Manual Protocolo Actuacion Levantamiento Catastral

Manual de Protocolo de Actuación en el Levantamiento Catastral

Protocolo de Actuación en el Levantamiento Catastral

ÍNDICE TITULO I A.

INTRODUCCION ................................................................................................................ 4

B.

OBJETIVOS DEL DOCUMENTO ................................................ ....................................... 5

C.

BASE LEGAL ...................................................................................................................... 6

TITULO II A.

BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EL PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL .................................................. ............................... 7

B.

PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN CATASTRAL ......................................... ............................................. 10

TITULO III A

DEFINICIÓN DE PROCESOS .............................................. ............................................. 16

A.1 A.2 A.3 A.4

OBTENCIÓN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL ............................................................... 16 OBTENCIÓN DE ORTOIMAGEN SATELITAL ................................................................ 18 OBTENCIÓN DE CARTOGRAFÍA CATASTRAL DIGITAL.............................................. 19 OBTENCIÓN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFÍA CLÁSICA..................................... 20


A.1.2 APO4O TEESTE. ............................................................................................................. 27 A.1.% AEOTIA"G(LACI5". ......................................................................................................... 27 A.1.3 MODELO DIGITAL DE ELE'ACI5" 6 MDT ................................................................................ 28 A.1.7 OTO!OTO CO"TI"(A 4 LI8E9A DE OTO!OTOS. ................................................................ 28 B. OBTENCIÓN DE ORTOIMÁGEN SATELITAL ................................................................ 29 C. OBTENCIÓN DE CARTOGRAFÍA CATASTRAL DIGITAL.............................................. 29 C.1 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS CARTOGRÁFICOS ......................................... ............. 30 C.2 SISTEMA CATASTRAL .................................................................................................... 31 C.&.1 E:(ISITOS !("CIO"ALES. ........................................... ............................................. 31 C.&.& M5D(LO DE GESTI5" CATASTAL................................................. ............................. 32 C.&.2 M5D(LO DE TAMITACI5". ....................................................................................... 33 C.&.% M5D(LO DE M("ICIPIOS............................................................................................ 34 D. CAPACITACIÓN ................................................ .................................................. ............. 35 D.1 CAPACITACI5" A "I'EL "ACIO"AL. ....................................................................................... 36 D.& CAPACITACI5" A "I'EL EGIO"AL. ....................................................................................... 36 D.2 CAPACITACI5" A "I'EL PO'I"CIAL. ................................................ ..................................... 36 E. COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN........................................................................... 36 E.1 A "I'EL "ACIO"AL........................................ .................................................. ..................... 36 E.& A "I'EL EGIO"AL........................................ .................................................. ..................... 37 E.2 A "I'EL LOCAL O DISTITAL. ................................................................................................ 37 E.% PESE"TACI5" DEL PLA" DE TA8A;O A LAS A(TOIDADES. .............................................. ..... 37 E.3 PESE"TACI5" DEL PLA" DE TA8A;O A LA CI(DADA"9A. .................................................. ..... 37 F. TRABAJOS DE CAMPO ................................................................................................... 38 !.1 ECOPILACI5" DE I"!OMACI5" CATASTAL EACI5" DEL TEE"O. ................................................ ............................................. 40 !.3 ASIG"ACI5" DE >O"AS DE TA8A;O................................................. ..................................... 40 !.7 CEACI5" DE ("A O!ICI"A DE CATASTO PAA EL PO4ECTO ............................................... 40


TITULO I A. INTRODUCCION La ela@oración del *resente documento Protocolo de Actuaciones en los Procesos de Levantamiento Catastral *ermitir, a )uien lo estudie+ o

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Conocer cu,les son los *rocesos 0 su@*rocesos necesarios *ara a@ordar un *ro0ecto de levantamiento catastral. Evaluar la *osi@ilidad de su a*licación a las di-erentes realidades realidades del Per. Evaluar las necesidades t/cnicas 0 umanas *ara llevar a ca@o cada uno de los *rocesos 0 su@*rocesos necesarios *ara a@ordar un *ro0ecto catastral.

El desarrollo del documento se a realiado en @ase a los documentos desarrollados en los Manuales Dianóstico de los Sistemas de In-ormaciónF Dianóstico de los Datos CatastralesF el Plan "acional de Catastro 0 el Manual 0 Planes "acionales de Ca*acitación &B116&B&1F as como en los siuientes documentos+ •

Manual de Levantamiento Catastral (r@ano.

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Manual de Levantamiento Catastral ural.

•

Manual de Mantenimiento Catastral.

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Manual de Actualiación Catastral.


B. OBJETIVOS DEL DOCUMENTO El *rotocolo de actuación en el levantamiento catastral tiene como o@Hetivo la identi-icación de todos los *rocesos 0 su@*rocesos detectados en un *roceso de levantamiento catastralF tanto de naturalea ur@anaF como rural. Adem,s de de-inir las *autas de estión *ara llevar a ca@o dico levantamiento catastral. El *resente documento @uscar, identi-icar los *rocesos 0 su@*rocesos necesarios *ara a@ordar con /ito un levantamiento catastralF 0 ser,n documentos com*lementarios a /steF los Manuales de Levantamiento Catastral (r@ano 0 uralF el Manual de Mantenimiento CatastralF el Manual de Actualiación Catastral 0 el Manual de Est,ndares Cartor,-icos. El *resente documento se *lantea @aHo el siuiente escenario+ 1. La eistencia de una voluntad *oltica un,nime en todo el Per *ara a@ordar el catastro nacional. &. Ece*to en a)uellos luares donde la realiación de vuelos -otoram/tricos o la ad)uisición de im,enes satelitales sea im*osi@le *or -actores meteorolóicosF se *lantea la realiación de levantamientos catastrales *or el m/todo directoF *or raones de economa de recursos 0 de tiem*o. 2. Ece*to a)uellas Munici*alidades con ran ca*acidad de medios umanosF se *lantea la eternaliación de los tra@aHos *or *arte de las Munici*alidadesF licitando los tra@aHos de levantamiento catastral en em*resas es*ecialiadas en ellos. Es -,cil imainar la inca*acidad de mucas Munici*alidades *ara acerse con la in-raestructura umana necesaria *ara realiar tra@aHos de esta enveradura.


C. BASE LEGAL 

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Le0 " &$&%F JLe0 )ue crea Sistema "acional Interado de In-ormación Catastral 0 su vinculación con el eistro de Predios.K D.S. " BB36&BB76;(SF Jelamento de la Le0 )ue crea el Sistema "acional Interado de In-ormación Catastral 0 su 'inculación con el eistro de PrediosK. Directiva " BB16&BB76S"CPC"C C(CN. Directiva " BB16&BB76S"CPC"C A*rue@an -ormatos e instructivos de -icas catastralesN. esolución ;e-atural " B$76&B116IG"OA;DGCF )ue modi-ica la esolución ;e-atural " B?6&BB76IG"OA;DGC. Constit0ase como ed Geod/sica oriontal O-icial a la ed Geod/sica Geoc/ntrica "acional EGGE"NF la misma )ue tiene como @ase el Sistema de e-erencia Geoc/ntrica *ara las Am/ricas SIGASN sustentado en el Marco Internacional de e-erencia Terrestre &BBB 0 el eli*soide de re-erencia es el #orld Geodetic S0stem 1$% #GS$%N. esolución ;e-atural " 11&6&BB76IG"6OA;6DGC;. Esta@lece como Sistema de Pro0ección Cartor,-icaF al Sistema J(niversal Transverse MercatorK (TMN. Constitu0en tam@i/n el Sistema de Codi-icación 0 Es*eci-icaciones de las Series de escalas de la Cartora-a 8,sica O-icial. Directiva " BB16&BB76S"CPC"C A*rue@an -ormatos e instructivos de -icas catastralesN Directiva " BB&6&BB76S"CPC"C. Esta@lecen las Series de Escalas Cartor,-icas CatastralesF "omenclaturaF Contenido Mnimo 0 !ormato de Im*resión.


TITULO II A. BASES FUNDAMENTALES PARA ABORDAR EL PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL Para a@ordar la descri*ción de los *rocesos 0 su@*rocesos del levantamiento catastralF cual)uier o@iernoF instituciónF oranismo o em*resa )ue a@orde dico *roceso de@er, tener *er-ectamente de-inidos+ •

(na Le0 de Catastro 0 todos los relamentos necesarios.

•

(na ed Geod/sica esta@lecida 0 su-icienteF com*lementada con estaciones *ermanentes en las *rinci*ales ciudades.

•

Planteamiento de un catastro cartor,-ico de a*licación a todo el *as. Esta metodoloa *resentara una serie de ventaHas so@re el m/todo directoF como+ el em*leo de un a@anico menor de *ersonal )ue si se *lanteara un levantamiento to*or,-icoF la economa en los levantamientos catastrales de@ido a la ma0or e-iciencia en los tra@aHos *or *arte de las @riadas de cam*oF la sencille de la metodoloaF la inde*endencia de la voluntad de los *ro*ietarios o *oseedores en mostrar el interior de sus *rediosF el valor aQadido )ue *ro*orcionan las im,enesF etc.

•

(na de-inición t/cnica 0 leal de los *rocesos de o@tención de di-erentes orto-otosF ortoim,enes satelitales 0 cartora-a diital.


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La *restación de los servicios de in-ormación 0 asistencia a los ciudadanos. La custodia de los arcivos catastrales. La tramitación de los *rocedimientos de declaraciónF comunicaciónF solicitud 0 su@sanación de discre*anciasF adem,s de la tramitación de los *rocedimientos sancionadores en materia catastral. El estudio 0 la -ormulación de *ro*uestas normativas relacionadas con los *rocedimientos 0 sistemas de valoración de los @ienes inmue@lesF as como con las actividades de levantamientoF mantenimiento 0 actualiación del catastro inmo@iliario. La ela@oración 0 el an,lisis de la in-ormación estadstica contenida en las @ases de datos catastrales 0 la relativa a la tri@utación de los @ienes inmue@les. La estión de las tasas *or inscri*ción 0 de acreditación catastral. El desarrollo de las actividades de meHora continua de la calidad del servicioF inclu0endo la normaliación de documentos 0 la sim*li-icación de tr,mites. El diseQoF e*lotación 0 mantenimiento de los sistemas 0 medios electrónicosF in-orm,ticos 0 telem,ticos *recisos *ara el desarrollo de las -unciones 0 la *restación de los servicios catastrales. Las relaciones institucionales con otros óranos u oranismos de la administración eneral del EstadoF as como con las reionesF *rovinciasF distritosF oranismos internacionalesF terceros *ases 0 cual)uier otra institución *@lica o *rivada.


*ara llevar a ca@o trans-ormaciones a readoF moderniación de readosF em*render *rocesos de concentración *arcelariaF etc. o

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Ministerio del Am@iente+ Para *oder conocer el territorio con un detalle )ue asta el momento no lo a tenidoF determinar onas a *roteer *or motivos am@ientalesF seuimiento de onas *roteidasF evaluación de recursos naturalesF estión de e*lotaciones madererasF detección de *ro@lemas medioam@ientales en onas ur@anasF etc. Ministerio de Comercio Eterior 0 Turismo+ Para *oderse @ene-iciar de la cartora-a catastral 0 *oder ela@orar ma*as tem,ticos a nivel nacionalF reionalF *rovincialF distrital 0o sectorial con los luares de inter/s cultural 0 tursticoF adem,s tener la *osi@ilidad de o-ertar otros servicios a terceros *ases con meHor documentación eor,-icaF etc. Ministerio de Cultura+ Para *oder inventariar todos sus @ienes de una -orma eneral 0 con una sola metodoloa. La in-ormación catastral *ro*orcionar, in-ormación de los onas ar)ueolóicasF monumentos de *atrimonio nacionalesF reionalF distrital o de la umanidadR adem,s *ro*orcionar, in-ormación r,-ica *recisa so@re comunidades cam*esinas 0 nativasF etc. Ministerio de De-ensa+ Para descender a niveles cartor,-icos m,s *recisos 0 de -orma inmediata en todo el *asF adem,s de tener un inventario nico de sus @ienes. Ministerio de Educación+ Para llevar a ca@o estudios 0 *lani-icaciones so@re la necesidad de centros educacionales a nivel de todo el territorioF dis*oniendo de un censo eorre-erenciados de todos esos


B. PROTOCOLO DE ACTUACIONES EN EL LEVANTAMIENTO, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN CATASTRAL Todas las Munici*alidades o Entidades Generadoras de Catastro de@er,n ceQirse 0 adecuarse a las normas nacionales de *rocesos catastralesF *ara la de-inición de un nico *rotocolo de actuaciones en los *rocesos de levantamiento catastral. Tal 0 como est, la leislación vienteF las Munici*alidades son las nicas res*onsa@les de ela@orar 0 mantener sus catastrosF adem,s de costearlos económicamente. En este a*artado se de-inir, un *rotocolo de actuaciones catastrales )ue a@ar)ue las actividades *revias al levantamiento catastralF al *ro*io levantamiento catastral 0 a las actividades *ost levantamiento catastral. Antes del inicio de cual)uier actuación catastral a0 )ue tener claro lo siuiente+ •

Eistencia de voluntad *oltica a todos los niveles+ nacionalF reionalF *rovincial 0 distrital 0 declarar de interes *oltico la realiación 0 mantenimiento del catastro. La consecución de este re)uerimiento es una tarea )ue a0 )ue em*render cuanto antes 0 no deHar de insistir en la necesidad 0 las @ondades del catastro asta )ue todos los o@ernantes sean -ervientes de-ensores del catastro como erramienta -undamental en la estión distritalF *rovincialF reional 0 nacional. Se trata de una la@or continua en el tiem*oF com*etencia de los o@ernantes asesorados *or el ConseHo "acional de Catastro del S"CP.

•

Com*etencia normativa )ue res*alde las la@ores catastrales  Le0 " &$&% 0 normas modi-icatorias 0 com*lementarias.

•

O@tención de las -uentes de -inanciamiento )ue de@er,n *aar los *rocesos


2. Tras la delimitación del ,rea a catastrar todo el distritoF ur@ano 0 ruralF o *arte de /lF en -unción de si eiste o no in-ormación anterior v,lidaNF en el m/todo a em*lear directoF indirecto o mitoN 0 la valoración de los tra@aHosF a@r, )ue+ a. DimensionarF *lani-icarF contratarF e)ui*arF acondicionar la *ro*ia munici*alidad *ara em*render los tra@aHos de levantamiento catastral. @. O a@r, )ue ela@orar un *lieo de es*eci-icaciones t/cnicas o los t/rminos de re-erencia en caso de )ue se *retenda terceriar 0 licitar los tra@aHos. %. ealiación del levantamiento catastral. La Munici*alidadF @ien directamente o @ien a trav/s de la terceriación de los tra@aHosF de@er, contem*lar la realiación del levantamiento catastral en 1 aQoF a*roimadamenteF m,s tiem*o consideramos )ue el catastro *uede comenar a desactualiarse. Dentro de esta tarea est, com*rendidaF en caso del em*leo del m/todo indirecto la o@tención de orto-oto 0 cartora-a diital mediante -otorametra )ue o@liatoriamente de@er, terceriar la Munici*alidad 0 ser, el condicionante *ara el comieno del levantamiento catastralF estimamos )ue *odran ser necesarios tres meses *ara llevarlo a ca@o 0 de@er, realiarse con anterioridad al comieno de los tra@aHos de levantamiento catastral en cam*o linderación 0o veri-icación r,-ica 0 em*adronamientoN. Llevar a ca@o los tra@aHos descritos en el numeral %F ser, lo realmente costoso de un *roceso catastralF donde ma0ores recursos económicos se re)uieran 0 donde las necesidades económicas ser,n ma0ores. En el *resente documento se an descrito los *rocesos 0 su@*rocesos necesarios *ara llevar a ca@o esta tarea.


i. econstrucción r,-ica de los *redios inscritos en el eistro de PrediosF tomando como re-erencia la in-ormación reistral. ii. 'inculación de la in-ormación catastral con la in-ormación eistral utiliando el C(C como códio de enlace el cual se inscri@ir, en las *artidas reistrales de los *redios. iii. De *resentarse discre*ancias entre la in-ormación catastral 0 la reistral se anotar, en la *artida reistral del *redio dica circunstanciaF a*lic,ndose el *rocedimiento de saneamiento Catastral 0 eistral reulado en el Ttulo 'I del elamento de la Le0 " &$&%. Mientras no se consia contar con el 1BB de corres*ondencia entra am@as in-ormaciones Catastral 0 eistralNF sera conveniente )ue el eistro de Predios ela@ore unos *lanos tem,ticos con su in-ormación reistral so@re los *lanos catastralesF de manera )ue se o@tena un *lano con los *redios vinculados 0 con los no vinculadosF llevando a ca@o una cam*aQa de -omento *ara la inscri*ción reistral entre la ciudadana )ue an no lo a eco. En el caso del mantenimiento catastralF /ste comenar, con la declaración de ona catastrada 0 no tendr, -inF ser, un *roceso continuo en el tiem*o *ara todas las Munici*alidades o Entidades Generadoras de CatastroF atendiendo continuamente a los re)uerimientos de los ciudadanos en materia catastralF 0 se esta@lecer,n unos *eriodos de tiem*o o unas -ecas determinadas *ara actualiar la 8ase de Datos Catastral. El mantenimiento catastral se ar, *or re)uerimiento de los ciudadanosF -undamentalmenteF *ero en determinados casos *odr, acerse de o-icio. Dice el elamento de la Le0 " &$&%F en su Artculo %?+


Siue diciendo el elamento en su Artculo %$+ (a comunicación de la alteración deberá efectuarse en un plazo má%imo de )* días calendario, prorrogables por un plazo igual si se demuestra documentalmente la imposibilidad material de comunicar en el plazo original"

En el *roceso de actualiación catastralF la Secretara T/cnica del S"CP 0 la Munici*alidad de@er,n suscri@ir un convenio o com*romiso *ara la realiación de la actualiación catastral en el )ue am@as *artes se com*rometan a cum*lir con la leislación viente en materia catastral. Tras la *uesta en marca del *roceso de actualiación catastralF las su@tareas a realiarF ser,n+ 1. Tra@aHos *revios+ 1 mes de tiem*o m,imo donde se reco*ilar, la in-ormación eistenteF se de-inir, la metodoloa de tra@aHoF se seleccionar, 0 contratar, al *ersonal de la o-icina t/cnica 0 de las @riadas de cam*oF coordinación con autoridades localesF reionales 0 nacionalesF a@ilitación de la o-icina t/cnica. &. Ca*acitación en el llenado de -icasF manuales 0 veri-icación r,-ica+ 1 mes de tiem*o m,imoF donde se ca*acitar, al *ersonal de cam*o en sus tareas a realiar durante la actualiación catastral ur@ana 0 ruralF adem,s se dotar, de e)ui*amiento tanto a las @riadas de cam*o como al *ersonal de o-icina. En este *eriodo de tiem*o se editar, la documentación necesaria *ara las @riadas de cam*o *lanosF *adronesF etc.N. 2. En caso de m/todo indirecto+ Pre*aración de cartora-a *or medios -otoram/tricosF 2 meses. Paralelamente a los tra@aHos *revios 0 la ca*acitación se encararaF de ser necesarioF un vuelo aero-otoram/trico de todo el t/rmino distrital ur@ana 0 ruralN o de las onas del territorio distrital donde las


*o@lación a dica in-ormación catastral actualiada. Esta *u@licación se e-ectuar, en un *lao m,imo de treinta 2BN das calendariosF comunicando 0 remitiendo toda la in-ormación catastral al C"C. 7. Paralelamente al levantamiento catastral se ir,n aciendo los di-erentes controles de calidad 0 con-orme se va0an su*erando /stosF la in-ormación r,-ica 0 al-anum/rica se ir, incor*orando al Sistema In-orm,tico. Ser, una tarea continua durante todo la actualiación catastral. ?. esolución o Acuerdo de ConceHo Munici*al *or el )ue se da *or concluido el *roceso de actualiación catastral.

Producto I'+ Protocolo de Actuación en el L evantamiento Catastral

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL PREDIAL – SNCP SECRETARÍA TECNICA DEL SNCP SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS - SUNARP


TITULO III A. DEFINICIÓN DE PROCESOS En este a*artado 0 en el siuiente se de-inir,n los *rocesos 0 su@*rocesos de un levantamiento catastral. Este a*artado se *lantea desde el *unto de vista de un levantamiento catastral mediante cartora-a diital o@tenida *or medios -otoram/tricos 0 levantamiento indirecto. La metodoloa a *artir del tem !3F ser, a*lica@le a m/todos directos de levantamiento catastralN.

A.1 OBTENCIÓN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL El o@Hetivo de este *roceso es la o@tención de orto-otoma*as diital 0 continuo en el es*acio tanto *ara la ona rural como *ara la ona ur@ana. Dado las di-erentes necesidades de *recisión en cada ,m@itoF se ela@orar, orto-otoma*as a di-erentes escalas sen la Directiva " B&6&BB76S"CPC"C+

•

Para ona ur@ana+ o

orto-otoma*as a escala 13FBBB

o

orto-otoma*as a escala 1&F3BB


Las su@tareas detectadas en esta acción ser,n descritas m,s etensamente en el Manual de Est,ndares Cartor,-icos )ue a randes rasos ser,n+ • • • • • • •

Sistema eod/sico de re-erencia #GS$%. 'uelo aero-otoram/trico Control terrestre. Aerotrianulación. estitución Cartor,-ica. Modelo diital de elevaciones. Orto-oto continua 0 li@rera de orto-otos.

VUELO AEROFOTOGRAMETRICO

CONTROL TERRESTRE

MODELO DIGITAL ELEVACIONES


A.2 OBTENCIÓN DE ORTOIMAGEN SATELITAL El ,m@ito de tra@aHo en el Per es mu0 variado 0 se trata de un *as con randes onas des*o@ladas de ran valor am@ientalF con *ocos *redios 0 donde la cartora-a catastral ser, mu0 *oco eiente. En estos casosF selva 0 eriaosF la o@tención de ortoim,enes a escala 1+&3FBBB ser, a trav/s de la ad)uisición de im,enes satelitales. Como su@*rocesos dentro de esta acciónF se *odra de-inir+ •

Ad)uisición de im,enes 3 m. Pancrom,tica 0 1B m. Multies*ectral
•

Tratamiento *ara la o@tención de ortoim,enes de tamaQo de *iel 3 m.

•

(tiliación de *untos de control de la red eneral eod/sica o de la cartora-a eistente.

•

(tiliación del meHor DTM ratuito dis*oni@le de la ona.

•

ealiación de -usión de im,enes Pancrom,tica 0 Multies*ectral *ara o@tener una imaen -inal multies*ectral de 3 m.

•

ealiación de un mosaico asta o@tener una imaen continua del ,rea de estudio.


A.3 OBTENCIÓN DE CARTOGRAFÍA CATASTRAL DIGITAL La cartora-a catastral necesaria *ara llevar a ca@o los levantamientos catastrales ser, o@tenida a trav/s de vuelos aero-otoram/tricos 0 va satelitalF 0 de a*licación a las di-erentes naturaleas del terreno de la misma manera )ue la orto-oto 0 ortoim,enes *ro*uestas anteriormente. ;unto con las orto-otosF la cartora-a diital ser, la @ase de todos los levantamientos cartor,-icosF *or lo )ue es necesario )ue )uien lleve a ca@o la o@tención de la cartora-a catastral *osea la tecnoloa 0 conocimiento necesario *ara aseurar la @uena calidad del *roducto. Se realiar, cartora-a de las escalas mencionadas en la o@tención de la orto-otoF 0 adem,s en las onas ur@anas )ue re)uieran de ma0or *recisiónF se realiar, cartora-a a escala 13BB. Los res*onsa@les de la eneración de in-ormación catastralF *reviamente al *roceso de restituciónF de@er,n cum*lir el modelo de datos de-inidoF donde se contem*la con sumo detalle los elementos catastrales a restituir en cuanto a nivelesF coloresF rosoresF etc. 0 el resto de elementos )ue ser,n o@Heto de restitución *ero )ue no tendr,n a*licación directa en los levantamientos catastralesF como son curvas de nivelF mo@iliario ur@anoF masas omo/neas de ar@oladoF etc.


A.4 OBTENCIÓN DE DATOS MEDIANTE TOPOGRAFÍA CLÁSICA Cuando la cartora-a o@tenida *or m/todos -otoram/tricosF *ara su em*leo en los levantamientos catastrales ur@anosF no a*orte toda la in-ormación necesaria so@re la realidad del terreno *or eistencia de nu@osidad a la ora de realiar el vuelo -otoram/trico o *or *ro0ección de som@ras de otros edi-iciosNF se utiliar, la to*ora-a cl,sica Estación totalF GPS *ara colocar @ases de re*lanteo 0 estación total *ara llevar a ca@o mediciones de los elementos catastrales necesarios+ mananasF lotesF *rediosF construccionesF etc.N. Toda la in-ormación o@tenida mediante esta metodoloa ser, incor*orada al sistema in-orm,tico en los -ormatos )ue dico sistema lo eiHa.

A. PLANIFICACIÓN DE RECURSOS Y TIEMPO Antes de comenar los tra@aHos de cam*oF /stos de@en estar @ien *lani-icados en el tiem*o 0 @ien dimensionados en cuanto a recursos umanos 0 materiales. En -unción del tamaQo del distrito ninn *roceso de levantamiento catastral ur@ano 0 rural conHuntamenteN no de@era so@re*asar 1 aQo de duraciónF *or lo )ue el nmero de @riadas 0 el dimensionamiento de la o-icina t/cnica o @ase de@e condicionarse *ara cum*lir estos *laos. En esos *laos de@en estar incluidos los tra@aHos de cam*oF los controles de calidadF la diitaliación 0 diitación de la in-ormación 0 el arcivamiento de la in-ormación enerada en el *roceso.

A.! SISTEMA CATASTRAL


A." CAPACITACIÓN Es lóico *ensar )ue todos los *rocesos im*licados en el levantamiento catastralF o@liatoriamenteF necesitar,n de recursos umanos *ara llevar a @uen -in cada uno de los *rocesos 0 su@*rocesosF *or tanto *ara cada uno de los *rocesos descritos en este ca*tulo se les de@er, dotar con la cantidad de recursos umanos su-icientes en cuanto a nmero 0 ca*acidad.

A.# COMUNICACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN asta )ue el catastro nacional del *as sea una erramienta de la )ue de*endan mucas institucionesF oraniacionesF usuarios *articularesF etc. *ara llevar a ca@o sus tra@aHosF ser, necesario en el *roceso de im*lementación acer una cam*aQa de di-usión *u@licitando las ventaHas 0 *osi@ilidades del uso de la in-ormación catastralF *or)ue con ello se arantia el /ito del levantamiento catastral.

A.$ TRABAJOS DE CAMPO Esta actuación es la m,s com*leHa dentro de todo el *roceso de im*lementación de un catastro a nivel nacionalF *or el volumen de in-ormación a ca*turarF la ran cantidad de recursos umanos )ue re)uerir, el *rocesoF necesidades )ue se concentrar,n en un *eriodo de tiem*o mu0 concreto 0 )ue *ara satis-acerlas a@r, )ue dotarse del *ersonal 0 dar solución a las di-icultades con las )ue se encontrar,n las @riadas de cam*o 0 )ue ser,n de toda ndole. Esta acción com*rende los siuientes su@*rocesos+ •

eco*ilación de in-ormación catastral eistente+ r,-ica 0 al-anum/rica.

•

Inclusión en la cartora-a diital de la in-ormación eistente+ lmites administrativosF to*onimiaF lmites de comunidades cam*esinas 0 nativasF


•

Tra@aHo de cam*o.

•

Entrea de la documentación validada en cam*o 0 controles de calidad.

•

E*osiciones *@licas.

A.1% TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Las EGC de@en ser ca*acitados mediante la trans-erencia de conocimientos en levantamiento catastral 0 su *osterior mantenimiento *or los res*onsa@les de la eneración de in-ormación catastral de manera )ue *uedan ad)uirir las com*etencias necesarias *ara *oder dar continuidad a la im*lementación del catastro 0 a su estión a trav/s del Sistema In-orm,tico esta@lecido.


TITULO IV A. DEFINICIÓN DE SUBPROCESOS A.1 OBTENCIÓN DE ORTOFOTOMAPA DIGITAL Se trata de *rocesos mu0 t/cnicosF *ero *er-ectamente de-inidos *or las em*resas del sector. Entendemos )ue estas acciones del levantamiento catastral ser,n licitadas en ran medida *or lo )ue no tiene muco sentido el *ro-undiar en ellasF *ara aondar en su o@tención nos remitimos al manual de Est,ndares Cartor,-icos. AsimismoF los detalles 0 *recisiones t/cnicas *ara la eneración de cartora-a catastral ur@ana 0 rural se de@en acer tomando en cuenta las normas t/cnicas vientes del IG" 0 las normas internacionales ISOSN.

A.1.1

S*)9 :)(;* () )<))- =GS#4.

Para llevar a ca@o la o@tención de cual)uier ti*o de cartora-a es necesario el cum*limiento de la R)*0/>- J)</0 N? %#!@2%11@IGNOAJDGC F )ue modi-ica la esolución ;e-atural " B?6&BB76IG"OA;DGC. Constit0ase como ed Geod/sica oriontal O-icial a la ed Geod/sica Geoc/ntrica "acional EGGE"NF la misma )ue tiene como @ase el Sistema de e-erencia Geoc/ntrica *ara las Am/ricas SIGASN sustentado en el Marco Internacional de re-erencia Terrestre &BBB 0 el Eli*soide de re-erencia es el #orld Geodetic S0stem 1$% #GS$%N 0 de la R)*0/>- J)</0 N? 112 @2%%!@IGN@OAJ@DGCJ )ue esta@lece como Sistema de Pro0ección Cartor,-icaF al Sistema J(niversal Transverse MercatorK (TMN. Constitu0en tam@i/n el Sistema de Codi-icación 0 Es*eci-icaciones de las Series de escalas de la


A.1.2.1

E/59)- 9 <:9;  )/5* /0)*.

Si la ca*tura de im,enes se realia con una c,mara -otoram/trica diital de ran -ormatoF de@e cum*lir con las siuientes es*eci-icaciones+ •

El sensor em*leado ser, una c,mara -otoram/trica diital matricial o lineal de ran -ormato.

•

El -ormato de la imaen *ancrom,tica de@er, tener unas dimensiones de al menos 1BFBBB -ilasF 0 la *ro*orción con la imaen multies*ectral no ser, su*erior de % a 1. El cam*o de visión transversal estar, com*rendido entre 3B 0 $B rados


•

La c,mara de@er, estar e)ui*ada con una unidad de medida de datos inerciales IM(N interada *or irósco*os 0 acelerómetrosF conectada con la unidad G"SS *ara su corrección en tiem*o real. La -recuencia de reistro de datos ser, de al menos &BB  0 deriva menor de BF1ora. La *recisión ser, de al menos BFB1 *ara Va**a 0 BFBB3 *ara omea 0 *i medidas anulares en rados seaesimalesN.

A.1.2.2

A)-+)  )/5* /0)*.

•

Se es*eci-icar, el avión destinado a la realiación del *ro0ectoF Hunto con sus caractersticas t/cnicas 0 e)ui*amiento es*eci-ico *ara la realiación de los tra@aHos -otoram/tricos.

•

La ventana -otoram/trica del aviónF si dis*one de ellaF estar, com*uesta *or cristales )ue cum*lan con las recomendaciones del -a@ricante de la c,mara es*esorF aca@ado 0 materialNF con sistema amortiuador )ue atene las


A.1.2.3

E*5)<-)* () 0* +/)0*

Los tra@aHos de ca*tura de imaen se realiar,n en el orario en el )ue se arantice un ,nulo de elevación solar ma0or de %B°. Las condiciones meteorolóicas ser,n las ó*timas *ara la ca*tura de im,enes -otoram/tricasF es decirF tiem*o claroF sin nu@es o @rumasF evitando las oras del da )ue *uedan *rovocar los e-ectos de re-leiones es*ecularesF ot s*ot 0 e-ectos *roducidos *or la calima. eco a tener mu0 en cuenta en las di-erentes onas eor,-icas del Per. En este *eriodo se aseurar, el @uen -uncionamiento de todos los elementos t/cnicos. Se detendr, el reistro de datos en caso de )ue la distri@ución de los sat/litesF o cual)uier otro condicionante de ti*o t/cnico o climatolóicoF im*ida o@tener resultados con la calidad re)uerida. De utiliarse una cam,ra -otoram/trica diitalF los datos t/cnicos del vuelo ser,n+ •

El vuelo se realiar, manteniendo una altura constanteF )ue arantice el GSD nominal. En el caso de *roducirse variación en el tamaQo del GSD ser, de ±1BF no *udiendo a@er lneas de vuelo con un 1B de imaen en las )ue a0a un GSD ma0or del nominal.

•

La dirección de las lneas de vuelo ser,n de EsteOeste. En el caso en )ueF *or motivo de la orora-aF u@iera )ue modi-icar la dirección de las lneas de vueloF esta modi-icación ser, *ro*uesta *ara su a*ro@ación a los res*onsa@les de la eneración de in-ormación catastral.

•

El recu@rimiento lonitudinal ser, del 7B W 2 en c,maras de -ormato matricialF mientras )ue en las de @arrido el reistro de im,enes simult,neas dar, un sola*e total entre im,enes.

•

El recu@rimiento transversal ser, de un 2B W 3 . En onas montaQosas se


•

Las di-erencias de verticalidad entre -otoramas consecutivos no ser, ma0or de % seaesimales.

•

La deriva no com*ensada ser, in-erior a 2 seaesimales.

•

Los cam@ios de rum@o entre -otoramas consecutivos no su*erar,n los 2 seaesimales.

A.1.2.4

C5/ () (* GNSS.

Durante la eHecución del vuelo se estar, ca*turando datos G"SS en tierraF de@iendo ser la distancia entre rece*tores G"SS in-erior a $B Vm. Se utiliar,n las estaciones G"SS *ermanentes dis*oni@lesF o a@r, )ue a@ilitarlas *ara cada vuelo.

A.1.2.

P)*( () 9:)-)*.

Si la ca*tura -uera de im,enes diitalesF /stas ser,n *rocesadas mediante *roramas in-orm,ticos comerciales 0 es*ec-icos aseurando la *recisión relativa.

A.1.3

A5 ))*).

Los tra@aHos de a*o0o com*render,n las o*eraciones de cam*o 0 a@inete necesarias *ara determinar la *osición *lanim/trica 0 altim/trica de los *untos de a*o0o necesarios *ara el aHuste de los -otoramas del vuelo realiado. Antes de comenar los tra@aHosF se enerar, un ante*ro0ecto real so@re la ona de tra@aHoF con una simulación de errores teóricos en los su*uestos de la metodoloa de o@servación 0 cam*o a em*learF )ue se entrear, a los res*onsa@les del catastro *ara su a*ro@ación.


*or el sistema G"SSI"SF los datos de cali@ración de la c,mara 0 los *untos de a*o0oF medidos en la -ase anterior.

A.1.

M()0 (:0 () )0)+>- @ MDT

Para la eneración de la ortoimaen se utiliar, un modelo diital de su*er-icie MDSN o@tenido a *artir del MDT enerado anteriormenteF ada*tando la altimetra de a)uellas onas )ue *ertenecen a la su*er-icie *ero son construcciones arti-iciales *uentesF carreterasF viaductosFXN. La o@tención del Modelo Diital del Terreno MDTN se ar, a nivel del suelo natural. Adem,sF se di@uHar,n las lneas de ru*tura o @reaY de-initorias del terreno )ue a0uden a modelar con ma0or *recisión un Modelo Diital de Su*er-icie MDSN *ara la eneración de la orto-oto *osterior. El Modelo Diital de Elevaciones MDEN se o@tendr, mediante cartora-a eistenteF correlación de im,enes e incluso datos lidar.


Se arantiar, una co@ertura total de la ona de tra@aHo. Al mosaico -inal se le a*licar, un e)uili@rado radiom/trico )ue arantiar, la continuidad crom,tica entre todas las oHas eliminando los e-ectos )ue distorsionen la calidad de la imaen. En las onas de mar no se enmascarar, ninuna *arte de las -otos eistentes. Las onas sin -otora-iar ser,n enmascaradas con un color liso similar al aua m,s *róima. El error m,imo en cual)uier *unto no su*erar, en % veces el GSD en el 3 de los casos 0 no a@r, ninn *unto con un error su*erior a $ veces el GSD.

B. OBTENCIÓN DE ORTOIMAGEN SATELITAL El ,m@ito de tra@aHo en nuestro *as es mu0 variado 0 *osee randes onas des*o@ladas de ran valor am@ientalF con *ocos *redios 0 donde la cartora-a catastral ser, mu0 *oco eiente. En estos casosF selva 0 eriaosF se *ro*one la o@tención de ortoim,enes a escala 1+1B BBB a trav/s de la ad)uisición de im,enes satelitales. Como su@*rocesos dentro de esta acciónF *odramos de-inir+ •

Ad)uisición de im,enes 3 m. Pancrom,tica 0 1B m. Multies*ectral
•

Tratamiento *ara la o@tención de ortoim,enes de tamaQo de *iel 3 m.

•

(tiliación de *untos de control de la red eneral eod/sica o de la cartora-a eistente.


•

AHuste de los *ares estereoscó*icos mediante *ar,metros de orientación eteriores o@tenidos en el *roceso de aerotrianulación.

•

estitución diital de los datosF eclusivamenteF so@re la ona )ue se encuentre m,s centrada en el -otorama.

•

La restitución *lanim/trica de@er, re-leHar todos los detalles identi-ica@les en su eacta *osición 0 verdadera -orma con dimensión mnima a escala de restitución de BF3 mm.

•

En las onas ur@anas se restituir,F siem*re )ue el vuelo lo *ermitaF el encuentro de los edi-icios con el terreno. Se re*resentar,n las medianerasF *atios interiores 0 todos a)uellos detalles como murosF callesF carreterasF etc.F )ue de-inen la lotiación ur@ana. Para los levantamientos catastrales se restituir, eclusivamente los elementos -otoidenti-ica@les 0 )ue tenan relación con la cartora-a catastral con el -in de a@aratar los *rocesos. Adem,s siem*re estar, la *osi@ilidad de com*lementar la in-ormación catastral con otra )ue *ueda o@tenerse con *osterioridad o )ue le interese a otras instituciones.

•

"o se restituir, los di@uHos en el *avimento seQaliación oriontalN.

•

En las onas rurales se re*resentar,n los arro0osF rosF carreterasF caminosF linderosF cercosF etc. 0 en eneral todos los detalles )ue com*letan las *arcelas rurales.

C.1 DIAGRAMA DE SUBPROCESOS CARTOGRÁFICOS


C.2 SISTEMA DE INFORMACION CATASTRAL @ SIC El levantamiento catastral interal de nuestro *as no tendr, muco sentido si *reviamente no se diseQan las rutas 0 *rocedimientos *ara llevar a ca@o su *osterior




Permitir la actualiación de la in-ormación catastral a trav/s de a*licaciones de neocio )ue *ermite mantener los distintos ti*os de in-ormación catastral.



Automatiar la tramitación de los e*edientes de estión catastralF considerando las diversas -uentesF insumos 0 circuitos de in-ormaciónF coordinando las erramientas de neocio asociadas al mantenimiento 0 e*lotación catastral.



ealiar las actividades de valoración catastral de los @ienes inmue@les contenidos en el *adrón catastral.



Esta@lecer un canal de intercam@io de in-ormación catastral entre el sistema central 0 los munici*ios *ara el mantenimiento coordinado 0 la e*lotación de los datos del catastro nacional relativos a cada munici*io.



ealiar tra@aHos de an,lisis 0 e*lotación de in-ormación catastralF mediante erramientas de Inteliencia de "eocio.



Garantiar la seuridad de la in-ormación como as*ecto crticoF *osi@ilitando control autenticación 0 autoriaciónN 0 administración de acceso a los elementos de in-ormación catastral 0 reistro de los movimientos realiados *or cada uno de los usuariosF 0a sean estos usuarios internos a la oraniación o usuarios eternos de otros oranismosF contri@u0entes 0 ciudadanos en eneral.

C.2.2

M>(/0 () G)*>- C*0.

Este módulo constitu0e el J"cleo CatastralK del Sistema de In-ormación CatastralF alutinando el conHunto de -unciones necesarias *ara la e*lotaciónF el reistro 0 la actualiación coordinada 0 consistente de la in-ormación catastral en sus mlti*les




8ases de DatosF con sus res*ectivos sistemas estores de in-ormación es*ec-icos *ara los distintos ti*os de in-ormación *resentes en el sistema al-anum/ricaF documental 0 eor,-icaF considerando a su ve las *osi@les variantes+ vectorialF r,ster 0 MDTsN.



erramientas de neocio es*ec-icas *ara la ca*turaF mantenimiento 0 e*lotación de la in-ormación catastral.

C.2.3

M>(/0 () T9>-.

El módulo de tramitación canalia todas las solicitudes de mantenimiento 0 actualiación de la in-ormación catastral. Por lo tanto eistir, el re)uisito de )ue cada modi-icación de dica in-ormaciónF de@e ir relacionada con un e*ediente administrativo )ue la sustente. El Módulo de Tramitación se desarrolla utiliando un motor de #orY-loZ )ue *ermite la con-iuración de circuitos -luHos de tra@aHoN de Mantenimiento CatastralF de acuerdo a los *rocedimientos administrativos *ertinentes. Tomando como @ase esa con-iuraciónF el sistema esta@lece )ui/nF cu,ndo 0 con )u/ lmite de tiem*o se realian cada una de las tareas de-inidas. El Módulo de Tramitación a*orta las -uncionalidades de+ 

eistro de E*edientesF almacenando toda la in-ormación necesaria *ara la *osterior identi-icación 0 e*lotación de cada uno de ellos.



ealiación de las tareas asociadas a los -luHos de-inidos. El sistema *ondr, a dis*osición de las *ersonas *ertinentesF las tareas )ue de@en realiar so@re cada uno de los e*ediente en curso. 8as,ndose en la actividad concreta )ue




Administración+ Se de@e desarrollar aln ti*o de erramienta )ue *ermita la administración avanada de las ece*ciones ocurridas en la tramitación de los e*edientesF la estión de los usuarios 0 sus rolesF la consulta del rendimiento del sistema motor de -luHosF etc.

AsimismoF el sistema de tramitación contem*la los siuientes re)uisitos no -uncionales+ 

Interación con otros sistemas+ Esta interación se *ermitir, a dos niveles distintos+ o

o



In-ormación almacenada+ De@e *ermitir )ue otros sistemas acceden a la in-ormación de tramitación almacenada al interior del sistema de tramitación. EHecución de acciones+ Se *ermitir, )ue otros sistemasF -undamentalmente la O-icina 'irtual de Catastro 0 el Módulo de Gestión Catastral eHecuten ciertas acciones de tramitaciónF como el reistro de nuevos e*edientes 0 la -inaliación de las tareas de actualiación de la in-ormación catastral realiadas desde la erramienta de mantenimiento catastral.

elación entre los e*edientes 0 la in-ormación catastral+ Como se a mencionadoF toda actualiación de la in-ormación catastral ir, acom*aQada 0 sustentada *or un e*ediente administrativo. Esta caracterstica de@e desem@ocar en )ue toda actualiación catastral )uede relacionada con el e*ediente administrativo )ue la motivóF *osi@ilitando as una relación @idireccional. Es decirF en cada e*ediente se *odr, consultar )u/ cuentas catastrales -ueron incluidas 0 desde el *ro*io *adrón catastralF *or cada cuentaF se *odr, eaminar la in-ormación administrativa )ue motivó cada una de sus modi-icaciones.


El módulo es utiliado *or los Munici*ios *ara consultarF o@tener 0 realiar an,lisis de todos los datos del catastro nacional relativos a su Munici*io. El ,m@ito de datos dis*oni@les inclu0e datos actuales e istóricosF 0 de ti*o al-anum/ricoF r,-ico 0 documental. Iualmente el módulo de@e *ermitir a los Munici*ios iniciar *rocesos de actualiación catastral. El módulo *ermite com*artir in-ormación catastralF de modo )ue cada Munici*io *ueda consultarF o@tener 0 e*lotar de -orma sencilla la in-ormación re-erente a su t/rmino munici*alF as como comunicar al S"CPF las modi-icaciones necesarias *ara su actualiación *ermanenteF conociendo el estado de los e*edientes de modi-icación. (na ve -inaliado el levantamiento catastralF im*lementada la @ase de datos de un Munici*io com*leto 0 con la validación *or *arte de los res*onsa@lesF se de@e diseQar el *rocedimiento de instalación en las Munici*alidades 0 ca*acitar a sus usuarios. Previamente a ello el sistema estar, im*lementado en el S"CP 0 esta@lecidos los circuitos 0 *rotocolos de mantenimiento 0 estión de la in-ormación catastral. Dica im*lementación consistir, en la cara de la @ase de datos r,-ica 0 al-anum/rica con el sistema in-orm,tico de los datos munici*ales *ara su estiónF mantenimiento 0 e*lotación dentro de las de*endencias munici*ales. Para ello las autoridades locales desinar,n a uno o m,s t/cnicos catastrales *ara su estión 0 mantenimientoF a )uienes se les dar,n *rivileios *ara eHercer dicas tareas.

D. CAPACITACIÓN


D.1 CAPACITACIÓN A NIVEL NACIONAL. El *lan de ca*acitación a nivel nacional com*rende una la@or de sensi@iliación 0 comunicación a los actores relacionados con la tem,tica catastral 0 usuarios -inales de manera )ue el conce*to JCatastro "acionalK sea estrictamente t/cnico 0 demostrar a todos estos ru*os de la necesidad nacional de su im*lementación.

D.2 CAPACITACIÓN A NIVEL REGIONAL. Ca*acitación a nivel reional+ Mediante seminarios t/cnicos so@re ca*acitación en levantamientos catastrales rurales 0 ur@anos destinados a las *ersonas )ue -orman *arte de las @riadas de levantamiento catastralF orientado a *ersonas de la misma reión 0 )ue su desarrollo *ro-esional se diera dentro de ella. En dicos seminarios ser,n e*uestos los manuales de levantamiento catastral rural 0 ur@anoF normas de conductaF adiestramiento en el maneHo 0 llenado de -icas catastralesF conce*tos Hurdicos 0 lealesF maneHo de e)ui*o e instrumentalF maneHo de *lanosF etc. 0 mantenimiento 0 actualiación catastral.

D.3 CAPACITACIÓN A NIVEL PROVINCIAL. Ca*acitación a nivel *rovincial con u@icación en distritos *rovinciales+ Esta@lecimiento de Hornadas t/cnicas *ara los -uncionarios de las Munici*alidades de toda la *rovincia donde se les ca*acite so@re los manuales de mantenimiento 0 erramientas in-orm,ticas *ara llevarlo a ca@o. Tam@i/n a@ra )ue *rever unas Hornadas de sensi@iliación *ara las autoridades distritales alcaldes 0 -uncionarios de rentas 0 desarrollo ur@anoN aci/ndoles ver la im*ortancia del catastro a todos los niveles 0 com*lementar las Hornadas de sensi@iliación con otras t/cnicas @,sicas.


El o@Hetivo -inal es )ue todos los ru*os de *oder vean la necesidad de la im*lementación del Catastro "acional 0 conocan sus ventaHasF de manera )ue todos esos ru*os concentren sus -ueras *ara im*ulsar el *roceso 0 aseurar su /ito.

E.2 A NIVEL REGIONAL. Durante los levantamientos catastrales se re-ueran con carlasF sim*osiosF conversatorios 0 mesas de di,loo *ara autoridades reionalesF *rovinciales 0 locales. As mismo de@e *u@licarse todo ti*o de in-ormación re-erente en las Munici*alidades de los distritos involucrados a trav/s de *an-letosF s*ots en radios localesF anuncios en *eriódicos localesF *u@licación en *,inas Ze@F etc. (na cam*aQa im*ortante de@e contem*lar llear asta las escuelas *rimarias 0 secundarias de todo el *asF *ara llear a concientiar a la niQe 0 la Huventud de los @ene-icios de un catastro @ien im*lementadoF real 0 en constante mantenimiento.

E.3 A NIVEL LOCAL O DISTRITAL. Tam@i/n durante los levantamientos catastralesF en cada distrito a-ectadoF se de@e re-orar la cam*aQa de divulación 0 sensi@iliación de la *o@lación.

E.4 PRESENTACIÓN AUTORIDADES.

DEL

PLAN

DE

TRABAJO

A

LAS

El /ito de un levantamiento catastral est, condicionado *or mucos *ar,metrosF *ero destacaremos como uno esencialF la calidad del dato de orien. Para o@tener


F. TRABAJOS DE CAMPO F.1 RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN CATASTRAL EHISTENTE GRÁFICA Y ALFANUMRICA. Esta su@tarea *ertenece a la cateora de tra@aHos *revios al levantamiento catastral o toma de datos en cam*o 0 ser, de vital im*ortancia en el *as 0a )ue eiste in-ormación de instituciones )ue an realiado tra@aHos de toma de datos en cam*o. La o@tención de in-ormación eistente *uede a@aratar los *rocesos de toma de datos en cam*oF *ara ello se de@er, cele@rar convenios con las Munici*alidades o Entidades Generadoras de Catastro )ue dis*onan de in-ormación relevante so@re la ona a catastrar. Los datos eistentes de@er,n estar en *oder de los res*onsa@les de los tra@aHos de cam*o en -orma 0 tiem*o adecuados *ara )ue cum*lan su o@Hetivo. En este sentidoF se consideran im*ortantes la+ •

In-ormación r,-ica 0 de *ro*iedad o usu-ructo de *redios ur@anos 0 rurales *rocedentes de CO!OPI.

•

In-ormación del Ministerio de Aricultura de *osi@les re*arcelaciones o trans-ormaciones a reado.

•

In-ormación del Ministerio de Cultura re-erente a comunidades cam*esinas 0 nativas 0 onas ar)ueolóicas.

•

8ase de Datos del eistro de Predios 0 *lanos descri*tivos.

•

In-ormación eistente en las di-erentes Munici*alidades donde se a@orden los


•

Lmites administrativos. Este su@*roceso *odra convertirse en un *roceso )ue a su ve enere in-inidad de su@*rocesos. El o@ierno nacionalF los o@iernos reionales 0 las Munici*alidades de@en a@ordar el tema de la delimitación administrativa a todos los niveles. Su de-inición esca*a a las tareas catastralesF /stas de@en tener de-inido dicos lmites 0 no *ueden tener *otestad *ara determinarlosF )ui,s *uedan acer una *ro*uesta 0a )ue ser, )uien meHor conoca el territorioF *ero ser,n las autoridades )ue a @ase de entendimientos 0 tra@aHos al maren esta@lecan unos lmites so@re *lanos e incluso so@re el terreno mediante la monumentación con itos de ormiónF *iedraF -ierroF etc. los *untos m,s sinulares )ue de-inan los t/rminos distritalesF *rovincialesF de*artamentales e incluso nacionales.

•

To*onimia de las onas rurales.

•

"om@re de las calles *ara su orientación.

•

Puntos conocidos.

•

Delimitación del casco ur@ano 0 ruralF en caso de no eistir se consensuar, con las autoridades localesF 0a )ue la clasi-icación de *redio de naturalea ur@ana o rural ser, necesario *ara la incor*oración al sistema 0 *osteriormente *ara su valoraciónF as )ue ser, im*rescindi@le de-inir esa lnea.

•

Lmites de *ro*iedades u@ernamentalesF de comunidadesF de onas ar)ueolóicasF onas de riesos naturalesF asentamientos in-ormalesF etc. InclusoF si se conocenF se de@eran incluir las onas de riesoF de seuridad o a)uellas )ue se consideren con-lictivas socialmente 0 )ue su*onan un rieso -sico *ara las @riadas de cam*o.

•

La sectoriación tam@i/n se considera como un tra@aHo *revio a la salida a


F.4 SECTORIZACIÓN DEL TERRENO. Como tra@aHos *revios a la salida al cam*oF se realia la sectoriación de la ona ur@ana 0 rural atendiendo a diversos criterios )ue a@ran )ue consensuarlos con las Munici*alidades a-ectadas en los tra@aHos de levantamiento catastral. La sectoriación consiste en la de-inición de *olonos )ue a@ar)uen un determinado nmero de mananas ur@anas o de *redios rurales. Los criterios *ara llevar a ca@o esta sectoriación *ueden atender a di-erentes raonesF entre otras+ •

Criterios de su*er-icie m,ima )ue condicionar,n las -uturas salidas o im*resiones en *a*el.

•

Criterios de omoeneidad de las tierras o viviendas incluidas en el sector.

•

Por denominación o circunscri*ción de @arriosF coloniasF caserosF o cual)uier otro ti*o de división administrativa eistente en el munici*io.

•

En onas rurales *or la denominación de los *araHes donde se encuentran los *redios.

En de-initiva cual)uier criterio es v,lidoF aun)ueF *ueden *revalecer las -uturas salidas )ue se )uieran acer de la in-ormación resultante teniendo en cuenta los est,ndares de *a*el eistentes A%F A2F A&F A1F ABN 0 en las im*resoras 0 *loter convencionalesF conHuando esto con las escalas se *odra determinar la etensión m,ima de los sectores. Dentro de la sectoriación del terreno se inclu0e la delimitación 0 numeración de las mananasF as como la de-inición de terrenos de naturalea ur@ana 0 rural.


De*endiendo de las onas de tra@aHo *odra esta@lecerse una o-icina )ue atienda a varios distritosF siem*re 0 cuando la comunicación entre ellos sea r,*ida 0 cómoda. De@e ser itinerante 0 cuando se aca@en los tra@aHos de un distrito se des*laar, al siuiente donde se va0an a comenar los tra@aHos de levantamiento catastral. El *ersonal tam@i/n de@e ser su-iciente *ara atender todas las necesidadesF *or esta raón de@e eistir *ersonal de las Munici*alidades donde se est/ llevando a ca@o los levantamientos catastralesF con un do@le -inF crear ri)uea local *or medio de contrataciones 0 ca*acitar a dico *ersonalF *ara *osteriormente a la im*lementaciónF de manera )ue conoca los *rocesos 0 *rocedimientos catastrales. De@e estar dotada de medios de comunicación -ia@lesF medios in-orm,ticos su-icientes *ara llevar a ca@o la diitaliación de la in-ormación de cam*oF dis*oner de sistemas de @acYu*F material su-iciente *ara a@astecer a las @riadas de cam*oF *rotección contra ro@os e incendiosF etc. De*endiendo de las onas de tra@aHo 0 a las necesidades *odra dis*oner de los medios de comunicación terrestre o acu,ticos necesarios *ara -acilitar el trans*orte a las @riadas de cam*o asta sus destinos. Adem,sF la o-icina de catastro de@e dis*oner de es*acio su-iciente *ara *oder atender a los *ro*ietarios de @ienes ruralesF con es*aciosas *aredes o *aneles *ara e*oner los *lanos 0 orto-otos necesarios *ara u@icar los *redios rurales. En de-initivaF las o@liaciones de la o-icina @ase ser,n+ 

Atender a re*resentantes del S"CP 0 autoridades munici*ales con los medios necesarios *ara mostrar los *rocesos de tra@aHo 0 los avances conseuidos.



Almacenar los insumos *ro*orcionados *or los di-erentes oranismos 0 los datos o@tenidos de las di-erentes tareas de las )ue constar, el levantamiento catastral+ cartora-a 0 datos al-anum/ricosF en cual)uier ti*o de -ormato.



Ser la sede o-icial de la dirección t/cnica res*onsa@le del levantamiento


Adem,sF siem*re de@en estar acreditados *ara ins*irar c on-iana en la ciudadana.Es motivo de sanción el incum*limiento de lo anteriormente dicoF im*idiendo a las @riadas su salida al cam*o si no van correctamente acreditados 0 con-orme a la visi@ilidad *ro*uesta.

F.# TRABAJOS DE CAMPO. (na ve cum*lido satis-actoriamente todo lo anteriorF es decirF se dis*one de orto-oto 0 cartora-aF de *ersonal ca*acitado *ara el levantamiento catastralF o-icina @ase dotada correctamente de es*acio 0 medios materiales 0 umanosF reca@ada e incor*orada al material de cam*o la in-ormación eistenteF in-ormadas 0 avisadas las autoridades 0 la ciudadana en eneral del *ro*ósito de los tra@aHos 0 las -ecas de eHecución lo m,s concretamente *osi@leF 0a se estara en condiciones de comenar los tra@aHos *ro*ios de levantamiento catastral. De acuerdo a la *roramación de los tra@aHos 0 a la metodoloa esta@lecidaF los coordinadores asinar,n *ara cada distrito el nmero de @riadas necesarias *ara realiar el @arrido catastral del mismo en el menor tiem*o *osi@le 0 con la *rioridad de levantar la in-ormación.

F.#.1

L)+-9)- () 95 U-

El levantamiento catastral ur@ano consiste en visitar todos los *redios eistentes en el munici*io donde se realian los tra@aHosF llenando la -ica de cam*o mediante encuesta al titular catastral o *ersona )ue les atienda 0 recti-icando o rati-icando la in-ormación r,-ica *ro*orcionada a las @riadas. Al encontrarse las @riadas en el *redio ur@anoF /stas se identi-icar,n mediante sus acreditaciones 0 e*licar,n a los titulares el o@Heto de su visitaF solicitando a continuación la documentación *ertinente a e-ecto de com*letar los datos )ue el -ormato de la -ica catastral *resenta. Asimismo realiar,n un ce)ueo detallado de


Tam@i/n es una actividad o@liatoria de las @riadas de cam*o de-inir los linderos de mananasF de los *redios con la con-ormidad de sus *ro*ietarios*oseedoresF la dirección eacta del @ienF su nmero munici*alF etc. elacionado con los datos de *ro*ietario*oseedorF las @riadas tras una adecuada *resentación 0 aclaración de los tra@aHos a realiar inician la encuesta al *ro*ietario*oseedor del @ien reca@ando todos los datos re-erentes a los *ro*ietarios+ nom@re com*letoF direcciónF nmero de Documento "acional de IdentidadF datos Hurdicos de la *ro*iedad ttuloF nota del reistro de la *ro*iedadF etc.N o cual)uier otro ti*o de in-ormación v,lida *ara con-ormar la @ase de datos catastrales. En caso de encontrar situaciones es*ecialesF en inmue@les de naturalea ur@anaF como di-icultades a entrar en onas o condominios cerradosF los su*ervisoresF *reviamente avisados *or las @riadasF de@en enerar convocatorias *ara e*oner la raón de la solicitud de inreso *ara realiar los tra@aHos 0 si *ersiste la deneatoria entonces de@e in-ormar a las autoridades locales 0 miem@ros del S"CP *ara analiar alternativas de levantamiento de cam*o 0 esta@lecer el *rocedimiento. En el caso )ue las @riadas de cam*o no loren contactar con el *ro*ietario*oseedor del inmue@le o de un in-ormante acreditadoF 0 *or tanto no a0a *odido reca@ar la in-ormación Hurdica del inmue@le 0 los datos *ersonales del *ro*ietario*oseedorF la @riada de cam*o deHar, un citatorio al *ro*ietario. En dico citatorio se le recordar, el o@Heto de los tra@aHos documentando con datos de contacto de la o-icina distrital a@ilitada *ara dico -inN instando al *ro*ietario o *oseedor a realiar las actuaciones necesarias de contacto *ara acreditar la *ro*iedad o *osesión del inmue@le en cuestión. En caso de incom*arecencia se de@er, reresar una seunda ve al *redio en cuestiónF en di-erente da 0 di-erente ora de la *rimera veF *re-erentemente en s,@ado *or aumentar las *ro@a@ilidades de localiarloN. Si no es *osi@le su


En el *roceso del em*adronamiento las @riadas ir,n *rovistasF adem,s de sus corres*ondientes acreditacionesF de la orto-oto con una restitución del *arcelario vistoF to*onimiaF vas de comunicaciónF cursos -luvialesF lmites administrativosF construcciones diseminadas en el medio rural 0 cuantos elementos cartor,-icos a0uden a orientarse tanto a las @riadas como a los *ro*ietarios de @ienes rurales. Para el em*adronamientoF las @riadas de cam*o estar,n com*uestas del t/cnico de catastro 0 de un asistente de cam*o @uen conocedor de la ona de manera )ue *uedan a0udar a orientar a los *ro*ietarios. Tras la e*licación de los motivos de los tra@aHos 0 una ve orientados los *ro*ietarios*oseedores se *roceder, a tomar datos del *ro*ietario 0 de los documentos con los )ue acredite su *ro*iedadF en caso de eistirF com*lementando la -ica de cam*o *ara su *osterior diitación en o-icina. Los em*adronamientos de @ienes rurales tam@i/n *odran llevarse a ca@o en tantos ncleos ur@anos como eistan dentro de la Hurisdicción del distrito. Es decirF si dentro de un distrito eiste un determinado nmero de ncleos ur@anos diseminados en el ,m@ito ruralF se cele@rar, el em*adronamiento en todos ellosF -acilitando dica declaración a sus *ro*ietarios 0 evitando des*laamientos de los interesados.

F.$ ENTREGA DE LA DOCUMENTACIÓN VALIDADA EN CAMPO Y CONTROLES DE CALIDAD. En la o-icina del *ro0ecto se reci@e la documentación conseuida *or las @riadas de cam*o ur@ana 0 ruralF a trav/s de los su*ervisoresF )ue *revio control de calidad las entrea al coordinador. Este control de calidad com*ro@ar, )ue todos los *redios tra@aHados dis*onen de -otora-a de -acada 0 de mananaF )ue las *osi@les correcciones r,-icas est/n ecas de acuerdo a las normas esta@lecidasF )ue la -ica no tena tacas ni omisiones. Cual)uier anomala detectada en aln *redioF la documentación de /ste ser, devuelta a la @riada res*onsa@le *ara su su@sanación.


ealiados los anteriores tra@aHosF se ar, un cruce de las @ases de datos r,-icas 0 al-anum/ricas mediante la im*lantación de aloritmos en los *rocesos automatiados *ara la con-rontación de la cartora-a actualiada mediante la restitución -otoram/tricaF contra el *adrón catastralF de manera )ue *odamos aseurar una conciliación entre am@as in-ormaciones. Se coteHar, dica in-ormación *ara enerar los re*ortes de las *osi@les inconsistencias catastrales )ue *udieran *resentarse en el enlace de la in-ormación r,-ica con la al-anum/ricaF 0 se de*urar,n todas las inconsistencias detectadas. Con los datos de cam*oF as como las @ases de datos catastral 0 *redialF se esta@lecen mecanismos de control automatiados *ara arantiar la con-ia@ilidad de los datos. (na ve aseurada la calidad de los datos r,-icos 0 al-anum/ricosN 0 su conciliaciónF se *rocede a la interación de toda la in-ormación al sistema in-orm,tico.


F.1% ACCESO A LA INFORMACIÓN. !inaliados los tra@aHos de cam*oF incor*orada toda la in-ormación a la @ase de datos 0 a*ro@ada la in-ormación *or los res*onsa@les de la eneración de la in-ormación catastralF se *rocede a la emisión de una oHa in-ormativa donde -iureF entre otros datosF el *lano del *redioF su su*er-icieF su usoF su titular catastral 0 su dirección. Estas oHas in-ormativas son enviadas a todos los titulares catastrales con una carta in-ormativa dando e*licaciones de la in-ormación o@rante en el documento remitido 0 e*oni/ndoles el luar 0 la -eca en la )ue se cele@rar, una e*osición *@lica de los resultados del levantamiento catastral durante &B dasF con-orme a la normativaF inst,ndoles a su@sanar cual)uier error )ue detecten en dico -ormato. El *erodo de e*osición *@lica es continuoF de@e o*erar de manera normal inclu0endo -ines de semana 0 das -estivos o de asueto. El *ro*ósito de la e*osición *@lica esF dar la o*ortunidad a los *ro*ietariosF *oseedores 0 terceras *ersonas de revisar la in-ormación catastral reco*iladaF e*resar sus o*inionesF *edir aclaraciones 0 realiar aleatos *ara su recti-icación o modi-icación o a*ortar m,s documentación )ue en su momento no lo io. Para -acilitar las e*osiciones *@licas 0 aseurar el inter/s de los titulares en el *rocesoF se realiar,n reuniones *re*aratorias con las autoridades del munici*io de tra@aHo con -ines de in-ormar so@re la documentación 0 modo en )ue se e*ondr,n los resultadosF adem,s de la entrea de las oHas in-ormativas catastrales 0 el volante aclaratorio se llevar, a ca@o la di-usión de avisos radiales a trav/s de las emisoras locales o reionales de ma0or audiencia o *eri-oneo *revio al inicio de la e*osición *@lica. Durante el *erodo de e*osición *@lica de resultadosF la o-icina estar, com*uesta *or *ersonal *ara atención al *@licoF )ue tenan la ca*acidad de aclarar 0 resolver in)uietudes de los interesadosF adem,s de@er,n *ermanecer los asistentes de cam*o.


F.11 DIAGRAMA DE CATASTRAL.

SUBPROCESOS

DEL

LEVANTAMIENTO


G.TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Las Munici*alidades o Entidades Generadoras de Catastro de@en ser ca*acitadas mediante la trans-erencia de conocimientos en todos los *rocesos 0 eta*as del *ro0ecto 0 so@re todo su *osterior mantenimiento *or los res*onsa@les del S"CP de manera )ue *uedan ad)uirir las com*etencias necesarias *ara *oder dar continuidad a la im*lementación del catastro 0 a su estión a trav/s del Sistema In-orm,tico esta@lecido. La entidad o em*resa )ue a0a realiado el levantamiento catastralF trans-erir, el conocimiento al *ersonal del distrito res*onsa@le del mantenimiento catastralF de a la *ro*uesta )ue los -uncionarios munici*ales tenan una actuación sini-icante en el *roceso de levantamiento catastral. La trans-erencia de dicos conocimientos de@era ser al *ersonal esta@le de la munici*alidad. Para la meHor realiación de esta tareaF la trans-erencia de conocimiento de@er, ser *roresivaF esta@leci/ndose *rocesos de trans-erencias *ara el *ersonal asinado de manera )ue les *ermita ad)uirir las com*etencias necesarias *ara )ue *uedan darle continuidad al mantenimiento catastral @aHo los sistemas esta@lecidos 0 sen la ca*acidad de cada uno de los distritos.

Manual Protocolo Actuacion Levantamiento Catastral

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