LAS FINANZAS PÚBLICAS 6.1 CONCEPTO Y DEFINICIÓN Se conoce como Finanzas Pública, a las finanzas gubernamentales que comprenden el financiamiento de las necesidades individuales y colectivas que satisface el Estado. Finanzas Públicas, Hacienda Pública, Ciencia Fiscal o simplemente finanzas, son distintos nombres con que se designa a esta misma disciplina. El Estado es una agrupación de hombres, unidos por vínculos de muy distinta naturaleza; en la que existen conexiones de orden material (vivir en un espacio geográfico común), y de carácter espiritual (tradiciones y sentimientos iguales). Sobre estos elementos se establece un Estado; constituyéndose en una comunidad de hombres capaces de organizarse bajo el régimen jurídico y con posesión de un territorio. El estado surge con muchos imperativos: el mantenimiento de un orden jurídico y la defensa de su soberanía; a esto se le llaman necesidades absolutas; pero en su desarrollo se generan otras, llamadas relativas que aumentan progresivamente. El estado debe satisfacer estas necesidades y para ello, al igual que los individuos para satisfacer sus necesidades particular, requieren de bienes y servicios y, así como el hombre desarrolla una actividad económica, el Estado también desarrolla una actividad financiera, que puede definirse como la que emplea el Estado para procurarse los bienes y servicios con que ha de satisfacer las necesidades públicas. Los anteriores conceptos son del tipo clásico. No obstante, como la Economía es dinámica y sus relaciones también, han surgido algunas nuevas formas de interpretar el concepto de Finanzas Públicas, dada la actividad financiera que realiza y que comprende: el mantenimiento del nivel de la renta nacional, su acrecentamiento, su justa distribución y la lucha por evitar el deterioro del nivel de vida de todos los habitantes de su jurisdicción geográfica y política. De esa cuenta la Finanzas Públicas pueden entenderse como: a) El conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir, administrar e invertir el patrimonio público. b) El estudio de los fenómenos y principios técnicos para la obtención y empleo de los fondos de los entes económicos. c) Es aquella rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los objetivos políticos y las normas legislativas que rigen la adquisición, la gestión y el empleo de las riquezas requeridas por los entes políticos, para la satisfacción de las necesidades públicas. En cualesquiera de los casos, una definición de Finanzas Públicas, deberá comprender las tres tareas fundamentales que la actividad financiera del gobierno; éstas son: la obtención de los recursos (capacitación), su administración (asignación y contabilización) y aplicación o empleo directo (gasto o ejecución del presupuesto).
6.2 DIFERENCIA ENTRE SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO a) SECTOR PÚBLICO: Comprende la estructura organizacional del gobierno y de los entes políticos menores, así como la de los órganos o agencias estatales con poder político cuyo objeto es orientar la actividad económica propia, hacia la satisfacción de las necesidades colecticas.
b) SECTOR PRIVADO: Lo constituyen los entes o agentes económicos que participan dentro del contexto económico, en forma individual o integrados en sociedades y otras formas de actuación, con fines específicamente definidos y particulares (o individuales). El sector público está atento a los intereses generales de una comunidad y los hace prevalecer sobre los intereses privados; el sector privado no tiene por qué, ni esta dentro de los límites de sus posibilidades velar por todos los intereses sociales. En un tiempo de aguda deflación, no puede exigírsele al Sector Privado que por sus propios medios mantenga una ocupación que no justifica la demanda de sus productos, ni la rentabilidad de la empresa. El Sector Público en cambio, tiene el deber de absorber la desocupación que se produzca y crear, por sus medios o ayudado por el sector privado, nuevas oportunidades de trabajo. Es el sector público parásito del Sector Privado.? La escuela económica Liberal ha sostenido siempre que la actividad de Estado debe ser limitada, y en consecuencia, para los efectos económicos, sólo debe participar dentro de los campos en que el sector privado no puede actuar y, aunque estos principios liberales han debido ceder el paso a las poderosas realidades económicas que el mundo ha contemplado desde el siglo XVIII y hasta nuestros días, aún se continúan sosteniendo estas ideas, por las que se desearía ver al Estado desempeñando un rol exclusivamente complementario de la economía privada. Se habla del parasitismo del Estado porque éste extrae una cuota de la Renta Nacional que se supone producida exclusivamente por el esfuerzo económico de los individuos; si embargo, algunos autores rebaten este punto al afirmar que la renta nacional no es solo producto del esfuerzo económico privado, sino del esfuerzo económico del Estado. Es incompetente el Sector Público.? La Escuela Liberal difundió el principio de la incompetencia del Estado en ele campo económico, en virtud de que falta el motor (motivador) del interés individual; aportaron a favor de esta tesis, los mediocres resultados en materia de satisfacción de las necesidades comunes, la incapacidad para alcanzar índices equivalentes a los que alcanzaba el esfuerzo individual, en el siglo pasado y presente. No obstante, y a pesar de que muchas de los señalamientos que realiza la Escuela Liberal se confirman en la realidad, resulta que existen actividades de carácter económico que, ya sea por la magnitud de la inversión y/o por el complejo de su administración, aún no han sido asumidas por el sector privado. (La generación de energía, los servicios de telefonía, servicio de transporte urbano, ferroviario, etc., fueron durante muchos años responsabilidad casi absoluta del Estado, por lo complejo de su organización y
financiamiento; en la actualidad prevalece como parte de la responsabilidad del Estado, la construcción y mantenimiento de infraestructura de: puertos, aeropuertos, carreteras, puentes, hospitales, centros de salud y otros servicios de carácter estratégico). Uno de los elementos o matices especiales del sector público es que las decisiones se toman teniendo en mente objetivos políticos, dentro de los que debe predominar la búsqueda del bienestar la población en general. Entre las decisiones gubernamentales también se encuentran las del sector no lucrativo. El sector no lucrativo esta integrado por hospitales y servicios públicos de beneficencia. Aunque el neoliberalismo pretende extirpar de todo tipo de Gobierno la facultad de prestar algunos de estos servicios, o cuando menos delegar su administración en entes privados, es de esperar que tardará mucho en este sector acepte producirnos “para todos”, al menor precio o a precio “social”, para no dejar desamparado a un grueso número de la población que, por falta de poder adquisitivo (ingreso) está condenado a no poder “comprar” estos servicios a “precios de mercado”.
Muchas preguntas importantes se formulan cuando se analizan las finanzas publicas: su sentido, conveniencia, la necesidad de revisar las estructuras de organización actuales para modernizarlas en función de la eficiencia y eficacia, su conversación hacia empresas más humanas, su impacto en la economía nacional como un todo, etc., sin embargo, resolverlas y dar respuestas exactas a estas preguntas se toma sumamente difícil ya que no son sencillas. Muchas de estas preguntas han sido formuladas con anterioridad, tanto por gobernantes y gobernados, sin embargo están íntimamente vinculadas a un plan financiero que, de cualquier manera debe ejecutarse y administrarse en pro del bienestar de la sociedad como un todo, independientemente de las diferencias del grupo social al que se destina, ya sean éstas: económicas, políticas, religiosas, culturales o sociales. En conclusión, el sector público o gobierno debe administrar los recursos con fines sociales, producir bienes y/o servicios que satisfagan las principales necesidades del ciudadano, bienes o servicios que ningún otro agente económico lo proporciona, a precios sociales (simbólicos o gratuitos) sin pensar en generar lucro o beneficios para una persona en particular. Por otro lado el sector privado organiza y administra los factores de la producción, con el fin de producir para la colectividad, pero para aquella que pueda pagar los precios que se le impongan, con el fin de generar ganancias o beneficios para el que arriesga su capital, creatividad y confianza en tal empresa. El gobierno fiscaliza y controla al sector privado en beneficio de la sociedad, para evitar los abusos o delios económicos en contra de los ciudadanos; sin embargo el sector privado generalmente presiona al gobierno para obtener los mejores beneficios de este sector. (exoneración o rebaja de impuestos, liberación de aranceles, protección arancelaria cuando le conviene, eliminación de precios tope, etc.).
6.3 PRESUPUESTO PÚBLICO: 6.3.1 EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO El Estado al igual que cualquier otra persona (individual o jurídica), para no tener dificultades económicas necesita hacer con anticipación sus cuentas de gastos o egresos, tomando como base la cantidad de dinero disponible, o del efectivo que espera recibir como ingreso.
El Estado obtiene entradas o ingresos de dinero que provienen de los impuestos y otras fuentes; a la vez efectúa gastos o egresos tales como pago a su personal, compra de suministros, inversiones, etc., por lo cual debe formular un cómputo anticipado de gastos e ingresos, es decir debe elaborar un presupuesto.
6.3.2 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO La importancia que reviste el presupuesto nacional en el porvenir de un país es trascendental puesto que independientemente de la abundancia o escases de los recursos naturales que posea, ya sean estos renovables o no renovables, si su economía no se orienta convenientemente, probablemente irá al fracaso. Por esa razón, los fondos públicos deben ser manejados con probidad, ya que los gobernantes y demás funcionarios tienen responsabilidad de rendir cuentas, en cualquier momento que se les exija. El presupuesto del Estado refleja en un momento dado la situación general del país y los intereses predominantes en la nación en ese momento. Es en el presupuesto donde se orientan los gastos que el Estado realizará para mejorar, cambiar o fortalecer la economía nacional a través de la inversión en obras de infraestructuras tal como la construcción de carreteras, escuelas, hospitales, puertos, aeropuertos, etc., y la cantidad que dedicará al pago de la deuda pública y al gasto de operación y administración. Los ingresos provienen de los impuestos que el Estado recauda en todo el país. Existen ingresos tributarios y no tributarios; son tributarios los impuestos (un impuesto es un gravamen, una carga o extracción monetaria impuesta a un determinado ente económico o grupo social; es fijado por ley) los ingresos no tributarios son los que el Estado obtiene en las ganancias de las empresas gubernamentales (Por Ej., en Guatemala, lo percibido por las empresas que fueron del Estado antes de la privatización, tales como: Guatel, Empresa Electrónica, Crédito Hipotecario Nacional, INDE, etc.), y aquellos otros que se obtienen por la venta de los activos del Estado. El monto presupuestario de un país es tan grande, que definitivamente influye de manera decisiva en la Economía nacional. El Estado es el empleador mayoritario en muchos países y por tanto, también es un gran consumidor de bienes y/o servicios. El presupuesto nacional es importante y necesario para planificar todas las actividades en que el Estado participa: educación, salud, seguridad, infraestructura, etc., ya que prevé la fuente u origen de los fondos y su aplicación.
6.3.3 DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO DEL ESTADO Es un conjunto bien integrado de decisiones cuantitativas sobre los recursos financieros del Estado, que permite planificar la satisfacción de las necesidades de la población. Se conforma de dos áreas bien amplias, una que corresponde a los ingresos y otra que corresponde a los egresos. En general el Presupuesto del Estado es la ley o leyes que prevén y autorizan los ingresos y gastos del Gobierno durante el periodo fiscal. Esta ley o leyes, es el elemento esencial para que sea funcional y realizable. También se dice que el Presupuesto Nacional es el documento legal, a través del cual, sistemáticos y determinado periodo de tiempo. (Un año).
6.3.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS: a) b) c) d)
Unidad: Anualidad: Veracidad: Equilibrio:
Debe se uno solo, para todo el Estado. Su periodicidad es anual. Debe ser veraz: es decir factible, no imaginario: y El monto de gastos debe ser igual al monto de ingresos.
6.3.5 PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN Y PRESUPUESTO DE CAPITAL El presupuesto de operaciones o explotación, comprende todos los gastos ordinarios y los ingresos ordinarios del Estado, derivados de la tributación normal o de recursos que el Estado obtiene por la explotación de sus activos. El presupuesto de capital está constituido por los rubros de gasto o egreso que el Estado destina para adquirir bienes de capital (muebles e inmuebles – activos-) y por otro lado, por los recursos financieros (fuente) de donde se obtendrán tales ingresos.
6.3.6 PRESUPUESTO DE PROGRAMAS: Las técnicas modernas de planificación del desarrollo económico y social de todos los países han sido recientemente aplicadas a las Finanzas Públicas, construyendo el presupuesto uno de los instrumentos de realización mas efectivos y metas de los planes de largo y mediano plazo. Con esta técnica, el aspecto puramente fiscal del presupuesto pasó a un segundo plano, para ceder la primacía al aspecto empresarial o de realización gubernamental. El presupuesto por programas, como un plan de acción de corto plazo, se convierte en un contrato compromiso entre el gobierno y el pueblo por el cual, el primero se compromete a prestar una serie de servicios y realizar obras, definidas, cualificadas y valoradas en un periodo claramente establecido. Como este método se han amplia do los elementos de “responsabilidad y control contable” necesario en todo presupuesto, pero bajo conceptos modernos de “programación, actividad y eficiencia”. En síntesis
se puede decir que, mientras el presupuesto tradicional era un documento contable que consistía en una lista de entradas y gastos, el presupuesto por programas es un instrumento de realizaciones fiscales y productivas de corto plazo. Mientras el presupuesto tradicional se limitaba a mostrar un estado financiero de gastos e ingresos, el presupuesto por programas centra su atención en el aspecto físico de relaciones a término, en las que coordina metas de largo, mediano y corto plazo, de manera que el aspecto financiero aun siendo sustancial dentro del presupuesto, queda en un segundo plano.
6.3.7 LOS INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO: Ingresos Públicos: Están construidos por todos aquellos valores monetarios que el Estado percibe, por la venta de determinados productos o servicios (derechos por uso de puertos, aeropuertos, servicio de energía, teléfono, etc.), por la venta de los activos propios (terrenos, empresas, etc.), por los impuestos (impuesto anual de sociedades, impuesto sobre la renta, impuesto territorial, impuesto de migración, derechos aduanales, etc.), por las ganancias que obtiene de sus empresas (telefonía, por ejemplo) y por los préstamos internos o externos que negocia con entes privados o públicos.
CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES DEL ESTADO:
CORRIENTES, Y DE CAPITAL
Los ingresos Corrientes puede ser:
INGRESOS TRIBUTARIOS O FISCALES (constitutivos principalmente por impuestos – directos e indirectos- – no relacionado a enajenación de bienes raíces, de capital, patrimonial o archivos intangibles-); y INGRESOS NO TRIBUTARIOS (constituidos principalmente por la venta de bienes o servicios generados por las empresas o instituciones paraestatales – telefonía, electricidad, correo, etc., cuando han sido del sector público; así como ingresos provenientes del cobro por derechos de explotación, multas, donaciones; y, empréstitos internos o externos)
Los ingresos de Capital son: Los recursos provenientes de la venta de activos fijos y valores financieros, financiamiento interno y externo, así como transferencias del Gobierno para inversión física, financiera y amortización de pasivos. Todo Estado, País o República, su nutre de ingresos tributarios como parte fundamental para poder realizar obra pública o investigación social; los impuestos indirectos son los que tienen mayor participación en la estructura de los ingresos del fisco, cuya característica especial es que, propia naturaleza son traslativos (trasladados). Quien en realidad los paga es el consumidor final, el que compra en el mercado o en la tienda de barrio; para el caso, base citar el impuesto al valor agregado (IVA), que por ley es traslativo. Los impuestos directos, tal el impuesto Sobre la Renta ( ISR), que gravan directamente la riqueza (o la Renta de las personas – individuales o jurídicas), son menos contribuyen al presupuesto de ingresos, en la estructura, no obstante tener impositiva bastante alta. En situación de los ingresos fiscales, que en la realidad son deficitarios, ha determinado, aparte de las presiones de organismos internacionales (FMI) que los últimos gobiernos, hayan comenzado a aplicar medidas de corte neoliberal, tendencias a una reducción del apartado del estado, considerado que el mismo es demasiado grande y además ineficiente en lo que la práctica se ha concretizado ya con el cierre de algunos Ministerios en Guatemala, tal como el desarrollo Urbano y Rural el Instituto Nacional de Transformaciones Agraria, y otras dependencias mas. (El Ministerio de Finanzas Públicas que redujo radicalmente su tamaño, etc) las privatizaciones o ventas de TELGUA, INDE empresa eléctrica en 1998/99 Etc. También en el año 2000-2001 se han cerrado varias secretarías (poco productivas y/o con funciones duplicadas); y en 2006 se trato de reducir los fondos (FIS, FONAPAZ, Etc. Por idénticas razones.)
Aunque no necesariamente estas Instituciones han prestado un buen servicio a la comunidad, de alguna manera la situación ilustra lo que el estado ha realizado en materia de política social (al irse reduciendo la inversión). El gobierno ha venido trabajando sobre la premisa de que los ingresos no son suficientes para cubrir las erogaciones que tales políticas implican, eliminando programas y proyectos de naturaleza social, (educación, salud, vivienda, etc). Sin tomar en cuenta a quienes se perjudica es precisamente, a los sectores más vulnerables, (las aéreas mas pobres) de la sociedad. Muchos organismos internacionales como el Banco Mundial y la Comisión Económica Americana Latina, (CEPAL) han variado desde hace muchos tiempo sus orientaciones respecto al papel que debe jugar el estado y han venido dando preponderancia e importancia a los sectores sociales. Crea problemas conceptuales el hecho que la mayor parte de las partidas del gasto (en el presupuesto nacional) no corresponden los conceptos de bien privado puro, y bien público privado, de la teoría económica, sino a categorías intermedias. Los conceptos de no exclusiones (ósea consumo por todos) y consumo sin adversarios son fundamentales para analizar y evaluar correctamente los desembolsos beneficios que pueden excluirse íntegramente a ciertas personas, pero muy pocos proporcionan beneficios a todos los ciudadanos.
A) INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS: Esta clasificación está sujeta a los elementos siguientes:
Por la periodicidad con que concurren a las arcas fiscales, ya que mientras los ingresos ordinarios se perciben constante y periódicamente, ejercicio tras ejercicio, variando solo en su cuantía o naturaleza, los extraordinarios se perciben clase de gasto público o inversiones estatales. Impuestos con características de extraordinarios y temporal, venta de un activo del estado, Etc.
En Guatemala, a raíz del denominado pacto fiscal, se cambiaron las tasas del impuesto sobre la renta en el año 2000. Llegando a algunos artículos que promueven una mayor recaudación. Aunque las tasas en esencia son las mismas, no son así las deducciones legales. No obstante lo anterior, el gobierno de 1999-2003 incremento la burocracia, utilizando para el efecto en forma desmedida, la partida presupuestaria de funcionamie nto como la de “Honorarios profesionales” el gasto de funcionamiento que en promedio es del 60% del total, se incremento frente al inversión (que en promedio es del 28%) mientras que para servicios de la deuda (se han programado en promedio 12%. Desde la firma de la paz el presupuesto del estado ha mostrado una tendencia a crecer más que la economía (excepto en el 2000 cuando la inversión bajo considerablemente) situación que no ha sido acompañada por un aumento equivalente en los ingres os carta económica No. 221 Mayo 2001. Centro de investigación económicas nacionales CIEN. Para ampliar, conocer y comprender con profundidad estas varias recibe los informes de desarrollo humano publicados en la red de internet. También el capitulo IX, addenda en esta edición sobre: Crecimiento y Desarrollo.
Por el significado que reviste. Mientras los ingresos ordinarios provienen siempre de la renta sea esta derivada de la producción de bienes o inversiones estatales o por la renta de los particulares los extraordinarios provienen siempre del capital estatal (activos), del uso de su crédito público o del capital de los particulares. Endeudamiento interno o externo por ejemplo. Por el carácter de las leyes que los establecen o autorizan las leyes que crean los ingresos ordinarios son, por lo general de carácter permanente, no necesitan renovarse para el ingreso ordinario perdure recibiéndose en las cajas fiscales (Ej. IVA). Los extraordinarios requieren de leyes específicas, especiales o temporales, (Ej. ISET, IEMA, Etc., aunque cambio de nombre en el 2006, sigue teniendo el mismo espíritu de “temporal”).
B) IMPUESTO DIRECTOS E INDIRECTOS:
Impuesto directo es aquel que. Recae sobre la renta o riqueza, de una persona (individual o jurídica) en particular. De esa cuenta el impuesto sobre la renta, grava directamente el ingreso que las personas que devengan un salario o perciben utilidades o ganancias de sus negocios. En Guatemala, por la propia tributaria del país, han constituido los ingresos de menor cuantía para fisco. Impuesto indirecto es a que por su propia naturaleza es traslativo. Es decir, se traslada hacia otro sector o miembro de la sociedad, usualmente hacia el consumidor final, ya que es el que comprar bienes y servicios en el mercado para satisfacer sus necesidades. El impuesto al valor agregado (IVA) por ley es traslativo. Los impuestos indirectos en Guatemala han constituido los ingresos de mayor cuantía para el fisco.
C) CLASIFICACION DE LOS INGRESOS DELL ESTADO C.1) SEGÚN SU FUNDAMENTO JURÍDICO:
RECURSOS PUBLICOS ORIGINARIOS: son aquellos que tienen su origen en el propio patrimonio del estado ya sea de la explotación de su propia actividad económica industrial agrícola, bancaria, etc. (CHN). RECURSOS PUBLICOS DERIVADOS: aquellos ingresos que provienen de la actividad económica y patrimonio de los particulares el estado recauda estos ingresos atreves de normas jurídicas de carácter tributario.
C.2) SEGÚN LA NATURALEZA DEL RECURSO:
EN ESPECIE: Son aquellos ingresos que implican dar una cosa o objeto o una serie de bienes con valor que no es dinero. Ej; joyas, obras de arte, bienes muebles o inmuebles, en conceptos de tributos al estado. POR SERVICIOS: Son aquellos recursos que obtiene el estado a través de la presentación de trabajos o servicios personales de parte de una persona obligada a pagar un tributo Ej: en Guatemala, solo se han dado casos parecidos durante el gobierno del general Jorge Ubico, para el mantenimiento de carreteras y otros. DINERARIOS: ha estos recursos también se les llama monetarios y son aquellos ingresos del estado que recibe en moneda nacional.
C.3) SEGÚN SU CARÁCTER EVENTUAL O PERMANENTE. ORDINARIOS: son los que se recaudan en forma normal y permanente en cada ejercicio fiscal.
EXTRAORDINARIOS: Son los recaudados por excepción es decir que son eventuales.
D) INCIDENCIA DEL INGRESO PRESUPUESTARIO EN LA ECONOMIA DE LAS PERSONAS: En general, se supone que el impuesto sobre la renta y sobre el patrimonio reducen el impuesto personal disponible de los contribuyentes es decir, la incidencia legal y efectiva coinciden. Aunque este supuesto constituye una buena hipótesis de trabajo para a analizar la incidencia sobre las personas que dependen de su salario, sueldos u utilidades para sobrevivir, es probable que no sea útil en países en donde el grado de imperfección del mercado, permite trasladar la carga tributaria hacia delante, (o hacia atrás) ya que es más fácil que las empresas trasladen impuestos que les corresponden aumentando los precios, que disminuyendo los salarios de sus trabajadores. Por otro lado, en los países en que sindicalismo y el sistema de negociaciones colectivas son avanzados, es posible que el impuesto sobre la renta personal, forme parte de los convenios generales de carácter económico. Algunos estudios empíricos indican que estas posibilidades teóricas no se materializan en la práctica. En muchos países del tercer mundo, las investigaciones han demostrado que los sindicatos se preocupan más de las clausulas sobre el costo de la vida, que de las variaciones que tiene su salario con respecto a los impuestos. Es en conclusión, el impuesto sobre la renta personal individual recae en el sujeto que recibe el pago, lo que merma su capacidad adquisitiva o poder de comprar; pero el impuesto directo, recae sobre todo ciudadano que ya no discrimina en razón de los ingresos lo cual perjudica a la mayoría de la población.
LOS EGRESOS DEL ESTADO: Egresos Públicos: son todos los gastos en dinero que realiza el estado como consecuencia del pago que debe realizar mensualmente a sus trabajadores: por las compras de bienes o servicios que utiliza en su labor diaria (papelería y útiles de oficina, equipo, suministro, muebles e inmuebles); y por el pago y servicio a la deuda pública interna o externa, etc. Los gastos de Estado se pueden clasificar en: Gastos de Funcionamiento (casi el 50% de estos rubro se utiliza para remuneraciones: sueldos, salarios y honorarios de los burócratas); Inversión (física y financiera: construcción de infraestructuras: comunicaciones, escuelas, hospitales, etc.) Y Servicios de la Deuda (pagos por concepto de intereses, comisiones y amortización de la deuda pública interna y externa).
A)
CLASIFICACION DE LOS EGRESOS DEL ESTADO:
A.1)
CORRIENTE.
Son todas las asignaciones o erogaciones destinadas a los programas de funcionamiento de la administración pública; inversiones para fines militares, y transferencias corrientes (que no se conviertan en inversiones) de acuerdo al sistema de cuentas nacionales. Bajo este rubro no se incluyen los gastos pro compra d mobiliario y/o equipo aunque sean para programas de funcionamiento, ya que su vida útil es superior a un año. Estos últimos gastos se incluyen dentro de los gastos de capital.
A.2)
DE CONSUMO.
Dentro de este grupo se contemplan todos los gastos que se utilizaran dentro de la organización administrativa para llevar a cabo sus funcione tradicionales y productivas (papelería y útiles de oficina, suministros, etc.)
A.3) DE INVERSION: Se denominan así a los gastos de capital que se asignas a los programas de inversión directa, indirecta y/o reconstrucción nacional. También forman parte de estos, las adquisiciones de maquinaria, equipo e inmueble así como sus respectivas mejoras, cuando se realizan. Los gastos de inversión o capital se dividen en: A.3.1) Gastos de inversión Real, y A.3.2) Gastos de inversión financiera
A.3.1) LOS GASTOS INVERSIÓN REAL: Son todos aquellos gastos de inversión directa y de reconstrucción nacional tales como la construcción de carreteras, hidroeléctricas, edificios, obras de riego, etc. Así como la compra de maquinaria y equipo nuevo. Todos estos gastos tienden a aumentar el activo del sector público.
A.3.2) LOS GASTOS INVERSIÓN FINANCIERA: Son todos aquellos gastos de inverción directa y de recosntrucción nacional, tales como la construcción de carreteras, hidroelectricas, edificios, obras de riesgo, etc., así como la compra de maquinaria y equipo nuevo. Todos estos gastos tienden a aumentar el activo del sector público.
A.4) SERVICIOS DE LA DEUDA. En este rubro se asignan los gastos que ocasiona el utilizar el crédito público (prestamos que el gobierno obtiene interno o externamente). Son los intereses, comisiones de cambio de compromiso y de servicios, en las cuales es menester identificar a que acreedor se le paga. Estos gastos se traducen a costos diferidos.
B) INCIDENCIA DEL GASTO PRESUPUESTARIO EN LA ECONOMIA NACIONAL: Como se pudo apreciar en el análisis a las cargas tributarias (ingresos del estado), existe una tendencia directa sobre las personas, estas conclusiones se basan en numerosos estudios de teoría económica, aunque los resultados a un son dudosos de bebido a las cuestiones controvertidas. Para el análisis de la coincidencia del gasto no hay un marco teórico comparable. El primer grupo de gastos que incluyen los pagos por transferencias y programas específicos (como: salud, educación y agricultura), resultan relativamente fácil de analizar, ya que supone que existe un grupo determinado que recibe los beneficios, normalmente, no se tiene en cuenta las posibilidades que existe de poder denunciar a los beneficios, ya sea a porque el ciudadano acuda a un centro privado para obtener el servicio obviamente la economía nacional se beneficia, si se beneficia los ciudadanos en común. La utilización de estos servicios equivale a una economía personal que sumada equivale a una economía total. El segundo grupos de gastos, normalmente incluye la protección policial, la administración de la justicia y la administración en general, representa lo que en usualmente se conoce como bienes políticos o colectivos. En los últimos años se han realizado estudios muy profundos para desarrollar el marco conceptual de la incidencia de los bienes públicos con el fin de determinar su incidencia, en la economía como un todo la característica sobresaliente del análisis en la evaluación de los beneficios derivados de los bienes públicos, en términos del ingreso equivalente. Ósea que las personas que reciben estos bienes obtienen un ingreso (los gastos que se ahorran al no tener que procurarse por sí mismos esos servicios). La clave del análisis radica en que para una determinada cantidad de viene públicos por ej. “BP”, existe y equivale a una a otra cantidad de ingresos privados “IP”, con lo cual la economía en general se
benéfica. Analice elector lo que costaría a cada ciudadano por causas por sí mismo: seguridad, justica, etc.
6.3.8 EL DEFICIT FISCAL PRESUPUESTARIO Déficit implica un saldo negativo. Es el resultado contable de ejecutar más gastos que ingresos. Cuando este déficit se refleja en el presupuesto, se denomina déficit presupuestario. En este caso, en la preparación del presupuesto nacional deben realizarse todos los rubros y realizar las reducciones necesarias. En su defecto, buscar las alternativas de financiamiento tales como deudas publica nuevos impuestos a la venta de activos del estado. La decisión final depende de las autoridades de Gobierno, quienes, a través del ministerio de finanzas públicas, deben proveer el equilibrio entre ingresos y gastos.
En resumen, las únicas opciones que existen para equilibrar un presupuesto nacional son: a) reducir el gasto b) incrementar la carga tributarias y/o c) incurrir en deuda pública. La decisión final, como ya se dijo depende de las políticas económicas del Gobierno. El déficit fiscal no es del todo malo en periodos de depresión económica ya que contribuye a reactivar la economía de un país. De hecho, la mayoría de países (inclusive los desarrollados) operan presupuestos deficitarios. Todo depende de la magnitud de este. En caso que el resultado de un ejercicio fiscal fuera un superávit (resultado inverso: más ingresos que gastos), este de debería destinar a reducir la deuda pública originada por déficits, anteriores, a reducir
los impuestos, o acumular valores en la caja de emergencia; sin embargo, lo mas a adecuado sería fomentar y desarrollar la economía nacional.
6.3.9 PERIDO FISCAL. El periodo fiscal es el tiempo de vigencia del presupuesto. Este puede ser de uno, dos o tres años, según los procedimientos que adopte el país en Guatemala un ejercicio fiscal coincide con un año fiscal y este coincide con el año calendario de primero de enero a 31 de diciembre cada ejercicio fiscal es independiente del otro.
6.3.10 ELAVORACION DEL PRESUPUESTO. En Guatemala, la institución encargada de elaborar el presupuesto general de ingresos y egresos, es el ministerio de finanzas públicas a través de la dirección de presupuestos que se vinculan con el de la contabilidad del estado. El ente recaudador es la superintendencia de administración tributaria. (SAT). El congreso de la republica aprueba el presupuesto anual de ingresos y gastos del gobierno. Para la elaboración del presupuesto general de ingresos y egresos del estado, el gobierno a través del organismo legislativo dicta las normas y leyes que rigen su elaboración y distribución ente el diferente ministerio y/o secretarias de la estructura organizacional. En la elaboración del presupuesto se toman en cuenta las dos variables que ya han sido mencionados: a) La estimación de los ingresos. b) La estimación detallada de los egresos o gastos, previamente autorizados Las normas que rigen la estructuración de un presupuesto nacional, en cualquier país generalmente están relacionadas con: a) b) c) d)
La preparación La aprobación La ejecución La liquidación
a) LA PREPARACION La autoridad superior del estado (los presidentes de cada organismo: ejecutivos, judicial y legislativos) convocan a sus ministros y/o directores, para planificar, calcular y contemplar, las necesidades esenciales de la población y para que presenten sus respectivos planes de trabajo cuantificados a través de un presupuesto. En cada organismo existe una dependencia que se encarga de preparar un “proyecto” de presupuesto que lo integran la dirección técnica del presupuesto. b) LA APROVACION Le corresponde al congreso de la republica discutir y aprobar el presupuesto nacional; en Guatemala es obligación del ministerio de finanzas públicas presentar el anteproyecto con la debida anticipación (entre julio y septiembre de cada año) con el objeto de que sea realizado y analizado por dicho organismo. Este lo discute aprueba o reprueba; el proyecto final cobra vigencia a partir del 1 de enero del siguiente año.
En Guatemala, antes del 1 de enero de 1999, esta función la realizaba una dependencia del ministerio de finanzas publicas llamadas; dirección general de rentas internas.