Makalah Analisis Biaya

Makalah Ekonomi Manajerial Studi Kasus Analisi Biaya dan Manfaat Diajukan sebagai tugas mata kuliah Ekonomi Manajerial

Disusun Oleh:

Ganda Sanjaya

143304020253

Christine Ayunda Sari Sihombing

143304020242

Albert Steven

143304020237

FAKULTAS EKONOMI Dosen: Ina Namora Putri Siregar, S.E., M.Si

UNIVERSITAS PRIMA INDONESIA KATA PENGANTAR

1

Puji dan Syukur kami panjatkan ke Hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat limpahan Rahmat dan Karunia-nya sehingga kami dapat menyusun makalah ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Dalam makalah ini kami membahas mengenai Analisis Biaya.

Makalah ini dibuat dengan berbagai observasi dan beberapa bantuan dari berbagai pihak untuk membantu menyelesaikan tantangan dan hambatan selama mengerjakan makalah ini. Oleh karena itu, kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan makalah ini.

Kami menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang mendasar pada makalah ini. Oleh karena itu kami mengundang pembaca untuk memberikan saran serta kritik yang dapat membangun kami. Kritik konstruktif dari pembaca sangat kami harapkan untuk penyempurnaan makalah selanjutnya. Dan semoga makalah ini dapat memberikan manfaat bagi kita sekalian.

Medan, 09 April 2016

Ganda Sanjaya, Christine, Albert

2

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR........................................................................................................ 2 DAFTAR ISI.................................................................................................................. 3 BAB I........................................................................................................................... 3 PENDAHULUAN........................................................................................................... 4 1.1.

Latar Belakang................................................................................................... 4

1.2.

Rumusan Masalah............................................................................................... 5

BAB II.......................................................................................................................... 7 PEMBAHASAN............................................................................................................. 7 2.1. Pengertian Analisis Biaya dan Manfaat.........................................................................7 2.2. Kriteria Investasi..................................................................................................... 8 2.3. Manfaat Biaya dan Manfaat Suatu Proyek....................................................................17 2.4. Mengenal dan Mengukur Manfaat Suatu Proyek............................................................18 2.5. Mengenal dan Mengukur Biaya Proyek.......................................................................19 2.6. Menentukan Waktu dan Bunga Diskonto.....................................................................19 2.7. Keuntungan dan Kelemahan Analisis Biaya dan Manfaat.................................................22 BAB III....................................................................................................................... 23 STUDI KASUS............................................................................................................. 23 3.1.

Ciri-Ciri Pokok sebuah Proyek.............................................................................. 23

3.2.

Analisis Biaya dan Manfaat Bagi Proyek Pemerintah..................................................23

3.3.

Judul Studi Kasus.............................................................................................. 25

BAB IV....................................................................................................................... 27 PENUTUP................................................................................................................... 27 4.1.

Kesimpulan..................................................................................................... 27

4.2.

Saran............................................................................................................. 27

DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 28

3

BAB I PENDAHULUAN 1.1.

Latar Belakang Dalam kehidupan sehari-hari sering ditemukan kata ekonomi. Kata ekonomi berasal dari

kata Yunani yang terdiri dari dua kata yaitu oikos, yang berarti rumah tangga, dan nomos, yang berarti peraturan. Jadi definisi ekonomi adalah suatu kegiatan yang dilakukan dalam memenuhi kebutuhan manusia yang tidak terbatas semntara jumlah sumber daya yang sangat terbatas. Dari pengertian itu maka sudah selayaknya kkita mampu menerapkan prinsip ekonomi dalam segala tindakan ekonomi yang akan kita lakukan. Dalam makalah ini penulis akan menjelaskan mengenai analisis biaya yang merupakan bagian dari istilah ekonomi yang sudah dijelaskan diatas, dan mengulas pentingnya analisis biaya manfaat. Analisis biaya dan manfaat digunakan untuk mengevaluasi penggunaan sumber-sumber ekonomi agar sumber yang langka tersebut dapat digunakan secara efisien. Pengembangan suatu sistem informasi merupakan suatu investasi seperti halnya investasi proyek lainnya. Investasi berarti dikeluarkannya sumbersumber daya untuk mendapatkan manfaat dimasa mendatang. Investasi untuk mengembangkan sistem informasi juga membutuhkan sumber-sumber daya. Sebagai hasilnya, sistem informasi akan memberikan manfaat-manfaat yang dapat berupa penghematan-penghematan atau manfaatmanfaat yang baru. Jika manfaat yang diharapkan lebih kecil dari sumber-sumber daya yang dikeluarkan, maka sistem informasi ini dikatakan tidak bernilai atau tidak layak. Oleh karena itu, sebelum sistem informasi dikembangkan, maka perlu dihitung kelayakan ekonomisnya. Teknik untuk menilai ini disebut dengan analisis biaya dan manfaat (cost/benefit analysis). Analisis biaya dan mafaat disebut juga dengan analisis biaya/efektivitas 4

(cost/ effectivenss analysis). Keuntungan dari pengembangan sistem informasi tidak semuanya mudah diukur secara langsung dengan nilai uang, seperti misalnya keuntungan pelayanan kepada langganan yang lebih baik. Keuntungan yang sulit diukur langsung dengan nilai uang ini selanjutnya jika ingin ditentukan dalam bentuk nilai uang, maka dapat menaksir efektivitasnya. Untuk memahami lebih dalam lagi mengenai analisis biaya dan manfaat berikut kami berikan contoh Studi Kasus Analisis Biaya. Namun, sebelum masuk kedalam pembahasan Studi Kasus Analisis Biaya dan manfaat, terlebih dahulu kami akan mengulas tentang apa saja yang terdapat dalam pembahasan Analisis Biaya dan manfaat, untuk itu kami akan mempaparkan secara terperinci mengenai pembahasan tersebut.

1.2.

Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang diatas, dapat saya rumuskan permasalahan, yaitu

diantaranya : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1.3. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Apa yang dimaksud Analisis Biaya dan Manfaat ? Bagaimana manfaat dan biaya suatu proyek ? Bagaimana mengenal dan mengatur manfaat suatu proyek ? Bagaimana mengatur dan mengukur biaya proyek ? Bagaimana menentukan waktu dan biaya diskonto ? Apa saja keuntungan dan kelemahan Analisis Biaya dan Manfaat ? Tujuan Adapun tujuan dari disusunnya makalah ini yaitu, diantaranya : Untuk mengetahui apa yang dimaksud dengan Analisis Biaya dan Manfaat Untuk mengetahui manfaat dan biaya suatu proyek Untuk mengenal dan mengatur manfaat suatu proyek Untuk mengetahui cara mengatur dan mengukur biaya proyek Untuk mengetahui cara menetukan waktu dan biaya diskonto Untuk mengetahui keuntungan dan kelemahan Analisis Biaya dan Manfaat

5

BAB II PEMBAHASAN 2.1. Pengertian Analisis Biaya dan Manfaat Analisis biaya-manfaat, atau lebih dikenal dengan singkatan bahasa Inggris CBA (costbenefit analysis), adalah pendekatan sistematis untuk mempertimbangkan kelemahan(biaya) dan kekuatan (manfaat) terhadap pilihan yang ada. Ekonom Prancis Jules Dupuit sering dianggap sebagai peletak landasan analisis ini melalui artikelnya "On the Measurement of the Utility of Public Works" (1848). CBA antara lain dapat diterapkan pada studi kelayakan dan pengambilan keputusan. Menurut Dwi Prastowo Darminto dan Rifka Julianty kata anlisi diartikan sebagai “penguraian suatu pokok atas berbagai bagiannya dan penelaahan bagian itu sendiri, serta hubungan antar bagian untuk memperoleh pengertian yang tepat dan pemahaman arti keseluruhan. Di dalam menganalisis hal yang paling sering disinggung adalah biaya, sebab biaya merupakan salah satu unsur yang paling pokok dalam analisi ini, menurut Hansen dan Mowen yang yang dialihbahasakan oleh Ancella A. Hermawan disebutkan bahwa “biaya adalah kas atau nilai ekuivalen kas yang dikorbankan untuk barang atau jasa yang diharapkan membawa keuntungan masa ini dan masa yang akan dating/” jadi biaya dikelurakan untuk menghasilkan manfaat dimasa depan. Dalam persahaan, manfaat dimanasa depan biaya berarti pendapatan. Jadi, biaya digunakan untuk memperoduksi pendapatan atau manfaat yang lain. Analisis biaya manfaat atau CBA (Cost Benefit Analysis) adalah pendekatan untuk rekomendasi kebijakan yang memungkinkan analis membandingkan dan menganjurkan suatu kebijakan dengan cara menghitung total biaya dalam bentuk uang dan total keuntungan dalam bentuk uang.

6

Analisis biaya-manfaat (cost benefit analysis) adalah suatu teknik yang digunakan untuk membandingkan berbagai biaya yang terkait dengan investasi dengan manfaat yang diharapkan untuk didapatkan. Baik faktor berwujud maupun tidak berwujud harus diperhitungkan dan dipertanggungjawabkan. Analisis biaya-manfaat digunakan untuk :  

Menentukan apakah suatu investasi layak dilakukan Memberikan dasar untuk perbandingan antar proyek/investasi, untuk melihat pilihan mana yang memberikan manfaat lebih besar dibandingkan biayanya.

2.2. Kriteria Investasi Yang dimaksud dengan anggaran (budget) ialah suatu daftar atau pernyataan yang terperinci tentang penerimaan dan pengeluaran Negara yang diharapkan dalam jangka waktu tertentu. Yang biasanya adalah satu tahun. Ada budget yang disusun berdasarkan atas tahun kalender yaitu mulai tanggal 1 januari dan ditutup pada tanggal 31 Desember dari tahun yang sama, tetapi ada pula yang tidak dimulai pada tanggal 1 Januari dan diakhiri tanggal 31 Desember. Sejak tahun 1969 Anggaran Pendapatan, dan belanja Negara Indonesia dimulai pada tanggal 1 April dan berakhir pada tanggal 31 Maret pada tahun berikutnya. Biasanya lembaga eksekutif yang mempersiapkan rencana penerimaan dan pengeluaraan atau belanja termasuk pos-posnya kemudian diajukan kepada lembaga legislative untuk dipertimbangkan dan kemudian diputuskan serta ditetapkan sebagai Undang-Undang. Dalam UUD 1945 1945 Presiden menertapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).Dalam bagian ini hendak kita bicarakan mengenai bagaimana analisa-analisa ekonomi dapat diterapkan pada analisa budget. Suatu prinsip yang ideal dalam kebijaksanaan pembuatan budget adalah jelas yaitu : membuat pengeluaran-pengeluaran pemerintah bagi setiap tujuan sedemikian rupa sehingga manfaat (benefit) dari pengeluaran satuan rupiah yang terakhir lebih 7

besar daripada atau paling tidak sama dengan hilangnya manfaat dan kegiatan-kegiatan lain karena timbulnya pengeluaran pemerintah itu.

Dalam

gambar

diatas

kita lihat bahwa kurva biaya marginal (Marginal Cost = MC) merupakan garis horizontal, karena kita menganggap bahwa tambahan biaya yang diperlukan untuk suatu kegiatan pemerintah adalah tetap yaitu sebesar Rp.10,-. Kurva Manfaat Marginal Benefit = MB) tampak mula-mula menanjak, dan kemudian menurun. Ini disebabkan karena tambahan manfaat dengan adanya tambahan satu unit biaya. Mulamula kalau tambahan itu terus dilakukan maka maka manfaat juga akan bertambah, tetapi setelah mencapai suatu tungkat tertentu, tambahan biaya yang sama tidak lagi mengakibatkan tambahan manfaat yang semakin besar tetapi justru mengurangi total manfaat yang pernah dicapai oleh kegiatan pemerintah. Pada gambar tersebut Titik A menunjukan tambahan manfaat yang maksimal, titik B menujukkana tambahan biaya, sedangkan titik C menunjukan tambahan manfaatnya sudah = 0, disebelah kanan C tambahan manfaat adalah negative, semua itu karena adanya tambahan biaya yang digunakan dalam kegiatan pemerintah tersebut. Jadi tampak disini adanya “law of minishing benefit” atau hukum tambahan manfaat yang semakin menurun.

8

Dengan menyatakan tambahan Manfaat (Margianl Benefit = MB) dengan tambahan biaya (Marginal Costs = MC), dan kalau ini dapat dicapai oleh pemerintah, maka akan berarti tercapainya pemecahan 2 masalah alokasi faktor-faktor produksi (input) yang maksimal dalam kegiatan pemerintahan itu. Ini akan berarti terpenuhinya suatu keadaan dimana setiap pengeluaran pemerintah menghasilkan suatu manfaat yang paling tidak sama dengan nilai barang-barang yang hilang dari sector swasta. Disamping itu juga akan membuktikan bahwa tidak mengurangi kemungkinan tercapainya manfaat yang dilakukan oleh kegiatan pemerintah dalam bidang-bidang lain. Dengan demikian akan berarti bahwa manfaat dari tambahan pengeluaran pemerintah tersebut akan melebihi atau paling tidak sama dengan biaya alternative (opportunity costs) dikedua sector baik sector swasta atau sector pemerintah itu sendiri. Sebagai contoh kita ambil suatu usaha pemerintah dalam menanggulangi banjir yaitu dengan memmbuat tanggul atau bendungan. Dari tabel 1.2 dan 1.3 kita dapat mengatuhi bahwa rencana D yaitu membuat waduk ukuran sedang adalah rencana yang terbaik walaupun ini membutuhkan biaya sebanyak Rp.8000,- lebih banyak daripada rencana C yaitu waduk ukuran kecil. Rencana D tersebut menghindarkan kerugian tambahan sebesar Rp.9000,- . jadi jelasnya manfaat tambahan melebihi tambahan biayanya.

9

Sedangkan kalau kita menambah pengeluaran kita dengan Rp.12.000,lebih banyak akan membuat waduk raksasa

hanya

akan

mengurangi

kerusakan sebesar Rp.7000,- disbanding sebelumnya, sehingga tambahan manfaat lebih kecil daripada tambahan biaya. Analisa perbandingan biaya dan manfaat dapat kita gunakan dalam masalah pengeluaran negara. Walaupun demikian kita harus memperhatikan halhal berikut : 1. Dalam keadaan yang nyata seringkali kenyataan-kenyataan itu berbeda dengan rencanarencana yang dibuat berdasarkan suatu ramalan. Data yang ada banyak yang tidak 2.

sempurna Kita harus memperluas definisi kita hanya pada baiaya individu dan manfaat individu, tetapi menjadi tambahan biaya social (social Marginal Costs=SCM) dan tambahan

manfaat social (social Marginal Benefit+SMB) 3. Yang paling penting adalah menyatakan besarnya manfaat dan biaya dalam suatu jumlah rupiah. Tanpa mengetahui nilai ini maka analisis SMB=SMC tidak ada gunanya, atau setidak-tidaknya kurang bermanfaat untuk itu biasanya lalu digunakan harga bayangan(“shadow price” atau accounting price”) Yang menjadi persoalan berikutnya ialah bagaimana kita dapat membandungkan antara manfaat total (total benefit dan biaya total) sehingga dapat ditentukan proyek mana yang harus

10

dilaksanakan oleh pemerintah dan berbagai alternative proyek. Diantara berbagai proyek itu hendaknya dipilih proyek yang memberikan manfaat bersih (net benefit) yaitu selisih antara manfaat total dan biaya total yang terbesar di mana SMB=SMC, prinsip pertama yang harus diingat ialah nahwa proyek-proyek itu harus memilih B/C sationya lebih besar dari satu, artinya manfaatnya harus lebih besar dari biaya atau pengorbanannya. Kemudian diantara proyek-proyek yang B/C rationya lebih besar dari satu itu dipilih yang nilai perbandingannya paling tinggi dengan biaya yang sama. Guna membandingkan manfaat(benefit) dan biaya(costs) haruslah diproleh suatu angka dengan dasar waktu yang sama, karena proyek-proyek itu memberikan manfaat manfaat utuk jangka panjang (lebih dari satu tahun) maka manfaat-manfaat itu harus dijumlahkan, demikian pula biayanya. Untuk memperoleh angka yang berlaku umum maka nilai dan manfaat dan biaya dari tahun-tahun yang berbeda untuk masa yang akan dating harus dinyatakan dengan nilai pada tahun ini(present value) yaitu menggunakan tingginya tingkat bunga sebagai alat untuk menghitung nilai sekarang. Kalau misalnya dari suatu proyek diharapkan akan diperoleh manfaat R 1 pada tahun ke-1, R2 pada tahun kedua dan seterusnya. Dan biaya yang dikeluarkan juga B 1 pada tahun ke-1, dan B2 pada tahun ke-2 dan seterusnya, maka untuk mendapakan nilai sekarang (present value) dan seluruh manfaat dan seluruh biaya perhitungan berikut dapat dipakai :

11

Kriteria investasi ini sangat bermanfaat dalam melakukan pengukuran manfaat atau keuntungan yang akan diperoleh jika melakukan investasi terhadap suatu usaha. Banyak orang yang menanggung rugi karena serampangan dalam melakukan perhitungan atau bahkan tidak mengukur terlebih dahulu tingkat viabilitas dan share profit sertamanagement risk-nya ketika ia melakukan investasi. Ada banyak kriteria investasi yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat investasi, dimana kriteria tersebut dapat membantu untuk melihat apakah investasi tersebut dapat memungkinkan dan menguntungkan atau tidak. Perlu dijelaskan bahwa kriteria investasi merupakan sebuah metode analisis yang dipakai untuk memperhitungkan antar biaya yang dikeluarkan dengan kemanfaatan yang akan diperoleh selama investasi tersebut dilakukan. Dalam mengukur atau menilai investasi yang akan atau telah terjadi terdapat beberapa kriteria yang digunakan, yaitu : 1. NPV (Net Present Value) “Net Present Value (NPV) sering diterjemahkan sebagai nilai bersih sekarang. NPV dari suatu proyek atau antara benefit (manfaat)

gagasan usaha merupakan nilai sekarang (present value) dari selisih dengan cost (biaya)

pada discount

rateterentu.

NPV

merupakan

kelebihan benefit (manfaat) dibandingkan dengan cost/biaya “ (A. Choliq dkk, 1994) NPV merupakan manfaat yang diperoleh pada suatu masa proyek yang diukur pada tingkat suku bunga tertentu. Dalam perhitungan NPV ini perlu kiranya ditentukan dengan tingkat suku bunga saat ini yang relevan. Selain itu, NPV juga dapat diartikan sebagai nilai saat ini dari suatu cash flow yang diperoleh dari suatu investasi yang dilakukan. NPV merupakan selisih antara present value benefit dengan present value cost(Rp, Rp Jt, dll)

12

Indikator NPV : Jika NPV > 0 (positif), maka proyek layak (go) utk dilaksanakan Jika NPV < 0 (negatif), maka proyek tidak layak (not go) utk dilaksanakan

2. Net Benefit Cost Rasio (Benefit B/C) Net B/C adalah perbandingan antara jumlah NPV positif dengan jumlah NPV negatif. Net B/C ini menunjukkan gambaran berapa kali lipat manfaat (benefit) yangdiperoleh dari biaya (cost) yang dikeluarkan. Apabila net B/C > 1, maka proyek atau gagasan usaha yang akan didirikan layak untuk dilaksanakan. Demikian pula sebaliknya, apabila net B/C < 1, maka proyek atau gagasan usaha yang akan didirikan tidak layak untuk dilaksanakan. Dimana (Bt-Ct)

<

0

:

(Bt-Ct)/(1+i)t,

Net

B/C

rasio

utk

(Bt-Ct)

merupakan

>

0

perbandingan

dan

(Ct-Bt)/(1+i)t

antara present

untuk

value positif

(sebagai pembilang) dengan jumlah present value negatif (sebagai penyebut). Indikator NET B/C adalah : Jika Net B/C > 1, maka proyek layak (go) untuk dilaksanakan Jika Net B/C < 1 , maka proyek tdk layak (not go) untuk dilaksanakan 3. Gross Benefit Cost Ratio (Gross B/C) Gross B/C merupakan perbandingan antara Present Value Benefit denganPresent Value Cost. Apabila Gross B/C > 1, proyek layak untuk dilaksanakan. Sebaliknya Gross B/C < 1, proyek tidak layak untuk dilaksanakan. Perbedaannya dalam perhitungan Net B/C, biaya tiap tahun dikurangkan daribenefit tiap tahun

untuk

mengetahui benefit

netto yg

positif

dan

negatif.

jumlahpresent value positif dibandingkan dengan jumlah present value yang negatif.

13

Kemudian

Sebaliknya,

dalam

perhitungan

Gross

B/C,

pembilang

adalah

jumlah present

valuearus benefit (bruto) dan penyebut adalah jumlah present value arus biaya (bruto).Semakin besar Gross B/C, semakin besar perbandingan antara benefit dengan biaya. Artinya proyek relatif semakin layak. Sebaliknya,

dalam

perhitungan

Gross

B/C,

pembilang

adalah

jumlah present

valuearus benefit (bruto) dan penyebut adalah jumlah present value arus biaya (bruto).Semakin besar Gross B/C, semakin besar perbandingan antara benefit dengan biaya.Artinya proyek relatif semakin layak.

Indikator Gross

B/C :

Jika Gross B/C

>

1,

maka

proyek layak (go) utk dilaksanakan Jika Gross B/C < 1, maka proyek tdk layak (not go) utk dilaksanakan 4. IRR (Internal Rate of Return) Merupakan tingkat pengembalian internal yaitu kemampuan suatu proyek menghasilkan return (satuannya %). IRR ini merupakan tingkat discount rate yang membuat NPV proyek = 0. Tujuan perhitungan IRR adalah untuk mengetahui persentase keuntungan dari suatu proyek tiap-tiap tahun. Selain itu, IRR juga merupakan alat ukur kemampuan proyek dalam mengembalikan bunga pinjaman. Pada dasarnya IRR menunjukkan tingkat bunga yang menghasilkan NPV sama dengan Nol. Dengan demikian untuk mencari IRR kita harus menaikkan discount factor (DF) sehingga tercapai nilai NPV sama dengan nol. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka langkah-langkah perhitungan IRR adalah sebagai berikut : 1. Terlebih dahulu disiapkan tabel cash flow dari proyek atau gagasan usaha. 14

2. Memilih discount factor tertentu untuk mencapai NPV = 0 3. Pada discount factor pemilihan pertama dihitung besarnya NPV 4. Jika NPV yang diperoleh masih positif, sedangkan yang diharapkan NPV = 0 maka kita pilih discount factor yang ke dua dengan harapan akan memperoleh NPV = 0 5. Misalnya dengan DF pada pemilihan yang ke dua dan seterusnya sampai memperoleh NPV yang negatif ( NPV < 0 ) 6. Karena NPV yang kita peroleh positif dan negatif, maka kita harus membuat interpolasi antara DF di mana NPV positif dengan DF di mana NPV sama dengan negatif agar 7.

tercapai NPV = 0. Untuk mendapatkan nilai IRR digunakan rumus interpolasi.

Perhitungan IRR dgn cara interpolasi Jika diperoleh NPV +, maka carilah NPV – dgn cara meningkatkan discount faktornya

Keterangan: i1 = Discount Factor (tingkat bunga) pertama di mana diperoleh NPV positif. i2 = Discount Factor (tingkat bunga) pertama di mana diperoleh NPV negatif. Indikator IRR: Jika IRR > tk, discount rate yg berlaku maka proyek layak (go) utk dilaksanakan Jika IRR < Tk. Discount rate yg berlaku, maka proyek tdk layak (not go) utk dilaksanakan.

5. Payback Period 15

Merupakan jangka waktu /periode yang diperlukan untuk membayar kembali semua biaya-biaya yang telah dikeluarkan dalam investasi suatu proyek.

Indikator Payback Periods : Semakin cepat kemampuan proyek mampu mengembalikan biaya-biaya yang telah dikeluarkan dalam investasi proyek maka proyek semakin baik (satuan waktu). Perhitungan payback belum memperhatikan time value of money dimana : I = besarnya biaya investasi Ab = benefit bersih yg diperoleh setiap tahunnya. 2.3. Manfaat Biaya dan Manfaat Suatu Proyek Manfaat dan biaya satu proyek dapat dibedakan antara “manfaat dan biaya riil” (pecuniary benefits and costs) dan “manfaat dan biaya semu” (pecuniary benefits and cots): a) Manfaat riil adalah manfaat yang timbul bagi seseorang yang tidak diimbangi oleh hilangnya manfaat bagi pihak lain. Demikian pula biaya riil adalah biaya yang sungguhsungguh ada dalam masyarakat dan tidak diimbangi oleh pengurangan beban biaya bagi pihak lain. Sesungguhnya manfaat semu adalah manfaat yang timbul dari suatu proyek dan diterima oleh sekelompok orang tertentu. Tetapi ada sekelompok orang lain yang menjadi menderita karena adanya proyek tersebut. Manfaat semu ini tidak diperhitungkan dalam perhitungan manfaat dan biaya suatu proyek.

16

b) Manfaat biaya langsung adalah manfaat dari biaya yang dekat hubungannya dengan tujuan utama dari suatu proyek, sedangkan manfaat dan biaya tidak langsung dari suatu proyek adalah lebih merupakan hasil sampingan dari proyek tersebut. c) Manfaat biaya riil dibedakan juga menjadi manfaat dan biaya yang “tangible” (yang dapat diraba), dan yang “intangible” (yang tak dapat diraba). Istilah dapat diraba diterapkan bagi manfaat dan biaya yang dapat dinilai dipasar, sedangkan manfaat dan biaya yang tidak dapat dipasarkan adalah tidak dapat diraba. d) Disamping perbedaan diatas, manfaat dan biaya riil dapat pula dibedakan menjadi manfaat dan biaya “internal” dan “eksternal. Suatu proyek disuatu daerah (kabupaten misalnya) dapat menghasilkan manfaat dan biaya didalam kabupaten itu sendiri (internal benefits and isternal costs), tapi dapat pula memberikan manfaat dan biaya/pengorbanan dikabupaten lain (eksternal benefits and eksternal costs). Kedua macam manfaat dan biaya ini harus diperhitungkan dalam perhitungan manfaat dan biaya suatu proyek. 2.4. Mengenal dan Mengukur Manfaat Suatu Proyek Langkah-langkah yang dilakukan dalam analisa ini: a. Menentukan dampak dari proyek, yaitu barang dan jasa apa yang akan diperoleh dari proyek tersebut, b. Menyatakan dampak dari proyek tersebut secara kuantitatif Biasanya langkah kedua menjadi sangat sulit, sebab berhubungan dengan bagaimana kita mengukur manfaat. Untuk itu digunakan pendekatan sebagai nilai rupiah secara maksimum orang-orang bersedia membayarnya karena memanfaatkan jasa-jasa proyek itu. Dengan adanya masalah penunggang bebas (free rider), maka kita dapat secara tepat meneliti siapa yang akan memanfaatkan proyek. Kesulitan yang lain adalah untuk membedakan manfaat langsung (direct benefit) dan manfaat tidak langsung (indirect benefit). Sering terjadi

17

pula adanya penyimpangan-penyimpangan (error). Sehingga timbul perhitungan ganda dalam menghitung manfaat suatu proyek. 2.5. Mengenal dan Mengukur Biaya Proyek Konsekuensi dari suatu proyek adalah beban serta pengorbanan yang merupakan biaya dari proyek tersebut. Penggunaan sumberdaya yang terlibat dalam suatu proyek, akan meliputi pula “opportunity cost” dikarenakan pengorbanan atau hilangnya jasa produktif pada sector lain. Sekalipun dalam menghitung biaya dalam suatu proyek jauh lebih mudah daripada dalam menghitung manfaat, namun tetap tidak terlepas dari yang namanya kesulitan, misalnya timbul perhitungan ganda (double counting). Suatu proyek mungkin memiliki dampak terhadap suatu daerah tertentu, sedangkan proyek lain juga mempunyai dampak terhadap daerah tersebut, misalnya sulit memisahkan antara dampak proyek Bangun Desa dan program BIMAS terhadap kenaikan produksi padi didaerah kelurahan Keduh Poh di Gunung Kidul. Dalam menghitung biaya suatu proyek biasanya hanya diperhatikan lokasi dimana proyek itu berada, namun sesungguhnya biaya ini tersebar ke seluruh perekonomian. Misalnya jika pembiayaan proyek tersebut diambilkan pajak, sedangkan pajak itu akan mempunyai pengaruh terhadap perekonomian secara makro, maka kalau dampak biaya suatu proyek diperhitungkan juga secara makro akan timbul kesulitan dalam memperkirakannya. 2.6. Menentukan Waktu dan Bunga Diskonto Manfaat suatu proyek biasanya akan diterima beberapa tahun setelah proyek itu selesai dan proyek itu akan selalu memberikan jasa-jasa yang akan diterima pada tahun-tahun yang akan datang. Kesulitannya adalah untuk menentukan tingkat diskonto atau tingkat bunga (discount rate) dan juga menentukan umur proyek tersebut. Sering suatu proyek secara ekonomis sudah tidak berfungsi, tetapi secara teknis masih berfungsi atau sebaliknya.

18

Tingkat Diskonto Tingkat diskonto merefleksikan tingkat pengembalian (rate of return) yang diperoleh dari suatu proyek dengan tingkat risiko tertentu. Jika suatu proyek tidak memberikan keuntungan dan disyaratkan, maka proyek tersebut harus ditolak. Perhitungan tingkat diskonto merupakan bagian yang cukup kompleks dalam analisis investasi. Untuk memudahkan pemahaman mengenai konsep ini, terlebih dahulu akan dijelaskan praktek yang dilakukan disektor swasta. Pada sector swasta ada dau sumber peerdanaan, yaitu pembiayaan dengan modal dan pembiayaan dengan utang, keuntungan . keuntungan yang diperoleh para kreditor sebagai pemberi utang adalah berupa pembayaran bunga utang, sedangkan investor memperoleh keuntungan berupa dividend an pengembalian atas saham yang dimilikinya. Harga pasar saham merefleksikan laba yang diharapkan dimasa depan. Pembiayaan dengan utang memiliki risiko yang lebih rendah dibandingkan pembiayaan dengan modal, sehingga kreditor akan meminta tingkat pengembalian yang lebih rendah dibandingkan dengan investor karena risiko investasi berbanding lurus dengan laba investasi. Semakin tinggi risiko investasi, semakin tinggi keuntungan (laba) yang diharapkan. Disamping itu, pembiayaan dengan utang juga memiliki biaya yang lebih kecil dibandingkan pembiayaan dengan biaya modal. Biaya utang lebih murah dibandingkan dengan biaya modal sendiri karena pembayaran bunga utang merupakan biaya yang mengurangi pajak. Biaya modal total dapat dinayatakan dalam bentuk biaya modal rata-rata tertimbang dengan rumus : Ko = Ke.(E/V) + Dd.(1-T).(D/V) Dimana : Ko = biaya modal total Ke = biaya modal (tingkat pengembalian yang disyaratkan atas investasi modal)

19

Kd = biaya utang (tingkat pengembalian yang disyaratkan atas investasi utang) T

= tingkat pajak

E

= harga pasar saham

D

= harga pasar surat berharga utang

V

= E + D = nilai pasar perusahaan secara keseluruhan Berdasarkan asumsi bahwa seluruh biaya dan manfaat suatu proyek telah dinilai cukup,

masalah berikutnya yang perlu dipertimbangkan adalah menentukan tingkat diskonto yang cocok yang akan digunakan. Karena antara biaya dan manfaat terjadi pada titik waktu yang berbeda, maka nilai tersebut perlu didiskontokan selama beberapa periode waktu sebelum berbagai alternative investasi diperbandingkan untuk menentukan investasi mana yang akan dilakukan. Untuk tujuan analisis biaya-manfaat, perlu digunakan tingkat diskonto social. Salah satu pendekatan yang dapat ditempuh adalah dengan menyatakan social discount rate sebagai suatu tingkat yang merefleksikan prefensi masyarakat terhadap manfaat saat ini dibandingkan dengan manfaat yang akan diterima dimasa mendatang, atau disebut social time prefence rate (STPR). Masalahnya yang muncul kemudian adalah bahwa alas an memilih manfaat sekarang (current benefit) mungkin dipengaruhi oleh penilaian individu yang terlalu rendah atas manfaat yang akan diperoleh dimasa depan. Asumsi yang berlaku dalam pendekatan ini adalah generasi mendatang akan lebih sejatera daripada generasi sekarang. Oleh karena itu, pengurangan terhadap kebutuhan manfaat yang tersedia harus dilakukan.

2.7. Keuntungan dan Kelemahan Analisis Biaya dan Manfaat Keuntungan Analisis Biaya dan Manfaat

20

Keuntungan dari penggunaan analisis manfaat dan biaya dalam penentuan program pemerintah ialah terjaminyya penggunaan sumber-sumber ekonomi secara efisien, sebab program-program pemerintah di evaluasi dengan memperhitungkan keadaan perekonomian sehingga dapat meningkatkan penggunaan faktor-faktor produksi. Kelemahan Analisis Biaya dan Manfaat Kelemahan analisis biaya yang besar untuk tujuan evaluasi proyek-proyek pemerintah adalah karena analisis ini membutuhkan perhitungan manfaat secara kuantitatif, sedangkan banyak proyek-proyek pemerintah yang tidak dapat di ukur manfaatnya secara kuantitatif.

21

BAB III STUDI KASUS 3.1.

Ciri-Ciri Pokok sebuah Proyek 1. Memilki tujuan yang khusus, produk akhir atau hasil kerja akhir 2. Jumlah biaya, sasaran jadwal serta kreteria mutu dalam proses mencapai tujuan telah ditentukan. 3. Bersifat sementara, dalam arti umumnya di batasi oleh selesainya tugas. Titik awal dan akhir di tentukan dengan jelas. 4. Jenis dan intensitas kegiatan berubah sepanjang proyek berlangsung.

3.2.

Analisis Biaya dan Manfaat Bagi Proyek Pemerintah Pada anlisis perhitungan manfaat dan biaya pada proyek swasta biaya yang di perhitungkan

adalah semua biaya yang langsung di gunakan dalam proyek tersebut berdasrkan harga pembeliannya. Ini berbeda dengan proyek-proyek pemerintah sebab pada umumnya manfaat penggunaan sumber-sumber ekonomi diukur dengan harga pasar, oleh karena harga pada pasar persaingan sempurna mencerminkan nilai yang sesungguhnya dari sumber-sumber ekonomi yang di gunakan. Jadi dalam menghitung manfaat dan biaya kita hanya menghitung manfaat dan biaya yang mencerminkan nilai oportunitas hasil proyek atau biaya proyek. Dapat di katakan bahwa pada proyek-proyek pemerintah, semua input yang di gunakan haruslah di ukur dari biaya marginal produksinya(atau harga yang terjadi pada pasar persaingan sempurna).

Beberapa faktor yang menyebabkan tidak terdapatnya harga-harga pada pasar persaingan sempurna adalah: 

Keadaan monopoli

22

Apabila suatu proyek pemerintah menggunakan faktor-faktor produksi yang di beli pada pasar persaingan tidak sempurna, akan harga-harga faktor tersebut menjadi lebih tinggi 

dari biaya marginalnya. Adanya Pajak Dalam analisis ekonomi pajak merupakan transfer yaitu bagian dari benefit proyek yang di serahkan kepada pemerintah, jadi tidak di kurangi dari benefit. Dalam analisis ekonomi



pajak tidak termasuk dalam sumber riil. Adanya pengangguran Penggunaan tenaga kerja yang sedang menganggur menyebabkan berkurangnya produksi



barang dan jasa. Adanya surplus konsumen Sekala proyek-proyek pemerinntah ada yang besr dan ada yang kecil, proyek yang bersekala kecil pembangunanya tidak mempengaruhi harga barang atu output yang yang di hasilkan proyek tersebut. Proyek berskla besar tambahan output akan menurunkan harga barang di pasar.

3.3.

Judul Studi Kasus Studi Kasus I Analisis Biaya dan Manfaat pada Pengerjaan Jembatan Suramadu Pemerintah

berhasil

membangun

mega

proyek

jembatan

suramadu

yang

menghubungkan Pulau Madura dan pulau Jawa dengan panjang 5.843 meter sehingga menjadi jembatan terpanjang di Indonesia saat ini. Waktu yang digunakan pun tidak sebentar, diresmikan pertama kali untuk dibangun pada masa pemerintahan presiden Megawati Soekarnoputri pada 23

20 Agustus 2003 dan diresmikan untuk pertama kali digunakan pada masa pemerintahan Susilo Bambang yudhoyono 10 Juni 2009. Biaya yang digelotorkan pun tidak sedikit, sekitar 4,5 triliun. Dengan biaya dan waktu yang digunakan untuk pembangunan jembatan tersebut tujuannya adalah untuk mempercepat pembangunan di Pulau Madura yang meliputi bidang infrasturktur dan ekonomi. Dalam kasus lain, pembangunan Jembatan Selat Sunda (JSS) yang terus dicanangkan pada masa pemerintahan SBY untuk menghubungkan Pulau Jawa dan Pulau Sumatera dengan panjang sekitar 31 kilometer yang memakan waktu pembangunan sekitar 10 tahun dan menelan biaya hampir 200 Triliun mengalami sandungan. Pemerintahan yang baru dengan Jokowi Dodo sebagai presiden menilai pembangunan tersebut bertolak belakang dengan konsep pembangunan kemaritiman yang ia paparkan pada visi dan misinya sebelum menjabat jadi presiden. Banyak kalangan juga berpendapat bahwa JSS hanya menguntungkan Jawa dan Sumatera sedangkan pembangunan di Indonesia bagian Timur belum masih tertinggal jauh. Hingga hari ini, pembangun JSS belum mengalami kemajuan selangkah pun karena banyak pendapat dan pandangan yang bertentangan. Dari dua kasus di atas bisa kita ketahui bahwa pembangunan proyek yang besar belum tentu bisa menghasilkan manfaat yang diharapkan namun dengan analisis dan perhitungan yang tepat hal tersebut bisa saja terjadi seperti pembangunan Jembatan Suramadu. Pembagunan proyek yang lebih besar lagi seperti JSS juga belum tentu hasilnya akan dirasa baik karena pertentangan dan pendapat serta arah kebijakan pembangunan pemerintah yang baru bisa berubah sesuai kebutuhan dan konsepnya. Studi kasus II Analisis Biaya dan Manfaat terhadap Pembangunan Bendungan di Jawa Tengah

24

Rencana pembangunan bendungan didaerah pengaliran di Jawa Tengah, pembangunan bendungan ini dimaksudkan terutama untuk menyediakan air irigasi yang cukup sepanjang tahun bagi sawah seluas 7.627 ha. Disamping itu juga untuk menanggulangi dan mengurangi banjir. Manfaat yang berupa penyediaan air irigasi dapat dikatakan sebagai manfaat langsung karena memang merupakan tujuan utama proyek itu, sedangkan penanggulangan banjir merupakan manfaat sampingan. Studi kasus ini menjelaskan tentang manfaat dan biaya riil suatu proyek dalam biaya langsung dan tidak langsung.

25

BAB IV PENUTUP 4.1.

Kesimpulan Analisis biaya adalah istilah yang merujuk baik untuk: Untuk menilai, atau menilai kasus

untuk sebuah proyek program, melakukan. Pendekatan untuk pengambilan keputusan ekonomi dalam bentuk apapun. Sebuah proyek memilki tujuan yang khusus, produk akhir atau hasil kerja akhir Jumlah biaya, sasaran jadwal serta kreteria mutu dalam proses mencapai tujuan telah ditentukan Keuntungan dari penggunaan analisis manfaat dan biaya dalam penentuan program pemerintah ialah terjaminyya penggunaan sumber-sumber ekonomi secara efisien sedangkan kelemahan analisis biaya yang besar untuk tujuan evaluasi proyek-proyek pemerintah adalah karena analisis ini membutuhkan perhitungan manfaat secara kuantitatif. Langkah-langkah Dalam Evaluasi Suatu Proyek yang perlu di perhatikan adalah Identifikasi Manfaat dan Biaya Proyek, Menghitung biaya dan manfaat biaya dalam rupiah. 4.2.

Saran Untuk mengerjakan suatu proyek diperlukan adanya analisis biaya agar proyek tersebut

dapat dikerjakan dan diselesaikan secara efektif dan efisien dilihat dari sisi biaya dan manfaatnya. Maka dari itu perlu adanya perhitungan-perhitungan yang membantu untuk menganalisis hal tersebut.

DAFTAR PUSTAKA http://www.julfahmisalim.com/2012/09/analisis-manfaat-dan-biaya.html 26

http://aprilyaniselin.blogspot.co.id/2015/03/analisis-biaya-dan-manfaat.html https://id.wikipedia.org/wiki/Analisis_biaya-manfaat

27