LA SEGURIDAD CIUDADANA. DESAFIO ACTUAL, BONILLA ARÉVALO GUILLERMO

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La seguridad ciudadana, desafío actual Una experiencia, un nuevo enfoque © G B a

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A mis hijos y mi esposa, por el apoyo incondicional que me brindaron.

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Primera parte: Testimonio de vida

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Segunda parte: Seguridad humana,

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14

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Acercarsealapoblación Sensibilizaralasautoridadesydirigentesdelasinstitucionespúbli-

 y d • •

Impulsarlaorganizacióndelaciudadanía Defenderlosderechosciudadanos

• • • • •

Fortalecerlaidentidadlocal Mejorarlacalidaddevida,especialmentedelospobresymarginados Optimizarelserviciopolicial Fomentarlatransparenciaylaluchacontralacorrupción Promoverymejorarlasactividadessocioeconómicasdelaspoblacio-

  d Td  bj g b d   g ó xd   y : «z  gdd dd  ó y  ó   bó    d  d y  d ». Y   ó d : «mú, d   íd d gdd dd bd   ó,  ó y  g dd».

15 ] L A u t C

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16

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Primera parte

Testimonio de vida

Monsefú, mi tierra linda Emprendedora, laboriosa y eterna ciudad de las lores.

Msú, gam, saba uba   qu hy s  así  Aa, aa muhs smm Cayaa. Agus hsas y ambé sas ha sa qu Msú, a sa  s añs asus, sgu sa a uua   s mhas y muhk. S b sus bas ya  sa  ma ga, ma as sas sumbs y as qu suy u hms y abus a  sa uua y sóm, aaz  s  ua ga aaó uísa. Msú s u uga  s aa  añ y a hsaa  sus habas.

19 ] L A u t C A o í f A s e d ,

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A n A d A d u i C d A d i

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r u g e s A L [


20

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21 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A d u i C d A d i r u g e s A L [


22

Pobladores del caserio de Pomape. Abajo: comandante de la II Dirtepol y autoridades locales.

Ser comisario de Monsefú Soy monseuano y vengo a trabajar por mi pueblo; quiero saber si ustedes están dispuestos a ayudarme en esta esorzada y delicada tarea.

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23 ] L A u t C A o í f A s e d , A

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24

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25 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A d u i C d A d i

Dos meses antes de ser comisario. Abajo: el comandante de Lambayeque y los integrantes de la Comisaría recibiendo la motocicleta comprada por el Comité de Damas de Monseú.

r u g e s A L [

Primera tarea: acercarnos a la población Ser transparentes, tolerantes y tener sensibilidad social nos permitirá lograr ser aceptados por la población.

Sabía qu s saba ua aua y maa aa. Cm  ga a  aís, a muaó  a Pía y  uaa  a a bua. ¿Cóm ga u aam aua  a baó y s aa  a aa gaa su aza? Ésa a a ga uaó y ua  as as aas  aza. Ea  m bj.

27 ] L A u t C A

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o í f A s e d , A n A d A d

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28

P a a,  ua sa a s ss  g aua Cas Wss y a s s saé qu  as hs  s s  smaa y s ías as s ass y jós qu saía  ua sa s aba  gus, mía bas, gaba as uas  as asas y gaba    sáas. Ls s  a a Mau Maía Ízaga y s as  g había a as mmas,  as auas  sía  bma,   ua a mua ya había  a saza  ua a aqua. O gu  as  ama había  a a msa ía a ua qu   aaém  s s sas aas saba ay mm y qu us agus mas ss saba ha bs bs: xgía ags  s as,  as as xgáas, bgaba a ma as, bgs, éa. E s a  a magu qu agus jós  gaba a sus s  sus s qu s ba a bb   smm a ama  as as  has  as. Y  s ua , aguas as  asas  as y mas  ama  saba s asas  as s  uas. Ls maxsas,  su a, saba qu a Pía Naa aa a ab ua ab más sa  auaj, aa a qu us s  s ugas s aa sus híus y asaaa a s asajs. E a asó, ua sa, Ny Pís,  a F  Dsa  Msú, aó qu a ausa  as aas  s buzs  sagü s había   ua ama ma aa s uaas, mas as auas haía ís ss a s ams. O agu s qujaba  a gga  ua ába  as, uys abajas había a u aa qu,  muh suz, é había su aa qu s qus ua asa a g a.

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29 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A

Esas sas sumbsas y as  Msú m b qu u  s ss más ss  s ba s a qu a Pía s saa  sus s s  abaj,  aó y  a,  sus bas, uaas  asís.

d A d u i C d A d i

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r u g e s A L [

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30

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32

Las reuniones de acercamiento con los diversos sectores sociales de Monseú se sostuvieron a través del tiempo. Como parte de esta tarea, se organizaron campeonatos deportivos con la participación de niños de las zonas urbanas y rurales.

Una marcha contra los abigeos Hoy les declaramos la guerra a los abigeos y juntos vamos a derrotarlos.

Añs aás, ua aú xsía  a, Msú ía ua hmsa saó sua  maa y ub aa  a aa Vzua,  auam sá  aqu asaa. Cua qu as  qu  s saa, s ma uga s maba  msuaas sas  sus ajs ís, qu gaba  sus bus agas  gas óss  ma aa qu ía h sa  aa. Eas uzaba s m  as aa ga a s ubs as, y sam a Chay,  sus xs us ás. N s ía h sa, s ambé ua xqusa maqua msa y sabss quss. Es ,  aba a agga a a maa ma.

33 ] L A u t C A o í f A s e d , A

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n A d A d u i C d A d i

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r u g e s A L [


34

había  as as abzas  gaa qu  quaba aa a qu s as sgua ba s abgs. Có qu  ua ua, gas  s mas bs, é y s amss s gaza y aua a as abgs qu saba  u au, am  «as mas  a aa». Agus amss ma  a á  hab hh jusa  sus as mas, a a mu a s abgs  a  híu   qu s aba  b. Es a m smó sbmaa. E s hh  sa qu ms asas, asas  as ías  s abgs, a  sa sa xa a ua. La só  Isgaó Cma  a msaía gsaba as s s ías uas  bs  gaa. Las saísas ba  aum. P , ms a u abaj a s . E s ías sgus, ssums us  amss y gs. Cm ma ma, s ó aza ua maha qu sa aa ua  sm  haz a s abgs. E sa aa aa s amss, sus amas y aguas auas qu s mm  a bmáa. La maha ó bua a  a ua a gas aaas, y a ía sgu s ms  muaó ga  ua  sa aó asa  s amss msuas, saas  su msaía. S había a  m as m aa ssbza a bas y auas sb s ga bma qu ía su s amss. Lug, s mó  Cmé  Luha a  Abga, ga  s s gaas y amss, a ba  m a ms, qu u sbu qus  smaa s s Msú. Naa s u aaza s u  sá   ga sus bjs,  ambé s muy sa sa as  a uó y 

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35 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A d

A a Pía, am,  suaía muy í a y s sa s s bmas  sgua,  ua ga qu s s agaas a  aguas as qu ayu a s  bma, s s aazaa aba  a ó a. Ls amss msuas jamás s ga y, ju  a Pía, ga smu mm  fag sa  abga. L másma  a xa u qu, a a s, s gó ua uua  sgua  s amss msuas. S s, aa habías sb.



36

La participación de los campesinos ue undamental en la lucha contra el robo de ganado. Abajo: eectivos de la Comisaría realizan tareas conjuntas de acción cívica con la población.

La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza A nosotros los policías el destino nos ha encomendado una gran tarea: trabajar por una vida digna para los pobres y marginados de este distrito. Ser policía signifca también luchar por los pobres y marginados de Monseú.

A as h y ma  a mañaa  1.°  b  2002 bí ua aó  aa  a ua aa aa a ía sgu  ua uó  auas, uas y bas qu s azaía   Paa Mua   bj  g a a sa  a Msa  Caó aa a Luha a a Pbza.

37 ] L A u t C A

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o í f A s e d , A n A d A d u i C d

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A d i r u g e s A L [


38

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39 ] L A u t C

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A o í f A s e d , A n A d A d u i C d A d i

Hy  a Pía Naa su uaaa,  a aís a sa, y ía, u aagma  só a u sgua sy ambé a uha a a bza.

r u g e s A L [


Nombramiento del mayor PNP Guillermo Bonilla como coordinador de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

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Población de en Monseú participando las capacitaciones de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

Policía paraelcentro poblado menordeCayanca Cayanca ya tiene su Policía para cumplir con ustedes, y a partir de ahora buscaremos cumplir esa ansiada meta de lograr el binomio policía-ciudadano.

Qu s Va Saú  Cayaa  gs a saua ams E Paaís,   Jsé Cams Ayasa, á bsa u  qu aua  mú , m ama a sum gas: «S, a, a agua y ua». «D s m,  só mams usas mas y bbas, s qu ambé s ms a uss sas qu  s hh  ga a Cayaa ya s bs aa su sau», ma  Jsé. E Rug s  saua ams muy sa s s s  smaa. Su ma s: «Qu Ds  é  b   qu ú m sas». Cm s sa as ja magsm sb as sas, s sábas, mgs y as s ma as  sas qu qu s aas. «N aams a ss»,   a,  F Guzmá, muy   a bua maha  su g.

41 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A d u i C

U amg s ía qu  éx  E Rug saba aa  as amsas    qu usaba a a  F, qu s suyó  u a amg  a Pía. Sus as y su ay u muy mas aa s ss. E has  a maugaa, us as  ama , a ma  sa  Cayaa ga aa   híus qu aba a s

d A d i r u g e s A L [


42

mas  Chay as uas m shaas, us  aa qu  ga maa Ds ha muhs añs, Cayaa  busa saas m  ba m  Msú. Qus  Cayaa, á ama qu  s uga xs u ga a uís, sumbsa y óg, us s a ua  s. Ahí  s ms habas  Msú, qu ug s asaa  auam sá a ua. P su a uís  só s basa  su hsa, s  sus hmss asajs y su m í. Amás,  a za aú haba uas y jas y,  más ma, sgu s sa  a uua a  s mhas. Hy  ía, Cayaa s u uja  ba m qu s ha   u ú uís sumbsa y óg. E mé s  sus s bas, qus aha as bas  uga y as uaas aas  aa u, ha hh sb qu hy  ía u u m   ugas  sua, bb y m mas ías  a za a s muy óms. S ms s usas qu ga a s uga. Pms   za qu a gasmía ayaaa s ua aa ua y a a muhs s. S mbag, a za  ía u s  sgua,  muh ms u a a, a sa  qu sá ubaa a a sam s kóms  a ua Msú. Lug  aguas us  s bas, aams saa u s a  ma ma aa qu usaa Cayaa. U ba, muy gs y s, s bó su a, Ls Gms, y  s uga s saó a Pía. Ls s bas,  muh usasm,  a  u qu sma  ua Naa msaía, s  , y  aña u ga  ía:a«Pía Pú-Jua Va  Cayaa-Cmsaía  Msú». Paa s, usa sa sgaba qu Cayaa ya ía su a msaía y s a u as aa  sus ss  sa.

E amuz,  sayu y a a aa  sa a saba gaazas. S sabó ua aaza  s as  s sauas, qus  baba s ams. Cua  guaba a  gba  Cayaa,  Gg Vásquz, s  sa ya había asa  sus ams, m saba: «Uhhhh, may,  s u, qu su sa sá b a:   sus as». Rsuaba qu a as  muh s y añ. Ls ayaas saba s   a s ías a a   sus asas y haas, sa s gs y ua a s usas. Esa aó, saa  s s bas,  sam hz  Cayaa u uga más sgu y mó qu aumaa  usm —y,  , qu mjaa s gss óms  muhs hgas—, s qu ambé hz sb ba u mj s  as úb y mja as as amas.

43 ] L A u t C

Lga hasa Msú s Cayaa aa asa ua ua  maa ama suaba ma aa as ímas qu,  su mayía, a as mas  ama. Cua a Pía mzó a sa s hgas, hz ua ab  zaó aa qu as a sus hs y uaa uaqu maa ís  sóg  qu ua bj. A  m, mza a ga as  uas  maas, a  u  ímas,  más a  may uza y sgua. Esas uas a aas muhas s  s s hgas y suas maam. A asa  m, ams qu as uas ja  ga y s s uó, así qu mzams a agua qué saba asa. C ssa, s ams  m: as sñas había a uás a sus hs, y ua sus sss aba gaas, as,qu sá su j s ía: «Pégam más, h  us, aa aaís, a a a Pía hasa a ua  a asa, aaj». Agus amss, muy ss, s aaba a as: «J, m ssa ya  s a  as, aha s m maa, hasa húaa s  ’, y    a Pía».

A o í f A s e d , A n A d A d u i C d A d i r u g e s A L [


44

Ngú ía qu huba um su s  Cayaa aba ms,  bsa qu a aa maba ama ua has, a  u s a . Muy   a, ía a a msaía s  hab  a muha g, y  aguas uas, a uas  uas qu s había gaa. «L, j, u   huga y ma aa su ssa, y u qu más aa a a», s ía s bas. A  a  í s uba as haas  s  Rqu, uys amss suía sas bs  gaa. U ía, u u qu sía asa  sa za s ó a ua a  ua ua qu sm uzaba aa ga hasa u a uba  La Va. Cuzó  í  gs a   Cayaa, sm aasa a a a, hasa qu asó  a a a,  u ám aua. E u, muy s, aó qu jamás s había a  qu xsa Pía  Cayaa y qu sa sm había s a ua a aa ba  gaa  Rqu. E a  ama a u aa qu ya había  a ua  uáas abzas  gaa  había susaí  s úms añs. Ls ayaas s  ua ga ó: gaas a sus gas ss  suaó, había ga,  ma  s bmas óms  aís,  s uga  u  uís a x a mu sus us y azas auas. Amás, gaas a su saa y usasm, ms qu  bms sa a qu as ímas gu hasa a msaía aa ua u hh, s qu a Pía b  haa  sá s bas aamus mqu s hhs s  s s  a ab, m sga a ga  s uaas. P ambé ams qu ss s ías, a aés  us s, ms mja as s  a  muhs bas.

45 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A d u i C d

La Policía de la Comisaría de Monseú realizando acciones cívicas: servicios de salud, desayuno, corte de pelo y actividades deportivas. Abajo: Junta Vecinal del P. J. Jesús Nazareno Cautivo, una de las que participó activamente en todas las acciones de prevención.


Concertando por ellos Concertando, un espacio democrático para debatir la problemática monseuana. No solamente los que llegan a la comisaría son los que necesitan de nosotros, sino que la mayoría de víctimas están auera y es ahí donde debemos estar.

S axmaba s as  Fsas Paas y as gazas ías aía sus ss  gaa as s muas  Msú. P a, a sa gaaza   úb aa qu s ms s saaa  ma aía.

47 ] L A u t C

També saba s a uaó  qu s bas a as usas  sus aas y a sa  aas a   s ms  muaó. P su, Msú ía s msas  a: Ra Su,  a ama Yaé; Ra Sa Vaí,  a ama Fs; y Ra Sa Jua,  a ama Ua. Ya s había saa aguas amañas qu aaba  amb í,  sg  ma  ams s.

A o í f A s e d , A n A d A

Sb s ma sé  m amg Raú Fs,  a Sa Vaí. S sa muh, m  as as aas aa a a ab u gama aa saba s as 12 hasa as 14 has. E m ó  a  a Msa  Caó  Luha a a

d

Pbza y  msa, saí a a.

r u

Concertando, un espacio democrático para debatir la problemática monseuana, mzó a suhas  s hgas. Ls sas a

as auas, s uas, s gs, s uaas y ambé

u i C d A d i

g e s A L [


48

s s aas. Ls mas: a bmáa msuaa y as usas  suó. La áma saba basaa  a aó y a aa, y a aa a a ua uua  az y  sgua aa s uaas. S gsa a ma  a ía aaa, Concertando u ua u uga   s uaas y as uaaas, us a u sa aa ba aa  s as bmas  s. P  más ma u qu s gó u ba  , sus y má, y gams a   ua s umabs bmas sas  Msú. Es mó a  mj maa s suzs a  a msaía m  a Msa  Caó aa ayua aa sus. Las sas  s bas a a msaía aa uza sb s bmas  Msú mza a s muy us. Ls ías  só mbaía a ua y a a, s qu ambé ayaba a a baó a sua sus bmas as. Paa uza  mms  s aas  as  qu gaa a a aaía, s ó a ab u  úb  a Paza  Amas,  s ó a a a baó. Ls aas xus úbam sus as  gb y sus usas muas. D sa maa,  aa  a Msa  Caó  Luha a a Pbza, s hz aa u  s as s qu azó a baó   gama aa Concertando. m ó  a a Msa,  u mba aa ab yE g   qu, zm, ssaó muha aqua y aaó máa. D s  aas, s u  aó; ua s su s ms  s uas ó  ass a sa sa máa.

A a  am, s asss ía ua a más aa   qu ía sga su  a a ha  au a as uas. Ls aas sabía qu a a  s mm ía qu a mj sus as y ha aas usas aa sus óxmas sas, qu  m a aa z más  y ga  bj  ga a a muaa, aa z más í. Lug  us ías, sugó  Concertando a sa, aaa  u  s uaas. S aaba  qu s bas  as zas uas ambé quía suha s aams  sus aas. La Msa  Caó ó gaza  u, sa z    ba m  Cayaa. Fu muy a  a s ayaas usas mas  a gazaó  u. Nuam, s us  ma s  ga sm  sñ Guzmá, a  a Ls Gms,  ía ua a msaía.

49 ] L A u t C A o í

A ga  ía,  a  a msaía su muy u y u a sa máa. Ts s aas s mm a saa su muaa gaa aas gaa a só mua.

f A s e d , A

S mbag, ha asa as añs  sas msas y hasa aha Cayaa    muaa gaa  aa ga. Ua z más, s ayaas,  su s  suaó, s ha gaza y ua   ama F  Dsa  Cayaa, uya ma s ga  sa  sa a  Msú.

n A d A d u i C d A d i

Oas  qus s ba   gama aa Concertando uasa usas sa  u a aa  Cayaa. E ma sa  sa ía gaba muhs as  ás y s bmas más.

r u g e s A L [


50

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51 ] L A u t C A o í

•

Lanecesidaddeco ntarconautoridadesquerealizaranunagestión

aa, aaa, asa y  aa aa • • • •

Laausenciadeespaciosparalaparticipaciónciudadana Lapocatransparenciaygarantíadelainversiónyelgastopúblico Lafaltadeinversiónydepolíticasparamejorarlaeducación,lacul-

d , A n A

ua y  a

d

Lainexistenciadelugarespúblicosparalaprácticadeldeporteyla

d

aó, sam aa s ñs y jós •

f A s e

Laausenciadeunaestrategiaintegraleneltemadelaseguridadciu-

aaa  a  as auas •

Elinsucienteapoyoaactividadesproductivascomolaagricultura, a gaaía, a asaía y  m

•

Laescasezdeiniciativasparaconservaryfomentarlascostumbresy

as uas   ámb a, ga, aa  aa

A u i C d A d i r u g e s A L [


52

• • •

Lapobreimplementacióndelosserviciosbásicosenlaszonasrurales Losreducidosesfuerzosporincentivaryfortaleceralasinstituciones Laausenciadeplanesdecaptacióndecapitalexternoparaenfrentar

ua s  bmas qu aaba  sa y,  , a sgua  s uaas. Ess bmas  a sa msuaa u sa a a uz  a aaó  s s bas, muhs  s uas jamás había  a ua  xsa su ó. Dsués  sa a xa, sams  s  ama qu  sa  Msú y  mjam  a a a  a  sus uaas  sá sb s  s mza  aa as  as qu a s s ss,  s s s. Dam, a sgaó aa a sgua uaaa, us s as sóms sá ímam gas a s más bmas.

53 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A d u i C d A d i r u

Las actividades de concertación jugaron un papel preponderante para la seguridad ciudadana.

g e s A L [

Un espacio para las esposas Invitemos a nuestras esposas a conocer nuestro trabajo de cerca. Quizá eso nos permita ser mejores con ellas y nuestros hijos, y también con la colectividad.

Muhas s, s ías s guams s usas ssas m  abaj qu azams. Sguam, as s s gusas   qu hams, auqu  m  as as s  qu s ua asa. Nss  sabms s ug  ua jaa  abaj ams a uss hgas sas y sas.

55 ] L A u t C A

E a msaía  Msú s azams ua ma: ga qu usas ssas s ayuaa am  us abaj,  sa, as a  ss   ms uas has a a smaa, aza aguas a as.

o í f A s e d , A

Basó ua aó qu aa u  s s  hz a su ssa aa qu a mayía  as aua usasmaa, y así  ma z as ums juas. E a msaía sams  :  abaj,  mam  sus sss,  sus uas, sus ms, sus asas, sus usas, y ambé sus agías m ssas. P y é qu as,   ,  sabía xaam óm s  abaj qu u ía y s us aas aa aza am,   uaua smsaía só muh. A s s ías, as juama m gas  Cmé  Damas  a Cmsaía  Msú y s saa  u amb. Su



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56

«Ns ams a Va Hms, s mg ms ua aó ía», ía, y ababa s ums sas aa a ua  . A as 6  a mañaa  s ía,  sa, a b  au, gaba   a y a h aa  sayu qu s ba a  a s ñs  Va Hms. E  uga s saba s bas gazas  s gus qu ía aas sías,  as a mza  s ams uas. A as 8 ya s saba a  sayu a s ñs, mas s aaba s ambs aa qu a baó ba aó méa gaua  a  s sas  C Mé  Msú   a Saa  a Pía. E C  Fmaó Laba  Msú ambé s haía s  s  ab, y aguas mas  ama s aía a  qu s ha agus qus. A as 10  a mañaa aaaba  ama  úb  s sas  s asís  Póma, Cúsu, Laá y  aó, Va Hms. S suaba as   Gasa Aga, Maí M, a saas y uas suó amga. A ga  m ía, as mas  ama aba s qus as a amuz  aa qu s sía ug  uma as más

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57 ] L A u t C A o í f A s e d , A n A d A

És a  abaj  as ssas  s ías, u a baj mma a  a msaía. Es u jm qu u s  s ugas.

d u i C d A d i r u g e s A L [


58

Diversas actividades con la participación activa de las juntas vecinales, plenamente identifcadas con las acciones de prevención.

Buzones que hablan Busquemos nuevas ormas de comunicación para que los ciudadanos nos expresen sus inquietudes.

Dua   m, sábams qu sguam agus uaas quía muas  sus ías,  s s haía í ha. E , us, a ma s aas  muaó. E Msú ya ábams   gama aa, íams ua ía óa, xsía ua bua aó  a ba ó, as uas  a msaía saba abas as 24 has  ía,  ssíams  qu ag más aaba. S ó, s, uba  buzó  sugas, qu s aba     a msaía y qu,  añs, había sa ahí s um su m.

59 ] L A u t C A o í f A s e d ,

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60

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62

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El mayor Bonilla y la teniente gobernadora Paula Sánchez, con quien trabajó estrechamente a avor de su comunidad. Abajo: entrega de troeo donado por el Sr. Víctor Incio, activo colaborador de todas las actividades de la Comisaría.

r u g e s A L [

Las juntas vecinales Si no logramos entender que necesitamos estar organizados, nuestra propia seguridad y la de nuestros bienes siempre estará en peligro.

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66

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Micarcape ValleHermoso PuenteNuevo Alican Cayanca Larán Cúsupe SanIsidro LaVictoria Pómape SanJosé Muysil ElTránsito ElTanque Barrantes ElPalmo Calazán Misericordia LosAlgarrobos AsociacióndeMototaxistas«JNC» AsociacióndeTaxis

Tas as juas as saba musas  s habas  u así  ba, a xó  as s úmas, gaas  s mmbs  as asas  maxsas y axsas  Msú, qu maba as amaas juas as sas.

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Pobladores de Monseú de los distintos caseríos participando en una actividad deportiva. Abajo: juntas vecinales en el desfle por aniversario.

El Club Canino de Monsefú La participación de los niños y jóvenes no solo nos permite alejarlos de los actos antisociales, sino también los sensibilizamos antes los problemas de su comunidad.

E ía a  asa  Msú,  ga PNP Jg Caa Pa, j  a II Dirtepol, s só gaam s ua  sa a us uaa as amañas  sus uñs,  su mayía ñs y jós msuas.

69 ] L A u t C

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A o í f A s e d , A n A d A d

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70

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71 ] L A u t C A

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o í f A s e d , A n A d A

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Un proyecto truncado Nadie tiene derecho a truncar el sueño de los monseuanos de sentirse libres de amenazas y peligros.

A s  2003, ua m smñaba m msa  Huamaa  aú uaba s a  a Msa  Caó aa a Luha a a Pbza  Msú, m ma, a aés  GTZ-Caó Amaa a Dsa, qu  gb amá,   ma  su gama  aj  ua  sa  F Caa Pú Amá, saba a a u us  ys, u  uys ubs a  am  a maa. C GTZ habíams a ua aó a a  y Fam  Dág Pí (Fodipo), qu    a Usa Naa P Ruz Ga busaba aya y a  abaj  as mjs Msas  Caó aa a Luha a a Pbza  a gó Lambayqu. Tums a su  s gs m ua  as, y  sa azó maíams ua sa aó  Shya Fa y as sas agaas  a s ay.


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74

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76

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 a Msa  Caó  u  sa  a uaaía y u amba a  uga. La a  s maxsas am uó s mas majs óms. La uaaía y s ms  muaó s s ua z mas aas y, am,  F Caa Pú Amá jó s  a ga  a sgua aa,  habs sa mas majs. Hy  ía,  am  s ssmas  sgua y gaa uaaa s u suñ qu sa aaza s msuas, , sguam,  s as y sajs. S s su, quá  qu,  agua ma, sa gaa xa ha s aa ma a  qu s s uaas ms qu uas   ma ja  a ss mzqus y subas. P amás, s sa  qu ua sabms qu agua sa s ua uaa  as qu jua  sa  us ub, s ma aa ua sua  haz y  sa. N ms s s,  muh ms ub ss as ss qu ha hh y sgu ha a añ. S mbag, a xa u ambé suas ss. E s, a muhs ías suss a   áa s ms aqus  s u qu  ga a a uaaía ma as  ssba sa. Y ambé a u súm  ba s mms   ma  a sgua y gaa uaaa, qu aha sab qu xs gasms aas suss a a s s sas aa mba a sgua uaaa.


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r u g e s A L [


78

Juramentación de las juntas vecinales. Abajo: reunión de aniversario patrio con autoridades del distrito.

Seguda parte

Seguridad humaa, seguridad ciudadaa, iseguridad ciudadaa

Los coceptos No puede haber seguridad ciudadana sin tutelar todos los otros derechos que también componen la seguridad humana. La seguridad ciudadana es inherente a la seguridad humana y ésta es inherente al desarrollo humano.

A travé d la htora,  pud dtrmnar qu la odad han paado por dvra tapa, tránto qu ha gnado una brga ontant por uprar la dultad qu  ban prntando n ada una d lla.

81 ] L A u

En gnral, podmo dr qu, nalmnt, aqulla luha tuvron orntada a lograr la lbrtad. Potrormnt, l objtvo u la ndpndna, dpué la obranía y, má adlant, la onvvna n dmoraa. En  mmo ntdo,  arma qu n la atualdad la odad luhan para ombatr la ngurdad udadana.

t C A o í f A S e d ,

Ammo, dbmo tnr n unta qu lo tudo d la últma déada obr l nómno d la ngurdad udadana toman omo ba la raldad d ada paí.

A n A d A d

El tudo má rprntatvo  l qu publó l Programa d la Naon Unda para l Darrollo (PNUD) n 1994, n u Inorme sobre el desarrollo humano, n l ual pra lo onpto d gurdad humana, udadana y palmnt ngurdad udadana, onorm dtagurdad llamo a ontnuaón.

u i C d A d i r u g e S A L [


1.

Seguridad humana

E la ondón d nontrar lbr d tmor y lbr d ndad, y ondra t dmnon: • Sconóc • Slnc • Slsl • • • •

Snl Spsonl Scon Spolíc

2.

Seguridad ciudadana

82

E la ondón pronal, ral  magnara, d nontrar lbr d amnaza d volna por part d otro.  SúnlLlSsSCn,LN.°27933, l11fol2003,snnposcnlccón ntgrada qu darrolla l Etado, on la olaboraón d la udadanía, dtnada a agurar la onvvna paía, la rradaón d la volna y la utlzaón paía d la vía y lo pao públo. Dl mmo modo, bua ontrbur a la prvnón d la omón d dlto y alta. El objto d ta ly , ammo, protgr l lbr jro d lo drho y la lbrtad, y garantzar la gurdad, la paz, la tranquldad y l umplmnto y l rpto d la garantía ndvdual y oal a nvl naonal, lo qu omprnd a la prona natural y jurída, n xpón, qu onorman la naón pruana. Igualmnt,  pud mnonar la éptma políta d Etado dl Aurdo Naonal, qu ontmpla la rradaón d la volna y l ortalmnto dl vmo y d la gurdad udadana.

SeguridadHumaNa

Núcleo “duro” del DD. HH. Drho a la vda y a la ntgrdad pronal

83 ] L A u t

Primera generación de DD. HH. Lsnís ndvdual

C A o í f A

Segunda generación de DD. HH. Drho onómo y oal

S e d , A n

Tercera generación de DD.HH. Drho d lo publo: paz, ambnt ano, darrollo

A d A d u i C d

Scn

A d i r u g e S

Dmnon íntmamnt rlaonada on lo Ojosdsollolmlno(Odm)

A L [

o L A v é r A

ÁmbitOdeLaviOLeNCia, LaSeguridadCiudadaNayeLdeLitO

A L L i n o B o m r e L L i u g

84

Violencia

Seguridad ciudadana (volna má dpojo

Scnnosl rmnaldad o dlto

Delito (xluy orma d volna no punbl; nluy dlto qu no gnran vulnrabldad oal)

CONexiONeSeNtreLaiNSeguridadCiudadaNa yeLdeSarrOLLOHumaNO

Conscncs para la alud

Amnaza ral d volna y dpojo

85 ] L

Conscncs onóma

A u t

Inseguridad ciudadana

Desarrollo humano Conscncs políta y jurída

Prpón d amnaza d volna y dpojo

C A o í f A S e d , A n

Conscncs oal y ultural

A d A d u i C d A d i r u g e S A L [


86

3.

Inseguridad ciudadana

E l nómno oal qu rulta dl aamnto d ato d volna y dpojo patrmonal, umado a la prpón ubjtva d la prona rpto a u vulnrabldad rnt a tal tuaon. El aumnto d la ngurdad udadana  una amnaza ral ontra l darrollo humano, por uanto lmta la pobldad ndvdual d onbr y onrtar un proyto d vda, y roona la oopraón oal y la vda íva nara para tal to.  Lnscnfclsollohnopoosís: lmtando la don qu toma l ndvduo obr u propa vda, y dbltando l tjdo oal qu dn l rango d don pobl y alta u juón. Fnalmnt, podmo dr qu  un problma ultural y oal qu roona l valor d la tolrana y gnralza l tmor.

La iseguridad ciudadaa

A ontnuaón,  prntan tr on n la qu  graa lo xputo.

Elementos que constituyen la inseguridad ciudadana

87 ] L A u t C

• • •

Loscoslcos Loscosqnnolnc Lssconsqcno

A o í f A S e

 Loslnosconsoslnscnfcnvmnt la ntgrdad ía, pológa y moral d la prona, aí omo lpoppúlcp.Sno,nchosscoslsodad pruana to lmnto aún no on prbdo on lardad, lo qu gnra grav problma, palmnt para lo ntgrant d la Polía Naonal y la autordad. Por otro lado, dbmo mnonar la alta d dntaón por part d la poblaón, ator qu nfuy ngatvamnt y no ha má qu arntar la ngurdad udadana. Para ntndr mjor l problma, ponmo omo jmplo lo aalto, lo utro, lo anato, la volaon, la drogadón, l trroso,lo,nooscospcosponsoCóoPnl omo gura dltva qu ran ngurdad udadana.

d , A n A d A d u i C d A d i r u g e S A L [


88

Pro tambén on lmnto d la ngurdad udadana lo adnt d tránto, la pla alljra, la mantaon públa on nrntamnto on la urza dl ordn, lo ato d lo pandllro, la agron volnta al ntror d la amla, tétra.  Háslnos:lscllsoscsconhcoschs,loscls d nrgía létra plgroamnt abandonado n l ulo, lo pot d alumbrado dtrorado, lo punt patonal n mantnmnto, lo vhíulo d arga y d tranport n mala ondon, lo proor qu autan y amnazan a u alumno, tétra, dbujan tuaon qu ran tmor n la poblaón y, por lo tanto, tambén gnran mayor ngurdad udadana. En onluón,  qurmo ombatr azmnt la ngurdad udadana, tnmo qu tomar n unta on lardad to tr lmnto: la lncnc,lolnclo.ysoss,sclsss aduada para ontrarrtar t nómno oal.

Elementos impulsores de la inseguridad ciudadana • • • • • • • •

Lpoz Lncónclsónsocl Lcnccsospúlcos Lcnlzcónlospocsoscsoosnlnnl Lsponl Llnsconl Lfscncsoclpolosscsoscnlsáloo Lscspcpcóncn

• •

Lflnspncnínlsoloscsospúlcos Lospolsconócos(nscnccsosls,flta d apadad d ahorro, tétra). Ljos

•

 Lpozlpozznllncnc,lolna y lo ato qu gnran tmor n la udadanía. Dílmnt  podrá ombatr la ngurdad udadana  no tomamo n unta qu la pobrza db r vta omo un ator dtrmnant qu rqur r rvrtdo adoptando programa otnbl n l tmpo, apa d gnrar una odad má gualtara. Aí taríamo ntando vrdadra ba para tablr la gurdad udadana.  elacoNconl,nlécpolíceso—«rccón d la pobrza»— pon éna n t tma. No podmo djar d mnconlosponsposlmsConccónplLch ontra la Pobrza. En u Carta social, ta ntana plama u ompromo por l darrollo y la upraón d la pobrza.  Lncónlclsónsoclnnqloscnos la udadana  ntan dplazado, xludo y, n l por d lo ao, gnorado ya a por u ondón onóma, rlgoa o xual. Eto taménsonnnfconnlnscn.L margnaón y la xluón dvnn, muha v, n ato qu buan la rvndaón d lo drho qu on ngado, y qu mpzan omo alscnnlos.alspco,ospcsqlCosón lvrconclcón,nlcconclsónsnfo,cons qu xt un notoro vínulo ntr tuaón d pobrza y xluón oal y la pobldad d r vítma d volna.

89 ] L A u t C A o í f A S e d , A n A d A d

 Lcncloscsospúlcosfclscn, n la mdda n qu no pud atar logítamnt a la nttuon, n pal a la Polía Naonal. Atualmnt, n l Prú no xt un ompromo ral para atndr y ntndr a la Polía omo uno d lo plar d políto la gurdad udadana.

u i C d A d i r u g e

Uno d lo uatro grand objtvo dl Aurdo Naonal, rrdo a la ompttvdad dl paí, ontmpla la amplaón d la ba trbutara

S A L [


90

hslcnznccónnono18%lPbi,qp nanar aduadamnt l pruputo naonal y aumntar lo ruro púlcos.Loísáljn.Lpcpcónlpsp da y un papl má protagóno d lo munpo, n umplmnto d la L27933,pínlcnzlosojoszosnscpo. 

Lcnlzcónlospocsoscsoosn lnnl

rtraa nnaramnt la toma d don oportuna, la buroratza. Al rpto, l Aurdo Naonal, n u otava políta d Etado, plama l ompromo d mpular una dntralzaón políta, onóma y admntratva para propar l darrollo ntgral, armóno y otndo dl Prú. E rto qu  tán dando lo prmro pao n  ntdo, pro l amno todavía  largo.  Lsponlhonochosconno.Polcon ntra ntn qu u drho d ntgraón, u valor, u patronolno ssénc cllnoson spos.Ss lgítma apraon al darrollo no han do atndda dbdamnt por l proo d dntralzaón. Para uprar l grav problma d la dpardad rgonal, l proo d dntralzaón db ontnuar baándo n un mayor ompromo d la la políta.  Llnsconlnnlcnínpofnosonrto y donanza. A daro omo ttgo d o a d orrupón y dordn n la dvra nttuon públa, qu d ta manra prdn la clnlpolcón.Lossonosopnónsonnfnn t d t nómno. El udadano ha prddo l rpto por u nt tuon. Urg tablr manmo d ontrol má a. Extn lo llamado omté d vglana udadana, pro aúntodavía no umpln u objtvo. El proo d partpaón udadana marhaabalmnt muy lntamnt.  L fscnc socl o  loss csos cnls  áloo h llgado a orgnar nrntamnto y dordn públo. En onuna,

urg nttuonalzar l dálogo y la onrtaón obr la ba d la armaón d la ondna y l rpto por la drna, tablndo manmo d ontrol qu garantn la partpaón udadana n l pocsoocsonspúlcs.Lconccón,coonsn to d gobrnabldad, tambén rv para ontrur la dmoraa y para dar orma d onvvna oal aptada onnualmnt. Ammo,  omo una ula d ormaón udadana y d ldrazgo oalmnt ompartdo, qu rv para ontrur l podr dmoráto d manra lgítma, n onordana on l darrollo d la udadanía, onorm lo plnlmsConccónplLchconlPoz.  Lflnspncnlsoloscsospúlcoshllo a omundad ntra a ralzar ato lgal n ao omo l d Ilav, n Puno. Eta aon mrn una prounda rfxón por part d todo lo ator d la odad.

91 ] L A u t C

El Aurdo Naonal, n u uarto objtvo —«Etado nt, tranparnt y dntralzado»— y n u vgémo uarta políta —«Armaón d un Etado nt y tranparnt»—, nta la ba para upsno.Lposcónlpocsoonolcplno d la mta mpuja a qu lo udadano, anado d xgr tranparna n l manjo d lo ruro públo, trmnn altrando l ordn públo n bua d juta.

A o í f A S e d , A n A d A

Eto ud uando un tor d la poblaón nt qu no val nada, qu no tn nada o qu tn muy poo, y qu lo poo qu tn no llcnznsqpcssncssásáscs.Ssosl uma una débl autotma, tnmo l uadro qu mpula l talldo d

d

la dlnuna, la volna y l tmor, todo lo ual agrava la ngurdad udadana.

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u i C d A d i

g e

No  pudn laborar tratga baada olamnt n l ombat ontra la dlnuna, la volna o todo ato qu gnr tmor n la

S A L [


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poblaón. E naro ondrar programa qu nrntn lo lmnto mpulor d la ngurdad udadana. No habrá odad gura y darrollada  prtn to lmnto, y no habrá Polía n autordad qu puda ombatr la ngurdad n una odad qu no omprnda n tom n unta to apto.

Sensaciones que genera en la población la inseguridad ciudadana • • •

to inncón dsconnz

 Cnonsocnnnnscna, lo poblador ntn tmor ontantmnt y d ta manra dmnuy u aldad d vda. Por lo dmá, l tmor prmannt gnra ndgnaón  mpotna, pu l udadano nt qu no pud har nada psplns.Lponcsjnlsconnzn la autordad nargada d brndarl gurdad. En l Prú hay numroo jmplo n lo qu lo poblador d drnt tor  organzan d motu propro n torno a u autodna. Para llo onttuyn junta vnal y otra orma d organzaón udadana, llgando nluo a obtnr arma d ugo. Otro optan por oloar rja n u aa, n lo ntro d tudo y trabajo, y hata n la all. Pro qun no tnn pobldad onóma d aumr sspocnpop,nnloccn.S han vto ao d omundad ntra qu han prrdo aban donar u lugar d orgn para traladar a otro n lo qu, uputamnt, tán má gura. En nutro paí xtn lugar dnomnado zonas rojas n lo qu, dntvamnt, un udadano no pud vvr guro. En muha grand udad dl ntror dl paí, a par d ontar on polía, rvo d

vglana partular y autordad nargada d la gurdad, aún no ha dmnudo la naón d tmor.  L sconnz n ls oss á hcno q l nsrdad gan la all día a día y rza. E un pl groo írulo voo, pu la naón d tmor gnra ndgnaón y má donanza n la poblaón.  L ns hc cho ño  p cs hlls orrabl n la prona, pro admá gnra l mpobrmnto d la odad.

Las graves consecuencias de la inseguridad ciudadana • • • •

afclnolsnolnolloscnos anzlfolcnolocc dolnlloscnos ipl ncpl n  los chosh nos ls nís onttuonal  Conocz,spsqlnscn , n dntva, un grav problma dl nuvo mlno. Dbmo onvnrno d qu la ngurdad udadana no olo ata la ntgrdad ía, pológa y moral, admá dl patrmono públo y prvado, no qu, ammo, prturba l normal dnvolvmnto d la vda udadana.

93 ] L A u t C A o í f A S e d , A n A d A d

 mchospolosnossnnsospcplsscd otdana y llo gnra una grav altraón d u orma d vda.

u i C d A d i

Por lo dmá, la ngurdad amnazando la onoldaón d la dmoraa. Aívn lo han ntnddo plgroamnt hata la dvra urza políta, qu han plamado u proupaón n la éptma políta d Etado dl Aurdo Naonal, n la qu  ompromtn a rradar la volna y ortalr l vmo y la gurdad udadana omo una d la

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orma d onoldar la dmoraa y l Etado d Drho. Por uputo, no ólo  db omprndr l problma, no raonar azmnt on tratga ntgral y ohrnt. El rto d ombatr la ngurdad udadana paa, tambén, por garantzar a lo udadano l darrollo d la orma d vda qu han lgdo, por onoldar l rpto d lo drho qu omo udadano mrn. Un daro aptalno publó una arta nvada por un udadano, n la ual él rría qu, n la avnda Abanay, do ujto d mal apto onpollocllblocNconlconnpoplln brazo n orra n bozal. El ltor amnó uatro uadra buando a algún polía o rno, y al nontrarlo, él l djo qu no había dlto alguno, aun uando l anmal no tuvra bozal. Una uadra má adlant nontró a otro rno qu l rpondó lo mmo. Fnalmnt, t udadano trnssconnn:«Lnscnpoí tar nándo n l rlajamnto d la norma por part d alguno lmnto qu aumn r autordad». En dntva, l problma d la ngurdad  agra va uando lo qu tnn la rponabldad d ombatrla ólo atnan a tomar mdda palatva d la qu, nalmnt, no urgn to potvo no qu, por l ontraro, mporan la tuaón.

Principales ámbitos en los que s e desarrolla la inseguridad ciudadana • •

elho elo

• • • • •

Losspcosscnospúlcos Lsnsconscs Lsíspúlcscs Lososnspo Loscnosjococo

 Scálssonlosscnosonplnscna no prmtrá darno unta haa dónd tnmo qu orntar nutro urzo n l tma d gurdad udadana. E n lo propo hogar dond nalmnt ourrn tuaon qu gnran ngurdad y qu, muha v, on tomada on ndncpolosnnslfl.Ssconslz núscls,snchponc,coolsoosolúnpqño hurto. D hho, la ourrna d tal ndnt ya prturba la norma d la buna onvvna n un hogar. Pro lo má grav vn dpué, uando o uo, aparntmnt nouo, dgnran n robo mayor o n agron a lo propo ntgrant d la amla o dl vndaro, por jmplo n l ao d lo ndvduo adto a la droga. Ext otro tpo d ngurdad qu tambén  prnta on rcncnloshos.Slsoslconlosáséls, palmnt mnor d dad, la agron ía y pológa, la ntmdaón y, por últmo, la amnaza d murt.

95 ] L A u t C A o í f A

 g ss  q l ns p n chos hos pruano y má grav aún ontatar qu la autordad y la odad n u onjunto obrvan on ndrna ta trt raldad.

S e d , A n A

 alnosnñosoolscnsnonsshospoq tmn r vítma d maltrato o d abuo xual, y dd tmprana dad prrn vvr n la all ntgrando la llamada pandlla, onumr droga, prottur o onormar banda d aaltant.

d A d u i C d A d i

ía, Loshosnconsos,conclsnoscon ncp tambén  vn atado  tán tabldo n vndaro dondlnscp.Lososssflssconnn prona vulnrabl qu pudn r vítma d agron n ualqur momnto.

r u g e S A L [


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Extn numroo vndaro n lo qu unonan ntro d mcococlzcóno.mchspsonsnncoponoss amlar n t líto ngoo y atrnhrándo n u vvnda para lnncónpolcl.Loscnosnnqsopolpsnc losconsoso,cczosposslosnsnos.Los to olatral on múltpl: hay una mala magn d la zona, la propdad  dvalorzan y la aldad d vda  prara. D gual orma ourr n lo vndaro dond  jr la prottuón, dond unonan ngoo qu vndn lor hata alta hora d la madrugada y dond habtan amla onftva. En uma, la ngurdad pud prntar n múlt pl orma. Etá n la plaza o all tomada por prottuta, malant y aaltant, aí omo n la vvnda prara dond algún dlnunt ha tabldo u rugo. Durant la últma déada, la ngurdad udadana  ha xtnoloscnoscos.mchoscsoslnlshnocon ñoscns.Spsnncsoscososl,sccónolco ns,ponlo,occón,hospnllj,poloo.Lo qu  por  qu alguno dont y padr d amla, ljo d ponr oto a o hho dltvo, han ahondado la r d rto ntro duatvo mdant malo manjo y ato d orrupón. Ant, lo passolínc:«Cnoshjosnlcolo,sánsos».aho o no mpr  rto.  Lsíspúlcs,lscslsopsssonénls nsos.Lsnoscfsccnsánsosílopn.Lo lamntabl  qu lo udadano ólo aatan laomo mdda gurdad uando ntn la amnaza d una urt anón,  ldao dl uo oloolos cnons  s. un néc cpñ conntzadora, admá d la multa mputa por la Polía, han logrado t mportant avan.

E naro aplar una rorganzaón gnral n l ordnamnto hcl,concnooslosncpos.Sqlllnt l mpadronamnto d lo rvo d tax y mototax, aí omo la sñlzcónlscsís.  Lsosncplspnnlcnzlscdana on un rnazgo rprvo, pro o no  todo. No toman onna d qu, por jmplo, l otorgamnto d una lna d unonamnto a una lorría mal tuada o d un prmo para qu  ral un ptáulo n un loal n garantía on ator qu ahondan n la ngurdad.  Lspnnnocnscoolscnsinnpn, tambén, r ntro d ngurdad. En la mayoría d ta abna no xt nscoconolnlsolpoplosnñosolscns.

97 ] L A u

En lo ntro d trabajo no  uln aplar la norma d gurdad qu  rqurn para vtar qu la prona an vítma d un dlto o d un ato d volna, o qu vvan n un tmor ontant. Igual ourr nchoslsonssollncscocls.Sonsco  nunt lo urzo por organzar aduadamnt lo ntro d trabajo y lo ngoo, n lo qu a daro ourrn hho d ngurdad cn.elcsomsron,nlqsponcnns vda,  un jmplo lamntabl qu todo dbmo tnr n unta.

t C A o í f A S e d , A n A d A

Idntar lo naro dond mpra la ngurdad d lo udadano no dará nuvo lmnto qu ontrbuyan a planar la tratga aduada.

d u i C d A d i r u g e S A L [

La seguridad ciudadaa

Elementos fundamentales de la s eguridad ciudadana • • •

elplnospcopoloschoslspsons Lfnslesodcho elfolcnolocc

99 ] L A u t C A

 Ln cs sp plnn los chos  lsp sons sápsnnsConscónPolíc,nltíloPo,«d la prona y la odad». En u uatro apítulo,  dgloan mnuosnoosloschosnhnslpsonhn.Sno, ontatamo qu n l día a día lo udadano vn vulnrado u drchos,poloclslponcqscpllíclo162l ConscónPolíc.LdfnsoílPlonnolfnnl n t punto.

o í f A S e d , A n A d A d u i C

 el nfo  l Cosón  l v r conclcón, n s onluón démo prmra, nda habr nontrado una prara vgna dl onttuonal rordn uron vulnrado. y l Etado d Drho, lo qu n momnto d

d A d i r u g e S

El Aurdo Naonal, n u prmra políta d Etado,  ompromt a onoldar l régmn dmoráto y l Etado d Drho para

A L [


100

agurar un lma d tabldad y oopraón políta, promovr la omptna dmoráta y garantzar lon lbr y tranparnt, l pluralmo y la altrnana n l podr. Éa  una dlaraón undamntal n l tma qu no oupa. El ortalmnto d la dmoraa garantzará a todo lo udadano l rpto onttuonal d u drho báo y, admá, brndará un nconnzpoccón.ensáo,lmsConccónplLchconlPozlzsfzosponsconsdra qu la onrtaón apunta haa la onoldaón d la dmoraa. Eto gna qu l rpto por lo drho d la prona, la dna dl Etado d Drho y l ortalmnto d la dmoraa  consnnloslnosfnnlslscn.L luha por la vgna plna d to lmnto db r una práta natural d nutra autordad, Polía y udadanía n gnral.

Elementos perturbadores de la seguridad ciudadana • • •

Polzcónlsjnscnls bjonlcoposolosnnsloscoéssrdad udadana Lopspsoplscn

 Ssnnln ssscn,¿noncs poqélpísnnclns?tosnc uál on o lmnto prturbador qu tán mpdndo a la udadanía mjorar u gurdad.  enpl,sosqlololosúlosñosls junta vnal han do tratada on un ntdo políto partdaro. Alguno gobrno rgonal, provnal y dtrtal han arratrado a lo poblador a tuaon qu, potrormnt, n vz d ortalr a la

organzaon, han trmnado por datvarla y d t modo  ha dprdado la buna voluntad qu tuvron lo udadano al ontturla.  mchos nns  jns cnls s hn sno lzos, mntra qu otro  han dponado ant la alta d ntré d u autordad, qu, ljo d promovr la partpaón para mjorar la gur dad, la han mplado on otro n.  Honíspqsnooolosobrno rgonal, provnal y dtrtal aultad para qu organn la junta vnal. Eta rponabldad db rar olamnt n la proppolcón,psllslñssonzcons. E onvnnt qu la omaría auman l aoramnto d la junta vnal dbdo a qu la Polía Naonal  una nttuón qu pud garantzar la dpoltzaón.

101 ] L A u t C A

En onuna, podmo dr qu la poltzaón partdara d la junta vnal  un lmnto prturbador qu mpd l avan d la gurdad udadana.

o í f A S e d ,

Otro lmnto prturbador , nada mno, l poo ompromo qu dmutran muho ntgrant d la omté d gurdad udadana. No bata organzar, pu  no hay una partpaón at va, ontant y prmannt, d nada rv onttur una organzaón d  tpo. En muho lugar dl paí, éta  una ombría raldad. Por llo,  rqur nontrar orma para lograr l ompromo d la udadanía y u autordad, palmnt d la qu omponn lo omté d gurdad udadana. D no r aí, tndríamo un lmnto prturba dor snñno.

A n A d A d u i C d A d i r u g e

El ompromo on la partpaón plna db r omplmntado conlcpccón.Sloscnosnonnnconocnocl

S A L [


102

l,spopoíssnsno.Lsos tán hando muy poo n t tma. Dbn organzar ula, tallr, mnaro y otro vnto d apataón. Fnalmnt, l otro lmnto prturbador  la alta d pruputo para la gurdad udadana. Dd l nvl dl gobrno ntral hata lo gobrno loal, la ly no dn quén db proporonar lo ruro onómo para qu unonn lo llamado omté d gurdad udadana.  Lospsnsonlsloslclsponclsslsno han puto, on alguna xpon, un pruputo a dpoón d lo omté para garantzar qu lo plan d gurdad udadana tngan nncno.Lpnnoncss¿conqénonjlos coés?enoocso,¿cálslonsoqpopoconlos csosncsos?¿acsoscons qlscnno rqur ruro onómo?  Cnoássnssponsl,osálpoblma d la gurdad udadana. Inmo ahora la aon nara para lmnar lo lmnto prturbador qu  han tado.

Propuesta de planeamiento estratégico para los comités de seguridad ciudadana • •

Ncsllconplnnosécopls udadana Fnnoslplnnosécoplscn

moral Loqlcnísnqsnfísc,pscolóc —aí omo u propdad y lo bn qu la rodan— tán ura d todo plgro  ha onvrtdo n uno d lo prnpal rto dl nuvo lnoplosonos,lsoslPolcí.Sn la mayor xgna qu hoy n día han lo habtant d toda part

dl paí, má aún uando ntn qu la matralzaón d ta xgna l prmtrá adr a una vda dgna, n obralto, on proyon y mta d uturo.  enlPúsncnolSsNconlSCdadana omo políta d gobrno, d onormdad on la éptma políta dl Aurdo Naonal, on l objto d protgr l lbr jro d lo drho y lbrtad, y garantzar la gurdad, la paz, la tranquldad y l umplmnto y rpto d la garantía ndvdual y oal d lo udadano y udadana. Para llo,  han onormado lo omté rgonal d gurdad udadana n toda la rgon dl paí, aí omo numroo omté pronclssls.Sno,nsono,lnoí la poblaón pruana vv nmra n una naón d mdo ant lo uo d ngurdad qu  prntan n a todo l paí, palmnt nLnlspncplscs.

103 ] L A u t C A o í

Para lograr la gurdad udadana qu todo rlaman,  rqur nar un planamnto tratégo onrtado y partpatvo, qu prmta ontar on plan aplabl a ada tuaón onrta.

f A S e d , A

El modlo d planamnto tratégo db tar un damntado nlséppolíclacoNco nl,lLSC n,lLPcpcónConolCno,lLtns pncaccsolinfocónPúlc,lLOáncmn cpls, los js  l ms Conc cón p l Lch con la Pobrza, lo últmo norm obr darrollo humano d la ONU, ntr otro ntrumnto.  Sconsqooplnnosolscdadana db obdr a undamnto váldo, unvral y aplabl a nutra raldad.

n A d A d u i C d A d i r u g e S A L [

o L A v é r A A L L i n

 toossosqlcnl,lolncloscosqnran tmor atan l normal dnvolvmnto d la vda d la odad, amnazan la onoldaón d la dmoraa, dtroran lo nvl d vda  mpdn la vgna plna d lo drho humano y la garantía d la prona.

o B

En  ontxto, hoy n día, lo drnt tor d la odad v-

o m r e L L i u g

104

nn rlamando un tratamnto ntgral n l tma d gurdad udadana, dado qu la aon mprndda hata l momnto han rultado nucns.elSsNconlSCn,cosónosjctvo on lo omté rgonal, provnal y dtrtal, no ha rnddo u fosún.mchosloscoésonlshnsñossplns nsl.Sspocsosplnnonohnsolosáscos. E naro qu  ntnda qu lo plan d gurdad udadana ormulado o por ormular por lo omté d gurdad udadana d una rgón, provna o dtrto dbn obdr a un vrdadro planamnto tratégo y qu ét db ontnr, omo uno d u prnpal lmnto, la partpaón d lo ator ompromtdo.

Líneas estratégicas del Plan de Seguridad Ciudadana . . . d. . g. h.

Conccónpcpcón Coéslncplscn El noqu dl darrollo humano Elmnar lo lmnto mpulor d la ngurdad udadana Dndr y omntar l darrollo d la dmoraa Alanza tratéga para la gurdad udadana

Partpaón udadana n xluón El planamnto tratégo db xgr qu lo ator ntrvngan on un alto grado d onrtaón y partpaón, aí omo d rponabldad, natva, ratvdad y mpodramnto.

A ontnuaón, darrollarmo la lína tratéga qu dbn ondrar al momnto d llvar a abo l planamnto y qu prmtrán lfolcónnPlnSCn,snqsosnq qu no pudan xtr otra.

a. 

Concertación y participación Losplnssécosnsconcospcposno-

oslosnls.Snjolosplnsscnclmnt xtnt, qu probablmnt uron ormulado on aa partpaón d la udadanía, a aua d lo ual no untan on la lgtmdad qu l tma xg.  Lfolcónspoplnspá,slpomnto, la partpaón plna d lo udada no y la udadana. D ta manra,  logrará una hrramnta on ntdo dmoráto, onrtador y partpatvo, atualmnt nxtnt.

105 ] L A u t C A

Para lograr la partpaón d la udadanía  naro qu éta  organ a travé d la junta vnal y a partr d la omaría. D ta manra  ambará l tradonal ntdo políto partdaro qu, quívoamnt, l han onrdo alguna autordad.

o í f A S e d , A

b. Comités de vigilancia para la seguridad ciudadana  Coosnospcoséco,spoponlccón d lo omté d vglana para la gurdad udadana n l nvl d ada rgón, provna y dtrto. Ello prmtrá qu lo poblador lgdo dmorátam nt untn on la autordad para llvar a abo l gumnto y la valuaón d lo plan, programa y proyto labora do. En la atualdad xt gran antdad d plan d gurdad un.Sno,lnohnonsolncncol onno d la poblaón organzada, to plan no vnn dando rul-



106

tado n on otnbl n l tmpo y n l pao para lo qu uron sños.inclso,osllosnsqhnsopsosnjccón n u a nal porqu nad ha ralzado una labor d vglana y, nalmnt, la propa udadanía  ha prjudado.  Loscoéslncpánqloscoéss udadana tén atvo y unonn aduada mnt, y qu lo plan ormulado untn on l gumnto orrpondnt. Admá, prmtrán vglar la partpaón d ada uno d u mmbro y xgrl qu umplnlolqlscospon.Lossponslspoléoolfcso tarán a la vta d lo udadano. Al habr do lgdo n orma dmoráta por la nttuon y lo poblador d dtrmnado lugar, lo omté d vglana ontarán conlolsploqqnpcplssfncons.Lo onrto y ral  qu, n la atualdad, on muy poo lo omté d gurdad udadana qu tán unonando aduadamnt y atando la xgna d lo udadano. Ello  db a varo ator, pro obr todo a la auna d un organmo qu lo vgl y lo ontrol n nombr d lo udadano.

c. El enfoque de desarrollo humano  Lclínsécpoponqlosplnsscdadana  guín, n todo momnto, por un noqu baado n l darrollo humano, qu prmta la d na d lo drho undamntal y mjor la aldad d vda d lo udadano y udadana. A travé d  noqu, lo plan naramnt tarán omputo por lmnto qu la poblaón xg qurn para oluonar d gurdad. Por jmplo, lo udadano amnaru porproblma la all on gurdad, qu u barro a protgdo, qu la ula n la qu tudan u hjo té utodada, qu al onurrr a un ptáulo no rultn lonado o taado, qu u autordad no omtan abuo y no voln u

drho, qu lo rvo d auxlo tén n óptma ondon, qu  brnd atnón a lo programa oal, qu l gato públo  ornt al nscolco,qspoclpoccónlosnños,lsjs lo anano, tétra. En rumn, l noqu db orntar a la aplaón d tratga qu valorn a la prona y no n tratga qu prorn gato uantoo n nratrutura y mdo logíto.

d.

Eliminar los elementos impulsores de la inseguridad ciudadana El planamnto tratégo para la gurdad udadana db, admá, ontnr lmnto d luha ontra la pobrza y la xtrma pobrza, la xluón y margnaón oal, la orrupón, l abuo d autordad, l jo nl nsconl, cé. S n soc con con sos lmnto, dílmnt podrá ontrarrtar la ngurdad udadana.

107 ] L A u t C

f. Defender y fomentar el desarrollo de la democracia  Coloc  l s cn coo n lno fnnl para la gobrnabldad dmoráta, l Etadod Drho y la dna d lo drho udadano prmtrá ortalr lo plan d gurdadudadana.

A o í f A S e d ,

 toos los plns, sn cpcón, n fon sos lnos undamntal d la gurdad udadana.

A n A d A

g.

Alianzas estratégicas para la seguridad ciudadana E pro ralzar alanza tratéga, prnpalmnt on la ma d onrtaón para la luha ontra la pobrza, la gla y otro organmo  nttuon d la odad vl. Aí  logrará artular lo plan

d

d udadana la gurdad nttuon prvada.on lo programa d apoyo oal dl Etado y d

r u

u i C d A d i

g e S

 Losplnsnsclosconoosnsconsq, nfoconc,snnslpolác.Loscoés

A L [


108

gurdad udadana dbn lograr una ampla onvoatora al momnto d ormular u plan. No hay qu olvdar a lo organmo ntrnaonal qu n t momnto vnn nanando la juón d proyto obr gurdad cn.enlsomonsfú,Lq,lFonoConlo Púalánpoó,nfol2004,lnncnolpoco «Fortalmnto d lo tma d gurdad y vglana udadana».  Cpcsq,chscs,lssnscnnosjcnpoflnncno.Sno,no  toma n unta la xtna d ntdad naonal y xtranjra qu podrían nanarla.

h.

Participación ciudadana sin exclusión Al ormular lo plan d gurdad udadana, no  db xlur a lo udadano má vulnrabl y d bajo nvl ooonómo. Por l ontraro,  l db dar prordad y aogr u dmanda n gurdad udadana.  LmsConccónplLchconlPoz,nsvi Enuntro Naonal, dnomnado «D la xluón a la nluón», brnda gnatvo alan al rpto.

Objetivos estratégicos del plan de seguridad ciudadana . .

monzcónlPolcíNconl tnspncpúlclnccn

c. d.

Cocnscónjsc Eduaón obr gurdad udadana n la ula y a travé d lo mdo d omunaón Partpaón d la udadanía Coconllncnc

. f.

E naro qu la lína tratéga mnonada tén laramnt prnt n lo objtvo tratégo.

a. Modernizar a la Policía Nacional  LPolcíNconlncnpocsoonzcónq la llv a aduar a la atual runtana y qu unt on la partpaón d la autordad rgonal y provnal, aí omo d la nttuon públa y prvada. E mntr qu t proo nvolur a lo olgo proonal y la unvrdad.  Lonzcónáosqjnplcolpolcí dóno qu la odad rqur. Por otro lado, l proo omprnd, tambén, la dotaón d mayor pruputo, qu prmta nrmntar l númro d tvo polal y mjorar la logíta y lo prtrho. E naro ponr éna n la apataón dl pronal d aurdo on u palzaón. Ello prmtrá tnr undad palzada d ampla traytora y omaría on arátr omuntaro.

109 ] L A u t C A o í

 Loscoésscnnconsqsp objtvo tratégo  buar la modrnzaón d la Polía Naonal d u jurdón, pu  t proo no  produ, rá díl ombatr la ngurdad udadana.

f A S e d , A n A

b. Transparencia pública y vigilancia ciudadana  Ls oslo sf nconospú lcos n ncns lara y proporonar la normaón dl gato públo n orma volun,pocsoqsánoopolLtnspncaccso a la Inormaón. Implmntar la ultura d la tranparna prmtrá ombatr la orrup ón, uno d lo prnpal lmnto gnrador d la ngurdad udadana. El omté d vglana hará pobl una mayor tranparna y ralzará l gumnto a lo plan, programa y proyto qu  aprubn.

d A d u i C d A d i r u g e S A L [


110

 Cnooslnspncconlqcúnlsos n la gtón publa y, obr todo, n l manjo d lo ruro dtnado a la gurdad udadana, mayor rá la onanza d la udadanía.

c. Correcta administración de justicia  Lcocnscónjscnlosnlspolcls,jcls y pntnaro  un objtvo unda mntal n ualqur plan tratégo. Para lograr t objtvo,  propon la ntalaón d juzgado d paz n la omaría, omo ya ha vndo ourrndo n alguna dpndna polal, omo part d un plan ploto mpulado por la Dnoría dl Publo.  elpocsoolzcónlnolPolcíNconl,lmnstro Públo y l Podr Judal prmtrá mjorar la prpón udadana.  Llnnlnscónjscslcloclo muho vo  nmoraldad.

d.

Educación sobre seguridad ciudadana en las escuelas y a través de los medios de comunicación  Los os  conccón, n no foos  l opnón públa, tán llamado a partpar n lo tma d gurdad udadana. E d uma mportana qu la prona vnulada al quhar omunaonal untn on una apataón aduada n l tma y an la prnpal dvulgadora d una ultura d paz y ordn. 

Lososconccónnnnspconlosplns

poscoslscn.Llosclzoq llo ralzan  un lmnto qu  db tnr n unta n muhímo spcos:nspncpúlc,olzcón,cpñspncón, ntr otro.

Por otro lado, la partpaón d la nttuon dua tva  una pza lav n la onoldaón d la ultura d paz y ordn. E tara d la ula ormar a nuvo udadano, on nuva prp tva y una nuva vón d la odad n la qu la gurdad udadana oup un lugar ntral.

e. 

Participación ciudadana Cooshchonfácnnsjo,lnolcno

d la poblaón a travé d la junta vnal rprnta un objtvo báo para l éxto d ualqur plan d gurdad udadana.

f. Combatir la delincuencia  tooslosplnsscnconplncoopncpl objtvo tratégo l ombat rontal ontra ualqur hho dltvo.  LPNPnnnsponslnlcplnos objtvo. En  maro, utlzará todo lo mdo qu tnga a u alan para har rnt a la dlnuna.

111 ] L A u t C A o í

Propuesta de objetivos estratégicos para la Policía Nacional en materia de seguridad ciudadana

f A S e d ,

• • • •

accnolpolcónlsos iplsolonzcónlpolcón Lchconllncnc. mjonolclloscnos

A n A d A d u i C

E d prumr qu un gran tor d la poblaón pruana no tá confoconlspñolPolcíNconlns cn,pslossfzoslzos.Coosñlos,lc nía donía d lla.

d A d i r u g e

En  ontxto, proponmo qu la Polía Naonal ral uatro tara undamntal.

S A L [


112

En prmr lugar, qu logr un vrdadro aramnto on la polcón.LpolcónsnqsPolcísczáscc lla, obr todo n lo momnto n lo qu má la nta. Para llo,  naro ralzar un trabajo d ampo n orma ontant y prmannt. E naro qu la Polía Naonal labor y ponga n juón programa d aramnto qu prmtan ruprar la onanza y l rpto d la poblaón.  LPolcíllloshospqnosncso,coo omúnmnt  obrva, qu la poblaón tnga qu r a buar a la Polía. Pro lo má lamntabl  qu un gran tor d la poblaón n qura aud a la Polía por tmor, donanza o porqu nt qu  n vano, pu u tuaón d ngurdad no ambará. Por ta razon, la Polía Naonal db ha r todo lo urzo para arar aduadamnt a la poblaón, aí omo tambén a la autordad y unonaro d todo lo nvl y jrarquía. ‘  LscosíssonlpslónlPolcíNconlpcplr on t objtvo. No ría orrto qu  ntn t llgar a la poblaón, a la autordad y a lo unonaro olamnt a travé d la dron palzada y la dron trrtoral. Et proo d aramnto db mpzar n la omaría, on la dbda prpa raón y apataón d lo tvo polal n t nuvo rto.  Snjhcsjo,lsnsspclzslPolcí Naonal dbn optmzar l aramnto. E dr, la Polía Naonal nnsloscnos.Ssfcosnslocc purta, y mantnr dputo a uhar y oluonar lo problma dnsloscnos.Snpsnqsnsnnú mro d tuaon d ngurdad qu prmann n l ntorno oal n r dntada, y  jutamnt t aramnto l qu prmtrá aarla a la luz para oluonarla.

 Snopso:lPolcíNconlplslonzcón la poblaón a travé d la llamada junta vnal y otra orma d ornzcón.LPolcíNconlscpzloqlpolcón, n orma onnt y voluntara,  organ y  apat para trabajar onjuntamnt n l tma d gurdad udadana. El omaro juga un papl mportant y prpondrant n ta tara;  db notar u ldrazgo, pu n ét, no  avanzaría. El ldrazgo db tar baado n l onomnto dl tma, n ato rponabl y jmplar, aí omo n l pírtu d aro y la nbldad oal. El trr pao ont n qu la Polía Naonal, palmnt n la omaría, té dputa a ontrarrtar todo tpo d amnaza para l cno.Sípjcllolccnolonzcónl poblaón n, al mmo tmpo, atuar y brndar protón tva a lo cnos.Llchpolscnconconlpoo d la poblaón y u autordad, y db r una aón rm, uyo rulosspnclccnc.Lcnínqsnq  tá avanzando por la ruta orrta.


El uarto y últmo pao  qu la Polía Naonal ontrbuya a mjorar la ondon d vda d lo udadano, tomando la natva n t tma. Por jmplo, dbn llvar a abo programa oal qu ayudn palmnt a la vítma d la ngurdad udadana y a la prona vulnrabl.

S e d , A n A d A d

Propuesta de programas para la Policía Nacional en materia de seguridad ciudadana

u i C d A d i

   

• • • • •

Hoso boso insconscsss espcosscnospúlcossos vísnspopúlcosos

r u g e S A L [


114

 

• tsoso • insscocosos

A ontnuaón, romndamo alguno programa qu pudn r aplado dd una omaría para mjorar la gurdad udadana.

Primero. Ll  co n po  s nono «Hoso»,qconssnscnlsnsl jsccónncosí.Sláos plo,noncss romndabl audr a la zona d mayor ndna d ngurdad. Eta vta dbn tnr omo naldad buar un aramnto on lo vno para rogr u nqutud y ugrna, y junto buar la solcónlospolsns.Coohoscho,nchoscsoslnscnplpopoho.Loho s guro  la prmra mta qu  db mprndr.  ¿Qélnospoosnconnnh oqnoslln pnar qu ét  nguro? Pudn r numroo,   qu no umrgmo n él. Podmo nontrar qu alguno mmbro dl hogar tán dlnqundo o on propno a harlo, qu otro on vítma o potnal vítma d algún vnto d ngurdad, qu tnn rqurmnto médo no ubrto, qu on prona ndoumntada, dmplada o qpcnfscospsos,qhnñosqnonlcolgo y tán n grav plgro moral y oal, tétra.

Segundo.Hclnpoqpoíosll«b rro guro», qu ont n organzar a lo udadano por barro a travé la junta avnal.  pud a abo una r d atvdaddorntada onvrtrAí, lo barro nllvar lugar d mayor gurdad. Para llo,  naro dntar tuaon d ngurdad on la partpaón d lo vno, qu  una d la prnpal hrramnta para lograr l objtvo.

En lo barro probablmnt nontrarmo una r d probls.elpo«boso»npoojo,jsn,sc oluon vnal  norporando la partpaón d lo propo habtant.

Tercero. Ponr n juón l programa «Inttuon duatva gura», on l n d brndar protón al alumnado d lo nvl nal, prmara y undara d todo lo olgo n la jurdón d una omaría. En ta tara dbn tar omprnddo, admá d la Polía, lo padr y madr d amla, lo dont y l alumnado n gnral. Et programa rqur muha natva y ratvdad d la prona ompromtda, a n d llvar a abo una r d atvdad qu avorzan al alumnado y lo hagan ntr protgdo d ualqur lmnto qu pudra atntar ontra u gurdad ía, pológa y moral.

115 ] L A u t C

Part d t programa db r la apataón d lo alumno, padr y dont n matra d gurdad u dadana. D ta manra, llo  onvrtrán n voluntaro qu atún n b no d la oltvdad. El voluntarado db nlur a la Polía Eolar, qu pud umplr un nuvo rol d apoyo n apto omo la andad y l udado dl mdo ambnt.

A o í f A S e d , A n A

Cuarto.LPolcíNconlponnjccónlpo «Epao y naro públo guro», para lograr qu lo lugar públo tén lbr d todo tpo d lmnto d ngurdad udadana.

d A d u i C d



Lcnísnqlconcsp cáclos,pqs

osplnl cn polsclls,sáf lugar públo dbn ontar on la prna polal ooplo.Los y, n alguno ao, r atdo por prona ompromtda on la gurdad, omo lo ntgrant d la junta vnal o polía partular, mpr bajo la oordnaón d la omaría dl tor.

A d i r u g e S A L [


116

Quinto.Slpo«vísnspopúlcosos». enspo,lPolcítánso,lsástnspolosncpos,losfnscoéssconspolmnso tnsponlon plnjoconj noqpn ccónlosccnsánso.Lscpñsccón bén pudn lograr avan mportant n t ámbto. Aquí volvmo a rordar l uo dl nturón d gurdad omo jmplo d la aplaón cncpñccónl.

Sexto.elpo«tsoso»ncíconócn a la omundad, n la mdda n qu lo vtant  ntan guro al rorrr la loaldad. Un lugar guro propa l turmo. El Prú  un paí on un norm potnal turíto qu dbmo xplotar.  Lsssnsconsncspopclson cncooncóncconlPo lcíNconl.toslsc pñs po ss nnqconpl coo pnoásco  l gurdad dl vtant.

Séptimo.Po«Coconsssos»,nlq bn ntratuar, admá d la Polía Naonal, lo munpo, Dna Cllosoosll.Hqnncnqsólopoos avanzar n t trrno uando  dn lna xluvamnt a lo lugar qu umplan on todo lo rqurmnto d gurdad. Eto prmtrá qu l omro y la ndutra an atvdad gura, y obr todo, qu u unonamnto no gnqu nngún rgo para l dtrto o lo vno d lo loal dond unonan lo ngoo. alguno ao,  rqurrán nluo tudo d mpato ambntal paraEnqu l unonamnto d la atvdad omral o ndutral no ponga n rgo la alud d lo habtant d la zona.

Principales sectores que deben comprometerse para lograr la seguridad ciudadana • • •

Lcní Lsosfnconos LPolcíNconllPú

En l Prú, todavía on aa y lmtada la políta y tratga n torno a la gurdad udadana qu  hayan plantado la aón onjunta y onrtada d laudadanía organzada, u autordady la Polía Naonal. En t ontxto,  naro llvar a abo un trabajo orntado a ortalr la udadanía n la aula d la nttuon duatva, lo pao d partpaón udadana, lo ntro d trabajo, lo hogar y todo lo lugar n lo qu a naro abordar tma rlaonado on lscn.Lpcpcónlcnísfnnl; n lla, no ría pobl lograr una vrdadra gurdad.

117 ] L A u t C A o í

 Lsoslocls,slsonlsnnlsnt voluntad políta omo para llvar a abo la mdda qu la polcón.tlcoolojlL27933,loslclsnsl poonso n l Ss  S Cn, sp sún l rtro d qu l tma no ólo  nrnta a partr d la rprón, no d modo prvntvo y partpatvo, on pronttud y na.

f A S e d , A n A d A d

Admá,  nta una Polía on arátr ntamnt omuntaro, apaz d trabajar para la omundad, on la omundad y por la omundad, qu  mantnga lta para atndr lo problma má álgdo.  Los polos  lns locls nn onzános p onvrtrla n pao guro y han obtndo avan n ta matra. Por u part, la mayoría d nutra autordad han ralzado urzo n t ntdo, pro mpr rultan nunt. Por otro lado, la Polía


o L A v é r A A L L i n o B

no dja d aplar tratga qu, n mbargo, no logran lo rultado qu todo pran. E lógo uponr qu  gumo trabajando n orma alada  ndvdual no mantndrmo ljo d nontrar la ruta aduada. El trabajo onjunto d la ciudadanía, la autoridades y la Policía  l úno qu ondu al éxto.

o m r e L L i u g

118

Planos en los que se deben desarrollar las estrategias de seguridad ciudadana • • • •

Políco-socolóco Ll Socolóco Opconl

 bscpolícsssplscnconlptpaón d la udadanía, la autorda d y la Polía , n dntva, la gran tara qu  db darrollar. Para podr abordarla,  naro ondrar uatro plano.  elposlpolíco-socolóco.Lsoslosfnconro dbn dmotrar un amplo ntré políto por l tma d gurdad udadana, adoptando una potura rm y ddda. En todo momnto tnn qu vdnar u voluntad políta por nrntar y rolvr lo problma d ngurdad. Et prmr plano  nal, poblmnt l má mportant d toos.Qnsjcncospúlcosnscoplncopomtdo on la luha por la gurdad udadana omo prnpal objtvo nttuonal.  Lcnísconncqlsosns onjunto tnn la rm onvón d protgrla rnt a la ngurdad

cn.Solnsílpolcónsplálssqsoptn. No habrá éxto n matra d gurdad udadana  la autordad no ldran t proo. El gundo plano  l lgal. En t ampo,  db apl ar la ly on l máxmo rgor qu la runtana xgn. Admá,  db analzar ontantmnt uál on lo to d u aplaón; aí, n ao naro,  podrán ugrr ajut on l n d qu la norma bn d mjor manra a la oltvdad. El apto lgal db prmtr qu la juta y l dbdo proo tén garantzado, y qu la odad nta qu la ly  umpl abalmnt.  enclsálplnopscolóco.Sánlzlsccons nara on la naldad d dar onanza y gurdad a la poblaón, qu nqsnqlplccónlssssos.Snoson unta t ator,  orr l rgo d prdr la gurra ant d habr luhado, porqu  mpran la dda y l tmor, lo urzo rán vano.

119 ] L A u t C A o í

 ypoúlo,nlplnoopconl,sncsoqlsss tén drgda a rolvr lo problma d ngurdad,  dr, a dtrrar loshchoslcos,olnosqnno.Lfcls tratga db omprobar n orma prmannt. E n t plano n l qu la Polía Naonal juga un papl mportant, pu la atvdad polal on la qu prmtn luhar drtamnt ontra la ngurdad cn.LPolcíjcslopllnolsclls,conolno l tranport, ntrvnndo a lo dlnunt, nrntando a la pandlla, ratando a la vítma, nvtgando lo dlto y la alta, tétra.

f A S e d , A n A d A d u i C d A d i

d alguno Loscoplnossnplcnfoslán.Lsnc d llo pud ponr n plgro l éxto d todo l proyto.

r u g e S

 LL  S Cn conpll  plccón sos plnos.Loln,lpácclsplopolí colsos,

A L [


la aplaón y l dbat d la ly, la opraon pológa y la luha mplaabl ontra la dlnuna, la volna y l trror on lo ámbto n lo qu  dbn onntrar la tratga d gurdad udadana.

Instituciones estratégicas de la sociedad civil que están llamadas a participar en la seguridad ciudadana

o m r e L L i u g

120

• • • • • • • • •

Lsjnscnls Loscoéslnccn Lsssconccónpllchconlpoz Lsonscpsnsloscoésofns Lsconscpsnsns LoscoésdfnsCl Lsnsconscs Lssocconspsfl Lscopñísoosolnos

 Hosnconoqlcníjnpplpont n la luha por la gurdad udadana. Para llo,  db organzar a la poblaón nvolurando a la nttuon ya xtnt. Atualmnt, muha d lla no on ondrada n t proo partpatvo.  tnolLSCncoolLOáncls mncplsconsnlsjnscnlscooonsos la udadanía para la luha ontra la ngurdad. Extn numroa junta vnal a nvl naonal, muha d lla organzada por la Polía Naonal, píamnt por la omaría. Otra han nado por la propa natva d lo poblador. Alguno dtrto dl paí pudn xponr buna xprna n l tma d gurdad on la partpaón d la junta vnal, pro otra jsccons ún no lon onzs cn. tnos q

ondrar qu la junta vnal on la ba d toda organzaón vnal y qu mrn la má rguroa atnón para norporarla y onvrtrla n protagonta d la gurdad udadana.  Lnln,loscoéslnccnhnsosoosnpocsolnonnsopís.Lsoshcn muy poo por ortalrlo, y la poblaón aún no omprnd qu a travé d ta organzaón  pudn obtnr muho logro n bno d la gurdad udadana. Obrvar, ontrolar y alzar qu lo ruro dtnado a la gurdad udadana an optmzado onttuy un mportant avan.  Lsssconccónpllchconlpozpon chopnhcloúnás.Sjosáonoscpnto d ondna obr la ba d lo ual  pudn unar rtro y lograr mportant aurdo. El ombat ontra la xluón y la organzaón d la odad n torno al ontrol d lo ruro públo on alguna d u mportant tara.


 Lsonscpsnsloscoésofns,lsconscpsnsns,loscoésdfnsCl,lsnscons cs,lssocconspssfl,lscopñís d bombro voluntaro on otra ntana llamada a nvolurar n l trabajo d gurdad udadana.

S e d , A n A d A d

Al rpto, dbo mnonar una xprna mportant qu ralzan lo bombro voluntaro. En lo m d vaaon, organzan uro d «oos»,fonnonlosáspqñosncls.  mchsnsconslsocclfáclnpoínngrar al tma d gurdad udadana y u partpaón ría tratégc.Sno,únnosonosncnpoloscoéssdad udadana.



Instancias y eventos para el debate y la sostenibilidad de la seguridad ciudadana • • •

Lospspsospcpos Losplnssolloconco Losconsjoscooncónonllocl

o m r e L L i u g

122

 Los pspsos pcpos son pocsos os q pn, omo u nombr lo d, qu la odad organzada ntrvnga n la dtrmnaón d qué gato públo on prortaro. Ammo, la udadanía pud vglar ómo  gatan o ruro, lo qu garantza u aduada utlzaón.  Losplnssolloconcopcpoconsno oportundad para qu la omundad organzada partp n la gtón d spopospco.LL mncplsol éssconoc a la poblaón para qu partp n la laboraón d lo plan, dando prordad a lo proyto n la mdda n qu an naro y urgnt para la mayoría.  Losconsjoscooncónonl(CCr)fonplos onosonls.Snsncsconslconccónntr la autordad rgonal, la munpaldad y lo rprntant d la ornzconslsoccl.Sonónosconccónconsl nvl munpal, uyo objtvo  opnar y onrtar la tara qu dmandn lo plan d darrollo onrtado y lo pruputo partpatvo, sícoolPlndsolloronlConco.aás,npomovr lo ondo d tímulo a la nvrón prvada n apoyo dl darrollo loclsosnl.tooscnsopcpcónslonl LOáncmncpls. Eta ntana prmtn dbatr, llgar a aurdo y lograr la otnbldad d lo plan d gurdad udadana d dtrmnada rgón, poncoso.Sno,sploslo.

Las ofcias de coordiació para laseguridadciudadaadelaPolicíanacioal (Ocseci )

• • • • • • • • •

CcónlsOcseci msón escoánc inns unspolclsqpoánljolOcseci Fncons acons Ojonl Ojosspcícos

123 ] L A u t C A o í f A S e d , A

 LpOcnCooncónplSCn fcl15spl2005polcolvdccón tolPolcl,nlPNPJloComño.esccónsponí la ndad d nrntar n orma ntgral lo problma prnpal y lo ator aoado n matra d dlto, dlnuna y volna, on l n sñ,nfopcpconc,polícsss,sí omo normatvdad qu prmtra prvnr, atndr rdurdlugrr númrolad to hho,lgal ontrbuyndo al mjoramnto d loy nvl d gurdad udadana y pobltando una mjor aldad d vda ploshnslónLoo.



124

 LsónlOcseci ont n oordnar la aon nara para optmzar la labor polal n matra d gurdad udadana, nlco lllso no.S consn lspco onfuna d la natva d toda la undad polal, aí omo d la nttuon dl tor públo y prvado y d la odad vl, para mpular la laboraón y l gumnto d plan, programa y proyto qu prmtan agurar la onvvna paa, la rradaón d la volna y la utlzaón potva d la vía y pao públo. Dl mmo modo, bua ontrbur a prvnr la omón d dlto y alta, aí omo a mjorar la aldad d vda d lo udadano y udadana.  LOcseci db tnr omo objto oordnar azmnt la aón d la Polía Naonal on l tor públo y prvado, aí omo promovr la partpaón udadana para garantzar una tuaón d paz oal. 

LscoánclOcseci omprnd la gunt ára:

1.

Área de Planeamiento Estratégico y Operativo en Seguridad Ciudadana Eta ára tn la rponabldad d mpular la políta, la tratga y lo plan d gurdad udadana al ntror d PNP, palmnt n l nvl d jurdón d la dron trrtoral polal y/o n l ámbto d la rgon d la Polía Naonal o dond  rqura u aplaón, aí omo n lo omté d gurdad udadana a nvl rgonal, provnal y dtrtal. Etá nargada, admá, d ralzar un gumnto d lo plan, programa y proyto d gurdad udadana d la Polía Naonal y d todo lo nvl d lo omté d gurdad udadana.  tnqcoonconloscoésscncon la nttuon públa y prvada, on la naldad d ortalr la partpaón d la udadanía n l tma d gurdad.

Por últmo, tn la tara d valuar la juón d la políta, lo plan y lo proyto d gurdad udadana d la Polía Naonal y d lo omté d gurdad udadana.

2. Área de Inteligencia Operativa en Seguridad Ciudadana  tnlsponsllzlscconsnlncn gurdad udadana a travé d u grupo opratvo, y oordnar on la omaría y undad palzada d la Polía Naonal la juón d la opraon polal.  ténsncálzlnálssopolsccons d ntlgna y laborar la doumntaón orrpondnt, mantnndo una trha rlaón on la ára d ntlgna d la drnt undad palzada y d la omaría.

125 ] L A u

3.

Área de Estudios en Seguridad Ciudadana Eta ára  narga d promovr la nvtgaón n matra d cn.Sjossollspclnlnol Polía Naonal, n nttuon públa y prvada, y on lo omté d gurdad udadana n u drnt nvl.

t C A o í f A S e d ,

 Coonconloscoésscn,lsnscons públa y prvada, aí omo on la junta vnal, para omntar una ultura d paz y gurdad n la udadanía.

A n A d A d

Ammo, db buar la lbraón d onvno n matra d gurdad udadana on organmo dl tor públo y prvado, y on organmo naonal  ntrnaonal. Eta aón ontrburá a mjorar l onomnto Polía Naonal. y la atvdad d gurdad udadana qu ral la

u i C d A d i r u g e

 LOcseci db tar onormada por pronal polal y por proonal d la dmá nttuon d lo tor públo y prvado on la

S A L [


126

qu la Polía Naonal haya ralzado alanza tratéga n matra d gurdad udadana. El trabajo d la Ocseci rá ralzado n l maro d la onrtaón y la partpaón udadana, para qu u mmbro  ompromtan a ontrbur n orma ontant y prmannt n lo prnpo undamntal d la gurdad udadana.  LOcseci, admá, ontará on l apoyo d la ona d PartpcónCnoslscosís,sícoolsásns palzada d la Polía Naonal. E pro mpular, promovr y darrollar un abordaj ntgral rnt a lo problma y lo ator aoado n matra d dlto, dlnuna y volna. Et trabajo db partr dd la prptva polal y ontar on la olaboraón d la autordad, dl tor públo y l prvao,sícoolsocclonz.elojossñpolícs y tratga, aí omo aportar la normatvdad lgal qu prmta prvnr, atndr y rdur l númro d dlto, ontrbuyndo d ta manra al mjoramnto d lo nvl d gurdad udadana y oadyuvando a una mjor aldad d vda d la poblaón. Eta labor  ralza para: •

• •

Conlpncón,conncónccónlcnldad, n partular la rlaonada on lo problma prnpal, buando dmnur la ndna d to hho. Conllsnnoslpolcón. Connlsnsonsp—polcónnnral y ntorno oal—, undara —poblaon n tuaón d vulnrabldad y n rgo— y trara —ntrada n la rhabltaón d lo dlnunt y n la atnón d la poblaón vtmzada— d la prvnón dl dlto, la dlnuna y la volna.

• • • • •

•

•

•

•

• •

iplslolcooncónclcónlsnscons públa y prvada, lo gobrno y la Polía Naonal. esllpcpcónclsocclsclcón on la nttuon d la rgón y la Polía Naonal. Poocnnlsocnclspos n lo prnpo dl mpro d la ly, la paz y la tolrana. PoolccnonPolcíconésl proundzaón d la ntana ormal  normal. Hcásfcllopolclfnllo,lolnclos lmnto mpulor d ngurdad dd un abordaj múltpl, promovndo atvdad a nvl rgonal, provnal y dtrtal. dsoll n oj lnsonl  l olnc jnl qu promuva la vnulaón ntr nttuon gubrnamntal y odad vl, para ortalr y proundzar la oordnaón d la aon d prvnón, atnón, rnrón ntgral y rhabltaón d grupo vulnrabl, n rgo y n onfto on la ly. Poolnncónlnsonlfnlolncntraamlar y xual, mjorando la aa d la rd n dtón, prvnón y atnón. rconncconsfnlpollosccns d tránto y la ngurdad val, ontrbuyndo a dmnur la pobldad d qu ourran adnt n la vía públa. incnncpcpcónnpncónoos aalto, dundndo y apatando a lo habtant rptoa la hrramnta onptual y práta rlaonada tanto on l ntmnto d gurdad omo on la pobldad d onvrtr n vítma. Poolfolcnonsconllcclsnson públa y prvada. Consolnlopnónpúlcncp cpcónoos lo habtant, tanto n lo qu  rr a la aratríta gnral d la tratga omo a la tmáta abordada.

127 ] L A u t C A o í f A S e d , A n A d A d u i C d A d i r u g e S A L [


128

Policía Nacional con carácter comunitario Dbmo ntndr qu la runtana n la qu  darrolla l mundo modrno han ambado ondrablmnt.  vosnnsoclolzqnoshpolo avan tnológo y ntío d muha mportana. Pro al mmo tmpo, dbmo r onnt d qu tamo nmro n un mundo ompttvo, qu va rmplazando paulatnamnt lo bn por lo valor. En nutra odad, l tatu  nónmo d dnro y  ondra xtoa a la prona qu alanza una buna poón onóma, n mporchoqéoslzópllo.mchscs,osqs ha omtdo un dlto  muy díl, por lo qu la Polía Naonal db rorntar u trabajo aumndo nuva attud, báamnt d aramnto a la poblaón. Eto  logra amnando por la all, onvrando on la prona, onoéndola y partpando atvamnt n l quhar otdano d lo udadano. E mportant omprndr qu la gurdad udadana db partr áscnlpncónllo.Sólosísconásn lnlzsnscóno,onncón.Lpsónno ayuda a dmnur l númro d vítma; la prvnón, í. Por llo, la Polía Naonal tn un nuvo rto: onvrtr n una Polía omuntara. El trabajo omuntaro no dbría r una palzaón má d la labor polal, omo on rlatvo éxto  plantara antrormnt, no una attud otdana y gnralzada d todo lo tvo polcls.Lospolcísénsooscnosqpncosn barro, un ladtrto, olamnt qu, admá, nutro trabajo tn rlaón drta aon gurdad d la amla. Ahora qu  propa tan atvamnt la partpaón udadana, hay qu rordar qu la prnpal mpulora d éta  la Polía, pro

para umplr t rol db r apaz d trabajar por la omundad, para lconconlcon.Sólosísloáqszcnlos índ dltvo. Extn muha jurdon n la qu l udadano n qura ab quén  u omaro porqu ét no ha ralza do una labor d arcnoconocnolpo lcón.Snnpsonpo n,nosloáqlpcpcóncnnéo.ysno cnconlpcpcóncn,nnncpñpn cón alanzará u objtvo.

129 ] L A u t C A o í f A S e d , A n A d A d u i C d A d i r u g e S A L [

uetes

• • • • • •

ConscónPolíclPú LOáncmncpls LlSsNconlSCn acoNconl

• • • • • • • •

Inorme fnal de la CVR

Inorme de la ONU sobre desarrollo humano 1994

C Socl l ms  Conccónp  l Lchco n l Pobrza Lbssldscnlzcón LOáncgonosronls LtnspncaccsolinfocónPúlc LmcolPspsoPcpo CóoPnlPno-dlosFls doLa República bolíninfoolosOjosdsollolmlnol ONU

LA SEGURIDAD CIUDADANA. DESAFIO ACTUAL, BONILLA ARÉVALO GUILLERMO

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