ECOLOGIA Y AMBIENTE
ECOLOGIA Y AMBIENTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
SEMESTRE ACADEMICO 2017 - I
Cuadros Vera Victor Mendoza Sanchez Eileen Susan Vega Sanabria Antony Franco
Huancayo -2017 1
ECOLOGIA Y AMBIENTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ FACULTAD DE INGENIERÍA METALÚRGICA Y DE MATERIALES
OSINERMIN Organismo supervisor de la energía y minas
AUTORES: Cuadros Vera, Víctor M. Mendoza Sánchez, E. Susan Vega Sanabria, A. Franco
HUANCAYO-2017
2
ECOLOGIA Y AMBIENTE
DEDICATORIA Agradecemos a Dios por habernos guiado, primeramente a nuestros padres por el apoyo, docente por darnos las pautas necesarias, por tanto, siendo dedicado para todos ellos, y para todos en general.
3
ECOLOGIA Y AMBIENTE
ÍNDICE
Pag.
ANTECEDENTES ------------------------------------------------------------------ 5 INTRODUCCIÓN------------------------------------------------------------------6 TEXTO -------------------------------------------------------------------------------- 8 I.
II.
III.
IV.
V.
NATURALEZA Y OBJETO ---------------------------------------- 8 1.1. DEFINICIÓN -----------------------------------------------1.2. VISIÓN --------------------------------------------------------1.3. MISIÓN ------------------------------------------------------1.4. VALORES ----------------------------------------------------1.5. DOMICILIO--------------------------------------------------9 1.6. PLAZO -------------------------------------------------------ORGANIZACIÓN --------------------------------------------------- 9 2.1. GERENTE ----------------------------------------------------2.2. CONSEJO ADMINISTRATIVO-------------------------INSTITUCION REGULADORA --------------------------------- 10 3.1. DEFINICIÓN ------------------------------------------------3.2. FUNCIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE ACUERDO A LA LEY MARCO ------------------- 11 FUNCIONES-----------------------------------------------------------12 4.1. HIDROCARBUROS----------------------------------------4.2. GAS NATURAL --------------------------------------------4.3. ENERGÍA-----------------------------------------------------4.4. MINERÍA -----------------------------------------------------SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN (SIG) ----------------- 12 5.1. DEFINICIÓN ------------------------------------------------5.2. BENEFICIO AL CUIDADANO-------------------------- 13 5.3. ¿QUÉ SIGNIFICA PARA OSIDERMING CONTAR CON SIG? ---------------------------------------
CONCLUSIÓN --------------------------------------------------------------------- 14 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS -----------------------------------------TABLAS ILUSTRATIVAS -------------------------------------------------------
4
ECOLOGIA Y AMBIENTE
ANTECEDENTES El Perú mantiene un crecimiento sostenido en los últimos años y se espera que continúe. Despertando curiosidades es como empezaremos nuestro tema llamado OSINERGMIN, que será detallado más adelante.
5
ECOLOGIA Y AMBIENTE
INTRODUCCIÓN En el Perú, durante la década de los años 1990, se producen cambios en la política de la economía del estado, en el que se determinó la trasferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y obras de infraestructura. Como consecuencia de estos cambios en la política del Estado Peruano, se crearon organismos reguladores de los servicios públicos como:
En telecomunicaciones –OSITEL Suministro de energía _OSINERG Saneamiento _OSITRAN
Con el objetivo de garantizar un tratamiento técnico de la regulación y supervisión de las actividades económicas calificadas como servicios públicos. En cuanto al tema materia de exposición, OSINERG se cr4ea mediante la ley N 26734 publicada el 31 de DICIEMBRE DE 1996, como Organismo Supervisor de Inversión en Energía , que luego de ser reglamentada inicia el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997 , como un organismo de carácter esencialmente supervisor y fiscalizador del cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con los sub sectores de electricidad e hidrocarburos , así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas , referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades. La competencia de este organismo (OSINERG) en ese entonces abarca la supervisión de actividad de hidrocarburos que no constituyen servicios públicos , sino actividades privadas con objeto de resguardar la seguridad de las personas y del medio ambiente , mientras que la función de determinar las tarifas de energía eléctrica de acuerdo a los criterios establecidos en la ley de la actividad (LEY N 25844 de concesiones eléctricas) es otorgada a otro organismo denominado comisión de tarifas eléctricas. De otro lado , con la entrada en vigencia de la ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores , publicado en fecha 29 de julio de 2000 se estableció que OSINERG pueda tipificar las infracciones a la norma sujeta a su supervisión , siendo dicha facultad reforzada con la Ley N 27699 , Ley Complementaria de Forzamiento Institucional del OSINERG , que amplía las facultades del organismo regulador , entre los cuales destaca el control de calidad u cantidad de combustibles y otorga mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora . En este sentido, OSINERGMIN, mediante resolución de consejo directivo N 102-2004- OS/ CD, aprobó el “reglamento de procedimiento administrativo sancionador de OSINERGMIN”
Finalmente, el 24 de enero de 2007 de la ley N 28964 se modificó el inciso b). del ARTICULO 9 de la Ley N 26734, ley de organismo supervisor de la inversión de energía y minería, estableciéndose que el consejo administrativo que corresponde aplicar y determinara las instancias competentes para el ejercicio de la función 6
ECOLOGIA Y AMBIENTE
sancionador, en concordancia con los principios del procedimiento sancionador recogidos en la Ley N 27444. Como se puede apreciar, la competencia de OSINERG abarcaba la supervisión de actividades de hidrocarburos que no constituyen servicios públicos, sino actividades privadas con el objeto de resguardar la seguridad de las personas y del medio ambiente, mientras que la función de determinar las tarifas de energía eléctrica de acuerdo a los criterios establecidos en la ley de la actividad (Ley N 25844 se concesiones eléctricas) es otorgada a otro organismo denominado Comisión de tarifas eléctricas. De acuerdo con lo dispuesto por el artículo de 3 de la ley N27699- Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN, el Consejo Directivo está facultado para aprobar procedimientos administrativos especiales que norman los procesos administrativos vinculados, entre otros, con la Función Fiscalizadora y Sancionadora. en este OSINERGMIN; abarca la supervisión de actividades de hidrocarburos que no constituyen servicios públicos , sino actividades privadas con el objeto de resguardad la seguridad de las personas y el medio ambiente, mientras que la función de determinar tarifas de energía eléctrica de acuerdo a los criterios establecidos en la Ley de la actividad (Ley N 25844 se concesiones eléctricas) se otorgaba a otro organismo denominado Comisión de Trifas Eléctricas , que se integró recién a OSINERG a partir de lo dispuesto por la tercera Disposición Complementaria y final de la Ley Marco de Organismos Reguladores.
7
ECOLOGIA Y AMBIENTE
I.
NATURALEZA Y OBJETO 1.1.
DEFINICIÓN
Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad. A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN. Por esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable. OSINERGMIN tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera. Las labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios técnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energético del país y la protección de los intereses de la población. Es la institución pública que supervisa que las empresas formales eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad, y que las empresas mineras realicen sus actividades de manera segura.
1.2.
MISIÓN
Regular, supervisar y fiscalizar los sectores de energía y minería con autonomía, capacidad técnica, reglas claras y predecibles, para que las actividades en estos sectores se desarrollen en condiciones de seguridad y se disponga de un suministro de energía confiable y sostenible 1.3.
VISIÓN
El Perú consolida sus desarrollos energéticos con servicios de calidad, asequibles y seguros; asimismo afianza la sostenibilidad y seguridad del sector minero; con OSINERGMIN como la institución del Estado peruano de mayor credibilidad y confianza. 1.4.
VALORES Compromiso: Actuar identificados con el organismo y sus funciones de manera proactiva. Excelencia: Actuar con eficacia y eficiencia. Servicio: Tener la disposición para atender a los clientes y grupos de interés en los sectores minero - energéticos. Integridad: Actuar con profesionalismo y honestidad. 8
ECOLOGIA Y AMBIENTE
1.5.
Autonomía: Asegurar y preservar la independencia en las decisiones de OSINERGMIN y su estabilidad institucional . DOMICILIO
El OSINERG tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima y puede establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional. 1.6.
PLAZO
El plazo de duración del OSINERG es indefinido, sólo se extingue por mandato expreso de la ley
II.
ORGANIZACIÓN 2.1. 2.2.
GERENTE CONSEJO ADMINISTRATIVO
9
ECOLOGIA Y AMBIENTE
III.
INSTITUCIÓN REGULADORA 3.1.
DEFINICIÓN SEGÚN LA LEY MARCO
Los Organismos Reguladores a que se refiere el artículo precedente son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera. 3.2.
¿PARA QUE SIRVEN LOS REGULADORES? 3.2.1. PARA LA INVERSION: Credibilidad y sostenibilidad. Protección de las inversiones; regulación monopolios. Promover la competencia. Supervisión independiente. 3.2.2. PARA LOS CONSUMIDORES: Protección normativa Supervisión de la calidad de los servicios públicos. 3.2.3. PARA LOS GOBIERNOS: Continuidad de las reformas Promoción de eficiencia en los sectores Otorgar mayor competitividad al país. Infraestructura para el crecimiento. 3.3. FUNCIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES ACUERDO A LA LEY MARCO 3.3.1. FUNCIÓN SUPERVISORA:
DE
Comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisada. 3.3.2. FUNCIÓN. REGULADORA: Comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito; 3.3.3. FUNCIÓN NORMATIVA: Comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. 3.3.4. FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN:
10
ECOLOGIA Y AMBIENTE
Comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión. 3.3.5. SOLUCIÓN DE RECLAMOS: De los usuarios de los servicios que regulan. 3.3.6. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: Comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.
11
ECOLOGIA Y AMBIENTE
IV.
FUNCIONES 4.1.
4.2.
HIDROCARBUROS Supervisa que cumplan las normas éticas y normas de seguridad. Promueve la comercialización formal de los combustibles. Lucha contra la informalidad. Supervisa que despachen la cantidad exacta de combustible y cumplan con la calidad que indica la norma. GAS NATURAL Limpieza: Es una energía limpia porque su uso no deja residuos sólidos (hollín). Disponibilidad: Está disponible en forma permanente pues llega a tu hogar a través de tuberías. Ahorro: Es más económico que otros combustibles de similar utilidad. Espacio: No requiere de áreas específicas para su almacenamiento porque llega a través de tuberías
4.3.
4.4.
V.
ENERGÍA Servicio eléctrico de calidad: Sin cortes ni variaciones de tensión. Alumbrado público. Facturación y atención a usuarios. Instalaciones de la vía publica seguras. Fijación de tarifas electrónicas Resolución de reclamos en segunda instancia. MINERÍA Supervisión de la seguridad de las infraestructuras y las operaciones de gran y mediana minería formal. Investiga las denuncias sobre incumplimiento de las normas de seguridad que afectan las infraestructuras mineras formales
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN (SIG) 5.1.
DEFINICIÓN
El Sistema Integrado de Gestión, SIG, es un conjunto de sistemas diseñados para complementarse, con el fin de brindar coherencia y eficiencia en la gestión de las organizaciones. Este se sustenta en una serie de normas internacionales, las cuales permiten considerar criterios estandarizados que garantizan la eficacia y sostenibilidad de los procesos y servicios que se brindan a la ciudadanía. 5.2.
BENEFICIO AL CUIDADANO
12
ECOLOGIA Y AMBIENTE
El beneficio está relacionado con el objetivo y alcance de los diferentes sistemas de gestión incluidos en el SIG, lo que se muestra en el siguiente cuadro:
5.3.
¿QUÉ SIGNIFICA PARA OSIDERMING CONTAR CON SIG?
Garantizar la gestión integral de la organización, sustentado en normas internacionales, y en certificaciones que implica una permanente revisión interna y externa. Además, brindar servicios que son de calidad y asumir compromisos públicos, seguros para los trabajadores y la información que administra.
13
ECOLOGIA Y AMBIENTE
CONCLUSIÓN: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: • Autonomía presupuestal – Ser considerado como entidad de tratamiento especial – Hacer uso de los saldos de balance dado que son recursos propios – Remuneraciones competitivas (Levantar restricción de topes del D.U. 038-2006) • Autonomía administrativa – Consejo Directivo apruebe estructura – Establecer garantías para cobro efectivo de multas – Establecer garantías para ejercicio de la función de fiscalización.
OFICINAS A NIVEL NACIONAL:
LOGROS ALCANZADOS: Premio a la Creatividad Empresarial Año 2004 por “Sistema de Control de Ordenes de Pedidos de combustibles- SCOP” Año 2009 por “Control electrónico del destino de los combustibles con el GIS-SAT”. •
•
14
ECOLOGIA Y AMBIENTE
OSINERGMIN, ha recibido una Mención Honrosa de parte del Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias (29/09/2008) en el Concurso de Premio Nacional de la Calidad. Por primera vez una institución estatal recibe este galardón, siendo evaluada bajo estándares internacionales. También se obtuvo una Medalla de Oro como Empresa Líder en Calidad el año 2009.
• •
OSINERGMIN obtuvo la medalla de plata del Premio Iberoamericano de la Calidad 2011. Primera institución pública peruana que obtiene esta distinción internacional.
15
ECOLOGIA Y AMBIENTE
BIBLIOGRAFIA:
Pág. Web: www.osinerg.gob.pe Jesús Tamayo Pacheco Presidente del Consejo Directivo – OSINERGMIN
Ing. Oswaldo Cárcamo Canales Supervisor de Comercialización Rol y Funciones de Osinergmin Ing. Iván Traverso
16
ECOLOGIA Y AMBIENTE
17
