METODOLOGÍA DE OPERACIÓN DE LA COMPONENTE:
CAPACITACIÓN Y ASESORÍA TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO OPERATIVO DE LAS UNIDADES DE RIEGO.
Marzo 2018
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0. Introducción. En el campo de la irrigación, como parte de los procesos de “modernización” se promueve como factor importante la organización de productores agrícolas como parte de los programas de desarrollo de los sistemas de riego. La organización se considera un proceso a través del cual los productores de manera voluntaria se integran en “organizaciones” como personas morales que para llevar a cabo las responsabilidades que la modernización implica en materia de alcanzar el uso eficiente del agua, requiere de los apoyo de la Conagua con acciones de capacitación y asesoría técnica, que les posibilite adquirir los desempeños necesarios para implementar innovadores modelos productivos de tecnología de riego, y los vincule con la necesidad de atender los requerimientos del mercado local y regional . En lo que se refiere a las Unidades de Riego, la Ley de Aguas Nacionales reconoce a las ACU como asociaciones civiles sin fines de lucro, responsables de la administración de la infraestructura de riego. Es así que los regantes, formalizados en Asociaciones Civiles adquirieren derechos y obligaciones legales en un enfoque de gestión descentralizada para administrar el recurso y aprovecharlo sin llegar a su degradación. En un primer nivel organizativo, las ACU están formadas por usuarios de agua propietarios de la tierra y con concesión vigente. Sus funciones son el abastecimiento de agua para riego, la operación y el mantenimiento de los canales y la resolución de disputas. También construyen su propia infraestructura o participan en proyectos de construcción financiados por instancias públicas o privadas. Además les corresponde a llevar un registro actualizado de sus miembros y sus respectivos derechos sobre el agua.
En el marco organizativo, las ACU deben adoptar un estatuto interno que indique, entre otros: condiciones para la distribución y manejo del agua, organización interna, derechos y obligaciones de los miembros; provisiones sobre la administración financiera (ingresos y egresos), para la transferencia de derechos sobre el agua entre los miembros y sobre su disolución. Para operar, de acuerdo con el esquema actual, la principal fuente de ingresos es la cobranza de las cuotas por servicio de suministro de agua, sin embargo, derivado de los bajos niveles de organización, no ha sido posible cumplir con este propósito razón por la cual la mayoría de las Unidades de Riego se encuentran en niveles de eficiencia por abajo del 50 por ciento. Para operar los propósitos señalados en la Ley, las unidades de riego deben actuar en un contexto de participación que no termina en la elección de la mesa directiva, sino requiere mayor involucramiento para definir, diseñar, operar, conservar y administrar los sistemas de riego y todo lo relacionado con la generación de escenarios de para la lograr el uso eficiente del agua y la conservación de la infraestructura y, trascender hacia lo productivo-comercial, como base de la rentabilidad del agua. El proceso de capacitación y asesoría técnica para la modernización de los sistemas de riego, para ser eficientes, requieren en primera instancia reforzar la participación de los usuarios por lo cual es importante identificar las “ restricciones” que obstaculizan obstaculizan la toma de consciencia en los usuarios de los deberes y derechos en sus organizaciones, así como de la s fortalezas de las estrategias participativas en toda la cadena productiva.
La naturaleza privada de las Unidades de Riego, a diferencia de los Distritos de Riego, implican a la Conagua el diseño de esquemas específicos de capacitación y asesoría técnica, que coadyuve a que los productores organizados de manera autogestiva, además de administrar el agua busquen hacerla rentable, donde la 2
Conagua participa como garante del agua del bien público y seguridad nacional, “aportando “aportando”” recursos presupuestarios para la rehabilitación y modernización de la infraestructura hidráulica, la capacitación y la asesoría técnica. En los modelos de autogestión participación de los usuarios define nuevas prácticas de acción colectiva y de acción pública basadas en la negociación y la asociación, en principios éticos y morales o en prácticas de comunicación con las instituciones públicas y privadas.
1. Justificación Desde la segunda década del siglo pasado, grandes cantidades de recursos del presupuesto público se han destinado a la construcción de la infraestructura necesaria para el almacenamiento, explotación y distribución del agua; y en las últimas tres décadas a la habilitación de acciones para modernizar y tecnificar la infraestructura de riego con objeto de hacerla “más” productiva. De la superficie bajo riego en México, 6.2 millones de hectáreas, corresponden a las Unidades de Riego 3 millones, casi el 50 por ciento. No obstante la relevancia en la cantidad de estas Unidades de Producción, 41 mil, se caracterizan por el alto porcentaje de desperdicio del agua de riego (35 a 55%). Si bien considerando la fuente de abastecimiento las unidades de riego se pueden clasificar en: abastecidas con aguas superficiales, y las abastecidas con aguas subterráneas, la geografía del país, donde conviven las zonas serranas con las áridas; las planicies y zonas tropicales, impacta en el diseño de una política pública única, de atención a estas unidades de producción
agrícola, lo cual se deja ver en la heterogeneidad de modelos de organización y producción, que requieren de tecnologías apropiadas a las condiciones particulares, las que van desde los tradicionales revestimientos de canales y nivelación de los suelos, hasta la presurización y el entubado de las redes, y el uso de acolchados y cintillas en las parcelas. Históricamente los esfuerzos en la implementación de alternativas tecnológicas para el uso eficiente y rentable del agua ha dependido en gran medida a los programas públicos de impulso al uso eficiente del agua, enseguida a las las “propuestas” de parte de los técnicos, asesores o capacitadores que contratados con recursos públicos, también a la preferencia de los productores, y a la disponibilidad de presupuestos; en menor medida a la disponibilidad de agua, al aumento de la productividad y la protección al ambiente. El mal uso del agua se generan a nivel de la distribución y/o en los sistemas de extracción de aguas subterráneas, pero sobre todo en los procesos al nivel de parcela por la falta de tecnificación en el uso de sistemas de riego ahorradores de agua y de mayor producción1. Entre las restricciones se tienen identificadas las siguientes:
Están distribuidas a lo largo y ancho del país. Están dispersas con una media de superficie entre 2 y 4 hectáreas por usuario. Presentan una baja eficiencia en la conducción y aplicación parcelaria con un promedio de 40%. La mayoría de los problemas de eficiencia se localizan a nivel de la parcela, ámbito de responsabilidad directa de los usuarios, producto en gran medida del rezago en la conservación y mantenimiento de la infraestructura hidroagrícola.
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Hasta 1972 a partir de la Ley de Aguas de ese año, se reconoce la importancia de registrar la infraestructura, superficie de riego y número de usuarios en las llamadas Unidades de Riego.
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La práctica de riego actual predomina el llamado riego "rodado" o por inundación.2 Predominan productos altamente consumidores de agua y bajo precio en el mercado. Bajos niveles de producción y elevados costos de producción, derivado de modelos de productivos sustentados en esquemas de riego de alto uso de agua y otros insumos. Bajo nivel de organización por parte de los productores, la existente enfocada a la gestión de “apoyos” más que a la productividad y sustentabilidad del agua
una perspectiva de considerar al productor como centro y base del desarrollo que debe adoptar nuevos desempeños y aceptar voluntariamente involucrarse en la sustentabilidad del agua en la agricultura. Trascender a nuevas conductas asociadas a modelos de producción soportados en tecnologías y escenarios de mercado más amplios.
La nueva política de desarrollo de las unidades de riego considera los siguientes aspectos: Garantizar el manejo estratégico del agua de riego y su sustentabilidad a través de un enfoque que impulse:
Bajo grado de capacitación para generar modelos productivos enfocados al mercado y con alto valor agregado.
a) La organización autogestiva de los usuarios, para el manejo sustentable del agua y el mantenimiento de la infraestructura hidroagrícola
Recaudación insuficiente de cuotas de autosuficiencia.
b) Que el agricultor cuente con el agua necesaria para generar riqueza en la sociedad y en sus comunidades.
Son Unidades de Producción “privadas”, por lo cual los apoyos para promover el uso eficiente del agua, ha sido limitado, hasta ahora restringido a programas de “subsidios” con aportación de ellos en un porcentaje del 50 por ciento.
c) Promoción de la cultura de buen uso del agua, para lo cual se implementarán acciones que coadyuven a elevar el capital humano y social
Para atender la situación señalada, se ha destinado mayor inversión pública, sobre todo subsidios, al desarrollo técnico-productivo para rehabilitar y modernizar la infraestructura, para incorporar nuevas tecnologías de riego. Sin embargo, los resultados obtenidos no han estado acordes a las inversiones, ha sido poco significativo el impacto en la productividad y competitividad del campo mexicano con riego.
El nuevo modelo de implica, además de acercar los conocimientos y desarrollar capacidades, “modificar paradigmas ” y construir organizaciones actuantes, autogestivas, conscientes de la importancia del adecuado uso y conservación de los recursos naturales y de los sistemas de explotación, conducción y distribución del agua, de la definición de los sistemas riego, y de los procesos productivos enfocados hacia el mercado.
La realidad ha demostrado que la administración eficiente del agua en el uso agrícola va más allá de los aspectos técnicos y tecnológicos de habilitar infraestructura; tiene que ver también con el desarrollo del capital humano y social de las unidades de riego desde
Las acciones de rehabilitación y modernización alcanzan sentido cuando se genera en la conciencia de los usuarios la intención de cambio , y se capacita a los usuarios para que cuenten con las competencias y habilidades para operar las nuevas tecnologías y “
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Programa Nacional Hídrico 2014-2018. Publicado en el DOF e l 8 de abril de 2014.
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aprovechar las bondades de los sistemas de riego enfocados a producir para el mercado. Es esta la función de la Capacitación y Asesoría Técnica en el Fortalecimiento Operativo de las Unidades de Riego CATUR. Con estas acciones se busca generar cambios significativos en los desempeños de los productores respecto al uso eficiente del agua que ofrezcan certeza a la construcción de las bases para la sustentabilidad del recurso, así mismo, que con su implementación considere el desarrollo de los productores como el fin y a la
construcción, rehabilitación o modernización de infraestructura como medio para hacerlo posible, se garantice que el usuario piense y actúe responsablemente sustentabilidad del recurso.
sobre
la
Desde su diseño, el proyecto CATUR asume que la responsabilidad de generar nuevos desempeños en los productores en la inteligencia que este propósito no se puede lograr en el corto plazo, sino que es resultado de un proceso recurrente, progresivo y acumulativo de nuevos conocimientos, capacidades y habilidades que logren perfilar al productor usuario del agua en un contexto sustentablemente productivo y rentable económicamente.
2. Marco Normativo del Programa
Capacitación y Asesoría Técnica para Fortalecimiento de las Unidades de Riego Unidades de Riego organizadas en Asociaciones Civiles o en Sociedades de Responsabilidad Limitada-, con el fin de hacer más efectivas las obligaciones que dichas organizaciones tienen como entes administradores del agua, como responsables del mantenimiento y conservación de la infraestructura y de hacer más eficaz la producción agrícola. El programa de capacitación y asesoría técnica para el fortalecimiento operativo de las Unidades de Riego CATUR, se inserta en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en la Meta México Próspero, atiende el Objetivo 4.10. “Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país”; en particular a las líneas de acción de la Estrategia 4.10.1. “Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico para promover el uso eficiente del agua y la infraestructura hidroagrícola”: Por su parte, el CATUR, en el marco del Programa Nacional Hídrico 2013-2018, se alinea al lineamiento “El agua como promotor del desarrollo sustentable ”, al cual se relaciona el objetivo 5. “ Asegurar el agua para el riego agrícola, energía, industria, turismo y otras actividades económicas y financieras de manera sustentable”
La creciente escases del agua hace evidente un creciente ejercicio de la autoridad por parte de la Conagua, pero también la obliga a desarrollar estrategias y proyectos necesarios a fin de promover una mayor toma de conciencia de los productores rurales. A partir de 2014 la Subdirección General de Infraestructura Hidroagrícola, en el ámbito de las Unidades de Riego, ha incorporado en el subprograma S317 Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Unidades de Riego, la componente de
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Para asegurar el agua para el riego agrícola de manera sustentable, el PNH señala las Estrategia 5.2 Utilizar estrategias sustentablemente el agua para impulsar el desarrollo en zonas con disponibilidad, 5.2.4 Organizar y capacitar a los usuarios de riego. En este enfoque de planeación, la S ubdirección General de Infraestructura Hidroagrícola a través de la Gerencia de Unidades de Riego a partir de 2014, lleva a cabo el tipo de apoyo de Capacitación y Asesoría Técnica para el Fortalecimiento de las Organizaciones de las Unidades de Riego 3, que fortalece las acciones del uso eficiente del agua en el sector agrícola, donde el agua además de considerarse como el insumo principal, se valora como un bien económico, lo que motiva a la Conagua a establecer esquemas de colaboración con los productores y con los diversos órdenes de gobierno para que respalden el papel de la Conagua en el manejo del agua. De acuerdo con el Manual de Organización General de la Conagua 4, dentro de los factores “No Estructurales”, corresponden a la Gerencia de Unidades de Riego la función siguiente:
Promover conjuntamente con las direcciones generales de los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, la organización de usuarios de unidades de riego, así como su capacitación, asistencia técnica y adquisición de maquinaria. Promoción del uso eficiente del agua y de la energía eléctrica para fines agrícolas, y sobre desarrollo, aplicación y difusión de tecnología de punta y bajo costo . “
”
Es en este contexto que a través de los procesos de capacitación y asesoría técnica la Gerencia de Unidades de Riego promueve la importancia de reconocer el papel que juegan los
Reglas de Operación para el Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola a cargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a partir de 2017. Diario Oficial de la Federación. 28 de Diciembre de 2016
productores agrícolas en el manejo eficiente del agua con una visión de sustentabilidad y con base en una estrategia integral, que posibilite canalizar recursos públicos para implementar proyectos de rehabilitación y modernización de la infraestructura hidroagrícola asociada a la adopción de nuevas tecnologías de riego más eficientes.
3. Población Objetivo Los usuarios hidroagrícolas, que utilicen aguas superficiales y/o subterráneas y decidan modernizar la infraestructura hidroagrícola y tecnificar la superficie agrícola, de sus Unidades de Riego. Se incluye a los productores propietarios de pozos particulares ubicados dentro de los Distritos de Riego que estén organizados en Asociaciones Civiles u otras figuras de personas morales.
4. Objetivos 4.1 Objetivo General. Fortalecer la gestión de las organizaciones de los usuarios del riego mediante acciones de capacitación y asesoría técnica especializada sistemática, adquieran la consciencia del desarrollo sustentable del agua en un esquema de autogestión y definan los sistemas de riego y modelo productivos en un esquema de integral enfocado al mercado.
4.2 Objetivos Específicos. • Asesorar y capacitar a las AC y SRL para estén en condiciones de cumplir con las responsabilidades establecidas en el Reglamento de Operación para la administración, conservación y mantenimiento de la infraestructura hidroagrícola. 4
Manual de Organización General de la Conagua 2008. Numeral 1.3.0.3. Gerencia de Unidades de Riego, pp. 79.
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• Asesorar y capacitar a las AC y SRL en la elaboración e implementación de programas para la eficaz operación de los sistemas de riego y mantenimiento conservación de la infraestructura hidroagrícola. • Capacitar a los usuarios de las aguas nacionales para uso agrícola con enfoque hacia el desarrollo del productor, la generación de energía social (organizaciónadministración) y la ejecución de proyectos económicos rentables.
específico en lo relativo al Subprograma C) Subprograma de Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y Equipamiento de Unidades de Riego. Son tres las acciones que se realizarán en el marco de proyecto de Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de las Unidades de Riego en el país:
• Fortalecer a las AC y SRL para que lleven a cabo con eficiencia las funciones que se les delegan en los órganos y lineamientos de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento y el Contrato de prestación de servicio. • Asesorar y capacitar a las Asociaciones Civiles de Usuarios y SRL en el diseño e implementación de esquemas de participación para la conservación y mantenimiento de la infraestructura y la conservación de la maquinaria.
• Fortalecer a las AC y SRL en el diseño de proyectos productivos rentables, sustentables con enfoque empresarial. • Evaluar los impactos de los procesos de organización y realización de actividades colectivas, liderazgo, los incrementos en la productividad e ingreso.
5. Alcance de los Servicios Son sujetos de ser beneficiadas con los Apoyos de Capacitación y Asesoría Técnica para el Fortalecimiento de las Unidades de Riego CATUR, cualquier Unidad de Riego del país que esté organizada en una persona moral, de acuerdo con lo establecido en el artículo 58 de la Ley de Aguas Nacionales, y que cumpla con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación para el Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola, a cargo de la Comisión Nacional del Agua, vigente, en
Fortalecer la capacidad de organización de los socios de la AC, SRL, SPR, u otra figura asociativa, a través de asesoría técnica y capacitación a los usuarios de la infraestructura buscando la autogestión (autonomía administrativa y financiera). Que el productor asuma la responsabilidad de que un manejo eficiente impacta significativamente en la viabilidad del país, en el sentido amplio, y mejora su fuente de ingresos. Capacitación para desarrollar las capacidades y habilidades en los usuarios de las Unidades de Riego para fomentar la comprensión clara del valor estratégico y económico del agua, así como la importancia de considerarlo empresarialmente en los procesos agrícolas de producción; cambiar la forma de dirigir sus procesos productivos para que el agua, tierra, inversión, asesoría, técnica y capacitación se inviertan en proyectos con la mayor rentabilidad posible. Generar sistemas de comportamiento que garanticen los conceptos de “calidad”, “rentabilidad”, “productividad” y “competitividad” en los procesos de uso y aprovechamiento del agua. Apoyar a las unidades de riego organizadas para consolidar su autonomía técnica, mediante sesiones de asesoría técnica y talleres de capacitación para elaborar, implementar, supervisar y evaluar los programas de mantenimiento y conservación de la infraestructura hidroagrícola, así como de la maquinaria y equipo transferido por la Conagua.
La implementación del CATUR se concibe en un esquema sistémico que implica un cambio en la
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participación de todos actores para hacer más eficiente la programación de recursos al desarrollo de las Unidades de Riego, para lo cual se alinean los instrumentos de planeación de la Gerencia de Unidades de Riego. El inventario de las UR se alinea con la elaboración de Planes Directores, y éstos, a partir de 2014, se formulan reconociendo y evaluando los niveles de desempeños organizacionales y empresariales de los productores, sus posibilidades técnico, administrativas y financieras reales; condiciones para que los consideren como instrumentos que recojan realmente las necesidades de rehabilitación, modernización y tecnificación, y de asesoría técnica y capacitación, pero sobre todo para acercar recursos financieros para su desarrollo.
Esquema de planeación de inversiones en Unidades de Riego
importancia y las ventajas del uso eficiente del agua y el uso pleno de la infraestructura, con la necesidad de fortalecer sus unidades de riego como organizaciones sólidas, solidarias y autogestivas, operando procesos productivos exitosos. Por eso en gran medida las acciones estarán dirigidas en primera instancia al acompañamiento a los productores, y a partir de éste para diseñar e implementar los procesos y sistemas de manejo de suelo y agua para la producción y la comercialización. En el acompañamiento a los productores se dará importancia a aspectos como la resolución de los problemas que se presentan en la realidad de la operación, la administración, la producción y la comercialización de sus productos. De la capacitación y acompañamiento se prevé deriven nuevas capacidades, habilidades y conductas necesarias para trascender la actual visión de uso del agua con enfoque empresarial, donde el agua, como los otros recursos naturales, sean considerados como elementos económico-sociales que derivan en productos y servicios de alto valor agregado para el mercado.
6.1 Ejes Rectores y Niveles de Desempeño del CATUR Son tres los Ejes Rectores en los que se sustenta el CATUR sobre los cuales se desarrollarán nuevos sistemas de comportamiento de manejo eficiente y sustentable del agua: a) Desempeños
Técnicos
en
materia
hidroagrícola.
6. Metodología de Intervención . El acompañamiento proporcionado mediante el CATUR tiene como propósito conectar la toma de consciencia de los productores sobre la
Representan un mayor dominio sobre el recurso, su disponibilidad, su uso necesario, su preservación, su aprovechamiento para la generación de riqueza. b) Desempeños Organizativos y de Producción. Posibilitan establecer acuerdos, normas y esfuerzos solidarios para abordar desafíos
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actuales y futuros de la administración del agua y la conservación y mantenimiento de la infraestructura; reconocer y actuar con liderazgos que conduzcan hacia la creación de ambientes de crecimiento económico, social y humano, donde los demás quieran participar, desarrollando conductas constructivas entre unos y otros, y a diseñar e implementar modelos de negocio que respondan a satisfacer los requerimientos del mercado .
Eje
Nivel 1. Subsistencia (Reactivo). Unidades de
Plantea áreas de oportunidad en la toma de consciencia de la necesidad de generar proyectos productivos viables y las ventajas competitivas que otorga el manejo eficiente del agua, suelo y tecnología, que hagan rentable los “apoyos” gestionados.
Riego que subsisten con lo que se tienen, sin consciencia del uso en desperdicio de los recursos disponibles (entre ellos el agua). En muchos de los casos siembran sus pequeñas parcelas, solo para un autoconsumo, para obtener el beneficio de programas gubernamentales dirigidos a comunidades en pobreza. Implica comportamientos reactivos que requieren promoción humana-social, capacitación técnica para evaluar la importancia de disponer de agua suficiente y de otros recursos disponibles, así como de la vocación productiva de la tierra, y definir ventajas frente al mercado. Requiere de capacitación y formación en desempeños de producción con riego, con enfoque al mercado.
(Sistémico). Los Gestión comportamientos se sustentan en la consciencia de los productores dueños de unidades de riego (muchas de ellas familiares) como entes de “producción” agrícola que pueden conseguir “apoyos”. Unidades de Riego con cultivos comerciales pero baja eficiencia hídrica y productiva. El manejo sustentable de los recursos no está en la prioridad de sus procesos de producción.
Los apoyos al ser en su mayoría son externos a los procesos mentales y de toma de consciencia de los productores, generan dependencia ya que no están sustentados en el trabajo, la inversión y el ahorro. Asimismo inhiben la creación de una visión de futuro. Se considera que estas unidades de riego tienen una vida “productiva” en función de la vigencia del satisfactor externo.
Rector describe niveles de desempeño. A continuación se describen algunas de sus características :
2.
Al igual que los desempeños de subsistencia, están conscientes de su valor para la sobrevivencia de programas de gobierno y estructuras burocráticas y, de ser el medio para la filantropía y “buenos deseos” de instancias privadas.
c) Desempeños empresariales. Promover en los usuarios de las unidades de riego a asumir desempeños que les identifiquen como productores capaces de ofrecer productos y servicios de alto valor agregado que resuelven necesidades en los mercados, en un contexto de uso eficiente del agua, el capital humano, la infraestructura, la maquinaria, y demás recursos disponibles mediante la utilización de modelos productivos innovadores. Cada
Nivel
Requieren de promoción humana-social y la capacitación y formación en desempeños de producción con enfoque al mercado regional y nacional.
Nivel
3.
Desempeños Empresariales . Unidades de Riego integradas por productores con cultivos comerciales, con fuerte cohesión social, con desempeños productivos. Los desempeños empresariales del tercer nivel se asocian con las unidades de riegoproducción sólidas, basadas en procesos de producción alineados al mercado, con
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estructuras gerenciales, generan empleos permanentes e influyen en los mercados locales y regionales. Requieren acompañamiento especializado con Asesoría Técnica y Capacitación Técnica en tecnologías de producción diferenciadas de alto valor agregado (sistemas de riego altamente tecnificados) y manejo de mercados regionales. Esta metodología posibilita a los despachos de capacitación y asesoría técnica que participen en el CATUR realizar el análisis (diagnóstico), el proceso de intervención y evaluación en un horizonte de 3 años, asimismo posibilita la evaluación de los avances alcanzados con las acciones del CATUR.
eficiente del agua, comercialización.
la
producción
y
Para cada nivel, se deberá diseñar un programa de acción partiendo en todos los casos de una línea base que permita alcanzar el cambio esperado. Con la integración sistémica de esfuerzos entre organización de los usuarios de las unidades de riego, la elaboración de planes directores y la Capacitación y Asesoría, se busca concretar posibilidades financieras reales y contribuir a cumplir los planteamientos ligados realmente a sus intereses y necesidades reales, y así mismo fortalecer las acciones en la operación, mantenimiento y conservación de la infraestructura hidroagrícola con enfoque al uso eficiente del agua.
Cada nivel de desempeño y sistema de comportamiento correspondiente, no debe considerarse definitivo, ya que por su naturaleza Asimismo, se busca que las acciones del CATUR los comportamientos no es posible encuadrarlos de manera lineal. La aplicación del CATUR posibilita que para cada nivel se pueda evaluar el sistema de comportamiento (cuadro 1).
Los sistemas de comportamiento deben dirigirse a lograr de manera congruente una visión – objetivo donde el productor:
Asuma la responsabilidad de que el manejo eficiente del agua afecta significativamente la viabilidad del país, en el sentido amplio, y su fuente de ingresos en el sentido individual. Modifique las creencias y formas de producción tradicionales hacia procesos productivos en los que el agua, tierra, asesoría, técnica y capacitación se invierta productivamente y con enfoque rentable a satisfacer “necesidades” de mercado. Esté dispuesto a asumir desempeños organizativos como un proceso de “sociabilizar” las posibilidades de aprendizajes y generar sinergias en el mantenimiento y conservación de la infraestructura hidroagrícola para el uso
sean vinculantes con los procesos de desarrollo económico y social que dirigen otras instituciones públicas como SAGARPA, FIRA, FIRCO, SEDESOL, Secretaría de Economía, entre otras. La estrategia de cambio promovida por el CATUR considera a la capacitación y asesoría técnica como los mecanismos para generar nuevos sistemas de comportamiento en los usuarios del agua, que incorpora a sus procesos productivos comportamientos de “ calidad”, “ productividad”, “ competitividad”, “ mercados” “innovación” “competencia”, “modelo de negocio”, entre otros .
6.2 Componentes del CATUR. Se establece como premisa fundamental de la Capacitación y la Asesoría Técnica la transferencia de conocimientos y formación de capacidades de los directivos de las Asociaciones Civiles y Sociedades de Responsabilidad Limitada, para que éstos lleven a cabo, directamente a través de su organización, las gobernanza del agua para uso
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agrícola, la operación, mantenimiento y conservación de la infraestructura hidroagrícola así como la administración de la organización para lograr ventajas productivas y comerciales.
2. Los usuarios inscritos deberán garantizar su
La capacitación técnica tendrá como “focus” el uso eficiente del agua con enfoque hacia la productividad y rentabilidad agrícola, centrada en el mercado más que en el producto, y aportará elementos fundamentales para la vida de las Unidades de Riego como negocio.
3. La Unidad de Riego deberá garantizar un
Se considera como transversal la capacitación y asesoría técnica enfocada a fortalecer el capital humano y social de las Unidades de Riego, provocando cambios conductuales y nuevos desempeños en los usuarios que posibiliten su participación proactiva en el diseño, implementación, administración, control y evaluación de las Unidades Productivas de Riego, con enfoque de mercado.
asistencia mediante carta-compromiso avalada por la Mesa Directiva de la Unidad de Riego. espacio en el cual se llevará a cabo la capacitación: espacio físico, limpieza, iluminación, ventilación y mobiliario. Entre los temas, no limitativos, que se deberán considerar en la capacitación, en función del diagnóstico previo, se encuentran los siguientes:
De base técnica
Los cursos, talleres y sesiones de asesoría técnica se impartirán en el sitio de las Unidades de Riego de la AC o SRL.
6.2.1 Capacitación. El despacho responsable de la implementación del CATUR deberá plantear una estrategia de capacitación durante la vigencia de los trabajos, considerando aspectos técnicos, temas de liderazgo, trabajo en equipo, toma de decisiones, autogestión y desarrollo humano; fortalecimiento de la Unidad de Riego en la medición y uso eficiente del agua, así como en temas de producción agrícola, competencia y, elaboración de proyectos productivos, todo de acuerdo a la situación base que tenga la propia Unidad de Riego. Los cursos-taller que se impartan tendrán una duración de 16 horas máximo por tema, 4 horas por sesión y apegarse a los siguientes criterios:
1. Los usuarios inscritos deberán ser integrantes de las Unidades de Riego y estar inscritos en el Padrón de Usuarios.
La organización de las Unidades de Riego y la autogestión del agua para la producción y la comercialización más eficiente. Planeación Estratégica La importancia del estudio de mercado en los proyectos de desarrollo de las Unidades de Riego Gestión administrativa y Contable. Gestión económica. Principios de gestión de inversiones para la conservación y mantenimiento de infraestructura Autosuficiencia financiera Operación, conservación y mantenimiento de infraestructura y maquinaria
Autogestión del riego. Programas de Riego,
La Modernización del riego.
Aspectos legales. Ley de Aguas Nacionales. Concesiones Estrategias de Financiamiento Enfoque de procesos en la producción agrícola Análisis de Calidad del Agua y Fertilidad de Suelos La importancia de la calidad para lograr la competitividad en la producción agrícola Elaboración de Proyectos Productivos basados en criterios de integralidad y transversalidad en su implementación
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El diseño del programa de asesoría técnica que elabore el Despacho será específica de acuerdo con las necesidades de la Unidad de
De desarrollo del productor. El productor agrícola en el centro de los procesos de desarrollo de las Unidades de Riego
Riego y deberá contar con la aprobación de la Mesa Directiva y el coordinador Estatal de Unidades de Riego.
Gestión y Resolución de Conflictos.
Toma de Decisiones
Las sesiones de Asesoría se realizarán al menos dos veces al mes , durante el periodo de
Liderazgo
Importancia de la Organización
Negociación y Manejo de Conflictos
vigencia del contrato y se levantaran fotografías y minutas de los temas tratados, sus resoluciones y acuerdos.
Trabajo en Equipo y administración de tareas Sistematización de Experiencias Creación de nuevos paradigmas para el desarrollo de las Unidades de Riego.
6.2.2 Asesoría Técnica El propósito fundamental de la Asesoría Técnica es el de un acompañamiento necesario para que los usuarios de las Unidad de Riego adquieran conocimientos, capacidades y habilidades para la elaboración,
implementación, gestión financiamientos, operación de
Entre los temas que se incluirán en el programa Asesoría Técnica Especializada están 1. Modernización y Unidades de Riego.
Rehabilitación
de
2. Elaboración de programas Conservación y Mantenimiento Infraestructura hidroagrícola.
de de
3. Elaboración de programas Conservación y Mantenimiento Maquinaria y Equipo
de de
4. Elaboración de Planes de Riego 5. Promoción para la reconversión e intensificación de la producción bajo riego
de
proyectos productivos, así como para fortalecer los procesos de análisis de problemas y de toma de decisiones, que les permitan asumir conscientemente la responsabilidad de lo que están haciendo y de cómo pueden mejorarlo. En un primer nivel de ejecución, las sesiones de Asesoría Técnica se consideran el espacio físico y de tiempo, en el cual el Despacho prestador de los servicios propiciará la reflexión sobre los asuntos importantes del desarrollo de la organización, y donde se construirá visión, misión, objetivos, estrategias y líneas de acción; se formularán los planes de riego, los programas de mantenimiento y conservación de la infraestructura y maquinaria, y definan proyectos productivos en beneficio de la Unidad de Riego.
6.
a.
Nivelación de tierras
b.
Drenaje parcelario
Fortalecimiento y consolidación de las Organizaciones de Unidades de Riego a.
Eficiencia de manejo de agua
b.
Medición y control de la distribución del agua
c.
Autosuficiencia financiera
d.
Trabajo en Equipo
7.
Modelos de producción y comercialización
8.
Organización. Construcción de empresas rurales.
9.
Liderazgo
10. Trabajo en Equipo
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7. Proceso de Intervención 7.1Fase de Planeación: Una vez aprobadas las Reglas y el Manual de Operación para el subprograma de Rehabilitación, Modernización, Equipamiento y Tecnificación de Unidades de Riego, así como los lineamientos correspondientes a la vii. componente, Capacitación y Asesoría Técnica para el Fortalecimiento Operativo de las Unidades de Riego. i. La Dirección de Conagua en el Estado,
promociona el programa CATUR entre las Unidades de Riego Organizadas , de acuerdo con el Registro Nacional (Inventario) de Unidades de Riego. ii.
iii.
iv.
v.
vi.
y conocimientos de la metodología CATUR para atender los requerimientos específicos de la (s) Unidad (es) de Riego Solicitante (s). En la selección de los Despachos se evalúa la pertinencia del equipo de trabajo con el que considerara sustentar su propuesta para lo cual, presentara la relación de profesionales junto con el Curriculum Vitae que demuestre la experiencia teórica y práctica. El despacho que acepte participar en el CATUR, sin compromiso de contratación, lleva a cabo una sesión de Jornada Comunitaria-Diagnóstica, formula una línea base y elabora diagnóstico y programa de trabajo a tres años, mismos que en primera instancia somete para aprobación a la Mesa Directiva de la Unidad de Riego, que en caso de aprobación, remite al Coordinador Estatal para su Visto Bueno.
La Unidad de Riego, solicita de manera viii. El Coordinador Estatal revisa y, de aprobarse voluntaria, a la Dirección de la Conagua en el remite la documentación para inicio de Estado participar el programa. proceso de contratación, La Coordinación Estatales del subprograma ix. La Gerencia de Unidades de Riego recibe la Rehabilitación, Modernización, Tecnificación y propuesta presentada por el despacho, en Equipamiento de Unidades de Riego (RMTEUR) caso de ser aprobatoria emite dictamen de evaluará la solicitud de las Unidades de Riego contratación, en caso de no ser aprobatorio en base al cumplimiento con lo establecido en el emite comunicado correspondiente al las Reglas de Operación y su Reglamento. despacho, indicando las razones. El Coordinador Estatal del RMTEUR realiza visita x. (ver procedimiento de contratación). de evaluación preliminar con objeto de ubicar el nivel de desempeños de los productores de xi. El representante del Despacho acuerdo con la metodología del CATUR. seleccionado y el responsable de desarrollo humano asistirán a tres reuniones de La Gerencia de Unidades de Riego, tomando articulación y homologación, en las oficinas en consideración el presupuesto anual de la Gerencia de Unidades de Riego, aprobado al subprograma (RMTEUR), en cuyas fechas y horarios serán dadas a específico a la componente CATUR, y las conocer previas al inicio de los servicios. solicitudes recibidas de parte de los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, formula el programa anual. La Gerencia de Unidades de Riego, convoca a despachos prestadores de servicios de capacitación y asesoría técnica especializada en el desarrollo hídrico, organizacional y empresarial, con las competencias pertinentes
7.2 Implementación del Proyecto. 7.2.1 Fase: planeación e inicio implementación:
de
Año 1. Diseño del Proyecto 13
1) Elaboración de Diagnóstico. Con la finalidad de validar el diagnóstico elaborado por el Despacho responsable y validado por Coordinador Estatal, el despacho utilizando la técnica de “Jornada Participativa” realizará un diagnóstico de la situación actual, (se anexa). 2) Elaboración de una línea base sobre los desempeños de operación hidroagrícola, organizativos y empresariales con los que cuenta la Unidad de Riego, para ubicar el nivel de desempeño, de acuerdo con los Ejes Rectores, que se considerarán el punto de partida. cree la base de los servicios de capacitación y asesoría técnica que requerirá para alcanzar un manejo estratégico del agua.
3)
Elaboración de un programa de trabajo a 3 años que señale las acciones de Capacitación, Asesoría Técnica o acompañamiento pertinentes a la Línea Base, a través de las cuales los productores de la Unidad de Riego asumirán nuevos desempeños hasta alcanzar un nivel empresarial, que redunden en mejores resultados económicos y mayor eficiencia en el manejo del agua. En el programa de trabajo, además de las acciones específicas de Capacitación y Asesoría Técnica incluirá los aspectos siguientes:
Calendarización de la ejecución de los servicios. Se señalarán las fechas del inicio y terminación de cada concepto de trabajo Aprendizajes y comportamientos que el productor obtendrá al finalizar el tema o batería de temas El equipo técnico de la empresa, señalando en el perfil, el concepto de trabajo en que participará.
El Diagnóstico, la Línea Base y el Programa de Trabajo se presentarán a la aprobación de la Mesa Directiva de la Unidad de Riego, en reunión plenaria, a la que se convocará al Coordinador Estatal del CATUR, esto para su validación.
La mesa directiva de la unidad de riego, emitirá su aprobación o negativa a contratar al despacho, la cual se tomará en cuenta para continuar con el proceso de contratación. 7.2.2 Fase: Consolidación de Implementación del Proyecto Años 2 y 3 La asignación del despacho se llevará a cabo en función del nivel de desarrollo de la Unidad de Riego por parte de la Gerencia de Unidades de Riego, tomando como referentes las capacidades del Despacho, su propuesta de trabajo, el equipo de trabajo que requiera la ejecución del programa aprobado por la AC o SRL y validado por el Coordinador Estatal. Corresponde a la Mesa Directiva de la Asociación Civil o Sociedad de Responsabilidad Limitada, contratar al Despacho proveedor de los servicios de capacitación, para lo cual dispondrá de una lista de Despachos confiables que le será proporcionado por la Gerencia de Unidades de Riego. La operación de los servicios de capacitación y asesoría técnica se evaluará a través de los siguientes instrumentos que formulará el despacho:
Visitas Técnicas. El Coordinador Estatal y/o el personal de la Gerencia de Unidades de Riego, realizarán visitas con el propósito de evaluar impacto de los servicios y la capacidad de los capacitadores y asesores con base en la valoración de los cambios conductuales perceptibles en los productores en los ejes rectores y los niveles de desempeño.
14
• Corresponde a cada Dirección de la Conagua en el Estado, a través del Coordinador del subprograma el seguimiento puntual de la impartición de la Capacitación y Asesoría Técnica, así como la evaluación final de impacto de los trabajos realizados por los Despachos especializados. • Durante el periodo de desarrollo de los servicios el Despacho llevará una bitácora donde registrará los acuerdos, desarrollo de los servicios, aspectos relevantes que impacten en la consecución de los resultados, y será la base para la integración de la documental que soporte las estimaciones de pago. La bitácora será
firmada, por parte del Despacho por el Especialista en Desarrollo Humano, por la SRL o AC, por el Presidente y el Tesorero, y por la Conagua, por el Coordinador Estatal. 7.2.3
Fase: Evaluación de Impacto
La medición objetiva y oportuna del proceso de implementación del CATUR y de sus resultados es de vital importancia, para lograr un impacto significativo en las Unidades de Riego. A través de la evaluación se contará con información precisa, suficiente y oportuna para adecuar de manera constante las particularidades del proyecto a las circunstancias y necesidades de la Unidad de Riego y, así mismo para valorar objetivamente los avances y resultados obtenidos con la implementación del proyecto, con el propósito de emitir oportunamente a los despachos recomendaciones relevantes para la continuidad en los años subsecuentes. Los objetivos de la evaluación son: 1. Dar seguimiento al proceso implementación del Programa
de
2. Evaluar los desempeños alcanzados por los productores de las Unidades de Riego, después de la intervención del CATUR, que reflejen el impacto en los términos de
manejo estratégico del agua, desarrollo organizacional y empresarial. 3. Evaluar el impacto de los procesos de intervención en las Unidades de Riego Documentar las experiencias de la implementación del CATUR.
Los instrumentos de evaluación diseñados para el CATUR son dos: el Informe Mensual y el Informe Anual.
7.2.3.1 Informe mensual. Informe que elabora el Despacho y entrega en originales a la Unidad de Riego como parte de las evidencias de los servicios prestados y al Coordinador de Unidades de Riego de la Conagua en el Estado,para su evaluación y toma de decisiones sobre la alineación al diagnóstico, línea base y plan de trabajo aprobados en el año uno de implementación. A través del informe mensual se evalúan los siguientes aspectos: a) El alineamiento al Programa de Trabajo. b) Los contenidos y calidad de los materiales pedagógicos utilizados por el Despacho. c) Los nuevos aprendizajes y desempeños adquiridos por los productores de las Unidades de Riego
7.2.3.2 Informe anual. El informe anual elaborará el Despacho prestador de los servicios y entrega en originales a la Unidad de Riego como parte de las evidencias de los servicios prestados y al Coordinador de Unidades de Riego de la Conagua en el Estado para su aprobación. En informe anual de evaluación de impactos tiene como finalidad la evaluación sistémica de
15
los impactos del proyecto en los comportamientos de los usuarios de la Unidad de Riego evaluado los niveles de desempeño alcanzados en el año de los servicios respecto a los identificados en la línea base.
valoración cuantitativa y cualitativamente sobre: El nivel de involucramiento en la toma de decisiones de las ACU, SRL y de los grupos productivos, de acuerdo con el Cuadro 1 de Desempeños.
Para el caso de los años dos y tres, la evaluación anual debe hacerse considerando el informe del año inmediato anterior.
7.3 Fase: del Pago de los Servicios
Periodicidad: Mensual. Por Estimaciones
Sobre los incluirá:
De forma mensual, con el objetivo de validar las estimaciones de trabajo para aprobar el pago, el Presidente de la Unidad de Riego, o quien éste instruya, verificará que los servicios y documentación soporte (entregables manuales, listas de asistencia, fotografías, minutas) solicitados en el contrato, cumplan con los requerimientos en tiempo, calidad y cantidad. De forma mensual, y con el objetivo de validar las estimaciones de trabajo para pago, el Coordinador Estatal verificará que los entregables solicitados en el contrato cumplan con los requerimientos en tiempo, calidad y cantidad, para su aprobar su pago. (El Despacho entregara en original los documentos que sustente la estimación)
Mensualmente el Despacho Especializado deberá informar a la Mesa Directiva de la Unidad de Riego, por concepto de trabajo, el avance del Proyecto y a la Coordinación Estatal del subprograma, haciendo una
de
Capacitación
Ficha Descriptiva del curso-taller Material didáctico (manual del instructor, manual del participante, presentación)
Evaluaciones de aprendizaje (Diagnóstica, de Proceso, de Resultados y del Impacto alcanzado) con base en las cuales medirá los nuevos desempeños individual y colectivos. Minuta del evento Constancias de participación por cada curso-taller realizado, firmadas por el capacitador.
Sobre las sesiones de la Asesoría técnica incluirá:
Entregables De acuerdo con la unidad de medida definida en el catálogo de conceptos, la Empresa de Capacitación Especializada presentará la estimación por los servicios prestados, considerando los entregables pactados, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
curso-taller
Listas de asistencia para la capacitación
El nivel de participación en las diferentes actividades que se ejecutan a través de la empresa.
Minutas de la sesión de asesoría en la que, debidamente firmados por los asistentes sobre los motivos de la asesoría, desarrollo y compromisos. Evidencia documental sobre las acciones implementadas, su seguimiento y los avances alcanzados (este registro se solventa con la bitácora de servicios, fotografías y constancias de participación)
Problemática que se presenta ejecución de los servicios;
en
la
16
Sobre las inversiones que se realizan en las actividades productivas a través de proyectos u otras vías.
Los informes, tanto de capacitación como de asesoría, se complementarán con testimonios fotográficos en formato digital jpg, y demás documentación generada, que ayude a interpretar y evaluar los avances. Cada informe invariablemente incluirá un apartado de análisis y recomendaciones, con la información suficiente que proporcione elementos para, si fuera el caso, reorientar los trabajos, y tomar decisiones para mejorar la calidad de los servicios, para lo cual se t omarán en cuenta los resultados de las evaluaciones diagnósticas y de resultados que se apliquen a los productores para evaluar las mejoras en los desempeños. Al concluir los trabajos, la empresa deberá entregar un informe final de los trabajos, evaluando de manera particular los resultados e impactos cualitativos y cuantitativos, incluyendo las conclusiones y sugerencias de la Empresa Especializada y el grado de cumplimiento de objetivos y metas propuestos originalmente en el Programa de Trabajo. Como Resultado de los trabajos y eventos que se llevarán a cabo, la Empresa Especializada entregará al Coordinador Estatal lo siguiente:
Original y 1 copia de los documentos técnicos y material de apoyo que se genere en la ejecución de cada uno de los conceptos de trabajo, así como su respaldo magnético en disco compacto. La paquetería en la que se presentarán estos documentos será Office de Microsoft. La memoria de cada curso, evaluaciones e informe de resultados obtenidos, expediente fotográfico de las sesiones, material generado en la promoción, copia de la información didáctica y/o manuales que se entreguen a los capacitandos.
Una presentación electrónica en power point con textos, graficas, fotografías impresas y digitalizadas en formato jpg, de los resultados del programa. Un informe final, que estará basado en un análisis de los resultados derivados de los trabajos de asesoría que deberá presentarse con indicadores y datos que permitirán conocer la situación real de operación de la Unidad y el impacto del programa en el ámbito del mismo. El informe final se deberá presentar a satisfacción de la Coordinación Estatal de la componente CATUR, e incluirá 10 fotografías y su respectivo pie de foto, no excederá más de 15 cuartillas y deberá considerar un análisis riguroso de las acciones realizadas y los resultados obtenidos. Un informe ejecutivo sobre los principales logros y resultados obtenidos.
8. Perfil del Equipo de Trabajo del Despacho. La Capacitación y Asesoría Técnica será provista por Despachos Especializados de reconocida experiencia y resultados comprobables, eliminando la pretensión de que un solo técnico o consultor dé respuesta a todas las áreas de oportunidad que requiere el desarrollo de las Unidades de Riego. Las propuestas que presenten los Despachos considerarán en sus equipos de trabajo al menos a los siguientes especialistas: i. De forma permanente durante el periodo del contrato:
Un Especialista en Desarrollo Humano, con experiencia comprobable de 3 años de trabajo con organizaciones rurales en procesos de formación para el cambio de
17
Un especialista en procesos de producción, sistemas de calidad y competitividad con
paradigmas sobre el desarrollo en el campo mexicano, con enfoque a la construcción de proyectos sustentables desde la participación consciente del productor.
La coordinación del proyecto CATUR por parte del despacho, corresponderá al Especialista en Desarrollo Humano, quién integrará los informes de evaluación integral que se presentarán al Coordinador Estatal y la Gerencia de Unidades de Riego sobre los avances logrados en cada uno de los niveles de desempeño de cada Eje Rector. ii. De acuerdo con los tiempos de ejecución de los conceptos de asesoría técnica y capacitación para la conservación de infraestructura hidráulica, maquinaria y equipo, el diseño de proyectos productivos, gestión de mercados, etc.
Un ingeniero especialista en infraestructura hidroagrícola, civil o similar, con experiencia comprobable de al menos 3 años en trabajos de elaboración y seguimiento a programas de conservación, mantenimiento y administración de infraestructura, así como de manejo de suelo y agua.
Un ingeniero en proyectos agropecuarios con experiencia comprobable de al menos 3 años en asesoría técnica para el mantenimiento y conservación de maquinaria y equipo agrícola, programas de riego, así como en trabajos de campo en proyectos productivos de cultivos con valor agregado y alta rentabilidad.
experiencia comprobable de al menos 3 años en el sector agrícola, cadenas de valor y comercialización.
El cuerpo de capacitadores y/o asesores del despacho, dominarán la temática del tema de interés, y demostrarán, a través de evidencias documentales (se evaluará a través de su Curriculum Vitae), una trayectoria profesional en capacitación a organizaciones del sector rural de al menos 2 años, y cuenten con un manejo de técnicas pedagógicas en el contexto de la Educación No Formal de Adultos(as).
9. De la interpretación Lineamientos.
de
los
La Gerencia de Unidades de Riego, como coordinador de la componente de CATUR, será la instancia ejecutora con el apoyo de las Coordinaciones Estatales que podrán resolver sobre las situaciones no previstas en los presentes lineamientos. Cualquier modificación será presentada ante la Gerencia de Unidades de Riego.
Los presentes lineamientos de operación, se expiden en la Ciudad de México, D.F. a los 23 días del mes de marzo de 2018.
Un contador público o administrador, con experiencia comprobable de al menos 2 años en asesoría a productores agropecuarios organizados, en la elaboración de programas financieros, declaraciones de impuestos, estados financieros y contables; depreciación de infraestructura y de equipo y maquinaria agrícola, y de elaboración de programas de recaudación de cuotas.
18
I. Datos Generales de la Organización de Unidades de Riego
Nombre o Denominación Social, de acuerdo al consignado en el Acta Constitutiva.
Fecha de creación de la Organización (de origen): Localización geográfica: Estado: Municipio: Población:
Nombre del Presidente: Unidades de Riego que conforman la Organización (AC, SRL, etc.)
Nombre de la Unidad de Riego
Número de
Número
de
Usuarios
Usuarios
que
Totales
participarán
19
II. Datos de Riego
Fuente de abastecimiento de agua: Número de Concesión: Volumen de dotación autorizado por la Conagua: Fecha de Autorización: Tipo de Aprovechamiento: Número de Usuarios de acuerdo al Padrón de usuarios registrado en el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA): Superficie total autorizada al riego por la Conagua: Distribución de la Superficie: 1. Ejidal: 2. Pequeña Propiedad:
Infraestructura existente: (Pozos, Red de distribución, canaletas, sistemas de riego presurizado, invernaderos, etc.):
Maquinaria con que cuenta para la operación y conservación de la infraestructura hidroagrícola:
III. Datos de Producción
Cultivo predominantes: Valor aproximado de la producción: Principal mercado que atiende:
20
: :
1. Nombre de la Asociación Civil (AC) / Sociedad de Responsabilidad Limitad (SRL):
2. Unidades de que participarán en la CATUR:
3. Número de Beneficiarios total * Mujeres * Hombres 4. Superficie (ha) que abarca la AC / SRL:
5. Localización Política ( Municipio):
6. Localización Geográfica ( Coordenadas): 21
7. Infraestructura existente: (Pozos, Red de distribución, canaletas, sistemas de riego presurizado, etc.): 8. Maquinaria con que cuenta para la operación y conservación de la infraestructura hidroagrícola: 9. Principales productos cultivados en la AC /SRL 10.
Desempeños organizacionales
observados en la Unidad de Riego (individuales, colectivos, mixtos)
El análisis de la situación actual se realizará conforme a tres indicadores: I.
Uso Eficiente del Agua y de la Infraestructura Hidroagrícola
II.
Organización de los usuarios para la Administración del Recurso y la Producción Agrícola.
III.
Uso del Agua en la Producción Agrícola con enfoque al mercado
Para cada indicador, se deberá obtener la información que describa los desempeños , conocimientos y habilidades actuales
de la Unidad de Riego (AC/SRL) como organización
y de sus integrantes. Si se considera que existen otros desempeños que describen a determinada variable en cierto nivel, deberán incluirse en comentarios.
22
(Se indicará si la Organización de Usuarios, no está organizada, infraestructura mal estado, y no cuenta con p royectos para su rehabilitación.
1. Uso de Tecnología, incluyendo Reglamentos, Manuales, procedimientos, para la administración del agua en la Unidad de Riego. (También indicar si se cuenta con Plan de Riegos) 2. Sistemas de Riego utilizados para el agua en la producción agrícola 3. Capacidad de auto-administrar el agua en la Asociación Civil (Considerar las variables: Administrativo, Tecnológico, Técnico y de Participación para la autogestión) 4. Capacidad para el Mantenimiento y Conservación de la obra de cabeza y red de distribución: (presa de almacenamiento, Derivadora, planta de bombeo, manantiales y pozos) 5. Medición del uso del Recurso Hídrico (mecanismos o dispositivos que utilizan
23
para medir desde la salida de la obra de cabeza hasta la entrega en la parcela) 6. Capacitación y Asesoría Técnica para la eficaz administración del agua de la AC/SRL/UR. Señalar la te mática de la capacitación 7. Mecanismo – indicar si se cuenta con reglamento
o
algún
otro
instrumento-
establecido para recaudar las cuotas de conservación y de riego, señalar el nivel de Recaudación de cuota por servicio de r iego. 8. Nivel de Rentabilidad del Agua 9. Niveles de Eficiencia: En la Conducción: En la distribución: 10.Proyectos
de
Rehabilitación
/
Modernización / Equipamiento, elaborado y/o gestionado
1. Títulos de Concesión 2. Cuenta con Acta Constitutiva actualizada 3. Cuenta con Reglamento Operativo de la administración de la UR.
24
4. En caso de que la organización haya trascendido a un nivel superior de operación: producción, comercialización. Cuenta con Reglamento 5. Participación de los socios en la integración de directivas y en asumir la responsabilidad del uso eficiente del agua (asistencia asambleas, cumplimiento de actividades, mecanismos para proponer iniciativas) 6. Padrón de Usuarios. 7. Toma de decisiones
8. Liderazgo en la organización 9. Capacidades internas dentro de la organización: Administración, producción, comercialización 10.Capacitación y Asesoría Técnica para la Organización eficaz de la operación de la Asociación Civil 11.Comunicación interna 12.Elaboración de informes de la administración del recurso hídrico y de los recursos económicos.
13.Sentido de Pertenencia
25
14. Conocimiento de las Reglas de Operación de los programas Hidroagrícola y de las correspondientes a los subsidios al sector rural.
1. Conocimiento del Mercado: Necesidades Tamaño Segmentos 2. Definición de producto
3. Imagen del producto. (marca, empaque, sellos: presentación)
4. Conocimiento de la Competencia
5. Conocimiento de los canales de distribución de los productos que produce 6. Competencias par a la selección de compradores 7. Relaciones con los compradores
8. Definición de Ventajas Competitivas Comparativas
26
9. Apropiación del método de producción y su tecnología 10.Participación en eslabones de la cadena de valor: Valor Agregado a productos:
11.Rentabilidad: Relación Producción/venta Eficiencia en el uso de los recursos (tierra, capital económico, agua, capital humano) 12.Manejo del proceso de producción 13. Logística para la transportación del producto
14. Administración de recursos: Económicos Materiales Naturales Personas Técnicos Tecnológicos 15.Control de calidad de todo el proceso y
.
del producto final 16.Capacitación y Asesoría Técnica para la Planeación de la Producción, la Comercialización y Control de la calidad :
. 27
Formato: Línea base En base a la información recabada con el Análisis de la Situación Actual, se establecerá el nivel de desempeño de uso y aprovechamiento del recurso hídrico y su impacto en los indicadores de desempeños organizacionales, y de gestión empresarial.
En el caso de que los en el proyecto participen más de una Unidad de Riego y que se diagnostiquen con niveles de desempeños con variaciones sustanciales: Subsistencia, Gestión, Estratégica o Responsable, se deberá requisitar este formato para el perfil más alto, el medio y el más bajo. La información recabada en este formato será base para formular el Plan de Trabajo.
Fecha de elaboración Despacho Responsable
Datos generales: Nombre, dirección, tel. correo electrónico, etc.
Representante Legal de la Empresa Responsable del Proyecto y del Indicador Desarrollo Humano Coordinador del Proyecto por la Conagua Cuenta con Plan Director
Datos generales: puesto, dirección, teléfono, etc. Datos generales: puesto, dirección, teléfono, etc.
Datos generales: puesto, dirección., teléfono, etc.
Información general sobre la(s) U de R involucradas en el proyecto Unidad (es) de Riego
Estado
Municipio
Localidad
Representante
No. de usuarios
Superficie
Fuente de Abastecimiento
28
En caso de que las
Nombre/figura legal
Fecha de creación
Representante legal
Unidades de Riego participantes formen parte de una Organización Presidente de la Unidad de Riego
Datos generales de identificación
Líder(es) morales detectado(s):
Datos generales de identificación
Otro tipo de liderazgo
Datos generales de identificación. Tipo de liderazgo
Desempeño empresarial. Marque con una “X” la casilla correspondiente. I. Conocimiento del Mercado Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 1.
Conocimiento del tamaño de mercado
No comprende
Lo relaciona con
Conoce el
Conoce el tamaño de la
una sola “plaza”
tamaño de la
demanda potencial ya
demanda
sea nacional y/o
potencial del
internacional.
mercado local o regional
2.
Conocimiento de los segmentos de mercado
No comprende
Comprende las
Explora los
Conoce y define su
diferencias entre
distintos
negocio en base a un
los diversos
segmentos, pero
segmento de mercado
segmentos, pero
no focaliza ni da
determinado
no los aplica
prioridad al más adecuado de acuerdo a sus capacidades productivas y administrativas
3.
Competencia
Nulo
Menciona la
Menciona la
Conoce su competencia
conocimiento.
situación del
situación del
directa e indirecta:
mercado local.
mercado local (los precios de
Precio Mercado meta
29
otros competidores)
Fuerzas y debilidades
Menciona la situación del mercado regional.
4.
Variables de segmentación
No las conoce
Utiliza alguna
Variable de
Utiliza por lo menos tres
variable de
segmentación
variables de
segmentación
por lo menos
segmentación
aunque no es
territorial
consciente de esto
5.
Determinación de mercado meta
Nulo
Sigue tendencias,
Define mercado
Define mercado meta
el mercado meta
meta con base a
específico, tomando en
le es definido.
análisis de
cuenta una visión de
rentabilidad
futuro de los mercados.
actual de los diferentes segmentos de mercado
6.
Canales de distribución
Intermediario:
Intermediario
Vende a
local
mayoristas, pero
Le compran (reactivo)
no utiliza otros (Realiza algunas
posibles canales
incursiones para
Conoce los mercados y
la venta activa de
selección su canal
su producto en los mercados, aunque no responden a una planeación)
7.
Canales de distribución
No menciona
Explora
Conoce a los
Conoce los diversos
conocer los
alternativas
principales
canales de distribución y
canales, o solo
locales de
mayoristas, pero
selección el canal más
“intermediario
comercialización.
no cuenta con
estable o que le ofrece
una relación con
la mejor calidad del
la mayoría de
servicio integral.
local”.
ellos.
30
Por lo general, depende de un solo canal.
1.
Selección de compradores
Reactivos a la
Cuentan con
Cuenta con
demanda del
convenios de
varios
producto en el
palabra, aunque
compradores
campo (les
no hay
estables.
compran)
periodicidad en su
Por decisión propia
relación.
2.
Relaciones con los compradores
Solo en el
Esporádica,
Relación estable
Constante
momento de
enfocado a
con el
comunicación: conoce
la venta
demanda de
comprador
las necesidades y deseos
producto en
basado en la
de sus compradores.
cuanto a cantidad
plataforma del
y calidad
comprador
(Sociedad, convenios,
(Convenios
agente de ventas propio,
informales)
etc.)
Define:
Define su producto de
Apropiación y uso del conocimiento de mercado 3.
Definición de producto (específico y aumentado)
Solo producto
Genérico y trata
genérico; por
de diferenciar
ejemplo: maíz,
verbalmente
papa, alfalfa,
atributos de sus
tiempos de
producto como
cosecha,
mercado, y a su
calidad, tamaño,
tamaño
mercado meta
sabor, etc.,
esperado
específico.
etc.
acuerdo a:
calidad,
aunque no es
Oportunidades de
Incorpora ventajas
Toma en cuenta
comparativas al
estos atributos
la rentabilidad
producto aumentado
son parte del
para la
producto
definición del
rentabilidad para la
aumentado.
producto
definición del
específico.
producto
consciente de que
Toma en cuenta la
Toma en cuenta las capacidades o
31
potencialidades productivas
4.
Imagen del producto. (marca, empaque, sellos: presentación)
No se cuenta
Menciona el
Se cuenta con
Marca y empaque
con imagen
deseo de contar
una imagen del
adecuados a su mercado
con empaque,
producto,
meta
aunque no lo ha
aunque esta no
realizado
está completamente adecuada al mercado meta
Definición de Ventajas 5.
1.
Ventajas competitivas
Ventajas comparativas
No comprende
Existe alguna
Los define con
el significado
noción del
base a:
de este
término, sin ser
término.
utilizado para la
la tecnología
definición de su
aplicada para
producto
la producción
Los define con base a
Tecnología,
Tiempos de cosecha
Calidad
Servicios, etc.
No comprende
Menciona, el
Conoce sus
Incorpora sus ventajas
el significado
Clima, la región el
ventajas, pero no
en la estrategia de
de este
agua, etc.
las incorpora en
mercadeo.
término.
su producto.
Apropiación del método de producción y su tecnología 2.
Participación en eslabones de la cadena de valor
Uno
Uno, Menciona
Por lo menos en
Por lo menos en tres
que ha realizado
dos de manera
(insumos, producción,
acciones
sistémica
comercialización,
conjuntas de
investigación y desarrollo
compra de
de productos)
insumos o venta conjunta de manera esporádica.
3.
Valor agregado
No comprende
Comprende el
Incorpora
Imagen, calidad, tiempos
este término
término pero no
mediante la
de entrega, servicios
transformación
incluidos en el producto.
primera del
32
4.
Rentabilidad
lo incorpora al
producto:
proceso
agroindustrial
No conoce la
No existe control
Es rentable,
Enfoca los factores de su
rentabilidad de
por parte del
Maneja los
modelo productivo a la
su proceso
productor de los
factores que
eficacia y eficiencia
productivo.
factores que
determinan la
determinan la
rentabilidad de
rentabilidad.,
su modelo
Puede o n o ser
productivo.
rentable
Conoce su utilidad
5.
6.
7.
Eficiencia en el uso de los recursos (tierra, capital económico, agua, capital humano) Tecnología en los insumos para la producción
Infraestructura para la producción
Nulo
Fertilizante
Nula
Uso de un factor
Uso de tres o
El uso de los recursos se
eficientemente
más factores
rige por criterios de
eficientemente
eficiencia y eficacia.
Paquete
Paquete tecnológico
tecnológico
considera la
Fertilizantes, Semillas
sustentabilidad de la
mejoradas
tierra.
Suficiente, sin ser
Suficiente.
Mejorado: eficiente
usada de manera
manejo de la tecnología
eficiente
para el desarrollo de la producción y procesamiento de su producto específico (Manejo de insumos, cultivo/procesamiento, almacenamiento).
8.
Tecnología para el uso del agua
Tecnología
Cuenta con
Cuenta con la
El recurso hídrico es
inapropiada
tecnología, sin ser
tecnología que
manejado de manera
(agua rodada)
usada
apoya el uso
eficaz.
eficientemente
eficiente del recurso hídrico.
1.
Manejo del proceso de producción
Empírico, no
Información
Define y
Define tiempos y
existe
escrita
modifica
procesos para su
información
variables
producción de manera
escrita
productivas
sistemática
persiguiendo mayor
Adecua la producción de
rentabilidad.
manera sistémica.
33
Diseño e implementación del sistema de administración de los recursos disponibles 2.
Administración de recursos materiales
Sin registros
Existen registros
Registros
Planeación,
sobre inventarios, salidas y entradas
Se definen las
de recursos.
funciones inherentes a la
Definen prioridades de
administración
inversión de acuerdo a
de los recursos
necesidades y
materiales y
capacidades reales.
existen responsables de la administración de recursos materiales
3.
Administración de recursos económicos
Contabilidad
Contabilidad
Responsable de
Planeación de inversión y
mental, sin
básica (entradas y
la administración
requerimientos
registros.
salidas), aunque
y contabilidad
monetarios.
de manera
realizada por
escrita.
profesional ya sea interno o externo.
4.
Administración del personal
Solo
Contratación de
Contratación de
Contratación de personal
demandan su
personal en base
personal en base
para Investigación y
fuerza de
a funciones
a resultados
Desarrollo de nuevos
trabajo
previamente
(eficiencia)
productos, apertura de
definidas
nuevos mercados, mejora del producto específico, etc.
Control de calidad de todo el proceso y del producto final 5.
Control de la calidad
Nulo
Separa producto
Maneja
Concepto integral de
de primera y de
estándares de
calidad (insumos,
segunda
calidad en la
producción, servicios de
producción.
acompañamiento, ventas, mercadeo y en la gerencia de la empresa)
6.
Innovación/cambios
Sin cambios
Solo en
Ajuste a los
Cambio permanente
durante los
situaciones
cambios de
Cultura de la información
últimos 5 años.
críticas, reactivo a
mercados.
y capacitación. Proactivo.
la situación.
34
II.
Organización Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Visión del Uso de Recurso Hídrico con Enfoque Empresarial 1.
Visión (Creatividad)
No cuenta con una
Se cuestionan su
Cuentan con un
Cuentan con un
idea o imagen clara
actividad
sistema de
sistema de
de futuro sobre su
productiva actual.
planeación interna
planeación
de corto y mediano
estratégica.
modelo productivo.
plazo.
2.
3.
Misión (Compromiso de la organización)
Manejo de riesgos
Reaccionan ante las
Su finalidad
Obtener ventajas
Obtener y
ofertas de recursos y
organizativa es la
competitivas para
generar
del mercado.
gestión de
el producto o la
oportunidades de
recursos.
producción
mercado.
Asume riesgos en
Asume riesgos
Asume los riesgos
cuanto a cumplir
respecto a sus
financieros, de
obligaciones
obligaciones
mercado y de
financieras.
financieras y con
futuro.
No corre riesgos.
respecto a su éxito en el mercado.
4.
Alianzas de colaboración
No cuenta con
Alianzas políticas
Alianzas con otras
Alianzas con
ningún tipo de
con fines de
empresas de la
otras empresas
alianzas
obtención de
cadena productiva.
y/o
recursos.
organizaciones de la sociedad, gobiernos, buscando el bienestar más allá de sus integrantes.
5.
Manejo financiero
Dependen
Gestionan
Gestionan
Cuentan con
completamente de
financiamientos
financiamientos
fondos de
financiamientos
gubernamentales
gubernamentales y
inversión propios
gubernamentales
que incluyen
bancarios.
y gestionan
generalmente a
crédito.
créditos para Existe cultura del
fondo perdido. No existe la cultura
crecer.
ahorro
del ahorro
Autorregulación 35
6.
Reglamento operativo: obligaciones y derechos
No cuentan con
Define funciones y
Cumplen el
Cuentan con
normas, reglamentos
genera un
reglamento interno
estatutos que
y definición de
reglamento
y definen valores
regulan Derechos
principios.
interno.
organizacionales.
y Obligaciones en función de principios.
7.
Responsabilidad de los socios
Asistir a las
Cumplimiento con
Asumen funciones
Participa en la
asambleas.
actividades
establemente.
toma de
puntuales.
8.
Iniciativas de los socios
decisiones.
No hay iniciativas
Toman iniciativas
Toman iniciativas
Las iniciativas de
vinculadas a la
espontáneas y
congruentes con
los socios están
organización
esporádicas
sus funciones
orientadas a explorar y cuentan con el respaldo de la organización.
9.
Mecanismos para la toma de decisiones
La toma de
La toma de
Se reconoce la
Se reconoce la
decisiones se realiza
decisiones está
experiencia para la
experiencia, los
en un círculo
basada en la
toma de decisiones.
líderes morales y
restringido
consulta.
visionarios en los mecanismos para la toma de decisiones.
Construcción de Liderazgos 10. El ejercicio del liderazgo en la organización
Transaccional
Gestión por
Gestión por valores
Gestión en base a
(Gestión por
objetivos
y motivación por
principios y
excepción y
metas
consideración
recompensa
empresariales
personalizada a
contingente)
11. Reconocimiento por parte de los asociados al líder
12. Construcción de capacidades internas
los integrantes
Se le sigue
Reconocimiento a
Reconoce el
Reconoce el valor
incondicionalmente
la claridad y
liderazgo por su
moral y
por pasividad y/o
capacidad del líder
carácter inclusivo y
formativo
miedo de los
capacidad para
asociados
construir equipo
Indiferencia a la
Capacitación de
Formación de
Formación de
formación de las
cuadros propios,
personas para
liderazgos
personas para la
en su mayoría
asumir funciones
internos
36
gestión de la
cuadros técnicos
administrativo-
organización
para la producción
organizativas
No cuentan con
Los mecanismos
Existen
La información es
mecanismos de
son parciales,
mecanismos claros
resultado de la
comunicación
Gestión por
de información
participación de
interna
excepción.
para todos los
todos
Transparencia
13. Mecanismos de comunicación interna
asociados
14. Rendición de cuentas
No hay rendición de
La rendición de
La rendición de
La información es
cuentas, salvo por
cuentas no es
cuentas es
pública
situaciones críticas
sistemática
sistemática
Indiferencia e
Existe consciencia
Existen
Asumen como
individualismo en la
de grupo y
mecanismos de
propia la suerte
actuación de los
acciones de grupo
apoyo a sus
de la
integrantes.
para enfrentar
integrantes para
organización.
situaciones
lograr metas de
críticas.
desarrollo.
No hay sentido de
Pertenencia en
Pertenencia
La lealtad está
pertenencia.
función de la
recíproca entre
basada en
redituabilidad.
organización e
función de
integrantes.
principios.
Confianza 15. Solidaridad entre asociados
16. Lealtad
17. Responsabilidad(asumir las responsabilidades)
El futuro de la
Asume
Asume
Asume el
empresa depende
responsabilidad
responsabilidades
compromiso en
totalmente de los
sobre lo propio.
personales y
función del Bien
colectivas.
Común.
Entiendo que
Se responde en
Respondo a una
tengo una función
función de plan.
planeación
otros.
Enfoque empresarial de la Unidad de Riego 18. Respecto al sujeto
Solo como productor
ante el grupo.
19. Respecto al fin de la empresa
estratégica
En función de las
En función de la
En función de las
En función del
expectativas de
eficiencia del
ventajas y
aporte de la
ingreso
trabajo.
rentabilidad.
empresa al sistema socioeconómico.
37
20. Respecto a la actuación en la empresa
Eminentemente
Enfoque a lo
Enfoque de Plan de
Enfoque de
productiva
técnico-
Negocios
futuro
En base a sus
En base a desarrollo
En base a una
necesidades de
de capacidades
planeación
productivo
21. Respecto al tipo de inversión realizada
Infraestructura
producción
III.
Información para el Protocolo
estratégica.
(Información cualitativa, que nos ayudará a documentar los
aprendizajes)
38
Unidad de Riego: Catálogo de conceptos en Capacitación y Asesoría Técnica para el Fortalecimiento de las Unidades de Riego
Contrato No: Convenio No :
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
o o o
o o
55
56
.
57
a) b) c)
58
d) e) f)
Problemática detectada
Acción correspondiente (preventiva/correctiva)
59
