PERU: METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA
1. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 1.1 Concepto de pobreza 1.1.1 Criterios utilizados para medir pobreza 1.2 Métodos de medición: ventajas y limitaciones 1.2.1 Método de la Línea de Pobreza (LP) •
Limitaciones del método de la línea de pobreza
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Limitaciones del ingreso como variable de medición de la línea de pobreza
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Ventajas y limitaciones del consumo como variable de medición de la línea de pobreza
1.2.2 El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) •
Limitaciones y ventajas del método de NBI
1.2.3 El método de medición Integrado (MI) •
Limitaciones y ventajas del método integrado
2. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 2.1 Métodos más usados por los países de América Latina y El Caribe 2.1.1 Criterios utilizados en la operacionalización de los métodos de la pobreza 2.2 Métodos que utilizan los organismos internacionales 2.2.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2.2.3 Banco Mundial (BM)
1. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 1.1 Concepto de pobreza En la bibliografía sobre el bienestar y los niveles de vida, el término pobreza no tiene una definición clara y universal debido a que, en el análisis de este fenómeno, se tiende a relacionarlo con muchos aspectos de la condición humana. Como estos aspectos se refieren no solo a la privación de bienes y servicios, sino también a cuestiones de tipo valorativo y moral, que cada individuo sopesa de manera diferente en un momento determinado, difícilmente podría tenerse un criterio único para definir o medir la pobreza. Por ello, es que mientras algunos asocian la pobreza con la capacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, otros utilizan criterios relacionados con la salud, vivienda, educación, ingresos, gastos, o con aspectos más amplios como la identidad, derechos humanos, participación popular, entre otros, llegando con ellos a diferentes magnitudes de pobreza. Es decir, es posible tener tantas definiciones, y cuantificaciones de ella, como aspectos o criterios existan para medirla. De una manera general, y a pesar del carácter multidimensional y complejo que puede tener, se dice que la pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para la sobrevivencia. Esta definición general de pobreza es prácticamente la premisa básica para iniciar el proceso de su medición, cualquiera sea el método a utilizar. Es decir, son los indicadores del "nivel de bienestar" y los criterios para determinar el "mínimo necesario" los que hacen diferente un método de medición de otro.
1.1.1 Criterios utilizados para medir pobreza Definir la pobreza como un estado objetivo susceptible de medición, es muy complejo. No existe consenso a nivel internacional que permita obtener un único método de medición. Y es que la pobreza está relacionada con las distintas condiciones de insatisfacción y privación del ser humano. Por ejemplo, la capacidad adquisitiva o el gasto en consumo de las personas por debajo de un mínimo requerido, podría ser un criterio de medición. El no acceso de un hogar a un servicio básico de agua o de luz, las limitaciones en el acceso a los servicios de salud y educación, también podrían ser considerados como otros criterios de medición.
Las distintas situaciones de pobreza no se dan necesariamente de manera concurrente, es decir todas ellas a la vez, sino que en la vida real se presentan varias posibilidades. Dependiendo de los criterios de medición que se utilizan, un mismo hogar podría ser catalogado en diferentes categorías, por ejemplo: - De acuerdo a los resultados de la encuesta de hogares realizada en el cuarto trimestre de 1997, se dispone de los datos de un hogar ubicado en la Sierra del Perú. El cual tiene seis miembros, dos de los cuales se encuentran ocupados. Su vivienda tiene paredes de adobe y piso de cemento y consta de tres habitaciones. Como sistema de eliminación de excretas utiliza el pozo ciego. El jefe de este hogar ha aprobado hasta el cuarto de primaria. Tiene tres hijos entre seis y doce años, todos los cuales van a la escuela. El ingreso mensual de este hogar es de S/.312 y tienen un gasto de consumo mensual de S/.528. - ¿Cuál sería la situación de este hogar: No Pobre, Pobre o Pobre Extremo?. De acuerdo al ingreso este hogar sería calificado como pobre extremo. De acuerdo al gasto de consumo del hogar sería catalogado como pobre no extremo. Y como no tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, este mismo hogar sería considerado como no pobre. Este mismo hogar, ha sido catalogado en tres condiciones diferentes dependiendo del criterio de medición empleado: el ingreso, el consumo o las necesidades básicas insatisfechas. Este ejemplo, muestra la necesidad de conocer los aspectos sustantivos de los métodos para una adecuada interpretación de los resultados.
1.2 Métodos de Medición: Ventajas y Limitaciones Existe consenso entre los investigadores en que para la medición de la pobreza es necesario definir un concepto simple y observable, y para ello generalmente se parte de la premisa de que existe pobreza en una sociedad cuando una o más personas muestran un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para la sobrevivencia. Desde el punto de vista estadístico, el problema consiste entonces en definir una variable que refleje el bienestar, y en determinar el mínimo necesario para la sobrevivencia, en términos de esa variable. Los que estén por debajo de ese mínimo serán considerados como pobres y la proporción de ellos con respecto a la población total será la tasa de pobreza en la sociedad en estudio. Para cuantificar la pobreza generalmente se consideran tres métodos de medición, internacionalmente reconocidos: el de la línea de pobreza, el de las necesidades básicas insatisfechas y el integrado, que combina las dos anteriores. 1.2.1 El método de la Línea de Pobreza (LP) El método más utilizado internacionalmente, a pesar de sus limitaciones es el método de la línea de pobreza, el cual utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar, estableciéndose un valor percápita de una canasta mínima de consumo necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta de satisfactores esenciales, el cual permite la diferenciación de los niveles de pobreza. La línea de pobreza extrema corresponde al valor percápita de la canasta que contiene sólo rubros alimenticios. La línea de pobreza total comprende el valor percápita de los rubros alimenticios y no alimenticios.
Con este método son considerados pobres extremos quienes tienen ingresos o gastos percápita por debajo del valor de la canasta mínima alimentaria. Pobres no extremos quienes tienen ingresos o gastos percápita por arriba de la línea de pobreza extrema, pero por debajo de la línea de pobreza total; es decir cuando pueden financiar el costo de una canasta mínima de alimentos pero no el costo de una canasta mínima total. Se considera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos percápita por arriba de la línea de pobreza total. 1.2.2 El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas toma en consideración un conjunto de indicadores relacionados con necesidades básicas estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar individual. Este conjunto de indicadores puede variar de país en de Pobreza este indicador se refiere a la evolución principal característica de este método es que no es coyuntura económica y por lo tanto ofrece una visión de la pobreza.
país. A diferencia de la Línea de la pobreza estructural. La sensible a los cambios de la específica del comportamiento
Con este método se considera población en pobreza a aquella que tiene al menos una necesidad básica insatisfecha y como pobres extremos a los que presentan dos o más indicadores en esa situación. • Limitaciones y ventajas del método de las necesidades básicas insatisfechas Este método presenta las siguientes limitaciones: (a) todos los indicadores utilizados tienen el mismo peso, (b) considera igualmente pobre a un hogar que indistintamente tiene uno, dos ó tres NBI, (c) considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ó más niños que no asisten a la escuela y (d) por facilidades de medición se privilegia a los indicadores de vivienda. Asimismo, la utilización de indicadores de servicios para el área rural presenta problemas conceptuales. En la medida de que el área rural es en mayor proporción un ámbito casi natural, utilizar los mismos indicadores del área urbana, estaría sobreestimando la pobreza de este ámbito. Este método tiene la gran ventaja de que permite la focalización de la pobreza y la elaboración de mapas de pobreza a nivel distrital cuando se utiliza como fuente de información los Censos Nacionales.
1.2.3 El método de medición integrado El tercer método, denominado Método Integrado de medición de la pobreza, combina los métodos de la línea de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. Con este método se clasifica a la población en los siguientes cuatro grupos: a) Pobres crónicos que son los grupos más vulnerables porque tienen al menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la línea de pobreza. b) Pobres recientes, es decir, aquellos que tienen sus necesidades básicas satisfechas pero que sus ingresos están por debajo de la línea de pobreza. c) Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una necesidad básica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos están por encima de la línea de pobreza.
d) Integrados socialmente, es decir los que no tienen necesidades básicas insatisfechas y sus gastos están por arriba de la línea de pobreza. • Ventajas y limitaciones del método integrado Este método presenta la ventaja de reconocer segmentos diferenciados entre los pobres para definir las políticas económicas y sociales. La población objetivo identificada por el método de la línea de pobreza (individuos con ingresos o consumos insuficientes) requiere de políticas salariales, de empleo, de generación de ingresos; es decir, de políticas económicas. Por su lado, la población objetivo identificada por el método de las necesidades básicas insatisfechas requiere políticas que permitan el acceso a servicios de agua, educación, viviendas adecuadas, etc, es decir, de políticas sociales. Asimismo, en la medida que los indicadores utilizados por ambos métodos (NBI y LP) tienen comportamientos diferentes a lo largo del tiempo, podría identificarse situaciones de pobreza estructural (bajo el enfoque del método de las NBI) y de pobreza coyuntural (bajo el enfoque del método de la línea de pobreza). La principal limitación de este método es que el porcentaje total de pobres siempre resulta mayor que el que proporciona cualquiera de los dos métodos que integra.
De lo expuesto, cada método proporciona una magnitud diferente de la pobreza de un país, por cuanto se refiere a contenidos, conceptos e interpretaciones distintas. Por tanto es conveniente que el país disponga de resultados a través de todos estos métodos, con el cuidado de no hacer comparaciones de datos entre métodos diferentes. El análisis de tendencia debe realizarse con resultados obtenidos en un mismo método.
2. MEDICION DE LA POBREZA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE 2.1 Métodos más usados por los países de América Latina y El Caribe Dos son los métodos usuales de medición de la incidencia de la pobreza en América Latina: 1. El método de la línea de pobreza (LP) 2. Y el de las necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Los métodos de LP y NBI, como se aplican usualmente en América Latina: a) Parten de conceptos diferentes de pobreza, b) Resultan en distintas mediciones de pobreza tanto por el total de hogares (o población) pobre que identifican, como por los hogares específicos identificados, y por la evolución de la población pobre resultante, c) Deben concebirse más como métodos complementarios que como métodos alternativos. Esto es así por el énfasis que el método de LP pone sobre el consumo privado corriente y el NBI sobre la inversión (pública y privada) y el consumo público. En la aplicación empírica de estos métodos se presentan diversas modalidades, unas resultan de opciones metodológicas y otras derivan de las limitaciones de la información. Al aplicarse ambos métodos conjuntamente, resulta un tercer método de medición de la pobreza que es el integrado, que mide a, la población pobre que resulta de la unión de los pobres detectados por ambos métodos y no su inserción. En 1997 el INEI, realizó un diagnóstico sobre fuentes de información estadística en América Latina y el Caribe en el cual relevo información sobre los métodos utilizados para la medición de la pobreza en otros países. El estudio mostró que sobre un total de trece países, doce empleaban la línea de pobreza, ocho usaban el método de las necesidades básicas insatisfechas, y siete trabajaban simultáneamente con líneas de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. Sólo uno había realizado estudios de pobreza, exclusivamente con las necesidades básicas insatisfechas. Asimismo se encontró que no había una periodicidad uniforme y que había una orientación a realizar estudios de carácter anual.
Otro aspecto que impide la comparación es que para un mismo conjunto de indicadores, se están considerando puntos de corte diferentes. Por ejemplo, en Bolivia se considera que hay hacinamiento cuando hay 2.5 o más personas por cuarto. En Paraguay, cuando hay tres o más personas por cuarto, y en Perú cuando hay cuatro o más.
2.2 Métodos que utilizan los Organismos Internacionales 2.2.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El Banco Interamericano de Desarrollo, compara el ingreso con la línea de pobreza para definir la magnitud de la pobreza. Para ello toma en cuenta el costo percápita diario expresado en dólares, define el valor de la línea de pobreza, y el valor de la línea de pobreza total, y luego califica a los hogares como pobres extremos cuando el ingreso del hogar está por debajo de la línea de pobreza extrema; como pobre no extremo cuando el ingreso percápita supera la línea de pobreza extrema pero es inferior a línea de pobreza total. Finalmente califica como no pobre al hogar cuyo ingreso percápita supera a la línea de pobreza total.
2.2.2 Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) Compara también el ingreso con las líneas de pobreza, haciendo algunas transformaciones en los datos con el fin de establecer cierta comparabilidad. Parten de una línea de pobreza extrema metropolitana que corresponden al valor de una canasta básica de alimentos metropolitana. La línea de pobreza extrema del resto urbano es asumida como el 95% de la línea de pobreza extrema metropolitana y la línea de pobreza extrema rural equivalente al 75% de la misma. La línea de pobreza total urbana es asumida como el doble de la línea de pobreza extrema, y la línea de pobreza extrema total rural es igual a la línea de pobreza extrema aumentada en 75%. Los hogares son calificados como pobres extremos, pobres no extremos, o no pobres con los mismos criterios que sigue el BID, con relación a la línea de pobreza.
2.2.3 Banco Mundial A diferencia de las anteriores instituciones, compara el consumo con las líneas de pobreza. Con el fin de tener comparaciones válidas los datos de los países son ajustados a dólares percápita diarios en términos de precios internacionales, según la paridad del poder adquisitivo. Define una línea de pobreza internacional y a aquellos cuyo valor ajustado estén por debajo de esta línea, los considera como pobres, y a los que la supera, como no pobres.
