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EL MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO EN EL MARCO DE LA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA LATINOAMERICANA INTRODUCCIÓN El Mercado Común Centroamericano tiene una historia integracionista de aproximadamente cincuenta años. Este bloque económico y político, renueva sus objetivos la década de los sesenta y se presenta al mundo como una verdadera estrategia desarrollo regional para enfrentar los desafíos de la globalización y afirmar su identidad Internacional, de manera pacífica y sin las dificultades de autonomía política, vivida por la región en el período de la guerra fría.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS “La idea de integración y unificación política y económica de Centroamérica tiene raíces profundas. En este sentido los países centroamericanos, han tenido en cuenta que la integración solamente podría estar asentada con bases firmes, bajo la creación de intereses económicos, que dieran nacimiento a un proceso de establecimiento de situaciones trascendentes e irreversibles”1. En los antecedentes históricos de la integración centroamericana, tuvo gran relevancia el aspecto político, aún no ha prosperado, como los idealistas esperaban que ocurriera. La unión centroamericana, ha estado ligada al federalismo. Pero el federalismo, fue a través de la historia su enemigo fundamental. Con relación a los órganos integradores políticos y económicos, que tuvieron lugar en el istmo centroamericano, se debe tener presente: La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) creada a través de la Carta de San Salvador en 1951 y sustituida por la Carta de San Salvador de 1962. Se puede decir que la ODECA estaba orientada, al fomento de la cooperación política, la cual pasaba por la vía del acercamiento de las economías de los países que la integraban.
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Kinoskita, Fernando página Web: W W W. Ámbito- Jurídico. com
2 La ODECA, que según la Doctrina era inspirada en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en la Organización de los Estados Americanos (OEA), tenía propósitos más políticos que económicos. Entre ellos:
1) Fortalecer los lazos mutuos. 2) Celebrar consultas y mantener relaciones fraternales en Centroamérica. 3) Evitar malentendidos y solucionar pacíficamente las controversias 4) Prestarse mutuamente asistencia. 5) Buscar solución conjunta a los problemas p roblemas mutuos. 6) Promover, mediante la acción común, el desarrollo económico, social y cultural. La doctrina anota que ODECA, tuvo un éxito relativo, pero señala, que le faltaba precisión en sus objetivos y competencias, y además consideró parcamente el aspecto económico. El 13 de diciembre de 1960, se estableció el Mercado Común Centroamericano, (MCCA) en virtud de la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el cual constituye la Carta fundamental que rige este sistema de integración regional. El MCCA, entró en vigencia el 04 de junio del año 1961, y está integrado por cinco países, a saber: Honduras, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y Guatemala. El Tratado General de Integración Económica Centroamericana, en su origen estableció en sus artículos primero y segundo los objetivos que deberían ser alcanzados: “Artículo I. Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigencia de este tratado. Se comprometen además a constituir una unión aduanera entre sus territorios.
Artículo II. Para los fines del artículo anterior, las Partes contratantes se comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio, en un plazo de cinco años y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
2 La ODECA, que según la Doctrina era inspirada en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y en la Organización de los Estados Americanos (OEA), tenía propósitos más políticos que económicos. Entre ellos:
1) Fortalecer los lazos mutuos. 2) Celebrar consultas y mantener relaciones fraternales en Centroamérica. 3) Evitar malentendidos y solucionar pacíficamente las controversias 4) Prestarse mutuamente asistencia. 5) Buscar solución conjunta a los problemas p roblemas mutuos. 6) Promover, mediante la acción común, el desarrollo económico, social y cultural. La doctrina anota que ODECA, tuvo un éxito relativo, pero señala, que le faltaba precisión en sus objetivos y competencias, y además consideró parcamente el aspecto económico. El 13 de diciembre de 1960, se estableció el Mercado Común Centroamericano, (MCCA) en virtud de la firma del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el cual constituye la Carta fundamental que rige este sistema de integración regional. El MCCA, entró en vigencia el 04 de junio del año 1961, y está integrado por cinco países, a saber: Honduras, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y Guatemala. El Tratado General de Integración Económica Centroamericana, en su origen estableció en sus artículos primero y segundo los objetivos que deberían ser alcanzados: “Artículo I. Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en vigencia de este tratado. Se comprometen además a constituir una unión aduanera entre sus territorios.
Artículo II. Para los fines del artículo anterior, las Partes contratantes se comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio, en un plazo de cinco años y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
3 términos del Convenio Centroamericano sobre equiparación de Gravámenes a la importación”2. Los ideales políticos de los líderes centroamericanos, empezaban a ser institucionalizados, a través del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, que en su esencia presentaba objetivos ambiciosos. En efecto, entre los objetivos iniciales, en 1960, los países centroamericanos ya se proponían a establecer una zona de libre comercio, una unión aduanera y un mercado común. De ahí, según señala VAZQUEZIV [IV]. “El principio General era basado en la garantía de libertad de circulación a todos los productos, básicos o manufacturados, originario de cualquiera de los países miembros, concediéndoles además el tratamiento nacional”3.
LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MCCA La estructura institucional del MCCA prevista para la aplicación del Tratado General, en 1960 tenía los siguientes órganos:
a) El Consejo Económico Centroamericano: Está encargado de la ejecución de las resoluciones del Comité de Cooperación Económica del Istmo centroamericano, referentes a la integración económica y supervisión de los trabajos del Consejo Ejecutivo. El Consejo Económico está compuesto por los Ministros de Economía de los países miembros.
b) El Consejo Ejecutivo: Es el encargado de la aplicación y administración del Tratado General, de la resolución de los problemas que se han suscitado con motivo de las disposiciones del Tratado, realizar las gestiones que tengan por objeto, alcanzar la unión económica de Centroamérica, y proponer a los gobiernos la suscripción de convenios multilaterales, que fuesen necesarios para alcanzar la integración económica centroamericana, incluyéndose la unión aduanera entre sus territorios. Estaba integrado por funcionarios de los países miembros. Cada país miembro nombraba a un “funcionario propietario” y a un suplente.
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Kinoskita, Fernando op cit. Pág. 2 Kinoskita, Fernando op cit pág. 2
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c) La secretaría Permanente: Está encargada, de velar por el cumplimiento de las decisiones de los otros órganos y por la aplicación de todos los tratados, que estuviese directa o indirectamente relacionados con la integración centroamericana. Era por lo tanto, el órgano administrativo del MCCA. Se contempló un Secretario General, que presidiría los trabajos de la Secretaría. Dicho Secretario General, sería elegido por el Consejo Económico Centroamericano para un período de tres años. La estructura institucional del MCCA, presenta la forma clásica, de las organizaciones internacionales, tiene alguna similitud con la estructura de la Comisión Económica Europea y el MERCOSUR. Es decir tiene: un órgano directivo, un órgano ejecutivo y una secretaría. En este sentido, el tratado constitutivo, puede utilizar los términos que los legisladores juzguen oportunos para nombrar sus instituciones.
PROBLEMAS INTERNOS DEL MCCA. El MCCA no consiguió realizar plenamente sus objetivos por múltiples razones durante más de dos décadas. Entre esas razones están:
a) La escasez de recursos y de oportunidades de expansión del mercado regional. b) Escasa vinculación entre países en lo que se refiere a la infraestructura limítrofe. c) Inestabilidad política en algunos de los miembros del MCCA, entre otras. d) La falta de preparación de Recursos Humanos, áreas técnicas, para universitarios en toda Centroamérica VAZQUEZ señala: “Que la guerra entre Honduras y el Salvador en 1969 produjo la más grave crisis en el MCCA, puesto que desorganizó todo el procedimiento de integración que tan laboriosamente había sido implementado y que además, conllevó a la separación de facto de Honduras del proceso integracionista”4. A partir de esa década, las necesidades económicas de los países miembros, derivadas del imperativo del desarrollo industrial, acabaron forzando a los 4
Vásquez, MS Tratado General de la Organización Internacional. México, Fondo de Cultura Económica 1994
5 acomodamientos
que
han
dado
un
nuevo
impulso
en
la
integración
centroamericana. En 1972, fue firmado una serie de acuerdos entre los cincos países miembros, donde quedó aprobado por los Ministros de Economía, el principio y los lineamientos
generales
de
una
reestructuración
del
mercado
común
Centroamericano. Las décadas de setenta y ochenta, fueron caracterizadas por innumerables dificultades económicas e inestabilidad política en el Salvador y Nicaragua. El MCCA, vuelve a retomar sus objetivos en la década de los noventa. De acuerdo con un informe de la Conferencia de Naciones Unidas, para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), los objetivos actuales del MCCA, son:
a) El establecimiento de una zona de libre comercio. b) La creación de una unión aduanera. c) Una unión económica de cooperación en las áreas monetaria y financiera. d) El desarrollo de una red de infraestructura para facilitar los flujos de inversión dentro de la región, además, se pretende una política comercial, común, frente a terceros países, de la defensa de los precios de los productos básicos de exportación tradicional. En junio de 1990, fue adoptado el Plan de Acción económica para Centroamérica. (PAECA), donde los presidentes de los países miembros del MCCA, proclamaban la revitalización de la integración económica en Centroamérica. En 1993, se estableció la zona de libre comercio entre el Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, siendo acordado un arancel externo común con cuatro subaranceles que varían del 5 al 20%. En febrero de 1993, los países miembros del MCCA y Panamá, renovaron su compromiso hacia la integración regional, a través de la constitución de una nueva organización llamada, Sistema de Integración Centroamericana (SICA). El Sistema de Integración Centroamericana, es un sistema de concertación política y
6 tiene por objetivo fundamental, buscar la integración de Centroamérica y asegurar a la región, un espacio de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. En octubre de 1993, fue firmado el Protocolo de Guatemala, cuyo principal objetivo fue el establecimiento de una unión aduanera. Dicho Protocolo, representa un programa destinado a la modernización del Tratado General de Integración Económica de 1960, además de un compromiso por parte de sus miembros en el sentido de alcanzar una Unión Económica Centroamericana de modo gradual, voluntario y progresivo. Importante tener en cuenta, algunos de los principales acuerdos alcanzados:
a) La XV Cumbre Presidencial de agosto de 1994, donde se decidió conducir el bloque las negociaciones comerciales del SICA con terceros países o regiones.
b) La XVI Cumbre Presidencial de marzo de 1995, donde se firmó el llamado “Tratado de Integración Social” que objetiva garantizar a la población centroamericana el acceso a loa servicios básicos e incorporar a la sociedad civil en el proceso de integración.
C) La XVII Cumbre Presidencial de diciembre de 1995, donde se estableció el Tratado sobre Seguridad Democrática en América Central. La estructura institucional del Sistema de Integración Centroamericana, no contempla normas referentes al medio ambiente, ni las que se refieren al movimiento de trabajadores. Con arreglo al ámbito laboral, la meta existe como objetivo a ser alcanzado a largo plazo. De este modo, se opera la transición del MCCA al nuevo Sistema de Integración Centroamericana, y se renueva el interés por la integración en el istmo centroamericano. El SICA dispone de relativas atribuciones supranacionales, en el sentido estricto del laudo del tribunal arbitral, que tiene efecto de cosa juzgada, para todos los países miembros, conforme el artículo XXVI del Tratado General de 1960. Es decir, que los países miembros han optado, por la transferencia de soberanía a la organización en materia de laudos arbitrales, pero no se creó instituciones supranacionales.
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Como objetivos del SICA se pueden señalar los siguientes: a) “Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los derechos humanos.
b) Concretar un nuevo modelo de seguridad regional, sustentando en un Equilibrio de un balance razonable de fuerzas Armadas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas. Se planteó la desmilitarización en todo el área, adecuada a sus posibilidades. (Ejemplo, la Guerra de MISILES EN NICARAGUA.)
c) Impulsar un régimen amplio de libertad, que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto. d) Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos centroamericanos. e) Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano. f) Fortalecer la región como bloque económico para inventario victorioso en la economía internacional. g) Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto, en el ámbito internacional. h) Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político de los países miembros y de la región en su conjunto. i) Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la región.
j) Conformar el Sistema de la Integración Centroamericana sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los países miembros”5.
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Kinoskita, Fernando Op cit. página 6
8 CONFLICTOS COMERCIALES DEL MCCA, PERÍODO ( 1965- 1985) Años 1
1965/66
Partes Involucradas Honduras / MCCA
2 1967
Costa Rica /MCCA
3
Nicaragua/MCCA
1968/69
4 1969
El Salvador/ Honduras
Sujeto del Conflicto Creciente déficit comercial intrarregional
Costa Rica/ MCCA
Arreglo del Conflicto
Negación de la ratificación de leyes y acuerdos multilaterales
Creciente déficit comercial intrarregional
Otorgamiento de medidas unilaterales de ajuste.
Importaciones a través de un sistema de tipos de cambio flexibles
Solución del conflicto a través del desistimiento de las medidas tomadas después de la protesta de los países asociados.
Creciente déficit comercial intrarregional
Realización inmediata de todas las leyes comunes.
Realización unilateral de las leyes comunes. Boicot de las reuniones de los ministros de estado. Introducción de aranceles de retorsión. Fijación de aranceles idénticos para bienes nicaragüenses por los países asociados
Renuncia a los aranceles y desistimiento de los aranceles de castigo después de la ratificación de todas las leyes comunes por todos los miembros del MCCA. Desistimiento de las contramedidas. El potencial conflictivo queda sin solucionarse..
Delimitación de la frontera sin clara definición.
El Salvador:
Boicot a la importación de bienes salvadoreños. Expulsión de los emigrantes salvadoreños. Ruptura de todas las relaciones económicas Y diplomáticas. Escaramuzas fronterizas. Estalla la guerra el 14 de junio de 1969.
Términos de las luchas bélicas el 18 de julio de 1969. Legislación de los emigrantes hondureños en el salvador. Ningún acuerdo en cuanto al intercambio bilateral de bienes, desintegración de Honduras del MCCA. Acuerdo de Paz no antes del 30 de octubre de 1980. Hasta 1990 ninguna determinación de la delimitación de la frontera. Normalización paulatina de las relaciones políticas y económicas.
Control de divisas. Aumento de los aranceles a las importaciones.
Solución del conflicto a través de : La colocación de una “comisión” para la normalización. Arreglo en cuotas para “productos sensibles”. Acuerdo sobre pagos compensadores a través de la Cámara de compensación.
Desequilibrio en la balanza comercial bilateral.
1971/75
Escalada
Trato especial dentro de programas multilaterales de fomento a las inversiones
Problemas migratorios.
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Exigencias
Desvío de bienes después de la guerra entre el Salvador Y Honduras
Fijación de la delimitación de la frontera como definida en la constitución política salvadoreña. Legalización de los emigrantes viviendo en Honduras. Mantenimiento del status quo en las relaciones comerciales bilaterales. Honduras: Definición de la delimitación de la frontera ante la corte Internacional. Regreso de los emigrantes salvadoreños. Compensación del desequilibrio comercial Arreglo en cuotas del comercio con productos “sensibles” (calzado, textiles, ropa).
- Boicot de sesiones de cuerpos regionales (consejos Ejecutivo Económico)
Fuente: Banco Centroamericano de Integración Económica
Otorgamiento de derechos especiales en la política fiscal. Acuerdos nunca llegaron a la vigencia
9 Puede observarse en el cuadro anterior, con bastante claridad que en cada país las, etapas de los graves conflictos comerciales en el MCCA, se dieron en el período comprendido entre (1965 y 1985). Según se refleja, en la Revista de la Integración para el desarrollo, del Banco Centroamericano de Desarrollo. Las causas específicas de los severos conflictos dentro del Mercado Común Centroamericano, se pueden observar en varios desfases. Durante la primera etapa del proceso integracionista, los conflictos estallaron como consecuencia del desarrollo desigual en los balances comerciales intrarregionales. Después de la entrada en vigencia de las condiciones de libre comercio, se evidenció que el intercambio sin obstáculos de bienes provocó las disparidades, comerciales y económicas dentro de la comunidad. Mientras que los países asociados relativamente desarrollados- Guatemala y el Salvador, lograron convertir su superioridad económica, en crecientes superávit comerciales, los países asociados económicamente más débiles- Honduras, Nicaragua y Costa Rica- tuvieron que enfrentar balances cada vez más deficitarios. La creciente polarización del comercio intrarregional tuvo grandes consecuencias económicas y psicológicas, las cuales condujeron al surgimiento de tensiones. Crecieron las disparidades económicas, los países en que ese momento tenían un balance comercial positivo, pudieron ampliar sus ventajas en el mercado, mientras que los países con déficit, debieron enfrentar graves obstáculos económicos en su desarrollo. Por otro lado, se tomaron superávit comerciales, como criterios para una participación ventajosa en el proceso integracionista, mientras que los déficit se miraron negativamente y como una pérdida de estatus. En 1969 el potencial conflictivo, basado en el desarrollo desigual de los balances comerciales, se manifestó a través de tres graves crisis regionales, provocadas ellas por Honduras (1965/66), Costa Rica (1967) y Nicaragua (1968/69). El gráfico, pone en evidencia, que las confrontaciones se desencadenaron siempre en los años cuando los balances comerciales intrarregionales, presentaban tendencias negativas muy marcadas. En el caso de la guerra entre el Salvador y Honduras, en julio de 1969, un factor conflictivo determinante, lo conforman los cambios estructurales verificados en el
10 intercambio bilateral de bienes, causados asimismo por la integración. Estos cambios,
fueron
de
gran
importancia,
tanto
económicamente
como
psicológicamente y constituyen junto con los factores territoriales y demográficos, un elemento conflictivo de relevante significado. Sin la creación del Mercado Común Centroamericano no hubiera habido un incremento tan marcado de las disparidades económicas, como pasó en realidad y no se hubiera creado un potencial conflictivo tan explosivo. Contradictoriamente con lo pretendido, El Salvador se desarrollo como un país exportador de productos industriales, mientras que Honduras, aprovechando la expansión horizontal de los Mercados, permaneció como un país proveedor de productos primarios, transformándose en un mercado para productos industriales elaborados. Este desarrollo era directamente contradictorio a una posible primera fase de una industrialización e importación de productos sustitutos en Honduras y puso en peligro los intereses vitales de la industria nacional de este país. Durante los años 70, se puede observar que los conflictos se centraron en el intercambio de ciertos rubros de productos. Entre estos productos denominados “sensitivos”, se encuentran: calzado, textiles y ropa. En todos los países del Mercado Común Centroamericano, el proceso de industrialización tuvo como base fundamental la producción nacional de esos productos, razón por la cual los gobiernos mantuvieron un interés especial en la protección comercial de esta industria. Cada modificación del equilibrio comercial en este sector, llevó a reacciones muy sensibles a nivel político, incluyendo el riesgo de confrontaciones interestatales. Tanto en el caso de las confrontaciones con Costa Rica (1972/72), como con Nicaragua (1974/77), el punto de partida para estas confrontaciones, lo constituyeron los cambios en el comercio con los “productos sensitivos”. Hubo agudos conflictos comerciales en los años 70, además, los conflictos interestatales dentro del MCCA se vincularon a través de efectos multiplicadores y efectos de reacoplamiento. Es a partir de la guerra entre el Salvador y Honduras, con todos los cambios estructurales que trajo como consecuencia, que se originan los conflictos multilaterales, los cuales incluyeron sobre el sistema de relaciones
11 comerciales, hecho que condujo nuevamente a las confrontaciones. Así se logra demostrar que, al existir agrupaciones funcionales, como se encuentran en el Mercado Común Centroamericano, las cuales tienen su base sobre todo el intercambio comercial, se forman interdependencias entre los agudos conflictos y la estructura de las relaciones comerciales. En los años 80 se registraron cambios fundamentales, tanto en lo que respecta a los sujetos de conflicto, como en relación con los países involucrados. Hasta este momento
las
confrontaciones
fueron
provocadas
por
los
asociados
económicamente más débiles y se basaron primeramente en las disparidades del intercambio comercial y como consecuencia directa de la integración. Después, esas condiciones generales llevaron a que los conflictos, hasta ahora, se enfocarán más desde la perspectiva de los movimientos intrarregionales de pago y así en los países relativamente más fuertes. A raíz de la crisis económica y los problema relacionados con las balanzas de pago y de divisas, todos los países de la región reaccionaron sensiblemente ante cualquiera de los retrasos en los pagos intrarregionales. Esto es especialmente válido para Guatemala, el país que pasó a ser acreedor económicamente fuerte. Entre 1983 y 1985, el gobierno guatemalteco intentó seguidamente forzar el pago de las deudas en la importación de los países asociados, utilizando para ello una serie de variadas medidas restrictivas. Lo anterior trajo como resultado marcadas tensiones interestatales y abiertas guerras comerciales. La escalada entre tensiones y agresiones se puede evidenciar con el ejemplo de la guerra entre el Salvador y Honduras, además, con los acontecimientos que adelantaron este conflicto de las relaciones bilaterales del comercio, se puede decir, que primero se desencadenó una discusión de índole académica en las universidades, concretamente en lo que respecta a la estructura del intercambio de bienes. Posteriormente vinieron las campañas aparecidas en la prensa contra la política exportadora de ambos países, las cuales fueron seguidas por difamaciones públicas y un boicot importado.
12 Las tensiones se agudizaron con la ruptura de las relaciones económicas y diplomáticas, algunas escaramuzas en la frontera y confrontaciones militares, que culminaron en una guerra. Era evidente también que, más que el objeto conflictivo era el peso económico lo que vino a determinar el desarrollo de los conflictos. Entonces los países asociados, como es el caso de los conflictos provocados por Costa Rica (1967 y 1971/72), intentaron evitar la escalada; mientras que en los conflictos, partiendo de Honduras (1965/66) y Nicaragua (1968/69 y 1974/79), no se pudo observar tal disposición de compromiso. Aparentemente los miembros del MCCA tuvieron más interés en mantener relaciones de buena vecindad con Costa Rica, que con las economías débiles de Honduras y Nicaragua. El desarrollo de los agudos conflictos comerciales dentro del Mercado Común Centroamericano, puso en evidencia el peligro conflictivo que parte de las disparidades en el intercambio intrarregional de bienes. Por eso, no son solamente los efectos económicos, sino también las consecuencias psicológicas de los cambios estructurales relacionados a la integración, las que pueden crear conflictos. Los
miembros
perjudicados
vieron
derrotadas
sus
ilusiones
de
una
industrialización nacional y de una tendencia niveladora de las diferencias en el desarrollo dentro de la región. Varias veces los efectos negativos de la liberalización comercial se miraron por parte de los gobiernos afectados como una pérdida de estatus, frente a los otros países de la comunidad. El esfuerzo de tendencias nacionalistas en las poblaciones, tensiones interestatales creciendas y una disposición cada vez más grande de solucionar conflictos con medidas militares fueron las consecuencias. Una reactivación del MCCA desde el punto de vista de la política de paz solamente parece prometedora si: -
“Se lograran evitar los efectos polarizadores, que inciden en las relaciones de libre comercio, ello a través de nuevas formas económicas e institucionales de la integración económica.
13 -
No se contradijeran las metas nacionales del desarrollo y las metas de integración regional.
-
Se aceptara el principio de la distribución recíproca de las ganancias.
-
Las instituciones científicas de observación y análisis de los cambios económicos y sociales lograran involucrarse más que hasta la fecha en el proceso integracionista, como medida para descubrir lo más temprano posible las tendencias conflictivas.
-
Se crearan instituciones supranacionales con autoridad ejecutiva, que logren garantizar arreglos sostenidos de los conflictos”6.
Aspectos Macroeconómicos y Comerciales de Centroamérica y Panamá Enlazar los aspectos más importantes del proceso con las cifras en materia de comportamiento macroeconómico y comercial. Datos Macroeconómicos y Comerciales en Costa Rica 1961-1980
1981-1989
1990-1998
PIB (promedio crecimiento anual %)
6.24
2.38
3.66
Inflación
6.97
28.09
18.35
383.75
1074.73
2282.81
536.06
1214.93
2878.28
-152.32
-140.20
-595.46
7.35
57.02
169.03
25.3
114
55
10
29
18
-4.5
-7.8
-0.2
Exportaciones (Millones de dólares FOB, promedio anual) Importaciones (Millones de dólares CIF, promedio anual) Balanza Comercial Millones de US$ Tasa de Cambio (unidades de moneda nacional por dólar) Deuda externa total como % del PNB 19701977-1993 Relación del servicio de la deuda (% de las exportaciones) 1970-1980-1993 Superávit/Déficit presupuestario total (%del PIB) 1972-1980-1993
Fuente: FMI: Estadísticas Financieras Internacionales. Washington Agosto 1998. Costa Rica, se ha caracterizado por depender de los productos primarios en el comercio exterior, lo cual le ha ocasionado una cierta vulnerabilidad a la economía. Específicamente la dependencia del café con sus inestables precios
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WWW. OIT. C. R.
14 internacionales, ha incidido en la permanencia del déficit comercial durante los períodos analizados. “Las cifras presentadas en el cuadro anterior muestran el promedio de los principales indicadores, para cada una de las etapas, sin embargo el análisis gráfico de cada uno de los indicadores ayuda a comprender la magnitud de los cambios que ha experimentado el país”7. “El crecimiento económico que venía experimentando la economía Costarricense con una tasa promedio de 6.24%, explicada por el crecimiento del mercado interno y las exportaciones extra-regionales, se revirtió en los primeros años de la década de los ochenta, llevando incluso a un retroceso de la producción nacional de – 2.26% y –7.29% en los dos primeros años de la década. Las fluctuaciones ocurridas, durante las décadas anteriores nunca habían llevado a una recesión de esta magnitud, y la economía de Costa Rica siempre había experimentado tasas de crecimiento positivas. Sin embargo, la economía del país logró recuperarse rápidamente de esta situación recesiva, logrando para 1984 una tasa de crecimiento del 8%, que fue realmente sorpresiva, pues demostró que Costa Rica tenía condiciones económicas para responder a la crisis. El segundo indicador seleccionado es la inflación, cuyo comportamiento también fue dramático durante los primeros años de la década de los ochenta. La combinación de recesión e inflación, determinó un panorama bastante negativo para Costa Rica en 1982, ya que la inflación llegó a una cifra récord de 90%. Aunque en los siguientes años, la variación de los precios descendió a cifras cercanas a 30%, la inestabilidad representó pérdidas importantes para la economía”8.
A pesar de esta inestabilidad de precios tan grande y de las demás condiciones críticas del país, las instituciones políticas prevalecieron con fuerza, para mantener la estructura democrática, sin que el inconformismo popular llegara a generar insurgencia armada o protestas violentas, contrario a lo sucedido en los demás países de la subregión. 7 8
WWW. OIT. C.R. WWW. OIT. C.R.
15 La tasa de cambio es la otra variable importante para describir la crisis de los años ochenta. En 1982, las autoridades económicas de Costa Rica, no pudieron mantener el tipo de cambio, y tuvieron que llevar a cabo una devaluación importante, llevando la tasa de cambio desde 8 colones hasta 36 colones por dólar. El monto de las donaciones realizadas a Costa Rica, por parte de los organismos multilaterales como el Banco Mundial, determinó una condicionalidad importante para la política económica de Costa Rica, con lo cual debió implementar el conjunto de recomendaciones que incluía el ajuste hacia la estabilización y la reforma estructural. Las medidas más importantes en este proceso de estabilización y reforma, con las cuales termina la década de los ochenta y se llega a los noventa, fueron las siguientes: •
Liberalización del comercio, que empezó desde la década de los ochenta con la reducción de aranceles y la eliminación de los subsidios a las exportaciones. Teniendo en cuenta que la naturaleza de esta medida fue unilateral, la posición de Costa Rica dentro del Mercado Común Centroamericano, se debilitó y debilitó todo el proceso, pues contribuyó a que los demás países tomaran decisiones similares desconociendo el proceso de integración. Este hecho ya fue resaltado antes, como uno de los elementos críticos para la integración, y cuya solución se ha venido dando paulatinamente en los noventa.
•
Reforma fiscal, llevada a cabo en 1992 y cuyo objetivo era la simplificación del sistema de impuestos y un mayor control del gasto público, cuyo déficit en la década de los años ochenta llegó a 7% como porcentaje del Producto Interno Bruto.
•
Reforma Financiera, con la cual se esperaba imprimir dinamismo al sector y garantizar la transparencia de las entidades financieras. Sin embargo en los primeros años de la reforma se decidió intervenir la tasa de interés, limitándola de manera discrecional.
16 •
Proceso de Privatización, realizado con varios fines, entre los cuales se puede mencionar la reducción del tamaño del Estado y la democratización de la propiedad. Al igual que en otros países latinoamericanos, la privatización de empresas del Estado, ha contribuido a la reducción del déficit fiscal, a pesar de la lentitud del proceso en Costa Rica.
Reestructuración del Estado, proceso en el que los organismos multilaterales han invertido esfuerzos, para reducir su tamaño y el déficit fiscal, y permitir una participación creciente del sector privado, tanto nacional como extranjero, en las actividades económicas nacionales. Enmarcada dentro de la lógica neoliberal, esta reestructuración busca reducir la intervención del Estado y limitar su accionar al fomento de condiciones competitivas y de certidumbre económica para la libre actividad económica.
DATOS MACROECONÓMICOS Y COMERCIALES DE EL SALVADOR 1961-1980 1981-1989 1990-1998 PIB (promedio crecimiento anual % Inflación Exportaciones (Millones de dólares FOB, promedio anual) Importaciones (Millones de dólares CIF, promedio anual) Balanza Comercial Millones de US$ Tasa dE Cambio (unidades de moneda nacional por dólar) Deuda externa total como % del PNB 1970-1977-1993 Relación del servicio de la deuda (% de las exportaciones) 1970-19801993 Superávit/Déficit presupuestario total (% del PIB) 1972-1980-1993
4.6
-0.32 5.20
6.20
18.65
436.75
675.53 8 40.51
448.44
974.43 2168.86
-11.69
-298.90 -1328.35
2.50
3.61
17.3 12
38
19.5
-1
-5.9
Fuente: FMI: Estadísticas Financieras Internacionales. Washington Agosto 1998
17 Similar al caso de Costa Rica, El Salvador se a caracterizado por la dependencia de los productos primarios, a pesar de todo el proceso de sustitución de importaciones, con lo cual la economía salvadoreña a sustentado su desarrollo en la exportación de café fundamentalmente. La vulnerabilidad externa que le da esta situación al país, se vio reforzada por la existencia de conflictos armados que mantuvieron al país en un estado de guerra civil durante gran parte de la década de los 80. Para el Salvador, la creación del Mercado Común Centroamericano, significó la posibilidad de desarrollar una industria de manufactura, que redujera la dependencia de productos agrícolas y del café. Este objetivo alcanzó algunos resultados durante las décadas del 60 y 70, siendo que el proceso de integración tenía gran impulso, pero al llegar la crisis de la deuda, el país tuvo pocas alternativas para reaccionar a las caídas de los precios internacionales y terminó soportando grandes problemas financieros y políticos. El conjunto de medidas adoptadas en el marco del ajuste y reforma estructural, inducidas por los organismos multilaterales fueron las siguientes:
a) Apertura Comercial, en 1989, consistente en la eliminación de aranceles y las demás barreras no arancelarias, sin coordinación con los demás países integrantes del Mercado Común Centroamericano, por lo cual el ambiente de integración sufrió un importante retroceso que solo desapareció con el logro de las metas de estabilización económicas.
b) Reforma Fiscal,
realizada en 1989 y complementada con la creación del
Impuesto al Valor Agregado en 1982. Ante el déficit fiscal del El Salvador siempre ha sido manejable, esta reforma fue necesaria para garantizar la estabilidad.
c) Privatización de Empresas del Estado, dentro de la que se destacan los Bancos, cuya propiedad estatal era importante en relación con el sector privado. Además, de la privatización el gobierno autorizó al sistema financiero a emitir cuentas en dólares, con lo cual se le dio mayor dinamismo al sector.
18
d) Reforma Total del Estado. modernización
del
El objetivo de esta reforma era lograr la
aparato
estatal
para
lograr
mayor
eficiencia
administrativa y consolidar el proceso de descentralización. Desde el punto de vista del Comercio Exterior, el desempeño del país ha sido bastante regular ya que no ha logrado insertarse en los Mercados Internacionales de manera permanente y sólida. A lo largo de los últimos 38 años los crecimientos de las exportaciones, ha sido de apenas 8% anual, en promedio, mientras que las importaciones han aumentado más rápidamente. Esta situación se aprecia en la profundización del déficit comercial que ya llega a 1614 millones de dólares en 1997. En la década de los 90, más que el logro de la estabilización ha sido importante, el logro de la paz, con la firma de un acuerdo entre el gobierno y el frente Farabundo Martí. Este aspecto ha permitido que se desarrolle un mejor ambiente para actividad económica y la inversión extranjera y nacional. Solo la inversión extranjera, registró un aumento importante, tal y como lo presenta el cuadro de ingresos por inversión extranjera directamente en Centroamérica, presentado en el anexo en donde se ve que pasó de 2 millones a 21 millones, entre 1990 y 1996.
DATOS MACROECONÓMICOS COMERCIALES DE GUATEMALA PIB (promedio crecimiento anual % Inflación Exportaciones (Millones de dólares FOB, promedio anual) Importaciones (Millones de dólares CIF, promedio anual) Balanza Comercial Millones de US$ Tasa de Cambio (unidades de moneda nacional por dólar) Deuda externa total como % del PNB 1970-1977-1993 Relación del servicio de la deuda de las exportaciones) 1970-1980-1993
1961-1980
1981-1989 1990-1998
5,66
0,66
5,57
6,11
516,94
1094,56 1529,81
-47,45
-269,01 995,00
1,00
1,79
5,7
16,5
7,4
15,5
Superávit/Déficit presupuestario -2,2 total (%del PIB) 1972-1980-1993
-3,9
Fuente: FMI: Estadísticas Financieras Internacionales. Washintong. Agosto 1998
19
La economía de Guatemala, ha tenido una vinculación menor que sus vecinos regionales, a la dinámica internacional de flujos comerciales y financieros. La mayor parte de los indicadores macroeconómicos, muestran a Guatemala como un país pequeño, con problemas de inestabilidad política por resolver y que se constituyen en limitantes para el crecimiento y el desarrollo. Desde inicio de siglo, la presencia de multinacionales en el sector agropecuario destinado a la exportación, ha sido fuerte y ha tenido el apoyo de los gobiernos a través de políticas económicas dirigidas al sector agro exportador.
EN TÉRMINOS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO, GUATEMALA PARECE SER EL PAÍS MÁS BENEFICIADO A PARTIR DE LA CREACIÓN DEL MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO, ya que en las décadas del sesenta y setenta la variación del Producto Interno Bruto fue positiva, con tasas de hasta 8% y 9% en varios años del período mencionado, y además la balanza comercial para el comercio intrarregional fue positiva. En la siguiente etapa, la crisis internacional y nacional por la alta deuda externa, ocasionó una caída importante del producto. Aunque la magnitud del retroceso productivo no fue el mismo los demás países de la subregión, la recuperación tardó 5 años, durante los cuales la economía ni logró crecer. Los demás indicadores macroeconómicos muestran que la poca vinculación externa y el tamaño mismo del mercado, no permitieron que la deuda se desbordara como en otros países. Puede decirse, que las autoridades monetarias de Guatemala tuvieron un margen de maniobra alto para desarrollar sus planes de ajuste. Aunque la década de los ochenta se caracterizó por la inestabilidad política interna, este problema no parece tener relación con los resultados e la economía y su debilidad para sortear los problemas internacionales. Precisamente estos problemas motivaron la intervención de organismos como el Banco Mundial para adaptar un conjunto de medidas de aplicación mundial en la economía guatemalteca. Entre las medidas más importantes están las siguientes:
20 •
Apertura comercial, realizada en 1990 con la eliminación de aranceles y demás restricciones al comercio, para inducir mayor nivel de eficiencia de las empresas nacionales, expuestas ahora a la competencia internacional. En 1987 ya se había dado un intento con la disminución de las barreras internacionales.
•
A pesar de que el nivel del déficit fiscal no llegó a ser tan grave, 3.9% del PIB en 1980 y niveles similares en los siguientes años, en 1992 se llevó a cabo una Reforma Fiscal que buscaba eliminar las excepciones existentes y llevar a cabo una reforma de la administración pública.
A diferencia de los demás países, en Guatemala el proceso de privatización de empresas del Estado no se ha realizado, aprovechando que el déficit fiscal no es aún tan dramático como para justificar esta medida.
Las cifras de exportaciones, importaciones y balanza comercial muestran un panorama similar al de toda la región centroamericana. En primer lugar la tendencia es un creciente déficit comercial, cuya única excepción en los últimos 38 años es un pequeño superávit comercial en 1986, cuando los productos guatemaltecos adquirieron cierta competitividad por efecto de l a devaluación registrada en este año. En los demás años, las importaciones superan las exportaciones, y se vuelve más drástica la situación en los años noventa, justo después de iniciada la apertura de los mercados a la competencia internacional. DATOS MACROECONÓMICOS Y COMERCIALES DE HONDURAS . PIB (promedio crecimiento anual %) Inflación Exportaciones (Millones de dólares FOB, promedio anual) Importaciones (Millones de dólares CIF, promedio anual) Balanza Comercial Millones de US$ Tasa de Cambio (unidades de moneda nacional por dólar) Deuda externa total como % del PNB 1970-1977-1993 Relación del servicio de la deuda (% de las exportaciones) 1970-1980-1993 Suprávit/Déficit presupuestario total (% del PIB) 1972-1980-1993
1961-1980
1981-1989 1990-1998
5.03
5.43 291.26
2.72 6.21 771.49
331.29
871.65
-39.93 2.00
-100.15 2.00
13.6
60.8
3.1
15.2
-2.7
-
21 Fuente: FMI: estadísticas Financieras Internacionales. Washington Agosto 1998 En los últimos 38 años, Honduras se ha caracterizado por una fluctuación importante de sus indicadores macroeconómicos, la continuación de la dependencia de productos primarios en las exportaciones y una inestabilidad política considerable. La variabilidad del crecimiento de la producción, puede observarse en la gráfica, donde a finales de la década del setenta se registraba la más alta tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, pasando a variaciones negativas en los primeros años de la década de los ochenta. Esta volatilidad continúa aún en los noventa, mostrando la poca eficacia de las políticas de estabilización y reforma estructural desarrolladas en el país. La variación de los precios al consumidor reafirma lo anterior, ya que en los últimos ocho años cuando la inflación se a disparado a niveles no observados antes. La tasa de cambio, otro indicador seleccionado para mostrar la evolución del país en términos económicos, venía siendo fijada hasta 1990, cuando se inició un proceso de devaluación significativo. Esta combinación de inflación y devaluación no ha permitido que los productos hondureños logren penetrar mercados externos, ni si quiera los mercados de la región centroamericana. En el período analizado las exportaciones son inferiores a las importaciones, y aunque el monto transado no ocasiona un grave déficit comercial, la tendencia es del aumento. Aunque en Honduras se han aplicado las mismas medidas económicas, enmarcadas en los programas de ajuste y reforma estructural, los resultados aún en 1996 no eran satisfactorios. En Honduras se liberaron los mercados para la importación de bienes sin restricciones arancelarias y para arancelarias; se realizó una reforma fiscal para frenar el déficit presupuestario que sumada a la alta carga que representa la deuda externa, ha provocado uno de los problemas más graves de la economía del país.
22 Además de lo anterior también se han realizado privatizaciones de empresas del Estado, cuya motivación principal ha sido el logro del equilibrio de la finanzas públicas. Pesar de las reformas mencionadas, en Honduras persiste un problema bastante grave para los trabajadores: El índice salarial es el más bajo de Centroamérica, “para el caso del salario mínimo promedio mensual es de L1,050.00. Esto es aproximadamente US$ 70.000, lo que significa más o menos dos días de salarios en las maquilas del Sur de California, Estados Unidos”.
DATOS MACROECONÓMICOS Y COMERCIALES DE NICARAGUA 1961-1980
1981-1989 1990-1998
PIB (promedio crecimiento anual %)
3.69
-1.98
Inflación
18.76
1878.13 1500.
Exportaciones (Millones de dólares
293.53
343.68
337.85
835.22
Balanza Comercial Millones de US$
-44.32
-491.54
Tasa de Cambio (unidades de
0.00
0.00
FOB, promedio anual) Importaciones (Millones de dólares CIF, promedio anual)
moneda nacional por dólar) Deuda externa total como % del PNB 14.8
141.8
1970-1977-1993 Relación del servicio de la deuda (% 10.5
17.5
de las exportaciones) 1970-19801993 Surávit/Déficit presupuestario total
-4
-26.8
(% del PIB) 1972-1980-1993 Fuente: FMI: Estadísticas Financieras Internacionales. Washington Agosto 1998
23 Nicaragua es el caso más dramático de crisis económica y política en Centroamérica e incluso en América Latina. Los Indicadores macroeconómicos muestran la magnitud del retroceso para la producción y la inestabilidad sin precedentes en el contexto latinoamericano. En la primera etapa de integración centroamericana, Nicaragua participó de una manera dinámica en la creación de lazos comerciales entre los países miembros y logró aumentar el número de productos exportados a los mercados, tanto regionales como extra- regionales. Sin embargo, para Nicaragua la crisis de la deuda tuvo lugar antes que sus vecinos y el déficit comercial también determinó el estallido de una crisis significativa. Junto a la situación económica adversa, el país sufrió una seria crisis política de gran magnitud, generándole un clima de incertidumbre muy grande en le país. Hay coincidencia entre la caída de Anastasio Somoza, en 1978, con la más grave caída del Producto Interno Bruto. En dicho año la producción de Nicaragua disminuyó en un 26.43%, después de que el año anterior también redujera en 7%. La recesión de este período está estrechamente relacionada con la magnitud inmanejable de la deuda externa, cuyo valor en 1977 rea del 1414% del Producto Nacional Bruto, con lo cual el servicio de la deuda superaba el 20% de los ingresos por exportaciones. Aunque esta circunstancia económica era determinantemente de la crisis, es necesario señalar que la inestabilidad política jugó un papel muy importante en al caída del PIB. En primer lugar, la existencia de conflictos armados con Honduras, y la existencia de una guerra civil en el interior del país, durante gran parte de la década de los setenta y toda la década de los ochenta se constituyó en factor de inestabilidad y contracción económica. En segundo lugar, el impulso que había logrado el proceso de integración regional, caracterizado por el flujo de comercio industrial principalmente, fue reemplazado por un ambiente de confrontación bélica que desestímulo cualquier de tipo de tipo de inversión pensada para la zona. La inestabilidad mencionada, puede apreciarse más fácilmente con la observación de la gráfica 4.18 de variación de los precios al consumidor, la cual presenta uno de los más graves casos de hiperinflación ocurridos en el
24 mundo, y cuyas consecuencias han sido funestas en términos económicos y de calidad de vida para los habitantes de Nicaragua. Al igual que en los demás países, los organismos multilaterales de crédito influenciaron la adopción de varias medidas para conseguir la estabilidad económica, sin embargo estas iniciativas no han contado con la legitimidad y fortaleza necesaria de parte del gobierno para ser desarrolladas. El conjunto de medidas se pude resumir en las siguientes: Apertura Comercial en 1990, con la reducción de los aranceles y la eliminación de las restricciones cuantitativas. •
Reforma Fiscal, llevada a cabo en 1992, sin embargo parece no haber sido eficaz pues el déficit fiscal en 1995 llegó de nuevo a niveles preocupantes para la estabilización.
•
Reforma Financiera, con el fin de establecer un mejor clima para las transacciones, permitiendo que la tasa de interés fluctúe libremente. DATOS MACROECONÓMICOS Y COMERCIALES DE PANAMÁ 1961- 1980
1981-1989 1990-1998
PIB (promedio crecimiento anual %)
6,54
2,08
Inflación
4,37
1,96
Exportaciones (Millones de dólares FOB, 159,33 promedio anual)
328,76
Importaciones (Millones de dólares CIF, promedio anual)
551,10
1289,92
Balanza Comercial Millones de US$
-391,77
-961,16
Tasa de Cambio (unidades de moneda nacional por dólar)
1,00
1,00
Deuda externa total como % del PNB, 1970-1977-1993
5
19
Relación del servicio de la deuda (% de
-
6
las exportaciones) 1970-1980-1993 Superávit/Déficit presupuestario total (% 3.7 del PIB) 1972-1980-1993
-5,7
Fuente: FMI: Estadísticas Financieras Internacionales Washington Agosto 1998
25 La reciente incorporación de Panamá al esquema de integración centroamericana, justifica en gran medida una breve consideración de su desempeño macroeconómico, en el período en que se daban las más importantes decisiones en torno a la integración y en el cual la crisis de América Latina se evidenció de forma dramática en los países centroamericanos. Panamá es un país cuya economía se sustenta en el sector terciario, es decir en los servicios, gracias a su infraestructura portuaria y bancaria, que le ha permitido tener una vinculación constante con el exterior. Reflejo de esta situación es la paridad de la moneda nacional con el dólar de Estados Unidos. Desde el punto de vista del Producto Interno Bruto, puede decirse que evolución con mayor volatilidad durante la década de los años ochenta, registrando tasas de crecimiento negativas en dos oportunidades. La gráfica Muestra, la estabilización del crecimiento en Panamá, en los noventa, con tendencia de creciente en los últimos años. Esta tendencia ha estado acompañada de variación de los precios por debajo del 10% en los últimos 16 años, lo cual resalta la diferencia de este país con el resto de América Latina. El reducido tamaño de su economía y la paridad cambiara con el dólar han permitido que los precios se mantengan estabilizados a diferencias de sus vecinos. Sin embargo, la precariedad de la actividad industrial, a impedido que esta virtud económica se transforme en ventajas competitivas para el país. Así mismo lo muestran las cifras de comercio exterior, presentadas en la gráfica 4.28, en la que es obvia, la creciente brecha entre exportaciones e importaciones, que ocasiona la profundización del déficit comercial de Panamá. Durante los años ochenta, época en la cual la mayor parte de países latinoamericanos experimentaron recesión e inflación alta, Panamá comenzó a experimentar un aumento significativo de las importaciones, que continúa en los noventa con mayor fuerza.
26 En cuanto a las exportaciones, se nota la fragilidad de la estructura productiva panameña, ya que aumenta de manera muy lenta y su monto es bastante bajo con respecto a las importaciones.
Integración en la Actualidad Los
esfuerzos
de
los
países
miembros
del
Mercado
Común
Centroamericano, están dirigidos hacia la conformación de la Comunidad Económica Centroamericana (CEC), la cual implica libre movimiento de bienes y servicios, factores y la correspondiente armonización de políticas. En términos concretos la integración tiene entre sus metas más importantes, las siguientes: •
Estabilización macroeconómica y armonización de políticas
•
Perfeccionamiento de la zona de libre comercio centroamericana
•
Arancel externo común
•
Modernización de las aduanas
•
Mejoramiento de la Infraestructura
•
Atracción de Inversiones
•
Aseguramiento del Financiamiento
•
Coordinación de una política conjunta de relaciones comerciales externas.
•
Desarrollar polos fronterizos entre Países.
En contraste con otros acuerdos y procesos de integración, en Centroamérica, no se ha logrado consenso alrededor del tema de la movilidad laboral y de la coordinación en materia de legislación laboral.
27
Aspectos básicos de los procesos de integración en Centroamérica Pacto Mercado Común Andino Centroamericano
Libre circulación de bienes y servicios
Si S
Arancel externo común
Si Si
Libre circulación de trabajadores
No No
Compromiso conjunto respecto a normas laborales
Si No
Coordinación de políticas macroeconómicas
Si Si
Garantías recíprocas a inversiones
Si Si
Fuente: OTI Oficina Regional de la OTI para América Latina y el Caribe. Desde el punto de vista institucional, hay consenso entre los diferentes países, sobre la necesidad de modernizar y racionalizar las estructuras institucionales para optimizar su utilidad bajo las actuales circunstancias. "Todo pareciera indicar que una importante dosis de realismo, racionalización cuidadosa en la distribución de recursos, en las relaciones con todos los actores del proceso, cautela particularmente en aquellas cuestiones que afectan la soberanía, parecen ser elementos claves de una actitud positiva y eficaz en la solución
de
los
problemas
institucionales
de
la
nueva
integración
centroamericana”. Hoy día se puede decir que Centroamérica es una zona de paz y democracia, en constante crecimiento y es terreno fértil para la inversión extranjera. Las posibilidades del regionalismo, con apertura, son grandes, por cuanto las negociaciones que la subregión tiene ante sí ofrecen oportunidades para mercados de grandes dimensiones que están listos para el beneficio de las inversiones que se establezcan en esta promisoria parte del mundo. Esta percepción, deja por fuera aspectos relacionados con la distribución del ingreso o los aspectos sociales de la integración. "Cabe recordar que la proporción de la población en estado de pobreza aumentó entre 1980 y 1985 de 71 a 83 por
28 ciento en Guatemala, de 68 a 87 por ciento en El Salvador, de 68 a 79 por ciento en Honduras, de 62 a 69 por ciento en Nicaragua y de 25 a 28 por ciento en Costa Rica." Y que además, "En las iniciativas presentes en la subregión para construir un esquema de integración en condiciones internacionales nuevas, raramente se aborda el problema de la reducción de la pobreza como uno de los objetivos prioritarios a alcanzar en el contexto de la cooperación regional"9. De lo anterior se deduce el proceso de integración, en la década de los noventa se enfrenta a retos bastante diferentes, de los que tuvo que afrontar en el pasado. Desde el punto de vista comercial, la integración es buena y útil, además necesaria e inevitable, por cuanto ni Centroamérica, ni ningún país del mundo puede quedar al margen la tendencia de globalización; lo interesante es que los países puedan insertar la subregión en la economía mundial, de forma que sus economías no se vuelvan más vulnerables. Desde un segundo punto de vista, y muy relacionado con el anterior, la integración en el actual contexto, no solo implica, la libre circulación de bienes y servicios, sino que también implica la libre circulación de factores, por lo que el proceso alcanza dimensiones vitales para el desarrollo económico y el bienestar en cada una de las naciones. Los diferentes intentos de integración en Centroamérica han estado motivados por el gran conjunto de coincidencias culturales, religiosas, sociales e históricas , que caracterizan a los países de la subregión. Sin embargo la funcionalidad de la integración no ha podido ser efectiva por múltiples razones. Razones económicas, tanto nacionales como internacionales, que han determinado la evolución del proceso de integración, en algunos momentos estancado y en otros fortalecido. En el presente trabajo se pretende mostrar la evolución del proceso de integración, desde el punto de vista institucional, destacando los logros realizados por los países miembros en la década de los noventa y la actual organización que sustenta la integración económica y cultural hacia el logro de la unidad política. Los más importantes intentos para formar una nación unificada en Centroamérica se presentan el siguiente cuadro. Aunque como puede verse, en el siglo pasado la unión
9
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29 pretendía empezar por el campo político, mientras que en los últimos 40 años, los esfuerzos han estado dirigidos hacia la integración económica e institucional. Todos estos esfuerzos frustrados ponían en evidencia los diversos factores que impedían la integración subregional, debido a la dificultad en las comunicaciones, el inexistente mercado interno y la lucha por el poder local, todo lo cual explica la poca coherencia de los acuerdos de unión.
Evolución Jurídico - Institucional 1824-1838
República Federal de Centroamérica
1907-1918
Corte Centroamericana de Justicia
1951
Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Primera Carta)
1960
Mercado Común Centroamericano (MCCA)
1962
Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Segunda Carta)
1991
Reemplazo de ODECA por el SICA como nuevo marco jurídico político en todos los ámbitos de la integración
1993
Entrada en funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
A comienzos de siglo XX se creó la Corte Centroamericana de Justicia, en el marco de un nuevo Tratado, que tenía la innovación de incluir la presencia de los gobiernos de México y Estados Unidos como garantes del proceso. Pero esta institución no tuvo la funcionalidad que se esperaba al iniciar el proceso.
Institucionalidad de la integración en los noventa El logro de la paz en los países de Centroamérica y la estabilidad económica, después de los programas de ajuste y reforma estructural, (PAE) han permitido a los países de istmo centroamericano, volver a pensar en la integración como una estrategia conjunta de desarrollo, como una necesidad para competir en el mundo globalizado de los noventa. En la presente década, (2000-2010) parecen ser mayores los intereses de cada país en la integración que los intereses vulnerados por el proceso.
30 Existe un mercado consolidado que aunque pequeño y débil, en comparándolo con otros mercados regionales, viene precedido por cerca de 40 años de experiencia previa. Los países centroamericanos tienden a darle un nuevo impulso al proceso, aprovechando la estabilidad actual, tanto política como económica, para estrechar las relaciones entre países, en busca de la unión política que no pudo ser alcanzada en el siglo pasado. Este nuevo esfuerzo se refleja en la constitución del Sistema de la Integración Centroamericana, realizada en diciembre de 1991, no solo entre los países tradicionalmente reunidos en el marco de la integración, sino también incluyendo a Panamá dentro del sistema. El denominado Protocolo de Tegucigalpa, firmado por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, estableció el marco jurídico y el ordenamiento institucional del Sistema que entró en funcionamiento el primero de febrero de 1993. En el nuevo sistema confluyen intereses no solo económicos, sino también, sociales, culturales, ecológicos y políticos, dándole un carácter mucho más amplio a la integración e involucrándola con la estrategia de desarrollo humano diseñado en cada uno de los países, con perspectiva regional. No queda más que obrar con optimismo en espera de que Centroamérica logre en este nuevo siglo remozar el pensamiento de los políticos y unidos todos los países lograr una verdadera integración.
31
BIBLIOGRAFÍA
Libros: Delgado, Enrique “Evolución del Mercado Común Centroamericano y de Desarrollo equilibrado. Editorial texto Ltda.. San José Costa Rica 1981.
Revistas: 1- Revista Parlamentaria Asamblea Legislativa, Revista de la Integración para el Desarrollo de Centroamérica Los desafíos para Costa Rica en el Siglo XXI, volumen 7 San José Costa Rica 1999.
2- Revista de la Integración para el Desarrollo de Centroamérica. Banco Centroamericano de Integración económica # 48. Tegucigalpa, Honduras, Centroamérica Enero – junio 1991.
3-Anuario de Estudios Centroamericanos, volumen 23 Instituto de Investigaciones Sociales Universidad de Costa Rica San José, Costa Rica 1996. 4- Revista de Integración para el Desarrollo de Centroamérica Banco Centroamericano de Integración Económica, # 45- 46 1989.
INTERNET:
www. Ámbito- jurídico, com. (Kinoskita, Fernando) www. OIT. C.R.
32
Anexo # 1 Tratado General de Integración Económica
33
ESCALADAS DE LAS TENCIONES BILATERALES ENTRE EL SALVADOR Y HONDURAS EN JUNIO / JULIO 1969 8.6 El primer partido de calificación para la copa mundial en Tegucigalpa termina ganando Honduras. Después del partido se dan riñas contra el equipo salvadoreño y los aficionados y manifestaciones anti- salvadoreñas. Estos acontecimientos sirven como pretexto para que los medios de comunicación salvadoreña intensifiquen las tendencias nacionalistas en ese país. 15.6 El segundo partido en Salvador lo gana el Salvador. Otra ves se dan disturbios. Esta vez contra los jugadores y aficionados hondureños. A pesar de que sí hubo heridos, fueron totalmente exagerados los “informes de testigos” que salieron en la prensa hondureña. 16.6 Como reacción ante los disturbios, el Gobierno hondureño decretó la expulsión inmediata de todos los salvadoreños que vivían ilegalmente en el país. Al mismo tiempo, se decretó el estado de emergencia en todo el país y se comenzó con la movilización general. La propaganda contra los inmigrantes manejado por el estado llevó a un gran número de ataques contra los pobladores salvadoreños. Miles se regresaron huyendo al el Salvador. 22.6 El Salvador ganó el partido decisivo en la ciudad de México y como primer país participa en la copa mundial de fútbol. 24.6 La prensa salvadoreña denomina como “genocidio” la política migratoria hondureña. Como reacción el Salvador cierra la frontera con el país vecino y así queda obstaculizado el regreso de los refugiados a su país patria. Esta medida significa, además, el cierre de las relaciones económicas entre ambos países. 26.6 El presidente salvadoreño, Fidel Sánchez Hernández, declara la ruptura de las relaciones diplomáticas con Honduras. 3.7 La situación se agrava con una escaramuza cerca de El Poy. Se dice que una avioneta militar hondureña bombardeó un puesto fronterizo de el Salvador. Con la parte salvadoreña respondió el fuego. Se puede observar una concentración masiva de tropas en ambos lados de la frontera. 14.7 Estalla la guerra: Tropas salvadoreñas invaden el territorio hondureño. El ejército hondureño se defiende en un ataque inesperadamente fuerte y también ataca territorio salvadoreño.
Fuentes: Keesings Archiv Der Gegenwart, 1969. p. 1478oc y 4854. Rowles, 1980 y Anderson, 1981. Fuente: Revista de Integración para el Desarrollo de Centroamérica Banco Centroamericano de Integración Económica Volumen # 48.
