MINISTERIO DE MINERÍA Y METALURGIA UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE AMBIENTE
LEGISLACIÓN AMBIENTAL MINERA
La Paz - Bolivia
El Problema de la contaminación ambiental mundial es muy grave dado el calentamiento global, descongelamiento de de témpanos de de hielo, perforación capa capa de ozono, cambios climáticos, degradación, degradación, erosión erosión y salinización de suelos, sedimentos, desertificación y deforestación, contaminaciones atmosféricas y de recursos hídricos, desplazamientos poblacionales, desnutrición y hambre, desaparición de especies animales y vegetales, etc. son de actual interés, siendo los países industrializados los mas contaminadores y que deben ser tratados en marco de responsabilidades comunes, pero diferenciados por países desarrollados y países en desarrollo.
Un análisis real sobre actividades productivas en Bolivia a nivel nacional, regionales y locales, entre ellas la minería, hidrocarburos e industria en se general, se establece que generan efectos nocivos y sigue su curso destructivo a los factores ambientales, ecosistemas y la biodiversidad.
La minería genera impactos potenciales al medio ambiente (descargas de RS y efluentes líquidos de ingenios, operaciones mineras, contaminación natural mineralógica y DAM; sin embargo contribuye grandemente a los ingresos regionales del occidente por por exportaciones de minerales, metales y en un futuro cercano contribuirá al oriente. Por tanto, existe la necesidad de desarrollar alternativas de implementación de políticas, estrategias y técnicas de prevención y control ambiental, para que los impactos no sean catastróficos en nuestro país y mejore la calidad de vida de comunidades humanas circundantes a proyectos y población en general. En este entendido el MMM como cabeza de sector y OSC enfatiza la importancia de la val oración de los daños ambientales ambientales y plantea soluciones, mediante mediante la formulación de Plan Sectorial de Medio Ambiente, que desarrollaremos en el presente curso, orientado a encontrar el equili brio entre las actividades económicas importantes y el manejo sostenible de los recursos naturales, ecosistémicos, hídricos y otros.
El Problema de la contaminación ambiental mundial es muy grave dado el calentamiento global, descongelamiento de de témpanos de de hielo, perforación capa capa de ozono, cambios climáticos, degradación, degradación, erosión erosión y salinización de suelos, sedimentos, desertificación y deforestación, contaminaciones atmosféricas y de recursos hídricos, desplazamientos poblacionales, desnutrición y hambre, desaparición de especies animales y vegetales, etc. son de actual interés, siendo los países industrializados los mas contaminadores y que deben ser tratados en marco de responsabilidades comunes, pero diferenciados por países desarrollados y países en desarrollo.
Un análisis real sobre actividades productivas en Bolivia a nivel nacional, regionales y locales, entre ellas la minería, hidrocarburos e industria en se general, se establece que generan efectos nocivos y sigue su curso destructivo a los factores ambientales, ecosistemas y la biodiversidad.
La minería genera impactos potenciales al medio ambiente (descargas de RS y efluentes líquidos de ingenios, operaciones mineras, contaminación natural mineralógica y DAM; sin embargo contribuye grandemente a los ingresos regionales del occidente por por exportaciones de minerales, metales y en un futuro cercano contribuirá al oriente. Por tanto, existe la necesidad de desarrollar alternativas de implementación de políticas, estrategias y técnicas de prevención y control ambiental, para que los impactos no sean catastróficos en nuestro país y mejore la calidad de vida de comunidades humanas circundantes a proyectos y población en general. En este entendido el MMM como cabeza de sector y OSC enfatiza la importancia de la val oración de los daños ambientales ambientales y plantea soluciones, mediante mediante la formulación de Plan Sectorial de Medio Ambiente, que desarrollaremos en el presente curso, orientado a encontrar el equili brio entre las actividades económicas importantes y el manejo sostenible de los recursos naturales, ecosistémicos, hídricos y otros.
MARCO LEGAL BOLIVIANO DE LEYES Y REGLAMENTOS REGLAMENTOS EN VIGENCIA
A M R O N R A M
O C
O VI T
MARCO LEGAL BOLIVIANO DE LEYES Y REGLAMENTOS EN VIG Ø
Ø
Ø Ø
Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø
ORGANIGRAMA
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA MPETENCIAS AMBIENTALES D.S. 29057 (14- 03- 07) §Coordinar
y coadyuvar competitividad de sectores y
de procesos productivos y de servicios, respecto a actividades de gestión, control y fiscalización del medio ambiente (D.S. Nº 28592 17-01-06). §Formular y ejecutar planes y políticas de calidad ambien tal orientadas a protección y preservación de biodiversi dad, recursos forestales y medio ambiente, en coordina ción con entidades concurrentes (D.S. 28631de 8-0306) §Formular y ejecutar políticas, impulsando el desarrollo económico y social para áreas protegidas y ecosistemas. §Promover y ejecutar acciones de seguimiento a nivel Nl. y Dptal. de impacto, para control de calidad
SECRETARIAS DEPARTAMENTALES DE RR.NN. Y MEDIO AMBIENTE OMPETENCIAS AMBIENTALES ÁMBITO JURISDICCIÓN § § § § § § § §
Cumplimiento aplicación de Ley Ambiental, sus Reglamentos y otras disposiciones. Fiscalización y control a AOP’snormas ambientales Coordinar acciones de gestión ambiental con gobiernos municipales Promover temática ambiental en marco Desarr Sosten. Revisar documentos ambientales y otorgar el CD - 3 y CD - 4 (RPCA) Negar o Suspender la DIA y DAA de acuerdo al RPCA Controlar cumplimiento de límites permisibles (RMCARMCH, suelos, sedimentos), no afectación a RR.NN. Definir asuntos de infracciones a disposiciones
GOBIERNOS MUNICIPALES MPETENCIAS AMBIENTALES ÁMBITO JURISDICCIÓN §Ejercer
cumplimiento a políticas ambientales vigentes §Formular Plan de Acción Municipal según políticas nacionales y departamentales §Revisar documentos ambientales y presentar informe al Prefecto para otorgar DIA o DAA (RPCA) §Control y Vigilancia a nivel local sobre AOP’s productivas y efectos al medio ambiente y RR.NN.
MINISTERIO DE MINERÍA Y METALURGIA COMPETENCIAS AMBIENTALES El MMM coordina actividades con AAC según el RGGA para: §Formular propuestas de GA sectorial §Normar técnicas sobre límites permisibles §Políticas y planes ambientales sectoriales §Emitir informes técnicos sobre: FA’s, EEIA’s, MA’s, PPM’s, PASA’s, ALA’s, ALBA’s, etc. sujeto a normativa y regulacio nes ambientales, para otorgación de LA a AOP’s por AAC. El OSC según el RPCA, tiene la responsabilidad de: §Promover e incentivar aplicación de medidas de conservación medioambiental en materia minera. §Coordinar con AAC en labores de inspección para control y seguimiento ambiental sobre verificación de PAA: PPM,PASA, PM, EMAP (AOP’s en trabajo) según cronograma actividades. §Coordinar otras acciones sobre AOP’s nuevas en el marco de cumplimiento al RGGA.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL Representante Legal
MM-DM
Secretaría UMA
Jefatura UMA
Técnicos UMA
AACN
6
Elaboración FA, MA, EEIA, PMMPASA
1
Recepción del Documento en URDC
Documento Ambiental
El Jefe de Unidad designa al técnico encargado
Se asigna Código y se registra datos en (BD)
7
9
O S E C O R P O I C I N I
2
Revisión contenido mínimo, documentación legal
3
Recepción de 5 documentos uno se sella y se devuelve
5
Se recepciona y sella c / número correlativo de recepción
Se registran los datos en el cuadro de control de fechas
Revisión por el técnico designado, envío a SERNAP si corresponde
Cumple requerimiento ? 11
4
8
Con hoja de ruta se instruye su revisión
10
Revisión y rúbrica de carta para firma de la DGMM
13
Si
No
Solicitud de Aclaraciones y Complementación
16
12
El DM firma carta de solicitud a RL
La UMA envía carta a RL y archiva una copia
Impresión Informe Técnico
Correccion y complementacion del documento 18 19
14
El DM firma carta de remisión del Informe Técnico
Recepción del Documento en
17
Revision de Informe Técnico, firma y VoBo a la carta
Elaboración de carta para firma de la DGMM
Sellado carta, entrega Inform Doc. ambientale
LEGISLACIÓN AMBIENTAL ón continúan siendo una amenaza para ecosistemas por falta de visión d ntal. En ese sentido el MMM proyectó y aprobó las reformas a sus leyes amiento racional y sostenible de RR.NN. orientados a generar mayor con
NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE LEY 1333 DEL MEDIO AMBIENTE Aprobada el 27 de abril de 1992 MARCO INSTITUCIONAL Autoridades Ambientales Competentes
DESARROLLO SOSTENIBLE EN BOLIVIA
ecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) – VBRFMA de
Compete
PROCEDIMIENTOS DE OBTENCIÓN LICENCIA AMBIENTAL POR TIPO DE ACTIVIDAD MINERA ACTIVIDAD
LICENCIA
PROCEDIMIENTO
PROSPECCIÓN: Levantamiento topográ CD-C4 fico; Cateo; Mapeo geológico; Prospección química y Prospección aérea.
Formulario PM.
EXPLORACIÓN FUERA DE ÁREAS CD-C3 PROTEGIDAS Exploración geofísica; Perforación y sondeo; Exploración por pozos, cuadros, piques y trincheras (zanjas y calicatas)
Formulario EMAP (AMIAC)
ACTIVIDADES MINERAS MENORES CD-C3 CON IMPACTOS AMBIENTALES CONOCIDOS NO SIGNIFICATIVOS (AMIAC) MINERÍA SUBTERRÁNEA Capacidad de extracción y/o Concentración de minerales igual o menor a 300 t/ mes.
Formulario EMAP (AMIAC)
OTRAS ACTIVIDADES
DÍA: (Categoría 1 y 2) Ficha Ambiental EEIA CD-C3 (Categoría 3) CD- 1-2 PPM – PASA - PM
PASOS DE TRAMITACIÓN AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES NUEVAS
1.- Ficha Ambiental Aprobado el documento Ambiental, previo informe técnico del OSC, la AAC otorga la Declaratoria de Impacto Ambiental DIA, que tiene carácter de Licencia Ambiental.
Con esta se define la categoría de la EIA
Elaboración EEIA (PPM-PASA-PM ) Plan Cierre Rehabilitación Áreas
Si no se cumple las normas ambientales o causaría daños al
PASOS PARA A.O.P. EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN OPERACIÓN Y ABANDONO
1.- Manifiesto Ambiental Aprobado documento Amb. mediante informe técnico del OSC, la AACotorga la Licencia Ambiental, (Declaratoria Adecuación Ambiental DAA).
Instrumento técnico legal, identifica la situación ambiental y contaminación, verifica el PAA : PPMPASA y MOA’s de la AOP.
Elaboración PASA (si corresponde) Monitoreo Si no se cumple con las normas y procedimientos
Categorías del EEIA Categoría 1 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) Analítico Integral: Análisis impactos en componentes: físico, biológico, socio económico- cultural y referencias jurídico-institucionales. q Categoría 2 EEIA Analítico Especifico: Análisis de impactos en uno o mas componentes del sistema ambiental: físico, biológico, socio-económico, etc. qCategoría 3 Plan Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental. Impactos Conocidos y Poco Significativos. q Categoría 4 no requiere de EEIA. no exime cumplimiento del medio ambiente. q
LICENCIAS AMBIENTALES q q q q
Certificado de Dispensación Categoría 4 (CD-C4) prospección; Certificado de Dispensación Categoría 3 (CD-C3) exploración; Declaratoria de Impacto Ambiental (DÍA) - Sistema de Prevención a través de la FA y EEIA; Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) - Sistema de Control
Normas Básicas de adecuación Ambiental El Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA), obliga a toda (A.O.P) en planificación, ejecución o abandono a obtener su Licencia Ambiental (LA). El Art. 96º del RGGA dice “Toda A.O.P. que inicie labores u operaciones sin contar con el Certificado de Dispensación o la DIA”, constituye contravención a la legislación ambiental y se someterá a Leyes vigentes. Para AOP’s en proceso operativo, tienen que obtener la DAA. La DIA y DAA tienen carácter de LICENCIA AMBIENTAL.
Los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular son: FA, EEIA, MA, PAA (PPM-PASA-PM), ALBA, ALA tienen calidad de Declaración Jurada, pueden ser Aprobados o Rechazados por AAC sujeta a Ley Ambiental Vigente.
CONSULTA PÚBLICA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ØToda
AOP debe realizar la Consulta Pública a través del EEIA, haciendo conocer el PPM, PASA, PM de factores ambientales, aire, ruido, aguas, suelos, sedimentos, ecología, otros, por etapas del proyecto, incluido costos ambientales, laboratorios autorizados, aspectos de análisis de riesgos y Planes de Contingencias, de SySO, de GRS, de Cierre y Rehabilitación Áreas, etc. que contemplen estudio de dichos factores en área de influencia, protegiendo el medio ambiente y compromiso de desarrollo socioeconómico para regiones o municipios mineros. ØEl objetivo de la CP es conocer formulaciones, criterios, propuestas, observaciones presentados en el EEIA (Arts. 77º- 78º RGGA – Participación ciudadana y Art.162º RPCA). ØLa CP se desarrolla conforme a un Programa u Orden del Día. ØEl procedimiento consiste en cursar notas adjunto un resumen del proyecto a Autoridades Prefecturales, Cívicos, Municipios, Originarias, pobladores, como actores intervinientes e invitaciones públicas por prensa para conocimiento general. ØEn el desarrollo de la CP participan estas autoridades y representantes, y termina levantando el Acta de Verificación Notariada y Acta manuscrita, con firmas de asistentes y fotografías de la consulta.
CONSULTA de la OIT a PIO’s y CC’s? ART. 1.- (OBJETO). Establece disposiciones y procedimientos de proceso de consulta a Pueblos Indígenas Originarios (PIO’s) y Comunidades Campesinas (CC’s), para determinar si la actividad minera dentro de sus tierras ocasionaría daños, sujeto al Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante Ley de República Nº 1257 de 1107-1991, y Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de PIO’s, elevada a rango de Ley 3760 de 7-11- 2007. ART. 2.- (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La Consulta se aplicará en todo el país, a proyectos mineros de prospección, exploración y explotación de minerales, según Art. 25 de Ley N° 1777 Código de Minería, y que sean ejecutadas en TCO’s, propiedades comunarias y tierras tradicionales, respetando su territorialidad, normas y costumbres, en cumplimiento a disposiciones legales sobre régimen minero, agrario, ambiental y otras aplicables.
¿Cómo afectan los Impactos de Contaminación en la Calidad de Vida de Poblaciones del entorno a las Actividades Mineras? Afectación física Deterioro de la calidad de vida de los habitantes
Escasez de recursos hídricos
Daño a propiedades y personas Por fenómenos naturales Falta de agua para consumo humano
Inequidad en la distribución de la riqueza
Empobrecimiento Degradación del recurso pesquero
Pérdida de biodiversidad y desertificación
Deterioro de dieta alimenticia Reducción de actividad Económica (subsistencia + Disminuciónrenta) de oportunidades de trabajo Afectación a la salud Migración Reproducción cultural
Desarticulación social
GUÍAS TÉCNICAS DEL OSC
cial, siendo su fortaleza, los RR.NN.potenciales y precios altos de minerales en mercad ta de conciencia y compromiso a la adecuación ambiental de sus actividades empíri ricos, suelos y ecología. limpias a través de la aplicación de medidas de prevención, mitigación y control de dese FA/EEIA/MA/ AMIAC/PPM/PASA/ALA – Cierre y Rehabilitación Áreas mineras- Aprove
La COMIBOL(Nave del Estado boliviano en minería) en actual proceso de cambio tecnológico y está sujeta al Art. 91º Código Minero vigente, para desarrollar una cadena productiva minera en su nuevo rol de asumir la reactivación de una minería sustentable mediante atracción de potenciales inversionistas y participación activa de SERGEOTECMIN, CIRESU, otros. COMIBOL está abocada a desarrollar políticas y planes para optimizar el uso de recursos del Estado y RR.NN, el apoyo externo y de operadores (incluido capacitación y costos ambientales), incorporando tecnología moderna sujeto a Ley 1333, bajo programas de remediación y adecuación ambiental, para asegurar el crecimiento económico de regiones, municipios y deptos. Mineros, a objeto de superar la pobreza y problemas sociales por falta de fuentes de trabajo.
MINERÍA PRIVADA
Son operaciones mineras y metalúrgicas de la empresa privada, con capacidad técnica mecanizada e innovación tecnológica moderna, desarrollando su actividad productiva con desempeño ambiental eficiente acorde a Ley, con solvencia económica financiera, e implementación del Sistema de Gestión Integrado de Normas ISO 9001-ISO 14001 y OHSAS18001 confronta problemas sociales por la mitigación de impactos.
MINERÍA CHICA Conformada por empresa chicas cuyas operaciones mineras semimecanizadas y manuales (< 500 TMD) tienen deficiencias tecnológicas en prevención y control de la contaminación, subsector que es apoyado por el MMM con programas de asistencia técnica operativa y ambiental.
COOPERATIVAS MINERAS Son parte de la peque ña miner ía, con caracter ísticas sociales propias, cuentan con poca o ninguna mecanización, tiene índices bajos de cumplimiento a la norma tiva y regulaciones ambientales y ausencia de medidas de prevención y mitigación en sus operaciones mine ras (pocos tienen LA). El MMM apoya a este subsector con asistencia técnica, económica, ambiental y social, dada su conformación de miles de operadores mineros que trabajan en concesiones otorgadas por el Estado.
MINERÍA ARTESANAL Grupos pequeños de trabajadores incluido mujeres palliris, que desarrollan bajos niveles de producción. ØEstos
tres grupos mineros de la pequeña minería, no cumplen adecuadamente la Normativa y Regulaciones Ambientales. Tienen limitaciones de RR.HH. capacitados en tecnologías limpias para cumplimiento a Ley del Medio Ambiente. ØLa minería se está reactivando, generando gran impacto socioeconómico y generación de divisas para el país, empleo; sin embargo produce impactos clave sobre el medioambiente y RR.NN. ØEl Estado mediante las AAC y OSC fiscaliza las AOP’s mineras, pero requiere recursos externos para aplicación de medidas de prevención, mitigación, control y seguimiento ambiental, cuando existe estos recursos, se desvían a instituciones no vinculadas con el sector.
de requisitos legales para la tramitaci ón y obtenci ón de la Licencia Ambiental en términos de plazos establecidos por Ley, a fin de prevenir, mitigar y controlar la contaminaci ón, incluido la remediaci ón ambiental de pasivos mineros a trav és de retratamiento de colas, relaves y desmontes. § Establece las disposiciones normativas de una adecuada gesti ón ambiental respecto al desarrollo de actividades mineras, sujeta al RAAM y disposiciones conexas vigentes del Código Minero. § Establece la estructura organizacional para toda AOP y la aplicaci ón de la normativa ambiental y seguridad y salud ocupacional. § Facilita la identificaci ón, predicción y evaluaci ón de impactos. § Abarca el an álisis de riesgo y plan de contingencias, las propuestas de medidas de prevención y mitigación, incluido costos y cronograma de medidas de mitigaci ón. § Orienta sobre el an álisis de impactos socioecon ómicos de toda AOP. § Comprende el PASA y la aplicaci ón de Plan de Cierre y Rehabilitaci ón de Áreas. § Contempla el conjunto de medidas o acciones preventivas y correctivas a trav és del EEIA o MA, que el representante legal de una AOP, implementar á para una adecuada conservación y protecci ón del medio ambiente en el área de influencia del proyecto, sin afectar al desarrollo tecnol ógico industrial que necesita el pa ís, para una mejor calidad de vida de la poblaci ón, principales de las comunidades del entorno (principales afectados). §Cumplimiento
§
§Decreto
Supremo Nº 24782 del 31 de julio de 1997
§Regula
la aplicación del capítulo del medio ambiente del Código de Minería y reglamenta las actividades de las empresas que realicen trabajos de prospección, exploración, explotación, concentración, fundición y refinación. § §Todas
las empresas mineras tienen la obligación de cumplir lo dispuesto en este reglamento ambiental minero.
Alternativas de Solución a Problemas Ambientales v
v
v v
v
Promover mejoramiento de desempeño ambiental de AOP’spequeña minería, apoyando en orientación de obtención de LA y aplicación de tecnologías simples y de bajo costo Aplicar mecanismos regulatorios y asistencia técnica en la implementación de medidas de prevención y control ambiental, sobre almacenamiento seguro de colas, manejo de aguas, tratamiento de aguas residuales y gases de plantas metalúrgicas, para control de factores ambientales, sistematizar manejo de Hg para prevenir y controlar sus impactos Ejecutar control y seguimiento a toda AOP minera (estatal, mediana, chica, cooperativas y artesenal) en cumplimiento de PAA y MOA’s Promover la implementación del Sistema Integrado de normas i nternacionales en la minería mediana ISO 9001 (SCA)-ISO 14001 (SGA) – OHSAS 18001(SSySO) y la implantación de un sistema de Gestión Ambiental efectivo en la C OMIBOL y cumplimiento de Gestión Ambiental en la pequeña minería, como parte de sus políticas de gestión empresarial Interacción entre actores sociales (empresas - operadores mineros y sociedad civil) y Estado (gobierno).
SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL MMM – SERGEOTECMIN- COMIBOL
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PCEIA
