Negara Federasi Federasi dan Negara Kesatuan Federasi Federasi berasal dari kata Latin foedus Latin foedus yang yang berarti perjanjian atau persetujuan. Dalam federasi atau negara serikat (bondstaat, Bundesstaat), dua atau lebih kesatuan politik yang sudah atau belum berstatus negara berjanji untuk bersatu dalam suatu ikatan politik, ikatan dimana akan meakili mereka sebagai keseluruhan. Federasi adalah negara. !nggota"anggota sesuatu federasi tidak tidak berdau berdaulat lat dalam dalam arti arti yang yang sesungg sesungguhny uhnya. a. !nggota !nggota"an "anggot ggotaa federa federasi si disebut disebut #negara #negara"" bagian$, yang didalam bahasa asing dapat dinamakan #deelstaat$, #state$. #%anton$ atau #Linder$. &enurut &enurut K.'. heare dalam bukunya Federal bukunya Federal Government , prinsip federal ialah baha kekuasaan dibagi sedemikian rupa sehingga pemerintah federal dan pemerintah negara bagian dalam bidang"bidang tertentu adalah bebas satu sama lain. &enurut '.F. trong salah satu %iri negara federal ialah baha ia men%oba menyesuaikan dua konsep yang sebenarnya bertentangan, yaitu kedaulatan negara federal dalam keseluruhannya dan kedaulatan negara"negara bagian. *ntuk membentuk negara federal suatu negara federal menurut '.F. trong diperlukan dua syarat, yaitu + () adanya perasaan sebangsa di antara kesatuan"kesatuan politik yang hendak membentuk federasi itu, dan (-) adanya keinginan pada kesatuan"kesatuan politiik yang hendak mengad mengadakan akan federa federasi si untuk untuk mengada mengadakan kan ikatan ikatan terbat terbatas, as, oleh oleh karena karena itu apabila apabila kesatu kesatuan" an" kesatu kesatuan an politi politik k itu menghen menghendaki daki persat persatuan uan sepenu sepenuhny hny,, maka maka bukan bukan federa federasil silah ah yang akan akan dibentuk, melainkan negara kesatuan. (&iriam Budiardjo, -+/ dan /-). &enurut !.B. Lapian, dkk (001+ 0-), yang dimaksud dengan negara yang berbentuk federasi atau federal atau serikata pada hakikatnya adalah suatu negara"negara bagian. e%ara terperin%i negara federal memiliki %iri"%iri sebagai berikut+ . 2enyelanggaraan kedaulatan ke luar dari negara"negara bagian diserahkan sepenuhnya kepada 2emerintah Federal, sedangkan untuk kedaulatan ke dalam dibatasi. -. oal"s oal"soal oal yang yang menyan menyangkut gkut negara negara dalam dalam keselu keseluruh ruhann annya ya disera diserahka hkan n kepada kepada kekuasa kekuasaan an pemerintah federal. 3. bentuk ikatan keasatuan"kesatuan politik pada negara federal bersifat terbatas. elanjutnya mengenai bentuk negara kesatuan. &enurut '.F. trong negara kesatuan ialah ialah bentuk bentuk negara negara di mana mana eena eenang ng legisl legislati atiff terti tertinggi nggi dipusa dipusatka tkan n dalam dalam suatu suatu badan badan legislatif legislatif nasional4pusat. nasional4pusat. (&iriam Budiardjo, Budiardjo, -+/). -+/). !5as yang mendasari mendasari negara kesatuan adalah a5as unitarisme unitarisme yang pernah dirumuskan dirumuskan oleh 2rof. Di%ey sebagai “……The habitual exercise of supreme legislative authority by one central power”. Negara power”. Negara kesatuan adalah bentuk negara yang paling kukuh, jika dibandingkan dengan federasi dan konfederasi. Dalam negara kesatuan terdapat baik persatuan (union) maupun kesatuan (unity). (F.6sjara, (F.6sjara, 000+--). !ntara !ntara negara negara federa federall dan negara negara kesatu kesatuan an terdapa terdapatt perbed perbedaan aan dalam dalam beberap beberapaa hal tert terten entu tu.. &eng &engen enai ai perb perbed edaa aan n antar antaraa fede federa rasi si denga dengan n negar negaraa kesat kesatua uan, n, 7. Kran Kranenb enbur urg g mengemukakan dua kriteria berdasarkan hukum positif sebagai berikut+ a. Negara"bagian sesuatu federasi memiliki #pou8ior %onstituant$, yakni eenang membentuk undang"undang undang"undang dasar sendiri sendiri serta serta eenang eenang mengatur mengatur bentuk organisasi organisasi sendiri sendiri dalam
rangka dan batas"batas konstitusi federal, sedangkan dalam negara kesatuan organisasi bagian"bagian negara (yaitu pemerintah daerah) se%ara garis besar telah ditetapkan oleh pembentuk undang"undang pusat9 b. Dalam negara federal, eenang membentuk undang"undang pusat untuk mengatur hal"hal tertentu telah terperin%i satu persatu dalam konstitusi federal, sedangkan dalam negara kesatuan eenang pembentukan undang"undang pusat ditetapkan dalam suatu rumusan umum dan eenang pembentukan undang"undang rendahan (lokal) tergantung pada badan pembentuk undang"undang pusat itu. (&iriam Budiardjo, -+/3) 1. Pembagian kekuasaan
Ciri-Ciri Keistmewaan Negara Federasi 'iri khas pemerintahan federal adalah pembagian kekuasaan dalam pemerintahan baik pemerintahan nasional, kesatuan konstituante atau Negara bagian"""" 2ropinsi, kabupaten atau kota, sebagaimana pembagian tersebut telah ditetapkan dalam undang : undang. Negara bagian memiliki kekuatan menjalankan hukum sesuai dengan pembagian, mematuhi dan mengelolanya, bahkan pemerintahan federal memiliki kekuasaan atau kekuatan yang sama dalam pemerintahan sebagaimana yang telah ditetapkan dalam undang" undang. !da dua metode pendistribusian kekuasaan diantara nasional dan kabupaten4kota4Negara bagian. Dibeberapa Negara, kekuasaan pemerintahan dialokasikan kepada nasional dengan jumlah yg pasti, sedangkan selebihnya diberikan kepada Negara bagian. 2rinsip ini di ikuti oleh !merika, 7ussia dan it5erland. edangkan dibeberapa Negara yang lain kebalikan dari yang Diatas, dan metode ini berlaku di Negara 'anada dan india.
-. 2embagian kedaulatan !hli hukum seperti !*;6N menyatakan baha kedaulatan tidak bisa dibagi, namun bisa dilokasikan.tetapi ini tidak berlaku atas Negara federal. Dinegara federal kedaulatan dibagi atas dua baik pusat dan daerah. Disana tidak ada satu kedaulatan, namun banyak kedaulatan yang akan berlaku. 3. Keunggulan undang" undang Keunggulan undang" undang adalah keistimeaan yang sangat penting dari federasi. 6a menyatakan se%ara tidak langsung baha hukum"hukum dibuat untuk autoritas didalam Negara dan mungkin menerangkan ultra
Berlakunya lebih dari satu kekuasaan pusat dan keunggulan undang" undang didalam Negara federal, maka perlu didirikan beberapa kekuasaan seperti mahkamah tertinggi dimana bertugas untuk menterjemahkan undang" undang dan memutuskan konflik yurisdiksi diantara pusat dan daerah. =. 'iri" %iri keistimeaan yang lain &asyarakat didalam Negara federal juga memiliki rangkap dua kearganegaraan begitu juga dengan perakilan.
Bentuk Negara a. Negara Kesatuan (Unitaris)
Negara Kesatuan adalah negara bersusunan tunggal, yakni kekuasaan untuk mengatur seluruh daerahnya ada di tangan pemerintah pusat. 2emerintah pusat memegang kedaulatan sepenuhnya, baik ke dalam maupun ke luar. >ubungan antara pemerintah pusat dengan rakyat dan daerahnya dapat dijalankan se%ara langsung. Dalam negara kesatuan hanya ada satu konstitusi, satu kepala negara, satu dean menteri (kabinet), dan satu parlemen. Demikian pula dengan pemerintahan, yaitu pemerintah pusatlah yang memegang eenang tertinggi dalam segala aspek pemerintahan. 'iri utama negara kesatuan adalah supremasi parlemen pusat dan tiadanya badan" badan lain yang berdaulat. Negara kesatuan dapat dibedakan menjadi dua ma%am sistem, yaitu+ . entralisasi, dan -. Desentralisasi. Dalam negara kesatuan bersistem sentralisasi, semua hal diatur dan diurus oleh pemerintah pusat, sedangkan daerah hanya menjalankan perintah"perintah dan peraturan"peraturan dari pemerintah pusat. Daerah tidak bereenang membuat peraturan"peraturan sendiri dan atau mengurus rumah tangganya sendiri. Keuntungan sistem sentralisasi+ . adanya keseragaman (uniformitas) peraturan di seluruh ilayah negara9 -. adanya kesederhanaan hukum, karena hanya ada satu lembaga yang berenang membuatnya9 3. penghasilan daerah dapat digunakan untuk kepentingan seluruh ilayah negara. Kerugian sistem sentralisasi+
. bertumpuknya pekerjaan pemerintah pusat, sehingga sering menghambat kelan%aran jalannya pemerintahan9 -. peraturan4 kebijakan dari pusat sering tidak sesuai dengan keadaan4 kebutuhan daerah9 3. daerah"daerah lebih bersifat pasif, menunggu perintah dari pusat sehingga melemahkan sendi"sendi pemerintahan demokratis karena kurangnya inisiatif dari rakyat9 /. rakyat di daerah kurang mendapatkan kesempatan untuk memikirkan dan bertanggung jaab tentang daerahnya9 =. keputusan"keputusan pemerintah pusat sering terlambat. Dalam negara kesatuan bersistem desentralisasi, daerah diberi kekuasaan untuk mengatur rumah tangganya sendiri (otonomi, swatantra). *ntuk menampung aspirasi rakyat di daerah, terdapat parlemen daerah. &eskipun demikian, pemerintah pusat tetap memegang kekuasaan tertinggi. Keuntungan sistem desentralisasi+ . pembangunan daerah akan berkembang sesuai dengan %iri khas daerah itu sendiri9 -. peraturan dan kebijakan di daerah sesuai dengan kebutuhan dan kondisi daerah itu sendiri9 3. tidak bertumpuknya pekerjaan pemerintah pusat, sehingga pemerintahan dapat berjalan lan%ar9 /. partisipasi dan tanggung jaab masyarakat terhadap daerahnya akan meningkat9 =. penghematan biaya, karena sebagian ditanggung sendiri oleh daerah. edangkan kerugian sistem desentralisasi adalah ketidakseragaman peraturan dan kebijakan serta kemajuan pembangunan. b. Negara Serikat (Federasi)
Negara erikat adalah negara bersusunan jamak, terdiri atas beberapa negara bagian yang masing"masing tidak berdaulat. Kendati negara"negara bagian boleh memiliki konstitusi sendiri, kepala negara sendiri, parlemen sendiri, dan kabinet sendiri, yang berdaulat dalam negara serikat adalah gabungan negara"negara bagian yang disebut negara federal. etiap negara bagian bebas melakukan tindakan ke dalam, asal tak bertentangan dengan konstitusi federal. ;indakan ke luar (hubungan dengan negara lain) hanya dapat dilakukan oleh pemerintah federal. 'iri"%iri negara serikat4 federal+ . tiap negara bagian memiliki kepala negara, parlemen, dean menteri (kabinet) demi kepentingan negara bagian9
-. tiap negara bagian boleh membuat konstitusi sendiri, tetapi tidak boleh bertentangan dengan konstitusi negara serikat9 3. hubungan antara pemerintah federal (pusat) dengan rakyat diatur melalui negara bagian, ke%uali dalam hal tertentu yang keenangannya telah diserahkan se%ara langsung kepada pemerintah federal. Dalam praktik kenegaraan, jarang dijumpai sebutan jabatan kepala negara bagian (la5imnya disebut gubernur negara bagian). 2embagian kekuasaan antara pemerintah federal dengan negara bagian ditentukan oleh negara bagian, sehingga kegiatan pemerintah federal adalah hal ikhal kenegaraan selebihnya (residuary power ). 2ada umumnya kekuasaan yang dilimpahkan negara"negara bagian kepada pemerintah federal meliputi+ . hal"hal yang menyangkut kedudukan negara sebagai subyek hukum internasional, misalnya+ masalah daerah, kearganegaraan dan perakilan diplomatik9 -. hal"hal yang mutlak mengenai keselamatan negara, pertahanan dan keamanan nasional, perang dan damai9 3. hal"hal tentang konstitusi dan organisasi pemerintah federal serta a5as"a5as pokok hukum maupun organisasi peradilan selama dipandang perlu oleh pemerintah pusat, misalnya+ mengenai masalah uji material konstitusi negara bagian9 /. hal"hal tentang uang dan keuangan, beaya penyelenggaraan pemerintahan federal, misalnya+ hal pajak, bea %ukai, monopoli, matauang (moneter)9 =. hal"hal tentang kepentingan bersama antarnegara bagian, misalnya+ masalah pos, telekomunikasi, statistik. &enurut C.F. Strong, yang membedakan negara serikat yang satu dengan yang lain adalah+ . %ara pembagian kekuasaan antara pemerintah federal dan pemerintah negara bagian9 -. badan yang berenang untuk menyelesaikan perselisihan yang timbul antara pemerintah federal dengan pemerintah negara bagian. Berdasarkan kedua hal tersebut, lahirlah berma%am"ma%am negara serikat, antara lain+ . negara serikat yang konstitusinya merin%i satu persatu kekuasaan pemerintah federal, dan kekuaasaan yang tidak terin%i diserahkan kepada pemerintah negara bagian. 'ontoh negara serikat sema%am itu antara lain+ !merika erikat, !ustralia, 76 (0/0)9 -. negara serikat yang konstitusinya merin%i satu persatu kekuasaan pemerintah negara bagian, sedangkan sisanya diserahkan kepada pemerintah federal. 'ontoh+ Kanada dan 6ndia9 3. negara serikat yang memberikan eenang kepada mahkamah agung federal dalam menyelesaikan perselisihan di antara pemerintah federal dengan pemerintah negara bagian. 'ontoh+ !merika erikat dan !ustralia9
/. negara serikat yang memberikan keenangan kepada parlemen federal dalam menyelesaikan perselisihan antara pemerintah federal dengan pemerintah negara bagian. 'ontoh+ iss. 2ersamaan antara negara serikat dan negara kesatuan bersistem desentralisasi+ ) 2emerintah pusat sebagai pemegang kedaulatan ke luar9 -) ama"sama memiliki hak mengatur daerah sendiri (otonomi). edangkan perbedaannya adalah+ mengenai asal"asul hak mengurus rumah tangga sendiri itu. 2ada negara bagian, hak otonomi itu merupakan hak aslinya, sedangkan pada daerah otonom, hak itu diperoleh dari pemerintah pusat.
Bentuk Negara dan Kenegaraan elain negara serikat, ada pula yang disebut serikat negara (konfederasi). ;iap negara yang menjadi anggota perserikatan itu ada yang berdaulat penuh, ada pula yang tidak. 2erserikatan pada umumnya timbul karena adanya perjanjian berdasarkan kesamaan politik, hubungan luar negeri, pertahanan dan keamanan atau kepentingan bersama lainnya. 1. Perserikatan Negara
2erserikatan Negara pada hakikatnya bukanlah negara, melainkan suatu perserikatan yang beranggotakan negara"negara yang masing"masing berdaulat. Dalam menjalankan kerjasama di antara para anggotanya, dibentuklah alat perlengkapan atau badan yang di dalamnya duduk para akil dari negara anggota. 'ontoh 2erserikatan Negara yang pernah ada+
2erserikatan !merika *tara (??1"?@?) Negara Belanda (=?0"?0@), Aerman (@="@11)
2erbedaan antara negara serikat dan perserikatan negara+
Dalam negara serikat, keputusan yang diambil oleh pemerintah negara serikat dapat langsung mengikat arga negara bagian9 sedangkan dalam serikat negara keputusan yang diambil oleh serikat itu tidak dapat langsung mengikat arga negara dari negara anggota. Dalam negara serikat, negara"negara bagian tidak boleh memisahkan diri dari negara serikat itu9 sedangkan dalam serikat negara, negara"negara anggota boleh memisahkan diri dari gabungan itu. Dalam negara serikat, negara bagian hanya berdaulat ke dalam9 sedangkan dalam serikat negara, negara"negara anggota tetap berdaulat ke dalam maupun ke luar.
2. Koloni atau Jajahan
Negara koloni atau jajahan adalah suatu daerah yang dijajah oleh bangsa lain. Koloni biasanya merupakan bagian dari ilayah negara penjajah. >ampir semua soal penting negara koloni diatur oleh pemerintah negara penjajah. Karena terjajah, daerah4 negara jajahan tidak berhak menentukan nasibnya sendiri. Deasa ini tidak ada lagi koloni dalam arti sesungguhnya. 3. Trustee (Perwalian)
Negara 2eralian adalah suatu negara yang sesudah 2erang Dunia 66 diurus oleh beberapa negara di baah Dean 2eralian dari 2BB. Konsep peralian ditekankan kepada negara" negara pelaksana administrasi. &enurut 2iagam 2BB, pembentukan sistem peralian internasional dimaksudkan untuk mengaasi ilayah"ilayah peralian yang ditempatkan di baah 2BB melalui perjanjian" perjanjian tersendiri dengan negara"negara yang melaksanakan peralian tersebut. 2eralian berlaku terhadap+ . ilayah"ilayah yang sebelumnya ditempatkan di baah mandat oleh Liga Bangsa" Bangsa setelah 2erang Dunia 69 -. ilayah"ilayah yang dipisahkan dari negara"negara yang dikalahkan dalam 2erang Dunia 669 3. ilayah"ilayah yang ditempatkan se%ara sukarela di baah negara"negara yang bertanggung jaab tentang urusan pemerintahannya. ;ujuan pokok sistem peralian adalah untuk meningkatkan kemajuan ilayah peralian menuju pemerintahan sendiri. &ikronesia merupakan negara trustee terakhir yang dilepas Dean 2eralian 2BB pada tahun 00/. 4. Dominion
Bentuk kenegaraan ini hanya terdapat di dalam lingkungan Kerajaan 6nggris. Negara dominion semula adalah negara jajahan 6nggris yang setelah merdeka dan berdaulat tetap mengakui 7aja4 7atu 6nggris sebagai lambang persatuan mereka. Negara"negara itu tergabung dalam suatu perserikatan bernama “The British ommonwealth of !ations” (Negara"negara 2ersemakmuran). ;idak semua bekas jajahan 6nggris tergabung dalam ommonwealth karena keanggotaannya bersifat sukarela. 6katan ommonwealth didasarkan pada perkembangan sejarah dan a5as kerja sama antaranggota dalam bidang ekonomi, perdagangan (dan pada negara"negara tertentu juga dalam bidang keuangan). 6ndia dan Kanada adalah negara bekas jajahan 6nggris yang semula berstatus dominion, namun karena mengubah bentuk pemerintahannya menjadi republik4 kerajaan dengan kepala negara sendiri, maka negara"negara itu kehilangan bentuk dominionnya. leh karena itu persemakmuran itu kini dikenal dengan nama “ommonwealth of !ations”. !nggota"anggota persemakmuran itu antara lain+ 6nggris, !frika elatan, Kanada, !ustralia, elandia Baru, 6ndia, &alaysia, etc. Di sebagian dari negara"negara itu 7aja4 7atu 6nggris
diakili oleh seorang Cubernur Aenderal, sedangkan di ibukota 6nggris, sejak tahun 01= negara" negara itu diakili oleh "igh ommissioner . 5. Uni
Bentuk kenegaraan *ni adalah gabungan dari dua negara atau lebih yang merdeka dan berdaulat penuh, memiliki seorang kepala negara yang sama. 2ada umumnya *ni dibedakan menjadi dua ma%am, yaitu+ ) #ni $iil (*ni Nyata) yaitu suatu uni yang terjadi apabila negara"negara anggotanya memiliki alat perlengkapan negara bersama yang telah ditentukan terlebih dulu. 2erlengkapan negara itu dibentuk untuk mengurus kepentingan bersama. *ni sengaja dibentuk guna meujudkan persatuan yang nyata di antara negara"negara anggotanya. 'ontoh+ *ni !ustria : >ungaria (@1?"0@), *ni edia : Noregia (@="0=), 6ndonesia : Belanda (0/0). -) #ni %ersonil yaitu suatu uni yang memiliki seorang kepala negara, sedangkan segala urusan dalam negeri maupun luar negeri diurus sendiri oleh negara"negara anggota. 'ontoh+ *ni Belanda : Luemburg (@30"@0), edia : Noregia (@/"0=), 6nggris : kotlandia (13"??9 elain itu ada yang dikenal dengan nama #ni &us Generalis, yaitu bentuk gabungan negara" negara yang tidak memiliki alat perlengkapan bersama. ;ujuannya adalah untuk bekerja sama dalam bidang hubungan luar negeri. 'ontoh+ *ni 6ndonesia : Belanda setelah K&B. 6. Protektorat
esuai namanya, negara protektorat adalah suatu negara yang ada di baah perlindungan negara lain yang lebih kuat. Negara protektorat tidak dianggap sebagai negara merdeka karena tidak memiliki hak penuh untuk menggunakan hukum nasionalnya. 'ontoh+ &ona%o sebagai protektorat 2ran%is. Negara protektorat dibedakan menjadi dua (-) ma%am, yaitu+
%rote'torat (olonial , jika urusan hubungan luar negeri, pertahanan dan sebagian besar urusan dalam negeri yang penting diserahkan kepada negara pelindung. Negara protektorat sema%am ini tidak menjadi subyek hukum internasional. 'ontoh+ Brunei Darussalam sebelum merdeka adalah negara protektorat 6nggris.
%rote'torat &nternasional , jika negara itu merupakan subyek hukum internasional. 'ontoh+ &esir sebagai negara protektorat ;urki (0?), Ean5ibar sebagai negara protektorat 6nggris (@0) dan !lbania sebagai negara protektorat 6talia (031).
7. Mandat
Negara &andat adalah suatu negara yang semula merupakan jajahan dari negara yang kalah dalam 2erang Dunia 6 dan diletakkan di baah perlindungan suatu negara yang menang perang dengan pengaasan dari Dean &andat LBB. Ketentuan"ketentuan tentang pemerintahan peralian ini ditetapkan dalam suatu perjanjian di
