Foto:Centraleléctricade noche.Fuente:Shuerstock.
TÍTULO EDITORES La industria de la energía renovable en el Perú: Arturo Leonardo Vásquez Cordano, Gerente de Polícas y Análisis Económico de 10 años de contribuciones a la migación del cambio climáco. Osinergmin (Editor General en Jefe) © Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Jesús Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Direcvo de Osinergmin Osinergmin, 2017 Julio Salvador Jácome, Gerente General de Osinergmin Calle Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima, Perú
COLABORADORES
ISBN: 978-612-47350-2-8 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú:PRIMERA EDICIÓN N° 2017-02212 GERENCIA DE POLÍTICAS Y ANÁLISIS ECONÓMICO (GPAE) Impreso en el Perú. Printed in PeruEquipo de redactores del libro Carlos Aguirre Zurita / Carlos Alberto Miranda Velásquez / Jorge Luis Rodas Chiarella / Tiraje: 150 ejemplares Víctor Raúl Zurita Saldaña / Ricardo De La Cruz Sandoval / Carlo Vilches Cevallos / Carlos Impreso en: GRÁFICA BIBLIOS S.A. Renato Salazar Ríos / Donald Barboza Garaundo / Francisco Coello Jaramillo / Edison Chávez Huamán / Melissa Isabel Llerena Pratolongo / Hai-Vu Phan / Thais Chávez Porta / Ernesto Jr. Morococha 152 Surquillo Guevara Ccama / Diego Alonso Marino Negrón / Luis Enrique Isla Castañeda / Yahaira Lima, Perú Valdivia Zegarra / Merry Romero Córdova / Melissa Zárate Morán. Primera impresión: marzo 2017 Primera edición: febrero 2017SUMINISTRO DE MATERIAL FOTOGRÁFICO OSINERGMIN División de Supervisión de Electricidad / Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Interinstucionales / Gerencia de Recursos Humanos / Ofcina Regional Tacna.
EDICIÓN DE ESTILO Y DISEÑO Carlos Alberto Miranda Velásquez, Coordinación de Diagramación / Paola Miglio, Edición de Eslo / Dora Ipanaqué, Diseño / Rosana Calvi, Corrección.
El contenido de esta publicación podrá ser reproducido total o parcialmente con autorización de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autoría y la fuente de la información. Todo el material presentado en esta publicación es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario. La in dust ria de la en ergía ren ovable en el Perú: 10 añ os de con t ribucion es a la migación del cambio Citar la publicación como Vásquez, Arturo; Tamayo, Jesús y Julio Salvador (Editores) (2017). climáco.Osinergmin. Lima-Perú. Las opin ion es y esmacion es represen t an el juicio de los aut ores dada la in f ormación dispon ible y est án sujet as a modicación sin previo aviso. La evolución pasada n o es n ecesariamen t e in dicador de result ados f ut uros. Est a publicación n o se debe ulizar para t omar decision es de in versión en acvos n an cieros.
Foto:CentralFotovoltaica,TacnaSolar -Perú. Fuente:Osinergmin
CONTENIDO 01 02 03 04 05 06
Pág. 29
TECNOLOGÍAS DE RER Y NUEVAS TENDENCIAS ENERGÉTICAS Caracteríscas técnicas y económicas
Pág. 71
LOS RER A NIVEL MUNDIAL Marco internacional y mecanismos de promoción LOS RER EN EL PERÚ Marco normavo y promoción
Pág. 95
Foto:Hidroeléctrica.Fuente:Shuerstock.
Pág. 121
Pág. 155
Pág. 181
07 08 09
Pág. 199
DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA DE LOS RER Las redes inteligentes en el Perú DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA Energía renovable para el transporte urbano INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES Visión internacional y local
ESCALERA ENERGÉTICA Y FISE El camino a energías menos contaminantes IMPACTO ECONÓMICO Polícas de energías renovables en el Perú
Pág. 227
LOS RETOS DE LA ENERGÍA LIMPIA Perspecvas de las energías renovables
Pág. 249
Foto:AerogeneradorEolico.Fuente:Shuerstock.
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Foto:PanelesSolares.Fuente:Shuerstock.
9
CONTENIDO
2. LOS RER A NIVEL MUNDIAL
71
Marco internacional y mecanismos de promoción
6. INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 181 Visión internacional y local
2.1. Principalesacuerdosinternacion alesparapromocióndelosRER 2.2. Instrumentosde polícaparaintroducirlosRER 2.3. AnálisiscomparavodelaspolícasquefomentanlosRER: EstadosUnidos,Canadá,Chiley Perú 2.4. Losrecursosenergécosrenovablesenelmundo
75 77 80 85
6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
Denición PolícasdelosbiocombusblesenelPerúyelmundo Resultadosdemercadoenelmundoyenel Perú LeccionesparaelPerú Comentariosnales
185 186 188 191 193
3. LOS RER EN EL PERÚ
95
7. ESCALERA ENERGÉTICA Y FISE
199
Marco normativo y promoción 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.
MarconormavoeinstucionaldelosRER DiseñodelasubastaRERrealizadaenelPerú ResultadosdelassubastasRER EvolucióndelosRERenla matrizenergéca CentralesdegeneracióneléctricaconRER Conclusiones
El camino a energías menos contaminantes 99 101 105 111 112 113
7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5.
Escaleraenergéca Evidenciasparaelcasoperuano AccionestomadasporelEstadoperuano FondodeInclusiónSocialEnergéco,FISE Conclusiones
203 207 215 219 224
Foto:CentralEléctricaaBiogas.Fuente:Shuerstock.
8. IMPACTO ECONÓMICO 4. DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA DE LOS12 RER 1 Foto:Hidroeléctrica.Fuente:Shuerstock.
PRÓLOGO INTRODUCCIÓN 1. TECNOLOGÍAS DE RER Y NUEVAS TENDENCIAS ENERGÉTICAS
12 18
29
Características técnicas y económicas 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9.
10
Energíasolar Energíaeólica Energíaaparrdelabiomasa Energíaaparrdelbiogás Energíaminihidráulica Energíamareomotriz Capturadecarbono Energíageotérmica Energíanuclear
33 37 46 51 53 54 56 57 60
8.1. Impactodelesquemadepromocióndela generacióndeRERenelPerú 8.2. Impactodelosbiocombusbles 8.3. ImpactodelosprogramasCocinaPerúyFISE
Las redes inteligentes en el Perú 4.1. Antecedentes 4.2. Denición 4.3. Juscacióneimpactoesperadodelaimplementaciónde smartgrid 4.4. Análisisde costosy beneciosdela implementaciónde smartgrids 4.5. Elcasoperuano 4.6 Anexos
125 127 132 139 142 148
5. DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA
155
Perspectivas de las energías renovables 9.2. Desaosyoportunidades
Energía renovable para el transporte urbano
CONCLUSIONES NOTAS BIBLIOGRAFÍA GLOSARIO SEMBLANZA
159 164 165 169 172 178
231 236 238
9. LOS RETOS DE LA ENERGÍA LIMPIA 249 9.1. Riesgospotenciales
5.1. Importanciadelademandadeenergíalimpia 5.2. Cambiosenelmododetransporte( modalshi) 5.3. TransportemasivoeléctricoenelPerú 5.4. Nuevocontextomundialhaciaelmayorconsumoeléctricoymenor contaminación ambiental 5.5. CompromisosdelospaísesenlaCOP21paralimitarelincremento latemperatur de aglobal 5.6. Perspectivasafuturodelosvehícul osytreneseléctricosanivelmundia l
227
Políticas de energías renovables en el Perú
253 254
265 276 283 294 302
Foto:PanelesSolaresyAerogenreadorEólico.Fuente:Shuerstock.
11
Foto:PanelesSolaresyAerogeneradoresEólicos.Fuente:Shuerstock.
PRÓLOGO
PROLOGO El sector energéco desempeña un papel muy importante en el funcionamiento económico de un país. En todos los sectores económicos, la energía ene un rol central, permiendo la producción de bienes y servicios. Así,la economía de los países sesosene en la disponibilidad de energía abundante y accesible que permite un mayor crecimiento económico y una mejora en laproducvidad.
El consumo energéco per cápita de un país está relacionado con el donde es posible. En este contexto, parte del proceso de liberalización nivel de desarrollo de su economía. Por ejemplo, Estados Unidos ene consiste en adoptar un marco regulatorio que asegure la eciencia y un consumo energéco siete veces mayor al peruano. Asimismo, el la seguridad en la provisión de los servicios energécos. En nuestro mayor crecimiento económico conduce a más emisión de gases de país, los grandes rasgos de la reforma energéca de la década de efecto invernadero (GEI), como resultado del incremento en la acvidad 1990 están contenidos en la Ley General de Hidrocarburos y la Ley económica. En China e India el crecimiento ha venido acompañadodedeConcesiones Eléctricas. En los úlmos años, el Estado adoptó una altos niveles de degradación ambiental e, incluso, de la desaparición de políca decidida a introducir fuentes renovables no convencionales de importantes recursos naturales que condicionan su comportamiento generación eléctrica (recursos energécos renovables o RER), con el macroeconómico en el futuro y sus posibilidades. objevo de migar las emisiones de GEI mediante la promulgación del Decreto Legislavo No 1002. El sector energéco en el mundo está experimentando una etapa de transición desnada a sostener una sociedad en connuo desarrollo En Perú, la generación eléctrica se ha encontrado históricamente mediante un suministro eléctrico compevo, seguro y able. La úlma concentrada en fuentes hídricas convencionales. En el año 2000 década se caracterizó por una serie de sucesos que impactaron en el esta fuente representaba el 87% del total de energía producida en sector energéco, como la disminución signicava en el costo de las territorio peruano, mientras que en 2013 su parcipación fue de tecnologías renovables, el descubrimiento de nuevas fuentes de gas 54%. A pesar de que este po de centrales genera un volumen de natural (gas de esquisto) y el desarrollo tecnológico, entre otros. Esto emisiones de dióxido de carbono (CO 2) ínmamente pequeño en ha permido a un número de países descarbonizar el sector, aumentar el proceso de operación, durante las fases de construcción puede la seguridad energéca y reducir la dependencia de la importación de provocar algunos efectos adversos sobre el ambiente. Por ello, el combusbles. impulso de la explotación de las fuentes de RER (como las fuentes eólicas y solares) en la generación eléctrica ocasiona un impacto En el pasado reciente, el sector energéco se ha liberalizado en una ambiental posivo al migar las emisiones de GEI en la atmósfera. candad importante de países en el mundo, siguiendo un proceso de- des Ante este contexto, el Estado peruano ha estado brindado un integración vercal, desregulación y aplicando mecanismos de mercado impulso importante a las fuentes de RER, como la biomasa y biogás, 14
Foto:EólicaTresHermanasPerú.Fuente:Osinergmin.
las fuentes solares, eólicas y mini hidráulicas. En 2008, mediante el Decreto Legislavo N° 1002, Ley de Promoción de la Inversión en Generación de Electricidad con el uso de Energías Renovables, se estableció la promoción de este po de fuentes de energía para mejorar la calidad de vida de la población y proteger el ambiente.
hubiesen intensicado de no haber exisdo la disponibilidad de gas natural, debido al uso tradicional del carbón y los combus bles derivados del petróleo en los sectores de generación eléctrica, industrial y de transporte vehicular, combusbles que generan un mayor volumen de emisiones de CO 2.
En nuestro país se vivió una importante transición energéca a parr del uso del gas natural de Camisea. Este recurso energéco reemplazó el uso del carbón, teniendo menos efectos adversos sobre la atmósfera. El gas se conoce a menudo como un combus ble de transición, a medida que los países avanzan hacia una des carbonización profunda y hacia un uso de más energía renovable. Las emisiones de GEI y sus efectos nocivos sobre el ambiente se
Asimismo, en los úlmos años, el Perú experimentó un importante incremento en el uso de combusbles modernos (gas licuado de petróleo o GLP, gas natural, electricidad), mientras que la ulización de combusbles tradicionales (leña, bosta, entre otros) descendió signicavamente, lo cual contribuye con la migación de CO 2. En el desarrollo de las fuentes de RER, el regulador energéco ene 15
un papel fundamental, asegurando el acceso, la calidad y facilitando mayores rendimientos para cubrir su exposición al riesgo. Por otro la inversión en infraestructura, además de proteger la neutralidad de lado, existe una mayor percepción de riesgos en los proyectos mercado. La responsabilidad del Estado es la de establecer objevos de RER dada su dependencia de las polícas públicas y el bajo estratégicos claros a largo plazo, asegurando un marco adecuado desarrollo para inicial de estas tecnologías en los países en desarrollo. su consecución por medio de la regulación económica. Aunque solo algunas fuentes renovables son económicamente Un objevo del Perú sería tener hacia 2040 una matriz energéca di - compevas con las energías convencionales en estos momentos, versicada, compeva, con énfasis en las fuentes de RER (al menos la gran mayoría lo serán a corto o mediano plazo. En este sendo del 20%) y que fomente la eciencia energéca. Ante este contexto, podemos señalar que las instalaciones eólicas, las centrales mini el Estado peruano ha estado brindando un impulso importante a las hidráulicas (de menos de 20 MW de potencia nominal) y las ins fuentes de RER, como la biomasa y biogás, las fuentes solares, eólicas talaciones de energía solar térmica de baja temperatura, habrían y mini hidráulicas. La energía renovable no convencional (RER) uliza alcanzado práccamente el umbral de rentabilidad. el ujo inagotable de fuentes naturales de energía (sol, viento, agua, crecimiento de las plantas, movimiento del mar, entre otras) para Debe destacarse que el Perú ha sido tradicionalmente un país cuya abastecer la creciente demanda energéca. generación eléctrica se ha sustentado en la hidroelectricidad, una fuente de energía renovable. En la actualidad, cuando la disponibi Un cambio dramáco hacia automóviles libres de combusble con - lidad de recursos fósiles juega un rol determinante en el suministro vencional y hacia un sector energéco libre de CO 2 no ocurrirá auto - energéco global y nacional, y cuando los factores ambientales mácamente, dadas las ventajas y un efecto ancla hacia los sistemas aparecen entre las preocupaciones principales de la sociedad contradicionales de transporte de hoy. La reducción de las emisiones de temporánea, las RER resurgen con éxito creciente en todas las CO2 y otros GEI requerirá grandes cambios en la forma de producir y latudes del planeta, alentadas por los apremios del suministro ulizar la energía en el futuro. Así, deben establecerse condiciones energéco y la presencia de marcos normavos favorables. favorables para el cambio, lo que necesitará numerosas decisiones cada vez más pequeñas, así como la coordinación entre muchos El presente libro realizará un recuento del estado actual de la actores a diferentes niveles (urbano, nacional, europeo, público y generación renovable en el Perú y en el mundo. Así, se centra en privado, etc.). Los caminos para cumplir las metas deben ser lo su - recopilar una serie de documentos de trabajos y estudios elaborados cientemente generales como para evaluar disntas opciones tecnoló - por Osinergmin a propósito del desarrollo de las fuentes de RER; y gicas que permitan llegar a dichos objevos. se recopilan estudios actualizados realizados por Osinergmin que tuvieron lugar durante la realización de la Conferencia de las Partes En este contexto, la visión del Organismo Supervisor de la Inversión COP20 en Lima (2014). en Energía y Minería (Osinergmin) es la de converrse en un regulador que genere credibilidad y conanza en todos los grupos d e interés, fa- El contenido del libro La industria de la energía renovable en cilitando la adopción de tecnologías más amigables con el ambiente. La el Perú: 10 años de contribuciones a la migación del cambio mayor parcipación de las energías renovables, además de contribuir climácoinicia con elcapítulo ,1 donde se abordan los aspectos ecientemente a la reducción de emisiones de GEI, disminuye la de - económicos y tecnológicos de la generación eléctrica en base a pendencia de los productos petrolíferos y promueve la diversicación recursos renovables no convencionales y las tecnologías de bajas de fuentes propias de suministros al promover recursos autóctonos. emisiones de CO (como la energía nuclear). Se trata de algunas 2 tecnologías que están muy desarrolladas actualmente, como la El desarrollo de las fuentes renovables de energía y la parcipación geotérmica, la solar, entre otras. En capítulo el 2se analiza el marco del regulador energéco es uno de los aspectos claves de la políca internacional de las energías renovables no convencionales y sus energéca nacional, al brindar un ambiente regulatorio estable. El mecanismos de promoción. De tal forma, se explica que la creciente riesgo es uno de los mayores obstáculos en la búsqueda de nan - preocupación orientada a la conservación de los ecosistemas, el ciamiento de los proyectos de RER. Así, los inversionistas requieren surgimiento de fenómenos como la lluvia ácida y el deterioro de la 16
Foto:TacnaSolarPerú.Fuente:Osinergmin.
capa de ozono, han impulsado la suscripción de acuerdosPor in-otro lado, el capítulo 7trata sobre la hipótesis de la escalera ternacionales como el Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo energéca en los hogares y cómo la masicación del uso de la de Copenhague (2009), la Plataforma de Durban (2011) y el energía mediante el Fondo de Inclusión Social Energéco (FISE) Acuerdo de París (2015). En el capítulo 3se trata precisamen- y otras polícas del Estado peruano están contribuyendo a que te sobre el mecanismo de promoción ulizado en el Perú para los hogares vulnerables mejoren sus condiciones de consumo de el desarrollo de las energías renovables. En Perú, se ha elegido fuentes de energía limpia. El capítulo 8se enfoca en el impacto de la estrategia de licitar una candad de energía determinada y las energías de RER en nuestro país, en términos de la migación establecer una competencia por el mercado. Recientemente, de la emisión de CO , y el impacto del FISE en ese mismo sendo. 2 se han establecido cuotas para cada una de las tecnologías, de Finalmente, elcapítulo 9discute los retos y perspecvas a futuro tal forma que se puede diversicar la matriz de fuentes de RER. de las energías renovables para brindar energía limpia y descarbo nizar las economías. En elcapítulo 4se presentan los sistemas de transmisión y dis tribución de energía más ecientes, que en conjunto pueden permir migar en mayor cuana la emisión GEI y contra JeSUS Tamayo Pacheco JULIO SALVADORJACOME rrestar los efectos del cambio climáco. Así, se discute sobre el desarrollo tecnológico de las redes eléctricas mediantePresidente las del Consejo Direcvo Gerente Genral smart grids. Estos componentes enen una serie de benecios Editor Editor al permir el establecimiento de mecanismos de cogeneración Osinergmin Osinergmin y de generación distribuida. El capítulo 5trata sobre la importancia de las energías renovables en el sector transporte, el cual registra uno de los mayores crecimientos en su demanda de combusbles fósiles en el mundo. El capítulo 6analiza las ventajas y desventajas del desarrollo de los biocombusbles como alternava para migar las emisiones de CO 2. 17
Foto:PaneslesSolares.Fuente:Shuerstock.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCION La humanidad está enfrentando en el siglo XXI unode los mayores desaos en su historia: el problema del cambio climáco. Este fenómeno está asociado a la variación de las condiciones del clima provocada por las emisiones degases de efecto invernadero (como el dióxido de carbono) derivadas de lasacvidades humanas, la deforestación acelerada de los bosques por la tala indiscriminada, la acidicación de los mares, la reducción de la biodiversidad y la erosión de los suelos.
En vista de este problema, los diferentes gobiernos del mundo están buscando establecer un proceso de transición energéca que ene como objevo alcanzar una economía sostenible. Uno de los mayores desaos para alcanzar la meta es migar los efectos del mencionado cambio climáco, producto de la emisión de gases de efecto inverna dero (GEI)1. La mayoría de los principales GEI se producen de manera natural, pero el aumento de su concentración en la atmósfera durante los úlmos 100 años se ha debido, principalmente, a acvida des humanas. Así lo indican diversos estudios ciencos y opiniones del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climáco 2. Dado que el clima y la atmósfera son bienes públicos de carácter global, existen problemas de incenvos para protegerlos bajo un entorno de mercado. Por ejemplo, la polución atmosférica de un país en parcular genera impactos negavos en estos bienes, los cuales se difunden traspasando las fronteras ( transboundary polluon), afectando a las poblaciones de otros países y alterando el entorno de vida de la fauna y ora mundial, sin que medie alguna compensación económica por los daños causados a los afectados en el globo. 20
El gran riesgo para la sostenibilidad de la humanidad y de la vida en el planeta es que el clima se vea alterado d e tal manera por la conta minación global que se alcance “un punto de no retorno”. Entonces, se podrían generar condiciones climatológicas caócas que provo carían desastres naturales que atentarían contra la vida de grandes poblaciones a nivel mundial (aumento de la temperatura a condicio nes intolerables para la subsistencia de la vida tal como la conocemos y la destrucción de la biodiversidad). El reto contemporáneo de los gobiernos a nivel mundial es ponerse de acuerdo para afrontar la con taminación global, prevenir el cambio climáco o migar sus efectos. En otras palabras, los gobiernos en el mundo enen el desao de “descarbonizar” sus economías mediante la introducción de fuentes renovables de energía y el uso de nuevas tecnologías ecientes en el consumo de energía. La sostenibilidad ambiental se ha converdo en uno de los objevos de políca mundial que se encuentra presente en la agenda inter nacional como uno de los bienes públicos globales, cuya provisión debe ser prioritaria. La Organización de las Naciones Unidas (ONU),
mediante el Programa de las Naciones Unidas para Seel considera que existen externalidades cuando las Desarrollo (PNUD), ha idencado que los temas medioam - acciones de los agentes que parcipan en el mercado, bientales se encuentran entre las cinco áreas que requieren compradores o vendedores, afectan a otros agentes una acción a nivel global. La existencia de acuerdos y de orga - económicos ajenos. El equilibrio de mercado en nizaciones internacionales puede contribuir a facilitar la coo - presencia de externalidades srcinará ineciencias peración internacional, jando pautas de responsabilidad, dado que los benecios y costos privados no coinciden normas de conducta y procedimientos para su aplicación. En con los sociales. Si son bienes públicos srcinados el marco de estos acuerdos ene lugar un proceso negociador en el medio natural, como el paisaje, la biodiversi por el que los países acceden a un determinado comporta - dad o el clima, al ser bienes no excluibles, resultan miento cooperavo que permita alcanzar resultados bene - gratuitos para el consumidor, en el sendo de que ciosos para todos. no es necesario incurrir en costo privado alguno cuando se decide disfrutar de ellos. En este contexto, Así, con el objevo de migar los efectos del cambio los mercados privados no pueden garanzar que se climáco y sus consecuencias para el ambiente, la comunidad producirán y consumirán las candades adecuadas de internacional ha suscrito diversos compromisos internaestos bienes. Así, los conceptos de externalidad y bien cionales. Entre los más representavos se encuentran el público enden a superponerse. Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo de Copenhague (2009), la Plataforma de Durban (2011) y, recientemente, el Acuerdo El ambiente ene caracteríscas de bien público. El de París de diciembre de 2015. En la Declaración de París clima y la atmósfera son bienes públicos ambientales sobre Movilidad Eléctrica y Cambio Climáco de 2015, se ha de carácter global. De esta manera, no se puede excluir planteado la necesidad de limitar el incremento de la tempea los países de los benecios de la políca climáca de ratura global por debajo de dos grados cengrados. A pesar los demás. De igual forma, es dicil obligar a los países de la importancia de estas iniciavas, los acuerdos nales no a respetar los acuerdos climácos internacionales que han sido estrictamente de carácter vinculante. No obstante, rman para proteger el ambiente global. estas cumbres han permido la difusión y concienzación, por parte de la sociedad, de las consecuencias potenciales La de economía ambiental dene el valor total de un bien una fuerte variación en la temperatura del planeta. como la suma del valor de uso y el de no uso. El valor de uso considera los elementos asociados al uso que El problema de los bienes públicos globales como el clima, se hace del bien. El valor de uso directo se reconoce ha generado el resurgimiento del debate sobre la interven - de manera inmediata por medio del consumo del ción de los estados nacionales en su protección. La mayoría ambiente o de un servicio que presta el mismo (como de los argumentos económicos para la intervención la del regulación de la temperatura por el clima), y puede Estado en los mercados se basa en la idea de que el mercado estar incluso asociado a un valor en el mercado (por no puede proveer adecuadamente bienes públicos (como el ejemplo, la visita a una reserva natural). El valor de uso clima) o hacer frente a las externalidades (como la contami - indirecto está relacionado con los benecios que recibe nación atmosférica). Los bienes públicos son denidos como la sociedad mediante los servicios ambientales de los no excluibles y no rivales (Samuelson, 1954). Los bienes no ecosistemas y de las funciones del hábitat (por ejemplo, excluibles son aquellos en los cuales no se puede evitar el el valor que ene el ecosistema de una reserva como consumo de agentes que no han contribuido a su provisión. sumidero de dióxido de carbono, CO 2). Por otro lado, el Asimismo, el no rival es aquel por el cual el consumo de valor de no uso es aquel que no está relacionado con el parte de un agente económico no reduce la candad del bien uso actual o potencial de un recurso. El valor de legado disponible para el resto de agentes. ene en cuenta el valor asociado al hecho de que las 21
generaciones futuras podrán hacer uso del bien ambiental (por ejemplo, una reserva natural que pueda ser visitada por las genera ciones futuras es un legado que se traspasa).
En este contexto, dos de los sectores más compromedos con la emisión de GEI en el mundo son la generación eléctrica y el transporte. Así, las polícas sos tenibles buscan promover las energías renovables, las cuales ulizan las fuentes naturales de energía (sol, En el caso de los bienes ambientales como el clima, los benecios de lasviento, agua, crecimiento de las plantas). En el sector eléctrico, estas regulaciones pueden esmarse mediante la disposición de los agentesenergías actualmente solo cubren el 22% del consumo mundial de a pagar por su conservación, vía métodos de preferencias declaradaselectricidad con la importancia de la energía hidroeléctrica, que (mediante encuestas de valoración conngente) o reveladas (medianterepresenta tres cuartas partes de la electricidad de los recursos las decisiones observadas de los individuos). El benecio de las polícasrenovables. En el sector transporte se están desarrollando nuevas para preservar la estabilidad del clima puede esmarse con el dañotecnologías de automóviles eléctricos, además de biocombusbles, evitado sobre el ambiente, dada la menor emisión de GEI. En el caso de lapara migar las emisiones de GEI. En forma general, se proponen dos generación eléctrica a parr de fuentes renovables, los benecios estánpos de medidas: i) aquellas orientadas al reemplazo del transporte dados por la migación de las emisiones de GEI al ambiente, valoradas alpúblico en detrimento de los vehículos privados para generar menos precio de la tonelada de . CO contaminación; y ii) aquellas orientadas al uso de energécos más 2 ecoecientes, como los biocombusbles o el auto eléctrico. El problema de la elección de los instrumentos regulatorios sobre el ambiente se puede clasicar en aquellas regulaciones basadas en el Es importante mencionar que el factor de emisión de GEI de los sistemas mercado y las de comando y control (Breyer, 1982 y Viscusi, 1983). eléctricos de los países de la región lanoamericana es menor que en Los mecanismos de mercado se implementan vía impuestos pigouviaotras partes del mundo, principalmente por el importante componente nos, subsidios o la creación de mercados (e.g. asignación de derechos de recursos hidroeléctricos y bioenergía (CAF, 2013). Así, a nivel de la de propiedad, mercados de derechos de emisiones de GEI para hacer matriz eléctrica, la parcipación de la producción de energías renovables frente a las externalidades negavas, etc.). en el planeta está en 20%, en tanto que en América Lana en 69%. La proyección a 2035 manene esa hegemonía, con el 71% de recursos renovables para América Lana y 31% para el mundo (World Economic Outlook 2013). Sin embargo, en términos de transporte, constuye una parcipación importante la emisión total de CO de los países de América 2 Lana (35.9% vs. 28.1% para los países de la Organización para la Coope ración y el Desarrollo Económicos, OCDE). La aplicación delsmart metering (medición inteligente) y las smart grids (redes inteligentes) será un paso signicavo para mejorar la conabilidad y la performance de los sistemas de distribución, incluyendo mecanismos de respuesta de demanda que permitan introducir fuentes de generación renovable en las redes de distribu ción, minimizando las pérdidas y garanzando la eciencia en la dis tribución de electricidad. El smart metering permite la medición del consumo eléctrico en empo real, con lo cual se puede permir la respuesta de la demanda de energía ante variaciones en la oferta, donde el consumidor puede ajustar su nivel de consumo en función del precio de la electricidad. Así, a medida que se incremente el porcentaje de generación por medio de fuentes renovables, se nece sitarán mayores sistemas de gesón que permitan controlar los ujos eléctricos y que hagan posible mantener la abilidad e integrar ade Foto:EólicaTresHermanas,Perú.Fuente:Osinergmincuadamente . el sistema. 22
Las smart grids son sistemas que integran inteligentemente el comportamiento y acciones de todos los agentes (generadores y consumido res) con la nalidad de brindar energía eléctrica de forma sostenible, segura y económica. El término smart grid agrupa a diversos pos de tecnología, tanto en el segmento upstream (empresas genera doras) como en eldownstream (clientes nales). En ese sendo, se puede referir, por ejemplo, a medidores inteligentes que calculan la producción, el consumo y las tarifas en empo real, o a instrumentos de comunicación (sensores y redes de comunicación) que transmiten información del estado de la red eléctrica en empo real.
Estos fueron instaurados en el Protocolo de Kyoto de 1997. La mayor parte de los proyectos de energía renovable en el Perú ha tenido acceso a este po de mecanismos, los cuales han permido su desarrollo. Al nanciar estos proyectos, los países desarrollados pueden obtener una reducción cercada de emisiones (CER), cada una equivalente a una tonelada de CO 2, con lo cual cumplen con los compromisos asumidos con respecto a su nivel de emisiones.
En el Perú la p romoción de energías renovables se realiza mediante las subastas administradas por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin). Una subasta es un mecanismo de mercado que cuenta con un conjunto explícito de reglas para la asignación de recursos y donde los precios se basan en las pujas (ofertas) presentadas por los parcipantes. Las reglas de una subasta denen al ganador, los pagos y el comportamiento del parcipan te durante el proceso de subasta. La caracterísca más importante de las subastas es que existe información asimétrica entre quienes parcipan, por lo que mediante ella se busca que este mecanismo compevo sea eciente en el sendo de Pareto y logre maximizar el bienestar social, migando los efectos de la asimetría informava y reduciendo las conductas oportunistas durante la asignación de los recursos. A nivel global, el uso de subastas como mecanismo compe vo para promocionar la generación eléctrica con energías renovables ha llegado a ser una herramienta ecaz de políca energéca. La sim plicidad del proceso de las subastas de RER ha permido obtener muy buenos resultados en términos de abaratamiento de los costos de las tecnologías de RER.
En el caso de los proyectos de generación basados en fuentes de RER en el Perú, una parte importante está involucrada dentro del MDL 3, porque contaron con todos los requisitos para aplicar: son proyectos que enen un signicavo impacto ambiental y requieren del nan ciamiento para converrlos en rentables. Con ello, los proyectos acceden a los CER que pueden ser transados en los mercados de carbono. De esta manera, logran obtener ingresos que les permiten cubrir sus costos y ser privadamente atracvos.
Uno de los puntos que ha favorecido el desarrollo de los recursos renovables en el Perú son los mecanismos de desarrollo limpio (MDL).
En la cuarta subasta, llevada a cabo en 2016, se adjudicaron en total 13 proyectos de generación eléctrica (dos proyectos con biogás, tres
La aplicación del MDL y el posterior otorgamiento de CER estaban sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones para los proyectos. Estas eran: i) los proyectos debían reducir algunos de los gases es En el caso peruano, la introducción de los recursos energécos tablecidos en el Anexo A del Protocolo (CO 2, NH4, etc.), ii) los renovables no convencionales (RER) para reducir las emisiones de proyectos debían ser de parcipación voluntaria, iii) estos debían CO2 y migar el cambio climáco se ha realizado, sobre todo, en el reducir emisiones adicionales a las que se producirían en ausencia segmento de generación eléctrica, el cual ha estado vinculado, tradide la acvidad del proyecto, iv) debía demostrarse que los proyectos cionalmente, a grandes emisiones de GEI por la quema de combus - no hubiesen sido rentables en ausencia de dicho mecanismo, v) los bles fósiles para generar electricidad. El Decreto Legislavo N o 1002 proyectos debían tener benecios reales y mesurables a largo plazo estableció un esquema de “competencia por el mercado” para la con respecto a la migación de GEI, vi) estos debían contribuir al provisión de energía renovable. En este marco, la agencia reguladora desarrollo del país, vii) los proyectos debían ser desarrollados en un ene el rol de establecer las condiciones para el funcionamiento de país que haya racado el Protocolo de Kioto y, nalmente, viii) los este esquema de mercado. proyectos debían estar avalados por el país en donde se ejecuten.
La parcipación de las fuentes de RER en la generación eléctrica del país ha ido en aumento, aunque de manera moderada. En 2008, las fuentes de RER constuían solo el 0.002% del total de energía eléctrica producida en nuestro país, mientras que en 2016 repre sentaron el 4.7%. Inicialmente, la producción de electricidad en base a fuentes de RER estaba constuida totalmente por centrales mini hidráulicas. A la fecha, se han llevado a cabo cuatro procesos de subasta de RER para el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y un proceso de subasta de RER o-grid para áreas no conectadas a la red.
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con tecnología eólica, dos con tecnología solar y seis pequeñas hi droeléctricas), los cuales aportarán al SEIN 1740 GWh de energía al año. Actualmente, como resultado de las subastas de RER realizadas, el Perú ene en operación comercial en el SEIN, 32 centrales de RER que incluyen 18 centrales hidráulicas, dos centrales de biogás (Huaycoloro de 3.4 MW y La Gringa de 3.2 MW), cinco centrales solares (96 MW), cuatro parques eólicos (239 MW) y una planta de biomasa (23 MW). Además, se cuenta con otras dos centrales de RER que no perciben ingresos por la prima RER: la Central de Biomasa Maple Etanol y la Central Hidroeléctrica Pías.
El principal desao a futuro para el Perú será el de incorporar las tec nologías de RER de forma espontánea, sin necesidad de un mecanismo centralizado de subasta ni de dar subvenciones para promover su entrada. De esta forma, el desarrollo de la infraestructura de los sistemas de RER no se logrará exclusivamente con decisiones cen tralizadas, sino por la libre iniciativa en un contexto de alto cre cimiento que lleve a equilibrar la competitividad, la seguridad y la sostenibilidad energética. Para ello, será necesaria la incorpo ración de sistemas de generación distribuida en las redes de dis tribución eléctrica, con el objetivo de permitir la introducción de fuentes de generación de RER de manera desconcentrada en los El reciente proceso de promoción de las fuentes de RER en el sistemas de distribución. Asimismo, será importante establecer redes parque generador de electricidad del Perú presenta un resultado inteligentes (smart grids) que hagan viable la automazación de los auspicioso. Los volúmenes de emisiones migadas de CO 2 y CH4 ujos de energía bidireccionales y en empo real, con el propósito de (ambas en términos equivalentes de CO 2), han pasado de 32 mil administrar la generación distribuida y balancear la intermitencia de toneladas equivalentes de CO 2 (tCO2-e) en 2008 a 1443 mil tCO -e en las fuentes de RER. En el sector transporte, el reto más importante 2 2015, representando un valor de mercado acumulado de US$ será 499 desarrollar la infraestructura necesaria para generar medios millones en el periodo 2008-2015. En efecto, la migación de GEI públicos masivos ecientes basados en la electricidad y con la calidad por el uso de fuentes de RER responde proporcionalmente a su con- necesaria para ser un substuto ecaz del automóvil de combusón tribución en la producción eléctrica: mientras más se produzca con de interna. fuentes renovables no convencionales, mayor será el benecio hacia el ambiente. El libro La industria de la energía renovable en el Perú: 10 años de contribuciones a la migación del cambio climáco que preEl creciente proceso de urbanización y el aumento de la clase media sentamos a connuación, conene un recuento de la importancia en nuestro país generan mayores retos para migar las emisiones de del desarrollo energéco sostenible para las futuras generaciones, CO2. En primer lugar, el aumento en el consumo de electricidad, las lanuevas tendencias de las energías renovables en los mercados producción y el uso de aparatos eléctricos se mulplica. Las redes mundiales y el esfuerzo realizado por Osinergmin y el Estado peruano deben ser capaces de regular estas nuevas caracteríscas de las redes para su promoción. eléctricas y buscar alternavas para lograr la eciencia energéca. La presente publicación es un esfuerzo del equipo de la Gerencia de Asimismo, el incremento de la población y la mayor movilidad social Polícas y Análisis Económico (GPAE) de Osinergmin para brindar los Perú generan más demanda de de transporte, lo que aspectos más acerca de la que regulación de las energías aensuelvez implica un incremento de de las medios emisiones GEI, afectando renovables en importantes nuestro país. Creemos se converrá en un al ambiente. Ante esta situación, en el mundo se vienen implemen - importante referente académico para futuras invesgaciones sobre tando dos medidas: i) el uso del transporte público como los trenes esta industria. eléctricos en detrimento de los vehículos privados para reducir las emisiones de GEI y ii) la introducción de medios de transporte que usen energía de manera más eciente, como los vehículos eléctricos. ARTURO LEONARDO En otras palabras, se están implementando en el mundo cambios en VASQUEZCORDANO,PH.D. el modo de transporte (de privado a público) y en el po de energía Gerente de Políticas y Análisis Económico usado (energía química del combusble a energía eléctrica de fuentes Editor General en Jefe renovables), los cuales llegarán al Perú en un futuro cercano. Osinergmin Foto:PanelesSolares.Fuente:Shuerstock.
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Foto:AerogenadoresEólicosy PanelesSolares.Fuente:Shuerstock.
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TECNOLOGÍAS DE RER Y NUEVAS TENDENCIAS ENERGÉTICAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS
Foto:SupervisióndeAerogeneradoresEólicos.Fuente:Shuerstock.
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la paridad de red (El País, 2011). Asimismo, otras tecnologías solares, como la termoeléctrica, están reduciendo sus costos de forma considerable. Entre las principales tecnolo gías de generación eléctrica se enen:
La IEA (2011) armó que “el desarrollo de tec nologías solares limpias, baratas e inagota bles supondrá un enorme benecio a largo plazo. Aumentará la seguridad energéca de los países mediante el uso de una fuente de energía local, inagotable y, aún más importante, independientemente de portaciones, aumentará la sostenibilidad, reducirá la contaminación, disminuirá los costos de la migación del cambio climáco y evitará la subida excesiva de los precios de los combusbles fósiles. Estas ventajas son globales. De esta manera, los costos para su incenvo y desarrollo deben ser considera dos inversiones; estas deben ser realizadas de forma correcta y ampliamente difundidas”. 34
1. Tecnología solar fotovoltaica: usada para producir electricidad mediante placas de semiconductores que se alteran con la radiación solar. La energía solar fotovoltaica consiste en la obtención de electricidad di rectamente de la radiación solar mediante un disposivo semiconductor denominado célula fotovoltaica, o una deposición de metales sobre un sustrato denominado célula solar de película na. Los paneles solares -fo tovoltaicos no producen calor que se pueda reaprovechar, aunque hay líneas de inves gación sobre paneles híbridos que permiten generar energía eléctrica y térmica al mismo empo. Estos paneles son apropiados para proyectos de electricación rural en zonas que no cuentan con red eléctrica, instala ciones sencillas en azoteas y de autoconsu mo fotovoltaico. El autoconsumo fotovol Foto:Tacna Solar,Perú. Fuente:Osinergmin.taico consiste en la producción individual, a pequeña escala, de electricidad para el propio consumo, mediante equipos de electricidad En la actualidad, la fuente de energía solar renovable (paneles solares fotovoltaicos, -ae más desarrollada es la energía solar foto - rogenerador), algunos de ellos autoinstalavoltaica. Según Sven (2008), podría suminis - bles. Se puede complementar con el balance trar electricidad a dos tercios de la población neto en las instalaciones autónomas o bien mundial en 2030. facilitar la independencia energéca (insta laciones desconectadas). Así, en el caso de imGracias a los avances tecnológicos, la sos - un sistema conectado a red, el balance neto cación y las economias de escala, el costo de permite verter a la red eléctrica el exceso la energía solar fotovoltaica se ha reducido producido por un sistema de autoconsude forma constante desde que se fabricaron mo con la nalidad de poder hacer uso del las primeras células solares comercialessobrante en otro momento. De esta forma, la (Swanson, 2009), aumentando a su vez la compañía eléctrica que proporcione la elec eciencia. Su costo medio de generación tricidad cuando la demanda sea superior a eléctrica es compevo con relación a las la producción del sistema de autoconsumo, energías no renovables en un creciente descontará de la factura el exceso producido número de regiones geográcas, alcanzando por el sistema de autoconsumo.
2. Tecnología solar térmica (o termosolar): 5. Tecnología solar híbrida: combina la se aprovecha la energía solar para producir energía solar con otra energía. Según la calor que puede ulizarse para cocinar energía con la que se combine es una hibri alimentos o calentar/hervir agua para uso dación: renovable (biomasa, energía eólica) o sanitario o calefacción para generar energía no renovable (combusble fósil). mecánica y, a parr de ella, energía eléctrica. La planta de energía termosolar de concenDebido a que los empos de funcionamientración (CSP) primero genera calor y puede to máximo para sistemas eólicos y solares almacenarlo antes de converrlo en electri - ocurren en diferentes momentos del día y del cidad. Con la actual tecnología, el almacenaaño, los sistemas híbridos enen más pro miento de calor es mucho más barato que el babilidades de producir energía cuando la de electricidad. De esta forma, una planta necesiten. Así, combinan múlples fuentes CSP pude producir electricidad durante el día para entregar energía eléctrica no intermiy la noche. Si la ubicación de la planta ene tente (verilustración 1-2 ). una radiación solar predecible, entonces La planta de energía termosolar de se convierte en una central conable de Según muchos expertos en energía renovable, generación de energía. un pequeño sistema eléctrico híbrido que concentración (CSP) primero genera combina las tecnologías doméscas de calor y puede almacenarlo antes de 3. Tecnología termosolar de concentración: energía eólica y solar domésca (fotovoltai se usa para producir electricidad con un ciclo ca) ofrece varias ventajas sobre cualquiera de converrlo en electricidad. termodinámico convencional a parr de un los dos sistemas. uido calentado a alta temperatura. Muchos sistemas híbridos son autónomos ni el sistema solar están produciendo, la 4. Tecnología eólico-solar: funciona con el y funcionan fuera de la red, no conectados mayoría de los sistemas híbridos proporcio aire calentado por el sol, que sube por una a un sistema de distribución de electrici nan energía por medio de baterías y/o un chimenea donde están los generadores. dad. Para los empos en los que ni el viento generador de motor alimentado por combus bles convencionales, como el diésel. Si las baterías se agotan, el generador del motor Ilustración 1-2 puede suministrar energía y recargar las Sistema de energía híbrida solar eólica baterías. La adición de un generador de motor hace que Módulos fotovoltaicos (FV)
Generador Regulación y conversión
AC o DC
Turbina eólica
Banco de baterías 4 Fuente: Energy Gov (2017) . Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Carga
el sistema seaelectrónicos más complejo,modernos pero los con -pueden troladores operar estos sistemas de forma automáca. Un generador de motor también puede reducir el tamaño de los otros componentes necesarios para el sistema. Se debe tener en cuenta que la capacidad de almacenamiento debe ser lo -su cientemente grande para suministrar las ne cesidades eléctricas durante los periodos de no carga. Los bancos de baterías son pica mente dimensionados para suministrar la carga eléctrica de uno a tres días. 35
RECUADRO 1-1
Tendencias de los costos de la energía solar y eólica Al nales de 2016, inverr en energía renovable fue más rentable que hacerlo en los tradicionales combusbles fósiles. El costo para generar energía solar y eólica está al mismo nivel o es menor que el de producir energía con carbón o gas natural, según el informe Renewable Infrastructure Investment Handbook del World Economic Forum (WEF). En 2006, la energía solar costaba US$ 600/ MWh, mientras que el precio de la tradicional obtenida a parr de carbón y gas natural ascendía a solo US$ 100/ Mwh; 10 años después, el costo de la energía solar es US$ 100/MWh y el de la energía eólica es US$ 50/MWh.
Foto:AerogeneradorEóli caCupisnique, Perú.Fuente:Osinergmin.
Foto:Paisaje industrialcon diferentesrecursos energécos.Fuente:Shuerstock.
En 2015, las inversiones en capacidad de energía renovable Alrededor de 30 países en el mundo ya alcanzaron la paridad fueron de US$ 285 900 millones, sobrepasando por primera de red sin necesidad de subsidios, que es cuando una fuente vez a las fuentes convencionales. Según el Programa de las de generación de energía eléctrica puede producirla al mismo Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), la cifra o menor coste que el precio general de la electricidad. Las -pro representó un incremento de 5% con respecto a 2014, cuando yecciones mencionan que en los próximos dos años, el 66% solo alcanzó US$ 273 000 millones. Es decir, la inversión de enpaíses alcanzará esta paridad de red; y según el Deutsche energía verde representó el 53.6% de la capacidad total en Bank, si la energía eléctrica sube 3% anual, en un par de años 2015, según Bloomberg New Energy Finance. el 80% de países llegaría a la meta. Sin embargo, a la fecha, el 62% de la energía generada en el mundo se obene a parr La eciencia de la tecnología para generar este po de de carbón y gas natural, mientras que la energía renovable energía fue una de las principales razones por las que se asciende solo al 5%. abarató su costo. La eciencia de los paneles solares ha visto un salto considerable de 15% a 22% desde 2011. Las turbinas de viento alcanzaron el 50% de eciencia (antes estaban en 25%). El crecimiento ha sido acompañado de una disminución progresiva en el coste de la maquinaria. Desde 2009, el costo Ref erencia: Gesón (2017). Energía renovable: ¿Cuándo salvar el mundo se de los paneles solares ha bajado 80%, mientras que a parr conviró en un negocio rentable?Disponible en hp://geson.pe/economia/ de 2013, las turbinas eólicas se han abaratado un 30%, según energia-renovable-cuando-salvar-mundo-se-conviro-negocio-rentable-2178703 la Agencia Internacional de Energía Renovable (Irena). 36
Foto:Central Talara(aerogeneradoresinstalados), Perú.Fuente:Osinergmin.
1.2. ENERGÍA EÓLICA
Foto:Eólica TresHermanas(izaje denacelle), Perú.Fuente:Osinergmin.
les). Pequeñas instalaciones eólicas pueden es más estable y fuerte en el mar que en erra,
Se obene a parr del viento. En otras en regiones remotas y los parques marinos un impactoy es la energía cinéca generada porpalabras, efectoyproporcionar de aisladas queelectricidad no enen acceso a la red visual menor, eólicos pero sus costesenen de construcción las corrientes de aire, converda en otraseléctrica, similar que la energía solar fotovol - mantenimiento son considerablemente mayores. formas úles de energía para las acvidadestaica. Las compañías eléctricas distribuidoras humanas. En la actualidad, la energía eólica adquieren se cada vez más el excedente de elec - La energía eólica es un recurso abundante, uliza, principalmente, para producir electri - tricidad producido por pequeñas instalacio - renovable y limpio que ayuda a disminuir cidad mediante aerogeneradores conectados nes eólicas doméscas (Gipe, 1993). El auge las emisiones de gases de efecto inverna a las grandes redes de distribución. Los parquesde la energía eólica ha provocado también la dero (GEI) al reemplazar fuentes de energía eólicos construidos en erra suponen unaplanicación y construcción de parques eólicos a base de combusbles fósiles. El impacto fuente de energía cada vez más barata y com - marinos -a menudo conocidos como parques ambiental de este po de energía es, por lo peva en muchas regiones (incluso máseólicos oshore, por su nombre en inglés-, general, menos problemáco que el de otras que otras fuentes de energía convenciona - situados cerca de las costas. La energía del fuentes viento de energía. 37
La energía del viento es bastante estable y ca permite a los gestores de la red eléctrica el día, los connentes transeren más predecible a escala anual, aunque presenta estar preparados frente a las previsibles va - energía solar al aire que las masas de agua, variaciones signicavas a escalas de empo riaciones en la producción eólica que puedan haciendo que este se caliente y se expanda, menores. Al incrementarse la proporción tener lugar a corto plazo (Pla et al., 2012). por lo que se vuelve menos denso y se eleva. de energía eólica producida en una deterEl aire más frío y pesado que proviene de los minada región o país, se hace imprescindimares, océanos y grandes lagos se pone en ble establecer una serie de mejoras en la ¿Cómo se obene la movimiento para ocupar el lugar dejado por red eléctrica local (Holnen et al., 2006). energía eléctrica? el aire caliente. Diversas técnicas de control energéco, como De acuerdo con el U.S. Department of Energy una mayor capacidad de almacenamiento de (2017), la energía del viento está relacionada Para poder aprovechar la energía eólica es energía, una distribución geográca amplia con el movimiento de las masas de aire que importante conocer las variaciones diurnas, de los aerogeneradores, la disponibilidad de se desplazan desde zonas de alta presión atnocturnas y estacionales de los vientos, fuentes de energía de respaldo, la posibilidad mosférica hacia zonas adyacentes de menor la variación de la velocidad del viento con de exportar o importar energía a regiones presión, con velocidades proporcionales la al altura sobre el suelo, la candad de las vecinas o la reducción de la demanda cuando gradiente de presión. Los vientos se generan ráfagas en espacios de empo breves y la producción eólica es menor, pueden a causa del calentamiento no uniforme de los valores máximos ocurridos en series ayudar a migar en gran medida estos la supercie terrestre debido a la radiación históricas de datos con una duración mínima problemas (ESB Naonal Grid, 2004). Adi - solar; entre el 1% y el 2% de la energía prove - de 20 años. Para poder ulizar la energía del cionalmente, la predicción meteorológiniente del sol se convierte en viento. Durante viento, es necesario que éste alcance una velocidad mínima que depende del aero generador que se vaya a ulizar, pero que suele empezar entre los 3 m/s (10 km/h) y los 4 m/s (14.4 km/h), velocidad llamada cut-in speed, y que no supere los 25 m/s (90 km/h), velocidad llamada cut-out speed.
Foto:Eólica TresHermanas,Perú (izajede nacelle).Fuente:Osinergmin.
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La energía del viento se aprovecha mediante el uso de máquinas eólicas o aeromotores capaces de transformar la eólica en energía mecánica de rotación ulizable, ya sea para accionar directamente las máquinas ope ratrices o para la producción de electricidad. En este úlmo caso, el más ampliamen te ulizado en la actualidad, es el sistema de conversión -que comprende un generador eléctrico con sus sistemas de control y de conexión a la red-, conocido como aerogenerador. La energía eólica mueve una hélice y mediante un sistema mecánico se hace girar el rotor de un generador, normalmente un alternador, que produce energía eléctrica. Para que su instalación resulte rentable, suelen agruparse en concentraciones denominadas parques eólicos.
• Rotor:las cuchillas y el cubo forman juntos • Dirección delviento: determina el diseño de se dene en función de las caracteríscas del el rotor. la turbina. aerogenerador y de las caracteríscas del viento en el lugar donde se ha emplazado. • Torre:hecha del acero tubular (como se • Veleta deviento: mide la dirección del vientoEl cálculo es bastante sencillo puesto que se muestra en ilustración la 1-3 ), de concreto, o y comunica con el accionamiento de guiñada usan las curvas de potencia cercadas por de enrejado de acero. Soporta la estructura para orientar la turbina correctamente con cada fabricante y que suelen garanzarse de la turbina. Debido a que la velocidad del respecto a este. entre el 95% y el 98%, según cada fabricante. viento aumenta con la altura, las torres más Para algunas de las máquinas que llevan ya altas permiten a las turbinas capturar más • Unidad de guiado: orienta las turbinas de funcionando más de 20 años se ha llegado a energía y generar más electricidad. viento para mantenerlas frente a este cuando alcanzar el 99% de la curva de potencia. la dirección cambia. Las turbinas de viento no requieren un accionamiento de guiñada El costo de la energía eólica alcanzó la porque el viento sopla manualmente el rotor paridad de red (el punto en el que el costo lejos de él. de esta energía es igual o inferior al de otras fuentes de energía tradicionales) en • Motor de guiado: da poder a la unidad de algunas áreas de Europa y de Estados Unidos guiado. a mediados de la década de 2000. La caída de los costos connúa impulsando a la baja el precio normalizado de esta fuente de Costo de la energía eólica energía renovable: se esma que alcanzó la El costo de la unidad de energía producida en paridad de red de forma general en todo el instalaciones eólicas se deduce de un cálculo connente europeo en torno a 2010, y que bastante complejo. Para su evaluación, se alcanzaría el mismo punto en todo Estados deben tener en cuenta diversos factores, Unidos en 2016, debido a una reducción entre los cuales cabe destacar: adicional de sus costos del 12% (IEA, 2016).
El costo de la energía eólica alcanzó la paridad de red (el punto en el queeseligual costoo de esta energía inferior al de otras fuentes de energía tradicionales) en algunas áreas de Europa y de Estados Unidos a mediados de la década de 2000.
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• El costo inicial o inver sión inicial. El costo del La instalación de energía eólica requiere de aerogenerador incide en, aproximadamente, una considerable inversión inicial, pero pos el 60 o 70%. El costo medio de una central teriormente no presenta gastos de combuseólica es en la actualidad de unos 1200 euros ble (Irena, 2012). Es por eso que su precio es por kW de potencia instalada, y variable mucho más estable que el de otras fuentes según la tecnología y la marca que se vaya a de energía fósil (Naonal Grid, 2006). El costo instalar. marginal de la energía eólica, una vez que la planta ha sido construida y está en marcha, • La vida úl de la instalación (aproximadamente es generalmente inferior a US$ 0.01 por kWh, 20 años) y la amorzación de este costo. e incluso se ha visto reducido con la mejora tecnológica de las turbinas más recientes. • Los costos nancieros. Existen en el mercado palas para aerogeneradores cada vez más largas y ligeras, a la • Los costos de operación y mantenimiento vez que se realizan mejoras constantes en la (variables entre el 1% y el 3% de la inversión). maquinaria, incrementando su eciencia. Los costos de inversión inicial y de mantenimien • La energía global producida en un año, es to de los parques eólicos han descendido decir, el factor de planta de la instalación. Ésta (Danielson,2012).
En febrero de 2013, Bloomberg New Energy Finance informó que el costo de la generación de energía procedente de nuevos parques eólicos en Australia es menor que el procedente de nuevas plantas de gas o carbón. Al incluir en los cálculos el esquema actual de precios para los com busbles fósiles, sus esmaciones indicaban unos costes (en dólares australianos) de US$80/MWh para nuevos parques eólicos, US$143/MWh para nuevas plantas de carbón y US$116/MWh para nuevas plantas de gas. Este modelo muestra además que “incluso sin una tasa sobre las emisiones de carbono (la manera más eciente de reducir emisiones a gran escala) la energía eólica es un 14% más barata que las nuevas plantas de carbón, y un 18% más que las nuevas plantas de gas” (Bloomberg, 2013).
Pros y contras de la energía eólica En cuanto al aspecto técnico, debido a la falta de seguridad en la existencia de Foto:Supervisión deEnergía Eólica.Fuente: Shuerstock. viento, la energía eólica no puede ser ulizada como única fuente de energía eléctrica. Este problema podría solucio narse mediante disposivos de almacena - en el momento en que amaine el viento. el llamado hueco de tensión. Ante uno de miento, pero hasta el momento no existen Cuando esto pasa, las centrales térmicas estos fenómenos, las protecciones de los sistemas lo sucientemente grandes como consumen más combusble por kWh aerogeneradores con motores de jaula de para almacenar candades considerables de producido. Además, al aumentar y disminuir ardilla provocan la desconexión de la red energía eléctrica de forma eciente. Por lo su producción cada vez que cambia la para evitar ser dañados y, en consecuencia, tanto, para salvar los valles en la producción velocidad del viento, se produce u n desgastegenerar nuevas perturbaciones en ella: en de energía eólica y evitar un apagones lizados, es indispensable respaldogenera de lasenergías convencionales, como centrales moeléctricas de carbón, gas natural, petróleo o ciclo combinado o centrales hidroeléctri cas reversibles. Esto supone un inconvenien te, puesto que cuando respaldan a la eólica, las centrales de carbón no pueden funcionar a su rendimiento ópmo, que se sitúa cerca del 90% de su potencia. Tienen que quedarse muy por debajo de este porcentaje para poder subir sustancialmente su producción
mayor de la de maquinaria. La variabilidad enim la producción energía eólica ene otras terportantes consecuencias:
este caso, de falta de suministro. El problema se soluciona mediante la modicación del sistema eléctrico de los aerogeneradores, lo que resulta bastante costoso. Es más fácil • Para distribuir la electricidad producida por asegurarse de que la red a la que se va a cada parque eólico (suelen estar situados en conectar sea fuerte y estable. parajes naturales apartados), es necesario construir unas líneas de alta tensión capaces • Además de la evidente necesidad de una de conducir el máximo de electricidad. velocidad mínima en el viento para poder mover las aspas, existe también una • Técnicamente, uno de los mayores limitación superior: una máquina puede inconvenientes de los aerogeneradores estar es generando el máximo de su potencia, 41
pero si la velocidad del viento sobrepasa red eléctrica es netamente posivo desde el también a la fauna. Asimismo, existen las especicaciones del aerogenerador, punto de vista del ahorro de emisiones. parques eólicos en España en espacios es obligatorio desconectarlo de la red o protegidos como la Zona de Especial cambiar la inclinación de las aspas para que El impacto paisajísco es una nota importante Protección para las Aves (ZEPA) y el Lugar dejen de girar, puesto que su estructura debido a la disposición de los elementos -ho de Importancia Comunitaria (LIC) de la Red puede resultar dañada por los esfuerzos rizontales que lo componen y la aparición de Natura 2000, lo que supone un impacto que aparecen en el eje. La consecuencia un elemento vercal como es el aerogenera - natural (debido a la acvidad humana). Al inmediata es un descenso evidente dedor.la Producen el llamado efecto discoteca: comienzo de su instalación, los lugares selecproducción eléctrica, a pesar de haber viento este aparece cuando el sol está por detrás cionados para ello coincidieron con las rutas en abundancia, y supone otro factor más de de los molinos y las sombras de las aspas se de las aves migratorias o con las zonas donde incerdumbre a la hora de contar con esta proyectan con regularidad sobre los jardines y las aves aprovechan vientos de ladera, así los energía en la red eléctrica de consumo. las ventanas, parpadeando. Unido al ruido,aerogeneradores este entraron en conicto con efecto puede despertar en las personas un altoaves y murciélagos. En cuanto al aspecto ambiental de la energía nivel de estrés, con efectos de consideración para eólica, se suele combinar con centrales la salud. No obstante, la mejora del diseño de los Microgeneraci ón de energía eólica térmicas, lo que lleva a que algunas personas aerogeneradores ha permido ir reduciendo - pro La microgeneración de energía eólica consideren que realmente no se ahorran gresivamente el sonido que producen. consiste en pequeños sistemas de generación demasiadas emisiones de 2CO . No obstante, de hasta 50 kW de potencia (Carbon Trust, hay que tener en cuenta que ningún po de La apertura de parques eólicos y el trabajo 2008 y Met Oce, 2008). En comunidades energía renovable permite, al menos por sí de operarios en ellos hacen que la presencia remotas y aisladas, que tradicionalmente han sola, cubrir toda la demanda y producción humana sea constante en lugares hasta ulizado generadores diésel, su uso supone de electricidad; sin embargo, su aporte a la entonces poco transitados, lo que afecta una buena alternava. También es empleada con más frecuencia por hogares que instalan estos sistemas para reducir o eliminar su dependencia de la red eléctrica por razones económicas, el impacto ambiental y su huella de carbono. Este po de pequeñas turbinas se han venido usando desde hace varias décadas en áreas remotas junto a sistemas de almacenamiento mediante baterías. Las
pequeñas
turbinas
aerogenerado -
ras conectadas la sered eléctrica ulizar también lo aque conoce como pueden al macenamiento en la propia red, reemplazando la energía comprada de la red por energía producida localmente, cuando esto es posible. La energía sobrante producida por los microgeneradores doméscos puede, en algunos países, ser verda a la red para su venta a la compañía eléctrica, generando de esta manera un pequeño benecio al propie tario de la instalación (Leake y Wa, 2008). Foto:Transformador 90MVA (eólica,Cupisnique-Perú). Fuente:Osinergmin.
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Los sistemas desconectados de la red pueden adaptarse a la intermitencia del viento, ulizar baterías, sistemas fotovoltaicos o generadores 1 diésel que complementen la energía producida por la turbina. Otros equipos, como parquíme tros, señales de tráco iluminadas, alumbrado público o sistemas de telecomunicaciones, En abril de 2016, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) señaló pueden ser también alimentados mediante un que el potencial eólico aprovechable del Perú es 22 452 MW ya pequeño aerogenerador, generalmente junto 2 a un sistema fotovoltaico que cargue unas esta fecha se han aprovechado 239MW en centrales de generación pequeñas baterías, eliminando la necesidad de eléctrica, es decir 1% del potencial total. la conexión a la red.
RECUADRO 1-2
Energía eólica en el Perú
La energía minieólica podría generar electricidad más barata que la de la red en algunas zonas rurales de Reino Unido (David Vincent, 2011). Según ese informe, los mini aerogeneradores podrían llegar a generar 1.5 TWh de electrici dad al año en Reino Unido, un0.4% del consumo total del país, evitando la emisión de 0.6 millones de toneladas de 2.CO Esta conclusión se basa en el supuesto de que el 10% de las viviendas instale miniturbinas eólicas a precios compevos con aquellos de la red eléctrica, en torno a 0.17 € por kWh (Carbon Trust, 2008 y Met Oce, 2008). Otro informe preparado en 2006 por Energy Foto:Eólica TresHermanas,Perú (izajede nacelle).Fuente:Osinergmin. Saving Trust, una organización dependiente del gobierno de Reino Unido, dictaminó que la miniEn total son cuatro los parques eólicos queparque eólico está compuesto por 33 -ae 2 al rogeneradores e inyectaría su energía al generación (de diferente po: eólica, solar, etc.) operan en el país aportando 239 MW podría proporcionar hasta el 30% o 40% de la Sistema Eléctrico Interconectado Nacional SEIN mediante la sub estación existente demanda de electricidad en torno a 2050 (Hamer, (SEIN), y que contribuyen al cuidado delen Marcona. Un análisis más detallado de 2006). ambiente ya que no emiten gases contami - la evolución de los recursos energécos nantes, como ocurre con las centrales querenovables (RER) a nivel internacional y el La generación distribuida procedente de operan a base de diésel y carbón. Perú se puede encontrar capítulos en los 2 energías renovables se ha incrementado en los y 3 del presente libro. úlmos años, como consecuencia de la mayor En 2014 entraron en operación las primeras Ref erencias: concienzación acerca de la inuencia del ser tres grandes centrales eólicas en el país: 1.Gesón (2016). Soloel 1%del potencialeólicodel Perú humano en el cambio climáco. Los equipos Marcona (Ica) de 32 MW, Cupisnique (La se haconcretadoen centrales de generación. Disponible electrónicos requeridos para permir la Libertad) de 80 MW y Talara (Piura) de 30 en hp://geson.pe/economia/mem-solo-1-potencial -eoliconexión de sistemas de generación renovable MW. El 11 de marzo de 2016 se integró al co-peru-se-ha-concretado-centrales-generacion-2157571 a la red eléctrica pueden, además, incluir otros SEIN la central eólica de generación eléctrica 2.MEM (2008). Atlaseólicodel Perú .P: 16.Disponibleen sistemas de estabilidad de la red para asegurar Tres Hermanas, ubicada en el distrito de http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documen y garanzar la calidad del suministro eléctrico Marcona (Ica), la cual cuenta con una tal/Instucional/Estu dios_Economicos/Otr os-Estudios/At (para mayor detalle del tema ver elcapítulo 4 potencia instalada de 97.15 MW y demandó las-Eolico/AtlasEolicoLibro.pdf del presente libro) (MacKenet al., 2002). una inversión de casi US$ 197 millones. Este 43
producida por una turbina eólica está condicionada por eólica, hace facble que los usuarios nales tomen el viento incidente, cuya frecuencia y connuidad es muyun rol acvo y que sean capaces de proveer energía a dicil de controlar incluso a largo plazo. Esta intermitencia otros usuarios. Como se ha mencionado, esto ocurre en la generación hace que sea dicil la gesón de la calidad debido a que estas generadoras están integradas en la de onda y, en escenarios de alta penetración, diculta red de distribución. mantener el balance generación-demanda. Los costos variables de la generación eólica son bajos, no obstante, su La distribución bidireccional de la energía se realiza costo de instalación es mayor, oscilando entre 1600 y 2100mediante redes inteligentes smart o grids. Este US$/KW instalado. término hace referencia a la modernización del sistema de suministro de energía eléctrica para A connuación, lailustración 1-4 muestra la representación monitorear, proteger y opmizar la operación de de un sistema eléctrico con generación distribuida. los elementos del sistema interconectado, desde la generación, transmisión y distribución a los consumi El desarrollo de las tecnologías de generación eléctrica dores nales residenciales e industriales (EPRI, 2011). renovable, tales como la energía solar fotovoltaica y la Para mayor detalle vercapítulo .4
Ilustración 1-4 Sistema eléctrico con generación distribuida n ió c a r e n e G
n ió s i m s n ra T
n ió c ao r em nu es gn o yc no t ió u c a u e ib d r t is D
Fuente:Díazetal. (2011).Elaboración:GPAE-Osinergmin.
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1.3. ENERGÍA A PARTIR DE LA BIOMASA
Foto:Central TermoeléctricaBiomasaHuaycoloro-Perú. Fuente:DSE-Osinergmin.
La formación de biomasa a parr de la energía solar se lleva a cabo por el proceso denominado fotosíntesis vegetal, que a su vez es desencadenante de la cadena biológica. Mediante la fotosíntesis, las plantas que con enen clorola transforman el CO 2 y el agua de productos minerales sin valor energéco en materiales orgánicos con alto contenido energéco, y a su vez sirven de alimento a otros seres vivos. Así, la biomasa almacena, a corto plazo, la energía solar en forma de carbono. Luego, la energía almacenada en el proceso fotosintéco puede ser transformada en energía térmica, eléctrica o carburantes de srcen vegetal, liberando de nuevo el CO2 almacenado. Asimismo, la energía de biomasa o bioenergía es un po de energía renovable procedente del aprovechamiento de la materia orgánica e industrial formada en algún proceso biológico o mecánico. Por lo general se saca de los residuos de las sustancias que constuyen los seres vivos (plantas, animales, entre otros) o sus restos y residuos. El aprove chamiento de la energía de la biomasa se hace directamen te (por ejemplo, por combusón) o por transformación en otras sustancias que pueden ser aprovechadas más tarde como combusbles o alimentos (De Lucas et al., 2004).
Foto:Biomasa LaGringa, Sistemade enfriamientode motores-Perú.Fuente:DSE-Osinergmin.
En su más estricto sendo, la biomasa es un sinónimo de biocarburantes (combusbles derivados de fuentes biológicas). En su sendo más amplio, abarca también el material biológico ulizado como biocombusble, así como las situaciones sociales, económicas, ciencas y técnicas relacionadas con el uso de f uentes de energía biológica. Hay una ligera tendencia a favor de la bioenergía en Europa, en comparación con los biocarburantes en América del Norte (ver capítulo 6para mayor detalle). La energía contenida en la biomasa seca es más fácil de aprovechar mediante procesos termoquímicos como la combusón, la pirolisis o la gasicación. El rendimiento energéco obtenido suele ser alto. Así, entre los productos que se obenen en este aprovechamiento destacan el calor (para calefacciones, calderas, etc.), la electricidad (haciendo pasar vapor a gran presión por una turbina unida
a un generador eléctrico), el vapor de agua caliente o diversos combusbles (metanol, CH4, entre otros). Para el aprovechamiento de la energía de la biomasa hay instalaciones pequeñas para uso domésco (chimeneas u hogares de leña), medianas (digestores de residuos ganaderos en granjas) y grandes (centrales térmicas que queman residuos agrícolas o forestales para obtener electricidad o suministrar calefac ción a un distrito o ciudad, entre otros). Actualmente existen diferentes tecnologías conocidas y comercialmente viables para transformar la biomasa en electrici dad: combusón directa en calderas de bomberos, co-fuego de bajo porcentaje, digesón anaeróbica, incineración de residuos sólidos municipales, gas de vertedero, y calor y energía combinados. Algunas tecnologías más recientes, como la gasicación de la biomasa atmosférica y la pirolisis, se encuentran en la etapa previa para el despliegue comercial. Asimismo, tecnologías como el ciclo combinado de gasica ción integrada, las bio-renerías y el bio-hi drógeno están en la fase de invesgación y desarrollo (I+D).
Foto:Materia primade biomasa.Fuente:Shuerstock.
primas enen disntas propiedades que Uno de los determinantes más importan Los potenciales de reducción de costos son afectan su uso para la generación de energía. tes del éxito económico de los proyectos de relavamente pequeños para las tecnolo biomasa es la disponibilidad de un suministro gías establecidas; sin embargo, el potencial a • Conversiónde biomasa. La conversión es un de combusble seguro y sostenible (es decir, largo plazo de reducción de costos para tec- proceso mediante el cual las materias primas materias primas) para la conversión. nologías más recientes sigue siendo bueno, se transforman en energía ulizada para teniendo en cuenta la instalación futura generar calor y/o electricidad (por ejemplo, Costos para la generación de esmada y la tasa de crecimiento anual de la gasicación, pirolisis, digesón en biogás y energía mediante biomasa capacidad instalada acumulada. El proceso de combusón). Los costos de las materias primas son muy generación de energía mediante la biomasa variables. Van desde cero para los desechos depende de tres factores principales: • Tecnologías de generación de energía. producidos como resultado de los procesos Existe una amplia gama de tecnologías industriales –e incluso los precios negavos • Materias primas de iomasa. b Las materias comercialmente viables que pueden ulizar de los residuos que de otra manera hubieran primas para la generación de biomasa varían la energía úl generada por la biomasa como incurrido en costos de eliminación (por de región a región y diferentes materias insumo de combusble.
Foto:Biomasa Paramonga,radiadores delsistema derefrigeración deTV1-Perú. Fuente:DSE-Osinergmin.
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ejemplo, licor negro en las fábricas de papel y celulosa)– hasta precios potencialmente altos para los culvos energécos si la pro ducvidad es baja y los costos de transporte elevados. Se incurre en costos más modestos para los residuos agrícolas y forestales que pueden ser recolectados y transportados en distancias cortas o que están disponibles en las plantas de procesamiento como sub producto. Los costos de transporte agregan una candad signicava a los costos de las materias primas si las distancias se hacen grandes, como resultado de la baja densidad de la biomasa. En consecuencia, el comercio de biomasa, como asllas de madera y pellets6, es parcularmente sensible a los costos de transporte y es poco probable que represente una gran parte del uso de biomasa. Según Irena (2015), los costos de las materias primas suelen representar entre el 20% y el 50% del costo nal de la electricidad basada en tecnologías de biomasa. Los residuos agrícolas, como la paja y el bagazo de caña de azúcar, enden a ser las materias primas Foto:La GringaV,Perú .Estacióndequemadodeexce dentesdebiogás.Fuente :Osinergmi n. menos costosas, ya que son una cosecha o subproducto de elaboración, pero están correlacionados con el precio del producto eléctricas de biomasa y su tamaño económico. sistema de conversión de combusble) re primario de donde proceden. Las plantas de Esto se debe a que en un cierto punto los presentan las principales categorías del costo generación de energía de biomasa enen el costos adicionales de transporte de materias total de inversión o gasto de capital (Capex) riesgo de verse afectadas negavamente por primas compensarán las economías de escala de una central eléctrica de biomasa. Los los voláles precios de las materias primas a de una planta más grande que requiere materia costos adicionales se derivan de la conexión menos que cuenten con suministros seguros prima de un radio mayor. El efecto de esta a la red y la infraestructura (por ejemplo, (por ejemplo, las industrias de transforma - limitación es que las economías de escala para carreteras). ción agrícola integradas vercalmente que las centrales eléctricas de biomasa son pica también producen su propia energía) o han mente limitadas y un mayor número de plantas Las instalaciones combinadas de biomasa de contratado suministros a largo plazo. de biomasa geográcamente dispersas puede calor y electricidad (CHP) enen mayores costos ser más económico que uno grande. de capital, pero la mayor eciencia general Los costos de recolección y transporte dominan (alrededor de 80% a 85%) y la capacidad de los costos de las materias primas derivadas Por otro lado, la planicación, los costos de producir calor y/o vapor para procesos -in de los residuos forestales. La densidad de ingeniería y construcción, el manejo de com - dustriales o para calefacción de agua, y agua los residuos forestales en un área especíca busble y preparación de maquinaria, y otros mediante redes de calefacción urbana puede determina la colocación de las centrales equipos (por ejemplo, el motor principal y el mejorar signicavamente la economía. 48
Las centrales eléctricas de biomasa en los equipos de manejo de materias primas, etc.), países en desarrollo pueden tener costos seguros, entre otros. Las centrales eléctricas de inversión signicavamente más bajos que los rangos de costos de los proyectos Los costos jos de O&M de las plantas más de biomasa en los países de la Organización para la Cooperación y grandes son menores debido a las economías en desarrollo pueden el Desarrollo Económicos (OCDE), debido de escala, especialmente para la mano de a menores costos locales y al equipo más obra. Los costos variables de O&M son de tener costos de inversión barato permido por regulaciones ambien - terminados por la salida del sistema y por signicavamente más tales menos estrictas. Según Irena (2015), lo general se expresan como US$/kWh. para 2014 los costos jos de operación y Los costos de combusble que no son de bajos que los rangos de mantenimiento (O&M) de las centrales biomasa, como la eliminación de cenizas, el costos de los proyectos de eléctricas de biomasa oscilan entre el 2% y mantenimiento no planicado, el reemplazo el 6% del Capex inicial al año, mientras que de equipos y los costos incrementales de la OCDE. los costos variables de O&M son relava - mantenimiento, son los principales compomente bajos (0.005/kWh). Los costos jos de nentes de los costos variables de O&M. Des O&M incluyen mano de obra, mantenimiento afortunadamente, los datos disponibles a programado, reemplazo runario de compo - menudo combinan los costos de O&M jos imposible un desglose entre costos jos y nentes/equipos (para calderas, gasicadores, y variables en un solo número, lo que hace variables de O&M.
Factores y eciencia de la capacidad de generación de energía basada en la biomasa Desde el punto de vista técnico, es posible que las centrales eléctricas de biomasa alcancen un factor de capacidad del 85% al 95%. En la prácca, la mayoría de las plantas no operan regularmente a estos niveles. Las materias primas pueden ser un obstáculo para los factores de capacidad en los casos en que los sistemas que dependen de los residuos agrícolas no tengan acceso durante todo el año a materias primas de bajo costo, y la compra de materias primas alternavas podría hacer que la operación de la planta sea aneconómica.
Foto:LaGringaV,Perú .Sistemadecompr esiónylimpiez adeBiogás.Fuente :Osinergm in.
La eciencia eléctrica neta presunta (después de contabilizar la manipulación de materias primas) del motor primario (generador) promedia alrededor del 30%, pero varía de un mínimo del 25% a un máximo de alrededor del 36%. En los países en vías de desarrollo, las tecnologías más baratas y, en ocasiones, el mantenimiento deciente, 49
Ilustración 1-5 Planta de generación eléctrica mediante biomasa
dan como resultado una menor eciencia general que puede ser de alrededor del 25%, pero muchas tecnologías están disponibles con mayores eciencias.
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Las oportunidades de bajo costo para desarro llar plantas generadoras de energía bioenergé ca se presentan en sios donde las materias primas de bajo costo y las facilidades de manejo están disponibles para mantener la materia prima y los costos de capital bajos. Cuando este no es el caso, o cuando estas materias primas necesitan ser suplementadas con materias primas adicionales (por ejemplo, fuera de periodos de cosecha estacionales), las cadenas de suministro compevas para las materias primas son esenciales para que la generación de energía a parr de biomasa sea económica. Ver Fuenteyelaboración: Unesa. ilustración 1-5 .
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RECUADRO1-4
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1.Culvoy recolecciónde madera 2.Transporte 3.Asllado 4.Preparación 5.Almacenamientodecombusblegrueso 6.Almacenamientodecombusblefino 7.Dosificador 8.Entra dadeaire 9.Almacenamientodecombusblede apoyo 10.Caldera 11.Economizador 12.Cenicero 13.Electrofiltro 14.Tanquede aguade alimentación 15.Condensador 16.Recuperacióndecalor 17.Turbinas 18.Generador 19.Transformadores 20.Líneas detransportede energíaeléctrica
Asimismo, la Fundación Friedrich Ebert (2010) menciona que la generación de energía mediante biomasa ene más posibilidades de ulizarse en zonas donde no hay otros recursos renovables. Existen tres zonas en donde la biomasa representa un importante potencial de uso: la costa norte Las energías renovables son una alternava económicamente (bagazo de caña, cascarilla de arroz, residuos hidrobiológi compeva y técnicamente able para su aprovechamiento cos), la selva alta (cascarilla de café, residuos forestales) y la selva baja (residuos forestales) (Green Energy 2005, citado en zonas rurales del Perú, debido a que son una fuente en Fundación Friedrich Ebert 2010). Los bosques secos de la autóctona, reducen la dependencia energéca, promueven el costa norte son proveedores de un gran porcentaje de la leña. En la sierra, considerada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) como desarrollo local y procuran el cuidadodel ambiente. Así, existen diferentes opciones de energías renovables para las zonas región en situación de escasez aguda d e biomasa (Horta 1988, rurales del país y, según la literatura, se ene potencial para la generación citado en Fundación Friedrich Ebert 2010), los ecosistemas (destaca la biomasa), teniendo en cuenta la disponibilidad de materias naturales usualmente ulizados como fuente de energía son primas según la geograa de cada zona. los bosques de queñuales y otras formaciones boscosas como los totorales y los yaretales. Con respecto al uso de bioenergía, Mendoza (2012) menciona que el Perú ene posibilidades de instalar centrales eléctricas convencionales Finalmente, cabe mencionar que como resultado de las de biomasa con una capacidad de 177 MW y centrales de biogás con una subastas de RER realizadas, Perú ene en operación comercial capacidad de 51 MW. Echeandía (2014) indica que en Perú, el potencial de en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), entre generación eléctrica mediante la biomasa, recurso renovable no conven - otras centrales, dos plantas de biomasa (26 MW). Para mayor cional, es de 450 MW y la potencia ulizada es de 27 MW. detalle vercapítulo .3
Potencial de la biomasa en Perú
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1.4. ENERGÍA A PARTIR DEL BIOGÁS El biogás es un gas combusble que se genera en medios naturales o en disposivos especícos por las reacciones de biodegra dación de la materia orgánica, mediante la acción de microorganismos y otros factores, en ausencia de oxígeno. Este gas se ha venido llamando gas de los pantanos, puesto que en ellos se produce una biodegradación de residuos vegetales semejante a la descrita. La producción de biogás por descomposición anaeróbica es un modo considerado úl para tratar residuos biodegradables, ya que produce un combusble de valor además de generar un euente que puede aplicarse como acondicionador de suelo o abono genérico. El resultado es una mezcla constuida por metano (CH 4) en una proporción que oscila entre un 50% y un 70% en volumen, y dióxido Foto:Planta debiogás, Alemania.Fuente:Shuerstock. de carbono (CO2), conteniendo pequeñas proporciones de otros gases como hidrógeno (H2), nitrógeno (N 2), oxígeno (O 2) y sulfuro puede ulizar para alimentar un generador proceso en contraste si se ulizara el biogás de hidrógeno (H2S). El biogás ene como que produzca electricidad. El ferlizante, solo para producir electricidad o calor. Las promedio un poder caloríco entre 18.8 y llamado biol, se consideraba inicialmente turbinas de gas (microturbinas, desde 25 23.4 megajulios por metro cúbico (MJ/m³). como un producto secundario, pero actualhasta 100 kW y turbinas grandes, >100 kW) mente está valorado con igual o mayor im - se pueden ulizar para la producción de calor Este gas se puede ulizar para producir portancia que el biogás, ya que provee a las y energía, con una eciencia comparable energía eléctrica mediante turbinas o plantas familias campesinas de un ferlizante natural a los motores de encendido por chispa y generadoras calderas a gas, enu hornos, estufas, de que mejora mucho el rendimiento de las los con motores un bajo mantenimiento. embargo, secadores, otros sistemas cosechas. de combusónSininterna son combusón a gas, debidamente adaptados los usados más comúnmente en este po para tal efecto (FAO, 2011). Los sistemas combinados de calor y electri - de aplicaciones. El uso de biogás en estos cidad ulizan la electricidad generada por el sistemas requiere la remoción de H 2S (bajo Un biodigestor es un sistema natural que combusble y el calor residual que se genera. 100 ppm) y vapor de agua. aprovecha la digesón anaerobia (en Algunos sistemas combinados producen ausencia de oxígeno) de las bacterias que ya principalmente calor y la electricidad es Las celdas de combustible serían las habitan en el esércol, para transformarlo secundaria. Otros sistemas producen principlantas de energía a pequeña escala del en biogás y ferlizante. El biogás puede ser palmente electricidad y el calor residual se futuro para la producción de electricidad y empleado como combusble en las cocinas uliza para calentar el agua del proceso. En calor con una eficiencia superior al 60% y e iluminación, y en grandes instalaciones se ambos casos, se aumenta la eciencia del bajas emisiones. 51
1.5. ENERGÍA MINI HIDRÁULICA Las centrales hidráulicas generan energía a parr del aprovechamiento del caudal de los ríos. Hoy también puede obtenerse energía de centrales más pequeñas a las convencionales, conocidas como mini hidráulicas o mini hidroeléctricas (menos de 20 MW de potencia en Perú). La energía generada a parr de una central mini hidráulica es considerada un po de energía renovable y, por tanto, se encuentra sujeta a la norma regulatoria asociada a estas energías.
Foto:Mini hidráulicaPurmacana Perú,canal deconducción. Fuente:Osinergmin.
Las mini centrales han sido muy ulizadas tanto para uso personal como por el sector privado por su pequeño tamaño y menor costo inicial, además de su facilidad de instalación. Por otro lado, el impacto ambiental de este po de instalaciones es pequeño, pues no hay necesidad de desviar el cauce de los ríos ni el ecosistema (ver ilustración 1-8) .
El aprovechamiento de energía a parr de una central mini hidráulica puede darse de de 16 días de fermentación anaeróbica. El emisiones de CH , conlleva a la disminu4 dos maneras: bioabono producido anaeróbicamente está ción de las emisiones de amoniaco y otros libre de patógenos (bacterias y hongos) que GEI, así como de compuestos orgánicos a. Centrales de agua uyente. Desvían pueden representar un riesgo para la salud, voláles no metánicos y de compuestos mínimamente el agua de un río por debido a que durante el proceso de fermen- que causan malos olores. un canal hasta llegar a una turbina, la tación anaeróbica de los insumos se alcanzan cual genera electricidad. Después de temperaturas de hasta 70°C. Con este calor siderado Es por ellounque el biogás debe dee ser con -ser ulizada, el agua del río vuelve a su se logra práccamente una pasteurización recurso renovable incen cauce. De esta manera, se aprovecha el natural, que elimina a los patógenos. vado por un apoyo económico adecuado. agua en el momento. Por ejemplo, la legislación española en materia de energía renovable prevé Ventajas medioambientales b. Centrales a pie de presa. Almacenan el una retribución a la energía eléctrica La obtención de biogás por medio de la agua en un embalse, luego es conducida producida del biogás que, si bien todavía digesón anaeróbica ene un enorme por una tubería hasta la base de la lejana de las tarifas de otros países potencial no solo para evitar daños presa y sigue a donde se encuentran europeos como Alemania o Italia, permite ecológicos, sino para además obtener las turbinas. Estas centrales, al contar la construcción y operación de plantas de energía de forma eciente. El uso de técnicas con almacenamiento de agua, pueden biogás con buenas rentabilidades. Ver las de digesón anaeróbica, además de reducir sasfacer la demanda en hora punta. ilustraciones 1-6 y 1-7. 53
Ilustración 1-8 1.6. ENERGÍA Componentes de una central mini hidráulica de agua MAREOMOTRIZ uyente (Central Hidroeléctrica Caña Brava, Perú) La energía mareomotriz Cámara de carga
Casa de máquinas
Rebose Tubería de presión
Fuenteyelaboración: Osinergmin.
Ilustración 1-9 Componentes de una planta mareomotriz Embalse
Una planta mareomotriz almacena agua en un embalse formado por la construcción de un dique. Cuando se eleva la marea, las compuertas del dique se abren y permiten el ingreso de agua hasta que llega a su nivel máximo, momento en el que se cierran las compuertas. Luego, cuando la marea desciende por debajo del nivel del embalse, alcanzando su amplitud máxima entre este y el mar, se abren las compuertas dejando pasar el agua por las turbinas mediante los estrechos conductos para generar electricidad.
dal stream generators (o TSG, por sus siglas
en inglés) ulizan la energía cinéca del agua en movimiento mediante turbinas de energía como sucede con la energía eólica. Los costos de este método son pequeños y ene poco impacto ecológico en comparación con las presas de marea.
c. Energía mareomotriz dinámica La energía mareomotriz dinámica ( dynamic dal power o DTP) es una tecnología de generación teórica que uliza al máximo la interacción entre la energía cinéca y la energía potencial en las corrientes del mar. Propone que las presas de grandes distancias (de 30 a 50 km de longitud, por ejemplo) se construyan desde las costas hacia las afueras en el mar, sin necesidad de encerrar un área. El agua del mar se introduce a la presa, lo que lleva a un diferencial de nivel de agua importante (por lo menos 2.3 metros) en aguas de mar poco profundas y corrientes de marea presentes frente a las costas.
Planta Mareomotríz
Subestación
Planta mareomotriz del Rance (Francia) Électricité de France (EDF) instaló en el estuario del río Rance una central de energía mareomotriz, considerada la más importante en el mundo. Funciona desde 1966 y produce 600 GWh de electricidad al año, suciente como para atender el 45% del consumo eléctrico de la Bretaña francesa. La central ene 390 metros de largo por 33 de ancho, constuida por 24 turbinas de po bulbo con generadores de 10 MW cada una, por las que pasa 6600 m³/s. Cuenta además con un embalse de 22 km² que alberga 184 millones de m³ de agua regulada por seis compuertas de 10 metros de alto por 15 de ancho. La central de Rance aprovecha tanto la marea alta como la baja, ya que sus turbinas funcionan en ambos sendos. Las turbinas permiten también bombear agua, lo que aumenta la producción porque incrementa la altura de la caída de las aguas y disminuye el periodo de empo entre la pleamar y la bajamar.
El coste del kwh de la energía que la planta de Rance genera, es similar o más barato que el de una central eléctrica convencional y no produce gases contami nantes. Sin embargo, el impacto ambiental causado por su implementación fue 1 bastante grave: hubo aterramiento del río, cambios de salinidad en el estuario y cambio del ecosistema. Debido al riesgo de un fuerte impacto ambiental, proyectos similares como una central más grande en la zona del monte Saint-Michel (Francia) o el de la bahía de Fundy (Canadá), no han sido ejecutados.
a. Presa de marea
Línea de transmisión
RECUADRO1-5
La presa de 750 metros de largo cierra el estuario del río y cuenta con una esclusa que permite el paso de alrededor de 20 000 barcos al año; además la carretera ene un tráco medio de 30 000 vehículos al día y une los pueblos de Saint-Malo y Dinard.
Métodos de generación
Compuertas
Fuenteyelaboración: Osinergmin.
aprovecha el 7 movimiento del mar causado por la acción de la gravedad del sol y la luna para generar energía. Este po de tecnología es conside rada como energía renovable, puesto que la fuente de energía primaria no se agota y es limpia al no producir elementos contaminantes. Sin embargo, la relación entre la candad de energía suministrada con medios actuales y el coste económico y ambiental de la insta lación de los disposivos para su implemen tación, han impedido su mayor penetración.
Las presaspordela marea ulizan la energía generada diferencia de altura entre la marea alta y la marea baja. Son grandes diques construidos a lo largo de la desem bocadura de los ríos al mar. Los costos de in fraestructura son altos; además, hay pocos lugares para su construcción debido a temas ambientales.Ver ilustración 1-9 .
1
b. Generador de la corriente de marea
Generador de corriente de marea
Los generadores de corriente de marea o
Fuente: hp://img.microsiervos.com/eco/turbina-marina.jpg
Aterramiento: aumento del
depósito de erras, limo o arena en el fondo de un mar o de un río por acarreo natural o voluntario.
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Foto: Planta La Rance, Francia. Fuente: Difusión.
55 :
Sin embargo, este CO podría ser usado de srcen y separarlo de otros gases producidos 2 formas múlples. durante los procesos industriales y de transporte para almacenarlo (ver ilustración El CO2 se encuentra de forma natural en la La CCS en una planta de energía moderna 1-10). atmósfera debido a diversas acvidades convencional podría reducir las emisiones realizadas por el hombre, como la quema de de CO2 entre 80% y 90%, si se compara con El almacenamiento de 2 CO se prevé pueda combusble fósil, que han contribuido con el una planta sin CCS o cualquier otra fuente encontrarse en formaciones geológicas calentamiento global por el aumento de su de energía. El Panel Intergubernamental del profundas, en las masas de aguas profundas concentración. Ante dicha situación se han Cambio Climáco (IPCC, por sus siglas en o en forma de minerales carbonatos. En el buscado posibles soluciones que permitan inglés) esma que la economía potencial de caso del almacenamiento en el fondo del capturar sus emisiones y migar su impacto CCS podría ser entre 10% y 55% del total de mar, existe el riesgo de aumentar el problema en el ambiente. migación del carbono hasta 2100. de acidicación de los océanos9, que se deriva también del exceso de CO 2 presente Una posible técnica para contrarrestar este La captura y compresión de CO 2 requiere ya en la atmósfera y los océanos. Las forma problema es la captura de CO 2 o carbon mucha energía y aumentaría las necesida - ciones geológicas son consideradas actualcapture storage (CCS)8. El proceso químico des de combusble de una central de carbón mente los sios más plausibles de secuestro de captura de CO en términos de energía escon CCS entre un 25% y 40%. Estos y otros de carbono. En su Atlas 2007 de secuestro 2 altamente costoso y, además, puede t ambién costes del sistema se esma que aumentarán de carbono, el Laboratorio Nacional de 10 producir CO durante el proceso. Con estoel coste de la energía de las nu evas centrales Tecnología de la Energía (NETL, por sus 2 solo se retarda la liberación del CO 2, que no eléctricas con CCS en un 21% a 91%. La CCS siglas en inglés) que es parte del Departa puede ser almacenado por largo empo. consiste en capturar el 2CO en su fuente de mento de Energía (DOE, por sus siglas en
1.7. CAPTURA DE CARBONO
Ilustración 1-10 Fabricación de combusble líquido, electricidad e hidrógeno del carbón mediante gasicación, con captura y almacenamiento de CO 2 Carbón
Preparación de carbón
Separación
Gasicación
ASU
Reformado con vapor
aire
Eliminación de H2S CO2
Planta de generación
Combusble líquido
O2 H2O
Se exporta menor electricidad
Síntesis de gas no converdo Síntesis
Separación
Reformado con vapor
Eliminación de CO2 Planta de generación
Transporte y almacenamiento Nota.ASU: Unidad de separación de aireair ( separaon unit). Fuente y elaboración: Metz, B.et al. (IPCC, 2005).
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Hidrógeno
Purga de gas
Enfriamiento y limpieza de gas
Exportación de electricidad
Las plantas binarias ulizan un uido la generación solar, la biomasa y la nuclear, una planta de carbón (Geothermal Energy secundario (por ejemplo, isopentano), el y cercanos a los costos de la generación Associaon, 2012)25. cual recibe el calor de la fuente geotérmica, eólica y a carbón (para mayor detalle ver los obteniéndose vapor que luego se dirige a capítulos 2y 3 del presente libro). Asimismo, las centrales geotérmicas las turbinas. El recurso geotérmico no entra permiten reducir considerablemente el en contacto con el uido, por lo que el ciclo Geotermia y el ambiente uso de agua con respecto a otras centrales se repite. Asimismo, se ha desarrollado elCabe mencionar que en el análisis de los térmicas, debido a los requerimientos sistema geotérmico mejorado (EGS, por sus costos nivelados no se consideran las mínimos de dicho recurso. Por ejemplo, siglas en inglés) que permite ulizar el calor ventajas sobre el ambiente que ofrece la algunas plantas geotérmicas ulizan 0.01 gal/ contenido en lashot rock. Sin embargo, en geotermia con respecto a otras tecnoloKWh en comparación a las plantas de carbón la actualidad dicha tecnología no se comergías térmicas de generación. Al respecto, o nucleares que requieren de 1.46 gal/ cializa (MIT, 2006) 21. La IEA esma que la la geotermia ofrece ventajas asociadas a la KWh y 0.99 gal/KWh, respecvamente (U.S. tecnología EGS se comercializaría recién a menor emisión de CO , uso del agua y del Department of Energy, 2010). 2 parr de 2030 (IEA, 2011). terreno requerido para su funcionamien to. Esta tecnología no uliza ninguna clase De manera similar, el terreno necesario para de combusón, por ello las emisiones de la construcción de una planta geotérmica es Costos de la tecnología CO2 son casi nulas. Por ejemplo, una planta signicavamente menor al requerido en las geotérmica geotérmica de vaporash produce 92% plantas de carbón o eólicas. Como se muestra Los costos de implementación de una central menos emisiones de CO por lb/MWh con en el gráco 1-1 , las plantas geotérmicas 2 eléctrica a base de geotermia varían de respecto a una planta de carbón. Las re - ulizan la menor candad de terreno que las pendiendo de la tecnología ulizada. Al ducciones considerables de CO2 permiten el tecnologías comparadas, usando un área de respecto, si se consideran los costos de ahorro de cerca de 2249 lb/MWh que emite 88% menor a la de una planta de carbón. inversión asociados a la puesta en marcha de 22 una central , se ene que los costos de una central binaria de 50 MW ascienden a 4141 US$/KW, mientras que para una planta dual Gráco 1-1 ash de 50 MW a 6163 US$/KW (U.S. Energy Terreno ulizado para el desarrollo Informaon Administraon, 2010) 23. 2
de plantas eléctricas /GWh) (m
Adicionalmente, se pueden comparar los costos de generación asociados a la geotermia con respecto a otras tecnologías térmicas o renovables. Para ello se costo nivelado de generación, queconsidera incluye el el costo jo de instalación de la central y el costo variable para producir energía eléctrica (Cepal, 2010; 24. IEA, 2005) Según esmaciones de la IEA (2012), la generación eléctrica a base de gas natural por ciclo combinado fue la de menor costo. Por otro lado, los costos de la geotermia (98.2 US$/MWh) fueron menores que los costos de 58
4000
364 2
35 61 3237
3000 2000 1335
1000 0
404 n ó rb a C
a ic m r té ,r la o S
a ic a lt o v to o F
a c li ó E
Fuente:GeothermalEnergyAssociaon(2012).Elaboración: GPAE-Osinergmin.
ia rm te o e G
Luxemburgo y los Países Bajos. Ese mismo año se creó el Organismo Internacional Energía Atómica (OIEA). Ambos organismos enen la misión, entre otros objevos, de impulsar el uso pacíco de la energía nuclear.
en cuanto a la potencia, el primer lugar grandes lo proyectos de invesgación se han de ocupa Estados Unidos (25.43%), seguido encaminado hacia el desarrollo de reactores de Francia (16.13%), Japón (10.34%), China de fusión para la producción de electrici (8.08%) y Rusia (6.86%); y ii) en cuanto a dad. El primer diseño de reactor nuclear generación eléctrica nuclear (año 2015), se patentó en 1946 (Thomson y Blackman, el primer lugar lo ocupaba Estados Unidos 1959), aunque hasta 1955 no se denieron A parr de ese momento, su desarrollo en (32.69%), seguido de Francia (17.17%), las condiciones mínimas que debía alcanzar todo el mundo experimentó un gran creciRusia (7.49%), China (6.60%) y Corea del el combusble (isótopos ligeros, habitual miento, de forma muy parcular en Francia Sur (6.44%) (Word Nuclear Association, 1 mente de hidrógeno), denominadas criterios y Japón, donde la crisis del petróleo de 1973 de enero de 2017; IAEA 2007). Para mayor de Lawson, para conseguir una reacción inuyó denivamente. La dependencia del detalle vertabla 1-1. de fusión connuada. Esas condiciones se petróleo para la generación eléctrica era alcanzaron por primera vez de forma cuasies muy marcada: Francia dependía del 39% y Electricidad por fusión nuclear tacionaria en 1968. Japón del 73% en aquellos años; sin embargo, Similar que la sión, tras su uso exclusiva en 2008 generaban un 78% (Francia) y un mente militar, se propuso el uso de esta La fusión se plantea como una opción más 30% (Japón) mediante reactores de sión. energía en aplicaciones civiles. Así, los eciente (en términos de energía producida El accidente de Three Mile Island (1979) provocó un aumento muy considerable en Tabla 1-1 las medidas de control y de seguridad en Energía nuclear por países, potencia estas centrales; sin embargo, no se detuvo (2017) y generación eléctrica (2015) el aumento de capacidad instalada. Pero el accidente de Chernóbil (1986) en un reactor de diseño soviéco que no cumplía los Potencia de reactores Generación de País en operación, enero electricidad, 2015 requisitos de seguridad que se exigían en 2017 (%, MW netos) (% billones KWh) Occidente, cortó dráscamente ese creci miento. Asimismo, el accidente nuclear de EE.UU. 25.4% 32.7% Fukushima (2011) comprendió una serie de Francia 16.1% 17.2% incidentes, tales como las explosiones en los edicios que albergaban los reactores Japón 10.3% 0.2% nucleares, fallos en los sistemas de refrigera China 8.1% 6.6% ción, triple fusión del núcleo y liberación de Rusia 6.9% 7.5% radiación al exterior, registrados como conCorea del Sur 5.9% 6.4% secuencia de los desperfectos ocasionados por el terremoto y tsunami de Japón oriental, Canadá 3.5% 3.9% calicado como el peor accidente nuclear Ucrania 3.3% 3.4% desde Chernóbil. Alemania 2.7% 3.6% Reino Unido 2.3% 2.6% En 2015, la generación eléctrica nuclear fue de 2441 billones de KWh. En enero de Suecia 2.3% 2.2% 2017 existían 447 centrales nucleares en Otros 13.2% 13.7% operación en todo el mundo. A la fecha, To t al 3 9 13 8 6 2 441 30 países en el mundo poseen centrales nucleares en operación, de los cuales: i) Fuente:WorldNuclearAssociaon (1de enerode 2017).Elaboración:GPAE-Osinergmin.
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por masa de combusble ulizada), segura y eléctrica como el ITER o el NIF. El proyecto cional, hacia el logro de avances en el ámbito limpia que la sión, úl a largo plazo (Douglas, ITER, en el que parcipan, entre otros, Japón de los procesos termonucleares. 2013). Sin embargo, faltan aún años para y la Unión Europea, pretende construir una que pueda ser ulizada de forma comercial central experimental de fusión y comprobar Este es el ya adelantado paso siguiente (la fusión no será comercial al menos hasta su viabilidad técnica. El proyecto NIF, en en el proceso voluntario de la evolución 2050). La principal dicultad encontrada, una fase más avanzada que ITER, pretende humana, ilustrado por las sucesivas tranentre otras muchas de diseño y materiales, lo mismo en Estados Unidos usando el consiciones de una sociedad basada en la consiste en la forma de connar la materia namiento inercial. Una vez demostrada madera a una economía del carbón, luego en estado de plasma hasta alcanzar las condila viabilidad de conseguir un reactor de al petróleo y al gas natural, seguidos por la ciones de los criterios de Lawson, ya que no fusión que sea capaz de funcionar de forma potencia de la sión nuclear. Aumentando a hay materiales capaces de soportar las tem - connuada durante largos periodos, se cons - lo que el economista estadounidense Lyndon peraturas impuestas. Se han diseñado dos truirán protopos encaminados a la demos - LaRouche ha denido como la densidad de alternavas para alcanzar los criterios de tración de su viabilidad económica. ujo de energía de la economía, se obene Lawson, que son el connamiento magnéco control sobre procesos de mayor producción y el con namiento inercial. Retos de la fusión nuclear de energía por unidad de área, expresados en De acuerdo con Gateway to the Fusion una amplia gama de tecnologías, proyectos Aunque ya se llevan a cabo reacciones de Economy (2010), hemos llegado al punto de de infraestructura y métodos de producción. fusión de forma controlada en los disntos que es una necesidad existencial aprovechar laboratorios, en estos momentos los los procesos del sol. Así, ahora debemos Con la economía de fusión los suministros de proyectos se encuentran en el estudio de dirigir nuestras facultades creavas y energía se vuelven relavamente ilimitados, viabilidad técnica en centrales de producción recursos sicos, en la colaboración interna - ya que el combusble de fusión contenido en un litro de agua de mar proporciona tanta energía como 300 litros de petróleo. Pero esto es más que un poder ilimitado. La economía de fusión lleva a la humanidad al dominio de la sica de alta densidad de energía, que trata de reacciones termonu cleares y plasmas con densidades de energía del orden de 1011 julios por cm 3 -billones de veces la densidad de energía de la batería en un teléfono inteligente- y la interrela ción dinámica entre plasmas, láseres, fusión y reacciones de anmateria. Por ejemplo, los láseres de potencia ultra alta son capaces de producir pulsos de luz láser extremadamen te cortos, 1000 veces más potentes que la energía que circula por toda la red eléctrica estadounidense.
Foto:Parcula deórbita atómica.Fuente:Shuerstock.
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De acuerdo con Word Economic Forum (2015), la fusión -sin emisiones de CO 2, sin riesgo de fusión y sin residuos radiacvos de larga vida- es la solución obvia y lo ha sido durante décadas, pero es dicil de lograr.
La fusión controlada es la fuente de energía ideal a largo plazo, complementaria a las energías renovables. El desao es que la fusión solo ocurre en las estrellas, donde la enorme fuerza gravitacional crea presiones y temperaturas tan intensas que generalmente parculas repulsivas chocan y se fusionan. En la Tierra es preciso crear condicio nes similares y mantener un plasma caliente cargado con electricidad a una presión sucien temente alta durante el empo necesario para que se produzcan reacciones de fusión. Esto es dicil y el problema ha ocupado algunas de las mentes más brillantes del mundo durante más de medio siglo. Se están llevando a cabo diferentes enfoques de la energía de fusión, desde la fusión fría, que todavía carece de evidencia y quizás nunca funcione; la fusión Foto:Chimenea grandede plantanuclear. Fuente:Shuerstock. inercial, que podría funcionar; hasta la fusión magnéca, que realmente funciona. al año) para 2045. A la fecha, a precios de 5 trumentos ciencos y resonancia magnéca. El enfoque de fusión magnéca uliza fuertes centavos de US$ por kWh, que sería un valor campos magnécos para presurizar y atrapar de US$ 2.2 billones al año. Dentro de la clase de tokamaks hay dos el combusble de plasma caliente. Dentro de la opciones: la forma convencional de donuts fusión magnéca hay muchas conguraciones Lockheed Marn pretende construir un como JET o el tokamak esférico en forma de diferentes de imanes, pero el mejor rendimien - reactor de fusión compacto en 10 años manzana, recientemente descrito por Dan to se ha logrado en los disposivos de tokamak ulizando un diseño cilíndrico con imanes Clery en Science Magazine como el nuevo en forma de anillo-donut, la forma más simple en cada extremo. El uso de un diseño más niño en el bloque. El tokamak esférico ene que no ene líneas de campo magnéco pequeño, se dice, haría más fácil acumular dos grandes ventajas: es inherentemente abiertas. El JET tokamak en Culham Laboratory impulso y desarrollarse más rápido. General compacto y uliza el campo magnéco más e alcanzó 16MW de potencia de fusión en 1997. Fusion en Canadá, Helion Energy en Estados cientemente. Su limitación ha sido siempre la Sin embargo, el progreso desde entonces ha Unidos y otros, están invesgando nuevos ingeniería dicil debido a la falta de espacio en disminuido debido a que el disposivo sucesor, enfoques de la energía de fusión. el centro de imanes. Pero recientemente se ha ITER, alcanzó proporciones tan gigantescas que encontrado una solución. La úlma generación le ocasionó numerosos retrasos. En los úlmos Tokamak Energy es capaz de perseguir el de un superconductor de alta temperatura años, algunos han estado cuesonando la po - objevo de la energía de fusión debido a dos (HTS) es notablemente capaz de conducir altas sibilidad de una forma más pequeña de fusión. grupos locales de experiencia en el Thames corrientes con resistencia cero a temperatuValley de Inglaterra: uno basado en la inves - ras muy bien por encima del cero absoluto y en La dicultad del reto de la fusión es más que gación de fusión de clase mundial en Culham un campo magnéco fuerte. Ahora se pueden igualada por el valor de la solución. En 2013, Laboratory; el otro en los principales negocios hacer imanes excepcionalmente de campo alto Lockheed Marn demostró cómo la fusión de imanes superconductores de alto campo que permitan soluciones mucho más sencillas a compacta podría sasfacer el consumo de Oxford Instruments y Siemens Magnet los problemas de ingeniería de enfriamiento y mundial de electricidad (44 millones de GWh Technology, que suministran imanes para ins - protección de los imanes. 63
A principios de 2015, los ciencos de Tokamak Tendencias de la En marzo de 2012, la empresa nipona Energy publicaron dos documentos inno - generación nuclear Hokkaido Electric Power detuvo las opera vadores en Nuclear Fusion. Uno demostró En la historia de la energía nuclear se pueden ciones de su central Tomari, el úlmo de por primera vez que es facble construir un disnguir los siguientes eventos: el accidente los 50 reactores nucleares aptos en Japón, tokamak de baja potencia (~100MWe) con una de Three Mile Island en EE.UU. (1979), el deponiendo n a un periodo de más de 40 ganancia de alta potencia. El segundo abordó Chernóbil en Ucrania (1986) y el de Fukushima años de operación connua de la tecnología uno de los desaos de ingeniería más diciles en Japón (2011). Estos acontecimientos han nuclear en el sistema eléctrico japonés. de un tokamak esférico compacto: blindaje del tenido una inuencia directa sobre las polícas centro. energécas de los gobiernos alrededor del Por un lado, estas medidas han sido examundo. Según la Internaonal Atomic Energy cerbadas por la presión mediáca y la falta De este modo, en lugar de construir disposivos Agency (IAEA), Agencia Internacional de de procesos de scalización y supervi 29 de tokamak cada vez más grandes, con grandes Energía Atómica , tras lo sucedido en las costas sión rigurosos y, por otro, por el creciente costos y largas escalas de empo, se puede japonesas, cuatro de sus reactores BWR fueron desarrollo de energías renovables, las cuales 30. Peor aún, el gobierno alemán han sido fuertemente promocionadas como dar un paso adelante al aumentar el campo cerrados magnéco en disposivos más compactos. Esto decidió cerrar ocho de sus reactores y ene tecnologías amigables con el ambiente. La convierte la búsqueda de la energía de fusión como objevo el deslinde de esta fuente para pregunta inmediata es ¿por qué, a pesar de de una granmoonshota una serie de desaos 2022. Del mismo modo, países como Suiza, estos acontecimientos, muchos países aún de ingeniería. Tokamak Energy está delibera - Bélgica, Italia y Francia colocan en el balance manenen sus planes de desarrollo nuclear? damente tratando de hacer frente a una serie el futuro de esta tecnología en sus matrices La respuesta viene dada por el benecio neto de desaos de ingeniería cada vez más diciles. energécas. que este po de energía les proporciona. Han construido y demostrado un tokamak con todos sus imanes hechos de HTS y ahora están diseñando el disposivo para llegar a tempe raturas de fusión. Cuando tengan éxito con un desao, podrán aumentar la inversión para abordar el próximo. Podrán tener algunos fracasos, pero fallar a pequeña escala puede ser una manera de aprender y recupe rarse rápidamente. Los proyectos de energía de fusión y las nuevas empresas en todo el mundo pueden perseguir el objevo de la energía de fusión de diferentes maneras tomando en cuenta sus disntas fortalezas. El número cada vez mayor de nuevas empresas que entran en escena es alentador. Un esfuerzo concertado hacia la energía de fusión es la mejor manera de resolver la urgente necesidad de reducir las emisiones de GEI y asegurar el suministro de energía limpia y segura durante mucho empo en el futuro. El impacto global de la electricidad generada por la fusión será enorme. 64
Para los países importadores netos de comm.t), este elemento representa un ahorro los países emergentes, que exhiben un busbles tradicionales, el uranio representa signicavo en sus costos al ser menos de - enorme potencial de crecimiento económico, una menor vulnerabilidad con respecto a los pendientes de la cadena de combusbles demandan un sector energéco capaz de precios del petróleo, carbón y gas natural. derivados del petróleo (ver mapa 1-2) (IAEA, responder a los requerimientos futuros de su Por otro lado, para países con importantes 2010). Por eso no es nada extraño que a la industria y que, al mismo empo, lo haga al reservas de uranio como China (115 m.t. 31), fecha, 60 nuevos reactores estén en proceso menor costo posible. 32 Rusia (181 m.t), India (55 m.t) y Brasil (157 de construcción a nivel mundial . Asimismo,
Mapa 1-2 Distribución de los Recursos Razonablemente Asegurados (RAR) de uranio en el mundo (< US$ 260/Kg U) - (Aprox. 4 millones de toneladas) a 2011
Fuente:InternaonalAtomicEnergyAgency.Elaboración:GPAE-Osinergmin. Fuente:SpecialReport, NuclearNAWAPAXXI 28.
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RECUADRO 1-7
Programa nuclear en Corea del Norte En enero de 2016, el gobierno de Corea del Norte anunció que había realizado unaprueba subterránea de una bomba de hidrógeno. En febrero de 2016, Pyongyang lanzó un cohete de largo alcance, supuestamente desnado a colocar un satélite en el espacio.
Ambos hechos fueron condenados por la comunidad interna cional (ONU, entre otros), que teme que el gobierno de Kim Jong-un intente desarrollar armas de destrucción masiva. Se menciona que técnicamente ene la bomba atómica, pero aún no dispone de los medios para lanzarla usando un misil. Analistas creen que las dos primeras pruebas fueron hechas usando plutonio. Esman que Corea del Norte ene suciente Foto:Núcleo delreactor defusión. Fuente:Shuerstock. material nuclear para al menos seis bombas. La principal insta lación nuclear con la que contaría sería la planta de Yongbyon. Pyongyang se ha compromedo varias veces a paralizar las ope - Tanto Estados Unidos como Corea del Sur creen que Corea del raciones e incluso destruyó en 2008 la torre de enfriamiento Norte ene otras instalaciones desnadas al programa de enri como parte de un acuerdo de ayuda a cambio de desarme.
quecimiento de uranio. Un ensayo conlaunsupervisión artefacto con uranio signicaría nuevas dicultades para y nuevos Pero en marzo de 2013, luego de una guerra de declaraciopeligros de proliferación porque el enriquecimiento de plutonio nes con Estados Unidos y tras las nuevas sanciones acordadas ocurre en instalaciones más grandes que son más fáciles de en su contra por la ONU como casgo por su tercer ensayo supervisar. Una bomba de uranio signicaría un logro tecno nuclear, Corea del Norte promeó reacvar todas las instala - lógico inmenso porque el proceso de converr ese mineral es ciones en Yongbyon. Sin embargo, Estados Unidos nunca creyó muy complejo. que Pyongyang estuviera mostrando todas sus instalaciones nucleares. Esta sospecha se vio reforzada en 2010, cuando Ref erencias: Corea del Norte reveló al cienco estadounidense Siegfried 1.BBC(9defebrero201 6).¿Cuánavanzadoestáelprograma nuclear Hecker la existencia de una planta de enriquecimiento de uranio deCoreadel Norte?Disponibleen hp://www.bbc.com/mundo/ en Yongbyon, supuestamente para generación de electricidad. nocias/2016/02/160209_corea_norte_programa_nuclear_avances_ab 66
Costos de generación eléctrica La energía nuclear representa una opción económicamente viable para muchas economías. La IEA (2015) muestra la gama de resultados para las tres tecnologías de base analizadas (CCGT a gas natural, carbón y nuclear). Con una tasa de descuento del 3%, la energía nuclear es la opción de menor costo para todos los países. Sin embargo, en consonancia con el hecho de que las tec nologías nucleares son de capital intensivo en relación con el gas natural o el carbón, el costo de la energía nuclear se eleva con relava rapidez a medida que aumenta la tasa de descuento. Como resultado, a una tasa de descuento del 7%, el valor mediano de la energía nuclear es cercano al valor Foto:Central nuclearDukovany,República Checa-Europa.Fuente:Shuerstock. medio del carbón y, a una tasa de descuento del 10%, el valor mediano de la energía nuclear es superior al del gas natural o del de oportunidad del capital. La explicación diferencia de una planta de ciclo combinado, en carbón. Estos resultados incluyen un costo yace en los altos costos de inversión inicial. donde su parcipación bordea el 39% y 56%. de carbono de US$ 30/tonelada, así como los Dada la similitud de su estructura de costos con 33 costos de combusble (ver gráco 1-2) . Lo En este sendo, según un estudio de Lazard las centrales hidráulicas, estas suelen operar anterior evidencia la alta sensibilidad de esta (2011), el costo por MWh de inversión inicial casi a plena capacidad ubicándose en la base alternava a variaciones de las tasas de costo estaría entre el 91% y 95% del costo nivelado a de las operaciones de despacho en países con 36 carencias hídricas . Si consideramos solo los costos variables de energía, que son una parte del costo nivelado (costo de operación y man Gráco 1-2 tenimiento y costo de combusble), la opción 34 Costos de generación según tasa de descuento nuclear ene un costo de 24.7 US$/MWh, siendo 50% más barata que una central de ciclo 160 Mediana combinado (52.07 US$/MWh). 140
) 120 h W 100 M / D S 80 U ( E O 60 LC
40 20 0
CCGT
Carbón Nu c le ar CCGT
Carbón
3% Fuente:IEA(2015). Elaboración:GPAE-Osinergmin35.
7%
Nuc l ea r CCGT
Carbón 10%
N uc l e ar
La inclusión de tecnologías de generación eléctrica que no son sensibles a la disponi bilidad de recurso hídrico, como la nuclear, permiría tener un sistema más conable. Asimismo, se debe tomar en consideración que Perú cuenta con reservas de uranio dis ponibles, las cuales estarían ubicadas en el sur del país y superarían las 1000 toneladas (IAEA, 2010), con lo cual se tendría mayor parcipación en la cadena del combusble, 67
lo que signicaría un menor costo de generación eléctrica.
Foto:Tuberías Centralnuclear. Fuente:Shuerstock.
La limitación que enfrenta Perú para la explota ción de estas reservas de uranio es la necesidad de desarrollar toda la cadena de extracción (minado), benecio (procesamiento metalúr gico), transporte y enriquecimiento del uranio para que este mineral pueda ser ulizado en las plantas nucleares. Por otro lado, la energía nuclear ofrece ventajas para la ampliación de la cobertura eléctrica en los sistemas aislados. En dichos sistemas los costos de generación, transmisión y distribución son elevados, lo que encarece las tarifas eléctricas a los usuarios nales. Si bien la generación nuclear no requiere de la quema de combusbles fósiles –no produce CO2– ayudando a migar los efectos causados por las emisiones de GEI, no está libre de contamina ción ambiental, pues los efectos de los procesos dentro de la cadena de valor del uranio generan grandes pasivos ambientales. Del mismo modo, el manejo de los desechos radioacvos po r parte de las centrales nucleares podría afectar la salud de la sociedad. Hay una serie de ventajas de la generación eléctrica nuclear. Sin embargo, para que un país pueda acceder a dicha tecnología es necesario que cuente con una normava trans parente y segura, con acuerdos internaciona les con respecto a la no manipulación de armas nucleares, así como organismos reguladores y scalizadores autónomos y fortalecidos que puedan garanzar el ópmo desarrollo de la misma. En los siguientes capítulos 2y 3 se analizará de forma detallada la promoción de las energías de RER a nivel internacional y nacional. Asimismo, se detalla la evolución estadísca de la generación de electricidad y la normava que permite su desarrollo.
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Foto:Shuerstock.
Foto: Paneles Solares. Fuente: Shuerstock.
02
LOS RER A NIVEL MUNDIAL MARCO INTERNACIONAL Y MECANISMOS DE PROMOCIÓN
CAPITULO - 02 LOS RER A NIVEL MUNDIAL Marco internacional y mecanismos de promoción Las inversiones en proyectos de recursos energécos renovables (RER) se han cuadriplicado en los úlmos10 años en todo el mundo gracias al crecimiento de la demanda ylos a compromisos internaciona les asumidos por los países. En paralelo, los costos degeneración de los RERse han reducido demanera signicava, posibilitan do que sean compevos en comparación con lastecnologías convencionales de generación. En el presente capítulo se realiza una descripción delos principales acuerdos internacionales sobre el cambio climácoelydesarrollo de mecanismos que han permido el ingreso de los RER en la matriz energéca. Asimismo, se presentan algunas 1 estadíscas de la evolución de la generación en base a RER a nivel mundial . Como se mencionó encapítulo el , 1los recursos Copenhague (2009), la Plataforma de Durban renovables. Finalmente, se mostrarán estadís energécos renovables (RER) comprenden (2011) y el Acuerdo de París (2015), se concretencas a nivel mundial de los montos de inversión, diferentes fuentes de energía (eólica, compromisos orientados a la prevenciónla capacidad de instalada de generación eléctrica y solar, geotérmica, mareomotriz, biomasa los efectos del cambio climáco. La realización el consumo de energía eléctrica relacionado con y pequeñas centrales hidráulicas) que se de estas cumbres persigue que las polícas este po de energía. caracterizan por generar impactos ambientales públicas de los países establezcan estrategias signicavamente inferiores en comparación a ambientales que conserven los ecosistemas y 2.1. PRINCIPALES las energías que proceden de los combusbles eviten el deterioro de la capa de ozono. El nuevo ACUERDOS fósiles como el petróleo o el carbón. La razón modelo de desarrollo sostenible ha permido
Foto:Campo geotérmicodeenergía renovable.Fuente:Shuerstock.
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es que su empleo comprende que polícas un mayorenergécas número de países baja emisión de carbono, lo quetecnologías contribuyedea sus con elreestructuren objevo de INTERNACIONALES PARA PROMOCIÓN DE LOS RER migar los efectos del cambio climáco y sus promover los RER. consecuencias negavas para el ambiente y la Protocolo de Kioto sociedad. Para comprender el contexto en el cual se El ha Protocolo de Kioto, adoptado en 1997, es promovido la introducción de los RER en el acuerdo la internacional más importante en En este sendo, la creciente preocupación por lamatriz energéca mundial, en las siguientes materia de cambio climáco. Su principal conservación de los ecosistemas, el surgimiento secciones se presentará información de los objevo fue reducir las emisiones de seis gases de fenómenos como la lluvia ácida y el deterioro principales acuerdos internacionales sobre el de efecto invernadero (GEI) que causan el de la capa de ozono, han impulsado a que cambio climáco, así como los instrumentos calentamiento global, entre los cuales destacan: en diversos acuerdos internacionales como que se emplean para incenvar las inversiones el dióxido de carbono (CO ), el metano (CH4) y el 2 el Protocolo de Kioto (1997), el Acuerdo deen proyectos que ulizan fuentes energécas óxido nitroso (N2O). 75
2 Mediante dicho Protocolo, los países desarrollados desarrollo, estos adoptarán voluntariamente de informes con mayor frecuencia, los procesos se compromeeron a reducir las emisiones de CO sus objevos de migación de gases. Asimismo, de consulta, los análisis internacionales en 2 en 5% para 2012, en relación a lascifras de 1990. se estableció una políca de incenvos a n de el caso de los países en vías de desarrollo Se establecieron tres mecanismos concretos para que los países en desarrollo con bajas emisiones y los análisis para la evaluación y revisión lograr tal reducción: el Comercio Internaci onalconnúen de con su trayectoria de desarrollo. internacional para los países desarrollados, Emisiones Internaonal ( Emissions Trading, ET), permirán el cumplimiento de los objevos y los Mecanismos de Desarrollo LimpioClean ( Otro de los acuerdos se enfocó al desno de la contribución a la migación de emisiones de Development Mechanism , MDL o CDM, por susmayores recursos económicos para la migación, gases contaminantes. siglas en inglés) y la Implementación Conjunta por parte de los países desarrollados. Como (Joint Implementaon, JI). consecuencia, se incrementó el nanciamiento Acuerdo de París de los países en vías de desarrollo, Endediciembre de 2015 se llevó a cabo la 21° El ET, que posteriormente se constuiría en eltal manera que se cumpliera con la Conferencia de las Partes sobre Cambio European Union Emission Trading Scheme (EU- intensicación de la labor en la migación de Climáco en París (Francia), en donde 195 3 ETS), denió derechos topes de emisiones de GEI. Finalmente, se estableció el Fondo Verde países establecieron acuerdos orientados a la CO2 para las empresas ubicadas en la Unión de Copenhague para el Clima como endad migación de GEI y la necesidad de mantener Europea, así como su comercialización entre encargada del funcionamiento nanciero de la el incremento de la temperatura global muy por los países miembros. El MDL permite que los convención, con el objevo de otorgar apoyo a debajo de los 2° C. proyectos en los países en desarrollo obtengan proyectos, programas y polícas orientadas a la Cercados de Emisiones Reducidas (CER) reducción de GEI. Entre los principales puntos abordados en o bonos de carbono, los cuales pueden ser esta cumbre destaca que los 195 países se comercializados con empresas de países La Plataforma de Durban compromeeron a gesonar la transición hacia industrializados. Por úlmo, el JI permite a La Plataforma de Durban es el conjunto de una economía baja en carbono. Asimismo, de un país compromedo con las reducciones acuerdos logrados en lao Conferencia 17 de los 189 países que presentaron sus propuestas de emisiones de GEI (según el Anexo B del las Partes sobre Cambio Climáco realizada de contribuciones previstas y determinadas a 4 Protocolo) ganar unidades de reducciones en de diciembre de 2012 en Sudáfrica. Entre nivel nacional (INDC, por sus siglas en inglés) , emisiones (ERU, por sus siglas en inglés) de los principales acuerdos se destaca 147la mencionaron las energías renovables otro país (del mismo Anexo B) que ha ejecutado implementación de un marco legal denominado como instrumento para reducir sus emisiones. proyectos de menor contaminación. Grupo de TrabajoAd Hoc que facilite la acción También se concrezó el apoyo nanciero por climáca. También se acordó mejorar en las parte de los países desarrollados por US$ 100 000 Acuerdo de Copenhague metas para la reducción de emisiones de millones gases anuales como mínimo a parr de 2020; El Acuerdo de Copenhague, rmado en la mediante un programa de trabajo durante el dicha suma serviría como apoyo nanciero en la 15° Conferencia de las Partes sobre Cambio que se podrán explorar nuevas opciones que lucha contra el cambio climáco de los países en Climáco (COP 15) realizada en Dinamarca permitan cumplir el objevo de mantener el desarrollo. Finalmente, se estableció que todos en diciembre de 2009, tuvo como propósito incremento de la temperatura del planetalospor países deberían comunicar cada cinco años sus establecer las medidas adecuadas para debajo de 2° C y 1.5° C. contribuciones a la reducción de emisiones de GEI. mantener la temperatura mundial del planeta por debajo de 2° C. En general, a parr de la Plataforma de Durban Proclamación de Marrakech se podrá denir el establecimiento de un En la 22° Conferencia de lasPartes sobre Cambio Con el propósito de cumplir este objevo, se régimen con mayor grado de seguimiento Climáco realizada en noviembre de 2016 en establecieron metas en la reducción de GEI por para el cumplimiento y la contabilidad de los Marrakech (Marruecos), 111 países, los cuales parte de los países conformantes del acuerdo. compromisos de reducción de emisiones, lo que representan el 80% de la emisión de gases a nivel En el caso de los países en vías de desarrollo y permirá incrementar la transparencia de las mundial, racaron el Acuerdo de París. En este los pequeños estados insulares, también en acciones climácas. En este sendo, la entrega sendo, se estableció una ruta de trabajo que
76
deniría las reglas a seguir en lo referente al reporte y seguimiento en el cumplimiento de la reducción de emisiones por parte de los países según lo acordado en París. Esta ruta debería ser terminada en 2018. Asimismo, los 50 países con mayor vulnerabilidad al cambio climáco se compromeeron a generar el 100% de su energía con RER en el menor empo posible. Por otra parte, los países ricos liderados por Alemania presentaron la iniciava NDC Partnership, asociación orientada a ayudar a los países a cumplir las metas de su compromiso climáco, además de garanzar una eciente asistencia técnica y económica. Como se puede apreciar, en los úlmos años existe una creciente preocupación a nivel mundial por el cambio climáco y sus efectos, lo que ha llevado a la rma de diversos compromisos en cuanto a la reducción de emisiones de GEI y el diseño de mecanismos o instrumentos para alcanzar estos objevos. Una de estas herramientas es la introducción Foto:Aerogeneradoresinstalados, Perú.Fuente:Osinergmin. de los recursos energécos renovables en la matriz energéca de cada país. Para ello, se han desarrollado algunos instrumentos de políca directas o sistema de primas, que garanzan que permiten facilitar o incenvar su uso, por Sistema de tarifas un ingreso nanciero seguro a las generadoras lo que en la siguiente sección se describirá en renovables; instrumentos regulatorios, que a. Mecanismo de tarifas jas qué consisten dichos instrumentos. establecen sistemas de cuotas; instrumentos El mecanismofeed-in-tari (FIT) otorga el comerciales, que establecen preferencias derecho a los generadores de energía renovable 2.2. INSTRUMENTOS arancelarias para las importaciones dea vender toda su producción a un precio jado en equipos de generación que ulicen recursos su totalidad (tarifa regulada total). En este po
DE POLÍTICA PARA 5 INTRODUCIR LOS RER
La experiencia internacional muestra que la implementación de polícas de promoción de recursos renovables requiere jar metas sostenibles en el empo y establecer, en un inicio, mecanismos económicos que promuevan su compevidad. Al respecto, se pueden idencar cinco pos de mecanismos: transferencias nancieras
renovables; políca tributaria, establece reducciones imposivas; e que instrumentos credicios, que permiten obtener créditos preferenciales (Internaonal Energy Agency, IEA, 2011).
de sistema Estado interviene estableciendo una tarifa exel ante , que corresponderá a la retribución de la electricidad producida al generador RER. Asimismo, cumple con el papel de garanzar que toda la electricidad que se inyecte a la red sea comprada. La reducción Este apartado se dedicará a exponer los de los riesgos para el generador, asociados instrumentos de polícas más difundidos para a uctuaciones en las tarifas eléctricas, y la introducir los RER, como son las transferencias garana de la recuperación de la inversión inicial nancieras directas o sistema de primas y los son caracteríscas de este sistema (Internaonal instrumentos regulatorios o sistema de cuotas. Renewable Energy Agency, Irena, 2015a). 77
Mapa 2-1 Países con políca de energía renovable en el sector eléctrico por po, 2015
Es importante señalar que para asignar los electricidad en el mercado, este mecanismo determine el precio. En este sendo, los recursos de forma eciente, se establecen consiste en aplicar un pago adicional (prima) requerimientos de la demanda se abastecen disntas tarifas de la energía eléctrica en sobre el precio del mercado de electricidad. según la tecnología RER de menor costo. función al tamaño de la central, la ubicación y En este sendo, la prima estará en función a la el po de energía que producen. Cabe resaltar diferencia del precio de la energía en el mercado Una variante de este mecanismo es que los que este mecanismo surgió en Estados Unidos y la tarifa garanzada para elgenerador RER (ver agentes obligados pueden llegar a la cuota con laPublic Ulity Regulatory Policies Act (Ley gráco 5-2 ) (Irena, 2015a). requerida mediante derechos de comercio sobre Normas Regulatorias de Empresas de (por ejemplo, esquemas de cercados Servicios Públicos) en 1978, siendo adoptado Sistema de cuotas verdes para la energía renovable). Así, al posteriormente por más de 50 países y a. Normas de Cartera Renovables término de un periodo determinado, los destacándose su implementación en Alemania El mecanismoRenewable Porolio Standards , agentes obligados por la cuota demuestran y España (Mendonça y Jacobs, 2009). (RPS) establece que mediante la imposición su cumplimiento mediante la entrega de una de argumentos legales, los distribuidores candad de cercados verdes equivalente b. Sistema de prima o generadores están obligados a que un a la cuota jada. Si no cumplen, se impone El sistema de prima funciona como una variante determinado porcentaje de su suministro o legalmente una penalización, ya que la del enfoque FIT aplicado en España. A diferenciaproducción provenga de energías renovables. experiencia de los países muestra que un de la tarifa ja, en la cual el generador recibe Como resultado, el Estado regula la candad de factor determinante para el éxito de este un precio jo independiente del precio de la electricidad renovable y deja que el mercado esquema es la existencia de un régimen de cumplimiento estricto (Energía y Sociedad, 2010). Este sistema se aplica, principalmente, en países que enen una mayor liberalización de sus mercados, como por ejemplo Inglaterra Gráco 2-1 y Estados Unidos.
Sistema de Prima
b. Sistemas de subastas 3.4
Prima h w k / $ S U
2.6
1.8
Prima
0 13579 Tiempo
Tarifa RER Preciospot
Fuente:ReportedeAnálisis SectorialdelSector Eléctrico,2012. Elaboración:GPAE-Osinergmin.
78
Mediante el sistema de subastas, el Estado es el encargado de ofertar o licitar proyectos de energía renovables y son las empresas las que compiten en la obtención del proyecto. En este po de sistema la competencia entre empresas se convierte en el eje principal. Las empresas que ofertan el suministro al menor costo ganan la licitación (Irena, 2015a). La adopción de alguno de estos mecanismos dependerá de las caracteríscas propias de cada mercado, así como de la sostenibilidad y de la credibilidad de sus instuciones. A 2015, 110 países tenían mecanismos feed-i den-tari/ primas; 100 países, polícas de cuota o RPS; y 64 países, mecanismos de licitaciones o subastas (REN21, 2016). En elm apa 2-1se muestra en qué países se aplican principalmente estos mecanismos de apoyo.
Más de un po de políca Feed-in-tari/Prima Licitaciones Medición neta No existen polícas o datos
A 2015, 110 países tenían mecanismos de feed in-tarif o primas, 100
países polícas de cuota y 64 países mecanismos de licitaciones.
En América Lana el mecanismo más ulizado para promover las energías
renovables en el sector eléctrico son las subastas. Desde 2009, se han realizado
en la región 54 subastas.
Fuenteyelaboración: REN21 (2016).
79
Asimismo, en América Lana, el mecanismo más Asimismo, Estados Unidos provee fondos 2.3. ANÁLISIS ulizado para promover las energías renovables para nanciar programas de invesgación 6 y se ha creado en el sector eléctrico son las subastas. Desde COMPARATIV O DE LAS y desarrollo (I&D) en RER 2009, se han realizado en la región 54 subastas. directorio nacional de RER que incluye POLÍTICAS QUE FOMENTANun Los países que enen experiencia en subastas bases de datos, hojas de cálculo, análisis de de energías renovables son Argenna, Brasil, LOS RER: ESTADOS UNIDOS, sistemas y programas de simulación. Por Perú, Chile, Costa Rica, El Salvador, Uruguay, lado, algunos estados han establecido CANADÁ, CHILE Y PERÚ otro Panamá, Nicaragua, México, Belice, Guatemala una cuota de abastecimiento de electricidad En esta sección se realiza una breve y Honduras. generada con RER por parte de las empresas de comparación de las polícas de promoción distribución; tal es el caso de Illinois, donde el de las fuentes de energía renovable en En lo referente a las tarifas reguladas, estas han 25% de la electricidad debe provenir de fuentes cuatro países: Estados Unidos, Canadá, Chile tenido un éxito limitado en la región. A la fecha renovables sin incluir a la hidroeléctrica (IEA, y Perú, con el n de idencar las similitudes solo Nicaragua y Uruguay enen un sistema de Estados Unidos, 2017). y diferencias que existen entre ellas. A nivel tarifas de aplicación limitada. Por otra parte, mundial, Estados Unidos ene la segunda con respecto al sistema de cuotas, en América b. Canadá. Tiene el objevo de generar el 20% mayor capacidad instalada de generación de Lana, solamente Chile y México enen un de energía eléctrica en base a RER y reducir sus RER, mientras que Canadá ocupa el quinto sistema de cercados de energía renovable. emisiones de GEI en 10% por debajo de los niveles puesto (REN21, 2016). En Sudamérica, Chile de 1990 para 2020. Asimismo, para 2030 planea es uno de los países que en los úlmos años le Es importante mencionar que en la región se instalar 5000 MW de nueva capacidad en base ha brindado mayor impulso a la introducción han idencado varios sistemas híbridos. Por a RER. Cuenta con un fondo (Clean Energy Fund) de los RER en su matriz energéca. El análisis ejemplo, en Perú, el sistema de subastas se de US$ 317.6 millones para nanciar proyectos comparavo se centrará sobre tres aspectos: combina con esquemas de primas y cuotas. RER, acvidades de I&D y subsidiar estudios de polícas de apoyo, promoción del mercado e Asimismo, en El Salvador se enen elementos facbilidad para proyectos piloto. Las polícas incenvos scales. de subastas y tarifas reguladas. En Nicaragua para promover los RER abarcan tanto al gobierno se combina las subastas y las cuotas al nacional como a los provinciales. En este sendo, imponer que el servicio público de electricidad Polícas de apoyo en varias provincias se han aprobado esquemas incluya cuotas de energías renovables en sus a. Estados Unidos. Tiene el objevo de regulatorios para facilitar la conexión de centrales subastas de energía para todas las tecnologías reducir su nivel de emisiones actualesdeenRER a las redes existentes; mientras que por convencionales (Irena, 2015b). En elcuadro 32% para 2030. Para ello, se han aprobado el lado del gobierno nacional se ha creado el 2-1 se muestra un resumen de las principales estándares técnicos y esquemas regulatorios Renewable Energy Facilitator, una instución polícas de energías renovables aplicadas en que buscan armonizar las normas federales y ocial que brinda nanciamiento a proyectos de países de América Lana. las promulgadas por los propios estados,RERasí(IEA, Canadá, 2017). como regular el tratamiento de los pequeños que desean conectarse a la red c. Chile.Se ha jado como objevo generar el A nivel mundial, Estados Unidos ene generadores eléctrica. 20% de la energía eléctrica a parr de RER para la segunda mayor capacidad instalada 2025. Bajo la Ley de Energías Renovables No El esfuerzo por fomentar el empleo de RER es Convencionales se ha establecido que un 5% de de generación de RER, mientras que amplio, ya que abarca iniciavas del gobierno la electricidad debe proceder de RER. Asimismo, Canadá ocupa el quinto puesto. En federal y de los gobiernos estatales y locales. el gobierno nacional facilita las subastas por Sudamérica, Chile es uno de los países No obstante, se observa que si bien algunos nuevos proyectos y, mediante el Centro de que en los úlmos años le ha brindado estados han aprobado normas que disponen el Energías Renovables, subsidia hasta el 40% incremento de la generación eléctrica 5con , del RER costo de los estudios de facbilidad de mayor impulso a la introducción se encuentra pendiente que todos los estados proyectos RER y nancia programas de I&D para de las RER en su matriz energéca. aprueben el mismo po de polícas. la introducción de las tecnologías RER. Además, 80
Cuadro 2-1 Resumen de polícas de energías renovables en América Lana Políca nacional s o v e j b O
s ía g r e n e e d
s le b a v o n e r
Incenvos scales
Instrumentos regulatorios s ta s a b u S
i-n if d ra e T e F
a irm P
ta o u C
e s d o a d a mc e t r s i e S c
o d ri íb H
n A ió V c I nl e e x Ed
o t le o s n e e o u rb rb p o a m I s c
Acceso a la red
Otros
oe h tn c a re pe f s e re Dp
e l d ra n a u e mr o R a s r e E g R o c r c p a
a d oe s er c la c A
Argenna Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Surinam Uruguay Venezuela
Acvo
Expirado, sustuido o inacvo
En desarollo
Fuentey elaboración:Irena(2015b).
81
el gobierno ha aprobado estándares técnicos, han desarrollado un programa que permite a Incenvos scales ha desarrollado un esquema regulatorio y los pequeños generadores usar los RER para a. Estados Unidos. El principal instrumento ofrece asistencia técnica (IEA, Chile, 2017). vender energía de nuevo a la red eléctrica para incenvar las inversiones en RER son las (Harcourt Brown, 2010). Finalmente, Canadá devoluciones de impuestos para las empresas d. Perú.El Decreto Legislavo N° 1002 ha ofrece contratos PPA, llamadosRenewable e individuos por la compra de equipos o declarado de interés nacional el desarrollo Electricity de Support Agreement(RESA), por un paneles solares, así como el establecimiento de centrales de generación que empleen RER y periodo de 20 años a un precio jo que brinda esquemas de depreciación acelerada. El segundo ha establecido medidas de promoción para a los inversionistas una garana sobre el precio instrumento más empleado son los subsidios, la introducción de centrales de generación que percibirán por un largo periodo de empo por ejemplo, para la compra inicial de equipos. eléctrica que los ulicen. De esta manera (Howard y O’Neill, 2016). Además, el gobierno invierte directamente en cada dos años se realizan subastas mediante algunos proyectos y ene el compromiso de las cuales diversas empresas compiten c. para Chile. Los generadores de RER enen comprar 1000 MW de RER para las instalaciones adjudicarse contratos de generación con RER. garanas para el acceso a las redes eléctricas, públicas. Esto provee subvenciones monetarias, así como la no discriminación durante el créditos o garana de bajos intereses a los Promoción del mercado proceso de subastas de energía y en la rma proyectos de RER. Finalmente, se ha establecido a. Estados Unidos. El Plan de Acción Climáca de acuerdo PPA. Además, Chile ofrece la un impuesto al carbono, el cual indirectamente de Estados Unidos compromete al gobierno aplicación delNet Metering, por lo cual las ayuda al mercado de los RER, incenvando a los a permir el desarrollo de 10 000 MW en inyecciones de energía de los usuarios, que generadores a considerar opciones renovables proyectos sobre terrenos públicos. Además, laa su vez generan electricidad, se descuentan que podrían reducir sus emisiones para evitar la Federal Energy Regulatory Commission (FERC) de su facturación por consumo eléctrico. aplicación del impuesto (IEA, US, 2017). supervisa los Power Purchase Agreements (PPA) Los generadores de RER se encuentran suscritos entre las empresas eléctricas y los exceptuados o reciben subsidios para el pago b. Canadá. Este país también depende, generadores RER. Asimismo, varios gobiernos de los costos de transmisión (IEA, Chile, 2017). en gran medida, de las devoluciones de estatales cuentan con sistemas que permiten Finalmente, existen subastas por bloques impuestos y subsidios para promover la a los usuarios medir su producción de energía horarios, en las cuales los generadores de inversión en RER. Canadá ha implementado el y su consumo, y solo facturar por el monto RER pueden comper para suministrar esquema Accelerated Capital Cost Allowance (Net electricidad en algunas horas del día, lo que ha de energía que reran de la red eléctrica (ACCA), que permite que algunos ítems Metering). Solo cuatro estados no cuentan posibilitado con que diversas tecnologías, como la sean deducidos a tasas de 30% o 50% para este mecanismo. Por úlmo, en cinco estados se solar, puedan comper con las tecnologías propósitos de impuestos, mientras que otros ha establecido el empleo del mecanismo feed- convencionales en las subastas (Doyle, 2016). enen exoneraciones completas de impuestos in tari, mientras que en otros su aplicación es (Beaudry, Shooner y Lacasse, 2014). Entre los voluntaria (IEA, Estados Unidos, 2017). d. Perú.El Decreto Legislavo N° 1002 ha subsidios se incluye un reembolso del 25% de los establecido medidas para promover la costos de adquisición, instalación y otros costos b. Canadá.Ha empezado a implementar los generación basada en RER, entre las principales asociados a los sistemas de RER. En algunas Net Meteringy el esquema de destacan las siguientes: i) se brinda a los provincias el reembolso llega hasta el 40% de mecanismos de feed-in tari en algunas de sus provincias.generadores El garana para el acceso a las redes los costos (Harcourt Brown, 2010). Asimismo, programaNew Brunswick Power Net Metering eléctricas; ii) se establece que los generadores los diferentes niveles de gobierno invierten permite a los consumidores conectar desusRER enen prioridad en el despacho de directamente en proyectos RER, tal es el caso, propios sistemas de generación a la red eléctrica energía; iii) cada dos años se realizan subastas por ejemplo, del compromiso de comprar 150 para compensar sus consumos y reducir su mediante las cuales diversas empresas compiten MW de nueva capacidad de generación eólica facturación (NB Power, 2017). Por otra parte, para adjudicarse contratos de generación, estas por parte del gobierno nacional, o la rma de Ontario es la única provincia que aplica feedel empresas cuentan con garanas sobre el precio contratos por parte de Hydro Quebec para la in tari. El Ministerio de Energía de Ontario, quelapercibirán durante los 20 años de vigencia instalación de 2000 MW de capacidad eólica. Autoridad de la Energía y el Ontario Energy Board del PPA (D.L. N° 1002, 2008). Adicionalmente, Canadá provee préstamos a 82
bajas o nulas tasas de interés para inversión en proyectos RER (IEA, Canadá, 2017). c. Chile.Actualmente no cuenta con incenvos tributarios o subsidios para las instalaciones solares, no obstante brinda subsidios al desarrollo de estudios de facbilidad para la implementación de proyectos de electricación rural (Irena 2014). El gobierno invierte directamente en proyectos de RER en el marco de su estrategia de electricación rural. Mediante la asistencia del banco alemán KfW, el cual extendió un préstamo de 85 millones de euros para el nanciamiento de proyectos RER, el gobierno ofreció facilidades de crédito y préstamos a tasas de interés bajas a los inversionistas que desarrollen proyectos de RER. Además, el gobierno provee subvenciones para proyectos de prueba, como por ejemplo un programa piloto que realiza ensayos en las instalaciones, desarrollo de capacidades locales e incenva proyectos de RER de pequeña escala. Por úlmo, se ha establecido un impuesto al carbono que contribuye de manera indirecta a incenvar que los generadores reduzcan sus emisiones de gases contaminantes (IEA, Chile, Foto: Obra de Captación. Fuente: Osinergmin. 2017). En resumen, Estados Unidos y Canadá Debido a que las políticas de RER de d. Perú.Se ha establecido un esquema de cuentan, comparavamente, con mercados Estados Unidos y Canadá son aprobadas devolución de impuestos en los proyectos de de RER desarrollados en los cuales existen por el gobierno nacional y los gobiernos RER, así como un mecanismo de depreciación muchos agentes. De esta manera, sus polícas regionales, necesitan ser estandarizadas acelerada de hasta el 20% de los gastos están orientadas, sobre todo, a facilitar la en todos los niveles de gobierno. En Chile de inversión en maquinaria, equipo y competencia en el mercado mediante la y Perú el impulso a las iniciativas de RER obras de construcción civil, que inuye en reducción de los costos de ingreso, así como proviene del gobierno central, por lo que la determinación de la base imponible la implementación de salvaguardas. Además, no es necesaria su estandarización en todos para efectos tributarios. Asimismo, los sus polícas promueven la parcipación de los niveles de gobierno. Sin embargo, se generadores de RER cuentan con el benecio agentes privados (empresas y usuarios) por requiere la coordinación entre el gobierno de la devolución adelantada del Impuesto medio de esquemas como el Net Metering y central y los diferentes actores en el General a las Ventas (IGV). Mediante el el feed-in tari. Por otra parte, los mercadosmercado. En elcuadro 2-2 se presenta sistema de subastas, las empresas RER que de RER de Chile y Perú son muy similares, un resumen de las principales medidas ganan la licitación enen una garana sobre pues aún cuentan con pocos años y requieren implementadas en cada uno de los países sus ingresos anuales, que es nanciada por de mayor parcipación del gobierno, por analizados. todos los consumidores de electricidad del ejemplo, mediante la coordinación de país (IEA, Perú, 2017). subastas públicas. 83
Una vez brindado el marco general de realizada sobre este po de tecnologías en el países que incrementaron su inversión en compromisos asumidos por diferentes mundo. Excluyendo a los grandes proyectos energía renovable fueron Sudáfrica (US$ 4.5 países con respecto a la reducción de hidroeléctricos, esta se incrementó en 5% miles de millones), México (US$ 4 miles de gases contaminantes, así como las polícas con respecto a 2014, alcanzando la cifra de millones) y Chile (US$ 3.4 miles de millones). implementadas en diferentes partes del US$ 285.9 miles de millones según Bloomberg mundo, en la siguiente sección se presentarán New Energy Finance (BNEF), superando el Desde 2004, las inversiones en tecnología algunas estadíscas del desarrollo del récord de US$ 278.5 miles de millones de RER han sido de US$ 2313 miles de millones, mercado de energías renovables en el mundo 2011. de los cuales el 62% se ha realizado en durante los úlmos años. países desarrollados y el 38% en países en Otro punto a destacar es que en 2015, la desarrollo. En 2015, la inversión por parte de inversión total en energías renovables en los países desarrollados y en desarrollo fue de 2.4. LOS RECURSOS países en desarrollo superó, por primera US$ 130 mil millones y US$ 156 mil millones, ENERGÉTICOS vez, a las inversiones de las economías respecvamente. En ambos casos, dichas desarrolladas. China, India y Brasil invireron inversiones representaron una caída de 8% y RENOVABLES EN alrededor de US$ 156 miles de millones, un crecimiento de 19%, respecvamente, con 7 EL MUNDO lo que representa un incremento de 19% respecto a 2014 (verg ráco 2-2). con respecto al año anterior. La inversión Inversiones realizada por China representó 30% de la Según el tipo de tecnología, durante el 2015 fue un año récord para la inversión inversión mundial. De igual manera, otros periodo 2005-2015, los mayores montos
Gráco 2-2 Inversión de RER en países desarrollados y en desarrollo, 2005-2015
180
350 9 7 2
300
200
m 100 e d s e il M 50
0
2 8 1
4 5 1
150
2 1 1 3 7 4 1
2 5 6
8 0 1
3 8 1 2
8
5 31 1
9 7 1
2 2 1
3 4 7 1
3 6 1
0 5 1
0 7
6 5 4 1
0 2
7 1
5 3 1 3 7
7 7 0 3
6 2
5 5 1
160
1 4 1
4 4 1 9 1 1
120
4 0 1
1 6 1
6 4 1
140
4 3 2
1 9 1
4 1 1 1 5
6 8 2
3 7 2
7 5 2
9 3 2
250 $ S U e d s e n o lli
Gráco 2-3 Inversión de RER según po de tecnología, 2005-2015
0 3 0 1 2 1
8 2
6 3
$ S U 100 e d s e n 80 o ll i m e d 60 s 40 e il M
20
4 0 1 9 9
2 6
1 6
6 1
9 2 8 1 0 1
0 4 2 2
8 3 2 1
9 3
0 8
5 7
2 8
0 1 1
1 9
4 6
8 3 6 1
4 8
6 0 1
7 1
8 2 5 1
0 2
1 6 2 1
8 12 2
4 6 1 1
4 11 1
3 01 1
9 6
0
2005 2006
2007
2008
2 009
China, India y Brasil Otros países en desarrollo
2010
2011
2012
2 013
2 014 2015
Países desarrollados Total mundo
Fuentes:UnitedNaonsEnvironmentProgramme(UNEP) yBloombergNew EnergyFinance(BNEF). Elaboración:GPAE-Osinergmin.
2005 2006
2007
2008
200 9
2010
2011
2012
20 13
2 014 2015
S olar Eólica Bi omas a Ot ros Nota.LacategoríaOtrosincluye laenergía obtenidaa parrde centraleshidráulicasde menosde 50MW de capacidad,energíamareomotrizy geotérmica. Fuente:REN21.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
85
de inversión se han destinado a lainfraestructura de generación de electricidad energía renovable en 2015 alcanzó el 2.8% de la construcción de plantas solares y eólicas que emplea RER en su proceso de producción. energía consumida a nivel mundial. con US$ 1031 miles de millones y US$ 855 En el siguiente apartado se presentará la miles de millones, respectivamente. No evolución que ha experimentado la capacidad El mercado de energía solar creció 25% (50 GW) obstante, hasta 2009, los mayores montos instalada de centrales de RER en el mundo, másasí en 2015 a comparación de 2014. China, de inversión eran destinados a proyectos como los principales parques eólicos y solares Japón y Estados Unidos aportaron la mayor de generación con energía eólica. A partir que existen en la actualidad. capacidad de energía con esta tecnología. de 2010, las inversiones en energía solar El surgimiento de este mercado en todos tomaron mayor impulso y superaron a los Capacidad instalada los connentes ha contribuido de manera montos para otros tipos de tecnología. De acuerdo con información reportada por signicava al crecimiento global, permiendo el Renewable Energy Policy Network for the precios más compevos. 8 A nivel de países, los que mayor inversión 21st Century(REN 21), se esma que en 2015 realizaron en energías renovables durante fueron añadidos unos 147 GW de capacidad El mercado de energía eólica se ha converdo 2015 fueron China (36% del total), Estados de generación eléctrica basada en energía en el líder como fuente de generación de Unidos (15% del total) y Japón (13% del renovable convencional y no convencional, electricidad en Europa y Estados Unidos. Solo total). Cabe mencionar que las inversiones siendo mayor en 9% con respecto a 2014. en 2015, la tecnología eólica añadió 63 GW de realizadas por China representaron la tercera Asimismo, se señala que la inversión privada capacidad instalada en comparación a 2014. parte de las hechas a nivel mundial. cuadro El tuvo un incremento signicavo en 2015, Por otra parte, los países no pertenecientes a la 2-3 presenta los 10 países que realizaron las así como el aumento de acvos en energía Organización para la Cooperación y Desarrollo mayores inversiones en 2015. renovable por parte de los bancos. El reporte Económicos (OCDE) fueron responsables de la señala que a 2015, la capacidad renovable era mayor candad de instalaciones, liderados por Las inversiones realizadas han permido el suciente como para abastecer el 23.7% de China y los mercados emergentes en África, Asia nanciamiento de la construcción de nueva la electricidad mundial. Así, la producción y Lanoamérica. de
Gráco 2-4 Capacidad instalada de generación con tecnologías de RER (GW), 2015
Solar de concentración 4.8
Hidráulica 1064
Solar FV 227
Otros 784.5
Eólica 433
Mareomotriz 0.5 Biomasa 106
Geotérmica 13.2 Fuente:REN21. Elaboración:GPAE– Osinergmin.
Sobre el mercado hidroeléctrico, se ha esmado que 28 GW de capacidad han sido introducidos en 2015. En este mercado sobresalen China (27.9%), Brasil (8.6%), Estados Unidos (7.5%) y Canadá (7.4%). En elc uadro 2-4se presenta la capacidad instalada de generación en base a fuentes de energía renovable a nivel mundial, mientras que en elg ráco 2-4 se puede apreciar que la tecnología hidráulica representa el 58% de la capacidad total de generación en base a fuentes renovables. Según país y pode tecnología, países como China, Estados Unidos y Alemania son líderes en cuanto a capacidad instalada de centrales eólicas y solares fotovoltaicas, mientras que Estados Unidos, Filipinas y Marruecos destacan en la generación geotérmica. Por otro lado, en la generación en base a energía solar por concentración destacan España y Estados Unidos y, nalmente, en generación a base de recursos hídricos enen preponderancia China y Brasil. El detalle se puede apreciar engráco el 2-5.
a. Principales parques eólicos en el mundo
Cuadro 2-3 Top 10 de inversiones de RER por país, 2015 País China Estados Unidos Japón Reino Unido India Alemania Brasil Sudáfrica México Chile
Inversión (miles de Crecimiento millones de US$) anual (%) 102.9 44.1 36.2 22.2 10.2 8.5 7.1 4.5 4.0 3.4
Fuentes:UNEPy BNEF.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
86
17% 19% 0.1% 25% 22% -46% -10% 329% 105% 151%
Cuadro 2-4 Indicadores de energía renovable a nivel mundial Capacidad instalada
M ED I DA
20 14
Cuadro 2-5 Principales parques eólicos en el mundo, 2015 20 15
Energía renovable (no incluye centrales hidráulicas)
GW
665
785
Energía renovable (incluye centrales hidráulicas) Hidráulica Geotérmica Solar Eólica
GW GW GW GW GW
1701 1036 12.9 177 370
1849 1064 13.2 227 433
1 Datosde inversióntomadosde BloombergNewEnergye incluyeproyectosdegeneracióncon biomasa,geotérmicayeólica demásde1 MW,proyectoshidroeléctricosentre1y 50MWyproyect ossolares.Losdemenosde1 MWseesma ronpor separadojuntocon proyectosapequeña escala,proyectosdeenergía delos océanosy biocombusblesconcapacidadde producciónde1millóndelitrosamás.
Fuente:REN21. Elaboración:GPAE- Osinergmin.
No
Central
País
1 2 3 4 5 6
Gansu AWEC Muppandal Jaisalmer Shepherds Flat Tres Hermanas
China Estados Unidos India India Estados Unidos Perú
Capacidad (MW) Inicio de operación 6000 1547 1500 1064 845 97.15
2009 2010 2010 2011 2012 2015
Nota.Se presentainfromacióndelparque eólicoTresHermanascon nescomparavos,no obstante,estaMini Centralno ocupael sextopuestopor capacidadenel rankingmundial. Fuente:Bloomberg.Elaboración:GPAE– Osinergmin.
El parque eólico más grande del mundo se encuentra en Gansu, China. A 2016 ene una capacidad instalada de 6000 MW y para 2020 se espera llegue a una capacidad de 20 000 MW. El segundo más grande es el Alta Wind Energy Center (AWEC) y es, a su vez, el más grande de Estados Unidos con una capacidad instalada de 1547 MW. Connúan en la lista Muppandal (1500 MW) y Jaisalmer (1064 MW), ambos en India. En quinto lugar se encuentra el Shepherd Flat, ubicado en Estados Unidos, que posee una capacidad de 845 MW. En Oaxaca (México), se encuentra Eurus, el parque eólico más grande de Lanoamérica, que ene una capacidad instalada de 250 MW. En el Perú existen cuatro parques eólicos de los cuales el Parque Eólico Tres Hermanas (Ica) es el más grande, con una capacidad instalada de 87
Gráco 2-5a Capacidad instalada de generación con tecnologías de RER según paíse s, 2015
97.15 MW. Elcuadro 2-5resume las principales caracteríscas de las centrales descritas.
Solar por concentración (connuación del gráco 2-5a) 50O0
Geotérmica
b. Principales plantas solares en el mundo
4755
La planta solar de Lomngyangxia, situada en la provincia de Qinghai, en China, es la más grande de tecnología solar en el mundo, con una capacidad instalada de 850 MW y cubre un área de 9.16 km2. La segunda más grande es Solar Star, que cuenta con una capacidad de 579 MW y se encuentra en Rosmand, California. Siguen en el ranking las plantas fotovoltaicas de Topaz (550 MW), Desert Sunlight (550 MW) y Copper Mountain (458 MW), ubicadas también en Estados Unidos.
Hidráulica 40O0
14
13.2
1200
12
3.6
400 1.9
1.4
2
1.1
1
100O
296
225
80
79
48
47
EE.UU.
Canadá
Rusia
India
a ñ a p s E
. U U . E E
ia d In
0
0 EE.UU.
Filipinas
Indonesi a
México Nueva Zelanda
I tal ia
Brasil
China
Tot al mundial
s o c e ru r a M
150
100 s e b a r Á s o t a ir m E
ca rif á d u S
20
25
Total mundial
a li e g r A
12 to ip g E
5 a li ra ts u A
ia d n la i a T
l l a t ia o d T n u m
Fuente:REN21. Elaboración:GPAE– Osinergmin.
SoFl aVr
Cuadro 2-6 Principales plantas solares en el mundo, 2015
Eó l ica
250
180
0
92
200
0.9
1738
200O
W 600 G
4
2300
W M
800
8 6
300O
1000
10 W G
1064
500
227
200
433
400
150
300
W G
W G
100 50
200 43.5
39.7
34.4
25.6
18.9
a n i h C
a i n a m le A
n ó p a J
. U .U E E
Fuente:REN21. Elaboración:GPAE-Osinergmin.
a li a It
145.4 74
100 9.1
6.6
5.4
5 .2
o o n i d i e n R U
a i c n ra F
a ñ a p s E
a i d n I
45
25.1
5 .1
0 a li ra t s u A
l l a i t a d o T n u m
23
13.6
11.2
10.4
9
8.7
0 a in h C
. U .U E E
a i n a m le A
a i d In
a ñ a p s E
o o n i d i e n R U
á d a n a C
a i c n ra F
a li ta I
il s ra B
l l i ta a o d T n u
m
No
Central
P aí s
C a(MW) p ac i d ad
Inicio de operación
1 2 3 4 5 6
Longyangxia Dam Solar Park Solar Star (I y II) Topaz Solar Farm Deser Sunlight Solar Farm Copper Mountain Solar Facility Majes
China Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Estados Unidos Perú
850 579 550 550 458 20
2014 2015 2014 2015 2010 2012
Nota. Sepresentainfromacióncon nescomparavos,no obstante,estacentralno ocupael sextopuestopor capacidadenel rankingmundial. Fuente:Bloomberg.Elaboración:GPAE– Osinergmin.
88
En el caso de Lanoamérica, la planta solar más grande es El Romero Solar en Chile (culminada en 2016), que cuenta con una capacidad instalada de 246 MW. En el Perú existen cuatro plantas solares, tres de las cuales poseen una capacidad instalada de 20 MW (Majes, Reparción y Panamericana Solar), mientras que la cuarta (Central Solar Moquegua FV) ene una capacidad de 16 MW. Todas se encuentran ubicadas en el sur del país. En elcuadro 2-6se resumen las principales caracteríscas de las plantas solares descritas.
La planta solar de Longyangxia, situada en la provincia de Qinghai, en China, es la más grande de tecnología solar en el mundo, con una capacidad instalada de 850 MW. En Lanoamérica, la planta solar más grande es El Romero Solar en Chile, que cuenta con una capacidad de 246MW.
89
La mejora en la compevidad de las energías Entre 1983 y 2015, el costo de inversión en- ener renovables empezó hace algunos años, gía eólica pasó de US$ 4766/kW a US$ 1550/kW, permiendo mayores economías a escala, mientras que se esmó que el LCOE se redujo mejores tecnologías y costos cada vez más de US$ 0.38/kWh a US$ 0.06/kWh durante el La electricidad generada con energía hidráulica, bajos. De acuerdo con el reporte anual de 2016mismo periodo. La energía solar también mostró geotérmica y biomasa ha resultado ser compe del REN21, el costo nivelado de electricidad una reducción signicava en costos. Entre 2010 va en comparación a la energía generada con (LCOE, por sus siglas en inglés) para los y 2015, el promedio ponderado del LCOE para combusbles fósiles. Por ello, en 2015 y para proyectos de energías renovables realizados instalaciones fotovoltaicas se redujo casi 60%. Las principios de 2016, las expectavas sobre la me en 2015 se encontró alrededor de US$ 0.06/kWh licitaciones realizadas durante 2015 y 2016 en jora de los costos se evidenciaron en las bajas en biomasa, US$ 0.08/ kWh en geotérmicas, US$ Dubái (US$ 0.06 kWh), Perú (US$ 0.05/kWh) ofertas en las subastas de energía realizadas en 0.05/kWh para hidroeléctricas y US$ 0.06/kWhy en México (US$ 0.035kWh) demuestran esta América Lana, Medio Oriente, el norte de Áfri energía eólica. Estas tecnologías compiten juntotendencia. ca y la India. Asimismo, las polícas de mercado a la energía generada mediante combusbles se han orientado, parcularmente, a la gene fósiles, los cuales enen precios entre US$El desarrollo de infraestructura de generación que ración de energía con tecnología renovable, en 0.045/kWh y US$ 0.14/kWh. emplea RER, así como la reducción en los costos de especial generación solar y eólica.
Ilustración 2-1 Costos de energía según po de tecnología Renovables
0. 60
h w k / D S U 1 1 0 2
usarlos, ha permido atender la creciente demanda de energía limpia en el mundo, por lo que a connuación se presentará la evolución que ha seguido el consumo de energías renovables en el mundo en los úlmos años.
Gráco 2-6 Consumo de energía renovable, 1990 – 2015
Costos de generación de electricidad con tecnología renovable
1800
Consumo de energías renovables
1600
Asia Pacíco África Medio Oriente Europa y Euroasia Sudamérica Norteamérica
1400 1200 h 1000 W T
800
El consumo de electricidad generada por recursos renovables se incrementó en los úlmos 25 años. A nivel mundial, en 2015 alcanzó los 1612 TWh. La mayor parcipación en el consumo ha sido registrada por parte de Europa y Eurasia con 39% (631 TWh), seguidos de Asia Pacíco con 30% (490 TWh) y Norteamérica con 23% (365 TWh). En úlmo lugar se encuentra el consumo de Sudamérica y Centroamérica con 7% (107 TWh). En gráco el 2-6 se puede apreciar que, en los úlmos 25 años, el consumo de energías renovables para la generación de energía eléctrica se ha incrementado de manera exponencial a parr de 2002. Esto se debe al inicio de los compromisos ambientales asumidos por los países rmantes del Protocolo de Kioto.
600 400 200 0
0 1 9 9 9 9 1 1
2 9 9 1
3 9 9 1
4 9 9 1
5 6 9 9 9 9 1 1
7 9 9 1
8 9 0 9 9 0 9 9 0 1 1 2
1 0 0 2
2 0 0 2
3 4 0 0 0 0 2 2
5 0 0 2
6 7 0 0 0 0 2 2
8 0 0 2
9 0 0 2
0 1 1 1 0 0 2 2
2 1 0 2
5 3 4 1 1 1 0 0 0 2 2 2
Nota.Basadoen generaciónbrutaa parrde fuentesrenovablescomoeólica, geotérmica,solar,biomasa yresiduos.No incluyetransferenciasdeelectricidad.
Por otra parte, el consumo de energía eólica y solar ha tenido su repunte sobre todo en Europa y Asia. En 2015, el consumo de energía eólica fue de 253 TWh a nivel mundial (44% en Europa, 36% en Asia y 20% en el resto del mundo); y el consumo de
Fuente:BP.Elaboración:GPAE– Osinergmin.
O-grid
Convencionales
0 .6 0
Gráco 2-7 Consumo de energía eólica 2000 – 2015
0. 50
0 .5 0
0. 40
0 .4 0
0. 30
0 .3 0
0. 20
0 .2 0
800
0. 10
0 .1 0
700
Gráco 2-8 Consumo de energía solar, 2000 – 2015
900
300
Asia Pacíco África M e d iOorie n t e
a c li ó e ía rg e n E
a n ir a m ía rg e n E
n ió c a tr n e c n o c r o p r a l o S . E
a l a c s e n a r g a r a l o S . E
a s a m o i B
la a cs e n a r G a ilc u á r d i H
ca i m r é t o e G
) u t B M /M (l$ a r tu a n s a G
) o im x á m , u b M M / $ l( ra tu a n s a G
) u t B M /M (l$ a r tu a n s a G
) o im x á m , tu B M M / $ l( ra tu a n s a G
) u t b M M / $ ( L N G
) o im x á m tu B M /M ($ L N G
r a le c u N
n ó b r a C
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á r d i ih in M
la a sc e a ñ e u q e p r a l o S . E
g r h ir W d ri g f O le s ié D
0
Asia Pacíco África M e d iOorie n t e
250
600 0
200
Europa y é ric a Su d aEuroasia m N o rt ea mé ric a
h 500 W T
400
h W T
300
Europa Euroasia Syu d amé rica N o rt ea mé ric a
150 100
200 50
100 000
1 0 0 2
2 0 0 2
3 0 0 2
4 0 0 2
5 0 0 2
6 0 0 2
7 0 0 2
8 0 0 2
9 0 0 2
0 1 0 2
1 1 0 2
2 1 0 2
3 1 0 2
4 1 0 2
5 1 0 2
0
1 0 0 2
2 0 0 2
3 0 0 2
4 0 0 2
5 0 0 2
6 0 0 2
7 0 0 2
8 0 0 2
9 0 0 2
0 1 0 2
1 1 0 2
Nota.Basado engeneraciónbruta. Noincluye transferenciasde electricidad.
Nota.Basadoen generaciónbruta.No incluyetransferenciasdeelectricidad.
Fuente:BP.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
Fuente:BP.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
2 1 0 2
3 1 0 2
4 1 0 2
Fuenteyelaboración: Irena.
90
91
5 1 0 2
energía solar alcanzó 841 TWh (39% en Europa, 30% en Asia y 31% en el resto del mundo). En este capítulo se ha expuesto el contexto general bajo el cual se ha promovido el ingreso de fuentes de energía renovables en la matriz energéca de diversos países en el mundo; además, se ha realizado un resumen de las polícas implementadas en los Estados Unidos, Canadá, Chile y Perú. En elcapítulo 3se abordarán, con mayor detalle, los esquemas de promoción de los RER que se han implementado en el país y se presentarán estadíscas relevantes del mercado de los RER a nivel nacional.
Foto:Centralde energíageotérmica.Fuente:Shuerstock.
92
93
Foto: Paneles Solares yAerogeneradores Eólica. Fuente: Shuerstock.
03
LOS RER EN EL PERÚ MARCO NORMATIVO Y PROMOCIÓN
CAPITULO - 03 LOS RER EN EL PERÚ1 Marco normativo y promoción En los úlmos años, laimplementación de las tecnologías de recursos energécos renovables (RER) ha permido reducir las emisiones dedióxido de carbono (CO ), migando así los efectosdel cambio climáco, y mejorando 2 los niveles de seguridad energéca del país. El desarrollo de un marco normavo que promueve el ingreso de este po de tecnologías ha permido el inicio de operaciones de centrales eólicas y solares. Por ello, en el presente capítulo se presenta el marco legal que norma los RER en el Perú, así como los resultados de las subastas que se han llevado acabo.
3.1. MARCO NORMATIVO instalada de hasta 20 MW; y está respaldado por la Ley de Promoción de la Inversión para E INSTITUCIONAL la Generación de Electricidad con el Uso de DE LOS RER Energías Renovables (Decreto Legislavo En el marco de los acuerdos internacionales N° 1002), el Reglamento de la Generación señalados en capítulo el 2del presente libro de Electricidad con Energías Renovables 2), y la experiencia adquirida en otros países (Decreto Supremo, D.S., N° 012-2011-EM En el Perú el desarrollo de respecto a las polícas de promoción de los y el Reglamento para la Promoción de la recursos energécos renovables (RER), el Perú Inversión Eléctrica en Áreas No Conectadas a los proyectos de generación también ha fomentado el empleo de este la Red (D.S. N° 020-2013-EM), así como por las po de fuentes de energías en la generación normas y procedimientos que se resumen en con RER se inició en 2008, de electricidad. Es así que en el Perú el la ilustración 3-1 .
Foto:AerogeneradoresEólica. Fuente:Shuerstock.
98
desarrollo de renovables los proyectos de generación El Decreto Legislavo (D.L.) N° 1002 declara con la emisión de un con energías no convencionales (RER) se inició en 2008, con la emisión de un de interés nacional y necesidad pública el normavo especial. marco normavo especial que introdujo el desarrollo de nueva generación eléctrica mecanismo de subastas para la promoción mediante RER y establece que cada cinco años de inversiones privadas y la adjudicación de el Ministerio de Energía y Minas (MEM) debe proyectos de RER. denir el porcentaje objevo en que debe parcipar la electricidad generada a parr de Este marco normavo dene como RER a las RER (en el consumo nacional de electricidad), fuentes de energía eólica, solar, de biomasa, sin considerar a las centrales hidroeléctricas. de geotermia, mareomotriz, y las pequeñas Este porcentaje será de hasta el 5% anual fuentes hidráulicas con una capacidad durante el primer quinquenio.
marco
99
Asimismo, establece los siguientes incenvos para la promoción y desarrollo de los proyectos RER:
Económica del Sistema Interconectado Con respecto a las subastas, el marco normavo Nacional (COES), para lo cual se le considera sosene que es un concurso público convocado un costo variable de producción igual a cero. por el MEM, con una periodicidad no menor de dos años, y conducido por Osinergmin con el • Compra de toda la energía producida • Prioridad para conectarse a las redes objevo de asignar una tarifa de adjudicación a por los generadores RER al precio que eléctricas de transmisión y distribución del cada proyecto de generación de RER. De igual resulte en el mercado de corto plazo y SEIN en caso de exisr capacidad en dichas forma, señala que el MEM es el encargado de complementado por la prima que je el redes. denir los requerimientos de energía, elaborar Organismo Supervisor de la Inversión en y aprobar las bases y rmar los contratos Energía y Minería (Osinergmin) en caso de • Tarifas estables a largo plazo (20 años) resultantes de las subastas; mientras que que el costo marginal sea menor que la establecidas mediante subastas. Osinergmin, además de conducir las subastas, tarifa resultante de las licitaciones. ene la función de jar los precios máximos y • Fondos nancieros para invesgación y supervisar el cumplimiento de los contratos. • Prioridad para el despacho diario de carga desarrollo de proyectos de generación En lailustración 3-2 se indican las instuciones efectuado por el Comité de Operación eléctrica con RER. que se encuentran vinculadas con el desarrollo
Ilustración 3-1 Marco Normavo de RER Normas Generales
Marco Normavo de RER
Procedimientos Regulatorios - Osinergmin
• Decreto Legislavo N° 25844 - Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento. • Ley N° 28832- Ley para asegurar el desarrollo eciente de la generación eléctrica (2008): promueve licitaciones y contratos a largo plazo para el suministro de energía de clientes regulados. • Decreto Supremo N° 064-2010-EM - Políca Energéca Nacional del Perú. • Decreto Legislavo N° 1002 promoción de la Inversión para la Generación de Electricidad con el Uso de Energía Renovables (2008). • Decreto Supremo N° 012-2011-EMReglamento de la Generación de Electricidad con Energías Renovables1. • Decreto Supremo N° 020-2013-EM - Reglamento para la promoción de la inversión eléctrica en Áreas no conectadas a red(o-grid). • Resolución Ministerial N° 203-2013-MEM/DM - Plan de Acceso Universal a la Energía. • Resolución N° 200-2009-OS/CD: procedimiento sobre hibridación de instalaciones para generación RER. • Resolución N° 001-2010-OS/CD: procedimiento de cálculo de prima para la generación RER. • Resolución N° 289-2010-OS/CD: procedimiento sobre cálculo de la energía dejada de inyectar por causas ajenas al generador RER. • Proc edimiento Técnico del COES N°20: procedimiento sobre el ingreso, modicación y rero de instalaciones en el SEIN - COES.
1 Nota.Modicadopor elD.S. N°031-2012-EMy elD.S. N°024-2013-EM.
Fuenteyelaboración: Tamayo,Salvador,Vásquezy Vilches(2016).
100
de la generación de electricidad con RER.conjunto de elementos que permiten dotar de con duración de entre 10 y 30 años. Al respecto, 3 electricidad a un Área No Conectada a la Red . el diseño de subasta ulizado en el país para Además del D.L. N° 1002 y su Reglamento, el la adjudicación de proyectos de generación 5 Estado peruano aprobó el D.S. N° 020-2013- Los esquemas de subasta, tanto para áreas de RER es de sobre cerrado a mejor precio y EM con el n de promover la inversión para conectadas a la red como áreas no conectadas, uliza como factor de competencia el precio 6 el diseño, suministro de bienes y servicios, se explicarán en mayor detalle en la siguiente monómico de generación , además de la instalación, operación y mantenimiento de sección. candad de energía a subastar. En este caso, el sistemas fotovoltaicos en las zonas rurales MEM determina la candad (cuota) de energía alejadas del país que no cuentan con redes 3.2. Diseño de las subastas a subastar por cada una de las tecnologías y ni servicio de electricidad. Esto, porque la dene ciertas condiciones y caracteríscas RER realizadas en el Perú prestación de tal servicio mediante esquemas que deben exisr para la rma del contrato Como se explicó encapítulo el ,2 las subastas convencionales (redes eléctricas) sería muy de acuerdo con la normavacorrespondiente constuyen el instrumento normavo más costosa y técnicamente inviable. Este decreto vigente, las mismas que se plasman en las usado en América Lana para la promoción de también establece las subastas como mecanismo bases del proceso (Osinergmin, 2014). las energías renovables. Estas se caracterizan de mercado para adjudicar las instalaciones de porque suelen ofrecer a los adjudicatarios un RER autónomas, las cuales se denen como el Siguiendo a Mitma (2015), el diseño de las contrato de compra de energía a largo plazo, subastas de electricidad con RER considera los siguientes criterios:
Ilustración 3-2 Marco Instucional de los RER Ministerio de Energía y Mina
Osinergmin
COES
Concytec
i)
La promoción a gran escala de la generación RER en la matriz energéca
• Promueve los proyectos que ulicen recursos energécos ii) Búsqueda de eciencia: la subasta ene renovables. resultados ecientes cuando los contratos • Elabora el Plan Nacional de Energías Renovables. se adjudican a los postores con la mayor • Dene los requerimientos de energía para las subastas, elabora y disponibilidad para ejecutar un proyecto aprueba las bases de la subasta y rma los contratos resultantes de generación de electricidad RER. de la subasta. • Conduce la subasta, ja los precios máximos, supervisa los contratos resultantes de la subasta, liquida los ingresos de los generadores RER y ja los cargos por prima.
iii) Maximizar el bienestar social: la subasta debe obtener resultados que permitan el mínimo pago para los usuarios eléctricos sin que se desincenve la entrada de nuevos parcipantes.
• Coord ina la operación del SEIN al mínimo costo, preserva la iv) Evitar la posibilidad decolusión explicita seguridad del sistema, coordina el mejor aprovechamiento de o tácita:es necesario establecer reglas que los recursos energécos y administra el mercado a corto plazo. impidan comportamientos estratégicos por parte de los parcipantes que srcinen distorsiones en el logro de los objevos de la subasta y que lleven potencialmente a • Implementa los mecanismos y elabora acciones para el su fracaso. En tal sendo, las reglas deben desarrollo de proyectos de invesgación sobre energías generar credibilidad y precedente para renovables. futuras subastas (Irena, 2015a).
Fuenteyelaboración:Tamayo,Salvador,Vásquezy Vilches(2016).
101
v) E vitar barreras de entrada: un aspecto proyectos que estén conectados directamente se presentan tres proyectos. La adjudicación se clave para el éxito de la subasta es generara la red del SEIN. Por el contrario, el término efectúa en orden de mérito de las ofertas que no altos niveles de competencia, es decir queO-Grid, que signica fuera de red, aislado u superan la tarifa máxima y hasta que se complete exista un número suciente de postores.autónomo, se reere a no estar conectado la energía requerida. En ese sendo, los proyectos Por ello, se deben minimizar las barreras a la red eléctrica principal de un país. En se ordenan tal según sus tarifas de menor a mayor. a la entrada, simplicando las reglas sendo, las subastas O-Grid se realizan para Dado que los Proyectos 1 y 2 ofertan precios por y los procedimientos técnicos para la adjudicar proyectos autónomos, es decir, debajo del precio máximo jado porOsinergmin parcipación de los postores. independientes de la red eléctrica.
Ilustración 3-3 En el Perú se llevan a cabo dos pos de subastas 2.1 Subastas RER on–grid para promover las energías renovables, las Procedimiento de adjudicación El enfoque implementado en el Perú para de la subasta RER on-grid subastas RER On-Grid y las subastas REROlas subastas RER On-Grid es una mezcla de Grid. Las primeras se realizan para adjudicar mecanismos de promoción mediante la cual el MEM establece cada cinco años un porcentaje Se abren los sobres de oferta y se ordenan los proyectos según objevo de parcipación de RER en la producción los precios de menor a mayor. Se eléctrica nacional. Una vez calculada la candad descartan aquellos que exceden de energía a subastar, se distribuye entre las el precio máximo jado por el disntas tecnologías de RER. regulador (vergráco 3-1 ).
1.
En resumen, el diseño general las subastas RER realizadas en el
Para fomentar la eciencia en costos, se adoptó un enfoque de competencia por el mercado que consiste en establecer una tarifa 7 de referencia o precio máximo (información oculta para las empresas) e implementar un proceso de subasta en sobre cerrado. De esta forma, una vez que el MEM establece la candad de energía requerida a subastar, el procedimiento de adjudicación se lleva a cabo de manera independiente para cada po de tecnología. Luego, las ofertas se ordenan de de menor a mayor y se descartan aquellas que exceden el valor del precio máximo jado por
2.
Si la energía ofertada es menor a la energía requerida, se adjudica.
3.
Se revela el precio máximo solo si la energía requerida no fue totalmente cubierta y si hubo ofertas que excedieron el precio máximo.
el regulador. adjudican país se basa en: i) la simplicidad delaquellas ofertasPosteriormente de menor preciosehasta cubrir proceso, ii) evitar la posibilidad de la energía requerida. Es decir, la subasta se colusión (condencialidad y preciosadjudica a aquellos proyectos cuyas ofertas de precios y candad de energía ofertada máximos en reserva), ii) reducir cumplan con los límites de precio y cuotas de Si la energía ofertada excede a la energía requerida, se verica las barreras de entrada (requisitos energía establecidos. si existe adjudicación parcial mínimos, declaraciones juradas) La ilustración 3-3 solo si el precio ofrecido está resume los cuatro principales por debajo del precio máximo. pasos del procedimiento de adjudicación de y iv) la credibilidad de las reglas y la subasta. En elg ráco 3-1se esquemaza un Fuentes: MEM y Osinergmin. estructura de mercado. ejemplo de adjudicación de subasta, en el cual Elaboración: GPAE-Osinergmin.
4.
103
y, considerando que su energía ofertada es menor a la requerida, se adjudican. En este caso, se revela el preciomáximo pues la energía requerida no ha sido totalmente cubierta. No se considera una adjudicación parcial del Proyecto 3 porque su precio supera el precio máximo jado.
un proceso de liquidación de ingresos efectuadopor una endad bancaria de realización por Osinergmin (vergráco 3-2 ). Esta prima automáca. La diferencia radica en que la es nanciada por todos los usuarios eléctricos primera se otorga a favor de Osinergmin con mediante un cargo en el peaje de conexión a vigencia hasta la rma del contrato, mientras 8 la red de transmisión . El plazo de vigencia de que la de el cumplimiento se otorga a favor la tarifa de adjudicación es de 20 años y queda del MEM y ene por objevo asegurar el establecido en las bases de lasubasta. cumplimiento del cronograma de ejecución En el caso de que la subasta se declare de obras del proyecto de RER adjudicado. Se parcialmente desierta, se debe volver a Para parcipar en la subasta RER se requiere renueva cada 180 días calendario hasta la convocar en un plazo no mayor de 30 días pagar un derecho de parcipación y registrar puesta en operación comercial de la central de posteriores a dicha declaración, a n de el proyecto que comperá. Otros requisitos generación de RER. completar la energía requerida. En cambio, si se relacionan con la presentación de garanas se declara totalmente desierta, se procede en las a diferentes etapas del proceso. Así, por 2.2 Subastas RER o-grid convocar a un nuevo proceso. ejemplo, las ofertas económicas deben estar Las subastas RERO-Grid se realizan para el acompañadas por una garana de seriedad de suministro de energía a áreas no conectadas 10) Una vez que los proyectos RER adjudicados estén oferta. En el caso de proyectos adjudicados, a la red9 (Instalaciones RER Autónomas operando, sus ingresos provendrán de la venta deberán ser reemplazadas por una garana de denidas por el MEM para cada subasta de de la energía producida a los costos marginales el cumplimiento a la rma del contrato. acuerdo con las polícas energécas del país del SEIN. En caso dichos costos resulten según el Plan de Acceso Universal a la Energía. menores que la tarifa adjudicada, recibirán una La garana de seriedad de oferta y la de el El desao es llevar electricidad con energías compensación o prima (Prima RER) mediante cumplimiento son cartas anza emidas renovables y a gran escala a los peruanos de
Gráco 3-1 Procedimiento de adjudicación de los RER US$/MWh
(Excede precio máximo)
US$/MWH
US$/Año Cargo RER autónomo
Fideicomiso Comercialización
Precio ofrecido
Prima (usuario nal)
PER 1 MWh US$/MWh Barra MW
Gráco 3-3 Liquidación de ingresos of-grid
Gráco 3-2 Esquema de liquidación de ingresos
Precio máximo (Osinergmin) PER 2
las zonas rurales y aisladas del país. Para las documento se realizó una equivalencia entre 3.3. RESULTADOS DE subastas, el MEM dene la candad mínima la energía y la potencia asumiendo un factor de instalaciones de RER autónomas requeridas LAS SUBASTAS RER de planta de 70%. Los precios máximos y los respecvos objevos porcentuales de por Osinergmin para cada po de 3.1. Requerimientos de energía jados cobertura prevista para cada área. tecnología también han mostrado variaciones Desde la emisión del marco regulatorio para la importantes en las subastas, tal y como se promoción de la electricidad con RER (2008), se Con respecto a la remuneración del invermuestra en cuadro el 3-3 . han llevado a cabo cuatro procesos de subasta sionista, su ingreso proviene de dos fuentes: RER para el SEIN y un proceso de subasta RER por venta a usuarios y por compensaciones En el cuadro 3-3se observa que, a parr O-Grid para áreas no conectadas a la red. La sociales, como las provenientes del Fondo de de la segunda subasta, los precios base en primera subasta tuvo dos convocatorias con Compensación Social Eléctrica (FOSE) y Fondo la mayoría de las tecnologías no han sido requerimientos de energía diferentes. En el de Inclusión Social Energéco (FISE). El ingreso revelados debido al cambio en el criterio cuadro 3-2se muestran los requerimientos de del inversionista (Cargo RER Autónomo) ase establecido en las bases. La idea fue prevenir energía por tecnología en cada subasta. gura la remuneración de todos los servicios las consecuencias que se derivan de las involucrados con las instalaciones de RER expectavas y especulación generadas por Para la primera subasta, los requerimientos autónomas, lo que incluye: remuneración los parcipantes, tal como ocurrió en la en el caso de las pequeñas hidroeléctricas garanzada, costos de comercialización del segunda convocatoria de la primera subasta, fueron dados en potencia; sin embargo, distribuidor y costos de administración de- Fi cuyos parcipantes ajustaron sus ofertas a para nes comparavos del presente deicomiso (vergráco 3-3 ). los precios máximos revelados en la primera, comprobándose la existencia de pérdida de eciencia en el diseño de la subasta.
Compensaciones sociales
CMg Proyecto 1 adjudicado
Proyecto 2 adjudicado
Energía requerida por tecnología PER 1: Tarifa adjudicada 1 PER 2: Tarifa adjudicada 2
Proyecto 3 no adjudicado
Ingreso mínimo anual
Mercado eléctrico (COES)
Energía ofrecida
Energía ofrecida
oferta MWh
104
Energía remanente
garanzada
Tarifas usuarios Ingreso del inversionista
Conceptos que se renumeran
Nota.El ingreso anualdel inversionistaprovie nede dosfuentes : losingresospor ventas a usuarios (ventasa latarifaRERautónom a)y losingreso spor compensaciónsocialtale s comoelFOSEy elFISE queson descuentossobrela tarifanal delusuario. Estosmecanismosde compensaciónsocialpermiten reducirlatarifa quepagael usuarional sinafectarla remuneraciónque percibelaempresa.La tarifaRER autónomaes elCargo RERAutónomodescontandolos mecanismosdecompensaciónsocial. Fuentes:MEMy Osinergmin.Elaboración:Osinergmin.
Fuentes:MEMy Osinergmin.Elaboración:Osinergmin.
Remuneración
Tarifa RER autónoma
Por ello, para evitar este po de conductas, a parr de la segunda subasta se optó por revelar los precios base, únicamente en caso la subasta resulte desierta y al menos una oferta haya sido descartada por superar el precio máximo.
3.2. Cantidad de proyectos adjudicados Mediante las subastas se adjudicaron contratos a proyectos que deben ingresar a operación comercial dentro de un plazo de empo establecido como fecha amáxima usualmente tres años futuro).(enEnestricto, total, durante las cuatro subastas RER realizadas se han adjudicado 64 proyectos equivalentes a 1274 MW. La inversión esmada de las primeras tres alcanza US$ 1957 millones, habiéndose puesto en servicio la mayoría de las plantas adjudicadas (verc uadro 3-4 y gráco 3-4 ). La simplicidad del proceso de las subastas RER ha permido obtener muy buenos resultados económicos.
Fuentes:MEMy Osinergmin.Elaboración:Osinergmin.
105
Mapa 3-1A Proyectos RER convencionales en elPerú, 2015
C.H.PoechosI
Mapa 3-1B Proyectos RER no convencionales en el Perú, 2015
ECUADOR
15.4
COLOMBIA
ECUADOR
COLOMBIA C.H.Quanda
C.H.PoechosII
C.E.Talara
2.8
10.0
30.0
C.H.LasPizarras
20.0
Tumbes
C.H.CarguaqueroIV
Tumbes LO RET O
Energ ía eó lica Piura
LO RET O
9.98
37.5 4.2
C.H.CañaBrava
Lambayeque Cajamarca
Ag ro a uro ra
SanMarn
Lambayeque
5.2
Cajamarca
Energ ía eó lica
C.H.HuasahuasiII
C.H.SantaCruzI
Áncash
10.0
Hua nca velica
1.8
O c é
Apuríma c Ica
Ayacucho
Puno
Apuríma c
3.2 P a c íf c o
C.S.Panameric ana
Ayacucho
Ica
Puno
Pa n a m e ric a n a
Arequipa
C.S.Reparción Moquegua
20.0
32.0
Reparción
Moquegua T a cna
P.E.Ma rco na
19.6
Potenciainstaladatérmica(MW)
T a cna
20.0
Energ ía limpia
C.E.M arcona
BOLIVIA
Arequipa
C.H.Huanchor
BOLIVIA C.B.LaGringaV
a n o
16.0 MoqueguaFV
Cusco
PETROMÁS
19.2
Cusco
C.H.Roncador
3.8
Ma dredeDio s
Lima
4.0
C.H.RunatulloII
C.H.Purmacana
C.S.Moquegua
Junín
C.B.Huaycoloro
Ma dredeDio s
Hua nca velica
Pa sco
23.0 20.0
Junín
Ucayali
AIPS A
C.H.RunatulloIII
Lima
7.8
Huánuco
C.B.Paramonga
Ucayali Pa sco
C.H.SantaCruzII
c íf c o
Áncash
Huánuco
7.0
P a
LaLibertad
80.0
LaLibertad
12.6
a n o
BRASIL
C.E.Cupisnique
BRASIL
C.H.HuasahuasiI
SanMarn
10.0
C.H.PíasI
O cé
Ama zo na s
C.T.Agroaurora C.H.Yanapampa
Ama zo na s
Piura
C.E.TresHermanas
C.S.Tac naSolar
20.0 T a c n a so la r
C.H.N uevoImperial
Potenciainstaladaeólica (MW)
3.97
Potenciainstaladamini hidráulica(MW) CentralHidroeléctrica(<20MW)
Fuentey elaboración:MEM.
108
P.E.T resHerma na s
C.H.LaJoya
Potenciainstaladasolar (MW)
10.4
C.H.Canchayllo
5.3
CHILE Centralabiomasa/biogás
97.0
C.S.Majes
20.0
CHILE
Majes
Centraleólica Centralsolar
Fuentey elaboración:MEM.
109
Los resultados de la cuarta subasta han alcanzado valores de referencia internacional muy compevos al obtener un precio promedio de 43.1 US$/MWh, mientras que las úlmas licitaciones de energía realizadas en México y Chile obtuvieron un precio promedio de 47.7 US$/MWh y 47.5 US$/ MWh, respecvamente.
Foto:PanelesSolares.Fuente: Shuerstock.
Gráco 3-5 Precios promedio de los proyectos adjudicados 250
200 h W /M $ S U
221.1
-78% -30%
150
119.9
100
110 100
-53% 77
48.1
50
80.469 37.7
60 53.6-27% 56.5 43.8
52
0 Solar
Biomasa Res. Urbanos
Eólica
Primerasubasta(2009) Segunda subasta (2011) Tasa de variación de los precios Fuenteyelaboración: Osinergmin.
110
Pequeñas Hidroeléctricas
Biomasa Res. Agroindustriales
Tercerasubasta(2013 Cuarta subasta (2015)
Los sistemas fotovoltaicos han reducido sus precios desde 221 US$/MWh a 48 US$/MWh en seis años. Asimismo, en el caso de los proyectos eólicos, el precio se ha reducido a 38 US$/MWh frente a los 80 US$/MWh registrados en la primera subasta. Estos se obtuvieron como resultado de la disminución de los costos de cada tecnología y de la competencia dada en el proceso, donde la oferta de propuestas excedió 16 veces la demanda para las eólicas, 21 veces para las solares y tres veces para las hidroeléctricas; es decir, hubo muchos postores interesados. El objevo del desarrollo de las RER para todas las subastas fue lograr la competencia en las subastas y en los resultados con respecto a otras fuentes. Cabe resaltar que el sistema de subastas, el cual es un mecanismo de competencia por el mercado, permite determinar el precio máximo que los demandantes están dispuestos a pagar por el producto, acercándose por lo tanto a una situación de mercado compeva.
3.4. Resultados de las subastas RER O-Grid En el marco de políca de electricación rural (Plan de Acceso Universal a la Energía y Plan Nacional de Electricación rural 20162025), cuyo desao es llevar electricidad con energías renovables y a gran escala a los peruanos de las zonas rurales y aisladas del país, en 2013 se ejecutó la primera subasta RER de sistemas fotovoltaicos para
suministro de energía a áreas no conectadas remuneración anual de US$ 28.5 millones ido disminuyendo hasta representar, en 2016, a la red. Como resultado, en 2014 se adjudicó anuales (cubre la inversión, costos de el 46% de la matriz energéca. una licitación a la empresa Ergon Perú S.A.C. operación y mantenimiento por un periodo de para suministrar electricidad con sistemas 15 años en las zonas rurales del Perú). En 2008, año en que se inicia la promoción de fotovoltaicos a cerca de 15 mil localidades de las energías renovables no convencionales, la las zonas rurales del norte, centro y sur del 3.4. EVOLUCIÓN DE producción de energía con RER representaba país que no cuentan con redes tradicionales de menos del 0.01% del total de la energía LOS RER EN LA MATRIZ electricidad. producida del SEIN (ver gráco 3-7 ). Sin ENERGÉTICA embargo, debido a la adjudicación de nuevos De acuerdo con el cronograma de ejecución, El Perú ha sido tradicionalmente un proyectos país de RER, este porcentaje se ha a 2018 se instalarán hasta 450 mil sistemas hidroeléctrico. Hasta 2002, esta fuente incrementado desde entonces hasta alcanzar, fotovoltaicos para proveer de electricidad representaba el 85% del total de energía en diciembre de 2016, el 5.3% del total de la a viviendas, centros de salud y escuelas eléctrica generada en el país. Sin embargo, con energía eléctrica producida. Esta evolución equivalentes a 50 MW de capacidad, con una el desarrollo de Camisea este porcentaje ha puede apreciarse engráco el 3-6 .
Ilustración 3-4 Línea de empo de los procesos de subasta RER D.L. 1002 Promoción de la Generación de Electricidad RER
Primera Ronda Ago sto 2008
Segunda Subasta RER
Primera Subasta RER
Tercera Subasta RER
Segunda Ronda Feb-Mar
2009
Ago sto 2010
Oferta: 3809.99 GWh/año Requerido: 4380 GWh/año Adjudicado: 1971.58 GWh/año
Seembre 2011
Oferta: 2894.18 GWh/año Requerido: 1981 GWh/año Adjudicado: 1152.71 GWh/año
Diciembre 2013
Oferta: 1763.65 GWh/año Requerido: 1620 GWh/año Adjudicado: 1277.88 GWh/año
Cuarta Subasta RER Precios de generación con RER, los más bajos a nivel mundial Seembre 2015
Oferta: 19 650.64 GWh/año Requerido: 1750 GWh/año Adjudicado: 1739.17 GWh/año
TECNOLOGÍAS ADJUDICADAS Reglamento RER D.S.N°050-2008-EM
Solar BiomasaResiduosUrbanos
Eólica MiniHidroel éct r icas
Sol ar
Sol ar
BiomasaResiduosUrbanos
BiomasaResiduosUrbanos
Eól ica MiniHidr oel éct r icas
Eól ica Mini Hidroeléctricas
Mi niHidr oeléct r i cas
Biomasa Res. Agroindustrial Fuente:MEMy Osinergmin.Elaboración:GPAE-Osinergmin
111
Gráco 3-6 Evolución de la producción de energía con RER (% del total) 6% 5% 4% la t tlo 3% e d % 2%
La producción total eléctrica del SEIN en 2016 fue 48 326 GWh, de los cuales el 46.3% corresponde a centrales de gas natural, el 45.8% a centrales hidráulicas y el 4.7% a las centrales de RER. Del total de producción de RER, la energía eólica y solar tuvieron la mayor parcipación, con el 2.2% y 1.8%, respecvamente. Ver más detalles en los grácos 3-7 y 3-8.
3.5. CENTRALES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON RER
1% 0% -1 e n e
2 1 -r b a
2 1 lju
2 -1 t c o
2 -1 e n e
3 1 -r b a
3 1 lju
3 -1 t c o
-1 e n e
4 1 -r b a
4 1 lju
4 1 -t c o
-1 e n e
5 1 -r b a
5 1 lu j
Fuente:MEMy Osinergmin.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
5 1 -t c o
1 e n e
6 1 -r b a
6 1 lu j
6 1 -t c o
En esta sección se describen las caracteríscas de las principales centrales de generación con RER en operación en el país. La información recopilada se basa en el libroCentrales de generación eléctrica con recursos energécos renovables , publicado por la División de Supervisión de Electricidad de Osinergmin en 2016.
0.3% 0.5%
a futuro que renovables. enfrentará el sector eléctrico en el ámbito de energías
2.2%
Puesto que la promoción de las energías renovables debe complementarse con el uso de sistemas de transmisión y distribución de energía más ecientes, en el siguiente capítulo se analizará las caracteríscas técnicas y económicas de la implementación de las redes inteligentessmart o grids en el sistema eléctrico peruano, las cuales son importantes para brindar una oferta de energía más conable, limpia y con mayor eciencia energéca.
8% 46.3% 3.1%
Hidraúlica Gas natural Otros (residual y carbón)
4.8% 45.8%
RER Mini Hidro Hidraúlica
Fuente:C OES.E laboración:G PAE-Osinergmin.
112
Gas natural
Biomasa + Biogás Solar
Otros (residual y carbón)
Eólica
Fuente:C OES.E laboración:G PAE-Osinergmin.
El mecanismo de subastas y cuotas ulizado en el Perú para la introducción de los RER en el parque generador ha sido exitoso al lograr precios compevos a nivel internacional. Sin embargo, existen oportunidades para seguir mejorando.
1.8%
0%
61%
La diversicación de la matriz energéca, mediante la introducción de tecnologías RER, aumenta la conabilidad del sistema eléctrico y reduce la dependencia de combusbles fósiles. Asimismo, permite cumplir con los compromisos del país con respecto a la reducción de emisiones de GEI y favorece un mayor acceso a la electricidad en las zonas más alejadas.
La experiencia internacional, en especial las úlmas licitaciones realizadas en Chile y México para energías renovables en agosto y seembre de 2016, respecvamente, muestran que una opción para lograr subastas más compevas es realizar grandes rondas de subastas en lugar de diferentes subastas en disntos momentos. Esto fomentaría una mayor competencia e interés internacional. Asimismo, el diseño de las futuras subastas en el Perú podría considerar la posibilidad de licitar por franjas horarias con el objeto de aprovechar las ventajas parculares de cada tecnología. De esta manera, en lugar de establecer una cuota para cada tecnología, se podría establecer una cuota general para todas las fuentes de RER a n de obtener precios más bajos y compevos. En elcapítulo de 9 este libro se explica en mayor detalle los desaos y perspecvas
Gráco 3-7 Gráco 3-8 Producción de energía eléctrica SEIN, Producción de energía eléctrica SEIN, según po de generación según po de generación Total generación eléctrica (2008): 29 559 GWh Total generación eléctrica (2016): 48 326 GWh
31%
3.6. CONCLUSIONES
Foto:AerogeneradoresEólica.Fuente:Shuerstock.
113
CENTRALES SOLARES
centrales de biomasa
Central PanamericanaSolar(20MW) CentralMAJES Solar2oT(20MW)
1.
La central ene una producción anual aproximada de 38 GWh. Está constuida por 55 704 módulos fotovoltaicos (FV) y 16 centros de transformación. Asimismo incluye una subestación y línea de transmisión de 138 kV que se conecta al SEIN.
Centralde Huaycoloro(3.41MW)
- Ubicación:Moquegua - Empresa:Panamericana Solar S.A.C. - Inversión:US$ 94.6 millones - Tarifa de adjudicación: 21.5 ctvs US$/kWh - Fecha POC: 31/12/2012
- Ubicación:Arequipa – Caylloma - Majes - Empresa:Grupo T Solar Global S.A. - Inversión:US$ 73.6 millones - Tarifa de adjudicación: 22.25 ctvs US$/kWh - Fecha POC: 31/10/2012
2.
- Ubicación:Lima - Huarochirí - Empresa:Petramás S.A.C. - Inversión:US$ 10.5 millones - Tarifa de adjudicación: 11 CTVS. us$/kWh - Fecha POC: 12/11/2011
Tiene una producción anualde 51 GWh. Está constuida por 72 000 módulos FV, equipada con 174 sistemas de seguimiento solar y 16 centros de transformación. Asimismo incluye una subestación y línea de transmisión en 138 kV conectada al SEIN.
1.
Tiene una producción anual aproximada de 28 GWh. Está constuida por 250 pozos de captación de biogás, un gasoducto de más de 15 km y una moderna estación de succión y quemado automazado. Tiene una subestación que se interconecta al SEIN mediante una red de sub transmisión de 5.95 km. Su fuente de energía proviene de las plataformas del relleno sanitario Huaycoloro.
CentralReparticION 20T(20MW)
3.
Tiene una producción anual de 43 GWh. Está constuida por módulos FV de 280 W pico c/u y consta de 16 centros de transformación.
4.
2.
Tiene una producción anual esmada de 14 GWh. Está constuida por 250 pozos de captación de biogás y un gasoducto de más de 15 km. Tiene instalada una subestación que se conecta al SEIN mediante una red de sub transmisión de 5.95 km.
CentralParamonga (23MW)
La central ene una producción anual esmada de 37 GWh. Está constuida por 55 704 módulos fotovoltaicos y 16 centros de transformación. También incluye una subestación y línea de transmisión de 138 kV que se conecta al SEIN.
- Ubicación:Lima – Paramonga - Empresa:Agro Industrial Paramonga S.A.A. - Tarifa de adjudicación: 5.2 ctvs US$/kWh - Fecha POC:31/03/2010
3.
TacnaSolar S.A.C. -- Ubicación: Empresa:Tacna - Inversión:US$ 94.6 millones - Tarifa de adjudicación: 22.5 ctvs US$/kWh - Fecha POC: 31/10/2012
5.
CentralMaple Etanol(37.52MW)
Es una central de cogeneración que uliza el bagazo de caña de azúcar como fuente de energía para la producción de electricidad. Tiene una producción anual aproximada de 115 GWh. Esta central estuvo en operación antes de la adjudicación de la primera subasta RER.
CentralTacnaSolar(20MW)
114
- Ubicación:Lima - Huarochirí - Empresa:Consorcio Energía Limpia S.A.C./ Petramás S.A.C. - Inversión: US$ 5.1 millones - Tarifa de adjudicación: 9.999 ctvs US$/kWh - Fecha POC:31/08/2015
- Ubicación:Arequipa - Caylloma - La Joya - Empresa:Grupo T Solar Global S.A. - Inversión:US$ 73.5 millones - Tarifa de adjudicación: 22.3 ctvs US$/kWh - Fecha POC: 31/10/2012
CentralSolarMoqueguaFV(16MW) - Ubicación:Moquegua - Toquepala - Empresa:Solar Moquegua FV. - Inversión: US$ 43 millones - Tarifa de adjudicación: 11.99 ctvs US$/kWh - Fecha POC: 31/12/2014
CentralLa GringaV(3.2MW )
Tiene una producción anual de 47 GWh. Está constuida por 74 988 módulos FV, equipada con 182 sistemas de seguimiento solar y 16 centros de transformación. Además incluye una subestación y línea de transmisión en 66 KV conectada al SEIN.
Fuente:Shuerstock.
Fuente:Shuerstock.
- Ubicación:Piura - Paita - Empresa:Maple Etanol S.R.L. - Inversión: US$ 25millones - Fecha POC: 17/08/2012
4.
Es una central de cogeneración que uliza el bagazo de caña de azúcar como fuente de energía. Se ubica dentro de la Planta de Producción de Etanol. La central se conecta al SEIN por medio de la subestación Piura Oeste.
115
centrales EOLICAS CentralEOLICA Marcona(32MW) Ubicación: Ica – Nazca – Marcona Empresa: Parque Eólico Marcona S.C.R.L. Inversión: US$ 61.1 millones Tarifa de adjudicación: 6.552 ctvs US$/kWh Fecha POC: 25/04/2014
1.
Tiene una producción anual de 148 GWh. Consta de 11 aerogeneradores Siemens, ocho de 3.15 MW y tres de 2.3 MW. Esta central incluye una subestación de despacho y la línea de transmisión 220 kV que se conecta al SEIN en la S.E. Marcona 220 kV.
CentralEOLica Talara(30.86MW) Ubicación:Piura - Talara Empresa:Energía Eólica S.A.C. Inversión:US$ 101millones Tarifa de adjudicación: 8.7 ctvs US$/kWh Fecha POC:30/08/2014
2.
Tiene una producción anual de 120 GWh. Consta de 17 aerogeneradores marca Vestas de 1.8 MW cada uno. Esta central incluye una subestación y línea de transmisión 220 kV, de 0.37 km de longitud que se interconecta al SEIN en la S.E. Pariñas (Talara).
CentralEOLICA Tres Hermanas(97.15MW) Ubicación:La Libertad - Pacasmayo Empresa:Parque Eólico Tres Hermanas S.A.C. Inversión:US$ 185.7 millones Tarifa de adjudicación: 8.9 ctvs US$/kWh Fecha POC:11/03/2016
CentralEOLICA Cupisnique(83.15MW) Ubicación:La Libertad - Pacasmayo Empresa:Energía Eólica S.A.C. Inversión: 242 millones Tarifa deUS$ adjudicación: 8.5 ctvs US$/kWh Fecha POC:30/08/2014
3. 116
Tiene una producción anual de 303GWh. Consta de 45 aerogeneradores marca Vestas, de 1.8 MW cada uno. El proyecto incluye una subestación y línea de transmisión de 200 kV, de 27.87 km que se conecta al SEIN en la S.E. Guadalupe 220 kV.
4.
Tiene una producción anual de 415. 760 GWh. Consta de 33 aerogeneradores que se disponen en siete circuitos independientes, agrupados en unas barras colectoras de media tensión. Los circuitos eléctricos de media tensión del parque eólico se proyectan en 34.5 kV y conectan directamente los transformadores de cada aerogenerador con el nuevo embarrado de 34.5 kV de la S.E. Tres Hermanas 220/34.5/20 kV.
Fuente:Shuerstock.
CENTRALES MINI HIDROELECTRICAS CentralH. Chancay (19.2MW)
CentralH.Las Pizarras (18MW)
CentralH. Carhuaquero (10MW)
Ubicación:Lima - Huaral Empresa:Sindicato Energéco S.A. Inversión:US$ 49.1 millones Tarifa de adjudicación: 5.85 ctvs US$/kWh Fecha POC:04/08/2016 Tiene una producción anual aproximada de 146 GWh. Uliza como fuente de energía el río Chancay que ene un caudal de 3.6 m3/s. La central ene dos turbinas Pelton y dos generadores. Inyecta su energía mediante de la L.T. 60 kV C.H. Chancay – S.E. Huaral.
Ubicación:Cajamarca – Santa Cruz Empresa:Eléctrica Río Doble S.A. Inversión:39.6 millones Tarifa de adjudicación: 6.4 ctvs US$/kWh Fecha POC:30/04/2013 Tiene una producción anual aproximada de 85 GWh. Su fuente de energía es el río Chancay con un caudal de 22.1 m3/s con un salto de 95.67 m.
Ubicación:Cajamarca Empresa:Duke Energy Egenor Inversión:US$ 20.3 millones Tarifa de adjudicación: 7 ctvs US$/kWh Fecha POC:22/05/2008 La central emplea parte de la infraestrutura de la C.H. Carhuaquero (90 MW). Aprovecha la auencia de los ríos Chancay y Cirato. Tiene una producción anual aproximada 66.5 de GWh.
Foto:Centraleléctrica.Fuente:Shuerstock.
11 8
11 9
Fuente:Shuerstock.
04
DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA DE LOS RER LAS REDES INTELIGENTES EN EL PERÚ
CAPITULO - 04 DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA DE LOS RER Las redes inteligentes en el Perú Los sistemas eléctricos de muchos países de la región se componen de un conjunto de centrales de generación, una red de transmisión de alta tensión y un sistema de distribución local que abastece a clientes industriales y residenciales. Esta infraestructura es vulnerable a varias amenazas aconabilida la d del sistema, comocortes de electricidad opérdidas no ancipadas de componentes, las cuales son controladas en la actualidad con sistemas tradicionales (reserva de capacidad y equipos de protección y racionamiento). Frente a esta situación, la smart grids(redes inteligentes, enespañol) aparece como alternava interesante. introducción de las 1 4.1. ANTECEDENTES
energías renovables y generación distribuida, Dada la preocupación mundial por proporcionando las un benecio mayor que los emisiones de carbono provocadas por el sector costos correspondientes. Según información del eléctrico, la promoción de la generaciónCongreso de de la República, este proyecto de ley energía con recursos renovables intermitentes se encuentra en la Comisión de Energía y Minas y el desarrollo de vehículos eléctricos que desde la fecha en laque se presentó. se puedan integrar, hacen necesaria una infraestructura de red inteligente, pues de lo La introducción smart de grids en el sistema La introducción de smart contrario la conabilidad del sistema eléctrico eléctrico peruano por m edio de la ejecución estaría más expuesta a los riesgos existentes. de proyectos de redes eléctricas inteligentes gridsen el sistema eléctrico (REI) ayudará a tener control sobre la peruano ayudará al control de En Perú existe una iniciava por parte del generación distribuida producida y así lograr smart migar su impacto en las redes de distribución. la generación distribuida para gobierno para fomentar la introducción de grids en el sistema eléctrico nacional, por lo que Para apoyar la implementación de las redes poder así migar su impacto es necesario analizar sus alcances a futuro. Así, eléctricas inteligentes, se requiere desarrollar en seembre de 2010 se presentó el Proyecto el marco legal que lo soporte. en las redes de distribución. de Ley N° 4335, en el que se proponía promover el desarrollo de las redes eléctricas inteligentes En este contexto, en la Octava Disposición en el país, con el objevo de lograr una mayor Complementaria Final de la Ley N° 28832 eciencia del sistema eléctrico, mejorar el se establecen medidas para la promoción monitoreo y el control del consumo eciente de la generación distribuida y cogeneración de electricidad, y contribuir a un mayor uso de ecientes, según las siguientes disposiciones: Foto:Paneles Solaresy AerogeneradoresEólica. Fuente:Shuerstock.
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eléctrica en el ámbito nacional, y el suministro de energía eléctrica con estándares de calidad y seguridad, manteniendo la sostenibilidad del mercado eléctrico. Al respecto, el arculo 1 del D.L. N° 1221 señala las modicaciones a los arculos, entre los que cabe destacar la modicación realizada al arculo 64 de la LCE, en donde en adición al Valor Agregado de Distribución (VAD) se incorpora un cargo asociado a la innovación tecnológica en los sistemas de distribución, equivalente a un porcentaje máximo de los ingresos anuales que tengan como objevo el desarrollo de proyectos de innovación tecnológica y/o eciencia energéca. Estos deberán ser propuestos y sustentados por las empresas y aprobados por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin). Así, mediante el Decreto Supremo (D.S.) N° 018-2016-EM, publicado el 24 de julio de 2016, se establecen las disposiciones regla mentarias correspondientes para la adecuación Foto:EnergíaEólica, Perú.Fuente:Osinergmin. del Reglamento de la Ley deConcesiones Eléctri cas (RLCE), aprobado por el DS N°009-93-EM, con la nalidad de dar cumplimiento a lo establecido i) la venta de sus excedentes no contratados (RER). de En esta norma se denen como RER aen el arculo 1 del D.L. N° 1221. En el arculo 2 energía al mercado de corto plazo, asignados las energías renovables no convencionales del DS N° 018-2016-EM se incorpora el arculo a los generadores de mayor transferencia tales como biomasa, eólica, solar, geotermia, 144-A al RLCE, en el cual se indica que los pro en dicho mercado, y ii) el uso de las redes de mareomotriz y a las centrales hidroeléctricas yectos de innovación tecnológica y/o eciencia distribución, pagando únicamente el costo que tengan un tamaño menor o igual a 20 MW energéca (PITEC), a los que hace referencia el incremental incurrido por el distribuidor. (centrales hidroeléctricas RER). En el arculo arculo 64 de la LCE, tendrán las siguientes -es 6 se señala que los generadores con RER pecicaciones. La disponibilidad de combusbles fósiles es que tengan caracteríscas de cogeneración un factor determinante que condiciona el o generación distribuida pagarán por el En primer lugar, en cada jación tarifaria desarrollo económico global. Sin embargo, uso de redes de distribución, conforme lo del VAD, las empresas distribuidoras podrán a ello se suman los problemas ambientales y señala el inciso b) de la Octava Disposición presentar los Pitec para ser aprobados por la urgencia de atenderlos mediante nuevas Complementaria Final de la Ley N° 28832. Osinergmin, siempre que jusquen los alternavas, como las energías renovables. En benecios que generarán a los usuarios para este contexto, mediante el Decreto Legislavo Por otro lado, mediante el D.L. N° 1221, su incorporación en el VAD. En segundo lugar, (D.L.) N° 1002 del 2 de mayo de 2008, se publicado el 24 de seembre de 2015, se Osinergmin será el encargado de establecer declara de interés nacional y necesidad pública modicaron diversos arculos de la Ley de en los términos de referencia del VAD, los el desarrollo de la generación de electricidad Concesiones Eléctricas (LCE) con el objevo de procedimientos y los criterios técnicos y mediante recursos energécos renovables garanzar la ampliación efecva de la frontera económicos para la aprobación de los Pitec, 126
mediante la producción combinada de energía eléctrica y calor úl. Dicho Reglamento fue sustuido posteriormente por el D.S. N° 0372006-EM, publicado el 7 de julio de 2006, con el objevo de denir los criterios a considerar en la cogeneración, así como establecer los requisitos y condiciones para que las centrales de cogeneración parcipen en el mercado eléctrico peruano. Una vez revisados los antecedentes con respecto smart a las grids y la generación distribuida para el caso así como los mecanismos de control y demás excedentes al sistema de distribución. Esto sujeto peruano, en la siguiente sección se presentan aspectos necesarios para la implementación a la condición de que no afecte la seguridad las deniciones de smart grids, generación de los PITEC dentro del periodo regulatorio. operacional del sistema de distribución al cual se distribuida y cogeneración. En tercer lugar, el VAD comprenderá un está conectando. cargo adicional, por unidad de potencia 4.2. DEFINICIÓN suministrada, para la ejecución de los PITEC, Asimismo, mediante el D.S. N° 064-2010De acuerdo con Clastres (2011), existen que cubrirá los costos de inversión a la tasa EM, publicado el 24 de noviembre de 2010, diferentes enfoques para denir unasmart establecida en el arculo 79 de la LCE; los se aprobó la Políca Energéca Nacional grid. El que usa Europa indica que es una costos de operación, mantenimiento y de ser del Perú 2010-2040 en la cual se establece, red eléctrica que integra inteligentemente el caso, los costos de inversión remanentes como primer objevo, contar con una matriz el comportamiento y acciones de todos los de instalaciones existentes. Cabe indicar que energéca diversicada, con énfasis en las agentes (generadores y consumidores) con este cargo será incorporado en cada jación fuentes renovables y la eciencia energéca. la nalidad de brindar energía eléctrica de tarifaria del VAD y tendrá como límite máximo Para ello, se establece como un lineamiento forma sostenible, segura y económica. El de el 1 % de los ingresos registrados de cada de políca promover el uso intensivo y Estados Unidos indica que una smart grid empresa distribuidora en el año anterior a la eciente de las fuentes de energías renovables debe tener i) mejora inmediata por disturbios jación tarifaria. Los costos serán distribuidos convencionales y no convencionales, así como en el suministro, permiendo la parcipación y recaudados en el periodo de jación tarifaria. la generación distribuida. Finalmente, Osinergmin revisará la ejecución de los Pitec y, de ser necesario, establecerá en A su vez, existe una iniciava por parte del El término smart gridagrupa la siguiente jación del VAD el monto que las gobierno peruano para fomentar la generación diversos pos de tecnología, tanto empresas distribuidoras deberán descontar, distribuida en el sistema eléctrico nacional. actualizado con la tasa establecida en el En julio de 2011 se presentó el Proyecto de en el segmento upstreamcomo en o El D.L. N 1221 modicó el arculo 64 de la LCE, incorporando un cargo asociado a la innovación tecnológica en los sistemas de distribución. Este cargo será incorporado en cada jación tarifaria y tendrá como límite máximo el 1% de los ingresos registrados de cada empresa distribuidora.
arculo 79 de la LCE.
Reglamento Generación Distribuida con los downstream. Por tanto, el segmento objevos de de promover la eciencia energéca, se puede referir, por ejemplo, a Además, el D.L. N° 1221, en su segundo arculo diversicar la oferta de generación, proveer hace referencia a la generación distribuida. un suministro conable y oportuno y reducir medidores inteligentes que calculan Indica que los usuarios del servici o público de las pérdidas de energía por transmisión. la producción, el consumo y las tarifas electricidad que disponen de equipamiento de Finalmente, mediante el D.S. N° 064-2005en empo real, o a instrumentos generación eléctrica renovable no convencional EM, publicado el 29 de diciembre de 2005, se de comunicación que transmiten o de cogeneración hasta la potencia máxima aprobó el Reglamento de Cogeneración, con establecida para cada tecnología, enen derecho el objevo de promover el desarrollo de una información del estado de la red no solo a disponer de ellos para su propio tecnología que mejore la eciencia energéca eléctrica en empo real. consumo, sino que también puedeninyectar sus y reduzca el consumo de combusbles 127
RECUADRO 4-1
Aspectos tecnológicos de las smart grid Para la implementaciónsmart de gridsen un sistema eléctrico se necesitan ciertos componentes:
• Medidores inteligentes e infraestructura de comun icación: una smart grid uliza técnicas de medición basadas en tecnología electrónica digital avanzada. En este sendo, se prevé el reemplazo de transductores de corriente y transductores de voltaje electromecánicos por unos de po ópco o electrónico. La ventaja de usar esta nueva tecnología se basa en una mayor precisión y un menor costo de mantenimiento. Además, implementaría la tecnología Wide-Area Measurement System WAMS), ( una red que monitorea y transmite información en empo real a una escala regional o nacional. • Acciones de control yprotección: son importantes para la operación segura de una red eléctrica. Al respecto, se pueden establecer subestaciones inteligentes que trabajen como una unidad inteligente dentro de un esquema de protección especial para mejorar la conabilidad del sistema. • Sistema de gesón de base de datos: su nalidad es administrar y comparr la información en las subestaciones y centros dela control y transmirla a la red de Asimismo, visualización de información encomunicación. empo real brinda una mejor gura de la situación de la operación de la red. • Interfaces inteligentes: debido al interés en ulizar recursos renovables, generación distribuida y un adecuado almacenamiento para abastecer la demanda futura, las smart grids deben brindar interfaces inteligentes de control para los recursos distribuidos con la nalidad de que puedan ser integrados a la red.
acva de los consumidores en la respuesta de la demanda (demand response) , con la capacidad de adaptar la operación ante ataques sicos y cibernécos, brindando energía de calidad para las necesidades actuales; y ii) adaptar todas las opciones de generación y de almacenamiento introduciendo nuevos productos, servicios y mercados, opmizando los acvos y operando ecientemente. El términosmart grid agrupa diversos pos de tecnología, tanto en el segmento upstream (empresas generadoras) como en eldownstream (clientes nales). En ese sendo, se puede referir, por ejemplo, a medidores inteligentes que calculan la producción, el consumo y las tarifas en empo real, o a instrumentos de comunicación (sensores y redes de comunicación) que transmiten información del estado de la red eléctrica en empo real3. De lo anterior se puede deducir que el concepto de smart grids no está restringido al segmento de distribución, sino que abarca a todo el sistema interconectado (desde la etapa de generación hasta a los consumidores nales).
La ilustración 4-1 describe un sistema eléctrico nuevo esquema aún depende de centrales tradicional compuesto, principalmente, depor generación eléctrica, pero incluye un gran centrales de generación conectadas número por de instalaciones de almacenamiento En el sistema eléctrico redes de alto voltaje con los sistemas de de energía y generación en base a energía distribución que aenden la demanda de renovable. Además, la introducción desmart actual, los ujos de energía residencial, comercial e industrial. grids Enmejora la capacidad sensorial y de control energía ocurren en el sistema actual, los ujos de energía ocurren para promover una parcipación directa del en una sola dirección (usando controles consumidor en la gesón de la energía. una sola dirección mecánicos). (usando controles Es importante mencionar que existen En la ilustración 4-2a se muestran los elementos tecnologías que pueden ser implementadas mecánicos). que serían parte de una smart grid completa a corto plazo, ya que están comercialmente (ujos de energía en ambas direcciones). Este disponibles, tales como: i) medidores
Ilustración 4-1 Representación gráca de un sistema eléctrico tradicional
Central hidroléctrica
Central térmica de diésel
Por otro lado, la Ley N° 28832, Ley para asegurar el desarrollo eciente de la generación eléctrica, publicada el 25 de julio de 2006, dene generación distribuida como la instalación de generación conectada a las redes de un concesionario de distribución eléctrica. En otras palabras, su aplicación consiste, básicamente, en la generación de electricidad por medio de muchas fuentes cercanas a los puntos de consumo.
Locales comerciales
Residencial
Central térmica de carbón
En cuanto al concepto de cogeneración, el numeral 4 del arculo 3 de la Resolución N° 244-2016-OS/ CD lo dene como el “proceso de producción com binada de energía eléctrica y calor úl que forma parte integrante de una acvidad producva, en la cual la energía eléctrica se desna al consumo de dicha acvidad producva y cuyo excedente es -co mercializado en el mercado eléctrico”.
Industria
Central nuclear Central térmica de gas natural
Centro de negocios
Fuente y elaboración: EPRI (2011).
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inteligentes y redes de comunicación, queinformación al consumidor sobre patrones red de distribución inteligente que permita permiten una comunicación bilateral entre históricos de consumo y realiza recomendaciones ubicar el lugar donde se interrumpió el proveedor y el cliente; ii) termostatospara consumir la electricidad de manera más el servicio eléctrico, brindando una programables, que cuentan con tecnologías eciente. respuesta rápida y reacomodando el ujo que se modican automácamente ante de electricidad, además permiría contar las variaciones de precios de electricidad; y Por otra parte, existen tecnologías que podrían con una red de recursos de generación iii) in-home informaon display , que brinda ser implementadas a largo plazo como: i) una mejor distribuida, incluyendo recursos
renovables y vehículos eléctricos que vendan local, en ese sendo, la generación En la ilustración 4-2bse muestra la energía de vuelta a la red; ii) generación distribuida juega un rol importante en integración de la smart grid a la cadena distribuida, mediante la cual los hogares y los el aspecto ambiental; y iii) tecnologías de valor desintegrada vercalmente de la negocios pueden generar su propia energía de almacenamiento, necesarias dada laindustria eléctrica liberalizada, considerando por medio de paneles solares o pequeñas naturaleza intermitente de las energíaslos subsectores de generación, transmisión y turbinas de viento, esta energía incluso se renovables. distribución eléctrica. puede vender a la empresa de distribución
Ilustración 4-2a Representación gráca de un sistema eléctrico con smart grids
Ilustración 4-2b La smart grid dentro de la cadena de valor del sector eléctrico
Medidor intelogente (smart meter) Central térmica de diésel
Central hidroléctrica
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
Locales comerciales (con panel solar)
Central térmica de carbón
Comercial e industrial Residencial (con panel solar)
Plantas de energía Planta solar.
Subestación
Medidor intgeligente (smart meter)
Industria
Almacenamiento de energía
Subestación
Almacenamiento de energía Centro de control Central térmica de gas natural Planta eólica
Central nuclear
Vehículoeléctrico (estación de carga)
Techo Centro de solar coltrol
Parques solares y eólicos
Vehículo eléctrico
Residencial
Centro de negocios (con panel solar)
Generación distribuída Fuente y elaboración: EPRI (2011).
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smart grid en EE.UU. Fuente y elaboración: Trilliant. Empresa para el desarrollo de plataforma
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Ilustración 4-3 Generación distribuida
4.3. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO ESPERADO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE SMART GRID
• Eciencia energéca: es más eciente • Aspectos nancieros:se generarían porque hace un menor uso de la energía, benecios económicos, pues se reducen reduce el pico de demanda, reduce pérdidas enormemente los costos de operación, los de energía y ene la habilidad de inducir a consumidores pueden elegir entre diferentes los clientes nales a mejorar su consumo de precios y enen acceso a información sobre Juscación energía. la energía que consumen y, nalmente, Se pueden mencionar cinco puntos que las empresas mejoran la tecnología de juscan el desarrollo de una smart grid en el • Conservación del ambiente: permite la generación, distribución, almacenamiento y sistema eléctrico (Clastres, 2011): reducción de los GEI y otros contaminantes coordinación de la energía. de manera directa, disminuyendo el uso de • Calidad y conabilidad de la energía: los combusbles fósiles y fomentando la • Seguridad cibernéca:es el sistema brindaría una oferta de energía más generación de energía mediante recursos mediante el cual se monitorea connua conable (con menores cortes), más renovables; y de manera indirecta, mente unasmart grid, para idencar limpia y que se adecua a los cambios en el reemplazando vehículos que funcionan con eventos inseguros que puedan inuir en su sistema gracias al uso de la información combusbles derivados del petróleo por conabilidad. digital, control automazado y un sistema vehículos eléctricos que se puedan conectar autónomo. a la red. Por otro lado, también se pueden mencionar juscaciones para el desarrollo de una smart grid desde el punto de vista de cada uno de los agentes involucrados:
Energía solar Energía eólica
Central
TérmicaNuclear
Generación distribuida
Casas con panel solar
Central Térmica
• Consumidores: se ven beneciados por la reducción en la duración de los cortes, mejor control sobre sus gastos y el uso opmizado de la energía almacenada. • Empresas: pueden brindar mayor conabilidad en el suministro, especialmente durante situaciones adversas, mientras manejan sus costos de una forma más efecva a través de una mayor eciencia energéca y un mejor manejo de información sobre la máxima demanda. Por ejemplo, las empresas generadoras pueden tener mayor certeza sobre el comportamiento de la demanda y los distribuidores y comercializadores pueden realizar ofertas compevas dados los diferentes perles de los consumidores nales.
Foto:SmartGrid Fuente:Shuerstock.
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• Sociedad:la sociedad se beneciaría debido a la promoción de energías renovables, a una mayor eciencia energéca (menores picos de demanda y por lo tanto menores costos
Residencial
Generación
Vehículo eléctrico
distribuida Fuenteyelaboración:Osinergmin.
marginales) y a la introducción de vehículos interconectado, ya que su intermitencia que la tasa de crecimiento promedio anual de eléctricos que reducirían los impactos sería manejada mediante el desarrollo las emisiones de2CO se reduciría de 0.7% a 0.5% negavos sobre el ambiente. de infraestructura de almacenamiento y hacia dicho año; ii) bajo un escenario expandido, la conexión de vehículos eléctricos que la reducción de emisiones de sería CO de 16% 2 La instalación de smart grids en el sistema mejoran el ujo de electricidad en las redes. en 2030 (principalmente por el uso de energías eléctrico tendría impactos económicos sobre Al respecto, la producción de energía renovables con en la fase de generación eléctrica) la eciencia la producción el consumo recursos renovables se puede manejar de una emisiones y la tasa de crecimiento promedio anual las de energía. de Al respecto, se yanaliza el impacto forma más sencilla, agrupándolos para formar de CO se reduciría a 0.1%; iii)de bajo 2 desde una perspecva de mercado (oferta y centrales eléctricas virtuales. un escenario conservador, la reducción de demanda). emisiones se daría por la menor construcción El benecio más importante de la generación de de plantas de carbón y gas natural, ya que energía con recursos renovables es disminución la exisría una menor demanda por nueva Impacto económico por de emisiones de 2.CO Al respecto, Hledik (2009) capacidad. el lado de la oferta realizó un estudio para calcular la reducción de a. Generación emisiones al introducir smart gridsen el sistema b. Transmisión y distribución En esta etapa, las smart grids permiten la eléctrico de Estados Unidos y encontró que Las empresas de las etapas de transmisión y integración de recursos renovables para la i) bajo un escenario conservador la reducción de distribución incurren en pérdidas de energía generación de energía en el sistema eléctrico emisiones de CO sería de 5% en 2030, mientrascuando llevan la energía producida a los 2 133
consumidores nales. En este sendo, las Además, unasmart grid puede recongurarse mediante un sistema que permita mayor smart grids enen el potencial de reducir estas automácamente para minimizar las pérdidas disponibilidad, se generarían ganancias de pérdidas tanto en el segmento de transmisión durante el día, lo que requiere esmaciones eciencia asignava (precios más cercanos como en el de distribución. Esta reducción del estado de la distribución, sensores y controlal costo marginal) y ganancias de eciencia se explicaría gracias a que los sistemas de en empo real. producva (más información que permite una comunicación incorporados en smart las respuesta más rápida del sistema, por lo que grids permiten monitorear los parámetros de se puede sasfacer la demanda de energía con Impacto económico por operación de la infraestructura de red a las costos más ecientes). empresas transmisoras y distribuidoras. el lado de la demanda La asimetría de información genera pérdidas La instalación de smart grids puede generar En el caso especíco de transmisión, una smart de eciencia social, entre las cuales destacan mayor disponibilidad de información y podría grid facilita el control de tensión del sistema la ineciencia asignava y la producva. En establecer un sistema de tarifas más dinámico para mantener ésta dentro de los límites el sector eléctrico se generan ineciencias para los consumidores nales que conocerían 4. Pero aceptables y minimizar las pérdidas de energía. de estos pos debido a la limitada capacidad la tarifa de electricidad en empo real De igual manera en la etapa de distribución, se de conocimiento de la demanda de energía la implementación de smart grids implica minimizan las pérdidas de energía mediante por parte de los productores. En la medida inversión y costos de regulación mayores, el control de la tensión en las subestaciones. en que se corrija la asimetría de información elementos que generarían un incremento en el precio de energía. Sin embargo, el mayor precio de energía sería contrarrestado por más eciencia en el consumo. Esta eciencia Ilustración 4-4 sería srcinada debido al sistema eciente y Uso de smart grid a nivel residencial dinámico de tarifas implementado, por lo que Vehículo eléctrico no se tendría que analizar el impacto nal en el (estación de carga monto que pagará el consumidor. Uso de paneles solares
en casa)
a. Tarifas en empo real El sistema de tarifas en empo realreal-me ( pricing) reeja de forma más precisa el balance oferta-demanda en el mercado eléctrico, dadas las caracteríscas de su demanda. Veamos el siguiente ejemplo: en elg ráco 4-1se asume que hay solo dos niveles de demanda, en hora punta (hp) y en hora fuera de puntahfp ( ). Además, se asume que todos los productores enen el mismo costo de producciónc).(
Almacenamiento de energía
Fuenteyelaboración: Osinergmin.
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En un primer escenario, considérese que la capacidad total instalada K , es se establecen diferentes precios para cada po de demanda y ningún productor es capaz de ejercer poder de mercado. En este caso, ningún productor podría establecer precios por encima deP*hfp en periodos fuera de punta, ya que existe capacidad ociosa que podría ulizarse. Por otro
Gráco 4-1 Fijación de tarifas con dos precios diferentes y con precio único Dhp P*hp Dhfp *p= r
P
p
periodo punta. En el periodo fuera de punta, el valor sombra de la capacidad adicional es nulo. Asumiendo que el costo de una unidad adicional de capacidadr, es el criterio ópmo sería expandir la capacidad mientras la suma de los valores sombra de todos los periodos sea mayor al costo, es decir, hasta que λ=r . En el mundo real, esta ineciencia se presenta en forma de exceso de capacidad que no está siendo ulizada, si se jan precios que varían en el empo. Este exceso de capacidad no es necesario porque los precios altos incenvan a los clientes a consumir menos en periodos punta o a trasladar su consumo desde periodos punta a periodos fuera de punta.
Bajo el escenario en que se establece un precio único, el valor sombra de la capacidad para el periodo fuera de punta sigue siendo cero. Para el periodo punta se construye capacidad adicionalΔK, pero esto no es eciente, ya que el valor neto de la energía producida con Fuenteyelaboración: Borenstein(2005) la capacidad adicional es menor al costo de expandir la capacidad. La construcción de esta capacidad adicional crea una pérdida de eciencia social equivalente al área lado, en horas punta ningún productor estaría generaría escasez y, por ende, algún po de sombreada de azul. En la prácca, los detalles * dispuesto a vender a precios menores P hp , a racionamiento sería requerido. La pregunta de la implementación de precios que varían en porque no existe capacidad ociosa y cualquier que salta a la vista en este caso es si es eciente empo real son más complejos. En el mundo productor puede vender toda su producción expandir a la capacidad para cubrir el exceso real, el balance oferta-demanda cambia ese precio; tampoco podría cargar un precio de demanda. Para responder esta pregunta, connuamente y puede exisr incerdumbre mayor a P*hp , ya que ninguna empresa puede se debe analizar la eciencia en la inversión por el lado de la oferta y la demanda. Esto ejercer poder de mercado. en capacidad instalada en ambos escenarios plantea dos cuesones fundamentales: Ahora, considérese un escenario en el que se (precios diferentes y único precio). P*hfp
Qhfp
Q*hfp
Q*hp = K
establece un precio único,P. Para el periodoEn el caso del periodo fuera de punta, la de demanda fuera de punta, se incrementaría capacidad adicional no ene valor. Para el precio y se desalentaría el consumo, lo que el periodo punta, la capacidad adicional generaría una pérdida de eciencia social, ene valor porque el valor marginal de la equivalente al área sombreada de naranja. energía es mayor al costo marginal de una unidad adicional de capacidad. El valor de Para el periodo de demanda punta, el precio una unidad adicional de capacidad sería sería menor, lo cual incrementaría la demanda Php-c, representado como λp, el cual es el por encima de la capacidad de mercado. valor Esto sombra de la capacidad adicional en el
a. B.
Granula rity of Prices Frecuencia con la que cambian los precios minoristas en el día.
Time line ss of Pric es Diferencial de empo en que un precio es jado y después es efecvo.
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Tarifa Time-of-use (TOU): esta tarifa genera precios minoristas por bloques, cada uno de los cuales es ajustado solo dos o tres veces por año. En Estados Unidos, la tarifa TOU ha sido ulizada por consumidores comerciales e industriales, mientras que la tarifa RTP no ha sido ampliamente ulizada en este país.
Foto:Generacióndistribuida,panel solaren eltecho delas casas.Fuente:Shuerstock.
La tarifa TOU no posee las caracteríscas de granularity y meliness que sí posee la tarifa RTP. La falta de la caracterísca demeliness genera que no pueda capturar alguna variación a corto plazo en el balance oferta-demanda. La falta de la caracterísca degranularityocasiona que la variación de precios en el mercado minorista reeje muy poco de la verdadera variación en el mercado mayorista. El costo de la información perdida va a depender de cómo reaccionarían los consumidores si les dieran la información más na, si lo hacen con ajustes a largo plazo no se generan ineciencias por usar la tarifa TOU en vez de la tarifa RTP. Por otro lado, si el consumidor puede realizar ajustes a más corto plazo, semanal o mensual, o puede ajustar la conguración del aire acondicionado e iluminación, se generan ineciencias por usar la tarifa TOU en vez de la tarifa RTP. para En este aspecto, la tecnología juega un rol importante, los ya que los avances han mejorado la capacidad de respuesta de los consumidores para responder a cambios en los precios en empo real. La respuesta a cambios en el precio no requiere intervención humana sino de una computadora programada para responder.
Estas caracteríscas son disntas, pero están la modalidadday ahead (día adelante), el relacionadas entre sí. Con esta base, se pueden proveedor minorista anuncia los precios analizar diferentes programas que han sido cada hora un día antes. Bajo la modalidad diseñados para implementar precios al real porme, el proveedor minorista anuncia menor que varían en elempo. La caracterísca precios entre 15 y 19 minutos antes del inicio de granularity afecta la precisión de la señal de esa hora. de precios. En cuanto a la caracterísca de meliness, el asunto es determinar si los precios En términos de eciencia económica, la se jan un día antes, una hora antes o minutos tarifa RTP bajo la modalidadreal me genera antes. Esta elección ene un efecto importante un mayor valor. A pesar de esto, muchas en la eciencia de la tarifa. implementaciones de tarifas RTP han sido realizadas bajo la modalidadday ahead. Aquí es Los programas de demanda interrumpible Real-Time Pricing(RTP): describe un sistema importante conocer cuánto se está perdiendo brindan al operador del sistema el derecho que ene un alto grado degranularity y considerando que no se está ulizando la de restringir el uso de la energía para algunos meliness. En muchos diseños de mercado modalidad las real me. Esto se puede resolver consumidores; a cambio el consumidor recibe tarifas RTP cambian cada hora, estos precios averiguando de qué manera cambiarían una reducción en su tarifa o un pago jo son jados con un día de ancipaciónday ( su comportamiento los consumidores periódico. si En la prácca, el servicio a estos ahead) o en empo real r(eal me). Bajo recibieran mejor información. consumidores no es interrumpido sicamente, 136
sino que se genera un gran incremento en el precio. En un programa en California, en periodos de escasez los consumidores debían escoger entre dejar de consumir o pagar por un precio 40 veces mayor. Desde esta perspecva, este po de programas pueden ser vistos como tarifas RTP con cambios muy extremos en los precios.
La smart gridpermite obtener información en empo real del perl de consumo y del estado del sistema eléctrico.
La jación de tarifas en empo real generaría una demanda más elásca, reduciendo el poder de mercado de las empresas y mejorando la eciencia asignava del mercado.
b. Demanda inelásca La demanda inelásca (corto plazo) que resulta Con unasmart gridse obene información en emisiones. El total de energía ahorrada es una de la falta de jación de tarifas en empo empo real del perl del consumo y del estado función de la frecuencia y duración del evento de real, hace que las empresas generadoras del sistema eléctrico. En este caso,las ganancias respuesta de la demanda. incrementen su poder de mercado; por lo para el consumidor serían un mayor ahorro por tanto, pueden jar precios por encima del reducir la demanda o por cambiarse a un periodo c. Respuesta de la demanda costo marginal, lo que genera una ineciencia fuera de punta; es decir, se aplanan los picos y seEn el gráco 4-3se analiza la reducción asignava. La jación de tarifas en empo real reduce la volalidad de la demanda, por lo que el de los costos totales (costos de oferta y generaría una demanda más elásca, pues los margen de reservadisminuye. La ganancia para de demanda) debido a la respuesta de la consumidores conocerían los costos reales el productor sería un mayor ahorro en los costos demanda ante incrementos en los precios. de consumir una unidad de energía en horas de producción. Engráco el 4-2 se muestra que En este modelo, la curva de ofertaSN ocurre punta, reduciendo el poder de mercado de la reducción las de la carga durante un evento en decondiciones normales, pero reacciona empresas y mejorando la eciencia asignava respuesta de la demanda permite un ahorro hasta SE duranteshocks negavos de oferta, del mercado. de energía y, por lo tanto, una disminución de causando incrementos en el precio. El precio
Gráco 4-2 Ahorro de energía por reducción de la demanda en horas punta
Gráco 4-3 Ahorros por incrementos en respuesta de la demanda S/MWh
D0
Potencialesahorrosde energía
SE
Cargamáxima PN+ P ) W M ( a d n a m e D
D1 Z Requerimiento intermedio(MW)
P
Requerimientode base(MW)
B
SN
PN Cargarestringida Q HoraspordebajodelacondicióndeMW
Q1E
8760
Q0E
MWh QN
Fuente y elaboración: Ru (2002). Fuente y elaboración: EPRI (2008).
137
del mercado bajo condiciones normales es PN, pero se incrementa hasta PN+∆P cuando ocurren los shocks de oferta. Este aumento en el precio∆P dependerá de la magnitud de la respuesta de la demanda.
Pero existe una diferencia entre incrementar de un mercado spot de energía en el que se y mejorar la respuesta de la demanda. Por permita la compra de energía de parte de un lado, incrementar consiste en un subsidio los consumidores que sobrepasen cierto directo a los consumidores para generar consumo; así también, permir la parcipación respuestas negavas en su consumo de energía de empresas comercializadoras de energía en en horas pico, para así evitar el aumento en este losmercado. Entre las acciones a seguir en un En este ejemplo, en un primer momento se costos marginales. Por otra parte, mejorar es plazo mayor se puede considerar la instalación ene una demanda de energía muy inelásca un proceso más amplio en el que se consideran de medidores inteligentes que indiquen la DO que reacciona poco ante incrementos mejores señales de precios al consumidor, taricación en hora punta y fuera de punta, sustanciales en el precio (bajando de QN a QoE) . mejor tecnología en el suministro y mayor para que el usuario decida sobre su consumo En caso que la demanda sea más eláscaD1, la información, con el objevo de otorgar ópmo en cada caso. Así también, se podría respuesta sería mayor ante la reducción de la herramientas de información al consumidor impulsar una políca de energía distribuida oferta y el incremento en el precio (pasando de para que reduzca su demanda en horas pico, en la que exista una empresa generadora QN a Q1E ). Bajo este úlmo escenario, con una ya que sería consciente de la tarifa real de de energía por cada región del país, con el mayor respuesta de la demanda, el incremento suministrar energía en esos momentos. objevo de reducir las importaciones de en el precio será menor que en el primer caso energía del Sistema Eléctrico Interconectado (generando menores costos que en el caso Para mejorar la respuesta de la demanda Nacional (SEIN) y así reducir las pérdidas en los anterior), y es que cuando hay problemas de se enen que tomar ciertas acciones de sistemas de transmisión. racionamiento o de suministro de electricidad, políca que permitan alcanzar las reacciones se generan elevados costos para abastecer la necesarias en el consumo, con el objevo de La gesón de la demanda demand ( sideenergía demandada, la misma que puede ser evitar incrementos inesperados y no deseados managment) puede tomar dos formas: i) de incenvada a reducirse en estas circunstancias en las tarifas de energía. Se pueden considerar emergencia, que ene comonalidad absorber la para evitar que los costos sean mayores. acciones a mediano plazo, como la creación variación repenna en la demanda que no puede ser abastecida por la oferta; y ii) económica, cuyo objevo es ajustar el consumo para evitar Cuadro 4-1 que se incrementen los precios o mayores Impacto económico de smart las grids sobre costos de generación, mediante incenvos la oferta y demanda de energía nancieros para los consumidores por reducir consumo en periodos de mayor demanda. Oferta
GENERACIÓN. Uso de los recursos renovables producto de la instalación de sistemas de almacenamiento y conexión de vehículos eléctricos, lo que permite la redución de CO 2.
- Eciencia en el consumo por la incorporación del sistema dinámico de tarifas.
TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN. Reducción de pérdidas de energía mediante el control de tensión y el uso de sistemas de comunicación
-Demanda más elásca, reducción del poder de mercado de las empresas.
Fuente y elaboración: GPAE – Osinergmin.
138
Demanda
- Traslado dela demanda hacia periodos fuera de punta.
La evidencia empírica muestra que los consumidores pueden alterar su consumo con información adicional. Este cambio genera reducciones en el consumo, que a su vez disminuyen el monto a pagar en los recibos. La smart grid y la información transmida a los consumidores pueden ser más efecvas si se combinan con tarifas dinámicas, ya que se generan incenvos a los consumidores para ajustar la demanda en respuesta a las señales de precios. Por lo tanto, la gesón de la demanda opmiza las inversiones en generadores de punta, transmisión y distribución; estas ganancias son reforzadas
por el ahorro en el consumo de energía. En el cuadro 4-1se resume el impacto económico de las smart grids sobre la oferta y la demanda de energía descritas anteriormente.
Cuadro 4-2 Esmación de costos y benecios de implementar unasmart grid en 20 años, millones de US$ Rubros
4.4. ANÁLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE SMART GRIDS
Costo (inversión neta) Benecio Rao Benecio - Costo
Máximo
Mínimo
476 190 2 028 000 6.0
337 678 1 294 000 2.7
Fuente:EPRI(2011).Elaboración: GPAE-Osinergmin
smart El correcto análisis de costo-benecio de las de energía, interrupciones, entre otros. En En la el cuadro 4-2se observa que el rao grids ha sido dicil de implementar debido a que úlma etapa se procedió a realizar el cálculo benecio-costo estuvo entre 2.7 y 6 el impacto real de estos proyectos es mayor al que del valor monetario de dichos impactos. veces. se puede cuancar y, por otro lado, los costos pueden ser dicilmente esmables. La literatura smart grids sobre el análisis costo-benecio de las Los costos incluyen la infraestructura necesaria para integrar recursos de energía aún es limitada debido a la poca información distribuida y para lograr la conecvidad completa del cliente: disponible por temas de condencialidad. Otra razón es la falta deconsenso sobre la metodología • Incremento en el uso de tecnología de control y de información digital. adecuada para el análisis económico de las smart • Opmización dinámica de la operación y recursos de la red con seguridad cibernéca. grids. Sin embargo, existen algunas experiencias • Desarrollo e integración de la generación distribuida. internacionales exitosas en la implementación • Desarrollo de programas de respuesta de la demanda demand ( response) . de smart grids en el sector eléctrico. Entre los• Integración de aparatos inteligentes y disposivos para el consumidor. benecios esmados están la reducción de costos, • Despliegue e integr ación de tecnologías de almacenam iento. disminuciónde pérdidas deenergía,diversic ación • Tecnologías para manejar los picos, incluyendo vehículos eléctricos. de la matriz energéca, eciencia energéca, • Provisión oportuna de información al consumidor. mejoras en la calidad del serviciodesarrollo y de la Se excluyen los costos de generación y expansión de la red de transmisión para industria y el empleo. A connuación, se muestran incorporar recursos renovables. los aspectos económicos (costos y benecios) de algunas de ellas. Por otra parte, los benecios que se incluyen en la esmación son los siguientes:
a. Estudio del Electric Power Research Instute (EPRI)
• Permite la parcipación directa de los consumidores. Los consumidores están informados y pueden modicar la forma en que usan y compran la energía. El EPRI realizó un estudio en marzo de 2011 • Capacidad de almacenar la energía que se genera. en el que se cuancan los costos y benecios • Permite el desarrollo de nuevos mercados, productos y servicios. de implementar una smart grid durante un • Mayor calidad de la energía, en términos de conabilidad, con menor probabilidad de periodo de inversión de 20 años. En una que se generen interrupciones. primera etapa se idencaron las tecnologías • Opmiza la ulización de los acvos y asegura la eciencia en la operación. y sistemas a implementar (por ejemplo, • Se ancipa y responde a perturbaciones en el sistema. medidores inteligentes). En la segunda etapa • Resiste ataques a la infraestructura sica (subestaciones, transformadores, entre se consideraron las funciones de cada una de otros) y cibernécasoware ( y sistemas de comunicación). las instalaciones a ser implementadas. En una smart grid al reducir las pérdidas EPRI (2008) cuancó los ahorros que generaría una tercera etapa se idencaron los impactos con de energía regulando la tensión en 3.5 a 28 miles de millones de KWh por año en 2030. respecto a variables como el consumo, pérdidas 139
b. Experiencia en Corea del Sur
(generación autosuciente de energía con -re de smart gridsa lo largo de áreas metropolitanas En agosto de 2009, se creó en Corea delcursos Sur renovables para ciudades alejadas); y v) y hacia 2030 la construcción de una smart grid el Korea Smart Grid Instute (KSGI), que ene el servicio de electricidad (implementación de a escala nacional, como puede apreciarse en la como objevo principal la modernización del planes tarifarios de ahorro de energía y poner ilustración 4-3 . sistema eléctrico coreano. Es en ese sendo en marcha un sistema de comercio de electricique el gobierno piensa inuenciar en cinco dad en empo real). La estrategia de Corea incluye acciones sectores con la construcción smart de la grid: de políca y regulación, como la revisión i) la red eléctrica (aumentar el número de -in Por ello, se ene como plan la implementación de preliminar del marco regulatorio para la terconexiones entre los consumidores y las una plataforma de experimentación en la Isla de creación de industrias y mercados, así como fuentes de abastecimiento); ii) los consumi - Jeju de Corea del Sur. Esta isla fue elegida por ser la la legislación que garance la estabilidad de dores (uso de información en empo real y de única provincia autónoma de Corea, por la mayor los proyectos a largo plazo. En una segunda aparatos inteligentes en el hogar); iii) el trans - exibilidad que ene frente aotras regiones para fase del proyecto piloto de Jeju se introdujo porte (construcción de infraestructura que introducir innovaciones regulatorias y legales, precios en empo real. Según el plan que permita que los vehículos eléctricos se carguen además por su gran potencial en energías espera concretar Corea del Sur, los resultados en cualquier lugar); iv) los recursos renovables renovables. Hacia 2020 se espera la construcción esperados a 2030 se resumen cuadro en el 4-3 .
Ilustración 4-5 Visión de la implementación de smart grid en Corea
Visión
Construir un smart grid en todo el país
2030 Construir un smart grid en toda el área metropolitana
2020
Metas por fase
Construir unsmart grid piloto
2012 Red eléct rica int eligent e
Áreas de implementación
Crearunsistemademonito reoycontroldela redeléctr ica. Crearunsistemadepredic cióndef allasysoluciónautomá ticadela redeléctri ca.
Lugar más int eligent e
Distribuciónde medidoresinteligentes anivel nacional. Crearunsistemadeadmini stracióndeenergíaautomát ica.
Transport e int eligent e
Creartarifcación inteligentea nivelnacional. Crearunsistemadeoperac ióndevehículoseléc tricosbasa doenlas TIC’s.
Renovables int eligent es
Experiencia en Europa Además, la inversión que se espera realizar de importaciones de energía, aumentoc. de es de US$ 23 930 millones, compuesta en exportaciones un de energía, creación dedemanda Faruqui, Harris y Hledik (2010) realizaron un 10% de nanciamiento público y en un 90% de domésca y evitar la construcción de nuevas estudio para esmar los ahorros generados nanciamiento privado. Así, considerando los centrales de generación) mostrados cuadro en el por la construcción de una smart grid en la benecios en unidades monetarias (reducción 4-3, se obene un rao benecio-costo de 6.4. Unión Europea. Los autores esman que el costo de instalar medidores inteligentes en la Unión Europea es de € 51 miles de millones Cuadro 4-3 (US$ 68 miles de millones), y que los ahorros en Efectos esperados de la implementación de una operación estarían entre € 26 y € 41 miles de smart grid a escala nacional en 2030 millones (US$ 34 - 54 miles de millones), lo que indicaría que los costos estén por encima de los benecios en un rango de € 10 y € 25 miles de Área Efecto millones (US$ 14 - 34 miles de millones). Creación de trabajo 47 731 puestos de trabajo por año Reducción de GEI 233 millones de toneladas migadas Reducción de importaciones de energía US$ 41 658 millones Aumento de exportaciones de energía US$ 43 766 millones Creación de demanda domésca US$ 65 703 millones Evitar la construcción de nuevas centrales de generación US$ 2862 millones
Fuente:MinisteriodeEconomía deCorea (MKEpor sussiglas eninglés). Elaboración:GPAE-Osinergmin.
Cuadro 4-4 Esmación de costos y benecios deinstalar medidores inteligentes hacia el año 2020, miles de millones de US$ Rubros
Fuenteyelaboración:Korea’sSmart GridRoadmap2030:Layingthe Foundaonf orLow Carbon ,Green Growthby2030 (disponibleenhps://www.greentechmedia.com/images/wysiwyg/News/SG-Road-Map.pdf).
140
34 89
2.1
1.8
Cuadro 4-5 Rao benecio - costo de la implementación de smart grid en Brasil Rao Benecio - Costo
Crearcomp lejosdegenerac ióndeenergíarenova bleagran escala. Desarrollarinstalaci onesparaelalmacena mientode grancapac idaddeenergía.
Desarrollovaria dodesistemasdeprecios. Desarrollodeunsistemacomerc ialdeconsumido resdeelectrici dad.
Mínimo 68
54
Fuente:Faruqui,Harrisy Hledik(2010).Elaboración:GPAE- Osinergmin.
Escenario Servicio eléct rico int eligent e
Máximo
Costo (inversión neta) Benecios operavos Benecios de incluir tarifas dinámicas Rao Benecio - Costo
Acelerado Moderado Conservador
Máximo 1.7 2.34 2.39
Mínimo 1.33 1.84 1.89
Por otro lado, el valor presente de losahorros producto de evitar instalar capacidad para abastec er la demanda en horas punta sería de € 67 miles de millones (US$ 89 miles de millones), si es que los consumidores pueden superar las barreras para adoptar tarifas dinámicas; de otra manera, los ahorros serían de € 14 miles de millones (US$ 19 miles de millones). Si es que los consumidores no enen barreras para adoptar tarifas dinámicas, el rao benecio-costo sería, como mínimo, de 1.82 y, como máximo, de 2.12 (ver elcuadro 4-4 ).
d. Experiencia en Brasil El proyecto realizado por la Asociación Brasilera de Distribuidores de Energía Eléctrica (Abradee) en 2011 es el único estudio que cuanca los costos y benecios de la implementación de una smart grid en Brasil. Dicho estudio señala que las redes inteligentes, desde el punto de vista social, resultan facbles económicamente. Sin embargo, señala la necesidad de una normava adecuada que permita la distribución equitava tanto de los costos como de los benecios. El estudio consideró la sensibilidad asociada a mejoras de calidad y pérdidas comerciales, reejado en un intervalo de valores mínimos y máximos. El cuadro 4-5muestra los resultados el rao benecio-costo del mencionado estudio.
Fuente:revisiónde mecanismosdetaricaciónde implementacióndesmartgrid (CNE). Elaboración:GPAEOsinergmin.
141
y experiencia end-to-end de redes inteligentes.tecnologías va de 0% a 9% para un horizonte También especicó las iniciavas y proyectos de 5 años, y de 0.3% a 20% en un horizonte En 2012, la Gerencia de Regulación de Tarifas para incorporar este po de tecnología en las de 15 años, producto de los niveles de (GRT) de Osinergmin trabajó en un estudio redes del sector eléctrico peruano, y realizó penetración y capacidad considerados. Vale para determinar los costos y benecios de la un análisis costo-benecio de cada uno de los decir que la disminución de las pérdidas por la smart grids en el sistema implementación de componentes en las etapas de generación, implementación de la generación distribuida eléctrico peruano. Esta sección se basa en los transmisión, distribución y comercialización ene relevancia a mediano y largo plazo, resultados obtenidos de la implementación de la energía eléctrica, así como del impacto donde el número de instalaciones será mayor. de smart grids en la generación distribuida. ambiental. Por úlmo, propuso un plan de El mencionado estudio tuvo como objevo acción para la implementación de las redes Al comparar los resultados por tecnología, se elaborar un diagnósco de la situación actual eléctricas inteligentes y mostró una visión aprecia que las pérdidas técnicas se reducen del Perú con respecto a la aplicación de una políca y estratégica para la modernización y de manera progresiva en orden de generación tecnología de redes eléctricas inteligentes y posicionamiento del sector eléctrico peruano fotovoltaica, generación con microturbinas recomendar una políca, estrategia y primeros en cuanto a la incorporación de esta tecnología y generación eólica. Por ejemplo, en el ST1 proyectos que permitan al país aprovechar los para los próximos 5, 10 y 15 años. con un nivel de capacidad igual a dos, la benecios de esta tecnología. reducción de pérdidas técnicas proveniente de la generación fotovoltaica es igual a 9.29%, Para tal objevo, realizó un análisis del Impacto de la generación 14.41% y 20.39% para corto, mediano y largo mercado de la infraestructura, del sistema distribuida plazo, respecvamente. de precios y del marco legal que rige en el a. Red de media y baja tensión (MT/BT) sector eléctrico peruano para entenderEn lael cuadro 4-6se presenta la reducción Se debe tener en cuenta que los resultados situación actual del país en relación con porcentual la de las pérdidas técnicas obtenidos enen que ser interpretados en incorporación de esta tecnología. Además, por tecnología, teniendo en cuenta las términos relavos. Es decir, que cada MWh propuso alternavas para incorporar esta consideraciones del punto a. para el sector generado dentro de un nudo (barra) ha sido nueva tecnología en las redes del sistema pico 1. Puede observarse que la reducción de consumido por la demanda, reduciendo las eléctrico peruano, con base en el conocimiento las pérdidas técnicas mediante las diferentes pérdidas a cero.
4.5. EL CASO PERUANO
Para comparar de manera homogénea duración el aproximada de dos años que permita benecio de cada tecnología, se realizó una obtener información técnica y económica para comparación entre los costos de expansión la elaboración de una normava adecuada a y la energía aportada por cada una (ver las necesidades del sistema y despliegue de las cuadro 4-7 ), obteniéndose un rao. Así, en el smart grids, según las necesidades del país. cuadro 4-8se observa el aporte relavo por 6 5 b. Mercado mayorista tecnología . Aun cuando el mayor impacto de la generación Se observa que el mayor benecio se obene distribuida se da en la red, también se puede de las microturbinas a gas y la generación generar un efecto sobre el mercado mayorista, fotovoltaica, aunque con un rao más bajo. teniendo en cuenta que la energía inyectada El estudio sugiere la denición de aspectos en MT/BT será energía no suministrada en logíscos para un proyecto piloto de una AT, cambiando la demanda neta en AT. Esta
Cuadro 4-7 Inyección de energía aportada por tecnología (%) Tecnología de Nivel de generación capacidad Microturbina a gas Eólica
Fotovoltaica
Cuadro 4-6 Reducción de pérdidas para diversas tecnologías para el ST 1 Tecnología de generación Microturbina a gas Eólica
Fotovoltaica
Nivel de capacidad
5 añ o s
10 añ o s
1 5 añ o s
MTG NC=0.25 MTG NC=1 MTG NC=2 EOL NC=0.25 EOL NC=1 EOL NC=2 FOT NC=0.25 FOT NC=1 FOT NC=2
0.30% 1.10% 2.12% 0.05% 0.23% 0.40% 1.38% 4.99% 9.29%
0.30% 1.10% 2.15% 0.19% 0.75% 1.49% 2.37% 8.18% 14.41%
0.37% 1.35% 2.61% 0.30% 1.14% 2.26% 3.42% 6.43% 20.39%
*Datosafebrer ode2011. FuenteyElaboración: GRT– Osinergmin.
142
En el caso de los costes de expansión en MT/BT, el impacto será según la tecnología ulizada porque cada una ene un despliegue diferente. Por ejemplo, para el ST1 a un nivel de capacidad de dos para un horizonte de 15 años, se observó que la reducción de costos de expansión de red es mayor que la generación fotovoltaica o eólica. Esto se debería a dos razones: la tecnología y el nivel de despliegue de la misma. Cabe mencionar que la generación eólica ene un carácter no programable, por lo que no resulta correcto el respaldo energéco por medio de un recurso como el viento. Por otro lado, la generación fotovoltaica presenta pérdidas de generación a valores medios representando un aporte energéco pequeño.
MTG NC=0.25 MTG NC=1 MTG NC=2 EOL NC=0.25 EOL NC=1 EOL NC=2 FOT NC=0.25 FOT NC=1 FOT NC=2
5 años
10 años
1 5 añ o s
0.12% 0.47% 0.95% 0.03% 0.13% 0.26% 0.74% 2.89% 5.77%
0.22% 0.87% 1.74% 0.06% 0.22% 0.44% 1.13% 4.38% 8.71%
0.34% 1.35% 2.69% 0.06% 0.24% 0.48% 1.47% 5.70% 11.35%
P ro m e d io 0.23% 0.90% 1.79% 0.05% 0.20% 0.39% 1.11% 4.32% 8.61%
0.97%
0.21%
4.68%
FuenteyElaboración: GRT– Osinergmin.
Cuadro 4-8 Relación reducción de costes y energía aportada Concepto Nombre de la subestación Número de alimentadores Número de clientes Energía mensual (kWh/mes)* Energía mensual BT (kWh/mes)* Energía mensual MT (kWh/mes)*
ST1 - EDELNOR Infantas 20 66 241 19 385 909 15 053 488 4 332 421
*Datosafebrer ode2011.Fuent ey Elaboración:GRT–Osinergm in.
ST2 Piura - Centro 13 37 863 7 286 042 4 737 834 2 548 209
ST3 Camaná 4 13 060 1 433 662 1 137 854 7946
La implementación desmart las grids en la generación distribuida a nivel nacional podría permir la reducción de emisiones de gases contaminantes procedentes de la combusón.
modicación podría afectar el precio marginal de generación en el mercado mayorista, por lo que el nuevo costo de energía estaría dado por el coste de generación mayorista más el coste de generación distribuida. Asimismo, la variación de la demanda neta en AT permite que el sistema cuente con mayor capacidad. grids en La implementación de smart las la generación distribuida a nivel nacional podría permir la reducción de emisiones de gases contaminantes procedentes de la combusón, considerando que la denición de generación distribuida incluye todas aquellas fuentes conectadas muy cerca de los centros de consumo y que pueden ser de diversas tecnologías, principalmente de fuentes renovables, como la generación fotovoltaica,
solar, entre otras. Endesplaza ese sendo, el uso de fuentes renovables la generación contaminante por fuentes más limpias y, por lo tanto, se reducen las emisiones. El cambio en la emisión de CO se puede dar 2 de dos maneras. La primera debido a que con generación distribuida, la energía que se demanda es atendida en MT/BT, donde las pérdidas técnicas son menores produciéndose menor energía y menor emisión de CO . Una 2 143
RECUADRO 4-2
segunda forma ene que ver con la tecnología ulizada para la generación en MT/BT, pues mientras sea más limpia que una de AT, también se reducirán las emisiones de CO 2
Opciones de política para las smart grids
Retos para instalar una smart griden el Perú A connuación se listan los retos más importantes para desplegarsmart una griden el Perú. • Es importante incluir dentro de los objevos que enen las autoridades competentes en el sector eléctrico (Osinergmin, MEM), la inclusión de redes inteligentes dentro del sistema eléctrico. • Es necesario establecer una gesón eciente de las inversiones para el despliegue de la smart grid. • Se debe establecer un marco regulatorio adecuado para el despliegue de la smart grid, parcularmente para establecer el sistema de tarifas (tarifas en empo real) que sea compable con su funcionamiento. • Se necesita impulsar la creación de un Instuto de Invesgación para el desarrollo de lasmart grid. • Resulta importante elaborar programas que permitan dar a conocer a los consumidores los benecios de implementar unasmart grid, y que eduquen sobre la forma de uso de los aparatos inteligentes. En ese sendo, la masicación de la tecnología digital no sería adecuada, dada la falta de conocimiento de los consumidores, por lo que sería más eciente implementar proyectos piloto.
Foto:Generacióndistribuida:paneles solaresen unedicio enCalifornia. Fuente:Shuerstock.
144
Legislavo N° 1221 con la incorporación del cargo de innovación. • Actualmente existe un acceso limitado para pequeñas generadoras, como las centrales basadas en energías renovables (eólicas y solares). Bajo la implementación de smart grids, será más sencillo dar pase a estas pequeñas generadoras. En ese sendo, es importante promover el despliegue de fuentes de energía renovable en la generación de energía.
Con la introducción desmart las grids, el objevo de los países desarrollados es la reducción de pérdidas, • Bajo la perspecva del gobierno y municipalidades locales, es importante buscar ciudades más inteligentes y sostenibles. opmización de recursos, integración de fuentes ese sendo, las opciones serían: promover eciencia renovables y vehículos eléctricos, eciencia energéca En energéca en Pymes; tecnologías eléctricas inteligentes en y mecanismos de respuesta rápida a la demanda. edicios comerciales, residenciales y públicos; el transporte público (ahorro del consumo de combusble y mejora del ambiente). El objevo de los países en desarrollo, con la introducción de las smart grids, es asegurar la calidad y abilidad del sistema, así como gesonar los picos de consumo. La transferencia de tecnología que se realice hacia los países en desarrollo debe tener en cuenta las caracteríscas de la red y condiciones geográcas. Las opciones de políca para implementar una smart grid en los países en desarrollo deben guardar relación con el estado actual del sector eléctrico en cada país, debido a que en muchos países de Lanoamérica se presentan obstáculos para la construcción de dicha infraestructura, principalmente en el segmento de distribución. Además, las funciones de las diferentes esferas del gobierno y las caracteríscas de la sociedad también juegan un rol importante. De esa forma se proponen las siguientes opciones de políca: • Incrementar la inversión en distribución para mejorar la infraestructura actual de la red y el cambio de los medidores tradicionales (sin capacidades de comunicación). En ese sendo, en la regulación de la distribución es necesario establecer incenvos para que las compañías inviertan en el desarrollo de estas redes. Por ejemplo, en California se estableció un mecanismo de compensación para promover la adopción de redes inteligentes, el cual era un porcentaje de la tarifa de electricidad. Este ya se recoge en el Decreto
• Por otro lado, actualmente no es necesaria la instalación generalizada de medidores inteligentes. Primero se necesita una preparación cultural de los consumidores para una ulización provechosa de los medidores inteligentes. En ese sendo, son importantes los proyectos piloto para que la introducción de smart grids sea paulana. El cambio del comportamiento es a largo plazo. Algunos países se han compromedo, mediante acuerdos internacionales, a la reducción global de emisiones de GEI y la migación del cambio climáco. En ese sendo, la implementación de una smart gridse alínea con las polícas de reducción de emisiones en el mundo, teniendo como objevos complementarios la seguridad del suministro energéco, así como la reducción de las pérdidas y de los costos de la electricidad.
Opciones de nanciamiento
inciertos y existe información asimétrica • Subsidio del gobierno. sobre esos costos entre los reguladores y los • Asociación público-privada (empresas del operadores de la red. Mientras las nuevas sector). tecnologías se obstaculizan, esta regulación • Financiamiento de algún organismo es ajustada para incluir parte de los costos en internacional. base a una regulación ex post (tasa de retorno). Esta regulación dual también puede ocurrir por las negociaciones entre los vendedores y Regulación para las smart grids compradores para conocer la demanda para Es necesario un sistema de tarifas y un esquema los nuevos servicios desmart las grids. de regulación que generen los incenvos adecuados para la inversión en el desarrollo En conclusión, escoger una adecuada forma de unasmart grid. Bajo el enfoque teórico, de regulación es uno de los puntos más muchos agentes económicos pueden inverr importantes para el éxito en el desarrollo de en el desarrollo de la red de transmisión; sin las smart grids, parcularmente debido a la embargo, es preferible para los dueños de la incerdumbre sobre las ganancias futuras y a red de transmisión decidir sobre las inversiones las dudas sobre cómo reparr dicha ganancia que mejoren la conabilidad del sistema. esperada. La incerdumbre con respecto a los benecios En el siguiente capítulo se analizarán las nuevas potenciales y la regulación, así como también fuentes de demanda de energía renovable que sobre las estrategias defree-riding, retrasan aparecerán de manera masiva en los próximos las inversiones de los agentes que esperan años en el ámbito urbano: el vehículo y los trenes retornos de menor riesgo antes de desplegar eléctricos. Lo parcular de estas nuevas fuentes la tecnología. Estas inversiones se reeren a de demanda de energía es que constuirán la red de distribución, que impacta sobre la no solo punto de consumo, sino también administración del sistema, la conabilidad y la generadores distribuidos en las redes eléctricas expansión futura del mismo. Otro problema que de distribución en las ciudades. Del desarrollo deben manejar los reguladores es el ejercicio del presente capítulo se concluye que para del poder de mercado, un incenvo para sobre gesonar toda esta nueva demanda, se requerirá o sub-inverr. En ese sendo, algunos agentes la implementaciónsmart de gridscon el objevo del mercado, como los generadores y dueños de permir una parcipación más acva de de lanueva red, enen pocos incenvos inverr los consumidores el mercado eléctrico. en infraestructura de redpara si es que combinación de smartengrids con sistemas de La enen poder de mercado. transporte eléctricos podría, sustancialmente, migar las emisiones de CO2 en las áreas urbanas La regulación es necesaria para dos cosas: hacia mediados del siglo XXI. i) generar inversiones adecuadas y administrar la información y ii) brindar información sobre lasmart grid a los diferentes agentes. La regulación ex ante (por incenvos) puede ser dicil para las nuevas redes porque los costos de los servicios integrados son Foto:PanelSolar.Fuente: Shuerstock.
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1 47
ANEXO 04 ACÁPITE 4-1 Metodología para el cálculo del impacto de la implementación de smart grid en Perú a. Consideraciones
Redes Eléctricas
Cuadro A.4-1 Información general de las redes asimular Concepto Nombre de la subestación Número de alimentadores Número de clientes Energía mensual (kWh/mes)* Energía mensual BT (kWh/mes)* Energía mensual MT (kWh/mes)*
ST1 - Edelnor Infantas 20 66 241 19 385 909 15 053 488 4 332 421
ST2 Electronoroeste Piura - Centro 13 37 863 7 286 042 4 737 834 2 548 209
ST3 Seal Camaná 4 13 060 1 433 662 1 137 854 7946
*Datos afebrerode 2011.Fuentey elaboración:GRT-Osinergmin.
Para realizar la valorización de los benecios se emplearon, en lo posible, datos reales del sector Cuadro A.4-2 eléctrico. Cabe indicar que para la valoración Escenarios en presencia de generación distribuida del impacto sobre la red de distribución, fue necesario modelar la red eléctrica, así como Nivel de Nivel de Capacidad Horizonte introducir el consumo y parámetros a ser penetración considerados. Entre estos aspectos se encuentra Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada la selección de sectores representavos. Para Corto plazo 5% Capacidad GD = 1.00 de la punta de carga demandada (5 años) la valorización del impacto de la generación Capacidad GD = 2.00 de la punta de carga demandada distribuida se consideraron el sector pico Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada i Mediano plazo 1 (Lima Norte - Edelnor ), el sector pico 2 10% Capacidad GD = 1.00 de la punta de carga demandada (10 años) (Piura – Electronoroeste) y el sector pico 3 Capacidad GD = 2.00 de la punta de carga demandada Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada (Camaná – Seal). En elc uadro A.4-1 se muestra Largo plazo Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada 15% la información básica considerada para las (15 años) Capacidad GD = 0.25 de la punta de carga demandada redes simuladas para la función de generación Fuentey elaboración:GRT-Osinergmin.
distribuida. Otro aspecto tomado en cuenta fue el horizonte de evaluación, dividido en tres periodos periodo de de análisis. Con relación a los costos, b. Metodología análisis: corto, mediano y largo plazo de cinco, 10 todas las valorizaciones se realizaron a precios y 15 años con niveles de penetración de 5%, 10%constantes de 2011. Teniendo en cuenta que La metodología de valorización del impacto de y 15%, respecvamente. El análisis de pérdidasen un contexto de generación distribuida, el la generación distribuida ulizada en el estudio técnicas durante los horizontes de evaluación tamaño de las centrales de generación debe consideró los criterios ulizados por Labis se realizó con la red que le correspondía a cadaser pequeño, se consideró la generación solar et al. (2011), donde se realiza la valorización sector pico. Asimismo, se consideran niveles dey la eólica debido a sus caracteríscas de en términos de pérdidas técnicas de energía capacidad de generación distribuida de 0.25, unorenovables, junto con microturbinas de gas por y emisiones contaminantes de una red de ii y dos de la punta de carga demandada para cadasu eciencia y baja capacidad instalada . distribución de dos alimentadores en Filipinas. 148
El mecanismo tradicional de transporte de energía inicia con la energía ingresada a una red de alta tensión (AT), recorriendo la red hasta la media tensión (MT) y baja tensión (BT), generándose grandes pérdidas de energía en el recorrido. Por el contrario, las pérdidas técnicas generadas a parr de la generación distribuida son pocas, resultando una fuente de suministro mucho más económica en comparación al mercado mayorista. En el Perú, el cálculo de precio nodal es ulizado para la jación de tarifas en barra, y ene la siguiente forma:
CG=CIG x FP, donde: CG: Costo de generación CIG: Costo incremental de generación FP: Factor de pérdidas A parr de esta ecuación se determina que las fuentes de generación en nudos con inyección de energía y menos pérdidas tendrán un bajo factor de pérdida, conviréndose en fuentes más económicas para el propio sistema. Por Foto:Generacióndistribuida:paneles solaresen unedicio enCalifornia. Fuente:Shuerstock. ejemplo, las pérdidas acumuladas entre AT y MT son de 7%; entonces, 1 MWh generado en MT o BT es 7% más económico que 1 la siguiente manera: FPM T/BT: Factor de coste de red de MT/BT MWh generado en AT. Por otro lado, el uso de la generación distribuida ayudaría en la CG=CIG x (FPAT+FPMT/BT), Bajo la aplicación de generación distribuida, reducción de los requerimientos de demanda se espera que en las redes de MT y BT existan y potencia, bajando los costes de expansión de donde: diversas fuentes de generación conectadas y que red, teniendo en cuenta el nivel de su tensión. sean sucientes para atender las necesidades de Así, la ecuación anterior quedaría reescrita de FPAT: Factor de coste de red de AT la demanda. 149
Cuadro A.4-3 Reducción de pérdidas de energía para diversas tecnologías para el ST 1
ACÁPITE 4-2 Impacto de la generación distribuida en la red de MT/BT
Tecnología de generación
Nivel de capacidad
Microturbina a gas
MTG NC=0.25 MTG NC=1 MTG NC=2
Los siguientes cuadros conenen el resultado de la reducción de pérdidas de energía por tecnología para losEólica sectores picos uno, dos y tres. Para mayor detalle ver los cuadros A.4-3, A.4-4 y A.4-5.
Fotovoltaica
EOL NC=0.25 EOL NC=1 EOL NC=2 FOT NC=0.25 FOT NC=1 FOT NC=2
5años
10años
0.30% 1.10% 2.12% 0.05% 0.23% 0.40% 1.38% 4.99% 9.29%
0.30% 1.10% 2.15% 0.19% 0.75% 1.49% 2.37% 8.18% 14.41%
15años 0.37% 1.35% 2.61% 0.30% 1.14% 2.26% 3.42% 6.43% 20.39%
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin.
Cuadro A.4-4 Reducción de pérdidas de energía para diversas tecnologías para el ST 2 Tecnología de generación
Nivel de capacidad
5años
10años
Microturbina a gas
MTG NC=0.25 MTG NC=1 MTG NC=2
0.21% 0.85% 1.66% 0.02% 0.08% 0.16% 1.11% 3.46% 6.36%
0.37% 1.49% 2.94% 0.09% 0.36% 0.71% 1.95% 6.54% 11.93%
Eólica
Fotovoltaica
EOL NC=0.25 EOL NC=1 EOL NC=2 FOT NC=0.25 FOT NC=1 FOT NC=2
15años 0.46% 1.82% 3.59% 1.18% 4.55% 8.83% 3.52% 11.41% 19.81%
ACÁPITE 4-3 Impacto de la generación distribuida en el mercado mayorista
Cuadro A.4-6 Costo marginal de la generación distribuida con microturbina a gas Horizonte
Actual
Sin microturbina a gas (US$/MWh) Con microturbina a gas (US$/MWh) Diferencia (%)
30.13 -
5años
10años
15años
25.13 24.09
20.00 20.00
26.10 23.68
-4.14%
0.00%
-9.27%
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin. Los siguientes cuadros muestran el resultado del impacto de la generación distribuida sobre coste marginal del sistema y el margen de reserva.
Cuadro A.4-7 Costo marginal de generación de la
De los cuadros A.4-6, A.4-7 y A.4-8 se observa generación distribuida con fotovoltaica que la implementación con generación distribuida mediante microturbinas a gas permite disminuir 5 años 10 años 15 años Actual Horizonte el costo marginal en el mercado mayorista, Sin fotovoltaica (US$/MWh) 30.13 25.13 20.00 26.10 incenvando que la compra de energía sea más Con fotovoltaica (US$/MWh) 24.68 20.00 21.92 económica. Los resultados son similares con Diferencia (%) -1.79% 0.00% -16.02% generación fotovoltaica y eólica. Con la generación Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin. distribuida se reduce la demanda neta del mercado mayorista, experimentando un incremento del Cuadro A.4-8 iii. Los cuadros A.4-9, A.4-10 margen de reserva Costo marginal de generación de la y A.4-11 muestran los cambios en el margen de generación distribuida con eólica reserva con un nivel de capacidad igual a 1. Actual
Horizonte Sin eólica (US$/MWh) Con eólica (US$/MWh) Diferencia (%)
30.13 -
5años
10años
15años
25.13 24.24
20.00 20.00
26.10 24.24
-3.54%
0.00%
-7.13%
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin.
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin.
Cuadro A.4-5 Reducción de pérdidas de energía para diversas tecnologías para el ST 3 Tecnología de generación
Nivel de capacidad
MTG NC=0.25 Microturbina a gas MTG NC=1 MTG NC=2 Eólica
Fotovoltaica Foto:PanelSolar.Fuente: Shuerstock.
150
EOL NC=0.25 EOL NC=1 EOL NC=2 FOT NC=0.25 FOT NC=1 FOT NC=2
Fuente y elaboración:GRT-Osinergmin.
5años
10años
0.38% 1.49% 2.94% 0.07% 0.26% 0.52% 1.23% 4.28% 7.98%
0.51% 2.10% 4.12% 0.18% 0.69% 1.37% 2.20% 7.39% 13.00%
Cuadro A.4-9 Margen de reserva de capacidad con generación distribuida con microturbina a gas
15años 0.74% 3.01% 5.94% 0.43% 1.63% 3.20% 3.57% 11.76% 19.94%
Horizonte Demanda punta sin microturbina a gas (MW) Demanda punta con microturbina a gas (MW) Capacidad instalada (MW) Margen de reserva sin microturbina a gas (MW) Margen de reserva sin microturbina a gas (% sobre la capacidad) Margen de reserva con microturbina a gas (MW) Margen de reserva con microturbina a gas (% sobre la capacidad) Diferencia(MW) Diferencia(%)
Presente
5años
4618.67 n/a 6420.80 1802.13
7781.50 7672.08 11 706.30 3924.80
10años
15años
10 151.77 9866.27 15 337.30 5185.53
13 236.12 12 701.40 18 272.30 5036.18
28.07%
33.53%
33.81%
25.56%
n/a n/a n/a n/a
4034.22
5471.03
5570.90
34.46%
35.67%
30.49%
109.42
285.50
534.72
2.79%
5.51%
10.62%
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin.
151
Foto:Smart grid. Fuente: Shuerstock.
Cuadro A.4-10 Margen de reserva de capacidad de generación con generación distribuida con fotovoltaica Horizonte Demanda punta sin fotovoltaica (MW) Demanda punta con fotovoltaica (MW) Capacidad instalada (MW) Margen de reserva sin fotovoltaica (MW) Margen de reserva sin fotovoltaica (% sobre la capacidad) Margen de reserva con fotovoltaica (MW) Margen de reserva con fotovoltaica (% sobre la capacidad) Diferencia (MW) Diferencia(%)
Presente
5años
4618.67 n/a 6420.80 1802.13
7781.50 7771.00 11 706.30 3924.80
28.07%
33.53%
n/a n/a n/a n/a
10años 10 151.77 10 124.30 15 337.30 5185.53
15años 13 236.12 13 182.52 18 272.30 5036.18
33.81%
27.56%
3935.3
5212.94
5089.78
33.62%
33.99%
27.86%
10.5
27.47
53.6
0.27%
0.53%
1.06%
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin.
Cuadro A.4-11 Margen de reserva de capacidad de generación con generación distribuida eólica Horizonte Demanda punta sin eólica (MW) Demanda punta con eólica (MW) Capacidad instalada (MW) Margen de reserva sin eólica (MW) Margen de reserva sin eólica (% sobre la capacidad) Margen de reserva con eólica (MW) Margen de reserva con eólica (% sobre la capacidad) Diferencia(MW) Diferencia(%)
Presente
5años
4618.67 n/a 6420.80 1802.13
7781.50 7729.34 11 706.30 3924.80
10años
15años
10 151.77 10 015.65 15 337.30 5185.53
13 236.12 12 969.91 18 272.30 5036.18
28.07%
33.53%
34.00%
27.56%
n/a n/a n/a n/a
3976.96
5321.65
5302.39
33.97%
35.00%
29.02%
52.16
136.12
266.21
1.33%
2.62%
5.29%
Fuente y elaboración: GRT-Osinergmin.
Como se esperaba, los resultados Notas del anexo. muestran el incremento en el margen dei En octubre de 2016, Edelnor cambió su nombre a Enel Generación. reserva, permiendo la mayor capacidad ii de respuesta del sistema. Este incremento Las microturbinas a gas son instaladas en clientes industriales, la generación eólica es mayor para tecnologías fotovoltaicas, en clientes de media tensión y la generación solar en clientes de media y baja tensión. eólica y microturbina a gas. iii Diferencia entre la demanda de hora punta y la capacidad instalada de generación.
152
Foto:Estaciónde cargaEléctricaparaAutos.Fuente:Shuerstock.
05
DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA ENERGÍA RENOVABLE PARA EL TRANSPORTE URBANO
DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA Energía renovable para el transporte urbano El sector transporte aporta, aproximadame nte,
20.1% del total de emisiones de dióxido de carbono (CO2) al mundo, el principal gas de efecto invernadero. En Perú, dicho sector representa el
41.7% del total de emisiones de2CO (Banco Mundial, 2013). El transporte es el único sector importante
en el que las emisiones de GEI siguen aumentando, y es el de más rápido crecimiento en el consumo de combusbles. Es por eso que la reducción de las emisiones de CO es un reto cada vez mayor. 2
Foto:Estaciónde cargaEléctricaparaAutos. Fuente:Shuerstock. :
157
CAPITULO - 05 DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA Energía renovable para el transporte urbano El transporte urbano puede ser una fuente potencial de demanda de energía limpia a futuro a pesar deuno ser de los sectores que más emisiones de gases deefecto invernadero aporta. Esto sería posible debido al avan ce tecnológico que apuesta por el desarrollo devehículos y trenes eléctricos. El presente capítulo analizará las estrategias para un sistema de transporte sostenibl e en el Perú y se hará una revisión de la tendencia mundial del transporte eléctrico en el mundo.
5.1. IMPORTANCIA DE LA DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA
de normas de emisión más estrictas para los vehículos, la eliminación de los vehículos anguos de las carreteras, la implantación de infraestructura de transporte masivo (metro), El incremento del transporte de carga y pasa - combusble sustutos, entre otras. jeros provocado por el crecimiento económico, aumenta el riesgo de contaminación y de En la actualidad, vivimos en un mundo cadaElvez incremento del congesón en las carreteras y vías urbanas. Los más urbano. Por primera vez en la historia más transporte de carga y gobiernos del mundo trabajan hacia una forma de la mitad de la población mundial vive en de movilidad sostenible, energécamente -e ciudades. Para 2050, esta cifra alcanzará casi el pasajeros provocado ciente y respetuosa con el ambiente. El obje - 70%. Según la Organización para la Cooperación por el crecimiento vo es reducir los efectos adversos relacionados y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2015), al con la movilidad. Esto signica el desarrollo de nalizar este “siglo metropolitano”, la mayor económico y la mayor la intermodalidad, entendida como la combi - parte del proceso de urbanización de nuestro población, aumenta el nación de disntos modos de transporte en planeta probablemente habrá concluido y, para un mismo viaje. Las innovaciones técnicas, el 2100, cerca del 85% de la población mundial riesgo de contaminación desarrollo de infraestructura y un cambio ha - vivirá en ciudades. Esta urbanización acelerada y de congesón en las cia modos ecientes de energía menos conta - se presenta, sobre todo, en los países de Asia. minantes, contribuirán a una movilidad más carreteras y vías urbanas. sostenible. El mayor consumo energéco en el sector transporte vendrá de Asia Pacíco, América A n de migar la contaminación generada del Sur y América Central (vergráco 5-1 ). por el transporte, los gobiernos adoptaron Actualmente, el transporte en el mundo es fósil una serie de medidas, como la aplicación y depende en 95% delpetróleo (vergráco 5-2 ). 158
Foto:Tranvía enBarcelona (TrenEléctrico),España. Fuente:Shuerstock.
159
La mayor urbanización y el incremento de la clase media producirán más demanda de movilidad y uso de vehículos privados a nivel mundial. Según McKinsey, para el 2030, es probable que más de dos mil millones de personas ingresen a la clase media, con lo cual la demanda de automóviles aumentará y, como consecuencia, se espera que las ventas a 2025 alcancen 125 millones de autos.
La mayor urbanización y el incremento de la clase Perú, entre 2010-2020, alcanzará una tasa de media producirán más demanda de movilidad y crecimiento anual de las personas en edad de uso de vehículos privados. Para 2030, es probable trabajar de 1.5%, ubicándose por encima de sus que más de dosmil millones de personas ingresen pares de la región (verg ráco 5-4 ). a la clase media, con lo cual la demanda de automóviles aumentará y, como consecuencia, se De esta forma, las ciudades en el mundo se espera que las ventas alcancen 125 millones de enfrentan cada vez más a problemas causados autos para el 2025 (McKinsey & Company, 2015). por el transporte y el tráco. La cuesón de cómo mejorar la movilidad y, al mismo empo, Se señala como efecto umbral a los cambios reducir la congesón, los accidentes y la en los patrones de consumo ante ingresos contaminación, en es un reto común. per cápita. Esto el Producto Bruto Interno (PBI) ocurre desde un ingreso bajo (menos de US$ 3000 La movilidad urbana de personas puede anual) a un ingreso medio (entre US$ 9000 - US$ tomar diferentes métodos. Los viajes 15 000 anual). A 2017, se espera que el Perú urbanos se distribuyen en una gama de supere los US$ 10 mil de ingreso per cápita (ver modos disponibles (denominada división gráco 5-3 ). Asimismo, la mayor demanda de modal), dependiendo de la compevidad servicios de movilidad aérea, marina y terrestre de cada una de las alternavas. Así, cada se verá beneciada por el bono demográco, viaje motorizado emite gases de efecto con el que un número importante de personas invernadero (GEI) y la candad de emisiones se insertará al mercado laboral hacia 2020. El depende, en gran medida, de la candad y
Gráco 5-1 Consumo energéco del sector transporte por región (millones de toneladas equivalentes de petróleo, 2012 y2025)
Gráco 5-2 Transporte en el mundo: consumo por po de combusble (parcipación %, millones de toneladas equivalentes depetróleo)
la intensidad de GEI del combusble usado, o la eciencia del parque de vehículos y la intensidad energéca del combusble ulizado. Finalmente, el comportamiento del conductor también afecta el uso del combusble. A parr de cierta velocidad umbral, el consumo de combusble se hace signicavamente más alto.
millones de personas en situación de pobreza esmó en 2014 que siete millones de muertes están excluidas del transporte seguroeciente, y prematuras son atribuibles a la contaminación ya que no enen los medios para adquirir un del aire, y una proporción signicava es el vehículo y deben conar en un ineciente e resultado del tránsito urbano. inseguro sistema de transporte público. Además, la infraestructura para peatones y ciclistas se El cambio en el modo de transporte hacia encuentra en mal estado o esinexistente. sistemas más ecientes, como el metro o sistemas de buses avanzados, puede jugar Así, la nalidad de un sistema de transporte un papel importante en la migación de las Un sistema ecaz de transporte es un factor es promover el desarrollo sostenible desde un emisiones de CO . En elrecuadro 5-1 se hace 2 que incide en la compevidad de las ciudades,punto de vista social, ambiental y económico. La referencia al sistema de transporte de Lima. proporciona acceso a empleo, educación y salud. infraestructura urbana debe desarrollarse para Su mayor uso puede producir importantes Sin embargo, en muchas ciudades, la población soportar tal aumento de vehículos en carretera. benecios en un menor tráco, emisiones sufre de problemas de salud debido a los gasesSin las medidas adecuadas, la congesón puede menos contaminantes y ciudades más de escape y el ruido causados por el transporte.costar entre 2% y 4% del PBI nacional, esmado amigables con el ciudadano. Asimismo, la congesón representa un costo como el empo perdido, el combusble nanciero considerable para los agentes. Los desperdiciado y el aumento del costo de hacer Una serie de polícas está siendo introducida sistemas de transporte basados en el automóvil negocios. El transporte genera emisionespara de la mejora de la movilidad urbana. El privado generan altos niveles de congesón GEI y, como consecuencia, elsmog puede presente capítulo se centra en el desarrollo del y emisión de GEI (especialmente dióxido de generar graves problemas de salud pública. transporte público eléctrico y en el automóvil 1 carbono, CO2). Asimismo, en muchas ciudades, La Organización Mundial de la Salud (OMS) eléctrico.
Gráco 5-3 Mundo: ingreso real per cápita y gasto de consumo de los hogares (US$ constantes 2005 PPP)
Gráco 5-4 Mundo: incremento de la población en edad de trabajar (Var. % promedio anual, 2010-2020) 2.0
649
Asia Pacíco
Intervalo con elevado incremento en el consumo
95 138
África Medio Oriente
152 227
3% 95%
505
Europa y Eurasia S. y C. América
0
5%
508
1% 2%
177 245 673 641
Norteamérica 200
400
Fuente:M EM( 2012).E laboración:G PAE-O sinergmin.
160
1.6
2252 Millones de TEP 913
600
800
1000
Petróleo Otros
Gas Carbón
Fuente:M EM( 2012).E laboración:G PAE-O sinergmin.
Renovables
o m su n o c e d s o st a G
Chile México
Colombia China Indonesia India 30 00
Polonia
Arabia Saudita
60 0 0 9 00 0 120 00 Ingreso realper cápita
1.4 1.2
1.1 0.9
1.0
0.5 0.5
0.2
0.0
Malasia Turquía Brasil Perú
PPP:Pari daddePoderdeCompra Fuenteyelaboración: HSBC(2012).
1.5
1.5
-0.5
-0.4 -1.0
-1.5
200 00
-1.0 I ND
PE R
COL
MEX
BRA
ARG
US A
CHN
A LE
J PN
Fuentes:MEMy Osinergmin.Elaboración:Osinergmin.
161
RECUADRO 5-1
El notable incremento del número de vehículos motorizados en Perú durante las dos úlmas décadas ha El costo del transporte urbano en contribuido al deterioro en la calidad del aire en el Perú. un hogar de bajos ingresos llega a De tal forma, en las áreas urbanas, los vehículos de baja emisión presentan una opción para reducir las emisiones de CO2, al mismo empo que manenen la movilidad de las personas. de los gastos mensuales,
El transporte en la ciudad de Lima
Las tarifas de Lima, comparadas con las de otras ciudades de la región, son relavamente altas: en términos reales, la tarifa adulta de transporte público se encuentra entre
17%
superando a los otros servicios
La organización del transporte público afecta, públicos domiciliarios. US$ 0.30 especialmente, la movilidad de los sectores de menores recursos: el costo del transporte urbano en un hogar de bajos ingresos llega a 17% de los gastos mensuales, superando a los otros servicios públicos domiciliarios. Las tarifas de Lima, comparadas con las de otras ciudades en promedio, 14% de los ingresos de los hogares, y en de la región, son relavamente altas: en términos reales, el quinl de menores ingresos llegan a 18%, de acuerdo la tarifa adulta se encuentra entre US$ 0.30 y US$ 0.40. con las estadíscas del Instuto Nacional de Estadísca e Los gastos por desplazamientos en la ciudad representan, Informáca (INEI).
Gráco 5-5 Coeciente de urbanización del Perú
Foto:Vehículo eléctrico.Fuente:Shuerstock.
La ciudad de Lima presenta problemas en la movilidad urbana y, principalmente, en el transporte público. Esta situación afecta, sobre todo, a los sectores de menores recursos y genera fuertes externalidades negavas. El área metropolitana de Limapresenta dicultades estructurales en la organización de su transporte y tránsito: el servicio de transporte público es deciente, los empos de viaje son elevados, existe un alto número de accidentes y una signicava contaminación generada por el parqueautomotor.
Con una población de 8.9 millones de habitantes y una alta densidad poblacional, el Área Metropolitana de Lima (AML) es el principal centro urbano del Perú y uno de los centros financieros más importantes de América Latina (ver gráfico 5-5 ). Asimismo, en el gráfico 5-6se observa el crecimiento de la Red Vial Nacional. El sistema de transporte público del AML se encuentra conformado por: i) autobuses convencionales de edad promedio superior a los 20 años; ii) un sistema de transporte público, Bus Rapid Transit (BRT), conocido como Metropolitano, el cual opera sobre un corredor exclusivo con 38 estaciones y cuenta con buses alimentadores; iii) la Línea 1 del Tren Eléctrico de Lima (TEL) con una longitud de 21.5 km en superficie y 16 estaciones; y iv) camionetas rurales, conocidas popularmente como combis. El transporte público es el responsable del 36% de las emisiones de CO2 que se emiten en el país, por lo que el Observatorio Ciudadano Lima Cómo Vamos considera que la implementación de un transporte público masivo favorecerá la reducción de 85 mil toneladas de CO 2 anuales en los próximos 10 años.
y US$ 0.40
Gráco 5-6 Crecimiento de la red vialnacional
45000 30000 25694 23369
35000
s) le i (m n ió c a l b o P
7990 25000
8350
8656
8887
24 9%
20000
18095
s ro t e m ó il K
7650
10614 10000
15000
6 9 2 0 2
8 6 9 1 2
2 2 6 3 2
7 6 2 5 2
8 3 8 6 2
2 020
2 025
75 1% 3871 0 2001
5000 2005
20 10
Urbano Fuentesyelaboración: INEIy MTC.
2 015
Rural
2 005
Fuentesyelaboración: INEIy MTC.
2 010
20 14
20 18
Un sistema de transporte público eciente provee una alternava real al uso de transporte parcular, por lo cual ene el efecto de aliviar el tráco y la dependencia del automóvil, asi como reducir las emisiones de GEI.
Foto:Tranvía sobrepuente (TrenEléctrico), Barcelona-España.Fuente:Shuerstock.
privado, es la imposibilidad de ofrecer un servicio directo de puerta a puerta. Los pasajeros deben caminar o ulizar servicios alimentadores para ingresar o egresar.
En la presente sección se citarán algunos muy importante para determinar el modo de documentos que evalúan los potenciales transporte preponderante de las ciudades. efectos posivos de polícas que enen como En un espacio urbano, el incremento de los n el uso de tecnologías más ecientes en los vehículos con un reducido nivel de emisión y automóviles, o el cambio modal de transporte Los sistemas de transporte urbano son complejos. el uso de transporte público pueden generar privado a transporte público. Es dicil modicarlos sin crear efectos negavos benecios en la migación del cambio o no intencionados para algunos usuarios, climáco. o Se ha realizado una serie de De esta forma, Vincent y Jerram (2006) para las relaciones sociales y económicas en estudios que mide el cambio en la modalidad examinaron el BRT como una estrategia a determinada ciudad. El transporte urbano de de transporte de los habitantes sobre las corto plazo para reducir las emisiones de
5.2. CAMBIOS EN EL MODO DE TRANSPORTE (MODAL SHIFT)
pasajeros es proporcionado una variedad de emisiones de CO . CO en una ciudadAsí,delos tamaño medio de los modos diferentes (coches, por autobuses, carriles, Estados Unidos. autores compararon tranvía, ciclismo, peatones, entre otros), que se El transporte público puede ser una solución las emisiones esperadas en tres escenarios complementan y compiten parcialmente entre sí. efecva para el creciente tráco vehicular y la para sasfacer la demanda de viajes por emisión de GEI en áreas metropolitanas. Un trabajo, y se calcularon las emisiones para La parcipación modal reeja la contribución sistema de transporte público eciente provee cada escenario. Los autores señalaron que un de cada medio de transporte en la movilidad una alternava real al uso de transporte sistema BRT ofrece potenciales benecios en de los habitantes de las ciudades, y está en parcular, por lo cual ene el efecto de aliviar la migación de CO2 en las ciudades relavas función de la escala urbana, la geograa el tráco y la dependencia del automóvil, asi al transporte. urbana, la economía, el uso de la erra y el como reducir las emisiones de GEI. Una de comportamiento de los agentes. Al mismo las desventajas del transporte público, sin Wright y Fulton (2005) desarrollan una empo, las polícas públicas juegan un rol embargo, si se compara con el automóvil metodología que calcula las emisiones de 2
164
carbono como una función del número de modal de pasajeros, señalando que el cambio menores emisiones por pasajero transportado vehículos, la distancia promedio recorrida y en la forma de transporte puede ocasionar (ver gráco 5-7 ). Por ejemplo, solo en Lima, son factores de emisión de los combusbles. Ellos una reducción signicava en la emisión de transportados un millón de pasajeros en taxi ulizaron esta metodología para el sistema CO2. En las siguientes secciones se describirá por km, generando 250 TM CO vs. 15 TM CO 2 2 BRT, asumiendo que el transporte privado el desarrollo del sistema de transporte masivo generados en metro, siendo el taxi un medio de permanece estable. Asimismo, la Internaonal eléctrico y los automóviles eléctricos. transporte muy ineciente al recorrer muchos Energy Agency (IEA) (2002) señala que un kilómetros y transportar pocos pasajeros (ver autobús eciente puede reemplazar de cinco mapa 5-1 ). 5.3. TRANSPORTE MASIVO a 50 automóviles en términos de uso de la energía y la ocupación de la erra. ELÉCTRICO EN EL PERÚ El cálculo del factor de emisión del metro El uso de transporte masivo es visto comoestá unarelacionado con la emisión de CO por 2 El desarrollo de vehículos limpios es estrategia una para la reducción de los GEI. Una kWh ulizado. Los sistemas de metro suelen necesidad para: i) reducir las emisionesde de las estrategias es el cambio en el modo ser grandes consumidores de electricidad. gases contaminantes y proteger la salud de de transporte de los ciudadanos, desde autos El metro de Londres consume más de 1 TWh los habitantes de las ciudades, y ii) reducir la parculares a unidades de transporte masivo. al año, lo cual representa un 2.8% de todo el factura de energía ligada a los hidrocarburos El alto nivel de ulización del transporte consumo de la ciudad. (ver ilustración 5-1 , donde se reeren las privado genera, además de mayores emisiones medidas para migar emisiones de CO ). de GEI, altos niveles de congesón vehicular, El metro es el medio de transporte público con 2 inseguridad vial y la pérdida de horas-hombre mayor número de pasajeros transportados por En general, los estudios analizan los efectos en transporte. En comparación con otros kilómetro recorrido; uliza la electricidad como de las polícas de transporte en el reparto medios de transporte, el metro presenta insumo energéco para su funcionamiento,
Ilustración 5-1 Medidas para migar emisiones de CO2 en el sector transporte
Gráco 5-7 Emisiones /Millón de pasajero transportado en Lima (TM CO2 /Millón pasajero-km) 200
Orientadasala sustitucIONde enerGIA
Promover las fuentes energécas con menor factor de emisión por km recorrido (auto eléctrico)
Orientadasal cambiodemodode traNsporte
Promover aquellas formas de transporte con menor factor de emisión por km- pasajero (Transporte público vs. Vehículo privado)
2
250
250 207
m -k 200 ro e j sa a p n 150 ió ill
151
/m 2 O 100 C M T
95 39
50
15 0 Taxi
Vehpart. gasolina
vehículo parcular GNV
Bu s
BRT
Met r o
Fuenteyelaboración:Tamayo(2014). Fuenteyelaboración: Tamayo(2014).
165
conviréndose así en el medio de transporte conjunto entrará en funcionamiento en 2020. la Línea 2, el benecio social por concepto de menos contaminante por km/pasajero. Por La Línea 3 conectará la zona de Puente Piedra ahorro en empo de viaje, costo de operación ello, en el Perú, se emió el Decreto Supremo con Lima-Cercado y Surco. vehicular, reducción de accidentes, reducción (D.S.) N° 059-2010-MTC, aprobándose la de contaminación y revalorización de terrenos Red Básica del Metro de Lima conformada La realización de los proyectos del Metro de sería de US$ 2242 millones a 2020, US$ 2944 por cinco líneas. La Línea 1, que une Villa El Lima beneciará a la población al reducir millones a 2030 y US$ 3383 millones a 2040. Salvador con San Juan de Lurigancho, terminó el empo de traslado de un punto a otro. de inaugurarse en 2014. A la fecha, se enen Además, contribuirá a cuidar el ambiente, Análisis de la incorporación de los en cartera los proyectos de la Línea 2 y la Línea gracias al uso de electricidad como fuente de 3 del Metro de Lima. El proyecto de la Línea energía para su funcionamiento, al no emir vehículos eléctricos en el Perú 2, que unirá los distritos de Ate y El Callao, se gases contaminantes en los centros urbanos. A la fecha, en el país no existen polícas desarrollará en tres etapas, y el proyecto en Según el estudio de facbilidad del proyecto de ociales relacionadas a la implementación
El desarrollo de vehículos limpios es una necesidad para: i) reducir las emisiones de gases contaminantes y proteger la salud de los habitantes de las ciudades, y ii) reducir la factura de energía ligada Foto:Fuentede alimentaciónpara cargade uncoche eléctrico.Fuente:Shuerstock. a los hidrocarburos. En nuestro país hay oportunidades de los vehículos eléctricos (VE). No obstante, usuarios sobre los benecios que genera la para implementar los vehículos en 2012, el Organismo Supervisor deulización la de los VE, como la migación del eléctricos. Podría impulsarse un Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) cambio climáco, la menor dependencia legal favorable para la llevó a cabo un estudio para el diagnósco del petróleo, incrementos en los nivelesmarco de e implementación de las redes eléctricas seguridad energéca y la implementación de demanda de coches eléctricos por inteligentes (REI) en el Perú, realizado por energías renovables. parte de los usuarios.
Mapa 5-1 Proyecto Red Básica del Metro de Lima L1 L3 Un
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Fuenteyelaboración: MinisteriodeTransportesy Comunicaciones.
166
L5
la empresa Indra, tal como se detalló en el Impactos de la implementación de los VE capítulo 4.En dicho estudio se analizaron casos relacionados a la implementaciónEl de impacto de los VE en el sistema energéco medidores inteligentes, generación distribuida depende del nivel de penetración y las instalaciones doméscas. Nótese que una y vehículos eléctricos. caracteríscas de uso. Diversos estudios recarga lenta signicaría un periodo de seis recomiendan, en un inicio, limitar la autonomía a siete horas. Este proceso implicaría que En lo que respecta al VE, se determinó que las del VE a un desplazamiento inferior a los 100 el VE sería empleado en las horas del día y principales barreras para su implementación km, con el n de disminuir los requerimientos recargado durante la noche. De esta forma, el radican en su elevado precio y la autonomía de tamaño y peso de la batería y, así, reducir aumento de la demanda de electricidad para del vehículo, es decir, la candad de kilómetros los costos. la recarga de los VE no afectaría el periodo de que se puede recorrer una vez se ha cargado demanda punta, que ocurre entre las seis y 2. Asimismo, En lo concerniente a la recarga de la batería, 11 de la noche, por lo que no sería necesario completamente la batería del VE barreras adicionales surgen debido al se recomienda emplear procesos lentos, incrementar la capacidad de generación; la desconocimiento o falta de conanza de los que no requieran grandes cambios en las máxima demanda no se vería afectada y la 167
Estos cambios tecnológicos han permido fecha ha cambiado. Según la IEA (2016), el Menores gastos en combusbles producir vehículos y trenes eléctricos a precios costo de la batería se ha reducido de 2008 a para transportes cada vez más compevos y con diversas 2015 de US$/KWh 1000 a cerca de US$/KWh Los costos de energía para un vehículo eléctrico innovaciones en el mercado mundial. 300. Las La densidad de energía de la batería ha son inferiores a los costos de combusón baterías de los vehículos eléctricos antes aumentado de wa hora por litro (WH/L) de 50 de un vehículo convencional. Según una eran costosas y tenían poca capacidad para a WH/L 300 en el mismo periodo (vergráco esmación realizada por Indra (2012), para el almacenar energía, pero la situación a5-8la ). desplazamiento de un vehículo móvil a una distancia de 100 km se requiere un consumo energéco de 60 kWh si se emplea un motor Gráco 5-8 de combusón interna y solo 16 kWh si se Batería para vehículo: costos y densidad uliza un motor eléctrico a batería. Por el lado monetario, el costo de combusble para 500 1200 un motor de combusón es US$ 11 y para un 450 000 propulsor eléctrico es US$ 2.64, considerando 400 )L la misma distancia. Es decir, en ambos casos h H 350 w 800 W k ( / se observa que los motores eléctricos son casi a $ 300 rí S e U t a a cuatro veces más ecientes que los motores de 600 250 b ríe la ta e combusón interna (verg rácos 5-9 y 5-10). b 200 d e d o ts o C
400
150 100
200
d a id s n e D
Dado que el consumo energéco de un vehículo eléctrico es menor que el de un vehículo a combusón, hay oportunidades para que se pueda desarrollar el mercado de vehículos y del tren eléctrico en el mundo, permiendo ahorros a los consumidores para transportes.
50 0
0 2008
2009
2010
201 1
Costodebatería híbridoeléctrico
2012
2013
2014
201 5
Densidaddela energíadebatería
Fuente:IEA(2016).Elaboración:GPAE-Osinergmin.
Gráco 5-9 Consumo energéco usando combusble convencional y consumo de vehículo eléctrico para un recorrido de 100 km(KWh) K iló met ro s
km. 100
Gráco 5-10 Costos de uso de combusble convencional y costos de energía de un vehículo eléctrico para un recorrido de 100 km (US$) K iló me t ro s
km. 100
6 litros 11 US$ 60 kWh 16 kWh C o n v e n c i o n al
E l éc t r ic o
2,64 US$ C o n v e n c io n a l
E lé c t ric o
Fuente:Indra(2012).Elaboración: GPAE-Osinergmin.
171
Cambios del patrón de consumo mundial
La masicación de vehículos eléctricos ha De acuerdo con la IEA (2015a, con datos de crecido de manera exponencial en los úlmos la Unión Internacional de Ferrocarriles), la En la úlma década se ha evidenciado un años, y el tren eléctrico (frente al combusblecuota de las vías de ferrocarril electricadas ha cambio en el patrón del consumo de medios fósil) ha ganado mayor terreno a nivel mundial. aumentado en 163% entre 1975 y 2013, a nivel de transporte de combusble fósil a energía En elrecuadro 5-3se presenta la historia del mundial. China y Corea han incrementado limpia. El crecimiento mundial de la úlma carro eléctrico. Según la IEA (2016), en 2015, su parcipación en 325% y 343% de 1990 a década (principalmente observado en las el stock mundial de carros eléctricos sobrepasó 2013, respecvamente. En elrecuadro 5-4 se economías emergentes debido alboom de los un millón de unidades, duplicando los niveles comenta sobre la historia del tren eléctrico. precios de las materias primas) se ha reejado de 2014 (vergráco 5-11 ). El 80% de los coches en el bienestar de los hogares, con aumentos eléctricos que actualmente se usa se ubica en 5.5. COMPROMISOS en el empleo y en el ingreso de las familias, Estados Unidos, China, Japón, los Países Bajos DE LOS PAÍSES EN LA lo cual ha permido modicar los hábitos de y Noruega. consumo de la población hacia la demanda COP21 PARA LIMITAR de vehículos eléctricos (dados los gastos de Por otra parte, la parcipación de la EL INCREMENTO DE LA energía eléctrica relavamente más bajos que electricación en las vías ferroviarias supera los gastos en combusbles líquidos) y la mayor el 50% en países como Italia, Corea, Japón, TEMPERATURA GLOBAL demanda de sistemas de trenes eléctricos Rusia, Alemania, India y los países europeos En el marco del Acuerdo de París 5COP21 (reducción del empo de transporte). pertenecientes a la OCDE (verg ráco 5-12 ). de diciembre de 2015, se ha planteado
Gráco 5-11 Evolución del stock global de carros eléctricos,2010-15 1400
Otros EstadosUnidos ReinoUnido Suecia
1200 s) e il 1000 (m s o icr 800 ct lé e s ro r a c 600 e d k c o t S
España Sudáfrica Portugal Noruega PaísesBajos Corea Japón Italia India Alemania Francia China Canadá Total
400 200 0 201 0
201 1
20 12
Fuente:I EA( 2016).E laboración:G PAE-Osinergmin.
172
2 013
201 4
20 15
Gráco 5-12 Parcipación de la electricación en las vías ferroviarias 90% 80% 70% 60%
la necesidad de limitar el incremento de la temperatura global por debajo de dos grados cengrados (2°C). Para ello, se requiere cambios en la trayectoria de emisiones de GEI del sector transportes, lo cual implica el desarrollo de la movilidad eléctrica. Según la IEA (2015b), para lograr la meta de disminuir el calentamiento global de 2°C, se esma que al menos el 20% de todos los vehículos de carretera (coches de dos, tres y cuatro ruedas, camiones, autobuses y otros) deberá ser eléctrico para 2030. Los vehículos ligeros podrían aumentar a más de 400 millones de vehículos de dos y tres ruedas hacia 2030, por encima de 230 millones en la actualidad, y más de 100 millones de coches en 2030 frente a un millón de hoy. Cabe mencionar que los vehículos eléctricos son vistos como los mayores contribuyentes de reducción de emisiones de GEI del sector transporte. La IEA (2016) señala que el sector de transporte contribuiría con alrededor de una quinta parte (18%) de la reducción total de emisiones de GEI proveniente del uso de energía hacia 2050. Asimismo, se espera que el crecimiento de las cuotas de mercado de vehículos eléctricos reduzca progresivamente los costos tecnológicos en los próximos años, convirendo a los vehículos eléctricos en una opción cada vez más atracva.
50% 40%
La Agencia Internacional de la Energía señala que el sector de transporte contribuiría con alrededor de una quinta parte
30% 20% 10% 0 0 8 9 1
5 8 9 1
0 9 9 1
5 9 9 1
0 0 0 2
1 0 0 2
2 3 0 0 0 0 2 2
4 0 0 2
5 0 0 2
6 0 0 2
7 0 0 2
8 0 0 2
9 0 0 1 0 0 2 2
Alemania Italia China CoreadelSur OCDEEuropa África Japón India OCDENorteamérica Rusia Fuente:I EA( 2015a),c ond atosd el aU niónI nternacionald eF errocarriles. Elaboración:GPAE-Osinergmin.
1 1 0 2
2 1 0 2
(18%)
de la reducción total de emisiones de GEI proveniente del uso de energía hacia 2050. Foto:Estac ióndecargadelcocheeléctri coenWuxi,China.Fuent e:Shuerstock.
173
RECUADRO 5-3
Historia del carro eléctrico A parr de que Henry Ford introdujera el sistema de arranque del motor, el escenario del mercado vehicular cambió del coche eléctrico al coche de combusble. Este contexto coincidió con la caída del precio del petróleo internacional, la precaria distribución de la energía eléctrica y, posteriormente, con el inicio de la Primera y Segunda Guerra Mundial.
El uso del carro eléctrico no es nuevo. En 1839, Robert Anderson (Escocia) inventó el primer coche eléctrico de la historia. Se trataba de un carruaje equipado propulsado por un motor
Posteriormente, en la década de 1980 y 1990, se mejoró el sistema de los vehículos eléctricos con baterías recargables y enchufables, pero con altos costos para el consumidor. Entre los vehículos eléctricos que se pueden enumerar tenemos: Chevrolet S-10 (100 km, recarga siete horas), Solectria Geo Metro (80 km, recarga ocho horas), Ford Ecostar (112 km/h, hasta 160 km) o Ford Ranger (120 km/h, 105 km).
eléctrico que alcanzaba los 6 km/h, alimentado por una pila de energía no recargable.
En1839,Robert Anderson de Escociainventóel primercoche eléctrico de la historia. Se trataba de un carruaje equipado propulsado por un motor eléctrico que alcanzaba los 6 km/h, alimentado por una pila de energía no recargable (llamados vehículos eléctricos a b atería). A nales del siglo XIX, Francia y Gran Bretaña fueron las primeras naciones en apoyar el desarrollo generalizado de vehículos eléctricos.
LaJamaisContentefueelprimervehículoeléctr icoquesuperólos100 km/h. Fuente:Cocheseléctricoshíbridos.
En 1899, en Bélgica, se construyó el coche eléctrico de carreras llamado La Jamais Contente, el cual estableció un récord mundial de velocidad terrestre de 100 km/h. Fue diseñado por Camille Jénatzy. En este contexto, desde principios del siglo XX, los coches eléctricos se impusieron claramente sobre los otros medios de transporte, como los carruajes rados por caballos. En 1900, en Estados Unidos, se logró que el 30% de los coches fuera eléctrico.
FlockenElektrowage n(año1888)consideradoelprimercocheeléctricode fabricación aescala. Fuente:Cocheseléctricoshíbridos.
En 1911, Thomas Edison introdujo nuevos modelos de baterías recargables de níquel y hierro, que permian una autonomía razonable para la época y velocidades de hasta 130 km/h. Este sería el momento de máximo auge de los coches eléctricos, llegando a representar el 90% de las ventas en Estados Unidos, contra un 10% de ventas en coches de gasolina. En aquellos empos, estos carros de combusble eran ruidosos, diciles de conducir por sus rudimentarios sistemas de cambios y con un sistema de arranque mediante manivela que no gustaba nada a las clases altas de la sociedad y consumidores. Sin embargo, el mercado del vehículo cambió en 1912, cuando Henry Ford introdujo el motor de arranque para los coches de gasolina y estos se fabricaron en serie, ampliando así sus prestaciones, comodidad y facilidad de manejo.
En la úlma década del 2000, el avance de la tecnología ha permido reducir el costo de las baterías y mejorar los diseños de los vehículos eléctricos, siendo estos muy atracvos para los clientes.El uso de vehículos eléctricos se ha podido expandir en todo el mundo, especialmente en Europa, Estados Unidos, China y Japón. Entre los modernos vehículos eléctricos disponibles en el mercado podemos señalar: Toyota RAV4 EV, Honda EV Plus, Ford (Focus-e, Ranger-EV) Nissan Leaf, Volkswagen e-Golf, Mercedes EQ, Renault (ZOE, TWIZY, Kangoo Z.E., SM3 Z.E. y Fluence Z.E.), así como Tesla (modelos S, X y 3).
InteriordelMercedesEQElectric2016. Fuente:Designersdiscovery.
EN LA ÚLTIMA DÉCADA DEL 2000 el avance de la tecnología ha permido redu cir el costo de las baterías y mejorar los diseños de los vehículos eléctricos, siendo estos muy atracvos para los clientes. El uso de vehículos eléctricos se ha expandido
en Europa, Estados Unidos, China y Japón. ProduccióndelModelT deHenryFord. Fuente:Cocheseléctricoshíbridos.
RECUADRO 5-4 Nuevas tendencias del tren
Historia del tren eléctrico
En la década de 1960, en Japón se empezó a desarrollar un tren que A inic iosde laDEC ad a de l 200 0, lograba altas velocidades con poca pérdida de energía, debido a que no en un esfuerzo por ganar mercado, China mejoró su hacía contacto con los rieles. Así se inició la era de los trenes de levitación tecnología e innovación en trenes y vehículos eléctricos. magnéca (mediante uso del imán), Maglev, y energía eléctrica con En 2007, introdujo los trenes de alta velocidad (HSR). velocidad de 200 km por hora. Del mismo modo, en Europa los trenes El ferrocarril de China es el sistema HSR más largo del llegaron a alcanzar una velocidad entre 160 y 200 km por hora entre los mundo y se exende a 29 de las 33 provincias del país. núcleos urbanos cercanos. Los trenes de largo recorrido fueron dotados de aislamiento acúsco, aire acondicionado y servicios adicionales para el consumidor exigente.
La Revolución Industrial del siglo XVIII exigió formas más ecaces para transportar materias primas hasta las fábricas de producción y, posteriormente, los productos terminados en grandes volúmenes hasta los lugares de distribución y venta al cliente.
A inicios de la década de 1990, el tren japonés demostró que las grandes velocidades eran posibles en el futuro, lográndose en dicha oportunidad una velocidad de 270 km por hora. En 1994 otros países habían logrado desarrollar sus propios ferrocarriles Maglev, entre ellos Estados Unidos, Francia, Alemania, Italia y España. En estos momentos su velocidad ha superado los 300 kilómetros por hora. Losprimerosdíasdelvapor.Esunaescenacciadelas
El primer medio de transporte que usó ruedas montadas sobre locomotorasdiseñadasporRichardTrevithick. Fuente:ic.pics.livejournal.com. rieles y la fuerza motriz proporcionada por la máquina de vapor fue diseñado por el inglés Richard Trevithick, en 1804. Trevithick adaptó la máquina de vapor ulizada desde principios del siglo XVIII y la usó para bombear agua y así rar de una locomotora que hizo circular a Época de auge una velocidad de 8km/h. En la década de 1920, en Estados Unidos se impulsó el desarrollo de locomotoras con chasis arculado. Estas pesaban 500 toneladas y El uso de la locomotora mediante la máquina a vapor permió fabricar generaban de 7000 a 8000 caballos de fuerza a vapor. Los trenes de el primer tren, usado para transportar 10 toneladas de acero y 70 pasajeros iban a una velocidad de 145 km por hora. En consecuencia, hombres sobre una vía de 15 km, desde la fundición de Pen-y-Darren, el interés de los fabricantes de trenes estuvo enfocado en incrementar en el sur de Gales (Gran Bretaña). su velocidad.
A inicios de la década del 2000, en un esfuerzo por ganar mercado, China mejoró su tecnología e innovación en trenes y vehículos eléctricos. En 2007, introdujo los trenes de alta velocidad (HSR, por sus iniciales en
TrenMaglevenlaestacióndeLongyang(China). Fuente:Wikimedia.
Desde la avanzó década rápidamente de 1830, la enconstrucción de vías de férreas entreParalelamente, con el desarrollo de la potencia y la velocidad de las ciudades Europa y muchos sus países locomotoras, los fabricantes mejoraron el ambiente sico del tren tuvieron un rol protagónico. Su parcipación estaba orientada a brindando mayor comodidad. impedir la duplicación innecesaria y garanzar que los ferrocarriles se expandieran de la mejor forma para el desarrollo económico y social de la región. Nuevas energías La competencia del transporte por carretera o agua (tren vs. coche o Gracias a ello, los viajes en tren pronto se hicieron populares y sirvieron barco) da inicio a la era de la locomotora equipada con motor diésel, como medio de transporte de carga y de pasajeros. Los comercianteslo que hacía que funcionara sin descanso durante varios días. En se convencieron de que el transporte de mercaderías por medio deleste contexto, empezó la decadencia del uso del vapor en favor del ferrocarril era el mejor de aquella época. desarrollo del diésel y de la electricación de las líneas ferroviarias.
inglés). El ferrocarril es el sistema HSRLamás delde mundo y se exende a 29 de de las China 33 provincias del país. redlargo consta nuevas líneas dedicadas a los pasajeros y líneas interurbanas, junto con líneas mixtas mejoradas de pasajeros y carga. Entre ellas destaca el Maglev de Shanghái, la línea de levitación magnéca comercial más veloz del mundo (por encima de 500 km/h).
Locomotoraadiéselsobreriel:materialrodanteconmotorqueseulizapara dartraccióna lostrenes. Fuente:wikimedia.
Finalmente, se debe comentar que el tren cambió el esquema de vida de la población, sobre todo en las sociedades muy urbanizadas, y gracias a la tecnología se ha podido reducir el empo y tener una mayor seguridad en el transporte.
eléctricos estaría en función de la velocidad Noruega es el ejemplo más notorio de una de venta de los vehículos. Si el crecimiento experiencia exitosa en el uso del carro eléctrico de las ventas de vehículos eléctricos creciera (ver recuadro 5-5 ). De esta forma beneciará 60% en promedio anual (como se observa a la a la sociedad con mayor crecimiento (el sector fecha), la demanda de petróleo cambiaría en energéco crece en línea con el crecimiento del 2023, desplazando el consumo del crudo PBI), a dosequidad (benecia a toda la sociedad) y millones de barriles por día (actual excedentedesarrollo (mejora la vida de las personas que de crudo en el mercado mundial). Por requieren otra acceso al suministro energéco de Las perspecvas de expansión de los vehículos parte, si la venta de vehículos eléctricos manera asequible) (Vásquez, 2016). eléctricos se manenen favorables. La creciera a una tasa de 45% anual en promedio, reducción de costos de las baterías y el ahorro el desplazamiento del consumo del petróleo Como se ha visto en este capítulo, la de gasto para transporte podrían conllevar a ocurriría en 2025 (vergráco 5-13 ). introducción de los vehículos y trenes eléctricos una mayor demanda de vehículos eléctricos a gran escala puede permir desplazar una gran en los hogares, los mismos que podrían Finalmente, cabe resaltar que la mayor candad de combusbles fósiles del mercado generar una recomposición de los mercados expansión del vehículo y tren eléctrico e incrementar la demanda de energía limpia energécos a nivel mundial de combusbles incrementaría la demanda de energía limpia. en las áreas urbanas en los próximos 20 años. fósiles a energía limpia. Esta podría generar oportunidades paraPara las administrar toda esta nueva demanda de economías emergentes como el Perú, ya que energía en las redes de distribución eléctrica, De acuerdo con Randall (2016), la candad permiría diversicar sus fuentes energécas resulta indispensable la implementación de de petróleo que se desplazaría por los autos y sostener su oferta de energía a largo plazo.sistemas de smart grids (redes inteligentes), así como la gesón de fuentes de generación en las ciudades, tal como se explicócapítulo en el de 4 este libro. Mientras la humanidad transita hacia nuevas formas de transporte urbano y gesón Gráco 5-13 de las redes eléctricas, los combusbles fósiles Proyección de crecimiento de los vehículos todavía tendrán un espacio para sasfacer la eléctricos y caída del petróleo demanda de transporte.
5.6. PERSPECTIVAS A FUTURO DE LOS VEHÍCULOS Y TRENES ELÉCTRICOS A NIVEL MUNDIAL
6 6millonesde barrilesdepetróleopordía 5 4
Siel crecimientoconnúaal
3
delpetróleoalcanzarálos2 ritmoactual,el desplazamiento millonesdebarrilesal día- actual excedentedesde2023.
2 1 0 2016
2 017
2 018
60% crecimientoanual tasaactual de i m pl emtación en
2 019
202 0
45% crecimientoanual
Fuentes:Randall(2016)y Bloomberg.Elaboración:GPAE-Osinergmin
178
2 021
202 2
20 23
30% crecimientoanual proyectodeBNEF
20 24
20 25
Caídaproyectada
En este contexto, diversos países han introducido polícas de sustución de combusbles fósiles por los llamados biocombusbles, el producto del procesamiento de material agrícola para la elaboración de etanol y biodiésel. Por lo general, estos se mezclan con gasolinas y diésel 2, a n de incrementar su grado de oxigenación y reducir las emisiones de CO cuando son 2 quemados en los motores de combusón interna. En el siguiente capítulo se analizará la situación del mercado de biocombusbles a nivel internacional y sus implicancias para la migación de emisiones de GEI en el caso peruano.
RECUADRO5-5
Una experiencia exitosa de adopción del carro eléctrico
Noruega es el ejemplo más notorio de una experiencia exitosa en el uso del carro eléctrico, siendo Oslo considerada la capital del vehículo eléctrico en el mundo. A nes de 2013, la parcipación de mercado de los automóviles eléctricos con respecto al total de las ventas de automóviles fue de 6.1%. A nes de 2016, dicha parcipación subió a 29.1%, es decir, práccamente uno de cada tres automóviles vendidos en Noruega fueron eléctricos. El Estado de Noruega brinda una serie de incenvos a los usuarios de autos eléctricos, a saber: exención del impuesto de registro del vehículo, exención del impuesto al valor agregado, acceso a los carriles para buses, exención del pago de peajes, acceso a estacionamiento gratuito muchas veces con recarga eléctrica gratuita, entre otros. Esto ha logrado que los carros eléctricos sean compevos con los carros con motor de combusón interna. Dichas polícas son complementadas con el rol de organizaciones no gubernamentales que promueven el uso de estos vehículos y brindan soporte e información a los usuarios sobre carros eléctricos, estaciones de recarga, seguros, entre otros.
El uso de vehículos eléctricos es una medida importante para migar el impacto negavo de la contaminación, producto de las emisiones del transporte convencional de vehículos que poseen motores de combusón interna. La adopción del carro eléctrico en diversos paísesexhibe progresos importantes en la actualidad, lo cual se reeja en las ventas crecientes en el empo. Así, 2016 fue un año en el que se alcanzó un récord de ventas de más de 750 000 unidades vendidas en el mundo.
De acuerdo con lo observado en el gráco 5-14 , China es el país que más vehículos eléctricos vende (310 081 unidades); sin embargo, su parcipación de mercado es aún pequeña (1.31%). En contraste, el país con mayor parcipación de mercado de vehículos eléctricos en su parque automotor es Noruega, con un 29.1%. Los avances en el uso de estas tecnologías se explican, en buena cuenta, por la implementación de polícas explícitas de los países para promover la demanda de energía limpia. s
Gráco 5-14 Venta de vehículos eléctricos y parcipación de mercado por país en2016 350000
35
300000
30
250000
25
o id d 200000 n e v s lo u 150000 íc h e V
Los incenvos para promover la adopción de vehículos eléctricos pueden ser de dos pos: de compra y de uso y circulación. Entre los incenvos de compra se encuentran los impuestos (subsidios) 100000 a vehículos que emitan una candad de CO mayor (menor) a 2 determinado nivel. Algunos países que siguen esta políca son Francia 50000 (bonus/malus), Holanda y Suecia. Otros incenvos de compra incluyen exenciones al pago de impuestos de compra o registro de vehículos 0 Canadá Suecia J ap ó n H o lan d aAlemania F ran c ia Reino N o ru e g a eléctricos (China, Noruega, Portugal, Reino Unido y Estados Unidos). U nido Vehículosvendidos Parcipacióndemercado Entre los incenvos de uso y circulación se encuentran las exenciones al pago de impuestos ala circulación (China, Dinamarca, Alemania) y al Fuentes:Hybridcars(2016).Elaboración:GPAE-Osinergmin. uso de las vías (Holanda, Suecia, Noruega).
20 15 10
o d a rc e m e d n ió c a ip c r a P %
5
EE. U U .
0
C h in a
179
Foto:EstacióndeBiocombusble.Fuente:Shuerstock.
06
INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES VISIÓN INTERNACIONAL Y LOCAL
CAPITULO - 06 INDUSTRIA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES Visión internacional y local Los biocombusbles pueden cumplir un rol importante en migación la de emisiones de dióxido decarbono debido a que permiten sustuircombusbles fósiles por productos derivados de la agricultura (etanol y biodiésel) cuando se mezclan con gasolinas o diésel 2. Sin embargo, existe todo undebate en la literatura académica y foros de discusión pública sobre si la producción de los biocombusbles es carbono neutralno. o
Algunos invesgadores y ciencos muestran del Organismo Supervisor de la Inversión de 1 evidencias de que producir biocombusbles Energía y Minas (Osinergmin) . resulta más oneroso en términos económicos y ambientales que producir derivados 6.1. DEFINICIÓN del petróleo, por lo que son escépcos Los biocombusbles son combusbles en torno a la políca de introducción de producidos a parr de biomasa o residuos de los biocombusbles en el mercado. No materias primas, principalmente desnados obstante, muchos países, especialmente al transporte, tal como se puede deducir de Los biocombusbles son en Lanoamérica, han dictado polícas de las deniciones de la Internaonal Energy mezcla obligatoria de biocombusbles con Agency (IEA) de la Unión Europea y de la Energy combusbles producidos a productos derivados del petróleo, conInformaon el Administraon (EIA) de Estados objevo de incenvar el consumo interno Unidos2. En el Perú, la denición legal se observa de estos productos y promover la industria en el arculo 2 de la Ley de Promoción del parr de biomasa o residuos de domésca de biocombusbles en el sector Mercado de Biocombusbles, Ley N° 28054, materias primas, principalmente agrícola. En este capítulo resumiremos, que en señala que son productos químicos que líneas generales, el estado del debate en enen las caracteríscas técnicas requeridas por desnados al transporte. torno a los biocombusbles y sus implicancias la normava y que son obtenidos de insumos para el Perú. Para ello se realiza una síntesis agropecuarios, agroindustriales, entre otros. de los aspectos más importantes abordados en el Documento de Trabajo N° 36Los En el mundo, dos de los biocombusbles con biocombusbles: desarrollos recientes mayor y presencia en la industria son el etanol tendencias internacionales, preparado por y el biodiésel. El primero es un alcohol que se la Gerencia de Polícas y Análisis Económico mezcla, principalmente, con las gasolinas o 184
Foto:Biocombusble.Fuente: Shuerstock.
185
naas. Las polícas de cada país determinan en qué proporción se realiza la mezcla. Los insumos principales para producirlo son la caña de azúcar y el maíz. El segundo es un combusble que se mezcla con el diésel y se produce a parr del aceite secretado por varios pos de culvos, como palma, girasol, soya e, incluso, grasa animal3.
6.2. POLÍTICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN EL PERÚ Y EL MUNDO Toda fuente de energía nueva necesita ser compeva en relación a la fuente de energía predominante para poder tener Fuente:Osinergmin. presencia en el mercado. La preocupación por los GEI producidos por las fuentes de energía tradicionales (petróleo, gas natural, internacional del petróleo y en las posibles uso de erra; mientras que para otros pos de carbón) junto a un contexto favorable de sus externalidades negavas (deforestación, biocombusbles, los resultados son modestos y, precios internacionales y una preocupación efecto carbono neutral, entre otros) que en algunos casos, generan mayores emisiones por la seguridad energéca, srcinaron un generan estos productos. que los combusbles fósiles. incremento en el interés y en la toma de decisiones de los gobiernos del mundo en De acuerdo a la IEA (2011), los resultados deSi bien hay evidencia de que algunos favor de los biocombusbles. No obstante, análisis del ciclo de vida de biocombusbles biocombusbles se produjeron desde el siglo la sustentabilidad de los biocombusbles es con respecto a los combusbles fósiles reejan XIX4, no fue hasta la década de 1970 en que, una de las preocupaciones latentes, que ene que el etanol es posivo para el ambiente, pero por iniciava de Brasil y Estados Unidos y en su srcen en la persistente caída del precio está condicionado a que no ocurran cambios de respuesta al choque del petróleo de 1973, se empezó a desarrollar una industria del etanol hoy ya madura. Hubo que esperar hasta Cuadro 6-1 principios del siglo XXI para que el interés se Argumento a favor y en contra expandiese a nivel global.
de las cuotas de mezcla A favor Ayuda a viabilizar los biocombusbles Incenva la diversicación producva Ayuda en la sustución de culvos ilegales
En contra Crea mercado cauvo al forzar a productores a mezclar con insumos más caros Incrementa costos de producción de combusbleslíquidos Incrementa precios a usuario nal
Fuente:Vásquez etal. (2016)Elaboración:GPAE-Osinergmin.
186
Las medidas de políca de promoción de los biocombusbles incluyen, principalmente, el establecimiento de cuotas mínimas con combusbles líquidos, como las gasolinas y el diésel; medidas tributarias favorables; subsidios; facilidades de nanciamiento para invesgación de culvos e insumos de producción; entre otros. Todas ellas enen el objevo de incenvar la producción y uso de biocombusbles. cuadro El 6-1resume los argumentos a favor y en contra de jar cuotas mínimas.
La mayoría de países de Europa y algunos de otorga exoneraciones tributarias y acceso a América Lana han implementado polícas de crédito. Argenna quiso implementar una cuotas. Si bien varias están denidas en términos políca de mezcla forzosa que incenvase El mercado de de volumen o proporción del biocombusble el consumo interno de biodiésel, pero no biocombusbles debía ser presente en el combusble nal, la mayoría de tuvo el efecto esperado (BNAmericas, 2013). países de la Unión Europea (UE) han denidoEn Colombia, la United States Department libre, ya que funcionaría cuotas en términos energécos y, al menos uno, of Agriculture (USDA, 2015f) indica que el en términos de migación de GEI. Elcuadro 6-2 porcentaje de mezcla subió a 12% y ene a gracias a los principios de presenta la lista de países que han denido cuotassu empresa estatal de petróleo, Ecopetrol, libre competencia y libre según el po (volumen, energía y GEI) y se indica parcipando en varias plantas de producción el rango de valores para biodiésel etanol. y Cabe de biodiésel (BNAmericas, 2013). acceso al mercado. señalar que la Unión Europea denió para 2020 que el consumo nalde energía para transporte En Perú se incenvó la producción de esté conformado, al menos un 10%, por energías biocombusbles como parte de una políca 5 renovables. que buscaba reducir la contaminación e incrementar la seguridad energéca al se determinarían por la oferta y la demanda. En Lanoamérica, Brasil es el país con mayor diversicar el mercado de combusbles Entre las medidas implementadas para el desarrollo de esta industria, especícamente (Ley N° 28054, Ley de Promoción de los desarrollo de los biocombusbles se promovió del etanol producido a parr de la caña Biocombusbles). Esta Ley indica que el la invesgación y desarrollo de proyectos de azúcar. Algunas de las polícas que ha desarrollo del mercado de biocombusbles de culvos alternavos y tecnologías de implementado son la compra a pequeños debía ser libre, ya que funcionaría gracias a producción, comercialización y distribución; se productores de biodiésel con Sello de los principios de libre competencia y libre denieron cuotas de mezcla y un cronograma 6 Combusble Social por parte del Estado , acceso al mercado; por lo tanto, los precios para su aplicación en todo el país; se otorgaron
Cuadro 6-2 Mandatos de biocombusbles en Europa y A mérica Lana al 2016 Tipo de cuota
Volumétrica
Países
Bélgica, Reino Unido, Irlanda, Suecia, República Checa( 1) y Bulgaria
Rango general (%) 4 . 75 - 6 . 3
Ahorros en GEI
Holanda, Francia( 3), España, Portugal(4), Dinamarca, Eslovenia, Italia, Finlandia, Polonia, Eslovaquia( 4), Austria, Rumania, Croacia, Grecia y Hungría Alemania
Rango biodiésel (%)
4-7
6
7 . 8 - 2 7. 5
5-20
4 . 89 - 8
3 .4 - 7
4. 1 - 7. 7
3
35
Argenna, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú( 2)
Energéca
Rango etanol (%)
35
Nota.( 1)RepúblicaCheca deneporcentajesobreconsumototal. 2()Losporcent ajesmíni mossondePerú.( 3)Francia tambiéndeniócuotas parasegunda generación(2G).(4)Portugaly Eslovaquiadenentambiéncuota paraEl TerbulÉter. Fuente:USDAForeignAgricultural Service(2015,varios),Kingsman,www.gesetze-im-internet.de,Olade (2007),Hernández(SNV,2008),Ministeriode Energíay Minasde Perú(MEM), BNAmericas(2016).Elaboración:GPAE-Osinergmin.
187
benecios tributarios a los biocombusbles antes de su venta a los productores e importadores de combusbles, entre otras. El cuadro 6-3resume las normas y disposiciones 7 promulgadas más importantes . Vásquez et al. (2016) consideran que los efectos de las medidas que tuvieron el objevo de reducir el costo de entrada a la industria para expandir la producción y reducir los costos operavos, deberían ser analizados. Según la teoría económica, medidas que subsidian o reducen arcialmente los costos enen efectos distorsionadores en los precios; adicionalmente, está el posible arbitraje resultante de poder producir en zonas con exoneraciones de impuestos y vender en zonas no exoneradas, afectando al erario nacional. Por otro lado, el desarrollo del mercado de biocombusbles ha dependido de las buenas condiciones de precios internacionales y de las polícas implementadas, por lo tanto el país debería evaluar los efectos de la políca de mezcla y de benecios de acceso y tributarios a nivel macro y micro (Vásquezet al., 2016).
6.3. RESULTADOS DE MERCADO EN EL MUNDO Y EN EL PERÚ Mundo
Cuadro 6-3 Marco legal y medidas de incenvo a los biocombusbles 1) Libre competencia y libre acceso a precios determinados por la oferta y la demanda. Ley No 28054, Ley de Promoción de los Biocombusbles
2) Comisión éTcnica Interinstucional: elabora cronograma deporcentajes de aplicación y uso así como programa de sensibilización a usuarios. 3) Creación del Probiocom (a cargo deProinversión) para promover inversiones y difundir información de las ventajas de los biocombusbles.
1) Productores de etanol biodiésel y presentan cada año plan de producción quinquenal. 2) Distribuidores mayoristas registrados son únicosautorizados acomprar biocombusbles en el país. o 28054 Reglamento Ley N (D.S. 013-2005-EM)
3) Devida informará agobiernos regionales y al Minagri sobre áreas para programas de culvos alternavos para promocionar producción en la selva. 4) Concytec yuniversidades incenvarán invesgación de tecnologíaspara comercialización y distribución de biocombusbles.
1) Establece requisitosde comercializacióny distribución de biocombusbles. 2) Reere al cumplimiento de las NTPsaprobadas por el Inacal. Productores deben obtener cercado de calidad. Reglamento para la Comercialización de Biocombusbles (D.S. No 021-2007-EM y sus modicatorias)
3) Se denen competencias de Osinergminy otrosorganismos: a) Supervisar y scalizar comercialización y calidad y b) Emir ITF de instalaciones para comercialización (en renerías y plantas de abastecimiento).
El principal consumidor ha sido Europa. De acuerdo con la OCDE-FAO (2016), el consumo total ha crecido a una tasa promedio mayor a 13% anual desde 2002, alcanzando 2557 MBPD en 2015.
El consumo mundial alcanzó los
70%
2557
MBPD En la Unión Europea, el consumo de de los biocombusbles en 2015 biocombusbles para el transporte está en 2015 concentrado en seis países que representaron 9 en 2015 cerca del 70%, siendo Francia el mayor consumidor con 21%. De acuerdo con con la mayor capacidad de la Unión Europea 2025, pero sin alcanzar niveles anteriores a información internacional10, los principalesdistribuida en 12 plantas de producción. 201511. productores, América del Sur (Brasil) y América del Norte (Estados Unidos), produjeron en 2015Con respecto de los precios internacionales, Perú cerca del 70% del total mundial. El gráco 6-2 la OCDE-FAO (2016) reporta que en 2015 se De acuerdo con la información descrita en muestra también que la producción mundial ubicaron en US$ 1.7 y 2.7 por galón de etanol y Vásquez et al. (2016), existen plantas de ha crecido 14% promedio anual, pasando de biodiésel, respecvamente. En los úlmos años producción de biocombusbles pertenecientes 295 MBPD en 2003 a 1503 MBPD en 2015.la tendencia ha sido decreciente, coincidiendo a cinco grupos económicos y en tres regiones con la caída del precio del petróleo y de los del país. De ellas, solo una estaría produciendo Para el caso de bioetanol, Europa ene una commodies agrícolas, así como con una etanol en la región Piura, perteneciente a Caña importante capacidad de producción. En expansión 2014, de la producción y de las medidas Brava del Grupo Romero. Sobre el biodiésel, EurObserv’ER (2015) reportó una capacidad deproteccionistas en Europa. La proyección es la información recopilada por los autores 5.7 mil millones de litros, siendo Francia el que país sigan cayendo y luego se recuperen al año indica que su producción en las plantas había
4) Espula uso progresivo del gasohol anivel nacional, obligatorio a parr del 1o de enero de 2010. El porcentaje de mezcla será del 7.8%. No se ha hecho obligatorio en la zona de la selva.
Gráco 6-1 Consumo mundial de biocombusbles (%)
Gráco 6-2 Producción mundial de biocombusbles(MBPD)
5) Biodiésel 5% aparr de 2011. RCD N° 063-2011-OS/CD
RCD N° 133-2014-OS/CD
Establecer los procedimientos para la inspección, mantenimiento y limpieza de tanques y otras instalaciones y equipos necesarios que garancen la calidad del gasohol. Procedimiento de Control de Calidad de Combusbles Líquidos, Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, Biocombusbles y sus Mezclas (une procedimientos de la RCD N° 206-2009-OS/CD y de la RCD N° 400-2006OS/CD). Benecios tributarios
8 De acuerdo con información internacional , los principales consumidores de etanol también son los principales productores. En efecto, Etanol 20% / Biodiésel 0% ISC Brasil y Estados Unidos consumieron en 2015 Ley No 27037 Ley de Promoción de la IR 10% /IGV 0% las tres cuartas partes del total mundial. El Inversión en la Amazonía gráco 6-1muestra también que el consumo Estabilidad tributaria Sí, ambos biocombusbles de biodiésel ha ido creciendo lentamente, como proporción del total de biocombusbles Fuentes: normas consultadas, Minagri (2007) y World Products Trading S.A.C. Elaboración: GPAE - Osinergmin. consumidos, y representó el 20% del total.
100%
1600
90%
1400
80%
1200
70%
1000
60%
800
50%
600
40%
400
30%
200
20%
0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
10% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Biod iéselEu ropa
Biod iéselot ros
Etan olE E.UU.
Fuente:OCDE-FAO(2016).Elaboración:GPAE-Osinergmin.
188
Estados Unidos y Brasil produjeron el
Etan olB rasi l
Etan olo tr os
AsiayO ceanía
África
Américadel SuryCentral
MedioOriente
Europay Eurasia
AméricadelNorte
Fuente:BrishPetroleumElaboración:GPAE-Osinergmin.
189
sido paralizada por las empresas debido a culvo se ha expandido en menor proporción efecto, de acuerdo con información de la competencia desleal de los productores que el de la palma aceitera, principalmente aduanas, durante 2016, las importaciones de internacionales (Grupo Palmas, 2014: 29). en San Marn, donde, según la Dirección ambos productos fueron de 1.8 MBPD y 5.5 Regional Agrícola, en 2015 se tenían casi MBPD, 3000 respecvamente (verg ráco 6-5 ). Las En concordancia con la normava que Has14 pertenecientes a empresas nacionales y empresas que importan son, principalmente, incenvaba el desarrollo de la producción extranjeras. Petroperú, Relapasa, Pure Biofuels y Repsol. nacional de biocombusbles, diversas La importación de etanol proviene de Estados instuciones, como el Instuto Nacional Según indica el Ministerio de Energía y Minas Unidos, mientras que la de biodiésel, sobre de Innovación Agraria (INIA), suscribieron (MEM), la demanda nacional de etanol y de todo, de Argenna. El total de la importación un convenio para invesgar y promover gasohol ha ido creciendo en los úlmos años de etanol representó el 65% de la demanda los biocombusbles. Entre otros objevos, (ver gráco 6-3 ). Entre enero y noviembre de reportada a noviembre de 2016, mientras que se buscaba incenvar la inversión privada 2016, la demanda de etanol fue 2.8 MBPD y la el total de la importación de biodiésel superó 15 y asistencia técnica para el desarrollo de de gasoholes fue 36 MBPD . la demanda reportada al mismo mes de 2016. proyectos en erras de la selva y sustuir los culvos ilegales (Vásquezet al., 2016: 40-41). Por otra parte, la demanda de biodiésel De similar manera a lo argumentado por para mezclar con diésel habría disminuido Vásquezet al. (2016), la demanda de biodiésel Con respecto al biodiésel, el Ministerio de ligeramente en 2016. De acuerdo conestaría la cubriéndose con importaciones en 12 Agricultura (Minagri), reportó en 2012 que en información del MEM, entre enero y noviembre lugar de producción nacional. El incenvo para la selva existen cinco empresas que operan seis de ese año la demanda de biodiésel fue 5.2 el culvo en la selva no estaría teniendo un plantas de producción de biodiésel (producto MBPD, mientras que la de diésel B5 alcanzó resultado posivo. Por ello, los autores indican previo a la mezcla con combusbles) con una 104 MBPD (vergráco 6-4 )16. que la lección más importante de esto es que capacidad de 118 TM/hora, y que en 2015 “las medidas de políca implementadas no hubo más de 43 mil hectáreas cosechadas de Es importante señalar que las importaciones estarían teniendo todo el efecto deseado de 13. palma aceitera, insumo para el biodiésel de alcohol carburante y biodiésel constuyenconverr al Perú en un productor importante Otro insumo es la jatropha o piñón blanco, cuyo grandes proporciones de la demanda.deEnbiocombusbles de la región, sino que se
Gráco 6-3 Demanda de etanol y de gasohol (MBPD) 40.0 35.0
120
32
30
28
30.0
Gráco 6-4 Demanda del biodiésel (MBPD)
36
35
D P B M
D P B M
101.7
100.1
108.6
104.0
77.4
60
14
15.0
40
10.0 5 0.4
2.2
1.1
2 .5
2.4
2. 8
2.8
201 0
20 1. 5 0
0.0 201 1
201 2
Etanol *A noviembrede2016 . Fuente:MEM. Elaboración:GPAE-Osinergmin.
190
97.5
83.4 80
20.0
5.0
94.4
100
25.0
2 013 Gasohol
20 14
2 015
2 009
1 .7 20 10
4.7 2 011
4.9 2 012
5.1
BiodiéselB100
5. 4
5.0
201 3
2 016 * DiéselBX**
*A noviembrede2016.**Inc luyediéselB2,B5,B5S-50yB5GE. Fuente:MEM.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
201 4
5. 2 201 5
2 016 *
ha mantenido o agudizado nuestra posición de importador neto al tener que adquirir del extranjero la mayor parte de los insumos para la producción de gasoholes y diésel BX” (Vásquezet al., 2016: 50). Luego de reseñar los resultados del mercado mundial y peruano de biocombusbles, a connuación se realiza una síntesis de las principales lecciones para el Perú que se desprendieron de la revisión de la literatura.
6.4. LECCIONES PARA PERÚ Vásquez et al. (2016) realizaron una amplia revisión de la literatura que, junto con la experiencia internacional y nacional, permió la determinación de algunas lecciones y recomendaciones:
Fuente:Osinergmin.
Gráco 6-5 Evolución de las importaciones debiocombusbles 6 5
5 .5 4.5
4.8
5. 5
5.0
1) Los posibles efectos macroy microeconó4 D micos posivos de los biocombusbles, P B de acuerdo con la literatura, dependen de M 3 1.8 1.8 1.7 varias variables como la tecnología, facto 2 1.4 res de producción, organización del sector 0.9 1 agrícola, el po de suelo ulizado, candad 0.4 de suelo disponible, po de culvo elegi 0 do, la interacción del nuevo mercado de 20 11 2 012 2 013 201 4 20 15 2 016 biocombusbles con el de alimentos y del B i od i és el E ta n o l petróleo, los posibles efectos de estos en Fuente:Aduanas.Elaboración:GPAE-Osinergmin. los diversos agentes (externalidades), entre otros. Asimismo, las decisiones de políca deben considerar estas variables. ello, expandir el culvo debe pasar por 3) La políca de desarrollo delbiodiésel en una evaluación de costo de oportunidad el Perú debería ser reevaluada debido 2) En el Perú se debe tener en cuenta del uso de las erras culvables, así como a que los resultados mostrarían que su que las erras de culvo son escasas, del aprovechamiento de condicionesproducción no es viable: la Organización de especialmente en la costa, donde crecefavorables para la caña de azúcar en el las Naciones Unidas para la Alimentación caña de azúcar para etanol. Actualmente,contexto de tratados internacionalesy Agricultura (FAO, 2010) concluyó que la demanda de este bien se cubre, sobre (Estados Unidos). Esto depende de los su desarrollo no tendría efectos posivos todo, con importaciones; es decir, se ha mercados de alimentos y de combusbles, en las zonas rurales ni en la distribución incrementado la dependencia del mercadoasí como del objevo de la seguridad del ingreso en el país; las empresas internacional en los combusbles. Por alimentaria y energéca. productoras de combusbles no estarían 191
produciendo biodiésel en sus plantas se rearma la necesidad de evaluar la nanciar subsidios no sería adecuado, en y estarían importando para cubrir la políca. tanto existe una controversia con respecto demanda y cumplir con la cuota de mezcla, al verdadero efecto sobre las emisiones lo que a su vez ha provocado que empresas 5) De acuerdo con la literatura, la políca de de GEI de los biocombusbles, a la poca productoras de biodiésel de la selva mezcla tendría un efecto en los precios certeza en las esmaciones del análisis del hayan paralizado sus operaciones. Parte de los combusbles y de los alimentos, ciclo de vida y al hecho de que la seguridad del problema se debería a los subsidios incrementándolos como respuesta a la energéca no habría mejorado en el país de los grandes productores mundiales y subida del costo de producción de los al tener que importar la mayor parte de la regionales. Algunos factores adicionales primeros y al cambio de uso de suelos oferta. pueden ser los costos de transporte de para la los segundos. Adicionalmente, se selva a la costa (donde se encuentran los observa que la primera generación de 7) La inclusión del análisis del ciclo de vida grandes productores de combusbles), biocombusbles (etanol, biodiésel), a para la evaluación del efecto ambiental de mayores costos de transacción y desarrollo medida que su producción se expande, los biocombusbles debe ser analizada a tecnológico (Astete-Milleret al., 2007), que fortalecería la relación entre los mercados profundidad debido a las disyunvas que dañan la compevidad de la industria. de alimentos y de combusbles, los cuales se han podido observar en Estados Unidos, ya enen cierta volalidad. Los precios de donde se ha armado que sus mediciones 4) La poca disponibilidad de erras para los alimentos afectarían la compevidad no son seguras y que afecta decisiones de expandir los culvos energécos en el país de los biocombusbles por la disyunva los agentes por decisiones externas. diculta la compevidad de la industria que existe en el uso de suelos, entre otros de biocombusbles en el Perú. Sumado factores. Esto podría implicar la necesidad 8) Es necesario un análisis profundo de a ello, el momento favorable para este de brindar mayores protecciones a los todos los aspectos de la políca de emprendimiento caracterizado por losagricultores (Serra y Zilberman, 2013). biocombusbles, entre ellos los efectos altos precios del petróleo, ya acabó, por lo ambientales, sociales y económicos que la viabilidad de proyectos de energías 6) Se considera que la aplicación de un (distribución del ingreso urbano-rural entre alternavas se ve afectado. En ese sendo, impuesto a las emisiones de2 para CO consumidores-productores, tributarios); los cuales, como se menciona antes, dependen de la dotación de erra, del culvo elegido, de los costos de transacción, de la tecnología de producción, de las condiciones de competencia en el mercado internacional de combusbles y alimentos (precios, candades, polícas comerciales), de los posibles efectos ambientales, entre otros. 9) Una primera aproximación a un análisis de impacto de la políca de mezcla de los biocombusbles en la economía peruana se realizó mediante el uso de un Modelo de Equilibrio General Computable (MEGC) para Perú, observándose que ene un impacto posivo ya que reduce las emisiones de 2CO ; pero ene impactos Fuente:Osinergmin. negavos, aunque leves, en varias variables 192
macroeconómicas. Un resumen de los mismos se lleva a cabo en el capítulo 8 de este libro, el cual trata sobre los impactos de los recursos energécos renovables no 17 convencionales en el Perú .
6.5. COMENTARIOS FINALES En este capítulo se analizó la situación de los biocombusbles desde una perspecva nacional e internacional. En esta sección concluimos con unas reexiones nales en torno al futuro de los mercados de estos productos y sus posibilidades de desarrollo. Los biocombusbles son mezclados con los combusbles fósiles en una proporción que es determinada por la endad encargada del marco normavo energéco de cada país. En el caso de Europa, si bien los países enen cierta libertad para denir sus propios requerimientos mínimos, existe una regulación referencial comunitaria. Algunos países establecen metas en función de contenido energéco, otros del contenido volumétrico y algunos ya las han emido en función a las emisiones de GEI. En América Lana, los requerimientos mínimos son similares a los europeos e incluso en algunos casos ya se han denido metas a 2020. El desarrollo de los biocombusbles ene en Brasil a su principal exponente lanoamericano, gracias al desarrollo de la industria del etanol a parr de la caña de azúcar desde la década de 1970. La EIA pronosca un crecimiento de la producción de 8.3% en biodiésel en este país entre 2012 y 2018, en línea con la meta de alcanzar un 20% de mezcla de biodiésel y diésel. Otros casos emblemácos en Lanoamérica son Argenna, con su gran industria aceitera, y Colombia, con una importante producción de etanol y biodiésel.
Foto:Reaprovisionamientode combusble.Fuente:Shuerstock.
193
El consumo mundial de biocombusbles ha aumentado de aproximadamente 556 MBPD en 2002 a 2557 MBPD en 2015 según la OCDEFAO18, mientras que la producción mundial aumentó de 295 MBPD en 2003 a 1503 MBPD en 2015, según la Brish Petroleum. El principal consumidor de etanol es Estados Unidos seguido de Brasil, mientras que el principal consumidor de biodiésel es Europa. La mayor producción de biocombusbles se encuentra en América del Norte (Estados Unidos) y América del Sur (Brasil). Las expectavas sobre el desarrollo de la industria de los biocombusbles conducen al estudio de la viabilidad de nuevos pos producidos a parr de insumos no relacionados a culvos de alimentos y que se pueden Foto:Madera parabiocombusble, enel fondoPlanta decalefacción. Fuente:Shuerstock. desarrollar en erras no ligadas a la agricultura. Entre los diferentes biocombusbles que Los problemas y controversias de los estudios han encontrado consecuencias se están estudiando, y algunos que ya han biocombusbles suman a esta situación de negavas, especialmente en la industria de la iniciado producción a pequeña escala, se espera. Uno de ellos es que la producción se caña de azúcar de Brasil. Otro problema ha encuentran aquellos a base de algas, el da, principalmente, en los países en desarrollo, sido la dicultad técnica para su producción, biodiésel hidrogenado, el éter de dimelo y el que enfrentan diversas barreras de entrada especialmente los de segunda generación. gas natural biosintéco. a los principales consumidores de Europa, debido al proteccionismo de sus industrias Asimismo, existen controversias en torno a Sin embargo, el desarrollo de los agrícolas. Por otro lado, se encuentrala inclusión el o no del análisis del ciclo de vida biocombusbles está en una situación de argumento de los daños ambientales con el (cuyas mediciones no son certeras) en la espera debido al bajo precio del petróleo, cambio de uso de suelos desnados a otros regulación de Estados Unidos para determinar la reducción del apoyo gubernamental en culvos o los no dedicados a la agricultura, el límite de emisiones. Por otro lado, diversos algunos países y la preocupación por la que son transformados para el desarrollo del invesgadores encontraron que los créditos reducción de erra de culvos para alimentos. insumo para los biocombusbles. Algunos scales otorgados a los productores en Estados Unidos enen consecuencias negavas para la economía de este país e, incluso, desincenvan El desarrollo de los Diversos invesgadores el desarrollo tecnológico. Además, las polícas biocombusbles está en una de biocombusbles mundiales explican la encontraron que las polícas situación de espera debido de biocombusbles mundiales mayor parte del incremento de los precios al bajo precio del petróleo, explican la mayor parte del de los alimentos que afectan a la población la reducción del apoyo incremento de los precios de mundial, en países pobres especialmente; gubernamental en algunos los alimentos que afecta a la mientras que los benecios en materia países y la preocupación por la población mundial, en países en de ahorro en gasto de combusbles y en reducción de erra de culvos situación de pobreza. aumento de la seguridad energéca no son para alimentos. contundentes. Por otro lado, un estudio 194
en Europa mostró que las regulaciones de la disponibilidad de los úlmos en candad En lo que respecta a Perú, el culvo de caña de relacionadas al consumo de biocombusbles y calidad, afectando sus precios. No obstante,azúcar se realiza, principalmente, en la costa, afectan a los consumidores, pues al nal ellos el efecto neto en los precios aún es un tema y un 10% de estas erras se está desnando pagan el precio extra derivado de la regla.de invesgación. Estudios teórico-empíricos a cubrir la demanda nacional de etanol. recientes hallan una relación posiva entre los La ulización de erras para la agricultura Según lo que indica la literatura, el aspecto precios de la energía y los de alimentos en el es limitada y su asignación a los diferentes ambiental posivo de los biocombusbles marco del desarrollo de los biocombusbles. culvos se debería hacer de acuerdo con las está relacionado a que emitan menos CO que Se deriva aquí una disyunva por el costo de ventajas comparavas. 2 los combusbles fósiles. Sin embargo, esta oportunidad para los agricultores entre culvar armación no incluye los efectos de emisiones alimentos o fuentes de energía, generado con provocadas por el mayor culvo del insumo el aumento de la demanda de energía. para los biocombusbles y el proceso de renación. El efecto neto en las emisiones es El efecto en los precios de los culvos podría aún un tema en discusión. Algunos estudios afectar la distribución del ingreso, en el sendo muestran consecuencias negavas, mientras de que los precios nales se incrementarían que otros indican que dependen de diversostransriendo montos de los consumidores factores. a los productores. Asimismo, se halló que los mandatos de mezcla de biocombusbles La mezcla obligatoria de derivados del petróleo no benecian signicavamente a los hogares y biocombusbles puede tener consecuencias rurales. Los efectos posivos o negavos a parr de su efecto en la demanda de los dependen de las condiciones de funcionamiento úlmos, dado que incrementaría la demanda de la industria de biocombusbles y de la de erras para los culvos asociados a los estructura de la economía (insumo, erra, La políca de mezcla puede biocombusbles y podría desencadenar organización industrial, importancia del sector afectar la demanda de una mayor presión en los ecosistemas agrícola, entre otros). y recursos que son desplazados por la biocombusbles al aumentar necesidad de producir una mayor candad de Algunos estudios analizan las polícas de biocombusbles. incenvo a los biocombusbles y recomiendan la demanda de erras de la implementación de un impuesto a las culvo para ellos, presionar Para los países con grandes dotacionesemisiones de para que los combusbles fósiles erra, la producción se hace a gran escala, incorporen los efectos ambientales que los ecosistemas y desplazar por lo que una mayor demanda puede provocan. Con parte de los ingresos se ser cubiertalogíscos con másy costos facilidaddey transacción sin tantos No subsidiaría la laproducción problemas obstante, efecvidadde de biocombusbles. esta herramienta otros culvos. La dotación de erra inuye que en los países con menor dotación de erra depende de la incerdumbre del valor del y más candad de productores, donde una costo social de la contaminación. en los costos de transacción y mayor demanda será cubierta si los pequeños en la organización del sector productores se asocian. El desarrollo de la segunda generación de biocombusbles genera expectava, tendiendo a la producción La demanda de biocombusbles no solo principalmente por las dudas que existen sobre afectaría a los precios de los culvos asociados la verdadera efecvidad en la reducción de la en gran escala, lo cual facilita sino también a los de otros bienes que contaminación y sus efectos posibles en los comperán por el uso de la erra de culvo, lo precios de los alimentos de los biocombusbles cubrir la demanda creada. que a su vez podría signicar una disminución de primera generación. 195
La producción interna de etanol no estaría siendo lo sucientemente atracva o no existe suciente capacidad de producción para cubrir la demanda interna, por lo que las empresas están teniendo que importar más de 50% de etanol para cumplir con la mezcla obligatoria. La políca de mezcla obligatoria genera la demanda de culvos energécos, pero su evolución depende de la demanda de combusbles y de alimentos, entre otros factores. Sería conveniente analizar la viabilidad a mediano y largo plazo del uso de la caña de azúcar para este n, frente al desarrollo de otro culvo o un mayor aprovechamiento de las condiciones favorables de exportación de caña de azúcar a Estados Unidos. El caso del biodiésel es más críco, ya que enfrenta costos de producción poco compevos y unas vías de transporte poco desarrolladas en la selva. Como resultado, toda la demanda interna se cubre con importaciones.
Foto:Biodiesel depalma. Fuente:Shuerstock.
Sobre los precios, los resultados de los estudios permiten observar la necesidad de averiguar la parcipación de la políca de mezcla y factores de mercado en la diferenciación de precios entre combusbles puros, biocombusbles y otros bienes, los efectos en la distribución de la riqueza y la compevidad de los biocombusbles. A parr de lo observado en la literatura queda claro que el desarrollo a gran escala de los biocombusbles es una decisión que debe tomarse cuidadosamente. Deben sopesarse los posibles efectos en la economía interna, incluyendo los aspectos económicos, sociales y ambientales, que pasan por la adecuada elección de la materia prima a ulizar y el estudio de cuánta erra se puede desnar a ello sin afectar el ambiente y la economía de los consumidores y productores. Es recomendable hacer una evaluación completa de los resultados de la políca de incenvo a los biocombusbles. 196
Fuente:Osinergmin.
Foto:Cont roldeCalidadenla EstacióndeBiocombus ble.Fuen te:Osinergmi n.
197
Foto:Shuerstock.
07
ESCALERA ENERGÉTICA Y FISE EL CAMINO A ENERGÍAS MENOS CONTAMINANTES
CAPITULO - 07 ESCALERA ENERGÉTICA Y FISE El camino a energías menos contaminantes Según el marco dela escalera energéca, la sustución de combusbles tradicionales por modernos obedece a un mayor poder adquisivo de los hogares peruanos. En el Perú, a pesar del avance en el uso de nergías e menos contaminantes, todavía existe una importante brecha que cubrir, principal mente en los hogares rurales. En tal sendo, se hace necesaria laintervención del gobierno, pues, además del ingreso, existen otros factores como la falta de acceso a la infraestructura de electricidad o al mercado de biocombusbles, así como las propias tradiciones y costumbres que impiden elconsumo de combusbles más limpios.
7.1. Escalera energética En el capítulo anterior se revisó la industria de los biocombusbles y sus implicancias El camino de la transición posivas para el ambiente. El uso de energías La escalera del consumo energéco es un no contaminantes es muy importante para concepto que busca explicar y evidenciar el desarrollo de nuestras acvidades diarias que existe una transición en la preferencia debido a que mejoran nuestros niveles para el uso de energía dependiendo del nivel de bienestar mediante la generación de de desarrollo, normalmente medida por el externalidades posivas en producvidad, ingreso. Así, cuando el ingreso sube, la calidad La escalera del consumo salud y educación de los miembros del del consumo energéco también lo hace, energéco es un concepto que hogar y, por supuesto, contribuyen a la debido a que se ulizan fuentes más avanzadas descarbonización del sector energéco. Para y limpias. Es decir, según la hipótesis de la busca explicar y evidenciar una mejor comprensión es importante analizar escalera energéca, los hogares con menor el concepto de la escalera energéca, pues desarrollo o menores ingresos usan fuentes que existe una transición en ayuda a entender la transición hacia el uso de básicas como leña, residuos agrícolas, residuos la preferencia para el uso energías más ecientes. En ese sendo, en este animales (llamados colecvamente biomasa); de energía dependiendo capítulo se realiza un análisis del planteamiento las personas con ingresos más altos cuentan teórico de la escalera energéca, seguido de las con carbón, carbón vegetal y querosene; y, del nivel de desarrollo. evidencias correspondientes al caso peruano nalmente, las personas situadas en el nivel y las medidas que está tomando el gobierno, más alto de la escalera consumen energías como la ejecución del proyecto Fondo de avanzadas, como el gas licuado de petróleo Inclusión Social Energéco (FISE), con el que se(GLP), electricidad y biocombusble (Van der daría el salto en la escalera energéca. Kroon,et al., 2013) (verilustración 7-1 ). Foto:Paisaje urbano,Sao Paulo-Brasil.Fuente: Shuerstock.
202
203
Sin embargo, existen posturas que indican queestán correlacionadas con problemas de Decisiones del hogar la evolución dentro de la escalera energéca salud, menor producción económica y graves Existen disntas consideraciones que movan la no es directa sino gradual (Masera,et al., impactos ambientales (WHO, 2006), afectando decisión energéca de un hogar. Una tendencia 2000; Heltberg, 2004 y Marns 2005). Esta principalmente a los hogares más pobres fuerte es que los hogares más pobres usan las propuesta observa que la gente no cambia su(Duo, 2008). energías más bajas en la escalera, mientras que uso de energía en una manera lineal cuando los hogares más ricos usan energías más altas sube su ingreso; al contrario, un hogar usa una Tradicionalmente, las invesgaciones han (Duo, 2008). ¿Por qué? Enprimer lugar,los costos combinación de fuentes de energía a lo largo de asumido que ante incrementos en los niveles de jos de las energías altas cuestan más. Segundo, la escalera. Por ejemplo, puede usar querosene ingresos los hogares cambian a mejores formas hogares muy pobres no enen los aparatos (energía transición) para la iluminación, pero de energía de manera natural. Sin embargo, la que se necesitan para consumir energías más leña (energía primiva) para la cocción (Van der transición es lenta. Según reportes del Banco avanzadas. Terce ro, los hogares que dependen de Kroon,et al., 2013). La transición no es abrupta Mundial que datan de 1975, el consumo de residuos agrícolas y animales, en su mayoría, no sino gradual y con una mezcla de fuentes de biomasa se manene constante con un 25% de enen acceso a la infraestructura de electricidad energías que cubre las necesidades de la familia todas las formas usadas (Duo, 2008, párrafo o el mercado de biocombusbles. Por estos (ver ilustración 7-2 ). 3). Desde un punto de vista normavo, si una movos, los hogares urbanos son más propensos sociedad desea reducir la desigualdad, aesta usar energías más altas en la escalera debido ¿Por qué a la sociedad debería importarle debe venir acompañada por una disminución a que existen economías a escala que permiten el entendimiento de la escalera energéca? de la desigualdad en el consumo de energía. reducir costos jos para el acceso a energías más El po de energía que ulizamos ene Debido a que esta transición es lenta, el ecientes (Darby, 2004; Arnold, et al., 2006). Otras gran impacto en nuestra salud, producción gobierno debe de intervenir para acelerarla, razones pueden ser las costumbres tradicionales económica y ambiente. Por ejemplo, las fuentes con la nalidad de mejorar los estándares de y/o preferencias personales (Van der Kroon, et al., de energía en la parte inferior de la escalera vida de los hogares. 2013) (vercuadro 7-1 ). Foto: Coicna a leña, Perú. Fuente: FISE.
Ilustración 7-1 Escalera energéca
Gráco 7-1 Porcentaje de la población rural que usa biomasa, 2003
Ilustración 7-2 Escalera energéca alternava 100
IA C N E I IC F E Y A Z IE P M LI S Á M ,2
O C S O N E M
n ció nsi Tra
o tc rgé ne oe s um l con de
Combusbles de transición Carbón Carbón vegetal Querosene
Combusbles avanzados Gas licuado de petróleo (GLP) Electricidad Biocombusble
Combusbles tradicionales Leña Residuos agrícolas Residuos animales
O C S O N E
Fuenteyelaboración: Vander Kroon, etal. (2013).
Combusbles avanzados Gas licuado de petróleo (GLP) Electricidad Biocombusble
Combusbles de transición Carbón Carbón vegetal Querosene
Combusbles tradicionales Leña Residuos agrícolas Residuos animales
nsu co el
MÁS RIQUEZA Y DESARROLLO Fuente y elaboración: Van der Kroon,etal. (2013).
90
98 95
95 91
94
81
H ogaresn o usan las en erGIAsMAS avan zadas
80 71
67
70 60
m
tco rgé ne oe
porque:
59
50
nd ció nsi Tra
M
MÁS RIQUEZA Y DESARROLLO
204
A I C N IE C I F E y A Z E I P ILM S Á M ,2
Cuadro 7-1 Por qué los hogares no avanzan en la escalera energéca
40
39
35
30 20 10 1
0 Ban gladesh
Brasil
China
Eopía
Quinlmá spob re
In d i a
Méxi c o
Ru si a
Sudáfrica
• Cuestan más • Les faltan aparatos para usar esa energía • Les falta el acceso a la electricidad o al mercado de biocombusbles • Costumbres tradicionales • Preferencias personales
Quinlmá sric o
Nota.La pobrezayla pobrezaenergécaestánvinculadas.Fuentey elaboración:Vander Kroon,etal. (2013).
Fuente:Darby(2004);Arnold, etal. (2006);Vander Kroon, etal. (2013).
205
Por ejemplo, si consideramos un hogar pobre Así, se aprecia con claridad que la transición localizado en una zona rural de la sierra,de esbiomasa a gas natural implica una gran altamente probable que este consuma gras, inversión inicial, debido a que se debe comprar madera u otro po de biomasa recolectada de la cocina, conectarse a un ducto o comprar los alrededores para cocinar. Si se desea que un balón de gas, así como estar dispuesto a dicho hogar cambie a gas, lo cual implicaría un pagar por un uso connuo. La inversión inicial consumo más limpio y seguro de la energía, es muy alta para hogares pobres, debido se deberán realizar varias modicaciones a su a ello manenen su consumo habitual de runa de consumo. Primero, deberá comprar energía (biomasa) que se consigue gras. una cocina para poder ulizar el gas; segundo, Estas barreras, sumadas a las costumbres de deberá denir la forma en la que consuma el gas los hogares (los cuales a veces preeren no (balones de gas o conectándose directamente cambiar de fuente de energía), explican por a un ducto); tercero, deberá pagar por el uso qué la transición en la escalera energéca es connuo de gas. lenta.
Fuente:Shuerstock.
206
La OMS ha idencado que más de cuatro millones de personas mueren prematuramente cada año por enfermedades relacionadas con contaminación en el interior del hogar por el quemado de biomasa.
Existen estudios que señalan que el ingreso dellas áreas que ulizan leña en fogones o cocinas hogar se relaciona fuertemente con el consumo tradicionales, normalmente registran bajos de energía, pero esto es una tendencia, índices no de desarrollo humano (Cepal, 2009). una regla. El ingreso no es el único factor La Organización Mundial de la Salud (OMS, que determina la modalidad de consumo de 2016) reporta que aproximadamente tres energía (Alemu, et al., 2009). Con el avancebillones de personas en el mundo cocinan y tecnológico y la generación de fuentes nuevas se calientan con biomasa. Esta prácca genera y más baratas para la generación de energía, una contaminación severa dentro del hogar es posible imaginar que los hogares que se debido a la mala venlación. encuentren en los niveles bajos de la escalera puedan dar el salto a energías más ecientes. Asimismo, la OMS ha idencado que más Cabe señalar que esta transición no se puede de cuatro millones de personas mueren lograr a gran escala sin el nanciamiento del prematuramente cada año por enfermedades gobierno, el cual, mediante la implementación relacionadas con contaminación en el interior de programas que apoyan la masicación de del hogar por el quemado de biomasa. Las tecnologías energécas limpias, la educación muertes incluyen 12% por neumonía, 34% y asistencia nanciera, busca ayudar a que por apoplejía, 26% por cardiopaa, 22% por los hogares cambien sus hábitos de consumo obstrucción pulmonar crónica y 6% debido energéco (Arnold,et al., 2006). a cáncer de pulmón. Las vícmas del aire contaminado dentro de los hogares son principalmente mujeres y niños, ya que se Impactos en indicadores encuentran la mayor parte del empo cerca de socioeconómicos la cocina (Duo, 2008). Lograr la transición del uso de biomasa a energías más ecientes (nivel alto de la escalera En elcuadro 7-2se muestran los resultados energéca) viene siendo una preocupación de los estudios revisados por la OMS acerca importante de disntos gobiernos debido a los de las repercusiones para la salud que ene problemas de salud que resultan del quemado la exposición a la contaminación del aire de de la biomasa. La Comisión Económica para interiores. Así, la inhalación de humo en el América Lana y El Caribe (Cepal) destaca que interior de las viviendas duplica el riesgo de
neumonía y otras infecciones agudas de las Una consideración adicional es el costo que el cambio a electricidad resulta vías respiratorias. de oportunidad del empo dedicado a la fundamental para el incremento de los recolección de biomasa. Por ejemplo, en ingresos del hogar; asimismo, permite que El hábito de consumir energía básica (biomasa África, una mujer puede demorar hasta cuatro los niños completen sus años escolares en u otros), ene un impacto negavo en la horas al día buscando biomasa (vergráco Bangladesh. De forma similar, Van de Walle, et producvidad de los hogares. La salud se 7-2). Este empo podría ser ulizado para al. (2013) encontró que la electricación rural ve seriamente afectada por la exposición al alguna acvidad más producva que genere en India permite el incremento del consumo, humo dentro de los hogares, reduciendomás lasingresos al hogar. Las mujeres, en gran así como un cambio del trabajo informal hacia capacidades de los miembros del hogar para medida, son las responsables de realizar esta uno formal a largo plazo. También mejora acceder a trabajos mejor remunerados y acvidad, por lo que son las más afectadas los niveles de matrícula y asistencia escolar. porque se generan mayores gastos en salud; en su producvidad; si esto no fuese así, sería Grimm, et al. (2014) idencan en su estudio en consecuencia, se reducen los nivelesposible de que genere más ingresos (WHO, 2006). que los niños de áreas rurales que acceden a ingreso del hogar. En el caso de los niños, una pequeños sistemas de energía solar enen una deciencia en su salud puede provocar menores Varios estudios han tratado de medir el efecto mejor calidad de aprendizaje, así como mayor niveles de atención en el colegio, reduciendo de su la electricación en la producvidad. exibilidad de horas para el estudio, incluso ejecución académica (Duo, 2008). Khandker, Barnes y Samad (2012) idencaron con pequeñas candades de electricidad.
Cuadro 7-2 Impacto en la salud de la contaminación al interior de los hogares Riesgo relavo\2
Pruebas\1
Población
Infecciones agudas de las vías respiratoriasinferiores
Fehacientes
Niños 0-5 años
2.3
Enfermedadrespiratoria obstrucvacrónica
Fehacientes Moderadas I
Mujeres ≥ 30 años Hombres ≥ 30 años
Cáncer de pulmón (carbón)
Fehacientes Moderadas I
Mujeres ≥ 30 años Hombres ≥ 30 años
3.2 1.8 1.9 1.5
Cáncer de pulmón (biomasa)
Moderadas II
Mujeres ≥ 30 años
1.5
Asma
Moderadas II Moderadas II
Niños 5-14 años Adultos ≥ 15 años
1.6 1.2
Catarata
Moderadas II
Adultos ≥ 15 años
1.3
Tuberculosis
Moderadas II
Adultos ≥ 15 años
1.5
Resultado de salud
Fuenteyelaboración: WHO(2006). 1 /Pruebas fehacientes:muchos estudiosdel usode combusblessólidosen lospaíses endesarrollo,apoyados pordatos probatoriosde estudiosdelaexposic iónacvaypasiv aal humodetabac o,lacontami nacióndelaireurbanayestudi osbioquím icosodelaborato rio.
Pruebasmoderadas:al menostresestudios deluso decombusblessólidos enlos paísesen desarrollo,apoyadospor datosprobatorios deestudios sobreel tabaquismoacvoy enanimales.ModeradasI: pruebasfehacientesparagrupos especícosdeedad osexo. ModeradasII:datos probatorioslimitados. 2 /El riesgorelavoindica cuántasveceses másprobable quela enfermedadse presenteenpersonas expuestasala contaminacióndel airede interioresqueen personasno expuestas.
Quemar biomasa contribuye a la deforestación regional, especialmente en regiones donde la madera es escasa, como en Lanoamérica, donde la deforestación es aguda (WHO, 2006). En el peor escenario, especialmente en áreas muy pobladas y con severa deforestación, se puede impulsar el desgaste de la biodiversidad, incrementando la desercación y el decre cimiento de erra húmeda. El aumento de la deforestación puede signicar que las familias ulizan otros recursos de energía diferentes a los habituales. Entre estos se consideran los desechos animales, los cuales impiden que los nutrientes necesarios lleguen a los árboles, tra bando su crecimiento (Kammen,et al., 2001). Finalmente, el uso de biomasa puede generar siniestros en las viviendas o también incendios forestales (WHO, 2006).
7.2. EVIDENCIAS PARA EL CASO PERUANO Consumo energéco De acuerdo con Hosier (2004), en países en desarrollo como el Perú, los servicios energécos básicos que los hogares necesitan sasfacer son cocinar, alumbrar, calefacción y 207
Gráco 7-2 Horas por día que necesitan lasmujeres para recoger combusbles(1990-2003) 4.5 4
4 3.3
3.5 3
ía d r 2.5 o p s a r 2 o H
2.4 2 1.5
1.5
1.4
1.2
1
0.6
0.6
0.8 0.4
0.5 0
a n a u s t o B
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a ic fr á d u S
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0.6
0.7
ia n a z n a T
ia b m a Z
0.5 e u b a b im Z
Fuenteyelaboración: WHO(2006).
Gráco 7-3 Tipo de alumbrado que ene el hogar (%) e Ingreso per cápita mensual (S/) 100%
700
75%
525
50%
350
25%
175
0
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Electricidad Queroseneopetróleo/gas Vela,generadory otros Ingresopercápita mensual(ejederecho)
Fuente: Enaho 2004-2015. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
208
hervir agua. En ese sendo, en esta subsección se presenta la evolución del consumo de los recursos energécos ulizados por los hogares para alumbrar y cocinar, y cómo se relacionan posivamente con los ingresos del hogar. El análisis se realiza tanto para áreas urbanas como rurales, debido a que, como sosene el mismo Hosier, el nivel de urbanización inuye de manera indirecta en las decisiones de consumo energéco del hogar. Por lo tanto, se podrían esperar patrones de consumo disntos para cada una de las áreas mencionadas. Para este análisis se empleó la información de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) de los años 2004 a 2015 y la Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energía (Ercue) de 2016.
a. Alumbrado del hogar La electricidad es el principal recurso ulizado por los hogares para iluminar la vivienda. Así, se observa en 2015 un nivel de consumo eléctrico de 94%, superior en 18 puntos porcentuales (pp) a lo registrado en 2004 (ver gráco 7-3 ). Esto es resultado del desarrollo de proyectos de infraestructura de electricación rural ejecutados por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), en el marco del Programa Nacional de Electricación Rural (PNER), cuyo n es incrementar la cobertura eléctrica a nivel nacional (en la siguiente sección se verá con detalle el programa). En tal sendo, el principal impacto del programa se da en las áreas rurales, donde el uso de la electricidad para alumbrado se incrementó de 32% (2004) a 78% (2015) (ver gráco 7-4 ). En lo que respecta al área urbana, el consumo eléctrico no evidenció cambios signicavos, dado que ya presentaba elevados niveles de electricación. Apenas creció 5 pp en los úlmos 12 años. El crecimiento del consumo eléctrico estuvo acompañado por una reducción del consumo de fuentes de energía más tradicionales como la vela o querosene. De nuevo, el principal cambio se dio en los hogares rurales, donde el consumo del querosene disminuyó de 56% (2004) a 4% (2015), mientras que el uso de la vela y otras fuentes solo se redujo en 20 pp. En los grácos se muestra también la evolución de los ingresos per cápita del hogar. Así pues, se evidencia una relación posiva entre consumo eléctrico e ingresos del hogar; en contraste, la relación es negava con las demás fuentes de
energía. Sin embargo, para validar la hipótesis de la escalera energéca es necesario realizar un estudio econométrico que permita saber si, efecvamente, un mayor ingreso impacta de forma posiva en la decisión de emplear electricidad. A pesar del importante crecimiento de la electricación, todavía existe una brecha de acceso de 20% en las zonas rurales. La falta de acceso al servicio eléctrico se da porque los hogares rurales no están conectados a la red nacional de electricidad. Asimismo, probablemente dispongan de limitados ingresos monetarios, por lo cual, los recursos e infraestructura con los que cuentan no son sucientes. En ese sendo, se debe connuar con la expansión de la red eléctrica nacional mediante el mencionado programa de electricación.
En la escalera energéca, el peldaño inferior es el que impacta de forma más negava en el ambiente; su efecto es mucho mayor al generado por el peldaño superior. Se esma que 2.4 billones de personas ulizan biomasa todos los días; el resultado diario es de dos millones de toneladas de biomasa quemada. Esto emite gran candad de CO2 a la atmósfera. Fuente:Shuerstock.
Gráco 7-4 Tipo de alumbrado queene el hogar (%) e ingreso percápita mensual (S/) a nivel: Rural Urbano 90%
300
60%
100%
800
75%
600
50%
400
25%
200
200
30%
100
0%
0 200420052006200720082009201020112012201320142015 El ect r i c i d a d Querosene o petróleo/gas Vela, generador y otros Ingresopercápita mensual(ejederecho)
Fuente:Enaho2004-2015.Elaboración:GPAE-Osinergmin
0%
0 200420052006200720082009201020112012201320142015 El ec tr i ci d a d Querosene o petróleo/gas Vela, generador y otros Ingresopercápita mensual(ejederecho)
209
Gráco 7-5 Combusble ulizado para cocinar con mayor b. Cocina lo que respecta a las fuentes energécas ulizadas frecuencia (%) e ingreso per cápita mensual (S/)En con mayor frecuencia para cocinar, también se evidencia 75%
un importante descenso en el consumo de combusbles contaminantes, como la leña o el carbón. Los resultados a nivel nacional muestran que el consumo del gas licuado de petróleo (GLP) aumentó de 48% (2004) a 68% (2015), mientras que el consumo de la leña, querosene o carbón descendió de 51% (2004) a 28% (2015), (ver gráco 7-5 ).
900
675 50% 450
En las áreas urbanas prevalece el consumo del GLP, aunque la tasa de crecimiento ha ido disminuyendo en los úlmos años debido a que los hogares están optando por consumir gas natural. En contraste, en las áreas rurales todavía sigue predominando el consumo de los combusbles tradicionales, que apenas disminuyó en 15 pp. El consumo del GLP tampoco evidenció un incremento importante: de 5% (2004) a 20% (2015). Al igual que el caso anterior, el uso de combusbles más limpios se relaciona posivamente con el aumento del ingreso, aunque esto es más evidente en los hogares urbanos (verg ráco 7-6 ).
25% 225
0
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gasnatural oelectricidad GLP Leña,querosene,carbón,otros Ingresopercápita mensual(ejederecho)
Fuente:Enaho2004-2015.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
Con el objevo de comprender mejor cómo la elección de los combusbles está relacionada con los ingresos del hogar, en gráco el 7-7 se muestra la incidencia en el uso del GLP y los demás combusbles. Al igual que en los grácos anteriores, se muestra la información tanto para el ámbito urbano como el rural. Además, en cada gráco se puede ver el porcentaje del consumo de cada combusble según el nivel de ingreso (dividido en quinles). A cualquier nivel de ingreso, los hogares urbanos enden a consumir más GLP, mientras que los hogares rurales adoptan más los combusbles tradicionales. Además, el consumo del GLP en los hogares urbanos se incrementa en los mayores quinles de ingreso. Así, en el quinl 1, el 56% de los hogares consume GLP, mientras que en el quinl 5 el consumo se estabiliza en 89%. En dicho quinl se produce una leve transición hacia el GN, una fuente de
Gráco 7-6 Combusble ulizado para cocinar con mayor frecuencia (%) e ingreso per cápita mensual (S/) Rural Urbano 100%
300
100%
900
75%
225
75%
675
Foto:Familia beneciadaBono Gas.Fuente:FISE.
Gráco 7-7 Uso del GLP y otras fuentes energécas para la cocción de alimentos, 2015 para el área Rural Urbana 100%
50%
150
25%
75
0%
0 200420052006200720082009201020112012201320142015 Gas natural o electricidad GLP Ingresopercápita mensual(ejederecho) Leña, querosene, carbón, otros
Fuente:Enaho2004-2015.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
210
50%
450
25%
225
0%
) % ( s e ra g o H e d e j a t n e cr o P
100%
75%
) % ( s e ra g o H e d e j a t n e cr o P
50%
25%
75%
50%
25%
0 200420052006200720082009201020112012201320142015 Gas natural o electricidad GLP Ingresopercápita mensual(ejederecho) Leña, querosene, carbón, otros
0%
0% 1 2 3 4 5 Percenlesde ingresopercápita GLP Gas o electricidad Leña, querosene, carbón, otros
1 2 3 4 5
Percenlesde ingresopercápita GLP Gas o electricidad Leña, querosene, carbón, otros
Fuente:Enaho2004-2015.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
211
energía más barata y eciente, aunque el costo 2%. En suma, el gráco muestra evidencia de combusbles. Los hogares que sufren del friaje de instalación es bastante elevado. La misma que un mayor poder adquisivo en el hogar queman leña para la calefacción y respiran tendencia se evidencia en los hogares rurales, permiría migrar hacia el uso de fuentes de el aire contaminado con ventanas cerradas, aunque el consumo no llega a ser tan elevado energía más ecientes. No obstante, Helt - lo que causa enfermedades respiratorias. como en los urbanos. En el quinl 1, solo el 9% berg (2005) enfaza que esta relación está Existe un mayor riesgo si el hogar no ene un de los hogares rurales consume GLP, mientras directamente inuenciada por las caracterís - ambiente exclusivo para cocinar, puesto que que en el quinl 5 se registra un consumo de cas socioeconómicas de los hogares de in - el humo puede afectar a los demás miembros 59%. gresos más altos (preferencias, empo des - del hogar. Además, se sabe que el riesgo de nado para cocinar, número de miembros del mortalidad por respirar el aire contaminado A pesar de que el uso de combusbles tradi - hogar, entre otras) a las facilidades de acceso es mayor en personas más vulnerables, como cionales en los hogares rurales decae fuer - y cobertura de la o ferta energéca. niños y ancianos. temente a mayores quinles de ingreso, la incidencia de este po de combusbles sigue Cocinar con combusbles sólidos, como En los cuadros 7-3y 7-4 se muestra la siendo relavamente elevada (el 40% del la leña o el carbón, es perjudicial para la información, para el área rural, del porcentaje quinl más alto sigue consumiendo leña). salud debido a que las personas encargadas de niños menores de 12 y ancianos mayores Por otra parte, en los hogares urbanos el de hacerlo (comúnmente mujeres) se de 65 que sufrieron alguna enfermedad uso de combusbles tradicionales es apenas encuentran expuestas a inhalar el humo de respiratoria los durante los úlmos tres meses. De los hogares que emplearon combusbles sólidos para cocinar, el 21% de niños y el 24% de Cuadro 7-3 ancianos sufrieron enfermedades respiratorias. Niños menores de 12 años que en los tres úlmos Para los hogares que solo emplearon GLP se meses sufrieron de enfermedades respiratorias evidencian resultados mucho menores. La (tos, respiración agitada) en áreas rurales prevalencia de enfermedades es más alta para los hogares que no cuentan con una habitación Vivienda con habitación exclusiva para cocinar. exclusiva para cocinar Cocina exclusivamente con GLP Cocina con combusbles sólidos
Sí
No
Total
11.8% 18.3%
17.3% 27.0%
13.8% 21.1%
Fuente:Ercue2016.Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Cuadro 7-4 Ancianos mayores de enfermedade 65 años que sen los tres úlmos meses sufrieron respiratorias (tos, respiración agitada) en áreas rurales Vivienda con habitación exclusiva para cocinar
Cocina exclusivamente con GLP Cocina con combusbles sólidos Fuente:Ercue2016.Elaboración: GPAE-Osinergmin.
212
Sí
No
Total
10.0% 23.8%
22.8% 24.0%
13.1% 23.8%
Asimismo, en 2015, 5.8 millones de personas fueron afectadas por las heladas y el friaje (PCM, 2015). Gonzales y Steenland (2014) esman que la contaminación promedio en los hogares en el Perú (expuestos al friaje) es 100 μg/m3, cuando la tasa aceptada por la OMS es 3 menos de 10 g/m . Se deduce entonces que la contaminación en el interior del hogar es un problema muy grave en el Perú. Sin embargo, la contaminación en los hogares expuestos al friaje puede ser migada, ya que existen estudios donde se señala que no es muy caro usar energías más limpias en lugar de biomasa. Darby (2004), analizando datos de la Enaho, pudo evidenciar que hogares en el 10% más bajo en la distribución del ingreso y que cocinan con energías limpias, asignan 4% de sus
gastos a la energía en comparación de hogares enen secundaria y educación superior. En pobres que usan biomasa, los cuales dedican contraste, menores años de educación 3% de sus gastos a productos higiénicos y 3% a relacionan con el consumo de biomasa. entretenimiento. Este resultado evidencia que el traslado del uso de energías contaminantes • Tamaño del hogar Toole . (2015) argumenta a energías más limpias no es muy costoso. que existen diferentes canales mediante los cuales el tamaño del hogar inuye en la elección del combusble. Por una Factores que determinan parte, considera que hogares más grandes el uso de combusble consumen más combusbles tradicionales, Como se indicó anteriormente, además del especícamente, aquellos que pueden ser ingreso existen otros factores que están detrás recolectados, debido a que a disponen de de la decisión de consumo energéco del hogar. Al respecto, Toole (2015) considera que la educación, el tamaño del hogar, la urbanización y la cultura son los factores que más inuyen en el uso de combusbles. De este modo, en esta subsección se muestra información descripva que relaciona cada indicador socioeconómico con el po de combusble empleado para cocinar. De nuevo, es importante aclarar que los resultados no muestran un efecto causal. Para obtener el impacto de las variables mencionadas, es necesario realizar una esmación econométrica. • Educación. Diversos estudios sosenen que a mayor educación en los hogares es menos probable que opten por combusbles no sólidos. Van der Kroonet al. (2013) sugieren que una mayor educación implica más conocimiento de alternavas a la biomasa y una sólida comprensión de los benecios asociados a este po de combusbles. Heltberg (2005) supone que individuos con mayor educación enen un mayor costo de oportunidad de consumir biomasa, debido a que el empo que pasan recolectando la biomasa se hace relavamente más costoso. La evidencia peruana muestra que a más años de educación el uso de combusbles más ecientes se incrementa. Tal como se observa en los cuadros 7-5y 7-6, el consumo del GLP es mayor para hogares que
más personas para realizar el recojo. Por se otra parte, hogares más grandes implican un menor costo jo de adoptar combusbles no tradicionales. De la literatura revisada por Toole, se encuentran resultados mixtos y bastante contradictorios. Del mismo modo, de los datos revisados para el caso peruano, tampoco hay resultados concluyentes, hogares con más (o menos) miembros no están necesariamente vinculados con mayor (o menor) consumo de un combusble en especíco.
Fuente:Shuerstock.
213
Asimismo, se observa que el uso de combus tradicionales en lugares cercanos ende a bles más limpios, en cada caracterísca social ser muy limitada con respecto a las áreas et al. del hogar, es mayor en 2015 (asociado a mayo rurales. De acuerdo con Van der Kroon, res niveles de ingreso) que en 2004 (asociado (2013), la urbanización fomenta la adopción a menores niveles de ingreso). Esto va acorde de múlples combusbles mediante la con lo expuesto líneas arriba. creación de mercados más dinámicos. En efecto, los cuadros 7-7y 7-8 muestran • Urbanización. Hosier (2004) sosene que que a mayores niveles de urbanización, el los hogares que viven en áreas urbanas consumo de GLP, electricidad y gas natural se enfrentan un diferente conjunto de incrementa, mientras que el consumo de la oportunidades, debido a que la capacidad leña disminuye considerablemente. para recolectar leña u otros combusbles
La urbanización fomenta la adopción de múlples combusbles mediante la creación de mercados más dinámicos.
Cuadro 7-5 Combusble ulizado para cocinar según nivel deeducación y tamaño del hogar, 2004 (%) Combusble usado con mayor frecuencia para cocinar GLP Electricidad Querosene Carbón Leña Otro
24.3% 0.2% 8.9% 2.0% 52.2% 12.4%
Secundaria Superior incompleta o incompleta o completa completa 58.4% 1.2% 11.8% 2.3% 22.8% 3.6%
80.6% 4.8% 5.8% 0.7% 6.3% 1.8%
Combusble usado con mayor frecuenciapara cocinar
38.4% 3.4% 7.9% 1.0% 37.1% 12.2%
GLP Electricidad Querosene Carbón Leña Otro
Tamaño del hogar
57.4% 1.6% 8.9% 1.7% 25.6% 4.8%
48.0% 0.6% 9.5% 1.8% 33.4% 6.7%
35.3% 0.8% 10.9% 2.9% 42.2% 7.9%
Fuente:Enaho2004. Elaboración:GPAE-Osinergmin.
GLP Electricidad Gas natural Querosene Carbón Leña Otro
Educación del jefe del hogar Sin nivel, inicial y primaria 45.7% 0.1% 2.0% 0.0% 2.2% 32.1% 17.8%
Fuente:Enaho2015. Elaboración:GPAE-Osinergmin.
214
Urbanización Rural 4.9% 0.1% 1.0% 0.2% 74.8% 19.0%
Idioma o lengua materna del jefe del hogar
Urbano 1\ 1
Urbano 2\ 2
43.8% 2.1% 7.2% 2.4% 37.6% 6.8%
73.0% 2.1% 14.4% 2.5% 7.3% 0.7%
Lengua nava
Aymara o quechua
Castellano
2.5% 0.0% 0.0% 0.0% 96.7% 0.8%
24.0% 0.1% 11.7% 0.3% 46.7% 17.2%
57.5% 2.0% 8.2% 2.4% 26.6% 3.4%
2 Fuente:Enaho2004. Elaboración:GPAE-Osinergmin1/Estrat ode 401a10,000viv ienda /Estratode s 10000amásvivienda s.
Cuadro 7-6 Combusble ulizado para cocinar según nivelde educación y tamaño delhogar, 2015 (%) Combusble usado con mayor frecuencia para cocinar
Cuadro 7-7 Combusble ulizado para cocinar según nivelde urbanización e idioma olengua del hogar, 2004 (%)
1a2 3a4 5a6 7 a más personas personas personas personas
Educación del jefe del hogar Sin nivel, inicial y primaria
• Cultura y tradición. Heltberg (2005), en energías menos contaminantes. En nuestro Del mismo modo, se observan tasas de su estudio sobre Guatemala, arma que caso se uliza el idioma o lengua materna consumo de GLP más altas para urbanización grupos indígenas, como los descendientes que el jefe de hogar aprendió en su niñez e idioma en 2015 (mayores ingresos) que en de los mayas, recurren en mayor medida a la como una variable proxy de cultura o 2004 (menores ingresos). leña. El autor supone que una razón podría tradición. Por lo general, jefes de hogar que ser la preferencia por un eslo de vida más aprendieron quechua, aymara o lenguas 7.3. ACCIONES TOMADAS tradicional. En los hogares rurales del Perú navas, enen hábitos de cocina más ocurre lo mismo, pues tradicionalmente tradicionales, por lo que usan más la leña o POR EL ESTADO PERUANO se empleaban combusbles sólidos bosta. En los siguientes cuadros se evidencia Dado que el uso de energías más ecientes para cocinar, ya sea por una cuesón de que las familias cuyo jefe de hogar aprendió mejora la calidad de vida de muchas maneras, costumbres o creencias, por lo cual existe una lengua nava consumen más leña y el Estado ene disntos proyectos que se alta resistencia al cambio para el uso de otros combusbles tradicionales. encargan de ayudar a los hogares que se
Secundaria Superior incompleta o incompleta o completa completa 77.0% 0.7% 3.2% 0.1% 1.5% 11.7% 5.9%
88.5% 1.8% 4.3% 0.0% 0.4% 3.9% 1.1%
Tamaño del hogar
Cuadro 7-8 Combusble ulizado para cocinar según nivel deurbanización e idioma olengua del hogar, 2015 (%)
1a2 3a4 5a6 7 a más personas personas personas personas
Combusble usado con mayor frecuenciapara cocinar
63.0% 1.6% 2.8% 0.1% 1.3% 18.0% 13.2%
GLP Electricidad Gas natural Querosene Carbón Leña Otro
73.5% 0.4% 2.9% 0.0% 1.3% 14.9% 7.0%
67.1% 0.3% 3.1% 0.0% 1.8% 18.9% 8.8%
57.3% 0.1% 4.0% 0.2% 2.6% 26.3% 9.5%
Urbanización Rural 20.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.6% 49.5% 29.8%
Idioma o lengua materna del jefe del hogar
Urbano 1\ 1
Urbano 2\ 2
71.1% 0.4% 0.2% 0.0% 2.3% 18.8% 7.3%
87.6% 1.1% 5.4% 0.1% 1.6% 3.2% 1.1%
Lengua nava
Aymara o quechua
Castellano
7.7% 0.0% 3.0% 0.0% 0.3% 71.1% 18.0%
50.0% 0.1% 2.0% 0.1% 0.7% 28.4% 18.8%
74.9% 0.9% 3.4% 0.1% 1.8% 13.1% 5.8%
2 Fuente:Enaho2004. Elaboración:GPAE-Osinergmin1/Estrat ode 401a10,000viv ienda /Estratode s 10000amásvivienda s.
215
encuentran en la base de la escalera energéca el MEM, mediante el programa de Suministro contraste de la cobertura eléctrica en 1993, la a dar el salto y ulizar energías más ecientes. de Energía a Áreas No Conectadas a Red; y la cual se caracterizaba por ser: nacional 54.9%, Así, el MEM impulsa ampliar la red eléctrica empresa en pública Adinelsa. urbana 77% y rural 7.7%; con respecto a las las fronteras, conectando a los pueblos lejanos esmaciones realizadas para 2015, que fueron a la red nacional. de: nacional 93.9%, urbana 98.8% y rural 77.9%. Ministerio de Energía Estos resultados evidencian una signicava Desde 2006, el MEM ha tenido proyectos de y Minas, MEM mejora en la cobertura, lo que implica que ampliación en todos los departamentosMediante en D.S. N° 031-2007-EM, publicado elmuchos hogares de recursos limitados (sobre el país, conectando a más de un millón de 26 de junio de 2007, el MEM quedó a cargo todo asentados en zonas rurales) se han visto personas a la red (MEM, 2015). Sin embargo, del Plan Nacional de Electricación Rural beneciados por tener acceso a la electricidad. todavía quedan sios donde sería muy dicil (PNER), que brinda acceso a la electricidad a Esto representa un ascenso de estas familias en llevar la red de electricidad o ducto delasgas. poblaciones alejadas. Las poblaciones sin la escalera energéca; asimismo, los resultados Para ello, existen otros programas que apoyan acceso a electricidad se caracterizan por van lade la mano con la mejora del Producto la aceleración del cambio de energía. En la lejanía y poca accesibilidad de sus localidades, Bruto Interno (PBI) nacional, que ha crecido en actualidad, el gobierno peruano está tomando consumo unitario reducido, poblaciones y los úlmos 15 años a una tasa promedio anual medidas que permirán mejorar la calidad viviendas dispersas, así como por el bajo poder de 5.3%. Los mecanismos ulizados por el del consumo de energía; para ello, se apoya adquisivo de los habitantes (PNER, 2015). MEM para expandir la electricación en zonas en la labor de tres instuciones: el Organismo rurales incluyen: Supervisor de la Inversión en Energía y Minería Es evidente la evolución de la electricación en (Osinergmin), que administra el proyecto FISE; el Perú en los úlmos años. Una prueba es el • Extensión delSistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o los Sistemas Aislados (SSAA); a parr de ellos, se desarrollan los Sistemas Eléctricos Rurales (SER). • La implementación de energía solar mediante el Sistema Fotovoltaico (SF) en zonas alejadas con potencial solar, en regiones a las cuales no se puede acceder por el SEIN o SSAA. • Construcción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH). Estas se ubican, principalmente, en los andes y hacia las verentes occidentales u orientales. • Construcción de infraestructura eólica. Esta alternava se está evaluando para la electricación rural. Sus beneciarios se encontrarían en valles intermedios de la zona costeña.
Foto:Familia conluz Eléctrica.Fuente:Di fusión.
De esta forma, al cierre de 2015, el MEM viene desarrollando los siguientes programas de electricación rural en el Perú:
a) Proyectos en ejecución de la Dirección Proyectos:comprende 31 proyectos de electricación que impactan en 142 623 pobladores con una inversión de S/ 131.9 millones.
de cuenta con dos programas. El primero esmedio de una subasta internacional el Sistema Fotovoltaico Domiciliario, el cual dirigida por Osinergmin. impacta a 400 localidades y 6930 viviendas; el segundo corresponde al Programa c) Proyectos con fondos concursables: Masivo con Sistemas Fotovoltaicos, el cual conformados por los proyectos Foner I y tendrá un impacto en 60 010 localidades Foner II. El primero amplió la cobertura b) Proyectos con energías renovables: se y 410 411 viviendas. Este se otorgó por eléctrica rural en 105 mil conexiones, beneciando a 446 mil pobladores rurales. El presupuesto para Foner I fue de aproximadamente US$ 130 millones. Gráco 7-8 Debido a su éxito, se dio inicio a Foner II, el Ejecución presupuestal en electricación cual cuenta con un presupuesto de US$ 72 rural, 2000-2015 (en S/ millones) millones para connuar con el programa. 700
629
d) Programa de electricación en la zona del Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem): este programa cuenta con un presupuesto de S/ 135 millones, con el que se busca electricar 848 centros poblados y beneciar a 153 mil habitantes. A nales de 2015 se han desarrollado 34 obras, las cuales benecian a 108 mil habitantes.
600 528
504
500 393
400
329
300 200
416
263 144 158
100
152
131
359
287
155 117
e) Programa en la zona del Huallaga: este programa cuenta con un presupuesto de S/ 116 millones, impacta en 1638 localidades y benecia a110 mil habitantes.
47
0 2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015 Fuentes:MEMy PNER2016-2021.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
Cuadro 7-9 Plan Nacional de Electricación Rural, 2016-2025 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Total
1. Inversiones (millones de S/) Líneas de transmisión Sistemas eléctricos rurales Pequeñascentrales hidroeléctricas Módulosfotovoltaicos Empresas eléctricas Inversiones anuales Inversiones acumuladas
75 651 452 103 1281 1281
62 537 185 103 886 2167
71 313 81 103 568 2735
110 375 26 81 591 3326
118 96 27 81 322 3648
57 3 81 141 3 789
119 4 81 204 3993
81 81 4074
81 81 4155
81 81 4236
435 2147 61 1285 308 4236
1009 288
607 155
351 96
538 134
226 64
160 47
230 65
87 29
87 29
87 29
3381 987
2. Metas sicas Población(habitantes) Viviendasbeneciadas
Fuentesyelaboración: MEMy PlanNacional deElectricaciónRural (PNER)2016-2025.
216
217
f) Plan mulsectorial ante heladas y friaje: consiste en un programa mulsectorial en donde parcipa el Centro Nacional de Esmación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred), Ministerio de Salud (Minsa), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) y el MEM, el cual ene por nalidad beneciar a 176 distritos afectados por friaje. Las acciones y acvidades descritas antes se han desarrollado en base a aportes del gobierno central, así como la parcipación de Organismos Internacionales como el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y empresas distribuidoras. De esta manera, la ejecución del presupuesto en electricación rural ha acumulado en el periodo 2000-2015 la cifra de S/ 4610 millones. La evolución de la ejecución se aprecia en el gráco 7-8 . Asimismo, el MEM cuenta con un plan de inversiones en electricación rural hasta 2025, el cual ene como objevo beneciar 936 mil viviendas, lo que representa a 3.4 millones de habitantes. El detalle de dicho plan se describe en elcuadro 7-9 .
RECUADRO 7-1
Lo nuevo enelectrifcación rural Con el n de ampliar la frontera eléctrica nacional en centros poblados rurales, aislados y de frontera del país y así, a mediano plazo, alcanzar unacobertura eléctrica de 99%, el MEM implementó un nuevo marco normavo en distribución y electricación rural (ver cuadro 7-10 ). Los decretos buscan promover la realización de proyectos de inversión para la ampliación de la frontera energéca y, al mismo empo, brindar un servicio de calidad, conable y sostenible. Para ello, se siguen los siguientes lineamientos (Anaya, 2016): • Creación de una zona de responsabilidad técnica a cargo de las empresas distribuidoras que permita planicar, formular, supervisar, ejecutar y revisar técnicamente proyectos rurales. • Subsidio a la operación y mantenimiento de los sistemas eléctricos rurales no convencionales. • Ejecución de instalaciones eléctricas domiciliarias y conexiones eléctricas para cargas desnadas a usos producvos de electricidad. • Reforzar, ampliar , remodelar o mejorar la infraestructura eléctrica existente para abastecer a cargas eléctricas rurales.
Cuadro 7-10 Nuevo marco normavo en distribución yelectricación rural Decreto legislavo
Descripción
Mejoralaregulacióndeladistribucióndeelectricidad para promoverelaccesoalaenergíaeléctricaenelPerú
24/09/2015
D.L. N° 1207
ModicalaLeyN° 28749,LeyGeneraldeElectricaciónRural
23/09/2015
D.L. N° 1208
PromueveeldesarrollodeplanesdeInversiónenlasempresas distribuidorasbajoelámbitodeFonafeysunanciamiento 23/09/2015
D.S. N° 033-2015-EM Estableceloscriteriosyprocedimientosparaelnanciamiento delaejecuciónde proyectosdeelectricaciónruraldelas empresasdelámbitodeFonafey Adinelsa Foto:Panel Solar.Fuente: Shuerstock..
218
Fecha de
aprobación
D.L. N° 1221
14/11/2015
Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica La Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. (Adinelsa) es una empresa estatal de derecho privado creada por D.S. oN 025-2007-EM, y encargada de impulsar la electricación rural. Adinelsa usa varios métodos para brindar electricidad a hogares rurales, por ejemplo, construyendo minicentrales hidroeléctricas, grupos térmicos, centrales eólicas, sistemas fotovoltaicos, pequeños sistemas eléctricos, línea de transmisión y subestaciones de subtransmisión. En 2015, ayudó a 221 992 clientes a obtener electricidad (Adinelsa, 2015). Adicionalmente, instala el sistema de electricidad que funcione mejor en el sio de acción y, de esta manera, brinda acceso de electricidad a familias rurales.
7.4. FONDO DE INCLUSIÓN SOCIAL ENERGÉTICO
Foto:Familia beneciadadel FISE.Fuente:FISE.
Ante la existencia de un importante número de personas que no dispone de combusbles ii) El desarrollo de nuevos suministros en de fondos del FISE que corresponde a las modernos y limpios para cocinar sus alimentos la frontera energéca focalizados en las liquidaciones necesarias para la ejecución (principalmente en zonas rurales), en abril de poblaciones más vulnerables. de los proyectos priorizados por el MEM en 2012, el Estado decide crear el FISE mediante el Programa Anual de Promociones. la Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de iii) La promoción para el acceso al GLP de los Seguridad Energéca en Hidrocarburos y el sectores vulnerables, tanto urbanos como b) Denir y aprobar procedimientos para la Fondo de Inclusión Social Energéco, con el rurales. correcta administración del fondo, en base propósito de promover el acceso a energía a dos criterios fundamentales: asegurar menos contaminante (menos emisión de iv) El mecanismo de compensación de tarifa la que los fondos sean usados para los nes CO2) para poblaciones más vulnerables en eléctrica residencial. que precisa la ley y que la asignación de todo el país, con lo cual también contribuye a proyectos se realice mediante mecanismos descarbonizar el sector energéco. Asimismo, mediante D.S. N° 021-2012-EM, compevos. se aprobó el Reglamento del FISE, en el cual Para cumplir con su objevo, el FISE ene las se establecieron las disposiciones para la c) Informar al MEM ya la Contraloría General siguientes nalidades: implementación del programa. Además, el de la República sobre la aplicación y MEM dejó encargada su administración a ejecución del FISE. i) La masicación del uso delgas natural Osinergmin (FISE, 2016). Sus funciones son: (residencial y vehicular) en los sectores d) Velar por laadecuada administración del vulnerables. a) Aprobar el programa de transferencias fondo.
Fuente y elaboración: Anaya (2016).
219
e) Opinar con respecto al procedimiento • Focalizacióngeográca: regiones, provincias,Mediante el D.S. N° 033-2012-EM se estableció y los criterios para la exclusión gradual distritos, centros poblados o manzanas con que, hasta el 30 de agosto de 2015, solo de los usuarios FISE beneciados con la mayor nivel de situación de pobreza, según bastará con cumplir los dos primeros criterios compensación social y promoción para el la información contenida en el úlmo mapa categóricos para que el hogar reciba el acceso al GLP. de pobreza publicado por el INEI. benecio. Es decir, no es necesario cumplir los criterios de focalización individual. No f) Determinar las áreasfuera de lazona de • Focalización individual:hogares con obstante, el D.S. N° 031-2015-EM estableció concesión u otro tulo habilitante para el clasicación socioeconómica (CSE) en que a parr del 29 de febrero de 2016 estos servicio público de distribución de energía situación de pobreza o pobreza extrema usuarios deberán cumplir con lo establecido eléctrica y los mecanismos para que las determinada por el Sistema de Focalización en el arculo 6 del Reglamento de la Ley para distribuidoras eléctricas aendan a un de Hogares (Sisfoh). seguir recibiendo el subsidio. potencial beneciario FISE que no cuenta con suministro eléctrico en dichas áreas. Bajo los criterios categóricos se disnguen cuatro Además, la gesón encargada de administrar el grupos de beneciarios (verilustración 7-3 ). FISE incorporó criterios complementarios para El FISE ayuda a los hogares a acceder a energías más limpias. Esto permite que hogares con recursos limitados puedan dar el salto en la Ilustración 7-3 escalera energéca y mejorar, de acuerdo con las invesgaciones antes señaladas, sus niveles Grupos de beneciarios del FISE de ingreso, salud, educación, acceso a trabajos formales, entre otros. Para el cumplimiento de ello, el proyecto FISE ene tres ejes de acción que se presentan a connuación. Usuario residencial* de Usuario residencial de
Programa de promoción de acceso al GLP
electricidad con consumo electricidad con consumo promedio mensual promedio mensual de electricidad, en los de electricidad, en los úlmos 12 meses**, úlmos 12 meses, menor menor o igual a 30 o igual a 30 Kwh y no Kwh*** y contar con contar con cocina a GLP. cocina a GLP.
En su búsqueda por contribuir a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad que usan No contar con el No contar con el combusbles sólidos (leña o bosta) para servicio residencial de servicio residencial de sasfacer sus necesidades de cocción, el electricidad y contar electricidad ni con una con una cocina a GLP. cocina a GLP. FISE se orienta a subsidiar el consumo del GLP mediante la entrega mensual de un vale de descuento de S/1 16 a los hogares que cumplen con ciertos criterios socioeconómicos y categóricos, para la ulización exclusiva en la compra de un balón de GLP de 10 kg. El arculo Fuente: Ley N° 29582. Elaboración: GPAE-Osinergmin. 2 6 del Reglamento de la Ley establece los * Se enende por usuario residencial a aquel cuya potencia eléctrica instalada corresponda a acvidades doméscas criterios socioeconómicos y categóricos que los en más del 50% hogares deben cumplir para ser beneciarios ** No se considerará los meses sin consumo durante dicho período. Por lo tanto, el promedio será calculado entre los del FISE3. Los criterios socioeconómicos meses que registren consumo mayor a cero. consideran la focalización a nivel geográco e *** Para la provincia de La Convención se considera un umbral de consumo promedio mensual de electricidad menor o igual a 100 Kwh. individual. 220
idencar a las personas que cuenten con servicio eléctrico con el n de ser incluidas en el Padrón de Hogares (ver ilustración 7-4 ).
Ilustración 7-4 Mecanismos de selección de beneciarios FISE Criterio socioeconómico y geográco
Desde noviembre de 2014, como parte del Programa Cocina Perú, el MEM encargó a las Empresas de Distribución Eléctrica la gesón de entrega de kits de cocina a GLP a la población que calique como beneciaria y que no la tenga. De este modo, se le entrega en calidad de donación por única vez un kit de cocina a GLP compuesto por una cocina de mesa a GLP de dos hornillas, un regulador, una manguera y abrazaderas y un balón de 10 kg con carga.
No contar con gas natural residencial en su distrito Consumo de electricicdad menor o igual a 30 kwh por mes Un solo beneciario por familia Debidamenteidencado(Reniec) Ingreso anual menos de S/18 mil (Sunat) Propiedad de la vivienda Cuenta con cocina a gas Beneciario
El proyecto FISE entró en funcionamiento en julio de 2012 e inmediatamente se implementó la entrega de vales de descuento en el marco de la compensación social y promoción de acceso al GLP. El número de familias inscritas que recibió el benecio llegó a 1 194 112 en 1755 distritos a nivel nacional; lo que permite armar que la cobertura distrital del programa abarca 95.53% de los 1837 distritos existentes. Estos resultados muestran que, aproximadamente, 5.73 millones de pobladores se beneciaron. En los siguientes grácos se aprecia la evolución de beneciarios del FISE, así como su distribución por región. Los hogares que antes consumían carbón vegetal o leña para cocinar, y que ahora consumen GLP gracias al canje de los vales otorgados por el FISE, habrían dejado de emir una signicava candad de CO2. Al respecto, en el siguiente capítulo se mostrará la magnitud de dicha reducción 2de . CO
Fuente y elaboración: Proyecto FISE.
Gráco 7-9 Evolución de los beneciarios FISE del programa de acceso a GLP, 2012-2015
BeneciariosFISEen padrón
1 9 1 4 2
3 0 7 4 2
8 5 6 8
9 5 3
5 1 5 3 3 1
9 0 3 3 8 1
9 2 5 3 5 2
0 4 8
7 4 1 9 4 3
0 5 9
5 2 4
7 0 7
1 6 9 3 1 5
2 8 2 9 4 5
7 1 4 0 6 5
1 9 9 6 5 5
5 7 4 3 9 5
2 5 9 9 3 6
0 4 2 9 5 6
6 3 7 9 6
1 2 3 7 9
8 0 8 9 0
6
7
3 0 1 1 6 7
5 0 3 4 9 7
2 9 2 2 3 8
8 7 8 9 8 8
6 8 5 8 2 9
8 4 4 3 7 9
6 3 0 8 0 0 1
2 3 9 9 2 0 1
4 8 5 3 4 0 1
2 3 6 5 5 0 1
6 7 8 4 8 0 1
3 1 1 5 0 1 1
8 9 0 8 0 1 1
3 1 9 0 4 1 1
4 4 4 5 6 1 1
2 1 1 4 9 1 1
6 9 3
7 2 2
0 1
2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 1 1 1 1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 - -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 l- o t t v c t -t -v -c r r y n l o t tc v c e b a e b r r y n l b r r y n lj g o e c o i e c o i n b a u u o i n e a b a u u ju g e j g e j n e a b a u u e a s o n d e f ma m j a s o n d e f m a m j a s o n d e f m a mj
Fuen tey elaboración:ProyectoFISE.
221
Cuadro 7-11 Distribución de beneciarios por departamento del programa de acceso a GLP, 2012-2015 Región Puno Cusco Piura Junín Cajamarca La Libertad Ayacucho San Marn Áncash Arequipa Lima Apurímac Huánuco Lambayeque Huancavelica Amazonas Loreto Ucayali Pasco Tacna El Callao Ica Tumbes Moquegua Madre de Dios Total
Candad 159 103 103 625 87 649 84 878 77 978 75 977 61 322 59 768 57 261 56 578 50 338 45 919 43 899 41 510 39 813 38 314 36 811 20 968 17 811 8528 6857 6799 5520 5368 1518 1 194 112
% 13.32% 8.68% 7.34% 7.11% 6.53% 6.36% 5.14% 5.01% 4.80% 4.74% 4.22% 3.85% 3.68% 3.48% 3.33% 3.21% 3.08% 1.76% 1.49% 0.71% 0.57% 0.57% 0.46% 0.45% 0.13% 100.00%
Porres, San Juan de Miraores, Villa María del con lo señalado por el actual Presidente del Triunfo, San Juan de Lurigancho, Ate, Santa Anita,Consejo de Ministros, Fernando Zavala, es El Callao, Villa El Salvador y Comas”. la siguiente: “Creemos que es una medida que contribuirá a la masicación del gas y Los datos al cierre de 2015 establecen que esperamos que en cinco años deberíamos tener los usuarios residenciales y comerciales de 500 000 nuevos hogares conectados al gas gas natural alcanzan los 330 mil; la evolución natural; entonces, estaríamos hablando de dos del número de usuarios se aprecia en el millones de personas beneciadas” (tomado gráco 7-10 . Dado que los beneciarios del diario ocial El Peruano 05/10/2016). son usuarios residenciales y comerciales, la transición en el consumo de combusbles es Este programa ayuda a familias a conectarselos a de GLP a gas natural, lo cual también supone ductos de gas bajo tres formas de nanciamiento: un efecto en la reducción de la emisión de los hogares de bajos ingresos recibirán un CO2, aunque el impacto es marginal, puesto nanciamiento del 100%, mientras que los que el GLP no es tan contaminante como la hogares con ingresos medios-bajos deberán biomasa. pagar un 25% de la instalación (S/ 3 mensuales) y los hogares de ingresos medios, 50% (S/ 7.60 Para promover el uso del gas natural, elmensuales). FISE Cabe señalar que la devolución será desarrolló el Programa BonoGas que comenzó hasta en 10 años y sin intereses. La aplicación a ponerse en prácca en octubre de 2016. La de este programa corresponde a lasregiones de expectava que ene el gobierno, de acuerdo Lima, El Callao e Ica.
330 201
El uso del gas natural ha avanzado notablemente. La Memoria Instucional del FISE señala que
222
En la actualidad, existen muchas regiones alejadas de la red de distribución eléctrica, debido a que es muy costoso expandir la red. Hay polícas que impulsan el uso de energías renovables para dichas localidades. En ese contexto, con la intención deampliar la frontera energéca, el MEM aprobó la ejecución del Programa Masivo Fotovoltaico para zonas aisladas no conectadas a la red, mediante el Programa Anual de Promociones 2015, compromeendo el monto de S/ 9 849 101 para su ejecución hasta nalizar el periodo en mención (FISE, 2015). El programa tendrá como beneciarios a los hogares, escuelas y postas médicas ubicados en centros poblados alejados y dispersos del Foto:Declaracionesdel PresidenteJ.Tamayoen lainauguracióndela primerainstalacióndegasnaturaldel programaBonoGas.Fuente:FISE. país, que no cuenten con electricidad por red pública. Cabe señalar que la empresa encargada de proveer los equiposfotovoltaicos Osinergmin. Las instalaciones de estos equipos se las empresas de distribución eléctrica, según lo es Ergon Perú S.A.C, elegida por medio deharán una en el norte, centro y sur del país. FISE enedispuesto en el Programa Anual de Promociones subasta pública internacional desarrollada por la obligación de sufragar los gastos que efectúen 2015 (FISE, 2015).
Gráco 7-10 Evolución de usuarios residenciales y comerciales de gas natural,2005-2015
Fuente y elaboración: Proyecto FISE.
Programa de masicación del gas natural “En los úlmos el número de usuarios residenciale s de años, gas natural aumentó de manera signicava, debido a que desde 2008 se vienen creando normas que promuevan la expansión del consumo de gas natural por medio de diversos mecanismos de promoción. Hasta el año 2015 se han instalado 330 201 conexiones residenciales y comerciales, y se ha abastecido a 17 distritos de Lima con gas natural para el sector residencial; estos son El Agusno, San Miguel, Sanago de Surco, Jesús María, Magdalena, Pueblo Libre, Cercado de Lima, Los Olivos, San Marn de
Programa de frontera energéca
242 353
152056 90 086
Ilustración 7-5 Proceso de ejecución del programa masivo fotovoltaico
123
4
Sensibilizar
Empadronar
Instalación y mantenimiento del panelfotovoltaico
Empresa de distribución eléctrica
Empresa de distribución eléctrica
Empresa Ergon Perú
Puesta en operación
5 Gesón comercial
Empresa de distribución eléctrica
Beneciarios
55 133 1717
5115
6764
9836
16 544
2005 2006 2007 2008 2009 2010
28 946
2011 2012 2013 2014 2015
El FISE reconocerá costos de sensibilización, constatación de puesta en operación y un fondo de conngencia durante la gesón comercial.
Fuenteyelaboración: ProyectoFISE. Fuenteyelaboración:ProyectoFISE.
223
En lailustración 7-5 se aprecia la parcipación Si bien es cierto la evolución del consumo de que ene FISE dentro del Programa decombusbles modernos muestra una tendencia Frontera Energéca. Como se muestra, vafavorable, aún hay mucho por mejorar, sobre desde la fase de sensibilización hasta latodo en las zonas rurales donde los niveles de puesta en marcha de los paneles. electricación son bajos (78%) comparados con los registrados en la zona urbana (99%); más aún, el consumo de combusbles tradicionales para 7.5. CONCLUSIONES cocinar alcanza el 80%. El presente capítulo ha buscado hacer una revisión del planteamiento teórico de la Para enfrentar esta situación, el Estado, por medio escalera energéca. En base a ello podemos del MEM (encargado del PNER), Osinergmin indicar que el ascenso de los hogares en (encargado de la administración del Proyecto la escalera energéca no es lineal sino FISE) y Adinelsa (empresa pública), implementó que depende, principalmente, de otros diversas medidas que enen como objevo lograr factores como el ingreso, la educación y la una transición hacia el uso de combusbles más urbanización, lo que hace que el ascenso sea limpios, lo cual derivará en mejores condiciones de lento. vida y producvidad para los hogares. Para el caso peruano, se realizó un análisis Dichas polícas permirán reducir la emisión descripvo tomando como fuente la Enaho de CO, y con ello la descarbonización del sector 2004-2015. Dicha evidencia muestra indicios2 energéco. Al respecto, en el siguiente capítulo se de que la hipótesis de escalera energéca abordará el impacto que tuvo el FISE, así como otras se cumpliría para el caso peruano, pues alternavas menos contaminantes, tales como el existe una relación posiva entre ingresos y aprovechamiento de los RER, biocombusbles y el consumo de fuentes energécas modernas. empleo de medios de transporte eléctricos. Asimismo, se mostró información de variables socioeconómicas (educación, urbanización y lengua materna) según el po de combusble ulizado para cocinar. Al igual que en el caso La evidencia muestra indicios del ingreso, los resultados muestran que a de que la hipótesis de escalera mejores indicadores socioeconómicos, el consumo de combusbles limpios aumenta. energéca se cumpliría para el No obstante, pues dichosnoresultados son caso peruano, una concluyentes, es posiblenoobtener relación posivapues entreexiste ingresos y una relación de causalidad entre el ingreso consumo de fuentes energécas (u otra variable socioeconómica) y el po de combusble empleado. Para validar la modernas. hipótesis de escalera energéca es necesario un estudio econométrico, lo cual permiría saber la dirección y magnitud del impacto de los ingresos (u otras variables) sobre la elección del po de combusble. Foto:Familia beneciadaFISE. Fuente:FISE.
224
225
Fuente:Shuerstock.
08
IMPACTO ECONÓMICO POLÍTICAS DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EL PERÚ
IMPACTO ECONÓMICO Políticas de energías renovables en el Perú La intervención del Estado, mediante sus marcos normavos y las acciones desus instuciones competentes, ene como objevo generar incenvos quepermitan internalizar las externalidades derivadas de los procesos producvos de algunos sectores especícos. Estas externalidades están vinculadas al nivelemisiones de de los gases de efectoinvernadero, como el dióxido de carbono, gas metano y óxido nitroso, debido a que su concentración progresiva generaría impactos económicos, socialesambientales y perjudiciales para la población mundial. En Perú, los principales sectores generadores sólidos tradicionales como la leña, el carbón, la de emisiones de dióxido de carbono (CO ) bosta, entre otros: Programa Cocina Perú y el 2 han sido el vehicular y el eléctrico. Elgráco Programa Fondo de Inclusión Social Energéco 8-1 muestra que el sector transporte habría (FISE). contribuido con aproximadamente el 40% del total de emisiones de2, CO seguido del En esta sección se cuancarán los benecios y En el marco de los objevos eléctrico, que registró una contribución del costos económicos derivados de la generación propuestos en la Políca 24%. La idencación de estos sectores de recursos energécos renovables (RER), la propició la formulación de dos polícas comercialización de biocombusbles en el Energéca Nacional se ambientales trascendentales para el país: mercado peruano y el impacto en la migación implementaron dos programas la promoción de la generación de energía de CO2 de los programas sociales Cocina eléctrica renovable, como se explicó en el Perú y FISE, idencando los vínculos entre orientados a ampliar y capítulo 3de este libro, en y lareemplazo comercialización los objevos de las polícas analizadas y los de los biocombusbles de los instrumentos ulizados. combusbles fósiles tradicionales, tal como se analizó en el capítulo .6
consolidar el uso residencial de gas licuado de petróleo:
8.1. IMPACTO DEL Programa Cocina Perú y el Finalmente, en el marco de los objevos ESQUEMA DE PROMOCIÓN Programa Fondo de Inclusión propuestos en la Políca Energéca Nacional DE LA GENERACIÓN Social Energéco (FISE). del Perú 2010-2040 , se implementaron dos programas orientados a ampliar y consolidar DE RER EN EL PERÚ 2
el uso residencial del gas licuado de petróleo Como se explicó encapítulo el , 3antes de 2008, (GLP) en sustución de los combusbles el parque generador eléctrico se encontraba en Foto:Cocin aa leña,Cusco-Perú.Fuente:Shu erstock.
230
231
proceso de transición hacia el uso progresivo la seguridad energéca y a reducir el nivel económicos complementarios que promuevan del gas natural, debido a que la construcción y de emisiones de 2CO en el país. Tamayoet su compevidad en el segmento de operación de las centrales térmicas a gas natural al. (2016) señalan que la magnitud de los generación. Vásquez et al. (2012) idencan permian cubrir con los requerimientos de benecios potenciales de la generación RER cinco pos de instrumentos ulizados: i) la demanda en un menor empo y su fuente dependería del potencial explotable de los instrumentos comerciales, cuyo objevo energéca registraba un precio compevo recursos renovables que disponga cada país, su está orientado a establecer preferencias con respecto al uso de combusbles fósiles localización geográca y de las caracteríscas arancelarias para la importación de equipos o tradicionales, como diésel o el carbón. económicas de los mercados energécos en maquinaria que permitan la generación eléctrica los cuales compitan. renovable; ii) instrumentos regulatorios, por No obstante, la penetración de esta nueva los cuales se establecen cuotas de mercado o fuente energéca y el ritmo de crecimiento de Es importante señalar que el desarrollo de la cercados RER; iii) instrumentos tributarios la economía del país generaron un incremento generación eléctrica renovable implicaba un orientados aestablecer prefere ncias tributarias; progresivo del nivel de emisiones 2de costo CO nivelado degeneración signicavam ente iv) instrumentos credicios por los cuales (ver gráco 8-2 , donde la línea negra señala mayor (IEA, 2010) con respecto a la promoción se obenen créditos preferenciales; y v) a 2008 como la fecha de la introducción de de centrales térmicas tradicionales, comotransfere las ncias nancieras directas, cuyoobjevo 4. Esta diferencia es garanzar un ingreso nanciero seguro. la legislación sobre RER en el Perú). En ese de gas natural, diésel o carbón contexto, y en el marco de los convenios era explicada por los altos niveles de inversión internacionales, se promulgó el marco inicial requeridos para la instalación y puesta La políca de promoción de generación de RER legislavo para la promoción de la inversión en operación de centrales renovables, como las en el Perú ene como propósito reemplazar, para la generación de electricidad por medio eólicas, solares y biomasa. considerando las restricciones técnicas y de energías renovables3, cuyo objevo está económicas, el uso de fuentes de energías vinculado a la promoción de la diversicación Por tanto, el desarrollo efecvo de estas contaminantes (como diésel, carbón y gas energéca sostenible, contribuyendo así a tecnologías requeriría de mecanismos natural) por fuentes de energías renovables,
Gráco 8-1 Escalera energéca
Gráco 8-2 Evolución de las emisiones de en COel Perú 2 según fuente energéca, 1971-2014
como la solar, el viento y la biomasa, cuyos niveles de emisiones de gases deefecto invernadero (GEI) son signicavamente menores. Las centrales de generación de RER migan las emisiones de CO2 debido a que no realizan proceso alguno de combusón fósil durante sugeneración eléctrica (verilustración 8-1 ). Por otra parte, los proyectos de biogás, además de reducir las emisiones de , migan CO las 2 emisiones potenciales de debido CH a que el 4 tratamiento de los restos orgánicos de la basura canaliza sus emisiones4 hacia CH el proceso de generación eléctrica. Es importante señalar que de acuerdo con el Intergovermental Panel on Climate Change (IPCC, 2007), el metano ene un efecto invernadero 25 veces mayor con respecto al CO2. En Perú, desde 2008 se promueve la inversión en generación eléctrica de RER mediante subastas compevas y contratos directos, como
Foto:Familia beneciadaBono Gas.Fuente:Osinergmin.
Ilustración 8-1 Migación de GEI por po de proyecto de RER
60
4.9
Carbón Gas natural
3.7
8.4 19.3
Transporte Otras industrias Otros sectores Industrias manufactureras Generación eléctrica y calefacción
)2
Fuente: IEA (2016a). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Todos los proyectos de RER
Reducción de emisiones de CH 4
Proyectos de biogás
Migación de emisiones de GEI
O C T (M 2
O C
20
0
232
Reducción de emisiones de CO 2
Petróleo
40
11.6
se explicó en los capítulos 2y 3. El enfoque adoptado promueve la competencia por el mercado al diseñar un mecanismo de subasta que incenve la competencia, contribuyendo a la reducción de los costos de generación. Asimismo, el instrumento económico complementario es el establecimiento de una prima que asegura al inversionista un ingreso garan zado por el precio de la energía adjudicada y no el precio que se derivaría en el mercado de corto plazo (para mayores detalles ver Tamayo et al., 2016).
1971
1981
1991
2001
2011
Nota. MTCO2 - Millones de toneladas de CO . Fuente: IEA (2016). Elaboración: GPAE-Osinergmin. 2
Cuancacióndelimpacto dela polícaRER.
Cuancación del impacto de la políca de RER Siguiendo el enfoque propuesto por Vásquez et al. (2014), se cuancó el nivel de emisiones de CO que se habría evitado 2 por el inicio de las operaciones de las
Fuenteyelaboración: GPAE-Osinergmin.
233
de CO2 equivalentes (MTCO -e) durante el 2 periodo comprendido entre 2008 y 2016. La mayor migación de CO2-e (dióxido de carbono equivalente) se habría obtenido de las centrales mini hidráulicas (37%), las centrales de biogás (24%) y los parques eólicos (21%) (ver gráco 8-3 ).
Los proyectos de la generación eléctrica de RER habrían migado aproximadamente 6.4 millones de toneladas de2CO equivalentes (MTCO -e) durante el periodo 2 comprendido entre 2008 y 2016.
Finalmente, en base al estudio realizado por Stern (2006), se ulizará el valor del costo social del CO 2 migado en el ambiente, que asciende a US$ 85 5 por cada tonelada de . Asimismo, CO ulizando 2 centrales de RER mediante el factor de Por otra parte, para la esmación de las una tasa social de descuento del 14.01%, se emisión del margen combinado de la red emisiones de metano, se consideraronactualizaron las los benecios económicos a eléctrica existente por la energía producida emisiones migadas de GEI incluidas en el 2016. Elgráco 8-4muestra la evaluación de de cada proyecto de RER. Estos factores estudio de MDL del proyecto Huaycoloro, los benecios económicos generados desde el fueron elaborados dentro del marco del debido a que el tratamiento de los residuos inicio de la operación de las centrales eléctricas Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), orgánicos habría generado un impacto en el renovables. De este modo, los proyectos de mientras que la producción de energía RER nivel de emisiones de4 en CHel ambiente. generación de RER habríangenerado un impacto durante el periodo 2008-2016 fue obtenida económico de US$ 719 millones, a valores de 2016. de las estadíscas publicadas por el Comité En esta línea, se esma que los proyectos de de Operación Económica del Sistemageneración eléctrica de RER habrían migado Con respecto a los costos económicos Interconectado Nacional (COES). aproximadamente 6.4 millones de toneladas vinculados a la promoción de las centrales
Gráco 8-3 Distribución de las emisiones de CO 2 migadas (6.4 MTCO -e), 2008-2016 2
200
de generación de RER, el marco regulatorio establece que si los ingresos de las ventas de energía, remunerados mediante el costo marginal del SEIN-COES, fuesen inferiores a la tarifa de adjudicación de la central de RER, se compensará al generador mediante una prima que garance los ingresos previstos en sus contratos de concesión. En tal sendo, uno de los costos económicos será el valor histórico por el cargo prima de RER que se ha pagado a cada generador de RER desde el inicio de sus operaciones. Por otra parte, con el objevo de incorporar las distorsiones en la asignación de recursos que habría generado la imposición del cargo por prima RER a los usuarios del sector eléctrico, se mulplicaron los costos anuales obtenidos 6 por el costo marginal de los fondos públicos asignados al sector eléctrico, el cual, de acuerdo con Vásquez y Balistreri (2010), sería de 1.189. A 2016, el costo social vinculado a
Gráco 8-4 Evolución de los benecios económicos de las RER, 2008-2016
Foto:Generadorde energíaeólica ypanel solar.Fuente:Shuerstock.
Gráco 8-5 Evolución de los costos sociales de los RER, 2008-2016
200
166
10%
24%
37%
8% 21%
Hidro Solar Biogás Eólica Biomasa
5 1 0 2 l a $ S U e d s e n lo il
Fuentes:COESy UNFCC.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
150
40
100
6 36
M
50
0 *Incluyelasemisiones migadasdeCH4 expresadasen CO2 equivalentes.
156
Hidro Solar Biogás Eólica Biomasa
150
8
12
9 17
2008
2009
2010
37
12
8 25
37
17
20 15
32
29
15
10
42
44
63
15 14 26 6 52
24 6
s e n lo il
100
87
92
2013
2014
M
50
43
0
0
2008
2009
15
21
24
2010
2011
2012
0 2011
2012
201
3
2014
2015
2016
2015
2016
Nota. Datos preliminares para el cuatro trimestre de 2016.
garanzar la operavidad de las centrales de RER habría sido de aproximadamente US$ 561 millones, en valores de 2016 (vergráco 8-5 ). Finalmente, el benecio neto atribuible a la políca de generación de RER habría sidoUS$ de 158 millones , en valores de 2016, registrando un rao benecio-costo de1 .28.Es decir, por cada dólar ulizado promover generación de RER, se habríapara generado unlabenecio social adicional de US$ 0.28. Es importante señalar que las energías renovables no convencionales generan benecios adicionales hacia la sociedad que son diciles de cuancar, como el favorecer el acceso a la energía en las zonas aisladas y vulnerables del país y el contribuir a lograr la seguridad de suministro y sostenibilidad ambiental de las polícas energécas.
Fuentes:COESy UNFCC.Elaboración:GPAE-Osinergmin. Fuente: GRT - Osinergmin y Vásquez y Balistreri (2010). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
234
235
Gráco 8-6 Evolución del consumo de combusbles líquidos en el Perú, 2006-2016 800
permite analizar los efectos directos e indirectos ante un cambio exógeno de políca sobre los biocombusbles, así como incorporar 11 aspectos referidos a la competencia imperfecta de los mercados. En parcular, la aplicación de esta políca supone que los agentes económicos no modican sus patrones de consumo de combusbles tras la políca de biocombusbles aplicada por el gobierno. De esta manera, la demanda nal por combusbles se manene constante a nivel agregado.
Gasohol Gasolina
600 s e n lo a g e d s e n o l il
En elgráco 8-7se muestra el resumen de los principales efectos macroeconómicos de la políca de biocombusble. En general, los resultados indican que la mayor parte de los efectos a corto plazo son marginalmente negavos debido al tamaño limitado del mercado del biodiésel y bioetanol. No obstante, se puede apreciar efectos posivos en el nivel de emisiones de mediante CO una reducción en 0.1% del 2 12 índice de emisiones , explicado por la menor demanda de bienes intermedios provenientes del sector reno y extracción petrolera. En tal sendo, los agentes económicos estarían consumiendo energías menos contaminantes con respecto a su situación inicial (año 2010)13. A simismo, los sectoresagro-productores de biodiésel (532%) y bioetanol (9%) reportaron incrementos sustanciales en su Produco Bruto Interno (PBI) sectorial debido al aumento en su demanda interna e impulsando el desarrollo rural; sin embargo, los sectores de reno y extracción petrolera redujeron su PBI sectorial en
400
M
200
0 2006
Foto:Biodiésel. Fuente:Shuerstock.
8.2. IMPACTO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
distribución en las disntas regiones del país. mercialización de gasoholes fue gradual e ini ció en 2010, mientras que la obligatoriedad de Como se explicó encapítulo el ,6 en el marco La políca de biocombusbles tuvo como la comercialización de diésel BX inició en 2009 de los compromisos internacionales y la objevo establecer los requisitos para y no registró un cronograma de implementa representavidad del sector vehicular en el la comercialización y distribución de los ción. nivel total de emisiones de del COpaís (ver biocombusbles mediante la sustución 2 gráco 8-1 ), el Estado se vio en la necesidaddede combusbles vehiculares derivados La políca de biocombusbles ene por promulgar la Ley de Promoción del Mercado del petróleo (gasolina y diésel), por un objevo diversicar la matriz energéca de Biocombusbles con el objevo dereducir combusble resultante de una mezcla de estos peruana, reducir progresivamente las las emisiones de 2CO , liberalizar el mercado úlmos con los biocombusbles (bioetanol emisiones de CO 2 e incenvar el desarrollo de de biocombusbles e impulsar a los sectores y biodiésel, derivados de la caña de azúcar, otros sectores económicos. En ese sendo, la 9 agropecuarios y agroindustriales. aceites vegetales o grasas animales) a n de GPAE ulizó un Modelo de Equilibrio General emir menor candad de CO en el proceso deComputable (MECG) en base a una Matriz de 2 10 En ese contexto, en 2007 se promulgó elcombusón. reContabilidad Social (MCS) diseñada para el glamento para la comercialización de biocom Perú, a n de analizar los principales efectos busbles8, estableciéndose los porcentajes de En 2016, la comercialización de gasoholes y macroeconómicos de esta políca. mezcla entre los biocombusbles (alcohol car - diésel B5 registró niveles de consumo de 611 burante y biodiésel) y los combusbles líquidos millones y 1748 millones de galones, respec - Esta herramienta es importante porque derivados del petróleo (gasolina y diésel), así vamente. Elgráco 8-6muestra la evolucióncaptura la relación entre los diferentes como el cronograma de su comercialización y temporal de la políca implementada. La co - sectores económicos del país. Por tanto, 236
2008
2010
2012
2014
2016
2 000
Diésel
Diésel BX
Gráco 8-7 Principales impactos a corto plazo - MECG, %
1 500 s e n o l a g e d s1 e n o l ilM
-0.03%
000
Bienestardehogaresen situaciónderiqueza Bienestardehogaresen situacióndepobreza
-0.01%
0.07% Tasad ed esempleo
500
-0.01%
Resultad oFiscal
-0.01%
BalanzaComercial
-0.03%
PBI agregad o Emisionesd e CO 2
-0.10% -0.9%
0
PBIExtraciónpetrolera
-0.12%
2006
2008
2010
Fuente:SCOP.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
2012
2014
2016
-015%
PBISectorRefnería
-0.10%
-0.05%
0.00%
0.05%
0.10%
Fuente:RAESHL 7– GPAE– Osinergmin.Elaboración: GPAE-Osinergmin.
237
0.12% y 0.09%, respecvamente, dada la baja Finalmente, se cuancó el número total de incenvando el desarrollo rural y la seguridad de la producción de combusbles derivados de emisiones de CO que habría sido migado por energéca del país. 2 petróleo en este escenario. la aplicación de la políca de biocombusbles. En base a la información publicada por la Es importante indicar que la políca de 15 Por otro lado, los precios más altos de los nuevos Informaon Energy Agency (IEA) , se esma biocombusbles se estableció en base a la combusbles14 generan incrementos en los que el total de emisiones de CO migadas imposición obligatoria de porcentajes de 2 costos de producción; en consecuencia, los otrosatribuibles a la políca analizada sería de mezcla sobre los agentes económicos en el sectores de la economía también registrarían 24 630 toneladas de2 CO netas anuales (ver mercado de hidrocarburos (entendida como caídas en su PBI sectorial. Así, se esmó una gráco 8-8 ), tomando como base 2010. El una restricción regulatoria de candades) contracción marginal poco signicava en el valor social anual aproximado de las emisiones generando posibles distorsiones en el mercado PBI agregado de 0.03%, principalmente por netas de CO , considerando lo establecido por de combusbles. Por otro lado, Vásquez, 2 el incremento de precios en los combusbles Stern (2006), sería igual a US$ 2.1 millones en De la Cruz y Coello (2016) sosenen que mezcla, la marginal pérdida de compevidad de valores corrientes. existen preocupaciones importantes sobre algunos sectores económicos y la reorientación el impacto real que ene el desarrollo de los de la producción de etanol al mercado interno Como se observa en los resultados de la biocombusbles en términos ambientales, (reduciendo sustancialmente las exportaciones). simulación de los efectos de la políca de sociales y económicos; y si estos son viables No obstante, es importante resaltar que imposición de cuotas de biocombusbles, su en un contexto opuesto donde los precios del estos efectos hubiesen sido mermados en un impacto en la migación de las emisiones netas petróleo han registrado caídas signicavas y contexto en el cual el precio delpetróleo hubiese de CO2 habría sido pequeño. No obstante, no existe perspecva cercana de volver a los connuado con la tendencia registrada antes de el efecto más importante de la políca de niveles que provocaron elboom de las energías la crisis económica mundial de 2008 (en junio de introducción de biocombusbles sería el alternavas de la década pasada. 2008 se registró un precio de US$ 140 el barril de esmulo de la acvidad económica de los petróleo). sectores productores de biodiésel y bioetanol,Por úlmo, como se indicó en Vásquez, De la Cruz, Llerena e Isla (2016), a n de mejorar los resultados obtenidos en la presente sección, sería Gráco 8-8 necesario modelar y cuancar otros efectos Impacto de los biocombusbles en ambientales que permitan dilucidar de manera términos de emisiones de2 CO más ajustada el aporte de los biocombusbles a la migación del cambioclimáco. 24.6
2
O C e d s a d la e n o t e d s e n o lli M
24.6
24.6
24.63
0.02
24.6
24.60
24.6
24.6 Base
Emisores
Final
Migación
Fuente:GPAE–Osinergmin.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
238
8.3. IMPACTO DE LOS PROGRAMAS COCINA PERÚ Y FISE Como se explicó encapítulo el , 7en el marco de los objevos propuestos en la Políca Energéca 16 se implement Nacional del Perú 2010-2040 aron programas orientados a ampliar y consolidar el uso residencial de combusbles ecientes y ambientalmente amigables en elpaís: Programa Cocina Perú y FISE. En el 2011, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) del Instuto Nacional
de Estadísca e Informáca (INEI), alrededoruna cocina y balón de GLP y los accesorios del 51% de los hogares declararó ulizar necesarios para su correcto funcionamiento. combusbles sólidos como otras fuentes de Por otra parte, el 17 FISE , temporalmente a energía para la cocción de alimentos y un 33% cargo del Organismo Supervisor de la Inversión El Estado, mediante el 18 de los hogares manifestó que fueron su fuente en Energía y Minería (Osinergmin) , ha tenido Programa Cocina Perú, principal de energía, exponiendolos a miembros como objevo promover el acceso a energías del hogar a la inhalación de los humos y material menos contaminantes por parte de los sectores entregó kits de cocina a parculado generado durante la quema de estos más vulnerables de la población, mediante la GLP a aquellos hogares combusbles. Asimismo, elg ráco 8-9muestra masicación del uso GN y GNV, la ampliación idencados como la distribución del uso principal de las disntas de la frontera energéca y la compensación fuentes de energía consumidas por el hogar social y promoción para el acceso al GLP. población vulnerable. según su nivel de ingresos en 2011. En el percenl En general, el FISE consiste en un subsidio más bajo, se registró que el 96% de los hogares cruzado por el cual los grandes consumidores declararó ulizar fuentes energécas menos y comercializadores del sector energéco ecientes y más contaminantes con respecto al subsidian a las poblaciones vulnerables uso del GLP o gas natural (GN). del país, a n de reducir las emisiones de CO2 y los indicadores de salud vinculados a del GLP en las zonas más vulnerables del país, En ese contexto, el Estado, medianteenfermedades el respiratorias. ene por objevo promover el uso de energía Programa Cocina Perú, entregó kits de menos contaminante. Por tanto, a n de cocina a GLP a aquellos hogares idencados La intervención conjunta del FISE y el programa evaluar de manera conjunta el desempeño de como población vulnerable. El kit contenía Cocina Perú, mediante la promoción al acceso estos programas respecto a la migación de los GEI, en parcular el dióxido de carbono o CO , 2 será necesario esmar los impactos alcanzados Gráco 8-9 19 durante los úlmos cuatro años .
Uso del GLP y otras fuentes energécas 1 2011 para la cocción de alimentos,
100%
) (% s e ra g o h e d
75%
Según datos ociales del FISE, el número de vales canjeados a nivel nacional alcanzó, a diciembre de 2016 un total de 9 943 137. A nivel regional, la región de Puno registró el mayor porcentaje de vales canjeados por el programa FISE (18%), mientras que la región de Madre de Dios contó con el menor porcentaje
50%
a je t n e rc o P
de vales canjeados (0.05%) (ver gráco 8-10 ). 25%
0% 0
2
4
6
GLP GNo electricidad
8 10 Percenlesde gasto Otros/2 Leña
Nota.1/Seulizóelusoprincipal .2/Otros combusblesmenosecientesqueel GLPcomo elcarbón, querosene,bosta, esércol,pasto,entreotros. Fuente:Enaho-2011.Elaboración:GPAE-Osinergmin
De acuerdo con la metodología propuesta por Tamayo et al. (2015), se esmó que durante el proceso de sustución de los combusbles más contaminantes (leña, carbón, querosene, bosta, entre otros) por el uso del GLP en las zonas más vulnerables del país, se habría migado aproximadamente 930 mil toneladas de CO2 entre 2013 y 201620. Por otra parte, los resultados indican que de no haberse implementado el programa FISE y Cocina Perú, 239
Gráco 8-10 Porcentaje de vales canjeadosse hubiese emido alrededor de 1.0 millones vale FISE y la entrega del kit de cocina por a diciembre 2016 por región de toneladas de CO debido a que los hogares parte del programa Cocina Perú, se estaría 2
Puno
hubiesen mantenido un patrón de consumo obteniendo US$ 1.2 adicionales de benecio energéco de combusbles altamente para la sociedad gracias a la reducción de las contaminantes, tales como el carbón vegetal, emisiones de CO . 2 leña o querosene. Como se ha analizado en este capítulo, la El gráco 8-11 muestra la evolución demayoría de las polícas públicas introducidas los benecios y costos derivados de la por el Estado peruano en los úlmos años para migación de emisiones de CO 2 por la migar el cambio climáco habrían contribuido políca de promoción de acceso y uso del de manera importante en la reducción de las GLP. A nivel agregado, el benecio total emisiones de CO , generando un importante 2 durante el periodo de análisis fue de US$ 6.5 valor social para la ciudadanía. Solo en el caso de millones, expresados a 2016, mientras que la políca de introducción de los biocombusbles los costos totales fueron US$ 3.0 millones, encontramos evidencia preliminar de que su 21 expresados a 2016 . Por úlmo, se realizó la impacto sobre la migación de las emisiones medición del rao benecio-costo asociado sería reducido, aunque se debe reconocer que a la contribución del programa de acceso en este caso resulta necesario realizar mayores al GLP, el cual resultó en 2.2, es decir, por estudios para cuancar todos los benecios y cada dólar incurrido en la distribución del costos de la políca en cuesón.
18% 10% 9% 7% 6% 6% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 0.6% 0.5% 0.3% 0.2% 0.2% 0.05%
Cajamarca LaLibertad Ayacucho Amazonas Apurímac Lambayeque Arequipa Ucayali Pasco Moquegua Tumbes MadredeDios
0%
5%
10%
15%
Polícas
Gráco 8-12 Evolución de la valorización de la migación de las emisiones de por CO la 2 implementación del FISE, avalores de 2016 3 963
1000
4000
800
3500
2
O C
3000
600 400
1020
930
200
91
0 Sin FISE
Con FISE
6 1 0 2 a $ S U e d s e li M
Polícas
2000 1500
950
1000
421
500
Emisores
Migación
Fuente:GPAE– Osinergmin.Elaboración:GPAE-Osinergmin.
599
3
0
2013 Fuenteyelaboración: GPAE-Osinergmin.
Periodo de análisis
Impacto (en millones de US$ al 2016)
Migación de CO2 (en millones de TCO2)
2008-2016
719 561 158
6.4*
2013-2016 Periodo de análisis
6.53 2.99 3.55 Impacto (variaciónporcentual)
2014
Ilustración 8-2 Emisiones de GEI
0.93 Migación de CO 2 (en demillones TCO ) 2
1965
1616
4
240
Promoción de la generación de RER Benecio Costo Benecio neto Cocina Perú y FISE Benecio Costo Benecio neto
Benecio
Costo
2500
US$ 1.2 adicionales de benecio para la sociedad por reducción de emisiones de CO2 por el Programa de Cocina Perú. Cada dólar fue inverdo en la distribución del Vale FISE y entrega de Kit.
Cuadro 8-1 Valores del impacto de las polícas ambientales en los aspectos analizados
20%
Gráco 8-11 Impacto del FISE en términos de emisiones de CO 2
d e s a d a l e n to e d s e n o ll i M
Luego de presentar los impactos de las principales polícas ambientales implementadas en el sector energéco, en el siguiente capítulo se describirán las perspecvas de las tecnologías renovables sobre el sector energéco del país, enfazando su viabilidad y las potencialidades que posee el Perú para lograr un proceso de adaptación y desarrollo eciente que genere un impacto favorable para toda la sociedad.
2015
2016
Biocombusbles CO2 PBI agregado – Sector Biodiésel – Sector Bioetanol – Sector Renería – Sector Extracción – Otros sectores
Ba2s0e1 0
-0.1% -0.03% 531.84% 9.47% -0.12% -0.09% [-0.18% a -0.01%]
0. 0 2
Nota.*incluy elasemision esdeCH 4expresadascomoemisionesde CO . 2 Fuenteyelaboración: GPAE-Osinergmin
241
PromocION de RER y programas Cocina PeRU y FISE
US$ 564 millones decosto
US$ 725.5 millones de beneficio
Beneficio neto
US$ 161.5 millones
244
Foto:BeneciariadelBonoGasconelPresidentedeOsinergmin.Fuente:Osinergmin.
Foto:PanelesSolares.Fuente:Shuerstock.
246
247
Foto:IlustracióndegeneracóndeenergiaNuclear.Fuente:Shuerstock.
09
LOS RETOS DE LA ENERGÍA LIMPIA PERSPECTIVA S DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES
CAPITULO - 09 LOS RETOS DE LA ENERGÍA LIMPIA Perspectivas de las energías renovables En elcapítulo 1se mostró que el Perúcuenta con un potencial de recursos energécos renovables (RER) considerable: 100 223 MW, sin incluir la tecnología fotovoltaica. Aproximadamente el 31% de este potencial corresponde a RER no convencionales. Es decir, existe un amplio margen para que nuestro país contribuya con la reducción de gases de efectoinvernadero proveyend o energía limpia.
Para lograr los objevos que se ha trazado el como transparentes. En esta tarea se incluye La tercera categoría de riesgos está relacionada país en lo que respecta a energía limpia se tanto al gobierno como a las empresas privadas a las dimensiones nancieras. Una primera necesita el concurso de varios factores que mediante práccas idóneas de gobierno aproximación a la magnitud asociada a este incenven y complementen esta dinámica, corporavo. Un elemento importante son riesgo la podemos tener de las esmaciones pues es una acvidad que enfrenta riesgos los problemas relacionados a una adecuada del Programa de las Naciones Unidas para el y amenazas. En este capítulo se idenca denición de los derechos de propiedad paraDesarrollo (PNUD) sobre los requerimientos un conjunto de riesgos que enfrentan los evitar conictos sociales que desincenven lasde inversiones en RER. En marzo de 2014, recursos energécos renovables (RER) y, inversiones en RER. este organismo internacional esmaba que posteriormente, se analiza una serie de incrementar a 20% la parcipación de RER en opciones que constuyen los desaos a futuroEn la segunda categoría se agrupan los riesgos países en desarrollo costaría entre US$ 250 y de las energías renovables y limpias en el país. sicos y tecnológicos que enfrentan los RER.US$ 270 mil millones al año durante el periodo Estos provienen del po de tecnología de RERque va de 2014 a 2015. Si bien las candades se emplee, que ene diferentes impactosestán esmadas en precios de aquel año, sin 9.1. RIESGOS POTENCIALESque en el ambiente en el que se instale. Asimismo, duda, los montos de inversión requeridos En elcuadro 9-1(Vásquez, 2015) se muestran las diferentes formas de generar energía son signicavos. Una magnitud tan grande los diversos riesgos que enfrentan las renovable enfrentan riesgos que se generan de recursos debe estar, necesariamente, tecnologías de RER, ordenadas por categorías. en la fuente natural primaria, por ejemplo, respaldada por un sistema nanciero que haga la velocidad del viento, la fuerza marina, posible la realización de dichas inversiones, La primera categoría se reere a los riesgos las emisiones de vapor subterráneo, entre sobre todo si consideramos los riesgos de polícos relacionados con la capacidad de otros, pueden variar de manera imprevista la tecnología mencionados en los párrafos generar buenas polícas públicas, es decir, que generando un desfase entre la producción anteriores. benecien a la población en general y que sean esperada del proyecto al inicio y la producción creíbles, limpias de actos de corrupción, así obtenida a posteriori. Por úlmo, los RER enfrentan “riesgos de 252
Foto:Paneles Solaresy AerogeneradoresEólica. Fuente:Shuerstock.
253
resultados” en la medida en que pueden Conociendo los riesgos señalados, es necesario se conviertan en los desafíos y retos a desencadenar respuestas colaterales, que por se identifique una serie de acciones, desarrollar. ejemplo, una generación de empleo menor programas y políticas, en general, orientada a la esperada o una menor reducción dea los superar los riesgos y conseguir que los RER 9.2. DESAFÍOS Y gases de efecto invernadero (GEI) con respecto sean una opción eficiente a la generación a lo esmado al inicio del proyecto de RER. convencional; y que, por consiguiente, OPORTUNIDADES
Cuadro 9-1 Riesgos que enfrentan las tecnologías de RER TIPOS DE RIESGO
CATEGORÍA DE RIESGO
POLÍTICOS Y SOCIALES
FÍSICOS Y TÉCNICOS
COMERCIALES Y DE MERCADO
DE RESULTADOS
• Gobernanza pública y corrupción • Legales y derechos de propiedad • Permisos y localización • Polícos • Gobernanza privada • Reputación y oposición social • Construcción • Ambiental (impactos y aceptación) • Diferencias entre producción real y esperada • Operación y administración • Desmantelamiento • Riesgo cambiario • Volalidad en los precios • Acceso a capital • Riesgos de contraparte y de crédito • Riesgos de salida y liquidez • Reducción de emisiones • Co-impactos • Impacto en el presupuesto público
Fuente y elaboración: Vásquez (2015).
Cuadro 9-2 Energías renovables en elPerú Fuente
Hidroeléctrica Solar Eólica Geotérmica Bioenergía
Potencial
69 445 MW Radiación media diaria: 250W/m2 22 450 MW 3000 MW 177 MW (biomasa) 5151 MW (biogás)
Aplicación
Electricidad Electricidad, calor Electricidad Electricidad, calor Electricidad
Fuente y elaboración: Tamayo, Salvador, Vásquez y Vilches, 2016, cuadro 5-2, pág. 176.
254
Energías de recursos energécos renovables La generación de energía mediante el uso de los recursos renovables no convencionales, como se ha desarrollado a lo largo de este libro, proporciona una serie de benecios. El primero y, quizá el más importante, es la disminución de la emisión de GEI. En este sendo, las fuentes de RER constuyen una oportunidad para desarrollar la economía de manera sostenible con el ambiente. Elcuadro 9-2muestra el potencial de las energías renovables en el Perú y da cuenta, al mismo empo, de la gran oportunidad que ofrece su desarrollo. La implementación de los compromisos asumidos por los países en el Acuerdo de París permirá un mayor desarrollo de proyectos de generación de RER que miguen la emisión de GEI a la atmósfera. De esta manera, se espera que en los siguientes años las inversiones en este po de recursos energécos se incrementen, en especial en los países en desarrollo que cuenten con recursos renovables. Al respecto, Vásquez enumera diversos retos y desaos que el(2015) país debe afrontar para aprovechar el potencial de las fuentes de RER disponibles.
a. Instuciones nancieras El impulso al uso de las energías renovables debe ir acompañado de mecanismos nancieros que faciliten su acceso, como la creación de líneas de crédito que nancien los proyectos de generación, programas de capacitación en evaluación económica, proyectos de RER, entre
otros. Además, las polícas nancieras de fomento a los RER también deben dirigirse al empleo nal de bienes que usen energía renovable como los autos eléctricos y el desarrollo de sistemas masivos de transporte público.
b. Endades gubernamentales Las endades gubernamentales deben incenvar el desarrollo de los RER, por ejemplo, mediante la eliminación de barreras de entrada y la agilización de los procedimientos para la obtención de autorizaciones y permisos. También será necesario que se fortalezcan las polícas de supervisión y scalización de la seguridad de las instalaciones y de la operación de los sistemas de RER, para evitar la presencia de posibles externalidades negavas en la producción, además de garanzar la calidad del suministro. Adicionalmente, es necesario considerar dos aspectos de mayor importancia en lo referido a la parcipación de las endades gubernamentales.
Foto:Parque eólicoy solar.Fuente:Shuerstock.
i) Polícas de ampliación del acceso universal a la energía: consiste en “garanzar el acceso países, los RER están reemplazando al carbón a una energía asequible, segura, sostenible c. Consultores energécos y a la energía nuclear. Es decir, hay un efecto y moderna para todos” (Tamayo, Salvador, promotores de proyectos de sustución que crea oportunidades en RER, Vásquez y Vilches, 2016). Según el Plan Se debe incenvar el desarrollo de capacidades de pero las disminuye para otras tecnologías. Por Nacional de Electricación Rural (PNER)parte de los agentes privados individuales como consiguiente, resulta imprescindible determinar 2016-2025, el Perú incrementará la tasa de son los promotores y consultores energécos. Es electricación rural de 71.4% en 2015 a 93% necesario difundir los conocimientos sobre los energéca la parcipación ópma los como RER en la matriz nacional para de evitar, ha sucedido en 2017. En este espacio de crecimiento, aspectos los tecnológicos de los RER, así como de en otros países, los problemas generados por un RER pueden parcipar de manera importantelos métodos de evaluación económica de dichas exceso de oferta de energía de RER. en localidades alejadas de los centros de tecnologías para facilitar, mediante la reducción mayor consumo de energía. de los costos de transacción, la adopción e. de Mix las ópmo energías renovables. Relacionado al aspecto anterior, es necesario ii) Polícas de I&D: este aspecto se relaciona determinar la combinación ópma de tecnologías con la gesón del conocimiento, en donde d. Cuota de renovables de RER dentro de su cuota de parcipación, adecuadas polícas públicas de ciencia y Un aspecto crucial para el aprovechamiento debido a que las caracteríscas tecnológicas tecnología son necesarias para generar eciente de los RER consiste en denir la cuotaasociadas a cada una de ellas determinan, entre mayores niveles de invesgación y desarrollo ópma de su parcipación dentro de la matriz otros factores, su costo de generación. Nos en tecnologías de RER. energéca nacional. En Europa y en otros referimos, por ejemplo, a las diferencias entre 255
RECUADRO 9-1 Políticas de efciencia energética en el Perú
energía fotovoltaica y de viento. La fotovoltaica solo genera energía en el día, mientras que la eólica la puede generar en disntos momentos dependiendo de la intensidad del viento. Estas diferencias inciden en el costo de generación, por lo que es necesario denir el nivel ópmo de parcipación de cada tecnología.
Las polícas deeciencia energéca no solo permiten generar ahorro a los hogares y conservar mayor empo las reservas energécas de un país; además, ayudan a emir menos GEI. Por tal movo, a nivel mundial, la eciencia energéca será uno de los principales medios que permita reducir la contaminación.
f. Diseño del mercado Conforme se desarrolla en Tamayo, Salvador, Vásquez y Vilches (2016), el diseño de mecanismos de subastas ecentes son importantes porque mediante los mecanismos de asignación de RER, se determinan los precios y las candades de oferta de energía renovable. Si bien los mecanismos de subastas y cuotas realizadas hasta ahora en el Perú han producido una mayor parcipación de los RER en el sistema eléctrico nacional y logrado precios compevos a nivel internacional, grandes rondas de subastas en lugar de rondas pequeñas pueden generar incenvos para tener adjudicaciones más ecientes, como lo demuestran las subastas realizadas en Chile y México en agosto y seembre de 2016, respecvamente. Esto fomentaría una mayor competencia e interés internacional.
Foto:Reacción enla siónNuclear deuranio-235. Fuente:Shuerstock.
Asimismo, el diseño de las futuras subastas en el necesarios en la medida en que se incremente cual no ene los efectos potenciales de las Perú podría considerar la posibilidad de licitar por su parcipación. explosiones de Fukushima o Chernóbil. franjas horarias con el objevo de aprovechar las ventajas parculares cada tecnología. De para esta g. Nuevas tecnologías Esta fuente se constuye entonces como una manera, en lugar de de establecer una cuota i) Fusión nuclear. En elcapítulo 1se mostraron gran posibilidad de generación de energía cada tecnología se podría establecer una general las caracteríscas técnicas de la energía nuclear compable con el ambiente y, se esma, para todas las fuentes de RER, a n de obtener por fusión dentro de las que se destacan sus que a precios similares a la energía nuclear precios más bajos y compevos. benecios. El primero es que sus desechos no sonactual por sión. Por esta razón, países de radiacvos, con lo cual no afectan al ambiente. Europa, Corea del Sur, Japón, Rusia, India y Junto a estas oportunidades de innovación en En segundo lugar, los elementos necesarios Estados Unidos están desarrollando el primer la regulación económica de los RER, también se para la fusión nuclear son inagotables, pues se reactor experimental de generación nuclear presenta otro desao regulatorio relacionado derivan del hidrógeno, un elemento abundante por fusión. El proyecto ITER ene prevista la a los procedimientos de determinación de en la naturaleza. Por otro lado, la tecnología terminación de la primera fase del mismo en las retribuciones a la potencia y a la energía 2. de fusión no almacena energía, razón por la 2025 con la producción delprimer plasma rme de las centrales de generación de RER, 256
En Perú se dio un paso importante en el año 2000millones con la al año. No obstante, los avances del PREE aún son promulgación de la Ley N° 27345, Ley de Promoción delmínimos, a 2011, solo dos registraron un avance mayor Uso Eciente de la Energía, que declara esta acvidad deal 51%, 21 enen un grado de avance menor y 102 no interés nacional para asegurar el suministro de energía, registran avances. proteger al consumidor, fomentar la competencia de la economía nacional y reducir el impacto ambiental negavoAdicionalmente, el Estado lanzó otras medidas que promuedel uso de los energécos. Sin embargo, Romaní y Arroyoven el uso de artefactos más ecientes. Así, a 2014, se logró (2012) señalan que los programas de eciencia energécareemplazar1.5 millones delámparas incandescente s por lám están orientados, principalmente, al sector eléctrico, y no aparas uorescentes compactas, 50 mil termas eléctricas por todo el sector energéco; por ello, proponen promover eltermas solares y la instalación de 89 388 cocinas mejoradas a cambio del concepto de electricación al de energización. leña. Todo ello en conjunto permió reducir 1.9 millones TM de CO al año (Cárdenas, 2015). 2 En octubre de 2009, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) aprobó el Plan Referencial del Uso Eciente de laLa tarea del Estado a futuro es connuar con las acciones Energía 2009-2018 (PREE), en el cual se establece comoemprendidas; por tanto, se debe seguir promoviendo el meta el ahorro del 15% anual de energía, mediante 125 uso eciente de la energía mediante el cambio de equipos acciones a desarrollar en los sectores residencial, industrial, y campañas educavas del uso eciente de la energía. El políco, comercial y servicios. Asimismo, dicho documentosiguiente paso será impulsar el desarrollo y uso de equipos señala que con la ejecución de solo 10 acciones se puedemás efecvos y comenzar a desplegar el uso de tecnologías ahorrar US$ 529 millones al año con inversiones de emergentes US$ 67 como smart las grids.
Cuadro 9-3 Grado de avance en la ejecución de las acciones del PREE Acciones
Residencial Producvo y servicios Público Transportes Total
34 37 26 28 125
0%
23 32 22 25 102
1% a 5%
6% a 15%
3 3 2 0 8
4 1 0 0 5
16% a 25%
2 1 1 2 6
26% a 50%
1 0 1 0 2
51% a 100%
1 0 0 1 2
Fuente y elaboración: Romaní y Arroyo (2012).
257
ii) Smart grids. Además de lo mencionado an - normava del sector, pues además se requiere las tecnologías convencionales de generación teriormente, el crecimiento de los RER debede nanciamiento para su operación, ya sea sin requerir el empleo de mecanismos de ser complementado con el uso de sistemas porde parte del sector público o por la promoción promoción como primas o cuotas. En la medida transmisión y distribución de energía mucho de asociaciones público - privadas (APP). que este hecho se concrete, la parcipación más ecientes que permitan migar la emisión Para lograrlo, es necesaria la difusión de los del gobierno se podría enfocar más en facilitar de GEI. En ese sendo, en la actualidad cobrabenecios que trae consigo la implementación la competencia entre los diferentes pos de relevancia la generación distribuida, que consis - de smart grids, como la eciencia energéca y tecnología, tal como ocurre en los países con te en tener fuentes de generación cercanas a lasla integración de fuentes renovables. mercados de RER más desarrollados. zonas de consumo. Sea que se logre por el em pleo de vehículos eléctricos, microgeneración Las opciones de políca para implementar una Transición hacia al uso eólica, generación fotovoltaica, cogeneración osmart grid en los países en desarrollo deben de energías limpias cualquier otro sistema, la generación distribui - guardar relación con el estado actual del sector Adicionalmente al fomento de energías da ofrece la potencialidad de hacer un uso más eléctrico en cada país, además de las funciones renovables, se deben implementar polícas eciente de la energía generada reduciendo las de las diferentes esferas del gobierno y las orientadas a promover la sustución de pérdidas de la misma. caracteríscas de la sociedad. De esa forma se energías contaminantes por energías limpias, proponen las siguientes opciones de políca: pues también contribuyen a migar los GEI. Al En parcular, las smart grids aparecen como respecto, a lo largo del libro se revisaron algunas una alternava viable a considerar. Con • Incrementar la inversión en distribución para alternavas que se vienen desarrollando respecto a su implementación en el Perú, mejorar es la infraestructura actual de la red y en el Perú, tales como el tren eléctrico, importante su inclusión en el plan estratégico el cambio de los medidores tradicionales (sin biocombusbles y el GLP (como sustuto de nacional relacionado al sector eléctrico. A ellocapacidades se de comunicación). biomasa, sobre todo en los hogares rurales). A suma la necesidad de un marco regulatorio que connuación, se desarrollan las perspecvas de recoja las necesidades de lassmart grids como • Promover el despliegue de fuentes de cada una de estas alternavas. un nuevo sistema de tarifas (tarifas en empo energía renovable en la generación de real) e instalaciones que la complementen energía. Así, bajo la implementación de • Vehículos eléctricos (uso de smart meters). Asimismo, escoger una smart grids, será más sencillo dar pase a A nivel mundial, las perspecvas de expansión adecuada forma de regulación es uno de los estas pequeñas generadoras. de los vehículos eléctricos se manenen puntos más importantes para el éxito en el favorables, debido a los menores costos de las smart grids, parcularmente • Promover la eciencia energéca en Pymes baterías, lo cual supone un ahorro en el gasto desarrollo de las debido a la incerdumbre sobre las ganancias e implementar tecnologías eléctricas de transporte. Además, se logrará disminuir el futuras y a las dudas sobre cómo reparr dicha inteligentes en edicios comerciales, uso del petróleo como combusble, aunque su ganancia esperada. residenciales y públicos. sustución estará en función de la velocidad de venta de los vehículos eléctricos. Adicionalmente, paraestablecer el despliegue de • una Preparación culturalprovechosa de los consumidores smart grid es necesario una gesón para una ulización de los A nivel nacional, en Lima el tren eléctrico eciente de las inversiones, impulsar la medidores inteligentes. Asimismo, aparece es como la alternava de transporte creación de un instuto de invesgación para importante la introducción de proyectos menos contaminante y más eciente. De su desarrollo, así como elaborar programas que piloto, para que la introducción desmart acuerdo con Proinversión, son cuatro las permitan dar a conocer a los consumidores grids los sea paulana. líneas de tren que se espera estén operando benecios de su implementación y educar sobre en los próximos años. De estas cuatro, la línea la forma de uso de los aparatos inteligentes. Finalmente, en los siguientes años se espera 1 ya se encuentra en operación, la línea 2 en que los avances tecnológicos permitan reducir construcción, mientras que las líneas 3 y 4 aún La introducción smart de grids en el mercadoaún más los costos de generación en base a no han sido adjudicadas, por lo que todavía eléctrico peruano no solo se apoya en la RER y de esta manera puedan comper con no se ene una fecha de inicio de operación. 258
El desarrollo conjunto de todas estas líneas resulta indispensable la implementación decon etanol y biodiésel importado. Por lo tanto, permirá incrementar la demanda de energía sistemas de smart grids, así como la gesón de las medidas de incenvo no estarían dando los limpia. Esta podría generar oportunidadesfuentes para de generación en las ciudades. resultados esperados y las causas probables el Perú, pues permiría diversicar sus fuentes serían la poca dotación de erra del país, la energécas y sostener su oferta de energía a • Biocombusbles menor compevidad de los biocombusbles largo plazo. Los biocombusbles en el Perú enen un granlocales frente al extranjero (subsidiado o no), reto que es el análisis de su viabilidad a medianoentre otras. Para administrar toda esta nueva demanda y largo de plazo. La producción de gasoholes y energía en las redes de distribución eléctrica,diésel B5 se está realizando, principalmente,Asimismo, es recomendable realizar un
Ilustración 9-1 Desaos y retos de los RER Instuciones nancieras
Financiamiento y estructura de producto: estructurar líneas de crédito y productos nancieros atracvos con instuciones nancieras (bancos comerciales, endades nancieras, endades micronancieras, Code) que mejor se adaptan a los proyectos de energía limpia. Capacitación: fortalecer el interés del sector nanciero en energía renovable y eciencia energéca. Administración de riesgos: procesos de gesón interna que faciliten la evaluación de dichos proyectos.
Endades gubernamentales
Facilitar negocios: eliminar las barreras administravas, redenir los procedimientos para obtener autorizaciones para concesiones denivas y temporales de generación de electricidad. Polícas de ampliación de acceso universal a la energía. Polícas de Invesgación y Desarrollo (I&D).
Consultores energécospromotores de proyectos Cuota de renovables
Mix ópmo
Diseño del mercado
Nuevas tecnologías
Mejorar capacidades: consultores y promotores en la elaboración de análisis nancieros sobre proyectos de eciencia energéca para hacerlos más aceptables para el banco.
La cuota ópma de renovables: en Europa y Estados Unidos las fuentes renovables reemplazan principalmente al carbón y las energías nucleares. Exceso de oferta causa en algunos países costos negavos de electricidad en determinados periodos.
Diferentes tecnologías cuentan con mejor disnto de LCOE y migación de emisiones. Costo de intermitencia: ¿Cuál sigue lacosto demanda? ¿Cuál produce cuando la energía eléctrica cuenta con un mayor valor? Menores costos por innovación tecnológica pero mayores costos marginales de instalación debido a localización.
Innovar el diseño de mecanismos de subastas, incrementar la competencia. Procedimientos: i.e. Cálculo de Potencia y Energía Firme de las centrales renovables. Fusión nuclear. Smart grid.
Fuente y elaboración: Vásquez (2015).
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análisis completo y profundo de los efectosvulnerables en todo el país. económicos, ambientales y sociales de los biocombusbles internos, los efectos enAdicionalmente, el Estado debe incrementar los precios de combusbles y alimentos, la dotación de infraestructura al mercado de la distribución del ingreso, etc. Un análisis combusbles limpios para que los hogares preliminar fue presentado en elcapítulo 8 puedan acceder a ellos; también se debe de este libro y en el RAES de Hidrocarburospromover el uso connuo de estos, ya que Líquidos N° 73 usando un modelo de equilibrio como se vio, además del ingreso, podrían exisr general computable, donde se observó que seotros factores como las propias tradiciones y generaba una reducción de emisiones de CO , costumbres de los hogares rurales que impiden 2 pero también se apreciaban efectos negavosla sustución completa de bioamasa a GLP. En tal en diversas variables macroeconómicas. sendo, el Estado tendrá ladicil tarea de lograr una cobertura universal del uso de energías • Escalera energéca limpias. Ello contribuirá a reducir la emisión de Para los próximos años, el Estado ene como CO2 y, por consiguiente, a la descarbonización reto no solo connuar, sino también reforzar del sector energéco. y extender los programas o proyectos que se han venido implementando, con la nalidad Este libro constuye un primer acercamiento de ampliar el uso (principalmente para a los RER y un análisis de su evolución cocinar) de combusbles limpios (GLP o gas durante los primeros 10 años de su uso en natural). En ese sendo, se propone que el el país. Comprobada su eciencia y aporte, FISE tenga un rol más dinámico y protagónico, esperamos que la industria siga con su puesto que es el encargado de llevar energía importante desarrollo en benecio del Perú, menos contaminante a las poblaciones más la humanidad y el ambiente.
Foto:Paneles Solaresy AerogeneradoresEólica. Fuente:Shuerstock.
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Foto:Recursos energécos(Solar,Eólica yNuclear). Fuente:Shuerstock.
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Foto:Recursos energécos(Solar,Eólica yNuclear).Fuente: Shuerstock.
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CONCLUSIONES Este libro ha tenido como propósito presentar, en un lenguaje sencillo y orientado a un público profesional diverso, los aspectos técnicos y económicos de los recursos energécos renovables, la tendencia de laenergía limpia a futuro (energía nuclear) y su desarrollo en el Perúdentro del contexto mundial.
El Organismo Supervisor de la Inversiónde en gases de efecto invernadero (GEI) y con Energía y Minería (Osinergmin), en cumplimien - trarrestar los efectos del cambio climáco. to de sus objevos estratégicos, busca difundirAsí, tanto la tecnología de recursos enerel conocimiento sobre los RER en el Perú y las gécos renovables (solar, eólica, biomasa, acciones que ha desarrollado en ejercicio de sus biogás, mini hidráulica, mareomotriz, funciones del sector energía. A connuación,captura de carbono y geotérmica) como la resumiremos las conclusiones de este libro de evolución de la energía nuclear por medio de acuerdo con los capítulos desarrollados. la sión y el reto de la fusión, constuirían iii. fuentes limpias para generar electricidad. Las tecnologías para generar electricidad son TECNOLOGÍAS DE RER disntas. Según la fuente, se cuenta con las Y NUEVAS TENDENCIAS siguientes tecnologías de RER:
ENERGÉTICAS Caracteríscas técnicas y económicas
Foto:AerogeneradoresEólica,Perú.Fuente:Osinergmin.
264
i.
Las caracteríscas tecnológicas y económicas de la generación de electricidad con recursos energécos renovables (RER) han evolucionado y, a la fecha, en muchos casos, son más compevas con respecto a tecnologías con vencionales. Además, las fuentes de RER permiten migar en mayor cuana la emisión ii.
Tecnología solar: se obene a parr del aprovechamiento de la radiación eleciv. tromagnéca procedente del sol, por medio de diversos captadores, como células fotovoltaicas, helióstatos o colectores térmicos, que permiten su transformación en energía eléctrica o térmica. Tecnología eólica: se obene a parr
del viento, energía cinéca generada por efecto de las corrientes de aire y es ulizada, principalmente, para producir electricidad mediante aerogeneradores conectados a las grandes redes de distribución. Tecnología biomasa: la formación de biomasa a parr de la energía solar se lleva a cabo por el proceso denominado fotosíntesis vegetal; la energía almacenada en este proceso puede ser transformada en energía térmica, eléctrica o carburantes. Tecnología biogás: gas combusble que se genera en medios naturales o en disposivos especícos por las reacciones de biodegradación de la materia orgánica, mediante la acción de microorganismos y otros factores, en ausencia de oxígeno. Este gas se puede ulizar para producir energía eléctrica mediante turbinas o plantas generadoras a gas, en 265
hornos, estufas, secadores, calderas u otros sistemas de combusón a gas debidamente adaptados para tal efecto.
permiten el ingreso de agua hasta que llega cional, podría reducir las emisiones de2 CO a su nivel máximo, momento en el que se entre 80% y 90%, si se compara con una cierran las compuertas. Luego, cuando la planta sin CCS. Sin embargo, la captura y marea desciende por debajo del nivel del compresión de CO requiere mucha energía 2 v. Tecnología mini hidráulica (menos de 20 embalse, alcanzando su amplitud máxima y aumentaría las necesidades de combus MW de potencia en Perú): genera energía entre este y el mar, se abren las compuertas ble de una central de carbón con CCS entre a parr del aprovechamiento del caudal de dejando pasar el agua por las turbinas 25% y 40%; estos y otros costes se esma los ríos. Es considerada un po de energía mediante los estrechos conductos para que aumentarían el costo de la energía de renovable y, por tanto, se encuentra sujeta generar electricidad. las nuevas centrales eléctricas con CCS de a la norma regulatoria asociada a estas 21% a 91%. energías. vii. Tecnología de captura de carbono: el dióxido de carbono (CO 2) se encuentra viii. Tecnología geotérmica: se obene del calor vi. Tecnología mareomotriz:aprovecha el de forma natural en la atmósfera debido de la erra y se encuentra en fuentes hidro movimiento del mar causado por la acción a diversas acvidades realizadas por el termales y calorícas; se puede ulizar para de la gravedad del sol y la luna para generar hombre, que han contribuido con el calenta la generación eléctrica aprovechando el energía. Una planta mareomotriz almacena miento global; una posible técnica para con vapor obtenido de las fuentes geotérmicas. agua en un embalse formado por la cons trarrestar este problema es la captura de trucción de un dique. Cuando se eleva la CO2 o carbon capture storage (CCS). La CCS, ix. Tecnología nuclear: se podría obtener elecmarea, las compuertas del dique se abren y en una planta de energía moderna conven- tricidad mediante la sión y la fusión nuclear. La aplicación prácca más conocida es la generación de electricidad, en parcular mediante la sión de uranio enriquecido. Para ello se ulizan reactores en los que se hace sionar un combusble. La fusión -sin emisiones de CO , sin riesgo de fusión y 2 sin residuos radiacvos de larga vida- es la solución obvia y la ha sido durante décadas, pero es dicil de lograr. La fusión controlada es la fuente de energía ideal a largo plazo, complementaria a las energías renovables. Con la economía de la fusión, los suminis tros de energía se vuelven relavamente ilimitados, ya que el combusble de fusión contenido en un litro de agua de mar proporcionaría tanta energía como 300 litros de petróleo o más.
LOS RER A NIVEL MUNDIAL Marco internacional y mecanismos de promoción
Foto:Mini Hidro-Huasahuasi(tubería forzadaHHI).Fuente:Shuerstock.
266
En las úlmas décadas, la preocupación por los efectos que la emisión de GEI ene sobre el ambiente ha llevado a los países a suscribir diversos acuerdos internacionales que
establecen compromisos para su reducción. Los más relevantes son el Protocolo de Kioto, el Acuerdo de Copenhague, la Plataforma de Durban y el Acuerdo de París.
el desarrollo tecnológico ha permido que los costos de generación en base a RER se reduzcan de manera signicava llegando en algunos casos a ser compevos con respecto a quellos de las tecnologías En el marco de los compromisos asumidos, convencionales de generación. Esto ha los países han desarrollado instrumentos abierto o la posibilidad a la eliminación de mecanismos para introducir fuentes de energías los esquemas de subsidios que nancian la menos contaminantes en la generación de implementación de estos proyectos. energía eléctrica. De esta manera, se promueven las inversiones en centrales de generación que LOS RER EN EL PERÚ empleen RER, como los sistemas de tarifas y sistemas de cuotas, por ser los más difundidos a Marco normavo y promoción nivel internacional. En Perú, la promoción de las energías renovables no convencionales se inició A nivel de países, las polícas de promoción en 2008 con la emisión de un marco de generación en base a RER no son completa- normavo especial que introdujo el mente homogéneas y dependen del grado de mecanismo de subastas compevas y desarrollo del mercado. Por ejemplo, al realizar periódicas para viabilizar la explotación y un análisis comparavo de las polícas aplicadas parcipación de proyectos de generación en Estados Unidos, Canadá, Chile y Perú, se de RER dentro de la matriz del sector aprecia que en los dos primeros países las eléctrico del país. Este marco normavo polícas han estado orientadas a facilitar la com - establece incenvos para su promoción, petencia en el mercado mediante la reducción tales como: prioridad en el despacho de los costos de entrada, así como la promoción del Comité de Operación Económica del de la parcipación de los agentes privados, Sistema Interconectado Nacional (COES), mientras que en Chile y Perú el fomento a las in - prioridad para conectarse a las redes de versiones en RER requiere de mayor parcipa - transmisión y distribución del Sistema ción del gobierno. Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), tarifas estables a largo plazo y compra de Por otra parte, los datos históricos de las toda in- la energía producida. versiones en RER muestran que cada año se desnan mayores montos a estos pos de Para fomentar la eciencia en costos en el energía, en especial en los países en desarrollo proceso de subasta se estableció un precio (China, India y Brasil), mientras que las tecno - máximo para cada po de tecnología. logías que han captado la mayor atención por Así, una vez que el Ministerio de Energía parte de los inversionistas son la eólica y la solar. y Minas (MEM) establece la candad de Estas inversiones han posibilitado que en 2015, energía requerida a subastar, el proce la capacidad instalada de generación en base a dimiento de adjudicación se lleva a cabo RER sea de 785 GW, 18% más que el año previo de manera independiente para cada po y equivalente a 65 veces la capacidad instalada de tecnología. Posteriormente, la subasta del Perú. se adjudica a aquellos proyectos cuyas ofertas de precios y candad de energía De forma paralela al aumento de las inversiones, ofertada cumplan con los límites de precio
Foto:CentralFotovoltaica,TacnaSolar -Perú. Fuente:Osinergmin
Desde nes del siglo XX, el mundo ha experimentado una serie de cambios dramácos que han recongurado el panorama económico global.
267
y cuotas de energía establecidos. Además de la subasta, en el país se uliza el mecanismo de tarifas y primas para garanzar los ingresos de los generadores conforme al precio adjudicado.
Con respecto a la subasta o-grid, esta se respecto, se observó que la reducción de las realizó en el marco de la políca de electri - pérdidas técnicas mediante de las diversas cación rural que ene el país y permió tecnologías para el sector pico 1 van de 0% adjudicar una licitación a la empresa Ergon a 9% para un horizonte de 5 años y de 0.3% a Perú S.A.C. para suministrar electricidad con 20% en un horizonte de 15 años. sistemas fotovoltaicos a cerca de 15 mil loca Es conveniente señalar que en Perú se llevan lidades de las zonas rurales del norte, centro Si bien el mayor impacto de la generación dis a cabo dos pos de subastas para promover y sur del país que no cuentan con redes tradi- tribuida se da en la red, también se puede la generación de RER: las subastas de RER cionales de electricidad. generar un efecto sobre el mercado mayorista, on-grid y las subastas de RERo-grid. Las considerando que la energía inyectada en primeras se realizan para adjudicar proyectos DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA MT/BT será energía no suministrada en AT. Al que estén conectados directamente a la red DE LOS RER respecto, se observó que la implementación del SEIN, mientras que las segundas para Las redes inteligentes en el Perú de lassmart gridsen la generación distribuida adjudicar proyectos autónomos, es decir, -in El términosmart grid (redes inteligentes, en a nivel nacional podría permir la reducción de dependientes de la red eléctrica. A la fecha, se español) agrupa diversos pos de tecnología, emisiones de CO de dos maneras. La primera 2 han llevado a cabo cuatro procesos de subasta tanto en el segmento upstream (empresas ge- consiste en que con generación distribuida, la de RERon-grid y un proceso de subasta RER neradoras) como en el segmento downstream energía que se demanda es atendida en MT/BT o-grid. Durante las cuatro subastas RER para (clientes nales). En ese sendo, se puede donde las pérdidas técnicas son menores, proel SEIN se han adjudicado en total 64 proyectos referir, por ejemplo, a medidores inteligen - duciéndose menos energía y menos emisión de equivalentes a 1274 MW. La inversión tes que calculan la producción, el consumo y CO2. Una segunda forma ene que ver con la esmada de las tres primeras subastas RER las tarifas en empo real, o a instrumentos de tecnología ulizada para la generación en MT/ alcanza US$ 1957 millones. Cabe mencionar comunicación (sensores y redes de co munica - BT, pues mientras sea más limpia que una de que los precios de la cuarta subasta RER han ción) que transmiten información del estado AT, también se reducirán las emisiones de CO . 2 alcanzado valores de referencia internacio - de la red eléctrica en empo real. nal muy compevos al obtener un precio DEMANDA DE promedio de 43.1 US$/MWh. Este precio se La introducción de las smart grids aparece ENERGÍA LIMPIA obtuvo como resultado de la disminución de como una alternava interesante para aliviar Energía renovable para los costos de cada tecnología y de la compe - las amenazas a la conabilidad del sistema el transporte urbano tencia dada en el proceso. eléctrico, pues permite brindar una oferta de El creciente proceso de urbanización y el energía más eciente, más conable, genera aumento de la clase media generan una Como resultado de las subastas realizadas, mejoras en la calidad del servicio, permite la mayor demanda de medios de transporte, para 2016 existen en op eración 32 centrales disminución de pérdidas de energía y facilita lo que a su vez implica un incremento de las
usado (energía química del combusble a energía eléctrica de la batería).
de RERtres quecentrales incluyen 18 emisiones de GEI, afectando el ambiente. licas, de centrales biomasa, hidráu cinco- la conservación del ambiente. Ante esta situación, se proponen dos pos centrales solares, cuatro parques eólicos En este libro hemos presentado el análisis de medidas: i) medidas orientadas a usar (239 MW). Además, hay otras dos centrales de costos y benecios de la implementación el transporte público en detrimento de los de RER que no perciben ingresos por la de smart grids en el plano internacional, losvehículos privados y así generar menos con prima RER: la Central de Biomasa Maple cuales arrojaron resultados posivos. Para el taminación, y ii) medidas orientadas al uso Etanol y la Central Hidroeléctrica Pías. caso peruano, en 2012 Osinergmin trabajó de medios de transporte que usen energía Debido a estos proyectos, el 4.7% del total en un estudio para determinar los costos y más ecientemente, como los vehículos de la energía eléctrica producida en el SEIN benecios de la implementación de smart eléctricos. En resumidas cuentas, se plantean en 2016 (48 326 GWh) corresponde a las grids en el sistema eléctrico peruano, especambios en el modo de transporte (de centrales de RER. cícamente en la generación distribuida. Al privado a público) y en el po de energía
para los consumidores.
268
En la Declaración de París sobre Movilidad Eléctrica y Cambio Climáco de 2015, se ha planteado la necesidad de limitar el incremento de la temperatura global por debajo de 20C. Para ello, se requieren cambios en la trayectoria de emisiones de GEI del sector transporte, lo cual implica el desarrollo de la movilidad eléctrica. En concreto, se esma que al menos 20% de todos los vehículos de carretera (coches de dos, tres y cuatro ruedas, camiones, autobuses y otros) deberán ser eléctricos para 2030. En cuanto a la adopción de vehículos eléctricos, cabe indicar que en el Perú no existen polícas ociales relacionadas a la implementación de los vehículos eléctricos. Las principales barreras para su imple - Foto:Tranvía(treneléctrico) enNiza, Francia.Fuente:Shuerstock. mentación son el precio y la autonomía del vehículo. El impacto de los vehículos nanciamiento para la compra de vehículos busbles en la década pasada: los altos eléctricos en el sistema energéco depende eléctricos a una tasa de interés menor a 9% precios del petróleo y una mayor preocu del nivel de penetración y las caracterís - anual. Cabe indicar que polícas de subsidio pación por el ambiente. No obstante, el cas de uso. En general, la mayor demanda para la compra de vehículos eléctricos se incremento de la producción y uso de los de electricidad, producto de la adopción aplican en Suecia, Holanda y Noruega. La mismos no ha estado exento de controverde vehículos eléctricos, puede generar adopción del vehículo eléctrico se verá sias. En elcapítulo 6de este libro se realizó impactos de disntos pos: i) impactos en la facilitada por las innovaciones tecnológicas un resumen de las polícas locales e inter red eléctrica, ii) impactos en la generación, para producir dichos vehículos a un menor nacionales con respecto a este tema, así iii) impactos en el ambiente, iv) impactos costo y con mayor autonomía. En el caso del como de sus resultados, y se describieron tren eléctrico, desarrollo permido construirel trenes de altatecnológico velocidad En cuanto al precio de los vehículos (por encima de 500 kilómetros por hora) y que eléctricos, si bien el precio de compra es usan energía magnéca y eléctrica, en lugar de mayor al de los vehículos de combusón combusbles fósiles. interna, si tomamos en cuenta los futuros costos de combusble y mantenimiento, INDUSTRIA DE LOS a valor presente los vehículos eléctricos BIOCOMBUSTIBLES resultan más económicos siempre que la Visión internacional y local tasa de interés sea menor a 9%. Es por ello Un contexto parcular facilitó el entusiasmo que una políca podría ser el acceso a - del mundo en el desarrollo de los biocom -
algunas ha la literatura lecciones aprendidas la revisión de realizada en undeDocumento de Trabajo previamente publicado por Osinergmin. Muchos países han dictado polícas de mezcla obligatoria de biocombusbles con productos derivados del petróleo, con el objevo de incenvar el consumo interno de estos productos y promover la industria domésca de biocombusbles en el sector 269
agrícola. El Perú siguió la tendencia global de versias suscitadas con respecto al efecto los países en desarrollo, que son, a su vez, la desarrollo de fuentes de energía alterna - ambiental de los biocombusbles derivados mayoría de productores. vas a los combusbles fósiles en un intento de culvos de alimentos ha provocado que de reducir la contaminación provocada por se invesgue a nivel mundial biocombus - Por otro lado, existen controversias y disyun estas fuentes y la dependencia de ellas. En bles derivados de culvos no relaciona - vas en ciertas polícas en el mundo como el ese sendo, también se tomaron medidas dos a alimentos e incluso sintécos. Algunos uso del análisis del ciclo de vida o de créditos similares como la jación de cuotas de estudios han encontrado consecuencias scales, el efecto de los biocombusbles en los mezcla, exoneraciones tributarias, incenvo negavas, especialmente en la industria de la precios de los combusbles y de los alimentos, a la invesgación y proyectos de desarrollo caña de azúcar de Brasil. así como el efecto de esto en los consumido tecnológico y producvo, entre otras. No res nales y la economía en general (distribu obstante, de acuerdo con instuciones in- Sin embargo, el desarrollo de los biocombus - ción del ingreso, etc.), el efecto en el uso de las ternacionales como la FAO, el desarrollo de bles está en una situación de espera debido erras agrícolas y no agrícolas, la congura los biocombusbles ha sido impulsado por al bajo precio del petróleo, la reducción del ción del mercado interno según las dotaciones las polícas de los gobiernos y no por el des - apoyo gubernamental en algunos países y de erra, la tecnología y el culvo ulizados, la envolvimiento natural del mercado y seguirá la preocupación por la reducción de erra importancia del sector agrícola, etc. de este modo. de culvos para alimentos. Además, el comercio internacional de biocombusbles se Los biocombusbles en Perú han sido imple Casos emblemácos a nivel mundial de encuentra limitado debido a las medidas pro - mentados mediante de una serie de leyes desarrollo de biocombusbles son Estados teccionistas de los países desarrollados ante y decretos la que conforman el marco legal y Unidos y Brasil. Sin embargo, las contro - importación de la producción proveniente que de brindan ciertos benecios a los produc tores locales: se jó una cuota de mezcla de 7.8% para el etanol y 5% para biodiésel, se Foto:Vistainterior delmetro(tren eléctrico)deLondres.Fuente: Shuerstock. otorgaron las exoneraciones tributarias en las regiones de la Amazonía, entre otras. No obstante, los resultados parecen no cumplir las expectavas, de acuerdo con Vásquez, De la Cruz y Coello (2016) y, como se plantea en este libro, la demanda interna de bio combusbles se estaría cubriendo principal mente con importaciones. Algunas razones de ello son la limitada disponibilidad de erras de culvo que se pueden desnar a estos bienes, que provoca una menor ventaja comparava sumada al proteccio nismo antes mencionado de los grandes productores mundiales, o la falta de vías de transporte poco desarrolladas en la selva para enviar el biodiésel a la cos ta. Para Perú sería conveniente analizar la viabilidad a mediano y largo plazo de los bio combusbles, desnar esos culvos a usos alternavos o elegir otro po de culvos. 270
Es necesario cuancar el efecto de los bio - Si bien es cierto la evolución del consumo La políca de promoción de la generación de combusbles en los precios de la economía, de energías limpias muestra una tendencia RER ha producido importantes benecios am en la distribución de la riqueza y la compe - favorable, aún hay mucho por mejorar, sobre bientales al país. Se esma que el benecio vidad. El desarrollo a gran escala debe todo en las zonas rurales, donde los niveles neto atribuible a la políca de generación de sopesarse con los posibles efectos en de electricación son bajos, comparados con RER habría sido de US$ 158 millones, en valores aspectos económicos, sociales y ambienta - los registrados en la zona urbana; más aún, el de 2016, registrando un rao benecio-cos les, teniendo en cuenta la materia prima consumo a de combusbles tradicionales para to de 1.28, es decir, por cada dólar ulizado usar y cuánta erra desnar. Es recomen - cocinar alcanza el 80%. para promover la generación de RER se habría dable hacer una evaluación completa de los generado un benecio social adicional de US$ resultados de la políca de incenvos a los Para enfrentar esto, el Estado implementó 0.28. En términos de emisiones migadas de biocombusbles. diversas medidas por medio de disntos CO2, la políca habría permido contribuir a actores. Por ejemplo, el Ministerio de Energía y este objevo con alrededor de 6.4 MTCO -e. 2 ESCALERA Minas ene a cargo el Plan Nacional de Electri ENERGÉTICA Y FISE cación Rural, cuyo n es extender la frontera Por otra parte, a parr del enfoque del El camino a energías eléctrica hacia los pueblos alejados del tendido modelo de equilibrio general computable se menos contaminantes eléctrico. Hasta 2015, dicho plan ha inverdo esmó que la políca de comercialización de En el capítulo 7se ha buscado hacer una S/ 4610 millones y ha logrado aumentar la biocombusbles habría generado impactos revisión del planteamiento teórico de cobertura la eléctrica en áreas rurales de 45% en la migación de emisiones de CO 2 de escalera energéca. En base a ello, se pu ede (2007) a 78% (2015). Por otra parte, el FISE aproximadamente 0.02 MTCO , cuyo valor 2 indicar que el ascenso de los hogares en la busca promover el acceso a energía menos social sería equivalente a US$ 2.1 millones escalera energéca no es lineal sino que contaminante en las poblaciones más vulnera - en valores corrientes. No obstante, Vásquez depende, principalmente, de otros factores bles, principalmente, mediante un subsidio de S/et al. (2016) sosenen que existen preocupacomo el ingreso, la educación y la urbaniza - 16 al consumo de GLP. Hasta julio de 2015 eran ciones sobre los efectos reales que tendría el ción, lo que hace que el ascenso sea lento. cerca de 1.2 millones los hogares benecia - desarrollo de los biocombusbles en términos dos con el programa. Finalmente, la Adminisambientales, sociales y económicos, y si estos Para el caso peruano, se realizó un análisis tración de Infraestructura Eléctrica (Adinelsa) son viables en un contexto en donde los descripvo tomando como fuente la Enaho es la encargada de impulsar la electrica - precios del petróleo y sus derivados habrían 2004-2015. Dicha evidencia muestra indicios ción rural, vía la construcción de minicentraregistrado caídas signicavas con respecto a de que la hipótesis de escalera energéca les hidroeléctricas, grupos térmicos, centrales los niveles registrados previosboom al de las se cumpliría para el caso peruano, pues eólicas, sistemas fotovoltaicos, pequeños energías alternavas de la década pasada. existe una relación posiva entre ingresos y sistemas eléctricos, línea de transmisión y sub consumo de fuentes energécas modernas. estaciones de subtransmisión. Cada una de Finalmente, las polícas de promoción al Asimismo, se mostró información de variables las mencionadas acciones permirá reducir la acceso y uso de gas licuado de petróleo (GLP) socioeconómicas (educación, urbanización emisión de CO y, por tanto, contribuirá a la en las áreas vulnerables del país habrían 2 y lengua materna) según el po de combus - descarbonización del sector energéco. registrado un benecio total durante el ble ulizado para cocinar. Al igual que en el periodo de análisis de US$ 6.5 millones (0.93 caso del ingreso, los resultados muestran que IMPACTO ECONÓMICO MTCO2), mientras que los costos totales a mejores indicadores socioeconómicos, el Polícas de energías fueron US$ 3.0 millones, expresados a 2016, consumo de combusbles limpios aumenta. renovables en el Perú registrando un rao benecio-costo de 2.2; Sin embargo, dichos resultados no son con - En el presente libro, Osinergmin evaluó y es decir, por cada dólar incurrido en la discluyentes, pues se necesitaría un estudio esmó el impacto de las principales polícas tribución del vale FISE y la entrega del kit de econométrico para validar la hipótesis de energécas la ambientales vinculadas a migar cocina por parte del programa Cocina Perú, escalera energéca. el nivel de emisiones de 2CO en el país. se estaría obteniendo US$ 1.2 adicionales 271
Foto:CentralNuclear.Fuente:Shuerstock.
de benecio para la sociedad gracias a la reducción de las emisiones de2.CO
su aprovechamiento, más aún teniendo Finalmente, con el objevo de cambiar la matriz en cuenta los riesgos asociados a aspectos energéca, es importante fomentar y promover polícos, técnicos, nancieros y de resultados mediante accione s de políca el usode combusLos resultados del análisis de impacto que enfrenta la industria. bles limpios.Si bien selograron avances importan económico de las polícas energécas y tes, aún queda mucho por hacer. En transporte, ambientales habrían logrado alcanzar los En el Perú, el crecimiento de estas energías es necesario agilizar los procedimientos relacionaobjevos propuestos al permir migar enfrenta desaos potenciales que el Estado dos a la concesión de las líneas de tren eléctrico alrededor de 7.3 MTCO en el país. debe ser capaz de afrontar. De este modo, es que faltan adjudicar. Con respecto al uso de bio 2 tarea del Estado incrementar la parcipación combusbles, se espera analizar su viabilidad a LOS RETOS DE LA de los RER en las acvidades de generación; mediano y a largo plazo, pues no se están dando ENERGÍA LIMPIA para ello, se debe orientar el diseño de los resultados esperados. En lo que se reere a los Perspecvas de las mercado a grandes rondas de subastas combusbles ulizados para cocinar, en las zonas energías renovables en lugar de rondas pequeñas. Además, se rurales aún son muchos los hogares que siguen La reducción de los GEI es uno de los objevos deben aprovechar las nuevas tecnologías, usando biomasa como principal combusble para que persiguen todos los países a nivel mundial. como la fusión nuclear y las smart grids para cocinar; por lo tanto, se espera un rol más -prota Ante esto, la incorporación de las energías complementar el crecimiento de los RER, gónico del FISE. de RER se instuye como una de las principa - mediante el uso más eciente de la energía. les medidas para afrontar la contaminación; Por tal movo, es necesario que se incorpore Arturo L. Vásquez Cordano, por tanto, se hace necesaria la consecución dentro de del plan estratégico nacional relacioEditor General en Jefe adecuadas polícas que fomenten y opmicen nado al sector eléctrico. Osinergmin. Foto:SmartGrid. Fuente:Shuerstock.
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273
NOTAS
8
Disponibleen hp://www.ico2n.com/
9
La acidicación del océanohace referencia aldescensoen curso delpH de los océanos de la Tierra, acausa de la absorción de CO . 2
10
El NETL esoperado yde propiedaddel Departamentode Energía ed los Estados Unidos. Tiene como objevo dar soporte en la misión del DOE de promover la seguridad energéca en Estados Unidos.
INTRODUCCIÓN 1
Estos gases sontodosaquelloscompuestosquímicosen est ado gaseoso que 11 se acumulan en la atmósfera de la Tierra y que son capaces de absorber la radiación infrarroja del Sol, aumentando y reteniendo el calor allí mismo, en la atmósfera. En otras palabras, un GEI es todo gas que contribuye al efecto invernadero, intensicándolo y aumentando considerablemente la 12 temperatura del planeta.
2
Para mayorinformaciónsobre el Panel Intergubernamental sobre el Cambio 13 La presentesecciónse basóen Vásquez,A. et al.(2012).R eporte de análisis Climáco, ver hps://ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml (úlmo o económico sectorial – Sector Eléctrico , Año 1 – N 2. Ocina de Estudios acceso: 10/02/2017). Económicos, Osinergmin, Perú. Disponible en hp://www.osinergmin.gob. pe/seccion/centro_documental/Instucional/Estudios_Economicos/RAES/ Solo laC.H. deRoncadorno haaplicadoal Mecanismo deDesarrollo Limp io. RAES_Electricidad_Diciembre_2012_OEE.pdf
3
CAPÍTULO 01 1
Foto:TacnaSolar,Perú. Fuente:Osinergmin.
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Las predicciones alargo plazoacerca delalmacenaje segu ro /submarinoo subterráneo/ son muy diciles e inseguras, y persiste el riesgo deel que CO 2 pudiera fugarse desde el almacenaje a la atmósfera. Generalmente,los efectos ambientalesdel usodel CCSsurgen durant e la producción de energía, con captura, transporte y almacenaje de2.CO
14
Las fuenteshidrotermalescon temperaturas ed 40°C sesuelen ulizar para el calentamiento de ambientes, la acuicultura e invernaderos; mientras que las fuentes hidrotermales con temperaturas de 95° C se emplean en la generación eléctrica.En el caso de generación de calor, la tecnología más difundida son las bombas de calor geotérmicasgeothermal ( heat pumps ). Dicho sistema permite la extracción de calor del subsuelo vía la inyección de agua u otro líquido, mediante tubos que se calientan (o enfrían) con la temperatura de la erra. Asimismo, también permite la extracción del calor de las fuentes de agua subterráneas. Ver Lund,etJ.al.(2008).
15
Las fuentescalorícas seencuentranen todaspartes delmundo, adiferencia de las fuentes hidrotermales que están en zonas especícas.
16
El procesode enfriamientose puedeconcebir ocmo unproceso inverso de la geotermia. En este caso, el calor es trasladado hacia el subsuelo mediante tubos donde este aire pierde su calor y se condensa, generando así un líquido a una baja temperatura.
Para más detallesver hps://energy.gov/ener gysaver/buying-and-makingelectricity
2
Disponibleen hps://energy.gov/energ ysaver/small-solar-electric-sys tems
3
Disponible en hp://vps156.cesvima .upm.es/sisifo/Downloads/SI SIFO_Tech nicalReferenceManual_20141027.pdf
4
Disponibleen hps://energy.gov/energysaver/ hybrid-wind-and-solar-elect ricsystems
5
Disponibleen hps://energy.gov/eere/wind /inside-wind-turbine-0
6
Los pellets de madera o pellas son una clase de combusble a base de madera (leña, principalmente) y de forma alargada.
7
Entre otrasformas de extraer energía del mar están las olas (energía undimotriz), la diferencia de temperatura entre la supercie y las aguas17 profundas del océano, el gradiente térmico oceánico, la salinidad, las corrientes marinas y la energía eólica marina.
Si nose consideran los recursosgeotérmicos dedicados a lageneración eléctrica, se ene que la acuicultura representó el 1.3% de la capacidad instalada mundial (MWt) en 2010. Las principales especies marinas beneciadas de esta tecnología son el camarón, la langosta, la lapia y los cocodrilos.
275
18
Un aspectoa resaltar esel elevadofactor deplanta deeste pode centrales. Por ejemplo, las plantas de vapor seco en The Geysers en Estados Unidos alcanzan factores de planta de hasta 99%.
inversionista recupere sus costos más una tasa de retorno. La forma de calcularlo es lasiguiente:
34
(Carbon w/CCS, Captura y almacenamiento del Carbon capture and storage carbón) yCarby Combined Cycle Gas Turbine (Gas CCGT, Turbina a gas de
Estudios_Economicos/Libros/Osinergmin-Industria-Electricidad-Peru25anios.pdf
ciclo combinado). 8
19
En 2010, la estructura de la generaciónde energía(GWh), lacapacidad instalada (MW) y el número de unidades por tecnología era la siguiente:
• La generación de energía estaba distribuida de la siguiente manera: 63% correspondía a la tecnología ash; 24% al vapor seco; 9% a las plantas binarias y 4% al resto de tecnologías. • La capacidad instalada se divide en plantas binarias (11%), plantas ash (61%), vapor seco (11%) y otras tecnologías (1%). • El número de plantas se distribuía de la siguiente manera: plantas binarias (44%), plantasash (39%), plantas de vapor seco (12%) y otras tecnologías (5%). 25 20
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276
Las plantas de vapor ash ulizan los recursos energécos denominados líquido-dominantes, que son fuentes que conenen poca candad de vapor; mientras que las plantas de vapor seco usan como recurso el vapor dominante, caracterizado por tener alto contenido de vapor caliente. 26 Lashot rockenen baja permeabilidad; es decir, no permiten el paso del agua u otros líquidos mediante ellos, lo que ocasiona que la extracción de alguna sustancia sea muy dicil o imposible. Asimismo, la profundidad a la que se encuentran lashot rockes una limitante yaque los costos asociados 27 a perforaciones profundas son muy elevados. La tecnología disponible no permite la explotación de estas fuentes de gran temperatura. Sin embargo, en la actualidad existen proyectos pilotos en diversos países como Estados 28 Unidos, Suecia, Australia, entre otros, destacando el proyecto Copper Basin (Australia) que puede generar 7 MW. 29 Se consideran loscostosasociados ala estructura civil, ostos c de suministro e instalación de equipos mecánicos (incluyendo el costo de los pozos) y los30 costos de los propietarios que incluyen los estudios de facbilidad y estudios ambientales. 31 Las cifras ulizadas, asícomo ladivisión delos costos, se basan en plantas geotérmicas localizadas en zonas de Estados Unidos. 32 Traduccióndelevelized cost(LEC). El costo nivelado permite comparar los costos de diferentes tecnologías de generación y se puede denir como 33 el precio medio que tendrían que pagar los consumidores para que el
En el numerador se calcula el valor actual de los costos totales (jos y variables), ulizando la tasa costo de capital ( componentes del costo total son los r). Los costos de inversiónIt),( mantenimientoMt() y gastos de combusble Ft) (en el periodot. En el denominador se calcula el valor actual de la energía generada (Et) que está en función a la capacidad instalada y al factor de planta asumidos durante toda la vida úl de la planta n). ( El cálculode las emisionesde CO 2 para el caso de la geotermia se realizó en base a un promedio ponderado de lasemisiones registradas en las plantas geotérmicas de California, Estados Unidos. De esta forma las plantas ash tuvieron emisiones por 397 lb/MWh, las de vapor seco por 60 lb/MWh y nalmente las binarias con 0 lb/MWh.
35
Disponibleen hps://www.iea.org/Textbas e/npsum/ElecCost2015SUM.pdf
36
Las plantasnucleares enFrancia posee n unfactor deplanta promedio mayor al 80%. Para mayor detalle ver hp://pris.iaea.org/PRIS/
CAPÍTULO 02 1
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3
La presentesecciónse basa enVásquez,A. et al.(2012).R eporte de análisis o 1. Ocina de Estudios económico sectorial – Sector Eléctrico , Año 1 – N Económicos, Osinergmin, Perú. Disponibleen hp://web.archive.org/web/20130604232117/hp://www. gen-4.org/PDFs/GenIVRoadmap.pdf
4
Disponibleen hp://www.21stcenturyscien cetech.com/Nuclear_NA WAPA_ XXI/Creang_Fusion_Economy.pdf
5
Para más detallesver hp://pris.iaea.org/PRIS/
m.t. = mil toneladas. Disponibleen hp://www.world-nucle ar.org/informaon-library/facts-andgures/world-nuclear-power-reactors-and-uranium-requireme.aspx El factor deplanta ulizadofue de 85%para un reactor de acpacidad de1.4 GW.
Este capítulo sebasa enlos capítulos 2 y 5 de Tamayo, Salvador, Vásquez y Vílches (eds.) (2006), pero incorpora elementos adicionales asociados a la experiencia internacional en relación a los marcos de promoción de los 1 RER. Este capítulo esun extracto delo desarroll ado enel capítulo 5 del libro: La Industria de la electricidad en el Perú: 25 años de aportes al crecimiento La listade 37 países desarrollados in volucradosse encuentra enel Anexo B económico del país (Tamayo, Salvador, Vásquez y Vílches 2016, editores). del Protocolo.Ver hp://unfccc.int/resource/docs/co nvkp/kpspan.pdf 2 Reemplazaal Decreto SupremoN° 050-2008-EM,el cual era elReglamento El European Union Emissions Trading Scheme (EU ETS) es un sistema que srcinal. cubre las emisiones de CO2 de aquellas industrias intensivas en energía pertenecientes a la combusón de fósiles para generación eléctrica y de3 Es elárea geográc a ruralcuya población nocuenta oc n redes niservicios ed sectores industriales de alto consumo energéco, incluyendo las renerías electricidad. de petróleo, fábricas de acero y la producción de hierro, aluminio, metales, cemento, cal, vidrio, cerámica, pulpa, papel, cartón, ácidos y productos4 El procesode la RRA implicauna evaluació n integralde las condicionesde químicos orgánicos en bruto. Para mayor detalle ver hp://www.eea. un país e idenca lasacciones necesarias para superar los obstáculos que europa.eu/data-and-maps/data/data-viewers/emissions-trading-viewer impiden el despliegue de las energías renovables.
CAPÍTULO 03
La INDC es un plan deacción que describe la candad deemisionesque reducirán los países y qué acciones llevarán a cabo para lograrlo.
5 Se denomina subasta asobre cerrado, porqu e cadauno de lospostoresene que ofertar un precio (el más bajo posible) en un sobre sellado que debe ser entregado simultáneamente al conductor de la subasta,tal demodo que Esta sección sebasa en la información presentada enla sección 2.3 del ningún postor conozca la oferta de su contrincante. capítulo 2 del libroLa industria de la electricidad en el Perú: 25 años de aportes al crecimiento económico, publicado por Osinergmin ydisponible 6 Nóteseque losgeneradoresofrecenenergía ypotenciaal sistema; porello en: hp://www.osinergmin.gob.pe/ seccion/centro_do cumental/Instucio nal/Estudios_Economicos/Libros/Osinergmin-Industria-Electricidad-Peru25anios.pdf
Estos reactoresen conjunto sumanuna capacidadneta de2.7 GW,lo que equivale al 55% de lamáxima demanda registrada en 2011 en Perú. 6
7
El REN21es la red mundial depolícasen energíarenovableque vincula gobiernos, organizaciones no gubernamentales, instuciones académicas y de invesgación, organismos internacionales e industrias para que se apoyen mutuamente, intercambien conocimien tos y lleven a cabo acciones encaminadas hacia el uso de las energías renovables. La meta de REN21 es facilitar el intercambio de conocimiento, el desarrollo de polícas y la suma de esfuerzos para una transición mundial rápida hacia la energía renovable.
en las subastas presentan ofertas correspondientes tanto al precio de la energía como al precio de potencia. En este sendo, el precio monómico que captura un promedio entre ambos precios es adecuado como factor de competencia.
Este conjuntode normas seconocecomo RenewablePorolioStandards (RPS).
7 Tambiéndenominadoprecio de reserva, preciobase oprecio máximo de adjudicación. Esta sección sebasa en la información presentada enla sección 5.3 del capítulo 5 del libroLa industria de la electricidad en el Perú: 25 años 8 de El arculoN° 5 del D.L. N° 1002y elarculo 19del Reglamento RERseñalan aportes al crecimiento económico , publicado por Osinergmindisponible y en que al generador de RER adjudicatario de un proceso de licitación se le hp://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Instucional/ remunera vía dos conceptos: i) la valorización de sus inyecciones netas
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de energía a Costo Marginal de Corto Plazo y ii) un monto por concepto de prima, determinado como la diferencia entre la valorización de sus inyecciones netas de energía a la correspondiente Tarifa de Adjudicación de la licitación y la valorización referida en i). 9
10
11
Área geográc a rural cuya población nocuenta con redes ni servicio de electricidad (D.S. N° 020-2013-EM).
4
Es el conjunto deelementosque permitedotar deelectricidad aun usuario ubicado en un área no conectada a red. Monto totalque equivalea un precio únicopor concepto de venta o compra de energía y potencia.
La introducción de solo medidores inteligentesbrinda laoportunidad,al consumidor nal, de conocer la tarifa de energía en hora punta y en hora fuera de punta. A largo plazo, se espera que la tarifa puedaobservada ser en empo real (cada hora,por ejemplo) con la introducción de los elementos necesarios para el desarrollosmart de gridsen el sistema eléctrico.
3
18
IEA (2011).T echnology Roadmap. Biofuels for Transport: 10.
CAPÍTULO 07
5
Ver Direcva2009/28/CE art.26, numerales2 y 3.
6
Mayor informaciónal respecto se puede encontraren hp://www.storck. 2 com.br/site_biodie sel/index-selo_co mbusvel_social-es.htm.
7
Mayores detalles sobre lasmedidasen Vásquez, Dela Cruzy Coello(2016).
8
OCDE-FAO(2016).OCDE-FAO Agricultural Outlook 2016-2025. En: hp:// stats.oecd.org/
6 Este capítulo sebasa enel documento de Vásquez (2017). Disponibl e en hp://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Instucional/ Estudios_Economicos/Documentos_de_Trabajo/Documento-Trabajo-38. pdf 1 En el arculo 22del D.S. N° 012-2011-EM publicadoel 23 de marzode 2011 se indica que dicho costo incremental se determina en función a las inversiones en mejoras, reforzamientos y/o ampliaciones de la red de2 distribución para permir técnicamente la inyección de energía producida por los generadores de RER.
La esmacióndel impacto de la generación distribuida sob re el mercado mayorista por la GRT puede revisarse en acápite el 4-3 .
9
EurObserv’ER(2016)Biofuels Barometer .
10
BrishPetroleum(2016).
11
Para mayoresdetalles sobre loproyectado opr la OCDE-FAO puedeverse un resumen en Vásquezet al.(2016) o en el mismo documento de la OCDE-FAO (2016).
SegúnEPRI (2008),unasmart gridse puede entender como la superposición 3 de un sistema integrado decomunicación y control sobre la infraestructura de suministro existente. Busca brindar la información correcta al agente adecuado (clientes, aparatos eléctricos, sistemas de control, operador del sistema, etc.) en el momento adecuado para una mejor toma de decisiones. Así también, es un sistema que opmiza la oferta y entrega de energía,4
Se eligióla comparación deun FIAT 500eléctricoy unFIAT 500econvencional. La información se encuentra disponible en la web del Departamento de Energía de los Estados Unidos hp://www.fueleconomy.gov/feg/Find. do?acon=sbs&id=35206&id= 35154 (úlmo acceso: 28/01/2017).
minimiza las pérdidas y establece aplicaciones innovadoras de eciencia energéca y respuesta de la demanda.
tren-japones-maglev-bate-record-velocidad-603-km-20150421103300.html 5
Recuperadode hp://www.who.int/mediac entre/news/releases/2014/airpolluon/es/ (úlmo acceso: 28/01/2017). El elevadoprecio del VE correspondea los altos costos que representa el almacenamiento de energía, aunque recientemente, debido la producción a en masa y las economías de escala, estos costos han disminuido.
Recuperadode hp://www.europapress.es/ciencia/ laboratorio/nocia-v ideo-
Recuperadode hp://newsroom.unfc cc.int/media/521376/paris-electromobility-declaraon.pdf
Según EPRI (2011), unasmart gridse reere a la modernización del sistema de suministro de energía eléctrica para monitorear, proteger opmizar y la operación de los elementos del sistema interconectado, desde la generación, pasando por la transmisión de alto voltaje, el sistema de distribución y los 1 Vásquez,De la Cruz y Coello(2016). consumidores nales residenciales e industriales.
CAPÍTULO 06
2 Según Ru (2002), las smart gridsincluyen nuevas redesde comunicación y sistemas de bases de datos para modernizar las redes eléctricas y proveer
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Mayores detalles sobreotros culvosy las fases deproducciónde estos combusbles en Vásque z, De la Cruz y Coello (2016).
4
No sepresentanresultadosde generación eólica pueses dicil depredecir, por lo que no se tuvo encuenta para la planicación de la red.
CAPÍTULO 05
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CAPÍTULO 04 1
importantes benecios a las compañías eléctricas y a los consumidores. Además, incluye una comunicación bilateral con medidores inteligentes y disposivos de gesón de energía, lo que permiría a las empresas responder más rápido a los problemas de potencia y a comunicar precios en empo real.
En hp://www.iea.org/aboutus/glossary/b/ y en hp://www.eia.gov/tools/ glossary/index.cfm?id=B.
12
13
1
3
1
2 Ministeriode Agriculturay Riego (2012).La palma aceitera. Principales aspectos de la cadena producva. Informe Agroeconómico. Dirección General de Negocios Agrarios (ex Dirección General de Compevidad3 Agraria). 4 Ministeriode Agriculturay Riego(2015).A nuario estadísco de producción agrícola y ganadera 2015. Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Polícas. Fuente:INIA. Recuperadoel 13/05/2016 ne hp://www.agraria.pe/nocias/ mas-de-500-mil-familias-podrian-beneciarse-10022. 5
15
Se calculala demandade etanol teniendo encuenta la proporción el d mismo que debe estar presente en los gasoholes de acuerdo a lanormava. 6 Cabe señalarque desde2011, el porcentaje ob ligatorio demezcla de biodiésel aumentó de 2% a 5% (art. 10 Reglamento para la Comercialización de Biocombusbles, D.S. No 021-2007-EM ysus modicatorias). 7 Ver Vásquez, Dela Cruz, Llerena eIsla (2016) apra mayoresdetalles. El modelo MEGC es explicado por Chisari et al.(2015).
17
Excepcionalmente , parala provinciade La Convencióndel departamentodel Cusco, se otorgará un vale de descuento de S/ 32.00. Arculo modicado por el arculo 1 del D.S.N° 008-2015-EMy por el arculo 1 del D.S. N° 005-2016-EM. Las instucioneseducavaspúblicasbajo el ámbito del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma y los comedores populares que brindan sus prestaciones en el marco de la gesón del Programa de Complementación Alimentaria (PCA) son también beneciarios del FISE.
CAPÍTULO 08
14
16
Fuente:OCDE-FAO Agricultural Outlook (Perspecvas Agrícolas) 20162025. En: hp://stats.oecd.org
En el contextode la ConvenciónMarco delas NacionesUnidas sobre el Cambio Climáco, las principales conferencias sobre el cambio climáco han sido: COP3 (Protocolo de Kioto, 1997), COP15 (Copenhague, 2009), la COP20 (Lima, 2014) y la COP21 (París, 2015). Objevos 3y 7 de laPolíca Energé ca Nacionaldel Perú2010-2040, D.S. No 064-2010-EM. D. L. N° 1002. El costo niveladode generación permite comparar loscostos de disntas tecnologías de generación eléctrica. El costo nivelado está denido como el precio medio que tendrían que pagar los consumidores eléctricos para que el inversionista recupere su inversión y costos operavos más una tasa de retorno(Vásquezet al., 2012). Este valorincorporalos riesgos e impactos de la emisión de una tonelada de carbono sobre la salud, elambiente y el mercado (ingreso consumo y en diversos sectores). Dahlby (2008)señala que elcostomarginal de losfondospúblicosaproxima las pérdidas de eciencia social vinculadas a incrementos en los ingresos scales con el objevo de nanciar gastos del gobierno. Ley N° 28054.
279
8
Medianteel D. S. oN021-2007-EM ysus modicaciones.
9
Para elcaso de las gasolinas,un galón delnuevo combusbleregistraría una composición de 92.2% de gasolinas y 7.8% de alcohol carburante. Con respecto a los diéseles, el nuevo combusble tendría una composición de 95% de diésel y 5%de biodiésel B100. 1
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10
La Matriz deContabilidadSocial (MCS)se construyó a parr de lamatriz insumo-product o de 1994 y está actualizada a 2010. Paramayor información, ver Chisari, Mastronardi, Vásquez y Romero (2015) en donde se explica el 2 diseño y uso del MEGC ysu MCS para Perú.
11
El mercadolocal debiocombusblescuenta oc n pocasplantas prod uctoras de biocombusbles. Ver para mayores detalles Vásquez, DeCruz la y Coello (2016).
12
Este índice seconstruyóa parrde lasemisionesde CO2 generadas en los diferentes sectores económicos. Ver para mayores detalles Chisari et al. (2015).
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Situacióninicial uliz ada enlas simulaciones oejercicioscontrafactualesen el MECG, también esdenominadobenchmark.
14
Se ledenomina ocmbusble mezcla alproductonal queresulta decombinar los combusbles líquidos derivados del petróleo con los biocombusbles (bioetanol y biodiésel).
La valoraciónde los costos sociales sehace mediantela medicióndel costo administravo incurrido en la distribución del vale FISE. Para un mayor detalle, revisar el acápite 7-4 7-6 y del anexo digital de Tamayo et al.(2015).
CAPÍTULO 09
15
Fuente:IEA CO Emissions from Fuel Combuson, OECD/IEA, París, 2016. 2
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Objevos 3y 7 de laPolíca Energé ca Nacionaldel Perú2010-2040.
17
Creadoen 2012, mediantela LeyN° 29852.
3
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AprobadomedianteD.S. N° 021-2012-EM.
19
Para laelaboración ed esteimpacto seulizó lametodologíay lossupuestos expuestos en el acápite 7-4del anexo digital de Tamayo, Salvador, Vásquez y De la Cruz (2015), en donde se indica que solo se debe ulizar la información de los hogares que han recibido un kit de cocinaparr a del programa Cocina Perú, a n de evaluarsolamente los efectos por sustución de combusble .
20
Es importanteseñalar quela sustució n entre fuentes de energía se evidenció solo en el grupo de benecios que recibieron el kit de cocina GLP y los vales de descuento GLP.
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Foto:Energíaeólica.Fuente:Shuerstock.
292
293
GLOSARIO °C
Grado Celsius(cengrado) g/m3
Abradee ACCA
Accelerated Capital Cost Allowance
Adinelsa
Empresade Administraciónde InfraestructuraEléctrica
AML
Área Metropolitanade Lima
APP
AsociacionesPúblico– Privadas
AWEC
Alta Wind Energy Center
AT
Alta tensión
BNAmericas
Business News Americas
BNEF
Bloomberg New Energy Finance
BM
Banco Mundial
BRIF
Banco Internacionalde Reconstruccióny Fomento
BRT
Bus Rapid Transit
BT
Baja tensión
BX
BiodiéselX% (porcentajede mezclade biodiéselcon el diésel,B2=2%)
Capex
Costo total de inversióno gasto de capital
CCS
Carbon capture storage
CDM
Clean Development Mechanism
Cenepred
CentroNacionalde Esmación,Prevencióny Reduccióndel Riesgo de Desastres
Cepal
ComisiónEconómicapara AméricaLana y El Caribe
CER
Cercadosde EmisionesReducidas
CH4
Metano
CNE
Comisión Nacional de Energía
COES
Comité de OperaciónEconómicadel Sistema InterconectadoNacional
Concytec
ConsejoNacionalde Ciencia,Tecnologíae Innovación
COP
Conferenciade las Partes sobre CambioClimáco
CO2
294
Microgramos/Metrocúbico Associação Brasileira deDistribuidores de Energia Elétrica
Dióxidode carbono
CSE CSP
Clasicaciónsocioeconómica Planta de energía termosolarde concentración
CTVS
Centavos
Devida
ComisiónNacionalpara el Desarrolloy Vida sin Drogas
DOE
Departamentode Energía
D.S.
Decreto Supremo
D.L.
DecretoLegislavo
DTP
Mareomotrizdinámica(dynamic dal power )
Edelnor
Empresade distribucióneléctricade Lima Norte
EE.UU.
Estados Unidos
EIA
Energy Informaon Administraon (E.E.U.U.)
Enaho
EncuestaNacional de Hogares
EPRI
Electric Power Research Instute
Euratom
ComunidadEuropea de la Energía Atómica
Ercue
EncuestaResidencialde Consumoy Usos de Energía
ERU
Unidades de reduccionesde emisiones
EU-ETS
European Union Emission Trading Scheme
ET
Internaonal Emissions Trading
FAO
Organizaciónde las NacionesUnidas para la Alimentacióny la Agricultura
FERC
Federal Energy Regulatory Commission
FISE
Fondode InclusiónSocial Energéco
FIT
Feed-in-tari
Fonafe
FondoNacionalde Financiamientode la AcvidadEmpresarialdel Estado
FV
Fotovoltaica
GD GEI
Generacióndistribuida Gases de efectoinvernadero
GLP
Gas licuadode petróleo
GNV
Gas natural vehicular
GPAE
Gerenciade Polícasy AnálisisEconómico
GRT
Gerenciade Regulaciónde Tarifas
GW
Giga was
GWh
Giga was hora
H2
Hidrógeno
295
Sulfurode hidrógeno
MJ/m³
Has
Hectáreas
mph.
HEV
Vehículoseléctricoshíbridos
m/s
Metros por segundo
HSBC
Hong Kong and ShanghaiBanking Corporaon
m2/GWh
Metros cuadradospor gigawa-hora
HSR
High-Speed Rail
m³/s
Metros cúbicospor segundo
IEA
Internaonal Energy Agency
MTC
Ministeriode Transportesy Comunicaciones
IGV
ImpuestoGeneral a las Ventas
MTG
Microturbinaa gas
Inacal
InstutoNacionalde la Calidad
MM
Millones
INDC
Intended Naonally Determined Contribuons
MECG
ModeloEquilibrioGeneral Computable
INEI
InstutoNacionalde Estadíscae Informáca
MEM
Ministeriode Energíay Minas
H2S
Millas por hora
InstutoNacionalde InnovaciónAgraria
Minagri
Ministeriode Agriculturay Riego
IPCC
Panel Intergubernamentaldel CambioClimáco
MKE
Ministry of Knowledge Economy
Irena
Internaonal Renewable Energy Agency
MT
ISC
ImpuestoSelecvoal Consumo
MT
ITF
InformeTécnicoFavorable
MTCO2
JI
Joint Im plementaon
MTCO2-e
Millones de toneladasde CO equivalentes 2
JICA
OrganismoJaponés de CooperaciónInternacional
MVCS
Ministeriode Vivienda,Construccióny Saneamiento
km/h
INIA
296
Megajuliospor metrocúbico
Media tensión Mil toneladas Millones de toneladasde CO
2
Kilómetrospor hora
MW
Mega was
kW
Kilowa
MWh
Megawahora
kWh
Kilowa hora
N2
KSGI
Korea Smart Grid Instute
N2O
Óxido nitroso
LCE
Ley de ConcesionesEléctricas
O2
Oxígeno
LCOE
Levelized Cost of Electricity
OCDE
Organizaciónpara la Cooperacióny DesarrolloEconómicos
LFR
Nitrógeno
Lead-Cooled Fast Reactor System
O-grid
Áreas No Conectadasa la Red
LIC
Lugar de ImportanciaComunitaria
On-grid
Áreas Conectadasa la Red
Maglev
Magnec Levitaon
OIEA
MBPD
Miles de barriles por día
O&M
Costosde operacióny mantenimiento
MCS
Matriz de ContabilidadSocial
Olade
OrganizaciónLanoamericanade la Energía
MDL
Mecanismode DesarrolloLimpio
OMS
OrganizaciónMundial de la Salud
MIMP
Ministeriode la Mujer y PoblacionesVulnerables
Osinergmin
OrganismoSupervisorde la Inversiónen Energía y Minería
Minsa
Ministeriode Salud
PCH
PequeñasCentralesHidroeléctricas
PCM
Presidenciadel Consejode Ministros
PBI
ProductoBruto Interno
OrganismoInternacionalde Energía Atómica
297
Petroperú
Petróleosdel Perú S.A.
Sisfoh
PHEV
Vehículoseléctricoshíbridosenchufables
SSAA
Sistemas Aislados
Pitec
Proyectosde innovacióntecnológicay/o ecienciaenergéca
ST
Sector pico
PNER
ProgramaNacionalde ElectricaciónRural
TEL
Tren Eléctricode Lima
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
TEP
Toneladaequivalentede petróleo
Pymes
Pequeñay medianaempresa
TM
Toneladamétrica
PREE
Plan Referencialdel Uso Ecientede la Energía 2009-2018
TM/hora
PPA
Power Purchase Agreements
TOU
TarifaTime-of-Use
PPP
Paridad de Poder de Compra
TSG
Generadoresde corrientede marea o dal stream generators
Probiocom
Programade Promocióndel Uso de Biocombusbles
WH/L
Wa hora por litro
Agencia de Promociónde la InversiónPrivada
TWh
Proinversión
Sistemade Focalizaciónde Hogares
Toneladasmétricas por hora
Tera was hora
RAES
Reportede AnálisisEconómicoSectorial
UE
Unión Europea
RCD
Resoluciónde ConsejoDirecvo
UNEP
United Naons Environment Programme
REI
Redes Eléctricas Inteligentes
USDA
United States Department of Agriculture
REN21
Renewable Energy Policy Network for the 21st Century
US$
Dólar de Estados Unidos
Relapasa
ReneríaLa PampillaS.A.
VAD
Valor Agregadode Distribución
RER
Recursosenergécosrenovables
VE
Vehículoeléctrico
RESA
Renewable Electricity Support Agreement
Vraem
Valledel Río Apurímac,Ene y Mantaro
Rpm
Rotacionespor minuto
WAMS
Wide-Area Measurement System
RPS
Renewable Porolio Standards
W/m2
Was por metro cuadrado
RRA
Evaluacióndel Estadode Preparaciónde las EnergíasRenovables
ZEPA
Zona de Especial Protecciónpara las Aves
RLCE
Reglamentode la Ley de ConcesionesEléctricas
RTP
Real Time Pricing
S.A.
SociedadAnónima
S.A.A.
SociedadAnónimaAbierta
S.A.C. SCOP - Osinergmin
SociedadAnónima Cerrada Sistema de Control de Órdenes de Pedido de Osinergmin
S.C.R.L.
SociedadComercialde ResponsabilidadLimitada
SEAL
SociedadEléctricade ArequipaLtda.
SEIN
Sistema EléctricoInterconectadoNacional
SER
Sistemas EléctricosRurales
SNV
ServicioHolandésde Cooperacióny Desarrollo
S.R.L.
Sociedadde ResponsabilidadLimitada
298
299
Foto:Panelessolaresy aerogeneradoreseólica.Fuente:Shuerstock.
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CONSEJO DIRECTIVO Ing. Jesús Tamayo Pacheco Editor de la Serie El ingeniero Jesús Tamayo Pacheco es el actual Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Ha sido Miembro Colegiado del Tribunal de Solución de Controversias en el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositran) y de diversos Cuerpos Colegiados Ad hoc de Osinergmin. Ha ocupado varios cargos públicos de alta dirección en el sector público. Asimismo, ha sido Jefe del Área Técnica del Fondo Italo-Peruano, así como director de Osinergmin y Ositran. Es actualmente Presidente de la Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de la Energía (Ariae). Jesús Tamayo es ingeniero mecánico electricista, graduado de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). Realizó una maestría en Regulación de Servicios Públicos en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y cuenta con un diplomado en la especialidad de Administración del Programa Avanzado de Administración de Empresas de la Universidad ESAN.
Semblanza Alta Dirección de Osinergmin
En el año 2014, la Alta Dirección de Osinergmin acordó poner a disposición de la
ciudadanía una serie de libros que explicara, a los diferentes grupos de interés, las características tecnológicas, la organización industrial y de mercado, así como la regulación y supervisión de los sectores de ener gía y minería bajo el ámbito de com petencia de Osinergmin. Para lograr este objetivo, los libros se redactaron pensando no solo en investigadores, profesionales interesados en los sectores minero-energé ticos y servidores públicos, sino también en la ciudadanía en general, por lo cual se utilizó un lenguaje sencillo, didáctico, muy ilustrativo y accesible. La colección de libros Las industrias de la energía y minería en el Perú se constituye en el cuerpo del conocimiento ( body of knowledge) sobre la economía y regulación de los sectores supervisados por Osinergmin. Esperamos que esta colección contribuya a la difusión del saber alcanzado, hasta el momento, en torno a estas industrias tan importantes para el desarrollo de la economía peruana. Presentamos aquí una semblanza de la Alta Dirección de Osinergmin, la cual hizo posible la realización de esta colección.
302
Ing. Carlos Barreda Tamayo El ingeniero Carlos Barreda Tamayo es el actual Vice-Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin. Se ha desempeñado en cargos de responsabilidad gerencial en temas regulatorios, económicos y técnicos en Telefónica del Perú y el Organismo de Super visión de la Inversión en Telecomunicaci ones (Osiptel). Ha sido docente de posgrado en materia de regulación económica en la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y en la Universidad de Lima. Se desempeña como miembro del Consejo Directivo de la Super intendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (Sunedu) y como consultor en temas de respon sabilidad social, estrategia corporativa y regulación. Carlos Barreda es ingeniero economista de la Uni versidad Nacional de Ingeniería (UNI) y Magíster en Administración (MBA) de la Universidad del Pacífico. Posee una especialización en Estudios Avanzados de Regulación de la Escuela de Negocios Eli Broad, de la Universidad de Michigan.
Ing. César Sánchez Modena El ingeniero César Sánchez Modena es Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin. Se ha desempeñado como Director Académico en la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacífico, además de ser docente y coordinador de las maestrías y programas de Gestión Pública, Regulación y Gestión de la Inversión Social de la Escuela. Asimismo, ha ocupado los puestos de Vice-Presidente y Miembro del Consejo Directivo de Ositran. En el sector privado ha sido funcionario de Southern Peru Limited y de SGS del Perú. Es consultor en temas relacionados al análisis de riesgo financiero, investigación, gestión y evaluación de proyectos de inversión para empresas, organismos internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Unión Europea) y públicos. César Sánchez es Magíster en Economía de la Universidad de Georgetown (Estados Unidos), con especialización en Políticas Sociales en el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (Ilades) de Chile. Es Magíster en Administra ción de la Universidad del Pacífico e Ingeniero Industrial de la Universidad de Lima.
303
Eco. Fénix Suto Fujita El economista Fénix Suto Fujita es Miembro del Consejo Direcvo de Osinergmin. Ha asumido cargos en la administración pública como Asesor Financiero de la Dirección General de Concesiones en Transportes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Economista de la Gerencia de Supervisión en Ositran. Es consultor en temas económicos, nancieros y regulatorios tanto en endades públicas como privadas, tales como el Instuto de Regulación y Finanzas de ESAN, la Universidad ESAN, así como de manera indepen diente. Es actualmente profesor de Finanzas de la Universidad ESAN. Fénix Suto es Licenciado en Economía de la Poncia Universidad Católica del Perú (PUCP) y es MBA de la Universidad ESAN, con especialización en Finanzas.
ALTA GERENCIA Ing. Julio Salvador Jácome, DBA
Eco. Arturo L. Vásquez Cordano, Ph.D. Editor General en Jefe de la Serie El economista Arturo Vásquez Cordano es Gerente de Polícas y Análisis Económico de Osinergmin. Ha trabajado como analista e invesgador para una serie de instuciones, tales como el Ministerio de Agricultura y el Grupo de Análisis para el Desarrollo (Grade). Ha sido también consultor de diferentes instuciones como el Banco Central de Reserva del Perú, el Instuto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), las Naciones Unidas (ONU) y la Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua del Uruguay (Ursea). Ha sido profesor en la Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), la Universidad ESAN y la Poncia Universidad Católica del Perú (PUCP). Inició su carrera en Osinergmin en 2003, ocupando la posición de Especialista Económico de la Ocina de Estudios Económicos. Entre 2011 y 2015 ocupó el cargo de Gerente de Estudios Económicos. Desde 2013 se desempeña como Vice-Presidente y Comisionado de la Comisión de Libre Competencia de Indecopi. Asimismo, es actualmente Profesor Asociado de Economía, Negocios y Finanzas en la Escuela de Posgrado GĚRENS. Arturo Vásquez es Licenciado en Economía de la PUCP, Magíster (M.Sc.) en Economía Minera y Doctor (Ph.D.) en Economía de la Minería y Energía, graduado de la Escuela de Minas de Colorado (Colorado School of Mines, Estados Unidos).
Editor de la Serie El ingeniero Julio Salvador Jácome es Gerente General de Osinergmin. Ha tenido a su cargo la Jefatura de Planeamiento de la empresa de transmisión eléctrica Etecen. Asimismo, se ha desempeñado como
Asesor de la Alta Dirección en el Ministerio de Energía y Minas y fue Director de la empresa de distribu ción eléctrica SEAL de Arequipa. Inició su carrera en Osinergmin en 2001 como supervisor de la Gerencia de Fiscalización Eléctrica. Posteriormente, se desempeñó como Jefe de Planeamiento y Control. En 2002 ocupó el cargo de Gerente de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos y desde 2007 hasta 2012 asumió el cargo de Gerente de Fiscalización de Gas Natural. Es actualmente profesor principal de la Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). Julio Salvador es ingeniero mecánico electricista de la UNI con estudios de maestría en Ingeniería de Sistemas en esa misma universi dad, MBA de la Universidad ESAN y Doctor (DBA) en Administración y Dirección de Empresas de la Univer sidad ESADE/Ramón Llull de España.
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Foto:PanelSolaryAerogeneradoresEólico.Fuente:Shuerstock.
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Foto: Hidroeléctrica. Fuente: Shuerstock.
