOS
65 Y MAS AÑOS
TOTAL
8.5
8.1
8.8
10.7
20.4
15.4
21.3
7.0
340,422
7.0
6.8
7.5
8.7
17.9
15.5
26.4
10.2
299,493
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Si comparamos los grupos de poblacionales de manera porcentual respecto al total registrado entre los censos de 1993 y 2007, tenemos como resultado que los grupos poblacionales de 1 a 4 años; 5 a 9 años; 10 a 14 años; la disminución se da en promedio del 1.5%, este porcentaje se incrementa al 2% se da entre los grupos poblacionales de 15 q 19 años y los de 20 a 39 años.
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El grupo poblacional de 30 a 39 años se ha mantenido y su porcentaje no se ha movido, lo contrario se registró con el de los grupos poblacionales de 40 a 64 años y de 65 a más años, pues han crecido de 3 a 5 % respectivamente. Ver Cuadro N° 4.1.7 CUADRO N° D.4.1.7: GRANDES GRUPOS ETAREOS EN EL CERCADO DE LIMA
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Según el grafico anterior la población infantil representa al 21.3% y de adolescentes el 26.6%, el mayor grupo poblacional es el de 30 a 44 años conocida como la población adulta, representa al 41.9 % y las personas adultas mayores que comprende la edad de 65 a más años con el 10.2%. Una mención aparte merece la clasificación de grupos demográficos según sexo. En el Cercado, según el Censo 2007 hay más mujeres con el 51.3% en comparación con los hombres con el 48.7%. Ver Cuadro N° 4.1.8 CUADRO N° D.4.1.8: POBLACION AGRUPADOR POR SEXO, SEGÚN CENSO 2007
Fuente: INEI Censos Nacionales, Lima 2014 Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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A nivel de grupos poblacionales, en todos los grupos las mujeres tienen mayor porcentaje las mujeres que los hombres. 2. La distribución de la población por Zonas Por las características propias del proceso de urbanización desenvuelto en El Cercado, su realidad social tiene un carácter heterogéneo. Diferentes partes opuestas y hasta contrastantes parecen articuladas de manera forzada, respondiendo a un proceso de urbanización cargado de intereses privados, donde principalmente parecen haberse impuesto los que una racionalidad urbanística que le dé un sentido coherente y unitario. En El Cercado distinguimos 8 sectores diferenciados, cada uno de los cuales responde a un patrón sociourbanístico distinto, que recoge parte del proceso de urbanización vivido en este distrito. En primer lugar distinguimos el Sector 1 conformado básicamente por el llamado Damero de Pizarro, donde se ubican las principales instituciones gubernamentales y parte de los más importantes monumentos urbanísticos de origen colonial. Consideramos que constituye una unidad urbana porque es la sede de las principales instituciones que concentran el poder político en el país. El Sector 2 rodea al Sector 1, está conformado por el conjunto de barrios tradicionales de la vieja Lima (Barrios Altos, Monserrate, etc.), surgidos durante la colonia, y que reúnen la mayor parte de la población que vive en El Cercado. Población afectada por el desempleo y el hacinamiento de la vivienda. El Sector 3 reúne la característica principal de estar destinado al uso del cementerio. El Sector 4, a diferencia del Sector 2, reúne al conjunto residencial Manzanilla y un grupo de AA.HH. que comparten la característica de formar parte del proceso de urbanización generado a comienzos de siglo. La población que reside en los AA.HH. (Manzanilla III) ha residido en ese lugar desde 1930. El Sector 5, lo conforma la urbanización Santa Beatriz, habitada principalmente por sectores medios. Fácil de diferenciar si se compara su grado de consolidación urbanístico en relación a otros sectores como Barrios Altos o Manzanilla. El Sector 6 lo conforman las urbanizaciones y conjuntos habitacionales surgidos durante las décadas del cincuenta, sesenta y setenta. Poseen diferencias en su grado de desarrollo urbanístico y en su antigüedad. El Sector 7 lo constituye la llamada zona industrial de Lima donde se ubican también varios AA.HH., combinando en su espacio el uso destinado a industria con la vivienda precaria. El Sector 8 corresponde a la llamada margen izquierda del río Rímac principalmente agrupa a población residente en AA.HH. de diferente grado de consolidación urbanístico, comparte con el Sector 2 problemas como el desempleo y el hacinamiento.
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3. Proyección de Población. De acuerdo a la proyección elaborado por el Instituto Metropolitano de Planificación, indica que la Cercado de Lima tiene una tendencia negativa de expulsión de población, pues de proyectar 276,399 el 2014 desciende a 134,541 el año 2035, es decir 141,858 personas menos. Ver Cuadro N° 4.1.9 CUADRO N° D.4.1.9: F u e n t e : I M P , L i m a 2 0 1 4 E laborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Más allá de la precisión que pudieran tener los números en el futuro, es el descenso casi vertical que tiene la proyección y marca una tendencia negativa de disminución de población, diversas hipótesis se pueden esbozar, entre los cuales lo más cercano a la realidad es el boom de las inmobiliarias que se están dando en distritos de Lima Centro como Breña, Jesús María, Pueblo Libre o San Miguel y los distritos de las márgenes de la ciudad como Los Olivos, Carabayllo, Huachipa, Chaclacayo, Lurin entre otros. 4. Inmigración8. Las causas de la inmigración en Lima Metropolitana son múltiples económicas, políticas, personales, etc. - siendo las más comunes para explicar estos movimientos migratorios, la localización de los centros de estudios como universidades, y otros centros de educación superior y el acceso a mejoras en las aspiraciones laborales. En este sentido Lima es el único lugar del Perú donde encontramos a personas de todas regiones del país, pues al ser Lima, el centro urbano más grande y moderno del país; las personas al interior del país ven en la capital una gran alternativa de desarrollo.
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Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, IMP Lima 2012
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Según datos proporcionados por el censo elaborado por el INEI del año 2007, la población inmigrante de la Provincia de Lima proviene tanto de regiones al interior del país, como del extranjero: La inmigración intra nacional procede en su mayoría, del departamento de Junín, con el 12.5% de los inmigrantes intra nacionales de Lima, le siguen Callao y Piura con 9.1 y 7.2%, respectivamente. Respecto a la población inmigrante que viene del extranjero ascendió al 6.6% de la inmigración total. a) División de la inmigración por distrito: A nivel de Lima Metropolitana el mayor incremento de migración se dio en los distritos pertenecientes al área interdistrital de Lima Este pues experimentó el mayor incremento de migración en el intervalo del año 2002 al año 2007, que se traduce en la cantidad de 120, 950 personas. Por el contrario ocurrió con los distritos de área interdistrital de Lima Centro, pues solo migraron 44,618 personas. Ver Cuadro N° D.4.1.10 CUADRO N° D.4.1.10: DIVISION DE LA INMIGRACION POR DISTRITO Migración Intrametropolitana y con el resto de distritos del país de la población de 5 y más años de edad por categoría y tasas migratorias, Según agrupación de distritos 2002-2007 Agrupación de Distritos Ciudad de Lima Distritos de Lima Este Distritos de Lima Norte Distritos de Lima Sur Distritos de Lima Centro
Población Total 2007
Población Total 2002
No Migrantes
Inmigrantes
Emigrantes
Migración Neta
6 843 801
6 544 489
5 720 715
1 123 086
823 774
299 312
1 884 428
1 763 478
1 583 310
301 118
180 168
120 950
1 859 772
1 772 083
1 564 369
295 403
207 714
87 689
1 157 403
1 111 348
1 020 507
136 896
90 841
46 055
1 942 198
1 897 580
1 552 529
389 669
345 051
44 618
Fuente: Base: de datos del Censo de Población y Vivienda del 2007. Procesamiento: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía-CELADE. Elaboración: Consultoría para el INEI.
Como ya se ha mencionado, la Provincia de Lima continúa siendo objeto de olas migratorias importantes: Los datos migratorios correspondientes al período 2002-2007, muestran que Lima procesó en total 1,123.086 inmigrantes, dentro de los cuales 638, 664 pertenecen a la categoría de inmigrantes intrametropolitanos y 484,422 pertenecen a la categoría de inmigrantes provenientes del resto de distritos del país. Los distritos que mayor número de migrantes reciben son San Juan de Lurigancho, San Martín de Porres, Ate, Los Olivos, Comas, Cercado, San Juan de Miraflores, Puente Piedra y Villa El Salvador. Ver Cuadro N° D.4.1.11 34
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CUADRO N° D.4.1.11: POBLACION INMIGRANTE POR DISTRITOS
Población Inmigrante por distritos 2002-2007 Ámbito Geográfico
Inmigración Total
Lima Metropolitana San Juan de Lurigancho Ate San Martín de Porres Cercado de Lima Los Olivos Comas Santa Anita Puente Piedra San Juan de Miraflores Villa El Salvador Santiago de Surco Villa María del Triunfo Chorrillos Carabayllo Lurigancho La Victoria La Molina El Agustino Independencia San Borja San Miguel Miraflores Rímac Surquillo Pachacámac Pueblo Libre Breña Jesús María San Luis Lurín Lince San Isidro Magdalena del Mar Chaclacayo Ancón Barranco Cieneguilla Santa Eulalia Pucusana Chilca Santa Rosa San Bartolo Ricardo Palma Punta Hermosa Punta Negra Santa María del Mar
1 123 086 103 536 73 347 91 269 55 710 53 199 48 666 33 330 40 001 38 560 36 668 55 005 35 326 37 015 35 327 27 504 28 773 32 100 20 347 19 888 22 895 26 502 21 350 18 290 17 697 11 853 18 543 15 663 17 857 11 233 8 633 12 021 12 639 12 894 5 403 4 882 5 582 3 397 1 419 1 616 1 364 2 171 1 223 735 814 800 39
Inmigración Intrametropolitana 638 664 46 839 34 408 53 906 31 383 30 400 26 191 15 697 22 676 19 865 18 096 38 835 18 077 19 136 22 948 15 544 15 281 20 343 11 341 10 843 14 137 18 061 13 974 10 273 11 531 6 953 13 145 10 264 12 335 6 736 4 633 8 008 8 995 9 754 3 279 2 948 3 680 2 108 730 860 540 1 553 790 458 536 519 19
Inmigración con el resto del país 484 422 56 697 38 939 37 363 24 327 22 799 22 475 17 633 17 325 18 695 18 572 16 170 17 249 17 879 12 343 11 960 13 492 11 757 9 006 9 045 8 758 8 441 7 376 8 017 6 166 4 900 5 398 5 399 5 522 4 497 4000 4 013 3 644 3 140 2 124 1 934 1 902 1 289 689 756 824 618 433 277 278 281 20
Fuente: Base de datos del Censo de Población y Vivienda del 2007. Procesamiento: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía-CELADE. Elaboración: Consultoría para el INEI.
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Los indicadores poblacionales según el historial de los censos nacionales del INEI (1972, 1981, 1993 y 2007) y su proyección (2012) muestran un distrito que sufre una disminución constante de habitantes. Esta tendencia se da tanto en cuanto a la población neta del distrito (desde el censo del 1981 hasta el del 2007), como en cuanto a la representación porcentual en la población de toda la metrópoli limeña. Es esta última comparación la más determinante de esta tendencia, ya que la población total de Lima solo ha registrado aumento, haciendo del distrito del Cercado el único cuya población disminuye. Ello a pesar de las mejoras económicas de los últimos años. El distrito del Cercado de lima no es atractivo para vivir. Ver Cuadro N° D.4.1.12 CUADRO N° D.4.1.12:
Representación porcentual de la población del Cercado con respecto a la totalidad de la población de Lima: el Cercado debería ser atractivo para vivir.
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4.2.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Según el Censo INEI 2007, la Población Económicamente Activa de Cercado de Lima es de 132,672 pobladores, de los cuales 128,007 (96%) son Población Económicamente Activa y Ocupada (PEA Ocupada) y 4,665 (4%) son Población Económicamente Activa Desocupada (PEA Desocupada). Ver Cuadro N° D.4.1.13 CUADRO N° D.4.1.13
Fuente: Censo INEI 2007
Del total de población de 6 años a mas, pertenecen a la Población Económicamente Activa con 132,672 pobladores (48) y 141,832 son No PEA representado porcentualmente con el 51.8%. Ver Cuadro N° 4.D.1.14 CUADRO N° D.4.1.14
Fuente: Censo INEI 2007
CUADRO N° D.4.1.15: PEA DE LA PROVINCIA DE LIMA Y PEA DEL CERCADO DE LIMA
37
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
4.3.
EDUCACIÓN
La Ley de Bases de la Descentralización N° 27783 (2002) y la Ley Orgánica de Municipalidades - artículo 82 - establecen que las competencias de materia educativa son compartidas por los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Su finalidad está orientada a que los y las estudiantes logren aprendizajes de calidad y se desarrollen como ciudadanos (as) y tienen la responsabilidad educativa en su ámbito específico; aunque a este nivel, se sobreponen algunas funciones municipales con las que la Ley de Educación asigna a la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL), instancia del nivel de gobierno regional. Ver Cuadro N° D.4.1.16 La Provincia de Lima, dada su condición de Régimen Especial, le corresponde competencias regionales. CUADRO N° D.4.1.16
Unidades de Gestión Educativa Local en la Provincia de Lima UGEL N°1: San Miraflores
CIRCUNSCRIPCIÓN
Juan
N°2: Rímac N°3: Lima N°4: Comas N°5: San Lurigancho
Juan
San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa el de Salvador, Lurín, Pachacámac, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana, Santa María, Chilca1. Los Olivos, Independencia, Rímac, San Martín de Porres. Cercado de Lima, Lince, Breña, Pueblo Libre, San Miguel, Magdalena, Jesús María, La Victoria, San Isidro. Comas, Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Ancón. de San Juan de Lurigancho, El Agustino. Santa Anita, Lurigancho – Chosica, Ate Vitarte, La Molina, Cieneguilla, Chaclacayo. San Borja, San Luis, Surco, Surquillo, Miraflores, Barranco, Chorrillos.
N°6: Ate Vitarte N°7: San Borja
Nota: 1/ El distrito de Chilca no pertenece a la Provincia de Lima. Fuente: Ministerio de Educación Elaboración Equipo Técnico - IMP
Si comparamos el rendimiento de los estudiantes por distritos, evidenciaremos diferencias significativas por causas de condiciones sociales y económicas. Cercado de Lima, se encuentra casi al mismo nivel del promedio de Lima Metropolitana, pues en comprensión lectora registra 46.6% de escolares que comprenden lo que leen mientras que el promedio a nivel de Lima Metropolitana es de 45.5%. Respecto la resolución de problemas de matemática, en Cercado de Lima registró 18.9% un poco más de Lima Metropolitana que registro solo el 18.6. Ver Cuadro N° D.4.1.17
38
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.4.1.17: EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES DEL 2° GRADO DE PRIMARIA – ECE 2011 LIMA METROPOLITANA POR DISTRITO.
Fuente: MINEDU, Lima 2014
39
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES – ECE 2012 LIMA METROPOLITANA POR UGEL CUADRO N° D.4.1.18
CUADRO N° D.4.1.19
Fuente: MINEDU, Lima 2014
A nivel de Lima Metropolitana hay una ligera mejora respecto a comprensión lectora y matemática pues han registrado 48.7% y 19.3% respectivamente si lo comparamos con los resultados del año 2011 han mejorado en 3% en comprensión lectora y 1% en matemática aproximadamente. En relación a la UGEL que pertenece Cercado de Lima, se encuentra en 2do lugar de acuerdo a los resultados, pues la UGEL 03 registra 58.5% en comprensión lectora y 24.9% en matemática, cifras superiores al promedio del nivel metropolitano. Cobertura del Servicio de Educación. Si bien es cierto que el Área Interdistrital de Lima Centro concentra la mayor cantidad de alumnos y docentes; en el caso de las Instituciones Educativas, es el Área Interdistrital de Lima Norte donde se localizan la mayor cantidad de colegios. Ver cuadros N°s .D.4.1.20 , D.4.1.22 y D.4.1.23. CUADRO N° D.4.1.21
CUADRO N° D.4.1.22
Docentes
Población Escolar A.I. Norte 26%
A.I. Este 26%
A.I. Norte 25%
A.I Centro 28%
A.I. Este 25%
A.I. Sur 20%
Fuente MINEDU. Lima 2007
40
A.I Centro 31%
A.I. Sur 19%
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.4.1.23
Instituciones Educativas A.I Centro 23%
A.I. Norte 30%
A.I. Sur 21%
A.I. Este 26%
Fuente MINEDU. Lima 2007
La mayor población escolar se encuentra en el Cercado de Lima con el 24.4%; seguida por los distritos de Santiago de Surco con el 10.3% y San Isidro con el 8%, destacando el hecho de que en este último distrito el 94% de la población escolar corresponde a la gestión privada. Con referencia a los Docentes mayoritariamente se localizan en El Cercado de Lima (19.4%); en Santiago de Surco el 13.4%.. Las Instituciones Educativas por su parte representan el 23.1% del total provincial; de los cuales el 71.2% se encuentran como instituciones privadas. Las IIEE se localizan mayoritariamente en el Cercado de Lima, Santiago de Surco; La Victoria y Rímac. Ver cuadros N°s D.4.1.24 y D.4.1.25
CUADRO N° D.4.1.24
CUADRO N° D.4.1.25
IIEE Públicas y Privadas 25.0
20.0 15.0
10.0 5.0 Pùblico
Fuente MINEDU. Lima 2007
41
Surquillo
Santiago de Surco
San Luis
San Miguel
San Isidro
Rimac
San Borja
Miraflores
Pueblo Libre
Lince
Magdalena Del Mar
La Victoria
Breña
Jesus Maria
Lima
Barranco
0.0
Privado
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Al 2013, Cercado de Lima registra que del total de Instituciones Educativas 236, el 37% los administra el Estado y el 63 son de gestión privada. Ver cuadro N° 4.1.26 CUADRO N° 4.1.26
Fuente MINEDU. Lima 2013
Respecto a los niveles educativos en Cercado de Lima, del total de 236 Instituciones educativas 169 ofertan el nivel inicial, 145 el nivel primario y solo 100 oferta el nivel secundario. Ver cuadro N° D.4.1.27
CUADRO N° D.4.1.27
Fuente MINEDU. Lima 2013
En Cercado de Lima, 110 Instituciones educativas brindan un solo nivel educativo, del cual tenemos que 75 colegios brindan exclusivamente el nivel inicial, 17 brindan solo el nivel primario y 15 el nivel secundario. 42
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Por otro lado tenemos 81 Instituciones educativas que brindan dos niveles educativas, pues 44 Instituciones educativas brindan el nivel inicial y primario, 1 el nivel inicial y secundario y 36 el nivel primario y secundario. Finalmente solo 48 Instituciones Educativas de Cercado de ofrecen los tres niveles educativos (inicial, primaria y secundaria) .Ver cuadro N° D.4.1.28
CUADRO N° D.4.1.28
Fuente MINEDU. Lima 2013
El Analfabetismo. El analfabetismo es una condición de exclusión que no sólo limita el acceso al conocimiento sino que dificulta el ejercicio pleno de la ciudadanía. Conocer la magnitud de la población analfabeta en una sociedad es muy importante, pues permite detectar las desigualdades en la expansión del sistema educativo, en especial en el caso de los grupos más vulnerables de la población, se considera analfabeto a toda persona de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir. Según el Censo 2007, la tasa de analfabetismo en el Perú era del 7.1% de la población de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir. Comparado con el nivel de analfabetismo de 1993, el indicador se reduce en 5,7 puntos porcentuales. En el departamento de Lima la tasa de analfabetismo fue 2.1% de la población de 15 y más años; en la provincia de Lima la tasa de analfabetismo fue 1.8% de la población de 15 y más años, y en la Dirección de Red de Salud Lima Ciudad la tasa de analfabetismo fue 0.7% de la población de 15 y más años. Para ese mismo año (2007), se ha identificados los distritos con mayores tasas de analfabetismo: fueron Lima (1.4%), La Victoria (1.4%) y San Luis (1.0%); por otro lado los distritos con menores tasas de analfabetismo fueron Lince (0.4%), 43
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Miraflores (0.3%) y San Isidro (0.3%). En el Cercado de Lima se han identificado ciento treinta y un (131) colegios. Según género, los distritos con mayores tasas de analfabetismo en mujeres fueron La Victoria (2.1%) y Cercado de Lima (2.0%) y en hombres la tasa de analfabetismo fue de 0.6% en ambos distritos. Los distritos de La Victoria y Cercado de Lima tienen 4.7 veces más analfabetismo que Miraflores y San Isidro en el contexto general, y en mujeres tienen 5.0 veces más. A pesar de que el Cercado de Lima, es un una zona determinadamente cosmopolita, las diferencias son marcadas y notorias y se debe colocar en agenda pendiente una propuesta que aliente a atenuar estas diferencias para generar espacios de participación con igualdad y democracia; con la finalidad de mejorar al ciudadano y ciudadana de casa; motivándolo y abriéndole las puertas a la reflexión en la búsqueda de la mejora de calidad de vida y que ésta es posible desde cualquier disposición de espacio geográfico. .Ver cuadro N° D.4.1.29 CUADRO N° D.4.1.29: TASA DE ANALFABETISMO POR GÉNERO, SEGÚN DISTRITOS. 1993 Y 2007
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007. Elaboración: Equipo de Epidemiologia
Durante el 2011, según proyecciones del INEI (Bol18-EstimacionesProyecciones-2000-2015, MINSA), en la Dirección de Red de Salud Lima Ciudad la población de 5 a 17 años de edad en asistir a un centro educativo ascendió a 238 mil 084 habitantes, los lugares que albergan la mayor cantidad de población de 5 a 17 años de edad son Cercado de Lima (57,053 Hab.), La Victoria (37,499 Hab.) y San Miguel (23,945 Hab.), por otro lado los de menor cantidad fueron Magdalena (9,138 Hab.), Lince (8,478 Hab.) y San Isidro (7,740 Hab.). 44
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Según el Censo de 2007, el porcentaje de la población de 5 a 17 años que asistía a un centro educativo, en el Perú era de 88.3%, en el departamento de Lima era de 92.0%, en la provincia de Lima fue 92.1 y en la Dirección de Red de Salud Lima Ciudad era en promedio 92.9%. El distrito de San Isidro es la que tiene la mayor tasa de escolaridad (95.5%), mientras que La Victoria es el distrito que tiene menor tasa de escolaridad (90.3%), es decir el distrito de San Isidro tiene 1.1 veces más población de 5 a 17 años que asiste a un centro educativo que La Victoria. Las mujeres tienen una tasa de escolaridad ligeramente menor que la de los hombres: 92.3% en relación a la de 93.4% de los varones, el mismo comportamiento se observa en todos los distritos de la jurisdicción. Lo que se asocia directamente con el proceso de modernidad histórico que viene gestando desde hace décadas cambios en la vida de las mujeres. Las cuales, a través de los tiempos han ido describiendo y re descubriendo espacios, hechos y situaciones que en algún momento le fueron negadas por su condición, como es el caso de la educación y acceso al conocimiento. Las brechas se van haciendo más cortas porque la equidad propone la igual de oportunidad tanto como para hombres como paras las mujeres. Finalmente, la educación debe entenderse como parte del proceso de crecimiento de seres humanos hombres y mujeres. Lamentablemente, los condicionantes y otro tipo de variables socio económicas (ingresos, ocupación, lugar de residencia, etc.), no son vistas, ni articuladas ni pensadas integralmente; sino más bien de forma aislada, lo que impediría ver el escenario completo. Ver cuadro N° D.4.1.30
CUADRO N° D.4.1.30: PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE 5 A 17 AÑOS QUE ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO POR GÉNERO, SEGÚN DISTRITOS: 1993 Y 2007
Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1993 y 2007. Elaboración: Equipo de Epidemiologia.
45
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
4.4.
SALUD
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.» La cita procede del Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, que fue adoptada por la Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de junio al 22 de julio de 1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los representantes de 61 Estados (Official Records of the World Health Organization, Nº 2, p. 100), y entró en vigor el 7 de abril de 1948. La definición no ha sido modificada desde 19489. En base a esa definición se entiende a la salud como un todo integral que transmite en el ser humano una sensación de bienestar tanto físico como emocional y que lleva a mujeres y hombres a exteriorizar la totalidad de sus capacidades satisfactoriamente. Ver Cuadro N° D.4.1.31 CUADRO N° D.4.1.31:
Fuente: Dirección de Red de Salud Lima Cercado
Cercado de Lima comparte la jurisdicción de la Microred Nº 1 con el distrito de Breña, del total (74) de Establecimientos que existen Lima Centro, el 22% se encuentran de la Microred Nº 1, dicha Microred cuenta con 16 Establecimientos de Salud de las cuales 13 pertenecen a Cercado de Lima, de los cuales el 69% son Centros de Salud y 31% son Puestos de Salud. Ver Tablas N°s D.4.1.1, D.4.1.2, D.4.1.3 y D.4.1.4 9
http://www.who.int/suggestions/faq/es/
46
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
TABLA N° D.4.1.1:
Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL MINSA EN CERCADO DE LIMA P.S. JARDIN ROSA DE SANTA MARIA P.S. RESCATE P.S. PALERMO P.S. SANTA ROSA C.S. MIRONES BAJO C.S. CONDE DE LA VEGA BAJA C.S. MIRONES C.S. UNIDAD VECINAL Nº 3 C.S. VILLA MARIA PERPETUO SOCORRO C.S. CENTRO REF. ESP. ANTIRRABICO - ESPECIALIZADO EN ZOONOSIS C.S. CENTRO REF. ESP.ETSS RAUL PATRUCCO PUIG C.S. JUAN PEREZ CARRANZA C.S. SAN SEBASTIAN
Del total de 28 Hospitales Nacionales que hay en Lima Metropolitana el 21% se encuentra en Cercado de Lima. TABLA N° D.4.1.2: Nº HOSPITALES NACIONALES DEL MINSA EN CERCADO DE LIMA 1 NACIONAL ARZOBISPO LOAYZA 2 HOSPITAL NACIONAL DOCENTE MADRE NIÑO SAN BARTOLOME 3 NACIONAL DOS DE MAYO 4 INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL 5 ESPECIALIZADO CIENCIAS NEUROLOGICAS OSCAR TRELLES 6 NACIONAL DE OFTAMOLOGIA Respecto a los Hospitales SISOL, del total de dichos hospitales 24 que se encuentran en Lima Metropolitana el 8% tienen sede en Cercado de Lima. TABLA N° D.4.1.3: Nº HOSPITALES SISOL EN CERCADO DE LIMA 1 HOSPITAL DE SOLIDARIDAD CERCADO (Jr. Camaná) 2 HOSPITAL DE SOLIDARIDAD MIRONES En cuanto a los Establecimientos de Salud del Seguro ESSALUD, de los 31 que se encuentran en Lima Metropolitana el 13% se ubican Cercado de Lima. TABLA N° D.4.1.4 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL SEGURO ESSALUD EN CERCADO Nº DE LIMA 1 POLICLINICO MARISCAL RAMON CASTILLA 2 CENTRO DE SALUD GERIATRICO ANCIJE 3 POLICLINICO CHINCHA 4 HOSPITAL ESSALUD EMERGENCIAS GRAU
47
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Morbilidad. Del total de personas afectadas por alguna enfermedad durante el 2008 y el 2009, tenemos que el Centro de Salud Juan Perez Carranza congrega el mayor porcentaje de personas enfermas con el 20.6 el 2008 y aumentando a 22.2% el año 2009. Entre los Centros de Salud que aumento del 2008 al 2009 el porcentaje de morbilidad fueron el Centro de Salud V.M.P. Socorro, San Sebastián y el de la Unidad Vecinal N° 3. Ver Cuadro N° D.4.1.32 CUADRO N° D.4.1.32
Fuente MINSA. LIMA 2009
Mortalidad Infantil. El nivel de mortalidad infantil en la Provincia de Lima para el 2007 se registró como 10 por cada 100 mil niños y niñas. Sin embargo, si se analiza este indicador de manera distrital, se observa que muchos son iguales o superan en nivel de mortalidad infantil a la tasa más alta del departamento de Lima, con 11.3. Respecto a los distritos con mayor nivel de mortalidad infantil tenemos a los distritos como Pucusana, Ancón, Cieneguilla de 11.5 a más por cada 100 mil niños y niñas. Los distritos con menor nivel de mortalidad infantil tenemos a los distritos de Jesús María, Miraflores, San Borja y San Isidro con 10.2 por cada 100 mil niños y niñas. Cercado de Lima, tiene una tasa similar al de la provincia de Lima, pues su tasa de mortalidad infantil es de 10.8 por cada cien mil habitantes. Ver Cuadro N° D.4.1.33
48
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.4.1.33
Mortalidad infantil en Lima Metropolitana 2007 DEPARTAMENTO PROVINCIA Y DISTRITO
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (x cada 100 mil)
DEPARTAMENTO DE LIMA
11.3
PROVINCIA DE LIMA
10.9
PUCUSANA
11.8
ANCON
11.6
CIENEGUILLA
11.5
SANTA ROSA
11.4
CARABAYLLO
11.3
EL AGUSTINO
11.3
LURIN
11.3
ATE
11.2
LURIGANCHO
11.2
PACHACAMAC
11.2
PUENTE PIEDRA
11.2
VILLA EL SALVADOR
11.2
CHORRILLOS
11.1
PUNTA HERMOSA
11.1
SAN JUAN DE LURIGANCHO
11.1
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
11.1
COMAS
11
RIMAC
11
SAN JUAN DE MIRAFLORES
11
SANTA MARIA DEL MAR
11
INDEPENDENCIA
10.9
LA VICTORIA
10.9
PUNTA NEGRA
10.9
SANTA ANITA
10.9
CERCADO DE LIMA
10.8
CHACLACAYO
10.8
LOS OLIVOS
10.8
SAN MARTIN DE PORRES
10.7
BARRANCO
10.6
BREÑA
10.6
SAN LUIS
10.6
SURQUILLO
10.6
LA MOLINA
10.4
SAN MIGUEL
10.4
SANTIAGO DE SURCO
10.4
LINCE
10.3
MAGDALENA DEL MAR
10.3
49
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar) PUEBLO LIBRE
10.3
SAN BARTOLO
10.3
JESUS MARIA
10.2
MIRAFLORES
10.2
SAN BORJA
10.2
SAN ISIDRO
10.2
Fuente: INEI. Perú: Mortalidad Infantil y sus diferenciales por departamento, provincia y distrito, 2007.
Esperanza de vida. La esperanza de vida nos permite apreciar de manera directa las condiciones de vida alcanzadas en una determinada comunidad. Las condiciones de vivir en un entorno saludable pues no es difícil asociar la longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y calidad de los servicios públicos que gozan, así como a la calidad de vida en general que disfrutan. Las cifras del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de acuerdo al siguiente gráfico, señalan que la esperanza de vida en la Provincia de Lima aumentó entre los años 1993 y 2007, al pasar de 72.1 años en 1993 a 75.8 años en 2007, es decir, se incrementó en 3.7 años. La esperanza de vida en el Perú, en el mismo periodo, experimentó un aumento mucho más marcado al pasar de 64,1 años en 1993 a 73.7 años en 2007, que muestra un aumento de 9.6 años. Para Cercado de Lima, ha habido una mejora en la esperanza de vida entre sus habitantes, pues mientras en el año 2003 registro 73.7, esta esperanza de vida a aumento en casi 3 años para el 2005 y el 2007, pues registra 76.1 y 75.91 respectivamente. Ver Cuadro N° D.4.1.34 CUADRO N° D.4.1.34
Fuente: Censos de Población y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú
50
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Desnutrición Infantil. En cuanto a las enfermedades como la Desnutrición Infantil registrados por el Ministerio de Salud (MINSA), tenemos que a nivel Lima Metropolitana tenemos una tasa de 6.4 en niños menores de 3 años y 6.7 en niños menores de 5 años. En Cercado de Lima la tasa es moderada, pues tiene una tasa de 5.3 en niños menores de 3 años y 5.4 en niños menores de 5 años. Ver Cuadro N° D.4.1.35 CUADRO N° D.4.1.35
Fuente: MINSA 2014
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Cáncer. Según la Organización Mundial de la Salud el cáncer es un proceso de crecimiento y diseminación incontrolados de células. Puede aparecer prácticamente en cualquier lugar del cuerpo. El tumor suele invadir el tejido circundante y puede provocar metástasis en puntos distantes del organismo. Muchos tipos de cáncer se podrían prevenir evitando la exposición a factores de riesgo comunes como el humo de tabaco. Además, un porcentaje importante de cánceres pueden curarse mediante cirugía, radioterapia o quimioterapia, especialmente si se detectan en una fase temprana. Al analizar la cantidad de casos de cáncer según distritos, observamos que la población más afectada se encuentra en el Cercado de Lima, con un 9.5%, seguido por el distrito de San Juan de Lurigancho con un 9.1% de su población total y en menor medida, San Martin de Porres, Comas, San Juan de Miraflores, entre otros. Ver Cuadro N° D.4.1.36 CUADRO N° D.4.1.36
Casos de cáncer, según distritos de la Provincia de Lima. Año 2009 Distrito Cercado de Lima San Juan de Lurigancho San Martin de Porres Comas San Juan de Miraflores Ate Villa María del Triunfo Santiago de Surco Villa El Salvador La Victoria Resto de distritos TOTAL
Número
%
733 708 533 449 363 339 324 306 297 292 3,699 7,751
9.5 9.1 6.9 5.8 4.7 4.4 4.2 3.9 3.8 3.8 43.9 100
Fuente: Análisis de la Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Dirección General de Epidemiología – MINSA.
Tuberculosis. La tuberculosis es una enfermedad que desde la medicina si una persona afectada sigue el tratamiento correspondiente se cura, sin embargo el registro de personas afectadas no disminuye, por el contrario aumenta, pues al parecer son otros los aspectos como la pobreza, el hacinamiento entre otros aspectos que hacen que dicha enfermedad no disminuya. La Tuberculosis, en América, Lima y Callao ocupan el primer lugar en cuanto al número de casos por cada 100,000 habitantes con aproximadamente 170 casos; seguida por Haití (150), el departamento de Ucayali (138), Perú (120) y Loreto (120). Para el año 2009 se diagnosticaron en la provincia de Lima, un total de 13,669 casos de tuberculosis en sus dos formas (pulmonar y extra pulmonar), cuya 52
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
evolución en los años previos se ha mantenido estable; es decir no hubo muchas variaciones significativas. Del total de casos diagnosticados el 87.7% correspondieron a la tuberculosis pulmonar (11,923 casos) y el 12.3% a tuberculosis extra pulmonares. En el caso de la primera, muestra una tendencia creciente en comparación a los años anteriores; en tanto que la tuberculosis extra pulmonar viene descendiendo (de 2,289 casos en el año 2006 a 1,766 en año 2009). Para el año 2009, la Tasa de Tuberculosis aumentó; en el caso de El Agustino a 388.4; La Victoria con 383.1; Santa Anita con 282,6. Ver Cuadro N° D.4.1.37 CUADRO N° D.4.1.37
Fuente: MINSA, Lima 2014
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Contaminación Acústica. Se llama contaminación acústica al exceso de sonido (ruido) que altera las condiciones normales del ambiente en una determinada zona. Si bien el ruido no se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como las otras contaminaciones, también puede causar grandes daños en la calidad de vida de las personas si no se controla adecuadamente. El término contaminación acústica hace referencia al ruido (entendido como sonido excesivo y molesto), provocado por las actividades humanas (tráfico, industrias, locales de ocio, aviones, etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva, física y mental de las personas. Uno de esos determinantes ambientales y de los cuales Cercado de Lima padece es la Contaminación Acústica. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), unos siete millones de personas mueren anualmente de males cardiacos en el mundo y 210,000 de esos casos se atribuyen al ruido excesivo. Los países de América Latina se encuentran cada vez más expuestos al ruido excesivo en el ambiente doméstico y callejero, lo que causa estrés, enfermedades cardiacas y miles de muertes cada año. Ver Cuadro N° D.4.1.38 CUADRO N° D.4.1.38: NIVELES DE RUIDO
Fuente: Organización Mundial de la Salud
Las principales causas de la contaminación acústica son aquellas relacionadas con las actividades humanas como el transporte, la construcción de edificios y obras públicas, las industrias, entre otras. Se ha dicho por organismos internacionales, que se corre el riesgo de una disminución importante en la capacidad auditiva, así como la posibilidad de trastornos que van desde lo psicológico (paranoia, perversión) hasta lo fisiológico por la excesiva exposición. Se considera que el ruido es una agente contaminante físico, y la unidad de medida internacional de la Intensidad es el DECIBEL (dB), cuya escala de medida va desde 0 dB a160 dB. En comparación con otros contaminantes, el control del ruido ambiental se ha limitado por falta de conocimiento de sus efectos sobre los seres humanos, la escasa información sobre la relación dosisrespuesta y la falta de criterios definidos. Si bien se considera que la contaminación acústica es principalmente un problema de “lujo” en los países 54
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
desarrollados, no se puede pasar por alto que la exposición es a menudo mayor en los países en desarrollo debido a la deficiente planificación y construcción de los edificios. Los efectos específicos son: deficiencia auditiva causada por el ruido; interferencia en la comunicación oral; trastorno del sueño y reposo; efectos psicofisiológicos, sobre la salud mental y el rendimiento; efectos sobre el comportamiento; e interferencia en actividades. También considera los grupos vulnerables y los efectos combinados de fuentes mixtas de ruido. La municipalidad Metropolitana de Lima estableció a través de una ordenanza municipal, los niveles de ruido que se muestran en el Cuadro N° D.4.1.39: CUADRO N° D.4.1.39: LIMA METROPOLITANA: NIVELES MÁXIMOS DE RUIDOS PERMITIDOS
Fuente: Ordenanza Municipal Nº 015-MLM
En la evaluación rápida de los niveles de ruido en Lima Metropolitana, revela los niveles de ruido que se dan en algunos distritos de la capital. En el Cercado de Lima el ruido máximo que se percibe excede en 2.1% al límite máximo permisible. De los 9 distritos considerados en el estudio, 8 (88%) tienen valores máximos por debajo del límite permisible. Sin embargo, los niveles de ruido exceden al nivel de ruido máximo para la zona comercial, en el cual, todos los distritos considerados superan al límite máximo permitido (70 dB) lo mismo ocurre para la zona residencial. Ver Cuadro N° D.4.1.40
CUADRO N° D.4.1.40: RED LC: Niveles de Ruido según distrito, 2010
Fuente: Organismo de Evaluación y fiscalización Ambiental (ODEFA) Elaboración: Equipo de Epidemiología
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Infecciones de Transmisión Sexual Siguiendo con esta diagnóstico del Cercado de Lima en la variable salud, es importante el reconocimiento de hombres y mujeres de mejorar el conocimiento y atender mucho más las diferentes infecciones de transmisión sexual (ITS). Los distritos que presentaron las mayores tasas de incidencia de ITS fueron Surquillo (15.5 por cada 1000 habitantes), Cercado de Lima (11.0 por cada 1000 habitantes) y Breña (8.9 por cada 1000 habitantes). Por otro lado, los distritos que presentaron las menores tasas fueron Magdalena del Mar (2.0por cada 1000 habitantes), Pueblo Libre (1.0 por cada 1000 habitantes) y San Isidro (0.7 por cada 1000 habitantes). Es decir, que el distrito de Surquillo tiene 22.2 veces más que la tasa de incidencia de ITS del distrito de San Isidro, además 15.6 veces más que la tasa de incidencia de ITS del distrito de Pueblo Libre. Ver Cuadro N° D.4.1.41 CUADRO N° D.4.1.41: CASOS Y TASA DE INCIDENCIA DE INFECCIONES DE TRANSMISIÓN SEXUAL SEGÚN DISTRITOS. LIMA METROPOLITANA 2008 – 2011
Fuente: Reporteador HIS 1.5, Estrategia Sanitaria ITS/VIH-SIDA - DRSLC Elaboración: Equipo de Epidemiología
La primera causa de infección de transmisión sexual fue el síndrome de flujo vaginal (43.3%), seguido del síndrome de cervicitis (15.0%), síndrome de dolor abdominal bajo (9.2%), candidiasis vaginal (8.8%), vaginosis bacteriana (7.2%)y entre otras causas. Los distritos que presentan mayor riesgo (Cuartil 4) de infecciones de transmisión sexual son: Surquillo (15.5), Lima (11.0), Breña (8.9) y La Victoria (5.0); contrario a ellos, los distritos con menor riesgo (cuartil 1) son Magdalena del Mar (2.0), Pueblo Libre (1.0) y San Isidro (0.7).
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
En el caso del VIH/SIDA, actualmente más personas que nunca viven con el VIH, en gran parte debido al mayor acceso al tratamiento. A fines de 2010, aproximadamente 34 millones de personas [31,6 millones–35,2 millones] vivían con el VIH en todo el mundo, un 17% más que en 2001. Esto refleja el continuo gran número de nuevas infecciones por el VIH y una expansión significativa del acceso al tratamiento antirretrovírico, que ha ayudado a reducir las muertes relacionadas con el sida, especialmente en los últimos años. Se estima que en el Perú viven aproximadamente 70 mil personas con esta enfermedad, pero que sólo entre 15 y 20 mil conocen su diagnóstico; el 71% de los casos de SIDA pertenecen a la ciudad de Lima y Callao, mientras que el 29% corresponde al resto del país, además por cada 3 casos de VIH en hombres existe una mujer infectada. (DGE, Boletín Epidemiológico de VIH/SIDA 2011). Los distritos que presentaron las mayores tasas de incidencia de VIH fueron Lima (36.0 por cada 100 mil Hab.), La Victoria (21.5 por cada 100 mil Hab.) y Miraflores (30.5 por cada 100 Hab.). Por otro lado, los distritos que presentaron las menores tasas fueron Surquillo (4.3 por cada 100 mil Hab.), San Isidro (3.5 por cada 100 mil Hab.) y San Borja (2.7 por cada 100 mil Hab.). Es decir, que el distrito de Lima tiene 13.4 veces más que la tasa de incidencia de VIH del distrito de San Borja, además 10.3 veces más que la tasa de incidencia de VIH del distrito de San Isidro. Ver Cuadro N° D.4.1.42 CUADRO N° D.4.1.42: CASOS Y TASA DE INCIDENCIA DE VIH EN CERCADO DE LIMA, 2006 – 2011
Casos de VIH Lugar
2006
2007
2008
2009
TIA x100 mil Hab
2010
Cercado 121 108 124 128 97 de Lima
2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
105 34.0 37.7 44.4 46.9 30.2 36.0
Fuente: NOTI VIH/SIDA-DGE Elaboración de Epidemiología
Aplicando análisis del total de casos de VIH SIDA reportados entre 1983 y el 2010, por cada distrito de Lima Metropolitana, se obtienen las siguientes constataciones: Los tres distritos que presentan un mayor número de casos son: el Cercado de Lima, con 4533 casos; seguido de San Juan de Lurigancho, con 2463 ocurrencias; y de San Martín de Porres con 2242 casos. Por otro lado, los distritos con mayor incidencia acumulada son: Barranco, con 20.92 casos por 100 mil habitantes; Rímac, con 19.38; y El Agustino, con 19.03 ocurrencias. (ASIS; 2011). . Ver Cuadro N° D.4.1.43
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.4.1.43 Casos notificados de VIH y SIDA, según distritos de la Provincia de Lima - Período 1983 -l 2010 Distritos
1983-1990
1991-2000
2001-2009
2010
VIH
SIDA
VIH
SIDA
VIH
SIDA
VIH
SIDA
Cercado de Lima
21
105
967
921
1570
797
124
28
Ancón Ate Barranco Breña Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jesús María La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurín Magdalena del Mar Pueblo Libre Miraflores Pachacámac Pucusana Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rímac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martín de Porres San Miguel Santa Anita Santa María del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa el Salvador Villa María del Triunfo Desconocido Provincia de Lima
0 1 1 0 0 1 9 3 1 0 1 2 3 0 0 4 1 1 0 1 0 5 0 0 0 0 6 0 0 0 0 2 0 2 3 7 2 0 1 3 2 1 0 84
0 9 21 1 3 16 33 22 6 2 14 10 41 0 3 27 8 3 9 21 11 37 1 0 0 0 19 9 0 2 0 7 6 15 12 25 5 0 3 20 4 1 1 532
12 247 126 71 36 185 365 99 41 33 62 99 86 27 88 272 30 55 107 125 113 433 1 6 1 0 360 144 2 35 21 96 158 232 207 558 40 6 50 205 219 104 0 6,124
16 258 162 107 34 190 423 103 46 28 69 75 95 34 79 302 35 50 95 150 100 447 2 5 0 0 473 223 1 38 17 87 185 292 294 539 52 7 51 304 185 102 0 6,676
46 538 86 251 178 53 516 10 682 383 317 197 102 735 146 512 59 52 176 143 186 57 11 294 0 5 466 13 94 76 1341 565 106 938 229 251 0 2 343 277 509 441 0 12,956
51 440 47 146 170 51 266 12 540 360 255 77 63 403 94 271 81 55 85 54 93 54 4 162 3 2 323 10 39 30 856 483 33 611 99 206 3 0 211 115 414 305 0 8,374
5 52 9 32 16 3 51 2 58 40 38 14 8 56 14 44 7 3 15 20 17 2 1 44 0 1 35 1 8 5 152 58 4 96 25 19 0 0 28 17 45 58 0 1,227
4 22 7 7 10 2 13 0 34 32 20 5 3 21 5 30 5 4 2 5 6 1 2 25 0 0 33 0 4 5 76 17 2 56 4 14 0 0 10 7 17 32 0 570
Fuente: MINSA-DGE. Unidad Técnica de Vigilancia Epidemiológica de ITS y VIH-SIDA. 1983-2010
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
4.5.
POBREZA
La idea de “necesidad” supone que algunos artículos o bienes son particularmente importantes o necesarios. Aunque la idea de nivel de vida está íntimamente ligada a la necesidad, es un concepto de índole general que refiere no tanto a las formas específicas de privación sino a la experiencia general de vivir con menos que los demás. La Organización Internacional del Trabajo considera que “al nivel más básico, individuos y familias son considerados pobres cuando su nivel de vida, medido en términos de ingreso o consumo, está por debajo de un estándar específico” (OIT, 1995: 6). La ONU ha definido a la pobreza como “la condición caracterizada por una privación severa de necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La pobreza depende no sólo de ingresos monetarios sino también del acceso a servicios” (ONU, 1995: 57). Ver Cuadro N° D.4.1.44 CUADRO N° D.4.1.44: POBLACIÓN CON AL MENOS UNA NECESIDAD BÁSICA INSATISFECHA (NBI), SEGÚN DISTRITO - DIRECCIÓN DE RED DE SALUD LIMA CIUDAD, 1993 Y 2007
Fuente: INEI. Mapa de Pobreza: Monetaria y No Monetaria
Según el censo del 2007, la población que tenía al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI), en el Perú era de 40.7%, Esta cifra, en relación a la obtenida por el censo del año 1993, había descendido en 16.1 puntos porcentuales; en el departamento de Lima era 25.5%, descendió 9.0 puntos porcentuales respecto al censo del año 1993; en la provincia de Lima fue 23.7%, descendió 8.4 puntos porcentuales respecto al censo de laño 1993.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
El distrito de La Victoria es la que tiene mayor población con al menos una NBI (19.4%), es decir, que La Victoria tiene 9.7 veces más población con al menos una NBI que San Isidro. En el área de Lima Centro, tanto en los años 2007 como 2009, los tres distritos con mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son en primer lugar Rímac, en segundo lugar La Victoria y en tercer lugar el Cercado de Lima. Pero a diferencia de las tendencias por áreas, la pobreza total y especialmente la pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron significativamente. En este periodo Rímac vioincrementar su pobreza total de 13.91% a 16.5% y su extrema pobreza de 0.49% a 0.70%. La Victoria vio incrementar su pobreza total de 12.95% a 14.90% y su extrema pobreza de 0.32% a 0.60%. Ver Cuadro N° D.4.1.45 CUADRO N° D.4.1.45: POBREZA, SEGÚN DISTRITO. DIRECCIÓN DE RED DE SALUD
LIMA Ciudad, 2007 y 2009 Fuente: INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda, 2007. INEI. Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, Encuesta Nacional de Hogares 2009. () Estimación referencial. Elaboración: Equipo de Epidemiologia
El distrito con mayor población pobre fue el distrito de La Victoria (14.9%) para el año 2009, mientras que el distrito de San Isidro solo el 0.6% de su población era pobre. Evidenciándose que La Victoria tiene 24.7 veces más población pobre que San Isidro10.
10
Análisis de Situación de Salud Dirección de Red de Salud de Lima Ciudad, 2011
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
En el área de Lima Centro - tanto en los años 2007 como 2009 - los tres distritos con mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son en primer lugar Rímac, en segundo lugar La Victoria y en tercer lugar el Cercado de Lima, pero a diferencia de las tendencias por áreas, la pobreza total y especialmente la pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron significativamente. En este periodo, la pobreza total en el Cercado de Lima, se incrementó de 11.42% a 12.30% y su extrema pobreza de 0.28% a 0.50%. Ver Cuadro N° D.4.1.46 CUADRO N° D.4.1.46: CONDICIONES DE POBREZA Y DESIGUALDAD POR DISTRITOS EN LOS AÑOS 2007 Y 2009 LIMA CENTRO Lima Centro: Condiciones de pobreza y desigualdad por distritos 2007, 2009 País/ Departamento/ Provincia/ Área Interdistrital / Distrito
Año 2007
Año 2009
Población en condiciones de pobreza (%) Coeficiente Habitantes Pobreza Extrema No total pobreza extremo de Gini
Población en condiciones de pobreza (%) Coeficiente Habitantes Pobreza Extrema No total pobreza extremo de Gini
27,428,615
39.30
13.70
25.60
0.44
29,132,013
34.80
11.50
23.30
0.42
LIMA (departamento)
8,445,211
19.36
1.07
18.29
0.31
8,981,440
15.40
0.80
14.70
0.35
Lima (provincia)
7,605,742
17.95
0.89
17.06
0.31
8,095,747
17.50
0.80
16.70
0.36
1,841,357
6.11
0.13
5.98
1,902,334
5.54
0.20
5.24
PERÚ
Lima Centro
299,493
11.42
0.28
11.14
0.30
302,056
12.30
0.50
11.80
0.30
Barranco
33,903
6.27
0.13
6.13
0.29
33,996
5.30
0.20
5.10
0.31
Breña
81,909
7.31
0.13
7.18
0.29
82,987
8.50
0.30
8.30
0.28
Jesús María
66,171
3.05
0.03
3.02
0.28
71,139
1.70
0.00
1.70
0.31
La Victoria
192,724
12.95
0.32
12.63
0.30
193,592
14.90
0.60
14.30
0.29
Lince
55,242
4.44
0.06
4.38
0.28
55,733
4.00
0.10
3.80
0.30
Magdalena del Mar
50,764
4.25
0.06
4.19
0.28
54,116
2.30
0.00
2.30
0.31
Pueblo Libre
74,164
3.54
0.05
3.49
0.27
77,892
2.00
0.10
2.00
0.31
Miraflores
85,065
1.83
0.01
1.82
0.28
86,920
0.80
0.00
0.70
0.34
Rimac
176,169
13.91
0.49
13.42
0.29
178,869
16.50
0.70
15.80
0.28
San Borja
105,076
3.19
0.06
3.13
0.27
111,208
0.80
0.00
0.80
0.32
San Isidro
58,056
1.26
0.00
1.26
0.28
58,920
0.60
0.00
0.60
0.35
San Miguel
129,107
4.49
0.07
4.43
0.28
134,666
2.30
0.10
2.30
0.31
54,634
8.35
0.13
8.22
0.29
57,080
7.10
0.20
6.80
0.29
289,597
5.18
0.16
5.02
0.28
309,889
3.30
0.20
3.10
0.36
89,283
6.37
0.09
6.28
0.29
93,271
6.20
0.20
5.00
0.30
Lima
San Luis Santiago de Surco Surquillo
Elaboración en base a datos del INEI (2008b,2010a , 2010b) Nota: El distrito de Lima corresponde a Lima propia Cercado.
Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) Elaboración Equipo Técnico – IMP
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
4.6.
SEGURIDAD CIUDADANA
De acuerdo a un estudio participativo realizado en el 201311 de recojo de percepciones y opiniones a pobladores niños, niñas, adolecentes varones y mujeres y adultos de algunas de las ciudades del Perú más importantes, entre ellas el Cercado de Lima, la seguridad es asociada a situaciones de vulnerabilidad12 , a situaciones negativas: como por ejemplo, transitar por zonas peligrosas, el hurto, control de espacio, sensaciones de temor, de desconfianza. Lima Cercado alberga a gran cantidad de migrantes y con el tiempo y el crecimiento demográfico de la ciudad en sí, se ha ido generando demandas propia de las grandes ciudades, y una de estas demandas es la seguridad, esa relativa y carente presencia de seguridad en cercado de Lima ha motivado que los mismos niños, niñas; adolescentes varones y mujeres y adultos en general, desarrollen ciertos mecanismos y barreras de defensa para minimizar las actividades que conlleven a la inseguridad en la que viven y como se recoge en los testimonios, el tipo de respuestas del grupo poblacional perteneciente a esta zona es más a la defensiva pues al estar expuestos a más peligros han desarrollado cierto tipo de jerga para que se les perciba ante el grupo como personas seguras, duras, sin miedo y recias. Por su parte los adolescentes varones, el uso de un discurso de este tipo deja entrever dos cosas; primero el ejercicio y legitimación de poder frente al grupo y segundo, la lógica de la concepción de un comportamiento machista en un futuro. En relación a la violencia y a la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2012., también es importante considerar lo siguiente: el 34,0% de mujeres han vivido alguna forma de violencia física, el 7,4% ha experimentado alguna forma de violencia sexual. Un 20, 1% ha vivido maltrato por otras personas y el 11,6% ha vivido una forma de violencia física por el esposo o conviviente dentro de los últimos meses. Aunque a simple vista el escenario no es muy favorable, insertar niveles de participación en el proceso de búsqueda de seguridad del Cercado de Lima, trae como consecuencia hablar de conjunto, hablar de organización y participación. Asimismo, hablar de participación es hablar de los vecinos y vecinas del Cercado de Lima; aquellos ciudadanos y ciudadanas de pie que integran esta zona de Lima Metropolitana. Bajo ese marco, en entrevista con la Dra. Susel Paredes Piqué; Subgerente de Organizaciones Vecinales de la Gerencia de Participación Vecinal y Secretaria Técnica del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL), ella identificó que la percepción de seguridad de los vecinos y vecinas refleja demanda y en cierta forma, qué tan efectivas vienen siendo las medidas de seguridad ciudadana establecidas por los responsables del tema (PNP, Serenazgo, población misma). A continuación, se revisan dos indicadores relevantes teniendo como referencia 11
Estudio: Análisis de Género en las prácticas, creencias y actitudes (socioculturales) que refuerzan las relaciones de género en un entorno público que vulneran la seguridad de las niñas y adolescentes en Lima. Plan Internacional y Universidad Católica Particular Sedesapientae, 2013. 12 http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page8-spa.pdf: La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno amenazante, o la incapacidad para ponerse después de que ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las inundaciones que los que viven en lugares más altos.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
los siguientes grupos poblacionales: adulto mayor, jóvenes, mujeres, niños, niñas, personas con discapacidad13. Se recogió información de las seis (6) Casas Vecinales de Cercado de Lima, pues era la única forma de garantizar la participación de todos y todas y motivar en ellos y ellos la posibilidad de escucha; tanto para los agraviados como para las autoridades competentes, es decir, ambas partes implicadas. Los resultados muestran que mientras el grupo de personas adulto mayores consideran mayoritariamente que la situación de la seguridad ciudadana en sus entornos ha empeorado con respecto a años anteriores, los grupos de jóvenes y mujeres tienden a pensar, por el contrario, que la situación ha mejorado. El porcentaje de vecinos que considera que las cosas siguen igual es importante tanto en jóvenes y mujeres como en adultos mayores. Los lugares de mayor peligro son reportados por los vecinos mediante respuestas espontáneas y de primera mano, generada. Por lo tanto, en el momento del recojo de información se ha respetado la mención de calles, avenidas, cruces, vías y los diferentes espacios públicos mencionados, de acuerdo a los criterios de sus respuestas y análisis a partir de sus vivencias y experiencia de vida en los alrededores de la zona misma por lo que se respeta su mención a calles, avenidas, cruces de vías o espacios públicos.
13
La información a la que hace referencia la Dra. Susel Paredes Piqué: Subgerente de Organizaciones Vecinales de la Gerencia de Participación Vecinal y Secretaria Técnica del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL) fue recogida entre Abril y Setiembre del 2013 en las seis (6) diferentes Casas Vecinales que integran el Cercado de Lima. A ese nivel de trabajo de campo se pudo asegurar la participación de los y las pobladoras del Cercado de Lima, con la finalidad de posteriormente, proponer alternativas de solución conjunta a las demandas y debilidades identificadas en las zonas que integran dichas casas vecinales.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
LUGARES DE MAYOR RIESGO POR CASA VECINAL QUE INTEGRA EL CERCADO DE LIMA Casas Vecinales
Lugares de Mayor peligro
Casa Vecinal N° 1
Av. Tayacaja, Jr. Angaraes, Jr. Moquegua, Av. De La Emancipación, Jr. Huancavelica, Jr. Ilo, Jr. Zepita, Jr. Washington, Jr. Cusco, Jr. Chancay, al costado de la Plaza Santa Rosa, Jr. Lampa, Jr. La Oroya, Av. Tacna con Jr. Ica, Jr. Cañete, Av. Nicolás de Piérola, Jr. Quilca, y Jr. Carabaya.
Casa Vecinal N° 2
Av. Bolivia, Av. Guzmán Blanco, Jr. Yauyos, Av. 28 de Julio con Av. Paseo de la República, Jr. Manuel Nicolás Corpancho, Jr. José Gálvez, Intersección de Jr. Comandante Carlos Arrieta y Jr. Sargento Enrique Villar, .Jr. Comandante Torres Paz, Jr. Sargento Enrique Villar, Parque Bélgica, Jr. Acobambas, Jr. Madre de Dios, Jr. Azángaro, Av. Abancay, Jr. Cotabambas y Av. Paseo de la República, Av. Brasil, Jr. Chincha y Av. Nueve de Diciembre.
Casa Vecinal N° 3
Jr. Carlos German Amezaga, Av. República de Venezuela, Parque Urubamba, Parque Bertello, Parque Felipe Sassone, Parque Arias Schereiber, Parque Benavides, Av. Reynaldo Saavedra Piñón y Jr. Elvira García y García, Parque Donofrio G. Barrón, Av. Arica, Av. Belisario Sosa Peláez y Jr. Yauli, Av. Colonial, Parque Trinidad, Sector 13, Jr. Elvira García y García, Parque Sin Nombre,
Casa Vecinal N° 4
Casa Vecinal N° 5
Casa Vecinal N° 6
Jr. Mainas, Jr. Manuel Pardo, Jr. Huari, Av. Sebastián Lorente, Jr. Coata, Jr. Puno, Jr. Manuel Pardo, Jr. Amazonas, Jr. Conchucos, Av. 28 de Julio y Jr. Antonio Raymondi, Av. De la Aviación, Jr. Andahuaylas, Jr. Huari, Plazuela de la Buena Muerte, Jr. Amazonas, Jr. Cangallo, Jr. Teniente Felipe de Arancivia, Jr. Paruro y Psj. La Confianza, Jr. Leticia, Jr. Junín, Jr. Puno y Av. Nicolás Ayllon, Jr. Huanta, Jr. Ancash, Jr. Cangallo, Jr. Huanuco, , Jr. Centro Escolar, Plaza Santo Cristo, Parque Maravilla, además, cerca de la Plaza Italia Av. Santa Bernardita, alrededores del Parque Santa Rosa, alrededores del parque Sosa Peláez, Av. Alejandro Bertello, Alrededores del Parque 1ro de Mayo y Av. Belisario Sosa Peláez, Av. República de Venezuela, Jr. Santa Justina, Av. Santa Bernardita, alrededores del parque Santa Rosa, Av. Belisario Sosa Pelaez con Av. República de Venezuela, Jr. Santa Justina, Av. Alejandro Bertello, Av. República de Venezuela con Av. Santa Bernardita, cerca al parque Mateo Salado. Av. Vicente Morales Duarez, Av. Enrique Meigg, Av. Materiales, alrededores del Mercado El Planeta y Jr. Ricardo Trenneman, Jr. Primero de Mayo, Av. Materiales, Av. Nicolás Dueñas, Av. Universitaria Sur y Jr. Celendín, Av. República de Argentina cerca de Dueñas, Jr. Monsefu, Jr. Huancarqui, Jr. Villa María, Parque el Planeta, Jr. Teniente Pedro Garezon, alrededores del Parque la Pedrera Cuenta, Jr. Las Herramientas y cerca al Parque San Fernando, Jr. Los Angeles, Jr. Diego de la Torre y Pj, Vicente Morales Duarez, Jr. Fereñafe, Jr. República de Ecuador, etc.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Registro de Incidencia delictiva por la Policía Nacional del Perú. La Policía Nacional del Perú (PNP), es la responsable de mantener el orden interno del país, en la lucha contra la delincuencia, el narcotráfico y desordenes sociales, están bajo el mando del Ministerio del Interior. Más allá de la estructura jerárquica, propia de la PNP, esta tiene presencia en todo el territorio de Lima Metropolitana a través de sus comisarías y en Cercado de Lima se encuentran 10 Comisarias (Ver Cuadro N° D.4.1.47) : CUADRO N° D.4.1.47: COMISARIAS EN EL CERCADO DE LIMA
1. 2. 3. 4.
Comisaria PNP Cotabambas. Comisaría PNP Petit Thouars. Comisaria PNP Monserrat. Comisaria PNP Unidad Vecinal Nro. 3. 5. Comisaria Mirones Bajo.
6. Comisaria PNP Palomino. 7. Comisaria PNP Alfonso Ugarte. 8. Comisaria PNP Conde de la Vega. 9. Comisaria PNP Unidad Vecinal Mirones. 10. Comisaria PNP de San Andrés.
En Cercado de Lima se registró 5,827 delitos del total 84,370 que se registró a nivel de Lima Metropolitana, un dato clave que se visibiliza a parte del HURTO SIMPLE 3,111 que siempre se registra como el más alto, en Cercado de Lima se evidencia el alto número 1,026 de personas afectados por la VIOLENCIA FAMILIAR, seguido por LESION DOLOSA 576, AGRESION SIN DAÑO 377, ABANDONO DEL HOGAR 375 Y MALTRATO SIN LESION con 205 registros de la PNP. Ver Cuadro N° D.4.1.48
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.4.1.48
Fuente: PNP 2013
Del total de incidencia delictivas registradas por la PNP, Cercado de Lima se encuentra entre los cuatro distritos con mayor incidencia delictiva, siendo San Juan de Lurigancho que registra el 15.5% respecto del total, seguido por Los Olivos con el 7.6% y en tercer lugar se encuentra Cercado de Lima con el 6.9% y por último en este grupo está el distrito de San Martin de Porres con el 6% respecto del total de incidencias delictivas. Se puede decir que este alto registro de dichos distritos se coincide con el alto número de población que tienen, pero eso no se puede afirmar con Los Olivos o Cercado de Lima, pues este último distrito es el noveno distritos más poblado de Lima y su tendencia es negativa en términos de proyección de población es decir en los últimos censos se registra que Cercado de Lima está expulsando población, sin embargo a pesar de ello se registra altos porcentajes de incidencia delictivas por parte de la PNP. Ver Cuadro N° D.4.1.49
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CUADRO N° D.4.1.49
Fuente: PNP 2013
A nivel de Lima Metropolitana hay 8,923 efectivos policiales, los cuales el 10.5% se encuentran custodiando el distrito de Cercado de Lima, por lo tanto si contrastamos el número total de pobladores que tiene Cercado de Lima contra el número total de efectivos policiales tenemos como resultado que en dicho distrito que por cada 301 habitante hay un policía que los custodia, numero aceptable si se tiene en cuenta el promedio a nivel de Lima Metropolitana que tiene como resultado que por cada 967 limeño hay un policía que lo custodia.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.4.1.50
Fuente: PNP 2013
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4.7.
PARTICIPACION CIUDADANA
Población Organizada. En Cercado de Lima, la ciudadanía se organiza de diferentes maneras, entre las principales tenemos las organizaciones o juntas vecinales que se agrupan de acuerdo al territorio que comparten; por otro lado están las organizaciones de asistencia alimentaria, donde predominan la participación de las mujeres que se agrupan en la forma de comedor popular, club de madre y/o comité de vaso de leche; en menor grado están las otras organizaciones que se agrupan por un interés común como es el deporte, como los clubs deportivos y finalmente están las organizaciones entorno a la fe como los grupos parroquiales o evangélicos. De acuerdo a la información proporcionada por la la Municipalidad Metropolitana de Lima, hasta el momento14 60 organizaciones sociales y 356 dirigentes han sido acreditados en el RUOS de la Municipalidad de Lima. De acuerdo al trabajo de campo realizado el número de miembros de cada organización o junta vecinal varia significativamente de un territorio a otro, en el caso del AA.HH. 1º de Mayo con 600 socios, es mucho mayor el número de miembros comparado con el AA.HH. 3 de Mayo que tiene solo 90 socios. El Consejo de Desarrollo Local (CODEL). Para promover la participación ciudadana, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha implementado el Consejo de Desarrollo Local – CODEL como órgano consultivo, de coordinación y concertación de la MML con los representantes vecinales de los ciudadanos y ciudadanas del Cercado de Lima, creado bajo la Ordenanza Municipal N°157615. Entre las funciones que cumple el CODEL, son la de Proponer políticas públicas que tengan como objetivo el desarrollo integral y un enfoque de derechos con equidad de oportunidades. Además Proponer acciones que recojan las solicitudes e iniciativas de sus representados. Proponer mejoras para los servicios públicos. Proponer el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo, teniendo como prioridad las inversiones en infraestructuras y servicios del Cercado de Lima y Promover la constitución de mesas de Concertación y participativa entre todos los actores sociales. El CODEL está conformado por 5 regidores, la alcaldesa y 6 representantes de los vecinos (1 por casa vecinal), dichos representantes vecinales son elegidos mediante voto universal y secreto 14
http://www.munlima.gob.pe/noticias/item/26581-municipalidad-de-lima-acredita-a-organizacionessociales-del-cercado 15 file:///F:/Imprimir/ORD-1782-2014.pdf
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El CODEL se sostiene sobre la conformación de las Junta de Delegados Comunales y las Juntas Vecinales Comunales. La Junta de Delegados Comunales Son órganos de Coordinación Comunal del Cercado de Lima. Las Juntas Vecinales Comunales son mecanismos autónomos de participación ciudadana, mediante el cual las y los vecinos ejercen representación vecinal. Por la cual, se constituyen libre y democráticamente. Adicional al CODEL, el hecho de implementar por primera vez el proceso del presupuesto participativo en el distrito de Cercado de Lima, ha generado que las organizaciones sociales y juntas vecinales se reactiven y sean parte de dicho proceso, renovando sus dirigencias, actualizando su agenda de trabajo como organización entre otros. Estos primeros Presupuestos Participativos para el Cercado de Lima, durante el 2011 contó con 341 participantes del distrito. Además, se realizó una consulta vecinal en la que participaron 5,886 personas, entre jóvenes y adultos, para legitimar las 29 propuestas aprobadas. Muchas de estas organizaciones vecinales, que han logrado conseguir los servicios básicos como son la energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, la participación de los vecinos han descendido fuertemente. Cada organización vecinal tiene un Junta Directiva habitualmente compuesta por un Presidente, un vicepresidente y algunos secretarios que pueden ser: actas, vocal, deportivo, cultura, economía, prensa y propaganda, organización, asistente social, fiscal, estas juntas son elegidas por 2 años por voto democrático, cada titular de una vivienda representa un voto. Las organizaciones sociales de asistencia alimentaria, están integradas básicamente por mujeres y se caracterizan por brindar servicios de alimentación a bajo costo, esto es posible a través del apoyo de víveres que reciben del PRONAA (Programa Nacional de Apoyo Alimentario). Entre las organizaciones, tenemos los Comités de Vaso de Leche, comedores populares y clubes de madre. Estos últimos operan en su mayoría como comedores populares, debido a que es la única línea activa del club y no realizan actividades adicionales en otras áreas. Es importante señalar que estas organizaciones tienen socias que participan en otras organizaciones, muchas del vaso de leche son también socias del comedor y éstas muchas veces son del Club de madres. A nivel organizacional, se deja entrever un conflicto de liderazgo entre los comedores populares y los club de madres, al haberse identificado dos instancias de segundo nivel que asocian a los comedores y club de madres, sin embargo un hecho interesante es que ambas lideresas aceptan que existe la otra parte y que cada una tiene su propia jurisdicción. Estas organizaciones de mujeres tienen una estructura definida, normalmente compuesta por presidenta, vice-presidenta, secretaria, tesorera, vocal y fiscal. La mayoría de estas organizaciones tiene en promedio 20 socias. Realizan 70
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
asambleas de manera regular, teniendo una manera efectiva convocatoria directa a través de la visita “casa por casa” a las socias.
de
También existen las organizaciones juveniles, los comités de padres de familia (APAFA), las promotoras de salud, los comités de parques y últimamente se han generado las juntas vecinales de seguridad ciudadana y las brigadas vecinales de gestión de riesgo y aunque son escasas y están en proceso de consolidación. Participación Ciudadana en Cercado de Lima. Desde el retorno de la democracia, la gestión pública se ha aperturado a la participación ciudadana, pero en territorios consolidados como Cercado de Lima, dicha participación se ha debilitado. Por ello, es pertinente que en procesos de desarrollo, es clave que la participación ciudadana se reactive a través de la actualización de la agenda de las organizaciones vecinales y la reestructuración de la forma en que se organizan e incluir la participación de los jóvenes y las mujeres. La ciudadanía, se organiza de diferentes maneras, entre las principales tenemos las organizaciones sociales o juntas vecinales que se agrupan de acuerdo al territorio que comparten; por otro lado están las organizaciones de asistencia alimentaria, donde predominan la participación de las mujeres que se agrupan en la forma de comedor popular, club de madre y/o comité de vaso de leche; en menor grado están las otras organizaciones que se agrupan por un interés común como es el deporte, como los clubs deportivos y finalmente están las organizaciones entorno a la fe como los grupos parroquiales o evangélicos. La participación en algunas de las organizaciones antes mencionadas no es muy atractivo para el poblador de Cercado de Lima, pues según la Encuesta de Opinión realizado por el Equipo Ciudades Focales Lima16 en la jurisdicción de la casa vecinal N° 06 puede ser extensivo a todo el distrito de Cercado de Lima, en dicha encuesta tenía como resultado que el 73.5% no participa en organización alguna de su localidad, y de estos el 63.3% aluden que desean participar pero no tienen tiempo, el 19.3% tienen otras prioridades, teniendo tiempo, el 8.4% y 7.2% consideran que con la participando no hay ningún beneficio comunal ni personal respectivamente. Las mismas organizaciones territoriales, representadas en las juntas vecinales, han sido calificadas su gestión por los encuestados como regular con el 52.5%, seguido por quienes la consideran como una mala gestión con el 22% y muy mala con el 9.1%, solo el 1.1% considera muy buena la gestión de las juntas vecinales. Estos datos son corroborados con las entrevistas y los talleres realizados con la población, cuando expresan que la “gente ya no participa, se encierran en su cuatro paredes y no salen a las asambleas, por ello ahora lo que hago es informarle de lo que la organización realiza a través de esquelas, de este 16
http://ciudadesfocalesmirrlima.wordpress.com/2012/08/16/como-parte-del-proyecto-ciudadesfocales-mirr-se-realizo-la-investigacion-una-aproximacion-al-estudio-de-vulnerabilidad-ante-desastresen-lima-metropolitana/
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modo los mantengo solo informados”, expresiones del Presidente de una Junta Directiva, por lo tanto las decisiones se toman entre unos cuantos. El Contexto Actual para la Participación Ciudadana. La ley orgánica de municipalidades 27972, promueve la participación ciudadana y obliga a los gobiernos locales a impulsar el proceso de presupuesto participativo, es decir consultarle a la ciudadanía sobre los proyectos a implementar en el plan y presupuesto municipal. En este sentido el sector interior, salud y educación han implementado áreas de trabajo con la comunidad, pues la Policía Nacional tiene una Oficina de Participación Ciudadana, los Establecimientos de Salud cuentan con el área de Promoción de la Salud y los colegios cuentan con sus respectivos Asociaciones Padres de Familia APAFAS. Las aptitudes y estrategias que ha venido asumiendo los lideres no calza con la apertura del Estado a la participación ciudadana. Pues el carácter reivindicativo, y de señalar solo problemas y debilidades del otro son heredados de la experiencia sindicalistas que han tenido cuando han sido trabajadores o han sido influenciados por sus padres sindicalistas. “Muchas veces los hemos callado, pues solo saben reclamar” comenta un vecino dirigente. En este contexto, se exige agregar a esta actitud reivindicativa y de protesta, que los líderes tengan capacidad de poder proponer alternativas de soluciones y diseñar salidas a los problemas que señalen. En esa misma encuesta, los resultados de la evaluación que hacen los encuestados sobre la labor que realizan los dirigentes en las juntas vecinales, en general lo califican como una gestión mediocre o regular con un poco más del 50% en todos los casos.
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4.8.
PATRONES CULTURALES E INTERCULTURALIDAD
Para la UNESCO, la cultura ha comenzado jugar un rol clave frente a los procesos de desarrollo y para Lima, la cultura tiene un papel relevante ante la diversidad cultural existente, y lógicamente a partir de los procesos migratorios juega un papel preponderante en la integración del tejido social, pues estas olas migratorias del interior del país y del extranjero vienen acompañados con sus tradiciones y costumbres culturales y hacen de la Ciudad de Lima como un lugar único en el Perú, pues aquí se encuentran y aquí hacen mistura de una cultura nueva o de varias culturas (tema de debate de los especialistas). También la cultura es visto como un factor de cohesión ante los procesos de agudización de las desigualdades económicas y las tensiones de convivencia social que se originan en la dinámica de desarrollo como consecuencia de los efectos de la globalización. “La cultura acumula y sintetiza elementos del pasado – mitos, percepciones y valores y se nutre de un presente de convivencia con su entorno. Como se señala “hay que superar la visión de que la preocupación por la cultura tiene que ver con el pasado, y el interés por el desarrollo con el futuro”. Más bien pareciera que cultura y desarrollo son indesligables y multidefinibles, en función de sus particulares características”.17 Al respecto, conceptualmente la relación de cultura y desarrollo tiene las siguientes características: • El desarrollo, se gesta dentro de un determinado contexto cultural, y en tanto no se articule plenamente en dicho contexto, no se garantiza su éxito o la aprobación de sus postulados. • La cultura es indispensable para el desarrollo, pues determina lo qué tiene valor en una sociedad, es decir, cómo influencia sobre los individuos y las comunidades, y cómo responden éstos a los cambios resultantes del desarrollo. • La cultura y sus manifestaciones intangibles y tangibles deben ser la estructura fundamental de un proyecto de desarrollo, constituyéndose a la vez en la finalidad de este proceso, entendiéndose este como la evolución del ser humano dentro de los valores culturales en los que desenvuelve su vida. Lo señalado corresponde a una situación donde la cultura y el desarrollo se encuentran estrechamente vinculados; pero por lo general las intervenciones en torno al desarrollo no consideran los factores culturales tanto en su elaboración como en su ejecución y mucho más cuando se trata de eliminar la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población. El desarrollo surge y se proyecta dentro de un determinado contexto cultural donde sus manifestaciones y representaciones expresan la identidad y el sentido de pertenencia con la que se identifica determinada colectividad. “Esquemáticamente lo que se quiere representar es que las tradiciones y costumbres deben constituirse en normas para orientar el futuro y la cultura no
17
Cultura y Desarrollo?¿Desarrollo y cultura propuestas para un debate Abierto. Raúl Romero Cevallos – Cuadernos PNUD Serie Desarrollo Humano Nº9
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solo representa el pasado; sino que es en ella donde se construye la visión de futuro”. 18 Las Asociaciones de Residentes y/ clubes provinciales cumplen una doble tarea de actualización de la cultura: convocan a los “paisanos” para participar en fechas festivas (fiestas patronales, aniversario de la provincia y/ distrito); y por otro lado (por la relación que mantienen los inmigrantes con sus lugares de origen) están las acciones de apoyo o contribuciones que estos brindan mediante algunas obras (remozamiento de iglesias, construcción de servicios, mejoramiento de instituciones educativas, etc.). Las manifestaciones culturales como resultado de este proceso de interculturalidad corresponden a las colectividades de migrantes de los países extranjeros, al campesinado de la costa y de la región andina, y a las diversas etnias amazónicas; colectividades que aún mantienen una autonomía relativa en cuanto a su identidad y a su cultura. Históricamente las manifestaciones culturales de Lima se ven representadas por el patrimonio arqueológico localizado en ella; su patrimonio histórico y las manifestaciones relacionadas al patrimonio inmaterial. En el caso de los primeros con problemas derivados de su poca difusión, escaso presupuesto, huaqueo, descuido institucional, etc. En el caso de Lima, como resultado de su excepcional diversidad natural y de un proceso histórico marcado por la confrontación y el encuentro de múltiples tradiciones culturales, la gastronomía ha alcanzado un desarrollo notable que le permite destacar entre otras renombradas culinarias del mundo por su variedad y originalidad y por las expresiones del mestizaje cultural. Mestizo es el término utilizado para designar a individuos cuyo origen esté compuesto de dos razas y culturas distintas. Lo "mestizo" se ha convertido en una etiqueta cultural. Una breve reseña de las variedades de comidas como reflejo de la diversidad cultural peruana, se visualiza en la diversidad gastronómica expresada por: la cocina costeña, la cocina criolla, la china peruana, la cocina andina y la cocina de la selva peruana. Por otro lado, la diversidad cultural existente en Lima es un escenario especial y variado que nutre las capacidades y los valores de su población y que por tanto constituye, uno de los principales generadores del cambio físico espacial que viene experimentando la capital. Hay diversas gradaciones de mestizaje en Lima, siendo las matrices culturales básicas: andina, blanca, africana y china. El mestizaje se expresa en la comida, música, lenguaje, arte, arquitectura; se ha evolucionado en la fusión étnica y cultural, pero la ciudad se ha vuelto caótica. Hay relaciones de amorodio; de aceptación- rechazo, mundo ajeno- excluyente, ciudad de marginados y pobres con predominio de informalidad. La Lima de hoy es una mezcla de tradición hispana-mestiza, del mundo andino y de la modernidad, es la convivencia y la incorporación del criollo popular entremezclándose y creando una nueva cultura.
18
idem
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Patrimonio Arqueológico. Los sitios arqueológicos en Cercado de Lima casi son inexistentes salvo el que se encuentra en los límites con Pueblo Libre como un espacio religioso y central administrativo, aunque también pudo servir como residencia para los gobernantes y pobladores de las primeras culturas de Lima.
Complejo Arqueológico Mateo Salado
Patrimonio Histórico. Corresponde a los monumentos coloniales y republicanos que tiene un valor cultural, artístico, histórico y social. Lima es considerada por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad desde 1991, por su historia, su patrimonio, sus recursos y su cultura. Entre las edificaciones del centro histórico de Lima que forman parte de su patrimonio histórico, tenemos:
Balcones de las épocas colonial y republicana que le otorgan a la ciudad de Lima una característica muy singular. Casona San Marcos y Parque Universitario. Plaza Mayor. Plaza San Martín. Plaza Italia. Quinta Presa Tribunal de la Santa Inquisición. Museo de Arte Italiano. Palacio Arzobispal. Casa de Aliaga. Casa del Oidor. Casa de Pilatos. Palacio de Torre Tagle. Palacio de Gobierno. Palacio Municipal. Casa Goyeneche. Casa de Riva Agüero. Casa de las trece Monedas. Catedral de Lima. Iglesia y Convento de San Pedro. Iglesia y Convento de santo Domingo. Iglesia y Convento de San Francisco. Basílica de Nuestra Señora de la Merced. Iglesia y Santuario de santa Rosa de Lima. Santuario del señor de los Milagros “Iglesia de Las Nazarenas” Templo de San Sebastián.
Actores Claves Entorno a la Cultura. Las instituciones que gestionan las actividades culturales en la ciudad son:19 19
Evaluando la gestión en Lima: Primer informe de resultados sobre calidad de vida
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Ministerio de la Cultura: encargado de dictar las políticas sobre patrimonio cultural material e inmaterial, creación cultural contemporánea y artes vivas, gestión cultural e industrias culturales y pluralidad étnica y cultural. Gerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima: depende de la Gerencia de Educación, Cultura y Deporte. Hasta el 2010, los ejes de esta Sub-Gerencia se encontraban focalizados en: División de Folclore y Promoción Cultural; División de Artes Visuales – Galería Municipal Pancho Fierro; División de Teatros Municipales; y División de Registro y Control. Mientras que a nivel metropolitano, hasta el 2010, este organismo se encargaba de la realización de eventos artístico-culturales (musicales, pasacalles, concursos y festivales) y de la presentación itinerante del Ballet Municipal de Lima, de la Orquesta Filarmónica, de artes escénicas y otros. En el nivel de Lima Cercado, adicionalmente, se llevaban a cabo exhibiciones de artes visuales y funciones de zarzuela, opera, entre otros. Las municipalidades distritales suelen tener una oficina de Cultura o una Subgerencia asociada a Recreación y Deporte y/o integrada a la Gerencia de Desarrollo Humano encargada de la programación de actividades culturales a nivel local.
Lima como Vamos – Observatorio Ciudadano – Lima 2010
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4.9.
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
Este índice fue elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sirve para medir las localidades y países su nivel de desarrollo a través de tres componentes, salud, educación e ingresos, es decir la población a medir cual es la Esperanza de vida tiene, mientras más alto significa que es una persona saludable y que cuenta con condiciones de tener una vida sana de servicios y otros condicionamientos de la salud, en segundo lugar el poblador que tasa de alfabetismo tiene (que sepa leer y escribir como mínimo) ello garantiza que dicha población al acceder a mayor información caiga en la manipulación y en tercer dicha población se le mide los ingresos al cual accede laboralmente. Según las mediciones realizadas por el PNUD, Cercado de Lima ha ido alejando del óptimo, pues en el año 2010 se encontraba en el ranking en el puesto 27, mejoro su posición ubicándose en el puesto 22 y el año paso se ubicó en el puesto 26 en comparación con los distritos a nivel nacional. Ver Cuadros N°s D.4.1.51 y D.4.1.52. CUADRO N° D.4.1.51
Fuente: PNUD Lima 2013
CUADRO N° D.4.1.52
Fuente: PNUD Lima 2013
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Capítulo 5.
ECONOMICO PRODUCTIVO
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ECONOMICO PRODUCTIVO 5.1.
EN LIMA METROPOLITANA
Lima Metropolitana, siguiendo la tendencia a nivel país, se caracterizó por el desarrollo de actividades económicas vinculadas al comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos automotores que en conjunto representó el 30,3% del promedio mensual de empresas del sector privado registradas en el primer semestre del 2013, seguido de las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con una participación del 20,6% y las industrias manufactureras con una importancia del 14,4%. Ver Cuadro N° D.5.1.1 CUADRO N° D.5.1.1 CUADRO Nº 03 LIMA METROPOLITANA EMPRESAS EN EL SECTOR PRIVADO, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Promedio mensual del Primer Semestre 2012 - 2013 2012
2013 VARIACIÓN RELATIVA
VARIACIÓN ABSOLUTA
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM.
ESTRUCTUR PROMEDIO A MENSUAL % 38,776 30.74 39,797
30.34
2.63%
1,021
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
25,448
20.18
26,987
20.57
6.05%
1,539
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
18,475
14.65
18,838
14.36
1.97%
363
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
12,607
9.99
13,534
10.32
7.35%
927
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
8,829
7.00
9,210
7.02
4.32%
381
HOTELES Y RESTAURANTES
5,969
4.73
6,179
4.71
3.53%
211
CONSTRUCCIÓN
5,511
4.37
5,758
4.39
4.48%
247
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
3,697
2.93
3,973
3.03
7.48%
277
ENSEÑANZA
3,297
2.61
3,305
2.52
0.27%
9
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA
1,278
1.01
1,277
0.97
-0.07%
-1
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
983
0.78
1,022
0.78
3.97%
39
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
659
0.52
686
0.52
4.12%
27
PESCA
295
0.23
277
0.21
-5.94%
-18
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
ACTIVIDAD ECONÓMICA
PROMEDIO MENSUAL
ESTRUCTURA %
154
0.12
174
0.13
12.63%
20
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA
90
0.07
91
0.07
1.86%
2
ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS EXTRATERRITORIALES
65
0.05
65
0.05
-0.26%
0
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMÉSTICO
5
0.00
6
0.00
24.14%
1
NO DETERMINADO
2
0.00
5
0.00
121.43%
3
126,138
100.00
131,185
100.00
4.00%
5,047
TOTAL FUENTE
: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE ESTADÍSTICA
NOTA
: DIFERENCIAS EN TOTALES POR REDONDEO DE CIFRAS / NO INCLUYE REGIÓN CALLAO
PLANILLAS ELECTRÓNICAS
El análisis comparativo horizontal, muestra las actividades económicas que más se expandieron en el primer semestre del 2013 respecto del primer semestre del año 2012, experimentando en términos absolutos, respecto al promedio mensual en cada semestre, un incremento de las unidades de negocios en las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (1.539) como resultado del dinamismo en el sector construcción; asimismo, le siguió en importancia las actividades al por mayor y al por menor (1.021), así como otras actividades y servicios comunitarios, sociales y personales (927). Ver Cuadro Nº D.5.1.2
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5.1.1. ESTRUCTURA Y TAMAÑO DE LAS UNIDADES EMPRESARIALES Las microempresas que tuvieron hasta cuatro trabajadores a nivel de Lima Metropolitana alcanzó un promedio mensual de 90.979 unidades empresariales, seguido de 19.695 microempresas que tuvieron entre 5 y 9 trabajadores, lo que significó que alrededor del 84,4% son microempresas que desarrollaron sus actividades en Lima Metropolitana según el número de trabajadores, lo que significó 110.674 unidades empresariales, concentrándose el 50,7% de las microempresas en Lima Metropolitana respecto al país, creando puestos de trabajo de bajo capital y productividad, como mecanismo de supervivencia. Las pequeñas empresas representaron aproximadamente el 13,6% según el número de trabajadores a nivel de Lima Metropolitana. Ver Cuadro Nº D.5.1.2 GRÁFICO Nº D.5.1.2 Lima Metropolitana Promedio de Empresas en el Sector Privado por Tamaña Primer Semestre 2012- 2013
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo /OGETIC/Oficina de Estadística – Planillas electrónicas.
5.1.2. DISTRIBUCION DE LAS REMUNERACIONES A nivel de Lima Metropolitana, se observó que el promedio mensual de las remuneraciones en función a la categoría ocupacional para el primer semestre del 2013, los ejecutivos de la actividad suministro de energía de electricidad, gas y agua alcanzaron la más alta remuneración (S/. 24.356), seguido de los ejecutivos que laboraron en la actividad de explotación de minas y canteras (S/. 18.725), quedando en tercera posición los ejecutivos que trabajaron en la actividad de intermediación financiera (S/. 15.671).
80
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Las remuneraciones según categoría ocupacional, muestran que los ejecutivos han logrado superar en alrededor de 4 veces la remuneraciones de los empleados como es el caso observado en la actividad de suministros de electricidad, gas y agua en donde un ejecutivo obtuvo una remuneración promedio de S/. 24.356, mientras que un empleado obtuvo una remuneración promedio de S/. 5.979. Ver Cuadro Nº D.5.1.3 CUADRO N° D.5.1.3 CUADRO Nº 04
LIMA METROPOLITANA PROMEDIO DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PRIVADO POR CATEGORÍA OCUPACIONAL ( NUEVOS SOLES S/.) Primer Semestre 2013 CATEGORIA OCUPACIONAL
PROMEDIO MENSUAL
ACTIVIDAD ECONÓMICA EJE.
EMP.
OBR.
ND.
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
24,356
5,979
1,460
2,029
6,419
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
18,725
5,498
2,307
2,204
4,247
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
15,671
3,465
1,364
4,185
3,737
ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS EXTRATERRITORIALES
9,264
4,691
1,482
-
4,562
PESCA
9,052
3,075
2,012
710
2,449
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA
7,750
4,245
1,184
2,421
4,235
ENSEÑANZA
7,087
2,128
1,660
1,683
2,166
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA
6,939
2,506
1,126
1,082
1,421
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
6,430
2,495
1,378
1,096
1,984
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
6,406
2,004
1,345
8,472
2,058
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
6,404
2,239
1,476
1,134
2,324
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM.
5,688
1,884
1,131
1,032
1,959
CONSTRUCCIÓN
5,478
3,548
1,607
2,007
2,290
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
4,652
1,701
1,222
2,440
1,710
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
3,878
1,753
1,155
3,240
1,822
HOTELES Y RESTAURANTES
3,669
1,282
1,042
959
1,310
NO DETERMINADO
2,250
1,213
-
-
1,348
-
844
-
1,375
891
7,074
2,259
1,465
4,031
2,189
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMÉSTICO TOTAL PROMEDIO FUENTE
: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE ESTADÍSTICA
NOTA
: DIFERENCIAS EN TOTALES POR REDONDEO DE CIFRAS / NO INCLUYE REGIÓN CALLAO
PLANILLAS ELECTRÓNICAS REMUNERACIÓN BRUTA DE ACUERDO A REGLA DE NEGOCIOS
EJE: Ejecutivo EMP: Empleado OBR: Obrero ND: No Determinado
A nivel de Lima Metropolitana, los empleados que alcanzaron una alta remuneración durante el primer semestre del 2013 fueron los que laboraron en la actividad suministros de electricidad, gas y agua (S/. 5.979), en segundo lugar, los que trabajaron en la actividad de explotación de minas y canteras (S/. 5.498), seguido en tercer lugar, por los empleados que laboraron en la actividad de organizaciones y órganos extraterritoriales (S/. 4.691). A nivel de Lima Metropolitana, los obreros que alcanzaron una mayor remuneración fueron los que trabajaron en la actividad de explotación de minas y canteras (S/. 2.307), seguido de los que trabajaron en pesca (S/. 2.012), teniendo un tercer lugar, los que se dedicaron a la actividad de la enseñanza (S/. 1.660).
81
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
5.1.3. CONCENTRACION Y DISTRIBUCION DE LA PRODUCCION A ESCALA INTERDISTRITAL La concentración y distribución espacial desigual son las características más resaltantes de la estructura de “producción” en Lima (Provincia y Metrópoli). El 44% de actividades comerciales y de servicios se generan en establecimientos ubicados en el Cercado de Lima, así como en los distritos de Miraflores y San Isidro. Ver Cuadro N° D.5.1.4 CUADRO N° D.5.1.4 PRINCIPALES ESPACIOS DE “PRODUCCIÓN” EN LA PROVINCIA DE LIMA Espacio de “Producción” San Isidro Miraflores Cercado Sub total Resto de Lima Provincia de Lima
Valor en millones de S/. 28,741 19,792 18,854 67,487 84,561 152,04
% 18.9 13.0 12.5 44.4 55.6 100
Fuente. Datos del INEI (2010: 324-325), en base a una muestra de 237,654 establecimientos informantes. Elaboración Equipo Técnico - IMP
Se puede concluir que el liderazgo en la “producción” en Lima (Provincia y Metrópoli) se dan en dos distritos San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima. Lo cual implica que el crecimiento y desarrollo de Lima – ciudad depende principalmente de las actividades comerciales y de servicios – sector terciario. El Sector terciario representa el 72% del PBI de Lima, de los cuales el 38,2% corresponden a servicios, el 29,6% al comercio, luego transportes y comunicaciones con el 16,7%, servicios gubernamentales con el 8,2% y finalmente restaurantes y hoteles con el 7,3% (Muñiz, 2010 citado MML/IMP, 2013) El área central de Lima, concentra la mayor cantidad y calidad de actividades comercio y de servicios, siendo el centro más importante de la ciudad, aunque presenta desigualdades notorias al interior del mismo. 5.1.4. EMPLEO EN LIMA METROPOLITANA Según Censo de Población y Vivienda (INEI, 2007), en Lima Metropolitana, la población en edad de trabajar PET, potencialmente disponibles para desarrollar actividades productivas, ascendió a casi 6.4 millones de personal con respecto a 1993, mostrando un leve incremento para el año 2012 con un total de 6.9 millones de personas en edad de trabajar. En el 2007 en el área interdistrital de Lima centro, la población en edad de trabajar (PET) representó la cuarta parte (25,3%), pero en 1993 había alcanzado la tercera parte (33,7%) del total metropolitano. Entre ambos censos, se redujo entonces en 8 puntos porcentuales, experimentando una de las más bajas tasas de crecimiento (0,4% promedio anual) respecto de las otras áreas interdistritales. INEI (2008). 82
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
La fuerza laboral metropolitana, que se encuentra desempeñando alguna actividad económica (PEA ocupada) o buscando activamente un empleo (PEA), creció a la tasa del 3,3% promedio anual, con una variación de porcentual de 58% respecto al censo de 1993. 5.1.5. CONTRIBUCION DE LAS EMPRESAS EN EL TRABAJO El promedio mensual del total del número de trabajadores que se registró en el primer semestre del 2013 a nivel de Lima Metropolitana alcanzó los 2.116.943 trabajadores, absorbiendo las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler un 23%, seguido de las industrias manufactureras con un 17%, quedando en el tercer lugar el comercio al por mayor y al por menor con una participación del 16,9% muy cercana a la actividad industrial. Ver Cuadro Nº D.5.1.5. CUADRO Nº D.5.1.5.
CUADRO Nº 06 LIMA METROPOLITANA TRABAJADORES EN EL SECTOR PRIVADO, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA Primer Semestre 2012 - 2013 2012
ACTIVIDAD ECONÓMICA
PROMEDIO MENSUAL
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 439,138 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 345,451 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM. 335,226 CONSTRUCCIÓN 139,368 OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES 142,539 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 103,844 ENSEÑANZA 99,628 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 98,132 INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 75,752 HOTELES Y RESTAURANTES 66,592 AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA 66,344 SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 33,427 PESCA 10,977 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 5,505 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA 2,216 ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS EXTRATERRITORIALES 1,829 HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMÉSTICO 12 NO DETERMINADO 3 TOTAL 1,965,982
2013 ESTRUCTURA % 22.34
FUENTE
: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO / OGETIC / OFICINA DE ESTADÍSTICA
NOTA
: DIFERENCIAS EN TOTALES POR REDONDEO DE CIFRAS / NO INCLUYE REGIÓN CALLAO
17.57 17.05 7.09 7.25 5.28 5.07 4.99 3.85 3.39 3.37 1.70 0.56 0.28 0.11 0.09 0.00 0.00 100.00
PROMEDIO MENSUAL
486,631 362,654 359,415 157,167 148,159 113,798 109,070 101,422 82,838 73,692 63,515 37,337 11,259 6,010 2,281 1,677 12 8 2,116,943
ESTRUCTURA % 22.99
VARIACIÓN RELATIVA
VARIACIÓN ABSOLUTA
10.82%
47,493
17.13
4.98%
17,203
16.98
7.22%
24,188
7.42
12.77%
17,799
7.00
3.94%
5,620
5.38
9.59%
9,954
5.15
9.48%
9,442
4.79
3.35%
3,291
3.91
9.35%
7,086
3.48
10.66%
7,099
3.00
-4.26%
-2,829
1.76
11.70%
3,910
0.53
2.57%
282
0.28
9.17%
505
0.11
2.93%
65
0.08
-8.35%
-153
0.00
4.29%
1
0.00
206.67%
5
100.00
7.68%
150,960
PLANILLAS ELECTRÓNICAS
El promedio mensual del número de trabajadores para el primer semestre del 2013 respecto al período similar del 2012 a nivel de Lima Metropolitana, se observó que en términos promedio se generó un mayor número de trabajadores en la actividad inmobiliaria, empresarial y de alquiler, alcanzando en valores absolutos un incremento de 47.493 trabajadores, seguido del comercio al por mayor y al por menor con un incremento de 24.188 trabajadores, quedando en tercer lugar la actividad de construcción con una variación de 17.799 trabajadores adicionales, estando cercano las industrias manufactureras con un incremento que estuvo alrededor de 17.203 trabajadores.
83
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
5.1.6. DESIGUALDAD ECONOMICA EN LIMA METROPOLITANA Lima Metropolitana es un espacio fraccionado en 49 jurisdicciones administrativas (43 distritos pertenecen a la Provincia de Lima y 6 a la Provincia Constitucional del Callao), cada una de las cuales tienen una particular problemática, necesidades y aspiraciones de “ciudad”. El crecimiento urbano, las inversiones, la expansión comercial, los mercados en dichos espacios territoriales, se desenvuelven con total ausencia de una estrategia común de articulación, planificación y orientación, que tiene por efecto un desarrollo desigual de la metrópoli. En el patrón de desarrollo económico de Lima a nivel provincia, se observan lugares más marcados que se distinguen por el desarrollo de actividades más especializadas, como por ejemplo: -
Jr. Paruro es un lugar especializado en la compra-venta y reparación de artefactos eléctricos, instrumentos musicales y accesorios relacionados.
-
“Tacora” lugar especializado en la fabricación y reparación basado en el reciclaje de objetos metálicos y no metálicos, desechados por hogares de estratos medios. GRÁFICO N° D.5.1.1.: LA ECONOMÍA URBANA DE LIMA COMO UN CENTRO DE VARIAS PERIFERIAS EMERGENTES
Fuente: Romero (2004); INEI (2010). Elaboración Equipo Técnico IMP
84
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
La estructura de la economía de la metrópoli se halla conformada por un espacio central y tres áreas interdistritales emergentes: Lima centro, Lima norte, Lima Este y Lima Sur conurbadas como Lima Metropolitana. En el Gráfico N° D.5.1.1 se aprecia que el espacio económico de Lima centro, está caracterizado por ser integrado, concentrado, globalizado, caótico, centralizado y contaminado. La MML/IMP (2012) menciona como ejemplo comparativo de las desigualdades económicas que se dan en las áreas interdistritales, tomando como punto de referencia Lima Centro, representado por el Cercado y tres distritos: Los Olivos, Ate y Villa El Salvador, cada uno representando a espacio respectivo, se aprecia que: -
El Cercado destaca en la densidad de capital (S/. 80,000). Generalizando este resultado para el conjunto del espacio central, explicando que este liderazgo obedecería a las economías de aglomeración.
-
El costo de la creación de un puesto de trabajo es más alto que en las otras áreas interdistritales, implicando mayores exigencias para quienes buscan un empleo en esta parte de la capital. Cabe indicar que tanto en Lima como en el resto del país las empresas generan puestos de trabajo a cambio de bajas remuneraciones y elevadas exigencias de productividad para llevar el excedente y la utilidad empresarial (descontando costos salariales) al máximo posible.
-
En el Cercado la remuneración promedio ni siquiera supera la quinta parte de la densidad de capital. El valor de la productividad del trabajo prácticamente triplica al de la remuneración promedio, mientras que el excedente bruto (valor agregado censal) del establecimiento más que duplica (2.5 veces) lo invertido en crear un puesto de trabajo (densidad de capital).
En el Cuadro N° D.5.1.6. se muestra los indicadores económicos de la desigualdad territorial, para el caso expuesto. CUADRO N° D.5.1.6.: INDICADORES ECONÓMICOS DE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL Distrito representativo (Área interdistrital) Cercado (Lima Central) Los Olivos (Lima Norte) Ate (Lima Este) Villa El Salvador (Lima Sur)
Remuneración/ Densidad de capital (%) 17.1
Ratio:Productividad / Remuneración
Densidad de capital / Valor agregado (%)
2.9
40.4
22.4
2.4
45.7
26.4
2.4
19.9
12.2
3.6
80.2
Fuente: Romero (2004), INEI (2010). Elaboración Equipo Técnico IMP
85
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
5.1.7. CONGLOMERADOS INTERDISTRITALES
ECONOMICOS
POR
AREAS
Desde la década de los noventa, la ciudad de Lima viene experimentando el “crecimiento de múltiples centros especializados dentro de una estructura cada vez más descentralizada (Chion, 2002, citado en IMP, 2013), proceso que se ha manifestado en las cuatro áreas interdistritales, caracterizada por la aglomeración de actividades productivas, comerciales y de servicios especializados, conformando zonas bien definidas a nivel de unidades de pequeña escala. CUADRO Nº D.5.1.7: AGLOMERACIONES DE UNIDADES ECONÓMICAS DE PEQUEÑA ESCALA POR ÁREAS INTERDISTRITALES UBICACIÓN
INDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
LIMA NORTE SMP
Independencia
Aglomeración de mayólicas (Urb. Palao)
Carpintería (Av. Amaru – Ermitaño)
Servicios recreativosrestaurantes comidas típicas, piscinas (Av. Tupac Amaru) Conglomerado de Metal Mecánica (Zona Industrial de Infantas)
Carabayllo
Puente Piedra
(Av.
Tupac
Comas
Los Olivos
SS Gastronómico Habich)
Comercio popular (Km 22 Av. Túpac Amaru). Productos e insumos agroindustriales (Km. 22 Av. Tupac Amaru) Carpintería (Av. Tupac Amaru – Ovalo de PP)
Servicios recreativos – restaurantes comidas típicas, piscinas. (Shangrilá)
LIMA SUR San Juan de Miraflores Villa El Salvador
Villa María del Triunfo
Carpintería (Huanta) Artesanía (Monte Negro) Carpintería (Parque Industrial) Metal Mecánica (Parque industrial Productos microbiológicos (Pesquero 2do Piso)
Lurín
Servicios recreativos (restaurantes, piscinas)
Pachacamac
Turístico Servicios recreativos
86
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
LIMA ESTE San Juan de Lurigancho
Carpinteros Confeccionistas Artesanos
Ate
Ceres
LIMA CENTRO Las Malvinas (Primeras cuadras de Av. Argentina) – Lima Cercado
Emporio Comercial Las Malvinas
Entre Av. Abancay, Ancash, Andahuaylas y Nicolás de Piérola de Lima Cercado.
Emporio Comercial Mesa Redonda
Las actividades primarias en el espacio metropolitano de la “micro y pequeñas empresas”, resaltan por su importancia aparecen en todas las actividades económicas. Las microempresas representan el 87% de todas las MYPE, contando con las existentes en las zonas rurales de la metrópoli. Ver Cuadro N° D.5.1.7 5.2.
EN EL CERCADO DE LIMA
5.2.1. RESEÑA HISTÓRICA DEL DESARROLLO ECONÓMICO DE LIMA METROPOLITANA La complejidad geopolítica, social, económica y ambiental de cada uno de los espacios territoriales menores como es el caso del Cercado de Lima, no pueden ser tratados de manera aislada, su abordaje requiere dar lectura de la realidad considerando las vinculaciones que existen entre ellos y como integrantes de un espacio territorial mayor – Lima Metropolitana, con la Región Lima y el resto del país. Montoya (2003) en su estudio refiere los diversos periodos que han caracterizado los procesos desarrollo histórico del Cono Norte de Lima. Dentro de las cuáles recogen características comunes para el abordaje y comprensión del grado de complejidad de la realidad de Lima. Ver Cuadro N° D.5.1.8.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.5.1.8: PERIODO HISTÓRICO DEL DESARROLLO ECONÓMICO DE LIMA METROPOLITANA 1821-1947:Economía de hacienda, modelo primario de exportador e inicio de la urbanización, El modelo de desarrollo económico se centra principalmente en la agricultura a través de las haciendas. El conflicto bélico entre Perú y Chile (1879-1883), no altero fundamentalmente la actividad agrícola, que predominó hasta mediados del siglo XX. El modelo impuesto por la oligarquía de fines del siglo XIX, fue de carácter primario exportador, se sustentó básicamente en el sector agrícola y en menor grado en la minera. Las relaciones de poder surgían en las haciendas como orden de dominación en el sistema económico internacional. El inicio de una lenta modernización del Perú, se ubica en la segunda década del siglo XX. En el mandato del presidente Leguía, no se alteran las relaciones del poder vigente en el país. En 1934, el Presidente Benavides toma el poder apoyado por las élites oligárquicas y dispone la construcción de las primeras viviendas obreras en la Av. Caquetá. La urbanización de Lima, desde sus inicios no responde a un proceso planificado. En las cuatro primeras décadas del siglo XX, se forman en el área Lima-Callao, 40 barriadas, por una demanda de viviendas no atendidas por parte del Estado A comienzos de la década de los cincuenta, las corrientes migratorias del interior del país, se fueron haciendo cada vez más numerosas. El proceso de expansión urbana va a la par con la del mercado interno y el cambio del modelo exportador primario al de industrialización como sustituto de importaciones, creando grandes expectativas en la población rural.
1948-1967: Modelo sustitutivo de importaciones, crecimiento urbano acelerado y migración rural. El modelo sustitutivo de importaciones, fue el factor determinante de concentración de las expectativas de la población rural, que llegan a Lima para mejorar su estatus social y económico, a través de mejores servicios, mayores niveles de consumo e inserción en el mercado laboral. El proceso de industrialización en el Perú pieza clave de este modelo, se inicia con el incremento de la demanda internacional a partir de la Guerra de Corea (1950). En esta década las exportaciones peruanas se incrementan en valor y en volumen. Los crecientes recursos fiscales generados, fueron dispuestos por el Presidente Odria, en una política asistencialista, para satisfacer las necesidades de la población urbana gran parte de ella migrantes. El desarrollo de la economía cambio las bases de la acumulación, con la disminución relativa de la agricultura y crecimiento relativo de la pesca, minería y manufactura. El proceso de industrialización no pudo incorporar toda la fuerza de trabajo disponible, en su mayor parte migrantes, a fin de generar un crecimiento sostenido del mercado laboral; el empleo se vuelve precario con una sobre oferta laboral y una restringida y discontinua demanda laboral. A partir de la década del cuarenta se acelera la migración rural a Lima, generando un proceso de urbanización no ordenado. En la década del cincuenta aportan a este mismo proceso la expansión del mercado interno y el cambio de modelo económico primario exportador al de industrialización sustitutiva de importaciones. A fines de este periodo el proceso de urbanización adquiere un carácter reivindicativo de la demanda social de sectores excluidos por la acción del mercado. En los sesenta, la política del Estado se orienta no solo a la consolidación industrial creadas en las primeras décadas del siglo XX (Av. Colonial, Argentina y Carretera Central), también incentiva inversiones en otras áreas de la metrópoli Los programas de urbanización de este periodo incluyeron, las nuevas zonas industriales, elevando sus precios y generando empleo a los nuevos moradores. El interés del Estado por crear zonas industriales a su vez fue aprovechado por las urbanizadoras conformadas por inversionistas financieros y hacendados. La comprensión del relacionamiento de los procesos de urbanización e industrialización, tienen como referentes claves lo que fue la Reforma Agraria y el conjunto de medidas que se dieron durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas.
88
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
1968-1979: Industrialización, Reforma Agraria y defensa de la autonomía de los movimientos de pobladores A partir del golpe de Estado dado por Velasco Alvarado en 1968, se implantan una serie de reformas para desmantelar el régimen de dominación oligárquico, se instaura un régimen autoritario de Estado corporativo, con el control de la movilización social incorporada al proyecto militar. Las medidas adoptadas por Velasco en Lima, por un lado hacen surgir diversas cooperativas agrarias de producción en la Capital de las ex haciendas afectadas por la Reforma Agraria, como es el caso de Huatocay, Hacoy-Caudevilla-Punchauca, Huarangal, San Lorenzo, Chacra grande, Gallinazo, Tambo Inga, Chocas, Copacabana, Chuquitanta y La Molina; y simultáneamente se acelera el proceso de urbanización y especulación del suelo agrícola por ejemplo de las ex haciendas: Infantas, Pro, Aznapuquio, Palao, Muleria, Chillón, entre otras. La Reforma Agraria en Lima, no cumplió con su objetivo democratizar la propiedad agraria en todos los casos, sino la desmantelación del régimen de hacienda, con una especulación de la urbanización especulativa de la propiedad agraria, conducida por los propios hacendados e inversionistas Se presenta un escenario favorable para promover iniciativas orientadas a un proceso de industrialización de la economía. Se fortalece la acción del Estado a través de políticas apuntan al modelo de industrialización en sustitución al de importaciones, promoviendo el desarrollo industrial con facilidades de crédito, venta de productos manufacturados y políticas proteccionistas del mercado interno. Se promueve nuevas inversiones para vivienda popular e infraestructura urbana. El 28 de enero de 1969, se crea el distrito de Ventanilla sobre la base de denominada “ciudad satélite” creada en 1960. Ventanilla se incorpora a la Provincia Constitucional del Callao. El ambiente social en ese periodo era de gran movilización y confrontación social y política. Según Censo de 1972, el 24% (805,117 habitantes) de Lima se encontraban con condición de desempleados y subempleados, con manifestaciones reivindicativas por la demanda de servicios y la organización de los pobladores para la invasión de nuevos terrenos. Siendo objeto de una represión violenta por parte del Gobierno Militar. En 1975 con la caída de Velazco y su reemplazo el General Morales Bermúdez, se agudiza aún más los conflictos sociales y políticos. En 1976 se registran entre otras movilizaciones contra diversas municipalidades y empresas de servicios de agua, saneamiento y electricidad
89
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
5.2.2. CARACTERISTICAS CERCADO DE LIMA
DE
LA
DINAMICA
ECONOMICA
DEL
"El Cercado de Lima, junto a los distritos de San Isidro y Miraflores conforman el espacio económico con la mayor concentración de producción. A nivel de toda la ciudad (44.4%) fundamentalmente de las actividades comerciales y los servicios, en suma del sector terciario" 20 Ver Gráfico N° D.5.1.2
GRÁFICO N° D.5.1.2: DINAMICA ECONOMICA METROPOLITANA CON RELACION AL CERCADO DE LIMA
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
20
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima al 2025
90
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Para obtener una lectura de la concentración de actividades económicas se conjugan aquellos usos de impacto metropolitano directamente relacionados con su generación: comercio (metropolitanos y zonales), industria (1, 2, 3 y especial), zonas de densidad residencial alta y los usos especiales que devienen del Centro Histórico (zonas de tratamiento especial 1, 2 y 3), que a fin de cuentas son comerciales e institucionales de múltiples escalas (local y metropolitano para el comercio y hasta nacional en lo institucional). La alta concentración de actividades en el Cercado son evidentes en tanto cantidad y tipo. Ver Gráficos N° D.5.1.3 y N° D.5.1.4. GRÁFICO N° D.5.1.3
GRÁFICO N° D.5.1.4
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
El sistema de transporte público predominante hoy, y originado a inicios de los 90, resulta anti técnico al únicamente estructurarse en el factor económico del libre mercado: distorsionando el sistema de movilidad urbana. Esto ha sido dañino para una ciudad en continuo crecimiento espontáneo Sin embargo, ese mismo sistema basado en el extremo libre mercado facilita la identificación de los sectores de aglomeración de actividades en el suelo de la ciudad
91
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
La superposición de ambos factores - aglomeración de usos de suelo de mayor intensidad económica y rutas de transporte público – permiten identificar aquellos espacios que concentran las mayores densidades de actividades urbanas en tanto movilidad, residencialidad, comercialización y productividad. En esta lectura, el Cercado permite visualizar la fuerte diferencia de dinamismo entre su Centro Histórico y su zona industrial. Ver Gráfico N° D.5.1.5. GRÁFICO N° D.5.1.5
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
El presente análisis situacional muestra los aspectos más relevantes de la dinámica económica del Cercado de Lima, como producto del proceso de interrelaciones que se vienen dando a nivel interdistrital, regional y de país. En el Gráfico N° D.5.1.6, se observa que el desarrollo de las actividades económicas dentro del Cercado de Lima prima la informalidad, del total de 54,138 unidades económicas empresariales registradas en la MML, el 52% de las empresas no cuentan con licencia de funcionamiento.
GRÁFICO N° D.5.1.6: NIVEL DE INFORMALIDAD DE LAS EMPRESAS EN LIMA CERCADO
Nivel de informalidad de las Empresa en Lima Cercado
N° de empresas sin licencia de funcionamiento
N° de empresas con Licencia de Funcionamiento
34,218 unidades
19,920 unidades
48%
52%
Fuente: Consultoría de Relanzamiento del proceso de Formalización de los establecimientos y Negocios ubicados en el CH y Cercado de Lima.
5.2.2.1. LA INFORMALIDAD EN LA ECONOMÍA URBANA En el mundo contemporáneo las actividades urbanas de la informalidad, constituye uno de los aspectos de mayor importancia de las ciudades. Aparecen como unidades económicas a través de las cuales la fuerza de trabajo, en su mayor parte emprendedores que constituye empresas al margen de la legalidad, generando ingresos para su sobrevivencia, la realizan al margen de la obligación de registrarse y dar cumplimiento a una serie de obligaciones formales. A través de la oferta y demanda de servicios compiten con la producción de las empresas formalmente establecidas. En la ciudad aprovechan las economías de aglomeraciones de mercado para participar en diversas actividades como el comercio, industria y servicios. Representan una consecuencia del crecimiento acelerado de las ciudades, producto de las corrientes migratorias del interior del país y de la incapacidad del Estado para incorporarlas al sector formal. 93
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El Sector informal tiene una connotación socioeconómica especial porque está constituido principalmente por los estratos de menores ingresos. Tiene una significativa relación demográfica, porque una gran parte de su masa poblacional está conformada por población migrante como es el caso de Lima y en otras ciudades. En este sector el empleo es el menos remunerado y la principal fuente de ingresos de los sectores pobres de las ciudades y tienen un menor nivel de atención de los servicios de salud, vivienda y educación entre otros (Ismodes, 1997). Finalmente tienen una relación estrecha con el aspecto ambiental, porque la mayoría de las actividades generan un efecto negativo, como es el caso del comercio ambulatorio con la invasión de los espacios públicos, congestionamiento vehicular, generación de basura, entre otros. Estos factores repercuten en todas las actividades de la ciudad y en la economía urbana vinculada a la distribución y asignación de recursos y las rentas reales de las ciudades. En esta óptica cualquier política que se aplique, debe orientarse a optimizar su participación en las actividades económicas, con un criterio de equidad teniendo en consideración la significativa participación de los estratos pobres que la constituyen y que forma parte del círculo de miseria que habita en las ciudades. 5.2.2.2. REUBICACION DEL COMERCIO AMBULATORIO DEL CERCADO DE LIMA21 El tratamiento de la problemática del comercio ambulatorio en Lima Cercado, no ha tenido continuidad por parte de algunas de las administraciones edilicias de turno, como es el caso del gobierno del ex alcalde Del Castillo, que no continuo las propuestas de reubicación y formalización de comercio ambulatorio iniciados por el ex – Alcalde Barrantes, motivando nuevamente la ocupación de los espacio públicos. De la misma manera los avances logrados por el extinto Alcalde Andrade en este proceso, sufrió un serio retroceso en la gestión del Castañeda Lossio, debido a las autorizaciones otorgadas a los comerciante informales en zonas rígidas a través de la implantación de los programas “Capitalizando”, “Te atiendo te cuido” y Campaña de Discapacitados”, que contravienen las normas existentes para el reordeordamiento y formalización del comercio en las vías públicas del Cercado de Lima. Ver cuadro N° D.5.1.9.
21
Comercio Ambulatorio GDE_MARTIN_20122013 /
/
PDU_OK_Pag_14_Diagnóstitco
94
Comercio
Ambulatorio.Archivo:
PDU
-
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CUADRO N° D.5.1.9: BASE LEGAL PARA EL REORDENAMIENTO Y FORMALIZACIÓN DEL COMERCIO EN LAS VÍAS PÚBLICAS DEL CERCADO DE LIMA NORMA LEGAL
ARTÍCULOS
Constitución Política del Perú
Art. 191 Municipalidades, Órganos de Gobierno Local, Autonomía. “Las Municipalidades Provinciales, distritales y las delegadas conforme a Ley, son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Ley Orgánica de Municipalidades Nro. 27972.
Título preliminar Autonomía Municipal. -
Ordenanza 00285 “Ordenanza Reglamentaria del Comercio Ambulatorio en Lima Metropolitana”
-
Ordenanza “Reglamento de Administración del Histórico de Lima”
-
062-94 la Centro
-
-
-
-
Art.II “Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia” Art. 83 ítem 1.2 “Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio. ítem. 3.2 “Regular y Controlar el comercio ambulatorio de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial”. Art. 1ro. La presente ordenanza reglamenta las actividades del comercio ambulatorio en Lima Metropolitana. Art. 4to. Toda persona natural dedicada al Comercio Ambulatorio requerirá para desarrollar sus actividades de una autorización otorgada por la Municipalidad donde ejerce su actividad comercial. Art.137”El comercio de la vía pública, deberá ser erradicado progresivamente reubicándolo fuera del centro histórico de Lima. Art. 139 “En áreas rígidas, bajo responsabilidad se podrá exceptuar temporalmente de esta prohibición, siempre y cuando el estudio técnico lo recomiende únicamente a: a giros de comercio que refuerzan la función cultural y turística que tiene el centro histórico, tales como: vendedores de monedas antiguas, estampillas arts. Religiosos, artesanía artística, libros etc. Art. 140 “Se considera áreas rígidas no sujetas a ningún tipo de excepción para ejercer el comercio en la vía pública, al perímetro de los hospitales, instituciones financieras, centros educativos y edificios públicos museos e inmuebles declarados monumentos históricos ubicados en el ámbito del centro de Lima.” Art. 143 “En el centro histórico de Lima no se otorga autorización a los comerciantes de la vía pública de comidas preparadas “.
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Los Programas Servicios Ciudadanos implantados en la gestión del ex Alcalde de Lima – Luis Castañeda Lossio se dieron bajo el a través de las siguientes disposiciones: Decreto de Alcaldía Nro. 121- 03-MML-ALC. “Te atiendo y te cuidado”. Resolución Gerencial Nro. 018-09-MML-GDE inicia el proceso de Regulación del Programa Municipal de Servicios Ciudadanos “Capitalizando. Resolución Gerencial Nro.068-09 MML-GDE “Aprueba el reglamento de Capitalizando.” Acuerdo de Consejo Nro. 244-2010, se da por concluida la incorporación de nuevos social al Programa Capitalizando. Resolución Gerencial Nro.008-2011-MML-GDE, Declara en suspenso por tres meses el Programa Capitalizando, a fin de ser reestructurado y dejar sin efecto las autorizaciones emitidas al 04 de enero del 2011.
-
-
El comercio informal en el Cercado de Lima en los últimos años, ha crecido de manera desordenada y al margen de la normatividad que lo regula; con giros no permitidos, ubicaciones en zonas rígidas, que no guardan relación con la función turística y cultural del Centro Histórico de Lima, entre otras distorsiones, generando caos vehicular y condiciones inseguras para la población. Situación derivada por las autorizaciones indebidas otorgadas por la anterior gestión edilicia a través de los denominados programas ciudadanos. Al inicio de la actual gestión (enero 2011) se evidenciaba los siguientes hechos:
Se han encontrado actas firmadas de compromisos sobre el uso de las vías públicas que contravienen las normas municipales e incluso la Ley del Procedimiento Administrativo General.
A través del Programa de Servicios Ciudadanos “Capitalizando” se han otorgado autorizaciones que contravienen la Ordenanza de giros y zonas rígidas. No existía proyectos concretos y claros para promover la formalización de los comerciantes del Programa “Capitalizando”.
Los 909 comerciantes que se acogieron al Programa Capitalizando no realizan ningún trámite administrativos para obtener su autorización.
Los giros autorizados en el Centro Histórico a diciembre del 2010, no concuerdan con la función turística y cultural de la ciudad de Lima, tal como se observa en los cuadros N° D.5.1.10 y N° D.5.1.11
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CUADRO N° D.5.1.10: PROGRAMAS DE LA MML Y COMERCIANTES AGRUPADOS EN ORGANIZACIONES QUE OCUPABAN LA VIA PÚBLICA A DICIEMBRE 2010
PROGRAMAS
Número Organizaciones
Número Comerciantes
Giros autorizados a diciembre 2010 Dentro del Centro Histórico
628
Capitalizando
33
275
Te atiendo te cuido
2
382
Campaña de discapacitados
-
42
Lencería, golosinas, lentes, gorras, artículos de escritorio, Choclos y papas c/ huevo, jugo de naranja, antojitos al paso, desayunos, postres, emolientes, refrigerios, reparación de anteojos, cachangas, canchitas, manteles, ceviche, correas, fajas, accesorios deportivos, plásticos Fuera del Centro Histórico Lencería, golosinas, lentes, canchitas, picarones, videos educativos, cuadernos y videos, frutas seleccionadas, mazamorra, libros y cuadernos, gorras, artículos de escritorio, Choclos y papas c/ huevo, jugo de naranja, antojitos al paso, desayunos, postres, emolientes, refrigerios, reparación anteojos Pilas y relojes, anticuchos, golosinas, reparación de lentes, artículos de escritorio, artículos de limpieza, confitería, globos, cerrajería, mecanografía, medida de presión. Golosinas
Fuente: GDE/SDA (2011) Según registros sobre las autorizaciones otorgadas por la anterior gestión al 04 de enero del 2011, en el marco de los programas regulados del comercio ambulatorio de la MML, existen 788 comerciantes registrados y ubicados en las principales calles de Lima Cercado. Se observa que el 29% de los mismos se dedican a la preparación y/o venta de alimentos, 18% a la venta de golosinas, 10% a la venta de artículos de limpieza, 9% a la venta de productos de vestir y accesorios y el 8% al lustrado de calzado. Ver Ver Gráfico N° D.5.1.7.
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CUADRO N° 5.1.11: ORGANIZACIONES DE COMERCIANTES Y GIROS AUTOIZADOS A DICIEMBRE 2010 Organizaciones Comerciales
Número Organizaciones
Número Comerciantes
Giros autorizados a diciembre 2010 Dentro del Centro Histórico
Red Turística
31
1,312
Otras organizaciones
6
25
Diarios y revistas, emolientes y quinua, lustradores de calzado, golosinas, art. religiosos. Potajes típicos en la Alameda Chabuca Granda Fuera del Centro Histórico Sándwiches Dentro del Centro Histórico
259
Independientes
-
99
Lencería, artículos de escritorio, anticuchos. Venta de boletos, bijutería, jugo de naranja, frutas seleccionadas, pilas y relojes, sándwiches, papa con Huevo, confitería, fundas y control remoto, bolsas accesorios para mascotas. Fuera del Centro Histórico Sándwiches, confitería, anticuchos, hamburguesas, mazamorra, jugo de naranja
Fuente: GDE/SDA (2011)
GRÁFICO N° D.5.1.7.
Fuente: GDE – DVP- MML (2011)
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En el Gráfico N° D.5.1.8. se muestra la ubicación física de los comerciantes en las principales vías públicas de Lima Cercado, que corresponde a los programas de comercio ambulatorio regulado. La mayor concentración de los mismos se da en las avenidas Abancay (20%), Andahuaylas (25%) y Ayacucho (14%) se concentran la mayor cantidad de comerciantes ubicados en las vías públicas. Les siguen en concentración las avenidas Ucayali (8%) y Paruro (8%). GRÁFICO N°: D.5.1.8.
Fuente: GDE – DVP- MML (2011) Del análisis de la situación del comercio ambulatorio en el Cercado de Lima, se observa que son cada vez más limitados los espacios disponibles en Lima Cercado (terrenos municipales o áreas públicas) y es cada vez mayor la demanda del sector del comercio informal el cual desarrolla su actividad comercial en intercambios viales, bermas centrales o aceras. Esta situación genera los siguientes problemas: -
-
Congestión y estrangulamiento del tránsito vehicular privado y público y caos urbano. Obstrucción de los accesos a los establecimientos comerciales allí ubicados, incluyendo los mercados. Competencia desleal al desarrollo de comercio formal y no pago de los tributos correspondientes a la Municipalidad. Grandes problemas de insalubridad y limpieza (interna y externa). Venta de productos sin control de calidad y control sanitario Precarias condiciones de trabajo, sin beneficios laborales, carencia absoluta de infraestructura adecuada que los hace vulnerables a cualquier accidente (incendios, cortos circuitos, temblores, etc.). Altos niveles de inseguridad y delincuencia.
Al mismo tiempo, las normas que reglamentan el comercio en la vía pública, no son precisas en varios aspectos claves. 99
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En la experiencia del proceso de reubicación, tal como se estuvo desarrollando en Lima Metropolitana, no se tomó en cuenta el desarrollo empresarial de los comerciantes informales en donde se determine: -
-
Un diagnóstico situacional y un empadronamiento de los comerciantes informales. La escasa calificación de los comerciantes informales y sus bajos niveles de productividad. Los bajos niveles de remuneración y de utilidad que perciben por esta actividad, dando lugar al incumplimiento en el pago de sus obligaciones tributarias a nivel nacional y local. La limitada capacidad de financiación y acceso al crédito directo. El insuficiente soporte técnico de información inmobiliaria necesario para la adquisición de los terrenos y espacios comerciales disponibles.
5.2.2.3. ACTIVIDAD Y DENSIDAD EMPRESARIAL Según información proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se muestra datos y cifras sobre la dinámica de la economía del Cercado de Lima, correspondientes a la actividad industrial, comercial y de servicios, que se viene desarrollando en su territorio. El Cercado de Lima destaca como uno de los tres distritos líderes en materia de “producción” en la Provincia de Lima, con 12,5% y S/. 18.854 millones de soles generados por actividades comerciales y de servicios. (MML/IMP, 2012) Gráfico N° D.5.1.9 GRÁFICO N°: D.5.1.9.
La dinámica económica del Cercado de Lima muestra una alta concentración en actividades comerciales con un 60% y 43,377 negocios, la de servicios con un 35% y 24,770 y en menor grado5% las actividades industriales con 3,760 unidades empresariales. Por giro de negocio en la actividad comercial, destacan bazares 21.”%, Bodegas 16.2%, Depósitos y almacenamiento 11.7% y ferreterías con 7.1% entre otras. 100
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En el sector servicios se concentra en restaurantes 23.2%, servicios profesionales 15.2%, gráficos 14.7% y servicios de transportes con un 7.6% entre otras. Ver cuadros N° D.5.1.12 y N° D.5.1.13
CUADRO N° D.5.1.12: ACTIVIDADES COMERCIALES POR UNIDADES EMPRESARIALES Y SECTOR ECONÓMICO EN EL CERCADO DE LIMA
101
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.5.1.13: ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMERCIALES POR UNIDADES EMPRESARIALES Y SECTOR ECONÓMICO EN EL CERCADO DE LIMA
Las actividades del sector industria se caracteriza por concentrar en el Cercado de Lima actividades vinculados a los productos alimenticios que representó un 27,6% respecto al total del sector, seguido de los textiles con una participación del 19,6%, estando en tercer y cuarto las unidades de negocios dedicadas a la madera y derivados, y la joyería que tuvieron una participación de 16,5% y 15,9% respectivamente. Ver cuadro N° D.5.1.14
102
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.5.1.14: ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR UNIDADES EMPRESARIALES SECTOR INDUSTRIA - CERCADO DE LIMA
5.2.2.4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR PREDIOS Según información proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Empresarial de la Municipalidad de Lima, en el Cercado de Lima existen un total 168,039 predios registrados en donde se desarrollan 65,235 unidades económicas. Destaca con la zona 04 con 27,697, seguida de la zona 01 con 13,019 y la de menor actividad económica se observa en la zona 5. Ver cuadro N° D.5.1.15 CUADRO N° D.5.1.15: SECTORES Y NÚMERO DE PREDIOS CATASTRAL CON ACTIVIDAD ECONÓMICA Actividades Zonas Sectores Predios % % Económicas Zona 1 04,05 31,294 18.60 13,019 20.00 Zona 2
15,20
22,461
13.4
9,160
14.00
Zona 3
11,12,13,14
16,874
10.00
2,751
4.00
Zona 4
076,07,16
52,344
31.10
27,697
43.00
Zona 5
17,18, 19
11,118
6.60
1,580
2.00
Zona 6
01,02,03,08,09,10 33,948
20.20
11,028
17.00
100.00
65,235
100.00
Total
168,039
Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial – MML (2013) En el Gráfico N° D.5.1.10, se presenta las zonas catastrales con actividades económicas en el Cercado de Lima. 103
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GRÁFICO N° D.5.1.10: ZONIFICACIÓN DE PREDIOS CON ACTIVIDADES ECONÓMICAS – CERCADO DE LIMA Fuente: Instituto Catastral de Lima-MML(2013)
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Según Gráfico D.5.1.11, muestra las actividades económicas por zonas en el Cercado de Lima, en donde destaca la zona 04 con una mayor concentración de actividad económica que alcanzó el 43%, seguida de la zona 1 con un 20%. La menor actividad económica 2% se da en la zona 05. GRÁFICO N° D.5.1.11
Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial – MML (2013)
5.2.2.5 NEGOCIOS POR UBICACIÓN Los negocios según su ubicación en el Cercado de Lima, son denominados como: campos feriales, galerías, puerta de calle, mercado, quinta y solar. Existe el predominio de negocios de puerta de calle 45% y de galerías 34%. Gráfico D.5.1.12 GRÁFICO N° D.5.1.12: NEGOCIOS POR UBICACIÓN
Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial – MML (2013)
105
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a) Galerías comerciales En los últimos quince años, en Lima Cercado se establecen una serie de galerías comerciales producto del reordenamiento del comercio ambulatorio efectuado por el entonces Alcalde de Lima Alberto Andrade. A la fecha, los comerciantes de esas unidades catastrales, subdividen y rentan pequeñas áreas para nuevos pequeños negocios, con un empleo precario y que a la vez genera desorden, elevando el riesgo de siniestros con el bloqueo de áreas de circulación, instalaciones eléctricas precarias, entre otros. Actualmente existen un total de 380 galerías comerciales en el Cercado de Lima, con 46,540 stands. En términos porcentuales destaca Mesa Redonda 36.3% de galerías y con 16,669 stands, seguido de las galerías del Damero 31.3 % y 9,798 stands. Ver cuadro N° D.5.1.16 CUADRO N° D.5.1.16
Número de Galerías ubicadas en el Cercado de Lima Zonas N° de galería % N° de stand % Barrios Altos 14 3.7% 1,210 2.6% Damero 119 31.3% 9,798 21.1% Fuera del Centro Histórico 30 7.9% 1,532 3.3% Grau 42 11.1% 7,937 17.1% Las Malvinas 37 9.7% 9,394 20.2% Mesa Redonda 138 36.3% 16,669 35.8% Total 380 100.0% 46,540 100.0% Fuente: División de Formalización, GDE, MML 2011 Formalización de galerías comercial al 30 de noviembre del 2013 Archivo: PDU - GDE_MARTIN_20122013OK_FORMALIZACIÓN/OK_GALERIAS COMERCIALES
Los resultados del proceso de formalización de establecimientos comerciales ubicados en el Cercado de Lima al 30 de noviembre del 2013, muestran que el mayor porcentaje de negocios que han obtenido Licencia de Funcionamiento, corresponden a Mesa Redonda con 44 % seguido por el Damero de Pizarro con 28% y 14% los de la Av. Grau, zonas que a su vez concentran el mayor número de establecimientos comerciales. Se observa, para el caso de Barrios Altos que ningún establecimiento cuenta con autorización de funcionamiento. Ver cuadro N° D.5.1.17
106
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO N° D.5.1.17: PORCENTAJE DE FORMALIZACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS EN EL CERCADO DE LIMA AL 30 NOVIEMBRE 2013
Fuente: Gerencia de Desarrollo Económico - División de Formalización-MML
De los 402 establecimientos registrados en diversas zonas del Cercado de Lima, el mayor número se halla concentrado en galerías comerciales y campos feriales de Mesas Redonda Damero, en mercados el 54% está fuera del C.L.,17% en el Damero y Barrios Altos. Cuadro N° D.5.1.18 CUADRO N° D.5.1.18: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS POR TIPO DE CONGLOMERADO COMERCIAL EN EL CENTRO DE LIMA
N°
Galerías
%
Campos Feriales
%
Mercados
%
CFM
%
Total estableci mientos
MESA REDONDA
104
41%
29
30%
3
6%
2
67%
DAMERO
93
36%
29
30%
8
17%
1
33%
131
GRAU
28
11%
18
19%
3
6%
0
0%
49
MALVINAS
25
10%
11
11%
0
0%
0
0%
36
F.C.H.
4
2%
3
3%
26
54%
0
0%
33
BARRIOS ALTOS
TOTAL
138
15 1
0%
255
100 %
6
96
6%
100%
8
17%
48
100 %
0
0%
3
100 %
Fuente: Gerencia de Desarrollo Económico - División de Formalización-MML 107
402
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
En cuanto a stands individuales instalados, se observa una mayor concentración en las Mesa Redonda con 17,615 unidades de negocio, en Las Malvinas con 11,947, en el Damero con 10,776 y en Grau con 8,586 stands. Ver Cuadro N° D.5.1.19 CUADRO N°. D.5.1.19: NÚMERO DE STANDS INDIVIDUALES POR CONGLOMERADO COMERCIAL Zonas
N° Stands individuales
Las Malvinas
11,947
Grau
8,586
Mesa Redonda
17,615
Damero
10,776
FCH
1,961
Barrios Altos
1,279
Total
52,164
Fuente: GDE – División de Formalización b) Mercados minoristas El 54 % de los mercados minoristas del centro de Lima se ubican en el Cercado y 18% en los Barrios Altos. No obstante que estos centros de abastos se constituyen como una necesidad para los vecinos de su circunscripción, generan problemas en el ambiente urbano como: falta de salubridad, merced conductiva impaga o retrasos (mercados municipales), comercio ambulatorio a sus alrededores y delincuencia. En tal sentido se plantea la disyuntiva para la Municipalidad de Lima, para su intervención que conlleve a su formalización o fortalecer espacios para promover la inversión privada en supermercados. Ver Gráfico D.5.1.13 GRÁFICO N° D.5.1.13: MERCADOS MINORISTAS EN EL CERCADO
Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial – MML
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
5.2.3. CONGLOMERADOS ECONÓMICOS22 Uno de los cambios más relevantes en la estructura urbana de Lima y Callao en los últimos años ha sido la transformación de una ciudad monocéntrica en una policéntrica. Los orígenes de este proceso se remontan a las décadas de los años cincuenta y sesenta del pasado siglo, acelerándose en los últimos veinte años como producto del crecimiento experimentado a partir de las reformas del Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990 (Gonzales, 1998; Pasco-Font y Saavedra, 2001; y Gonzales et al., 2011). La estructura donde la producción y el empleo estaban localizados en un único centro habría sido reemplazada por otra donde hay varios centros que integran los mercados de trabajo y vivienda y que tienen funciones residenciales y productivas interdependientes, mejorando la eficiencia económica (Capello, 2007; Rojas Quesada et al., 2009). Estos centros han surgido como consecuencia de varios factores convergentes: un acelerado proceso de acumulación de capital en el espacio, cambios institucionales promovidos por el ajuste estructural, acceso a recursos financieros y cambios demográficos como la migración, el envejecimiento de la población y las mejoras educativas. Todo ello ha ocasionado un uso eficiente del espacio en función de la densificación urbana y ha generado mejoras en el bienestar, toda vez que la desconcentración económica y residencial ha permitido el uso del espacio de manera más intensiva y, producto de esto, ha generado una mejor localización residencial de los trabajadores, una adecuación del sistema de transportes y, en consecuencia, una reducción de los costos de desplazamiento a los centros de empleo. Asimismo, el surgimiento de nuevas economías de aglomeración en diferentes puntos de la ciudad ha beneficiado a trabajadores y empresarios a través de las externalidades positivas que genera una ciudad policéntrica. Los modelos policéntricos explican el fenómeno, muy común en la actualidad (Anas et al., 1998), en el cual la dinámica de la localización empresarial origina varios centros de venta de productos y factores y que reorganizan el espacio. Bajo este enfoque, la renta del suelo por ubicación ya no es el único determinante de la localización, puesto que además se incorpora la acumulación de capital en el espacio como aquel factor que determina la formación de centros en otros lugares de la ciudad. La formación de la estructura urbana policéntrica responde principalmente a la interacción entre los efectos positivos y negativos que genera la aglomeración y el costo de transporte. Las externalidades positivas de la aglomeración23 y los costos de transporte llevan a una tendencia a la concentración del empleo en lugares estratégicos, donde las empresas minimizan la distancia al consumidor y acceden, a bajo costo, a externalidades positivas (Rojas Quezada et al., 2009). En tanto, las externalidades negativas de la aglomeración, asociadas al incremento del 22
Información extraída de Gonzales de Olarte y Del Pozo, 2012. Lima, una ciudad policéntrica. Un análisis a partir de la localización del empleo. 23 Como el matching (la ventaja asociada al emparejamiento y asociatividad en el mercado laboral), learning (los mecanismos de difusión del conocimiento e información) y sharing (la posibilidad de compartir insumos productivos y compartir costos de instalación) (Duranton y Puga, 2003).
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precio del suelo y de la congestión, originan desincentivos a la concentración. Una alta intensidad de las fuerzas centrípetas lleva a la concentración de las actividades en centros, o a la dispersión de éstas en zonas de baja densidad, en caso contrario (Giuliano y Small, 1991). Los centros que conforman las ciudades policéntricas tienen un notorio efecto sobre la densidad del empleo en el espacio, pues a mayor actividad siempre será necesario más trabajo. Las empresas cercanas a las principales concentraciones comerciales pagarán mayores rentas por el espacio que ocupan y podrán dedicarse a actividades que requieren de menor extensión territorial (como servicios), por lo que la aglomeración tendrá menor intensidad. Así, el policentrismo urbano es un proceso espontáneo de organización de las actividades económicas en áreas limitadas, con creciente población e inversión de capitales en el espacio, cuya distribución permite reproducir el proceso. La acumulación del capital en el espacio se materializa de manera inevitable en ciudades policéntricas. Finalizado el proceso de formación, los nuevos centros se ubican en diferentes puntos de la ciudad. Sin embargo, no sólo no se ha llevado a cabo un análisis estadístico que establezca en qué medida se han desconcentrado las actividades económicas en la región metropolitana de Lima y Callao sino que aún no han sido identificados formalmente los centros urbanos ni se ha tratado de establecer su jerarquía. Como consecuencia, aún existe incertidumbre sobre qué lugares de la ciudad serían aquellos que conducen y organizan la dinámica económica y que, por tanto, necesitan de una especial consideración por parte de la autoridad metropolitana. Dentro de esta perspectiva, el estudio realizado por Gonzales y Del Pozo (2012) busca establecer cuáles son los principales centros que organizan las actividades económicas en Lima Metropolitana y la influencia que ejercen sobre la localización de los negocios y de los trabajadores. Lima Metropolitana se asienta en un área de 690,5 km2. La población urbana que albergan sus 49 distritos (43 de Lima y seis del Callao) es de 9.152.700 de habitantes, que representa el 44% de la población urbana nacional y el 33% de la población total (datos del Censo de Población y Vivienda, 2007). Así, la densidad del área urbana es13.255 habitantes por km2. Debido a su extensión, Lima Metropolitana se ha estado organizando en función de normas de utilización del espacio urbano y de la acción del Estado, tiene varios centros con áreas comerciales e industriales y zonas residenciales creadas de manera formal y otras de manera informal (Gonzales, 1992). El crecimiento de estas zonas ha sido cambiante en las últimas cinco décadas y los centros han organizado el entramado urbano. Así, el centro de Lima, con la Plaza Mayor como símbolo, ha concentrado las actividades gubernamentales y comerciales desde la época virreinal. Fue el centro fuerte de Lima por lo menos hasta mediados del siglo pasado, pero debido al acelerado proceso de urbanización posterior a la Segunda Guerra Mundial fue perdiendo importancia como punto de concentración económica y fueron surgiendo otros centros, aunque el «centro de Lima» sigue siendo el centro político del Perú. Algunos de éstos han logrado consolidarse 110
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en los últimos años, sobre todo a raíz de las reformas neoliberales de los años noventa, y constituyen puntos de masiva aglomeración de actividades económicas, mientras que otros aún se encuentran en proceso de formación y crecimiento. Estos centros tienen efectos importantes sobre la densidad del empleo. La pérdida de importancia relativa del centro tradicional como centro de gravedad no significa que haya aparecido otro centro fuertemente predominante, sino que Lima Metropolitana sería una ciudad con varios centros, algunos especializados: San Isidro como centro financiero o LimaCentro como centro administrativo (Chion, 2002; Arroyo y Romero, 2008). Por ello, no consideraremos Lima-Centro como el CBD, ni tampoco a ninguno de los otros centros que se identificarán posteriormente24.El supuesto clave está en el lado de la oferta, toda vez que los insumos son más productivos si el establecimiento se sitúa más cerca al centro metropolitano (CBD, por sus siglas inglés) debido a las externalidades positivas que ésta genera y que llevan a una mayor densidad económica. La distribución del empleo en los distritos de Lima Metropolitana muestra que si bien el número de empleados supera los 50.000 en ocho distritos, sólo cuatro de ellos cuentan con más de 90.000 trabajadores. Éstos, que corresponden a La Victoria (94.000), Lima Cercado (171.000), Miraflores (124.000)y San Isidro (145.000), se ubican sólo en el centro y el suroeste de la ciudad. Por el contrario, los distritos del sector sur albergan el menor número de empleados, en siete de los 11 distritos se ubican menos de 5.00025. Miraflores y San Isidro presentan no sólo el mayor número de empleados sino también la mayor concentración de empleados respecto al área de las manzanas donde éstos se ubican. Sin embargo, otros distritos, como Surquillo, Lince y Jesús María presentan densidades mayores a las de Lima Cercado reflejando las diferencias en la extensión de los distritos. Asimismo, los distritos del sur presentan las menores densidades, pues no sólo el número de empleados es bajo sino que, debido a lo extenso de sus áreas, el número de éstos por hectárea es aún más bajo. Finalmente, la relación entre el empleo localizado en el distrito y su población económicamente activa (PEA) ocupada residente (panel derecho), permite corroborar el rol que tienen los distritos de San Isidro y Miraflores como centros fuertes. En éstos, el total de empleados en el distrito es más del doble que la que habita y trabaja en éstos, constituyendo centros de atracción de trabajadores de otros puntos de la ciudad. En tanto, Lima-Cercado, Surquillo, Jesús María y La Victoria (en este orden) presentan ratios mayores a uno. Esta evidencia genera indicios sobre la identificación y localización de los centros. Es de esperar que San Isidro y Miraflores tengan densidades de empleo importantes, mientras que los restantes distritos serían candidatos, aunque no únicos, a albergar otros centros de menor tamaño.
24
Hacerlo sería establecer no sólo que uno de ellos es el principal sino que los otros dependen de él, lo cual está por investigarse. 25 Una de las razones de esto es la estacionalidad del empleo en estos distritos costeros. Debido a que el pre censo se llevó a cabo entre agosto y octubre (finales de invierno e inicios de primavera), y puesto que la mayoría de estos distritos de Lima son de residencia estacional en el verano, presentan un número bajo de empleados.
111
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
De los diez centros identificados, el Centro Financiero (CF) de San Isidro, el Centro Comercial (CC) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI) de Gamarra constituyen los principales conglomerados, tanto por su extensión —al estar formado por más de una zona censal—como por su nivel de concentración de actividades económicas. La manzana de mayor densidad de empleo de cada una de estas grandes aglomeraciones va desde 531 empleados por Ha. (CF de San Isidro) a 288 empleados por Ha. (del CC Mesa Redonda y Mercado Central). Estos cuatro grandes conglomerados se encuentran concentrados en una franja relativamente reducida, de 7,8 km. Así, Gamarra y Mesa Redonda están separados por 2 km y el CF de San Isidro y el de Miraflores por3,1 km. No obstante, son centros con funciones distintas, aunque complementarias. Estos cuatro centros son los más sólidos y estables debido a su mayor antigüedad, cuyos orígenes se remontan a dos o tres décadas previas al inicio de las reformas neoliberales de 1990 (tanto el CF de San Isidro como el CC de Miraflores surgieron en la década de los años setenta del pasado siglo). Como resultado del deterioro urbano y económico del centro histórico, las actividades que se realizaban en éste comenzaron a ser transferidas progresivamente hacia aquéllos. La reorganización de actividades por el auge del sector servicios, posterior al Ajuste Estructural, llevó a que las actividades corporativas se concentraran en el CF San Isidro. Actualmente éste alberga a más de 100 instituciones públicas y privadas (Arroyo y Romero, 2008) de gran escala, mientras que los servicios financieros al público en general —bienes raíces, servicios legales locales— crecieron en distritos aledaños como Miraflores, Jesús María y Surco. En particular, la consolidación de San Isidro ocurrió en áreas residenciales de alto estatus social y económico, lo que provocó el desplazamiento de la población de altos ingresos a nuevos asentamientos residenciales de lujo. Por su parte, un gran número de pequeñas empresas de confección que tras el Ajuste Estructural sobrevivieron a la liberalización y la desregulación se aglomeraron en el centro industrial-comercial de Gamarra en La Victoria, consolidándose un centro, inicialmente de manera informal (Grompone, 1985; Ponce, 1995) con alta capacidad de innovación y de organización que puede conectarse a redes internacionales y afrontarla creciente competencia externa (Chion, 2002). Los otros constituyen centros en proceso de conformación, que se originaron en años posteriores al Ajuste Estructural y se caracterizan por su menor tamaño y nivel de concentración económica. Dos de estos son Comerciales: CC de San Miguel y CC de Los Olivos. El primero, si bien inició sus operaciones en 1969, tuvo su auge en la segunda mitad de la década de los años noventa, cuando logró incorporar numerosos negocios y tiendas por departamento debido a los incentivos de la liberalización económica. Producto de ello, su periferia consiguió dinamizarse y crecer, formando una aglomeración importante en torno al mismo centro comercial. Actualmente, CC San Miguel factura el tercer monto más alto en Lima Metropolitana (Regalado, 2009). El segundo —el CC de Los Olivos— surgió a finales de los años noventa como resultado de un largo proceso de urbanización basado en la acumulación de capital y la mejora del capital humano, creciendo notablemente a inicios del nuevo siglo sobre la base dela inversión privada, la 112
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competencia y la iniciativa empresarial individual (Arellano,2007). En medio de esta creciente aglomeración surgió el Centro Comercial más emblemático: el «Mega plaza Norte», el cual constituye el segundo más grande en Lima Metropolitana, tanto en ventas como en área (Regalado, 2009). Los otros centros industriales fueron el resultado de dos procesos relacionados. El primero, la desarticulación de los corredores industriales que, desde la década de los años setenta, aglomeraron a la mayoría de actividades industriales en las avenidas: Argentina, Venezuela, Colonial y Central, como producto de la crisis de los años ochenta. El segundo, del Ajuste Estructural de los años noventa y del crecimiento de la demanda. Como efecto de ambos surgieron otras zonas industriales, más cercanas al abastecimiento de insumos o estratégicamente ubicadas para la exportación, aprovecharon las nuevas vías de comunicación entre los centros de producción y los mercados del interior, a la vez que declinaron las industrias con altos costos de transporte por unidad de peso o volumen. Como consecuencia, en los nuevos centros de Chorrillos se localizaron productores de plásticos, papel, alimentos, calzado y madera; en Zárate, textiles, plásticos, calzado, papel y metalmecánica; y en Ate, fábricas de muebles y textiles. Además, en estos tres centros se localizaron productores de productos químicos. El estudio realizado por Gonzales y Del Pozo (2012) concluye en: 1. La existencia de centros consolidados, no sólo por la densidad del empleo sino porque su densidad declina más lentamente en la medida que se alejan de las área más densas. Notablemente, éstos se han consolidado en un espacio no muy lejano del antiguo centro histórico, conformando un policentrismo centralizado, aunque con especializaciones en sus funciones urbanas: un centro financiero en San Isidro, otro Comercial en Miraflores y otros industriales-comerciales en Gamarra y Mesa Redonda. 2. La aparición y progresiva conformación de centros nuevos y, en consecuencia, con menor densidad que se irán consolidando con el crecimiento urbano en áreas considerablemente alejadas del centro consolidado. En consecuencia, en el futuro Lima Metropolitana debería tener una estructura urbana policéntrica organizada por centros jerarquizados y especializados organizando el vasto territorio de Lima. a) Conglomerado de la actividad gráfica en el CHL A inicios de la nueva gestión municipal metropolitana, se trazó como metas reordenar el comercio, peatonalizar e incentivar las inversiones privadas en el Centro Histórico de Lima, con un nuevo proceso de zonificación de suelos. Entre los principales problemas que afectan al turismo en el Centro Histórico se encuentra los siguientes: -
Problemática social en zonas residenciales. Inmuebles y entorno patrimonial en estado ruinoso. Comercio ambulatorio no regulado. Comercio formal con giros inadecuados. 113
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Tráfico denso en las vías de acceso.
-
El turismo receptivo en el C.H.L, durante el periodo 2006 al 2010, ha disminuido significativamente, según se muestra en el Cuadro N° D.5.1.19 CUADRO N° D.5.1.19:DISMINUCIÓN DEL TURISMO RECEPTIVO EN EL C.H.L. – PERIODO 2006 AL 2010 Año 2006
Año 2007
Año 2008
Año 2009
Año 2010
Destino %
#
%
% Var. % 2006/ Prom. 2010
#
%
#
%
#
%
#
Perú
1,720,476
100%
1,916,400
100%
2,057,620
100%
2,139,961 100% 2,175,600 100% 26.45%
-
Lima
1,324,767
77%
1,398,972
73%
1,584,367
77%
1,669,170 78%
1,588,188 73%
19.88%
75.60%
La Plaza 993,575 Mayor de Lima
75%
898,392
64%
1,077,370
68%
1,024,870 61%
929,902
59%
-6.41%
65.43%
La Catedral de 808,108 Lima
61%
763,152
55%
855,558
54%
900,684
54%
792,433
50%
-1.94%
54.68%
Circuito Mágico del Agua - Parque de la Reserva
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
167,201
10%
211,075
13%
n.a.
11.65%
Convento de Santo Domingo
225,210
17%
265,805
19%
264,431
17%
299,783
18%
201,754
13%
-10.42% 16.67%
Mirador del Cerro San Cristóbal
132,477
10%
125,907
9%
91,735
6%
115,673
7%
87,935
6%
-33.62% 7.45%
Museo de Arte 92,734 de Lima
7%
97,928
7%
106,469
7%
87,298
5%
81,118
5%
-12.53% 6.21%
Centro de Lima
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
112,173
7%
136,538
8%
69,465
4%
n.a.
Iglesia de San Francisco
52,991
4%
n.e.
n.e.
n.e.
n.e.
105,825
6%
41,357
3%
-21.95% 4.31%
n.e. = No especifica. n.a. = No aplica. Fuente: MINCETUR y PromPerú.
Problemática de la industria gráfica en el Centro Histórico de Lima La permanencia de los negocios de imprenta en el CHL que operan en casonas antiguas de la zona monumental, no solo dañan el patrimonio cultura y el ornato, sino que constituye un riesgo inminente por los materiales con los que están construidas estas casonas y por los insumos altamente inflamables que utiliza la industria gráfica e inadecuadas instalaciones eléctricas. En el Damero de Pizarro, se asientan aproximadamente 2,500 establecimientos dedicados a la actividad gráfica en sus diversos giros: imprentas, impresiones gráfica, encuadernaciones, elaboración y venta de sellos, entre otros. La mayoría de las cuales no cuentan con licencias de funcionamiento, por las 114
n.a.
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restricciones impuestas por el D.A. N° 040-MML, que modifica los alcances de la Ordenanza 062-MML. Ante esta situación la MML ha previsto la reubicación y formalización de estas unidades económicas, realizando diversas coordinaciones con los principales líderes y asociaciones de empresarios de esta actividad, para buscar la oferta inmobiliaria para la reubicación de este conglomerado. Sin embargo, existe resistencia por parte de algunos grupos de empresarios para ser reubicados. Características actuales de la actividad gráfica en el C.H.L. El sector Gráfico del Centro Histórico de Lima, principalmente se concentra en el cuadrante que comprende: Av. Tacna, Jr. Moquegua, Jr. Cailloma, y Jr. Conde de Superunda, donde se estima que existen aproximadamente más de 1,000 empresarios que forman parte de la cadena productiva gráfica; existen otros sectores con menor incidencia de imprentas entre Av. Tacna, Av. Emancipación, Jr. La Oroya, y Callao. Ver Gráfico D.5.1.14 GRÁFICO N° D.5.1.14: SECTOR GRÁFICO EN EL C.H.L.
Un grupo de empresarios gráficos menores no menos importante está ubicado en el entorno de la Galería Comercial Centro Lima, frente al Real Plaza, que alberga un aproximado de 900 empresarios gráficos menores; otra ubicación de importancia está en Jr. Puno cuadra 04 y Azángaro cuadra 06 que es industria pequeña, impresión de tarjetas de invitación, recuerdos, etc. De esta información se estima que en todo el Centro Histórico de Lima (Damero, Jr. Puno con Azangaro, entorno de Wilson) en total existen aproximadamente 2,000 unidades de negocio del sector gráfico. Las actividades Gráficas vienen funcionando informalmente en el Centro Histórico de Lima desde hace más de 30 años y forman la cadena productiva 115
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gráfica más grande del Perú, que concentran todo el proceso de impresión, como: -
Pre Prensa (Diseño, fotolito, quemado de placas o impresión en papel cansón, etc.). Prensa (Impresión mayores, impresiones menores). Post Prensa (Acabados, plastificados, Cortar, barnizado, encuadernación, plastificado). Papelera cortadoras, gigantografías, serigrafías, venta de insumos, etc.
Estos negocios generan alto riesgo a sus trabajadores, a los peatones y vecinos de la zona, además que generan externalidades negativas a los otros negocios vecinos, y destruyen monumentos históricos de gran valor. No siendo compatibles con el marco legal existente. Concentración de Actividades Gráficas por Direcciones En el Jr. Callao se ha identificado 65 establecimientos que concentran a 443 empresarios gráficos, lo que representa el 48% del total de empresarios que se encuentran en la zona encuestada; en el Jr. Cailloma se ha identificado a 200 empresarios representando el 22%; en el Jr. Rufino Torrico existen con 176 gráficos lo que representa el 19%, Jr. Ica 91 gráficos representa el 10%, y los Jirones Conde de Superunda, Huancavelica y la Av. Tacna albergan al menor número de empresarios gráficos, representando el 2% del total de empresarios encuestados, como se puede observar en el Cuadro N° D.5.1.20 y Gráfico N° D.5.1.15 GRÁFICO N° D.5.1.15
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CUADRO N° D.5.1.20 UBICACIÓN N° Inmuebles (*)
N° de Gráficos Encuesta(s)
%
ICA
40
91
10%
CALLAO
65
443
48%
RUFINO TORRICO
89
176
19%
CAILLOMA
88
200
22%
CONDE SUPERUNDA
4
6
1%
HUANCAVELICA
4
5
1%
TACNA
4
2
0%
CAMANA
5
0
%
299
923
100%
DIRECCION (J.r. y A.v.)
TOTAL
(*) Datos obtenidos de la información MAPEO por observación Directa.
Empresas Formales considerando SUNAT El 59% de las empresas gráficas ubicadas en el Centro Histórico de Lima tienen RUC. El 41% aún no tienen RUC; las empresas que no responden a esta pregunta se considera que no cuenta con RUC, como se observa en el siguiente gráfico. En general, las empresas gráficas que no poseen RUC, son aquellas que presentan menores ingresos y tienen mayores problemas tecnológicos. Atienden a mercados menos exigentes y su principal variable competitiva son los precios bajos. Ver Gráfico N° D.5.1.16 GRÁFICO N° D.5.1.16.
117
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GRÁFICO Nº ° D.5.1.17
De las empresas formales según su RUC, el 63% están en el Régimen General, el 17% Régimen Simplificado, el 8% cuenta con RUS y el 12% no responde a la pregunta. Ver Gráfico N° D.5.1.17 Sector Gráfico con Licencia de Funcionamiento y Certificado de Seguridad Del estudio realizado según los Procedimientos Administrativos los empresarios que manifiestan contar con Licencia de Funcionamiento son el 18%, los que cuentan con INDECI son el 2% y el 10% cuenta con Defensa Civil. Ver Gráfico N° D.5.1.18 GRÁFICO Nº ° D.5.1.18
Los datos expuestos sobre los Procedimientos Administrativos son tomados de acuerdo a las respuestas de los conductores o encargados del sector Grafico, en la base de datos de la encuesta se resalta para una verificación, a los locales que según nuestra base de datos no cuentan con Licencia pero estos manifiestan que sí.
118
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b) CONGLOMERADO DE LAS MALVINAS Las actividades económicas desarrolladas en el Conglomerado de Las Malvinas ocupan aproximadamente 457,115 m2 de la superficie correspondiente al sector catastral Nº 10 (definido por el Instituto Catastral de Lima). Las actividades económicas vinculadas al tema de producción ocupan el 45% del área geográfica (205,818 m2) y se muestran como el tipo de actividad económica que ocupa la mayor parte del mencionado espacio; le siguen en orden de importancia las actividades de servicios y comercio con 28% (129,054 m2) y 27% (122,243 m2), respectivamente. Ver Gráfico N° D.5.1.19 GRÁFICO N° D.5.1.19
En referencia al área ocupada por las actividades de producción, se debe indicar que son 73 unidades económicas las que se dedican a este tipo de actividad, siendo las de menor representación numérica dentro del conglomerado, pero en contraste se debe resaltar que muchas de estas empresas cuentan con áreas de producción que van desde los 600 m2 hasta los 22,228 m2 (64%) del total de empresas de producción del conglomerado se encuentran dentro de este rango de dimensiones). En este sentido, destacan principalmente empresas dedicadas a la fabricación de textiles, industria gráfica, fabricación de muebles, fabricación de productos metálicos. En el caso de servicios se debe señalar que la mayor parte de los locales utilizados para dicho propósito se caracterizan por presentar dimensiones bastante reducidas que responden a los formatos de galerías y campos feriales. De las 2,120 empresas de servicios ubicadas dentro del conglomerado de las Malvinas, se advierte que el 69% de dichos establecimientos ocupan espacios físicos de menos de 10 m2 en las que se desarrollan actividades como talleres de reparación de aparatos de radio y tv, comida al paso, talleres de reparación de aparatos domésticos eléctricos, entre otros. Una situación similar en cuanto a limitados espacios operativos se observa en los puntos de venta de la zona, en este caso de las 4,925 empresas de comercio el 70% ocupan espacios físicos de menos de 10 m2 en las que se comercializan artículos de ferretería, bazar, zapatería, repuestos de artefactos 119
PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
domésticos, entre otros. Las actividades de comercio son las más representativas en la zona pero son las que menor área geográfica ocupan dentro del conglomerado evidenciando su presencia con mayor intensidad en las galerías y campos feriales ubicados en la Av. Argentina y calles adyacentes En general se puede resumir como rasgo de relevancia del conglomerado de Las Malvinas, el funcionamiento de locales de pequeñas dimensiones en los que desarrollan actividades económicas principalmente empresas pertenecientes al sector MYPE los mismos que en su mayoría provienen del comercio informal que ocupaba las calles del Cercado de Lima hasta la década de los años noventa y que fueron reubicados en la zona que actualmente ocupan por gestiones municipales anteriores. El detalle de las unidades económicas por el área que ocupan en el conglomerado se muestra en el Cuadro N° D.5.1.21. CUADRO N° D.5.1.21: CONGLOMERADO LAS MALVINAS-UNIDADES CONGLOMERADO LAS MALVINAS: UNIDADES ECONOMICAS ECONOMICAS SEGÚN AREA FISICA OCUPADA POR EL NEGOCIO SEGÚN AREA FISICA OCUPADA POR EL NEGOCIO TAMAÑO AREA DEL NEGOCIO 0 - 10 M2 11 - 50 M2 51 - 100 M2 101 - 500 M2 501 M2 A MAS Total
NUMERO DE UNIDADES ECONOMICAS 4,930 1,801 148 112 127 7,118
% 69.26% 25.30% 2.08% 1.57% 1.78% 100.00%
Fuente: ICL 2011 Elaboración GDE-MML
Los locales de comercio y servicio del Conglomerado Las Malvinas se desarrollan en infraestructura que perteneció a la antigua zona industrial de Lima en la Av. Argentina y que en los últimos treinta años fueron cerrando progresivamente ante la implementación de modelos económicos vinculados al libre mercado. Los actuales negocios en la zona han adaptado las antiguas edificaciones industriales estableciendo dentro de ellas galerías y/o campos feriales cada cual con númerosos stands. En este sentido será de suma importancia tomar en consideración la atomización del área de los locales en el conglomerado en el diseño e implementación de futuros estrategias de marketing en puntos de venta y atención (merchandising). Modalidades de organización empresarial Sobre la modalidad de organización empresarial, se debe indicar que en el Conglomerado de Las Malvinas el 77% de las unidades catastrales con actividad económica (5,450 empresas) funcionan como personas naturales; mientras que el 23% de las mencionadas unidades económicas (1,668 empresas) operan con personería jurídica. Ver Gráfico N° D.5.1.20
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GRAFICO N° D.5.1.20: CONGLOMERADO LAS MALVINAS-UNIDADES ECONOMICAS SEGÚN TIPO DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL
Considerando las ventajas y desventajas de las dos modalidades de organización empresarial anteriormente citadas, se puede colegir que gran parte de las empresas que funcionan como personas naturales dentro del conglomerado de Las Malvinas se encuentran expuestos a riesgos respecto de su patrimonio ante posibles compromisos de deudas y también muestran limitaciones de inversión de capital que permita el crecimiento futuro de las empresas. Ver Cuadro N° D.5.1.22 CUADRO N° D.5.1.22: CONGLOMERADO LAS MALVINAS- ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL SEGÚN NUMERO DE UNIDADES ECONOMICAS Y TIPO DE ACTIVIDAD ECONOMICA
Las actividades económicas de comercio y servicios son los que presentan mayor cantidad de negocios que operan como persona natural (76% del total de empresas del conglomerado) lo cual denota que muchos de estos negocios no cuentan con perspectivas de desarrollo que respondan a estrategias más ambiciosas que potencien su posicionamiento en el mercado. En el caso de las actividades de producción, el 85% de las empresas han adoptado diferentes modalidades de personería jurídica. Es necesario precisar que la mayor parte de las empresas de producción de la zona están conformadas por medianas y grandes empresas las mismas que muestran una dinámica que difiere claramente de los negocios de comercios y servicio relacionados estrechamente a microempresas.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
GRAFICO N° D.5.1.21: UBICACIÓN DE LOS CONGLOMERADOS ECONOMICOS
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
Mesa Redonda-Mercado central y Grau se abastece de Gamarra en vestimenta. Barrios Altos (cementerio) produce elementos de concreto y de acero (fundición). Centro histórico ofrece servicios político administrativos, oferta turística, comercio, recreativo. Lima Oeste ofrece actividades industriales, actividades de reciclaje y comercialización de productos de ferretería, calzados, electrodomésticos y de segundo uso ubicados en galerías.
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Capítulo 6.
AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
6.1. AMBIENTAL "La matriz ambiental sobre la cual se encuentra asentada el área metropolitana de Lima condiciona su biodiversidad. El ecosistema dominante es el desierto, con algunos “oasis” de abundancia relativa donde la disponibilidad de agua es mayor. Estos son los ecosistemas fluviales (ríos Rímac, Chillón, Lurín y Surco), las lomas (Amancaes, Atocongo, Pachacámac, Carabayllo y Villa María del Triunfo) y los humedales (Pantanos de Villa)" 26. "Lima Metropolitana se encuentra situada en los conos deyección de los ríos Chillón, Rímac, y Lurín, cada uno de los cuales forma una cuenca hidrográfica. La ciudad se caracteriza por tener una topografía relativamente plana, un clima templado, con alta humedad atmosférica y humedad constante durante el invierno, así como escasa precipitación, con un promedio anual aproximado de 20 milímetros y una temperatura media anual de 18º centígrados”. 27 6.1.1. CLIMA Lima es considerada la segunda ciudad metropolitana más seca del planeta después de El Cairo en Egipto, si bien está localizada en los valles de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, la aridez domina su paisaje por la escasez de lluvias (9 mm / año. Conferencia Internacional Megaciudades. 2010), en todas sus estaciones así como el bajo caudal de sus ríos, la mayoría estacionales. La imagen Land Sat muestra la extensión del valle que sobrevive "bajo la superficie" urbana metropolitana. Esto no ocurre en el sector comprendido entre el eje Damero-Zona Industrial del Cercado. La recuperación de la rivera del Rímac, es vital para revertir esta situación.
El Cercado en la “delimitación de la cuenca atmosférica” de Lima, según SENAMHI.SENAMHI
Imagen Land Sat de Lima según el LamonDoherty Erth Observatory (Earth Institute, Columbia University)
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DIAGNÓSTICO TÉCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012 – 2025, Pág. 234 27 DIAGNÓSTICO TÉCNICO PARTICIPATIVO DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012 2025, Pág. 259.
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Lima es de clima semicálido y húmedo, aunque considerada con condiciones moderadas de humedad según la clasificación climática del método Thornthwaite (Senamhi, 2008). La ciudad tiene una temperatura media anual entre 18.6°C y 19.8°C con una máxima histórica de 34°C y la más baja registrada de 5°C.(Tomado de Actualidad Gubernamental Nº 50-Diciembre 2012. Perfil y escenarios climáticos de Lima Metropolitana por Arq. Liliana miranda y Blgo. Sandro Chávez), La precipitación se produce en las cuencas altas con unos 600 a 400 mm por año (Rímac, 1,000 mm/año), pero en la cuenca baja solo llueve 9 mm al año (SENAMHI, 2008)28. Mientras en la cabecera de la cuenca es la precipitación pluvial, el caudal del río aumenta, generando problemas de inundación en la parte baja de la cuenca. En la estación de verano, la ciudad de Lima Metropolitana, ocasionalmente es afectada por presencia de lluvias, como producto del paso de humedad de la vertiente oriental. La humedad es de 85 % en los distritos costeros, de 81 % en el centro y 80 % en Lima Este (Senamhi, 2008). Los vientos predominantes son de sur a norte, de 5 a 4 m/s, con vientos costeros o brisas marinas (Senamhi, 2008). La temperatura del mar es en promedio de 20°C en verano y 15°C en invierno (IMARPE, 2008) *. La tendencia de los vientos medios anuales fluye desde las zonas costeras hacia el interior del continente, y se dirige hacia los valles que conforman las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín. La velocidad del viento medio es de 2 a 4 m/s y direcciones de componente Sur y Suroeste principalmente29 . La ciudad de Lima tiene una fuente que le proporciona constantemente humedad: el mar. Los altos valores de humedad relativa que oscilan entre 79% y 88% promedio anual, son más significativos en las zonas cercanas al litoral, disminuyendo en función a la altitud y distancia, hacia los distritos como Lima Cercado30 . Los aspectos físicos del territorio de Lima Cercado están relacionados a la forma del relieve, proceso natural y los materiales, para lo cual veremos al territorio desde la visión de la Geomorfología y la Geología: 6.1.2. GEOMORFOLOGIA Y GEOLOGIA El territorio del Cercado de Lima presenta un suelo de uso urbano, de uso de protección y de tratamiento, cuyas aspectos físicos depende del contexto geomorfológico y geológico:
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(Tomado de Actualidad Gubernamental Nº 50-Diciembre 2012. Perfil y escenarios climáticos de Lima Metropolitana por Arq. Liliana Miranda y Blgo. Sandro Chávez 29 Atlas Ambiental de Lima, pg. 32 30 Atlas Ambiental de Lima, pg. 31
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A. GEOMORFOLOGÍA La evaluación se inicia teniendo en cuenta el contexto regional para posteriormente tener una explicación del contexto local, a fin de definir los fenómenos naturales que impactan en el sector comprendido por el Cercado de Lima. A.1. GEOMORFOLOGÍA REGIONAL Comprende la parte baja de la cuenca del río Rímac, donde los rasgos geomorfológicos presentes en dicha área de estudio, son el resultado de procesos tectónicos y plutónicos sobreimpuestos por procesos de geodinámica superficial, que han modelado los rasgos morfo estructurales de la región. La configuración física comprende formas de relieve producido por la interacción de procesos hídricos, marinos, tectónicos y epirogénicos. Así, el proceso hídrico se produce por la intervención de las aguas del río Rímac, la cual ha tenido influencia en la conformación física del Cono de deyección. Está forma de relieve se caracteriza por la forma de un cono con el ápice ubicado a la altura de Ate Vitarte y una amplia base que coincide con el borde litoral, y consiste en una amplia superficie de forma plano ondulado ligeramente inclinada y donde se encuentra los principales distritos de Lima Metropolitana. El efecto combinado del proceso hídrico y el levantamiento del continente ha controlado el desarrollo del cauce del río Rímac, la cual se ha formado en los depósitos aluviales del cuaternario. El cauce se caracteriza por una forma recta y en otros con tramos ligeramente sinuosos de 300 metros de longitud, y anchos reducidos de hasta 20 y 25 metros. Principalmente no presenta profundidad notable, solo a la altura de los puentes Ejército y Dueñas el cauce se caracteriza por la profundización del cauce. La influencia de la acción marina ha desarrollado el borde litoral, la cual ha configurado los depósitos marinos donde ha perfilado la bahía ChorrillosMiraflores y Callao-Márquez, Punta, Playas, Islas y Acantilados marinos formados en roca de basamento y depósitos aluviales. Al Este, la ciudad de Lima se limita con las prolongaciones del flanco disectado de la Cordillera de los Andes formado como una consecuencia del levantamiento del continente. El relieve se presenta por un conjunto de cerros que tienen un desarrollo prominente hacia el Este y rodean la ciudad de Lima, se caracteriza por la forma irregular, accidentada y recortada por pequeñas quebradas. En general, los diferentes relieves se han generado por procesos hídricos, epirogénicos y tectónicos, y han configurado relieves como el borde litoral, el cono deyectivo donde se ubica el área el distrito Lima Cercado, el cauce del río Rímac, las colinas y las primeras prolongaciones del flanco disectado de la Cordillera de los Andes. A.2. GEOMORFOLOGÍA LOCAL La geomorfología del área de estudio, comprende un relieve que presenta una forma plano-ondulada con una pendiente de 5º en dirección de Este a Oeste, donde se destacan relieves que han adquirido diferentes formas y se 126
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han desarrollado en depósitos aluviales y antropogénicos. Dichas formas representan modificaciones del relieve debido a los procesos hídricos, gravitacionales y la actividad antrópica. En general, las formas de relieve están representadas por la planicie aluvial, terraza aluvial, cauce, taludes y pequeñas colinas, localizados en el Mapa Geomorfológico (Figura Nº 02). 1) RELIEVES GENERADOS POR LOS PROCESOS HÍDRICOS Son formas de relieves desarrollados en los depósitos aluviales, cuando el río arrastra una carga de materiales, los cuales son arrancados del basamento rocoso, y son acumulados en la zona donde existe escasa pendiente como la parte baja de la cuenca del río Rímac, formando la planicie aluvial y el cauce. a. Planicie aluvial Corresponde a una forma de relieve donde se ha emplazado la zona urbana de Lima Cercado, y una parte fue usada como un botadero de basura como el Montón. El relieve consiste en un plano con una pendiente al suroeste, representa formas desarrolladas por la coalescencia de materiales acarreados y depositados por el río Rímac. Actualmente, la modificación del relieve es generado por la actividad del hombre para el trazo de vías, construcción de viviendas y áreas verdes, y por la acumulación de los residuos sólidos. La modificación de relieve recibe la influencia de la acción de aguas pluviales y de las aguas de regadío en las áreas verdes, las cuales realiza el arrastre lento de los componentes del relieve. La acción hídrica, el levantamiento del continente, y la acumulación de materiales en una zona de escasa pendiente, generan formas como el cauce del río y las terrazas aluviales que corresponden a la configuración física del Cercado de Lima. Ver Lamina N° D.6.1.1
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LAMINA N° D.6.1.1: PLANO DE ZONIFICACION GEOMORFOLOGIA
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
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b. Cauce El cauce del río Rímac representa el límite norte del área de estudio se caracteriza por la forma algo recta y sinuosa, y encajonada con muros de concreto en algunos tramos para seguir hacia el Oeste a la altura del Puente del Ejército donde es encañonada, tiene una forma algo recta y un ancho que puede alcanzar los 20-25 metros en promedio en una longitud de 4 km. Asimismo, en el cauce se observa la acumulación de depósitos fluviales y residuos sólidos, donde forman islas bastante irregulares y pequeñas playas de arena y grava ubicadas en la margen del cauce.
FOTO N°01: La forma encañonada del rio Rímac, donde se puede observar, taludes de 15-18m de altura a la altura del puente del Ejército.
El cauce corresponde a la forma de relieve que depende de la dinámica del río, tipo de drenaje y naturaleza de suelos que conforman sus márgenes. También está relacionada con descargas o avenidas máximas, a las lluvias en la cuenca del río Rímac y al levantamiento de la corteza terrestre, y no se ha detectado que la forma encañonada del cauce tiene una influencia tectónica. A continuación se presenta una hipótesis sobre la forma encañonada del cauce del río Rímac: - Con la construcción del puente del Ejército en 1935, el cauce del río que llegaba en este punto a más de 500 m. de ancho fue reducido a un canal de 60 m. El lecho antiguo del río, que todavía se ve divagando en 1944, empieza a encañonarse por el proceso de socavación fluvial. La socavación se inició durante los 30 años posteriores a la construcción del puente del Ejército y fue de 4 m. al pie del puente con una velocidad de 13 cm/año (DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MARGEN IZQUIERDA DEL RIO RIMAC CERCADO DE LIMA, 2008), - El cauce del río Rímac ha sufrido un proceso de incisión y estrechamiento del cauce por la construcción de obras civiles (Puente Dueñas y encauzamiento) y por la acción antrópica que realiza el vertimiento de residuos sólidos en el cauce (Use of a Rock Ramp for Grade Control-dueñas Bridge Case, J. Kuroiwa, A. Manden and E. Rodriguez-2004). El cauce del río Rímac influye en las condiciones de estabilidad de las márgenes y en la seguridad física de las poblaciones y de otras infraestructuras físicas ubicadas en el borde del talud, como se observa a lo largo de la zona de estudio.
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c. Terraza aluvial Conforma relieves que corresponden a la antigua llanura de inundación del río Rímac se caracteriza por la superficie plana limitada por un plano subvertical moderadamente inclinada. En el límite norte del Cercado de Lima se ha identificado hasta dos superficies (t0 y t1) con un desarrollo longitudinal separada por una superficie inclinada y donde existe un desnivel de 5 metros entre las superficies. Las terrazas son una forma de relieve que se ha adaptado a la acción de río y la actividad antrópica, la superficie inferior se encuentra recortado por un plano subvertical que limita el cauce del río por el Norte, y en el otro extremo representa la continuidad y la erosión fluvial y la actividad antrópica. Al norte del Cercado de Lima, el desnivel observado a lo largo de las avenidas Meiggs y la Av. Morales Duárez, no excede los 2.5m a 5.0m, el límite de la terraza (t0), correspondería al talud del rio. En general, las terrazas aluviales se caracterizan por presentar materiales de buenas características portantes para la construcción, por lo que está superficie se desarrolla la mayor parte de las unidades vecinales.
Foto N°02: Las terrazas aluviales t1 y t0 están por un desnivel de 5m. (Estudios de Mapa de Peligros naturales MIRR, 2010)
2) Relieves generados por los procesos hídricos y el levantamiento del continente Corresponde a relieves generados por la acción de los procesos de epirogénesis (consiste en un movimiento vertical de la corteza terrestre a escala continental) y la acción del río Rímac, que profundiza su lecho formando los taludes. a. Taludes Corresponde a superficies inclinadas que alcanzan una posición subvertical, de alturas que varían de 5 metros al noreste del distrito hasta alcanzar los 30 metros al noroeste del Cercado de Lima, donde toman formas cóncavo convexas como en el tramo Pte. Ejército-Pte. Dueñas. Los taludes se han formado en los depósitos aluviales como consecuencia del levantamiento del continente y la acción hídrica.
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3) Relieves generados por la actividad antrópicas a. Colinas Comprende a un relieve ubicado en la parte norte del sector 04 (El Montón), la cual tiene una forma suave y con una altura promedio de 10 m de altura, limitada por laderas de poca pendiente. El relieve está conformado por la acumulación de residuos sólidos. B. GEOLOGÍA B.1. GEOLOGÍA REGIONAL La cartografía geológica elaborada por el INGEMMET y publicada en el cuadrángulo de Chancay, Chosica, Lima y Lurín del Boletín N° 43, describe el contexto geológico regional donde se encuentra Lima Metropolitana y la parte baja de la cuenca del río Rímac, donde los materiales terrestres consisten principalmente de material de cobertura y en menor extensión de macizo rocoso (Cerros que rodean la ciudad de Lima). El material de cobertura está reconocido con la denominación de Depósitos Cuaternarios, conformados por depósitos transportados por agentes naturales y antrópicos y el macizo rocoso consiste en rocas de origen ígneo plutónico y sedimentario, la cual define el uso del suelo (urbano, no urbano y urbano no mitigable). En razón al presente Estudio, cuyos fines son básicamente ingenieriles y de planificación se ha orientado la descripción litológica para facilitar la interpretación de los diferentes materiales emplazados y comprometidos en la problemática que se estudia (peligros naturales), así como para fines de uso del suelo con interés constructivo se ha tratado el aspecto de la litología: macizo rocoso y material de cobertura, y que se presentan en la Columna estratigráfica de Lima. 1)
Macizo rocoso
Comprende las rocas que por su naturaleza está asociada a relieves con elevaciones, y son de origen ígneo y sedimentario. a. Roca ígnea Conforma el Batolito de la Costa, la cadena de cerros (Cerros San Cristóbal, el Altillo y Cerros de la UNI) que rodean la ciudad, se caracterizan por un relieve irregular de baja y alta altitud, constituidas por rocas ígneas plutónicas de composición ácida e intermedia. Asimismo, estas rocas son susceptibles a los derrumbes o desprendimientos de roca como sucede en las laderas de los cerros que rodean la ciudad de Lima. Una secuencia de rocas volcánico sedimentario se exponen al norte de la ciudad Lima Metropolitana (Cerros de Ventanilla y Puente Piedra), conformando relieves bajos que se intercala rocas sedimentarias y volcánicas, y que son aprovechadas como agregados. 131
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b. Roca sedimentaria Corresponde a los afloramientos de roca que presentan limitada extensión en la parte baja y alta de las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, estas rocas se caracterizan por la estratificación de rocas y se diferencian en clásticas y no clásticas. Las rocas por las condiciones estructurales son susceptibles a los derrumbes de roca y desprendimientos de roca. 2)
Material de cobertura
Consiste en el material inconsolidado que se distribuye en el valle de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, conforman el suelo urbano de Lima Metropolitana y Cercado, asimismo se presentan en los valles, las laderas de los cerros de las cuencas. El material de cobertura recibe la denominación de depósitos en atención al origen, evolución, posición y acumulación de estos, así como depósitos marino, aluvial, coluvial, eólico y antropogénico. Ver Cuadro N° D.6.1.1 CUADRO N° D.6.1.1: COLUMNA ESTRATIGRÁFICA GENERALIZADA DEL ÁREA DE LIMA
Fuente: Explorock & compilada por Ayala, L. (2011).
B.2. GEOLOGÍA LOCAL En esta parte se destacan las diferentes unidades litológicas que se distribuyen en Lima Cercado, reconociendo las características litológicas, los rasgos estructurales, y evaluando el estado de conservación de los materiales frente a los procesos naturales, con lo cual se obtiene el Mapa Geológico. Figura Nº 03 El levantamiento de la información geológica ha comprendido el ámbito de estudio de Lima Cercado, donde se ha delineado el contorno de las unidades litológicas en base a información secundaria y las observaciones de campo en 132
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sitios tales como zanjas de cimentación, zanjas para tendido de redes de agua y desagüe. La información geológica fue comparada con la información geomorfológica, geotécnica e hidrológica de manera que ha permitido de una manera fácil y rápida confirmar la información mediante indicadores geológicos de campo. Por lo tanto, el contexto geológico de Lima Cercado consiste principalmente de material de cobertura que se presentan en diferentes tipos y corresponde al cuaternario, como son los depósitos aluviales, fluviales, de escombros, todos generados por la acción hídrica, y los depósitos antropogénicos generados por las actividades del hombre. Las unidades litológicas, de la antigua a la más reciente, se presentan en el Mapa Geológico y mantiene la descripción siguiente: Ver LAMINA N° D.6.1.2
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LAMINA N° D.6.1.2: PLANO DE ZONIFICACION LITOLOGICA
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
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1) Material de cobertura Consiste en materiales inconsolidados acarreados y acumulados por las aguas superficiales y por el hombre. Por la disposición y correlación con depósitos que se extienden en los otros distritos, se ha reconocido en el área de estudio y consisten en los depósitos aluviales antiguos, fluviales, de escombro y antropogénico, cuya relación entre los depósitos se presenta en el Cuadro Nº D.6.1.2 CUADRO N° D.6.1.2: COLUMNA ESTRATIGRÁFICA GENERALIZADA
DEPÓSITOS CUATERNARIOS RECIENTES
MATERIAL DE COBERTURA
DESCRIPCIÓN Depósitos de Escombros: Ubicados en la base del talud, formados por la acción de la gravedad y la acción hídrica, está conformado por los desmontes y clastos. Depósitos Antropogénicos: Estos depósitos presentan profundidades variables hasta una profundidad de 5m., formados por la acumulación de residuos sólidos Depósitos fluviales: Depósitos ubicados en el cauce del rio, presentando fragmentos de tamaños diferentes formados en las grandes avenidas y al disminuir su fuerza de transporte, los materiales quedan depositados en los lechos del cauce. Depósitos Aluviales: Estos depósitos se encuentran sobre un basamento rocoso que se halla a profundidades que varían hasta los 100 m (CISMID). Consisten en gravas, con bolones de 20 a 50 cm., con arena y material limoarcilloso. Fuente: Estudios de Mapa de Peligros naturales MIRR, Teófilo Allende Cc. 2010
El depósito conforma el suelo sobre el cual está asentada la zona urbana de Lima Metropolitana y desarrolla una terraza aluvial que tiene una altura de 1 a 2 metros y los taludes que limitan el cauce del río Rímac. El depósito aluvial antiguo está constituido por gravas, con bolones de 20 cm a 60 cm de diámetros, arena y limo-arcilloso. Las partículas de arena y limo arcilloso constituyen la matriz en mayor o en menor grado y las partículas finas conforman lentes de espesor variable dentro de las gravas. Está disposición de los constituyentes hacen que el depósito mantenga una consistencia. Se estima que el espesor del depósito aluvial es diferente y puede alcanzar un espesor máximo de 200 metros en otros sectores de Lima Metropolitana.
Foto N°03: Un conjunto predominante de grava gruesa con limo y arcilla conforma el depósito aluvial (Estudios de Mapa de Peligros naturales MIRR, Teófilo Allende Cc 2010.
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En la zona de Lima Cercado el depósito aluvial se extiende hacia la parte central y oeste del área, conformado en un estrato superior de suelo limoso cuyo espesor varía entre 0.5 y 1.5 m., y presenta una carga portante de 3 a 4.5 Kg/cm2, por eso son considerados suelos de buenas características portantes para la construcción, y continua en profundidad un estrato grueso de gravas de guijarros con arcilla y limo. El depósito está expuesto a una erosión hídrica que tienden a mantener el talud que limita el cauce del río. Se debe anotar que la capa superior ha sido permanentemente removida por la actividad agrícola y la acción de las aguas superficiales, y actualmente es modificado para la construcción de infraestructura física como vías, viviendas y redes de alcantarillado. En general, la zona urbana del Cercado de Lima se encuentra asentada en los depósitos aluviales del cuaternario antiguo, constituido por gravas, arenas, limos y arcillas donde las partículas finas se presentan como materiales cementantes. La parte superior del suelo está sometido a modificaciones por agentes naturales y del hombre. a. Depósito fluvial Corresponde a acumulaciones de materiales en el cauce del río Rímac al norte del área de estudio, donde el acarreo y depósito de materiales se deben a la acción hídrica, y a la acumulación de residuos sólidos y escombros producidos por la población. El depósito está constituido de grava de bloques y guijarros que son fragmentos de roca de origen ígnea, de forma redondeada y tamaño diferente, que tienen una distribución irregular. Además, de los residuos sólidos domiciliarios y desmonte que vierte la población ante la falta de servicio de limpieza pública por estos sectores. Estos depósitos tienen una distribución irregular en el cauce, principalmente generado por la forma y ancho reducido del cauce, y la gradiente, siendo la acumulación irregular de los materiales un obstáculo que facilita el depósito de los materiales, con lo cual se genera el golpe hidráulico hacia las márgenes del río debilitando la base del talud y ocasionando el colapso del mismo, la tendencia a una acumulación persistente de materiales ocurre entre el Puente Dueñas y la Av. Universitaria.
Foto N°04: Gravas gruesas se ubican en el cauce del río conformando los depósitos fluviales.
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En general, en el cauce del río Rímac se encuentra acumulaciones de gravas de bloques y guijarros que representan los depósitos fluviales, estos depósitos se producen por la baja energía hidráulica, forma del cauce y la escasa gradiente del cauce. La acumulación irregular genera el golpe hidráulico hacia las márgenes debilitando el talud. b. Depósito de escombros Son acumulaciones de materiales ubicados en la base del talud, y formados por los procesos gravitatorios. Estos depósitos consisten de una mezcla de arena, limo, arcilla y guijarros y bloques, e inclusive el depósito incluye residuos sólidos y desmonte, son inconsistentes. Los depósitos ocupan una extensión reducida y tienen una distribución en el cauce del rio Rímac en los sectores donde existe desprendimiento de talud y en sectores donde la población dispone los residuos sólidos al aire libre. El aspecto importante de la zona donde se encuentran estos depósitos es la fuerte pendiente y el factor humano que alteran el equilibrio natural de los taludes provocando el colapso de los taludes. En general, los depósitos de escombro consisten en gravas, residuos sólidos y desmonte y se ubican en la parte baja del talud, y en los sectores donde se ha producido desprendimientos y derrumbes de talud. c. Depósito antropogénico Comprende la acumulación de materiales generados por el hombre, conformando uno de los antiguos botaderos de basura de la ciudad de Lima, estos depósitos se encuentran repartidos mayormente en la parte noreste del área de estudio. Según las fuentes consultadas (fotografías aéreas del 1940), el sector noroeste del Cercado fue usado como botadero de basura, donde la basura acumulada no fue adecuadamente tratada. Los depósitos antropogénicos consisten en residuos sólidos domiciliarios, material de desmonte y escombros de viviendas y de construcción que se encuentran sin consolidación. Se ha observado en el talud que limita el cauce del río que estos depósitos tienen un espesor de 6 metros aproximadamente y cubren los depósitos aluviales. En el Reglamento Nacional de Edificaciones se indica que los suelos conformados por residuos sólidos no tienen condiciones estables para el emplazamiento de las viviendas. Dichas viviendas corresponden a las organizaciones vecinales como: Barrio Obrero 1 de Mayo, Barrio Obrero 2 de Mayo, tres de Mayo Comité Nº 01, Vicente Morales Duárez, Conde De La Vega Alta, José Gálvez Barrenechea Conde De La Vega Baja, Chabuca Granda y Villa María Del Perpetuo Socorro. En otros sectores las acumulaciones de basura han formado cerro artificial de basura sin compactar como el denominado "El Montón", la cual en inspecciones oculares hechas por personal de SUMSEL en los años 1985 y 1986 la basura se encontraba en proceso de combustión interna.
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Foto N°05: Acumulaciones de residuos sólidos recientes a un costado del sector El Montón
Por observaciones hechas en campo e información proporcionada por SEDAPAL, otras elevaciones pequeñas en el Cercado son al igual que "El Montón" acumulaciones de basura sin tratamiento. Sin embargo por la antigüedad de los asentamientos humanos en los botaderos, se descarta la posibilidad de que al interior de ellos aún se encuentren en proceso de descomposición (un indicador son los olores en los alrededores) En general, antes de 1940 la parte noroeste de Lima Cercado se acumulaba la basura formando los botaderos de basura, el suelo formado por estos materiales presenta condiciones no favorables para uso de viviendas, situación que actualmente se observa en la Av. Morales Duárez donde las viviendas están ligeramente inclinadas y donde existe ruptura de las redes de alcantarillas generando atoros permanentes, en este suelo se encuentran organizaciones vecinales como: Barrió Obrero 1 de Mayo, Barrio Obrero 2 de Mayo, 3 de Mayo Comité Nº 01, Vicente Morales Duárez, Conde De La Vega Alta, José Gálvez Barrenechea Conde De La Vega Baja, Chabuca Granda y Villa María Del Perpetuo Socorro. 6.1.3 RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS A. AGUA A.1. GESTIÓN DE AGUA El suministro del agua de Lima Metropolitana es administrado y operado por el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL). La principal característica de la gestión del agua es que sigue siendo esencialmente sectorial, orientada en función de los usos, problemas o demandas específicas, y no al recurso. 138
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A.2. DISPONIBILIDAD DEL AGUA Lima y Callao se abastecen de fuentes superficiales y subterráneas. La sequía recurrente, la deforestación de las cuencas y el aprovechamiento intensivo de las aguas de los ríos para actividades industriales, mineras, de generación eléctrica, agrícola, y para el abastecimiento humano, están generando una gran presión sobre la disponibilidad del recurso hídrico. El recurso hídrico de Lima Metropolitana proviene de las partes altas de las cuencas: Rímac 41%, Chillón 22%, Lurín 14%, también incluye fuentes ubicadas en ambos lados de la Cordillera de los Andes como los Marcas (Mantaro) 23%, y la explotación de aguas subterráneas. Gráfico Nº D.6.1.1
GRÁFICO Nº D.6.1.1: APORTE DE LAS DIFERENTES FUENTES DEL RECURSO HÍDRICO
Fuente: SEDAPAL, NIPPON KOEI, 2010
Para atender la creciente demanda de abastecimiento de agua potable en las nuevas urbanizaciones y asentamientos, SEDAPAL ha recurrido a las fuentes de aguas subterráneas a través de pozos tubulares, así la explotación de la napa freática ha ido creciendo históricamente. Gráfico Nº D.6.1.2
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
GRÁFICO Nº D.6.1.2: EVOLUCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS CON POZOS DE SEDAPAL Y VARIACIÓN DEL NIVEL DE LA NAPA EN DOS POZOS REPRESENTATIVOS (2005-2009)
Según SEDAPAL, la tendencia histórica de creciente aprovechamiento de aguas subterráneas se ha revertido en los últimos 5 años: actualmente, la extracción se mantiene debajo del caudal seguro de explotación de 6 m3/s y el nivel estático de los pozos está aumentando. Gráfico Nº D.6.1.3 GRÁFICO Nº D.6.1.3: EVOLUCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS (2005-2009)
Fuente: Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010
En el año 2009, la demanda del agua potable en Lima y Callao superaba a la oferta en 0,08 m3/s aproximadamente, lo que representa un déficit de producción de aproximadamente 0,4%. Este déficit ha ido disminuyendo en los últimos años (Gráfico Nº D.6.1.4). La demanda y el consumo de agua se han 140
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ido reduciendo paulatinamente en el último quinquenio. Hoy, cada habitante consume en promedio casi 173 litros por día. Ver Cuadro Nº D.6.1.2 GRÁFICO Nº D.6.1.4: OFERTA Y DEMANDA DE AGUA POTABLE LIMA Y CALLAO, 2005-2009 (m3/seg)
Fuente: Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010
CUADRO Nº D.6.1.2: PRODUCCIÓN UNITARIA PROMEDIO DE AGUA EN LIMA Y CALLAO (2005-2008)
Fuente: SEDAPAL 2010. Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010
A.3. VULNERABILIDAD DEL RECURSO AGUA PARA LIMA METROPOLITANA En el PMO 2009-2040 y Estudio Nippon Koei, 2011, presenta una demanda de recurso hídrico de Lima Metropolitana de 24.15 m3/s, en tanto la oferta de agua potable de Lima Metropolitana es de 19.55 m3/s, este valor se distribuye en 15.29 de la Planta de la Atarjea, 2.85 m3/s de los pozos de Lima, 0.83 m3/s en la planta Chillón y 0.58 m3/s en los pozos de Chillón, existiendo un déficit de 4.6 m3/s. Ver Gráfico Nº D.6.1.5
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GRÁFICO Nº D.6.1.5
Según las estimaciones anteriores en comparación con otras ciudades de América Latina son insuficientes para afrontar cierto “estrés hídrico” o la escasez de agua que podría producirse próximamente a raíz del cambio climático. Cuadro Nº D.6.1.3 CUADRO Nº D.6.1.3
Fuente: La Megaciudad Lima y el Agua. Conferencia Internacional Megaciudades. 2010
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B. AIRE La Organización Mundial de la Salud (OMS) define al aire puro como “la mezcla de gases, vapor de agua y partículas sólidas y líquidas cuyo tamaño varía desde unos cuantos nanómetros hasta 0,5 milímetros,” los cuales en su conjunto envuelven al globo terrestre. Ver Gráfico Nº D.6.1.6 GRÁFICO NºD.6.1.6: COMPOSICIÓN DEL AIRE
Fuente: Manual de Gestión de la calidad del aire. Swisscontact. 2004
Los principales gases que conforman el aire son el Nitrógeno y el Oxígeno (con un porcentaje de 78.08% y 20.95%, respectivamente), destacando el Argón entre los menos comunes, con 0.93%. Gráfico Nº 05. La calidad del aire es importante porque cada persona respira, en promedio, más de 3,000 galones de aire al día, es decir más de 2 galones por minuto *. En ese sentido, todos los componentes del aire deben encontrarse en equilibrio en la atmósfera de acuerdo a los porcentajes señalados (Gráfico Nº 05). Si se agrega alguna sustancia en cantidades mayores a las que normalmente posee, el aire se contamina, y representa un peligro para el medio ambiente y/o la vida de las personas. El concepto de aire “limpio o puro” descrito sirve de base para medir la calidad del aire en otras circunstancias. Es decir, cualquier medición de calidad del aire será producto de la comparación de la concentración de alguno de sus componentes con la concentración de ese mismo componente en el aire limpio. Algunos de los componentes que pertenecen al “resto de gases” (equivalente a 0.04%)31 * – si se encuentran en concentraciones mayores a las normales– son sustancias nocivas para el medio ambiente y la salud humana. Estos incluyen: ozono troposférico (O3), óxidos de azufre (SOx), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de Carbono (CO), material particulado (PM), entre otras sustancias potencialmente tóxicas conocidos como contaminantes del aire. 31
Informe Defensorial Nº 116, La Calidad del Aire en Lima y su impacto en la Salud y la vida de sus habitantes. Defensoría del Pueblo. pg13.
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La variación en el patrón de vientos a lo largo de toda la cuenca atmosférica de Lima y Callao es responsable del transporte y propagación de las emisiones gaseosas y partículas suspendidas en el aire de la ciudad capital. La ciudad de Lima está abierta al Oeste por el Océano Pacífico y delimitada al Este por la Cordillera de los Andes, lo que la convierte en un corredor de vientos que circulan predominantemente en dirección de Sur a Norte siguiendo la línea costera. Al arribar al área de la cuenca Lima-Callao, estos vientos se estancan debido a la presencia de inversiones térmicas a baja altura, lo que dificulta la dispersión de las emisiones tóxicas en la atmósfera y acrecienta el nivel de toxicidad del aire metropolitano. C. RECURSOS NATURALES Y ECOSISTEMAS En todas partes del mundo existe una interrelación muy intensa entre el río y la ciudad que se asienta a sus orillas: Londres y el Támesis, París y el Sena, Roma y el Tíber, Florencia y el Arno, Lima y el Rímac, son tan solo algunos de los muchísimos binomios río-ciudad que podrían mencionarse conformando un ecosistema. Dicho ecosistema en el que confluyen lo natural (río) y la artificial (ciudad), como todos los demás ecosistemas, presenta una propiedad de autorregulación (Ley de acción y reacción de la física newtoniana). Es allí donde radica su punto de equilibrio, en el cual el hombre es el elemento fundamental en la alteración de este equilibrio dinámico. En la medida en que el hombre – a través de sus actos o actividades - actúe irracionalmente (acciones), habrá respuestas (reacciones) del medio ambiente, en aras de restaurar ese equilibrio perdido. El distrito del Cercado de Lima comprende los ecosistemas: fluvial, urbano y áreas verdes
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LAMINA N° D.6.1.3: PLANO DE ECOSISTEMAS
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
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C.1. ECOSISTEMA FLUVIAL El ecosistema fluvial está formado por el encaje e interrelación de la comunidad biológica que habita un curso de agua, los recursos materiales y energéticos y el hábitat físico. Se puede denominar como ecosistema fluvial, el cauce del río Rímac (Cercado de Lima). El hábitat de este ecosistema fluvial está conformada por todos los componentes bióticos y abióticos que habitan o interaccionan con el medio acuoso, tales como: microorganismos, plantas, moluscos e insectos, suelo, mamíferos, aves, el ser humano, etc. Los recursos materiales y energéticos están representados por los nutrientes inorgánicos y diversos tipos de materia orgánica, tales como: Carbono, Fósforo, Nitrógeno, luz solar, etc. El hábitat físico está compuesto por factores que forman la estructura dentro de la cual viven las comunidades fluviales, se incluyen las características del cauce, de las orillas y de la ribera. El componente biótico de Lima Metropolitana es variado y está constituido por micro organismos, animales y plantas que conforman diversos ecosistemas comprendidos en el cauce del río Rímac. El componente biótico de Lima Metropolitana es variado y está constituido por micro organismos, animales y plantas que conforman diversos ecosistemas comprendidos en el cauce del río Rímac.
Foto N° 06: Ecosistema fluvial del Rímac. Fuente: Proyecto MIRR
C.2. ECOSISTEMA URBANO Los Ecosistemas urbanos están clasificados desde el punto de vista de la interacción del hombre con su medio ambiente. Entre estos, los Ecosistemas Urbanos que son aquellos ecosistemas que han sido formados por el hombre a lo largo de la historia y en los que habitan también flora y fauna. Específicamente son los lugares donde el hombre ha construido edificaciones, vías, puentes, infraestructuras de tratamiento de agua, etc., también se consideran las zonas de cultivo y los espacios públicos con área verde, como parques, plazas y jardines. 146
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Un Ecosistema urbano constituye el ambiente donde el hombre ejerce un control más intensivo. Requiere entradas constantes, produce salidas continuas y posee varios ciclos internos de retroalimentación. El hombre de la ciudad tiene necesidades tanto biológicas como culturales. Los Ecosistemas urbanos en el Perú, se caracterizan por tener una alta concentración poblacional en las ciudades capital Lima, caso de Lima Cercado. Estos Ecosistemas urbanos han heredado el Modelo de Desarrollo Territorial Centralizado y Dendrítico, implantado por España en la época de la colonia en el Perú32. Así podemos apreciar que estas ciudades cumplían el rol de Centros de Servicios de las Actividades Económicas Productivas y Centro de Intercambio de dicha población hacia el exterior. Por otro lado podemos apreciar como el Ecosistemas Urbanos de Lima Cercado recibe la mayor población de migrantes, básicamente proviene de su microrregión de influencia inmediata, de los distritos y provincias de la sierra y de la selva.
Foto N°07: Ecosistema Urbano de Lima. Fuente: Google Earth C.3. AREAS VERDES Es oportuno indicar que no existe un registro real del número de árboles y especies vegetales que hay en la ciudad. El informe de Lima Cómo Vamos del año 2011 resaltó la necesidad de contar con un instrumento de esta naturaleza. A pesar del problema de información disponible, se sabe que Lima Metropolitana tiene un gran déficit de áreas verdes. Según la Organización Mundial de la Salud, el mínimo deseable de áreas verdes por habitante para ciudades sustentables es de 9 m2. En otros lugares, por ejemplo España, se recomienda 13 m2/habitante. 32
Ecología y Ambiente. Programa de Maestría en ingeniería de Protección ambiental. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Escuela de Post Grado. Octubre 2000
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Sin embargo, de acuerdo a datos ofrecidos por el INEI- 2008, Lima tenía 2.9 m2 de área verde per cápita. Esto quiere decir que existía un déficit de cerca de 6 m2 de áreas verdes por persona. Sin embargo, esta cobertura era peor en años anteriores. En efecto, entre los años 2004 y 2008, hubo una ampliación del verde urbano de casi el 58%. En el 2004, se estimaba una dotación de tan sólo 1.7 m2/hab. (PNUMA, CONAM, Grupo GEA, 2005). En el Reporte Ambiental de Lima y Callao, 2010, en el cuadro de dotación de verde urbano por distrito del Cercado de Lima con una población al 2007 de 299,493, tiene áreas verdes con una superficie de 906,098 que representa 3 m2de área verde /habitante. En el cálculo de áreas verdes por habitante en el Centro Histórico y el Damero de Pizarro, considerando una población de 93 381 y 8 534 habitantes respectivamente, como se presenta en los Cuadros Nº D.6.1.4 y D.6.1.5 CUADRO Nº D.6.1.4: ÁREAS VERDES POR HABITANTE EN EL CENTRO HISTÓRICO
Fuente: Proyecto Levantamiento y Procesamiento de información del Inventario forestal de Lima Cercado. Municipalidad Metropolitana de Lima entre 2011 y 2012
CUADRO Nº D.6.1.5: ÁREAS VERDES POR HABITANTE EN EL DAMERO DE PIZARRO
Fuente: Proyecto Levantamiento y Procesamiento de información del Inventario forestal de Lima Cercado. Municipalidad Metropolitana de Lima entre 2011 y 2012
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6.1.4. CAMBIO CLIMÁTICO Las causas del cambio climático son globales y las consecuencias son globales y locales. Afrontar sus potenciales riesgos en las ciudades requerirá de un esfuerzo gubernamental coordinado y de la aplicación de medidas políticas, económicas, tecnológicas y sociales eficaces. Todos los estudios señalan que los beneficios de una acción anticipada sobrepasan ampliamente los costos de los posibles impactos (Stern Review, 2006). El Perú sólo contribuye con el 0,4% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero o GEI (Inventario Nacional, 2000). Según el consenso científico, el aumento de estos gases en la atmósfera incrementa la frecuencia e intensidad de variación del clima y las ciudades son una de las principales fuentes de generación de GEI.33 Ver Gráfico N° D.6.1.7
GRÁFICO Nº D.6.1.7: EMISIONES NACIONALES DE GEI POR CATEGORÍAS (CO2 EQ.)
Fuente: MINAM 2009
El Perú se encuentra en la posición 42 en la lista de países vulnerables a los efectos del cambio climático (Global Climate Risk Index, 2010) y, considerando que la tercera parte de la población peruana se encuentra concentrada en Lima y Callao (zona de alto riesgo ante la escasez de agua, alimentos y fenómenos meteorológicos extremos), la posibilidad de impactos negativos aumenta notablemente. Es por esto que la inversión en medidas de
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Los GEI más importantes están en la atmósfera de manera natural, aunque la actividad humana puede variar su concentración, así como producir nuevos. Las principales emisiones de GEI en el país son: dióxido de carbono (CO2 – 74%); metano (CH4 – 17%); óxido nitroso (N2O – 9%). Inventario Nacional, 2000.
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adaptación34 ahora creará a largo plazo el mayor beneficio. Si no se tomaran medidas adecuadas, podríamos sufrir las consecuencias de desastres naturales catastróficos e impredecibles. A. INDICADORES DE PRESIÓN Las principales fuentes de GEI en Lima y Callao son el transporte urbano, las industrias (producción de bienes y generación eléctrica) y los residuos sólidos (Gráfico Nº07). A nivel metropolitano se concentra el 46,4% del consumo de energía eléctrica neta total del país (MEM, 2009) y Lima como departamento consume el 41% de combustibles líquidos (OSINERGMIN, 2009). Ver Gráfico N° D.6.1.8
GRÁFICO Nº D.6.1.8: EMISIONES NACIONALES POR CONSUMO DE COMBUSTIBLES
Fuente: MINAM 2009
A.1. TRANSPORTE El transporte en Lima y Callao se caracteriza por ser insuficiente, desorganizado, con elevados tiempos de viaje e innumerables accidentes. Se estima que entre el 70% y 80% de la contaminación atmosférica en Lima es debida al parque automotor. La deficiente calidad de los combustibles y la antigüedad del parque automotor, el más viejo de Latinoamérica, contribuyen a una elevada cantidad de partículas en suspensión (PM 10) y plomo (BAH-Macroconsult, 2005). Otros problemas son la falta de control de las emisiones, el exceso de oferta de vehículos y la mala circulación (Banco Mundial, 2006). Los incentivos e infraestructura para el uso de transportes alternativos y limpios son casi nulos: una reciente encuesta a 35 mil hogares reveló que aproximadamente el 0,5% por ciento de los viajes en la ciudad de Lima se 34
Adaptación: «ajuste en los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el daño o aprovecha las oportunidades beneficiosas». IPCC, 2008.
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hacen en bicicleta, cifra muy inferior en comparación con otras ciudades en Latinoamérica (JICA, 2004). Como muestra el Gráfico Nº: 07, el transporte contribuye con casi el 40% de las emisiones totales de GEI por consumo de combustible a nivel nacional, siendo los gases contribuyentes: CO2 (9.881Gg), CH4 (29 Gg CO2 eq.) y N2O (28 Gg CO2 eq.). Las principales fuentes son el transporte público debido a la quema de Diesel 2 en unidades muy antiguas con poco mantenimiento y el transporte privado, debido al uso de gasolina. En ambos casos el consumo se incrementa por malas prácticas de manejo y uso de unidades de segundo uso importadas. A.2. INDUSTRIA En Lima y Callao se genera el 47,5% de la producción nacional de bienes y servicios, 64% del comercio, restaurantes y hoteles, 57% de la producción manufacturera y 42% de la construcción (INEI, 2008). De la Segunda Comunicación Nacional del Perú sobre Cambio Climático (MINAM, 2009), se puede considerar que en el Cercado de Lima las fuentes de emisiones de GEI de las principales industrias son: -
-
Cementos: industria de fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso, cuyas emisiones de GEI provienen de la quema de combustible en hornos (carbón y petróleo), aunque algunas están migrando al gas natural y GLP (en Lima). Industrias de alimentos y textiles: cuyas emisiones provienen del consumo de Diesel 2 en sus calderos, y se caracterizan por un alto consumo de energía eléctrica.
A.3. RESIDUOS SOLIDOS Lima y Callao producen el 73% de las emisiones de metano (CH4) debido a vertederos de residuos sólidos a nivel nacional (4.519 Gg CO2 eq.), lo que equivale al 3,8% de las emisiones totales del país (MINAM, 2009). El relleno sanitario de Huaycoloro localizado en la provincia de Huarochirí maneja la mayor cantidad de residuos sólidos con un promedio de 100.000 t/mes (INEI, 2009). Los otros vertederos de Lima son los de Portillo Grande, Modelo del Callao y Zapallal. Es importante señalar que la cantidad de emisiones de CH4 depende de la composición de los residuos y el tipo de almacenamiento; así mismo, las emisiones de CH4 por efluentes aún no se han cuantificado plenamente y en la actualidad se realizan aproximaciones en función de la población y tasas de urbanización (MINAM, 2009). B. INDICADORES DE IMPACTO Los impactos del cambio climático en Lima y Callao están relacionados con la disponibilidad del recurso agua, la producción de alimentos y los desastres naturales asociados a fenómenos meteorológicos extremos o inesperados.
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B.1. AGUA Lima y Callao son urbes vulnerables al cambio climático porque contienen dos importantes factores de riesgo que los expertos coinciden en señalar. El primero es su dependencia de fuentes de agua cuyos ciclos hidrológicos involucran los nevados y glaciares de las altas montañas, como las partes altas de las cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín. Si bien la ciudad depende más de las lluvias almacenadas en reservorios andinos durante el verano y del caudal adicional que llega al río Rímac desde la laguna Marcapomacocha perteneciente a la cuenca del río Mantaro, también contribuye el glaciar Santa Eulalia, principalmente en invierno cuando no llueve. En la actualidad no existen estudios concluyentes que determinen la cantidad de agua que aporte este glaciar u otros a la cuenca del río Rímac. Sin embargo se sabe que en los últimos 35 años se ha perdido el 22% de nevados y glaciares a nivel nacional (MINAM, 2009). Por ejemplo, podemos observar la impresionante reducción del glaciar Santa Eulalia entre 1999 y 2004. A esto se suma la situación deficiente de infraestructura en agua, distribución irregular y poco equitativa. Es muy probable que, en un contexto de escasez, los sectores más afectados por el racionamiento fueran aquellos que ya tienen servicios deficientes, como las zonas más pobres de Lima en donde el agua llega a través de cisternas y en muy malas condiciones higiénicas. Un segundo factor de riesgo es la ubicación de la ciudad como un oasis en medio de la franja desértica de la costa peruana, en una zona clasificada como de alto estrés hídrico. Debido a estos problemas se proyecta una disminución a mediano y largo plazo de la disponibilidad y calidad de las fuentes de agua superficial de Lima y Callao, especialmente la proveniente de las cuencas altas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín. Ver Gráfico N°: D.6.1.9 GRÁFICO Nº D.6.1.9: ESTRÉS HÍDRICO EN PERÚ: VARIABILIDAD INTERANUAL. VARIACIÓN EN EL SUMINISTRO DE AGUA ENTRE LOS AÑOS
Fuente: World Resources Institute. 2013. 152
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B.2. ALIMENTOS El deterioro de las vías de comunicación e interrupción del suministro de alimentos y productos diversos a Lima y Callao se pueden exacerbar por el cambio climático. También se podría arriesgar la salud alimentaria de Lima y Callao, pues el incremento en temperaturas disminuye el rendimiento de las cosechas (Brown, 2009), que son fuente primordial de alimentos para la ciudad. Estos impactos no solo se verán en la cantidad de alimentos, sino también en su calidad. Es decir, debido a altas concentraciones de carbono en el ambiente, habría menores concentraciones de nutrientes presentes para la misma cantidad de alimentos. Se espera alrededor de una caída de 10% a 20% en los niveles de proteínas, vitaminas y minerales en el futuro (Harvard University Center for the Environment, 2010). B.3. DESASTRES NATURALES Los fenómenos meteorológicos extremos aumentarán de frecuencia. Cambios de temperaturas anormales y regímenes de precipitaciones variables afectarán los ciclos hidrológicos (MINAM, 2009) (Fig. Nº 06). Además, se prevé un incremento de temperatura de entre 0,4 y 1,4 grados al 2030 y aumento del nivel del mar de entre 0,6 m y 0,8 m en los próximos 100 años, lo que amenaza directamente al Callao y zonas bajas de Lima. También se apreciarán efectos negativos en la pesca por cambios de periodicidad del fenómeno de El Niño (MINAM, 2009). Ver Gráfico N°: D.6.1.10 GRÁFICO Nº D.6.1.10: VARIACIÓN PORCENTUAL DE PRECIPITACIÓN AL 2030 (SENAHMI, 2009)
Existen sectores de Lima Cercado donde las viviendas tienen sistemas constructivos inapropiados, con acciones de prevención incipientes. Además, con un diseño de la ciudad no adecuado para soportar lluvias intensas, inclusive existen poblaciones asentadas en zonas de riesgo como las asentadas en el área de influencia del río Rímac 153
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B.4. SALUD Los efectos del cambio climático en la salud de la población de Lima y Callao están relacionados con el aumento de la temperatura y aumento de frecuencia de lluvias en la costa. Principalmente en los conos Norte y Este de Lima son propicias las condiciones para la aparición de enfermedades como la malaria y dengue, que son transmitidas por mosquitos y zancudos, que acortan sus ciclos reproductivos y se adaptan mejor al calor (Cabezas, 2010). Además, las deficientes condiciones sanitarias que se presentarían por la escasez de agua impulsarían enfermedades como el cólera, que ya es una enfermedad endémica en el Perú. 6.1.5. CONTAMINACION En los siguientes puntos se desarrollarán el deterioro de la calidad de los recursos de Agua, Aire y Suelo. A. CONTAMINACION DEL AGUA A.1. CALIDAD DE LAS FUENTES DEL AGUA La contaminación del agua del río Rímac es causada principalmente por el vertimiento de relaves mineros (parte alta y media de la cuenca), aguas servidas urbanas y desagües industriales a lo largo de todo su cauce (generalmente en la parte media y baja de la cuenca). Dicha contaminación es resultado de la presencia de elementos físicos, químicos y biológicos, que en altas concentraciones, son dañinos para la salud humana y el ecosistema. Cabe indicar, que la calidad del agua también se ve afectada por el uso de plaguicidas y pesticidas en la actividad agrícola. Todo ello, ocasiona un gasto adicional en el tratamiento del elemento, es decir, cuanto más contaminada esté el agua, mayor es el costo del proceso para reducir el elemento contaminante, ya que se debe realizar el respectivo tratamiento para hacerla potable. Las aguas fluviales que ingresan a la planta de tratamiento de SEDAPAL en la Atarjea, muestran altos niveles de contaminación, especialmente por metales pesados (Plomo, Cadmio, entre otros), que se identifican en los párrafos siguientes, cuyos valores que sobrepasan las normas nacionales y las recomendaciones internacionales. 1) Presencia de Hierro (Fe) en el río Rímac a. Presencia máxima de Hierro (Fe) en el río Rímac En el mes de setiembre de 2013, la concentración máxima de hierro (Fe) en el río Rímac fue de 0,41 miligramos por litro, lo que representó una reducción de 78,0%, en relación con lo reportado en setiembre de 2012, que alcanzó 1,86 miligramos por litro. Asimismo, se tuvo una disminución de 19,6% con respecto a agosto 2013 (0,51 miligramos por litro). Ver Gráfico N°: D.6.1.11
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GRÁFICO Nº D.6.1.11: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE HIERRO TOTAL (FE) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
b. Presencia promedio de Hierro (Fe) en el río Rímac SEDAPAL reporta que la concentración promedio de hierro (Fe) en el río Rímac durante el mes de setiembre 2013, fue de 0,20 miligramos por litro, cifra inferior en 53,5% respecto al promedio reportado en el mismo mes del 2012 (0,43 miligramos por litro). Asimismo, respecto del mes anterior (agosto 2013) se observó una disminución de 37,5%. Ver Gráfico N°: D.6.1.12 GRÁFICO Nº D.6.1.12: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN PROMEDIO MENSUAL DE HIERRO TOTAL (FE) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
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c. Presencia máxima de Hierro (Fe) en las plantas de tratamiento de SEDAPAL En las plantas de tratamiento de SEDAPAL, la concentración máxima de hierro (Fe) en el mes de setiembre 2013 alcanzó 0,14 miligramos por litro, cifra inferior en 39,1% respecto a similar mes del año anterior. Igualmente, tuvo una disminución de 6,7% en relación al mes anterior y 53,3% con relación al límite permisible2, que es 0,3 miligramos por litro. La presencia de hierro en el agua ocasiona inconvenientes domésticos, tales como: sabor desagradable, turbidez rojiza y manchas en la ropa en el momento del lavado y en casos extremos, el agua sabe a metal. Desde el punto de vista sanitario, uno de los riesgos de la presencia de este metal, reside en que consume el cloro de la desinfección, quedando el agua desprotegida frente a los agentes patógenos. Ver Gráfico N°: D.6.1.13 GRÁFICO Nº D.6.1.13: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE HIERRO (FE) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
2) Presencia de Plomo (Pb) en el río Rímac a. Presencia máxima de Plomo (Pb) en el río Rímac El Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima Metropolitana (SEDAPAL), informó que en el mes de setiembre de 2013, la concentración máxima de plomo (Pb) en el río Rímac alcanzó 0,02 miligramos por litro, cifra inferior en 66,7% respecto a similar mes del año anterior. La presencia de plomo en altas concentraciones produce efectos tóxicos en la salud, siendo los niños más susceptibles que los adultos, habiéndose documentado la presencia de retraso en el desarrollo, problemas de aprendizaje, trastornos en la conducta, alteraciones del lenguaje y de la capacidad auditiva, anemia, vómito y dolor abdominal recurrente. Ver Gráfico N°: D.6.1.14
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GRÁFICO Nº D.6.1.14: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE PLOMO (PB) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
b. Presencia promedio de Plomo (Pb) en el río Rímac En el mes de setiembre de 2013 SEDAPAL reportó que la concentración promedio de plomo (Pb) en el río Rímac alcanzó a 0,009 miligramos por litro, mostrando una disminución de 47,1% respecto a lo registrado en setiembre de 2012 y en 25,0% en relación con agosto 2013. Ver Gráfico N°: D.6.1.15 GRÁFICO Nº D.6.1.15: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN PROMEDIO MENSUAL DE PLOMO (PB) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
c. Presencia máxima de Plomo (Pb) en las plantas de tratamiento de SEDAPAL Según el reporte de SEDAPAL, posterior al proceso de tratamiento del agua de río, la concentración máxima de plomo (Pb) en setiembre de 2013 fue de 0,009 miligramos por litro, cifra inferior en 10,0% en relación con el mes de agosto 2013 y en 82,0% comparado con el límite permisible (0,05 miligramos por litro). Ver Gráfico N°: D.6.1.16 157
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GRÁFICO Nº D.6.1.16: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE PLOMO (PB) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
3) Presencia de Cadmio (Cd) en el río Rímac a. Presencia máxima de Cadmio (Cd) en el río Rímac En setiembre de 2013, la presencia máxima de cadmio (Cd) en el río Rímac fue, de 0,0036 miligramos por litro, mostrando un incremento de 44,0% respecto al mes de setiembre 2012 y en 2,9% respecto al mes anterior. El agua con concentraciones muy altas de cadmio irrita el estómago, produciendo vómitos y diarreas. El cadmio absorbido por el cuerpo humano produce descalcificación de los huesos, ocasionando que se vuelvan quebradizos y en dosis altas ocasiona la muerte. Gráfico N° D.6.1.17 GRÁFICO Nº D.6.1.7: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE CADMIO (CD) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
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b. Presencia promedio de Cadmio (Cd) en el río Rímac El agua del río Rímac en el mes en estudio registró una concentración promedio de cadmio (Cd) de 0,0013 miligramos por litro, cifra inferior en 7,1% respecto al mes de setiembre 2012 y en relación con el mes anterior (cada uno). Ver Gráfico N°: D.6.1.18 GRÁFICO Nº D.6.1.18: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN PROMEDIO MENSUAL DE CADMIO (CD) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
c. Presencia máxima de Cadmio (Cd) en las plantas de tratamiento de SEDAPAL La concentración máxima de cadmio posterior al tratamiento en las plantas de SEDAPAL, en setiembre de 2013, fue de 0,0017 miligramos por litro, cifra inferior en 15,0% respecto a lo observado en el mismo mes de 2012, en 5,6% en relación con agosto 2013; y en 66,0% al compararlo con el límite permisible, que es 0,005 miligramos por litro (mg/l). Ver Gráfico N°: D.6.1.19 GRÁFICO Nº D.6.1.19: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE CADMIO (CD) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
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4) Presencia de Aluminio (Al) en el río Rímac
a. Presencia máxima de Aluminio (Al) en el río Rímac El aluminio, en el río Rímac, en setiembre de 2013, registró una concentración máxima de 0,67 miligramos por litro (mg/l) el cual disminuyó en 19,3% respecto a lo reportado en setiembre de 2012, mientras que, respecto al mes anterior no tuvo variación. El consumo de concentraciones significativas de aluminio puede causar un efecto serio en la salud como daño al sistema nervioso central, demencia, pérdida de la memoria, apatía y temblores severos. Ver Gráfico N°: D.6.1.20 GRÁFICO Nº D.6.1.20: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE ALUMINIO (AL) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
b. Presencia promedio de Aluminio (Al) en el río Rímac Durante el mes de análisis, el río Rímac registró una concentración promedio de aluminio (Al) de 0,338 miligramos por litro (mg/l), el cual en términos porcentuales mostró una disminución de 1,2% respecto a lo registrado en similar mes de 2012, y en 24,9% en relación con lo reportado en agosto 2013. Ver Gráfico N°: D.6.1.21 GRÁFICO Nº D.6.1.21: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN PROMEDIO MENSUAL DE ALUMINIO (AL) EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
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c. Presencia máxima de Aluminio (Al) en las plantas de tratamiento de SEDAPAL Posterior al proceso de tratamiento de las aguas del río Rímac en las plantas de SEDAPAL en setiembre de 2013, la concentración máxima de aluminio (Al) fue de 0,1820 mg/l, comparado con igual mes de 2012 aumentó en 54,2%, igualmente en 8,0% en relación con el mes anterior; pero disminuyó en 9,0% respecto al límite permisible, que es de 0,200 miligramos por litro (mg/l). Ver Gráfico N° D.6.1.22 GRÁFICO Nº D.6.1.22: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE ALUMINIO (AL) EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO) F u e n t e : S e r v i c i o
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
5) Presencia de Materia Orgánica en el río Rímac a. Presencia máxima de Materia Orgánica en el río Rímac Durante el mes de setiembre de 2013, la concentración máxima de materia orgánica en el río Rímac fue de 2,64 miligramos por litro (mg/l), cifra superior en 17,9% respecto al mes de setiembre de 2012 y en 38,9% al comparar la presencia de materia orgánica del mes en estudio con el mes de agosto 2013, que alcanzó 1,90 miligramos por litro. Gran parte de la materia orgánica que contamina el agua procede de los desechos de alimentos, de las aguas negras domésticas e industriales. La materia orgánica es descompuesta por bacterias, protozoarios y diversos microorganismos. Ver Gráfico N° D.6.1.23
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GRÁFICO Nº D.6.1.23: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA DE MATERIA ORGÁNICA MENSUAL EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
b. Presencia promedio de Materia Orgánica en el río Rímac SEDAPAL reportó que, en setiembre 2013, la concentración promedio de materia orgánica en el río Rímac fue de 1,77 miligramos por litro (mg/l), cifra inferior en 3,8% respecto a lo observado en el mismo mes de 2012, pero tuvo un aumento de 9,9% en relación con agosto de 2013. Ver Gráfico N° D.6.1.24 GRÁFICO Nº D.6.1.24: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN PROMEDIO MENSUAL DE MATERIA ORGÁNICA EN EL RÍO RÍMAC, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
c. Presencia máxima de Materia Orgánica en las plantas de tratamiento de SEDAPAL Posterior al proceso de tratamiento de las aguas del río Rímac en las plantas de tratamiento de SEDAPAL, en setiembre 2013, se observó que la concentración máxima de materia orgánica fue de 2,25 miligramos por litro (mg/l), presentando un incremento de 30,1% con respecto a setiembre de 2012 y de 45,2% en relación con el mes anterior. Ver Gráfico N° D.6.1.24 162
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GRÁFICO Nº D.6.1.25: LIMA METROPOLITANA: CONCENTRACIÓN MÁXIMA MENSUAL DE MATERIA ORGÁNICA EN LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 1 Y 2 DE SEDAPAL, SETIEMBRE 2010-2013 (MILIGRAMOS POR LITRO)
Fuente: Servicio de Agua Potable y alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
La concentración de estos contaminantes tiene una evolución variable según las horas del día y las épocas del año, en función del caudal de las aguas receptoras y de la magnitud de la producción minera, así como de eventuales descargas de relaves y aguas ácidas. Esta variabilidad representa un peligro para el agua que consumen los habitantes del área metropolitana, debido a que podría rebasar la capacidad de operación de la planta de tratamiento de SEDAPAL. La situación es aún más seria para las comunidades de la cuenca alta del Rímac que no tienen acceso a sistema de potabilización. La contaminación del río Rímac por aguas servidas se manifiesta también por indicadores como las bacterias coliformes termotolerantes y la Demanda Bioquímica de Oxígeno – DBO5. Monitoreos recientes indican que los valores máximos superan los límites normativos y los parámetros de diseño iniciales de las plantas de tratamiento de SEDAPAL, lo cual demanda una adecuación de los sistemas y altos costos de operación, que todos los limeños pagan a través de los recibos de agua. A.2. CALIDAD DEL AGUA POTABLE A pesar de la deplorable calidad de las fuentes, el tratamiento de las aguas para su potabilización muestra altos grados de eficacia. Si bien el Rímac es un colector a cielo abierto, SEDAPAL reduce significativamente las cargas contaminantes, produciendo agua apta para el consumo humano. En el año 2008, el 100% de las muestras del sistema de distribución cumplía con los estándares para cloro residual, asegurando así la calidad bacteriológica para su consumo.
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CUADRO Nº D.6.1.6: CALIDAD DEL AGUA POTABLE EN EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE SEDAPAL: 2005-2008 (5 DE MUESTRAS > 0.5 MG/L
Fuente: SUMASS, 2010
En el Reporte Ambiental Lima y Callao, 2010, plantea si el agua cumple con los estándares referidos a metales pesados. Las aguas que ingresan a La Atarjea contienen altísimos niveles de plomo y arsénico, entre otros metales. Ver Cuadro N° D.6.1.6
A.3. CALIDAD DEL AGUA DE INMUEBLES El estado de los cisternas y tanque elevados de los inmuebles presentan deficiencias en el mantenimiento. En el 2002 en la Inspección Higiénicosanitaria del Sistema de almacenamiento y distribución de agua de inmuebles, de 224 cisternas evaluadas los resultados fueron: Ver Cuadro N° D.6.1.7 CUADRO Nº D.6.1.7: DEFICIENCIAS EN LA CONSTRUCCIÓN Y/O MANTENIMIENTO DE 224 CISTERNAS EN INMUEBLES DE LIMA 35
Fuente: Tesis Microorganismos indicadores de la calidad de agua de consumo humano en Lima Metropolitana. Bach Edgar Marshand. UNMSM-2002
35
(*) Distritos del Rímac, San Martín de Porres, Cercado, Lince, La Victoria, Miraflores y Surco
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El 70.48% de los cisternas en los inmuebles contienen agua turbia y/o sedimentos, y el 53.33% tienen tubería oxidada. En la evaluación de los tanques 224 tanques elevados, los resultados fueron (Ver Cuadro N° D.6.1.8): CUADRO Nº D.6.1.8: DEFICIENCIAS EN LA CONSTRUCCIÓN Y/O MANTENIMIENTO DE 224 CISTERNAS TANQUES ELEVADOS EN INMUEBLES DE LIMA 36
Fuente: Tesis Microorganismos indicadores de la calidad de agua de consumo humano en Lima Metropolitana. Bach Edgar Marshand. UNMSM-2002
Las cisternas tanques elevados contenían agua rubia (78.10%), y con paredes internas sucias (52.38%) El agua proveniente de la red pública no presentó contaminación microbiológica, contaminándose en el sistema de abastecimiento y distribución de los inmuebles, en donde el 17.86% presentó contaminación microbiológica (no apta para el consumo humano), principalmente por bacterias heterotróficas (BH), coliformes totales (CT) (70%) y Coliformes fecales (termotolerantes) (CF) (52.50%) En la evaluación de la calidad microbiológica del agua de consumo humano utilizando como criterio a la Norma Técnica Nacional y otros indicadores, los resultados son (Ver Cuadro N° D.6.1.9): CUADRO Nº D.6.1.9: CALIDAD MICROBIOLÓGICA DEL AGUA DE CONSUMO HUMANO EN INMUEBLES DE LIMA
PA: Pseudomonas aeruginosa EF: Estreptococos Fecales Fuente: Tesis Microorganismos indicadores de la calidad de agua de consumo humano en Lima Metropolitana. Bach Edgar Marshand. UNMSM-2002
36
Distritos del Rímac, San Martín de Porres, Cercado, Lince, La Victoria, Miraflores y Surco
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A.4. CALIDAD DEL AGUA SUBTERRANEA Las fuentes subterráneas son de igual forma sujetas a contaminación bacteriológica. Una evaluación de los pozos de Lima en el año 2002 muestra que de un total acumulado de 430 muestras tomadas en seis meses, más del 96% tenía una calidad bacteriológica adecuada. Ver Cuadro N° D.6.1.10. CUADRO Nº D.6.1.10: CALIDAD BACTERIOLÓGICA DEL AGUA EN FUENTES SUBTERRÁNEAS ADMINISTRADAS POR SEDAPAL37 - ENERO A JUNIO 2002
Fuente: SEDAPAL, 2002
A.5. CALIDAD DEL AGUA RESIDUAL En el Estudio Agua, Energía y el Cambio climático en Lima Metropolitana -2009, se indicaba que el monitoreo de la calidad del agua fuera de las plantas administradas por SEDAPAL es prácticamente nulo. En las investigaciones de IPES, sólo dos de las plantas evaluadas producían efluentes con menos de 1,000 NMP de coliformes fecales por cada 100 ml. Un Estudio piloto reciente para “Vigilancia Sanitaria de Parques”, a cargo de la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA) analizó los suelos y el agua regada en 86 parques de Lima Metropolitana. Los resultados mostraron que: - Lima Central: Analizaron 25 parques y encontraron huevos de Toxacara en 28% de ellos. 75% de sus parques calificaron como “no amigable”. El uso de agua residual no tratada tiene riesgos particularmente serios, con impactos en la salud pública, el medio ambiente y la estética del paisaje. B. CONTAMINACION DEL AIRE La calidad de aire es el resultado de la interacción de diferentes aspectos tanto naturales como antropogénicos. En aspectos naturales se consideran los arrastres de polvo inerte que se suceden por acción de los vientos. En cuanto a las fuentes antropogénicas, se señala a las actividades del parque automotor local a las actividades del comercio como las más significativas en la contaminación atmosférica del Cercado Lima. 37
Centro de Servicios: Ate-Vitarte, Breña, Callao, Comas, San Juan Lurigancho, Surquillo y Villa El Salvador
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B.1. CALIDAD DEL AIRE El Cercado de Lima siempre se ha caracterizado por su cielo con alta nubosidad en la mañana y aire limpio, sin embargo en las últimas décadas el aumento de contaminantes atmosféricos, provenientes de las emisiones de fuentes móviles y fuentes fijas, se ha convertido en uno de los aspectos más preocupantes para la población, principalmente por su incidencia y riesgo para la salud pública. El origen de este problema se atribuye al uso de combustibles fósiles, en las actividades industriales y comerciales, así como en las actividades del transporte urbano de uso público y privado. Los contaminantes atmosféricos, por un lado son de carácter primario tales como el monóxido de carbono, material particulado, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, metales pesados como el plomo, compuestos orgánicos volátiles e hidrocarburos volátiles, y otros de carácter secundario como el ozono troposférico. En la actualidad el Perú cuenta con Estándares Nacionales de Calidad del Aire (ECA), que fijan los valores máximos permisibles de concentración para cada contaminante, incluyendo un margen adecuado de seguridad, con el propósito de proteger la salud en general, especialmente de los segmentos más vulnerables de la población. Ver Cuadro N° D.6.1.11 CUADRO Nº D.6.1.11: VALORES DE LOS CONTAMINANTES DEL AIRE SEGÚN LA NORMAS PERUANAS
El monitoreo de la calidad del aire en Lima viene siendo desarrollado por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, mediante el Programa de Vigilancia Sanitaria de Calidad del Aire, el cual actúa desde el año 1986 con monitoreos periódicos de PTS en la estación CONACO (Av. Abancay), en abril de 1999 establece 5 estaciones de monitoreo de la calidad del aire en 5 zonas de la ciudad de Lima y Callao (Callao, Lima ciudad, Lima Norte, Lima Sur y Lima Este). Figura Nº 07. Con este propósito se ha mantenido un plan de monitoreo, que abarca varios distritos de la ciudad, el propósito es evaluar el estado de la calidad del aire, con el fin de cuantificar el riesgo a la salud e implementar medidas de solución pertinente, ya sea de carácter móvil (vehicular) o de fuentes puntuales y de 167
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área (comercial o doméstico). Se evalúan los siguientes parámetros: SO2, NO2, O3, CO, Pb, PM,10 y PM 2.5. Ver Cuadro N° D.6.1.12 CUADRO Nº D.6.1.12: UBICACIÓN DE LAS ESTACIONES DE VIGILANCIA DE LA CALIDAD DE AIRE
Fuente: DIGESA.
1) Dióxido de azufre – SO2 Las emisiones de dióxido de azufre más conocidas provienen de procesos industriales, fundición de minerales sulfurosos, combustión de carbón y combustión de petróleo como combustible en el transporte. Cuando se encuentra en la atmósfera y de acuerdo al grado de humedad se oxida y al hidratarse dan lugar a la formación de ácidos sumamente agresivos. Para este contaminante, los ECAs consideran el estándar de 80 μ g/m3 para el periodo de 24 horas. Los monitoreos en la zona de Lima Centro indican que para los años 2000, 2003 2004 superaron el valor estándar anual, con valores que llegaron a 127, 108 y 88 μ g/m3 respectivamente, para los años 2001, 2005, 2006, 2007 y 2008 los niveles detectados disminuyeron y se mantuvieron por debajo de la norma. Ver Cuadro N° D.6.1.13 CUADRO Nº D.6.1.13
Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao, MINSA.
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2) Material Particulado respirable PM-10 Uno de los contaminantes constantes, por sus elevadas concentraciones en la atmósfera de Lima, es el material particulado respirable (PM-10), así lo demuestran los monitoreos realizados. Para el PM-10 los ECAs presentan dos periodos de medición, uno anual con un valor de 50 μ g/m3 y otro para 24 horas de 150 μ g/m3. Para el estándar anual (50 μ g/m3), los monitoreos realizados, durante 2007 y 2008, tuvieron concentraciones variadas que sobrepasaron al valor límite del ECA, con valores de 128 μ g/m3 y 126 μ g/m3 respectivamente. Ver Cuadro N° D.6.1.14 CUADRO Nº D.6.1.14
Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao, MINSA
3) Material Particulado respirable PM-2.5 Constituyen uno de los contaminantes con elevadas concentraciones en la atmósfera de Lima, para el PM-2.5 los ECAs presentan para periodos de medición anual un valor de 15 μ g/m3, los monitoreos realizados durante los años 2001, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 tuvieron concentraciones variadas que sobrepasaron al valor límite del ECA, con valores de 80 μ g/m3 (año 2001) , 84 μ g/m3 (año 2004), 87 μ g/m3 (año 2005), 85 μ g/m3 (año 2006), 76 μ g/m3 (año 2007), 76 μ g/m3 (año 2008) respectivamente. Ver Cuadro N° D.6.1.15 CUADRO Nº D.6.1.15
Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao, MINSA
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4) Partículas Totales en suspensión- PTS Es importante mencionar los monitoreos de Partículas Totales en Suspensión PTS, aunque no están referidos en los ECAs, es un buen indicador de las concentraciones de contaminantes. En los reportes de los años 2000 al 2006 los valores de PTS muestran estar sobre el límite recomendado por la Organización Mundial de la Salud –OMS que es de 200 μ g/m3 como patrón de calidad de aire para 24 horas. Ver Cuadro N° D.6.1.16 CUADRO Nº D.6.1.16
Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao, MINSA
5) Dióxido de Nitrógeno NO2 Sus principales fuente s son la combustión a altas temperaturas del combustible que utilizan los vehículos motorizados y en otros lados las plantas generadoras de electricidad. En la atmósfera reacciona formando el smog fotoquímico y ozono, está asociada a la presencia de PM-2.5. La acumulación de dióxido de nitrógeno en el cuerpo humano constituye un riesgo para las vías respiratorias. Para este contaminante los ECAs, presentan dos periodos de medición, uno anual con un valor de 100 μ g/m3 y otro por hora de 200 μ g/m3. Los muestreos realizados el año 2000 registraron valores de 255 μ g/m3 que sobrepasaron el ECA anual de 100 μ g/m3, y para los años 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 valores menores del ECA, mostrando una moderada disminución del contaminante. Ver Cuadro N° D.6.1.17
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
CUADRO Nº D.6.1.17
Fuente: Resultados del Programa de Vigilancia sanitaria de la calidad del aire en Lima y Callao, MINSA
5) Plomo – Pb El plomo atmosférico es considerado como un contaminante primario de mucha peligrosidad por su acción metabólica en la sangre. Según la información disponible, las concentraciones de plomo han venido reduciéndose, por el Programa de Retiro de Plomo de las Gasolinas. Según los datos de la estación CONACO, las concentraciones de plomo atmosférico se encuentran dentro de los valores recomendados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) de 0.5 – 1.0 μ g/m3 durante 1 año. . Ver Gráfico N° D.6.1.26 GRÁFICO Nº D.6.1.26: CONCENTRACIÓN DE PLOMO: 1996-2003. ESTACIÓN CONACO, AV. ABANCAY (PROMEDIOS EN UG/M3)
Fuente: DIGESA-2004a, INEI-2004
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El ECA Nacional establecido para el período de un mes es de 1.5 μ g/m 3 para los reportes realizados desde el año 2001 al 2007 los valores de las concentraciones de Pb, reflejan la tendencia a la baja a partir del 2005. Ver Gráfico N° D.6.1.27 GRÁFICO Nº D.6.1.27: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EMISIONES VEHICULARES DE PLOMO (2001-2007)
Esta tendencia refleja los efectos del Decreto Supremo No 025-2005-EM que prohibió, a partir del año 2005, la comercialización de diesel con un contenido de azufre mayor a 5000 partes por millón (ppm). Un efecto similar se observa con las emisiones de plomo que han disminuido significativamente en los últimos 6 años a partir de la regulación de la cantidad de plomo en la gasolina (DS. No 019-98-MTC). Esta nómina nos ayuda comprender por qué en la sección del diagnóstico de salud, se establece que los principales problemas de salud de Lima Metropolitana son respiratorios en todos los rangos de edad. Además, cabría señalar que esta situación es alarmante en niños y niñas. Para mostrar la incidencia de la contaminación del aire en Lima Cercado se presenta los resultados de la correlación entre material particulado menor a 2.5 micras (PM 2.5) e IRAS (infecciones de respiraciones agudas)- Estación CONACO. VerGráfico N° D.6.1.28 GRÁFICO Nº D.6.1.28
Fuente:
Presentación sobre Contaminación ambiental. MINSA- ESNAT
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B.2. FUENTES DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA En el año 2001, el Consejo Nacional del Ambiente, actualmente MINAM, realizó el inventario de emisiones atmosféricas totales y estimó que los aportes sectoriales de transporte e industria significaron el 86% y 14% del inventario respectivamente, lo que permite identificar al sector transporte como la principal fuente de emisiones atmosféricas en la zona Metropolitana de Lima y Callao (CONAM, 2001). Ver Gráfico N° D.6.1.29 GRÁFICO Nº D.6.1.29: COMPARACIÓN DE LAS EMISIONES VEHICULARES E INDUSTRIALES
Fuente: Swisscontact - Infras 2000. Inventario de Emisiones Totales 2001 Las fuentes fijas agrupan todos los puntos de emisión establecidos en un lugar (como las plantas industriales) y las fuentes móviles agrupan principalmente a la contaminación producida por el sector transporte. 1) Fuentes móviles Las fuentes móviles incluyen a las diversas formas de transporte como automóviles, camiones y aviones, entre otros. La principal fuente móvil de contaminación del aire es el automóvil, pues produce grandes cantidades de monóxido de carbono (CO) y cantidades menores de óxidos de nitrógeno (NOx) y compuestos orgánicos volátiles (COV). La cantidad de emisiones que produce un vehículo automotor depende de una serie de factores como el tipo y la calidad del combustible que consume, el estado de conservación del motor, su antigüedad, tecnología, si cuenta o no con un sistema de control de emisiones, la morfología de la ciudad donde transita, los hábitos del chofer, el tiempo que permanece operativo, el tráfico en las vías y, finalmente, su recorrido (Pérez, 2010).
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PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA 2014-2025 (Versión Preliminar)
Los motores de combustión interna (MCI) generan emisiones tóxicas, contenidas en los vapores del combustible, en los gases del cárter y en el tubo de escape. Cerca del 1% de los gases de escape contienen aproximadamente 300 sustancias, de las cuales la mayoría son tóxicas (CENERGIA, 1998). Ver Cuadro N° D.6.1.18 CUADRO Nº D.6.1.18: ESTIMACIÓN DE LAS EMISIONES DEL PARQUE AUTOMOTOR DE LIMA-CALLAO DEL AÑO 2010
Fuente: Korc, Figari, Bravo, Pareja, 2009.
El principal impacto del parque automotor de Lima y Callao, es el consumo de recursos no renovables, la emisión de gases de efecto invernadero, contaminación de suelos y generación de residuos sólidos. Ver Cuadro N° D.6.1.19 CUADRO Nº D.6.1.19: IMPACTOS AMBIENTALES DEL PARQUE AUTOMOTOR
Fuente: Korc, Figari, Bravo, Pareja, 2009
2) Fuentes puntuales o fuente fijas Una fuente puntual se refiere a una fuente en un punto fijo o estacionario. Existen cientos de miles de fuentes estacionarias de contaminación del aire, 174
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como las plantas de energía, industrias químicas y fábricas. Según la industria o proceso específico, las fuentes estacionarias pueden emitir uno o varios contaminantes criterio del aire además de muchos otros contaminantes peligrosos. Desde el punto de vista ambiental, los distritos con mayor riesgo son Lima, Ate y Callao. El distrito de Lima cuenta con el mayor número de establecimientos, entre los que predominan los dedicados a las industrias de papel, alimentos y bebidas, metálicas y maquinarias, textil, curtido y adobo de cueros, que representan el 52% del total de empresas. A continuación se ubica el distrito de Ate, en el que las industrias de alimentos y bebidas, metálica y maquinaria, textil, curtido y adobo de cueros suman el 53,0% del total de empresas (PISA I, 2004). 3) Fuentes de área Las fuentes de área son una serie de fuentes pequeñas, numerosas y dispersas, que no pueden ser incluidas de manera eficiente en un inventario de fuentes puntuales, pero que en conjunto pueden afectar la calidad del aire en una región. Por ejemplo: el uso de carbón de las pollerías, las imprentas, las estaciones de servicio y las tintorerías, entre otros, que se encuentran presentes en distrito Lima Cercado. C. CONTAMINACIÓN SONORA El ruido es otro factor de contaminación ambiental en la ciudad que tiene efectos fisiológicos, psicológicos y sociales. La causa principal de la contaminación sonora en Lima es el transporte (vehicular), la construcción de edificios y obras públicas, las industrias y los establecimientos nocturnos.
El Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para ruido establece los niveles máximos de ruido en el ambiente, considerando como parámetro el nivel de presión sonora continuo equivalente con ponderación A y toma en cuenta zonas de aplicación y horarios. Ver Cuadro N° D.6.1.20 CUADRO Nº ° D.6.1.20: NIVELES DE RUIDO EN PRINCIPALES AVENIDAS DEL CENTRO DE LIMA- 2004
Fuente: Municipalidad de Lima, 2004
La OEFA en 2010, ha identificado puntos con muy alta contaminación sonora en Lima, en los que se supera el límite máximo de 70 decibeles y que exponen a las personas a estrés, problemas de sueño, agresividad y hasta una probable sordera. Este problema es generado por las bocinas de autos, micros y buses, así como el fuerte sonido de las construcciones, megáfonos, parlantes y otros. 175
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El ruido excesivo ocasiona trastornos de sueño que luego causan fatiga y un mal rendimiento en el trabajo. También aumenta la agresividad y los dolores de cabeza. En el caso de los niños, la contaminación auditiva reduce su capacidad de concentración y ello afecta su rendimiento escolar. Según el estudio realizado por OEFA el 2010, uno de los lugares con mayor nivel de contaminación sonora se encuentra en el cruce de la avenida Abancay y el jirón Cusco, donde el nivel de ruido alcanza hasta 81.7 decibeles. La plaza Bolognesi es otro punto de la ciudad que presenta un alto índice de contaminación sonora. Aquí Las personas deben soportar hasta 78.3 decibeles producidos por el tránsito vehicular. En la evaluación rápida de los niveles de ruido en Lima Metropolitana, el MINAM ha realizado mediciones de ruido en las vías de mayor transitabilidad, siendo la intersección de las Av. Abancay y Jr. Cusco (81.7 dBA), Plaza de 2 de Mayo (76.2 dBA) y Plaza Bolognesi (78.3 dBA). Ver Cuadro N° D.6.1.21 CUADRO Nº ° D.6.1.21: EVALUACIÓN RÁPIDA DE LOS NIVELES DE RUIDO EN LIMA METROPOLITANA
Fuente: MINAM. Evaluación rápida de los niveles de ruido en Lima Metropolitana, 2010
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D. CONTAMINACIÓN DEL SUELO El Centro de Lima tenía una población total de aproximadamente dos millones en el año 2004. Básicamente, el crecimiento de la población en el Centro de Lima es bajo, está estancado o en disminución. La mayoría de las principales actividades comerciales y de negocio están densamente ubicadas a lo largo del Paseo de la Republica entre el Cercado de Lima y Miraflores [JICA, 2005]. Algunos sectores del área Metropolitana de Lima presentan problemas de deterioro del suelo, debido a la contaminación por industrias. Los suelos más afectados por la actividad industrial donde existen numerosas fábricas, industrias químicas. Se señala también la degradación del suelo en por la presencia de abundantes talleres industriales y mecánicos, que arrojan aceites, grasas y demás desechos directamente a la calle o alcantarilla (DIGESA y USAID, 2000). La baja calidad del suelo y su poca rentabilidad productiva se traducen en zonas donde antes se realizaba la acumulación de los residuos sólidos como el sector El Montón. E. RESIDUOS SOLIDOS E.1. GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS La responsabilidad del manejo de los residuos sólidos es de los municipios: cada uno, por lo general, trabaja de manera aislada e independiente y es proveedor directo del servicio de limpieza pública. La gestión de los residuos está regulada por diversas normas, entre las que destaca la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 de 2000, que se modificó mediante el D. L. Nº 1065 de 2008. E.2. GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS La producción per cápita de desechos varía, dependen de las condiciones sociales, económicas y de desarrollo, donde la generación per cápita promedio obtenida para Cercado de Lima es de 0,69 kg/hab/día. Ver Cuadro N° D.6.1.22 CUADRO Nº ° D.6.1.22: GENERACIÓN PER CÁPITA POR ZONAS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Fuente: Estudio de Caracterización Física de Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
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En el distrito de Lima Cercado, a pesar de tener menor población, presenta una alta producción de residuos, esto se explica por la asistencia de población flotante que llega a la zona céntrica de la ciudad, por estar allí concentrados la mayoría de los servicios bancarios, comerciales y de gestión. En el Cercado se genera un total de 193.11 Tn/día de residuos sólidos. Ver Cuadro N° D.6.1.23 CUADRO Nº ° D.6.1.23: PROYECCIÓN ANUAL DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS
Fuente: Estudio de Caracterización Física de Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
La composición de residuos domiciliarios para el distrito de Cercado de Lima por sus características se agrupa en residuos aprovechables, residuos no aprovechables y residuos peligrosos. Ver Cuadro N° D.6.1.24 CUADRO Nº ° D.6.1.24: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RESIDUOS DOMICILIARIOS POR SUS CARACTERÍSTICAS
Fuente: Estudio de Caracterización Física de Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
Correspondiendo a la alta producción relativa los residuos domiciliarios, la composición física de los residuos sólidos contiene un alto porcentaje de los residuos aprovechables. En los residuos comerciales presentan una mayor producción de residuos aprovechables (91.95%). Mientras en los mercados la generación de residuos alcanzan 22.09 Tn/día (Mercado Central). Ver Gráfico N° D.6.1.30 y Cuadro N° D.6.1.25 178
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GRÁFICO Nº D.6.1.30: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RESIDUOS COMERCIALES
Fuente: Estudio de Caracterización Física de Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
CUADRO Nº D.6.1.25: GENERACIÓN DE RESIDUOS EN MERCADOS Fuente: Estudio de Caracterización Física de Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
En Lima Cercado, la principal fuente de generación de residuos son los domiciliarios (193.11 Tn/día) y una menor cantidad son las instituciones educativas y hospedajes. Ver Cuadro N° D.6.1.26 CUADRO Nº D.6.1.26: GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CERCADO DE LIMA
Fuente: Estudio de Caracterización Física Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
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de
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E.3. RECOLECCION En Lima y Callao, el 85,8% del total de residuos sólidos se recoge por los vehículos de recolección (camiones de baranda, compactadores, motocars y triciclos); el restante 14,2%, equivalente a 1.054 TM/día, no se recoge y termina en los botaderos informales donde se encuentran recicladores, chancheros y segregadores que luego queman y arrojan la basura al río. E.4. DISPOSICION FINAL De los residuos recolectados, una proporción se transporta a las estaciones de transferencia para, a partir de allí, ser transportados por camiones de gran capacidad (40 TM) hacia el relleno sanitario. En Lima y Callao se ubican 6 estaciones de transferencia, como se muestra en el Cuadro N° D.6.1.27 CUADRO Nº D.6.1.27: UBICACIÓN CD PLANTAS DE TRANSFERENCIA DE LIMA Y CALLAO
Fuente: DIGESA, 2006. Elaboración Grupo GEA UCSUR
Los residuos se transportan a los 6 rellenos sanitarios que existen en la ciudad, donde se realiza la disposición final. Además del relleno sanitario de seguridad de BEFESA en Chilca, se tiene el relleno sanitario de Huaycoloro, Portillo Grande, Zapallal y Casren para la provincia de Lima y el relleno sanitario Modelo en el Callao. De estos rellenos sanitarios, el de Huaycoloro tiene un importante proyecto de captura y destrucción de metano con proyección a generación de energía con el biogás que se produce. Todo esto en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Los distritos que usan más los rellenos sanitarios son los más grandes y los que tienen coberturas de recolección más altas. La disposición de residuos sólidos municipales en los rellenos sanitarios también ha mejorado respecto de años anteriores. Ver Gráfico N° D.6.1.31 180
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GRÁFICO Nº D.6.1.31: RESIDUOS SÓLIDOS DISPUESTOS EN LOS RELLENOS SANITARIOS POR DISTRITO (EN TM)
Fuente: MML 2009; ESLIMP Callao, 2009. Elaboración Grupo GEA, UCSUR
E.5. RECICLAJE La información sobre el reciclaje en Lima y Callao es limitada, por lo cual es difícil evaluar los indicadores en este tema. Existen algunas investigaciones puntuales sobre residuos especiales que señalaremos como ejemplo. Uno de los materiales con mayor potencial económico para el reciclado es el plástico PET. La importación total del material PET en el Perú en el año 2007 fue de 82.448 TM: de estas, solo un porcentaje fue reaprovechado. El volumen de residuos PET exportado fue de 24.357 TM a nivel nacional, lo cual representa el 30% del total mencionado (Gráfico 4.8). Esto significa que el 70% de los plásticos PET quedan en la ciudad, ya sea como desperdicios o como residuos reutilizados (IPES, 2008). Por otro lado, la alta tasa de recambio de los celulares y las computadoras ha generado un nuevo tipo de residuos: los RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos). Los residuos acumulados por computadoras y celulares en Lima y Callao fueron mayores a 31 mil toneladas en el año 2009, cantidad que estuvo cerca de duplicar los RAEE en 2007 (Gráficos N° D.6.1.31 y N° D.6.1.32)
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GRÁFICO Nº D.6.1.31: MATERIAL PET EXPORTADO PARA RECICLAJE (% DEL PET TOTAL IMPORTADO)
Fuente: IPES, 2008. Elaboración Grupo GEA, UCSUR
GRÁFICO Nº D.6.1.32: PRODUCCIÓN DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS
Fuente: IPES, 2008. Elaboración Grupo GEA, UCSUR
En el estudio de caracterización física de residuos sólidos en cercado de lima. 2011, se indican un número de centro de acopio informal de comercialización de residuos sólidos (54 centros), que son lugares donde no se realiza el manejo adecuado de residuos sólidos, dichos puntos se ubican en la margen izquierda del río Rímac. Ver Cuadro N° D.6.1.25 CUADRO Nº D.6.1.27: CENTRO DE ACOPIO INFORMAL DE COMERCIALIZACIÓN DE RRSS 182
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Fuente: Estudio de Caracterización Física de Residuos Sólidos en Cercado de Lima. 2011
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6.1.6. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS CON DIFERENTES NIVELES DE INTENSIDADES POR PELIGRO TECNOLÓGICOS A. PELIGROS TECNOLÓGICOS Los peligros tecnológicos producidos por los cambios tecnológicos, así como la introducción de tecnología se caracterizan por:
Su localización, magnitud o intensidad. Su frecuencia y probabilidad de ocurrir. Su capacidad de producir daños físicos, económicos y ambientales. Su origen puede ser natural, socio-natural o tecnológico. Afectar adversamente a las personas, infraestructura, producción, bienes y servicios.
Los peligros pueden agruparse en: Contaminación ambiental (aire, suelo, aguas) Incendios urbanos Explosiones Derrames de sustancias tóxicas B. EVALUACIÓN DE PELIGROS TECNOLÓGICOS B.1. GENERALIDADES Los peligros tecnológicos son aquellas amenazas inducidas por acción del hombre a través de las actividades económico - productivas que generan impactos negativos a la salud, la vida, la economía y la ecología de las poblaciones asentadas en espacios urbanos principalmente. La causa fundamental de origen la constituyen los procesos tecnológicos manejados de manera inadecuada. Dichos procesos, son aplicados en las actividades extractivas y transformativas cuyos insumos energéticos constituyen sustancias peligrosas que requieren ser manejadas con sumo cuidado y siguiendo pautas y procedimientos ya establecidos. El vertiginoso avance tecnológico de la química industrial trae como consecuencia la producción de sustancias cuyas características de peligrosidad es necesario identificar, evaluar y gestionar con fines de prevención y mitigación de desastres de naturaleza química. Los peligros tecnológicos, antrópicos o antropogénicos son aquellos peligros no naturales producidos por el hombre y que son capaces de causar daño al ambiente como resultado de vertimientos de sólidos, líquidos, gases o la combinación de alguno de ellos producto de la actividad industrial y del empleo de aparatos y materiales que el hombre manipula en la vida contemporánea. El uso de tecnologías de punta y última generación implica la producción y utilización de artefactos cuyos componentes incluyen materiales peligrosos. La producción en gran escala de productos de todo tipo y la utilización de envoltorios desechables generan en las ciudades diariamente ingentes cantidades de residuos sólidos y emisiones liquidas y gaseosas diversas los cuales tienen que ser manejados según sus propiedades intrínsecas y en el marco de la legislación sectorial vigente 184
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En ámbitos urbanos y rurales; a escala individual, cada poblador no solo genera una producción diaria per-cápita de basura sino además, utiliza agua potable en su quehacer cotidiano la cual se transforma en efluentes los cuales a su vez, serán vertidos en algún cuerpo receptor. En estas circunstancias; la ubicación de poblaciones en áreas ambientalmente críticas incrementa la contaminación ambiental de estos asentamientos humanos y a su vez; sus pobladores son impactados por el entorno en que viven. Sin lugar a dudas podemos afirmar que la actual crisis ambiental global refleja la conducta de las sociedades de consumo y que los peligros tecnológicos son el resultado de la actitud consumista de sus poblaciones que agota los recursos finitos de la naturaleza y deteriora además los ecosistemas urbanorurales; contribuyendo a la secuencia cíclica y reiterativa: utilización de recursos naturales-producción-consumo-contaminación-insostenibilidad del desarrollo. Para fines del presente estudio; se describe brevemente a continuación la clasificación general de los peligros tecnológicos: De gran escala o globales, como el agujero en la capa de ozono, la lluvia ácida y el efecto invernadero. De efectos restringidos o locales, como los derrames de petróleo, ácido sulfúrico o relaves de minas.
Es aceptado en la actualidad el enfoque de evaluación de peligros tecnológicos vía el análisis de los procesos físicos, químicos y biológicos que rigen su evolución, entendiéndose el fenómeno como sinónimo de amenaza de origen antropogénico, constituyéndose además como el factor activo de riesgo, el cual debe ser analizado como un conjunto de parámetros susceptibles de calificación cuantitativa y cualitativa definidos en su mayoría por la legislación ambiental sectorial vigente que permitan definir el nivel de peligro para la consiguiente propuesta de alternativas de solución viable y eficaces. En ese contexto, y de acuerdo a los objetivos de Estudio se identifican y evalúan los peligros de contaminación ambiental y el peligro de sustancias químicas. Se evalúan los siguientes peligros tecnológicos basados en la legislación ambiental vigente y en criterios ecológicos a partir de los estándares nacionales y de la OMS, valores a partir de los cuales se ha elaborado una escala cuantitativa desde cero correspondiente a un peligro nulo o inexistente hasta un valor máximo de uno correspondiente a un peligro muy alto. Debido a que la escala descriptiva propuesta por el programa de ciudades sostenibles está compuesta por 4 niveles de peligro sin incluir el peligro nulo correspondiente a cero, se ha elaborado una equivalencia entre la escala cuantitativa y descriptiva, tal como se describe en el siguiente cuadro a partir de una división proporcional entre los cuatro niveles de peligro, a cada uno de los cuales se ha hecho corresponder un rango que tiene como valor base el límite máximo permisible para cada parámetro físico, químico y biológico en particular. 185
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B.2. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Es la cantidad de partículas sólidas suspendidas o gases presente en un volumen de aire, partículas disueltas o suspendidas, bacterias y parásitos acumulados en el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en los alimentos o acumuladas en un área específica del suelo de medios permeables, que causan daño a los elementos que conforman el ecosistema (unidad de estudio de la ecología, donde interactúan los seres vivos entre sí, con el conjunto de factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, clima, características geológicas, etc.). La contaminación del aire se produce por la emisión de humos, aerosoles, ruidos y malos olores, como se mencionó en cuanto a la calidad del aire en el Cercado de Lima, está en deterioro, generado por la actividad comercial, el transporte, el estado de los vehículos, que se incrementa pro los incendios urbanos. La contaminación del agua que se ha puesto en evidencia la baja calidad del agua del río Rímac por el contenido de elementos pesados como Plomo y Cadmio, así también de Hierro, generado por el vertimiento de aguas ácidas que proviene de la actividad minera. Además, el contenido de Coliformes fecales, generado por el vertimiento de aguas residuales al cauce y de los residuos domiciliarios. B.3. INCENDIO URBANO Es la propagación libre y no programada del fuego, produciendo la destrucción total o parcial de las viviendas (casas o edificios) o establecimientos, existentes en las ciudades o centros poblados. Se pueden dividir en urbanos o domésticos, industriales y forestales. El incendio urbano, comercial o industrial puede empezar por fallas en las instalaciones eléctricas (corto circuito), accidentes en la cocina, escape de combustible o gases; así como de velas o mecheros encendidos o accidentes que implican otras fuentes de fuego, propagándose rápidamente a otras estructuras, especialmente, en aquellas donde no se cumplen los estándares básicos de seguridad En el Cercado de Lima la propagación del incendio es la condición precaria de las casas de adobe, quincha y madera, el incendio puede generarse por la explosión de un balón de gas en mal estado. Un cortocircuito produjo un incendio y redujo a cenizas las viviendas. Otro, es el comercio de pirotécnicos en la zona comercial de Mesa Redonda. Las condiciones donde ocurren los incendios se agravan por la dificultad recurrente la falta de recursos humanos y deficiencias en el abastecimiento de agua para apagar las llamas, por las negligencias de la personas. El Cercado de Lima se encuentra expuesto a problemas de incendios urbanos, para lo cual se presenta los incendios que han registrado víctimas mortales. Como:
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En 2013, el incendio en el Jr. Miguel Aljovin y en otros como en el cruce de Colmena y Lampa en el Cercado de Lima, el incendio se intensifico por las viviendas precarias y abandonadas, y que fue ocasionado por las personas del mal vivir. 29 de diciembre de 2001: Un depósito clandestino de fuegos artificiales en el centro comercial Mesa Redonda estalló, provocando un gran incendio que se extendió a varias tiendas y otros establecimientos comerciales. Muchas personas murieron asfixiadas. Se cree que por lo menos 300 personas perdieron la vida. Otras 67 personas que estaban observando como el fuego consumía la “Galería Mina de Oro” en el centro de Lima resultaron electrocutadas. Ellas estaban próximas al lugar, cuando las llamas alcanzaron la red eléctrica y se produjo un “arco voltaico”. Quienes estaban próximos al arco voltaico fueron alcanzados por una descarga de 3.000 voltios. Varios vehículos también fueron alcanzados por este arco voltaico y se incendiaron. 1 de enero del 2000: Un incendio destruye gran parte de la infraestructura de un almacén de tres pisos de la cuadra 8 del jirón Miró Quesada, en el Cercado, y amenaza toda una manzana de casonas de quincha y adobe, utilizadas como depósitos de mercadería. No hubo víctimas, pero sí numerosos heridos. 28 de diciembre de 1998: Fuego producido por manipulación de un “cohete silbador” prendido por una vendedora ambulante para mostrarlo a un cliente, origina un incendio en cadena que causa la muerte de siete personas. 2 de agosto de 1998: El Teatro Municipal de Lima es consumido por un voraz incendio que destruyó gran parte de su estructura sin causar daños estructurales definitivos. El fuego se habría iniciado por el recalentamiento de los focos usados para el sistema de iluminación de la sala. 13 de noviembre de 1993: Incendio en la sexta cuadra del jirón Cuzco, sin víctimas fatales, reduce a cenizas gran cantidad de material pirotécnico y juguetes plásticos importados almacenados en un edificio, para ser vendidos en Navidad y Año Nuevo. 1 de enero de 1993: 1500 puestos de venta destruidos por un incendio en el campo ferial de Polvos Azules, ubicado en esa época cerca del Palacio de Gobierno y la Municipalidad de Lima. Nueve personas resultaron heridas, entre ellas un bombero. Las pérdidas superaron los 100 millones de dólares. 5 de diciembre de 1991: Incendio en el jirón Andahuaylas por la manipulación de un cohetecillo. Mueren doce personas y aproximadamente 100 establecimientos comerciales afectados. 8 de enero de 1990: Un incendio en un edificio comercial de ocho pisos destruye cincuenta puestos de vendedores ambulantes en los alrededores del Mercado Central.
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B.4. DERRAMES DE SUSTANCIAS Es la descarga accidental o intencional (arma química) de sustancias tóxicas, al presentarse una característica de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva, toxica, inflamable o biológico infeccioso. Según clasificación por grado de peligrosidad de la Organización Mundial de la Salud (OPS), ésta puede ser originada por el escape, evacuación, rebose, fuga, emisión o vaciamiento de hidrocarburos o sustancias nocivas, capaces de modificar las condiciones naturales del medio ambiente, dañando recursos e instalaciones. El uso, el transporte y el almacenamiento de derrames de sustancias químicas deben realizarse bajo el protocolo establecido por la normatividad para el uso de los peligros químicos. En Marzo de 2011, en la Facultad de Bioquímica de la UNMSM, se produjo un derrame de yodo, lo cual afectaron alumnos y profesores que produjeron mareos y vómitos. Una causa es el escape de los gases tóxicos por el descuido en el manejo del producto químico, lo cual puede generar una intoxicación masiva por la inhalación de los gases tóxicos, como es el caso de la fuga de 55 galones de una sustancia química a causa del golpe violento de uno de los barriles provocando el derrame del peligroso material, cerca de un centro de abastos en el Cercado de Lima al cruce de las avenidas 28 de Julio y Gálvez Chipoco, el químico es utilizado como un tipo reactivo en el proceso de limpieza de lavanderías. Otro es el almacenamiento y venta de gas en espacios que no cumplen las condiciones de seguridad para el manejo de este producto, este sucede en las zonas periurbanas de la ciudad. C. MAPA SÍNTESIS DE LOS PELIGROS TECNOLÓGICOS La síntesis de los peligros tecnológicos implica realizar una integración de variables (Contaminación ambiental, incendios urbanos y derrames de sustancias químicas) de distinta naturaleza, procesar está integración e identificar el territorio en zonas con diferentes niveles de peligrosidad. La peligrosidad se debe expresar en niveles de jerarquización, para la cual éste se descompone en una jerarquía y asegura que tanto los aspectos cualitativos como cuantitativos de los peligros tecnológicos sean incorporados en el proceso de evaluación, durante la cual la opinión es extraída sistemáticamente por medio de comparaciones entre pares. Para alcanzar el nivel de jerarquización se trabaja en una matriz de comparación entre la unidad de análisis y los peligros tecnológicos, donde se realizaran las comparaciones por pares de los peligros tecnológicos en relación a su importancia. De lo anterior, resulta el siguiente Mapa síntesis de peligros tecnológicos: Ver Laminas N°s D.6.1.4.y D.6.1.5
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LAMINA N° D.6.1.4: MAPA DE INVENTARIOS Y PELIGROS TECNOLOGICOS Incendios urbanos
Mapa de de peligros Mapa de inventarios zonificación sísmica tecnológicos
Gaseoducto Vías con problemas de congestión Acumulación permanente de residuos sólidos Acumulación temporal de residuos sólidos Estación de servicios
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
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LAMINA N° D.6.1.5: SINTESIS DE PELIGROS ANTROPICOS
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
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D. ÁREAS CRÍTICAS DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS) Son aquellos espacios territoriales que presentan desequilibrios manifiestos en las características de sus factores o condiciones ambientales, debido a la alteración aislada o combinada de los asentamientos humanos (calidad de vida) y de los recursos físicos biológicos y a la ocurrencia de fenómenos naturales. Estos aspectos se manifiestan principalmente por la saturación de la capacidad de asimilación de contaminantes, la pérdida irreversible de recursos, la disminución de la capacidad productiva, por la ocurrencia de desastres y la degradación de la calidad de vida, comprometiendo la dinámica de sus desarrollo, además de agravar el cuadro de sus condiciones ambientales futuras y la disponibilidad de recursos naturales. Ver Lamina N° D.6.1.6.
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LAMINA N° D.6.1.6: AREAS CRÍTICAS AMBIENTALES
Elaborado por el Equipo Técnico del PDU del Cercado 2014-2025
6.2. GESTION DEL RIESGO 192
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6.2.1. ÁREAS CRÍTICAS CON DIFERENTES NIVELES DE PELIGROS NATURALES Y VULNERABILIDAD 6.2.1.1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS PELIGROS NATURALES El peligro natural, también llamado amenaza, es un evento representado por un fenómeno físico, potencialmente perjudicial, que se manifiesta en sitios específicos, y que por su magnitud y características puede ocasionar daños físicos, económicos, ambientales y sociales (Estrategia Internacional para la Reducción de Desastre-EIRD, 2004). Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico y hidrometeorológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tecnológicas). Estos se caracterizan por: -
Su localización, magnitud o intensidad. Su frecuencia y probabilidad de ocurrir. Su capacidad de producir daños físicos, económicos y ambientales. Afectar adversamente a las personas, infraestructura, producción, bienes y servicios.
Los peligros naturales son aquellos elementos del medio ambiente físico, o del entorno físico perjudicial al hombre y causado por fuerzas ajenas a él (Burton 1978). En el presente Estudio, el peligro natural ha sido tratado en relación al cambio en la forma del relieve y en el comportamiento de los materiales terrestres frente a los agentes naturales que generan dicho peligro que, por razón del lugar en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de manera adversa a los seres humanos y a sus actividades. Según lo anterior, el tema de los peligros naturales en el área circunscrita al Cercado de Lima, ha sido tratado como peligro geológico (sismos, y deslizamientos), peligro hidrológico-climático (inundaciones por aguas pluviales y de río), este último en zonas de inundación ubicadas aguas arriba del Puente Huánuco y en los sectores de la ciudad por la escasa pendiente. 1) Peligro Geológico Los peligros de origen geológico están representados por los sismos, los que tienen mayor incidencia en el área de estudio comprendida por el Cercado de Lima. a. Sismicidad El Perú se encuentra ubicado en el borde occidental de Sudamérica, y se caracteriza por ser una de las regiones sísmicas más activas del mundo al formar parte del Cinturón de Fuego Circumpacífico.
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La sismicidad está asociada al proceso de subducción de la Placa de Nazca (PN) bajo la Placa Sudamericana (PS) con una velocidad de 8cm/año en dirección N80º (Minster y Jordán 1978). Existe un segundo tipo de actividad sísmica en el Perú que se presenta como eventos de menores magnitudes y frecuencia, originado por deformaciones corticales a lo largo de la Cordillera Andina y producto del reacomodo interno de la corteza por concentraciones de esfuerzos que se generan de la interacción de las PN y PS en el proceso de subducción. Modelo Sismotectónico Regional La configuración tectónica del Perú está definida por esfuerzos y deformaciones que ocurren como resultado de la interacción de la PN y PS. Este proceso de colisión y fricción ha originado diferentes estructuras tectónicas que modifican el comportamiento de la sismicidad en el Perú. Placa de Nazca La PN presenta una geometría heterogénea, caracterizada por dos diferentes modos de subducción (horizontal y normal al norte y sur del Perú respectivamente). La PN soporta varias contorsiones en toda su extensión, una de ellas está localizada al sur en Arequipa. Las principales estructuras lineales de la configuración geométrica de la PN son: La Dorsal de Nazca, la Dorsal de Sarmiento y Alvarado, la Fractura de Mendaña, la Fractura de Nazca, la Fractura Virú y la Depresión Submarina de Trujillo. Placa Sudamericana La interacción de la PN y la PS modifica la corteza superficial a través del tiempo, causando procesos de deformación que han generado estructuras tectónicas e importantes sistemas de fallas. Las principales características geológicas y tectónicas de la corteza se deben al proceso de subducción; un ejemplo es el segmento de la cordillera de los Andes. La configuración estructural de la PS se describe como sigue: el Talud Inferior y Medio, el Talud Superior, la Plataforma Continental, la Zona Costanera, Pie de Monte Pacífico, la Cordillera Occidental, el Altiplano, la Cordillera Oriental, la Zona Subandina, los sistemas de fallas, la cadena volcánica y la Llanura Amazónica. Zona de Transición: Placa de Nazca (PN)- Placa Sudamericana (PS) Se desarrolla en la Fosa Perú-Chile y marca el inicio del proceso de subducción de la PN bajo la PS sobre una longitud de más de 5000 km que abarca desde Colombia hasta Tierra del Fuego en Chile. Distribución espacial de la sismicidad en el Perú Los sismos de la zona de subducción se clasifican en sismos de interface y sismos de intraplaca. Los eventos de interface están distribuidos en el borde occidental costero, siguiendo una dirección paralela a la costa. Estas zonas son potencialmente sísmicas con grandes eventos sísmicos registrados en el tiempo. Los eventos de intraplaca están distribuidos en tres sectores totalmente diferentes: 194
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-
existe un primer grupo de eventos en una franja sobre la costa entre la latitud 8ºS y 13ºS paralela a la costa; un segundo grupo de eventos se distribuyen en el norte y centro del Perú, sobre de la Zona Subandina, en dirección NW-SE. Finalmente, el último grupo de eventos se ubican en la región sur del Perú, presentando una sismicidad más densa y de magnitudes más grandes generalmente.
Los sismos de corteza superficial están dispersamente localizados en la costa norte y centro del Perú; en mayor proporción se distribuyen sobre la costa sur, la Zona Andina y Subandina siguiendo la dirección de la Cordillera de los Andes. Ver Figuras Nºs D.6.1.1 y D.6.1.2
FIGURAS N°s D.6.1.1 y D.6.1.2:. DISTRIBUCIÓN DE LOS SISMOS DE SUBDUCCIÓN Y CORTEZA SUPERFICIAL RESPECTIVAMENTE.
Fuente: Nuevas fuentes sismogénicas para la evaluación del Peligro Sísmico y generación de espectros de peligro uniforme en el Perú, Carlos Gamarra & Zenón Aguilar.
Historia sísmica El Perú ha sido sacudido por sismos en el pasado, los cuales produjeron considerables daños materiales y pérdidas de vidas humanas. Lima y la región central de la costa del Perú han sufrido eventos sísmicos, que han ocasionado destrucción en la zona costera y andina del litoral central del país en los últimos cinco siglos En general, la sismicidad histórica en la región ha alcanzado intensidades de IX y X, y magnitudes de 8.2 y se espera que se registre una aceleración de 0.4g., el cual indica sismos muy fuertes en el área de estudio de profundidades someras; donde se espera que ocurran grandes daños en construcciones antiguas y en viviendas ubicadas en la faja marginal del río Rímac. Ver Cuadro N° D.6.1.28 CUADRO Nº D.6.1.28: TERREMOTOS DESTRUCTIVOS OCURRIDOS EN EL LITORAL CENTRAL DEL PERÚ EN LOS ÚLTIMOS CINCO SIGLOS.
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1746, octubre 28 22.30 h 1806, diciembre 01 (7,10) 1828, marzo 30 1897, septiembre 20 11.25 h 1904, marzo 04 05.15 h 1932, junio 19 21.23 h
1940, mayo 24 (11) 11.35 h
1966, octubre 17 16.41 h
1970, mayo 31 (12) 15.33 h
Caracteristicas del evento
Intensidad: VII MM
Destrucción de casas, templos y el palacio del Virrey. Destrucción de Lima y Callao, estuvo acompañado por maremoto. Destrucción similar al anterior. La Catedral sufrió fuertes daños. Destrucción de algunos edificios, varios muertos. Terremoto destructivo en Lima, agrietó la Plaza de Armas y la iglesia de los Jesuitas. Daños en el Callao.
Magnitud: 8,0 (Ritcher) Intensidad: IX MM Intensidad: X MM Epicentro: 11,6º S y 77,5º O
Magnitud: 7,2 (Ritcher) Intensidad: VII-VIII MM
Magnitud: 8,2 Ms (Ritcher) Intensidad: VIII MM Aceleraciones = 0,4 g Epicentro: 11,2ºS y 77,79ºO (120 km NO de Lima) Hipocentro: 50 Km
Magnitud: 7,5 (Ritcher) Intensidad: VIII-IX MM Epicentro: 10,7ºS y 78,7º O Hipocentro = 38 Km
Magnitud: 7,8 (Ritcher) Intensidad: VIII MM Hipocentro: 35 km Aceleraciones: 0,1g Epicentro: 09,2º S y 78,8º O
Intensidad: IX MM Aceleraciones=0,26g Epicentro: 12º S y 77,8º O 1974, octubre 3 09.31 h
2007, agosto 15 9 18.41 h
Descripcion de los efectos Algunos daños en Lima. El rey Carlos V ordenó que la altura de las construcciones se limitara a seis varas (5,2 m).
Magnitud: Local: 7,0 (Ritcher) Momento: 7,9 Mw Intensidad: Pisco: VII-VIII MM Lima: VI MM Huancavelica: V MM Epicentro: 60 km Pisco Hipocentro: 40 km
Se produjo fuerte destrucción en Lima. Fue el terremoto más destructor ocurrido en Lima desde su fundación. Lima y Callao quedaron reducidos a escombros. El maremoto en el Callao causó 100 muertes. Es el terremoto más fuerte ocurrido en la historia de Lima, donde de 3000 casas solo 25 quedaron en pie, muriendo 1141 de sus 60 mil habitantes. El Callao fue totalmente destruido por un tsunami, muriendo 4800 de sus 5 mil habitantes. Fue sentido desde Guayaquil hasta Tacna. Fuerte sismo de larga duración (1,5 a 2 minutos). Algunos daños. Fuerte sismo, 30 muertos. Fuerte sismo causó daños en las edificaciones. En el Callao la intensidad fue muy alta. Los mayores daños ocurrieron en La Molina, Chorrillos y el Callao.
Algunos daños en Lima, daños graves en el Rímac y el Callao. Cinco mil casas destruidas en el Callao, 179 muertos y 3500 heridos en Lima, 80% de vivienda colapsada en Chorrillos, el malecón se agredió y hundió en tramos. Grandes daños en construcciones antiguas en Lima. Averías en construcciones de concreto armado en el Callao (Compañía Nacional de Cerveza) y 2 edificios de la Universidad Agraria de La Molina. Algunos hundimientos en la zona portuaria con daños a los muelles y la vía férrea. Interrupciones en la Panamericana Norte por deslizamientos de arena en el sector de Pasamayo. Tsunami con retiro del mar a 150 m y retorno con olas de 3 m de altura que anegó totalmente los muelles Los mayores daños ocurrieron en San Nicolás, a 120 Km de Lima, IX MM, Huacho VIII MM y Puente Piedra. En Lima alcanzó VI MM en la parte central. En las zonas antiguas del Rímac y del Cercado, zonas adyacentes a los cerros y una banda a lo largo del río Rímac, incluyendo el Callao, llegó a VII MM. En La Molina VIII MM. La aceleración registrada fue de 0.4 g y el período predominante 0.1 seg. Los mayores daños se registraron en los edificios de poca altura, en edificios altos hubo grietas en muros de tabiquería. Uno de los más destructivos sismos en el siglo en el hemisferio sur. La mayor destrucción ocurrió a 350 Km de Lima. Causó 65 mil muertes, 160 mil heridos y daños estimados en 550 millones de US$. En Lima registró aceleraciones de 0,1 g a pesar que el epicentro estuvo a 400 Km al NO. Los mayores daños ocurrieron en La Molina. Con epicentro localizado a 70 Km al S-SW de Lima registró aceleraciones máximas de 0.26 g y período dominante de 0.2 seg. Los mayores daños ocurrieron en La Molina, VIII-IX, donde 2 edificios de concreto armado colapsaron y otros resultaron muy dañados. En el Callao y Chorrillos, VII –VIII algunas construcciones de concreto armado sufrieron daños y las de adobe colapsaron. El sismo causó la muerte a 593 personas, heridas a 1291, se censaron damnificados. Destruyó 48 208 viviendas, 45 500 otras quedaron inhabitables y 45 813 fueron afectadas; 14 establecimientos de salud fueron destruidos y 112 afectados.
Fuente: Nelson Morales-Soto, Carlos Zavala. Terremotos en el Litoral Central del Perú: ¿Podría ser Lima el escenario de un futuro desastre? Revista Perú Medicina Experimental y Salud Pública. 2008; 25(2): 219. Tavera H. El terremoto de Pisco (Perú) del 15 de Agosto de 2007. (7.9Mw). Lima IGP-2008.
b. El Cercado de Lima presenta áreas críticas con diferentes niveles de peligro sísmico 196
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Comprende el análisis y evaluación de la zonificación sísmica del territorio peruano y la microzonificación sísmica de Lima y Callao: Zonificación Sísmica En el territorio Peruano se ha establecido diversas zonas sísmicas, las que han sido divididas en tres macro-zonas, como se muestra en la Figura N°04 La zonificación propuesta se basa en la distribución espacial de la sismicidad observada, las características generales de los movimientos sísmicos y la atenuación de éstos con la distancia epicentral, así como en información neotectónica. En la Zonificación Sísmica de la Norma E. 030 Diseño Sismorresistente del Reglamento Nacional de Edificaciones, Lima Metropolitana se encuentra en la Zona 3, clasificada como Zona de alta sismicidad. Asimismo, los perfiles de suelo se clasifican tomando en cuenta las propiedades mecánicas del suelo, el espesor del estrato, el periodo fundamental de vibración (T), y la velocidad de propagación de las ondas de corte. Ver Figura Nº D.6.1.3 Figuras N° D.6.1.3: ZONIFICACIÓN SÍSMICA DEL PERÚ
Fuente: Reglamento Nacional de Edificaciones – 2006
A cada zona se asigna un factor Z según se indica en el Cuadro N°02. Este factor se interpreta como la aceleración máxima del terreno con una probabilidad de 10 % de ser excedida en 50 años. Ver Cuadro N° D.6.1.29
CUADRO N° D.6.1.29: FACTORES DE ZONA
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ZONA 1 2
FACTORES DE ZONA Z 0.4 0.3
3
0.15
Fuente: Reglamento Nacional de Edificaciones 2006
Para el presente caso, el Cercado de Lima se encuentra dentro del área de influencia de la Zona 3, correspondiéndole por tanto un factor de aceleración máxima del terreno (Z) de 0.4g, con una probabilidad de 10% de ser excedida en 50 años, siendo este factor un indicador para el diseño sísmico de las estructuras. Micro-Zonificación Sísmica En el “ESTUDIO DE VULNERABILIDAD Y RIESGO SÍSMICO EN 42 DISTRITOS DE LIMA Y CALLAO”, elaborado por el Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres – CISMID en el año 2,005, por encargo de la Empresa Peruana de Empresas de Seguros (APESEG). En este estudio, se llegan a establecer 5 zonas geotécnicas sísmicas, en función a las características mecánicas y dinámicas determinadas de los suelos que conforman el terreno de cimentación en Lima y Callao, y las consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismoresistente del Reglamento Nacional de Construcciones (Norma E-030, 2003). Dichas clasificación que ha sido empleada también en los estudios de microzonificación de los distritos de Lima Metropolitana. En general, se presenta la caracterización de la zonificación sísmica del suelo en Lima Cercado (Figura Nº 05): Zona I: Conformada por las laderas de los cerros donde existen afloramientos rocosos, los estratos gravosos de origen coluvial aluvial que se encuentran a nivel superficial o cubiertos por un estrato de material fino de poco espesor. Este suelo tiene un comportamiento rígido, con periodos de vibración natural determinados por las mediciones de microtrepidaciones (registros de vibración ambiental) que varían entre 0.1 y 0.3 s. Para la evaluación del peligro sísmico a nivel de superficie del terreno, se considera que el factor de amplificación sísmica por efecto local del suelo es de S=1.0 y un periodo natural de Ts=0.4 s, correspondiendo a un suelo Tipo-1 de la norma sismorresistente peruana. Zona II: En esta zona se incluyen las áreas de terreno conformado por un estrato superficial de suelos granulares finos y suelos arcillosos, cuyas potencias varían entre 3.0 y 10.0 m., subyaciendo a estos estratos la grava aluvial o grava coluvial. Los periodos predominantes del terreno determinados por las mediciones de microtrepidaciones varían entre 0.3 y 0.5 s. Para la evaluación del peligro sísmico a nivel de superficie del terreno, se considera que el factor de amplificación sísmica por efecto local del suelo en esta zona es S=1.2 y el periodo natural del suelo es Ts=0.6 s, correspondiendo a un suelo Tipo-2 de la norma sismorresistente peruana. Zona IV: Están constituidos por áreas puntuales conformadas por depósitos de rellenos sueltos de desmontes heterogéneos que han sido colocados en depresiones naturales o excavaciones realizadas en el pasado, con potencias entre 5 y 15 m. En esta zona se incluyen también a los rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban fuera del área urbana y que, en la actualidad, han sido urbanizados, como Montón. El comportamiento dinámico de estos rellenos es incierto por lo que requieren un estudio específico.
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LAMINA N° D.6.1.7: MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA DEL CERCADO DE LIMA
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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El 98% de la superficie de Lima Cercado es un suelo S1 con buenas características geotécnicas, asimismo en un espacio menor al 2% de la superficie son ocupados por suelo S3 y S4, considerados bajas hasta malas condiciones en las propiedades del suelo.
Foto N°07: Viviendas de la Lima Cercado que han sido afectadas por el suelo y por movimientos sísmico.
Foto N°08: Viviendas al borde del rio Rímac, con un sismo se acelera su derrumbe.
2) Peligro Hidrológico La información del peligro hidrológico de la zona de estudio (Cercado de Lima) es primaria y secundaria, donde han identificado eventos de inundaciones de aguas pluviales, inundaciones fluviales, inundaciones por aguas de regadío, inundaciones por aguas residuales, erosión de suelo, erosión de ribera y los flujos de lodo. a. Inundaciones por aguas del río (inundaciones fluviales) La parte baja de la cuenca del río Rímac, sobre la cual se asienta la ciudad de Lima, está formada por un gran cono aluvial, constituido de cantos rodados, gravas con arenas y grandes capas lenticulares de arena limosa y arcilla limosa. El tramo donde el río cruza la zona urbana de la ciudad de Lima tiene una longitud de 17.5 km. Con pendiente de1.1% y baja de 195 a 0 msnm (EIA. Línea Amarilla-2011). El proceso de expansión urbana, ha dado como resultado la ocupación de áreas cercanas al río, casi hasta los márgenes del cauce. Siglos atrás como se observa que el río Rímac conservaba sus planicies de inundación, las cuales eran utilizadas para la agricultura; en la actualidad el ancho del río ha disminuido considerablemente de 320m en el año 1613 a 50m. en el año 2009. 200
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Del Puente Huáscar al Puente del Ejército presenta el cauce amplio con presencia de encauzamiento y protección por muros como defensas ribereñas con una pendiente 1.3% y una longitud de 3.6km. el cauce promedio tiene un ancho promedio de 50m. Del Puente del Ejército al Puente Bella Unión presenta una profundización del cauce, debido principalmente a la alteración acentuada de la morfología y dinámica del río. El cauce del río en el tramo analizado, atraviesa zona netamente urbana donde han sido instaladas canalizaciones y protección ribereña, que han modificado drásticamente la morfología del cauce del río Rímac (EIA. Línea Amarilla-2011). b. Áreas críticas por inundación de río en el Cercado de Lima Consiste en un proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que el fenómeno hidrológico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. De lo ante mencionado y la morfología del tramo evaluado del río Rímac, se puede concluir que el Cercado de Lima presenta una amenaza por inundación por encontrarse en la planicie de inundación. Este resultado, es por tener un cauce del río encauzado que atraviesa la parte Norte del área de Estudio, y al comportamiento natural del río ya que es sabido que del total de la cuenca, los problemas de inundación se centran en la parte baja entre Chosica y el Callao. Mientras, el área urbana del Cercado Lima presenta un bajo nivel de exposición al peligro hidrológico.
Foto N°09: Profundización del cauce del Rio Rímac observado aguas abajo del Puente del Ejército.
c. Inundaciones por aguas pluviales Se define como el peligro de ocurrencia de las precipitaciones pluviales extraordinarias que generarían flujos de escorrentía. Teniendo en cuenta que los niveles de precipitación en la zona de estudio son mínimos, pero que alcanzan niveles extraordinarios debido al Cambio climático, se han determinado las zonas sensibles a precipitaciones extraordinarias, las que están constituidas, principalmente, por áreas de escasa pendiente y en taludes.
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Áreas críticas por precipitaciones pluviales extraordinarias en el Cercado de Lima Carlos Carcelén Reluz, en su Historia del clima de Lima en el siglo XVIII, señala que en 1728, al igual que en 1720, ocurrieron en Lima “lluvias no acostumbradas en el estío.” Asimismo, se han reportados casos de precipitaciones extraordinarias debido a olas de calor marino, conocidas como Ondas Kelvin (ver “El Niño de 1925 o de 1926”. Abraham Levi. Edición del 17 de octubre del 2006 del Diario Correo de Lima) y a la conjunción de una masiva tormenta (Complejo Convectivo de Mesoescala) y una corriente de vientos provenientes de la sierra. Además, en el Blog de J. Luis Orrego Penagos, presenta los datos históricos de Lluvias torrenciales y truenos en Lima. Cuadro Nº 03 Asimismo, la disposición de la trama urbana (disposición en dirección Noreste-Suroeste) y la dirección de la pendiente de la superficie (EsteOeste), condicionan sectores críticos donde puede producirse inundación por aguas pluviales como en la parte sur de los sectores urbanos 1 y 4. Ver Cuadro N° D.6.1.30 Cuadro Nº D.6.1.30: PRECIPITACIONES PLUVIALES HISTÓRICAS EN LA CIUDAD DE LIMA
Fuente: LLUVIAS TORRENCIALES Y TRUENOS. Blog de Juan Luis Orrego Penagos-Historia del Perú. América Latina y el mundo. Siglo XIX y XX.
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El Cercado de Lima se encuentra expuesto a problemas por las precipitaciones pluviales como evento excepcional y las cuales han ocasionado desastres, porque la ciudad no existe infraestructura y medidas para mitigar los efectos de tales eventos pluviales. d. Erosión hídrica La erosión expresa la remoción de los materiales que yacen sobre la superficie terrestre, los cuales pueden ser suelo natural y suelo urbano, por impacto de un fluido como agua y aire. En este concepto la erosión hídrica puede representar producir un daño por acción del fluido que se inicia en un relieve con pendiente y al contacto del elemento hídrico con el suelo, donde el agua lentamente arrastra los componentes del suelo socavando y formando los canales de escurrimiento. En las áreas urbanas la erosión hídrica lentamente produce el deterioro de pistas y veredas. El agua puede corresponder al río, a las precipitaciones pluviales, y en otros se genera por el deficiente manejo de las aguas de regadío y las ineficientes conexiones de las redes de alcantarillado de agua y desagüe. Áreas críticas por erosión hídrica en el Cercado de Lima En el Cercado de Lima se presenta un relieve con una pendiente de 1/10: 1 - 1/4:1, el proceso de erosión de suelo se acentúa cuando las aguas de regadío saturan las áreas verdes (parques y jardines), y en otros casos por la fuga de las aguas residuales a partir de las redes de alcantarillado y por las malas conexiones domiciliarias, también por el arrojo de las aguas residuales en las calles. Esto se observa en la Av. Morales Duárez y en las calles de las poblaciones ubicadas en el borde de los taludes de los AA.HH. 1, 2 y 3 de Mayo. e. Erosión fluvial En el caso de Lima, el cauce del río Rímac es una clara evidencia de la intensidad y magnitud de la modificación y destrucción del relieve terrestre por la erosión fluvial. El movimiento del agua que circula por el cauce de una corriente de agua produce el desprendimiento y posterior transporte de los materiales que conforman la sección transversal que queda en contacto con el agua. De forma general, en un río pueden tenerse dos tipos de erosión, una lateral que amplía su ancho y una vertical que produce la profundización del cauce (Suárez, 1992). La erosión fluvial lateral y vertical genera la ampliación y la profundización de la sección transversal respectivamente. La dinámica fluvial puede alterarse por la modificación de la forma del cauce y la carga de materiales en el cauce, produciendo el debilitamiento de la base y la caída de una porción del talud resultando en la modificación de la forma del cauce y la alteración en el proceso dinámico del río.
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Asimismo, el proceso de erosión de ribera dependerá de la morfología del valle aluvial, la pendiente y ancho del cauce, la naturaleza del suelo en sus márgenes, etc., así como de los factores que afectan los regímenes de descarga en un corto período del río. Áreas críticas por erosión fluvial en el Cercado de Lima Los daños ligados a la erosión de ribera se dan en puentes, terraplenes de carreteras y trochas, áreas de cultivo y áreas pobladas ubicadas en la margen del río. En el caso del Cercado de Lima, el perjuicio se produce en los terraplenes de las vías como en un tramo de la Av. Morales Duarez (en la prolongación El Montón), y en debilitamiento de los taludes como en los sectores críticos V y VI, y el proceso de erosión de ribera es intenso en el sector V por la forma sinuosa del cauce del río. En el tramo Puente del Ejército-puente Bella Unión, desde el año 1936, con la instalación de un primer puente, se dieron inicio a las socavaciones verticales de aproximadamente 13cm/año; y con la sustitución por un puente de concreto (1963), se produjo en 1993 una socavación de 45 cm/año, triplicando la erosión vertical. Esta alteración ha significado una pérdida por erosión de 350000 m3/año de sólidos (Rodríguez R. 1984). Ver Figura N° D.6.1.4. y Lámina N° D.6.1.8.
Figura Nº D.6.1.4: SISTEMA HIDROLÓGICO EN EL DISTRITO LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
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LAMINA N° D.6.1.8: PELIGROS HIDROLÓGICOS- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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Otro aspecto que condiciona el problema de inundación pluvial es la trama urbana (ubicación y orientación de las calles y avenidas) en relación a la dirección de pendiente del suelo Este y Noreste – Oeste y Suroeste (Figura Nº06). En este sentido, los sectores 1 y 4 del Cercado de Lima está expuesta a problemas de inundación por aguas pluviales (se estima una superficie de 40% del total), siendo el 10% de la superficie expuesta a problemas de erosión fluvial y de regadío. Figura Nº 07. 3) Peligros Geotécnicos Se considera peligro geotécnico a toda acción natural que involucre las propiedades físicas mecánicas de suelos y rocas, como problemas de densificación de suelo y suelos compactos e inestabilidad de talud. a. Densificación de suelos Esto se expresa cuando los suelos presentan por tener una estructura muy abierta y floja, donde mantienen su estabilidad superficial, y siendo inestable en profundidad, con escasa cohesión. Geotécnicamente, estos suelos son inestables donde la filtración del agua puede producir la dispersión de los constituyentes generando la deformabilidad del suelo. Además, en los suelos con problemas de densificación el paso de las ondas símicas tiende amplificarse. En el Cercado de Lima presenta un suelo que se caracteriza por ser un suelo grueso y fino, de relleno este último se distribuye en el sector de la MIRR. Cuadro Nº D.6.1.31 y Lámina N° D.6.1.9. CUADRO Nº D.6.1.31: TIPO DE SUELO EN EL CERCADO DE LIMA Calicata
SCUS
LI – 1 LI – 2 LI – 3 LI - 4 LI - 5 LI - 6 LI - 7 LI - 8 LI - 9 LI - 10 MIRR MIRR
GM - GP SM SM GM - GP GM - GP SM GM - GP GM - GP GM - GP GM - GP SM y RELLENO RELLENO
Fuente: Zonificación sísmico-geotécnica para el Centro Histórico de Lima, 2011. Estudio de suelo de la MIRR.
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LAMINA N° D.6.1.9: CLASIFICACIÓN DE SUELO- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014.-2025
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Suelo GM-GP: conforma el 90% del área estudiada y corresponde a suelos gravosos, muy compactos, con matriz arenosa, bloques subredondeados, distribuidos en el Cercado de Lima. Suelo SM, se encuentra en el sector norte-noroeste y en las inmediaciones del río Rímac, corresponde a suelos areno-gravosos. Suelo SM y relleno, se distribuye en el límite norte del distrito en las inmediaciones del río Rímac, comprende suelo areno gravoso y con una cobertura de relleno Áreas críticas por densificación de suelos en el Cercado de Lima En base al análisis granulométrico y los ensayos de corte directo realizado en muestras de suelo obtenidos de la zonificación sísmica del Centro Histórico de Lima, y de la MIRR, ha sido posible calcular su capacidad de carga admisible y cuyos resultados se muestra en el siguiente cuadro: Los factores para las condiciones de la densificación del suelo en el Cercado de Lima son las excavaciones para mejorar las redes de agua y alcantarillas, las instalaciones eléctricas subterráneas, y las redes de conducción de gas. Asimismo, la nivelación y la compactación del suelo pueden ser alteradas por la filtración del agua, el tránsito de vehículos y los movimientos sísmicos produciendo el asentamiento del suelo; y los suelos de la MIRR como el Montón y en las inmediaciones de la faja marginal del río Rímac. b. Inestabilidad de taludes El límite Norte del distrito de Lima Cercado corresponde a un talud de forma recta y cóncavo convexo que conforma la margen derecha del río Rímac. El talud está conformado por depósitos aluviales, material de relleno y desmonte con diferente forma y pendiente. La parte superior del talud está cubierto por material de relleno y el suelo tienen diferente uso desde residencial, áreas de espacios públicos Áreas críticas por inestabilidad de talud en el Cercado de Lima En el tramo de Av. Universitaria y Ejército, alcanza una altura de 10 hasta 30 metros, y con una pendiente 8:1, la parte superior del talud presenta modificación y está conformado por depósitos aluviales y hacia el Puente de la Av. Universitaria el talud está cubierto por desmonte y vegetación natural; las condiciones inestables del talud se deben a la filtración de agua y la acción del viento, la modificación del talud, la forma del talud y los movimientos sísmicos. Entre Pte. Ejército y Santa Rosa el talud mantiene una altura menor de 5metros, con una pendiente 1.5:1, está cubierta por suelo residual y donde existen tramos cortos de muros de concreto como defensa ribereña. Mientras entre Pte. Santa Rosa y el límite noroeste del distrito, presenta un talud con una altura de 5metros hasta 10metros, y pendiente 2:1, cubierto con material de desmonte y relleno, presentando condiciones inestables. 208
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Los problemas de estabilidad de taludes observados son mayormente desprendimientos del material del talud y caída de roca, debido a la pérdida de estabilidad debido a la gravedad, la deformación de las rocas, la ocurrencia de movimientos sísmicos y la actividad antropogénica. c. Falla por corte y asentamiento del suelo Se producen en el suelo de cimentación que presenta una baja capacidad de carga y en donde los esfuerzos actuantes inducidos por una estructura de cimentación de alguna obra específica, pueden ocasionar la falla por corte y asentamiento del suelo. Un suelo con una capacidad de carga de 1.00 Kg/cm2 como mínimo se le considera aceptable para una cimentación común y para valores menores se deberá tener un especial cuidado debido a la posibilidad de una drástica reducción de la capacidad portante en condiciones dinámicas y amplificación de ondas sísmicas, asimismo los asentamientos no deben ser mayores a 2.5cm de acuerdo al Reglamento Nacional de Construcción. Áreas críticas por falla de corte y asentamiento de suelo en el Cercado de Lima Los valores de capacidad de carga han permitido clasificar a los suelos del Cercado de Lima (Zonificación sísmico-geotécnica para el Centro Histórico de Lima, 2011 y Estudio de suelo de la MIRR), en la Figura Nº 09: Suelos de buena capacidad de carga (2.0 – 4.0 kg/cm2) distribuidos en el 80% del área total. Suelo de regular capacidad de carga (1.0 – 1.5 kg/cm2) se encuentran en la parte centro norte y noroeste del área correspondiente al Cercado de Lima. Ocupan el 15% del área total. Suelo de mediana capacidad de carga (0.5 – 1.0 kg/cm2), se encuentran parte norte e inmediaciones del río Rímac. Ocupan el 5% del área total. Suelo de baja capacidad portante (menor de 0.5 kg/cm2), corresponde al sector llamado el Montón en la MIRR. VER LAMINA N°s D.6.1.10 y D.6.1.11
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LAMINA N° D.6.1.10: CAPACIDAD PORTANTE- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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LAMINA N° D.6.1.11: MAPA DE PELIGROS GEOTÉCNICOS- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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La mayor superficie (95%) de Lima Cercado presenta un suelo compactos y sin periodos predominantes y con capacidad portante mayor a 3 kg/cm2, que se resume en suelos con buenas propiedades geotécnicas. El 5% de la superficie de Lima Cercado presenta un suelo de relleno con que limitan el uso del suelo. Figura Nº 10 4) Evaluación del Peligro de desprendimiento de masa. Es el proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia y severidad del peligro de desprendimiento de masa en un tiempo específico y en un área determinada. Corresponde a un movimiento de ladera, “slope movement” (Varnes, 1978) o “landslide” (Sharpe, 1938), el cual se entiende al movimiento de una masa de roca, suelo o derrubios, de una ladera en sentido descendente (Cruden, 1991). Estos desplazamientos corresponden al rápido movimiento de una masa de cualquier tamaño de roca o de suelo en forma de bloques aislados o material masivo. Los desplazamientos se producen principalmente en sentido vertical por caída libre. El desprendimiento de masa de tierra, requiere una topografía como escarpes o pendientes fuertes, la baja o pobre consistencia de los materiales y el escurrimiento y la filtración del agua, la acción del viento y la sismicidad de la región, y se caracterizan por la acumulación de bloques de tamaño variable en el pie de ladera. Areas críticas por desprendimiento de masa de tierra en el Cercado de Lima Los procesos se ven favorecidos por la pendiente del terreno. La identificación de áreas con peligros de desprendimiento de masa en el distrito de Lima Cercado; se presenta en la figura Nº 09. En el área de estudio entre el Pte. Ejército y Pte. de la Av. Nicolás Dueñas, la erosión fluvial vertical del río Rímac ha configurado taludes inestables donde se producen desprendimientos de masas de tierra, afectando en pequeños sectores donde han comprometido viviendas y tramo de la Av. Morales Duárez en la margen Izquierda del Río Rímac (MIRR). Figura Nº 11 Lima Cercado presenta una superficie con limitaciones para su uso por problemas de desprendimientos de masa de tierra ocupando una superficie menor de 2%.
VER LAMINA N° D.6.1.12
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LAMINA N° D.6.1.12: MAPA DE PELIGROS DESPRENDIMIENTO DE MASA
DE TIERRA- LIMA CERCADO Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
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5) Mapa Síntesis de los Peligros Naturales La síntesis de los peligros naturales implica realizar una integración de variables (Peligros geológicos, hidrológicos y geotécnicos) de distinta naturaleza, procesar está integración e identificar el territorio en zonas con diferentes niveles de peligrosidad. La peligrosidad se debe expresar en niveles de jerarquización, para la cual éste se descompone en una jerarquía y asegura que tanto los aspectos cualitativos como cuantitativos de los peligros naturales sean incorporados en el proceso de evaluación, durante la cual la opinión es extraída sistemáticamente por medio de comparaciones entre pares. Para alcanzar el nivel de jerarquización se trabajará en una matriz de comparación entre la unidad de análisis y los peligros naturales, donde se realizaran las comparaciones por pares de los peligros naturales en relación a su importancia. Los elementos de cada nivel son comparados a pares, con respecto a su importancia, la asignación de los valores implicará la información de los indicadores y el mejor conocimiento (peligros naturales) del especialista. a. Unidad de análisis La unidad de análisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto específico de estudio en una medición y se refiere al qué o quién es objeto de interés en una investigación. Para el caso, el objetivo de interés es definir el nivel de jerarquización de cada unidad de análisis. Las unidades de análisis pueden corresponder a las unidades geográficas determinadas. Comprende el espacio del territorio que presenta una caracterización física: tipo de materiales, forma de relieve, uso del suelo y susceptibilidad a los peligros naturales Cuadro Nº D.6.1.32 De esta manera se presenta siguientes unidades de análisis en La Lámina N° D.6.1.13
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LAMINA N° D.6.1.13: MAPA DE UNIDADES DE ANÁLISIS- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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CUADRO Nº D.6.1.32: UNIDADES DE ANÁLISIS Y LA RELACIÓN DE LOS PELIGROS NATURALES EN EL DISTRITO DE LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
b. Nivel de Peligrosidad (Criticidad) Para definir el nivel de la amenaza se ha tenido en cuenta dos factores: amenazas naturales y las áreas con susceptibilidad, mientras el tratamiento de estos factores se realizó mediante una matriz de comparación, como se presenta en el Cuadro Nº D.6.1.33
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CUADRO Nº D.6.1.33: ANÁLISIS DE LA CRITICIDAD DE LOS PELIGROS NATURALES EN EL DISTRITO LIMA CERCADO Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
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Para aplicar la matriz se debe tomar la decisión de elegir la variable del peligro de mayor prevalescencia, es decir la importancia que tiene en atención a la exposición, las consecuencias asociadas y la probabilidad de ocurrencia. Con la elección de la variable de peligro importante se realiza la comparación con cada una de la otras variables de columna a columna y de izquierda a derecha, esta parte se desarrolla para cada área crítica (corresponde al análisis de multivariables). Asimismo, para la asignación de valores cuantitativos a las variables del peligro se considera la importancia relativa entre las variables debido a que no todos tienen la misma influencia o intensidad de preferencia. La asignación está basada en las preferencias y en la experiencia del especialista. Los valores relativos de importancia asignados en cada casilla de la matriz se procesan para obtener el puntaje, el coeficiente de importancia relativa (ponderación). Se trabaja con los valores de ponderación, para lo cual se eligen el valor mínimo y máximo, luego se aplica el criterio de la partición (4) para conformar los rangos, donde cada rango comprende valores con un límite mínimo y máximo. El criterio de la partición se realiza considerando los cuatro niveles de peligro: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo. Figura Nº 13 En general, el distrito de Lima Cercado presenta una criticidad baja por los peligros naturales, y ocupan la mayor parte de su territorio, siendo de una susceptibilidad Muy alta los sectores de influencia del río Rímac como el borde fluvial del sector 06. En tanto, en la terraza aluvial al norte del sector 06 presenta sectores con alta susceptibilidad ocupando aproximadamente un territorio donde el suelo se ha formado por relleno y presenta depresiones donde existe la tendencia de la inundación de aguas pluviales y de regadío.
218
LAMINA N° D.6.1.14: MAPA DE NIVEL DE PELIGROS NATURALES- LIMA CERCADO Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
219
6.2.1.2. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD FÍSICA Se considera que la vulnerabilidad de la población es la resultante de varias formas de vulnerabilidad: la que depende de factores socioeconómicos, la causada por problemas de accesibilidad y la proveniente de la exposición a los peligros. 1) Condiciones de sitio De la evaluación del peligro sísmico y geotécnico en el distrito de Lima Cercado, se presenta las características de las diferentes zonas geotécnicas y las consideraciones propuestas por el RNE 2006. Ver Cuadro Nº D.6.1.34.
CUADRO Nº D.6.1.34: CARACTERÍSTICAS SE LAS ZONAS SÍSMICA GEOTÉCNICAS, Y LOS PARÁMETROS DEL RNE 2006 DE LOS SUELOS DE CERCADO DE LIMA
Zona Ubicación Nivel de sísmic (Sectores Peligro a urbanos)
Períodos de vibración natural (en segundos)
Factor de amplificación sísmica (S)
Período natural del suelo (Ts)
Correspondenci a con el Tipo de suelo de la Norma sismoresistente
Zona I
Bajo
Los Sectores 1, 2, 3, 4, 5 y 6
0,1 a 0,3
1
0,4 s
S1
Zona III
Alto
Sector 6 /área de la MIRR)
0,5 a 0,7
1,4
0,9 s
S3
Zona IV/V
Muy Alto
Sector 6 (área el Montón)
0,7 a >
1,6
1,2 s
S4
Fuente: “Diseño de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao, Perú. INDECI-COSUDE-PREDES. 2,009”,
Las características de las intensidades sísmicas en las zonas sísmicasgeotécnica son importantes como condiciones de sitio. En ese sentido en el “Estudio de Vulnerabilidad ante desastres en Lima Metropolitana 2011”, se ha relacionado los tipos de zonas sísmicas identificados en Lima Metropolitana con las intensidades sísmicas. Ver Cuadro Nº D.6.1.35.
220
CUADRO Nº D.6.1.35: ZONAS SÍSMICAS E INTENSIDADES SÍSMICAS EN LIMA METROPOLITANA Zona Sísmica
Intensidad Sísmica Escala de Mercalli
Zona I
VI Fuerte. Sacudida sentida por todo mundo. Algunos muebles pesados cambian de sitio y provoca daños leves, en especial en viviendas de material ligero.
Zona II
VII Muy Fuerte. Pararse es dificultoso. Muebles dañados. Daños insignificantes en estructuras de buen diseño y construcción. Daños leves a moderados en estructuras ordinarias bien construidas. Daños considerables estructuras pobremente construidas. Mampostería dañada. Perceptible por personas en vehículos en movimiento. Aceleración entre 35 y 60 Gal.
Zona III
Zona IV, V
VIII Destructivo. Daños leves en estructuras especializadas. Daños considerables en estructuras ordinarias bien construidas, posibles colapsos. Daño severo en estructuras pobremente construidas. Mampostería seriamente dañada o destruida. Muebles completamente sacados de lugar. Aceleración entre 60 y 100 Gal. IX Ruinoso. Pánico generalizado. Daños considerables en estructuras especializadas, paredes fuera de plomo. Grandes daños en importantes edificios, con colapsos parciales. Edificios desplazados fuera de las bases. Aceleración entre 100 y 250 Gal.
Fuente: Estudio de Vulnerabilidad ante desastres en Lima Metropolitana 2011 El comportamiento de las zonas sísmicas definidas en el territorio ante un evento sísmico, indican que las Zonas III, IV y V será destructivo hasta ruinoso, mientras en las Zonas I y II será fuerte hasta muy fuerte 2) Vulnerabilidad por exposición La población que se encuentra directamente expuesta al peligro sísmico representa un total de 281,861 habitantes (INEI, 2013), o sea el 7,6% del total de la población de Lima Metropolitana, en una superficie de 2174.29 Has. Una importante parte de esta población vive en áreas muy expuestas a peligros naturales (los sismos son los más preocupantes) como se muestra en el Cuadro Nº 01, y peligros creados por el hombre (peligros tecnológicas). Esta situación es empeorada por problemas ambientales y sociales en Asentamientos Humanos (baja calidad de servicios sanitarios y de salud, recolección de desechos sólidos, delincuencia, tugurización, etc.). En la franja marginal del río Rímac de la Margen Izquierda del Rio Rímac (MIRR), Monserrat y en algunos sectores de Barrios Altos del Cercado de Lima se ubican varios Asentamientos Humanos, que son de una u otra forma, muy vulnerables a peligros naturales y sociales.
221
3) Vulnerabilidad por fragilidad Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En el caso de la vulnerabilidad física, está centrada en las condiciones físicas de la infraestructura como tipo de material, estado de conservación y número de pisos. a. Tipología de viviendas La información a diciembre del 2013 del Catastro-MML, presenta las tipologías de las viviendas del Cercado de Lima respecto a tipo de material, estado de conservación y número de viviendas, como en los Cuadros Nº 08, 09 y 10:
Cuadro Nº D.6.1.36: NÚMERO VIVIENDAS SEGÚN TIPO DE MATERIAL
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
222
La mayoría de las viviendas en el Cercado de Lima (90%) son de ladrillo, siendo de un porcentaje menor del 10% constituidos por concreto, adobe-quincha y madera. Ver Cuadro Nº D.6.1.37 CUADRO N° D.6.1.37: NÚMERO DE VIVIENDAS SEGÚN EL ESTADO DE
CONSERVACIÓN
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
El 57% de las viviendas se encuentra en buen estado de conservación, encontrándose en un estado regular la cuarta parte de las viviendas y malo menos del 5% de las viviendas en el Cercado de Lima.
223
CUADRO N° D.6.1.38: NÚMERO DE VIVIENDAS SEGÚN EL NÚMERO DE PISOS
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
La mayoría de las edificaciones son de dos pisos (53%), siendo el 42% de las viviendas de (3) a (4) pisos, y menos del 5% son mayores a (5) pisos. En el análisis de vulnerabilidad se ha tenido como fuente el Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013) donde se identificó el tipo de edificación y el sistema estructural probable. Ver Cuadros Nº D.6.1.38 y D.6.1.39.
224
CUADRO N° D.6.1.39: TIPO DE EDIFICACIÓN Y EL SISTEMA ESTRUCTURAL
PROBABLE Tipo de edificación
Sistema estructural probable
Casa de albañilería en zonas Albañilería de ladrillo consolidadas Casa de adobe
Albañilería de adobe
Casa de adobe y quincha Casa de Madera
Albañilería de adobe y quincha. Estructura de madera.
Edificio de concreto armado Columnas muros y vigas de concreto armado. Estructura de Acero tipo Nave industrial. Construcción Industrial (metal) Sistema no tecnificado
Albañilería confinada con diafragma (techo) flexible o sin diafragma. Material precario.
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
En función a la información disponible a nivel de manzana del Censo de Vivienda del INEI del año 2,007, se han establecido seis tipos generales de viviendas en función a los materiales de edificación, grado de consolidación del entorno urbano y tipo de viviendas, y a los cuáles se puede asociar un tipo de sistema estructural. Se ha determinado para cada tipología de viviendas el grado de representatividad a nivel de manzana. Ver Cuadros Nº s D.6.1.40, al D.6.1.45 CUADRO N° D.6.1.40: TIPOLOGÍA DE ALBAÑILERÍA EN ZONAS CONSOLIDADAS Tipo Descripción
Casas de albañilería en zonas consolidadas / consolidadas deterioradas Casa de albañilería. Vivienda unifamiliar en quinta o en condominio. Probablemente construida de manera informal o sin asistencia técnica. Con alturas entre 1 y 2, pisos ubicadas en zonas consolidadas.
Tipo de vivienda
Casa independiente, casa en quinta o vecindad
Material de pared
Ladrillo
Sistema Estructural
Albañilería de ladrillo confinada o sin confinar con diafragma rígido o diafragma flexible
Uso de Suelo
Residencial Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
225
CUADRO Nº D.6.1.41: TIPOLOGÍA DE EDIFICIOS DE CONCRETO ARMADO TIPO
EDIFICIOS DE CONCRETO ARMADO
Descripción
Vivienda de ladrillo u otro material noble, en edificios de tres o más pisos.
Tipo de vivienda Material predominante en las paredes Sistema Estructural
Departamentos en edificios Albañilería
Uso de Suelo
Comercial, no residencial, institucional
Albañilería confinada con diafragma rígido
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
CUADRO Nº D.6.1.42: TIPOLOGÍA DE CASA DE ADOBE Y QUINCHA Tipo
Casa de adobe y quincha Casa de Adobe y/o quincha Casa independiente, casa en quinta o vecindad Adobe/quincha Albañilería de adobe, quincha o mixta Predominantemente residencial, usos comerciales en algunas zonas céntricas de la ciudad.
Descripción Tipo de vivienda Material de pared Sistema Estructural Uso de Suelo
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
CUADRO Nº D.6.1.43: TIPOLOGÍA DE CASA DE MADERA Tipo Descripción
Tipo de vivienda Material predominante en las paredes Sistema Estructural
Casa de madera Casa de madera. Casa con estructura de maderas con comportamiento sísmico bueno debido al poco peso de los materiales de construcción. Edificación propia de la zona monumental. Predominan las casas independientes, casa en quinta o vecindad Madera Estructura de Madera Predominantemente residencial.
Uso de Suelo
Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
CUADRO Nº D.6.1.44: TIPOLOGÍA DE EDIFICIOS DE EDIFICACIONES PRECARIAS Tipo Descripción
Tipo de vivienda Material predominante en las paredes Sistema Estructural
Edificaciones precarias Vivienda precaria, en construcción. Viviendas en los asentamientos humanos recientemente construidas con materiales no estructurales como maderas, triplay, esteras, calaminas y plásticos. Viviendas improvisadas Maderas sueltas, triplay, esteras, calaminas y plásticos No se encuentran estructurados.
Uso de Suelo
Predominantemente residencial. Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
226
CUADRO Nº D.6.1.45: TIPOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN INDUSTRIAL Tipo Descripción Tipo de vivienda Material de pared Sistema Estructural Uso de Suelo
Construcción industrial Construcción industrial o de almacén Casa independiente Estructuras modernas Estructura de acero o albañilería con cubierta con cubierta ligera Estacionamiento público algunas zonas céntricas de la ciudad. Fuente: Catastro-IMP-MML (Diciembre 2013)
b. Valores de vulnerabilidad de acuerdo a la susceptibilidad de sufrir daños en un evento sísmico (Kuroiwa 2002). Con esta información, y en base al Gráfico Nº D.6.1.33 contenido en Kuroiwa, 2,005 (Reducción de Desastre, 2005), se ha establecido la siguiente Tabla de daños esperados en función al tipo de edificación y al tipo de suelo en que se encuentra. GRÁFICO Nº D.6.1.33: RELACIONES PROMEDIO DE DAÑOS PARA DIFERENTES CONSTRUCCIONES.
Fuente: J. Kuroiwa, 2005 Reducción de Desastres
227
c. Porcentaje de daños esperados por tipo de edificación, según zonificación sísmica En el siguiente cuadro se muestra el daño promedio que se esperaría en un movimiento de intensidad VIII para los distintos tipos de edificaciones. Se han determinado los valores de daño para los sistemas estructurales probables de cada tipo de edificación (Kuroiwa, 2002). Estos valores se han promediado de manera ponderada utilizando los factores agravantes. Ver Cuadro Nº D.6.1.46.
CUADRO Nº D.6.1.46: PORCENTAJE DE DAÑOS ESPERADOS POR TIPO DE EDIFICACIÓN Tipo de edificación
Sistema estructural probable
Valor promedio Nivel de de daño del tipo vulnerabilidad de edificación
Casa de albañilería en zonas consolidadas
Albañilería de ladrillo
20%
Medio
Casa de adobe
Albañilería de adobe
70%
Muy Alto
Casa de adobe y Albañilería de adobe y quincha quincha.
40%
Muy Alto
Casa de Madera Estructura de madera.
6%
Bajo
Edificio de Albañilería confinada concreto armado con diafragma rígido
6%
Bajo
Estructura de acero o Construcción albañilería con cubierta Industrial (metal) ligera
19%
Medio
70%
Muy Alto
Edificaciones precarias
Material precario.
Fuente: Análisis de Vulnerabilidad ante sismos del Centro Histórico de Lima, 2011. Reducción de Desastres. J. Kuroiwa, 2005
d. Factor agravantes Comprende una serie de factores como número de pisos, antigüedad, mantenimientos, estado físico, disposición espacial, usos de las edificaciones que modifican el valor del daño promedio obtenido a partir del sistema estructural. Así, el daño se modifica de la siguiente manera: Daño = Daño de estructura ideal x Factor agravante.
228
Número de pisos Es un factor que tiene relevancia, principalmente en construcciones de más de 3 pisos. La altura de las edificaciones es un parámetro importante para determinar la respuesta y, por lo tanto, la vulnerabilidad de la estructura ya que la relación entre daño relativo y la respuesta de la estructura son directas. La propuesta para considerar un factor único se funda en las bases desarrolladas por el CISMID38 para la evaluación del riesgo sísmico para las compañías de seguros en Perú. Ver Gráfico Nº D.6.1.34. GRÁFICO Nº D.6.1.34: FACTOR AGRAVANTE DE ACUERDO AL NÚMERO DE PISOS Correción por altura
Factor de Correción
2.5
Factor agravante
2 1.5 1
0.5 0 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Número de pisos
Fuente: Análisis de Vulnerabilidad ante sismos del Centro Histórico de Lima, 2011.
Estado de conservación El deterioro de las estructuras de una edificación implica una disminución en la capacidad de las estructuras. En este proyecto se ha considerado un factor de 3 para estimar el daño en estructuras muy deterioradas, lo que significa un incremento del 200% en el valor del daño relativo esperado. Ver Cuadro Nº D.6.1.47.
CUADRO Nº D.6.1.47: FACTOR AGRAVANTE DEBIDO AL ESTADO DE CONSERVACIÓN (SOLO CERCADO DE LIMA)
Estado de conservación
Factor agravante (valor)
Muy Bueno, Bueno
1
Regular
2
Malo o muy malo (finca ruinosa) 3
38
Bases Técnica Para la Estimación de Pérdidas con Fines de Seguros de Terremoto, Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres, Enero 2005.
229
Fuente: Análisis de Vulnerabilidad ante sismos del Centro Histórico de Lima, 2011
Para el nivel de vulnerabilidad se ha utilizado la relación entre porcentajes de daño y la descripción física del daño asociado a dichos porcentajes. Esta relación ha sido obtenida comparando las descripciones de los grados de daños y la descripción de daños en la escala de intensidades de Mercalli, como se presenta en el Cuadro N º 19 y en la Figura Nº 14. En los sectores de Monserrat y Barrios Altos, así como en el sector limitado por las Avenidas Colmena y Wilson presentan infraestructuras (25%) con susceptibilidad a sufrir daños por exposición y fragilidad, los daños en la infraestructura son mayores del 70%. Ver Cuadro Nº D.6.1.48.
CUADRO Nº D.6.1.48: PORCENTAJE DE DAÑOS, DESCRIPCIÓN DE DAÑOS Y NIVELES DE VULNERABILIDAD ESTIMADOS DE ACUERDO A PORCENTAJE DE DAÑOS PROBABLES (KUROIWA, 2002). Porcentaje de Daño
0 % -19,9 %
20 % - 29,9 %
30 % - 69,9 %
70% - 100%
Descripción Grietas menores a 1mm. Pequeñas grietas en muros de albañilería, desprendimiento de grandes trozos de estucos en zonas extendidas. Daños en elementos no estructurales como chimeneas, cornisas, etc. La capacidad resistente de la estructura no está reducida apreciablemente. Fallas generalizadas en los elementos no estructurales Grietas y desplazamientos Grietas grandes y profundas en muros de albañilería, extenso agrietamiento en muros columnas de concreto armado. Inclinación o caídas de chimeneas, estanques y plataformas de escalas. La capacidad resistente de la estructura está parcialmente reducida Colapso parcial Se caen trozos de muros, se parten los muros interiores y exteriores y se producen desplome entre sus trozos. Corte en elementos que unen partes de edificios. Aproximadamente falta un 40% de los elementos estructurales principales. El edificio toma una condición peligrosa Colapso total
Nivel de Vulnerabilidad
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Ver Lámina Nº D.6.1.15 230
LAMINA N° D.6.1.15: MAPA DE VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
231
6.2.2 ÁREAS CRÍTICAS CON DIFERENTES NIVELES DE RIESGO EN ESCENARIO SÍSMICO 1) Análisis del riesgo en el Cercado de Lima El riesgo es la probabilidad de que una unidad social (comunidad, pueblo, etc.) y/o sus medios de vida (habitad, economía, etc.) sean afectados o sufran daños como producto de la interacción de uno o varios peligros y la vulnerabilidad de la unidad social frente a ellos. El riesgo se puede expresar de manera cualitativa, es decir por grados o niveles; o de manera cuantitativa, haciendo una estimación de probables daños a la vida humana y a la infraestructura. 2) Estimación de Riesgo por escenario La estimación del riesgo y la construcción del escenario (sísmico e hidrológico) se sustentan en los estudios de peligros naturales; y la Evaluación de la Vulnerabilidad física. La Evaluación del Peligro sísmico, se basa en el análisis de la probabilidad de ocurrencia de uno o más eventos sísmicos con determinadas magnitudes e intensidades. Para el caso de Lima se tiene un evento sísmico esperado de gran magnitud. Además de analizar y evaluar la magnitud, intensidad y recurrencia de eventos sísmicos, los factores de la geología local de la zona de estudio, la calidad geotécnica de los suelos y algunos parámetros de prospección geofísica, para determinar los parámetros geotécnicos y geodinámicos, que son los que van a determinar los niveles de la susceptibilidad del terreno y se presentan en las Figuras Nº 05, 08, 09 y 10. La Evaluación de Peligro hidrológico, se basa en el análisis de la probabilidad de ocurrencia de uno o más eventos hidrológicos evaluando los factores de inundación fluvial, inundación por agua pluvial y regadío, erosión hídrica e inundación por agua pluvial y de regadío, erosión fluvial profunda y lateral, erosión e inundación por agua pluvial, que son los que van a determinar los niveles de la susceptibilidad del terreno y finalmente son consolidados en un mapa de microzonificación del peligro hidrológico (Figura Nº 06). La Evaluación de la Vulnerabilidad, en el que se evalúa un conjunto de indicadores físico espaciales de las edificaciones en el distrito (localización, estado de conservación, calidad de materiales, proceso constructivo, etc.) y parámetros socio demográficos que explicarían un escenario de desastre, ante los eventos naturales (sismo e hidrológico). En la evaluación de riesgo se usará el criterio cualitativo haciendo uso de una matriz de doble entrada en el que tendrá mayor peso la vulnerabilidad. Por tal motivo se establece cuatro niveles de riesgo como se sugiere en la matriz de peligro y vulnerabilidad del Manual Básico para la Estimación de Riesgos. Lima, Perú. 2006. Instituto Nacional de defensa Civil – INDECI. 232
Para la jerarquización del riesgo se ha considerado la relación entre Intervalos de daño obtenidos con la descripción de daños de la escala de Mercalli Modificado y el daño promedio para diferentes tipos de edificaciones a. Escenario de riesgo En el escenario de riesgo se ha intentado de dar mayor peso a la vulnerabilidad estructural al momento de realizar el cruce con el resto de peligros. El escenario que se configure es bastante complejo porque considera una dimensión estructural física, pero también un componente social que es más incierto y variable. El escenario que se toma en consideración tendrá características: Sismo con epicentro en el mar de magnitud 8,5 Mw Intensidades máximas: VIII escala Mercalli Modificada Aceleraciones máximas promedio: 350-400gals Epicentro en el mar, frente a Lima Hipocentro. Profundidad: 33 km.
las
siguientes
El Cercado de Lima frente a un evento de esta magnitud quedaría afectado por: Pérdidas de vida humana y aumento de discapacidades Pérdidas y daños económicos Colapso de viviendas Colapso de estructuras de interés Colapso de infraestructura básica b. Áreas críticas por riesgo en escenario sísmico Según el mapa de microzonificación sísmica del Cercado de Lima, del cual se desprende el mapa de peligros naturales, las características de los suelos, son bastantes estables, con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por lo tanto considerados como de peligro bajo. En el Cercado de Lima, el estudio de riesgo se basa principalmente en el estudio de vulnerabilidad. Lima Cercado se encuentra en situación de riesgo por la ocupación del territorio y la marginalidad en que viven poblaciones de bajos recursos económicos, sobre todo la población que ha ocupado los suelos menos apropiados para uso residencial (faja marginal del río) y ocupan viviendas construidas con material precario, baja conservación y sin supervisión profesional. Otra situación de riesgo se presenta en áreas del casco urbano consolidado con alto deterioro de su infraestructura, que se superponen con construcciones de valor monumental y con presencia de procesos de tugurización, provocando que los altos niveles de utilización de la infraestructura acelere el deterioro poniendo en peligro a la población residente. El riesgo estimado está relacionado a la susceptibilidad propia de los sistemas estructurales a sufrir daños frente a la ocurrencia de un evento de características definidas, en este caso eventos sísmicos así como también
233
inundaciones por precipitaciones pluviales anormales y por desborde de río del Rímac. En un sismo hipotético a presentarse en Lima con las características planteado en el escenario de riesgo el sacudimiento del suelo cause efecto directo sobre las estructuras antiguas y/o mal diseñada estructuralmente, mayor es la probabilidad si este sacudimiento es continuo por más de 60 segundos. Zonas como Barrios Altos, Monserrate el entorno de la Plaza de Armas, y otras dentro del Centro Histórico de Lima presentan viviendas construías durante la época colonial y republicana con más de 100 años de antigüedad, utilizando material de adobe y quincha las que están en mal estado de conservación y alto nivel de precariedad, dañadas por el paso del tiempo; y con una sobrepoblación producto de la alta tugurización, que incrementa su capacidad de carga. En estas condiciones todas estas unidades estructurales son altamente vulnerables a sacudimientos del orden que se ha considerado hipotéticamente. Por las mismas consideraciones, las estructuras que se ubican en la zona de peligro medio incrementan el nivel de riesgo por estar afincadas sobre áreas que probablemente estén compuestas de rellenos, así como en áreas por la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes ante el sacudimiento del suelo. A partir de estas consideraciones se ha elaborado el cuadro Nº D.6.1.49 donde se expresa el cruce de peligro con vulnerabilidad estructural para determinar los niveles de riesgo y la elaboración del Mapa de riesgo en escenario sísmico.
CUADRO Nº D.6.1.49: NIVELES DE VULNERABILIDAD FÍSICA Y PELIGRO NATURAL (SÍSMICO) Riesgo físico Peligro Natural Medio Bajo
Vulnerabilidad estructural Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Fuente: “Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo en el Centro Histórico de Lima- 2011
En el Cuadro Nº D.6.1.50 y Lámina N° D.6.1.16 se puede apreciar estos niveles de riesgo y su valoración porcentual en relación a las características de cada nivel. Para la clasificación del riesgo se ha considerado la relación entre Intervalos de daño obtenidos con la descripción de daños en la escala de Mercalli Modificado y el daño promedio para diferentes tipos de edificaciones.
234
CUADRO Nº D.6.1.50: CARACTERÍSTICAS DE LOS NIVELES DE RIESGO
Fuente: “Riesgo Sísmico y Medidas de Reducción del Riesgo en el Centro Histórico de Lima- 2011
En los sectores de Monserrat y Barrios Altos, así como en el sector limitado por las Avenidas Colmena y Wilson serán afectadas por sismos en una probabilidad del 75%.
235
LAMINA N° D.6.1.16: MAPA DE RIESGO EN ESCENARIO SÍSMICO- LIMA CERCADO
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
236
Finalmente se determina que: La sismicidad histórica en la región ha alcanzado intensidades de IX y X, y magnitudes de 8.4, y se puede indicar que los sismos en el área de estudio son considerados muy fuertes y de profundidades someras. El Cercado de Lima se encuentra dentro del área de influencia de la Zona 3, correspondiéndole por tanto un factor de aceleración máxima del terreno (Z) de 0.4g, con una probabilidad de 10% de ser excedida en 50 años, siendo este factor un indicador para el diseño sísmico de las estructuras, y se presentan los suelos S1, S3 y S4. El 98% de la superficie de Lima Cercado es un suelo S1 con características sísmico geotécnicas adecuadas, en tanto en un espacio menor al 2% de la superficie son ocupados por suelo S3 y S4, considerados bajas hasta malas condiciones en las propiedades del suelo. El Cercado de Lima se encuentra expuesto a problemas precipitaciones pluviales las cuales han ocasionado desastres.
por
las
Los sectores 1 y 4 del Cercado de Lima está expuesta a problemas de inundación por aguas pluviales (se estima una superficie de 40% del total), siendo el 10% de la superficie expuesta a problemas de erosión fluvial y de regadío. La mayor superficie (95%) de Lima Cercado presenta un suelo compactos y sin periodos predominantes y con capacidad portante mayor a 3 kg/cm2, que se resume en suelos con buenas propiedades geotécnicas. El 5% de la superficie de Lima Cercado presenta un suelo de relleno con que limitan el uso del suelo. La parte norte del Cercado Lima presenta una reducida superficie con limitaciones por problemas de desprendimientos de masa de tierra ocupando una superficie menor de 2%. Lima Cercado presenta una criticidad baja por los peligros naturales, y ocupan la mayor parte de su territorio, siendo de una susceptibilidad Muy alta los sectores de influencia del río Rímac como el borde fluvial del sector 06. En tanto, en la terraza aluvial al norte del sector 06 presenta sectores con alta susceptibilidad ocupando aproximadamente un territorio donde el suelo se ha formado por relleno y presenta depresiones donde existe la tendencia de la inundación de aguas pluviales y de regadío. En los sectores de Monserrat y Barrios Altos, así como en el sector limitado por las Avenidas Colmena y Wilson presentan infraestructuras (25%) con susceptibilidad a sufrir daños por exposición y fragilidad, los daños en la infraestructura pueden ser mayores del 70%. En los sectores de Monserrat y Barrios Altos, así como en el sector limitado por las Avenidas Colmena y Wilson serán afectadas por sismos en una probabilidad del 75% 237
Capítulo 7.
URBANO ESPACIAL
238
URBANO ESPACIAL El Cercado de Lima, es el más antiguo de la República, fue creado como centro poblado por don José de San Martín el 04 de agosto de 1821 y luego como distrito por el Presidente Ramón Castilla el 06 de enero de 1857. El 17 de octubre de 1963 se da la Ley 14675 que conforma el área metropolitana de Lima, manteniendo al Cercado como distrito independiente y actualmente, la Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades publicada el 27 de mayo de 2003, lo reconoce así pero bajo el gobierno de la municipalidad provincial. El Cercado de Lima, limita por el norte con los distritos de San Martín de Porres y el Rímac, donde el río Rímac juega las veces de límite natural. Al este, limita con el distrito de San Juan de Lurigancho y El Agustino. Al sur, con los distritos de La Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San Miguel. Al oeste, con la Provincia Constitucional del Callao. Alberga sedes de los tres poderes del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como la sede de la Cancillería, Ministerios, Tribunal Constitucional, museos, universidades, etc. Posee zonas muy diferenciadas entre sí, tales como el tradicional "Barrios Altos", el turístico "Centro Histórico", la "Zona Industrial de Lima", que en los últimos años se han realizados obras de intervención urbana, convirtiéndola en un área de uso residencial de densidad media, a través del proyecto "Mi Vivienda"; las urbanizaciones residenciales de clase media "Palomino", "Elio", "Roma", "Las Brisas", "Pando III Etapa", "Los Cipreses", "Mirones". "Santa Emma", "Chacra Ríos" (norte y sur). También cuenta con algunas huacas (sitios arqueológicos generalmente piramidales), como la Huaca Palomino, Corpus I, Huaca Culebras, La Luz I y II y Mateo Salado. El Cercado de Lima, ocupa un área urbana de 21.98 km2, con una población al año 2013 de 281,861 habitantes que da una densidad bruta de 128.24 hab. /ha. El Cercado de Lima está conformado por 6 zonas según la Ordenanza N° 1630-MML (Ver Gráfico N° D.7.1.1): -
Zona 01 Zona 02 Zona 03 Zona 04 Zona 05 Zona 06
GRÁFICO N° D.7.1.1 239
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
7.1. EVOLUCION HISTORICA DEL CERCADO DE LIMA39 LIMA PREHISPÁNICA Hacia el período conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga –cuya sede se ubicó en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San Marcos- construyó una serie de canales de agua, entre los cuales se encontró el de Maranga-Magdalena cuya bocatoma se ubicó a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto Juan Günther40 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, así también de un oráculo que hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeño complejo pudo dar origen al Centro de Lima. Posteriormente, los Maranga construyeron el río Huatica que superaba en tecnología al anterior en cuanto a los niveles de su trazo y al área total de riego, este canal estaba comprendido entre el río, el jirón Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara. A la llegada de los españoles, la ciudad de Lima refundada –el 18 de enero de 1535- con el nombre de “Ciudad de los Reyes” sobre el asiento del curaca Taulichusco41, señor principal del valle del Rímac, y ésta era una encrucijada de caminos y punto de distribución de agua para toda la parte baja del valle del Rímac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoció como la huerta de Pizarro. El arquitecto Günther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terré, describe que sobre el Palacio de Taulichusco se edificó la casa de Pizarroluego Palacio de los Virreyes y en la actualidad el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubicó la Catedral, mientras que bajo el local de la actual Municipalidad existía también otro montículo que formaba parte de las estructuras del curacazgo de Taulichusco. En el valle del Rímac existían siete canales principales, de los cuales, el río Huatica-que seguía el recorrido de los actuales jirones Huánuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos. Encerrado en los futuros jirones Junín y Miroquesada, se encontraba el Oráculo de Lima, conocido como la “Huaca Grande”42, cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este oráculo desapareció alrededor de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricación de utensilios de ese material.
39 40 41
42
PROLIMA. Documento de Trabajo del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. La llegada de los españoles se produce 70 años después de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de varios Curacazgos que ejercían jurisdicción sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Señorío de Ichma aparentemente disuelto por la dominación Inca. Rostworowski, María. Señoríos Indígenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979
240
Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado por Günther)
Vista hipotética de la ciudad en ese entonces
LA CIUDAD ESPAÑOLA Con la fundación española de la ciudad, el área en referencia quedó inserta en la cuadrícula de la ciudad proyectada por Diego de Agüero siguiendo el patrón de asentamiento renacentista, de trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza se propuso sobre un terreno donde existían los caminos y acequias mencionados líneas arriba, sólo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas43. Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos –inicialmente sin costo hasta 1540- para facilitar la rápida formación urbana, los vecinos podían acceder a un solar, pero esto no impidió que algunos vecinos tuvieran más de uno. Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayoría de un solo piso.
Crecimiento Urbano
El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo constructivo que iría mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco tiempo, Lima comenzaría a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio entre todas las colonias españolas hasta mediados del siglo XVIII44. A fines del siglo XVI ya habían aparecido diferentes barrios en la capital, la mayoría en base a las nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras públicas como la Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con 25 manzanas y una población de más de 14,000 habitantes españoles. En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresándose esta situación política y económica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la época del Gran Barroco Limeño45. Lima contaba entonces con una población de más de 25,000 habitantes entre españoles, criollos, naturales y esclavos negros. 43 44 45
Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolución de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Perú, Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificación del Perú. 1997. Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972.
241
Las murallas coloniales y los terremotos
Entre los años 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho significativo en su evolución. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de ancho con 34 baluartes y 5 portadas –que luego sumaron 10-, dejando áreas de huertos en su interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas, éstos ya habían cesado sus ataques al momento de su construcción. Fueron una demostración de la riqueza y poderío del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimitó la estructura, forma, contorno y límites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia46. La construcción de las murallas coincidió con el inicio de la etapa del apogeo político y económico del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la ciudad es reconstruida rápidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su máximo crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes. El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeño, destruyéndose gran parte de la ciudad y todo el puerto del Callao. Se inicia una época distinta, donde las actividades sociales y culturales aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espíritu laico, académico y cortesano. La reconstrucción de la ciudad se hace sobre el estilo Rococó, realizándose nuevas obras urbanas de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes. El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los años de inestabilidad que le sucedieron Lima no varía. Las áreas de expansión, previstas dentro de las murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existían 94,195 habitantes y hasta 1880 se habían realizado pocas obras de importancia para la ciudad. LIMA REPUBLICANA
Destrucción de las Murallas (1870) y Primera Expansión de la Ciudad (1940)
Esta etapa se caracteriza por la introducción del sistema capitalista en el manejo de la ciudad. Manifestándose en la estructura urbana por el inicio de la expansión de la ciudad en base a inversiones inmobiliarias de carácter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbanísticas de diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una concepción urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepción urbana inglesa de la ciudad jardín a través de la influencia norteamericana.
46
(Ortiz de Zevallos, 1983).
242
Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales (Antonio María Dupard)
Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas (Ing. Santiago Basurco)
De 1870 a 1920
En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernización impulsado por el presidente Balta, poniéndose en práctica la expansión de la ciudad hacia el mar en las orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo límite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturón de grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad aún no se había consolidado físicamente, pues sólo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansión resultaba innecesario y era explicable sólo como el inicio de la especulación urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.
De 1920-1940
Con el gobierno de Leguía se inicia el periodo de la expansión en base a las grandes urbanizaciones particulares de vivienda de tipo chalet. Es la época en que se inicia la decadencia del Centro Histórico, intensificándose el éxodo de la alta burguesía y la clase meda hacia las nuevas urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las clases de escasos recursos económicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro lado, estos inmuebles también se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 ó 6 pisos iniciándose así la distorsión del espacio urbano tradicional47. Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo de crecimiento, este es aún controlado y esta función a varios polos: el centro, los balnearios de Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao.
47
García Bryce, José. La arquitectura en el virreinato y la república. En: Historia del Perú. Ediciones Mejía Baca. 1988.
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GRÁFICO N° EVOLUCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 1534 – 1989
Varias fuentes. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013
Lima a partir de la Década de 1940
A partir de la década del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa, siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. La falta de modernización del campo, produjo una migración masiva; proporcionando mano de obra mucho mayor en número de la que los recursos y la capacidad de esta incipiente industria podía acoger. Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturación de las viviendas del Centro Histórico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y ocupantes tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupación ilegal de nuevas tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carácter informal.
244
7.2. MORFOLOGÍA URBANA El relieve topográfico en el que se asienta el Cercado consta de una pendiente uniforme y sin accidentes geográficos relevantes, lo que sugiere pensar en nuevas conexiones que pasen por el distrito y que facilite la expansión urbana al interior de la metrópoli. Ver Gráficos N°s D.7.1.2 y D.7.1.3 GRAFICO N° D.7.1.2
GRAFICO N° D.7.1.3
El Cercado de Lima presenta dos tipos diferenciados de morfología urbana. Una trama ortogonal de origen fundacional de la ciudad, con manzanas en cuadricula de una hectárea superficial que conforma el damero de Pizarro, las que han devenido en lotes irregulares que se encuentran en su mayor parte edificados., con perfil promedio de edificaciones de aproximadamente de 10 metros de altura. Esta tipo de trama urbana se ha pretendido implantar en la zona industrial de Lima Oeste, cuyos resultados han sido infructuosos debido a que no se han completado las vías locales. Hacia la periferia inmediata a las zonas industrial y al Damero de Pizarro, se ha desarrollado una trama urbana irregular debido a la ocupación espontanea del Suelo, cuya conformación al interior de las manzanas, los lotes son igualmente irregulares como es el caso de Barrios Altos y la Margen Izquierda del Río Rímac. Además se cuenta con una trama urbana sinuosa y orgánica de manzanas de menores dimensiones que se desarrollan en las urbanizaciones de las últimas décadas como en las zonas 3 y 5 denominadas como Mirones Alto y La Alborada-Palomino, respectivamente. En la zona 2 como en Santa Beatriz la trama urbana se aproxima en forma ortogonal en torno a los equipamientos de nivel metropolitana, dicha trama es cruzada por una vía en diagonal que rompe esta ortogonalidad A continuación se presenta una descripción por cada una de las 6 zonas que conforman el Cercado de Lima: 245
ZONA 01
TRAZADO DE VIAS Predomina un trazado ortogonal, marcado por el Damero del Centro Histórico de Lima, la cual se extiende hasta los límites de las avenidas Nicolás de Piérola, Alfonso Ugarte y Abancay.
246
PATRIMONIO MONUMENTAL EN FUNCION A LA TRAMA URBANA Representa el 41.5% (972.70 ha) del área a nivel de la zona patrimonial, esta zona de influencia presenta un trazado ortogonal y ordenado marcado por el trazado en forma de damero. Representa un aspecto importante a nivel cultural, los inmuebles reconocidos como monumento histórico, valor monumental o ambiente urbano histórico. Esta zona es ocupada por lotes con mayor área de extensión, los cuales poseen una forma irregular. Con respecto a la clasificación categórica y según el estudio de los patrimonios existentes en la zona, predomina el ambiente urbano monumental conjuntamente con el inmueble de entorno cada uno con un 31% mientras que los inmuebles en valor patrimonial hace una sumatoria de 38%. CONFORMACIÓN DE MANZANAS Predominan manzanas cuadradas, las cuales tienen un área entre 14 000 m2 a 18 000 m2, con respecto al uso residencial. Para el caso de manzanas con equipamientos predominantes poseen un área entre 22000 m2 a 29000 m2. A su vez las manzanas están ocupadas en su totalidad por lotes de forma irregular LOTE, FORMA Y OCUPACIÓN En función a su forma, los lotes que conforman la totalidad de la manzana. Poseen las siguientes características: Frente de fachada de 8 y 22 metros, a su vez con doble accesibilidad por dos frentes diferentes y pertenecientes a la misma manzana. Lotes de forma irregular cuya profundidad es generada por quiebres de los lotes adyacentes. Alargada de proporciones de 1/2 y un 1/3 con área de 800m2, de proporciones 1/3 con área de 300m2 a 1200m2, y de proporciones de 2/5 con área de 1000m2. 247
TIPOLÓGIA DE EDIFICACIONES Según el estudio de usos de suelo de la zona, se puede observar que predomina la tipología residencial, comercial (generado principalmente en las vías principales del Centro Histórico de Lima) y otros usos (debido a entidades privadas y públicas). La tipología residencial predominante es viv. Casa patio, quinta, viv. Unifamiliares, viv. Bifamiliares multifamiliares (esta última ubicada en vías principales como av. Tacna, av. Emancipación y av. Inca Garcilozo de la Vega).
ALTURA DE EDIFICACIONES Según el estudio de niveles de edificación de la zona, se puede observar que predominan edificaciones de 1-3 pisos de altura, sumando un 70%, mientras que edificaciones de mayor altura ocupan 30%.
248
MATERIALES CONSTRUCTIVOS Predomina el uso del ladrillo y el concreto. Las edificaciones de adobe y quincha son las de mayor antigüedad en la zona.
ESTADO DE LAS EDIFICACIONES Con un área de influencia de 172 136 ha, y según el análisis que poseen las edificaciones, predomina el estado regular en un 59 %, seguido de un 39% de las edificaciones que se encuentran en buen estado.
TUGURIZACION
En el análisis de las características residenciales, se halla un porcentaje de viviendas tugurizadas, hallándose en la zona 13 lotes con referencia a la totalidad de lotes de uso residencial 2.51 Ha de 69.465 Ha totales, lo cual arroja un 4% con respecto al área que abarca el uso residencial. Según estudio realizado, se obtuvo que el barrio de Monserrat cuente con la mayor cantidad de viviendas en estado de tugurización.
249
ZONA 2 (SANTA BEATRIZ)
TRAZADO DE VIAS Predomina un trazado ortogonal, el cual es interrumpido por avenidas de trazado diagonal como de Nicolás de Almíbar, Guzmán Blanco y Paraguay, entre otras.
CONFORMACIÓN DE MANZANAS Predominan manzanas cuadradas y alargadas. Las manzanas cuadradas tienen un área de 5 000m2 a 10 000m2 las manzanas alargadas son proporcionales a 7/10 con área de 7 000m2 y de 5/9 con área de 1800m2 principalmente. Además se tiene manzanas irregulares condicionadas por el trazo de vías.
250
LOTE, FORMA Y OCUPACIÓN Los lotes que conforman las manzanas ocupan casi la totalidad del lote. Sobre la forma de los lotes, predomina lo siguiente:
Frente de fachada de 10 y 20 metros. Lotes de forma alargada de proporciones ½ con área de 800m2, de proporciones 1/3 con área de 300m2 y 1200m2, y de proporciones 275 con área de 1000m2. Lotes de forma cuadrada con área de 600m2.
TIPOLÓGIA DE EDIFICACIONES
Según el estudio de usos de suelo de la zona, se puede observar que predomina la tipología residencial, recreacional (debido a las grandes áreas verdes de la zona) y comercial (generado principalmente en las avenidas Arequipa, Petit Thouars). La tipología residencial predomínate es la multifamiliar, tanto de baja densidad como de mediana y alta densidad, que actualmente está apareciendo en la zona.
251
ALTURA DE EDIFICACIONES Según el estudio de niveles de edificación de la zona, se puede observar que predominan edificaciones de 13 pisos de altura, sumando un 71%, mientras que edificaciones de mayor altura ocupan 29%.
MATERIALES CONSTRUCTIVOS Predomina el uso del ladrillo y el concreto. Las edificaciones de adobe y quincha son las de mayor antigüedad de la zona.
252
7.3. USOS DEL SUELO El territorio del Cercado de Lima comprende: un suelo de uso urbano que es el espacio consolidado, un suelo de protección ecológica y no urbano donde se encuentra el cauce y zona de inundación del río Rímac. Asimismo, el territorio está expuesto a problemas debido a procesos naturales, como sismos y por proceso hídrico como en el cauce del río Rímac. El Uso actual de suelo en el Cercado de Lima está en función de las actividades urbanas (Ver Lamina N° D.7.1.1 y Tabla N° D.7.1.1) se caracteriza de la siguiente manera: El área residencial cubre el 26.61% (578.50 Ha) y está conformada por las urbanizaciones formales espacios como por ejemplo Urb. Roma, Urb. Palomino; las áreas residenciales producto de Programas Estatales de habilitación y construcción masiva de vivienda, conformada Unidad Vecinal N° 3 , Unidad Vecinal Mirones Bajo; las áreas residenciales como resultado de la ocupación espontanea e informal de terrenos eriazos, se caracteriza porque en la mayoría de los casos deben pasar por un largo proceso para la dotación de servicios básicos, equipamiento y vías. El uso Industrial ocupa el 13.90% (302.14 Ha) y está conformada por los predios que ubican a lo largo de la Av. Argentina desde el límite con la provincia del Callao, precisando que la mayoría de estos predios están siendo usados como almacén. El uso Comercio cubre el 10.34%( 224.77 Ha), la cual se encuentra conformada principalmente por espacios comerciales en Av. Argentina (Las Malvinas), en las primeras 5 cuadras Av. Alfonso Ugarte, Plaza Dos de Mayo, Plaza Unión, la Av. Grau , Mesa Redonda, el Centro Histórico, entre la Av. Wilson y la Av. Alfonso Ugarte, la Av. La Colmena, la Av. Arequipa, Av. Arenales, Av. Petit Thouars y otros. El uso Educación ocupa el 5.77% (125.38 Ha) y lo conforman la Universidad Mayor de San Marcos frente al Parque Universitario, la Facultad de Medicina San Fernando (Av. Grau), la Universidad Tecnológica del Perú y el Colegio San Jorge (Petit Thouars), la Universidad Particular Norbert Wienner (Av. Arequipa), el Colegio emblemático Guadalupe (Av. Alfonso Ugarte), el Colegio María Alvarado (Av. 28 de julio) y otros. El Uso Salud cubre el 0.44% (0.89 Ha) y está conformada por el Hospital Loayza, el Hospital Dos de Mayo, el hospital INO, Hospital Grau de ESALUD y el Policlínico Ramón Castilla y otros. El Uso Recreación 4.57% (99.43 Ha comprende las áreas verdes y las áreas deportivas del Cercado de Lima. Las áreas verdes constituidas por el Parque de la Reserva, el Parque Metropolitano de la Exposición, los parques locales, plazas, alamedas bermas, jardines. Las ares deportivas están constituidas por el Coliseo del Puente del Ejercito, Polideportivo, las losas deportivas y otros. Los Otros Usos ocupan el 8.80% (191.42 Ha) como el Palacio de Gobierno, la Catedral de Lima, el Estadio Nacional, el cementerio Presbítero Maestro, Congreso de la República, etc. 253
Existe un área sin ocupar del 0.53% (11.44%) y el 0.45% (9.89Ha) corresponde al área para recuperación de la franja marginal, en la cual se viene efectuando trabajos para la protección de esta.
TABLA N° D.7.1.1: CUADRO DE AREAS DE USO DE SUELO DEL CERCADO DE LIMA
USOS RESIDENCIAL COMERCIO EDUCACION INDUSTRIAL SALUD RECREACION OTROS USOS LOTES SIN OCUPAR RECUPERACION FRANJA MARGINAL VIAS
TOTAL
AREA (Has)
LOTES 23254 1836 316 1017 48 208 449
578.50 224.77 125.38 302.14 0.89 99.43 191.42
% 26.61 10.34 5.77 13.90 0.04 4.57 8.80
147
11.44
0.53
9.89
0.45
1108 -
630.42 28.99 2174.29 100.0
ZONA 01 (Has)
%
ZONA 02 (Has)
%
ZONA 03 (Has)
%
ZONA 04 (Has)
%
ZONA 05 (Has)
%
ZONA 06 (Has)
%
67.61 52.04 5.53 3.62 0.96 6.98 34.26
28.61 22.02 2.34 1.53 0.40 2.95 14.50
59.81 36.63 14.32 1.15 2.18 41.56 16.48
23.68 14.50 5.67 0.46 0.86 16.46 6.53
97.28 13.07 75.92 25.86 0.33 14.81 15.91
26.64 3.58 20.79 7.08 0.09 4.06 4.36
137.24 51.91 14.51 28.97 10.91 8.55 94.07
30.53 11.55 3.23 6.44 2.43 1.90 20.93
82.06 4.25 2.47 19.92 0.14 11.81 23.82
36.47 1.89 1.10 8.85 0.06 5.25 10.59
134.49 66.88 12.63 222.63 7.61 15.73 6.88
20.83 10.36 1.96 34.48 1.18 2.44 1.06
1.22
0.52
0.71
0.28
1.01
0.28
3.78
0.84
3.90
1.73
0.82
0.13
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
9.89
1.53
64.10 236.30
27.12 100.0
79.73 252.59
31.566 100.0
120.93 365.12
33.12 100.0
99.62 449.56
22.16 100.0
76.63 225.01
34.06 100.0
168.17 645.72
26.044 100.0
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
254
LAMINA N° D.7.1.1: USOS DE SUELO DEL CERCADO DE LIMA
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
255
7.4. CENTRALIDADES URBANAS Se originan en base al excedente producto manufacturado y/o servicios cuya cobertura más allá de su territorio inmediato. Por lo cual se generan viajes de atracción y con ello, la población que consume los servicios que en ella se llevan a cabo. Estas centralidades pueden estar compuestas por diversas actividades urbanas y no necesariamente se encuentran juntas si no dispersas entorno a un espacio urbano. En el Cercado de Lima se han identificado las siguientes (Ver Figura N° D.7.1.1) Damero de Pizarro Santa Beatriz Las Malvinas Mesa Redonda Mirones Alto Wilson
FIGURA N° D.7.1.1: CENTRALIDADES URBANAS EN EL CERCADO DE LIMA
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
256
7.5. VIVIENDA El Hábitat es una creación social. La vivienda es un sub-conjunto del hábitat humano, la UNESCO lo proclama públicamente. Hace diez años (1987) decía en su revista "El Correo": "Los principales arquitectos de las ciudades del Tercer Mundo son las familias pobres que construyen sus viviendas: 46% en Méjico, 55% en Manila, 60% en Kinshasa, 67% en Calcuta..." En Lima, que han construido la mayor parte de lo que desbordó el triángulo tradicional de 15 Km. de lado; para convertir la ciudad en una metrópoli que va desde Ancón a Pucusana y del Callao a Chosica. A estos constructores infatigables, por haberlos considerado marginales, ilegales o informales, no se les exigió respetar normas o reglamentos de construcción o de urbanismo. No se creó tampoco un nuevo cuerpo de disposiciones reglamentarias adaptadas a una nueva realidad, necesarios instrumentos para preservar la armonía, la funcionalidad y la coherencia del conjunto de la aglomeración. Lo que hace que haya mucho por corregir ahora, y mucho que complementar como debió ser hecho a medida del desarrollo de la urbe, en reciprocidad con lo que los nuevos vecinos aportaban, como aportan, construyendo. En el Distrito del Cercado de Lima y dentro del Área Interdistrital Lima Centro este tipo de "Asentamientos Humanos" se encuentra en las márgenes del Río Rímac, aparte de las diferencias de terreno y topografía, las viviendas tienen patrones similares y sufren de iguales carencias. Para conocer el resto de la problemática de la vivienda en esta Área Interdistrital y en todo el Cercado de Lima hay que tener en cuenta que, por sectores hay diversos tipos de viviendas y variadas genealogías. En el sector I las viejas casonas coloniales, herederas de más amplias instalaciones guardando ciertos caracteres, presentan diversos grados de deterioro. En el conjunto del sector se identifican todos los tipos de tugurios: callejones, corralones, quintas deterioradas, casas subdivididas, conventillos, construcción precaria en azoteas. Predomina en ello como material de construcción el adobe, la quincha y la madera. En el sector II se encuentra adicionalmente el problema particular de inmensas manzanas, producto de su historia, que dan lugar a la concentración de "poblaciones interiores" o a terrenos sin uso. Además, lo que queda del antiguo Pueblo de indios de Santiago del Cercado está tan destruido que debe ser motivo de un estudio específico como zona de tratamiento especial.
257
El sector III siendo área ocupada por los cementerios contiene una pequeña zona de viviendas con poco más de 100 personas. En sector IV de uso predominantemente residencial donde destaca el conjunto habitacional Manzanilla se encuentra en mal estado de conservación. El sector V concentra sus viviendas entre la Av. Du Petit Thouars y el Paseo de la República ellas se encuentran en regular estado. La vivienda en el sector VI es predominante con varias urbanizaciones de buena construcción y suficientes parques y áreas libres. El sector VII de uso industrial predominante, con varias urbanizaciones bien construidas y también algunas barriadas. El Sector VIII en la margen izquierda del Río Rímac, está conformado por antiguas barriadas con diferentes grados de consolidación con algunos "lotes erradicables" por situación de peligro. El acto de construir modifica físicamente el medio y por tanto es una de las formas de lo que llamamos Acción Territorial. El sujeto de acción territorial, es decir el vecino que construye tiene un modo de inversión residencial a largo plazo. La acción recíproca de implementación de los nuevos barrios como aporte de la administración territorial suele ser más lenta todavía. Si bien en las barriadas, convertidas en pueblos jóvenes, convertidos en asentamientos humanos marginales, convertidos en distritos y conos populares, los pobladores son, desde su inicio, sujetos de acción territorial, ya que es modificando físicamente el territorio que ellos devienen habitantes de la ciudad, tenemos al otro extremo, habitantes antiguos que hacen parte de la tradición misma de sus barrios decaen hasta caer en ruinas. Analizamos el detalle de tal situación al presentar las propuestas de cambio hacia un buen nivel de vida. Características de la Vivienda El material predominante de las viviendas es de ladrillos y bloques de cemento. Esta proporción de viviendas es inferior en Cercado de Lima con el 65% por el 73.6% a nivel de Lima Metropolitana. Alternativamente las viviendas construidas con adobe, tapia o quincha representan el 28,5% en el Cercado, por un 10,8% a nivel de Lima Metropolitana. La mayor parte de estas viviendas (92,1%) se abastece a través de la Red Pública para el servicio del agua. SEDAPAL cuantificó su consumo total para el Cercado en 44,4 millones de m3 en el año 1993. Representó el 12,0% del total consumido en la Provincia de Lima. El consumo de tipo doméstico fue el más representativo con el 56,3% del total para dicho año. El consumo de tipos comercial, industrial y estatal representan más de 25% del total de la provincia de Lima. 258
Las viviendas con disponibilidad de servicios higiénicos a través de la Red Pública es de 65,8 miles de viviendas que representaron el 91,6% de un total de 71,8 miles de viviendas para el año 1993. Los tipos de vivienda de "Casa independiente" y "departamento en edificio" son los más representativos de los 71.8 miles de viviendas con un total de 69,2% aproximadamente. Estos tipos de viviendas a nivel de la Provincia de Lima suma 80,5%. La proporción de viviendas tipo "choza", en quinta etc. es más significativa para el caso del Cercado con el 28,6% en relación a la Provincia de Lima del 9,5% Las viviendas de propiedad de sus ocupantes es menor en el Distrito del Cercado con el 42,5% del total, en relación al 57.7% de Lima Metropolitana. Contrariamente, la proporción de viviendas alquiladas y usufructuadas es superior en el Cercado de Lima con 47,33% y 25,1% en Lima Metropolitana. Es decir casi el doble proporcionalmente. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2007, realizado por el INEI, en el Cercado de Lima existen 86, 266 viviendas. En las cuáles, casi la totalidad (87.4%), presenta la condición de vivienda ocupada con personas presentes. Lo que refleja que los residentes varones y mujeres de Lima Cercado, con en su mayoría habitantes de hecho. Ver Tabla N° D.7.1.2 TABLA N° D.7.1.2: CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA CONDICIÓN DE OCUPACIÓN DE LA VIVIENDA Ocupada, con personas presentes Ocupada, con personas ausentes De uso ocasional Desocupada, en Alquiler Desocupada, en construcción ó reparación Abandonada, cerrada Otra causa Total Perdidos por el Sistema TOTAL
PORCENTAJE 87.4 5.2 .3 .6 .2 2.1 .8 96.6 3.4 100.0
Fuente: Censo INEI 2007
Entre tanto, si se hace relación al tipo de vivienda que ocupan los y las habitantes de Lima Cercado, más de la mitad (49;0%) de los y las censados posee una vivienda independiente, identificándose en segundo lugar (27,7%) los poseedores de una vivienda de departamento en edificio, lo que estaría haciendo suponer que los limeños del Cercado apostarían por las casas independientes. Pues solo un 14,5% de personas a los y las que se aplicó la ficha censal, poseen vivienda en quinta. Ver Tabla N° D.7.1.3
259
TABLA N° D.7.1.3: TIPO DE VIVIENDA TIPO DE VIVIENDA Casa independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Casa Vecindad Vivienda improvisada No destinado Otro tipo particular Hotel, hospedaje Casa Pensión Hospital Clínica Cárcel Asilo Aldea Infantil, Orfelinato Otro tipo colectiva En la calle Total Perdidos en el Sistema Total
PORCENTAJE 49.0 27.7 14.4 4.3 .3 .4 .5 .2 .0 .0 .0 .0 .0 .1 .0 97.0 3.0 100.0
Fuente: Censo INEI 2007
Respecto al material de construcción predominante en los pisos, cerca de la mitad de los censados (38,9%) posee piso de cemento, el 21, 5% tiene piso de losetas, terrazos y finalmente solo el 16, 0% tienen viviendas con pisos de parquet o madera pulida. Ver Tabla N° D.7.1.4 TABLA N° D.7.1.4: MATERIAL DE CONSTRUCCION PREDOMINANTE EN LOS PISOS MATERIAL DE CONSTR. PREDOMINANTE EN LOS PISOS Tierra Cemento Losetas, terrazos Parquet o madera pulida Madera, entablados Laminas asfálticas Otro Total Perdidos por el Sistema Total Fuente: Censo INEI 2007
260
PORCENTAJE 3.1 38.9 21.5 16.0 5.3 2.3 .3 87.4 12.6 100.0
Las habitaciones o piezas que tiene las viviendas, van en el intervalo de 1 a 4 habitaciones. Lo que proporciona la idea de que en general, las viviendas en el Cercad de Lima no son tan grades. Los porcentajes del número de habitaciones de os que se hizo mención líneas arriba se muestran en el cuadro, a continuación. Ver Tabla N° D.7.1.5
TABLA N° D.7.1.5: NUMERO DE HABITACIONES EN LA VIVIENDA NÚMERO DE HABITACIONES EN VIVIENDA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Total Perdidos del Sistema Total
PORCENTAJE
16.1 19.8 18.6 15.0 7.7 4.3 2.2 1.5 .8 .6 .2 .3 .1 .1 .2 87.4 12.6 100.0
Fuente: Censo INEI 2007
Finalmente, respecto a la ocupación de la vivienda, cerca de la mitad de censados, respondió que la vivienda es propia, totalmente pagada Vs. un 32,95 de personas que residen en vivienda alquilada (32,9%). Ver Tabla N° D.7.1.6 TABLA N° D.7.1.6: TENENCIA DE LA VIVIENDA TENENCIA DE VIVIENDA Alquilada Propia por invasión Propia pagando a plazos Propia totalmente pagada Cedida por el Centro de Trabajo Otra forma Total Perdidos del Sistema Total
261
PORCENTAJE 32.9 1.2 4.7 41.8 2.2 4.7 87.4 12.6 100.0
Fuente: Censo INEI 2007
262
7.6. AREAS DETERIORADAS: TUGURIZACION En el Cercado de Lima el problema de la vivienda está lejos de ser resuelto y aún subsisten construcciones sin las condiciones mínimas de habitabilidad, aproximadamente los dos tercios de las viviendas en el Cercado de Lima, La Victoria, El Rímac y Breña -en conjunto- están en calidad de tugurios. FOTO N° D.7.1.1
Jr. Cañete
Es un problema antiguo y que se ha intentado solucionar sin éxito más de una vez. Se busca la superación de las condiciones de vida de los habitantes de viviendas tugurizadas, realizándose las acciones necesarias para mantener, mejorar y modernizar las viviendas existentes de acuerdo con las necesidades de los residentes. Es así que la Municipalidad Metropolitana de Lima, actualmente ha identificado 35 predios en estado de tugurización, la mayoría en Barrios Altos, Monserrate y el Cercado de Lima en general. Hoy en día ya se terminó con el proceso de empadronamiento y se encuentra en la etapa de declaración de área de tratamiento, dicha declaración habilita a los predios ubicados dentro de las zonas urbanas afectadas para el inicio de los procesos de saneamiento legal y/o físico que requieren de acciones de Renovación Urbana, con la finalidad de Contribuir al mejoramiento de las áreas urbanas a través de la destugurización, el deshacinamiento progresivo y la rehabilitación o complementación de la infraestructura de servicios básicos y sociales. Algunas de las calles en las que están ubicados estos 35 predios son Azángaro, Puno, Andahuaylas, Junín, Lampa, Parinacochas, Paruro y Cañete. Los mayores problemas que presentan son en infraestructura deteriorada, mala ventilación e iluminación y espacios saturados; además, defectos en los servicios de agua, desagüe y energía eléctrica. Estas 35 construcciones albergan en total, unas 600 familias, cuando su capacidad es para unas 300 familias. 263
Una de las dificultades que pueden presentarse en el camino del proceso es la propia voluntad o no de los posesionarios de los inmuebles para que éstos sean declarados como tugurios. Aunque son minoría, existen quienes desconfían debido a malas experiencias pasadas, hace unos diez años se hizo un estudio en el que se determinó que unas 120 mil unidades de vivienda en Lima estaban en condiciones de tugurios. De ese total, tres mil se ubicaban en el Cercado. Las otras jurisdicciones con mayor cantidad de tugurios son La Victoria, El Rímac y Breña. En el Cercado de Lima pasamos las 30 mil unidades, lo que quiere decir que con unos 140 mil habitantes en total, entre 40 mil y 42 mil están afectados por este problema en la jurisdicción Pero como cada caso es distinto, no hay una sola receta de intervención. El funcionario edil revela que la renovación urbana de los predios en condición de tugurios puede ir desde la preservación total o restauración para conservar las estructuras originales o inclusive la demolición y el reemplazo. Ya que los fondos del Estado no son suficientes para ejecutar toda esta labor, el municipio ha invitado a la empresa privada a apoyar los procesos de renovación urbana con productos inmobiliarios. De los 35 predios identificados en esta primera etapa, siete de ellos –ubicados en los jirones Puno, Ica, Junín, Huancavelica y Conde de Superunda- pertenecen al Patrimonio Cultural de la Humanidad. La renovación en estos casos se coordina, además, con el Ministerio de Cultura, a fin de que se mejore su habitabilidad, sin afectar sus características monumentales. La renovación urbana de predios tugurizados constituye instrumentos de gestión urbanística, que comprenden el desarrollo y ejecución de obras a través de proyectos inmobiliarios y de infraestructura, con la finalidad de eliminar la tugurización, hacinamiento y demás situaciones de inhabitabilidad, así como preservar el ornato de la ciudad, su monumentalidad y el medio ambiente. Plantea las siguientes etapas: identificación de tugurios, empadronamiento, declaración de área de tratamiento, declaración de aptitud para formación de asociación de vivienda, saneamiento legal y saneamiento físico. Los vecinos que pueden participar en el proceso de renovación urbana son los que viven por más de diez años en predios que no reúnan las condiciones básicas de habitabilidad y que no tengan una segunda posesión o propiedad a nivel nacional. Lo que deben hacer es presentar ante el municipio de Lima una solicitud escrita para el proceso que identificará el estado físico y nivel de riesgo del inmueble en cuestión al amparo de la Ley Nº 29415, su reglamento aprobado por D.S. Nº 011-2010-Vivienda y la Ordenanza Nº 1590-MML. Ver Lámina N° D.7.1.2
264
FOTO N° D.7.1.2
Jr. Cañete – Centro Histórico de Lima.
265
LAMINA N° D.7.1.2: PREDIOS TUGURIZADOS EN EL CERCADO DE LIMA
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
266
7.7.
PATRIMONIO CULTURAL DEL CERCADO DE LIMA
7.7.1. PATRIMONIO ARQUEOLOGICO48 En el Cercado de Lima se localizan cuatro Huacas. Estas son: La Huaca Corpus I, la Huaca Corpus II, la Huaca La Luz I y II, la Huaca Palomino y la Huaca Mateo Salado, así como el Complejo Arqueológico Mateo Salado. Ver Lamina N° D.7.1.3 El Plan de Gestión del Patrimonio Arqueológico de Lima, plantea una propuesta piloto de rutas turística para la ciudad de Lima cuya orientación priorice una acción descentralizada, acorde con las distintas realidades de la ciudad (pe. urbano, rural) y cuyas características y realidad muestren especial potencial turístico. Estas rutas son tres. La Ruta Chillón, la Ruta Rímac y la Ruta Limaq. La Ruta Limaq integrada por los sitios “Complejo Maranga” y “Mateo Salado”, ya cuentan con proyectos de puesta en valor, cuyas condiciones son idóneas para impulsarlos como rutas educativas y turísticas.
Mateo Salado: (antigüedad 1100-1450 d.C.). Importante sitio arqueológico ubicado entre los distritos de Cercado de Lima (frente a la avenida Mariano Cornejo), Breña y Pueblo Libre, Tiene una extensión de 17 hectáreas, donde se encuentran cinco pirámides (A, B, C, D, E). El complejo arqueológico cuenta con un museo de sitio, donde se exponen algunos de los hallazgos de la cultura Ychsma y de la ocupación posterior de los Incas.49 Cuenta con un proyecto de puesta en valor del Ministerio de Cultura y cuenta con importante información y espacios especialmente diseñados para el desarrollo de labores pedagógicas. Ver Foto N° D.7.1.3 FOTO N° D.7.1.3
48
El Plan de Gestión del Patrimonio Arqueológico de Lima tiene como base la Consultoría para la Gestión del Patrimonio Arqueológico de la ciudad de Lima realizada por el arqueólogo Luis Felipe Villacorta Ostolaza por encargo de la Subgerencia de Cultura de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el 2012. http://www.limacultura.pe/sites/default/files/users/user1/resumen_del_plan_de_gestion_del_patrimo nio_arqueologico_de_lima.pdf 49 http://www.limacultura.pe/patrimonio/noticias/2014-02-28/huaca-mateo-salado-abre-sus-puertas
267
Fuente: http://espacio360.pe/noticia/actualidad/huaca-mateo-salado-en-peligro-por-construccion-de-edificio-a11c
7.7.2. PATRIMONIO HISTORICO MONUMENTAL50 7.7.2.1. EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA El Centro Histórico de Lima (en adelante CHL), fue inscrito en la Lista de Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco. La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina El ámbito total del CHL se distribuye de la siguiente manera: el 68% corresponde al Cercado de Lima, el 28% al distrito del Rímac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). El área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad es de 239.69 Ha. (23% del total del CHL). Está definido de la siguiente manera51 (Gráfico N° D.7.1.2): GRÁFICO N° D.7.1.2
50 51
Documento de Trabajo del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima-PROLIMA Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994
268
Fuente: PROLIMA
7.7.2.2. CATEGORIAS DE LOS INMUEBLES El área del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el año 1991, corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza Nº 062 o Reglamento del Centro Histórico de Lima, se trata del área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. Así también un conjunto monumental compuesto por un apreciable número de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental clasificados. Concentra la mayor carga de valores simbólicos (religiosos, económicos, políticos), y fue el lugar de la fundación española de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos singulares, civiles, religiosos, públicos y privados. Es el espacio de mayor valor histórico y cultural de la ciudad de Lima, porque desde sus orígenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado. El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de 192 (460) manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos históricos (9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%). Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales. A continuación se presentan las definiciones respectivas52 (Ver D.7.1.3):
Lamina N°
Los inmuebles declarados como Monumentos Históricos, son creaciones arquitectónicas que expresan el testimonio de una civilización determinada, de una evolución significativa o de un acontecimiento histórico. Tal noción no sólo comprende las grandes creaciones sino también las obras modestas, que con el tiempo han adquirido un significado cultural”, los mismos que se categorizan en monumentos de 1º, 2º y 3º orden en relación a las características arquitectónicas que de estilo, composición y construcción que en el momento de su declaración ostentaron.
En esta categoría se tienen 649 inmuebles, tales como: el convento de San Francisco, el Palacio Torre Tagle, la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia de San Pedro, etc.
Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectónico o histórico declarados expresamente por el Instituto Nacional de Cultura (hoy Ministerio de Cultura). En esta categoría se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de Crédito del Perú, etc.
52
Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2008. Estas definiciones son retomadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.
269
Los Ambientes Urbano Monumentales son aquellos espacios públicos – plazas, plazuelas, parques, calles, alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonomía y elementos, por poseer valor urbanístico en conjunto, tales como escala, volumétrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, también se categorizan en 1°, 2° y 3° orden. Ver Foto N° D.7.1.4 FOTO N° D.7.1.4
Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martín
Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor monumental o se trata de obra nueva. Prácticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes en el Centro Histórico de Lima.
Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categorías, tal es el caso del Jr. Ancash (Gráfico N° D.7.1.3).
GRÁFICO N° D.7.1.3 UBICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH
Monumento Histórico
Valor Monumental
Entorno
Valor Monumental
En el Gráfico N° D.7.1.4 se muestra la ubicación de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el Centro Histórico de Lima, donde los monumentos históricos ocupan el 15% del área total, los inmuebles de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales el 4%. Cabe señalar que existe un 35% del área ocupada con zonas de recreación pública, vías, cerros y áreas libres. 270
GRÁFICO N° D.7.1.3: PLANO DEL PATRIMONIO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
Fuente: PROLIMA
271
LAMINA N° D.7.1.3: PLANO DE UBICACIÓN DE ZONA PATRIMONIAL Y ARQUEOLOGICA
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
272
7.7.2.3. TIPOS DE INMUEBLES MONUMENTALES53
Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales, iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros. Ver Foto N°.D.7.1.5 FOTO N° D.7.1.5
Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral
Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes, fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros. Ver Foto N°.D.7.1.6 FOTO N° D.7.1.6
53
Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones
273
Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima (Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastión Santa Lucía
Arquitectura civil pública. Son las edificaciones destinadas a uso civil público, como son palacios, monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros. Ver Foto N°.D.7.1.7 FOTO N° D.7.1.7
Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, Palacio de Osambela, Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estación de Desamparados), Palacio Municipal
Arquitectura civil doméstica. Son edificaciones destinadas a uso civil doméstico, como son casas, mansiones residenciales de haciendas, entre otros. Ver Foto
N°.D.7.1.8 FOTO N° D.7.1.8
274
Arquitectura Civil Doméstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch
Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la producción industrial, como son fábricas, molinos, tiendas, plantas de producción, talleres, entre otros.
Ver Foto N°.D.7.1.9 FOTO N° D.7.1.9
Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos
RECURSOS TURISTICOS54 Entre los recursos turísticos más importantes en el Cercado de Lima , tenemos los siguientes: Centro Histórico El 18 de enero de 1535, Francisco Pizarro fundó, en lo que hoy es la Plaza Mayor, la capital del Perú. Detrás de ella está la Alameda Chabuca Granda donde es posible degustar tradición ales platos criollos y disfrutar de diversos espectáculos. Con una importante muestra de arquitectura colonial, el centro histórico es también conocido como “Damero de Pizarro”, por la distribución de sus calles como tablero de ajedrez. En 1998 la zona fue declarada Patrimonio Histórico de la Humanidad por la UNESCO. Plaza Mayor Lima Fue el centro de la antigua ciudad colonial. En su perímetro se encuentran la Catedral de Lima, el Palacio de Gobierno y la Municipalidad Provincial de Lima. En la parte central destaca una pileta de bronce que data del siglo XVII. Catedral de Lima 54
http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario
275
Se encuentra en la Plaza Mayor y comenzó a construirse el mismo día de la fundación de la ciudad, 18 de enero de 1535. Originalmente, fue un templo modesto, pero en 1564 el alarife Jerónimo de Loayza, diseñó un templo de grandes dimensiones, parecido a la Catedral de Sevilla. En su interior destaca la sillería del coro, la capilla churrigueresca de la Inmaculada y el Cristo de Marfil donado por Carlos V, rey de España. Se encuentran también los restos de Francisco Pizarro. Palacio de Gobierno Se le conoce también con el nombre de Casa de Pizarro, porque fue residencia de Francisco Pizarro (1535), quien la construyó sobre el terreno que fuera ocupado por Taulichusco, curaca del valle del Rímac. Desde entonces, el lugar es el centro del poder político del Perú. En la década de 1920 fue reconstruido luego de un incendio. Posee numerosos patios y elegantes salones dedicados a personajes insignes de la historia peruana y cuidadosamente decorados con notables piezas de arte. Diariamente, a las 11.45 horas, el Patio de Honor es escenario del cambio de guardia a cargo del glorioso Batallón de los Húsares de Junín. Iglesia y Convento de San Francisco. Jr. Ancash cdra. 3. Por su magnífica unidad de volumen y color, este conjunto arquitectónico del siglo XVII es considerado como el ambiente monumental más logrado de Hispanoamérica. Su construcción se inició en 1542 y concluyó en 1674.Este Conjunto arquitectónico Incluye la iglesia, el convento y la plazuela. El convento, los claustros y la portería, están adornados con azulejos sevillanos y, debajo de ellos, existen galerías subterráneas o catacumbas que, en la época virreinal, sirvieron como cementerio. El frontis principal del templo fue labrado en piedra y se caracteriza por sus columnas de tipo corintio. En la fachada destaca una cornisa abierta con arcos en la que se aprecia la Inmaculada Concepción. La zona de los claustros alberga el Museo de Arte Virreinal. Cementerio General Presbítero Matías Maestro. Jr. Ancash s/n, cuadras 16-20. Fue el primer camposanto de la ciudad de Lima. Inaugurado en 1808 por el Virrey Abascal, el autor de sus planos fue el conocido alarife español el presbítero Matías Maestro. Cuenta con más de 766 mausoleos de estilo neoclásico, en los que destacan estatuas y esculturas inspiradas en figuras de santos y las virtudes teologales. Parque de la Muralla El Parque de La Muralla se encuentra ubicado en el Centro Histórico de Lima en la parte posterior del Convento de San Francisco y tiene como límite el Río Rímac. Este parque alberga un fragmento restaurado de la antigua muralla que circundaba Lima y que fuera construida en el siglo XVII para protegerla de los piratas y ataques de los enemigos de la corona española. En el lugar se encuentra la estatua del fundador de Lima, el conquistador español Francisco Pizarro, así como un museo de sitio donde se exhiben piezas arqueológicas halladas en la zona. Iglesia y Convento de La Merced Complejo arquitectónico colonial del siglo XVI. La iglesia conserva la fachada de granito que data de 1687. El techo está finamente decorado con figuras de yeso. Al interior destaca el altar mayor neoclásico en el que predomina la imagen de la Virgen de la Merced y una talla de San Miguel Arcángel. En el 276
interior se encuentra también la capilla de fray Pedro Urraca y la tosca cruz de madera que, de acuerdo a los relatos, utilizó para huir del demonio. Casa Aliaga. Jr. de la Unión Nº 224. Tel. (511) 427-7736. Al ser construida en quincha y adobe sobre los cimientos de un edificio prehispánico, sus espacios debieron adaptarse a una distribución irregular, dispuesta en diferentes niveles. La fachada principal posee un balcón de la época republicana. Destacan sus patios, el primero revestido de mármol italiano del siglo XIX y el segundo adornado con una antigua fuente de bronce. La casa ha sido propiedad de la misma familia desde el año mismo de su construcción (1535) hasta nuestros días. En la actualidad, es sede de diversos eventos culturales. Museo Arqueológico Josefina Ramos de Cox del Instituto Riva Agüero (Pontificia Universidad Católica del Perú) Reúne evidencias arqueológicas y etnohistóricas excavadas en la década de 1960 y pertenecientes a los períodos pre inca, inca e hispano-andino, entre las que destaca la muestra proveniente de las huacas de Maranga. El museo se levanta sobre una hermosa residencia colonial conocida como casona O’Higgins y en ella es posible conocer testimonios de los periodos virreinal y republicano. Museo de la Inquisición y del Congreso. Jr. Junín Nº 548. Tel: (511) 311-7777 Conserva numerosos objetos y ambientes en los que se llevaba a cabo el proceso de la inquisición. Entre ellos, la Sala de Audiencias, en la que se reunían los miembros del Tribunal de la Inquisición. Destacan la “Puerta del Secreto”, que conducía al ambiente privado del Inquisidor Mayor; la Cámara de Tormento; la zona de las cárceles secretas con calabozos subterráneos y la biblioteca de la Inquisición. Biblioteca del Congreso. Hacia el frente, ocupando el terreno de lo que antiguamente fue la iglesia y monasterio de la Caridad (Siglo XVI), se encuentra el Palacio del Congreso de la República, edificio construido en estilo neoclásico entre los años 1912 y 1916. Iglesia de San Pedro. Jr. Ucayali Nº 451. Data de 1636. Su planta fue inspirada en la casa matriz jesuita de Roma y consta de tres naves. Es la única en Lima con tres puertas de ingreso, característica exclusiva de un edificio catedralicio. Destaca por sus magníficos retablos de estilo churrigueresco y todo el espacio de las naves centrales parece estar copado por pinturas y azulejos. Entre sus obras de arte resaltan las pinturas de las escuelas de Lima, Cusco y Quito, una serie de tallas doradas de algunos fundadores de órdenes religiosas y la pintura que representa la coronación de la Virgen elaborada por el pintor Bernardo Bitti. Palacio de Torre Tagle. Jr. Ucayali Nº 323. Su construcción se inició en 1735 por órdenes del Marqués de Torre Tagle Tesorero de la Armada Real Española. Es la más bella mansión de Lima de dos pisos, calificada como una verdadera obra de arte de la arquitectura residencial limeña del siglo XVIII por su absoluta originalidad, que evidencia aportes andaluces, moros, criollos y asiáticos, los que encajan armoniosamente. Destacan sus balcones de madera tallada, su oratorio de estilo barroco adornado con espejos y pinturas coloniales y su portada cuidadosamente labrada en piedra. Actualmente es sede del Ministerio de Relaciones Exteriores. 277
El Palacio, es actual sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene una portada de piedra y dos balcones tallados, que son auténticas joyas de la Ciudad de los Reyes. Museo del Banco Central de Reserva del Perú. Jr. Ucayali Nº 271. Cuenta con tres principales áreas temáticas de exposición: Arqueología, Pintura Peruana Contemporánea y Arte Popular. El Museo tiene bajo su responsabilidad el recientemente restaurado Tribunal Mayor de Cuentas y el Museo Numismático. Museo de Artes y Tradiciones Populares del Instituto Riva Agüero. (Pontificia Universidad Católica del Perú). Jr. Camaná 459 Creado en 1979, reúne más de cinco mil piezas de arte popular pertenecientes a importantes colecciones donadas o entregadas para su custodia, entre las que destacan piezas representativas de la imaginería y la textilería. Iglesia y Convento de Santo Domingo. Intersección de los jirones Conde de Superunda y Camaná. Este convento es el más antiguo, por sus características arquitectónicas es uno de los rincones más armónicos de la ciudad. Está conformado por una sucesión de claustros y patios en torno de los cuales se distribuyen áreas de servicio y estancias comunitarias. Los muros del convento están adornados con azulejos sevillanos y en su sala capitular se aprecian tallas barrocas. En 1551 se fundó en el convento, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, primera universidad que la corona española fundó en América. La Iglesia es de tres naves en la que destacan la cúpula y una bella sillería de coro tallada en cedro. A la derecha de su altar mayor, se encuentran los restos de Santa Rosa de Lima, San Martín de Porres y del Beato Juan Masías. Iglesia y Monasterio de Santa Rosa de Lima. Av. Tacna cuadra 1, a cuatro cuadras de la Plaza Mayor. Complejo arquitectónico conformado por la Iglesia y el Santuario. Fue edificado entre los siglos XVII y XVIII junto a la casa en la que nació y vivió Santa Rosa de Lima, Patrona de Lima, América y Filipinas. Destaca la ermita u oratorio que ella misma construyó en 1614, el limonero plantado por la santa y un pozo de 19 metros de profundidad en el que se dice arrojó la llave del cinturón que ceñía su cintura en señal de penitencia. Iglesia de Las Nazarenas. Intersección del Jr. Huancavelica y la Av. Tacna. Construida en la segunda mitad del siglo XVIII en los antiguos terrenos del barrio colonial de Pachacamilla. La parte central del altar está formada por dos pilastras toscanas estriadas y doradas, que sostienen un frontis barroco. En su interior, a manera de urna, se halla la imagen del Señor de los Milagros, pintada al óleo sobre una tosca pared de adobe Según la tradición, en el siglo XVII la imagen de este Cristo fue pintada por un esclavo negro. Este fue el único muro que permaneció en pie tras los terremotos de 1655, 1687 y 1746. Cada mes de octubre una multitudinaria procesión con la réplica de la imagen del Cristo Morado, como también se le denomina, recorre las calles de la ciudad de Lima. Museo de Arte de Lima. Paseo Colón 125, Lima.
278
Está instalado en lo que fue el antiguo Palacio de la Exposición (1869). Expone piezas de cerámica, textilería y orfebrería de culturas prehispánicas. Asimismo, cuenta con la colección más importante de pinturas y obras de arte del país. Museo de Arte Italiano. Av. Paseo de la República 250. Construido por la colonia italiana en homenaje al centenario de la independencia del Perú e inaugurado en 1924. Su fachada, de estilo renacentista italiano, está trabajada en mármol blanco labrado, en la cual figuran los escudos de las principales ciudades italianas y dos paneles de mosaicos con personajes notables de su historia. Exhibe de manera permanente objetos artísticos italianos con elementos de la arquitectura de Bramante, relieves y detalles decorativos inspirados en Donatello, Ghiberti, Miguel Ángel y Botticcelli. Parque de la Exposición. Intersección de las avenidas 28 de Julio y Garcilaso de la Vega. Alberga monumentos que datan de las celebraciones del centenario de la independencia, como el Pabellón Morisco, el Sismógrafo, la Fuente China, el Jardín Botánico y el Jardín Japonés. Ofrece también lugares dedicados al entretenimiento y las artes escénicas, como la Isla de Títeres, el Teatro Abierto y el Teatro La Cabaña. Barrio Chino. Jr. Paruro, Barrios Altos. Es uno de los más grandes de América del Sur. Pasear por sus calles significa conocer las costumbres y los productos de esta milenaria cultura y, principalmente, deleitarse con su comida, la misma que se puede disfrutar en numerosos restaurantes denominados “chifas”. Arquitectónicamente destaca la Portada Monumental de la calle Capón. Plaza San Martín Fue inaugurada en 1921 por el Centenario de la Independencia del Perú. El monumento de bronce en honor al generalísimo don José de San Martín, es obra del escultor catalán don Mariano Benlluire. En su parte superior, representa al libertador ascendiendo los Andes, montado en su caballo. La figura se apoya sobre un pedestal de granito en forma de pirámide truncada, con un basamento escalonado. Parque Universitario Su historia data de 1870, cuando se demolieron las murallas coloniales que rodeaban la ciudad de Limay se destinaron 20,000 metros para la construcción de una plazoleta. Recién en 1921 se dispuso el adoquinamiento del lugar y la colonia alemana, por el centenario de la independencia del Perú, ordenó edificar una torre reloj de 30 metros de altura, que a las 12 del día toca las notas del Himno Nacional. Plaza Francia o Plaza de la Recoleta Plaza en forma de triángulo. Debió su nombre a la presencia de la Iglesia de la Recoleta, cuya fachada neogótica persiste hasta nuestros días. A fines del siglo XIX la rodeaban unas columnas de 5 m. de altura que sostenían una ramada que albergaba un mercado con puestos de carne, papas y otras especies como telas. En el centro existía una pila en donde se proveían los aguadores de la época. A la izquierda de la iglesia existió el Hospicio para Mujeres Vergonzantes y un albergue de señoras que las guerras civiles y la 279
Guerra del Pacífico empobrecieron. La versión moderna de la plazoleta es un obsequio de la colonia francesa en Lima; el motivo fue la conmemoración del centenario de la Independencia del Perú. Destaca también, el monumento en bronce que recuerda al Padre Jorge Dintilhac SS.CC, fundador de la Pontificia Universidad Católica del Perú, y la placa conmemorativa al almirante francés Bergasse du Petit Thouars por su participación en la defensa de Lima durante la ocupación chilena en 1880.
7.8.
EQUIPAMIENTO URBANO
7.8.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO El sistema educativo en el Cercado de Lima, se basa en cuatro niveles: inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, las que se dan bajo dos modalidades Pública y Privada; ambas supervisadas por la UGEL 03 - Lima, que forma parte de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana. En relación a la composición porcentual de la infraestructura según niveles educativos en el 2013, el 36% de las instituciones educativas se dedican a la educación inicial, el 30% a la educación primaria, el 21% a la educación secundaria y el 13% a la educación superior no universitaria; cabe precisar que la mayoría de los locales de nivel Inicial bajo la modalidad privada, realizan sus actividades educacionales en viviendas adaptadas para este fin. Ver Cuadro N° D.7.1.1. CUADRO N° D.7.1.1.
De acuerdo a la estadística proporcionada por la UGEL 03, la población escolar en Educación Básica Regular (3 a 16 años) que registró matricula en el Cercado de Lima en el año 2013 fue de 62,135 alumnos, que equivale al 95.26% de la población en esa edad escolar (65,226 alumnos), siendo los centros educativos públicos, todos de condición gratuita, los que absorben la mayor población estudiantil, con un total de 40,553 alumnos equivalentes al
280
65.27% de los alumnos matriculados: mientras que los centros educativos privados absorben 21,582 alumnos, equivalentes al 34.73%. Educación Inicial.- Al año 2013, en el nivel de educación inicial se cuenta con 168 Centros Iniciales (IEI), de los cuales 51 son Instituciones Educativas Públicas o Estatales y 117 Privadas o No Estatales; así mismo la población matriculada fue de 14,353 alumnos. Para un eficiente servicio en este nivel de educación, se estima que la población normativa a atenderse debe ser del 60% de la población entre 3 a 5 años, es decir 8,079 niños (60% de 13,465 alumnos), aunque no es obligatorio; pero se atendió a 14,353 alumnos; lo que presentó un superávit del 77.66%, de la población normativa, es decir 6,274 alumnos más matriculados en es te nivel de educación; lo que muestra que son más los padres de familia que desean que sus hijos reciban la estimulación temprana educativa. Sin embargo, también se puede indicar que de la población total de entre 3 a 5 años (13,465 alumnos), al atender a 14,353 alumnos, presentó un superávit del 6.59%, que representa a 888 alumnos adicionales que estudiaron en este nivel, lo que también indicaría, que existió una población estudiantil externa que es atendida en esta etapa educacional en el Cercado de Lima. A fin de cubrir satisfactoriamente la demanda de atención, el Ministerio de Educación - MINEDU establece las “Normas Técnicas para el Diseño de Locales de Educación Básica Regular – Nivel Inicial”, en la que considera como máximo normativo 25 alumnos/aula, lo que es cumplido por 153 centros de Educación Inicial de los 168 identificados. Las Instituciones Educativas de Educación Inicial (Ver Cuadro N° D.7.1.2) que no cumplen con la normativa establecida por el Ministerio de Educación son: CUADRO Nº D.7.1.2 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE NIVEL INICIAL QUE NO SE AJUSTAN A LA NORMA AÑO: 2013 TOTAL ALUMNOS
TOTAL AULAS
ALUMNOS/AULAS
0038 SAN MARTIN DE PORRES EX─049
129
5
26
1145 REPUBLICA DE VENEZUELA
53
2
27
1146 REPUBLICA DE PARAGUAY
80
3
27
26 NIÑO JESUS DE ATOCHE
320
12
27
1040 REPUBLICA DE HAITI
83
3
28
111 SAN JOSE DE ARTESANOS
194
7
28
94 MICAELA BASTIDAS
254
9
28
30
312
11
28
31
290
10
29
INSTITUCION
PUBLICA ESTATAL
NOMBRE
281
PRIVADA NO ESTATAL
101 LIBERTADOR SIMON BOLIVAR
91
3
30
FOREVER HAPPY KIDS
81
3
27
NIÑO JESUS DE PRAGA
53
2
27
JESUS REPARADOR
113
4
28
SANTA CLARA DE ASIS
88
3
29
NUESTRA SEÑORA DE MONSERRAT
230
6
38
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Educación Primaria.- Al año 2013, en el nivel de educación primaria se cuenta con 142 Centros Educativos del Nivel Primario, de los cuales 91 son Instituciones Educativas Publicas o Estatales y 51 son Privadas o No Estatales, con una población matriculada de 23,505 alumnos. Para brindar un eficiente servicio en el Nivel de Educación Primaria, la población normativa a atenderse debe ser del 100% de la población entre 6 a 11 años, es decir 26,891 alumnos, sin embargo se atendió a 23,505 alumnos; lo que representó un déficit del 12.59% de la población estudiantil de este nivel educativo, es decir 3,386 alumnos que no fueron atendidos o matriculados; lo que puede deberse a la falta de calidad del servicio o no asisten a la Institución Educativa por carencia de recursos económicos. Se debe indicar que las IE Estatales, son las que en el año 2013, absorbieron en mayor número la población estudiantil del Nivel Primario matriculada, con un total de 14,806 alumnos, lo que refleja una atención del 62.99%, mientras que las IE No Estatales atendieron 8,699 alumnos, el 37.01%. De acuerdo a las “Normas Técnicas para el Diseño de Locales de Educación Básica Regular – Nivel Primario” del MINEDU, establece como máximo normativo 35 alumnos/aula, lo que indica que normativamente para la población estudiantil del Nivel Primario, deberían haber un total de 672 aulas; sin embargo, en el año 2013 existen un total de 1,349 aulas distribuidas entre los 142 centros educativos, lo que indica que existe un superávit a nivel de aulas del 100.74%, es decir de 677 aulas. De los 142 centros educativos, entre Estatales y No Estatales de Nivel Primario, solo la IE No Estatal o Privada, “Nuestra Señora de Montserrat”, supera el máximo normativo establecido con 40 alumnos/aula. Educación Secundario.- Al año 2013, en el nivel de educación secundaria se cuenta con 97 centros educativos, de los cuales 61 son Estatales y 36 son privados o No Estatales, con una población matriculada de 24,277 alumnos. A fin de brindar un eficiente servicio en el Nivel de Educación Secundaria, la población normativa a atenderse debe ser del 100% de la población entre 12 a 16 años, es decir 24,870 alumnos, sin embargo se atendió a 24,277 alumnos; lo que representó un déficit del 2.38% de la población estudiantil de este nivel educativo, es decir 593 alumnos que no fueron atendidos o matriculados; lo
282
que puede deberse a la falta de calidad del servicio, se dedican a trabajar o no asisten a la Institución Educativa por carencia de recursos económicos En el año 2013, las IE Estatales absorbieron el mayor número de la población estudiantil del Nivel Secundario matriculado, con un total de 15,602 alumnos, lo que refleja una atención del 64.27%, mientras que las IE No Estatales atendieron 8,675 alumnos, es decir el 35.73%. Conforme a las “Normas Técnicas para el Diseño de Locales de Educación Básica Regular – Nivel Secundario” elaboradas en el MINEDU, establece como máximo normativo 35 alumnos/aula, lo que indica que normativamente para la población estudiantil del Nivel Secundario, deberían haber un total de 694 aulas; sin embargo, en el año 2013 existen un total de 1,074 aulas distribuidas entre los 97 centros educativos, lo que indica que existe un superávit a nivel de aulas del 54.75%, es decir de 380 aulas. De los 97 centros educativos, entre Estatales y No Estatales de Nivel Secundario, 93 IE no superan el máximo normativo de 35 alumnos/aula, siendo las que no cumplen no cumplen con la normativa establecida por el Ministerio de Educación las siguientes son: Ver Cuadro Nº D.7.1.3 Cuadro Nº D.7.1.3 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE NIVEL SECUNDARIO QUE NO SE AJUSTAN A LA NORMA AÑO: 2013 INSTITUCION
PRIVADO NO ESTATAL
TOTAL ALUMNOS
TOTAL AULAS
ALUMNOS/AULAS
360
10
36
847
21
40
BERTOLT BRECHT
936
22
44
TRILCE DE ROMA
971
22
44
NOMBRE NUESTRA SEÑORA DE LA MERCED NUESTRA SEÑORA DE MONTSERRAT
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Educación Superior No universitario.- Al año 2013 en el nivel de Educación Superior No Universitaria se cuenta con 63 centros, de los cuales 4 son Estatales y 59 son privados o No Estatales, con una población matriculada de 22,102 alumnos. A fin de brindar un eficiente servicio en el Nivel de Educación Superior No Universitaria, la población normativa a atenderse debe ser del 100% de la población entre los 17 a 19 años, es decir 17,555 alumnos, sin embargo se atendió a 22,102 alumnos; lo que representó un superávit del 25.90% de la población estudiantil de este nivel educativo, es decir 4,547 alumnos que fueron atendidos o matriculados; lo que indica que existe una población estudiantil externa que es atendida en esta etapa educacional en el Cercado de Lima. Ver Cuadros Nºs D.7.1.4, D.7.1.5 y D.7.1.6,
283
NIVELES
CUADRO Nª D.7.1.4 COBERTURA DEL SERVICIO EDUCATIVO - Cercado de Lima AÑO: 2013 POBLACION POBLACION MATRICULADOS EN EDAD EDADES ESCOLAR
EVALUACION DE COBERTURA %
Hab.
Estatal
No Estatal
Total
INICIAL
3 a 5 años
13,465
10,145
4,208
14,353
106.6
PRIMARIA
6 a 11 años
26,891
14,806
8,699
23,505
87.4
SECUNDARIA
12 a 16 años
24,870
15,602
8,675
24,277
97.6
SUPERIOR NO UNIV.
17 a 19 años
17,555
4,627
17,475
22,102
125.9
TOTAL
3 a 19 años
82,781
45,180
39,057
84,237
101.8
Fuente : UGEL 03-LIMA. Ministerio de Educación.
Cuadro N° D.7.1.5 NUMERO DE AULAS SEGÚN NIVELES AÑO: 2013 NUMERO DE AULAS NIVEL
EDADES
Estatal
No Estatal
Total
INICIAL
3 a 5 años
57
77
134
PRIMARIA
6 a 11 años
196
149
345
SECUNDARIA 12 a 16 años 134 Fuente : UGEL 03-LIMA. Ministerio de Educación.
65
199
Cuadro Nª D.7.1.6 ATENCION DEL SERVICIO EDUCATIVO EN Nª DE AULAS AÑO: 2013 NIVELES
REQUERIMIENTOS NORMATIVOS
AULAS EXISTENTES
DÉFICIT/SUPERAVIT
Alum/Aula
Nº Aulas
Nº Aulas
%
Nª Aulas
%
INICIAL
30
135
134
99
1
1
PRIMARIA
40
199
345
173
+ 146
+ 73
SECUNDARIA 40 175 Fuente : UGEL 03-LIMA. Ministerio de Educación.
199
114
+ 24
+ 14
La educación como componente importante para el desarrollo local, es reconocido como tal, pero hasta el momento no se concretiza con la municipalización de la educación, pues los ciudadanos sienten un divorcio entre las instituciones educativas y su ciudad. Un tema importante y que hay que tener presente es que, lo que los jóvenes aprenden en las instituciones educativas es insuficiente, por ello cuando culmina la secundaria no están preparados para continuar estudios superiores por lo que requieren de estudios preuniversitarios para poder ingresar a la universidad. Así también, esta insuficiencia educativa, hace que los jóvenes que culminan su secundaria, tomen como solución a su realidad, el emplearse en las 284
actividades económicas cercanas a su localidad, entorpeciendo su formación educacional, quedándose en el nivel secundario sin poder obtener mejores oportunidades de acceder al mundo laboral que le brinden adecuados ingresos económicos. Ver Lamina N° D.7.1.4
LAMINA N° D.7.1.4: NIVELES DE EDUCACION EN EL CERCADO DE LIMA
285
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
7.8.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD El sistema de salud en el Cercado de Lima, se da bajo la modalidad pública o estatal, la que se basa en los servicios de salud que brinda el Ministerio de Salud – MINSA y El Seguro Social de Salud – ESSALUD, además existen servicios de atención de la salud bajo la modalidad privada, la mayoría de ellos pequeños Centros de Salud, Clínicas menores y otros que no serán tomados dentro del presente análisis. Al año 2013, el Cercado de Lima cuenta con el servicio de atención de salud pública en todas las zonas, los cuales brindan atención a la población, presentando un total de 13 Hospitales que ocupan un área de 17.83 has., 31 Centros de Salud con un área de 4.13 has y 4 Puestos de Salud con 0.10 has., los que hacen un total de 22.06 has. Ver Cuadro Nº D.7.1.7 CUADRO Nº D.7.1.7: ESTABLECIMIENTO DE SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD – MINSA ESTABLECIMIENTO DE SALUD
CATEGORIA
286
POBLACION ATENDIDA
Centro de Salud de Mirones
I-3
31,008
Centro de Salud Juan Pérez Carranza
I-3
87,381
Centro de Salud Conde De La Vega
I-3
53,546
Centro de Salud Unidad Vecinal Nº 3
I-3
16,911
Centro de Salud San Sebastián
I-3
22,548
Centro de Salud Mirones Bajo
I-3
22,548
I-3
14,096
Puesto de Salud Rosa de Santa María
I-2
16,911
Puesto de Salud Palermo
I-2
5,635
Puesto de Salud Santa Rosa
I-2
5,638
Puesto de Salud Rescate
I-2
5,639
Centro de Salud Control de Zoonosis Centro de Salud Villa María Perpetuo Socorro Centro de Salud Raúl Patrucco
Fuente: Microred 1 - MINSA
Essalud opera bajo sistema de redes Asistenciales, lo cual permite descentralizar y dinamizar los servicios, para el Cercado de Lima le corresponde la siguiente (Ver Cuadro Nº D.7.1.8) CUADRO Nº D.7.1.8: ESTABLECIMIENTO DE SALUD DE ESSALUD ESTABLECIMIENTO ESSALUD RED ASISTENCIAL “A” CENTRO ASISTENCIAL REBAGLIATI POLICLINICO CHINCHA ALAMENARA CENTRO MEDICO ANCIJE ALAMENARA POLICLINICO ESSALUD RAMON CASTILLA ALAMENARA HOSPITAL DE NIVEL III GRAU Fuente: Microred 1 - MINSA
La Norma de Equipamiento de Salud, indica que para brindar un servicio adecuado de Hospitales se debe cumplir con contar 2.3 camas por cada 1,000 habitantes y 180 m2 por cama; para los servicios de Centro de Salud se debe contar con 0.2 m2 por habitante. Al año 2013, la población a la que se le deba dar atención fue de 281,861, contando con un área de atención destinada a la Salud Publica de 22.06 has., conformada por establecimientos de salud del MINSA y ESSALUD, sin embargo normativamente de acuerdo a la población se debería contar con un área de atención de equipamiento de salud a nivel de Hospitales de 11.67 has., presentando un déficit del 34.55% (6.16 has.) del área normativa requerida. Con respecto a los Centros de Salud se debería contar con un área de 5.64 has., presentando un superávit de 36.56% (1.51 has,) del área normativa requerida. CUADRO N° D.7.1.9 ATENCION DEL SERVICIO DE SALUD PUBLICA AÑO: 2013 POBLACION (HAB.)
REQUERIMIENTOS NORMATIVOS
287
INFRAESTRUCTURA HOSPITAL
281,861
INDICE
AREA (has)
0.414
11.67
INFRAESTRUCTURA EXISTENTES
17.83
DÉFICIT/SUPERAVIT AREA
%
6.16
-34.55
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
En los últimos años, con respecto a la Salud, se han ejecutado diversas políticas de la promoción de la salud y prevención de enfermedades, pero no ha venido acompañada de un adecuado presupuesto para la ejecución de acciones concretas que concienticen a la población en formar parte de la prevención de su salud, tal como lo señalan los estudios de la Organización Mundial de la Salud – OMS y de la Organización Panamericana de la Salud – OPS, que demuestran que es más económico prevenir enfermedades antes que atender o curar una enfermedad. Ver Lamina N° D.7.1.5
LAMINA N° D.7.1.5: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN EL CERCADO DE LIMA
288
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
7.8.3. EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS El uso del suelo recreacional está referido a áreas que sirven a la población para actividades de recreo y esparcimiento, ya sea en espacios libres o locales cerrados, o de parques y áreas deportivas. Ver Lamina N° D.7.1.6 - Recreación Pasiva – Área de Parques y Plazas.- El Cercado de Lima cuenta con 137 parques, que ocupan un área de 70.12 has. y 35 plazas con un área de 10.91 has., destinadas a la recreación pasiva, y que acumulan un total de 81.03 has.
289
Respecto al equipamiento recreacional de recreación pasiva (parques y plazas) se considera normativamente 2 m2 por habitante, lo que da que en el año 2013 para una población de 281,861 habitantes se debería contar con un área de 56.37 has., siendo que presenta un área de 81.03 has, representa que existe un superávit del 43.75% (24.66 has.) - Recreación Activa – Áreas Deportivas.- El Cercado de Lima cuenta con 32 Campos Deportivos que ocupan un área de 17.93 has y un Polideportivo con 0.41 has., que hacen un total de 18.34 has. Respecto al equipamiento recreacional de recreación activa (áreas deportivas) se considera normativamente la aplicación 3.60 m2 por habitante del 70% de la población total, lo que da que en el año 2013 para una población total de 281,861 habitantes se debería contar con un área deportiva de 71.03 has., siendo que presenta un área de 18.34 has, representa que existe un déficit del 74.18% (52.69 has.) Ver Cuadro N° 7.1.10 CUADRO N° D.7.1.10: AREAS DE EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS EN EL CERCADO DE LIMA
RECREACION
N°
AREA (Has)
%
ZONA 1 (Has)
%
ZONA 2 (Has)
%
ZONA 3 (Has)
%
ZONA 4 (Has)
%
ZONA 5 (Has)
%
ZONA 6 (Has)
%
PARQUE
137
70.12
3.23
2.30
0.98
32.22
12.76
14.81
4.06
4.10
0.91
11.25
5.00
5.44
0.84
PLAZAS
35
10.91
0.50
4.45
1.88
2.85
1.13
0.00
0.00
2.76
0.61
0.00
0.00
0.84
0.13
BERMAS
3
0.06
0.00
0.00
0.00
0.06
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
CAMPO DEPORTIVO
32
17.93
0.82
0.22
0.09
6.44
2.55
0.00
0.00
1.69
0.38
0.15
0.07
9.44
1.46
POLIDEPORTIVO
1
0.41
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.41
0.18
0.00
0.00
AREAS NO DESTINADA PARA RECREACION NI ESPACIO PUBLICO
27285
1454.70
66.90
165.16
69.89
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
FRANJA MARGINAL
890
81.08
3.73
8.53
3.61
131.27
51.97
227.06
62.19
284.49
63.28
117.87
52.38
451.26
69.88
SUBTOTAL LOTES
28383
1635.21
75.21
180.67
76.46
172.84
68.43
241.87
66.24
293.03
65.18
129.68
57.63
466.98
72.32
SUBTOTAL VIAS
539.09
24.79
55.63
23.54
79.75
31.57
123.25
33.76
156.53
34.82
95.33
42.37
178.73
27.68
TOTAL
2174.29
100.0
236.30
100.0
252.59
100.0
365.12
100.0
449.56
100.0
225.01
100.0
645.72
100.0
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
290
LAMINA N° D.7.1.6: LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS EN EL CERCADO DE LIMA
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
7.8.4. EQUIPAMIENTO DE MERCADOS (COMERCIALIZACION) Para el año 2013 el Cercado de Lima cuenta con mercados en todas las zonas, los cuales abastecen a la población, con un total de 7 Supermercados que ocupan 9.71 has y 62 Mercados que ocupan 5.35 has que hacen un total de 15.06 has. Ver Cuadro N° D.7.1.11 y Lámina N° D.7.1.7 CUADRO N° D.7.1.11: AREAS DE EQUIPAMIENTO DE MERCADOS EN EL CERCADO DE LIMA
291
ALTURAS SUPER MERCADOS
LOTES
AREA (Has)
ZONA 1 (HAs)
%
%
ZONA 2 (HAs)
ZONA 3 (HAs)
%
ZONA 4 (HAs)
%
%
ZONA 5 (HAs)
%
ZONA 6 (HAs)
%
7
9.71
0.45
2.80
1.18
0.62
0.25
0.41
0.11
0.00
0.00
0.00
0.00
1.52
0.24
MERCADOS AREAS NO DESTINADA PARA MERCADOS
62
5.35
0.25
0.55
0.23
0.88
0.35
3.13
0.86
3.92
0.87
0.49
0.22
0.74
0.11
28314
1550.00
71.29
168.79
71.43
171.36
67.84
240.65
65.91
346.02
76.97
147.89
65.73
475.29
73.61
SUBTOTAL LOTES
28383
1565.06
71.98
172.14
72.85
172.86
68.44
244.19
66.88
349.94
77.84
148.38
65.94
477.54
73.96
609.24
28.02
64.16
27.15
79.73
31.56
120.93
33.12
99.62
22.16
76.63
34.06
168.17
26.04
100.0 236.30 100.0 252.59 100.0 365.12 100.0 449.56 100.0 Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
225.01
100.0
645.72
100.0
SUBTOTAL VIAS TOTAL
2174.29
Los índices normativos consideran que el equipamiento comercial (mercados) debe cumplir con brindar un servicio de 18.5 puestos por cada 1000 habitantes, o 0.8 m2 por habitante. Para el año 2013, el Cercado de Lima cuenta con una población total de 281,861 lo que refleja que normativamente debería contar con un área de servicio de equipamiento comercial (mercados) de 225,488.80 m2 (22.55 has.); sin embargo presenta un área acumulada entre mercados y supermercados de 15.06 has., lo que representa un déficit del 33.21% del área normativa requerida para satisfacer la demanda de la población. Ver Cuadro N° D.7.1.12 CUADRO N° D.7.12 DEFICIT DE EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACION Año: 2013 100% DE POBLACIÓN
REQUERIMIENTOS NORMATIVOS
AREA EXISTENTE
DEFICIT
Hab.
m2/Hab.
Has.
Has.
%
Has.
%
281,861
0.8
22.55
15.06
66.79
7.49
33.21
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
En las últimas décadas, la falta de ordenamiento urbano es a consecuencia de un plan de desarrollo que se ajuste a la realidad actual, además de ejercer un control urbano más estricto por parte de las municipalidades, el mismo que a su vez se ve debilitado por la mediación de los poderes del estado, que en muchas circunstancias hacen abuso de su autoridad.
292
LAMINA N° D.7.1.7: LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTO DE MERCADOS
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
7.8.5. SERVICIOS BÁSICOS 7.8.5.1. AGUA POTABLE Y DESAGÜE Sistema de Agua Potable El sistema de abastecimiento de agua potable en el Cercado de Lima está en concesión del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado – SEDAPAL, el cual se sirve a través de dos fuentes de abastecimiento, la superficial por el sistema de La Atarjea y la subterránea por pozos tubulares. 293
Comparando los datos del Censo de Población y Vivienda del año 1993 y del 2007, se incrementaron las viviendas con conexiones a la red pública dentro de la vivienda de 74.03% a 83.14% , respectivamente; disminuyo el servicio de agua por pilón de uso público de 5.33% a 1.23%; disminuyó el abastecimiento de agua potable a través de camión cisterna de 0.82% a 0.52% y disminuyó el abastecimiento por otro tipo de servicio de 1.37% a 0.34% respectivamente; sin embargo en el 2007 surgió el servicios de agua a través del vecino. Ver Cuadro N° D.7.1.13
CUADRO N° D.7.1.13: COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE AÑO: 1993 – 2007 AGUA 1993 CATEGORIAS
N° de VIVIENDAS
AGUA 2007
% COBERTURA VIVIENDA
N° de VIVIENDAS
% COBERTURA VIVIENDA
Red pública Dentro (Agua potable)
53,170
74.03
62,700
83.14
Red Pública Fuera
12,941
18.02
9,805
13.00
3,827
5.33
927
1.23
Pozo
265
0.37
0
0.00
Camión, cisterna
592
0.82
391
0.52
36
0.05
451
0.60
0
0.00
886
1.17
987
1.37
258
0.34
71,818
100.00
75,418
100.00
Pilón de uso público
Río, acequia Vecino Otro Total
Fuente: Censo de Población y Vivienda Año 2007 Elaboración: Equipo Técnico
De esta información se puede deducir que al año 2007, el servicio de agua ha mejorado, atendiendo a una población de 248,980 hab que cuentan con conexión dentro de sus viviendas, equivaliendo al 83.13% de la población total, siendo el déficit del servicio de red pública alcanzo el 16.87% de la población que no cuenta con un servicio de agua potable dentro de sus viviendas. Ver Lámina N° D.7.1.8
294
LAMINA N° D.7.1.8: PLANO DE COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE PARA LA VIVIENDA
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
Sistema de Alcantarillado De acuerdo a la informaron obtenida del Censo de Población y Vivienda del año 1993, de un total de 71,818 viviendas del Cercado de Lima, el sistema predominante para el vertimiento de las aguas servidas era la conexión a la red pública con el 72.65%, la red pública fuera de la vivienda con el 19.01%, pozo ciego con 1.76% y el 0.66% eliminaban sus aguas servidas hacia acequias o canales, no contando con servicio el 5.93% del total de viviendas del Cercado. 295
Conforme al Censo de Población y Vivienda del año 2007, el sistema predominante está conformado por el vertimiento de las aguas servidas a la conexión de red pública con el 83.85%, mientras que el 13.28% tiene servicio fuera de la vivienda, no contando al 2007 con este servicio, el 2.06% del total de viviendas del Cercado. De esta información se puede deducir que al año 2007, el sistema de alcantarillado ha mejorado, atendiendo a una población de 292,776 Hab que cuentan con conexión dentro de sus viviendas, mientras que el déficit del servicio de red pública alcanzó el 16.15% es decir 12,181 viviendas. Ver Cuadro N° D.7.1.14 CUADRO N° D.7.1.14: COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO CERCADO DE LIMA. AÑO: 1993 – 2007 ALCANTARILLADO 1993 CATEGORIAS N° de VIVIENDAS
ALCANTARILLADO 1993
% COBERTURA VIVIENDA
N° de VIVIENDAS
% COBERTURA VIVIENDA
Red pública Dentro
52,176
72.65
63,237
83.85
Red Pública Fuera
13,651
19.01
10,016
13.28
0
0.00
189
0.25
1,264
1.76
84
0.11
471
0.66
338
0.45
4,256
5.93
1,554
2.06
71,818
100.00
75,418
100.00
Pozo Septico Pozo Ciego Río, acequia No Tiene Total
Fuente: Censo de Población y Vivienda Año 2007 Elaboración: Equipo Técnico
. Ver Lámina N° D.7.1.9
296
LAMINA N° D.7.1.9: PLANO DE COBERTURA DEL SERVICIO DE DESAGUE PARA LA VIVIENDA
Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
7.8.5.2. ENERGIA ELECTRICA Y ALUMBRADO PUBLICO La concesión del sistema de energía eléctrica y alumbrado público en el Cercado de Lima, está a cargo de la Empresa de Distribución Eléctrica de Lima Norte S.A.A. - EDELNOR. El sistema de energía eléctrica y alumbrado público presenta una mayor cobertura sobre el total del área urbana ocupada con excepción de las áreas que no cuentan con saneamiento físico legal o vienen recibiendo el 297
servicio en forma provisional ya que no cuentan con una lotización definitiva, lo que no permite realizar las obras de tendido de postes y redes. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 1993, un total de 68,906 viviendas, es decir el 95.95% contaban con servicio de energía eléctrica, presentando un déficit a ese año del 4.05%. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2007, se tiene que un total de 74,601 viviendas, es decir el 98.92% contaba con energía eléctrica, mientras que el déficit del servicio era de 1.08%. Ver Cuadro N° D.7.1.15. Para el año 2013, se estima que el déficit del servicio puede haber disminuido a menos del 1% del total de las viviendas ya que la cobertura del servicio se ha extendido en toda el área urbana.
CUADRO N° D.7.1.15: COBERTURA DEL SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA AÑO: 2007 ENERGIA ELECTRICA 2007 CATEGORIAS
Red pública No Tiene Total
% COBERTURA VIVIENDA
POBLACION Hab.
N° de VIVIENDAS
290,285
74,601
98.92
2,491
817
1.08
292,776
75,418
100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda Año 2007 Elaboración: Equipo Técnico
El déficit de energía eléctrica y alumbrado público es relativamente menor, pero es importante este último porque está relacionado con la seguridad de la población, por lo que es importante su atención. Asimismo, es importante la atención de energía mediante instalaciones definitivas, ya que en caso contrario puede causar graves accidentes. . Ver Lámina N° D.7.110
298
LAMINA N° D.7.1.10: PLANO DE COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
7.8.5.3. GAS NATURAL El sistema de distribución de gas natural en Lima y Callao está compuesto por un ducto principal y ductos secundarios. La tubería principal consiste en una tubería de acero de 62 km. de longitud 20 pulgadas de diámetro la cual une Lurín con Ventanilla atravesando 14 distritos. Para la construcción de este ducto se utilizaron 5000 tubos de acero cada uno de 12 metros de longitud y 1,5 toneladas de peso; además tiene una cámara 299
de válvulas ubicadas cada siete kilómetros para facilitar el mantenimiento y solucionar problemas operativos. Se debe precisar que para el Cercado de Lima se distribuye el gas natural de la siguiente manera en un aproximado de 8.83 km a lo largo de la Av. Enrique Meiggs en la zona 01, zona 02, zona 03 (Ver Cuadro N° D.7.1.16 y Grafico N° D.7.1.4): CUADRO N° D.7.1.16: RED DE GAS NATURAL POR ZONAS EN EL CERCADO DE LIMA
LONGITUD EN KM ZONA 01 2.12 ZONA 02 0.00 ZONA 03 0.00 ZONA 04 2.38 ZONA 05 0.00 ZONA 06 4.36 TOTAL 8.86
GRAFICO N° D.7.1.4: PLANO DE LA DISTRIBUCION DE GAS NATURAL EN EL CERCADO
Fuente: http://gasnatural.osinerg.gob.pe/Aplicativos/desarrollo_gas_natural/index.html 7.8.5.4. LIMPIEZA PÚBLICA Y RESIDUOS SOLIDOS El servicio de recojo y eliminación de residuos sólidos del Cercado de Lima se encuentra bajo la responsabilidad de la municipalidad y se ejecutan bajo el sistema de concesión, en las 06 zonas. Según datos proporcionados por el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Lima 2015 – 2025, para el Cercado de Lima 300
con una población de 297,784 habitantes al año 2013, se tiene que el promedio diario de residuos sólidos de Generación Domiciliaria es de 205.47 t/día y de Generación Municipal de 511.26 t/día, lo que da un promedio de 0.69 kg/Hab/día. Acorde con el PIGARS la empresa encargada de la transferencia de residuos sólidos es Huayna Capac, la que es administrada por Relima Ambiental S.A.C., cuyo servicio de cobertura de los servicios de recolección y transporte de residuos sólidos alcanza al 100%, sin embargo, de las 511.26 t/día generadas en el Cercado de Lima, 494.06 t/día son dispuestas en el Relleno Sanitario de Portillo Grande. De acuerdo al análisis del servicio de recojo de residuos sólidos, se puede mencionar que el área urbana no presenta residuos sólidos y se encuentra limpio, sin embargo existen de acuerdo al análisis de campo 28 puntos críticos ubicados en las Zonas 03, 04, 05 y 06 El servicio de barrido y limpieza de espacios públicos en el Cercado de Lima se ejecuta bajo el sistema de concesión teniendo un costo per capital de S/ 75.43, que cubre el 100% del servicio; alcanza un total de 20,874.00 km. lineales de barrido para lo cual utilizan 497 trabajadores de limpieza pública, lo que da un promedio de barrido de 1.40 km/día por barredor. GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS EN CERCADO DE LIMA La generación total diaria de residuos sólidos en el distrito de Cercado de Lima es de 360,86 t/día. CUADRO N°D.7.1.16: GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CERCADO DE LIMA Fuente: PIGARS de la MML
Generación de residuos por sector Domiciliario Comercio Restaurante Hospedaje Mercado Instituciones educativas Instituciones Barrido de Calles Total
-
-
Generación (t/día) 193.11 48.83 27.07 5.27 41.10 6.95 17.61 20.68 360.86
La Generación Per Cápita domiciliaria total es de 0,69 kg/hab/día. La Generación total de residuos sólidos calculada para Cercado de Lima es de 360,86 t/día sin considerar los residuos generados en el centro de salud. En el caso de composición física de los residuos domiciliarios, el 83.59% son residuos aprovechables; 11,73% son residuos peligrosos y 4,69% son residuos no aprovechables. 301
-
-
La densidad suelta de residuos sólidos de origen domiciliario es de 152,47 kg/m3. En el caso de composición física de los residuos comerciales, el 91,95% son residuos aprovechables; 4,23% son residuos peligrosos y 3,82% son residuos no aprovechables. La densidad suelta de residuos sólidos de origen comercial es de 90,88 kg/m3. Las familias de las viviendas seleccionadas han colaborado diariamente observándose una participación del 90%. Las familias entrevistadas cuentan con una buena disposición para participar en programas segregación de origen y de recolección selectiva.
302
Capítulo 8.
MOVILIDAD URBANA
SISTEMA MOVILIDAD URBANA La Movilidad urbana55 es un concepto relacionado con la mejora de la calidad de vida de las personas, el cual supera el enfoque tradicional de transporte y tránsito 55
Cartilla de Movilidad Urbana. http://www.swisscontact.bo/sw_files/mjontbmjhhv.pdf
303
que son elementos estrictamente técnicos. Mientras el concepto tradicional de transporte, se centra en el análisis y provisión de infraestructura para el transporte. La Movilidad Urbana tiene una visión de las diferentes formas en la que las personas y mercaderías pueden transportarse de un lugar a otro.
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Es por ello, que la Municipalidad Metropolitana de Lima en el marco de los lineamientos de Política Municipal de Transporte Público Urbano para el Área de Lima Metropolitana que establece la Ordenanza N° 954-MML56 y con el propósito de resolver el desorden en las rutas y concesiones de transporte público aplicando la planificación y control del uso de estas en todo el territorio de Lima Metropolitana; mediante Ordenanza N° 1613-MML57 se crea el Sistema Integrado de Transporte Público de Lima Metropolitana y aprueba el Plan Regulador de Rutas, cuya finalidad es mejorar la calidad de vida de la población y la movilidad urbana, a través de la implementación de servicios de transporte público, accesibles, seguros, eficaces, eficientes y respetuosos con el ambiente. Este Sistema Integrado de Transporte (SIT) contará con integración física y operacional, de medios de pago y tarifaria. El SIT está compuesto por las distintas modalidades del servicio de transporte público de personas en el ámbito provincial, las cuales deben actuar como una malla de rutas conectadas que garanticen un transporte seguro, rápido y ordenado para la gran mayoría de la población. Ver Gráfico N° D.8.1.1 Son componentes del SIT:
El Sistema de Corredores Segregados de Alta Capacidad (COSAC) regulado por la Ordenanza N° 873-MML58 Los Sistemas Ferroviarios de Transporte de personas implantados por la Municipalidad Metropolitana de Lima. El Sistema de Corredores Complementarios: consiste en la prestación del servicio de transporte público en corredores exclusivos o mixtos, con operación y recaudo centralizado, rigiéndose por las normas que regulan el COSAC o en lo que resulta aplicable. Los servicios de transporte regular de personas autorizados por la Municipalidad Metropolitana, en las rutas que señale la Gerencia de Transporte Urbano. Estos servicios comprenden: o Servicios en los Corredores de integración : son aquellos que unen o interconectan los Sistemas Masivos con los Corredores Complementarios o Servicios en los Corredores de Interconexión: deben procurar que los usuarios de otras provincias puedan acceder al sistema troncalizado e integrado de Lima Metropolitana y áreas urbanas continuas de otras provincias. o Servicios en las rutas de Aproximación (rutas REZNA): son aquellos
56
Ordenanza N° 954-MML que establece los lineamientos de Política Municipal de Transporte Público Urbano para el área de Lima Metropolitana, publicada en el diario oficial El Peruano el 01.07. 2006 57 Ordenanza N° 1613-MML que crea el Sistema Integrado de Transporte Público de Lima Metropolitana, aprueba el Plan Regulador de Rutas y Modifica el TUP de la Municipalidad Metropolitana de Lima en lo que corresponde a la Gerencia de Transporte Urbano, publicada en el diario oficial El Peruano el 27.06.2012 58 Ordenanza N° 873-MML Reglamento de Operación del Sistema de Corredores Segregados de Alta Capacidad, disposiciones complementarias y modificatorias.
304
servicios de transporte que tienen como objetivo acercar a la población hacia los sistemas de transporte de mediana y alta capacidad y de brindar el servicio hacia puntos cercanos. Los servicios en zonas no atendidas están comprendidos dentro de este rubro. Otros servicios de transporte que se creen para satisfacer las necesidades de movilización de las personas GRAFICO N° D.8.1.1: RUTAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE
Fuente: http://www.munlima.gob.pe/reformatransporte/ejes/sistema-integrado-de-transporte
Siendo que el Cercado de Lima, alberga al centro mismo de la metrópoli, es una de las principales áreas atractoras de viajes de la ciudad y por lo tanto, gran parte de la caracterización de esta área corresponde a la caracterización del transporte a nivel de Lima Metropolitana, incluyendo a la Provincia del Callao. Para evaluar la situación del Sistema de Movilidad Urbana en el Cercado de Lima, se han considerado los siguientes aspectos: sistema vial metropolitano, infraestructura de transporte, demanda de viajes, tránsito y seguridad vial 8.1. SISTEMA VIAL METROPOLITANO Respecto a la red vial del Cercado de Lima, esta se encuentra definida en el Sistema Vial Metropolitano, mediante la Ordenanza N° 341 y sus más de 40 adendas. Ver Gráfico N° D. 8.1.2 y Lámina N° D.8.1.1 305
GRAFICO N° D.8.1.2: RED VIAL METROPOLITANA DE LIMA
Ordenanza N°341 de la MML
Por otro lado, se debe indicar que existe un criterio técnico importante, que se utiliza a nivel de planeamiento urbano, y que está relacionado con la organización de las vías, que básicamente es un procedimiento que se utiliza para categorizar las vías en base a un determinado criterio porque no todas las vías deben ser iguales. Existen diferentes formas de categorizar las vías: -
El ancho de la vía. La jurisdicción (quien la administra; Municipalidad, Gobierno Regional, Gobierno Municipal, etc.) El nombre (Jirón, Calle, Avenida, Vía Principal, etc.). La función que cumplen (Expresa, Arterial, Colectora, Local, etc.).
Para el caso de la ciudad de Lima, el criterio utilizado es la clasificación de vías por “función” que cumple cada una de ellas dentro de la estructura urbana de la ciudad de Lima, la cual sirve para conseguir las dos características básicas del transporte que auspicia el desarrollo; la “movilidad” y la “accesibilidad”. Lo que equivale a decir que una adecuada organización de las vías puede ofertar a los habitantes una mayor movilidad y accesibilidad, que se expresa en la posibilidad de desarrollar muchas actividades al día.
306
LAMINA N° D.8.1.1: RED VIAL METROPOLITANA EN EL CERCADO DE LIMA
Fuente: Ordenanza N°341 de la MML
8.1.1. CLASIFICACION VIAL NORMATIVA La clasificación vial es un aspecto técnico sumamente importante pero que en el Perú es poco conocido y está poco difundido. Para la ciudad de Lima, según la Ordenanza 341 que aprobó el Sistema Vial Metropolitano, se han definido 4 tipos de vías (ver Tabla N° D.8.1.1): TABLA N° D.8.1.1: CLASIFICACION VIAL SEGUN ORDENANZA 341-MML TIPOS DE
DESCRIPCION CON RELACION AL CERCADO 307
VIAS
VÍAS EXPRESAS
VÍAS ARTERIALES
VÍAS COLECTORAS
VÍAS LOCALES
Tienen exclusivamente la función de “paso” y posibilitan una gran movilidad. El objetivo es el de permitir la circulación masiva de vehículos a altas velocidades de circulación y sin interferencias de ninguna clase, sin intersecciones semaforizadas, sin paraderos sobre la misma vía, sin estacionamientos a los lados de la vía, sin giros a la izquierda a nivel, etc. Todos los movimientos se realizan con infraestructura a desnivel mediante rampas. Estas son: PASEO DE LA REPUBLICA VIA DE EVITAMIENTO ALFONSO UGARTE Tienen prioritariamente la función de “paso” y una poca función de “acceso”, permitiendo una gran movilidad a los habitantes y con posibilidades de acceso en grandes tramos. Una Vía Arterial puede aceptar interferencias transversales (intersecciones) a nivel pero a ciertas distancias; 600, 800, 1000 metros. En estas intersecciones se aceptan giros a la izquierda y derecha para ingresar o salir de las áreas adyacentes. LOCUMBA MALECON RIMAC??? GRAU DUEÑAS ARGENTINA UNIVERSITARIA COLONIAL MORALES DUAREZ Tienen una prioritaria función de acceso y una poca función de paso. Las intersecciones (con o sin semáforo) se encuentran a cortas distancias; 100 o 200 metros. En las intersecciones es posible ingresar a las áreas adyacentes. Son: ANCASH SEBASTIAN LORENTE HUANUCO ABANCAY EMANCIPACION TACNA GARCILAZO DE LA VEGA 28 DE JULIO CARLOS ZAVALA VENEZUELA BOLIVIA ZORRITOS TACNA CONDE DE LA VEGA AREQUIPA NICOLAS DE PIEROLA ENRIQUE MEIGGS FERROCARRIL TRENEMANN HERRERA MONSEFU ROOSELVET MARIANO CORNEJO Cumplen exclusivamente la función de “acceso”, donde se circula a bajas velocidades, existen estacionamientos, giros a la izquierda, giros a la derecha, giros en forma de U, etc. De la misma forma que existe una clasificación a nivel de la ciudad, es posible organizar las vías locales en base a funciones, siendo éstas las siguientes: -
Vías locales preferenciales. Vías locales residenciales. Vías locales comerciales. Vías locales industriales. Vías peatonales Fuente: Ordenanza N°341 de la MML
308
a. Función de la Vía Existen dos funciones básicas a partir de las cuales se obtienen otras funciones intermedias, siendo estas: La función de “paso” La función de “acceso”. La función de “paso” es aquella en la cual sobre la vía se permite el tráfico directo de los vehículos, sin interferencias, a altas velocidades, sin detenciones, sin intersecciones, ni a nivel ni a desnivel, sin estacionamientos en los costados, sin paraderos de transporte público sobre la misma vía, etc. La función de “acceso” es aquella en la que sobre la vía se circula a bajas velocidades, donde es posible detenerse, estacionarse, girar a la izquierda, a la derecha, girar en forma de U, etc. De la combinación de estas dos funciones básicas, pueden obtenerse las otras funciones y por lo tanto tipos de vías. Las vías de una ciudad deben cumplir determinadas funciones sobre las áreas a las cuales atienden. No todas son ni deben ser iguales. Una estructura jerarquizada permite una mayor movilidad y accesibilidad. Un área urbana que tenga las vías todas iguales, siempre tendrá limitaciones o en la movilidad o en la accesibilidad. b. Ancho de la Vía Las funciones de “paso” y “acceso” no están necesariamente relacionadas a los anchos de las vías. Pueden existir vías expresas de 1 carril por sentido
8.2. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE La infraestructura del transporte está relacionada al conjunto de elementos físicos que sirve como soporte al desarrollo e implementación de los diferentes modos de transporte. Es todo aquello que ejecuta el ser humano y que sirve de soporte para el desarrollo de otras actividades convirtiéndose en parte de la organización estructural de una ciudad. Son parte de la infraestructura de transporte los siguientes elementos: - Las vías. 309
-
Los puentes vehiculares. Los puentes peatonales. Los túneles. Intersecciones a desnivel (pasos a desnivel, intercambios, etc.). Las estaciones de transferencia. Los terminales urbanos. Los estacionamientos. Otros.
Si evaluamos como se desarrollan estos modos en la actualidad, encontramos que tradicionalmente en las ciudades del Perú, la infraestructura privilegiada ha sido y sigue siendo para el transporte privado en automóviles. Recientemente en la ciudad de Lima se está priorizando el transporte masivo en buses, articulados y trenes. 1.
RED VIAL
Vías Expresas La vía expresa del Paseo de la República actualmente ha dejado de ser vía expresa, dado que ya presenta problemas de interrupción del paso en diversos lugares de la vía. Asimismo, esta vía no inicia ni termina en vías expresas. En el otro extremo tenemos el caso de la Vía de Evitamiento, sobre la cual la función de “acceso” es mínima y se desarrolla a grandes distancias. En esta vía no es posible cruzar de un lado a otro de la vía, limitando seriamente la accesibilidad de los que viven en las áreas adyacentes a esta vía. Las vías expresas desarrolladas a nivel, son “barreras urbanas” muy rígidas que limitan la accesibilidad. Vías Arteriales y Vías Colectoras La vía Trenemann (colectora) está ocupada por invasores, en el tramo dela Avenida Argentina y Enrique Meiggs. Además la vía Trenemann en su prolongación normativa hacia su encuentro con la Vía de Evitamiento (expresa) presenta problema de continuidad vial por lo que en el futuro para su implementación se tendrá que expropiarse viviendas para generar la sección vial normativa. Similar caso sucede con las vías Monsefu y Herrera (colectoras) en su prolongación hacia la Vía de Evitamiento. La Avenida Meiggs en diversos tramos se encuentra ocupado por viviendas precarias, las cuales reducen la sección de la vía (tramo de la Avenida Alfonso Ugarte hasta la Avenida Minerales). Las Avenida Argentina y Colonial en la parte colectora como arterial no cuentan con la sección normativa por la falta de alineamiento de propiedades en los diversos procesos de crecimiento de la ciudad Vías Locales Por ejemplo si analizamos las vías del Centro Histórico de Lima, conformadas por los jirones Lampa, Carabaya, Callao, Huancavelica, etc., todas ellas, son iguales en términos de ancho y de características del tránsito. Toda esta área tiene problemas porque la función de “movilidad” prácticamente no existe; no es posible trasladar rápida y masivamente a los usuarios. 310
2. LOS PUENTES VEHICULLARES Actualmente se encuentra colapsado el puente Bella Unión debido a la falta de mantenimiento y por el sobrepeso de los vehículos de carga que transitan por el mencionado puente. Es necesario ampliar las veredas de estos puentes para el desarrollo de ciclovias. Se necesita ejecutar más puentes para la integración del Cercado Norte Sur a fin de solventar la barrera física del río Rímac. Los diseños de estos puentes deben prever el acceso para personas con discapacidad., situación de la que adolecen los puentes existentes. Ver Tabla N° D.8.1.2 N° D.8.1.2: RELACION DE PUENTES VEHICULARES Nº
DENOMINACIÓN
1 2
EL EJERCITO ZEPITA
AV. ALFONSO UGARTE AV. ALFONSO UGARTE
3
BELLA UNION
AV. UNIVERSITARIA
4 5
MEXICO IQUITOS
VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA VIA EXPRESA GRAU
6
VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
10
28 DE JULIO BAUZATE Y MEZA ISABEL LA CATOLICA ALEJANDRO TIRADO PROLONGACION IQUITOS
VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
SAN MARTIN DE PORRES CERCADO DE LIMA LA VICTORIA - CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA - LA VICTORIA CERCADO DE LIMA - LA VICTORIA CERCADO DE LIMA - LA VICTORIA CERCADO DE LIMA - LA VICTORIA CERCADO DE LIMA - LA VICTORIA
11
ABANCAY
VIA EXPRESA GRAU
CERCADO DE LIMA
12
VIA EXPRESA GRAU
CERCADO DE LIMA
13
AYACUCHO NICOLAS DE PIEROLA
VIA EXPRESA GRAU
CERCADO DE LIMA
14
CANGALLO
VIA EXPRESA GRAU
15
TRUJILLO
VIA DE EVITAMIENTO
16
VIA DE EVITAMIENTO
17
SANTA ROSA RICARDO PALMA
18
BALTA
VIA DE EVITAMIENTO
CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA – RIMAC CERCADO DE LIMA – RIMAC CERCADO DE LIMA – RIMAC CERCADO DE LIMA – RIMAC
19
DUEÑAS
AV. NICOLAS DUEÑAS Fuente: EMAPE S.A.
7 8 9
UBICACIÓN
VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA VIA EXPRESA PASEO DE LA REPUBLICA
VIA DE EVITAMIENTO
DISTRITO CERCADO DE LIMA
CERCADO DE LIMA-SMP
3. LOS PUENTES PEATONALES El puente Rayito de Sol no cuenta con acceso para discapacitados hacia la zona del Rímac. Por otro lado, falta ejecutar más puentes peatonales de integración el Cercado Norte Sur a fin de solventar la barrera física del río Rímac. Los diseños de estos puentes deben FOTO N° D.8.1.1 311
El puente peatonal que atraviesa el río Rímac, a la altura de Jr. Cárcamo, evidencia la debilidad de conexiones entre el norte y el sur.
prever el acceso para personas con discapacidad., situación de la que adolecen los puentes existentes. Ver Tabla N° D.8.1.3.Ver Foto D.8.1.1. TABLA N° D.8.1.3: RELACION DE PUENTES PEATONALES Nº 1
DENOMINACIÓN PLAZA UNION (PLAZA CASTILLA)
UBICACIÓN AV. ALFONSO UGARTE
2 3 4
2 DE MAYO COLONIAL VILLA MARIA
SOBRE RIO RIMAC AV. COLONIAL AV. ALFONSO UGARTE
5
BALTA
VIA DE EVITAMIENTO
6
RAYITOS DE SOL
VIA DE EVITAMIENTO Fuente: EMAPE S.A.
DISTRITO CERCADO DE LIMA SAN MARTIN DE PORRES CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA – RIMAC CERCADO DE LIMA – RIMAC
4. INTERSECCIONE S A DIFERENTES De acuerdo a la Ordenanza 341, que aprueba el Sistema Vial Metropolitano, se consideran intersecciones a diferentes niveles y/o sujetas a estudios especiales que aún no se han ejecutado, como: En la Av. Argentina en el cruce con la Av. Universitaria y la Av. Dueñas, La Av. Venezuela en el cruce con la Av. Universitaria y la Av. Arica La Av. Colonial en el cruce con Dueñas y con la Av. Universitaria. (Área Reservada) La Av. Grau en su intersección con la Av. Nicolás Ayllón; La Av. Locumba con la Av. Del Ferrocarril. Ver Tabla N° D.8.1.4 TABLA N° D.8.1.4: RELACION DE INTERCAMBIOS VIALES Y PASOS A DESNIVEL EXISTENTES Nº
TIPO DE CONSTRUCCIÓN
1
PASO A DESNIVEL
DENOMINACIÓN PLAZA UNION (PLAZA CASTILLA)
2
PASO A DESNIVEL
PLAZA DOS DE MAYO
3
INTERCAMBIO VIAL TREBOL DE CAQUETA
4
INTERCAMBIO VIAL HUANUCO
UBICACIÓN AV. ALFONSO UGARTE AV. ALFONSO UGARTE VIA DE EVITAMIENTO
VIA DE EVITAMIENTO Fuente: EMAPE S.A.
DISTRITO CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA RIMAC CERCADO DE LIMA RIMAC
5. ESTACIONES DE TRANSFERENCIA La Estación Central del Metropolitano al estar localizada en los extremos de la ruta troncal, cumple el rol de permitir el trasbordo desde las rutas alimentadoras del sur y norte hacia la ruta troncal o viceversa. Está ubicada bajo el Paseo de los Héroes Navales, cuenta con dos niveles de un área total de 25,000 m2, cuatro accesos para peatones con rampas, cuatro escaleras eléctricas y seis ascensores para personas con discapacidad. Esta estación alberga locales comerciales y financieros.
312
Respecto al Metro de Lima (Tren Eléctrico), tramo 1, en el Cercado se encuentra funcionando la estación de transferencia Grau ubicado en la av. Grau a la altura de la av. Nicolás Ayllón. La estación tiene dos niveles (el primer nivel es para venta y recarga de tarjetas, el segundo nivel es para la espera y subida al metro), tiene 3 escaleras eléctricas, ascensores para personas con discapacidad, anden con una longitud de 120m, piso podotáctil para personas invidentes en la estación y el andén. 6. LOS TERMINALES URBANOS El art.19° de la Ordenanza 201( 12/04/1999) prohíbe dentro del ámbito de aplicación del Plan Maestro (Cercado de Lima, el Centro Histórico de Lima y la Zona de Influencia del Cercado de Lima) el otorgamiento de autorizaciones de funcionamiento para Terminales de Transporte Interprovincial de pasajeros , carga y descarga. Ver Tabla N° D.8.1.5 TABLA N° D.8.1.5: EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL TERRESTRE QUE FUNCIONAN EL CERCADO DE LIMA DIRECCION
N° DE EMPRESAS DE TRANSPORTE
JR. LETICIA N° 604 1 CALLE MIGUEL ALJOBÍN N° 427 1 JR. SANDIA N° 165 / N° 266 2 AV. GRAU N° 476/ N° 711 2 AV. PASEO DE LA REPÚBLICA N° 627/ N° 646/ N° 7 659/ N° 749 AV. 28 DE JULIO 1 MANUEL ECHEANDÍA 303 / JR. LAMPA 1 JR LAMPA 1 AV. ALFONSO UGARTE 1 ANTONIO RAIMONDI 1 AV. ABANCAY 1 AV. CARLOS ZAVALA 9 LUNA PIZARRO 1 NICOLAS DE PIEROLA-CAMANA 2 JR. MONTEVIDEO 7 AV. ROOSVELT Nº 350 1 JR. AYACUCHO Nº 1005 1 JR. HUMBOLT Nº 109 1 JR QUILCA 1 TOTAL 42 Fuente: Comisión de Promoción del Perú – PromPerú (www.promperu.gob.pe) http://www.mtc.gob.pe/portal/Datos%20de%20Transporte%20-%20Octubre%202010.pdf
Por otro lado, la presencia de conglomerados informales de empresas de Transporte interprovincial en el Jr. Chota izquierdo, Carlos Zavala, Av. Paseo de la República con la Av. 28 de Julio, en el Cercado de Lima, así como en el entorno a la municipalidad del Rímac en el distrito del mismo nombre generan problemas de congestión y desorden vehicular, lo que trae consigo inseguridad y deterioro del espacio público. ASPECTOS CRÍTICOS En el Cercado de Lima, existe un conjunto de problemas de infraestructura que son necesarios de ser evaluados y resueltos mediante proyectos específicos. Estos problemas son: 313
a.
BARRERAS URBANAS
El Cercado de Lima, tiene un importante problema de integración con sus áreas vecinas. Una de ellas, y la más crítica, es la relación que tiene el distrito con las áreas ubicadas al norte del mismo, lo cual es debido a la existencia de tres barreras urbanas que impiden que esta integración ocurra. Los elementos que generan barrera son: El Río Rímac El ferrocarril central La Vía de Evitamiento Vía Parque Rímac (a futuro) El primero, genera una barrera natural que dificulta el paso de una margen a otra del río. La segunda, del ferrocarril, también genera una barrera dado que este se encuentra desarrollado a nivel de superficie. Todos los flujos de vehículos y de personas que se desarrollen de forma transversal al ferrocarril deben ser planteados a desnivel. La otra alternativa es que el ferrocarril se trabaje toda a desnivel. El tercer elemento barrera es la Vía de Evitamiento, la cual se encuentra clasificada como Vía Expresa y que por las funciones definidas en su instalación produce dificultad de paso de un lado a otro. La cuarta barrera urbana es la que generará por la instalación del proyecto Vía Parque Rímac, la cual tiene características similares al de la Vía de Evitamiento. Si juntamos estas CUATRO BARRERAS tenemos una barrera total, que romperla es cada vez más difícil. En el Gráfico D.8.1.3 se aprecian los ejes viales existentes (rojo), las barreras urbanas y las áreas de falta de integración. GRAFICO N° D.8.1.3: BARRERAS URBANAS Y FALTA DE INTEGRACIÓN Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
b.
FALTA DE INTEGRACION DE LAS VIAS EXPRESAS
Otro de los problemas importantes en infraestructura en el Cercado de Lima es la falta de integración de las dos vías expresas existentes; el Paseo de la República y la Panamericana Norte. En la actualidad la Vía Expresa del Paseo de la República, que transporta aproximadamente unos 6,000 vehículos por hora y sentido, se TRUNCA al llegar a la Plaza Grau, sobre una intersección a nivel. Esta magnitud de vehículos que se detiene frente a la intersección genera longitudes de cola de 1, 2 y hasta 3 kilómetros, los cuales se expresan en los niveles de congestionamiento de dicha intersección y de las adyacentes. 314
Para que la capacidad vial instalada de la Vía Expresa, sea utilizada de manera más eficiente, es INDISPENSABLE que se busque la integración de esta vía con otra de su misma función y capacidad vial. En el siguiente Gráfico N° D.8.1.4 se muestra el esquema de la conexión. GRAFICO N° D.8.1.4: INTEGRACIÓN ENTRE VÍAS EXPRESAS
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
c. VIAS TRUNCAS LOCALES La mayor parte de las vías truncas locales se encuentran en Lima Oeste en el área comprendida entre la Av. Colonial y el Río Rímac. Una menor parte se ubica en el área periférica del Centro Histórico de Lima en el extremo Este. Estas vías truncas en general se deben a la falta de integración de la malla viaria en el proceso de ocupación del suelo en las etapas de crecimiento de la ciudad, principalmente debido a la ocupación informal del suelo, lo que ha generado la falta de continuidad de las vías en su integración hacia el interior 315
del Cercado de Lima, cuyos efectos son deterioro del hábitat y con ello la disminución de la plusvalía del suelo. Ver Figura N°D.8.1.1
FIG. N° D.8.1.1: UBICACIÓN DE VIAS TRUNCAS LOCALES
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2014-2025
8.3. MODOS DE TRANSPORTE El transporte en áreas urbanas, desde el punto de vista técnico económico, es una actividad terciaria de servicios, que tiene por objetivo facilitar la movilidad y accesibilidad urbana a los habitantes en busca de satisfacer sus necesidades básicas y complementarias de transporte. La técnica del transporte urbano ha denominado MODOS DE TRANSPORTE, a las diferentes formas y medios en los cuales los habitantes van desde un origen hacia un destino con un propósito determinado. Las formas en que los usuarios se desplazan (modos de transporte) más importantes son los siguientes: 316
No Motorizado Transporte peatonal Transporte en bicicletas Motorizado Transporte público de pasajeros - Interprovincial - Metropolitano - Intermedio - Menor (incluye taxis) Transporte privado de automóviles De todos estos modos de transporte, el que tiene la mayor magnitud de viajes es el peatonal porque está relacionado directamente con el ser humano. Los viajes que se generan por medio de la caminata, son muchos mayores a los que indican los números en los diferentes estudios de transporte. Los desplazamientos urbanos como Ir a comprar a la esquina, caminar dentro de la casa, ir a cocinar, ir a conversar con el vecino, etc., son viajes que se realizan frecuentemente. Para el caso del presente estudio a nivel de planeamiento, se ha considerado que el viaje peatonal es aquel que tiene una longitud por encima de los 500 metros. En orden de magnitud (cantidad de viajes), el siguiente modo es el transporte público de pasajeros que posibilita el transporte masivo de los habitantes. Es el modo que permite la movilidad a través de los diferentes tipos de vehículos (buses, articulados, combis, microbuses, etc.). Todos estos modos requieren de infraestructura adecuada con características específicas de cada modo, así como de la articulación con la infraestructura de los otros modos. 8.3.1. TRANSPORTE NO MOTORIZADO 1) Transporte Peatonal El problema del transporte peatonal en el Cercado de Lima, puede ser dividido en tres partes: El transporte que se realiza sobre las veredas, que son parte de las edificaciones El transporte de peatones sobre vías peatonales. Veredas en puentes y estructuras similares. a.
Veredas
Existe un problema importante, de magnitud relevante, que consiste en la insuficiencia de los anchos de las veredas para atender a las demandas de personas generadas por la actividad urbana.
FOTO N° D.8.1.2: VÍA DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA
El caso más crítico es el del Centro Histórico, donde la demanda 317
sobrepasa en gran medida la capacidad de las veredas, obligando a los peatones a caminar por las calzadas vehiculares. Ver Foto N° D.8.1.2 Actualmente se están desarrollando proyectos de generación de tráfico para los: Centros Comerciales, Edificios de oficinas, Edificios de viviendas y Otros Los estudios de impacto vial que actualmente se están realizando, para sustentar estos proyectos, sólo atienden a la demanda frente a la propiedad. Sin embargo, no se consideran las veredas de los predios adyacentes y en general de todo el eje. De otra parte, tampoco se le puede pedir a las empresas que resuelvan el problema del transporte peatonal de la ciudad, dado que la demanda generada no solo es de la actividad, sino del conjunto de otros inmuebles ubicados en el área. El Estado a través de la Municipalidad, puede evaluar las implicancias de la generación de la demanda de viajes, de todas las actividades que se desarrollen sobre un determinado eje vial, en base a la zonificación urbana establecida y en base a los índices de usos propuestos. b.
Vías Peatonales
Las vías peatonales en el Cercado de Lima, han sido implementadas en: - El Centro Histórico, mediante dos ejes; el Jr. De la Unión y recientemente el Jr. Ica y Jr. Ucayali. - Parte de las vías de la zona denominada “Mesa Redonda” se encuentran cerradas al tráfico vehicular, convirtiéndose en ejes peatonales. - Vías destinadas al flujo vehicular, pero que, debido a la escasa demanda de vehículos, operan como vías peatonales. Esto ocurre generalmente en vías locales con falta de acceso vehicular. Ver Foto N° D.8.1.2
FOTO N° D.8.1.2 ; JR. CUZCO, MESA REDONDA
La decisión de definir a un eje vial, como una vía peatonal, proviene de un estudio de dos especialidades; de transporte y de desarrollo urbano. Ambas actividades dependen una de la otra y definen las condicionantes del nuevo eje peatonal. c.
Veredas en Puentes
Este es otro de los problemas comunes que ocurren todo el distrito. Los puentes vehiculares que se construyen y/o se remodelan, no consideran como variable relevante el transporte peatonal. Los anchos de veredas destinados al paso de los peatones son escasos. Ver imagen del puente Ricardo Palma. Ver Foto N° D.8.1.3.
318
FOTO N° D.8.1.3: ANCHO DE VEREDA; PTE. RICARDO PALMA.
2) Transporte en bicicletas59 En el Cercado de Lima hay muy poco desarrollo para ciclovias. La infraestructura destinada para este tipo de transporte se encuentra en:
La Av. Argentina, con una distancia total de 973.22 m, longitud de 1.05, tipo Unidireccional. Desde el Jr. Cárcamo hasta Monsefu. La Av. Colonial, con una distancia total de 9.3 Km, longitud de 9.25, tipo Unidireccional. Desde la Av. Guardia Chalaca hasta la Plaza dos de Mayo. Parque la Muralla, con una distancia total de 1.58 km, longitud de 0.30 km, Tipo Bidireccional. Desde el Jr. Amazonas hasta el Puente Ricardo Palma.
Ver Lámina N° D.8.1.1.
LAMINA N° D.8.1.2: PLANO DE CICLOVIAS EN EL CERCADO DE LIMA 59
Fuente:http://www.munlima.gob.pe/reformatransporte/ejes/transporte-no-motorizado/ciclovias
319
8.3.2 TRANSPORTE MOTORIZADO 1) TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS En el Cercado, al igual que en el caso de la ciudad de Lima, el transporte público de pasajeros se desarrolla a través de los siguientes tipos de vehículos: Tren Eléctrico, Bus articulado, Bus, Microbús, Mototaxis. Colectivo y Combi (Camioneta Rural). Además, los taxis, por la magnitud de viajes que transportan al día, podría ser considerado también como transporte público. 320
En la técnica de transporte, se ha creado un nuevo modo de transporte denominado paratránsito, que agrupa ciertos modos particulares. Sin embargo, por efectos prácticos, este modo no va a ser descrito como tal. Por el Cercado de Lima se desplazan todos los tipos de vehículos antes mencionados en la Red de Transporte Público de pasajeros. Ver Gráfico N° D.8.1.5. En todos los ejes existentes de estas vías, presentan los siguientes problemas: Inadecuados diseños de los paraderos de transporte público, en términos de, ubicación, longitud, señalización, etc. Saturación de las intersecciones por el elevado número de unidades vehiculares. Unidades vehiculares pequeñas tales como combis, que no tienen relación con la demanda. Se han identificado cuatro tipos o modos de transporte público de pasajeros (interprovincial, Metropolitano, Intermedio y menor que incluye taxis) , cuya evaluación es la siguiente (Ver Lámina N° D.8.1.3): a. Transporte Interprovincial FERROCARRIL DEL CENTRO El Ferrocarril del Centro junto con el Ferrocarril del Sur y el Ferrocarril del SurOriente conforman la Red Ferroviaria del Perú, cuyo sistema no se encuentra integrado con el resto de los modos de transporte. Ferrovías Central Andina S. A. (FVCA S.A.) obtiene la concesión por 30 años con el objeto de trabajar en la Rehabilitación, Mantenimiento y Explotación de la vía ferroviaria ubicado en la zona del centro del País. Ofrece una cobertura en la Sierra central, que se extiende desde la estación de Guadalupe en el Callao, continua longitudinalmente por el Cercado de Lima, donde se encuentran la Estación de Monserrate y la Estación Desamparados, luego se dirige a Cerro de Pasco, Jauja y La Oroya hasta Huancayo. Esta vía ferroviaria está construida en trocha standard y tiene capacidad para transportar carga a gran escala y proveer servicios de transporte turístico regional. Los principales rubros de carga transportados son: concentrados de mineral y combustibles,
321
LAMINA N° D.8.1.3: RED DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS
Fuente: Gerencia de Transporte Urbano de la MML
b. Transporte Metropolitano EL METRO DE LIMA
322
La Red Básica del Metro de Lima- Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, definida mediante DS Nº059-2010-MTC (Ver Plano N° D.8.1.1) juntamente con el Metropolitano (COSAC 1) representa el primer eslabón del Sistema Integrado de Transporte (SIT) de Lima. La Red está conformada sobre la base de 5 líneas y el itinerario de cada línea proyectada se indica en el Tabla N° D.8.1.6. TABLA Nº D.8.1.6: LÍNEAS QUE CONFORMAN LA RED BASICA DEL METRO DE LIMA
PROYECTO
ESTADO
NORMATIVA
TRAZO / ITINERARIO DE LA LINEA
Línea 1
En funcionamiento.
Decreto Supremo Nº 059-2010MTC
Línea 2
Proyectada
Resolución Ministerial Nº 686-2013-MTC02 del 18 Noviembre de 2013
Línea 3
Proyectada
Decreto Supremo Nº 059-2010MTC
Línea 4
Proyectada
Decreto Supremo Nº 059-2010MTC
Línea 5
Proyectada
Decreto Supremo Nº 059-2010MTC
Av. Separadora Industrial, Av. Pachacútec, Av. Tomás Marsano, Av. Aviación, Av. Grau, Jirón Locumba, Av. 9 de Octubre, Av. Próceres de la Independencia, Av. Fernando Wiesse Av. Víctor Raúl Haya de la Torre (Carretera Central), Av. Nicolás Ayllón, Av. 28 de Julio, Av. Paseo de la República, Av. 9 de Diciembre (Paseo Colon), Av. Arica, Av. Venezuela, Av. Germán Amezaga, Av. Oscar R. Benavides (Colonial), Av. Guardia Chalaca Av. A. Benavides, Av. Larco, Av. Arequipa, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Tacna, Av. Pizarro, Av. Túpac Amaru, Av. Rosa de América, Av. Universitaria. Cabe mencionar que otro estudio (Systra) propone el desarrollo de un Tren corriendo de Norte a Sur de la Metrópoli que podría ser un trazo alternativo para la Línea 3, pasando por la Panamericana. Av. E. Faucett, Av. La Marina, Av. S. Carrión, Av. Salaverry, Av. Canevaro, Av. J. Prado de Zela, Av. Canadá, Av. Circunvalación, Av. Javier Prado. Av. Huaylas, Av. Paseo de la República, Av. República de Panamá. Av. M. Grau.
Fuente: Portal Web del Metro de Lima http://www.aate.gob.pe/metro-de-lima/la-red/
La Línea 1 está en servicio y su prolongación hasta San Juan de Lurigancho lo estará igualmente muy pronto. La Línea 2 está por concesionarse. Las otras líneas 3, 4 y 5 todavía podrían estar sujetas a cambios de itinerarios. De manera general, la red está sujeta a modificaciones mediante Resoluciones Ministeriales. Todas estas Líneas forman un sistema de rutas de gran capacidad que operan en vías exclusivas. Ver Lámina D.8.1.4 respecto a las líneas que pasan por el Cercado de Lima.
323
LAMINA N° D.8.1.4: TRAZADO DEL METRO DE LIMA (en el ámbito del Cercado)
324
VÍA PARQUE RÍMAC Es un proyecto integral de la ciudad de Lima, cuyo propósito es modernizar la gestión del tránsito vehicular, mejorar las condiciones ambientales del río Rímac, permitir la recuperación del Centro de Lima, regenerar los espacios abandonados, generar empleo, reactivar el turismo y mejorar la calidad en el Cercado de Lima, en su condición de corazón de la ciudad, dado que cada día transita aproximadamente millón y medio de personas60, Este proyecto pertenece a la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuya construcción se viene ejecutando, bajo la modalidad de concesión, por parte de la empresa concesionaria LAMSAC (Línea Amarilla SAC) y con la participación del grupo brasilero OAS. La concesión otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, tiene una duración de 40 años, la cual fue confirmada en 2009 y concierne al financiamiento, la construcción, la operación y el mantenimiento de 25 kilómetros de vías divididos en dos secciones. Es preciso señalar que el proyecto inicial fue renegociado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, al cual se le han añadido nuevas obras, permitiendo la necesaria integración de San Juan de Lurigancho al proyecto, la conexión de la Av. Las Palmeras a la Vía de Evitamiento así como una mejor consideración económica de los habitantes desalojados de la margen izquierda. La apertura de la Vía Parque Rímac al público está prevista para 2015. La construcción de la Vía Parque Rímac tiene por principales objetivos los siguientes: la conexión de Ate con el Callao en 20 minutos y la disminución del tráfico actual en la Vía de Evitamiento. En total, la Vía Parque Rímac debe mejorar la conectividad de 11 distritos: Ate Vitarte, Santa Anita, La Molina, Surco, San Borja, San Luis, San Juan de Lurigancho, El Agustino, Cercado de Lima, El Rímac y San Martin de Porres. Vía Parque Rímac no es sólo un proyecto de infraestructura vial que beneficie a 11 distritos limeños, sino que también, se toman en cuenta elementos urbanísticos para la valorización del Río Rímac y de su entorno, Además de esto, el proyecto desarrollará una nueva área verde (el Parque de Cantagallo) así como equipamientos deportivos y comerciales sobre más de 25 ha. Lamentablemente, la integración urbana de la obra no ha sido proyectada en la totalidad del eje y la vía generara seguramente nuevas zonas de barreras urbanas en Lima. Las obras de la Vía Parque Rímac (Ver Cuadro N° D.8.1.5) desarrollando mediante las dos secciones siguientes: 60
http://www.munlima.gob.pe/megaproyecto-via-parque-rimac#¿qué-es http://lamsac.com.pe/es/pdf/contrato_de_concesion_lamsac.pdf http://lamsac.com.pe/es/pdf/adenda_n1_contratode_concesion_lamsac.pdf Memoria Descriptiva de la Vía Parque Rímac. Diciembre 2011.
325
se están
Sección 1: 16 km de vías existentes La sección 1 usa un tramo de la actual Vía de Evitamiento que se inicia a la altura del Trébol de la Av. Javier Prado y que se extiende hasta el Ovalo Habich. La sección 1 comprende a su vez el área de reserva de las intersecciones viales que contiene en su recorrido, incluyendo accesos y salidas nuevas en la margen del Río Rímac hacia la nueva autopista de la sección 2. Sección 2: 9 km de vías nuevas. La sección 2 está constituida por la nueva ruta expresa en construcción que se extenderá entre la intersección con la Vía de Evitamiento a la altura de la futura Av. Locumba en el actual puente Huáscar y la Av. Universitaria del Cercado Oeste. La vía pasará por la margen derecha del Río Rímac y debajo del cauce del río Rímac hasta su intersección con la Vía Expresa A. Ugarte y el intercambio vial en la zona del trébol de Caquetá. Luego seguirá con un nuevo desarrollo vial sobre el rumbo aproximado de la Av. M. Duárez hasta la Av. Universitaria. Comprenderá igualmente el área de reserva que sea definida por el desarrollo de las nuevas intersecciones viales. La parte subterránea de la Vía Parque Rímac será de 2 km y tendrá 3 carriles por cada sentido de circulación, un ancho de 27 metros y 6 metros de altura. El túnel será ventilado y contará con un sistema de extinción de incendios y detectores de humo. Será equipado de cámaras de control y 4 salidas de emergencias. Además de las dos principales secciones, se ha previsto la construcción de 12 viaductos a la largo de la Vía Parque Rímac. Ver Tabla N° D.8.1.7. Actualmente los viaductos en construcción son : viaducto 2 ubicado en Morales Duarez con dueñas, viaductos 5 y 6 en inmediaciones de Caquetá, el viaducto 7 en la zona de Agnoli, viaducto 8 en la zona de Cantagallo y Sebastián Lorente y los viaductos 8 y 10 ubicados en Evitamiento a la altura del Puente Huáscar. TABLA Nº D.8.1.7: DETALLE DE LOS VIADUCTOS DE VÍA PARQUE RÍMAC VIADUCTO Viaducto 1 Viaducto 2 Viaducto 3, 4, 5, 6 Viaducto 7 Viaducto 8 Viaducto 9,10 Viaducto 11 Viaducto 12
UBICACIÓN Av. Universitaria con Av. N. Dueñas Av. Dueñas – Av. Morales Dúarez Sector de 1 y 2 de Mayo (Av. Morales Dúarez) Zona de Huacharán (Rímac) Zona de Cantagallo y la Av. S. Lorente Vía de Evitamiento y el Puente Huáscar San Juan de Lurigancho y Lima Av. Las Palmeras en Ate
326
Cercado Cercado Cercado Rímac Cercado SJL SJL y Cercado Ate
GRAFICO N° D.8.1.5: TRAZADO DE VIA PARQUE RIMAC (En el ámbito del Cercado) r)
Fuente: http://moleskinearquitectonico.blogspot.com/2012/08/proyecto-via-parque-rimac-lima-peru.html
FOTO N° D.8.1.4:
Fuente: http://moleskinearquitectonico.blogspot.com/2012/08/proyecto-viaparque-rimac-lima-peru.html
FOTO N° D.8.1.5:
327
EL METROPOLITANO-COSAC 1 El Metropolitano–COSAC 1 (Corredor Segregado de Buses de Alta Capacidad) es un sistema de transporte público masivo cuya infraestructura civil comprende una vía troncal de 25.8 Km de corredor segregado, desde Matellini (Chorrillos) hasta Naranjal (Independencia), vías alimentadoras Sur y Norte, una Estación Central Subterránea, dos (02) Terminales de Transferencia (Matellini y Naranjal), treinta y cinco (35) estaciones intermedias y dos (02) Patios Sur y Norte.61 El COSAC1 que está operando desde Julio del 2010, ya genera demandas adicionales, lo que hace considerar la consecución de los siguientes objetivos específicos62: - Mejorar la infraestructura vial - Mejorar el equipamiento e información - Mejorar los índices de operación del sistema - Asegurar la sostenibilidad económica-financiera del COSAC1 - Aspectos ambientales y sociales - Mejora en la atención al usuario - Oportuna atención de emergencias Es importante indicar que por el Cercado de Lima, el Corredor Vial El Metropolitano, el cual está compuesto por buses articulados, cuenta con rutas que recorren la Vía Expresa y la Av. Alfonso Ugarte, la Av. España, la Av. Emancipación, e Jr. Lampa (estas tres últimas vías se encuentran en el Centro Histórico de Lima). Ver Plano N° D.8.1.3, y Foto N° D.8.1.6. FOTO N° D.8.1.6
Fuente: Andina http://www.rpp.com.pe/2013-11-11-bus-del-metropolitano-atropella-a-un-peaton-en-el-cercado-de-limanoticia_646865.html 61
Portal web de INVERMET. Supervisión del Metropolitano
http://www.invermet.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=92&Itemid=554. 62
Plan Estratégico Institucional 2011-2014 de PROTRANSPORTE , pág. 30
328
CORREDORES COMPLEMENTARIOS Los 5 Corredores Complementarios (C.C) de PROTRANSPORTE aprobados mediante Acuerdo de Concejo N° 1531 de fecha 28 de agosto del 2012, representan el segundo eslabón en la jerarquía del nuevo Sistema Integrado del Transporte. Los CC consisten en la prestación del servicio de transporte público en unos sistemas de rutas tronco-alimentadores de alta capacidad que operarán en vías segregadas y mixtas, con operación y recaudo centralizado. Los C.C (Ver Lámina N° D.8.1.5) usarán principalmente los ejes siguientes63: -
-
-
-
-
El eje Panamericana Norte-Sur (C.C. 1): Panamericana Norte (desde la entrada a Ventanilla), Panamericana Norte, Av. Zarumllla, Evitamiento, Panamericana Sur (hasta la altura del Puente Atocongo), El recorrido del C.C será de 46.30 km por sentido y contará con 17 servicios troncales y 36 servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitación El eje Javier Prado-Faucett (C.C. 2): Av. Elmer Faucett (desde la Av. Venezuela), Av. La Marina, Faustino Sánchez Carrión, Av. Javier Prado Oeste, Javier Prado Este (hasta la altura de la Av. La Molina). Tendrá un recorrido de 18.31 km por sentido y será formado de 9 servicios troncales y 7 servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitación El eje Tacna-Arequipa (C.C. 3): Av. Samuel Alcázar (desde la A. Amancaes), Prolongación Av. Tacna, Puente Santa Rosa, Tacna, Garcilazo de la Vega, Av. Arequipa, en dirección hacia Miraflores. Tendrá un recorrido de 15.57 km por sentido, 4 servicios troncales y 17 servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitación El eje San Juan de Lurigancho-Brasil (C.C. 4): Av. Fernando Wiesse (desde altura Ampliación), Av. Flores de Primavera, Av. Lima, Av. Próceres de Independencia, Av. 9 de Octubre, Jr. Marañón, Jr. Loreto, Av. Abancay, Av. Grau, 9 de Diciembre, Av. Brasil (hasta cruce con Av. El Ejército). Comprende también el tramo: Av. Fernando Wiesse (desde altura Ampliación), Av. Próceres de Independencia, Av. 9 de Octubre, Jr. Marañón, Jr. Loreto, Av. Abancay, Av. Grau, 9 de Diciembre, Av. Brasil (hasta cruce con Av. El Ejército). Tendrá un recorrido de 22.32 km por sentido, 16 servicios troncales y 23 servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitación El eje Carretera Central - Venezuela (C.C. 5): Carretera Central (desde altura de la Av. Las Torres), Av. Nicolás Ayllón, Av. Grau, 9 de Diciembre, Av. Arica, Av. Venezuela (hasta la altura de la Av. Elmer Faucett). Tendrá un recorrido de 24.21 km por sentido, 16 servicios troncales y 33 servicios alimentadores. Se encuentra en proceso de Licitación
Se ha previsto que a través de los ejes de C.C, circularán por lo menos 5000 pasajeros por hora por sentido. Estos captarán una parte considerable de los viajes diarios en la metrópoli. Se estima que se realizarán aproximadamente 6 millones de viajes diarios mediante los C.C (troncales y alimentadores).
63
Bases del Concurso Público para la Licitación de la empresa que administrará el patrimonio fideicometido del sistema de corredores complementarios del Sistema Integrado de Transporte de Lima. Lima mayo 2014. PROTRANSPORTE
329
LAMINA N° D.8.1.5: TRAZADO DEL METROPOLITANO” (COSAC 1), EL METRO DE LIMA (TREN ELECTRICO) Y DE LOS 5 CORREDORES COMPLEMENTARIOS
Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
330
CORREDORES DE INTEGRACION Luego de los 5 Corredores Complementarios, la Gerencia de Transporte Urbana está programando 4 Corredores de Integración, los cuales circularán por la Av. Universitaria, la Av. del Ejército, la Av. Angamos y la Av. Benavides. En la jerarquía del Sistema Integrado de Transporte, estos Corredores se ubican justo después de los Corredores Complementarios. Son corredores de mediana capacidad que operaran en vías mixtas o priorizadas integrando con los de alta capacidad. Ver Gráfico N° D.8.1.6 y Tabla N° D.8.1.8
TABLA Nº D.8.1.8: CORREDORES DE INTEGRACIÓN DE BUSES Documento Fecha Trazo Corredor de Integración 1 En proceso de Av. Universitaria licitación Corredor de Integración 2 Av. Del Ejército Corredor de Integración 3 Av. Angamos Corredor de Integración 4 Av. Benavides Fuente: Gerencia de Transporte Urbano de la MML GRAFICO Nº D.8.1.6: CORREDORES DE INTEGRACIÓN DE BUSES
RUTAS DE APROXIMACIÓN A continuación de los Corredores de Integración, el Sistema Integrado de Transporte cuenta con las Rutas de Aproximación que alimentarán los Corredores de Integración precedentes, igualmente a cargo de la Gerencia de Transporte Urbano. Las Rutas de Aproximación forman un sistema de rutas independientes de mediana y baja capacidad que operarán en vías mixtas cruzando varios corredores. Los corredores de Integración y las Rutas de Aproximación representan aproximadamente 5.8 millones de pasajeros diarios En términos de la demanda total del SIT representa el 39.4%. Además, el SIT de Lima propondrá una red de transporte público en zonas no atendidas, de baja capacidad operando en vías mixtas. 331
TELEFÉRICO DE LIMA Lima cuenta con numerosos cerros poblados poco accesibles. Se observa hoy en el mundo, el uso en las ciudades de relieve medios de transporte reservados a los lugares turísticos de alta montaña: los teleféricos. Así el proyecto de teleférico conectando el Parque de la Muralla al Cerro San Cristóbal (400 m sobre el nivel del mar) tiene que estar incluido en la nueva propuesta de transporte del Cercado de Lima. Se trata en prioridad de un proyecto teniendo vocación a desarrollar la actividad turística limeña (2.400.000 visitantes anuales promedio) pero tendrá que facilitar también la movilidad de los habitantes del Cerro. La idea de instalar un cable en el Cerro Cristóbal existe desde hace años. Entre 1912 y 1915, existía un cable (construcción alemana Telefunken) permitiendo el transporte de personas. Por su alto costo dejo de ser utilizado poco tiempo después de su implementación. Luego, en 1988, (Alcalde Jorge Del Castillo), se proyectó otro teleférico y un mirador para el Cerro San Cristóbal pero nunca fueron implementados. En 1997 (Alcalde Alberto Andrade Carmona), otro proyecto de teleférico salió, más ambicioso todavía, que no se concretó tampoco. Y nuevamente desde 2012 (Alcaldesa Susana Villarán), se está lanzando el proyecto de teleférico de Lima al Cerro San Cristóbal mediante la empresa concesionaria Operadora de Teleféricos SAC. El proyecto requiere de alta calidad haciendo la promoción de la marca ciudad “Lima” y permitiendo una buena integración paisajística en la zona. El proyecto contará con S.S.H.H, una boletería, estacionamientos, una zona comercial, una galería cubierta a la cima del Cerro y otras comodidades. La instalación cuenta con 2 estaciones, 17 cabinas (capacidad de 8 personas y dimensiones de 1.85 x 2.00m y 2.14m de altura) y de 4 columnas metálicas de alturas variables según la pendiente (entre 9.56 y 42 m). La estación automotriz del teleférico estará ubicada en la cima del Cerro. El tiempo de recorrido es de 8 min para un desnivel de 279 m. Por último, el proyecto ambicioso y muy interesante, será un éxito solo si permite facilitar la movilidad de la población del Cerro, a un precio aceptable. Ver Tabla N°: D.8.1.9. TABLA Nº D.8.1.9 DETALLE DEL PROYECTO DE TELEFÉRICO DE LIMA Proyecto Fecha Fuente Territorio Contenido Teleférico de Verano MML – GPIP – Rímac y Conexión Parque de la Lima 2014 Empresa Cercado Muralla al Cerro San concesionaria de Lima Cristóbal. Operadora de Teleféricos S.A.S http://www.larepu blica.pe/12-092013/en-octubrese-iniciara-laconstruccion-delteleferico-de-lima 332
c. Transporte Intermedio EL URBANITO En el Cercado se aprecia una sola ruta que cruza el Centro Histórico. Es la denominada ruta 100, denominado El Urbanito. Las características de esta ruta deben ser definidas en base al lineamiento urbano que se defina en el Plan. GRAFICO Nº D.8.1.7: RECORRIDO DEL URBANITO
TRANSPORTE EN COLECTIVOS
-
El transporte en colectivos es un modo que no está reconocido por la normatividad vigente, pero que existe en campo. Las principales rutas existentes son: Lima Callao Lima Chorrillos Lima Comas Lima San Juan de Lurigancho Lima Chosica Lima Ventanilla Cada uno de estas rutas, tiene determinadas áreas del Cercado de Lima desde donde inician y terminan sus viajes. En todos estos ejes la demanda existe y debe evaluarse la necesidad de atención.
333
FOTO N° D.8.1.7: COLECTIVOS LIMA CALLAO
d. Transporte Menor TRANSPORTE EN MOTOTAXIS En determinadas áreas específicas del distrito, el transporte en Mototaxis es un modo existente y que satisface determinadas demandas de viajes localizadas. Los lugares donde se aprecia el transporte en Mototaxis son: -
Margen izquierda del Río Rímac Las Malvinas Barrios Altos
FOTO N° D.8.1.8
334
8.4. DEMANDA DE VIAJES 1) DEMANDA DE VIAJES La descripción de las características del transporte a nivel de Lima Metropolitana requiere de una importante cantidad de datos. Para el presente estudio, se han considerado, básicamente los datos en términos de oferta y demanda que explican la relación entre el transporte en el área de estudio y el transporte a nivel de ciudad. a.
DEMANDA DE VIAJES – LIMA METROPOLITANA
Las referencias más cercanas de estudios de demanda de viajes datan del 2004 y 2012, donde se recopiló y procesó información para el Plan Maestro de Transporte de Lima y Callao. En los siguientes Tablas N° D.8.1.10 y N° D.8.1.11 se muestran las principales características de la demanda para los años 2004 y 2012. En el año 2004, la demanda total de viajes de Lima y Callao fue de 16.5 millones de viajes día, donde las mayores corresponden con el 52% al transporte público y 25% al transporte peatonal. Si sólo consideramos a los vehículos motorizados y si los taxis, mototaxis y colectivos son considerados como parte del transporte público, entonces, la partición modal público privado de Lima fue de 82% y 18%
TABLA N° D.8.1.10
DEMANDA DE VIAJES 2012 ITEM
1 2
3
4
MODO DE TRANSPORTE
A PIE TRANSPORTE PUBLICO 1.1Combi 2.2 Microbus 2.3 Bus PARA TRANSITO 3.1 Taxi 3.2 Mototaxi 3.3 Taxi-Colectivo TRANSPORTE PRIVADO 4.1 Carro 4.2 Bicicleta 4.3 Motocicleta 4.4 Otros
TOTAL
N° Viajes (X 1000) %
N° Viajes Motorizados (X 1000)
5,416 10,664 3,880 5,536 1,248 2,249 591 1325 333 3,737 3,401 77 107 152
24.5 48.3 17.6 25.1 5.7 10.2 2.7 6 5 16.9 15.4 0.3 0.5 0.7
10,664 3,880 5,536 1,248 2,249 591 1325 333 3,737 3,401 77 107 152
64 23.3 51.9 11.7 13.5 3.55 7.96 2 22.44 20.43 0.46 0.64 0.91
22,066
100
16,650
100
335
Por Modo (2, 3 y 4) (X 1000) %
100 36.4 51.9 11.7 100 26.3 58.9 14.8 100 91 2.1 2.9 4.1
TABLA N° D.8.1.11 DEMANDA DE VIAJES 2004 ITEM
MODO DE TRANSPORTE
1 2
A PIE TRANSPORTE PUBLICO 1.1Combi 2.2 Microbus 2.3 Bus PARA TRANSITO 3.1 Taxi 3.2 Mototaxi 3.3 Taxi-Colectivo TRANSPORTE PRIVADO 4.1 Carro 4.2 Bicicleta 4.3 Motocicleta 4.4 Otros
3
4
TOTAL
N° Viajes (X 1000)
%
N° Viajes Motorizados (X 1000)
%
% Por Modo (2, 3 y 4)
4,208 8,525 3,791 3,072 1,661 1,683 902 600 181 2,122 1,856 84 30 152
25.40 51.50 22.90 18.60 10 10.20 5.50 3.60 1.10 12.80 11.20 0.50 0.20 0.90
8,525 3,791 3,072 1,661 1,683 902 600 181 2,122 1,856 84 30 152
69.10 30.70 24.90 13.50 13.60 7.30 4.90 1.50 17.20 15.10 0.70 0.20 1.20
100 44 36 19 100 54 36 11 100 87 4% 1% 7
16,538
100
12,330
100
En el año 2012, la demanda de viajes llegó a 22 millones de viajes día. Las particiones modales público privado se mantuvieron aproximadamente. b.
DEMANDA DE VIAJES EN EL CERCADO DE LIMA
La demanda de viajes, en los ejes de transporte público del Cercado de Lima es variable, entre los 6,000 a 25,000 pasajeros hora sentido. Los mayores volúmenes circulan por las siguientes vías: Av. Abancay Av. Tacna Av. Alfonso Ugarte En estos ejes, los volúmenes varían entre los 18 a 25 mil pasajeros hora sentido. Esta demanda es transportada en una cantidad importante de vehículos que saturan la infraestructura vial existente. De otra parte, existe un grupo de vías que tienen menores magnitudes de demanda, siendo las más resaltantes las siguientes: Av. Colonial Av. Argentina Av. Venezuela Av. Arequipa Av. Grau
336
8.5. GESTION DE TRANSITO Conceptualmente, el tránsito es uno de los componentes técnicos del transporte que, de manera simplificada, se puede indicar que está relacionada con “el flujo de vehículos y personas” sobre una determinada infraestructura de transporte. Para que la movilidad y accesibilidad sean posibles, se requiere de un conjunto de “reglas” que administren el entrecruzamiento de los flujos vehiculares con los flujos peatonales. Forman parte del tránsito, los siguientes elementos: - Semaforización - Señalización horizontal y vertical - Volúmenes vehiculares y peatonales - Movimientos vehiculares - Velocidades de circulación - Otros 8.5.1. CONGESTIONAMIENTO DEL TRANSITO En el Cercado de Lima se han identificado siete áreas (ver Lámina N° D.8.1.6) donde existe congestionamiento de transito debido a las siguientes causas que se presentan a continuación: AREA 1-CENTRO HISTORICO El Centro Histórico de la ciudad de Lima, y específicamente el área delimitada por las avenidas Abancay, Emancipación, Tacna y el río Rímac, tiene problemas importantes de tránsito, siendo estos los siguientes: Estacionamiento de automóviles en uno de los 2 carriles existentes, en la cuadra de la Av. Emancipación que está cerrada y frente a la Comisaría de Monserrate. Estacionamiento de camiones pequeños para la carga y descarga, en el entorno de los almacenes comerciales La caminata de las personas por las calzadas vehiculares, dado que la capacidad de las veredas es insuficiente. Los paraderos de Taxis, que ocupan uno de los dos carriles existentes. Las limitaciones de ingreso tanto desde la Av. Abancay como desde la Av. Tacna, dado que los giros a la derecha son difíciles de ser ejecutados por la presencia de vehículos de transporte público de pasajeros a la derecha. Las actividades institucionales que frecuentemente cierran la circulación de las vías. La barrera urbana generada por el Metropolitano. La presencia de colectivos que se detienen en los dos carriles destinados al tránsito privado ubicado en el centro de la vía, obligando a los usuarios a pararse en el separador, con el consiguiente riesgo de la ocurrencia de un accidente de tránsito. La inadecuada sincronización de los tiempos de los semáforos. La falta de semaforización para el peatón, principalmente en aquellas esquinas donde el flujo vehicular es ininterrumpido. 337
-
Otros
AREA 2 El Área 2 se encuentra adyacente al Centro Histórico y que se relaciona con la Vía Expresa y todo el conjunto de vías de flujo metropolitano. La diferencia sustancial entre estas dos Zonas proviene del concepto urbano, ya que cada una tiene diferentes funciones urbanas y por lo tanto, el transporte debe ser resuelto de manera diferente para cada uno de los casos. En esta área el movimiento de vehículos privilegiado es desde la Vía Expresa hacia y desde el Centro Histórico, siendo por lo tanto un flujo de paso, con excepciones tales como el caso de la Plaza San Martín. Los principales problemas identificados en esta Zona son: -
La inadecuada sincronización de los tiempos de los semáforos. La presencia de colectivos que se detienen en los dos carriles destinados al tránsito privado. En determinados lugares, la caminata de peatones por las calzadas vehiculares, ante la insuficiencia de capacidad de las veredas. Problemas de sentidos de circulación Problemas de diseño geométrico en esquinas. Problema de estado de pavimentos Otros.
AREA 3 El Área 3 comprende a la zona del mercado mayorista y en general al área donde se desarrollan actividades de venta masiva. El tránsito en estas áreas ha devenido en crítico por la “magnitud del flujo peatonal”, la cual es sustancialmente elevada, sobre pasando los 2 a 10 mil personas por hora. Debido a esto, parte de las vías han sido tomadas como vías peatonales. Además de esto, en esta área se han identificado los siguientes problemas: -
Elevado volumen vehicular Inadecuada señalización horizontal y vertical Problemas de tránsito de camiones que abastecen al área Problema de reducción de la capacidad vial por la ocupación de la vía por los vendedores formales e informales. Problemas de estado del pavimento Problemas de carretillas para el traslado de mercadería Problemas de diseño geométrico Otros
AREA 4 Esta Área tiene la particularidad de que es pequeña y sobre ella confluyen 9 vías, haciendo que la zona se torne crítica. En áreas de este tipo es necesario desarrollar expedientes de ingeniería de tránsito que son Indispensables para mejorar las condiciones de operación, siendo la variable fundamental a 338
evaluar, la optimización de la capacidad vial, dada la gran demanda de vehículos. AREA 5 Esta Área tiene características particulares, dado que el tránsito se desarrolla fundamentalmente de Este a Oeste mientras que el flujo transversal es prácticamente nulo, generado áreas sin tráfico y como consecuencia un área con problemas sociales. En esta Área se han identificado los siguientes problemas: -
Anchos de vía angostos Vías sin continuidad Diseño vial inadecuado Pendientes pronunciadas, por sectores Problemas de estado de pavimentos pavimentadas. Otros.
o
no
cuentan
con
vías
AREA 6 Esta Área corresponde a la Av. Argentina sobre el área denominada Las Malvinas y a todas las vías que confluyen a la misma. El tránsito en esta área es crítico y requiere de una intervención urgente. En esta área se han identificado los siguientes problemas: Sub división de vías sin funciones diferentes Las vías existentes fueron diseñadas para uso industrial (camiones), sin embargo el uso que cuenta es comercial soportando alto tránsito de vehículos menores. Problemas de semaforización Problemas de estado de pavimento Problemas de tránsito de camiones Otros AREA 7 Esta área corresponde a la zona de influencia del área industrial del distrito de El Cercado de Lima. En esta área se han identificado los siguientes problemas: Problemas de diseño vial en esquinas; radios de curvatura para camiones Definición de anchos de carril adecuados Definición de veredas y rampas para atender a los peatones y discapacitados Problemas de señalización horizontal Problemas de señalización vertical
339
LÁMINA N° D.8.1.6
340
8.6. SEGURIDAD VIAL En el Cercado de Lima, se registra siete puntos peligrosos. Uno de ellos es el cruce de las avenidas Duárez y Universitaria, donde no hay semáforos ni una señalización adecuada para la circulación vehicular. Otras zonas de riesgo son la cuadra 19 de la Av. Venezuela y la Plaza Castilla que carecen de semáforos pese al alto tránsito peatonal. Además, en la Plaza Bolognesi hay una inadecuada programación de los semáforos, lo que podría causar la colisión de vehículos. Los otros puntos peligrosos restantes se encuentran en la Av. Garcilazo de la Vega con Av. 28 de Julio, Av. Garcilazo de la Vega con Av. Bolivia, y por último el que se encuentra en la Plaza Grau. Ver Lámina N° D.8.1.7
341
LÁMINA N° D.8.1.7
342
8.7. LA FUNCIÓN ARTICULADORA METROPOLITANA DEL CERCADO Tomando en cuenta todo lo señalado a lo largo de este capítulo, tenemos que conforme se expandió la ciudad, se generaron las principales conexiones viales metropolitanas. Hoy, los principales flujos viales de la ciudad tienen al Cercado como pase obligado: de Lima Norte (3 millones de habitantes) hacia el eje Vía Expresa (2 millones de habitantes), de Lima Este (1,5 millones de habitantes) hacia el Callao (1,5 millones de habitantes) y es la puerta de entrada y salida del distrito de San Juan de Lurigancho (1 millón de habitantes). El resultado es la función articuladora metropolitana del Cercado (Ver Gráfico N° D.8.1.8) que mayoritariamente sucede alrededor del Centro Histórico acentuando sus problemas. Esta función podría leerse como potencialidad con los proyectos de transporte urbano masivo en marcha: Por un lado, sistema de metro de la ciudad, que proyecta seis líneas, de las cuales tres pasarán por el Cercado. Por otro, el sistema de Corredores viales, a través del cual que organiza la reforma del transporte público de buses. Ambos diseños, acentúa el paso obligatorio por el Cercado, de tal manera, que casi toda la red está articulada a éste. El futuro sistema de transporte urbano de la ciudad es bastante dependiente del Cercado, de tal manera, de un sector de él: el eje norte-sur que, a su vez, marca una frontera entre los grandes sectores del distrito: el Centro Histórico y la zona oeste ocupada en gran parte por la antigua zona industrial. Ver Gráfico N° D.8.1.9 GRAFICO Nº D.8.1.9
343
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
GRAFICO Nº D.8.1.8
Elaborado: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima, 2014-2025
Las inversiones en infraestructura de movilidad en marcha pueden acentuar las diferencias ya existentes entre estos dos sectores (Centro Histórico y Cercado oeste), pero también ofrece una oportunidad para que la alta concentración de actividades que se generarán en torno a este eje pueda ser absorbida hacia la regeneración de nuevos usos y ocupaciones en una zona industrial en retirada.
344
Capítulo 9.
GESTION URBANA
345
GESTION URBANA 9.1. PRECEDENTES DE PLANES URBANOS PARA LA PROVINCIA DE LIMA Los Planes Urbanos formulados para la Provincia de Lima, como instrumentos técnicos normativos básicos para el desarrollo físico de los asentamientos humanos; se concretaban en objetivos, estrategias, políticas, metas, programas y proyectos específicos de acción; dirigiéndose a satisfacer las necesidades y demandas de la población en su ámbito territorial, en los siguientes aspectos: expansión urbana, renovación urbana y densificación; viabilidad y transporte; educación, salud, recreación y otros servicios comunales, infraestructura de servicios básicos; protección y conservación del medio ambiente y riesgo físico y vulnerabilidad. Estos fueron64 : •
Plan Piloto de Lima (1948): Fue elaborado por la Ex Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Públicas en la década del 40.
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Plan Regulador de Lima (1956): Cuya preparación estuvo a cargo de la Ex Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Públicas
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El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao (1967-1980): Elaborado por la Ex Oficina de Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Públicas en la década de los 60.
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El Plan de Estructuración Urbana (1986-2000): Elaborado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, durante la gestión del entonces Alcalde Alfonso Barrantes Lingan; como parte del proyecto suscrito con el Banco Mundial, siendo este el primer Plan Participativo formulado en el Perú.
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El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima–Callao (1990-2010): Su elaboración estuvo a cargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la década de 1980 (específicamente entre los años 1985 y 1989) La vigencia de este plan urbano fue prorrogada bajo Ordenanzas N°1505-2011 MML y N°1604-2012 MML. Mediante Ordenanza Nº 1702-2013 de Mayo del 2013 se aprobó la prórroga de la vigencia del Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao 1990-2010, hasta la aprobación del nuevo Plan de Desarrollo Metropolitano.
Cada uno de los instrumentos fueron dando forma y trazando lo que se quería para la Ciudad de Lima, así tenemos que en el Plan Piloto de Lima del año 1948 aprobó los primeros trazados del Plan Arterial: la prolongación de la 64
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, 2012 – 2025
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Avenida. Tacna y Abancay, la circunvalación por el malecón del río Rímac, hoy Vía de Evitamiento, Una vía entre Lima y Callao por el terraplén del muro de defensa del río Rímac (Avenidas Malecón Rímac y Morales Duarez) Con el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – Callao de 1967-1980 se formularon políticas urbanas para hacer frente a los problemas de economía de la ciudad, así como el tema de uso de suelos, transporte con responsabilidad municipal. Además, este Plan ayudó a que se puedan precisar los parámetros urbanísticos y edificatorios y en los instrumentos relacionados con el Reglamento Nacional de Edificaciones del 1970. El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – Callao (1990 – 2010) definió como objetivos principales el ordenamiento urbano con una orientación de “Ciudad Poli-Céntrica” que está compuesta por grandes áreas urbanas al interior de la urbe metropolitana. De la misma forma, traza como objetivo el fortalecimiento de las instituciones municipales vinculadas al desarrollo urbano y la promoción del sector privado y aportes de las organizaciones sociales. A lo largo del tiempo se han venido cumpliendo en alguna medida los lineamientos de políticas urbanas trazadas en los distintos planes, sin embargo existen otras que no se han llevado a cabo debido a distintos problemas de carácter administrativo, institucional, económico y social. A esto se suma la carencia de indicadores bien definidos para la evaluación y monitoreo de las implementaciones de cada una de las políticas y estrategias propuestas en los mencionados planes. Existen aún, ciertas condiciones que de no esclarecerse no ayudarían a la consecución de las metas que se traten en los Planes Urbano sucesivos. Entre ellos podemos encontrar: Insuficiente capacidad de planificación de carácter nacional, lo que se traslada a los gobiernos locales. Concentración del gobierno central, de funciones de planeamiento urbano de competencia local (agua, transporte, tierras, saneamiento físico-legal). Insuficientes recursos públicos para el financiamiento de actividades de planificación, gestión, ejecución y control urbano. 9.2.
SITUACION ACTUAL DE LA GESTIÓN URBANA
PLANIFICACION URBANA Insuficiente capacidad de planificación de carácter nacional, lo que se traslada a los gobiernos locales. Por un lado el gobierno central concentra funciones de planeamiento urbano de competencia local (agua, transporte, tierras, saneamiento físico-legal). Por otro lado, tenemos la existencia de instituciones con duplicidad de competencias y funciones a nivel de planificación urbana, que interfieren en el carácter autónomo de la municipalidad metropolitana, debido a que aún existe normatividad que vulnera la autonomía municipal. MANEJO AMBIENTAL
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La Política Metropolitana del Ambiente aprobada mediante Ordenanza N° 1628-2012, responde de manera integral a la actual situación ambiental critica de la provincia de Lima. En ese sentido, está política tiene como propósito, evitar el perjuicio producido por la contaminación del aire y el ruido urbano, las deficiencias en la calidad y cantidad del agua potable, los problemas de eliminación de aguas residuales, la incorrecta ubicación y funcionamiento de actividades mercantiles, industriales o de servicios, el desbalance de áreas verdes, la escasez de energía, los inadecuados sistemas de recolección y disposición final de residuos sólidos y las deficiencias de habitabilidad. Esta política metropolitana se estructura en base a cinco ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental municipal metropolitana, bajo los cuales se establecen los lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia de Lima, acompañados de sus objetivos y lineamientos correspondientes. Para el debido seguimiento de esta política metropolitana por parte de las autoridades municipales distritales de la provincia de Lima, se ha establecido cuatro estándares de cumplimiento obligatorio. En el caso del Cercado de Lima, se requiere urgentemente pasar de estos planteamientos generales a contar con herramientas normativas y mecanismos específicos para su ejecución, los mismos que necesitan de estándares de control para medir su cumplimiento, así como con los recursos humanos, técnicos especializados y todas aquellas fortalezas que hagan viable su progresiva implementación, así como, la fiscalización de su cumplimiento. Consideramos que estas herramientas normativas deberían incluir planteamientos relevantes como los siguientes: -
Promover la elección de energías limpias Reducir y reciclar desperdicios Controlar la contaminación Asegurar el verde urbano Conservar los ecosistemas urbanos y periurbano.
TRANSPORTE Y MOVILIDAD Mediante Ordenanza N° 954 - 2006 se establecieron los lineamientos de Política Municipal de Transporte Público Urbano para el Área de Lima Metropolitana, siendo su objetivo servir de guía a la gestión municipal para la implementación del Sistema Metropolitano de Transporte, como un servicio de transporte urbano de pasajeros a nivel metropolitano, integrado, socialmente rentable y eficiente, que permita satisfacer las necesidades de los usuarios y mejorar sus condiciones de vida, aprovechando al máximo las condiciones existentes y asegurando su sostenibilidad en el futuro. Como consecuencia de esto, se ha creado e instaurado el Sistema Integrado de Transporte Público en Lima Metropolitana (SIT) con el fin de mejorar la calidad de vida de la población y la movilidad urbana, a través de la implementación de servicios de transporte público accesibles, seguros, eficaces, eficientes y respetuosos con el ambiente. Además, se ha normado el servicio de taxis, y se ha contribuido a la normativa de gestión de la infraestructura vial, mediante los esfuerzos del Instituto Metropolitano PROTRANSPORTE. 348
Pero lamentablemente estos lineamientos de política no fueron suficientes para dar solución a la demanda de infraestructura vial, la gran concentración y desorganización del parque automotor en el Cercado de Lima, en condiciones no amigables con el ambiente. Asimismo, la normativa existente y generada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se concentra y se centra en los sub sistemas de transporte y de logística de la movilidad, dejando de lado al elemento más importante de la ciudad que es el ciudadano peatón, al no estar enmarcada dentro del concepto de la Movilidad Urbana Sostenible, la cual consiste en desarrollar procesos de desplazamientos tanto de personas, bienes y servicios, de manera eficiente y en comunión con el medio ambiente. Por otro lado, nuestro país no cuenta con un Marco Legal a nivel de ley - Ley sobre Movilidad Urbana Sostenible, pues el proyecto de Ley nunca fue promulgado. El concepto de “movilidad urbana65”, a diferencia de la noción de “transporte urbano”, no se centra meramente en el sistema vial o de tránsito, de modo tal que el principal interés no recae en las unidades vehiculares y los conductores, sino que vincula estos aspectos propios del tránsito vehicular con la dinámica propiamente citadina de constante movilidad, en la que el ser humano y en particular el peatón es el verdadero protagonista a través de sus interacciones. Constituye un problema normativo la inexistencia de una norma de carácter general sobre Movilidad Urbana Sostenible, sobre la cual la Municipalidad Metropolitana de Lima, pueda basarse para generar normativa local que permita viabilizar proyectos de movilidad urbana. No obstante ello, se puede proponer la posibilidad de generar un PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE PARA EL CERCADO DE LIMA, un plan estratégico basado en prácticas de planificación existentes y que tenga en cuenta los principios de integración, participación y evaluación para satisfacer las necesidades de movilidad de las personas, hoy y mañana, para una mayor calidad de vida en las ciudades y sus alrededores. INFRAESTRUCTURA VIAL Por otro lado, el sistema de infraestructura vial ha generado un problema grande para la ciudad, ya que esta debe ser entendida no solamente como la superficie de rodamiento, sino como la gestión integral del subsuelo, suelo y sobresuelo y lo que en ella se contemple. Las vías de una ciudad constituyen una de las inversiones más grandes en las que incurren las administraciones públicas, lo que supone un patrimonio que debe ser conservado y preservado. Lo que existe hoy como red vial en una 65
El sistema de movilidad de una ciudad lo constituyen tres subsistemas: (1) el sub-sistema de transporte que contiene los trenes, metros, corredores de buses de alta capacidad, estacionamientos, puertos, aeropuertos, etc. (2) el sub-sistema de infraestructura vial para el transporte motorizado y nomotorizado y (3) el sub-sistema de control y regulación del tráfico, es decir “LA LOGÍSTICA DE LA MOVILIDAD URBANA”, que básicamente es la aplicación de la telegestión.
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ciudad, ha sido financiado con aportes de varias generaciones de ciudadanos a través de sus aportes en impuestos y contribuciones, que luego el Estado ha utilizado para construir las vías, llegando al patrimonio vial existente, el cual es uno de los activos más importantes de la ciudad y un pilar fundamental para el desarrollo económico y social de la población. El patrimonio vial tiene un valor que puede ser calculado en términos monetarios, a fin de orientar las políticas y acciones públicas que garanticen la preservación de dicho valor. Sin embargo, día a día esos activos o patrimonio vial de la ciudad se van perdiendo por la falta de asignación de recursos para la adecuada gestión y conservación de la red vial. Se estima que en América Latina y el Caribe la pérdida de infraestructura vial puede significar entre 2 a 3 mil millones de dólares anuales66. Pero la falta de denuncia sobre dichas pérdidas obedece en gran medida a que no existe información que permita detectar y cuantificar dichas pérdidas. Las principales causas de la pérdida del patrimonio vial son: la incapacidad de las instituciones responsables y los inadecuados mecanismo creados para su gestión. Actualmente, Lima Metropolitana tiene hasta once instituciones que tienen algún tipo de injerencia en el tema de gestión vial sin que exista ningún ente o sistema que tenga el encargo de la gestión integral de la red vial. SERVICIO DE TRANSPORTE Otro componente importante del sistema vial, es el del servicio de transporte. En los últimos treinta años, la evolución de los viajes metropolitanos ha pasado de 4.1 millones de viajes a 16.5 millones. De estas, en Lima Centro se realizan 6.8 millones de viajes por día, lo que sumado a la inadecuada infraestructura vial aumenta la congestión vehicular. Otras características del transporte urbano que se distinguen son el gran número de operadores y rutas de transporte público, el alto índice de accidentalidad, el excesivo parque automotor de transporte público. De lo arriba expuesto, se identifica que existe una inadecuada gestión de los servicios públicos a dos niveles: Los de competencia municipal: Ausencia de Sistemas integrales de gestión, principalmente de la red vial. Los de competencia privada: Ausencia de sistemas de coordinación para la planificación de proyectos de desarrollo de las empresas de servicios públicos. ESTACIONAMIENTOS Los estacionamientos subterráneos nacen como respuesta a la necesidad de ganar espacio en el área superficial y trasladar la cantidad de carros que están encima y pasarlos al subsuelo. Estas obras suelen hacerse donde existe escasez de suelo, recuperar espacio para el ciudadano.
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Caminos: Un nuevo enfoque para la gestión y conservación de redes viales, CPAL – ONU, Santiago de Chile, 1994
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Sin embargo, la iniciativa de ejecutar este tipo de obras, se encuentra limitada por vacíos legales en temas de uso del subsuelo para fines públicos de desarrollo urbano, pero también porque en el caso del Centro Histórico de Lima y su zona de influencia, el subsuelo de un bien inmueble declarado Patrimonio Cultural, es considerado también Patrimonio Cultural por ley. Por lo que se tendría que proponer una solución de carácter técnico urbanístico para evitar colisionar con las normas especiales, lo importante es analizar la conveniencia o no conveniencia de su construcción, pues de alguna manera incentiva mayor tránsito vehicular y congestión. SERVICIOS PÚBLICOS Lima y el Callao tienen una situación compleja en lo respecta a los servicios públicos: el único servicio público que atienden directamente (aunque deficitariamente) las municipalidades provinciales y las distritales, es el de limpieza pública, aunque en gran parte este servicio está siendo tercerizado al privado. En tanto los servicios de agua potable, transporte, electricidad y alumbrado público, telefonía, etc. son prestados por empresas públicas o privadas o por concesionarios. Esta situación, ha generado que las empresas de servicios definan sus programas de negocios y desarrollo en forma desarticulada una de otra e incluso desconociendo el carácter de planificador urbano que tiene la municipalidad metropolitana. Esta forma desestructurada de desarrollo de los servicios ha generado grandes problemas urbanos, tanto paisajísticos, como técnico-administrativos. Es importante señalar, que a pesar del gran avance que se ha tenido en cuanto a la ampliación de los servicios públicos, estos aún siguen siendo deficitarios, principalmente en temas de agua y desagüe sobre todo en las áreas periféricas. Otro carácter deficitario que contribuye al desorden urbano-ambiental es el escaso tratamiento de las aguas servidas que son vertidas a las cuencas de los ríos y por consecuencia final al mar. Sumado a ello la infraestructura de abastecimiento de agua y desagüe que en gran parte de la ciudad, principalmente en el Cercado de Lima, es antigua, lo que afecta la distribución y recolección. Por otro lado, una oportunidad para revertir la situación descrita en el párrafo anterior es tomar en cuenta lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, mediante Decreto Supremo 015-2013 Vivienda, de fecha 29 de Noviembre del 2013. Norma legal que tiene como objetivo, contar con Empresas Prestadoras de Servicio EPS eficientes y sostenibles y con alta capacidad técnica, estableciendo procedimientos y mecanismos para que las EPS comercialicen el agua residual tratada y los residuos sólidos. Es importante que se resuelva la problemática de las obras con fines de suministro de energía eléctrica, telecomunicaciones, gas natural y agua potable en el Cercado de Lima. La mayoría de las veces este tipo de intervenciones en las vías públicas y espacios de dominio públicos afectan el pavimento de las pistas y veredas, los cuales no son restituidos adecuadamente con los materiales, ni con las especificaciones técnicas, ni en los plazos establecidos. 351
Tal situación que se hace critica cuando este tipo de intervenciones se realizan en el Centro Histórico, resultando agravante cuando estas empresas aludiendo a la Ley de Concesiones deciden prescindir de solicitar la autorización municipal correspondiente, pretendiendo desconocer sus responsabilidades y obligaciones respecto al patrimonio municipal que es de la ciudad. Recientemente, el 18 de Junio del 2013, se ha promulgado la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, estableciendo que el proceso de planeación local es de competencia exclusiva de los gobiernos locales y estos administran los bienes de dominio público adscritos a la prestación del servicio y son responsables por la asignación de recursos para el financiamiento de inversiones en materia de infraestructura de saneamiento, a través de su inclusión en los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto participativo local, en concordancia con las responsabilidades asignadas por la Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO URBANO En el tema de Equipamiento, Infraestructura y Mobiliario Urbano: El Plan Maestro de Lima se proyectó al Mejoramiento del Ambiente y Mobiliario Urbano en el Centro Histórico y Cercado de Lima, con participación de vecinos y empresas del sector privado, a cuyo efecto la Municipalidad Metropolitana de Lima otorgaría exoneraciones e incentivos tributarios. Esto al parecer solo tuvo como beneficio el proyecto adopta un balcón, pero ahora se cuenta con normatividad que podría propiciar la participación de la inversión privada mediante el marco legal de las Asociaciones Publico Privadas, que son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. CENTRO HISTÓRICO Y GESTIÓN CULTURAL Dado que toda ciudad es una realidad histórica, que el patrimonio cultural no puede entenderse de forma aislada del conjunto del territorio y –sobre todoen el conocimiento que nuestro país tiene un valioso e importante patrimonio cultural, el urbanismo y la planificación deben ser instrumentales para su protección y conservación, lo que conlleva transitar el camino de un urbanismo especializado en lo cultural y de la arquitectura de valor. El artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades, dispone que las municipalidades en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones compartidas con el gobierno nacional y regional, así como la de promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos.
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De la competencia constitucional de las municipalidades en materia de urbanismo, deriva que ellas tienen un conjunto de facultades y atribuciones para regular el territorio y el adecuado uso del suelo urbano en pro de la utilidad pública y también de la función social de la propiedad; de regular y de controlar los diversos procesos urbanos y el desarrollo social de las ciudades.
Asimismo tienen la facultad de orientar la composición arquitectónica de las edificaciones, la protección de la arquitectura de valor representativo así como regular las características estéticas de las mismas. Se encuentra fuera de toda discusión que los inmuebles declarados bienes culturales o monumentos históricos, al igual que las zonas o ambientes urbanos monumentales, conforme a lo establecido por el artículo 21º de la Constitución Política del Perú y la Ley Nº 28296, forman parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, y que, dicha calificación y pertenencia conlleva la obligación y responsabilidad del Estado de velar por su tutela, preservación y conservación. De esta obligación deriva la instrumentación de mecanismos y acciones diversas que se correspondan con la finalidad de dicho mandato constitucional. Lo mismo ocurre para la protección los inmuebles o ambientes urbanos de valor urbanístico. Es un asunto que no es mayor novedad en nuestro ordenamiento jurídico. Al efecto, es preciso recordar que el Reglamento Nacional de Construcciones (1969) en su Título IV regulaba sobre el “Patrimonio arquitectónico” y aludía a la arquitectura en general y a la protección de sectores o barrios de la ciudad cuya fisonomía debe conservarse por poseer valor urbanístico de conjunto. Por otro lado, la norma A.140 del Reglamento Nacional de Edificaciones establece el tratamiento especial para los inmuebles, edificios y ambientes con valor patrimonial “que provocan una imagen particular, un sello distintivo y atractivo que fomenta la identidad y el efecto del habitante, y que es objetivo principal de la conservación de estos bienes”, a cuyo efecto, por ejemplo, dispone que la altura de las nuevas edificaciones deben guardar relación con la altura dominante de las edificaciones de valor del entorno inmediato. Sin embargo a pesar de contar con un abundante marco legal respecto a la conservación de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se debe precisar que este es de un carácter muy restrictivo que no estimula los emprendimientos para la conservación y protección del Centro Histórico. Esto se puede observar en los trámites de licencias de edificación, ya que el mismo tratamiento normativo de carácter restrictivo los tienen las edificaciones de valor monumental y edificaciones de entorno, generándose problemas de interpretación técnica, tramites complicados y largos que conllevan al desinterés para la inversión inmobiliaria en estos dos últimos tipos de 353
edificaciones, porque el Ministerio de Cultura los coloca bajo las mismas condiciones que le corresponde a los monumentos. Tal situación amerita el desarrollo de una normativa técnica específica que se armonice los intereses de protección y conservación del Centro Histórico y que permita la inversión inmobiliaria para la conservación de las edificaciones de valor monumental y edificaciones de entorno.
RENOVACION URBANA Sobre la Renovación Urbana, consideramos que la normativa existente es suficiente para el manejo adecuado de la Renovación Urbana; sin embargo, se debe precisar que el problema no ha sido aún superado, pues existen muchos inmuebles tugurizados en el Centro Histórico de Lima y en el Cercado de Lima. Lo paradójico de este rubro, es que existen muchas edificaciones desocupadas, de acuerdo a cifras de Programa Municipal de Recuperación del Centro Histórico de Lima- PROLIMA: 387 edificios vacíos (1'500,000 m2 edificados), y 27 mil 298 predios se encuentran desocupados en el Cercado de Lima. GESTIÓN DE RIESGOS En el tema de Gestión de Riesgos, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene una especial competencia, pues a raíz de la dación de la Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y su Reglamento, se emitieron sucesivos dispositivos legales sobre el tema, como: el Decreto Supremo N°111-2012 PCM en el que se aprueba la Política Nacional de Gestión de Riesgos, la Resolución Ministerial N° 046-2013 PCM que estableció las responsabilidades de las entidades conformantes del SINAGERD en los tres niveles de gobierno. No obstante ello, aún faltan los instrumentos normativos de carácter técnico que establezcan los procedimientos para el caso de siniestros en inmuebles declarados patrimonio cultural o ambientes urbano monumentales. 9.3. CONCERTACION Y COORDINACION ADMINISTRATIVA La concertación administrativa se presenta como un valioso instrumento que puede aplicarse para afrontar y atender los asuntos, materias e intereses públicos que ocurren en dichos territorios, y que debe permitir, entre otros, el ordenamiento territorial y del desarrollo mediante la activa participación de los gobiernos territoriales, acometer mega proyectos urbanos, así como atender y crear instancias para la solución de los conflictos interadministrativos que se produzcan en el desarrollo de la acción territorial y de las actividades económicas y urbanas. La concertación administrativa entre los órganos de los gobiernos territoriales debe ser permanente, y de manera especial, debe y puede aplicarse para resolver las diferencias y conflictos que se susciten en la gestión territorial. Sin embargo es importante que se tenga una visión de procesos. 354
Ante esta visión, debemos de entender que la gestión urbana, es un gran subsistema dentro de la gestión integral de la ciudad. Es así que la gestión urbana del Cercado de Lima, en los aspectos tratados en el ítem anterior no ejerce plenamente su capacidad de concertación y coordinación para los siguientes aspectos:
Planificación Urbana Manejo Ambiental Transporte y Movilidad Infraestructura Vial Servicio de Transporte Estacionamientos Subterráneos Servicios Públicos Equipamiento, Infraestructura y Mobiliario Urbano Centro Histórico y Gestión Cultural Renovación Urbana Gestión de Riesgos
Frente a esto, se hace evidente que una de las principales debilidades de la gestión urbana es que la estructura orgánica de la organización de Municipalidad Metropolitana de Lima, de modelo funcional, actualmente se concentra las funciones de y Gestión (autorizaciones y fiscalización y control, la cual no responde al nuevo rol que debe asumir esta frente al cambio constante que afronta la ciudad por las tendencias globales, debido a los efectos de la economía mundial y del cambio climático, y a las necesidades locales que debe atender. Esta estructura organizacional debilita la verdadera capacidad planificadora de la institución ya que las funciones administrativas son las que demandan mayor tiempo de trabajo, restando así oportunidades para la coordinación del proceso de planificación urbana, por lo que se necesita urgentemente la pronta modernización institucional de la municipalidad.
9.4. FINANCIAMIENTO DE LA CIUDAD Los Insuficientes recursos públicos para el financiamiento de actividades de planificación, gestión, ejecución y control urbano, por lo que sería recomendable desarrollar nuevos instrumentos de gestión urbana y captación de plusvalías urbanas para el financiamiento de la ciudad.
Hace poco en el marco del Decreto Legislativo 776 y sus modificatorias (Ley de Tributación Municipal) se ha aprobado la Ordenanza N°1790 sobre la Contribución Especial por Obras Públicas, la cual permite a los vecinos que participen en el costo de una obra de infraestructura realizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, siempre y cuando los propietarios de los inmuebles beneficiados por dicha obra estén de acuerdo. Este instrumento de gestión permite que los propietarios de los predios que serán beneficiados por una obra municipal puedan señalar que tipo de construcción requieren, debiendo la municipalidad evaluar hasta cuanto podrían contribuir los vecinos respecto del total del costo de la obra. Pero 355
lo más importante es que con la aplicación de este instrumento, permitirá hacer más obras públicas, toda vez que las demandas de la ciudad sobrepasan los presupuestos distritales.
En el caso de la expansión urbana a veces esta genera problemas de carácter ambiental o riesgos en zonas de protección especial por su valor histórico cultural, es por ello que el sistema de Derechos Edificatorios Transferibles se plantea como alternativa. Esta figura también puede ser utilizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, para el caso de las Microzonas de Valor Urbanístico y Monumental en el Centro Histórico de Lima, con el propósito de protección y conservación de las Microzonas con Valor Urbanístico anteriormente señaladas. Para tal efecto, se establece un régimen de transferencia de alturas para que los propietarios de los predios comprendidos en ellas puedan trasladar ese derecho de altura que ha dejado de construir a favor de otros predios ubicados en ejes de aprovechamiento del Potencial de Desarrollo Urbano, y con los recursos obtenidos por dicha transferencia poner en valor los predios comprendidos en las Microzonas de Valor Urbanístico.
9.5. GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA La Gobernabilidad y Gobernanza del Cercado de Lima debe estar fortalecida mediante el desarrollo y aplicación de estrategias que promuevan la generación de capital social y cooperación de la población para la gestión de los proyectos urbanos. Entre las prácticas que la autoridad municipal viene llevando a cabo, tenemos los siguientes casos:
El establecimiento del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL) es el Órgano de coordinación y concertación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, conformado por el Alcalde o Alcaldesa de Lima, según criterios de mayoría o minoría de representación política a propuesta de las Comisiones del Consejo Metropolitano de Desarrollo Urbano, Vivienda y Nomenclatura, Medio Ambiente y Servicios a la ciudad, Trasporte Urbano, Educación y Cultura y Participación Vecinal, y por seis (6) representantes vecinales de cada una de las seis (6) circunscripciones de las Casas Vecinales del Cercado de Lima. Esta práctica se encuentra en su fase inicial. Los acuerdos de la CODEL tienen un tratamiento prioritario en las instancias de la Municipalidad Metropolitana de Lima, pero no ejerce funciones ni actos de gobierno ni funciones administrativas. Los representantes vecinales ejercerán sus funciones ad honorem. Esta es una herramienta para el desarrollo de práctica democrática y concertada entre la autoridad municipal y la población organizada, trabajando organizada y conjuntamente para construir el futuro del Cercado de Lima.
En estos últimos años, la práctica de la transparencia municipal ha venido creciendo significativamente. En la actualidad la Municipalidad Metropolitana de Lima ha implementado aplicaciones como el OPEN DATA (datos abiertos municipales) y Webs interactivos de participación del 356
público mediante herramientas tecnológicas de información, ha resultado fundamental para difundir la actuación municipal en sus diferentes roles, la cual no se debe dejar de lado, porque esta es una forma de acercarse a la población y poder interactuar con ella en la toma de decisiones para la ciudad
PARTE II PROPUESTA
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Capítulo 1.
VISION
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1.1. VISION El resultado de la visión del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima, fue trabajado por el equipo técnico a fin de dotarla de rol y funciones de acuerdo a la determinación que le da el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, cuyo resultado es el siguiente:
«Lima Cercado es un distrito articulador y competitivo de la Metrópoli, con barrios productivos a escala humana, seguro, ordenado, accesible y sostenible, que cuenta con un centro histórico-turístico revalorado como espacio de encuentro de culturas; donde las Autoridades ejercen la gobernanza municipal.» Elaboración Equipo Técnico PDU Lima Cercado 2014-2025
La visión antes mencionada se ha basado en las siguientes: PDC CERCADO DE LIMA El Cercado de Lima es una ciudad con seguridad ciudadana, y seguridad física limpia y ordenada donde sus ciudadanos respetan y revaloran sus patrimonio histórico. Con mayor turismo y autoridades que dialogan concertadamente con sus ciudadanos y líderes con capacidades para cumplir y respetar sus leyes y normas. Donde el comercio es seguro y ordenado. Fuente: Visión para el estudio preliminar del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-2025 (avance)
PRDC LIMA AL 2025 Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
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Capítulo 2.
MODELO DE DESARROLLO URBANO
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MODELO DE DESARROLLO URBANO 2.1 CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO La zona urbana de Lima Cercado se asienta en un medio físico donde existen limitaciones y condiciones para la ocupación, esta situación plantea las siguientes áreas: área urbana y área de protección, como se presenta en la Figura Nº P01: ÁREA URBANA Son espacios ocupados por la población y tienen una aptitud para ser ocupados. Para el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Lima Cercado ha sido considerado como área urbana consolidada, área urbana consolidada con restricciones pero mitigables, área urbana en situación de alto riesgo no mitigable. Las consecuencias de los procesos naturales y antrópicos pueden ser controlados con las medidas de ordenamiento ambiental y de seguridad física.
Área urbana consolidada Corresponde a espacios ocupados por la población, considerado como área consolidada ubicada en terrenos que presentan un relieve plano con escasa inclinación, donde se presentan los procesos naturales y antrópicos. Los procesos naturales están representados por la sismicidad, la inundación por las aguas pluviales y por la deficiencia del drenaje de aguas pluviales. Los procesos antrópicos comprenden los problemas de contaminación del aire por la contaminación atmosférica, el transporte terrestre, y la actividad comercial y la contaminación sonora.
Área urbana en proceso de consolidación con restricciones pero mitigables Corresponde a espacios al norte de la ciudad, ocupada por la población en 361
algunos casos en condiciones precarias, ubicada en un terreno de relieve poco, con procesos naturales y antrópicos que limitan en el desarrollo de la zona urbana. Los procesos naturales están representados por la sismicidad, la erosión de suelo por las aguas pluviales y por la deficiencia del drenaje, por el tipo de suelo. Mientras los procesos antrópicos se presentan por la deficiencia en el servicio de agua y desagüe y los problemas de la calidad del aire por el transporte terrestre y quema de residuos sólidos y la presencia del antiguo botadero de basura “El Montón”.
Área urbana consolidada con restricciones pero con problemas de mitigación Corresponde al área ubicada al norte de la ciudad ocupada por la población, ubicado en un terreno moderadamente inclinado limitado por el talud de la margen izquierda del río Rímac, donde los procesos naturales y antrópicos limitan el desarrollo del área. Los peligros naturales están constituidos por la sismicidad, el probable asentamiento del suelo en el límite del talud y el tipo de suelo, pero con problemas en las medidas de mitigación. Los peligros antrópicos se presenta por la falta de cobertura de los servicios básicos, y el deficiente servicio de Limpieza pública.
ÁREA DE PROTECCIÓN
Constituido por áreas con valor natural, ambiental, paisajístico y por los recursos arqueológicos, como:
Área de protección con valor ambiental Corresponde a espacios donde se ubican los cuerpos de agua superficial representados por el río Rímac y el área de inundación. El río Rímac es un recurso hídrico importante en la zona urbana para sostener el abastecimiento de agua de la población y en el mantenimiento de la actividad agrícola, pero la actividad minera y la población, ha producido el deterioro de la calidad del agua de río. En ese sentido el desarrollo planificado de la ciudad debe incorporar el río el valor natural que puede beneficiar a la población y al ecosistema urbano.
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2.2. MODELO DE DESARROLLO URBANO El presente modelo de desarrollo urbano está conformado por los siguientes componentes: A. Conformación urbana Presenta los elementos siguientes: a.1 Configuración espacial El área urbana del Cercado de Lima está condicionada por los elementos físicos siguientes: El río Rímac que se ubica al norte, entre los límites de los distritos de San Martín de Porres, el Rímac y parte de San Juan de Lurigancho. Estos distritos se ubican en la margen derecha del río mencionado. Cuenta con una franja marginal fluvial que parte se encuentra casi a nivel con el río y hacia el oeste presenta un corte vertical del cauce con una profundidad de aproximadamente 30 m. Ambas franjas marginales se vienen recuperando para su utilización como área verde. El Cercado se encuentra asentado en una terraza aluvial, cuya mayor altura se encuentra en el extremo este del territorio (+180 msnm) en correspondencia con dirección a las estribaciones de lo cordillera de los Andes. La altura más baja se encuentra en el límite con el Callao en +90 msnm., en correspondencia con el descenso de las aguas del río Rímac. El Cercado presenta grandes áreas de equipamiento como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con una superficie aproximada de 50 Has. y los cementerios Presbítero Maestro y el Ángel con una superficie aproximada de 60 Has. Ambas áreas limitan parcialmente la integración con los distritos limítrofes. Cuenta con dos grandes áreas arqueológicas declaradas como patrimonio cultural por el Ministerio de Cultura (ex Instituto Nacional de Cultura), como la de mateo Salado y la de la USMSM, en las áreas limítrofes con Pueblo Libre y bellavista. La ciudad se encuentra recorrida en su perímetro este por la Nueva Vía Parque Rímac que se conecta con la Av. Morales Duárez. Durante las últimas décadas el crecimiento se ha dado tanto espontáneamente con en formalmente. Las condicionantes físicas antes mencionadas han determinado una ciudad con un centro principal en la ciudad de Huacho, así como han surgido otra centralidades incipientes sujetas a la central dad fundacional, dando como resultado una conformación radial.
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a.2 Unidades territoriales Las unidades territoriales son el instrumento de planificación que organiza el área urbana del distrito para la implementación de la presente propuesta, permite una mejor distribución poblacional, la distribución de las organizaciones vecinales, los usos del suelo, infraestructura de servicios y vialidad, las unidades de gestión de la implementación del plan, etc. Las unidades territoriales que se proponen en total son 6, que corresponden a las zonas que se ha dividido para la administración urbana de acuerdo a la Ordenanza 1630 MML.
B. Articulación espacial b.1. Ejes de Desarrollo Está compuesto por los siguientes Ejes de Desarrollo: b.1.1 Eje de Desarrollo Longitudinal: En su integración oeste - este, se tiene los ejes viales que en su recorrido por el Centro Histórico de Lima la intensidad de funcionalidad disminuye a vías preferenciales locales en las cuales se limita la circulación de transporte público. Entre las vías de eje de desarrollo longitudinal tenemos la av. Argentina- Av. Emancipación- Jr. Cusco, la Av. Oscar R. Benavides- Av. N. de Piérola. Av. Venezuela- Av. Arica-Av. 9 de Diciembre- Av. Grau. Estas vías se articulan hacia el oeste con el Callao debido a la carga del puerto y su distribución en los diversos distrito de Lima metropolitana. A la vez estas vías en su articulación con el este se integran con los distritos de lima Este para el abastecimiento de bienes y servicios. b.1.2 Eje de desarrollo Transversal: En la integración norte-sur, se tiene como eje principal la propuesta de integración de la Av. Paseo de la República y la Av. Alfonso Ugarte mediante viaducto subterráneo que va permitir la salida a nivel metropolitano a través de la Av. Túpac Amaru y a nivel regional a través de la Vía de Evitamiento. Complementariamente se tiene los ejes de Arequipa. Garcilzotacna, la av. Abancay, Av. Sebastián Lorente y la Av. Locumba. En el otro extremo se tiene complementariamente la Av. Universitaria, la Av. Dueñas, JR. Monsefú- Jr. Herrera, que permiten la integración con Lima Norte y el distrito de San Martín de Porres.
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C. Las Centralidades Las centralidades están constituidas por el conjunto de actividades urbanas que generan excedentes de bienes de acuerdo a rol y función para atención de un nivel de territorio. Estas centralidades son sostenibles en la medida que cumplan con las demandas del mercado económico y se flexibilicen a los cambios que estas generen en un determinado nivel territorial. Para el Cercado de Lima se proponen las centralidades siguientes: c.1 Centro Principal: Está dado por el centro fundacional que cuenta con equipamiento existente área comercial y de servicios existentes la que se debe reforzar y consolidar en base a políticas u estrategias urbanas que promuevan este objetivo y oferte servicios especializados a nivel metropolitano, preservando su patrimonio cultural. Este centro está articulado e integrado con los demás sub centros mediante una red circuitos de vías. c.2 Sub centros: Se proponen 2 nuevos su centros (ex zona industrial y barrios Altos); además de los 5 existentes (Las Malvinas, Mirones, Mesa Redonda, Grau y 2 de Mayo-manzanilla) lo que serán reforzados mediante incentivos para la ubicación de actividades de vivienda y comercio. D.
Áreas Urbanas Funcionales
Está compuesto por las áreas siguientes: d.1 Áreas de Desarrollo Residencial. El área residencial es la preponderante, cuya consolidación estará en función a las potencialidades de los usos del suelo y las condiciones físicas y ambientales del territorio. Ésta se ubica en todas las zonas y combinada con las actividades de comercio y servicios. d.2 Áreas de Desarrollo Comercial. Dada las tendencias y potencialidades se propone la consolidación de un área central con comercio, servicio, cultura y vivienda. A lo largo de los corredores viales se propone áreas de comercio y servicios, compatible con vivienda. Como en el eje de le Av. Arequipa- Garcilazo- Tacna, Av. Arenales y Av. Petit Thours. Av. . Locumba, en el otro extremo tenemos la Av. Universitaria, Av. Dueñas. En el otro sentido tenemos la Av. Argentina y Av. Oscar R. Benavides. Además se ha determinado la potenciación de usos mixtos intensivos como en la zona 2 de Santa Beatriz y en el sector de Manzanilla. 366
d.3 Áreas de Desarrollo Industrial Se ha determinado la consolidación de la zona industrial con actividades no contaminantes, a lo largo existente de la Av. Venezuela. En el caso de la zona industrial existente entre la Av. Oscar R. Benavides y la Av. Meiggs, se propone la reconversión a suelo residencial de los lotes o manzanas que se encuentren dispuestos a la transformación, en caso contrario los usos industriales que queden se acondicionarán como uso temporal conforme, complementariamente a lo cual no podrá ampliar local, más si dar mantenimiento. d.4 Áreas de Equipamiento Urbano. Los equipamientos de mayor área son la Universidad mayor de San marcos y los cementerios Presbítero Maestro y El Ángel, cada uno con aproximadamente 50 Has y 60 Has. Así como los Parques de la Exposición y de La Reserva con un total de 32 Has, en loa cuales se debe propiciar su libre integración con la trama urbana para lo cual se podrá colocar cerco transparente pero con libre transitabilidad.
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Capítulo 3.
ANALISIS ESTRATEGICO-FODA
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ANALISIS ESTRATEGICO-FODA FORTALEZAS Centro Político Administrativo. Patrimonio Cultural de la Humanidad Alta concentración de servicios urbanos de nivel metropolitano. Autonomía política para normar la ciudad. Alta calidad del suelo (capacidad portante). Población organizada. Existencia de áreas propicias para cambio de uso. OPORTUNIDAD Existencia de transporte público masivo. Vía parque Rímac. Juegos panamericanos y Bicentenario Estabilidad (prosperidad) (macro) económica Población flotante Empoderamiento del presupuesto participativo Celebración del Bicentenario DEBILIDADES Insuficiente presupuesto para el manejo de la ciudad Bajo estrato socio económico de la población. Alto porcentaje de ocupación informal del suelo. Contaminación ambiental. Inexistencia de capacidad de planificación urbana. Débil capacidad de gestión urbana. Inexistencia de organismo descentralizado que fiscalice el plan urbano. Comercio ambulatorio Áreas deterioradas. Bajo porcentaje de inversión en el distrito Inexistencia de áreas de expansión. Existencia de áreas con problema ambiental. Existencia de inseguridad ciudadana. Informalidad de ocupación del suelo Existencia de áreas consolidadas sin habilitación urbana barreras urbanas naturales Carencia de mecanismos de participación fortalecidos. AMENAZAS Existen instituciones con duplicidad de competencias y funciones. Está expuesto a fenómenos naturales Sobrepoblación flotante. Alto riesgo en caso de eventos naturales Indefinición de límites distritales con el Callao. Precariedad del sistema político social.
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Capítulo 4.
PROPUESTA GENERAL
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PROPUESTA GENERAL 4.1. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
TEMATICA
LINEAS ESTRATEGICAS L1: El Cercado de Lima tiene habitantes educados, organizados, que construye capital social, con capacidad de resiliencia en seguridad ciudadana.
SOCIO-CULTURAL L2: El Cercado de Lima promueve la equidad y cohesión social con personas saludables, que pueden expresarse libremente, difundir su cultura y valores en los espacios públicos
ECONOMICO PRODUCTIVO
L2: Fomentar la gestión municipal para el desarrollo económico y el turismo en el Centro Histórico de Lima sustentado en el ordenamiento del territorio L3: Promover el desarrollo sostenible, articulado y competitivo del Cercado de Lima
AMBIENTAL Y GESTIÓN DEL RIESGO
L4: El Cercado de Lima está direccionado a un desarrollo sostenible y mejora continua en el marco de la gestión ambiental y de riesgo ante desastres
URBANO ESPACIAL
L5: Ordenar y organizar el crecimiento urbano del Cercado de Lima, considerando el mejoramiento del hábitat urbano, además de afianzar la integración socio espacial y la dinamización con la metrópoli.
MOVILIDAD URBANA
L6: El Cercado de Lima con capacidad de conectividad , que retoma sus calles recuperando la escala humana de la ciudad
GESTION URBANA
L7: Articular entre el pensamiento estratégico y el Modelo de ciudad, actuando como intermediador estratégico entre agentes e instituciones, desarrollando acciones que permitan construir la gobernanza y gobernabilidad entre todo el colectivo.
373
4.2
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS
SOCIO CULTURAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
O1: Generar seguridad ciudadana en las calles para ofrecer tranquilidad en los vecinos y vecinas de Lima Cercado
Revisión de Leyes asociadas a sancionarlos los malos hábitos, actos delictivos y violentos en agravio a los pobladores de Lima. Reorganización de las autoridades que imparten seguridad en Lima Metropolitana E1: Sensibilización y promoción de la importancia de una ¨cultura de la seguridad ciudadana¨ como parte de un conjunto de medidas preventivas ante la delincuencia. E2: Identificar a ciudadanas y ciudadanos que integren un servicio de voluntariado de seguridad ciudadana. E1: Sensibilización de la importancia de la cultura cívica por el respeto y las normas de convivencia entre ciudadanos y ciudadanas. E1: Promoción de una cultura de valoración y respeto de los espacios públicos.
O2: Construir participación ciudadana como parte de la generación de bienestar en la población.
O3: Promover una cultura cívica por el respeto y las normas de convivencia entre ciudadanos y ciudadanas. O1: Mejorar el uso y la funcionalidad de los espacios públicos destinados a la difusión de la cultura y generación de ciudadanía. O2 Promover la apropiación E1: Sensibilización a los diferentes ciudadana para el uso activo de grupos poblacionales de la los espacios públicos. importancia de practicar una cultura que fomente el respeto a los espacios de públicos. O3: Privilegiar el desarrollo de E1: Difundir el mejor acceso a los espacios públicos destinados a la espacios públicos destinados a la difusión de la cultura, para trabajar difusión de la cultura. en mejorar la calidad de vida de las E2. Monitorear y hacer seguimiento al personas. uso de espacios públicos destinados a la difusión de la cultura.
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ECONOMICO PRODUCTIVO OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
Fortalecimiento institucional y articulación multinstitucional para la mejora de los procesos de gestión y liderazgo en las actividades económicas o conglomerados que se desarrollen en el distrito, promoviendo una red integral y sistematizada.
Ordenamiento sustentable del territorio del Cercado de Lima materializado en la zonificación económica y ecológica, que servirá de soporte para el crecimiento y desarrollo urbano, además de permitir su competitividad. Realizar estudios de investigación de la economía del Cercado de Lima, así como revisar y actualizar a nivel de la MML los instrumentos normativos. Identificar los principales servicios municipales para la gestión del desarrollo económico local del Cercado de Lima, reagrupando las actividades y funciones municipales por procesos, y en consecuencia sus instrumentos de gestión. Integrar a los empresarios en el proceso de ordenamiento sostenible del territorio, participando activamente en espacios de diálogo y concertación (CODEL) con un fuerte liderazgo municipal. Participación activa del personal de la MML en la nueva visión y misión para el desarrollo económico del cercado de Lima con una perspectiva de excelencia en calidad del servicio hacia los administrados. Articular asociatividad con los líderes de las juntas vecinales, ONGs, instituciones públicas. Coordinar con el INEI, SUNAT, SAT, información cuantitativa de las empresas y actividades económicas del Cercado de Lima en el marco del proceso de descentralización, a fin de administrar la ciudad con mayores niveles de eficiencia y calidad. Promover la actividad turística en el CHL, mediante la oferta de productos bandera sustentados en la Marca Perú. Promover la infraestructura turística mejorada, para su revalorización en el mercado internacional.
Posicionar la actividad turística y cultural en el CHL basado en las ventajas comparativas, complementado con la actividad de comercio y residencial. Innovación e incorporación de nuevas tecnologías de información y comunicaciones en las
Incentivos a la inversión privada a través de mecanismos de obras por impuestos, asociación público-privada, entre otros; así como, el reconocimiento público en eventos de premiación. 375
MYPES Desarrollo y modernización de las MYPES con criterios de innovación tecnológica y especialización para aumentar su competitividad Proceso de formalización de las unidades empresariales en Lima Cercado.
Fomento de la asociatividad y cooperación entre empresarios geográficamente cercanos y vinculados entre sí que utilicen tecnologías limpias. Promover la participación de las instituciones superiores de investigación Promover la formalización de unidades empresariales acorde con el ordenamiento sustentable del territorio. Desplazamiento de la economía informal del CHL, incremento de la fiscalización y el control urbano con el apoyo de las juntas vecinales.
MOVILIDAD URBANA OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
Mejorar la transitabilidad peatonal Priorizar el tránsito peatonal por sobre de una manera segura y cómoda. el vehicular. Promover el tránsito peatonal para garantizar la salud de la población. Promover el uso de la ciclovia en el Implementar circuitos de ciclovías Cercado de Lima como parte del con seguridad sistema de movilidad urbana Difusión del Uso de la ciclovía como sostenible. alternativa de transporte. Regular el uso de las ciclovías Contar con un servicio de Elaborar el plan de transporte urbano transporte publico eficiente y distrital eficaz, no contaminante al medio Promover la utilización del transporte ambiente público como un medio económico y sostenible. Incluir la reforma del transporte público como parte del mejoramiento del transporte local. Dotar de una infraestructura Promover la participación de la necesaria para satisfacer la inversión privada en la construcción demanda de estacionamientos de estacionamientos. Promover el uso de estacionamientos vehiculares en áreas acondicionadas. Mejorar la Infraestructura vial local Programas y ejecutar el (con referencia a pavimentación y mantenimiento periódico de las vías señalización y mantenimiento) locales.
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AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
Implementar y fortalecer los Servicios ambientales Implementar mejoras en la Salud y Limpieza pública
Desarrollar proyectos para mejorar la calidad ambiental Aplicar las normas e implementar los programas de salubridad pública Implementar programas de reciclaje de residuos sólidos Implementar mejoras en la recolección de residuos sólidos Implementar Programas para la Promover los instrumentos de Gestión de la Calidad del agua y descontaminación sonora del Aire Implementar programas para la calidad del AGUA Implementar Programas e Instrumentos de Gestión de la calidad del aire Promover la gestión de riesgo ante Definir espacios de prevención ante desastre desastres Fortalecer las capacidades de la población ante desastres Adecuar los instrumentos a la gestión de riesgo
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URBANO ESPACIAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
Promover el desarrollo urbanoterritorial a partir de sus ventajas comparativas , para mejorar el ordenamiento territorial , la competitividad y productividad; reforzando sus roles y funciones urbanas
Contar con instrumento de planificación y gestión promotora del ordenamiento urbano y de la inversión pública y privada. Promover la consolidación y concertar nuevos subcentros de servicios por niveles territoriales. Distribución espacial de la población y de las intensidades de los usos del suelo, en base a la capacidad de los servicios urbanos. Ordenar la ocupación territorial de acuerdo a la clasificación del suelo para un programático crecimiento de la ciudad y la promoción de la inversión privada con responsabilidad social. Actualización del catastro urbano como herramienta del planeamiento urbano. Reestructurar el índice de Actividades urbanas limitando las actividades comerciales que expulsa la vivienda y la actividad turística. Flexibilizar los usos de comercio y servicios turísticos para la compatibilización con los usos residenciales. Promover la consolidación de los usos del suelo. Promover la consolidación de los usos del suelo Promover los programas de vivienda multifamiliar-comercio destinados para la inversión privada. Promover la subvención o financiamiento de la vivienda social mediante bonos extraordianrios Implementar las intervenciones urbanas integrales en las áreas tugurizadas. Promover el saneamiento físico legal a fin de generar la construcción de la vivienda por parte de los ocupantes y la inversión privada.
Garantizar la consolidación e intensificación del uso residencial mediante la flexibilización de la compatibilidad de los usos complementarios no agresivos. .
Mejoramiento del hábitat urbano en las áreas tugurizadas mediante transformación urbanas integral.
Promover la inversión privada en los programas de vivienda social para los estratos socioeconómicos C, D y E. 378
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
Revalorar, recuperar y restaurar el patrimonio cultural con su consecuente sostenibilidad, para la consolidación de la identidad local e imagen.
Promover la participación inversión privada en la restauración del patrimonio monumental. Promover la inversión pública en los espacios monumentales para incentivar a la restauración del patrimonio cultural. Educación de la población en el respeto de los espacios públicos mediante charlas lúdicas. Participación de la población mediante grupos generacionales en los trabajos comunales de mantenimiento y conservación. Implementar proyectos de Espacios públicos a escala humana y de calidad para la población de menores recursos a fin de reducir inequidad Organizar espacialmente el equipamiento urbano de acuerdo a los niveles de planeamiento. Remodelar los locales deteriorados o para su mejor reutilización. Capacitación constante de los docentes mediante cursos especializados, pasantías, etc. Ampliación de la infraestructura de equipamiento urbano para una mayor cobertura. Planificación oportuna de las inversiones por parte de las empresas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo al crecimiento programado por el plan urbano y la municipalidad. Mejorar la infraestructura de los servicios básicos para garantizar la dotación y calidad. Concertación con las autoridades locales para la oportuna atención y calidad de los servicios. Incremento de las conexiones domiciliarias, complementados con servicios de tecnología intermedia para solucionar los casos álgidos. Monitoreo de los recursos naturales (agua suelo y aire) en el marco del desarrollo sostenible 379
Recuperar, revalorar e incrementar el espacio público que promueva la integración socio cultural y espacial. (accesibilidad )
Mejorar e incrementar el equipamiento urbano local a escala humana, en cuanto a infraestructura y calidad del servicio.
Incrementar y mejorar la cobertura de los servicios básicos con eficiencia, calidad y sostenibilidad; así como asumir la demanda por incremento poblacional.
GESTION URBANA
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
Implementar la Unidad de Gestión del Plan de Desarrollo Urbano del Cercado como ente gestor y articulador estratégico entre el Plan y la acción. Ejercer un sistema de fiscalización y control urbano sobre el Cercado de Lima, oportuno y adecuado para recuperar el principio de autoridad. Replantear la estructura orgánica de la Municipalidad Metropolitana de Lima de acuerdo a las nuevas responsabilidades y funciones , en concordancia con la nueva Ley Orgánica de Municipalidades Fortalecer a la Gerencia de Desarrollo Urbano mediante una estructura organizacional que responda a una gestión por procesos, acorde con la planificación y gestión del territorio Fortalecer los mecanismos de para la comunicación, participación y vigilancia ciudadana que permita velar por el cumplimiento de los establecido en el plan del Cercado de Lima. Establecer comunicación permanente entre la administración y los ciudadanos, siempre que estas aporten valor al modelo de ciudad.
Capacidad de manejar los diferentes niveles de concurrencia (territorial, administrativa, intersectorial y gestión público privada). Contar con mecanismos técnicosnormativos, para la fiscalización y control urbano, eficientes y eficaces y con capacidad sancionadora Capacitación del personal municipal para asumir las nuevas responsabilidades y funciones.
cambiar la estructura orgánica de la Gerencia de Desarrollo Urbano de acuerdo a un mapa de procesos
Emplear plataformas tecnológicas, como es la georreferenciación para generar datos del ambiente físico del Cercado de Lima a través de los SIG y mapas 3D. Contar con herramientas tecnológicas tradicionales como las redes sociales y otras, el open data, etc.
380
Capítulo 5
PROPUESTA ESPECIFICA
381
PROPUESTA ESPECIFICA 5.1. HIPÓTESIS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL De acuerdo al estudio de Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional, Estimaciones y Proyecciones según provincias y Distrito al año 2035, elaborado por el Instituto Metropolitano de Planificación-IMP, determina las proyecciones poblacionales para los horizontes de planeamiento del PDU a partir del Censo de población y Vivienda del año 2007 , teniendo el resultado de población en la tabla adjunta :
TABLA N° 5.1 : PROYECCIÓN POBLACIÓN DE ACUERDO A LOS HORIZONTES DE PLANEAMIENTO DEL PDU CERCADO DE LIMA. Año
Población (hab. )
Tasa %
Densidad (hab./ Ha)
2007 2014 2018 2021 2025
299,493 276,399 244,696 227, 012 202,351
-1.1 -2.9 -2.46 -2.88
136.2 125.7 111.3 103.2 92.06
Fuente: Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional, Estimaciones y Proyecciones según provincias y Distrito al año 2035,
Las proyecciones poblacionales determinan un decrecimiento población como se venía desarrollando desde el año 2007, proyectando al 2025 una disminución de la población en aproximadamente 97,000 habitantes, debido a la expulsión de población residente que genera la actividad comercial metropolitana y los servicios administrativos. A fin de garantizar la utilización del espacio público en diversos horarios del día y la noche, así como la preservación del espacio público y la seguridad ciudadana ; se deberá conservar la residencialidad , con ello se deberá promover el crecimiento poblacional de los residente mediante la reconversión de la zona industrial ociosa e incrementando la densidad poblacional hasta consolidar la capacidad de la zona residencial, lo que va a generar más áreas de vivienda multifamiliar y flexibilizando la compatibilidad de los usos residencial, comercial y servicios. Siempre y cuando no se generen impacto ambiental negativo. Por lo a futuro al año 2025 se plantean dos escenarios: Escenario Deseable.-: Revertir el decrecimiento poblacional mediante la consolidación de las densidades poblacionales a través de promoción de programas de vivienda multifamiliares que van a generar densidades urbana de 160 382
hab/Ha. que va a permitir el repoblamiento de 50,000 habitantes. Además se promoverá la ocupación de las 270 Has. mediante la reconversión de la zona industrial de la Av. Argentina, lo que daría un total aproximado de 240,000 habitantes con una densidad bruta promedio de 900 Hab/ Ha. Lo que en total smaría una población al 2025 de 570,000 habitantes con una densidad urbana de 260 hab7 Ha. Escenario Tendencial.No se realiza ninguna actividad para detener el decrecimiento poblacional de acuerdo a las proyecciones del IMP. El Cercado de Lima ve incrementado tendencialmente las áreas de comercio, servicios y la administración pública; lo que genera la expulsión de la población y con ello la disminución de la densidad urbana al año 2025 de 92 hab./ Ha. Además, por la centralidad genera un gran flujo de población flotante mayor al existe que es de aproximadamente de 1´800,000 habitantes. Escenario Posible.En este escenario se prospecta las acciones que nos llevará a deducir el probable cálculo de población. Por tanto, se dará la consolidación parcial del suelo residencial recuperado la población del año 2007 con aproximadamente 23,00 habitantes. Además de la reconversión a residencial del 305 de la zona industrial con cabida de 72,000 habitantes. Lo que dará un total de 371, 399 habitantes al año 2025 con una densidad urbana de 169 hab/Ha.
TABLA 5.2 CUADRO DE ESCENARIOS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL. Escenarios Población 2014 Deseable 276,399
Acciones
Consolidación de las zonas residenciales y la flexibilización de viviendas en zonas de comercio y servicios (genera aprox. 50,000 hab. con densidad urbana 160 hab/Ha.). Ocupación total de la zona industrial con RDA (240,000 hab.) Sin acción para atenuar el Tendencial decrecimiento poblacional. El comercio, servicios y administración, expulsan la actividad residencial. Existirá una gran presión de población flotante metropolitana. Promover la promoción de la Posible. consolidación parcial restableciendo la población diferencial 2007- 2014 con aprox. 23,000 hab. Así como la reconversión a residencial del 30% de la zona industrial con cabida de 72,000 hab. Elaboración: Equipo Técnico del PDU Cercado de Lima 2025.
383
Población Densidad 2025 (hab/Ha.) 570,000 260
202,351
92
371,399
169
5.2
CRECIMIENTO TERRITORIAL Y PROGRAMACIÓN DE ÁREAS.
Dado su gran número de años de ocupación, el Cercado de Lima se encuentra totalmente ocupado con diversos usos del suelo. Se encuentran desocupados 147 lotes de un total de 28,383, que representa casi nada. Además, si al año 2014 el Cercado de Lima se encuentra con una densidad neta promedio de ocupación de 400 hab/Ha, deducido del uso residencial y del 50% de uso comercial; lo que aproxima a la zonificación RDM considerando que es de 500 hab/Ha. Por lo que hasta el momento queda una brecha de consolidación de 100 hab/Ha. En consecuencia queda proponer el crecimiento en altura, en principio en base a la consolidación del 35% del uso residencial y el 30% del uso comercial, lo que resulta una cabida de 23,300 habitantes. Esta consolidación en base a una mayor densidad existente se debe dar en corto y mediano plazo en los zonas 2,3 y 5,; que se encuentran fuera del Centro Histórico de Lima. Otra acción adicional que se inicia en el corto plazo pero se prolonga a largo plazo, es la reconversión parcial (30%) de la zona industrial a zona residencial de alta densidad con una densidad bruta de 1000 hab/Ha., que corresponde a RDA, por lo que tendrá una cabida de 72,000 habitantes TABLA N° 5.3 PROGRAMACIÓN DE CRECIMIENTO EN EL CERCADO DE LIMA. USO
ÁREA HAS.
RESIDENCIAL
578.5
COMERCIAL
112
% ÁREAS PROPUESTA INTERVENCIONES INCIDEN- RESULTAN- DENSIDAD. POB, CABIDA CIA. TES (HAS.) HAB/HA 35 202 100 20,000 Consolidación parcial a corto y mediano plazo. 30 33.6 3,300
INDUSTRIAL
270
30
TOTAL
960.5
72
1000
307.6
384
72,000 95,500
Reconversión de uso. Corto y largo plazo
5.3
ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO Objetivos de la Propuesta Promover y Orientar el uso y ocupación del suelo urbano, a fin de utilizar adecuadamente los recursos físicos y ambientales del área urbana. Ordenar las actividades económicas en el espacio urbano. Determinar los usos del suelo, sus características, criterios técnicos y su compatibilidad. Promover la consolidación urbana y la intensificación del suelo urbano, a fin de lograr el máximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible, en áreas en proceso de consolidación y de las áreas de reconversión de los usos del suelo. Regular la localización de viviendas y equipamiento urbano, en áreas de riesgo identificando las posibilidades de ocupación para cada uso. Reservar las áreas urbanas requeridas para cubrir crecimiento poblacional y la demanda de actividades.
el
Facilitar el manejo técnico coherente y ágil de la normativa edilicia, mediante la aplicación de esta Propuesta y del Reglamento de Zonificación Urbana de los Usos del Suelo. Clasificación de las Zonas de Usos del Suelo La presente clasificación de zonificación de usos del suelo se ha realizado a partir de los Lineamientos de las Áreas de Tratamiento Normativo determinadas por la Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano del PLAM y de la evaluación de la zonificación aprobada por Ordenanza 893 MML, 1020 MML y 1229 MML , referentes al Reajuste y Modificación de la Zonificación del Cercado de Lima. La presente propuesta considera las zonas de usos del suelo siguientes: I. Zona Residencial Densidad Media (RDM).Son áreas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda de intensidad media a través de edificaciones unifamiliares o multifamiliares, pudiendo compatibilizar con comercio y servicios que no generen negativo impacto ambiental. El plano de zonificación de uso del suelo consignan: Zona Residencial Densidad Media (RDM) la cual admite la compatibilidad con el uso comercial vecinal CV de acuerdo a condiciones que se especifican en el reglamento de zonificación. 385
II.
Zona Residencial Densidad Alta (RDA).Son las zonas residenciales que permiten alta concentración de población, mediante la construcción de edificios multifamiliares.
III. Zona de Comercio Metropolitano (CM) Es el área comercial más importante de la Metrópoli, donde se ubican y funcionan los establecimientos de comercio y servicios de gran magnitud conjuntamente con los de mediana magnitud IV. Zona de Comercio Zonal ( CZ) Son las áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de bienes y servicios de mediana magnitud, a nivel de sector o distrito de planeamiento
V. Zona de Comercio Vecinal (CV).Son las áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios a nivel de grupo residencial.
VI. Zona Industria Liviana (I2).Son las áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de transformación de productos. Los planos de zonificación consignan: Zona de Gran Industria (I2) que se ubica al oeste del Cercado de Lima, en el eje de la Av. Venezuela. No deberán colindar directamente con viviendas, deberán estar rodeadas de industrias de menor calificación o de un colchón de aislamiento arbóreo contra los impactos negativos que pueda generar. .
VII. Zona Industria Elemental y Complementaria. (I1).Son las zonas destinadas para establecimientos industriales de apoyo a a la industria de mayor escala. Estas se ubican en torno al Coliseo Amauta complementado con Viviendas Talleres.. VIII. Zonas de recreación pública (ZRP). Son áreas que se encuentran ubicadas en zonas urbanas destinadas fundamentalmente a la realización de actividades recreativas activas y/o pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos Deportivos, Juegos Infantiles. Además de las zonas recreacionales antes mencionadas se destinan a como malecones o franja marginal del río Rímac. 386
IX. Zona de Usos Especiales (OU) Son áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitación y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales como: centros cívicos, dependencias administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios, establecimientos institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectáculos, estadios, coliseos, zoológicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y Servicios Públicos como instalaciones de producción y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas, telefonía, comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirán por los parámetros correspondientes a la zonificación residencial o comercial predominante en su entorno. X. Zona de Servicios Públicos Complementarios (E, H).Son las áreas urbanas destinadas a la habilitación y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educación (E) y Salud (H). Para Educación los planos de zonificación consignan: Educación Básica (E1), Educación Superior Tecnológica (E2), Educación Superior Universitaria (E3). Para Salud los planos de zonificación consignan: Posta Médica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital Especializado (H4). Estas zonas se regirán por los parámetros correspondientes a la zonificación residencial o comercial predominante en su entorno XI. Zona de Reglamentación Especial (ZRE) Son áreas urbanas y de expansión urbana, con o sin construcción, que poseen características particulares de orden físico, ambiental, cultural, social o económico, que serán desarrolladas urbanísticamente mediante Planes Específicos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental. . XII. Centro Histórico de Lima CHL.Constituyen un tipo específico de ZRE, en donde se localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación. Las intervenciones en este tipo de zonas se rigen según lo dispuesto en la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y la ordenanza 201 MML que aprueba el Plan Maestro y regula el CHL.
387
388
389
5.4
VIALIDAD URBANA
PROPUESTAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL A continuación, se desarrolla los lineamientos esenciales de mejoramiento de la infraestructura vial para mejorar el acceso a las diferentes actividades y entidades urbanas del Cercado de Lima. 1.-MEJORAMIENTO DE LAS CONEXIONES Y CONSOLIDACION DEL SISTEMA VIAL Aunque la infraestructura vial del Cercado está consolidada, la realización de algunas conexiones faltantes mejorará de manera importante la circulación en este lugar altamente transitado. Un primer trabajo consiste en terminar las conexiones norte a sur y oeste a este con el fin de tener una malla vial más homogénea y sobretodo más transitable. Esas grandes conexiones mejorarán la conectividad interdistrital entre el Cercado de Lima y los distritos vecinos como entre otros San Martin de Porres, El Rímac o la Provincia del Callao. La conectividad norte-sur se materializará esencialmente por la construcción de los puentes faltantes entre las dos riberas del Río Rímac. De oeste a este, la conectividad se realizará sobre todo mediante la prolongación de las vías truncas en la parte Este del Cercado. El proyecto Vía Parque Rímac debiera mejorar esta conectividad oeste-este. El mejoramiento de la conectividad metropolitana se podrá realizar además, mediante la utilización del subsuelo con el fin de solucionar la saturación de algunos ejes viales. A continuación del mejoramiento de la conectividad metropolitana, se deberá realizar igualmente un trabajo más fino para mejorar la conectividad local, interna al Cercado y sus barrios. Por último, viene otra necesidad de conexión: la del transporte público. El sistema vial del distrito se está preparando a recibir en los próximos años, un sistema de transporte masivo que debe facilitar la intermodalidad. Así, unos puntos estratégicos, en donde se van a conectar próximamente varías líneas de transporte público se convertirán en estaciones de transporte optimizadas, permitiendo la convivencia de los diferentes usuarios y de diferentes modos de transporte. En ese sentido, se necesitará la remodelación de la infraestructura vial con el fin de recibir la nueva estación y sus comodidades. Ver Tabla N° PE 5.6
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TABLA Nº PE 5.6: PROPUESTAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONEXIONES Y LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA VIAL DEL CERCADO DE LIMA PROPUESTA CONECTIVIDAD CERCADO OESTE Conexión Principal Puente - Gómez (Av. Riobamba) - 15 de Agosto (Av. Riobamba) - Esperanza (Prolongación Tingo María) - Boterin (entre Av. Universitaria y Av. Dueñas) Vías -Propuesta de Villa Olímpica (Panamericanos 2019) en la Av. Alfonso Ugarte. - Prolongación de la VE del PR hacia la Av. Alfonso Ugarte Conexión Local - Nueva red local en la actual zona industrial que se convertirá en una zona de uso mixto mezclando vivienda, comercio y oficinas. Nodo de transporte - Av. Universitaria con Ferrocarril - Av. Universitaria con Av. Venezuela - Av. A. Ugarte con Av. Arica
CERCADO ESTE Conexión Principal - Conexión de la Av. Grau con la Av. Locumba - Mejoramiento de la conexión Jr. Placido Jiménez con Av. Riva Agüero - Mejoramiento de la conexión Av. Sebastián Lorente con Jr. Amazonas Conexión Local - Propuesta PROLIMA para el Centro Histórico. - Apertura de la zona del cementerio mediante nuevas vías locales (condición de la reubicación de la zona industrial) -Nuevas conexiones en los Barrios Altos que permitirán además la división de las grandes manzanas. Nodo de transporte - Av. Tacna con Av. Grau - Paseo de la República con Av. 28 de Julio - Av. Aviación con Av. 28 de Julio
2.-DESCONGESTIONAMIENTO DE LA RED VIAL DEL CENTRO El Cercado de Lima es una zona intensa de circulación; más de 2 millones de pasajeros transitan cada día solo en el sector entre las avenidas Tacna y Abancay. La mayor parte de los pasajeros usan las vías principales del Centro simplemente como vías de paso para dirigirse a los distritos del sur o del norte. Así, para acompañar la propuesta de mejoramiento de conectividad en el Cercado de Lima, el planteamiento de desconcentración del Centro es indispensable. Primero, se necesita terminar la obra del primer Anillo vial para rodear el Cercado, así como fue planificado en el precedente Plan Maestro del Cercado de Lima pero que falta culminar. El Anillo vial se ubica en un ámbito urbano: presencia del Centro Histórico, de viviendas y otros elementos urbanos hace necesario un tratamiento cuidadoso del entorno del primer anillo vial para minimizar el efecto de barrera urbana mediante la adaptación de cada tramo a su entorno. El desarrollo de una área verde lineal y/o espacios públicos a lo largo de la vía podrían ayudar a su integración en el corazón de la ciudad por ejemplo. Por otra parte, el Centro es un lugar muy dinámico en términos comerciales, pero esta actividad le falta mayor organización todavía y las vías no están diseñadas para recibir los flujos generados ni tampoco los volúmenes que transitan mediante camiones y otros vehículos. Así, las grandes zonas comerciales, si se mantienen en el Centro, deberán beneficiar de accesos 391
rediseñados permitiendo la entrega de mercancías de manera segura y más cómoda. Del mismo modo, las calles comerciales deberán permitir una circulación segura de los transeúntes y ofrecer vías de escape en caso de emergencia. Además, para propiciar una mejor conectividad, el descongestionamiento del centro se podrá realizar mediante una utilización parcial del subsuelo especialmente en las zonas comerciales del centro y en las zonas donde se encuentran vías de carácter metropolitano de importancia mayor así como en el sector del Paseo Colón donde se ubican las avenidas siguientes: Vía Expresa del Paseo de la República, Av. Grau, Av. Alfonso Ugarte, Av. 28 de Julio, Av. Brasil, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Arica, Av. Arequipa y Av. Petit Thouars. Ver Tabla Nº PE 5.7 TABLA Nº PE 5.7: PROPUESTA PARA DESCONGESTIONAMIENTO DE LA RED VIAL DEL CERCADO DE LIMA PROPUESTA DESCONGESTIONAMIENTO RED VIAL DEL CERCADO Anillo Vial -Plaza Grau-Av. 9 de Diciembre (Paseo Colón)-Plaza Bolognesi-Av. Arica-Prolong. Av. Arica- Vía entre Prolong. Av. Arica y Av. Nicolás Dueñas-Av. Nicolás Dueñas-Puente Existente-Av. Canadá-Vía entre Av. Canadá y Av. Luna Pizarro-Av. Luna PizarroConexión Av. Luna Pizarro con Av. Juan Nicolini-Av. Juan Nicolini-Conexión Av. Juan Nicolini con Vía en el frente Sur del CISMID (UNI)-Vía en el frente Sur del CISMID (UNI)Túnel Rímac- Vía Prolong. Av. Alcázar -Av. Alcázar-Vía Prolong. Av. Tacna-Túnel Santa Rosa-Par Vial Av. Lima con Av. Perú en Caja de Agua-Av. Próceres de la Independencia-Puente Locumba-Vía Prolong. Av. Locumba-Av. Locumba-Av. GrauPlaza Grau. Vía Subterránea. Prolong. Vía Expresa Paseo de la República-Av. A. Ugarte - Solución del subsuelo para el Paseo Colón muy congestionado, permitirá de insertar parte del tránsito (transporte público masivo y tránsito vehicular) Optimización del trazado de las futuras líneas del Tren Eléctrico - Necesidad de plantear una línea de transporte masivo conectándose al centro histórico, los Barrios Altos y a la zona altamente comercial del Cercado de Lima. Rediseño de la red vial en la zona del Mercado Central - Adaptar la red vial a su uso verdadero: desarrollar accesos para la entrega de mercancías, vías de escape en caso de emergencia, desarrollar una verdadera zona peatonal con una infraestructura adaptada.
3.-DISMINUIR EL EFFECTO “BARRERA URBANA” El Cercado cuenta con numerosas barreras urbanas y algunas son engendradas por la presencia de infraestructuras viales pesadas tales como la Vía de Evitamiento, la vía Férrea y posiblemente la futura Vía Parque Rímac. Por cierto, el mejoramiento de la conectividad en el Cercado atenuará el sentimiento de barrera. Sin embargo, la calidad urbanística del Centro de Lima dependerá necesariamente de la realización a medio y largo plazo de un trabajo especial permitiendo una mejor integración de esas obras viales. Ese 392
trabajo de integración podría realizarse mediante modos de franqueamiento (puentes, pasarelas, túneles etc.) así como métodos de disimulo (techamiento, enterramiento, vegetación) o de valorización (espacio público, vegetación). Además, existen en el Cercado de Lima, en ambas partes, avenidas que tienen poca calidad urbanística contentándose solamente de permitir el tránsito de vehículos motorizados, olvidando los otros usuarios y creando un lugar sin calidad urbanística. Así, la conversión de algunas de esas avenidas amplias en bulevares permitirá primero, un uso de la vía beneficiando a varios tipos de usuarios y segundo, el embellecimiento de la ciudad. Ver Tabla Nº PE 5.8. TABLA Nº PE 5.8: PROPUESTA PARA ATENUAR LAS BARRERAS URBANAS PROPUESTA PARA ATENUACIÓN DE LAS BARRERAS URBANAS TODO EL CERCADO Río Rímac + Vía Parque Rímac: Ver 1. Mejoramiento de las conexiones y consolidación del sistema vial. Mejorar diseño de la Vía Parque Rímac para que sea más inclusiva especialmente en el tramo de la parte oeste del Cercado. Vía Ferroviaria: Integración urbana mediante la potencial reutilización de la vía Férrea para la circulación de un tren de cercanía (ver ejemplos de La Plata en Argentina, Karlsruhe en Alemania, Mulhouse en Francia) CERCADO OESTE
CERCADO ESTE
Creación de Bulevares La transformación de grandes avenidas en bulevares permitirá una mejor permeabilidad en el Cercado de Lima. - Av. Alfonso Ugarte - Av. Argentina
Av. Grau -Mejorar las posibilidades de travesía de la vía. Techar para unir la Facultad de Medicina al hospital Almenera y así desarrollar un nuevo espacio público. Aprovechar los tramos encajados para multiplicar las conexiones peatonales. Grandes Manzanas Ver 1. Mejoramiento de las conexiones y consolidación del sistema vial. - Apertura de manzanas en los Barrios Altos mediante el desarrollo de nuevas vías de acceso permitiendo de reconectar los BA al resto del Cercado. Creación de Bulevar - Jr. Ancash - Jr. Placido Jiménez
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4.-ORGANIZACION DEL ESTACIONAMIENTO No existe información sobre la toma en cuenta del estacionamiento en el sistema vial de Cercado de Lima. Es un tema crucial para la gestión del tránsito especialmente en la zona central de una metrópoli de 9 millones de habitantes. La rehabilitación de la infraestructura vial tendrá que ofrecer sistemáticamente nuevas formas de estacionamiento en la vía pública frente al aumento del parque vehicular. La oferta de estacionamiento tiene que adaptarse según el tipo de demanda de cada zona del Cercado, sin embargo el estacionamiento lateral a lo largo de las vías parece ser la forma que consume menos espacio. En el Centro, donde se tendrá que limitar el acceso vehicular, se podría optimizar el estacionamiento en la vía pública mediante nuevas formas de estacionamiento: estacionamientos de corto tiempo, estacionamiento restringido según el horario del día, estacionamiento subterráneo debajo de los grandes espacios públicos y otras soluciones. Al contrario en la zonas periféricas del Cercado, conectadas al sistema de transporte público masivo, debería existir playas de estacionamientos tipo “Park and Ride” para incitar el público a dejar su auto y usar el transporte público evitando así una congestión inútil de las vías del Centro. En la zona de los cementerios existe la presencia de terrenos donde se podrían ubicar una zona de estacionamiento importante en los alrededores de las estaciones El Ángel y Martinete dado que la parte este del Cercado se prepara a convertirse en una zona intermodal de mayor importancia. Igualmente en la zona de las Malvinas. 5.-PRIORIDAD AL PEATON Y PROMOVER LOS MODOS NO MOTORIZADOS MEDIANTE UNA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD Si se quiere hacer del Centro de Lima un lugar de alta calidad de vida se necesita desarrollar una infraestructura que facilite el desplazamiento de los peatones y de los usuarios de modos de transporte que no contaminan y que mejoran el ambiente urbano (arquitectura, espacio público, actividades económicas etc.). En primer lugar, nuevos accesos peatonales permitirán la atenuación de las barreras naturales y urbanas. El caso de los puentes peatonales, por encima del Río así como por encima de las vías, es bastante importante. Los accesos peatonales existentes así como los futuros, deben desarrollarse considerando que el usuario siempre busca el camino más corto y cómodo, evitando lo más posible los tramos largos, indirectos y realzados pocos accesibles. En ese sentido se necesita por ejemplo el mejoramiento de las pasarelas peatonales actuales así como nuevos puentes peatonales facilitarán la travesía del Río Rímac. Cabe notar que si se desarrollaría un tren de cercanía en el eje de la vía férrea esas nuevas conexiones peatonales serían de primera importancia para permitir el acceso peatonal a las estaciones desde la 394
margen derecha del Río Rímac. La próxima apertura del teleférico entre el Cerro San Cristóbal y el Parque de la Muralla deberá ser acompañada igualmente de una conexión peatonal de calidad para cruzar el río. Por otra parte, las vías si son en zonas urbanas (excepción de las vías expresas), tienen que permitir la prioridad del peatón. Entonces, no se puede construir más travesías peatonales a desnivel para los peatones en las vías urbanas del Cercado de Lima. Se tiene que desarrollar más bien, cruces peatonales semaforizados y bien señalizados en caso de vías contando con tránsito vehicular importante. En segundo lugar, el proceso de peatonalización iniciado, debe ser complementado por otras medidas fuera del Centro Histórico. En términos de infraestructura peatonal existente, se necesita un vasto trabajo de mantenimiento de las veredas y otros dispositivos dedicados al peatón con el fin de permitir la accesibilidad del espacio público para todos. Cabe notar que fuera del Damero de Pizarro el esfuerzo necesario es más importante todavía, existen lugares en donde la accesibilidad peatonal se puede hacer más difícil tal como en la parte central de los Barrios Altos, o más al este todavía en la zona del cementerio por ejemplo donde se necesita un mantenimiento generalizado de las veredas en fin de resolver los problemas de accesibilidad causados por el deterioro de las veredas, la ausencia de rampas, la presencia de postes en el medio de la vereda etc. En el Centro Histórico, el mejoramiento de la accesibilidad está en proceso mediante las acciones de PROLIMA. Sin embargo, su intervención en el damero de Pizarro podría ser completada por la supresión de un carril en algunos jirones de doble carril de circulación y con menor tráfico. La reducción de la calzada a un carril permitirá dar más espacio a los peatones, desarrollando veredas más amplias y/o una ciclovía para los ciclistas por ejemplo. Esa posible intervención se podría realizar en las calles mencionadas en la tabla Nº PE 5.9, tal como en el Jr. De la Unión, al sur de la Plaza San Martin por ejemplo, permitiendo dar continuidad al acceso peatonal que existe actualmente en el Jr. de la Unión. Por supuesto, la reducción de la circulación en algunas calles se puede realizar con la condición que sean conservados algunos otros accesos vehiculares al Centro. Así, desde el sur, se puede acceder al Damero mediante los jirones Lampa, Carabaya y Rufino Torrico. De igual manera los jirones Camaná y Azángaro permiten el acceso de salida. Al oeste, los vehículos pueden entrar por el Jr. Huancavelica, el Jr. Moquegua y la Av. Nicolás de Piérola y por el este, por el Jr. Junín y la Av. Nicolás de Piérola. Por último, la oportunidad del desarrollo de futuros lugares recreativos tales como los alrededores del Río Rímac, parques, plazas y plazuelas renovadas del Cercado deberán ser igualmente soportes para el desarrollo de la infraestructura peatonal pero también de los modos no motorizados en general. La rehabilitación de las grandes avenidas deberá por ejemplo integrar ciclovías en los dos sentidos de circulación. El tráfico calmado en el Centro Histórico permitiría de la misma manera de implementar vías de único sentido de circulación vehicular reservando el otro sentido de circulación para 395
las bicicletas en algunas vías. Cabe precisar que la adaptación progresiva de la infraestructura vial a la circulación de las bicicletas deberá incluir igualmente paraderos a la altura de las estaciones de transporte masivo y a de las instituciones públicas de salud, las universidades y otros servicios públicos. Ver Tabla N° PE5.9 TABLA Nº PE 5.9: PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA MODOS DE TRANSPORTE NO MOTORIZADOS. PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA MODOS DE TRANSPORTE NO MOTORIZADOS TODO EL CERCADO Conexión Peatonal - Malecón del Río Rímac permitiendo la circulación de los peatones y de los modos no motorizados. CERCADO OESTE CERCADO ESTE Mejoramiento Cruce Peatonal Ver propuesta de PROLIMA para el - En las avenidas principales Centro Histórico tales como: Puente Peatonal - Av. Venezuela - Prolong. Jr. Lampa - Av. Colonial - Prolong. Jr. Camána - Av. Universitaria - Mejoramiento Puente Jr. Rufino Puente Peatonal Torrico - Estadio Alberto Gallardo - Puente Estación Monserrate - Entre Puente Sta María y Puente - Poner de relieve el puente Balta Esperanza - Prolong. Jr. Paruro - Prolong. Progreso - Prolong. C. Zubiaga - Prolong. Mateo Aguilar - Prolong. Av. S. Lorente - Prolong. Manuel Prodan - Prolong. Jr. Placido Jiménez - ProlongTupac Amaru (proximidad Mejoramiento Puente Peatonal Piscina Municipal) - Rayos del Sol Conexión Peatonal Conexión Peatonal: - Nueva plaza del Bicentenario, 2 de - Paseo/Malecón Río Rímac Mayo, Castilla, Bolognesi mediante - Estación Monserrate a Plaza Italia continuidad del espacio publico - Av. Garcilozo de la Vega - Av. Tacna - Prolong. Av. Tacna - Alfonso Ugarte - Paseo Colón - Av. Roosevelt - Av. Abancay - Av. 9 de Octubre - Desemparados - Plaza de Acho Ampliación de veredas - Jr. Callao (al este de la Av. Tacna) - Jr. Huallaga (al oeste de la Av. Abancay) - Jr. Cailloma - Jr. Camaná (al sur de la Av. Emancipación) - Jr. Carabaya (al norte de Nicolás de Piérola) - Jr. Ocoña - Av. Nicolás de Piérola (tramo de la Plaza San Martin) 396
- Jr. De la Unión (al sur de la Plaza San Martin)
b.
VIAS PEATONALES
Complementar las vías peatonales instaladas en el Centro Histórico, para llegar a formar dos ejes fundamentales: - El eje Jr. Trujillo / Puente de Piedra / Jr. De la Unión / Paseo de los Héroes Navales / Parque de la exposición. - El eje Calle Capón / Jr. Ucayali / Jr. Ica / Las Malvinas. Esta integración puede realizarse mediante: -
Vías exclusivamente peatonales Vías semi exclusivas; peatonales + transporte privado restringido Vías con veredas amplias.
La decisión de definir un eje vial, como una vía peatonal, debe provenir de un estudio de dos especialidades; de transporte y de desarrollo urbano. Ambas actividades dependen una de la otra y definen las condicionantes del nuevo eje peatonal. c.
VEREDAS EN PUENTES
En el caso de los puentes peatonales, se propone definir una sección vial mínima en la cual se considere: -
Calzadas para los vehículos Calzadas para las bicicletas Calzadas para los peatones.
Ver siguiente figura:
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Fig 4d; Ancho de veredas.
. 6.- TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS En el Cercado, el transporte público de pasajeros es de jurisdicción metropolitana; por lo tanto, la propuesta que se presenta es básicamente una propuesta de infraestructura correspondiente a los corredores viales. a.
RED DE TRANSPORTE PUBLICO MASIVO
En la LAMINA RTP se aprecian los corredores viales de transporte público propuestos: -
Red de transporte rápido masivo en trenes Red de transporte rápido masivo en buses – El Metropolitano Red de transporte rápido masivo en buses
b.
CORREDORES COMPLEMENTARIOS
Actualmente, la Municipalidad Metropolitana de Lima, viene desarrollando el proyecto de “Corredores complementarios” el cual considera la intervención en los siguientes ejes viales: -
Av. Tacna Av. Garcilaso Av. Arequipa Av. Abancay
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Fig. 4e; Red de corredores viales complementarios
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401
5.5 ORDENAMIENTO AMBIENTAL El Ordenamiento Ambiental del ámbito urbano del ámbito urbano del Cercado de Lima, tiene como: A. Objetivos: Establecer unidades de ordenamiento ambiental del ámbito urbano del Cercado de Lima, para organizar y adecuar las actividades diarias en función de las condiciones de los ecosistemas urbanos y naturales. Definir las medidas de manejo ambiental de cada Unidad de Ordenamiento Ambiental, orientadas a la recuperación ambiental.
B. Unidades de Ordenamiento Ambiental y Medidas de Manejo Ambiental. Con la identificación del problema ambiental en el ámbito urbano del Cercado de Lima, se ha definido Unidades de Ordenamiento Ambiental y las Medidas de Manejo Ambiental para lograr la superación de dichos problemas. Las unidades de ordenamiento ambiental son:
Unidad de Tratamiento ambiental: Cauce del río Rímac Unidad de Patrimonio Cultural de la Humanidad Unidad de Tratamiento ambiental I (Cementerio) Unidad de Tratamiento ambiental II (Renovación urbana industrial, CT Santa Rosa) Unidad de Tratamiento ambiental III (Renovación urbana comercio informal- Manzanilla) Unidad de Tratamiento ambiental IV (Renovación urbana ComercioEntorno Mercado Central) Unidad de Tratamiento ambiental V (Renovación urbana comercio informal y residencial - Monserrat) Unidad de Tratamiento ambiental VI (Renovación urbana ResidencialBarrios Altos) Unidad de Tratamiento ambiental VII (Renovación urbana Comercio ferretero) Unidad de Tratamiento ambiental IX (Sector El Montón) Unidad de Tratamiento ambiental X (Renovación urbana Residencial de alta densidad) Unidad Área de protección de talud del río Rímac Unidad Área de vocación urbano residencial Unidad Área de vocación urbano industrial Unidad Área de vocación urbano: Residencial, Institucional y Comercial Unidad Área de vocación urbano: Residencial, Institucional y Educación Unidad Tratamiento ambiental XI (Renovación urbana Comercio informático)
Ver Mapa de Unidades de Ordenamiento Ambiental.
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MEDIDAS DE SEGURDAD FISICA ANTE DESASTRES NATURALES La formulación de medidas de seguridad física ante desastres para el Cercado de Lima, se sustenta en el uso de la información y métodos para minimizar las consecuencias de los eventos peligrosos. Asimismo, son necesarias las decisiones oportunas sobre ubicación de población y de alguna infraestructura física, y la adopción de pautas técnicas en la construcción de viviendas y el alcance, para evitar daños materiales y humanos. Cabe señalar que el Cercado de Lima está sometido a la ocurrencia de fenómenos naturales, y que los factores de riesgo físico ante desastres tienen como causa:
Peligros geológicos y geotécnicos (sismos, densificación de suelos y de estabilidad de talud);
Peligros hidrológicos (inundaciones por desborde de aguas de regadío, inundaciones por las altas precipitaciones pluviales, erosión de suelo), y por la alta pluviosidad causados por los fenómenos climáticos como “El Niño”;
Factores urbanos de ocupación y de servicios; y
Cambios climáticos globales (perturbaciones en la interfase marino– costera y otros).
Lo anterior no representa una situación aislada de eventos; por el contrario, un efecto que puede ser amplificado ante situaciones de pobreza y la poca atención en la asignación de recursos para fines preventivos y defensa. Por tanto, es imprescindible que se tomen las medidas para prevenir y/o mitigar el riesgo de desastres, y que los actores vinculados a la prevención de desastres tomen en consideración las previsiones del presente Plan de Desarrollo Urbano. a) Medidas Preventivas ante Desastres producidos por los Peligros geológico, geotécnico, hidrológico y climático A continuación se presentan las siguientes medidas preventivas ante los desastres naturales: Normar para que las nuevas edificaciones que se construyan en el sector Monserrat, Barrios Altos y en la MIRR, sean concordante con las características físico mecánica del suelo. Realizar estudios de microzonificación sísmica y geotécnica en la ciudad de Lima Cercado, a fin de establecer la normatividad específica para las construcciones futuras y el reforzamiento de las existentes. Restringir la ocupación urbana de sectores de la ciudad calificados como de Peligro alto como en los sectores del borde del río Rímac; y en las 404
áreas que se definirán por el estudio de microzonificación sísmica y geotécnica. Aplicar los parámetros sísmicos de diseño a los proyectos de obras como instituciones públicas, sistema vial, e infraestructuras educativas, salud y comercio. Mantenimiento de las obras para el control de las inundaciones por desborde de canal de regadío y por las altas precipitaciones pluviales. No otorgar la autorización de construcciones de viviendas y no ampliar los servicios básicos en los AAHH que resulten del proceso de una ocupación informal.
Realizar y/o impulsar los estudios con fines de determinar las medidas de control por las inundaciones que produce por las precipitaciones pluviales en la zona urbana.
Organizar e Implementar a las instituciones responsables de las acciones de emergencia ante desastres.
Prever el acondicionamiento de los espacios libres como refugio temporal para la población en caso de ocurrencia de desastres.
Exigir a la población la presentación de la documentación técnica según el Reglamento Nacional de Edificaciones, para el otorgamiento de la Licencia de edificación. De manera que toda infraestructura habitacional siga los criterios técnicos durante el proceso constructivo.
b) Medidas preventivas ante Desastres condicionados por factores Urbanos de Ocupación y de Servicios El factor urbano de ocupación puede tener la capacidad de propagar o amplificar los efectos ante la ocurrencia de un peligro natural o de un desastre, por lo que se plantea los alcances de las siguientes medidas preventivas:
Promover acciones de rehabilitación, renovación y reforzamiento de la infraestructura especialmente en los sectores Monserrat, Barrios Altos, Manzanilla, la zona de la MIRR.
Evaluar las distintas medidas de ocupación del espacio, y las actividades socio-económicas del Lima Cercado, donde se produce una congestión vehicular o una ocupación del espacio público con vendedores informales; produciendo problemas de congestión que limita o produce problemas de evacuación rápida ante la probabilidad de un evento sísmico.
Prevenir posibles riesgos por incendios o explosiones por almacenamiento de combustible y venta de gas, en establecimientos ubicados en Lima Cercado.
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Reubicar y formalizar a los ambulantes de las cercanías de los establecimientos comerciales o mercadillos a otros sectores de la ciudad a fin de permitir un rápido acceso o evacuación en caso de siniestros.
Promover el seguro de la infraestructura comercial ante la probabilidad de ocurrencia de los peligros naturales y la ocurrencia de desastres.
Evaluar las alternativas en el control de locales de almacenamiento de sustancias líquidas y sólidas (grifos, ferretería, agroquímicos y almacenamiento de vehículos que transportan sustancias químicas) consideradas peligrosas para la convivencia con la población, y conforme a las previsiones del presente Plan de Desarrollo Urbano, y estudios específicos.
Prever la dotación alternativa de suministros de servicios de agua, alcantarillado, electricidad y telefonía en la ciudad de Lima Cercado; así como la adecuación progresiva de los mismos para evitar el colapso total de los sistemas ante un escenario de desastre natural y/o antrópico.
Evaluar el estado de las redes de agua y desagüe para prever el colapso de las mismas, así como de sus estructuras de emisión, cuyos efectos en el caso de producirse un desastre natural pudieran generar situaciones sanitarias críticas.
c) Medidas preventivas ante Desastres generados por el Cambios Climático Las medidas están orientadas a la mitigación de los efectos que puedan producirse en la interfase urbano fluvial y en las zonas agrícolas productivas; debido al aumento de la temperatura global, y del nivel de las aguas del río Chancay a producirse durante el presente siglo, de no tomarse medidas restrictivas a nivel mundial en relación a la emisión de gases de invernadero sobre la atmósfera:
Evaluar los cambios climáticos de la ciudad de Lima Cercado, en relación a la temperatura de la misma.
Evaluar los recursos hídricos y la calidad de los mismos.
Analizar los vectores sanitarios y enfermedades virales asociados a aumentos de temperatura.
Monitorear los cambios del nivel fluvial y de la napa freática.
Integrar la información sobre los cambios climáticos en los procesos de planificación.
Procurar el cambio en el uso de gasolina por gas del parque automotor, considerando que la quema de combustible (gasolina) produce el CO2, lo cual incrementa el efecto invernadero.
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Exigir la aplicación de la Normatividad Ambiental ante situaciones como la quema de la vegetación, que contribuyen en los fenómenos generados por el Cambio climáticos.
Capítulo 6.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION
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PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION 6.1. MARCO NORMATIVO Los proyectos de inversión pública en nuestro país se identifican, formulan, ejecutan y gestionan considerando el marco normativo siguiente:
Ley Nº 27293 – Ley que crea el SNIP, y sus modificatorias Leyes 28522 y 28802, D. Legislativo 1005 y 1091. D.S. Nº 102-2007-EF, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública, y su modificatoria D.S. Nº 038-2009. Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01 que aprueba Directiva General del SNIP, y modificatorias.
A su vez, en los casos que participan las empresas o instituciones privadas para el financiamiento de los proyectos de inversión pública, se tienen que considerar legislación específica, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº 1012, Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas, el Decreto Supremo Nº 127 – 2004 – EF, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012. 6.2
FUENTES DE FINANCIAMIENTO El escenario del sistema económico nacional ofrece las siguientes fuentes de financiamiento:
Recursos del Sector Público: Recursos Ordinarios del Tesoro Público, Recursos Determinados, Recursos Directamente Recaudados, Endeudamiento Cooperación Técnica Internacional y Nacional: Recursos Reembolsables, no Reembolsables, donaciones. Inversión Privada. Acuerdos y/o Convenios de Cofinanciamiento.
RECURSOS DEL SECTOR PÙBLICO Esta es una fuente, que tiene su financiamiento en los ingresos que obtiene el país por la recaudación de impuestos y diversos tributos establecidos por ley. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el encargado de centralizar y disponer de estos fondos programados a través de sus diferentes Direcciones Generales a las diversas instituciones y gobiernos regionales y locales como: Recursos Ordinarios ; Recursos Directamente recaudados; Recursos por Operaciones de Crédito; Donaciones y Transferencias; Recursos Determinados.
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La Dirección Nacional de Presupuesto, Tesorería y Contaduría Pública son órganos que a través de los sistemas administrativos correspondientes, establecen normas y procedimientos relacionados con la utilización mediante las operaciones del Sistema Integrado de Administración financiera SIAF-SP o SIAF-GL Mejorar la actual capacidad de recaudación de la Municipalidad Provincial de Lima, puede influenciar al incremento de los ingresos propios. El Sistema de tributación predial es un aspecto importante, pues de ella depende en gran medida la recaudación de los ingresos propios. Este se puede mejorar sustancialmente mediante la actualización del catastro urbano. Por otra parte, es importante desarrollar en la población, una mayor conciencia y responsabilidad para una cultura de pago por los servicios municipales que recibe. COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL. La Cooperación Técnica Internacional financia operaciones para lograr la transferencia de conocimientos técnicos y experiencias calificadas, con el fin de complementar y fortalecer la capacidad técnica de los agentes de desarrollo Este financiamiento se determina considerando principalmente el campo de actividad a que pertenece el proyecto y el grado de desarrollo relativo de la circunscripción territorial y del país de que se trate Hay la necesidad de fortalecer las capacidades para acceder a los recursos que la cooperación internacional posee, para lo cual no solo se debe consolidar la capacidad de gestión del personal de la Municipalidad, sino utilizar el poder de la coordinación, cooperación y negociación de las organizaciones no gubernamentales. La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) conduce, programa, organiza, prioriza y supervisa la Cooperación Internacional No Reembolsable en función de los sectores menos favorecidos de la población y de las necesidades de desarrollo del país en forma participativa y descentralizada. La Cooperación Técnica Internacional para el desarrollo, es un conjunto de acciones y herramientas de carácter internacional orientadas a circular los recursos e intercambiar las experiencias ente los países desarrollados y los que están en vía de desarrollo con el fin de alcanzar metas basadas en los criterios de solidaridad y otros de interés. La Ayuda Oficial al Desarrollo se estructura en diferentes tipos de cooperación y actores implicados: Cooperación Multilateral o cooperación a través de agencias, instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autónomos; 409
Cooperación Bilateral o cooperación directa de país donante a país receptor a través de los organismos gubernamentales autónomos de ambos países; Cooperación a través de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, con ellas mismas como protagonistas de la ejecución e intercambio; Cooperación Descentralizada, entre administraciones regionales y estatales públicas; Cooperación Empresarial, mediante empresas que brindan asistencia técnica y transferencia de tecnología a sus equivalentes en los países en vías de desarrollo; Asistencia Humanitaria, o acciones puntuales de ayuda alimentaria, socorro, protección de derechos humanos, acompañamiento a las víctimas, presión política y denuncia, así como preparación, prevención y mitigación de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras, y Cooperación Horizontal o Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), que consiste en la movilización e intercambio de recursos humanos, técnicos, financieros y materiales entre países con realidades nacionales similares. Los principales instrumentos con los que trabaja la cooperación para el desarrollo son: La Cooperación Económica, destinada a fortalecer el sector productivo, la infraestructura institucional y / o el desarrollo de servicios. Las Preferencias Comerciales, con el fin de eliminar total o parcialmente las barreras comerciales a las exportaciones de los países en vías de desarrollo. La Ayuda Financiera, tiene por objeto facilitar el acceso a capitales, de inversiones productivas, líneas de crédito preferencial para la importación, canje y condonación de deuda. La atención técnica es con el fin de dirigir y fortalecer las habilidades y capacidades de las vías de desarrollo. La Acción Humanitaria, consiste fundamentalmente en brindar ayuda y protección de los derechos humanos de mano con el acompañamiento a las víctimas de los conflictos armados, situaciones de presión y denuncia política. A la vez, puede contribuir a la preparación, prevención y mitigación de los desastres. La Cooperación Tecnológica y Científica y Tecnológica, es la encargada de transferir las tecnologías aplicadas a los servicios Cooperación Cultural, pensada para favorecer la difusión y el intercambio de las expresiones culturales propias de cada país. Comprende, entre otros elementos, arte, pintura, teatro, patrimonio histórico, etc. INVERSIÓN PRIVADA. El desarrollo de la ciudad en el esquema de la actual política, no es de exclusiva responsabilidad del Estado; el financiamiento privado de los proyectos es una alternativa para la ejecución de proyectos cuando éstas son insuficientes, por lo que se puede optar por las concesiones, las Asociaciones Público – Privadas y la modalidad de obras por impuestos, 410
para la financiación de proyectos de parte del sector privado para el desarrollo de los servicios públicos. Por otro lado existe la fuerza inversora de las familias, de los agentes individuales, de los propietarios de la tierra y los inmuebles, que aprovechando de las propuestas de zonificación y sectorización en la ciudad, puedan invertir en ella. ACUERDOS Y/O CONVENIOS DE COFINANCIAMIENTO. La Municipalidad Provincial puede tener acuerdos y/o convenios para la ejecución de algunos proyectos mediante su cofinanciamiento con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales, tales como instituciones del Gobierno Central, los Organismos No Gubernamentales, Gremios Empresariales, etc. 6.3 MODELO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN La implementación del Programa de inversiones del presente Plan, requiere de un modelo o estrategia de ejecución y financiamiento, ceñido a las exigencias y cumplimiento de las normas presupuestarias en general, de presupuesto participativo y de inversión pública; pero también requiere el esfuerzo decidido de los agentes privados, de los propietarios, inversionistas locales y foráneos interesados o atraídos por el Cercado de Lima. Los mecanismos para la ejecución de los proyectos de inversión implican las inversiones públicas y/o privadas. En el caso de la inversión pública, se encuentra regulada por el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que: Se utilicen eficientemente los recursos de inversión. Se garantice la sostenibilidad de los proyectos. Se garantice un mayor impacto socio – económico de los recursos públicos. Para ello, se establecen normas técnicas, métodos y procedimientos de observancia obligatoria que se aplican a las fases de preinversión, inversión y post inversión, así como a los órganos confortantes del Sistema Nacional de Inversión Pública, dentro de los cuales se encuentra la Municipalidad Provincial de Lima. En el caso de los Proyectos de Iniciativa Pública - PIP, la ejecución se inicia si el expediente técnico es detallado y no presenta variaciones que alteren la viabilidad del proyecto. La Municipalidad designa las unidades ejecutoras y supervisa permanentemente el avance durante la ejecución de cada proyecto; verificando que mantengan las condiciones establecidas en el estudio y según el expediente técnico detallado. 411
Por otra parte, la presentación de proyectos bajo el Régimen de Iniciativa Privada deben cumplir con determinados requisitos de admisibilidad, tales como: identificación del proyecto y su naturaleza, bases de su factibilidad económica y técnica, monto estimado de la inversión, antecedentes completos del autor de la iniciativa, fuente de recursos y de financiamiento privado; todos en concordancia con el Reglamento Nacional de Construcciones y la normativa expuesta en el Plan de Desarrollo Urbano. En este sentido, los mayores niveles de desarrollo de los estudios de pre inversión permitirán la maduración de los proyectos y una adecuada toma de decisiones a los agentes públicos. Ante la gran demanda para la ejecución de proyectos y los escasos recursos disponibles, el problema del financiamiento del desarrollo urbano del Cercado de Lima pasa por reconocer el monto de inversión requerido por cada proyecto para lograr su financiamiento. En ese sentido el Plan de Desarrollo Urbano nos proporciona un panorama de estos requerimientos para aplicar estrategias financieras diversificadas. Este conocimiento contribuye al fortalecimiento de la capacidad de gestión de la Municipalidad y/o unidad encargada para la identificación, selección y uso de recursos financieros que permitan la realización exitosa y sostenida de los proyectos inherentes a la visión de desarrollo y a los objetivos estratégicos. 6.4
PROGRAMA DE INVERSIONES
El Programa de Inversiones del Plan de desarrollo Urbano del Cercado de Lima, constituye el instrumento técnico orientador y promotor de las inversiones públicas y privadas, en directa correspondencia a la imagen objetivo o visión de futuro que se espera alcanzar en el Cercado de Lima, en el horizonte de planeamiento. El presente programa de inversiones recoge un conjunto de iniciativas y proyectos asociados al desarrollo urbano, de las infraestructuras y equipamientos armonizados con las capacidades del suelo y medio natural para su realización; sin embargo, se deberá ejecutar el procedimiento de formulación de los proyectos a fin de otorgarles factibilidad y asignación de recursos dentro del marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), y consecuentemente dentro de las normas presupuestarias. El Programa de Inversiones es la síntesis de la estrategia de intervención en el Cercado de Lima y como tal puede resumirse, como el conjunto de proyectos que atiende integralmente las propuestas de visión de futuro y previsiones para el desarrollo del Cercado. Es la herramienta de la toma de decisiones; es el espacio de coordinación y articulación de la Administración Municipal con todos los comprometidos con el desarrollo del Cercado; el marco útil para orientar a las autoridades, a los agentes económicos y sociales en sus realizaciones o emprendimientos que necesitan para su desarrollo individual y colectivo. 412
El desarrollo urbano del Cercado de Lima, requiere del concurso de todos los niveles de gobierno y de las entidades públicas y privadas, debido a la multiplicidad de aspectos concurrentes. El plan reconoce las demandas y promueve un conjunto de iniciativas organizadas en un Banco de Proyectos, en armonía con el ordenamiento urbano de futuro, por lo que propone una inversión priorizada, en plena correspondencia con la imagen – objetivo del Cercado de Lima. A.
Objetivos del Programa de Inversiones Son objetivos del Programa de proyectos de inversión del Cercado de Lima, los siguientes: Identificar las oportunidades de inversión y orientarlos en relación al logro de los objetivos estratégicos postulados por el Plan de Desarrollo Urbano del cercado de Lima. El acondicionamiento y ordenamiento urbano del Cercado de Lima. La plena integración de los espacios urbanos a través del sistema vial permitiendo un normal desplazamiento de la población y los flujos de bienes. Racionalizar y optimizar los recursos disponibles para orientarlos hacia el desarrollo urbano sostenible del Cercado de Lima. Orientar a autoridades, dirigentes, agentes económicos y población del cercado de Lima en sus decisiones de inversión, y expectativas de desarrollo futuro. General oportunidades de inversión, empleo e ingresos. Priorizar la intervención en áreas sensibles del desarrollo urbano del Cercado.
B. Estructura del Programa de Inversiones El Programa de Inversiones consta de programas específicos, que a su tienen correspondencia con las líneas estratégicas, objetivos estratégicos y estrategias del Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima. Los programas específicos identificados son los siguientes: Programa de Mejoramiento y Ordenamiento de la Estructura Urbana Programa de Vialidad y Transportes Programa de Ordenamiento y Gestión Ambiental Programa de Gestión Urbana y Desarrollo Institucional A su vez cada uno de estos programas específicos se divide en subprogramas, tal como se puede observar en el banco de proyectos del programa de Inversiones.
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6.5 BANCO DE PROYECTOS SOCIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS Act: Elevación al Congreso de la Reforma de Ley (o leyes) asociadas al castigo de malos hábitos, actos delictivos y violentos Proy: Módulo de sensibilización, capacitación y actualización de conocimientos dirigido a las autoridades que imparten seguridad en Lima Metropolitana. Proy: Módulo de sensibilización, difusión, capacitación de la promoción de la importancia de una ¨cultura de la seguridad ciudadana¨ como parte de un conjunto de medidas preventivas ante la delincuencia. Proy: Conformación e Implementación de un Sistema de Voluntariado que trabaje por la seguridad ciudadana. Proy: Módulo de sensibilización de la importancia de la cultura cívica por el respeto y las normas de convivencia entre ciudadanos y ciudadanas. Proy: Módulo de sensibilización, capacitación a pobladores para la promoción de una cultura de valoración y respeto de los espacios públicos y de aquellos destinados a la difusión de la cultura. Proy: Módulo de sensibilización, capacitación a pobladores para la promoción de una cultura de valoración y respeto de los espacios públicos y de aquellos destinados a la difusión de la cultura. Proyecto: Diseño y capacitación de módulos de difusión y capacitación de acceso a espacios públicos destinados a la difusión de la cultura Proy: Proyecto: Ciudadanos y medios de comunicación: Difusión, sensibilización y campañas en Lima sobre cómo Monitorear y hacer seguimiento al uso de espacios públicos destinados a la difusión de la cultura
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ECONÓMICO-PRODUCTIVO
PROGRAMAS Y PROYECTOS Programa: Cooperación y competitividad entre municipalidades de Lima Metropolitana para participar en proyectos turísticos supra regionales. Actividad: Elaborar el Plan de Desarrollo Económico Local y de la Competitividad Proyecto: Cambio organizacional hacia una gestión por procesos en la MML Proyecto: Red de información de mercados para las actividades económicas del Cercado de Lima. Proyecto: Fortalecimiento de capacidades local de la MML. Actividad: Elaborar indicadores de monitoreo y seguimiento de la economía de Lima Cercado Programa: Gastronomía de las regiones del Perú en los circuitos turísticos del Centro Histórico de Lima Programa: Fortalecimiento de capacidades para emprendedores del Centro Histórico de Lima Proyecto: Sistematización de información de la red turística del Centro Histórico de Lima y los nexos con Lima Metropolitana Programa: Desarrollo empresarial en nuevas TIC producción y comercialización
en los procesos de
Programa: Formación y orientación para la modernización de la gestión de las unidades empresariales. Programa: Conglomerados económicos de Lima Cercado. Programa: Ferias descentralizadas Programa: Formalizando tu empresa. Actividad: Fiscalización y Control Urbano de las actividades económicas en el Cercado de Lima.
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AMBIENTAL Y GESTION DEL RIESGO
PROGRAMAS Y PROYECTOS Actividad: Incorporación en los instrumentos de Planificación de medidas y actividades relacionadas con el Cambio Climático. Actividad: Implementación de las normas para mitigar los efectos de la contaminación ambiental. Programa: Ampliación de espacios públicos (áreas verdes). Proyecto: Construcción de techos y paredes verdes en la ciudad. Proyecto: Ejecución de proyectos como paseo delta, parque forestal y humedales, tratamiento de agua con fines de recuperación el ecosistema fluvial. Programa: Implementación del Plan de Ordenamiento de la actividad comercial formal e informal para la reducción de la contaminación visual y el ornato público. Proyecto: Mejoramiento de la red de alcantarillado (Ejemplo la calle Huarochirí). Programa: Intensificar los programas de aseo público en la ciudad. Programa: Aplicación de las normas de salud pública para sancionar a las personas que usan los espacios públicos como letrinas. Programa: Implementación de programas de educación en salud pública (temas referidos a la crianza de animales domésticos y aves que anidan indistintamente en la ciudad). Actividad: Implementación de Reciclaje formal de los residuos domiciliarios y comerciales. Programa: Programas de educación en colegios sobre el tratamiento de los residuos domiciliarios. Programa: Fortalecimiento de capacidades para la formación de Empresas de reciclaje de residuos sólidos domiciliarios y comerciales. Actividad: Promover campañas de incentivos a la población por el reciclaje de residuos domiciliarios en la fuente. Programa: Mejoramiento de los avisos del horario de recojo de residuos sólidos (Chacra Ríos-Sur, Santa Beatriz, Av. Morales Duarez, Av. Aviación con Huánuco y el Jr. . Áncash). Actividad: Mejoramiento de la recolección de residuos sólidos en las zonas comerciales. Programa: Aplicación de las normas de Salud pública para sancionar a las personas que arrojan residuos sólidos domiciliarios a la vía pública. 416
Actividad: Promover incentivos y reconocimientos al vecino colaboración en la Limpieza pública del sector donde reside.
por
la
Programa: Monitoreo periódico del ruido en las zonas comerciales y las vías de alto congestionamiento vehicular. Actividad: Implementación de normas que regulan el uso de parlantes u otros medios de altavoz en las actividades comerciales en lugares cercanos a centros de estudio, de hospitalización y de atención al adulto mayor). Actividad: Aplicación de las normas que regulan el uso de bocinas de vehículos en la ciudad. Programa: Implementación del Plan de Ordenamiento del transporte público. Actividad: Aplicación de normas que regulan los trabajos de mejoramiento y construcción de infraestructura en la ciudad. Actividad: Elaboración del Plano de Contaminación Acústica del Cercado de Lima. Actividad: Mejoramiento en la campaña de Educación a la población en el uso del agua de consumo. Actividad: Implementación de campañas de incentivo a la población para promover el mejoramiento de las instalaciones sanitarias domiciliarias. Proyecto: Mejoramiento y ampliación de las redes de agua y alcantarillado (Barrios Altos, Monserrat y Manzanilla). Proyecto: Ampliar la construcción de instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales en los diversos sectores de la ciudad. Actividad: Implementación de campañas para el consumo de combustibles con baja carga de contaminantes. Programa: Implementación del Plan de Ordenamiento de vehículos de transporte público y de carga, en las vías de alta carga vehicular. Programa: Implementación del Plan de Ordenamiento de vehículos de transporte interprovincial. Programa: Implementación del Plan de Regulación de los vehículos de transporte público, considerando la revisión técnica y antigüedad de los vehículos. Programa: Implementación del Plan de Renovación urbana para la reubicación de industrias contaminantes (MEPSA y otras). Actividad: Implementación de incentivos para mejorar el uso del carbón en los establecimientos de preparación de alimentos. Programa: Monitoreo de la calidad del aire en las áreas donde se ubican los equipamientos esenciales. Proyecto: Mejoramiento de la infraestructura de los Cementerios. Actividad: Implementación de programas de renovación urbana en los sectores considerados de muy alto nivel de peligro. Actividad: Implementación de programas de renovación urbana en zonas que almacenan y comercializan sustancias químicas peligrosas. Programas: Capacitación a la población y autoridades para la Prevención de desastres. Programa: Capacitación de formación de líderes para la prevención ante desastre por peligros antrópicos. Programas: Implementar el Plan anual de simulacros ante eventos de peligros naturales y antrópicos. 417
Programa: Monitorear la aplicación de las medidas de contingencia ante desastre y problemas de contaminación de la Central Térmica Santa Rosa. Proyecto: Evaluación de la Faja Marginal del río Rímac, de acuerdo al art. 74 de Ley 29338 de Recursos Hídricos y su Reglamento DS Nº 001-2010-AG.
GESTIÓN URBANA
PROGRAMAS/PROYECTOS/ ACT (PROY) Creación de la Oficina de Gestión del Plan de Desarrollo Urbano del Cercado. (ACT) Nueva Ordenanza y Reglamento de Sanciones Administrativas de la MML (ACT) Ordenanza para Intervenir en las áreas de dominio público por las empresas prestadoras de servicio y entidades públicas (PROG) Programa de Educación Urbana (convivencia social, actividades comunitarias, identidad urbana, etc.) (PROG) Programa de Fiscalización y control intra e interinstucional (PROG) Programa de capacidades para el personal municipal (PROY) Implementación del Modelo Integrado de Gestión por Procesos de la GDU (PROY) Implementación de Mejoras de los Servicios que brinda la GDU. (PROY) Implementación de Sistemas Integrados de Gestión de Procesos (PROY) Desarrollo de Bases de Datos Geo- referenciadas (PROY) Diseño e Implementación de una Plataforma web de tipo interactivo al servicio del ciudadano para reportar quejas o denuncias sobre problemas urbanos con localización georeferenciada (PROY) Diseño e Implementación de una Plataforma web de tipo interactivo al servicio del ciudadano para su participación y colaboración con el desarrollo urbano del Cercado de Lima (open data) *Diseño e implementación de Redes sociales
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MOVILIDAD URBANA
PROGRAMAS Y PROYECTOS Proy: Eje peatonal jr. Trujillo/ Puente de Piedra/ jr de la unión/ paseo de los Héroes Navales /parque de la Exposición. Proy: Eje peatonal Ca. Capón/ jr. Ucayali/jr. Ica/ las Malvinas ACT: Evaluación y actualización del RNE con referencia a la capacidad de las veredas y calzadas. Proy. Peatonalización en el área Patrimonio Cultural de la Humanidad. Proy. Alameda del Bicentenario de la Independencia. Prog: Construcción e implementación de circuitos peatonal en la franja marginal del río Rímac. Prog. Construcción e implementación de Ciclovías en el Cercado de Lima. Prog. Difusión del uso de ciclovía. Proy.: Ampliación y mejoramiento del servicio de Urbanito. Proy. Mejoramiento de los Corredores Complementarios de Av. Tacna- Av. Garcilozo-Av. Arequipa, Av. Abancay. Proy. Ordenamiento del transporte público sobre los corredores de Av. Argentina, Av. Óscar R. Benavides y Av. Venezuela. Act: Formular el Plan de Transporte Local. Proy. Vías Colectoras Adicionales Av. Emancipación, Av. N. de Piérola y Jr. Huánuco Prog. Culminación de adecuación de vías Arteriales. Prog. Culminación de construcción de vías Colectoras. Proy. Integración de la Av. Paseo de la República con Av. Alf. Ugarte Prog. Construcción de estacionamientos vehiculares en el CHL. Proy: Adecuación de estacionamientos vehiculares en las vías locales
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Proy. Empalme de las vías Av. Abancay, Av. Roosevelt y Av. C. Zavala. Proy. Adecuación de vías locales principales. Proy. Remodelación de vías y tránsito en el entorno del Palacio de Justicia. Proy. Rehabilitación de vías entorno a Mesa Redonda, en diseño, estado, restringir tránsito de camiones y regular las carretillas. Proy: Remodelación de la av. 9 de Diciembre, en cuanto a veredas, señalización, paraderos vías en la margen Izquierda del Río Rímac MIRR. Proy. Rehabilitación de Vías entorno a las Malvinas; en cuanto al estado, diseño de modulación y señalización. Proy. Remodelación de vías entorno al Conjunto habitacional de Mirones, en cuanto a diseño y modulación de veredas, señalización.
URBANO ESPACIAL
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Act.: Promoción y Difusión del ordenamiento urbano del Cercado. Prog: Consolidación y promoción de nuevos subcentros de servicios. Act. Implementación del PDU Cercado de Lima. Proy: Actualización del catastro urbano del Cercado. Proy. Ordenamiento del comercio ambulatorio.
Act.: Actualizar el índice de Actividades urbanas basada en la flexibilización del uso de vivienda, comercio y servicios turísticos. Proy. Construcción de viviendas multifamiliares sostenibles. Proy. Reconversión de la zona industrial de Lima oeste. Proy. Reurbanización de Manzanilla. Proy. Remodelación de la Urbanización Santa Beatriz. Proy. Remodelación de la Urbanización San Martín. Proy. Reconversión del resto del Cercado de Lima. Programa de Renovación Urbana en áreas Tugurizadas del Centro Histórico y el Cercado de Lima Programa Barrio Mío. Programa de Vivienda Social para estratos socioeconómicos C y D. Programa de viviendas en Alquiler para los estratos socio económico D y E. Proy: Culminación del saneamiento Legal de la propiedad horizontal en la Unidad Vecinal N° 3 Programa: Remodelación de Conjunto Habitacionales de Mirones y Conjunto Habitacional de Palomino Proy. Saneamiento Físico Legal de viviendas en Asentamientos Humanos. Proy.: Habilitaciones Urbanas de Oficio en áreas consolidadas.
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Programa de Restauración y conservación de Espacios Monumentales y del patrimonio cultural que lo conforman. Programa de Restauración y conservación del Patrimonio Cultural. Act. Reglamentar la Transferencia de Edificabilidad de las propiedades declaradas como Patrimonio Cultural.
Programa: Sensibilización y difusión del respeto del espacio público. Proy. : Concurso anual de conservación del espacio público por parte de la comunidad. Proy: Desarrollo de capacidades para el mantenimiento del espacio público. Programa: Mejoramiento de los locales de IE existentes de EBR y su implementación con mobiliario y equipamiento pedagógico. Programa: Construcción de nuevos IE de EBR. Programa: Mejoramientos de los locales de los Institutos tecnológicos existentes, su implementación con equipamiento pedagógico y ampliación de nuevas aulas. Programa: Mejoramiento de la infraestructura de Centros de salud y Puestos Sanitarios existente y su implementación con equipamiento moderno. Programa: construcción e implementación de nuevos Centros de Salud y Puestos Sanitarios. Programa: Mejoramiento e incremento de áreas verdes y recreacionales. Programa. Adecuación y mejoramiento de mercados de Abasto, público y privado. Act. Estudios de Inversión en los servicios de agua potable y desagüe. Proy: Mejoramiento de la calidad del servicio y ampliación de la cobertura de agua potable y desagüe Proy.: Ampliación de la cobertura, mejoramiento del servicio de energía eléctrica y de alumbrado público Proy. Ampliación de la cobertura del servicio de gas natural. Proy: Mejoramiento del servicio de recojo de Residuos Sólidos y Limpieza Pública.
6.6. LOCALIZACION DE PROYECTOS ESTRATEGICOS Los proyectos estratégicos propuestos, tienen como propósito ser estructurantes y determinantes para la consecución de la imagen objetivo del Cercado de Lima, estos son: 1. Reconversión del Uso de Suelo , en la Zona Industrial 2. Villa Deportiva” para los Juegos Panamericanos 3. Complejo Deportivo de los Juegos Panamericanos ( Rehabilitación y Modernización del Coliseo Cerrado del Puente del Ejercito) 4. “Alameda Bicentenario de la Independencia” ( Av. Alfonso Ugarte , tramo entre Plaza Castilla y Plaza Dos de Mayo) 5. Línea 3 del Metro de Lima (Tren Eléctrico). Ruta: Av. Tacna- ArequipaBenavides 6. Conjunto Habitacional Barrios Altos (proyecto de Renovación Urbana) 7. Complejo Logístico Multimodal de Lima Este (Terminal Terrestre, Centro Comercial y servicios) 8. Puesta en Valor de la Huaca Mateo Salado 9. Proyecto urbano Integral del Área conformada por la Av. Alfonso Ugarte y Av. Garcilozo (Para Vivienda y Comercio) 421
10. Peatonalización del Centro Histórico y Revaloración del Patrimonio Cultural 11. Regeneración Urbana de Manzanilla 12. Viaducto de Integración entre Paseo de la República y la Alfonso Ugarte
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ANEXOS
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