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ates aun en :-.urso.
cdnsiste el estudio
ANTO[OqíAS dE POlíTiCA PúbliCA
_ 41
/ 1
ORTICAS
15 MICAS (EsTudio inrrnoducTonio y EdicióN)
78
ADVERTENCIA
1. La orientación hacia las políticas*
sión del estudio de las políticas.
de tomar decisiones?
80
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
81
— dentro o fuera de los límites de las disciplinas sociales— p
blo de isleños del Pacífico hacia los japoneses, o el máximo a
za en un momento determinado.. Las ciencias de política inclu
los resultados de los estudios de las políticas y
cisiones.
Este libro destaca, en consecuencia, aquellos avances de in
82
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
83
tidarismo" o "corrupción".
sitarios y científicos, particularmente en las ciencias sociales. L
84
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
85
El énfasis en el método
científicos sociales a los métodos de la ciencia física, tendrían m
economía, sociología, sicología y otras ciencias sociales. M
los sitios requeridos. Los economistas que log raron h acer las ma-
tigación de Ciencia Social); la Universidad de Columbia y la
HAROLD D.LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
87
capaces de mejorar sus instrumentos científicos mediante la in Las consecuencias de la Depresión y la Guerra
surgió entrelaPrimeraylaSegundaGuerraMundial,apesarde
Franklin Thomas.
economía; W.Y. Elliott y George E. G. Gatlin, ciencia política;
A llport y Kimball Young, sicología social; Philip Klein, trabajo so-
88
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
89
entre otros.
lidad y la cultura. Elección de problemas centrales
¿Conocimiento para qué?
verdadero campo del siquiatra no es el organismo individual ais-
«q£61
fo stuativj
op sopeJaqll opTs uejqeq soiena sol op soga= `seisTw ouoaa sol op
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•
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92
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
93
Las ciencias de políticas de la democracia
cas y de política.' El esclarecimiento de las metas
sirvió para desarrollar una ciencia de la medicina distinta, au
turaleza de tales ciencias. La tradición norteamericana domi
94
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
95
contribuyan a esas metas.
sociales norteamericanos.
manera.
libre mercado.
El espacio abarca el mundo
L a conciencia del tiempo
mundial en su conjunto.
96
HAROLD D. LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
97
No es el propósito de este capítulo presentar en detalle las hi-
Modelos de desarrollo: la revolucion mundial de nuestro tiempo
C iertamente, una de las mayores tareas de las ciencias de p
ción social, difusión y reflujo a nivel mundial, para estimar el nificado de acontecimientos específicos.' L a actitud de sensibilidad al problema
B ehaviour.
98
HAROLD D.LASSWELL
99
(ya sea por la guerra o por la revolución) nos obliga a utilizar el
gan en práctica políticas.
cias de las políticas.
La creación de instituciones
A ctividades de esta clase son esenciales si queremos tener
Los términos clave que utilizan las ciencias de las p olíticas se
100
HAROLD D.LASSWELL
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
101
démico retomar algunas de estas ideas y darles la sistematiz
sociedad. Los científicos sociales no son los únicos que pueden contribuir a las ciencias de las políticas
a la luz no sólo de la opinión experta, sino de la investigación en
¡datos disponibles.'
científicos sociales y los hombres de acción resulta necesario
102
HAROLD D. LASSWELL
Resumen
LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS
103
serven las transformaciones mundiales e informen acerca de
del método, especialmente del método cuantitativo. El resultado _-
sino más bien tratar los problemas fundamentales --y con frecuen-
vestigación. El énfasis en las políticas obliga a la eleccióa de— problemas que contribuyan a la_ realización de las metas, valorativas
HAROLD D.LASSWELL
2. La concepción emerg de las ciencias de polít I. Una definición de trabajo
público y civil.
del mundo occidental como A ristóteles, M aquiavelo y sus su
ciencia.
_
tos
HAROLD D. LASSWELL
LA CONCEPCIÓN EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
107
Las ciencias de políticas se interesan en la importancia del co
, ciedades complejas, las decisiones oficiales no incluyen la mayoría
la estabilización económica o la salud pública. S iempre habrá
de conducta delictiva criminal, entre otros.
miento de y dentro de las políticas.
colectivo.
108
HAROLD D. LASSWELL
LA CONCEPCIÓN EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
109
muy posible que el viejo Linus Pauling, el gran genio de Califor-
científico".
110
HAROLD D. LASSWELL
LA CONCEPCIÓN EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
111
¿Cuál es el momento adecuado para hacerlo? S i en el momento
de especialización. S i el científico se convierte en el jefe del l
__
II. L as carreras de los científicos de políticas
112
HAROLD D. LASSWELL
LA CONCEPCIÓN EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
113
den tener su origen en cualquier rama del conocimiento, sea la f
telectual de la sociedad. H emos señalado la manera en que los
nidad nacional, transnacional o local.
de las políticas.
"conocimiento de las políticas" se desarrollan de, manera b asta
114
HAROLD D.LASSWELL
LA CONCEPCIÓN EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
115
creatividad (por ejemplo, "lluvia de ideas") y así por el estilo. En denes superiores y en nombre de la ideología establecida. A q
la mano invisible de Adam Smith. A partir de la fantástica creati-
caciques, los inversionistas y los aliados extranjeros, g uberna tales o no gubernamentales.
ante éstos.
116
\
HAROLD D. LASSWELL
LA CONCEPCIÓN EMERGENTE DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
cia la especialización del siglo xix y principios del siglo xx, cuando
de problemas.
del interés público. -----
ciones políticas del conocimiento.
117
5. L a evolución de las ciencias de polític Comprender el surgimiento y evitar la caída*
zación disciplinaria y la irrelevancia.
cas distintivas de la mejor investigación en políticas públicas: su
su importancia.
182
WILLIAM ASCHER
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
183
Comienz os del conductismo. Los buenos muchachos
lítica fue una forma de conductismo multidisciplinario, inici
tan reacio a ensuciar sus manos con detalles prácticos o con buscar leyes generales.'
contra las instituciones y prácticas no estadounidenses.
jor aproximación a las políticas públicas.
84• 1
WILLIA M
E H CS R A
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
185
._ _ _ –
—
casi se eclipsara.
mensaje implícito consistía en que el análisis objetivo podía ayu-
perto y militante? Lasswell, al menos, reconcilió estos papeles de
con la dignidad humana. El analista debería facilitár la realiz
cer cerca de casa o considerar que cualquier tanto de consejo
racterísticos del conductismo de esos primeros días.' Fue, sin em.
; Chicago Press, Chicago, 1 974.
186
WI L L I AMAS CH ER
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
187
El "neoconductismo" de la posguerra
asuntos reales de políticas y las cuestiones que no son tales no de-
tendimiento.4
atención era la conducta, entonces el acercamiento má s cien
nocivas. ción, las divisiones sociales, el nivel de desarrollo económico, et-
conductista" posterior. Los numerosos estudios acerca de si e
Chicago, 1930. -
188
WILLIAM ASCHER
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
189
los resultados específicamente políticos y de los resultados e
so). Estos factores amplios ciertamente influyen en las condu
capacidad de semejante trabajo.
Chicago, 1925, Cap. 5. Véase también el prólogo de Barry Karl a la edición de 1970.
190
WILLIAM ASCHER
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
191
esas variables. L a respuesta de las ciencias de política
micas son inestables porque así son las medidas. C ondiciones lítica resaltaron el papel de las intenciones y elecciones indiv iduavalioso
la
mico de racionalidad de las empresas individuales y de los consuactitudes y la conducta." La filosofía de las ciencias de política rechazó también las
1980.
192
WI L L I AMAS CH ER
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
193
¿Dónde estamos ahora?
los científicos sociales abandonen el intento de remedar a las ci cias naturales. muchas disciplinas tradicionales. A primera vista, la concepción
empresas. No obstante, en perspectiva histórica, la situación parece me-
y estrechez analíticas del analista." S implemente es más fáci específicas de contexto. Basic Books, 1973, p. 218.
194
WILLIAM ASCHER
LA EVOLUCIÓN DE LAS CIENCIAS DE POLÍTICAS
nos) contra la reincidencia.
la certificación del nivel profesional. Pero resulta también del éxiel análisis sólido de políticas y se ha apropiado también de muchos
ciencias de políticas.
195
R O B E R TD . B E H N
7. El análisis de políticas y la política*
la eficiencia económica y cómo las políticas públicas pued
de la "evaluación de polfticas". El análisis de políticas examina un problema
240
ROBERT D. BEHN
EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
el conflicto entre, intereses rivales, distribuyendo recursos limitaniciosa.
telectual literario, el político de las políticas es el pesimista, ig ual-
Press, Berkeley, Calif, 1 976 , p. 278.
241
ROBERT D. BEHN
EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
I. L as ideologías analíticas y políticas
EFICIENCIA, EQUIDAD Y DISTRIBUCIÓN
mayores beneficios netos. La suma de todos los beneficios y la resta de todos los costos proporcionan al analista la medida del inte-
lítico es bastante explicable. Existe una medida única y simp
244
R O B E R T D. B E H N
245
no ticas importantes.
usar las técnicas habituales del análisis de costo-beneficio,
246
ROBERT D. BEHN
247
ELANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
ceso decisorio ni que las consecuencias distributivas sean tan
opuestas al designio declarado.
bles) que a su vez los beneficie.
empleos (insumos). Rand M cNally, 1970, p. 246.
_
248
ROBERT D. BEHN
EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
249
madamente de tres millones de hombres a 4.4 millones,
tados de las fuerzas militares soviética y norteamericana.
la definición de los beneficios del analista o del político. C
insumos:
147-149.
250
ROBERT D. BEHN
ELANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
2151
cuales se eliminan las ratas ofrece la medida de los b eneficios del el método B."
medida de los beneficios — y dado el interés en la distribución— el
abilidades de que se eliminen los roedores y la otra mitad no cuenta sus incentivos profesionales. D e entrada, los resultados son muy difíciles de predecir y sólo se puede calcular la eficacia g lobal
252
ROBERT D. BEHN
ELANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
253
de favores en proyectos sin salirse de las líneas funcion
mento para conocer el impacto que resulta de la concentrac
C on la eficiencia como criterio decisiv o y los resultados como
En el juego de las políticas, el interés del político en la distrilista en la eficiencia y los resultados. C OSTOS IIU NDIDOS
p.134.
D.C.: Brookings Institution, 1968, p. 28. 1 7 Ibid ,p .29.
Brown, 1973, pp. 124-15S.
deabrilde1978.
254 -
EL ANÁLISIS DE'POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
255
hecho".I2
cuentemente tiene sentido completar proyectos a medio ter desde un principio.
.
256
ROBERT D. BEHN
remanentes respecto de los costos remanentes era menor que 1 .0
nessee.
vamente si el proyecto no se termina. Congressional Quarterly,
24, 16 de junio, 19 9, p. 1143.
258
ROBERT D.BEHN
ELANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
analista: mente los insumos. A un con recursos limitados, todos pueden ob -
desperdiciado. del gobierno y de sus funcionarios más importantes está invertido
ELIMPERATIVO DELELECTORADO
nizadas y a la devoción del político hacia ellas. El político busca
259
•
(
ROBERT D. BEHN
ELANÁLISIS DE POLÍTICAS. Y LA POLÍTICA
261
análisis será más útil en la medida en que los analistas e dan mejor los contextos de la toma de decisiones y realice
II. L a política, el análisis y la influencia políticos en el juegó de las políticas. Los políticos usarán sus aná-
ta serán intrascendentes. ¿No SE CABILDEA EN PRO DE LA EFICIENCIA?
Frecuentemente los economistas que se adentran en el mun-
análisis. D e manera similar, los analistas necesitan acercarse má s al tra-
262
ROBERT D. BEHN
EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
263
política.
cuestionado.
los efectos ecológicos negativos)_ habría bastado para ge
P ress, 1 9 6 5 .
264
ROBERT D. BEHN
EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
política.
validez de una proposición política compleja.
nicas de análisis.
coordenadas lineales, cartesianas (x,y,z), y que encuentre difícil lo-
análisis de políticas. Por lo tanto es preciso explicar las in con el esquema de los neg ocios.
bienes privados, no públicos. El análisis de costo-benefic los valores compartidos".'"
266
ROBERT D. BEHN
EL ANÁLISIS
267
DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
„
neficio es sólo del 0.5 8"
necesitan del prospectivo (previo a la decisión), y probablemente
ción y el control de inundaciones.
fluyentes.
cios públicos), tendría que cobrar 1 06 dólares por pie cúbico de aguaparaganarunrendimientode6.375 porcientosobresuin-
moral del analista.
ROBERT D. BEFIN
ELANÁLISIS DE POLÍTICAS Y LA POLÍTICA
LA NECESIDAD DE ESTRATEGIA POLÍTICA
analista.
excelencia dé su lógica económica, por la confiabilidad de sus in-
política?
El analista puede empezar por evaluar la factibilidad política
LA NECESIDAD DE IR Y VENIR ENTRE ELANÁLISIS Y LA P
oposición de intereses influyentes y poderosos.
270
ELANÁLISIS DE 11OLÍTICAS Y LA POLÍTICA
que no se cuente con análisis serios y consistentes. dores de las barcazas."
nici, de Nuevo México.
271
273
272
oponentes. Si esto lo hace el político por su cuenta, sólo la polít ca, y no el balance entre las consideraciones políticas y las la medida política.- —
274
R O B E RT D. B E H N
MARTIN LANDAU
8. El ámbito prop del análisis de políti
cual merece algún comentario.
político, o como idéntico sin más a lo político, como inclusivo de
276'
MARTIN LANDAU
líticas es más científico en sus atavíos que en la sustancia.
ELÁMBITO PROPIO DELANÁLISIS DE POLÍTICAS
271
que es siempre síntoma de una crisis de identidad. C on f
telectual de la empresa.
análisis de políticas públicas, la probabilidad de lograrlo es aún
políticas pronto tendría que incluir todas las ciencias sociales e in-
destinada al desorden.
intervenciones ultrajantes.
ciencia teórica.
M A R T 1 NL A N D A U
278
ELÁMBITO PROPIO DELANÁLISIS DE POLÍTICAS
279
--
potético. la clase de actitud, tan común y tan entendible, que "ab
n. 33, 533-559, 1973.
Índice Presentación
7
Luis F. A guilar Villanueva
Estudio introductorio
Luis F. A guilar Villanueva
correctamente.
A dvertencia de los editores
•15 77
1. L a orientación hacia las políticas H arold D . Lassw ell
2.
( 79
La concepción emergente de las ciencias de políticas \
H arold D . Lassw ell
'105
Prolegómenos para las ciencias de políticas
Yehezkel D ror
119
De la ciencia de políticas al análisis de políticas: Veinticinco años de progreso 1 49
La evolución de las ciencias .de'políticas
Willliam A scher
Entré el conocimiento y la política: Tres caras del análisis de políticas D ouglas Torgerson
1 97..
El análisis de políticas y la política 239
El ámbito propio del análisis de políticas
M artin D . Landau
275
