Filmus Daniel. Estado sociedad y educación en la Argentina de fines de siglo. Cap. 2 Estado, Sociedad Y Educación En Argentina: Una Aproximación Histórica ESTADO OLIGÁRQUICO- LIBERAL UBICACIÓN HISTÓRICA: -
Fine Fines s Siglo Siglo XIX XIX pri princ ncip ipios ios Sigl Siglo o XX Período 1830 – 1930
CARÁCTERÍSTICAS: -
El sector sector dirigente dirigente de de la sociedad sociedad,, sólo sólo tenía tenía la posibilidad posibilidad de particip participar. ar. Este grupo grupo estuvo estuvo const constituido ituido por una una alianza alianza entre entre los produc productores tores de de bienes bienes para para el mercado mercado internacional, exportadores e importadores y financistas. (influencia en lo económico y político). Argentina, Argentina, estaba estaba entre entre los países países denomi denominados nados de “moderniza “modernización ción temprana”. temprana”. El país país recibe recibe una una larga larga y heterogé heterogénea nea inmigra inmigración ción europe europea. a. El modelo modelo favorece favorece el crecimient crecimiento o paulatino de los sectores medios y una mayor heterogeneidad social y cultural.
ESTADO: -
Agen Agente te integr integrad ador or y hege hegemó móni nico co de hete hetero roge gene neid idad ad y flui fluide dez z soci social al (mayor (mayor aper apertu tura ra a la incorporación de nuevos sectores sociales, por la emigración de Europeos a Argentina) - El mode modelo lo de part partic icip ipac ació ión n polí políti tica ca que que brin brinda daba ba era era rest restri rict ctiv ivo. o. Basa Basado do en el conc concep epto to Alberdiano de “amplias libertades civiles civiles y restringidas libertades políticas” - Presen Presentab taba a un modelo modelo excluy excluyent ente e en lo económic económico o y político, político, no brindo brindo el acceso acceso masiv masivo o a la propiedad, a la participación política, o a la movilidad social ascendente. - La etapa etapa de génesis génesis del del Estado Estado Nacional Nacional estuv estuvo o signada signada por por la contrad contradicció icción n entre los ideales ideales del liberalismo en sus manifestaciones locales. Sus principios educativos estuvieron planteados en parte en la Const. Nac. y en la les 1420 y un modelos político, económico y social que a pesar de mostrarse modernizados no logró incorporar a grandes sectores de la población.
RADICALISMO 1916 -
El acceso acceso del del radicalis radicalismo mo al gobiern gobierno, o, encuentr encuentra a a más de la mita mita de los los niños niños en edad escol escolar ar fuera del sistema educativo Encuentra Encuentra profundas profundas desiguald desigualdades ades educativa educativas s entre entre las distintas distintas regione regiones s del país. país. Había Había mas part partici icipac pación ión de de las clase clases s medias medias,, interes interesab aban an más ello ellos. s. El acceso acceso del del radicalis radicalismo mo al gobiern gobierno o no signific significo o un cambio cambio en la organiza organizació ción n del Sistema Sistema Educativo.
EDUACIÓN: Relación Estado y Educación: -
Considera Consideraba ba a la Escue Escuela la el mecanis mecanismo mo más idóneo idóneo para integrar integrar y modern modernizar izar las sociedades sociedades.. Masificar la educación. El sist siste ema educ educat ativ ivo o se cons consti titu tuy yó con con cara aracter cterís ísti tic cas fuer fuerte teme ment nte e “est “estat atis ista tas s y centralizadoras” por parte del Estado. El Estado Estado sume sume la tarea educa educadora dora por por gestión gestión propia propia o a través través del del control control de de las institu institucion ciones es de tipo privado. La funció función n del sistem sistema a educati educativo vo estuv estuvo o más vincula vinculada da con la esfer esfera a de lo polític político, o, que con con lo econ económ ómic ico. o. Ya que que jugó jugó un pape papell prep prepon onde dera rant nte e en torn torno o a la inte integr grac ació ión n soci social al,, la consolidación de la identidad nacional, la generación de consenso y la construcción de propio Estado.
Relación Educación Y Sociedad: -
Sectores Sectores medios medios encont encontraron raron en el sistem sistema a educativ educativo o una alterna alternativa tiva eficaz eficaz para aumen aumentar tar las posibilidades de participación e integración política y social. La falta falta de educació educación n era present presentada ada como como indicad indicador or de baja capaci capacidad dad para para el protagon protagonism ismo o político, y como legitimadora de la exclusión de la sociedad nacional. También imposibilitaba el acceso a bienes culturales (frecuentemente extranjeros) extranjeros) 1
ESTADO BENEFACTOR O SOCIAL UBICACIÓN HISTÓRICA: -
Fines Siglo XIX principios Siglo XX Período 1830 – 1930
CARÁCTERÍSTICAS: -
En la crisis del 30’ a caída de las exportaciones de materias primas y de las importaciones manufacturera obligaron a desarrollar una industrialización sustantiva.
ESTADO -
La ausencia de sectores en la sociedad con la capacidad económica y la decisión política para encabezar este proceso de industrialización obligo al Estado a tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento.
Keynesismo, -
Economista precursor de este Estado, propone una intervención activa del Estado en la economía. Fue llamado de distintas maneras, Estado populista, Estado nacional-popular, Estado de compromiso, Estado social, etc. En lo económico profundizo el abandono de la idea del capitalismo del “laissez faire”. En lo político intento expresar la alianza de los sectores favorecidos con el proceso de industrialización y el crecimiento del mercado interno. En lo social, reconvierte en forma total su función, dejo de ser protector de los derechos individuales para transformarse en garante de los derechos sociales (educación, vivienda, trabajo, etc) especialmente de los sectores más necesitados.
EDUCACIÓN Relación Estado y Educación: -
Para el Estado la educación formo parte de una política social más general dirigida a incorporar a nuevos sectores a la participación social. Favoreciendo la integración del sistema educativos y el aumento de la matricula educativa.
Relación Educación y Sociedad: -
-
La educación también fue incorporada no sólo como un derecho del ciudadano, sino también como estrategia de capacitación de mano de obra para satisfacer las demandas de la industria. La idea de formación del ciudadano paso progresivamente a la de formación para el trabajo” Los nuevos roles ocupacionales exigían una alfabetización básica que el sistema educativo debía brindar. También requerimiento de ciertos nivel técnico-profesional y conocimientos de oficios y especialices. Las empresas exigían disciplina laboral, que únicamente el sistema educativo podía brindar masivamente a la sociedad.
Década 40’: -
-
Comenzó a generarse una visión “económico-centrista” del papel de la educación. De la mano de dos teorías: La teoría de capital humano (la educación dejo de ser vista como un gasto social para transformarse en una inversión que tenia como principal objetivo alcanzar una renta individual y social. A partir del derrocamiento del Gral. Perón, esta concepción se profundiza con el surgimiento del modelo de Estado desarrollista
Década 70’: -
El Estado benefactor entra en crisis, por el endeudamiento del Estado, no puede solventar los derechos sociales. - En 1975 el proceso de estanflación (alta inflación y recensión), alcanzó niveles alarmantes y Argentina quebró su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar a un periodo de estancamiento, desinversión y desindustrialización que se mantendrá hasta inicios de los 90’. 2
3 TIPOS DE GOBIERNO ADMINISTRARON LA CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR GOBIERNO PERONISTA (1973 – 1976) Educación para la liberación: -
-
-
Se desvalorizo el papel de la educación en torno a la economía cuando aun no había declinado el crecimiento. Educación concebida como un mecanismo eficaz para la redistribución de los bienes económicos y las oportunidades sociales y como instrumento de “concientización” respecto del Proyecto Nacional. El papel de la educación como desarrollo social, recupero la centralidad reemplazando la concepción desarrollista de la formación de recursos humanos. La función política de la escuela estuvo reforzada en su papel ideológico, enunciado en sus documentos oficiales La muerte de Perón y el reemplazo del ministro Ivanissevich, marco el inicio de la etapa en la cual el objetivo central de la política educativa se constituyo en torno a la necesidad de “restablecer el orden”. En el último periodo de este gobierno, la intención de disciplinar y ordenar el funcionamiento de las instituciones educativas y a través de ellas a la sociedad, se encontró en abierta contradicción con el clima de caos y violencia generalizada que imperó en el conjunto de las relaciones sociales.
GOBIERNO MILITAR (1976 – 1983): Educación para el orden: Con figuras como Videla. -
Objetivos que se fijo el gobierno del proceso: Restablecimiento del orden y la seguridad, modernización del país mediante la reforma del Estado y la vigilancia del mercado como mecanismo regulador, saneamiento moral mediante la lucho contra la corrupción y la especulación y la reforma del sistema educativo en dirección a transmitir normas y valores que garantizaran la vigencia del modelo autoritario.
EDUCACION -
-
Garantizaba el orden social necesario para poder realizar las transformaciones planteadas. El retorno a la función política de la escuela estuvo planteado en torno al mecanismo que Foucault define como “modalidad disciplinaria” Esta modalidad se implemento sobre 2 órdenes que conforman la cultura escolar: el orden instrumental y el orden expresivo. En el orden instrumental las estrategias estuvieron centradas en: la exclusión de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garantía ideológica. Vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los procesos de construcción del conocimiento. La distribución, a través del curriculum oculto, de pautas de socialización individualistas y falsamente meritocráticas. Las principales políticas desarrolladas en función del orden expresivo fueron: la clausura del los mecanismos del orden de participación social en la orientación y 3
-
conducción del sistema de enseñanza. El disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa y la transferencia de la lógica burocrática al ámbito escolar. El rol político de la educación estuvo centrado en funciones mucho más importantes que el proceso de enseñanza y aprendizaje. Los objetivos que se propusieron en torno a la transformación del Estado no fueron cumplido, lo cual genero las condiciones para que la crisis del Estado benefactor adquiera características irreversibles.
GOBIERNO RADICAL (1983 – 1989) Educación para la democracia: Con la figura de Alfonsín. -
-
-
-
-
De vuelta a la democracia le correspondió a este gobierno administrar la etapa más crítica que había dejado como herencia el gobierno militar. En el orden político, sus primeros esfuerzos estuvieron centrados en la necesidad de transformar la cultura autoritaria. La función política principal de la educación estuvo dirigida a desmantelar el orden autoritario a partir de la transmisión de valores democráticos, con el objetivo de generar una cultura participativa por parte de la ciudadanía. En la gestión educativa, con respecto a los 2 tipos de ordenes disciplinadotes construidos en la dictadura, el gobierno en cuanto al orden expresivo, absolutizó el papel del Estado en la transición democrática en torno al cambio de normas, reglamentos y prácticas para desmoronar el sistema autoritario. En el orden instrumental los cambios estuvieron vinculados a los contenidos de las materias dirigidas a la formación cívica y ciudadana. Las principales acciones desarrolladas desde el Ministerio de Educación estuvieron dirigidas a: Autorizar el funcionamiento de los centros de estudiantes a nivel secundario y universitario. Reincorporación de docentes cesanteados en el periodo de dictadura. Supresión de exámenes de ingreso a la escuela media, etc. La recuperación del la democracia significo también la recuperación del rol protagónico del Estado docente en los discursos oficiales. Pero su intervención en la realidad escolar fue parcial, debido a que el desmantelamiento del orden autoritario no estuvo acompañado de políticas educativas dirigidas a retomar su responsabilidad de brindar reales posibilidades de acceso a una educación de calidad para todos. El Estado de bienestar continuó adquiriendo paulatinamente las características de un “estado de malestar”. Ya no se encontraba en condiciones de satisfacer el conjunto de demandas que le plantea la sociedad, especialmente los sectores más necesitados.
4
ESTADO POST. SOCIAL/NEOLIBERAL: SURGE CON LA FIGURA DE MENEM UBICACIÓN HISTÓRICA: -
Surge en la década del 90’ Período
CARÁCTERÍSTICAS: -
Ha sido denominado de diferentes maneras Estado post-social, neoliberal, democrático-liberal, etc. Se sustenta del principio de la ineficiencia del Estado Benefactor. Coincide con un proceso mundial de la globalización. Concentración del poder económico. El Estado ya no es el centro, abandona su papel de interventor en la economía y pasa a cumplir un rol de garante de las reglas, privatizando sus empresas. Transfiera al mercado el papel de interventor que regula el intercambio en el mismo. Favorece el modelo de acumulación orientado más a la competitividad externa que al mercado interno. Ley de la oferta y demanda del Para el equilibrio fiscal se hizo algunos ajuste en el gasto publico y aumento de recaudación impositiva Procura modernizar y eficientizar su capacidad de gestión, reduciendo el empleo estatal y descentralizando muchas veces sus funciones. Aumento de la desigualdad social Falta de leyes en los comportamientos sociales respecto al cumplimiento de las normas inclusive las legales.
-
ESCUELA: -
En 1990 aparece la nueva reformulación de la Ley Federal de educación. Cumple un rol asistencial, de integración, de promoción y de movilidad social imprescindible para alcanzar mayores niveles de equidad. Se acentúa las desigualdades sociales. Se despolitiza el discurso educativo y se pasa al ámbito económico. Hay una fuerte influencia de organismos internacionales sobre lo educativo.
5
