La Reforma Universitaria de 1918…
Introducción. Aunque en el umbral del siglo XX la influencia de la Universidad se extendía en múltiples ámbitos, fue a partir de 1918 cuando su carácter rector adquirió una fuerza inusitada. En consonancia con los acontecimientos que vivían el país y el mundo, en junio de 1918 la juventud universitaria de Córdoba inició un movimiento por la genuina democratización de la enseñanza, enseñanza, que cosechó cosechó rápidamente rápidamente la adhesión adhesión de todo el continente continente.. . Estas variables variables son consideradas en el presente trabajo. “Aunque también se explora el papel activo que los universitarios desempeñaron en los complejos procesos políticos y sociales de la Argentina cont contem empo porá ráne nea. a.”( ”(1) 1)
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ARGENTINAS, BUCHBINDER, PABLO, http://www.lsf.com.ar/libros/36/HISTORIA-DELAS-UNIVERSIDADES-ARGENTINAS/)) LAS-UNIVERSIDADES-ARGENTINAS/ Esta gesta, conocida como Reforma Universitaria, es uno de los hitos de origen de la Córdoba del siglo XX, y uno de los puntos de partida de su entrada en la modernidad. La utopía universitaria del '18 se anticipó medio siglo al "Mayo Francés" y extendió su influencia a todas las universidad universidades es argentinas argentinas y latinoamerican latinoamericanas. as. Las universida universidades des constituye constituyeron ron el princ principa ipall espacio espacio de formac formación ión de los profes profesion ionale aless liberal liberales, es, confor conformar maron on el lugar lugar por excelencia de socialización de las elites políticas y se convirtieron también en una instancia central para el ascenso social de gran parte de los hijos de inmigrantes que llegaron en forma masiva a la Argentina a finales del siglo XIX y principios del XX. (2) (2) (Sinopsis de HIST HISTOR ORIA IA DE LAS LAS UNIVE UNIVERS RSID IDAD ADES ES ARGE ARGENT NTIN INAS AS,, BUCH BUCHBI BIND NDER ER,, PABL PABLO, O, http://www.lsf.com.ar/libros/36/HISTORIA-DE-LAS-UNIVERSIDADES-ARGENTINAS/)) http://www.lsf.com.ar/libros/36/HISTORIA-DE-LAS-UNIVERSIDADES-ARGENTINAS/ Las reivindicaciones reformistas bregaban por la renovación de las estructuras y objetivos de las universidades, la implementación de nuevas metodologías de estudio y enseñanza, el razo razona nami mien ento to cient científi ífico co fren frente te al dogm dogmat atis ismo mo,, la libr libree expr expres esió ión n del del pens pensam amie ient nto, o, el compromiso con la realidad social y la participación del claustro estudiantil en el gobierno universitario. Las bases programáticas que estableció la Reforma fueron:
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Cogobierno estudiantil
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Autonomía universitaria
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Docencia libre
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Libertad de cátedra
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Concursos con jurados con participación estudiantil
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Investigación como función de la universidad
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Extensión universitaria y compromiso con la Sociedad.
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Desarrollo. La Universidad de Córdoba: de los orígenes coloniales hasta la secularización del sistema educativo. El primer modelo de universidad escolástica.
La actual Universidad de Córdoba, primera institución de estudios superiores de lo que será, siglos más tarde el Estado Argentino, fue fundada por los jesuitas 1621 y recibiendo la denominación de Universidad de Córdoba del Tucumán en 1623. Los estudios se basaban en la ratio studiorum y estaban orientados fundamentalmente a la formación de clérigos. En los estudios de artes se seguía la obra de Aristóteles y en la facultad de teología se estudiaban las sagradas escrituras y textos de Santo Tomás de Aquino. La institución reguló su gobierno y funcionamiento interno a partir de las “constituciones”, fijadas por el padre Andrés de Rada aprobadas en 1680. Disponían que la universidad fuera gobernada por un rector y un cancelario. El primero presidía la universidad y el segundo supervisaba y vigilaba los estudios; ambos designados por el provincial de la Compañía de Jesús. El financiamiento era responsabilidad de los padres jesuitas, que a una cuantiosa donación inicial del obispo de la diócesis de Tucumán, Fray Fernando de Trejo y Sanabria en 1613, sumaban las rentas generadas en campos y estancias, donaciones y mercedes y derechos universitarios: propinas que abonaban los aspirantes a grados y títulos. Tras la expulsión de los jesuitas en 1767 la corona acentuó su influencia sobre las instituciones y en ese marco el virrey fue nombrado vicepatrono de ésta. Una orden franciscana se hizo cargo del control de la enseñanza, introduciendo en 1790 y 1793 las primeras cátedras de derecho. La reforma de los planes de estudio iniciada por el deán Funes en 1813 comienza a erosionar el predominio de la escolástica al introducir estudios de aritmética y geometría, matemáticas, lenguas modernas y reducir el espacio dedicado a la metafísica. En materia de jurisprudencia introdujo el estudio del derecho romano.
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En 1828 la Universidad pasa a depender del gobierno de Córdoba por decreto de Juan Bautista Bustos, y en 1854 es transferida a la jurisdicción nacional. Luego de una visita de Nicolás Avellaneda en 1869 comenzaron a elaborarse proyectos para realizar estudios más sistemáticos en el campo de las ciencias exactas y naturales. En 1877 se creó la facultad de ciencias médicas y dos años más tarde, en 1879 un estatuto contemplaba la existencia de cuatro facultades: Derecho y ciencias sociales, ciencias físico-matemáticas, medicina y filosofía y humanidades. El proceso de secularización de la política y la educación que se desarrolla a partir de 1880 avanzó sobre las prerrogativas que la Iglesia había sabido mantener sobre la educación por varios siglos. La Universidad en el marco de la crisis del modelo escolástico: el caso de Buenos Aires
La fundación de la Universidad de Buenos Aires por un decreto del 9 de agosto de 1821 surge en el marco de un proceso de descomposición del modelo de la Universidad escolástica, y se da en una ciudad caracterizada ya por una realidad cultural de carácter laico que imprimiría ese sello a sus instituciones. En 1820, luego de la caída del gobierno central de las Provincias Unidas del Río de la Plata, Buenos Aires se convirtió en la capital de un Estado autónomo, e inició un proceso de reorganización del aparato del Estado para adecuarlo a esta nueva realidad. El sistema de enseñanza pública no quedó excluido. La nueva universidad se organizó en 6 departamentos: Primeras letras, estudios preparatorios, medicina, ciencias exactas, jurisprudencia y ciencias sagradas. La institución estaba presidida por un rector y cada departamento por un prefecto. El rectorado de Juan María Gutiérrez en 1861 supuso cambios importantes tanto en la orientación de los estudios como en las formas de gobierno. La fundación del departamento de ciencias exactas en 1865 significó la primera presencia de estudios modernos de carácter experimental que consolidaron el abandono de la tradición escolástica. Ese mismo año Gutiérrez elaboró un reglamento universitario que establecía que la institución sería gobernada por un consejo de catedráticos presidido por el rector.
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Años después, en 1871, elevó un proyecto de ley orgánica para todo el sistema de enseñanza que concebía a la universidad como el resultado de la articulación de un conjunto de facultades y contemplaba al sistema de concursos como mecanismo para la adjudicación de cátedras. Estas disposiciones fueron canalizadas por un decreto del poder ejecutivo en 1874. En 1880, luego de la federalización de la ciudad de Buenos Aires, la universidad fue transferida al Estado Nacional, y comenzaron a discutirse los 3 marcos legales para las dos casas de estudios que dependían de la Nación. El resultado sería la sanción, años más tarde de la ley Avellaneda. Entre la formación de las élites y la de los profesionales liberales: La universidad argentina de la ley Avellaneda a la reforma
Entre los años 1883 y 1885 el congreso argentino debatió el proyecto de ley presentado por Nicolás Avellaneda sancionado en 1886. La norma era sencilla y constaba de cuatro artículos que se centraban fundamentalmente en la forma de integración de los cuerpos directivos, en las atribuciones de esos mismos cuerpos, en el modo de designación de los profesores y en el origen de los recursos presupuestarios, estableciendo criterios generales sobre los cuales cada casa de estudios debía dictar sus estatutos. Las disposiciones y el espíritu de la ley Avellaneda se inscriben en un proceso mayor de concentración en el Estado nacional de un conjunto de prerrogativas y atribuciones ejercidas por instituciones y corporaciones hasta entonces relativamente autónomas. Dos años antes, en 1884, se promulgó la ley 1420 de educación común que establecía el carácter laico, gratuito y obligatorio de la educación básica. Las dos universidades, Buenos Aires y Córdoba, eran centros de formación profesional, donde el objetivo central de la formación académica era la de formar profesionales, específicamente médicos, abogados e ingenieros. La investigación y el ejercicio de disciplinas humanísticas se hacían por fuera de los ámbitos académicos formales. Los estatutos sancionados de acuerdo con la ley determinaban que los consejos académicos, también llamados “facultades” nombraban a sus propios miembros que tenían carácter
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vitalicio, aprobaban o reformaban sus planes de estudio y fijaban las condiciones de admisibilidad para los ingresantes. La asamblea universitaria, que elegía al Rector estaba integrada por los miembros de todos los consejos académicos. Finalmente las universidades eran fuertemente dependientes del poder público en aspectos financieros y presupuestarios. La cuestión universitaria
Ya a principios del siglo XX el perfil y las características del sistema educativo comenzaron a ser cuestionados. La insatisfacción de la sociedad y sus clases dirigentes apuntaban al carácter exclusivamente utilitarista del sistema universitario, que no contribuía al desarrollo cultural y no favorecía instancias de cohesión espiritual en una sociedad fragmentada por el impacto 4 de la inmigración y el crecimiento económico. También fue cuestionada la forma de gobierno por su incapacidad para asimilar los cambios. Los consejos académicos se nutrían entonces de personalidades que figuraban en los primeros planos de la política nacional y eran cuestionados por su carácter elitista, oligárquico y excluyente.
Los orígenes del movimiento estudiantil y la reforma de 1906 en Buenos Aires
La reforma de los estatutos de la universidad porteña acaecida en 1906 constituyó el desenlace de una serie de conflictos entre un sector de las autoridades universitarias y los estudiantes. Los conflictos evidenciaban los desajustes entre las características y composición del alumnado (ahora integrado por jóvenes de clase media de origen migratorio), la instrucción universitaria (cuestionada por su orientación y bajo nivel) y las estructuras de gobierno académico. En 1916 la Universidad de Buenos Aires contaba con 5400 estudiantes, La Plata algo más de 1000 y Córdoba 700.
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El crecimiento del número de estudiantes fue acompañado por el surgimiento de las primeras organizaciones gremiales: en 1900 el centro de estudiantes de medicina, en 1903 el de Ingeniería y en 1905 los de derecho y filosofía y letras. En 1908 se fundó la Federación Universitaria de Buenos Aires. El régimen de exámenes era otro de los puntos conflictivos a principios de siglo. Frente a la sucesión de conflictos y protestas de los estudiantes en relación con las cuestiones mencionadas, la conducción de un nuevo rector en 1906, Eufemio Uballes, permitió reformar los estatutos ese mismo año. Los cambios terminaron con el poder de las academias con miembros vitalicios, con los exámenes generales y con los cuestionados nombramientos de profesores. En Córdoba las autoridades universitarias, mucho más conservadoras que sus pares liberales de Buenos Aires, fueron reacias a incorporar cambios, manteniendo los estatutos sancionados en 1880. Las tensiones que esta situación generó en la universidad cordobesa daría lugar a uno de los movimientos de transformación universitaria más relevantes en la historia de las instituciones de educación superior de América Latina: La Reforma Universitaria de 1918.
La construcción de una institución moderna: el caso de la Universidad de La Plata
La Universidad Nacional de La Plata fue creada sobre la base de un proyecto planificado y sistematizado por Joaquín V. González. En esta ciudad había sido creada en 1897 una universidad provincial que era conducida por Dardo Rocha. González aspiraba a convertir a La Plata en una ciudad universitaria, utilizando algunas instituciones educativas y científicas ya existentes como el Museo y la vieja universidad provincial. La facultad de derecho no formaría solo abogados sino científicos capaces de entender la realidad social y política. Propuso la creación del colegio nacional dependiente de la universidad y estrechamente relacionado con sus facultades, con el fin de articular la enseñanza secundaria y la superior. Ideó la extensión como una instancia de difusión social de los conocimientos generados en la institución. El modelo no era la universidad humboldtiana, orientada hacia la investigación científica pura sino el de la educación superior y liberal anglosajona. Formar docentes para escuelas y colegios,
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científicos para el desarrollo de las ciencias y las industrias y filósofos para la conducción de la república. La universidad no se regía por la ley Avellaneda sino por la ley convenio, que permitió la nacionalización de los institutos provinciales que la conformaron. También garantizaba un lugar central en el gobierno y la administración de la casa de estudios a los profesores.
La gestión de Joaquín V. González en la Universidad Nacional de La Plata
A principios de 1906 González fue designado presidente de la UNLP, y reelecto en 1908, 1911, 1914 y sucedido por Rodolfo Rivarola en 1918. La provincia cedió a la Nación un conjunto de organismos educativos, científicos y culturales sobre los que se constituyó la institución. Entre 1902 y 1905 las instalaciones de la universidad provincial, la facultad de agronomía y veterinaria, el observatorio astronómico, el museo y la biblioteca pública fueron cedidos a la Nación. En 1909 la Universidad se estructuraba sobre cuatro grandes organismos: las facultades de agronomía y veterinaria, la de ciencias naturales, de ciencias físicas, matemáticas y astronómicas y de ciencias jurídicas y sociales. Además incluía al colegio nacional. En 1914 se creó la facultad de ciencias de la educación que formaba profesores en diferentes disciplinas. El intercambio con centros universitarios europeos permitió que varios científicos y académicos europeos y norteamericanos visitaran la universidad y dictaran cursos y conferencias. Y el programa sistemático de extensión contemplaba la visita del público a bibliotecas, museos y laboratorios, la asistencia de profesores a escuelas y colegios, conferencias públicas y una ambiciosa política editorial. Si bien los institutos de investigación generaron poco interés y la demanda de los estudiantes por carreras tradicionales como en las casas de estudios más antiguas terminó conformando un perfil profesionalista, La Plata 6 se transformó en una típica ciudad universitaria, habitada por una comunidad académica menos tradicionalista y conservadora que las de Buenos Aires y Córdoba y provista de una mayor preocupación por las bases científicas y sociales de su tarea universitaria.
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La reforma universitaria
Hacia fines de 1917 las protestas en el seno de la universidad de Córdoba se acentuaron. La protesta estudiantil articulaba objeciones decarácter científico con críticas a las formas de gobierno. Denunciaba el carácter vitalicio de los miembros de la academia y las irregularidades en la provisión de los cargos docentes y administrativos. Reclamaban la modificación de los planes de estudio. Cuestionaban los mecanismos de designación de profesores y el manejo de fondos. Las autoridades de la institución no dieron solución a los reclamos de los estudiantes y a partir de marzo de 1918 comenzaron las manifestaciones callejeras organizadas por un comité pro reforma integrado por delegados de las diversas facultades. El presidente Irigoyen decidió intervenir la Universidad. Al igual que la reforma de 1906 en Buenos Aires, el gobierno de la universidad quedó a cargo de los profesores titulares y suplentes que pudieron elegir a los decanos. Pro los estudiantes radicalizaron su programa. La participación estudiantil en el gobierno compartida con los profesores fue establecida en los nuevos estatutos sancionados, así como la asistencia voluntaria a los cursos, y la docencia libre. El movimiento estudiantil de Córdoba traducía una reacción contra una élite muy renuente a incorporarse al proceso de renovación de elencos directivos. La universidad cordobesa era el ámbito de socialización y selección de las élites dirigentes, y una sociedad con un enorme proceso de expansión demográfica requería una apertura dirigencial al debate democrático que las élites afincadas en la universidad no supieron resolver. La reforma en Buenos Aires y La Plata
Los principios impuestos en los estatutos de Córdoba se reprodujeron en forma gradual en el resto de las casas de estudios superiores, que experimentaron cambios similares en sus sistemas de gobierno. En Buenos Aires la reforma fue una prolongación de los cambios que venían produciéndose desde 1906 por lo que no tuvo las características violentas de los episodios de Córdoba.
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En 1918 se reformaron los estatutos para que las facultades fueran dirigidas por representantes en partes iguales de profesores titulares, suplentes y estudiantes avanzados, hecho que recibió el respaldo del rector Eufemio Uballes. En La Plata el proceso de transformación fue, al igual que en Córdoba, muy violento. La concepción jerárquica del gobierno universitario y la férrea oposición del entonces titular Rivarola a introducir cambios generaron protestas que fueron generalizándose hasta alcanzar violentos enfrentamientos en octubre de 1919. Con la renuncia de Rivarola en junio de 1920 se inició un proceso de cambio en la forma de gobierno, de actualización de los programas de enseñanza, cambios en los criterios de designación de profesores y en el espacio concedido a la investigación a tono con los postulados reformistas.
Cogobierno, investigación científica, extensión y corporaciones profesionales: La universidad reformista entre 1918 y 1943
Entre 1918 y 1943 la administración de la Universidad Argentina se rigió por los postulados reformistas exceptuando el período ‘30 - ‘32 bajo la presidencia de Uriburu. Los principios incorporados en los estatutos de las tres grandes universidades nacionales se implantaron en las casas de estudios superiores de Santa Fe y Tucumán, creadas por los respectivos Estados provinciales en 1890 y 1912 y nacionalizadas en 1919 y 1921 respectivamente y en la de Cuyo, creada en 1939. La creación de una carrera académica
Con la reforma se inició un lento proceso de renovación del profesorado universitario que permitió el ascenso de sectores de clase media que ejercían libremente su profesión y enseñaban, desplazando a los miembros de destacadas familias de élite que habían monopolizado el ejercicio de la docencia hasta principios de siglo, configurando así los inicios de una carrera académica. Este hecho tenía relación con la necesidad de atender las demandas de un alumnado creciente. En 1906 había 1942 alumnos matriculados en las
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universidades y diez años después llegaban a 7000, y en 1920 la matrícula alcanzaba 12116 alumnos. Además de introducirse la figura del docente libre se revalorizó el status del profesor suplente, asignándosele un salario que fue aumentando progresivamente a lo largo de la década del ’20. Ciencia e Investigación en la universidad de la reforma
El cuestionamiento del modelo profesionalista imperante llevó a los reformistas a tomar medidas tendientes a fortalecer las actividades científicas. En La Plata se introdujeron en todas las carreras cursos obligatorios de cultura general. Se creó la escuela superior de Bellas Artes, que otorgaba estatus universitario a la enseñanza artística. En la mayoría de las casas de estudios comenzaron a privilegiar los antecedentes científicos de los profesores al momento de su nombramiento. Se contrataron docentes del exterior con el objetivo de formar núcleos de especialistas. Se crearon becas especiales para que los mejores graduados se perfeccionasen en el exterior. En La Plata se crearon Institutos de investigación a fines de 1910, el museo y el observatorio astronómico, en 1920 se creó el Instituto de investigaciones geográficas e históricas, en 1923 el Teatro griego donde se realizaban estudios helénicos y en los años ’30 se fundaron centros de estudio en medicina veterinaria, derecho internacional público y estudios filosóficos. En la UBA se creó en 1921 el Instituto de investigaciones históricas. La investigación aplicada encontró su lugar en el laboratorio de minas, dependiente de la escuela de ingeniería de la Universidad de Cuyo y el Instituto fitotécnico de la facultad de agronomía en La Plata en 1928. La extensión
La activa política de extensión fue particularmente intensa en Buenos Aires, La Plata y Tucumán.
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En La Plata se organizó una compañía teatral y se creó en julio de 1931la Escuela libre de cultura integral que organizaba toda la actividad de extensión. Las conferencias públicas y transmisiones radiofónicas eran herramientas de comunicación con la sociedad. La Universidad de La Plata creó su propia radio en 1923. En 1922, en el mismo decreto que nacionalizaba la Universidad de Tucumán se establecían los cursos de extensión popular que enseñaban mecánica, electroestática y secretariado comercial. Estos cursos fueron muy populares. En 1923 Tucumán tenía 149 alumnos en los cursos formales y 535 en los de extensión.
La Reforma Universitaria de 1918
"La Reforma Universitaria de 1918 es el hecho que más asociado ha quedado a los logros del gobierno radical en favor de la clase media. Más tarde dicha Reforma, repercutiría enormemente en los movimientos universitarios de toda Latinoamérica; sus orígenes, empero, fueron los prosaicos conflictos que tuvieron lugar a comienzos de siglo entre la élite criolla y los nuevos grupos de clase media en torno al acceso a las universidades, y, más allá de éstas, a las profesiones liberales urbanas. De manera que la Reforma Universitaria estuvo íntimamente vinculada al fenómeno general de la tensión social entre los grupos de clase media, producto de la restricción al crecimiento industrial en la economía primarioexportadora. En 1918, primero en la Universidad de Córdoba y luego en otras Casas de Altos Estudios, hubo una sucesión de huelgas estudiantiles, algunas de las cuales alcanzaron violentas proporciones. Su objetivo era que se modificaran los planes de estudio y se pusiera fin a la influencia escolástica y clerical en la educación superior. Los reformadores presentaron sus ideas en términos de una filosofía de la educación y la sociedad marcadamente distinta de la del pasado, popularizando por vez primera la democracia educativa y la participación de los estudiantes en el gobierno de las Universidades. Aunque el gobierno radical se encontró en un estado de irremediable confusión cuando intentó satisfacer los objetivos más metafísicos de los estudiantes, lo cierto es que tomó
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medidas positivas en respuesta a sus demandas más concretas. Tras prolongadas negociaciones entre los funcionarios y los líderes universitarios, se simplificaron los criterios de ingreso y los planes de estudio sufrieron importantes modificaciones; pero el paso más trascendente que dio el gobierno fue la creación de nuevas universidades que ampliaron las posibilidades de los grupos de la clase media de recibir educación superior. Así pues, en 1922 estos grupos habían llegado a ocupar una posición política muy diferente de la que tenían en el período oligárquico; ahora estaban plena y directamente envueltos en las actividades del Estado y se habían transformado en uno de sus principales beneficiarios. Si se exceptúan episodios espectaculares como el de la Reforma Universitaria, este cambio tuvo lugar en forma gradual, sin serios choques que pusieran en peligro la estabilidad del nuevo sistema político. En gran medida, lo que estaba ocurriendo era un efecto previsible de la ampliación del sufragio en 1912. Al conceder esto, la élite se había declarado dispuesta a aceptar una extensión del papel político de la clase media como artilugio para conquistarlo. Los problemas que planteó el nuevo sistema sólo salieron a relucir al término del período de Yrigoyen, en la depresión de postguerra iniciada en 1921. Hasta entonces los terratenientes aprovecharon el auge de las exportaciones y sus concesiones materiales a los grupos de clase media por lo general se hicieron a expensas de otros sectores sociales".
Tomado de: David Rock El radicalismo argentino 1890-1930 Buenos Aires, Editorial Amorrortu 1977
http://edant.clarin.com/diario/especiales/yrigoyen/textos/ref_univ.htm
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Conclusión. La Reforma Universitaria en 1918, influyó profundamente en la historia de las universidades argentinas, fue un movimiento estudiantil que tuvo como centro la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina). Si bien tuvo sus inicios en una protesta estudiantil, terminó en un vasto movimiento social que, traspasando las fronteras nacionales, se proyectó a Latinoamérica y el mundo. Coloca en el centro de la cuestión universitaria el lugar del estudiante: como actor de su propio proceso de conocimiento, fue una idea nueva y progresista que surgió justamente, en la base esencial del edificio ideológico del movimiento reformista. La reforma de Córdoba representa, hasta nuestros días, la iniciativa que más ha contribuido a dar un perfil particular a la universidad latinoamericana. En ese contexto la universidad creció y se expandió, convirtiéndose en un espacio de encuentro de diversos sectores sociales y legitimó saberes y lugares sociales a través de la producción de títulos y certificados. La Universidad pública tuvo en este proceso un papel fundamental. En los años 60 - 70 la Universidad se convirtió en el centro del debate político nacional. Luego vinieron años de dictadura y la universidad fue vaciada de intelectuales, siendo ocupados sus lugares por tecnócratas. Con la reinstauración de la democracia en 1983, tras recurrentes períodos autoritarios, comienza una nueva etapa en la historia del país y de sus instituciones. La Universidad recupera su autonomía y el cogobierno. En un camino no desprovisto de dificultades comienzan a gestarse las condiciones para desarrollar un proyecto universitario de futuro, articulado en torno a la firme pretensión de lograr un más alto nivel de calidad de la enseñanza.
Tomado de:
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Bibliografía: -
Historia de las Universidades Argentinas, Pablo Buchbinder, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2005
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