Modulo 1 Invierte.pe

CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA Capítulo de Ingeniería Agrícola

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Invierte.pe

Alberto Marquina Pozo_Marzo 2017

CIP_CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA-Capítulo de Ingeniería Agrícola

PLAN DE ESTUDIO MÓDULO I

: Introducción al nuevo sistema Invierte.pe

MODULO II

: Aspectos Generales

MÓDULO III

: Identificación de proyectos

MÓDULO IV

: Formulación de proyectos

MÓDULO V

: Evaluación de proyectos

MÓDULO VI

: Casos Prácticos

MODULO VII

: Gestión del Recurso Humano

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.pe MODULO – I: Introducción al nuevo sistema INVIERTE.pe Contenido: 1.1. Contexto de la inversión pública en el Perú 1.2 Contexto del nuevo sistema: Invierte Peru 1.3 Sistema Nacional de Programación Multianual y gestión de inversiones: Invierte.pe 1.4 Ciclo de inversión: Invierte pe. 1.5 Proceso de transición SNIP – Invierte.pe 1.6 Aspectos complementarios Invierte.pe. 1.6 Gestión de proyectos - Articulación intersistémica. 1.8 Seguimiento de los proyectos Alberto Marquina Pozo


1.1 CONTEXTO DE LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU

LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU Su evolución histórica. 

Antes de SNIP (Antes del año 2000)



Con el SNIP

(creado por Ley Nº 27293 del 28.Jun.2000)

– Ley de Bases de la

Descentralización 2002



Después del SNIP (Nov. 2016: INVIERTE PERU - En Proceso)

Alberto Marquina Pozo

LA INVERSION PUBLICA EN EL PERU: 1950 – 2014 (Inversión en millones de soles del 2007) ANTES DE SNIP

CON SNIP

INVIERTE.PE

• Nótese que la inversión publica se viene incrementado progresivamente desde 1990. • Hubo una caída en la década de los ’80. Fuente: BCR – DGIP MEF (*) SIAF MEF 02.Jul.2014 Alberto Marquina Pozo

ANTES DEL SNIP … • •

La Inversión Pública se desarrollaba sin verificar rentabilidad social y sostenibilidad. No se formulaban estudios de pre-inversión; directamente se elaboraban expedientes técnicos para obra.

Expediente Técnico - ET

Idea

Ejecución de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica las malas experiencias

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS

INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES / CORRUPCION / LIMITADO SEGUIMIENTO

ANTES DEL SNIP: ALGUNOS EJEMPLOS DE PROYECTOS … Proyectos no rentables, no sostenibles, inapropiados, sobredimensionados, no prioritarios, …

Boulevard a la Madre /

Monumento al Lagarto /

Monumento al Árbitro

CON EL SNIP: Privilegiaba la rentabilidad social Los proyectos se ejecutan CICLO DEL PROYECTO EN EL MARCO DEL SNIP

Era un sistema de certificación de calidad de los PIP.

(*) Siempre que este viable

Intervienen principalmente: • Formulación de estudios • Evaluación / Viabilidad • Ejecución • Operación y Mantenimiento

: Unidad Formuladora : OPI / DGIP : Unidad Ejecutora : Entidad Operadora


SNIP – INVERSION POR NIVELES DE GOBIERNO 2007-2015

El nivel de inversiones se viene incrementando a nivel de GN y GL; sin embargo, ha tenido una reducción a nivel de GR

Fuente: DGIP_SIAF- MEF / (*) Proyectado al 31 de diciembre del 2015.

SNIP - MONTOS DE PIP VIABLE 2007-2015 El monto de viabilidad es mayor a menor es:  Gob. Loc.  Gob. Nac.  Gob. Reg

Fuente: DGIP – MEF al 30.Dic.2015 Alberto Marquina Pozo

SNIP - MONTO PROMEDIO DE PROYECTOS •

Los montos promedio de los proyectos de los últimos años no han mostrados variaciones sustanciales.

•

Los montos promedio de los proyectos del GN son mayores que de los GR y estos mayores de los GL

Fuente: DGIP – MEF al 30.Dic.2015 Alberto Marquina Pozo

SNIP- PROYECTOS VIABLES VS EJECUCION DE INVERSIONES

Fuente: DGIP_SIAF- MEF / (*) Proyectado al 31 de diciembre del 2015.

• • • •

Nótese que el monto de proyectos viables supera ampliamente los niveles de ejecución de inversiones (acumulado y anual) ¿Donde esta el problema? ¿Que se debe hacer? No obstante, existe un cuestionamiento al sistema por demoras en la ejecución de proyectos, corrupción, etc) Alberto Marquina Pozo

SNIP- PROYECTOS VIABLES VS EJECUCION DE INVERSIONES Proyectos discutibles en el marco del SNIP • PIP Plaza de Toros Lircay – II Etapa por S/. 526 mil (Código SNIP 117572): No se habría ejecutado (SOSEM). •

PIP Estadio San Vicente - Cañete por S/. 38.8 millones (Código SNIP 225010): En ejecución (SOSEM)

Proyectos Exonerados del SNIP Algunos ejemplos • Primera fase del proyecto Olmos (cuyo diseño consistía en un embalse y un túnel y no redes de distribución) • Proyecto interceptor norte (que no contaba con una planta de tratamiento ni un emisor submarino), y • Carretera interoceánica sur (que no disponía de un estudio de proyección de tráfico mínimo y tampoco de un análisis de impacto ambiental), Fuente : El Comercio 16.Dic.2016 _Milton Von Hosse.

14

PRESUPUESTO PARA INVERSIONES 2016 - 2017 Conceptos

PRESUPUESTO TOTAL

PIM 2016

Ejecución (Devengado)

%

PIA 2017 (*)

157.5

118.9

75.5%

142.5

39.7

22.1

55.5%

26.5

GN

15.1

8.5

56.1%

18.1

GR

17.0

9.2

53.9%

3.9

GL

7.5

4.4

58.2%

4.5

PROYECTOS

• ¿Quien tiene mayor capacidad Fuente: SIAF MEF 10.Nov.2016/Ley de ppto. 2017 • PIA 2016 : S/ 138.5 mil millones; ; PIA proyectos: S/ 24.5 mil mill.; PIM S/ 39.7 mil mill. (ejec. 68.5%) • PIA 2017 : S/ 142.5 mil millones; PIA proyectos: S/ 24.0 mil mill.; PIM S/ 32.9 mil mill. (ejec. 5.8%)

de gasto? Alberto Marquina Pozo


1.2 CONTEXTO DEL NUEVO SISTEMA DE INVERSIONES: Invierte.pe

Nuevo Sistema Invierte.pe

¿QUE PROPONE?


ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016 (Nov-Dic. 2016)

• Nótese que en materia de infraestructura estamos lejos de los estándares internacionales

Fuente: Exposición del Ministro del MEF CADE Paracas 2016


ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016












ALGUNOS DATOS Y CIFRAS DEL CADE 2016 ....METAS




1.3 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES: Invierte.pe (D.L. Nº1252_01.Dic.2016) Reglamento de Invierte.pe (D.S. Nº027-2017-EF_23.Feb.2017) Invierte.pe

Invierte.pe : PRINCIPIOS (DL) 1. La PMI : Cierre de brechas (infraestructura o servicios públicos).

2. La PMI: Alineamiento estratégico (Obj. nacionales, PEI, PDC) e identificación de PIP en concordancia con el Marco Macroeconómico Multianual. 3. La PMI: Debe establecer indicadores de resultado. 4. La inversión: Deben procurar el mayor impacto en la sociedad. 5. La inversión debe programarse considerando la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada O&M (ciclo de inversión). 6. La gestión de la inversión debe realizarse con transparencia y calidad a través de la competencia


Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (DL-R) 1. PMI : Diagnostico de brechas (infraestructura o servicios públicos) por función (Sector, GR y GL), con cartera de PIP para 3 años con indicadores de producto y resultado, concordantes con el Marco Macroeconómico Multianual (MMM). 2. Brecha: Diferencia entre Oferta optimizada y Demanda a una fecha y en un ámbito determinado (Calidad y/o Cantidad) 3. Estándares de calidad: Características técnicas mínimas de factores productivos (infraestructura, equipamiento, otros) 4. Nivel de servicio: Define el alcance y características de los servicios públicos

5. Inversiones: Comprende PI e inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y rehabilitación. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (DL-R)

¿QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN (PI)? • Una intervención temporal (limitada en el tiempo) • Que utiliza total o parcialmente recursos públicos destinadas a formar capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual • Crea, amplia, mejora o recupera la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. • Genera beneficios durante la vida útil del proyecto Debe constituir la solución a un problema vinculado a las competencias de una entidad, su ejecución puede hacerse en mas de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de pre inversión

Invierte.pe : DEFINICIONES CLAVE (Nuevo) 5. Proyecto de inversión estándar: Diseño homogéneo, sujeto de replica. 6. Inv. Optimización: Terrenos planificados en el PMI, optimización de oferta de acuerdo a Directivas de la DGPMI 7. Inv. ampliación marginal : Incrementan activos sin incremento sustancial de capacidad o que no superan el 20% de su capacidad. 8. Inv. Reposición: Reemplazo de activos de una Entidad que cumplió su vida útil y que no implica ampliación de capacidad de provisión de servicios. 9. Inv. Rehabilitación: Reparar o renovar instalaciones, componentes de sistemas, equipamiento y/o .elementos constructivos para volver al estado original, sin alterar el uso y sin ampliar la capacidad operativa del sistema. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe: AMBITO DE APLICACION • • • • • • •

Ministerios Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Universidades Nacionales Institutos Escuelas Nacionales Empresas Públicas no financieras

Nota: • Entidades señaladas en la Ley 30099 Ley de Fortalecimiento y Transparencia Fiscal (SPNF) • Similar al SNIP: OPI =1294; UF =2492 y UE= 2861 (Fuente: DGIP Exp. Jesus Ruiton 2015).

Invierte.pe: AGRUPACION POR SECTORES PARA Invierte.pe 1) AGRICULTURA Y RIEGO 2) AMBIENTE 3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 4) CONGRESO DE LA REPÚBLICA 5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 6) CONTRALORÍA GENERAL 7) CULTURA 8) DEFENSA 9) DEFENSORÍA DEL PUEBLO 10) DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL 11) ECONOMÍA Y FINANZAS 12) EDUCACIÓN 13) ENERGÍA Y MINAS 14) FUERO MILITAR POLICIAL 15) INTERIOR

16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES 17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 18) MINISTERIO PÚBLICO 19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES 21) PODER JUDICIAL 22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 23) PRODUCCIÓN 24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL 25) RELACIONES EXTERIORES 26) SALUD 27) TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 30) VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

Nota: • Los Sectores lideran, en los 3 niveles de gobierno la PMI. • Los Sectores establecen los mecanismos de articulación con los GORE`s y Gob. Locales. • Las EPSS se agrupan en la Munic. Prov. accionista mayoritario y se consolida en el Sector VCS • ESSALUD se agrupa en el Sector Salud.

Invierte.pe : ORGANOS DEL SISTEMA

Sector / GR/GL

MEF Órgano Resolutivo

Órgano Rector DGPP

Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

DGETP

Dicta normas y supervisa cumplimiento

DGPMI

Nota: • Comparadas con el SNIP, en general no ha variado el numero de órganos, pero si las funciones. • Salvo que para la PMI intervienen DGPP y DGETP

Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Unidad Formuladora

Unidad Ejecutora de Inversiones Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : ORGANO RECTOR _DGPMI del MEF (1/2) • Es el ente rector y dicta directivas para el funcionamiento del sistema Invierte.pe, supervisa calidad (análisis muestral, anual) y publica resultados en “El Peruano” y web del MEF. • Dicta lineamientos para la PMI; elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado - PMIE, incluida la OyM; y supervisa la calidad del PMI (producto y resultados). • Aprueba las metodologías generales y parámetros de evaluación (ex ante y ex post) según nivel de complejidad de los PI; así como para el seguimiento de inversiones.

Los Sectores elaboran y aprueban las metodologías específicas de acuerdo a sus competencias. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : ORGANO RECTOR _DGPMI del MEF (2/2) • Brinda capacitación y asistencia técnica (Universidades e instituciones educativas).

• Realiza la evaluación ex post de las inversiones (muestral). • Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente sobre las normas del Sistema, según su competencia. • Verifica que PIP financiadas con recursos de endeudamiento público mayores a un (01) año cuenten con la conformidad de la DGETP; o que cuenten con aval del Estado para APP, para su consideración en el PMI que corresponda. • Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF Nota: Comparadas con el SNIP, se añaden principalmente lo referente a la Programación Multianual y se retiran funciones de evaluación en proyectos con endeudamiento.

Invierte.pe : ORGANO RESOLUTIVO (OR) •

El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

•

Aprueba brechas identificadas y criterios de priorización de inversiones para el PMI, en el marco de la política Sectorial y planes.

•

Aprueba el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local según corresponda, y presenta al MEF antes del 30 de marzo de cada año (incluye actualizaciones).

•

En caso de los Sectores aprueban las metodologías específicas para la formulación y evaluación de PI que serán aplicadas en los 3 niveles de Gobierno.

•

Autoriza ejecución de inversiones y elaboración de ET o equivalente (delegable, informar a DGIP).

•

Aprueba mecanismos para los inventarios de activos generados por inversión pública.

•

Designa al órgano que realizará las funciones de la OPMI (no debe ser UF o UEI), así como al responsable de la OPMI y de la UF.

Nota: • Comparadas con el SNIP, incluye y precisa esta la función lo referente a la Programación Multianual de Inversiones.


Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) (1/3) •

Se constituyen a nivel de Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

•

Tiene a su cargo la fase de Programación Multianual del ciclo de inversiones (PMI).

•

Propone al OR criterios de priorización de PI y las brechas a ser consideradas en el PMI, en concordancia con objetivos nacionales, planes (sectoriales, regionales o locales) y MMM.

•

Informa a la DGETP sobre PI con endeudamiento mayores a 1 año o que cuenten con aval del Estado, solicitando su conformidad para incluir en la PMI

•

Elabora el PMI del Sector, GORE o Gob. Local, y presenta al OR para su aprobación.

•

Verifica que la inversión se enmarque en el Programa Multianual de Inversiones.

Nota: • Comparadas con el SNIP, se añade lo referente a la Programación Multianual de Inversiones, y retira la función de evaluación. • El perfil profesional del responsable de la OPIM será definido por la DGPMI del MEF.


Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 2/3) •

Realiza el seguimiento de las metas de producto y resultados del PMI (semestral y anual); y monitorean el avance de la ejecución de los proyectos de inversión.

•

Elabora y actualiza la cartera de PI de su competencia; en caso de los Sectores para la transferencia de recursos a GR o GL.

•

Registra a los órganos que realizarán las funciones de UF y UEI; y sus responsables.

•

Realiza evaluación ex post de los proyectos señalados por la DGPMI

•

Propone mecanismos para el inventario de activos provenientes de inversiones.

Nota: • Comparadas con el SNIP, se añade lo referente a la Programación Multianual de Inversiones, y retira la función de evaluación. • El perfil profesional del responsable de la OPIM será definido por la DGPMI del MEF.


Invierte.pe : OFICINA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPIM) 3/3)

OPIM A NIVEL DE SECTOR • Coordina y articula con los GR y GL para que se considere la política sectorial en la PMI regional o local. • Propone metodologías especificas para la formulación y evaluación de PI de su responsabilidad funcional en coordinación con la UF.

• Indica las fuentes de oficiales de información para la formulación de PI. • Brinda capacitación y asistencia técnica a GR y GL, sobre metodologías especificas de formulación y evaluación de PI


Invierte.pe : UNIDAD FORMULADORA (UF) (1/2)

•

Responsable de la fase de Formulación y Evaluación a nivel de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local y son.

•

Responsable de aplicar los contenidos, metodologías y parámetros de formulación y evaluación. (Guías, líneas de corte, etc, aprobados por la DGIP o Sector).

•

Elabora las fichas técnicas y los estudios de preinversión de los PI teniendo en cuenta la PMI. Debe sustentar la concepción técnica, el dimensionamiento, OM y financiamiento.

•

Aprueba o declara la viabilidad de los estudios cuando corresponda.

Nota: • Comparadas con el SNIP, se añade la función de evaluación, aprobación y viabilidad de los PIP’s Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD FORMULADORA (UF) (2/2)

•

Registra en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión, las inversiones de optimización, ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.

•

Aprueba la ejecución de las inversiones de optimización, ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.

•

Las UF de GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación de PI a otros GR o GL o Entidades especializadas.

Nota: • Comparadas con el SNIP, se añade la función de evaluación, aprobación y viabilidad de los PIP’s; asi como el registro de modificaciones. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI) (1/2)

• Responsables de la ejecución de las inversiones y se sujetan al diseño de las inversiones aprobado en el Banco de Inversiones. • No requiere ser Unidad Ejecutora Presupuestal.

• Elabora el Expediente Técnico o equivalente para PI considerando la ficha técnica o estudio de preinversión. • Elabora el Expediente Técnico de inversión de optimización, ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. Nota: • Comparadas con el SNIP, en general se mantienen sus funciones. • Se incluye la figura de ejecución de PIP en APP Cofinanciadas. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI) (2/2)

• Responsable de la ejecución física y financiera del PI o de las inversiones de optimización, ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. • Registra las modificaciones durante la ejecución del PI permitidas por la normativa de contrataciones, antes de ejecutarlas. • Mantiene actualizada la información del Banco de inversiones. • En caso de proyectos a ser ejecutados APP Cofinanciada, el planteamiento de los estudios de pre-inversión son referenciales y se sujetan a lo regulado por el Sistema Nacional de Promoción de Inversión Privada. Alberto Marquina Pozo


1.4 CICLO DE INVERSION _INVIERTE.pe (Antes en el SNIP: Ciclo del Proyecto)

Invierte.pe : CICLO DE INVERSION 1. Programación Multianual

•

Plan Trianual : PEI / PDC (Sector / GORE’s/GL)

•

Cierre de brechas

•

Indicadores: Resultado/producto

2. Formulación y Evaluación

3. Ejecución

4. Funcionamiento

Un solo estudio de pre inversión

Actores / Responsables

MEF: DGPMI /DGPP/DGETP Sector/GR/GL: OPMI Fuente: Elaboración propia.

Unidad Formuladora

Unidad Ejecutora de Inversiones

Entidad Operadora Alberto Marquina Pozo


•


•

Cierre de brechas

•



3. Ejecución

4. Funcionamiento

Un solo estudio de pre inversión (Ficha Técnica)

MEF: DGPM Sector/GR/GL: OPMI Alberto Marquina Pozo

Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (1/2)

• Comprende el diagnostico de brechas de infraestructura y servicios públicos, con definición de metas de producto y de indicadores de resultado para 3 años. • Los Sectores (OPMI) comunican a los GR y GL diagnóstico de brechas, objetivos y criterios de priorización para la formulación del PMI; asimismo indican estándares de servicio y niveles de producción. • El Sector, GR y GL elaboran su PMI y determinan la cartera de inversiones (PI mas inversiones), indicando: Posible Fte. Fto., modalidad de ejecución; monto, fechas de inicio y término (formulación y evaluación; y ejecución); estado del PI (idea, pre inversión, expediente técnico, ejecución). • Los GR y GL, a través de las OPMI, informan a los Sectores su PMI.

Nota: Comparadas con el SNIP, se añade esta nueva fase con carácter obligatorio; estuvo comprendida pero no se aplicaba.

Fase 1: PROGRAMACION MULTIANUAL (2/2) • La DGPMI elabora el PMIE, sobre la base de los PMI Sectoriales, Regionales y Locales; considerando el MMM, entre otros. • La DGPP del MEF remite a la DGIP la programación de inversiones de los Sectores, GR y GL para la consistencia del PMIE. • La DGIP consolida la actualización de los PMI de los Sectores, GR y GL. • En caso de entidades que financien un mismo proyecto, coordinaran en que PMI la registran. • Para incorporar un PIP después de aprobados los PMI, la OPMI debe justificar y conseguir la aprobación del OR. Nota: • •

En caso de PI que prevén financiarse con deuda, se requiere la conformidad de la DGETP, para incluir en el PMI. Los PMI de los Sectores, GR y GL presentan al MEF-DGPMI el 30 de marzo de cada año, de acuerdo a Directiva de la DGIP (aún no emitida a la fecha). Alberto Marquina Pozo


Fuente: Invierte.pe MEF


Fuente: Invierte.pe MEF

La UF no puede registrar para aquellas que hayan sido objeto de intervención en 3 años de culminado.

49


•


•

Cierre de brechas

•



3. Ejecución

4. Funcionamiento


Unidad Formuladora Alberto Marquina Pozo

Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION

• Comprende la formulación del proyecto, considerada en la PMI, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su ejecución, debiendo considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. • La formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerirá el nivel de estudio que sustente la concepción técnica y el dimensionamiento del proyecto. • Para que un proyecto sea VIABLE, se requiere:  Alineado al cierre de brechas (pertinencia SNIP)  Contribución al bienestar de la población beneficiaria (rentable socialmente SNIP)  Sostenible durante la fase de funcionamiento (Sostenible SNIP)

• En esta fase la UF registra el PIP y el resultado de su evaluación en el Banco Inversiones. Nota: Antes SNIP se denominaba Fase de pre-inversión; los criterios de viabilidad son similares a los previstos en el SNIP Alberto Marquina Pozo

Fase 2: FORMULACION Y EVALUACION => DD.JJ

Fuente: MEF_Invierte.pe





Invierte.pe : TIPOS DE ESTUDIO DE PREINVERSION

a) Ficha Simplificada

: < o = 750 UIT ( S/. 3.03 millones)

b) FT_Proyecto Estándar

: 750 – 15000 UIT (S/ 3.03 – 60.75 millones)

c) Perfil

: > 15 000 UIT (S/ 60.75 millones) / Alta complejidad

d) Perfil reforzado

: > 407 000 UIT (S/. 1 648.35 millones) / Alta complejidad

Nota: UIT 2017= S/ 4050 (primera aproximación) Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : CONTENIDO MINIMO FICHAS TECNICAS (estándar o simplificadas)

a)

Definición del problema y objetivos

b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas

c)

Líneas de corte y/o parámetros de formulación y evaluación:  Demanda  Oferta  Costos y  Beneficios.

d) Informe cualitativo sobre el cumplimiento de requisitos:  Institucionales y/o  Normativos

NOTA: La OPMI de cada Sector propone a su OR la estandarización de PI y fichas técnicas respectivas. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : CONTENIDO MINIMO DE PERFIL ALTA COMPLEJIDAD (Información Secundaria) a)

Diagnóstico

b) Definición del problema y objetivos c)

Estudio de mercado oferta actual, oferta optimizada, demanda actual, proyección futura y calculo de brecha

d) Estudio técnico: Análisis del tamaño optimo, localización, tecnología, momento optimo de inversión. e) Evaluación social del proyecto f)

Plan de implementación

g)

Análisis de sostenibilidad

NOTA: Para PIP de monto mayor a 407 mil UIT se requerirá perfil reforzado (Alt. Seleccionada / Inf. Primaria). Alberto Marquina Pozo

TRANSITORIAMENTE (Art. 15 del Reglamento) En tanto se emitan los formatos de Invierte.pe, podría aplicarse los instrumentos previstos en el SNIP

   

PIP Simplificado Ficha Técnica Perfil de PIP Perfil reforzado

: Formato SNIP 04 : Anexo SNIP 05 : Anexo SNIP 05 : Anexo SNIP 07 (factibilidad)

 Perfil de Programa : Anexo SNIP 06  Factibilidad de Programa : Anexo SNIP 08

Además, podría considerarse como parámetros:  Anexo SNIP 09 : Parámetros y Normas Técnicas Formulación.  Anexo SNIP 10 : Parámetros de Evaluación.


•


•

Cierre de brechas

•



3. Ejecución


Unidad Ejecutora de Inversiones Fuente: Elaboración propia.

4. Funcionamiento

FASE 3: EJECUCION • Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la ejecución física y financiera respectiva.

• En caso de PIP la UEI elabora el Exp. Tec. en función de la concepción técnica y dimensionamiento del estudio de pre-inversión o de la ficha técnica. • En caso de NO PIP la UEI elabora un Informe Técnico sobre la base del PMI. • La información resultante del expediente técnico o documentos equivalentes debe ser registrada por la UEI en el Banco de Inversiones.

Antes SNIP: Fase de inversión


FASE 3: EJECUCION • El seguimiento de la inversión se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informáticos. • La UEI registra modificaciones en el marco de lo permitido por normas de contrataciones del Estado; las otras las registra la UF, en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas. • Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones. NOTA Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación del OR e informe a la DGPMI. En el caso de las APP, se rigen por su contrato. Alberto Marquina Pozo

FASE 3: EJECUCION


62

PIP: EXPEDIENTE TECNICO o EQUIVALENTE Un PIP ingresa en la fase de ejecución luego de ser declarado viable.

Ejecución Estudio definitivo

Ejecución

Estudios detallados que conforman un Estudio Definitivo Acciones

Construcción de Estructuras Instalaciones y Acabados. Montajes (eléctricos ejm.). Reconstrucc., Remodelac., Demoliciones, Renovacion., Habilitaciones. Etc.

Compra de: • Mobiliarios • Equipos • Vehículos • Hardware • Etc. Contratación/Adquisición de: • Capacitación • Asistencia Técnica • Consultorías • Etc.

Objetos Contractuales

Estudio Definitivo

Obras

Expediente Técnico Vigencia: Tres (3) años a partir de su conclusión

Bienes

Especificación Técnica

Servicios

Términos de Referencia

 FASE DE EJECUCION  Modificaciones

Control (4ta. Disp. Final del DL 1052), señala: La programación multianual, la formulación y la ejecución de inversiones, así como la implementación de modificaciones durante la ejecución, son procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversión, por lo que se encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29622, Ley que modifica la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

Art. 15

MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCION (Art.15 del Reglamento) • •

Una vez culminado el Estudio Definitivo (obras – exp. téc., bienes – especif. téc., y/o servicios – TdRs) se inicia la ejecución del proyecto. Durante la ejecución se presentan modificaciones y pueden tenerse tres escenarios:

1ro

El monto de inversión del estudio definitivo resultó IGUAL que el monto viable

Registra

Solo Formato SNIP 15

2do

El monto de inversión del estudio definitivo resultó MAYOR al monto viable

Registra

a) Formato SNIP 16 y b) Formato SNIP 15

3ro

El monto de inversión del estudio definitivo resultó MENOR al monto viable

Registra

a) Formato SNIP 16 y b) Formato SNIP 15

 No puede iniciar la ejecución si no se realizó el registro del Informe de Consistencia.  La UE elabora y remite debidamente llenado y suscrito a la OPI (F15). A la implementación estaría a cargo de la UF

Variaciones solo por modificaciones no sustanciales

Se utiliza este registro cuando las variaciones no sobrepasan los montos establecidos

MONTO DECLARADO VIABLE

% VARIACIÓN

Menor o igual a S/.3 Millones

No más de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones

No más de 30%

Mayor a S/.6 Millones

No más de 20%

Procedimiento SNIP

Las variaciones lo registra UF o UEI, según corresponda, en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

Formato SNIP 16: Se debe trabajar en equipo entre la UE (sustento) y UF (nueva evaluación social), según corresponda.

MODIFICACIONES EN LA FASE DE EJECUCION (Art.15 del Reglamento)

 FASE DE EJECUCION  Verificación de Viabilidad

FASE DE EJECUCION: Verificación de Viabilidad ¿Cuándo se realiza una Verificación de Viabilidad (VV)? 1. Cuando las modificaciones no sustanciales originan incrementos por encima de los % establecidos, 2. Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad, 3. Si se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes, 4. Si se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye, 5. Modificaciones sustanciales cuando el PIP está en ejecución. La UF realiza nueva evaluación de PIP considerando modificaciones, previo a su ejecución. Se utiliza el Formato SNIP 17. La UF lo registra en el Banco de Inversiones.

FASE DE EJECUCION

 RECEPCION, LIQUIDACIÓN, TRANSFERENCIA Y CIERRE

LIQUIDACIÓN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO

Para cada uno de los Componentes del PIP (obras, bienes y/o servicios)

Inscripción del bien infraestructura en RRPP

Finalización de la Obra

Suscripción del Acta de Recepción

Aprobación Liquidación de obra

Liquidación de obra

Expediente de Transferencia

Aprobación de la Transferencia

Registra en el BP el Cierre

Elaboración Formato SNIP 14 Alberto Marquina Pozo

LIQUIDACIÓN Y CIERRE: SECUENCIA PARA UN CIERRE COMPLETO ES NECESARIO CONTENER:

RECORDAR

QUE

UN

PIP

PUEDE

 Un componente de OBRAS (infraestructura).  Un componente de BIENES (equipamiento).  Un componente de SERVICIOS (capacitación y/o asistencia técnica).

 Se debe realizar la recepción, liquidación, transferencia de todos los componentes del proyecto (OBRAS, BIENES Y SERVICIOS).  Finalmente se procede con el Cierre del PIP (Formato SNIP 14)



•


•

Cierre de brechas

•



3. Ejecución

4. Funcionamiento


Entidad Operadora Fuente: Elaboración propia.


FASE 4: FUNCIONAMIENTO • Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. • La entidad titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios debe prever el presupuesto necesarios para la OM, conforme a la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto, vigente. • La Entidad emite reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los remite a la OPMI del Sector competente o del GR o GL.

• Pueden ser objeto de evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones, acorde a directivas que emita la DGPMI. Antes SNIP: Fase post-inversión



1.5 PROCESO DE TRANSICION (Art. 15 del Reglamento de Invierte.pe)

PROCESO DE TRANSICION • Aplicación del SNIP a proyectos en formulación, evaluación o ejecución a la fecha de entrada en vigencia de la Ley (24.Feb.2017). • Numeral 15.1 del Reglamento de Invierte.pe; señala, entre otros:

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PROCESO DE TRANSICION

La UF:  formula,  Evalúa  declara viabilidad y  efectúa los registros. (Ejecución)


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1.6 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS

Invierte.pe : LIQUIDACIÓN DE PIP CULMINADOS Cada Sector del Gobierno Nacional establecerá los mecanismos para: • Contar con un inventario de activos en los diferentes niveles de gobierno; que deberá ser actualizado periódicamente por las Entidades a cargo de su operación y mantenimiento. • Señalar aquellos activos que han sido dados de baja y registrando los activos generados mediante inversión pública. • Entre otros deberá considerarse lo siguiente:    

Monto de inversión ejecutado Indicar si el PIP esta culminado o suspendido Si PIP culminó: año de termino, informe de cierre, registro, liquidación, transferencia, responsable de OM Si el PIP esta suspendido: Año de suspensión, motivo, acciones de la Entidad

Nota: Se entiende tendrá como objetivo establecer la línea de corte para la Programación Multianual de Inversiones Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : APOYO A LA COMPETITIVIDAD (PROCOMPITE) • Los procedimientos y metodología para la implementación, ejecución y evaluación de impacto de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas por la Ley N° 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva, serán emitidos por el Ministerio de la Producción. • Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deberán informar a dicho Ministerio sobre las iniciativas que autoricen a través de las oficinas, órganos o comités que dispongan para tales efectos. • El Ministerio de la Producción realiza el seguimiento y las evaluaciones a que se refiere la Segunda Disposición Complementaria de la citada Ley. • El MEF en los 30 días siguientes a la publicación de Reglamento (23.feb.2017) transferirá el acervo a PRODUCE. Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : PIP DE EMERGENCIA • La PMI no es aplicable a estos proyectos de emergencia. • Los Proyectos de Inversión de Emergencia por desastres o peligro inminente en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se sujetan a un procedimiento especial aprobado por la DGPMI del MEF, correspondiéndole declarar su viabilidad técnica: • A los Sectores • Gobiernos Regionales o • Gobiernos Locales. • Los Proyectos de Inversión de Emergencia se financian con recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, creado mediante el artículo 4 de la Ley N° 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución de Proyectos de Inversión Pública en apoyo de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales. • La DGPMI emitirá las Directivas para este tipo de PIP Alberto Marquina Pozo

Invierte.pe : EJECUCION DE NUEVAS INVERSIONES 2017

• Los PIP que inicien su formulación luego de la entrada en vigencia del Reglamento y que se prevean ejecutar en el año 2017, no aplican la fase de Programación Multianual; debiendo aplicar las demás fases del Ciclo de Inversión. • Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación que se prevean ejecutar en el año 2017 pasan directamente a la fase de Ejecución. • Los Sectores, GR y GL deben comunicar dichas inversiones a la DGPMI antes del 30.Jun.2017 y su ejecución deberá iniciarse antes del 30 de noviembre de 2017, considerando la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.


Invierte.pe : ASPECTOS COMPLEMENTARIOS •

Solo podrán recibir transferencias del GN, los GR y GL cuyas inversiones estén en la PMI. (2019)

•

La información generada por los órganos de Invierte.pe tienen carácter de DD.JJ., y se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.

•

La PMI, la formulación y la ejecución de inversiones, así como la implementación de modificaciones durante la ejecución, se encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios y le son aplicables la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la CGR que amplía las facultades para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

•

Será de aplicación progresiva.

•

Toda referencia del SNIP entiéndase que se refiere al SNPMyGI.

•

Las excepciones deben ser autorizadas mediante Decreto Supremo.

•

La exclusión de una Entidad de Invierte.pe, solo es por Ley expresa.



1.7 GESTION DE PROYECTOS - ARTICULACION INTERSISTEMICA

LA GESTION DE PROYECTOS Y SU ARTICULACION INTERSISTEMICA •

La gestión del Proyectos no es aislada, requiere de la aplicación integrada de los principales sistemas administrativos (enfoque holístico), en cada una de las fases del ciclo de inversión

Principales Sistemas Administrativos Presupuesto, Contrataciones, Tesorería, Contabilidad, Control Alberto Marquina Pozo

GESTION DE PROYECTOS - ARTICULACION INTERSISTEMICA • Cada sistema administrativo posee su propio ciclo , los cuales deben articularse:

Ciclo de inversión Ciclo del Presupuesto I Programación

VI Evaluación

Ciclo de las Contrataciones Actos Preparatorios

Selección

Ejecución Contractual

V Control

II Formulación

III Aprobación

IV Ejecución

ARTICULACION INTERSISTEMICA PARA LA GESTION DE PROYECTOS • El marco legal para una gestión articulada de las inversiones, debe considerar lo siguiente:  Normativa del Sistema Invierte.pe: D.L, Reglamento y/o Directivas que se emitan.  Normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público: Ley General, Ley y Directivas Anuales, TUO  Normativa de Contrataciones del Estado: Ley (LCE) y Reglamento (RLCE)  Otras:  Resolución N° 195-88-CG: Regula obras por Administración Directa  Resolución N° 177-2007-CG: Guía de Auditoria para obras por contrata  Resolución N° 196-2010-CG: Adicionales de obra  Directiva N° 009-2011-CG/OEA: INFObras  D.S. Nº 011-79-VC y modificatorias: Fórmula polinómica, deducciones, etc.  Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)  Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General


1.8 SEGUIMIENTO DE LOS PROYETOS DE INVERSION PUBLICA

SEGUIMIENTO Es una labor importante a fin de lograr los resultados esperados en los plazos previstos Fase de Implementación Seguimiento Inicio Realizar la revisión de cartera según protocolo formal Formalizar el Comité de Seguimiento y Gestión. Establecer una Cartera Estratégica de Inversiones

Establecer Compromisos y gestionar su cumplimiento

* Tomar las acciones preventivas y correctivas

Fin

Informar (visibilizar) a Policy Makers

SEGUIMIENTO DEBE CONSIDERAR AL MENOS EL ANALISIS DE LOS 3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Ciclo de inversión Ciclo del Presupuesto I Programación

VI Evaluación

V Control

Ciclo de las Contrataciones Actos Preparatorios

Selección

II Formulación

III Aprobación

IV Ejecución

Ejecución Contractual


GRACIAS La información expuesta proviene de la consolidación y/o adecuación de información del MEF, reconociéndole los créditos respectivos; así como información o laminas elaboradas específicamente para la presente exposición. La presentación expuesta no es de uso exclusivo del organizador del evento; es de libre uso por parte del expositor en otras instituciones o eventos que considere. Alberto Marquina Pozo

Modulo 1 Invierte.pe

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