Diagnóstico y Gestión de políticas públicas
Control de lectura: Gobierno y administración pública de Luis F. Aguilar Villanueva
Introducción
De acuerdo al autor, dado las deficientes políticas implementadas en la segunda mitad del siglo pasado en México , y la pésima administración pública y de programas, sin sustentos racionales, más bien apegadas a intereses particulares y populistas de legitimación de gobierno y crisis estructurales, se abre la oportunidad de inserción de las políticas públicas como fenómeno epistemológico, aun sin una participación completa y explicita de la sociedad para completar la definición precisa de política pública en México.
Notas del libro:
En México las transformaciones o movimientos sociales, institucionales, legales, políticos y económicos an !ue dado inconclusos. "ágina !ue lo sustenta, #$ %enemos un sistema económico poco productivo y un sistema político monopoli&ador !ue no cumple las obligaciones del estado. "ágina !ue lo sustenta, #' (a democracia y la racionalidad se convirtieron en el fin de siglo pasado la demanda social para superar la crisis institucional y poca eficacia y efectividad del sistema económico y administrativo del sector público y privado "ágina !ue lo sustenta, #) *l romperse la sociedad tradicional, el resultado istórico fue la liberación del individuo. + gracias al conocimiento racional, en forma de ciencia natural, filosofía y economía política, posibilito la intervención umana para calcular los efectos de la iniciativa umana, planeando y proyectando, para determinar sus condiciones de vida. (as revoluciones industrial y política son testigos de esta incorporación racional. "ágina !ue lo sustenta, (a individualidad y la independencia son componentes esenciales y distintivos de la sociedad moderna. "or tanto el estado moderno es fundamentalmente la organi&ación urídica y coactiva general de la sociedad. /on la legalidad como principio constituyente de todas las relaciones sociales "ágina !ue lo sustenta, #,
(a racionalidad legal, científica, técnica, económica, administrativa, son los criterios y re!uisitos de la legitimidad del gobierno y del sistema político, !ue le permiten al gobierno resolver los problemas sociales en apego a la usticia y dereco social, en una sociedad de masas. El apoyo político al gobierno se da en proporción a la capacidad de de transformar las demandas sociales particulares en leyes generales y en políticas públicas eficientes y eficaces. "ágina !ue lo sustenta, 0
En el estado moderno convergen una sociedad de individuos y una sociedad de masas, !ue no son fácilmente compatibles y !ue dan origen a diversos partidos políticos con ideologías y proyectos diferentes, y !ue también entienden de diferente forma la política. 1
El problema del gobierno y de la política moderna en sociedades de débil desarrollo consiste en cómo conciliar y complementar en la ley , en las políticas públicas y en las estrategias político administrativas las dos lógicas políticas de México, la liberal y a peticionaria, la pública y la usticiera. 2
/oncluir la construcción de estado legal, fiscal3administrativo es la tarea mexica. /onstruyendo una cultura social !ue permita identificar los intereses y bienes públicos, con base en leyes y ra&ones. 2, $
la crisis fiscal de #)' y la crisis político electoral de #)'' parecen ser los dos grandes eventos !ue llevaron a un nuevo nivel la demanda de nuevas relaciones entre sociedad y el Estado 4#
/aracterísticas del estilo de gestión pública mexicano5
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"redominio del gobierno federal sobre los otros niveles de gobierno. Estilo de decisión con amplia autonomía y discrecionalidad. (a eficacia del gobierno en la provisión de bienes y en la presentación de servicios para responder a las diversas demandas de los grupos sociales. 6/lave para mantener el poder legítimamente7. 8estión directa de las políticas por ra&ones de superior control y mayor visibilidad de la acción gubernamental en busca de consenso y apoyo. 9uerte regulación de las conductas económicas. :nfasis en la gestión pública mediante erar!uías personali&adas, directivos de confian&a discrecionalmente asignados. Descuido del costo de las decisiones de gestión pública.
4,44,40,41
El resultado final de este estilo de gobernar mediante propiedad y gestión directa fue un gobierno autoritario y deficitario. "ágina !ue lo sustenta, 4$ ;na reforma administrativa y gubernamental importante se da en #)', con una idea de planeación democrática, para recobrar el carácter público y pactado de la acción del gobierno, para !ue la sociedad pueda conocer acia !ué obetivos y con !ué instrumentos se va a gobernar. "ágina !ue lo sustenta, 4', 4)
(a sociedad educada la entendía como una cuestión de política y no de políticas. al mismo tiempo demandaba un estado menos autoritario, más restringido y descentrali&ado, democrático y sueto a sanciones en caso de ilegalidad e incompetencia. "ágina !ue lo sustenta, 0-, 0#
(o !ue empe&ó como for&ado saneamiento de las finan&as públicas termino como pluralismo político, transición democrática y autonomía de la sociedad civil.
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(as reformas del estado tienen tres niveles interdependientes5 •
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"roceso de gobierno o de la administración pública5 (os cambios en las formas e instrumentos de gobernar decisiones !ue toma el gobierno mismo sobre sus organi&aciones5 la reducción de su tama=o, numero de empresas, programas, organismos, servicios, empleados leyes, gasto y las modificaciones del proceso de decisión e implementación de las políticas públicas. >eforma de la política misma entre estado y sociedad (a gran reforma del estado, relativa al eercicio de las libertades políticas y económicas de los ciudadanos.
"ágina !ue lo sustenta, 0', 0),1-
>ecepción y desarrollo de la disciplina de política pública en México.
;na tesis a la !ue pertenece el movimiento disciplinario de la política pública, puso en el acento en la manera como el gobierno decide y reali&a sus decisiones y en la necesidad de asegurar !ue la nueva forma de gobierno practicara un proceso apropiado de decisión publica. "ágina !ue lo sustenta, #4' 9ueron pocos en los a=os '-s lo !ue se dedicaron a estudiar el proceso !ue el gobierno seguía en su toma de decisiones directivas, la manera como formulaba las políticas y las pone en práctica, con el propósito de elevar la racionalidad de la decisión del gobierno. "ágina !ue lo sustenta, #0-
Elementos informativos, analíticos y técnicos6urídicos, económicos, organi&acionales y políticos7 son condiciones indispensables para producir una decisión racional efica& de gobierno !ue sigue normas científico3técnicas. "ágina !ue lo sustenta, #0, #04
El propósito de las políticas públicas. el aporte principal de la disciplina fue lograr !ue la manera como la política era elaborada, decidida e implementada, llegara a considerarse en obeto de estudio epistemológicamente valido y académicamente relevante y !ue su conocimiento fuera considerado prácticamente importante por la meora !ue introducía en la acción del gobierno. "ágina !ue lo sustenta, #0)
En el campo profesional, el aporte de la política pública consistió entre los funcionario despertar la ciencia de costos de toda operación administrativa, maximi&ar y optimi&ar los recursos públicos !ue consumen las políticas, introducir como criterio el aorro, eficiencia y eficacia, innovar la regulación, evaluar el desempe=o del gobierno y organismo públicos, fortalecer el control interno, generar información pública confiable y depurar el ámbito público. "ágina !ue lo sustenta, #1# El desarrollo de la disciplina de la política pública, estableció como su obeto o la decisión publica del gobierno para otorgar racionalidad a la decisión, se=alo el proceso de gobernar y la correlación económica y causal de la decisión de gobierno, lo !ue la deslindo de la administración pública. "ag. #1
*nálisis de las políticas5 • •
*nálisis económico *nálisis urídico
"ágina !ue lo sustenta, #14, #10
"olítica pública ?on acciones de gobierno orientadas al beneficio social general legalmente establecidos, resultadas de acuerdos manifiestos o tácitos con los ciudadanos, y sustentadas en los resultados del conocimiento científico y técnico. "ágina !ue lo sustenta, #24
El proceso decisorio de las políticas
El obetivo de la política pública es el de un gobierno por temas concretos, orientado a entender y resolver los problemas sociales crónicos o críticos !ue afectan a determinados sectores de ciudadanos e indirectamente a todo el conunto social. es una ipótesis causal cuyos efectos empíricos producirán una situación social supuesta !ue remite al modelos causa3 efecto de la ciencia y tecnología, pero donde intervienen factores subetivos de tipo moral y político !ue son la referencia de uicio para evaluar los resultados "ágina !ue lo sustenta, #',#'1,#'2
*ctividades !ue integran el proceso de las políticas públicas5 #. (a formación de la agenda . (a definición del problema publico 4. "ara construcción de opciones para resolver el problema, formulación de la política
0. 1. 2. $.
(a decisión entre las opciones (a comunicación de la política (a implementación (a evaluación
"ágina !ue lo sustenta, #''
Enfo!ues del proceso de elaboración y eecución de las políticas públicas5 • • • •
*nálisis >acional >acionalidad limitada De artesanía *nálisis partisano o partidario
"ágina !ue lo sustenta, #)#3 --
*l análisis frente al problema !ue se re!uiere resolver debe primero contrastar las aspiraciones con los recursos !ue se tienen. "ágina !ue lo sustenta, -#
