Los procesos por razón de la función pública I. Concepto Estos procesos especiales no descansan en supuestos extraordinarios de fagrancia delictiva, conesión corroborada o suciencia de evidencias incriminatorias como ocurre en el proceso inmediato. Por el contrario, su undamento radica en la calidad personal del imputado, es decir, el sujeto activo presenta un estatus especial que amerita el cumplimiento de determinadas reglas de procesamiento. Este es el caso de aquellos uncionarios públicos señalados tanto en el artculo !! de la "onstitución Poltica Poltica as como en el artculo #$# del "PP de %&&# que por regla general incurren en delitos en ejercicio de su unción. 'a excepción, la constitu(en los delitos comunes atribuidos a los congresistas, al )eensor del Pueblo ( a los magistrados del *ribunal "onstitucional, "onstitucional, desde que son elegidos +asta un mes despus de +aber cesado en sus unciones, los cuales, a pesar de ser ilcitos comunes, sin relación relación con el ejercicio de la unción pública, tambin pueden ser objeto de tratamiento de los procesos especiales materia de este captulo.
II. Clasicación 'os procesos especiales por ra-ón de la unción pública previstos en el "ódigo Procesal Penal de %&&# son a/ El proceso por delitos de unción atribuidos a altos uncionarios públicos. b/ El proceso por delitos comunes atribuidos a congresistas ( otros altos uncionarios. c/ El proceso por delitos de unción atribuidos a otros uncionarios públicos.
III. Normativa aplicable 'os procesos especiales por ra-ón de la unción pública se encuentran regulados en los artculos ##! al #$$ del "PP de %&&#.
IV. Fundamento: la función pública 1. La administración pública 0elsen, con su teora de los cuerpos autónomos, sostiene que por administración del Estado debe entenderse toda gestión cumplida por comunidades totales, emanadas de la totalidad de una nación o de parcialidades parcialidades de ella, pero representando a la totalidad comunitaria. Es as como se administra todo el territorio nacional ( a toda la nacionalidad peruana. 1dministración pública es administración del todo estatal. 0elsen rompe con las administraciones locali-adas, a las que llama autónomas, como lo es la municipal, al extremo extremo de que su independencia la aparta completamente de la administración pública. 2aggiore, quien sigue conceptos de 1rturo 3occo, distribu(e el llamado poder poltico en las tres conocidas ramas ramas ejecutiva, legislativa ( judicial. 'a administración pública denota din4mica o actividad estatal, lo que se cumple en las ramas ejecutiva ( judicial, porque ejecutan las le(es, pero no en la legislativa, que se limita a +acerlas. 1dministrar, 1dministrar, pues, es ejecutar la le(. 5 si gobierno gobierno es sinónimo sinónimo de administración administración pública, +a( dos tipos de gobierno del Estado el ejecutivo ( el judicial. 1dem4s, distingue
los grados o jerarquas de gobierno un gobierno superior que est4 encargado de regirlo en su existencia total o unitaria ( que debe identicarse con el rgimen constitucional o legislativo6 ( un gobierno subordinado, o sea, aquel al que otorga el nombre de administrativo o administrador, señalando que administrar proviene del latn ministerk, que deriva de minus ( signica menos, esto es, gobierno menor. 3esulta, as, que quienes ejecutan las órdenes de gobierno son los que verdaderamente reali-an la administración pública. 7erreira, por su parte, aclara que administrar es servir. Por consiguiente, administración pública es servicio público, el que desde luego cumple el Estado por medio de todos sus servidores. 8o importa la rama, no interesa su jerarqua, sirven al público en representación del Estado quienes +acen le(es, inclusive con poder dirigente o de gobierno, como tambin le sirven quienes las ejecutan o las aplican. 1simismo, cuando 'evene advierte que es unción que se cumple por todo el conjunto de órganos del Estado ( por todos los sujetos empleados su(os 9porque a todos se encargó la posibilidad de lograr el bienestar común/, arma que se +a empleado la expresión administración pública en un sentido amplio, comprensivo de los tres poderes del Estado el poder administrador o ejecutivo, el poder legislativo ( el poder judicial, tanto nacional como provinciales, incluso tambin comprende el rgimen municipal. Para 7idel 3ojas, si bien en el terreno del )erec+o 1dministrativo existe tendencia a circunscribir la administración pública al estricto 4mbito de la actividad del aparato ejecutivo, no obstante, actualmente prima una perspectiva m4s amplia para dejar incluida en ella al todo estatal, en cuanto desarrollo de unciones ( servicios públicos. Entonces, la 1dministración pública comprender4 a las unciones ( competencias especcas de los órdenes legislativo, judicial, ejecutivo, electoral, organismos autónomos del Estado 92inisterio Público, )eensora del Pueblo, *ribunal "onstitucional, "onsejo 8acional de la 2agistratura, :anco "entral de 3eserva, gobiernos locales ( regionales/, ( dem4s instituciones especiali-adas donde se desarrolle unción pública a cargo de agentes ociales 9uncionarios ( servidores públicos/. ;bviamente, queda uera del 4mbito de la administración pública las unciones privadas ejercidas por bancos ( empresas mixtas ( estatales al rgimen jurdico privado. , se estar4 vinculando a la idea de manejo, gestión o gobierno, esto es, el concepto de poder público o actuación del Estado a travs de sus diversos organismos para vincularse con los particulares o para desarrollar sus propios planes o pro(ectos de desarrollo. Por su parte, ?4lve- @illegas, sostiene que la administración pública es el conjunto de poderes, órganos o entidades dotadas de una esera de atribuciones o competencias6 estos entes u organismos, en ejercicio de sus atribuciones o potestades coneridas, reali-an una serie de actividades o acciones orientadas a cumplir sus nes ( objetivos que justiquen su existencia dentro del que+acer público o estatal. )ic+os nes ( objetivos buscan en concreto la prestación de un servicio público eca-
( eciente6 ( en abstracto, el bien común de l os miembros de la sociedad. 1l respecto, ( antes de presentar nuestra posición, es menester precisar que la palabra administración proviene del latn, de la preposición ad ( del verbo ministro-are 9administrar, servir, ejecutar, etc./ ( m4s singularmente del sustantivo ministratio-ministrationes 9servicio, acto de servir/. 'a preposición ad rige en acusativo, de donde resultar4 administrationem 9acerca del servicio administrativo, rgimen, gobierno/. nivel plausible de consenso para concebir la administración pública en un doble sentido. ;bjetivamente, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los agentes públicos ( que constitu(e el desarrollo, la din4mica de la unción misma. Aubjetivamente, administración pública es el orden de órganos estatales, lo que implica niveles, jerarquas, entidades, cargos ( ocios delimitados en su competencia. 'a concepción objetiva est4 as basada en la división material de unciones estatales undamentales 9legislativa, ejecutiva, judicial/. Por su parte, la concepción subjetiva se undamenta en la división de poderes con prescindencia de sus unciones 9poder legislativo, ejecutivo ( judicial/, cada uno con sus numerosos órganos ( planos jerarqui-ados ( con asignaciones propias de cargos ( competencias, aunque aún desde una perspectiva genrica. Esto es, objetivamente estar4 constituida por los actos o actividades de los poderes u organismos que ejercen unción pública6 en cambio, subjetivamente, estar4 constituida por la propia entidad, poder u organismo. 7rente a ello, la administración pública es un sistema din4mico, dirigido, que participa activamente de la vida social ( establece relaciones múltiples entre las propias entidades estatales ( paraestatales o con entidades particulares ( los ciudadanos. Esta situación evidencia que en el interior del sistema administrativo no todo culmina con una prestación de servicios sino que se comparten mecanismos de regulación entre sus propias entidades ( con sus propias instancias. )esde este punto de vista puede ser aectado por terceros. Esto no quiere decir que se deba privilegiar las relaciones de la administración pública con el objetivo de proteger los intereses del Estado ( crear un crculo de +ierro.
