POLICIA NACIONAL DEL PERU DIRECCION DE EDUCACION Y DOCTRINA ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO PROFESIONAL DE LA PNP
“II
SEMESTRE ACADEMICO
PROMOCION VENCEDORES 2014” TEMA
: CONTROL DE IDENTIDAD
CURSO
: DERECHO PROCESAL
INTEGRANTES
: A1 PNP …………………………………………………. A1 PNP …………………………………………………. A1 PNP …………………………………………………. A1 PNP………………………………………………….. A1 PNP …………………………………………………. A1 PNP ………………………………………………….
DOCENTE
: ………………………………………………………….
FECHA
: ………………………………………………… MOQUEGUA - 2014
1
INDICE DEDICATORIA
3
AGRADECIMIENTO
4
INTRODUCCION
5
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
6
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA PROBLEMATICA
6
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
6
1. OBJETIVO GENERAL
6
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
6
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
7
1. JUSTIFICACION
7
2. IMPORTANCIA
7
D. LIMITACIONES
7
CAPITULO II MARCO TEORICO – DOCTRINARIO
8
A. ANTECEDENTES
8
B. BASES TEORICÁS
8
C. BASE LEGAL
21
D. DEFINICION DE TERMINOS
21
CAPITULO III ANALISIS
25
CONCLUSIONES
27
RECOMENDACIONES
27
BIBLIOGRAFIA
28
ANEXOS
29
2
DEDICATORIA Monografía dedicada a nuestros padres quienes lo dan todo por nosotros para que cumplamos nuestros sueños y nuestras metas. A nuestro docente quien por por medio de su conocimiento nos ayuda a desenvolvernos. A nuestros amigos de la Escuela Escuela de Sub Oficiales de Moquegua. Moquegua.
3
AGRADECIMIENTO A nuestros padres a quienes queremos mucho A nuestros docentes quienes aportan sus conocimientos A nuestros amigos de la promoción con quienes seremos colegas y mejoraremos este mundo con nuestra buena labor
4
INTRODUCCION El Perú ha iniciado un proceso de reforma de su sistema procesal penal siguiendo el camino que en su oportunidad transitaron varios países de América Latina como Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, etc.-, aunque cada cual con sus propias particularidades, en términos de grados de compromisos institucionales de los actores, intensidades de voluntades políticas, montos de recursos aplicados, niveles de cualificación técnica de operadores jurídicos e indicadores de resistencias al cambio cultural. Esta reforma se halla representada con el Nuevo Código Procesal Penal – en adelante NCPP promulgado mediante Decreto Legislativo Nº 957 y publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de julio de 2004. Este nuevo cuerpo normativo marca
el inicio del nuevo modelo procesal penal de orientación acusatoria y con ello la transformación del sistema de justicia penal, asimismo, implica la uniformidad de la legislación procesal penal peruana. A esta nueva perspectiva normativa, no escapa la Policía Nacional del Perú, cuyo rol se ha visto dotado de protagonismo, tanto en su función de órgano de apoyo al Ministerio Público, y, principalmente en su función preventiva y represora, al conferírsele mayores atribuciones y facultades, siguiendo una política criminal decisionista, precisamente en este aspecto es que se ubica el tema a tratar, el control de identidad policial, atribución por la cual, la Policía puede restringir la libertad de una persona hasta por cuatro horas. Como vemos el tema resulta de fundamental importancia para el desarrollo de la actividad policial, lo que redunda en la ciudadanía y especialmente en la seguridad ciudadana, cuyo valor constitucional ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional a través de su jurisprudencia. Abordaremos el tema, describiendo los aspectos más importantes de trascendental función otorgada a la PNP, para luego analizar las ventajas y desventajas de la aplicación del control de identidad policial. De este modo pretendemos dar un exiguo aporte a la labor policial.
5
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA
La nueva ley procesal faculta la intervención policial sin necesidad de ser autorizado por el Fiscal o Juez en actos de identificación de los ciudadanos, siempre y cuando lo sea dentro de los parámetros de la racionalidad y del principio de legalidad. Para tal fin, se debe partir de la premisa comprobable indiciariamente, que el actuar de la persona intervenida haya tomado alguna decisión criminal que esté a punto de exteriorizarla o se encuentre ejecutando actos preparatorios punibles como el acopio de medios, instrumentos o esté concertando con otros sujetos para la perpetración del delito. En los casos donde no exista el menor indicio o prueba alguna que una persona haya o esté por cometer un delito, no es permisible ni legal que la Policía pueda intervenirlo bajo el pretexto de que tiene la apariencia de ser un sospechoso; si lo hace, estaría cometiendo delito de abuso de autoridad
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Conocer como se da el control de identidad policial
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Dar a conocer los conceptos y características sobre el control de identidad policial
Como se actúa la policía frente al control de identidad
6
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION No es admisible que en el futuro algún mal funcionario actúe en el control de la identidad personal, bajo una simple interpretación literal o gramatical del primer inciso del artículo 205 del Código Procesal Penal. Hacerlo bajo estos parámetros sería transgredir la esencia de esta norma. La identificación deberá efectuarse obligatoriamente en el lugar donde se encuentre la persona sólo si es para prevenir un delito u obtener información útil ; no es posible tratar de identificar a una u otra persona porque a entender del funcionario presuma que sea un “sospechoso” o se trate de un indocumentado.
La norma adjetiva en comentario no autoriza ni legaliza las detenciones de personas por carecer de documento de identidad o vagancia; sólo permite la conducción de la persona a una dependencia policial con fines de identificación para descartar requisitoria judicial que exista en su contra. Por ello realizar su estudio para conocer sobre el control de identidad
2. IMPORTANCIA Es importante saber que el artículo 205 del Código Procesal Penal autoriza a la Policía a realizar “batidas” a diversos vehículos o pedir
documento de identidad a las personas, so pretexto que está investigando un delito. Lo que en esencia faculta la norma es que la Policía verifique o controle la identidad de una persona -ex ante o ex post- de la comisión de un delito, no esperar que se detenga a una persona para después investigarlo.
D. LIMITACIONES No hubo ninguna
7
CAPITULO II MARCO TEORICO - DOCTRINARIO A. ANTECEDENTES Según el Tribunal Constitucional ratifica que: La Policía está obligada a justificar las razones de la intervención de quienes no posean el documento de identidad, no resultando suficiente la no posesión del mismo; debe existir una razón válida y justificada; lo contrario devendría en una restricción arbitraria a la libertad personal, lo cual se encuentra prohibida según lo establece la normativa Internacional sobre Derechos Humanos, tal es así que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo 9 inc.1) dispone que: “Nadie podrá
ser sometido a detenc ión o prisión arbitrarias”; . así mismo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 7, inciso 3) precisa que “Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios”,
igualmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que “nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento por causa
y métodos que aun calificados de legales- puedan reputarse como incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otros casos, irrazonables, imprevisibles, o faltos de proporcionalidad”.
B. BASES TEORICÁS El Control de Identidad Policial (Art. 205º y 206º9: a) El Control de Identidad Policial es el otorgamiento de facultades a la policía que le permite requerir la identidad de una persona sin necesidad de solicitar la orden de algún magistrado (Fiscal o Juez). La norma precisa que el policía debe requerir la identificación siempre y cuando considere necesario o útil para prevenir o averiguar un delito. De otro lado, también el intervenido puede exigir al policía su identificación así como la dependencia en donde labora.
8
b) Como es de conocimiento, la policía ya venía realizando dicha solicitud, pero ahora se está normando dicha actuación, para darle el amparo legal. Al mismo tiempo también se le faculta al intervenido realizar lo mismo, estando el policía obligado no solo a identificarse sino a señalar el lugar de trabajo policial, para evitar con ello, que policías
de
otras
“jurisdicciones”
o
comisarías
intervengan
indebidamente. c) Es necesario señalar, que la identificación se hará con la presentación de su Documento de Identidad Nacional (DNI), debiéndose realizar en el lugar en donde se encuentre la persona. La norma establece que después de realizarse la identificación y que al intervenido no se le encuentre ninguna solicitud de captura por parte de autoridad alguna, se le debe entregar su documentación y facultar para que se retire del lugar. d) En el caso de que el policía tuviese fundado motivo que la persona intervenida esté relacionado con la realización de un delito, el policía podrá registrar sus vestimentas, equipaje o vehículo, levantando el acta respectiva y dando cuenta inmediatamente al Fiscal. Esta facultad es demasiado amplia para el policía y a la vez atentatorio contra los derechos fundamentales, pues discrecionalmente el miembro policial puede cometer abusos. En estos casos la persona o sus familiares que sufren un abuso, pueden comunicarse con la Fiscalía de Turno Permanente y denunciar el hecho a fin de que se respeten sus derechos y sea el titular de la investigación quién actué como defensor de la legalidad. e) Ahora bien, en el caso que no se pueda presentar el DNI y el hecho ocurrido sea grave, el policía puede conducir al intervenido a la comisaría más cercana solamente para la identificación respectiva y si esta persona tiene alguna solicitud de captura se le derivará a quien la solicite(Juez o Fiscal), pero la policía tiene solamente cuatro horas para realizar tal investigación desde el momento mismo de la intervención, y, a la culminación, la policía deberá permitir que la persona intervenida se retire.
9
En este supuesto también se tiene que discrecionalmente el policía puede determinar que suceso es grave o leve, para tal efecto debe de reglamentarse esta norma a fin de evitarse los abusos a los que estamos acostumbrados. En todo caso se debe de hacer conocer que hechos son graves y que otros son leves, para limitar la acción policial dentro del cauce legal, sin limitar una sana investigación pero tampoco, que personas que por descuido no lleven consigo sus documentos personales (DNI) sean expuestos a extorsión o abusos. Siempre se debe de considerar como una alternativa acudir a las autoridades que están llamadas a respetar la legalidad de las intervenciones a si como garantizar el respeto a la persona humana, que en este caso es el Fiscal. f) Queda también facultada la policía a realizar controles en las vías, lugares y establecimientos públicos siempre y cuando exista la realización de delitos que causen gran alarma social, esto es, terrorismo, secuestro u otro semejante. Estos controles policiales servirán para identificar a las personas que se encuentren por los alrededores y los vehículos que transiten por las inmediaciones.
NOCIONES GENERALES. Siguiendo al tratadista alemán Tiedemann, la Policía tiene dos esferas de acción claramente delimitadas entre sí. En primer lugar, previene los peligros que amenazan a la seguridad pública o al orden público, su actividad, tiene carácter conjurador (preventivo.). El segundo campo de acción de la policía, está circunscrito a su concepción como órgano para la investigación y esclarecimiento de delitos, con funciones represivas. De ambas cualidades, se desprenden dos funciones complementarias de prevención: Evitar materialmente la comisión de delitos y, la función de represión en el uso de la fuerza pública a fin de detener a los sospechosos de la notitia criminis y de ponerlos a disposición de los órganos de justicia. En suma, hoy la Policía Nacional del Perú, realiza doble función: De represión, interviniendo directamente en la ejecución del delito, sea para
10
impedir su consumación o para detener a los involucrados; y, de investigación, como organismo coadyuvante del Ministerio Público. En la función de represión, es que podemos enmarcar la atribución otorgada para el control de identidad, cuyo marco legal ha sido regulado en el artículo 205° del NCPP. El Control de Identidad Policial es el otorgamiento de facultades a la policía, que le permite requerir la identidad de una persona, sin necesidad de solicitar la orden de algún magistrado (Fiscal o Juez). La norma precisa que el policía debe requerir la identificación siempre y cuando considere necesario o útil para prevenir o averiguar un delito. Este control, implica la restricción a un derecho fundamental cual es el de la libertad personal; el que hasta antes, del NCPP, sólo se veía restringida por el Juez y el Ministerio Público, este marco ha sido ampliado a la Policía Nacional, claro que sólo al caso en particular. Es preciso señalar que la libertad, no es un derecho absoluto, dado que puede ser objeto de determinadas restricciones conforme lo ha establecido la legislación supranacional sobre Derechos Humanos y nuestra Constitución Política. Así por ejemplo tenemos que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su Art. 9º, Inc. 11 establece que: “Nadie
podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta”. Por su parte la Convención Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San José de Costa Rica-, en el Art. 7º Inc. 2º señala: “Nadie puede ser privado de su libertad física,
salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas”. Finalmente nuestra Constitución de 1993, nos dice en el
Art. 2º, Inc. 24, literal f, que: “Toda persona tiene derecho: A la libertad y seguridad per sonales”; en consecuencia: f) “Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito”.
Sin embargo, el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP), dentro de la búsqueda de pruebas y restricción de derechos, legisla el control de identidad policial, en sus Arts. 205° y 206°, contemplando dentro del mismo
11
el accionar de la Policía Nacional del Perú en la figura jurídica de la intervención policial, diferenciándola de la detención policial -llamada detención policial de oficio en el NCPP. En efecto, se debe tener claro que el control de identidad policial no es una detención policial -así se encuentra legislado-, pero se encuentra en el límite de ello, lo que causa que en la práctica se pueda distorsionar, cometiéndose arbitrariamente una detención fuera de los dos supuestos constitucionales antes descritos Art. 2º, Inc. 24, literal “f” de nuestra Lex Legis.
El CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL EN EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL. En el artículo 205° se haya descrita normativamente el control de identidad policial que a la letra dice: 1. La Policía, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del Fiscal o del Juez, podrá requerir la identificación de cualquier persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta necesario para prevenir un delito u obtener información útil para la averiguación de un hecho punible. El intervenido tiene derecho a exigir al Policía le proporcione su identidad y la dependencia a la que está asignado. 2. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad. Se deberá proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su documentación está en orden, se le devolverá el documento y autorizará su alejamiento del lugar. 3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a la comisión de un hecho delictuoso, la Policía podrá registrarle sus vestimentas; equipaje o vehículo. De esta diligencia específica, en caso resulte positiva, se levantará un acta, indicándose lo encontrado, dando cuenta inmediatamente al Ministerio Público.
12
4. En caso no sea posible la exhibición del documento de identidad, según la gravedad del hecho investigado o del ámbito de la operación policial practicada, se conducirá al intervenido a la Dependencia Policial más cercana para exclusivos fines de identificación. Se podrá tomar las huellas digitales del intervenido y constatar si registra alguna requisitoria. Este procedimiento, contado desde el momento de la intervención policial, no puede exceder de cuatro horas, luego de las cuales se le permitirá retirarse. En estos casos, el intervenido no podrá ser ingresado a celdas o calabozos ni mantenido en contacto con personas detenidas, y tendrá derecho a comunicarse con un familiar o con la persona que indique. La Policía deberá llevar, para estos casos, un Libro-Registro en el que se harán constar las diligencias de identificación realizadas en las personas, así como los motivos y duración de las mismas. 5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las finalidades del servicio de identificación, se pueden tomar fotografías del imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su voluntad -en cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio Público-, y efectuar en él mediciones y medidas semejantes. De este hecho se levantará un acta”.
Indudablemente, una de las figuras que de alguna manera se ha venido cuestionando, es el Control de Identidad Policial. El primer supuesto normativo es que el control de identidad sea realizado por la Policía Nacional en el marco de sus funciones. La norma procesal en comento, autoriza pues a la Policía Nacional, a a realizar el arresto de la persona hasta cuatro horas, con fines de prevención o persecución penal, cuando la persona se encuentre en actitud sospechosa delictiva y además se halle indocumentada. En este caso la Policía Nacional, puede realizar sin orden judicial o autorización previa del Ministerio Público, el registro de la persona intervenida, comunicando de tal acto al Ministerio Público.
13
Evidentemente, el ciudadano que se encuentra debidamente documentado y no registra ninguna requisitoria, no hay problema al respecto, pues inmediatamente es puesto “en libertad”; el problema se agudiza cuando la
persona carece en esos momentos de su Documento Nacional de Identidad, pues la intervención se puede prolongar más allá de las cuatro horas y muchas veces “ algunos “ efectivos policiales, desde el momento que es
intervenido el ciudadano, lo pasean en el patrullero, más allá de esas horas y recién lo ponen a disposición de la Dependencia Policial respectiva, ello desde luego se convierte en un abuso de autoridad. Es por ello que el espíritu que animó al legislador al establecer el Control de Identidad, es permitir que todos los ciudadanos del país, porten su Documento Nacional de Identidad, sean varones o mujeres ( un reciente estudio revela que el 65.2% de mujeres no porta su DNI ) y el otro, la incesante lucha contra la delincuencia y crimen organizado, pues no es posible que sujetos requisitoriados transiten “a vista y paciencia” de los
custodios del orden. Es importante indicar que el Control de Identidad Policial no es un “cheque en blanco” para combatir la delincuencia y el crimen organizado, sino es un
poderoso y peligroso instrumento con fines de identificación, que implica en todo caso el Registro Personal, Registro de Vestimentas, Equipaje, Bultos y Vehículos.
FINALIDAD PREVENTIVA DEL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL. En principio, la autoridad policial requiere la identificación para prevenir el delito u obtener información para la investigación de un hecho punible. En tal sentido, a finalidad del Control de identidad policial es identificar a las personas en el lugar donde se encuentren y realizar las comprobaciones pertinentes también en la vía pública, empero se requiere para ello del Presupuesto de Necesidad, circunscrito en dos vertientes: 1. Que sea para prevenir la comisión de un delito, lo cual significa que debe ser inminente y futuro en cuanto a su perpetración; y
14
2. Que busque obtener información útil para la averiguación de un hecho punible realizado en las proximidades del lugar de la identificación. En ese orden de ideas, se entiende que el control de identidad policial debe tener un sustento razonable, proporcional y válido para su realización, siendo dichas características, las que diferenciarán tal control de un acto abusivo.
EJECUCIÓN DEL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.
La ejecución de esta medida, esta confiada a la Policía sin necesidad de orden fiscal o del juez y comprende: 1. El requerimiento de identificación de cualquier persona en el lugar donde se encuentre, cuando resulte necesaria para: -
Prevenir la comisión de un delito.
-
Oobtener información útil para la averiguación de un hecho punible.
2. El registro de las vestimentas, equipajes o vehículos de una persona, cuando exista fundado motivo de que está vinculada a la comisión de un hecho delictuoso
PROCEDIMIENTO. 1. Conducir a la dependencia policial más cercana, a la persona que no exhiba su documento de identidad, según la gravedad del hecho investigado o del ámbito de operación policial practicada, para exclusivo fines de identificación. 2. En la dependencia se le podrá tomar las huellas digitales del intervenido y constatar si registra algunas requisitorias. 3. Este procedimiento durará desde el momento de la intervención policial y no podrá exceder de cuatro horas, luego de ello se deberá permitir que la persona se retire a su domicilio. 4. El intervenido tiene derecho a:
15
-
Exigir al policía le proporcione su identidad.
-
Conocer la dependencia a la que está asignado.
-
El intervenido no puede ser ingresado a celdas o calabozos.
-
El intervenido tiene derecho a comunicarse con sus familiares o su abogado.
-
Debe llevarse un registro por parte de la policía.
-
Debe brindarse las facilidades al intervenido para que proporcione su D.N.I.
5. Si en el acto de la intervención se constata que su documentación está en orden, se le devolverá el documento y autorizará su alejamiento del lugar. 6. Siempre que sea necesario para los fines del juicio o de servicios de identificación se puede tomar fotografías del imputado, sin perjuicio de las huellas digitales, incluso contra su voluntad. En este caso se requerirá la expresa orden del Ministerio Público, levantándose un acta de la misma.
CRITICAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS. Las principales objeciones al control policial se han centrado en la descripción normativa del inciso 4° del artículo 205° del NCPP, (facultad de intervención de una persona que no posea su documento de identidad y que, incluso, puede conducirla a la dependencia policial). Las críticas a este inciso se basan en que esta atribución vulnera el derecho a la libertad personal, al establecer una restricción no prevista en la Constitución, enfrentando así una política criminal garantista de los derechos fundamentales con un política penal estrictamente decisionista. Los detractores de esta figura, sustentan su posición en que la misma nos convierte en un Estado de Policía, al conferir al órgano policial, facultades eminentemente represoras, que desbordan el marco de garantías constitucionales, que este mismo cuerpo codificativo reconoce, lo que constituye en un peligroso retroceso; esta norma es per se, una norma que se adscribe en el marco de una política criminal de un estado de excepción, inspiradas en el derecho penal alemán e italiano, respondiendo así a la idea,
16
desgraciadamente generalizada en los países pertenecientes a la fase del capitalismo tardío, consistente en la creación de una legislación que transforma lo excepcional en normal y, la “seguridad jurídica” en “seguridad ciudadana”, que engloba una lucha sin cuartel contra la criminalidad,
degradando las garantías constitucionales que afectan sistemáticamente la inviolabilidad personal, al colocar al individuo en un objeto ante las pretensiones estatales orientadas exclusivamente a la eficacia de la tan ansiada seguridad ciudadana. Por lo que el control de identidad policial, que es una intervención administrativa, como una auténtica medida predelictiva que se apoya en la mera peligrosidad social sin delito. En tal medida, el sometimiento de estos preceptos normativos a una confrontación con el orden jurídico constitucional en su conjunto, supone indefectiblemente su declaratoria de inconstitucionalidad. Frente a la posición doctrinaria esbozada, es preciso señalar que, los que sostienen que la restricción a la libertad personal prevista en el artículo 205°, inciso 4° del NCPP, es constitucional, lo sustentan en que: La Constitución de 1993 establece que puede restringirse la libertad personal en los casos previstos en la ley. Es decir, se admite constitucionalmente que existe otro supuesto para restringir la libertad personal, aparte del mandamiento judicial y en flagrante delito. Para ello, se debe precisar si el término "ley" mencionado en la Constitución es utilizado en su sentido formal (una ley expedida por el Congreso) o material (cualquier norma con rango legal). Sobre este punto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos señala que las restricciones a los derechos humanos se pueden hacer, incluso, por medio de delegaciones legislativas, siempre que éstas se encuentren autorizadas por la propia Constitución, se ejerzan en los límites impuestos por ella y por la ley delegante, y que el ejercicio de la potestad delegada esté sujeto a controles eficaces (opinión consultiva del 6 de octubre de 1986). En consecuencia, sí se puede restringir un derecho no sólo por una ley formal, sino también mediante leyes materiales. Así, el Poder Ejecutivo puede establecer en un decreto legislativo restricciones a un derecho fundamental.
17
(VENTAJA)
Este tipo de restricción a la libertad personal se justificaría en la protección del orden interno (objetivo legítimo), la cual es una atribución constitucional de la Policía Nacional. En consecuencia, intervenir a las personas que no porten su documento de identidad contribuiría a la prevención de la delincuencia y al mantenimiento del orden interno, identificándose así una relación entre la restricción adoptada a la libertad personal y el objetivo legítimo que se busca tutelar.
Este artículo es también proporcional al establecer límites en la duración de la restricción a la libertad personal y en otras garantías para este derecho. Esta norma señala que la persona que no posea su DNI podrá ser trasladada a la dependencia policial hasta por cuatro horas, después de las cuales podrá retirarse. Incluso se señala que la Policía deberá llevar, para estos casos, un libro -registro en el que se harán constar las diligencias de identificación hechas a las personas, y los motivos y duración de éstas. La norma, asimismo, establece la prohibición que el intervenido no podrá "ser ingresado" a celdas o calabozos ni mantenido en contacto con personas detenidas, y tendrá derecho a comunicarse con un familiar o con la persona que indique. En esa línea argumentativa, el control de identidad policial, sí encuentra amparo no sólo legal, sino constitucional, y obedece a fines de política criminal dentro de un Estado Democrático de Derecho.
(DESVENTAJA) Esta facultad, es muy amplia, podría devenir en un abuso por parte de algunos efectivos de la Policía Nacional, es decir podrían efectuar una detención arbitraria, en este supuesto, las personas afectadas pueden presentar una demanda de hábeas corpus a efectos de garantizar su derecho a la libertad personal, sin perjuicio de la incoación por el Ministerio Público por la comisión de delito de abuso de autoridad.
18
Otro aspecto, que provoca discusión, es ´la discrecionalidad dejada al policía común de determinar qué suceso es grave o leve, para lo cual se requiere de mayor capacitación dogmática de los efectivos policiales. En todo caso, se debe de hacer conocer que hechos son graves y que otros son leves, para limitar la acción policial dentro del cauce legal, sin limitar una sana investigación pero tampoco, que personas que por descuido no lleven consigo sus documentos personales (DNI) sean expuestos a extorsión o abusos. Al efecto debe de reglamentarse esta norma a fin de evitar posibles abusos.
(VENTAJA) La Policía Nacional, responde al modelo de trabajo reactivo, es decir espera a que el delito se produzca para intervenir, pero si hace uso de esta técnica y procedimiento (control de identidad), verá intensificada su labor, la que será más eficaz y con consecuencias favorables, que redundará en su función primordial que es garantizar la seguridad ciudadana. Si la policía cumple este procedimiento, como una rutina del servicio de patrullaje, ¿se imagina la cantidad de delincuentes requisitoria dos que lograría detener todos los días, la cantidad de armas de fuego que encontraría, las especies robadas que recuperaría, los vehículos robados que identificaría?
(VENTAJA) Se lograría disuadir de manera efectiva a muchos delincuentes que estaban a punto de cometer un delito.
(VENTAJA) La Policía Nacional, acrecentaría su imagen o la del Sector Interior que es lo que realmente pareciera que les interesara.
(DESVENTAJA) Mayor represión a la oportunidad que el delincuente espera tener para atacar a su siguiente víctima.
(VENTAJA)
19
Pero a la vez mayor libertad, seguridad y tranquilidad para los ciudadanos. Esta figura resulta trascendente en una nación, como la peruana, con un índice altísimo de criminalidad, y en que las políticas al respecto no han tenido los efectos queridos. Podemos, citar como ejemplo a la Policía Nacional de Colombia para realizar el Control de Identidad Policial, ha implementado el denominado "SISTEMA INTEGRADO TECNOLOGICO DE IDENTIFICACION EN LA VIGILANCIA" a través de un Proyecto de equipamiento denominado "SITIV". Utilizando tecnología smart sensors le permite el "Reconocimiento de Rostros", panorámica de rostros, reconocimiento de retina y reconocimiento de huellas dactilares. Para el reconocimiento de rostros, cuenta con sofisticados sistemas que le facilitan la verificación de 50,000 rostros por segundo. Posee un "Sistema de Rastreo de Antecedentes Penales por Huella Digital", mediante el cual puede verificar la identidad de la persona mediante la huella digital que se obtiene a través de las tarjetas decadactilares, trasmitiendo la huella por internet hacia el archivo interconectado con la Registraduría Nacional de la República de Colombia. Otro de los modernos instrumentos con los que cuenta es el llamado "Sistema Rastreo de Antecedentes por Huella Digital con Dispositivos Móviles" para la verificación de anotaciones penales de la persona mediante la huella digital utilizando medios de transmisión o almacenamiento de memoria SDIO, Compact Flash. Para la lectura de placas de vehículos, cuenta con un "Sistema de Reconocimiento de la Placa Vehicular" mediante segmentación de la imagen, requiriendo cuatro centésimas de segundo en reconocer la placa de un vehículo. Utiliza cámaras de video y webcam para el proceso del reconocimiento de la placa. Tales medidas, evidencian indiscutiblemente, la preocupación del Estado por la prevención del delito, la seguridad ciudadana y sobre todo mantener una policía proactiva técnicamente eficiente y eficaz en sus resultados. De hecho, Colombia es uno de los países que mejor ha implementando a la "policía comunitaria", aplicando estrategias de tipo: 1. Preventivo: Acciones orientadas a identificar e intervenir de manera integral las causas que generan inseguridad en una comunidad,
20
2. Disuasivo: Acciones dirigidas a desestimular a las personas que están en un riesgo potencial de incurrir en un delito o contravención, 3. Investigativo: Acciones que permiten diagnosticar, investigar y analizar una conducta punible frecuente, mediante la recolección de información y prácticas de técnicas para identificar el delito, delincuente, víctima y sus circunstancias, proponiendo acciones para neutralizarlo o evitar sus consecuencias 4. Control: Actividades orientadas a hacer cumplir las normas que rigen la tranquilidad y convivencia ciudadana. Por último, y desde la perspectiva del autor, más allá de posiciones doctrinarias, garantistas o legalistas, debemos ponderar que una norma resulta válida si es eficaz, y la regulación que hace el NCPP del control policial, será eficaz, en consecuencia válida, si es que el control de identidad policial es debidamente aplicado, con respeto a los derechos y garantías de los ciudadanos.
C. BASE LEGAL -
Constitución Política del Perú
-
Convención Americana de Derechos Humanos
-
Pacto de Derechos Civiles y Políticos
-
Ley Orgánica del Ministerio Público
-
Código Procesal Constitucional
-
Código Procesal Penal
D. DEFINICION DE TERMINOS
Acción tutorial. Actuación docente que se realiza con la finalidad de apoyar el aprendizaje del estudiante así como su desarrollo personal y profesional.
Actitud. Disposición que muestra una persona a responder de una determinada manera ante los más diversos objetos y situaciones.
21
Aprendizaje. Resultado observado en forma de cambio más o menos permanente del comportamiento de una persona, que se produce como consecuencia de una acción sistemática (por ejemplo de la enseñanza) o simplemente de una práctica realizada por el aprendiz.
Atención. Proceso mental por el que una persona selecciona determinados estímulos, e ignora otros, para su posterior análisis y evaluación.
Autoevaluación del alumno. Procedimiento de evaluación según el cual un estudiante se evalúa a si mismo, emitiendo juicios sobre el aprendizaje logrado.
Auto-observación de la docencia . Observación de la propia docencia por parte del profesor, generalmente llevada a cabo mediante la grabación en audio o vídeo, para permitir el posterior análisis y reflexión sobre la misma.
Calificación. Expresión numérica o nominal que genera normalmente un profesor, tutor o supervisor, para resumir la valoración de los logros de aprendizaje conseguidos por el alumno.
Capacidad. (Capacidades-Competencias-Habilidades-Destrezas son términos que se utilizan frecuentemente de forma indistinta). Habilidad general (p.e. la inteligencia) o conjunto de destrezas (habilidades específicas de tipo verbal, de lectura, de segundas lenguas, matemática, etc.) que utiliza o puede utilizar una persona para aprender.
Contrato de evaluación. Técnica para la evaluación del aprendizaje, consistente en establecer un acuerdo entre profesor y alumno sobre qué cosas debe hacer éste y cómo debe hacerlas para alcanzar una calificación determinada.
Competencias académicas. (Capacidades-Competencias-HabilidadesDestrezas son términos que se utilizan frecuentemente de forma indistinta). Capacidad para realizar diferentes tareas necesarias para hacer frente a las exigencias del estudio en la universidad.
Competencias
profesionales.
(Capacidades-Competencias-
Habilidades-Destrezas son términos que se utilizan frecuentemente de
22
forma indistinta). Capacidad para dar respuesta a los requerimientos de la profesión y para realizar actuaciones profesionales específicas.
Criterios de evaluación. Referentes que se adoptan para establecer una comparación con el objeto evaluado. En el caso del aprendizaje, suelen fijarse como criterios una serie de objetivos o competencias que el estudiante debe alcanzar.
Cuestiones de ensayo. Preguntas formuladas en el marco de los exámenes escritos, que solicitan del examinado una respuesta narrativa, extensa, en la que se desarrolla un tema, exigiendo poner en juego capacidades de análisis, argumentación, relación entre conceptos, etc.
Cuestiones de respuesta breve . Preguntas formuladas en el marco de los exámenes escritos, focalizadas en hechos o conceptos concretos, a las que se responde en pocas líneas.
Educador. Se dice que el docente actúa como educador cuando se preocupa por la formación integral del estudiante (desarrollo personal, social, profesional), no sólo de que asimile contenidos teóricos.
Evaluación sumativa. Evaluación orientada a constatar resultados y logros alcanzados al término de un proceso, con el fin de emitir un juicio valorativo y permitir decisiones externas.
Evidencias. Actuaciones observables o trabajos presentados por los alumnos para ser evaluados.
Examen a libro abierto. Prueba escrita a la que son sometidos los alumnos con el fin de determinar su nivel de aprendizaje, permitiéndose durante la realización de la misma la consulta de libros, apuntes y cualquier otro tipo de materiales informativos.
Examen oral. Prueba para determinar el nivel de aprendizaje de los estudiantes, consistente en plantear cuestiones al alumno para que éste las responda oralmente ante un profesor o tribunal evaluador.
Experiencias prácticas de trabajo. Estancias que los alumnos realizan en contextos laborales, asumiendo funciones y tareas propias de su futuro rol profesional. Suelen desarrollarse bajo la supervisión tanto de tutores académicos como profesionales.
23
Habilidad. Capacidad relacionada con la posibilidad de realizar una acción o actividad concretas.
Incidentes
críticos. Hechos
o
acontecimientos
que
resultan
especialmente relevantes de cara a comprender o valorar algún objeto en estudio. Podrían utilizarse para valorar el aprendizaje de los alumnos.
Información referencial. Información bibliográfica-documental o sobre el ejercicio de la profesión.
24
CAPITULO III ANALISIS La Policía Nacional del Perú en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del Fiscal o del Juez, puede requerir la identificación de cualquier persona y realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta necesario para prevenir un delito u obtener información útil para la averiguación de un hecho punible. Así se encuentra establecido en el Art. 205 del Nuevo Código Procesal Penal, vigente de manera progresiva en los Distritos Judiciales de Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua, Arequipa. ¿Porque no lo hace? Simplemente porque el modelo de trabajo reactivo que prioriza, es decir esperar a que el delito se produzca para intervenir, no le genera esa iniciativa y así vemos a los Policías caminando a pié o patrullando en vehículos, pero sin hacer uso de esta técnica y procedimiento tan importante y tan bien utilizada en otros países. La Ley también faculta a la Policía, cuando tenga fundado motivo para pensar que la persona intervenida se encuentra vinculada a la comisión de un hecho delictivo, a registrar sus vestimentas, su equipaje o su vehículo. Y si la persona no le muestra su documento de identidad, el Policía que lo ha intervenido puede conducirlo a la Dependencia Policial más cercana para fines de su identidad, en donde inclusive se podrá tomar sus huellas digitales, fotografiarlo y verificar si se encuentra requisitoria do, con la única condición de que todo este procedimiento no dure más de cuatro horas y de no ser ingresado a celdas o calabozos o mantenerlo en contacto con personas detenidas, teniendo el derecho de comunicarse con un familiar o con la persona que indique. Si la Policía cumpliera estos procedimientos como una rutina del servicio de patrullaje, ¿se imagina la cantidad de delincuentes requisitoriados que lograría detener todos los días, la cantidad de armas de fuego que encontraría, las especies robadas que recuperaría, los vehículos robados que identificaría?¿No se lograría además disuadir de manera efectiva a muchos delincuentes que estaban a punto de cometer un delito? Pero no lo hace, porque no está familiarizada con este tipo de técnicas y procedimientos y si lo hace, no sería eficiente ni eficaz en su accionar, porque no cuenta con los instrumentos o sistemas que le permitan verificar de manera inmediata la
25
autenticidad del documento de identidad que se le muestra o las requisitorias de vehículos y de personas. ¿Porque sucede todo esto?. Porque seguramente el alto mando de la Policía Nacional del Perú no considera que un procedimiento preventivo de esta naturaleza podría aumentar su imagen o la del Sector Interior que es lo que realmente pareciera que les interesara. Las técnicas y procedimientos policiales para la prevención del delito como estas significan mayor represión a la oportunidad que el delincuente espera tener para atacar a su siguiente víctima, pero a la vez mayor libertad, seguridad y tranquilidad para los ciudadanos.
26
CONCLUSIONES
El control de identidad no es un mecanismo que tiene por fin único y último la identificación de personas; tal obligación de las policías de exigir la identificación de las personas sólo tiene un genuino sentido entendida como una pieza de un sistema. De hecho, si no se entendiera así, la afectación de garantías, cualquiera sea su intensidad, sería siempre de dudosa juridicidad, toda vez que se sustentaría en una finalidad vana e irrelevante, y al ponderar los valores en juego, no podría prevalecer el “interés en determinar la identidad de una persona” como valor intrínseco, enfrentado a
la libertad, intimidad u otros derechos fundamentales del individuo
RECOMENDACIONES
A efectos de garantizar los derechos de las personas, los Fiscales en uso de las facultades que le confiere la ley y en un trabajo de apoyo con la Policía Nacional, al iniciar su turno, deberán coordinar con los respectivos jefes de las unidades para la orientación al personal policial sobre la debida y adecuada actuación en sus intervenciones y redacción de las actas policiales.
Recomendar la suscripción de convenios por parte de la Policía Nacional y el Ministerio Público con el RENIEC para la inscripción y registro de las personas que no lo hubieran hecho y hayan sido sujetas al control de identidad previsto en el artículo 205º del Código Procesal Penal.
27
BIBLIOGRAFIA
http://policiacomunitaria.blogspot.com/2009/01/control-de-identidad-
policial-en-el.html http://www.dpp.cl/sala_prensa/noticias_detalle/2967/que-es-un-
control-de-identidad http://www.asepol.cl/spa/areaExtension/internas/pdf/numero_3/come
ntarios.pdf
http://www.juicios.cl/codigopp/CONTROL_DE_IDENTIDAD_.htm
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/02854-2010-HC.html
http://derechopenalperu.blogspot.com/2008/11/control-de-la-
identidad-en-el-nuevo.html http://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/9a810e0043eb964b93f6f3036
5e6754e/El_control_de_identidad_William_Quiroz_Salazar.pdf?MOD =AJPERES&CACHEID=9a810e0043eb964b93f6f30365e6754e http://www.incipp.org.pe/media/uploads/documentos/controldeidentid
ad.pdf
28
ANEXOS CONTROL DE IDENTIDAD
29
