Manual de Derecho Administrativo

MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CONSEJO EDITORIAL RICARDO ALONSO GARCÍA  LUIS DÍEZ-PICAZO TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ  JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ  AURELIO MENÉNDEZ  ALFREDO MONTOYA MELGAR  GONZALO RODRÍGUEZ MOURULLO

LUIS COSCULLUELA MONTANER  Catedrático de Derecho Administrativo Facultad Facult ad de Derecho de la Univer Universidad sidad Complutense Complutense

MANUAL DE DERECHO  ADMINISTRATIVO  ADMINISTRA TIVO  VIGÉSIMO QUINTA EDICIÓN EDIC IÓN

Primera edición, 1990 Segunda edición, 1991 Tercera edición, 1992 Cuarta edición, 1993 Quinta edición, 1994 Sexta edición, 1995 Séptima edición, 1996 Octava edición, 1997 Novena edición, 1998 Décima edición, 1999 Decimoprimera edición, 2000 Decimosegunda edición, 2001 Decimotercera edición, 2002 Decimocuarta edición, 2003 Decimoquinta edición, 2004 Decimosexta edición, 2005 Decimoséptima edición, 2006 Decimoctava edición, 2007 Decimonovena edición, 2008  Vigésima edición, 2009  Vigésimo primera edición, 2010  Vigésimo segunda edición, 2011  Vigésimo tercera edición, 2012  Vigésimo cuarta edición, 2013  Vigésimo quinta edición, 2014

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones  vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pu´ blica o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algu´n fragmento de esta obra ( www.conlicencia.com;  91  91 702 19 70 / 93 272 04 45). Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited © 2014 Luis Coscul Cosculluela luela Montaner Editorial Editori al Aranzad Aranzadi,i, SA  Camino de Galar, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-470-4915-8 Depósito Legal: NA 833/2014 Printed in Spain. Impreso en España 

Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA  Impresión: Impresi ón: Rodona Indust Industria ria Gráfica, SL Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11 31013 - Pamplona

A Carmen 

PRÓLOGO

 En esta edición se ha conservado el contenido de la anterior edición del Manual, es  decir, se estudia la Parte General del Derecho Administrativo. La consolidación del «Plan  Bolonia», muy discutida en el mundo académico, impone que a todos los alumnos no se  les exija en cada materia más que los cometidos mínimos que se consideren esenciales, y que  en los últimos cursos del Grado o en los Máster cada alumno pueda elegir el estudio de la  que tradicionalmente se llamaba «parte especial», a través de trabajos monográfico que  aborden el estudio de las distintas asignaturas optativas que cada Centro docente ofrezca  (Derecho Administrativo Económico, Infraestructuras y bienes de las Administraciones Pú-  blicas, Urbanismo, Función pública, etc.). Por otra parte, la ordenación sistemática de la  asignatura, depende de cada profesor, y por tanto, un manual sólo debe aspirar a que su  contenido cubra todas las materias de la llamada Parte general y que permita que sea el   programa de la asignatura el que establezca en cada caso el orden de estudio. Así por  ejemplo, el estudio de los funcionarios se realiza en el Manual conjuntamente con los  Bienes, tal como patrocinó el Prof. Manuel Ballbé que incluía ambas materias entre los  medios de la Administración Pública para el desarrollo de su actividad; pero la mayoría  de los autores incluyen el estudio de los funcionarios en la Organización administrativa. Yo creo que es mejor la sistemática propuesta, porque el estudio de los funcionarios en las   primeras lecciones del Manual, rompe la continuidad en el estudio de las ideas esenciales  del Derecho Administrativo.  En lo sustancial la nueva edición sigue, pues, el método de las anteriores y, en todo  caso, se han introducido las modificaciones necesarias para dar cabida a las nuevas refor-  mas legislativas (especialmente en la Administración Local y en materia de contratos públi-  cos) o nueva bibliografía.  El estudio del Derech Derechoo Administrativo, como el de cualquier otra disciplina jurídica, debe ser completado por la lectura de libros, artículos de revistas o jurisprudencia, cuya  selección debe realizarse por cada profesor o tutor de la disciplina, que encontrará en la  bibliografía seleccionada para cada lección y en la abundante jurisprudencia que se cita  en este Manual, materiales bastantes para esa selección. Al mismo tiempo, en la bibliografía  se encuentran las obras que pueden servir de obligado estudio por el alumno en los ejercicios  que deben realizar los alumnos como complemento de las llamadas clases «magistrales». Pero el Manual, sigue pretendiendo dar una explicación directa y clara de los principios e  instituciones del Derecho Administrativo, sin eludir dejar constancia de los planteamientos  doctrinale doctr inaless más signi significati ficativos vos cuyo conoc conocimien imiento to permi permite te forma formarse rse al alumn alumno, o, trans transcen-  cen-  diendo soluciones, no siempre afortunadas, que el derecho positivo español ofrece. Igual-  mente, se da cuenta de un total de más de 750 sentencias de distintos Tribunales (el TC, el TS, el TED, o el TJCE) en las que se refleja la posición de la jurisprudencia, que es la  medida de la realidad práctica del Derecho; y, además, su consideración o estudio directo,  puede servir igualmente para los trabajos personales de los alumnos que completan a la   formación esencialmente teórica.

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PRÓLOGO

Por último, quiero expresar mi agradecimiento a los juristas y economistas que estudia-  ron conmigo la disciplina, por su estímulo en la redacción de este manual, y, en otro orden, a mis maestros que me inculcaron el amor por el Derecho público.

Madrid, mayo 2014

 ABREVIATURAS  ABREVIA TURAS

 A)  Legislativas e institucionales  CCAA Comunidades Autónomas CCEE Comunidades Europeas CE Constitución española de 1978 CEE Comunidad Económica Europea CEDHLF CED HLF Conven Con venio io Eur Europe opeoo par paraa la Pro Protec tecció ción n de los Der Derech echos os Hum Humano anoss  y de las Libertades Fundamentales CoCi Código Civil CoPe Código Penal DA Disposición Adicional DF Disposición Final DT Disposición Transitoria EA Estatuto de Autonomía EBEP EB EP Esta tattut utoo Bás ásic icoo de dell Emp mple leoo Pú Públ blic icoo (2 (20007) IGAE Interv rveención General del Estado L ag Ley de Aguas (2001) LASS LA Ley 17 17/2 /20009, de li libr bree ac acce ceso so a la lass act ctiv ivid idad adees de serv rvic icio ioss y su ejercicio LCA LC A Leyy de Co Le Cont ntra rato toss de la lass Ad Admi mini nist stra raci cion ones es Pú Públ blic icas as (T (TR2 R201 011) 1) LCJJ LC Ley Or Orggán ánic icaa de Co Confl nflic icto toss ju juri rissdi dicc ccio iona nale less (19 19887) L CP Ley de Colegios Profesionales (1974) LCSSP LC Ley de Co Cont ntra rato toss de dell Sect ctor or Pú Públ blic icoo (2 (200 0077) LEC Ley de Enjuiciamiento Civil LEF Ley de Expropiación Forzosa (1954) LES Ley de Economía Sostenible (2011) LG Ley del Gobierno LGP Ley General Presupuestari riaa (1988) LGS Ley General de Sanidad (1986) LGDC LG DCU U Leyy Gen Le Gener eral al pa para ra la De Defe fens nsaa de de los los Co Cons nsum umid idor ores es y Usu Usuar ario ioss (1984) LGT Ley General Tributaria LGTE LG TEL L Leyy Ge Le Gene nera rall de Tel elec ecom omun unic icac acio ione ness (2 (200 003) 3) LH Ley Hipotecaria L HL Ley de Haciendas Locales (2004) LJ Ley de la Jur uris isddic icci ción ón Co Con nte tenc ncio ioso so-a -addmi mini nisstr traati tiva va (1 (19998) LO Ley Orgánica LOCE LO CE Ley Or Orggán ánic icaa del Co Cons nseejo de Es Esta tado do (1 (198 9800) LODP LO DP Leyy Or Le Orgá gáni nica ca de dell De Defe fens nsor or de dell Pu Pueb eblo lo (1 (198 981) 1) LODF LO DFT T Leyy Org Le Orgán ánic icaa de De Dele lega gaci ción ón de Fa Facu cult ltad ades es en la lass Co Comu muni nida dade dess  Autónomas en materia de Transportes terrestres y por cable

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LOFC LO FCA A LOFAGE LOF AGE LOPJ LOPJ LORE LO REG G LOSC LO SC LOTC LO TC LOTC LO TCU U LPA LP Aut LPC LP C LPAP LPAP LORAFN LOR AFNA A LRBRL LRBR L LRSA LR SAL L LOU LO U LS LSC Lsub LSV LS V LT1 T143 43 LTT RBCL RB CL RD RD-L RD-l-leeg REFF RE RGCA RG CAPP ROFF RO RGAI RG AIT T RGR RGR RPPS RP PS RPRE RP REA A RSCL RSCL TRL TR L TCE TCE TCE 20 2004 04 TFUE TF UE TRLCSP TRL CSP

 ABREVIATURAS

Ley Or Ley Orgá gáni nica ca de Fi Fina nanc ncia iaci ción ón de la lass Co Comu muni nida dade dess Au Autó tóno noma mass (1980) Leyy de Org Le Organi anizac zación ión y Fun Funcio cionam namien iento to de la Adm Admini inistr straci ación ón General del Estado Ley Or Orggán ánic icaa del Po Pode derr Ju Juddic icia iall (1 (19985) Leyy Or Le Orgá gáni nica ca de dell Ré Régi gime men n El Elec ecto tora rall Ge Gene nera rall (1 (198 985) 5) Leyy Or Le Orgá gáni nica ca so sobr bree Pr Prot otec ecci ción ón de la Se Segu guri rida dadd Ci Ciud udad adan anaa (1 (199 992) 2) Leyy Or Le Orgá gáni nica ca de dell Tri ribu buna nall Co Cons nsti titu tuci cion onal al (1 (197 979) 9) Leyy Or Le Orgá gáni nica ca de dell Tri ribu buna nall de Cu Cuen enta tass (1 (198 982) 2) Ley de Pr Proc oceeso Aut uton onóm ómiico (1 (198 9833) Ley de Régim imen en Ju Jurí rídi dico co de la lass Adm dm.. Pú Púb. b. y de dell Pr Proc oced edim imie ien nto  Administrativo común (1992) Leyy de Le dell Pa Patr trim imon onio io de la lass Ad Admi mini nist stra raci cion ones es Pú Públ blic icas as (2 (200 003) 3) Leyy Orgáni Le Orgánica ca de de Reint Reinteg egrac ración ión y Amejo Amejoram ramien iento to del del Régi Régimen men Foral de Navarra (1982) Leyy Re Le Regu gula lado dora ra de la lass Ba Base sess de dell Ré Régi gime men n Lo Loca call (1 (198 985) 5) Leyy de Ra Le Raci cion onal aliz izac ació ión n y So Sost sten enib ibil ilid idad ad de la Ad Admi mini nist stra raci ción ón Lo Lo-cal (2013) Ley de Un Univ iver erssid idaade dess (2 (20001) 1).. Mod odifi ificcad adaa po porr Ley Or Orggáni nica ca 4/ 2007 Ley del Suelo (2007) Ley de Seguridad Ciudadana Ley General de Subvenciones (2003) Ley de Rég égim imeen de dell Su Suel eloo y Valo lora raccio ione ness (1 (19998) Leyy Or Le Orgá gáni nica ca de Tra rans nsfe fere renc ncia iass de co comp mpet eten enci cias as a Co Comu muni nida dade dess  Autónomas que accedieron por la vía del art. 143 de la CE (1992) Ley de Tra rans nspo port rtees Ter erre resstr tres es (1 (198 9877) Regl Re glam amen ento to de Bi Bien enes es de la lass Co Corp rpor orac acio ione ness Lo Loca cale less (1 (198 986) 6) Real Decreto Real Decreto-ley  Real Decreto Legislativo Regla lame ment ntoo de la Ley de Ex Expr prop opia iaci ción ón Fo Forz rzos osaa (1 (19957) Regl Re glam amen ento to Ge Gene nera rall de la Le Leyy de Co Cont ntra rato toss de la lass Ad Admi mini nist stra raci cioones Públicas (2001) Regl Re glam amen ento to de or orga gani niza zaci ción ón,, fu func ncio iona nami mien ento to y ré régi gime men n ju jurí rídi dico co de las Entidades Locales (1986) Regl Re glam amen ento to Ge Gene nera rall de la lass Ac Actu tuac acio ione ness y lo loss pr proc oced edim imie ient ntos os de gestión e Inspección Tributaria (2007) Regla lame ment ntoo Ge Gene nera rall de Reca cauuda dacció ión n (2 (20005 05)) Regl Re glam amen ento to de dell Pr Proc oced edim imie ient ntoo pa para ra el ej ejer erci cici cioo de la Po Pote test stad ad Sancionadora (1993) Regl Re glam amen ento to de Pr Proc oced edim imie ient ntoo de la lass Re Recl clam amac acio ione ness Ec Econ onóm ómic icoo Administrativas (1980) Regl Re glam amen ento to de Se Servi rvici cios os de la lass Co Corp rpor orac acio ione ness Lo Loca cale less (1 (195 955) 5) Tex exto to Re Refu fund ndid idoo de la lass Di Disp spos osic icio ione ness le lega gale less vi vige gent ntes es en ma mate teri riaa de Régimen Local (1986) Tra rata tado do co cons nsti titu tuti tivo vo de la Co Comu muni nida dadd Eu Euro rope peaa (1 (195 957) 7) Trat ratado ado por el que se est establ ablece ece una Con Consti stituc tución ión par paraa Euro Europa pa Tra rata tado do de Fu Func ncio iona nami mien ento to de la Un Unió ión n Eu Euro rope peaa (L (Lis isbo boaa 20 2008 08  versión consolidada) Text extoo Re Refun fundid didoo de la Ley de Con Contra tratos tos del Se Secto ctorr Púb Públic licoo (20 (2011 11))

 ABREVIATURAS

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TRLS 20 TRLS 2008 08 Text extoo Ref Refund undido ido de la Ley del Sue Suelo lo TUE TU E Tra rata tado do de la Un Unió ión n Eu Euro rope peaa (L (Lis isbo boaa 20 2008 08,, ve vers rsió ión n co cons nsol olid idad ada) a) UE Unión Europea B)  Jurisprudenciales  STC Sentencia del Tribunal Constitucional STS Sentencia del Tribunal Supremo STJC ST JCE E Sent Se nten enci ciaa de dell Tri ribu buna nall de Ju Just stic icia ia de la lass Co Comu muni nida dade dess Eu Euro rope peas as STJU ST JUE E Sent Se nten enci ciaa de dell Tri ribu buna nall de Ju Just stic icia ia de la Un Unió ión n Eu Euro rope peaa STED ST EDH H Sent Se nten enci ciaa de dell Tri ribu buna nall Eu Euro rope peoo de De Dere rech chos os Hu Huma mano noss C)  De revistas   AA Actualidad Administrativa  ADA Administración de Andalucía. Revista Andaluza de Administración Pública DA Documentación Administrativa DPC Derecho Privado y Constitución EJB Enciclopedia Jurídica Básica. Civitas NEJ Nueva Enciclopedia Jurídica. Seix RAAP RA AP Revi Re vist staa Ar Arag agon ones esaa de Ad Admi mini nist stra raci ción ón Pú Públ blic icaa RAP Revista de Administración Pública RDC Revista de Derecho Constitucional RDAF RD AF Revi vissta de De Dere reccho Ad Admi mini nisstr traati tivo vo y Fi Fisc scaal RDFH RD FHPP Revi Re vist staa de De Dere rech choo Fi Fina nanc ncie iero ro y de la Ha Haci cien enda da Pú Públ blic icaa RDP Revista de Derecho Político RDPU Revista de Derecho Público RDU Revista de Derecho Urbanístico RDUMA RDU MA Revis Re vista ta de Der Derech echoo Urb Urbaní anísti stico co y Med Medio io Amb Ambien iente te (no (nombr mbree de la RDU desde 1995) REDA RE DA Revi Re vist staa Es Espa paño ñola la de De Dere rech choo Ad Admi mini nist stra rati tivo vo REAL RE ALA A Revi Re vist staa de Es Estu tudi dios os de Ad Admi mini nist stra raci ción ón Lo Loca call y Au Auto tonó nómi mica ca (q (que ue es continuación de la REVL) RJC Revista Jurídica de Cataluña RJN Revista Jurídica de Navarra RVAP Revi vissta Vas asca ca de Adm dmin iniist stra raci ción ón Púb úbli lica ca REVL Revista de Estudios de la Vida Local D)  Boletines Oficiales  BO E Boletín Oficial del Estado BO P Boletín Oficial de la Provincia DOCE DO CE Diar Di ario io Ofi Ofici cial al de la lass Co Comu muni nida dade dess Eu Euro rope peas as DOUE Diario Oficial de la Unión Europea

BIBLIOGRAFÍA GENERAL

Las obras que a continuación se recogen son los Tratados, Cursos, Lecciones y  Manuales de Derecho Administrativo españoles que estudian la denominada Parte General del Derecho Administrativo: B ERMEJO V ERA  ERA ,  Derecho Administra-  tivo Básico: Parte general , Cizur Menor, 2009; GONZÁLEZ-V  ARAS IBÁÑEZ,  Tratado  de Derecho Administrativo , 8 vols., Cizur Menor, 2008; E NTRENA  C  C UESTA ,  Curso   y otros,  Tratado  de Derecho Administrativo , 2 vols., Madrid, 2006; G ARRIDO F ALLA  y de Derecho Administrativo , 2 vols., Madrid, 2005-6; G ARCÍA DE ENTERRÍA  y  y T.–R. FERNÁNDEZ  R ODRÍGUEZ ODRÍGUEZ,   Curso de Derecho Administrativo , 2 vols., Cizur Menor, 2011; M ARTÍN M ATEO,  Manual de Derecho Administrativo , Cizur Menor, 2009; S. M ARTÍN-R ETORTILLO ETORTILLO,  Instituciones de Derecho Administrativo , Cizur Menor Menor,, 2007; MUÑOZ M ACHADO,  Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General , 3  vols., Madrid, 2006-11; P ARADA  V  ÁZQUEZ,   Derecho Administrativo , 3 vols., Ma Lecciones  drid, 2010; P AREJO A LFONSO LFONSO,  Derecho Administrativo , Barcelona, 2003 y  Lecciones  de Derecho Administrativo , Valencia, 2008; S ÁNCHEZ MORÓN,  Derecho Administra-  tivo: Parte general , Madrid, 2010; S ANTAMARÍA  P  P ASTOR ,  Principios de Derecho Ad-  ministrativo General , 2 vols., Madrid, 2009. Son también importantes las obras colectivas  Estudios sobre la Constitución española , homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría, 5 vols., Madrid, 1991 y  Estudios de Derecho Público Económico , libro homenaje al Prof. Sebastián Martín-Retortillo, Madrid, 2003. En este volumen se citan algunos autores clásicos extranjeros cuyas obras fundamentales recogemos aquí. En la doctrina francesa clásica: D UGUIT,   Traité de  droit constitutionnel , Paris, 1927-1930; H AURIOU,  Précis de droit administratif et de  droit public , Paris, 1933; J EZE, Principios generales de Derecho Administrativo , 7 vols., trad. esp., Buenos Aires, 1948-1950. En la doctrina actual: J. M. A UBY, DUCOS A DER  DER  y   y J. B. A UBY  UBY ,   Institutions administratives , Paris, 1996; BRAIBANT y STIRN,  Droit administratif français , Paris, 2005; B ECET,  Institutions administratives , Paris, 1999; CHAPUS,   Droit administratif général , 2 vols, Paris, 2001, y  Droit   Droit du conten-  tieux administratif  , Paris, 2008; C HRÉTIEN, D UPUIS, G UEDÓN,  Droir administratif  , Paris 2010; D EVOLVÉ, Le droit administratif  , Paris, 2010; F OILLARD, Droit adminis-  tratif  , Orleans, 2010; FORGES,  Droit administratif  , Paris, 2002; G AUDEMET,  Droit  administratif  , Paris, 2010; L AUBADERE, V ENEZIA  ENEZIA  y  y G AUDEMET,  Traité de droit ad-  ministratif  , 5 vols., Paris, 1998-2008; M AURIN,   Droit administratif ,   Paris, 2009; MORAND-DEVILLER ,  Cours de droit administratif  , Paris, 2009; R IVERO IVERO y W  ALINE,  Droit administratif  , Paris, 2008; V EDEL Administr nistratif  atif ,   Paris, EDEL y DEVOLVÉ,   Droit Admi 1992; W EIL EIL  y POUYAUD,  Le droit administratif  , Paris, 2008. Es fundamental también la recopilación de L ONG, W EIL EIL, BRAIBANT, DEVOLVÉ y GENEVOIS, Les  grands arrêts de la jurisprudence administrative , Paris, 2009. En Italia, autores clásicos, de distintas épocas, son: A LESSI,  Principi di diritto ammi-  nistrativo , Milán, 1978; B ENVENUTI,   Appunti Appunti di dirit diritto to ammin amministra istrativo  tivo , Padua, 1987; C AMMEO,  Corso di diritto amministrativo , Padua, 1960; C APACCIOLI, Ma-  nuale di diritto amministrativo , Padua, 1983; G IANNINI,   Diritto amministrativo , 2

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BIBLIOGRAFÍA GENERAL

 vols., Milán, 1993; ORLANDO,  Principii di Diritto amministrativo , Florencia, 1892; S. R OMANO OMANO,   Principii di diritto amministrativo , Milán, 1901; A. M. S ANDULLI, Manuale di diritto amministrativo , Nápoles, 1990; Z ANOBINI,  Corso di diritto ammi-  nistrativo , 6 vols., Milán, 1959. Más recientes son: C ASETTA ,  Manuale di diritto  amministrativo , Milán, 2009; C ASSESE  (dir.),  Istituzioni di diritto amministrativo , Milán, 2009; C ASSESE,   Le basi del diritto amministrativo , Milán, 2000; CERULLI IRELLI,  Corso di diritto amministrativo , Turín, 2010-11; M. C HITI,  Diritto Amminis-  trativo comunitario , Milán, 2011; CORSO,  Manuale di diritto amministrativo , Turín,  Lineamenti  2008; F ALCÓN,  Lezioni di diritto amministrativo , vol. 1, Padua, 2009, y  Lineamenti  di diritto pubblico , Padua, 2008; G ALATERIA  y  y STIPO,  Manuale di diritto amminis-  trativo , Turín, 1999; GRECO,   Argomenti Argomenti di dirit diritto to ammin amministra istrativo  tivo , Milán, 2010; L ANDI y POTENZA ,  Manuale di diritto amministrativo , Milán, 2002; M AZZAROLLI, PERICU, A. R OMANO OMANO, R OVERSI OVERSI-MONACO y S COCA , Diritto amministrativo , 2 vols., Bolonia, 2005; R ESCIGNO ESCIGNO,  Corso di diritto pubblico , Bolonia, 2009; R OCCO OCCO,  Corso  di diritto amministrativo , Padua, 2011; S COCA  (dir.),  (dir.), Giustizia amministrativa , Tu  Diritto amministrativo , Turín, 2008; SORACE,  Diritto delle amministra-  rín, 2009, y  Diritto zioni pubbliche. Una introduzione , Bolonia, 2007; SCOTTO,  Diritto amministrativo , Milán, 1998; TRAVI,  Lezioni di giustizia amministrativa , Turín, 2010; V  ANDELLI, Il sistema delle autonomie locali , Bolonia, 2007; V IRGA  IRGA ,  Diritto amministrativo , Milán, 2001-2003. Dentro de la doctrina alemana pueden consultarse en lengua española: F ORSTHOFF,   Tratado de Derecho Administrativo , trad. esp., Madrid, 1958; O. M AYER ,  Derechoo administrativo , trad. esp., 4 vols.  Derech vols.,, Buen Buenos os Aires, 1949-1951; 1949-1951; M ERKL,  Teo-  ría general del Derecho Administrativo , trad. esp., Granada, 2004; S CHMIDT-A SSSSMANN, La teoría general del Derecho Administrativo como sistema , trad. esp., Madrid, 2003; STOBER ,  Derecho Administrativo Económico , trad. esp., Madrid, 1992. Inclu yen contribuciones de autores alemanes: B ARNÉS V  ÁZQUEZ (ed.),  Innovación y  reforma en el Derecho Administrativo , Sevilla, 2006; V ELASCO ELASCO  C ABALLERO  y J. P. SCHNEIDER  (coords.),   (coords.),  La unión administrativa europea , Madrid, 2008. Para introducirse en la Ciencia alemana del Derecho público: S OSA  W   W  AGNER , Maestros  alemanes del Derecho público , Madrid, 2005, y  Carl   Carl Schmitt y Ernts Forsthoff. Coinci-  dencias y confidencias , Madrid, 2008. También deben destacarse las siguientes obras de Derecho Administrativo portugués: C AETANO,  Manual de Direito Administrativo , 2 vols., Coimbra, 2010; D A  FONSECA  y R ODRIGUES ODRIGUES,   Direito Administrativo , Lisboa, 2007; FREITAS DE  A MAMARAL,  Curso de Direito Administrativo , 2 vols., Coimbra, 2010; O TERO  y GONÇAL VES  (coords.),  Tratado de Direito Administrativo Especial , 3 vols., Coimbra, 200910. Sobre el Derecho administrativo hispanoamericano: A COSTA  COSTA  R   R OMERO OMERO, Compendio   GIGENA , Leccio-  de Derecho Administrativo. Parte General , México, 2003; A LTAMIRA  LTAMIRA  G nes de Derecho Administrativo , Córdoba (Argentina), 2006; B ANDEIRA DE MELLO, Curso de Direitto Administrativo , Sao Paulo, 2011; B UITRAGO,  Elementos de Derecho  Administrativo , Buenos Aires, 1999; B REWER -C -C ARIAS,  Estudios de Derecho Adminis-  trativo , Caracas, 2007; C ALDERA  DELGADO,   Tratad Tratadoo de Der Derecho echo Admin Administra istrativo  tivo , Santiago de Chile, 2001; C ASSAGNE,  Derecho Administrativo , 2 vols., Lima, 2010; DROMI,  Derecho Administrativo , Buenos Aires, 2009; F RAGA ,  Derecho Administra-  tivo , México, 2009; G ALINDO  V  ÁCHA ,  Derecho procesal administrativo , 2 vols., Bogotá, 2008; GORDILLO,  Tratado de Derecho Administrativo , 4 vols., Buenos Aires, 2003-8; SERRA  R   R OJAS OJAS,  Derecho Administrativo , México, 2009; SILVA  C  CIMMA ,  Dere- 

BIBLIOGRAFÍA GENERAL

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cho Administrativo chileno y comparado , 4 vols., Santiago de Chile, 1993-2009;  V IDAL IDAL PERDOMO,  Derecho Administrativo , Bogotá, 1994.

TÍTULO PRIMERO

Introducción