UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO “UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS UNASUR” INTEGRANTES •
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IX CICLO – TURNO DIA CHIMBOTE – PERÚ
2010 1
DEDICATORIA: A nuestros nuestros padres padres,, quien nos nos da la vida vida e inteligencia, también a nuestros hermanos y amigos amigos cercan cercanos, os, quienes quienes nos nos dan las las fuerz fuerzas, as, alegr alegrías ías necesa necesari rias, as, y su apoyo apoyo incond incondici iciona onall para para
seguir seguir
en nuestr nuestraa
ardua carrera profesional. 2
AGRADECIMIENTO
A nuestro creador, quien nos da la vida e inteligencia, aquel que guía nuestro camino, Para poder así llegar al final de nuestros estudios y completar este trabajo.
A nuestros padres, por su confianza y esfuerzo infatigable por lograrnos profesionales.
A nuestros hermanos, por su apoyo en los momentos difíciles, por la confianza que depositan en nosotros, y por acompañarnos en los buenos y malos momentos de nuestras vidas.
Al pueblo peruano, objeto de nuestros esfuerzos, eje de nuestra dedicación y motivo de nuestro gran e intenso deseo de hacer justicia para defender sus derechos y garantizar una cultura de paz, desarrollo y bienestar.
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PRESENTACIÓN Estimado profesor: Cada ciclo universitario que iniciamos, nos trae un nuevo comienzo, una nueva oportunidad para crecer como personas y enriquecernos de la experiencia, y conocimientos de nuestros profesores, valorando el trabajo y el esfuerzo de nuestros padres o de las personas que apoyan nuestra educación y por darnos la oportunidad para crecer en optimismo y esperanza. Este trabajo pretende examinar la reciente creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones en el marco de las condiciones económicas, políticas y culturales que debe enfrentar Sud América en el orden internacional global del siglo XXI. Le presentamos este trabajo, ya lo he realizado con mucho esfuerzo, dedicación y esmero, a pesar de las dificultades que hemos tendido, lo hemos logrado concretar, el tema: “La Union Sudamericana de Naciones UNASUR” , que ha sido sin lugar a duda un motivo de gran investigación, descubrimiento y aprendizaje significativo para cada uno de nosotros, teniendo ante todo como guía el Derecho Internacional Público y la doctrina de solidaridad internacional, asi como de los conceptos de globalización e integración como fuente de nuestro análisis y recogimiento de contenidos; “ Grata la labor del estudio que nos permitió descubrir muchos esquemas perdidos y posiciones muy importantes como es el tema de la economía mundial y la lucha contre la exclusión social y la desigualdad, todo en aras de una integración del Perú en la comunidad cosmopolita mundial que hoy se reconoce así, más aun con nuestros hermanos sudamericanos. Por último, lo alentamos a empezar cada día con mucho ánimo su labor de educando, y que podamos con su experiencia comprender mas los grandes matices, estrategias y experiencias del acontecer de los gobiernos regionales y, asimismo poder obtener una sólida formación jurídica, que nos permita desarrollarse con éxito como profesionales, y como personas dentro del mercado laboral competitivo que exige la sociedad. Ciclo: IX – A Facultad de Derecho Y CC.PP
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ÍNDICE Pág. DEDICATORIA……………………………………………………………………………. 2 AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………… 3 PRESENTACIÓN …………………………………………………………………………. 4
CAPITULO I “UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS UNASUR” 1.1.- DEFINICION………………………………………………………………………..7 1.2.- ANTECEDENTES…………………………………………………………………..8 1.3.- HISTORIA…………………………………………………………………………..9
CAPITULO II “ORGANIZACIÓN POLITICA” 2.1.- GOBIERNO………………………………………………………………………..10 2.2.- LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE………………………………………………10 2.3.- EL CONSEJO DE MINSITROS DE RELACIONES EXTERIORES……………..11 2.4.- EL CONSEJO DE DELEGADOS………………………………………………….11 2.5.- LA SECRETARIA GENERAL…………………………………………………….11 2.6.- EL SECR ETARIO GENERAL……………………………………………………12 2.7.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL……………………………………………….14 2.7.1.- MIEMBROS DEL UNASUR…………………………………………………….14
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CAPITULO III “ECONOMIA” 3.1.- ORGANIZACIÓN ECONOMICA…………………………………………..……16 3.2.- EXPORTACIONES…………………………………………………………..…...17 3.3.- PRODUCTO BRUTO INTERNO…………………………………………………18 3.4.- DE LA UNIFICACION MONETARIA…………………………………….…….19
CAPITULO IV “LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES COMO PROYECTO DE LARGO PLAZO” 4.1.- INTRODUCCION……………………………………………………………….20 4.2.- LA INVERSION INTERNACIONAL………………………………………….21 4.3.- DEMOCRACIA E INTEGRACION REGIONAL……………………………..22
CAPITULO I
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“UNION DE NACIONES SUDAMERICANAS UNASUR” 1.1.- DEFINICION La Unión de Naciones Suramericanas 4 (conocida por su acrónimo UNASUR) es un organismo regional de carácter intergubernamental que integra a doce repúblicas independientes de Sudamérica. Con la ratificación parlamentaria de Uruguay,5 que se sumó a las de Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador , Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entrará en plena vigencia en enero de 2011. Resta aún la aprobación de los legislativos de Brasil, Colombia y Paraguay. El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar la presidencia pro tempore fue la por entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de un año de duración. El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de Buenos Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente de la República Argentina) como primer secretario general de Unasur por un periodo de dos años. Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general de la Unasur se le da un liderazgo político a nivel internacional y es un paso más hacia la formación de una institución permanente en la construcción de la Unasur. La Secretaría General del organismo tendrá sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador , aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el Parlamento Suramericano se localizará en la ciudad boliviana de Cochabamba.9
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El proyecto de integración regional de la Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, la financiación y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y fortalecer la democracia.10 1.2.- ANTECEDENTES La propuesta de la UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas), es el nuevo nombre asignado a la Comunidad Sudamericana de Naciones. Esta Comunidad se presentó en el encuentro presidencial de Cusco (Perú) en 2004. A su vez, las cumbres presidenciales en América del Sur comenzaron con el encuentro de Brasilia en 2000. La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) es el espacio natural de unión, convergencia e integración de los países de América del Sur. Se trata de la estructura compartida de integración política, social, cultural y económica de mayor envergadura a nivel sudamericano. Como gran proyecto político constituido en torno a la integración, el propósito de la Comunidad Sudamericana es conformar un bloque unitario sobre la base de un destino común que le permita a Sudamérica tener peso y relevancia a nivel internacional y negociar en mejores condiciones. La creación de la Comunidad Sudamericana se inspiró en el ejemplo del Libertador Simon Bolívar, del Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, del Libertador José de San Martín y de los pueblos y héroes independentistas que construyeron, sin fronteras, la gran Patria Americana. La Comunidad Sudamericana guarda también la identidad, el rostro y la memoria de los líderes indígenas que –como Tupak Katari, Tupak Amaru y Apiahuaiki Tumpa– hicieron de su rebelión un motivo de emancipación, libertad y dignidad de los pueblos oprimidos.
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La Comunidad Sudamericana fue creada sobre la base de una cultura e historia compartidas, de la continuidad geográfica sudamericana, así como de un futuro de integración que proyecte los ideales de libertad, igualdad y solidaridad que sustentaron la lucha por la independencia de los pueblos de América del Sur. (Artículo de E. en la Revista del Sur) 1.3.- HISTORIA El 18 de diciembre de 2004, en la Tercera cumbre sudamericana reunidos en Cuzco (Perú), los presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron la declaración de Cuzco donde decidieron conformar la Comunidad de Naciones Suramericanas, la cual fue evolucionando a través de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de Cochabamba, llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la integración lograda por comunidades como la Unión Europea. Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases para el establecimiento de la unión. 11 Los Presidentes de Sudamérica, reunidos en la Isla de Margarita el 17 de abril de 2007, decidieron renombrar a la comunidad como Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), creada sobre una región con raíces comunes. 2 Este esfuerzo regional dio fundación a la Unión de Naciones Suramericanas en la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió a su primera dirigente. 1
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CAPITULO II
“ORGANIZACIÓN POLITICA” 2.1.- GOBIERNO
Los organismos políticos e instituciones de la Unasur están en formación. Las instituciones de la Unión de Naciones Sudamericanas son actualmente: El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y es el encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectos del proceso de integración sudamericana y decidir las prioridades para su implementación para lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. 4
2.2.- LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
La presidencia pro tempore de la unión será ejercida sucesivamente por cada uno de los estados miembros, por períodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos, además de representar a la unión en eventos internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones
con
terceros,
previo
consentimiento
de
los
órganos
correspondientes de Unasur.4 La primera presidencia la ejerció la presidenta de Chile Michelle Bachelet hasta el 10 de agosto de 2009, fecha en la que fue sucedida por el presidente ecuatoriano Rafael Correa.
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2.3.- EL CONSEJO DE MINSITROS DE RELACIONES EXTERIORES
Este consejo se encarga de adoptar e implementar las decisiones del consejo de jefes y hacer seguimiento de la integración del bloque para coordinar posiciones en temas centrales de la integración sudamericana, desarrollar y promover el diálogo político y el concierto sobre temas de interés regional e internacional.
2.4.- EL CONSEJO DE DELEGADOS
Este consejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la presidencia pro tempore y la Secretaría General. Además, deben compatibilizar y coordinar las iniciativas de Unasur con otros procesos de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación ciudadana en el proceso de integración suramericana. 6
2.5.- LA SECRETARIA GENERAL
La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del secretario general, ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de Unasur y ejerce su representación por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente en Quito, Ecuador . El secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos órganos, además de preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la institución. El secretario se encarga, además, de coordinar con
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otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los demás órganos. 5
2.6.- EL SECRETARIO GENERAL
El secretario general será designado por el Consejo de Jefes de Estado a propuesta del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de dos años, renovable por una sola vez. El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad. Durante el ejercicio de sus funciones, el secretario general y los funcionarios de la Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún Gobierno, ni entidad ajena a Unasur, y se abstendrán de actuar en forma incompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables únicamente ante esta organización internacional. El día 4 de mayo de 2010, se designó por unanimidad de votos de los países integrantes a Néstor Kirchner (ex presidente de la República Argentina) como secretario general de Unasur. Su primera acción como secretario fue la visita a Paraguay para promover la integración regional. Kirchner actuó como secretario general hasta su fallecimiento de muerte súbita cardíaca en Santa Cruz, Argentina, el 27 de octubre de 2010. La Unión de Naciones Suramericanas comenzó sus planes de integración con la construcción de la Carretera Interoceánica, que unirá el Perú con el Brasil pasando por Bolivia, otorgándole a Brasil una salida al Océano Pacífico y a Perú, una salida al Océano Atlántico. La construcción comenzó en septiembre de 2005, financiada en un 60% por Brasil y en un 40% por Perú, será entregada durante el primer trimestre del 2011 . 8 Le siguió a ésta, el Anillo Energético Sudamericano, para que Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas de Camisea. Su propuesta ya ha sido ratificada y se esperaba su inicio en el 2006, pero debido
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a la poca utilidad a los países exportadores y a problemas políticos con los países involucrados, el proyecto se ha congelado. 9 El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración entre Colombia y Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de 2006, durará 24 meses y está a cargo de las empresas petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo de construcción es de 300 millones de dólares estadounidenses.10 También se incluye el Poliducto Binacional, el cual se extenderá en un futuro cercano para permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente a través de la costa pacífica de Colombia.2 Con la Guayana Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto de Sudamérica puede ser visitado por cualquier sudamericano por hasta 90 días con sólo presentar su documento nacional de identidad. 3 El Mercosur , Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un Área de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis países han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes países, propusieron la libre circulación de personas dentro de todo el subcontinente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.
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2.7.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL La Unión de naciones Suramericanas está formada por 12 países suramericanos soberanos independientes. Algunos países poseen territorios fuera del continente sudamericano, como la Isla de Pascua, isla de Chile ubicada en la Polinesia, en Oceanía. 2.7.1.- MIEMBROS DEL UNASUR Miembros de la Comunidad Andina (CAN) •
Estado Plurinacional de Bolivia
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República de Colombia
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República del Ecuador
•
República del Perú
Miembros plenos y Candidatos del Mercado Común del Sur (Mercosur) •
República Argentina
•
República Federal de Brasil
•
República del Paraguay
•
República Oriental del Uruguay
Miembros sudamericanos de la Comunidad del Caribe (Caricom) •
República Cooperativa de Guyana
•
República de Surinam
Otros miembros •
República de Chile
•
República Bolivariana de Venezuela
Territorios no participantes: •
Guayana Francesa es un departamento de ultramar de Francia y por eso es parte de la Unión Europea.
•
Islas Malvinas e Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur son considerados por el Reino Unido y la Unión Europea como territorios 14
británicos de ultramar, y están sujetas a reclamos de soberanía por parte de Argentina desde 1833 y solicitada su descolonización por las Naciones Unidas. En este punto, la Unasur reafirmó su respaldo al reclamo de la República Argentina sobre dichos territorios.
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CAPITULO III
“ECONOMIA” 3.1.- ORGANIZACIÓN ECONOMICA
La economía sudamericana se ha caracterizado por un bajo crecimiento y competitividad comparada con los mercados emergentes principales, además de estar marcada por grandes desigualdades e irregularidades en la distribución de la renta. La mayor parte de las posesiones se concentran en manos de una minoría de la población, mientras que millones de individuos experimentan diferentes niveles de privaciones llegando, en casos extremados, a la pobreza absoluta. 9 Aunque esa realidad sea común a todo el colectivo sudamericano, los países del llamado Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) presentaron datos socioeconómicos más positivos y tasas elevadas de Índice de Desarrollo Humano que el resto de los países de la región. Desde una perspectiva macro-económica (en términos de PIB nominal y PIB PPA), hay que destacar que en los últimos dos decenios las dos mayores economías del Cono Norte (Colombia y Venezuela) han conocido un fuerte y sostenido desarrollo económico (infraestructuras, sector de minas y energía) que las ha posicionado a un nivel muy cercano al de la Argentina. La economía sudamericana se divide entre el extractivismo mineral en la región amazónica y la agropecuaria presente en prácticamente todos sus Estados. La industrialización es de nivel mediano a elevado en diversas regiones, aunque sea muy fuerte la presencia de industrias locales de origen extranjero (multinacionales). En Brasil y Argentina la industrialización es muy intensa. 8 Características que impiden de momento un mayor crecimiento de la economía sudamericana y una mayor expansión de sus productos en los mercados internacionales son la imposibilidad de un desarrollo independiente de los sistemas productivos internacionales, las clases dirigentes que apoyan el status 16
quo actual, la injerencia estadounidense en la política, y la menor competitividad de sus precios y tasas de productividad menores comparadas con las de grandes competidores como China.
3.2.- EXPORTACIONES
Brasil y Venezuela son los países con más ingresos económicos de América del Sur. con 159.000 millones y 100.000 millones respectivamente. Los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios de América del Sur son Brasil seguido de lejos por Argentina, Chile que además es el mayor exportador mundial de cobre. El Perú es el primer productor de plata en el mundo, quinto en el mundo en oro, segundo en cobre y segundo en zinc también pasa por una escalonada mejora en su infraestructura agropecuaria lenta pero avanzada en los estudios y utilización de los recursos hidrográficos para el uso de la generación eléctrica en la región. Argentina es un tradicional exportador de carne a los países ricos, y también a Asia y su producción está entre las de mejor calidad en el mundo. También es un productor importante de gas natural y petróleo, y moderado de cobre. Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener la más grande producción de algodón, soja, etanol, carne bovina y carne de pollo. La extracción y exportación de petróleo es notable en Venezuela, dueña de las reservas de petróleo más grandes del mundo y quinto exportador mundial, también la extracción de Gas Natural, dueña de la reserva más grande del continente. En Colombia, y moderado en Argentina y Ecuador . En el océano Atlántico de Brasil, donde recientemente se han descubierto enormes reservas de petróleo en la capa de pre-sal. Bolivia es destacada por la producción de gas natural, contando con importantes reservas de esta materia que en años recientes han llevado a lo que se ha conocido como Guerra del Gas' .5
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Colombia por otra parte tiene importantes exportaciones como lo son el carbón (la mina de carbón en el Cerrejón es la más grande mina a cielo abierto de América Latina) y el oro, también las esmeraldas cuya producción lidera a nivel mundial. Así mismo se destacan la industria textil, la alimenticia (con productos de liderazgo mundial como el banano y el café), la automotriz y la elaboración de petroquímicos, biocombustibles (materia prima de maíz y caña de azúcar), acero y metales.
3.3.- PRODUCTO BRUTO INTERNO
En este último grupo de países, Uruguay, aunque de pequeña generación de riqueza, es un país de alto desarrollo humano. Según el informe del Índice de Desarrollo Humano publicado por el PNUD (2009) Chile, Argentina, Uruguay, Venezuela, Brasil, Colombia, Perú y Ecuador son las naciones sudamericanas con IDH alto, mientras que el resto de naciones de la región tiene un IDH medio. La economía brasileña es la más diversa en América del Sur, con una amplia ventaja en casi todas las áreas en comparación con sus vecinos. Brasil es parte de la teoría BRIC, que señala que en el año 2050 figurará entre las cinco economías más grandes del mundo junto con China, Rusia, India y EE.UU.6 El más alto PIB Nominal hasta el 2009 es Brasil (8 a nivel Mundial) con 1.572.839 Dólares, Venezuela (27) con 356.474 y Argentina (31) con 319.443. Y el más alto PIB PPA es Brasil (9 a nivel Mundial) con 2.020.079 Dólares, Argentina (22) con 586.391, Colombia (27) con 404.975 y Venezuela (31) con 350.276. A comienzos de mayo de 2010, Chile se convirtió en el primer miembro pleno de la OCDE en Sudamérica, debido al reconocimiento en los avances económicos de las últimas décadas, desarrollo social y fuerte reestructuración institucional, que ha llevado a Chile a ubicarse en la treintena de miembros de esta organización, que agrupa a las principales economías industrializadas del mundo.
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3.4.- DE LA UNIFICACION MONETARIA
Luego de la constitución de Unasur, se comenzó a planear una Unión Monetaria entre los países de la región, similar al euro Europeo. Esa moneda comenzaría a circular en la década del 2010 y sería emitida por el Banco del Sur . Esta idea es muy criticada por los economistas, especialmente los de Brasil,[cita requerida] que afirman que con una moneda única el país (que tiene la moneda más fuerte de América del Sur), tendría pérdidas muy grandes,[cita requerida] en particular en relación con el PIB y el consumo interno. Además en la reunión que se llevó a cabo en Brasilia, Argentina y Perú establecieron que su moneda no se cambiará por la moneda a elaborar. Un problema, sería que el país financieramente está estable y con el cambio se desestabilizaría.
CAPITULO IV
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“LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES COMO PROYECTO DE LARGO PLAZO” 4.1.- INTRODUCCION En el siglo XXI el capitalismo y la democracia son las formas institucionales concretas que, respectivamente, adoptan los sistemas económicos y sociopolíticos occidentales, y las condiciones de su coexistencia afectan decisivamente esta nueva fase globalizada del desarrollo humano. Dentro del contexto latinoamericano las naciones sudamericanas enfrentan este desafío, y la respuesta que, entre otras, intentan dar, incluye la fundación de la Comunidad Sudamericana de Naciones CSAN. (3) Partiendo del patrimonio histórico y cultural común es posible entender el significado económico y político de una institución del tipo de la CSAN. Esta iniciativa concreta es una versión posible de fuerzas sociales profundas que se expresan a través de ella en la presente coyuntura histórica. Cosa distinta será determinar si esta particular versión logrará éxito. Pero aún si fracasara, las mismas fuerzas y actores sociales que subyacen a ella intentarían reinventarla, una y otra vez, en versiones más viables. La CSAN, expresa una fase superior de convergencia institucional entre el MERCOSUR y la CAN. La cláusula democrática es una condición fundante y medular para la plena membresía en cualquiera de los dos acuerdos. Es un proyecto legitimado por los principios de la democracia política y puede aspirar a la construcción gradual de una soberanía compartida en aquellos campos donde ésta sea la condición necesaria para el avance del proyecto. Esos elementos, son a su vez, la base para la construcción de una ciudadanía comunitaria. La experiencia de la UE es el mejor referente histórico de este tipo de proyectos estratégicos de largo plazo. Pero las condiciones estructurales en Sudamérica son diferentes y deben ser respetadas. (5)
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4.2.- LA INVERSION INTERNACIONAL Un punto central de este nuevo escenario económico radica en que siendo las tecnologías de la información de gran impacto sobre la productividad del trabajo y suficientemente móviles a escala global, tienden a producir una veloz igualación de las productividades técnicas en muchas actividades manufactureras (no ligadas a recursos naturales especificos en diferentes localizaciones territoriales) a lo largo del mundo, el resultado es que las empresas localizan sus eslabones productivos en los lugares donde los costos medios (ambientales, laborales, energéticos, etc) son más bajos (como en las, maquiladoras, zonas procesadoras de exportaciones cercanas a los grandes centros de consumo). En la lógica del capitalismo global hay, de un lado, una necesidad creciente de atraer la inversión directa extranjera portadora de los mayores flujos de capital financiero y tecnología en el mundo de hoy. De otro lado hay, por las razones ya apuntadas, crecientes facilidades técnicas para que los eslabones de la cadena productiva transnacional se localicen discrecionalmente en diferentes territorios del planeta. Las inversiones extranjeras, bajo la lógica del capitalismo global, se instalan en determinados lugares por dos razones principales que no son excluyentes entre si: costos mas bajos y mercados locales interesantes por su escala o dinamismo potencial. Las inversiones que aprovechan costos más bajos se vinculan con la lógica de las maquiladoras, de los paraísos fiscales y financieros, y otras zonas francas comerciales.
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Las inversiones que aprovechan mercados locales interesantes (especialmente en actividades manufactureras y de servicios) se orientan preferentemente, a igualdad de ingresos medios, a las naciones de mayor escala demográfica, económica y geográfica. Los países en desarrollo que sean capaces de cumplir con ambos requisitos (costos bajos y mercados interesantes) serán los que mayores inversiones de origen transnacional puedan conseguir. Como es obvio el ejemplo actual más impresionante en esta materia corresponde a la economía de la China.
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La expansión y unificación de los mercados sudamericanos puede crear las condiciones para una competitividad sistémica y sustentable que aproveche reducciones de costos (de transporte, de energía, de transacción, de coordinación, etc) derivados de la integración de los mercados sudamericanos. Estos son en esencia los argumentos economicos principales que justifican la conveniencia de una integración económica de las economías sudamericanas. 4.3.- DEMOCRACIA E INTEGRACION REGIONAL La influencia de los organismos intergubernamentales reguladores de las disciplinas económicas que afectan los derechos patrimoniales de los operadores internacionales y transnacionales, como la OMC, el FMI o incluso el BM (a pesar de su, relativamente reciente, preocupación por el tema de la pobreza) prepondera sobre los organismos intergubernamentales generalmente vinculados a la Organización de las Naciones Unidas que defienden los derechos, libertades y responsabilidades humanos (como la UNICEF, la UNESCO, la FAO, la OMS, etc). En las democracias políticas, se supone que los encargados de la defensa de los derechos humanos (ciudadanos) son en última instancia los poderes del Estado democrático. En la esfera regulatoria aprobando legislaciones de defensa de los derechos civiles políticos económicos y culturales de las personas naturales. Y en la esfera fiscal, por ejemplo aplicando tributaciones progresivas sobre los ingresos de la actividad transnacional para financiar al gasto público infraestructural y social. (7) En los países desarrollados ésta función compensadora del Estado, tan característica de la filosofía keynesiana y de los Estados de Bienestar, está puesta a prueba por las exigencias de la competitividad internacional (por ejemplo los altos costos laborales o ambientales de las naciones desarrolladas), o por el envejecimiento de las poblaciones que incrementa el peso de los ancianos hasta un punto insoportable para los sistemas de previsión y seguridad social. Sin embargo las instituciones de la previsión y de la seguridad social están tan
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internalizadas en la cultura de las sociedades europeas que siguen resistiendo a través del proceso político democrático. En los países en desarrollo la fiscalización de los organismos económicos intergubernamentales (especialmente el FMI), encargados de mantener los equilibrios macroeconómicos y hacer respetar los derechos patrimoniales a escala transnacional, ha presionado fuertemente sobre el margen de maniobra de las autoridades públicas. El tema del endeudamiento de las sociedades latinoamericanas a lo largo de la década de los ochenta, la obligación de cumplir con abultados servicios de la deuda bajo condiciones de agudo deterioro de los precios de los productos primarios, el pago de la deuda mediante transferencias de capital público, las privatizaciones consecuentes, etc., son historias demasiado conocidas como para insistir aquí en ellas. Los logros del proceso de democratización conseguidos, especialmente en la segunda mitad del siglo XX en los países desarrollados están siendo sometidos a una dura prueba. También los procesos de transferencia de poderes desde la esfera pública a la privada se han ido consolidando en los países desarrollados, y el debilitamiento de los recursos y mecanismos fiscales sobre los que reposaban los Estados de Bienestar se ha exacerbado. Surge de nuevo aquí con extremo dramatismo la tensión entre los derechos patrimoniales que sostienen el sistema capitalista y los derechos ciudadanos que sostienen la democracia en el presente mundo global. También aquí es donde adquiere sentido plantear el papel estratégico que la integración multidimensional puede jugar en la armonización de ambos complejos institucionales. (4) La integración de las naciones europeas en el seno de la actual UE, es vista como un hecho históricamente extraordinario, a la luz de los milenios de guerras que se registraron entre esas mismas naciones desde la Grecia Antigua hasta nuestros días. Sin embargo subyaciendo a la UE está el advenimiento de los regímenes democráticos, los que sólo se generalizaron a toda Europa Occidental después del fin de la segunda guerra mundial. Por lo tanto podría decirse que ha existido una
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recíproca relación causal entre la propagación de la democracia a todas las principales naciones de Europa Occidental y el fortalecimiento de la integración europea. Estas reflexiones relativas a la escala de las naciones, o de los bloques supranacionales, capaces de ocupar una posición dinámica y autónoma no pretendes sostener de manera general y dogmática que esas naciones o bloques deban necesariamente ser democráticos. Se conforman con sugerir que, para las sociedades latinoamericanas, la mejor posibilidad de alcanzar una escala superior por la vía de la integracion regional es partir de un consenso sobre los valores democráticos como plataforma sobre la cual construir una integración multidimensional y profunda. Ese fue al menos el claro punto de partida del proceso que condujo a la formación de la actual UE .(3) La posibilidad de un desarrollo dinámico y autónomo en el presente mundo global depende, a igualdad de otras circunstancias depende de la posibilidad de contar con mercados gran escala. En consecuencia, las naciones con una gran población están en mejores condiciones reales o potenciales (de acuerdo con su ingreso per cápita) de convertirse en destino de un flujo creciente de inversiones que promueva el dinamismo económico. También podrán, además gravitar en las negociaciones internacionales haciendo uso de su poder de mercado. En el caso de America Latina al igual que en el previo de la actual UE esta gran escala puede lograrse a través de un proceso de integración multidimensional, basado no solo en la eliminación de barreras técnicas e institucionales operadas a través de las aduanas fronterizas que separan los mercados, sino sobre todo en la convergencia de todas las infraestructuras físicas y de las regulaciones necesarias para que los mercados funcionen habida cuenta de la gran movilidad transnacionales de empresas y factores productivos.
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La integración europea, que estamos permanentemente tomando como referente histórico significativo, nos indica un proceso secuencial de democratización, integración regional, razonable dinamismo económico y autonomía, que sin duda fue acompañado por el surgimiento de sociedades económicamente equitativas.
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En la esfera política las democracias representativas de las naciones desarrolladas, y los procesos de democratización económica y social que de ellas derivaron, posibilitaron la protección, no sólo de los intereses y derechos patrimoniales de todas las empresas, sino también, y principalmente, de los intereses y derechos personales de los consumidores y de los empleados y trabajadores. (9) Por supuesto las sociedades periféricas parten de condiciones históricas y estructurales muy distintas. Además, el nuevo escenario de la globalización está creando nuevos riesgos y oportunidades que deben ser evaluados sin suficientes precedentes históricos.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1. http://es.noticias.yahoo.com/9/20101126/twl-ecuador-entrega-a-guyana-la presiden-e1e34ad.html 2. Fondo Monetario Internacional (2008-04). «World Economic Outlook Database». Consultado el 13-05-2008. 3. http://www.pptunasur.com/contenidos.php?menu=1&submenu1=12&idiom=1/ Sitio Oficial de la Unión de Naciones Suramericanas 4. Unasur aspira a moneda única y una sola ciudadanía » (en español). Correo Perú (2008). 5. ↑García plantea ciudadania y moneda común en Unasur » (en español). El comercio (2008). 6. CARDONA, Diego (2005), “¿Tiene futuro la Comunidad Sudamericana de Naciones?”, Foreign Affairs en Español, vol. 5, nº 5, ISSN 1665-1707, pp. 8492. Disponible en [3] 7. CIENFUEGOS, Manuel y José Antonio Sanahuja (eds.) (2010), La construcción de una región. Unasur y la integración en América del Sur. Barcelona, CIDOB, ISBN 978-84-92511-17-4 8. DÍAZ BARRADO, Cástor (2005), La Comunidad Sudamericana de Naciones: Propuestas y Realizaciones, Revista Española de Derecho Internacional (REDI), vol, LVII, n2 2, ISSN 0034-9380, pp. 639-663. 9. JAGUARIBE, Helio (2005), “El proyecto sudamericano”, Foreign Affairs en español, vol. 5, nº 2, ISSN 1665-1707, pp. 80-83. 10. LOPRESTI, Roberto Pedro (2007), “Constituciones del Mercosur“ Segunda Edición, Buenos Aires: Editorial La Ley. ISBN 987-03-1077-8.
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