2016
“LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MANEJO DE RIEGOS”
: GRUPO INTEGRANTES DEL 1)
LOPEZ CALLE, Elna Elia
PRECIADO ORTIZ, Van#$$a Eli%a&#' 2)
CICL CI CLO O : VI VIII
DOCENTE
TUTOR :
PERIC!E CASTRO, EDITA"
ADMI AD MINI NIST STRA RACI CION ON SU SUA A
CURSO :DESARROLLO ORGANIZACIONA
06/05/2016
TEMA:“LA TEMA:“L A PARTICIPA PARTICIPACIÓN CIÓN CIUDADANA EN EL MANEJO DE RIESGOS”
FINALIDAD:
“Una Una efec efecttiva iva red reducc ucción ión del del ries riesgo go de desa desasstre tres req requier uieree de la participación de la comunidad. La participación de las comunidades en el dise diseño ño y a ejec ejecuc ució ión n de acti activi vida dade dess ayud ayudan an a gara garant ntiz izar ar que que dich dichas as actividades estén adoptadas a las vulnerabilidades y necesidades actuales de la población afectada. sta participación ayuda a evitar los problemas y efec efecto toss secu secund ndar ario ioss cuan cuando do se prod produc ucen en los los efec efecto toss peli peligr gros osos os.. Los Los enfo enfoqu ques es part partic icip ipat ativ ivos os pued pueden en capi capita tali liza zarr de mejo mejorr
mane manera ra los los
mecanismos y conocimientos locales e!istentes y son efectivos para el fortalecimiento de los conocimientos y capacidades de la comunidad. Las comunidades generalmente son m"s sensibles a las cuestiones de género# culturales y otras condiciones espec$ficas que puedan socavar o empoderar grupos e individuos particulares para la acción local. La incorporación de las perspectivas locales en las decisiones y actividades también ayuda a asegurar que los cambios en la vulnerabilidad y en la percepción del riesgo sean reconocidos e insertados en los procesos institucionales# la evaluación de los riesgos y otros programas y pol$ticas%
TEMA:“LA TEMA:“L A PARTICIPA PARTICIPACIÓN CIÓN CIUDADANA EN EL MANEJO DE RIESGOS”
FINALIDAD:
“Una Una efec efecttiva iva red reducc ucción ión del del ries riesgo go de desa desasstre tres req requier uieree de la participación de la comunidad. La participación de las comunidades en el dise diseño ño y a ejec ejecuc ució ión n de acti activi vida dade dess ayud ayudan an a gara garant ntiz izar ar que que dich dichas as actividades estén adoptadas a las vulnerabilidades y necesidades actuales de la población afectada. sta participación ayuda a evitar los problemas y efec efecto toss secu secund ndar ario ioss cuan cuando do se prod produc ucen en los los efec efecto toss peli peligr gros osos os.. Los Los enfo enfoqu ques es part partic icip ipat ativ ivos os pued pueden en capi capita tali liza zarr de mejo mejorr
mane manera ra los los
mecanismos y conocimientos locales e!istentes y son efectivos para el fortalecimiento de los conocimientos y capacidades de la comunidad. Las comunidades generalmente son m"s sensibles a las cuestiones de género# culturales y otras condiciones espec$ficas que puedan socavar o empoderar grupos e individuos particulares para la acción local. La incorporación de las perspectivas locales en las decisiones y actividades también ayuda a asegurar que los cambios en la vulnerabilidad y en la percepción del riesgo sean reconocidos e insertados en los procesos institucionales# la evaluación de los riesgos y otros programas y pol$ticas%
DEDICATORIA A Dios como ser supremo cre!"or #ues$ro "e $o"o %o &ue #os ro"e! por '!(er#os "!"o %! i#$e%i)e#ci!* p!cie#ci! ser #ues$ro )u+! e# #ues$r!s ,i"!sA
#ues$ros
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AGRADECIMIENTO A)r!"ecer ! DIOS por ser #ues$ro
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e0emp%o m/s )r!#"e "e% !mor e# es$e mu#"oE#
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INTRODUCCIÓN La historia de &mérica Latina muestra la gran vulnerabilidad de nuestra 'egión a los riesgos naturales# los desastres y los cambios clim"ticos. ntre las condiciones que generan riesgo en esta parte del mundo se cuentan los terremotos# las inundaciones# los huracanes# pero también la pérdida de glaciares# que afecta nuestra provisión futura de agua.
(odo esto e!acerba las condiciones de pobreza de nuestra 'egión# donde m"s del )*+ de los habitantes est"n bajo la l$nea de pobreza. Los desastres hacen a los pobres m"s pobres y atentan contra los procesos de desarrollo y su efectividad.
n este sentido# el papel de los gobiernos y la sociedad civil ,con una responsabilidad com-n pero diferenciada es estar preparados para la probable ocurrencia de estos fenómenos. Una condición que aumenta esta e!posición al riesgo# tan dañina como la precariedad de infraestructura# es la escasa participación social# que magnifica por inacción o por desorden los efectos de un fenómeno natural.
/in embargo# es necesario entender que la gestión de riesgos est" conformada por una serie de iniciativas o propuestas# que buscan eliminar las diferentes condiciones que generan vulnerabilidad. 0 para que estas propuestas funcionen# no sólo deben estar diseñadas adecuadamente en términos técnicos# sino deben estar planeados de tal manera que puedan ser asumidos sosteniblemente por las personas.
1artiendo de la premisa que no hay é!ito en la gestión de riesgos ,como en todo proceso de desarrollo si la población no participa# este art$culo busca plantear un modelo para lograr esta participación. 1ara ello# usaremos como base conceptual el 2ar3eting social# que busca precisamente que las personas adopten los productos ,o propuestas técnicas sociales y ambientales# clasificación donde la gestión de riesgos se encuentra. n primer lugar# haremos una revisión conceptual de gestión de riesgos y de participación ciudadana. & renglón seguido plantearemos como puede desarrollarse un proceso de trabajo en gestión de riesgos# pero no desde el punto de vista técnico sino para asegurar la participación ciudadana en estos procesos.
/omos convencidos que sin participación no habr" é!ito en procesos que buscan ayudan a las personas e instituciones a gestionar el riesgo de desastres. 1or ello# creemos que este art$culo puede ser un aporte
importante al é!ito de los procesos de reducción de riesgos de desastres y# por ende# al desarrollo de nuestra 'egión.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MANEJO DE RIESGOS st" muy difundida la idea seg-n la cual los desastres# en buena medida# son culpa de la gente e!puesta a la vulnerabilidad# riesgo y peligro. s decir# se tiende a desconocer que estas poblaciones est"n e!puestas a la vulnerabilidad por m-ltiples razones# como veremos m"s adelante# reduciendo la e!plicación a que por “ignorancia% o desidia# la gente no se cuida. 1ero adem"s# hay la inclinación por asumir que esta gente# dada su “inconciencia%# no est" en la capacidad de hacer nada frente a una amenaza de desastre. 1or el contrario# el imaginario com-n# estas personas aparecen como poco colaboradoras4 sin capacidad de actuar autónomamente4 como un estorbo en las medidas de prevención y emergencia. n el fondo prevalece la idea de ver a estas poblaciones como v$ctimas de las circunstancias. s decir# son culpables y v$ctimas a la vez.
1uede que muchos de estos supuestos sean parte de la realidad4 pero es una versión parcial# muchas veces motivada por una visión pesimista de las capacidades de las poblaciones pobres para hacer frente a las adversidades.
/e tiende as$ a descalificar las ideas# intereses# pr"cticas y aspiraciones de estas poblaciones# bajo el supuesto que su condición de pobreza material la condena a la inacción y a la recurrencia de conductas riesgosas.
(al vez# la base del problema de esta versión pesimista de las capacidades para enfrentar la adversidad que supone la vulnerabilidad y el riesgo ante los desastres# est" en que# por lo general# quienes se “hacen cargo% de esta problem"tica# se auto califican como profesionales
técnicos# e!pertos en desastres# portadores de la solución. 5esde esta postura# los “otros%# los afectados# “no saben%# por eso est"n en esa situación de vulnerabilidad y peligro permanente.
&nte esto# afirmamos que hacer frente al riesgo# la vulnerabilidad y el peligro ante a los desastres# no es cuestión sólo de “especialistas%# o en el mejor de los casos# de que la población participe ocasionalmente como “mano de obra%. /e trata m"s bien de impulsar la participación ciudadana4 es decir# de reconocer# social y pol$ticamente# de que todas las personas# especialmente las m"s vulnerables# tienen derecho a construir su bienestar# su calidad de vida# y sobre todo a aumentar sus capacidades de controlar los riesgos.
La participación ciudadana hace posible la movilización de la voluntad y recursos de los actores sociales alrededor de la reivindicación de sus derechos. s el medio y los resultados del aumento de sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles de calidad de vida. &s$# la participación no es un favor que se le otorgar a la gente# es ante todo un derecho. 6onsiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificación# la actuación y la evaluación de las actividades.
La e!posición al riesgo# la vulnerabilidad# como hemos señalado# son parte de la vida cotidiana de nuestras poblaciones. &nte la eventualidad de ciertas amenazas muchas veces resulta dif$cil intervenir para que estas no ocurran. Lo que si podemos es intervenir sobre la vulnerabilidad. s decir# potenciar los factores que nos puedan proteger frente a los riesgos.
nfrentar el riesgo del desastre potenciando elementos de protección comunitaria pasa necesariamente por una acción concertada y articulada de todos los actores locales4 no puede ser dejado sólo en manos de las autoridades o de los “e!pertos% # pues la complejidad de esta tarea es enorme. /upone aumentar la capacidad de la comunidad para hacer frente a los frecuentes peligros# de tal manera que les permita prevenir y atenuar considerablemente minimizando los daños que pueden provocar los desastres. 2ientras menor sea esta capacidad# mayor ser" la vulnerabilidad. n un plano mayor# se trata que esta problem"tica forme parte de las agendas p-blicas# para que movilicen a la población# las dote de recursos materiales y de conocimiento para saber convivir con el riesgo. n este sentido# es fundamental desechar el
asistencialismo# que refuerza la dependencia# la vulnerabilidad y debilita la emancipación de la gente# su autonom$a y autoestima colectiva# claves en el enfrentamiento de la adversidad.
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instrumentos que se ponen a disposición a través de las leyes y reglamentos# valoramos hasta qué punto la ciudadan$a tiene conocimiento y hace uso adecuado de los espacios que se les pone a disposición. 1or cuanto# cada ciudadano tiene el deber y el derecho de participar en cada espacio que se disponga tanto para aportar a las pol$ticas p-blicas como para consensuar acciones que permitan la participación mayoritaria en pro del desarrollo local. La 6onstitución de la 'ep-blica y las Leyes org"nicas referidas la7 participación ciudadana# municipios# el /istema 8acional para la 1revención# 2itigación y &tención a 5esastres ,/98&1'54 Ley de :rdenamiento (erritorial y al 1lan 8acional de ;estión de 'iesgo# e!presan claramente que e!isten las bases jur$dicas para una real participación ciudadana# por consiguiente falta que la ciudadan$a se apropie y haga suyo los espacios y las herramientas que se les brinda. 1ara tal efecto# el gobierno central y los gobiernos municipales deber"n facilitar y crear condiciones para una efectiva participación. &simismo# el 2arco de &cción de
=*?) reconoce como una prioridad de acción7 “@elar que la reducción de riesgos de desastres constituya una prioridad nacional y local dotada de una base institucional de aplicación%. 6onsidera como actividad necesaria7 1romover la participación de la comunidad en las actividades de reducción de riesgos de desastres mediante la adopción de pol$ticas espec$ficas# el fomento de la acción concertada# la gestión estratégica de los recursos de voluntarios# la atribución de funciones y responsabilidades y la delegación y transferencias de la autoridad y los recursos necesarios. 6omo repuesta al impacto recurrente de los desastres# se crean mecanismos y conforman estructuras de cara a la reducción de los riesgos de desastres. 8o obstante# las comunidades cada d$a deben fortalecer sus capacidades como una forma de enfrentar las problem"ticas y necesidades de los territorios que ven en estas estructuras una forma de aportar en la reducción de la pobreza y especialmente en el salvaguardo de la vida que es el bien m"s preciado de los ciudadanos. 1or tanto# los esfuerzos de reducción de riesgos de desastres deben incorporarse
sistem"ticamente en las pol$ticas# planes y programas de desarrollo sostenible y reducción de la pobreza.
LOS ACTORES LOCALES
6uando hablamos de los actores de la comunidad nos estamos refiriendo a los niños# jóvenes# ancianos# a los trabajadores# comerciantes# empresarios# a las amas d e casa# l$deres# dirigentes# a las autoridades del gobierno# de las municipalidades# de los servicios de salud# de las escuelas# la polic$a# los bomberos# los representantes de las iglesias# entre otros. (odos ellos son actores
en la medida de que el despliegue y movilización de sus capacidades y recursos# contribuyen a la gestión de los riesgos.
6omo dec$amos anteriormente# la acción aislada de unos pocos actores no es suficiente para hacer frente a la complejidad de la gestión de riesgos. /e requiere formar una fuerza colectiva comunitaria organizada que sea consciente de sus derechos a conquistar el bienestar# pero también que se sienta capaz de actuar de manera concertada# conciliando intereses# definiendo prioridades# negociando conflictos. La e!periencia nos enseña que uno de los mayores obst"culos para la participación protagónica de los actores comunitarios es precisamente el escaso reconocimiento de sus derechos ciudadanos y capacidades# tanto en lo que se refiere a alcanzar mejores niveles de bienestar como de participar activamente en los asuntos que le atañen a su vida.
EMPODERAR A LA COMUNIDAD
/e trata# entonces de empoderar a los actores de la comunidad para movilizar y hacer un manejo adecuado de los recursos disponibles# para que capitalicen su e!periencia creativa de hacer frente a la adversidad y no sucumbir ante ella4 para el reforzamiento de la solidaridad comunitaria y el aumento de sus capacidades personales y colectivas para afrontar creativamente y concertadamente las situaciones de riesgo# vulnerabilidad y peligro.
LINEAMIENTOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
strategias y roles de los actores en la ejecución de acciones de manera participativa con la comunidad organizada.
?.
A)e#"! "e Ries)os: 9ncorporar la &genda de 'iesgos en las instituciones p-blicas locales y de las organizaciones de base# de tal manera que esta problem"tica se constituya en un eje program"tico del desarrollo local# evitando as$ que sólo se atienda la emergencia y una vez concluida esta# todo quede igual que antes# hasta la pró!ima emergencia.
=.
Aume#$!r %! p!r$icip!ci4# ciu"!"!#!:
3. 5!%or!r e% !por$e pro1esio#!%: Ampliar la participación de la población, empoderarla, no significa renunciar a las capacidades profesionales y técnicas. Hay cierta tendencia a “diluir” el aporte profesional, bajo el supuesto de que la “la gente siempre tiene la razón”. Hay que trabajar desde las propias capacidades profesionales, pero sin imponer nuestra “erdad” profesional, sino en di!logo con la gente, con la realidad.
". Aume#$!r %!s c!p!ci"!"es "e %! po(%!ci4#: sta estrategia es vital para el empoderamiento de la comunidad. La gente desde luego conoce su realidad# pero en ese conocimiento hay una serie de creencias# supuestos# opiniones que no necesariamente
ayudan a tener una visión cr$tica de su entorno. 1roblematizar su realidad# tomar conciencia de la necesidad de cambio# desmitificar supuestos es un proceso educativo de m"!ima importancia para generar capacidades de cambio y compromiso ciudadano. s fundamental que la gente no solo tenga información sobre los riesgos4 eso es importante pero insuficiente para el cambio4 se requiere formar capacidades para aumentar su autoestima# que valore lo que tienen# sentido de pertenencia a su comunidad# que busque el bien com-n# la participación de todos# el manejo democr"tico de los conflictos. Las medidas preventivas que puede servir para evaluar las capacidades desarrolladas por la comunidad# tanto en el sistema educativo formal como comunitario# pueden ser# por ejemplo# el desarrollo de simulacros masivos# tomando en cuenta las normas y procedimientos de los bomberos y protección civil o acciones de prevención diseñadas por la propia comunidad# producto de la# con el propósito de validar los planes de respuesta diseñados en función a la realidad de cada espacio territorial.
).
Tr!(!0!r co# u# e#1o&ue mu%$isec$ori!%: 8o es posible atender la complejidad de los desastres# tanto en la prevención# emergencia# recuperación y reconstrucción# si no se adopta un enfoque pan disciplinario y multisectorial. 1ara ello es necesario impulsar la concertación y horizontalidad en el manejo de las relaciones entre la organización de base# grupos sociales# las instituciones de la localidad tanto p-blicas como privadas# para hacer sinergia social. llo se e!presa en formular planes participativos# multisectoriales ,sectores p-blicos y privados# transversales ,que sus actividades deben estar
comprendidas
en
cada
programa
cotidiano
propuesto
o
proyecto#
multidisciplinario ,incorpora diferentes profesiones# que se incorporen en los planes cotidianos de la comunidad del distrito y de cada sector.# promover la participación de la comunidad en las brigadas de respuesta# coordinadas con el 6uerpo de Aomberos # 6ruz 'oja# 1olic$a 8acional u otro actor local.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
@oluntariedad7 La participación ciudadana est" reconocida como un derecho humano y con el claro propósito de participar voluntariamente. Universalidad7 significa que debe proporcionar a la ciudadan$a la igualdad de condiciones. 9nstitucionalidad asumida y efectiva7 se institucionaliza y se convierte en un derecho e!igible por la ciudadan$a y en una obligación del estado y sus representantes para su efectividad. quidad7 proporciona a todos los sectores de la sociedad# incluyendo aquellos de mayor vulnerabilidad los instrumentos jur$dicos y pol$ticos necesarios para colocarlos en un plano de igualdad.
1luralidad7 implica el reconocimiento de la diversidad de valores# opiniones y pr"cticas dentro de la ciudadan$a. /olidaridad7 permite actuar en procura del bien com-n# m"s all" de los intereses particulares.
1articipación ciudadana en el municipio.
l fortalecimiento de los procesos de descentralización y autonom$a en los municipios permiten desarrollar instrumentos y crear capacidades tanto para la prevención y respuesta como para la conformación de las instancias y los mecanismos de participación ciudadana como7
B 6omité de 5esarrollo 2unicipal7 constituye una estructura de car"cter consultivo del gobierno local# el cual tiene como propósito contribuir a la formulación de estrategias de desarrollo local a través de la planificación participativa. B 1lanificación stratégica y 2unicipal7 s una herramienta de la planificación municipal y permite la participación de los diferentes sectores de la sociedad en igualdad de condiciones.
B La Ley 8o. CCD y la Ley 8o. E* contemplan como un derecho la participación de la ciudadan$a en 6omitésF de 1revención# 2itigación y &tención a 5esastres y en todas las acciones que desarrolle el /98&1'5. /in embargo# a pesar de contar con estos instrumentos legales la participación de todos los ciudadanos no es todav$a suficiente para enfrentar los desastres. /e requiere de una participación m"s efectiva de todos los sectores que hacen posible el desarrollo municipal.
ANOTACIONES IMPORTANTES PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
B stableciendo normas y mecanismos por parte del gobierno nacional y los municipales que promuevan la participación voluntaria de los ciudadanos en igualdad de condiciones. B 1romoviendo la equidad de género en los espacios para la participación ciudadana. B 1romoción de campañas de divulgación y sensibilización a la población sobre sus deberes y derechos# as$ como del marco jur$dico establecido en el pa$s. B 1articipación efectiva de los pobladores en las estructuras organizativas y de control# tanto de las establecidas por Ley como las que se establecen a partir de iniciativas ciudadan as. B 'econocimiento de los procesos de descentralización y autonom$a municipal. B 1articipación de los ciudadanos en los procesos de reducción de riesgos como una acción transversal en el marco de los procesos de desarrollo local.
LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERU
l ?D de diciembre de =*?*# el &cuerdo 8acional# ampl$a el acta suscrita el == de julio de =**=# para incorporar la trigésima segunda 1ol$tica de stado# ;estión del 'iesgo de 5esastres# que ser$a implementada por los organismos p-blicos de todos los niveles de gobierno# con la 1articipación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional# promoviendo una cultura de prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional# regional y local.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES l 'eglamento de la Ley 8G =HIIE Ley que crea el /istema 8acional de ;estión del 'iesgo de 5esastres ,/98&;'5 en 1er-# ,Ley y 'eglamento aprobado el año =*??# define a la Cultura de prevención7 6omo el conjunto de valores# principios# conocimientos y actitudes de una /ociedad que le permiten identificar# prevenir# reducir# prepararse# reaccionar y recuperarse de las emergencias o desastres. La cultura de la prevención se fundamenta en el compromiso y la participación de todos los miembros de la sociedad.
sta misma norma# establece que es obligatoria la participación de las organizaciones sociales a través de sus representantes en las 1lataformas de 5efensa 6ivil.
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ La implementación de la 1ol$tica 8acional de ;estión del 'iesgo de 5esastres se logra mediante el planeamiento# organización# dirección y control de las actividades y acciones relacionadas con los procesos y sus respectivos subprocesos# en ese sentido# se cuenta con D 1rocesos ,stimación# 1revención y 'educción del 'iesgo# 1reparación# 'espuesta# 'ehabilitación y 'econstrucción.
5entro de los /ubprocesos de la stimación del 'iesgo# encontramos la 1articipación social que establece desarrollar mecanismos para la participación de la población# las entidades privadas y las entidades p-blicas# en la identificación de los peligros y de las vulnerabilidades.
5e igual forma# la 1articipación social est" contemplada como un subproceso del proceso de 1revención y 'educción del 'iesgo que en el primer caso establece desarrollar mecanismos para la participación de la población# las entidades privadas y las entidades p-blicas en el establecimiento de metas de prevención de riesgos y en la formulación de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales4 en el segundo caso para establecer las metas de reducción del riesgo de desastres.
n el 1roceso de 1reparación la participación de la población es fundamental# sobre todo a nivel Local# en base a los escenarios de riesgo# para poder responder eficazmente a las emergencias# sobre todo en la elaboración de sus 1lanes tanto de 1reparación# de 6ontingencia y 'espuesta. n zonas afectadas por desastres# la normalización progresiva de los medios de vida# se realiza mediante la participación coordinada de los tres niveles de gobierno# incorporando al sector privado y a la población.
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MECANISMOS DE COORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO La 1residencia del 6oncejo de 2inistros# que act-a como ente rector de la ;'5 en el 1er-# promueve la coordinación y articulación con entidades de la sociedad y el sector privado. 681'5 establece los lineamientos y los procesos de formulación y participación relativos a estimación# prevención# reducción del riesgo y reconstrucción.
98569 establece los lineamientos y los procesos de formulación y participación relativos a la preparación# respuesta y rehabilitación.
EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE - PLANAGERD l 1L&8&;'5# contempla dentro del :bjetivo stratégico 8J I7 “Kortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevención%.
1. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1.1 Conce!o "e #e$!%&n "e '%e$#o$
La historia de la acción de los gobiernos y la sociedad civil ante fenómenos como l 8iño# terremotos o erupciones volc"nicas ha mostrado que el enfoque es primordialmente gestión del desastre. s por ello que tradicionalmente no se ha prestado atención a la vulnerabilidad ,que impl$citamente y equivocadamente se considera como “condición de operación% sino -nicamente a las consecuencias fatales que genera el fenómeno natural desencadenado.
/in embargo# el concepto moderno de ;estión del 'iesgos no acepta el desastre como algo inevitable. 1or el contrario postula la idea que “no e!isten los desastres naturales%# ya que el desastre es considerado una consecuencia de la intervención del hombre lo cual le quita su caracter$stica de natural. /e define el desastre como7 “Situación (….) como resultado de un proceso peligroso de origen natural, socio natural o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad (…) causa alteraciones intensas, graves y extendidas (!avell, "##$)
s decir# los desastres no dependen sólo de los peligros naturales# sino que la acción del hombre genera las condiciones de vulnerabilidad necesarias para generar el desastre. ste concepto cobra gran importancia para marcar las posibilidades de acción anticipada ante los desastres. s por ello que la gestión de riesgo se define como7 “(…) %n proceso social cuyo &in 'ltimo es la reducción y atención, o la previsión o control permanente del riesgo de desastres en la sociedad (…). Comprende los procesos de plani&icación, de &ormulación e implementación de polticas y estrategias, acciones e instrumentos concretos de reducción y control. (!avell, "##$)
1.( Re)*c%&n en!'e Ge$!%&n "e '%e$#o$ + *'!%c%*c%&n c%"*"*n* l concepto de gestión de riesgo comprende dos términos importante. mpezando por el segundo# diremos que “riesgo% es algo potencial# asociada directamente a la vulnerabilidad de una sociedad. /in embargo# la vulnerabilidad puede ser detectada e! ante y reducida# reduciendo as$ el riesgo a desastres.
1or otro lado# el término gestión implica lograr resultados por medio de otros. 9mplica un proceso que incluye no sólo la planificación y visualización de la problem"tica# sino también la toma de decisiones y la operatividad de los procesos# lo cual pasa necesariamente por la acción de los diversos actores# de tal manera que hagan suyas las propuestas y las ejecuten# no por imposición# sino por convicción# lo cual es absolutamente necesario si consideramos que el riesgo y la vulnerabilidad dependen directamente de los procesos humanos.
La participación de los diversos actores se hace adem"s importante en las dos perspectivas de la gestión de riesgo7 la gestión llamada correctiva# que busca visualizar y reducir las condiciones de vulnerabilidad y riesgo e!istentes en una sociedad4 y la gestión de riesgo prospectiva# que busca que los nuevos procesos no generen nuevas condiciones de vulnerabilidad. ,2inisterio de conom$a y Kinanzas# =**D &hora bien# en una sociedad no sólo debemos tomar en cuenta la capacidad de resistencia a un peligro# el cual viene asociado a los procesos técnicos ,construcción# ordenamiento territorial# etc. sino también su capacidad de resiliencia# es decir la caracter$stica del tejido social que le permite trabajar no sólo para reducir sus condiciones de vulnerabilidad sino también# para una vez desencadenado el evento que genera peligro natural# poder recuperarse de sus consecuencias.
&mbas capacidades ,resistencia y resiliencia no se generan espont"neamente sino son resultado de procesos de formación de capacidades. 0 es aqu$ donde la educación a todo nivel juega un papel fundamental.
1. Ge$!%&n "e '%e$#o$ + !'*n$e'$*)%"*" 1ara que esto suceda# es necesario que se genere la necesaria transversalidad del tema al interior de las instituciones. ntendemos la transversalidad como la introducción de los temas en las actividades que hace d$a a d$a la institución# tanto en procesos curriculares ,si los desarrolla# como en la gestión misma de la institución ,que asigne los recursos humanos# financieros y administrativos a lograr resultados en estos temas.
8ormalmente se da una confusión entre la transversalidad y la multidisciplinariedad ,tratar el tema con diferentes profesionales sin coordinación entre ellos y la interdisciplinariedad ,tratar el
tema
con
diferentes
profesionales
para
temas
puntuales.
l
concepto
de
multidisciplinariedad es el que m"s se aplica en la gestión de riesgo# es decir tratar un tema desde diferentes enfoques# sin coordinación entre ellos. 1or la misma definición# la multi y la inter disciplinariedad no generan sostenibilidad# la primera por que se da espont"neamente y la segunda porque necesita un motivo puntual. La transversalidad por el contrario significa que los actores no sólo consideran el tema relevante para su vida# sino adem"s han asimilado y trabajado metodolog$as para incorporar los temas en las actividades que desarrollan d$a a d$a. ,/olano# =**D
(. E''o'e$ 'ec''en!e$ en )* #e$!%&n "e '%e$#o$ n base a los conceptos vertidos en el ac"pite anterior# podemos decir que en la gestión de riegos en &mérica Latina se incurren en los siguientes errores7 a 1rivilegiar la infraestructura sobre los otros tres aspectos s com-n que cuando hablemos de gestión de riesgos# la primera mirada es hacia la infraestructura. sto no tendr$a nada de peligroso# si también se trabajara la necesaria generación de capacidades ,personales e institucionales para que esta infraestructura fuera usada en forma adecuada. sto se puede interpretar como un pensamiento que antepone el aspecto económico a los otros tres ejes de la sostenibilidad ,social# ambiental e institucional. /in embargo# est" demostrado que las mejores inversiones para el desarrollo integral de un espacio ,y por ende para la gestión de riesgos son aquellas que toman en cuenta todos estos ejes al momento de intervenir en un espacio. b 8o entender la importancia de que la población se sienta parte de los procesos de gestión de riesgos 6uando hablamos del riesgo# estamos hablando de un impacto potencial# que si bien es cierto se podr$a manifestar a través de la infraestructura# es causada e impacta en la población. 1or ello# ser" imposible lograr resultados en cualquier proceso de gestión de riesgos si la población
no hace suyos los procesos que se emprendan. sta es una deficiencia que se percibe tanto en el sector p-blico como en el privado y est" relacionada con el siguiente aspecto. c 'educir la acción en gestión de riesgos a lo asistencial 6on frecuencia se considera que para atender las necesidades sociales se requiere -nicamente infraestructura o dinero. 0 muchas veces los pobladores# incluidas sus autoridades# opinan que la gestión de riesgos se debe plantear en términos de miles de soles# m"s o menos# sin pensar para qué. sto no ser$a grave si este dinero se invirtiera también en generar capacidades humanas. d 8o elevar las capacidades humanas en el sector p-blico sta situación se repite gobierno tras gobierno. Una “e!celente estrategia% para obtener la aprobación popular consiste en pagar sueldos bajos a los empleados p-blicos# a quienes suele considerarse incompetentes y “ociosos%. n pa$ses como el 1er-# a través de la historia# los puestos p-blicos han sido el bot$n pol$tico de los distintos gobiernos. /in embargo# cabe destacar que es el empleado p-blico quien debe ser el enlace entre la población y las instituciones para generar desarrollo ,en este caso# procesos de gestión de riesgos e!itosos# ya que es parte importante del eje institucional para tal fin. l que no haya cumplido esta función en el pasado no significa que su perfil deba ser de baja calidad profesional. La realidad demuestra que los empleados p-blicos est"n dedicados a cumplir labores rutinarias y no se han convertido en verdaderos impulsores de desarrollo# en algunos casos por no contar con la capacidad para hacerlo o por el e!ceso de controles que la propia actividad p-blica les impone. ste desconocimiento del papel de las instituciones en el desarrollo hace que la función p-blica se haya desvalorado y se considere como “una gran decisión% el contar con un sector p-blico subremunerado. e 5esconocer el verdadero papel de la educación en la gestión de riesgos
n una construcción de procesos de gestión de riesgos que se basen en la formación de capacidades humanas# el sector educación se convierte en un eje fundamental. La educación no abarca solo lo formal ,en sus diversos niveles y modalidades sino también lo no formal ,que se da en la sociedad. s por ello que la educación en gestión de riesgos no se puede limitar a
simulacros y charlas# sino también sobre todo a lograr que los diferentes actores identifiquen sus necesidades# toman sus decisiones y act-en en consecuencia. s por ello# que la educación en gestión de riesgos debe educar precisamente en lograr que cada persona gestione sus riesgos# lo cual no se logra con procesos aislados. f 6onsiderar que una sola institución puede asumir un tema transversal como la gestión de riesgos
1or definición# los temas transversales son importantes para la sociedad y el desarrollo. /on aquellos que requieren ser abordados para conseguir el desarrollo sostenible de los pueblos# y la gestión de riesgos es uno de ellos. /in embargo# no se aborda transversalmente# sino en forma fragmentada# sin que el stado y la sociedad tengan una visión com-n sobre ellos. st" demostrado que una sola institución no puede encargarse de la gestión de riesgos del pa$s# pues se necesita que todas las instituciones incorporen este tema como eje de trabajo. C. ué buscar con la participación ciudadana en gestión de riesgos
Aajo el enfoque planteado# la participación ciudadana es fundamental para el é!ito de los procesos de gestión de riesgos. 1or 1articipación ciudadana entendemos como el proceso mediante el cual un proponente de procesos ,p-blico o privado y la sociedad establecen alianzas# realizan procesos de comunicación ,en doble v$a y generan soluciones a problemas comunes ,:&# =**?.
/eg-n esta definición y tomando en cuenta muchos mitos e!istentes sobre la participación p-blica# conviene dejar en claro que participación es7
i*logo, no imposición. 1articipación significa di"logo# y di"logo# por definición# es un proceso de doble v$a# que implica e!presar las propias ideas y escuchar las que vierta la parte contraria. sto no hay que confundirlo con la presentación de propuestas# las que deben estar sujetas a un di"logo# en donde quepa la posibilidad de no aceptarlas y de formular otras nuevas en conjunto. +nticiparse a las necesidades. 8o se debe esperar que e!istan problemas para intervenir# ya que en ese momento las soluciones ser"n mucho m"s dif$ciles de alcanzar.
osibilidad de ceder .
-uscar procesos donde todos ganen. n los casos en donde hay grupos que se imponen sobre otros# e!isten vencedores y vencidos. sta imposición suele ocurrir en las votaciones para decidir sobre temas relevantes. uienes resulten vencidos buscar"n el momento y la forma de revertir la decisión tomada# llevando el tema muchas veces a fojas cero. 1or ello# en los procesos de participación se debe buscar que todos se sientan beneficiados. sto es dif$cil y toma mucho tiempo# es cierto# pero se reduce significativamente la posibilidad de conflictos y# por ende# de interrupción de operaciones y de gastos mayores en el futuro.
ener propuestas claras. La participación implica que ambas partes ,proponentes de procesos y p-blico objetivo tengan claras sus propuestas y aquello que desean obtener. &s$ ser" m"s f"cil encauzar los procesos hacia la satisfacción com-n.
/star abierto a escuc0ar otras posiciones y comprenderlas. /e debe conocer e interpretar las propuestas de la población comprendiendo sus motivaciones. La participación e!ige una comprensión de los móviles ajenos# para acercar posiciones y lograr soluciones sostenibles.
lantear opciones. sto es fruto de poder escuchar las motivaciones y alternativas# comprenderlas y armar salidas a las situaciones planteadas. l arte de plantear opciones viables es lo que distingue a un buen facilitador del proceso de participación de uno que no lo es. &qu$ debe tenerse cuidado al plantear soluciones que no sean sostenibles# ya que# si bien pueden aplacar las tensiones en el momento# e!iste el peligro de que se reabra el tema o se convierta en un conflicto mayor.
Una participación ciudadana efectiva y eficiente en gestión de riesgos# debe dar como resultado reducción de la vulnerabilidad# reducción o eliminación de conflictos y sostenibilidad de los procesos.
a. Re"cc%&n "e )* )ne'*/%)%"*": s decir# que tan susceptible es una unidad social de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza ,2inisterio de conom$a y Kinanzas de 1er-# =**D. 1ara ello# la participación ciudadana efectiva y consciente ayuda a7 5isminuir la e!posición7 que est" relacionada con las actividades que llevan a cabo los grupos humanos. 1or ejemplo# su estructura productiva# su ubicación en el espacio
i.
geogr"fico# etc.
ii. 5isminuir la fragilidad7 relacionado con las condiciones de su infraestructura y de sus
relaciones sociales# y que tan capaces son de resistir el impacto de un fenómeno natural.
iii. &umentar la resiliencia7 s decir# la capacidad de recuperación o adaptabilidad de una
unidad social frente a fenómeno natural.
b.
Re"cc%&n o e)%0%n*c%&n "e con)%c!o$: /eg-n el 6onsejo 8acional del &mbiente ,6onam#
?HHH# los conflictos son situaciones en las cuales colisionan intereses o ideas y es escasa la probabilidad de resolver estas diferencias en el corto plazo. s decir# situaciones donde el di"logo ya se ha agotado y se hacen valer derechos a través de la v$a legal o de la acción de fuerza. &hora bien# no todo problema es un conflicto o est" condenado a convertirse en uno. Un problema se convierte en conflicto cuando una de las partes afectadas hace valer sus derechos. s decir# todo conflicto presupone la e!istencia de un problema# pero no todo problema llega a convertirse en conflicto.
/abatini ,?HH) reivindica la importancia de la 1articipación 6iudadana y las capacidades humanas para evitar los conflictos# cuando menciona que las causas de estos son7
5ebilidad en la gestión del stado. /istemas de gestión que no incluyen la negociación voluntaria entre las partes. n la negociación y el di"logo se antepone lo cient$fico>legal a lo humano> social. 8o se consideran los puntos de vista locales en la relación entre las partes. !isten dos errores muy recurrentes en el abordaje de conflictos ,presentes o potenciales7 6reer que los conflictos se evitan o resuelven con argumentos técnicos claros. 1or ejemplo# muchos tomadores de decisiones creen que resolver los problemas se limita a dar cifras o hablar de la inaceptabilidad técnica de las demandas# cuando los conflictos tienen una ra$z
humana ,sensaciones# percepciones# creencias# mitos# etcétera# y es as$ como deben abordarse para darles soluciones sostenibles. 6onsiderar que los conflictos se forman por intereses pol$ticos# cuando estos sólo usan el descontento para generar los conflictos# pero dicho descontento ya e!iste por demandas insatisfechas de la población. La gestión de riesgos puede ser una fuente de conflictos# si es que no se asume la necesidad de la 1articipación 6iudadana cuando7 /e busca remediar los focos de vulnerabilidad# como construcciones# ubicación inadecuada en el territorio# diseño de plantas o viviendas inadecuadas# etc. ,gestión correctiva. sto implica inversión y cambios en la forma de vivir de las personas# lo cual es fuente de resistencia y posible conflicto. /e busca introducir conceptos de gestión de riesgo en nuevas inversiones# construcciones o actividades económicas ,gestión preventiva. Las personas prefieren hacer lo que ya conocen y no arriesgarse en nuevas formas de afrontar su vida diaria# por eso también se cuestionar" medidas como estas. &dem"s# un argumento es la creencia que “no pasar" nada% muy com-n como justificación para la inacción. /e desea tomar medidas que disminuyan el riesgo una vez sucedido un desastre# pues las personas en estas situaciones est"n m"s atentas a solucionar sus necesidades urgentes. /i este tema no se ha organizado preventivamente# es muy dif$cil que las personas participen. 8o consideramos como conflicto los reclamos de la población que# una vez sucedido un desastre# demanda atención inmediata a sus urgencias de vivienda# alimento# abrigo# etc. ste aspecto no forma parte de la gestión de riesgo ,por definición potencial sino de la atención del desastre. 1ero a-n en estas circunstancias es necesario tener una participación ciudadana organizada para tener resultados en el abordaje de estas necesidades en forma eficiente y eficaz. c.
So$!en%/%)%"*" "e )* #e$!%&n "e '%e$#o$7 &sumir todos los aspectos anteriores en un todo org"nico# dan como resultado un proceso de gestión de riesgos sostenible y por ende# contribuye a la sostenibilidad de un proceso de desarrollo. s necesaria por supuesto la sostenibilidad económica# es decir contar con financiamiento# flujo de fondos# etc.# que permitan afrontar los gastos e inversiones que la gestión de riesgos implica. 1ero también es necesario# como dijimos# que la genta haga suyos los procesos ,sostenibilidad social# que no se
afecten los recursos naturales y la calidad del ambiente ,sostenibilidad ambiental# factor de riesgo en s$ mismo y que adem"s se fortalezca la institucionalidad para que de sustento en el largo plazo a los procesos de gestión de riesgo. s necesario dejar en estos temas la “lógica de proyectos% ,con resultados limitados en corto plazo para abordar una “lógica de procesos sostenibles% ,con resultados que desencadenan otros resultados# y eso sólo se logra con la participación activa e informada de los actores de la sostenibilidad# las personas
2. L* nece$%"*" 3e )*$ e'$on*$ 4co0'en5 )* #e$!%&n "e '%e$#o$ E.? “6ompra% de los procesos de ;estión de 'iesgo 1or todo esto# es importante que las personas “compren% los procesos de gestión de riesgos. sto sucede cuando un individuo o un grupo han internalizado una pr"ctica o una idea y la han convertido en parte de su vida cotidiana# podemos decir que la persona ha comprado la idea o acción que le hemos “vendido%.
La compra de una idea o una pr"ctica de desarrollo# y también en temas de gestión de riesgos# es similar a la adquisición de productos tangibles. 9maginemos el h"bito de no construir en lechos cerca de los r$os o de no construir en laderas de los cerros. Las personas habr"n “comprado% la idea cuando esta forma de proceder forme parte voluntaria y consciente de la vida cotidiana# no porque nos la impongan o seamos castigados por ello# sino porque la consideramos -til para vivir adecuadamente. 1ero si# a pesar de e!istir lugares alternativos# no aplicamos esa forma de proceder o buscamos alguna ayuda o ponemos alguna condición económica adicional para ello# entonces no habremos “comprado% la propuesta.
Un concepto o pr"ctica adquiridos por un individuo o un grupo devienen en una idea o h"bito que son sostenibles. 1ero# para que estos sean “comprados%# la estrategia debe apuntar a demostrar su utilidad para el adoptante objetivo. ste concepto ha sido olvidado en los proyectos de desarrollo y particularmente en las actividades de ;estión de 'iesgo# dando lugar a acciones que no resultan sostenibles y que son tomadas ,no compradas por la población seg-n le convengan# pero sin que las considere importantes. /olo las tomar"n en función al precio ,pecuniario o de esfuerzo en el corto plazo. : en función de la posibilidad de transar y lograr otros resultados en la negociación con el gobierno o el ente proponente. ste tipo de adopción# por definición# no es sostenible en el tiempo. 1." Comunicación para la 2estión de 3iesgos4 0erramienta y no &inalidad
1or lo e!puesto# es necesario que los tomadores de decisiones busquen que los procesos de gestión de riesgo sean verdaderos procesos de cambio social. sto significa generar propuestas claras de trabajo y lograr el compromiso social para capitalizarlas. ste compromiso ,o “compra% sólo se materializar"n si e!iste una propuesta de trabajo que la gente haga suya y que la implemente en su "mbito# sea el hogar# el centro de trabajo u otro "mbito.
ntonces# parafraseando a Motler ,?HH= un proceso de cambio social para la gestión de riesgos es un proceso organizado donde un grupo ,institución proponente busca lograr que otro grupo ,p-blico objetivo adopte una determinada conducta yNo pr"ctica de desarrollo.
Un proceso de cambio para lograr la participación para la gestión de riesgo para el ambiente tendr" é!ito si se cumplen las siguientes condiciones ,Motler# ?HH=7 a (iene fuerza# es decir su e!istencia responde a los intereses de solución del grupo
objetivo. &hora bien# este pedido de solución ,interés previo puede motivarse. sto es lo que llamamos “sensibilización% que como podemos ver es sólo el inicio de un proceso. 1uede darse el caso también que el interés previo no necesite crearse# ya que responde a un problema que la comunidad ya identifica con facilidad. b /e conoce que hacer para la solución del problema# es aqu$ donde debe e!istir la
propuesta de trabajo con meridiana claridad.
c /e tiene claro el espacio donde se debe actuar. d l promotor de la acción brinda la información y ayuda en forma oportuna y eficiente.
sto implica también que quien promueve el cambio debe estar preparado para soportar el trabajo. e l p-blico recibe mensajes coherentes de quienes se dirigen a ellos# con relación al
problema. f l costo> beneficio percibido es aceptable. n este conte!to# la 6omunicación y la ducación se convierten en instrumentos para que la población adquiera las capacidades necesarias para poder desarrollar procesos sostenibles. stas capacidades pueden ser conceptuales ,conocimientos# actitudinales ,actitudes y valores o procedimentales ,técnicas# procedimientos y metodolog$as que deben llevar a desarrollar en forma adecuada la conducta o pr"ctica de gestión de riesgos que se plantea. sto también nos puede llevar a afirmar que no es suficiente con brindar el concepto# las personas deben hacer las cosas por convicción# y saber cómo intervenir. s en este momento que podemos decir que la gente ha “comprado% la propuesta# que no significa que sea impuesta# sino que debe ser construida participativamente. /in embargo# la comunicación se convierte en in-til sino e!iste alguna alternativa que canalice los resultados de los procesos de 6omunicación y ducación. l l$mite de estos procesos es la mente de las personas# y es necesario propuestas que canalicen y conviertan el saber de la gente en acción. 1or ello# la participación en la gestión de riesgos no se limita a la comunicación> educación# sino que esta es sólo un fin para apoyar la ejecución e!itosa de las propuestas que se plantean. /in propuestas# no hay participación# pero sin comunicación# tampoco hay participación. &mbos son elementos indesligables de una adecuada y sostenible participación ciudadana en la gestión de riesgos. ). 2ar3eting social como herramienta para logar que la gente asuma la gestión de riesgos 2uchas iniciativas de gestión de riesgo son actividades incone!as y desligadas de objetivos de desarrollo. 6arecen adem"s de una mirada que involucre en forma sostenible a los actores sociales# a su p-blico objetivo. La herramienta del mar3eting social permite precisamente definir las iniciativas de gestión de riesgos para lograr el involucramiento pleno del p-blico
objetivo# es decir# que “compren% la propuesta. 1ara ello# hay que pensar cada acción como un producto que debe ser diseñado y ofrecido a los actores claves.
6.1 789 e$ e) 0*'e!%n# $oc%*); Motler ,?HH= lo define como una “tecnolog$a de gestión del cambio social que incluye diseño# puesta en pr"ctica y control de programas orientados a aumentar la aceptabilidad de una idea o pr"ctica social en uno o m"s grupos de adoptantes objetivo%.
1or ello# la utilidad del mar3eting social en la gestión de riesgos radica en la utilidad de las herramientas que nos brinda# a fin que sean aceptadas las ideas y pr"cticas que se quieren promover# siempre en función de los objetivos previstos y con una visión de mediano y largo plazo. !isten similitudes con el mar3eting de consumo# entre otras7
/e trabaja sobre la misma base estratégica y conceptual. La comunicación se orienta hacia el cierre de “venta%# que en el mar3eting social se traduce en la adopción consciente de las ideas y pr"cticas que se promueven La diferencia entre los enfoques de mar3eting social y los enfoques actuales de gestión de
riesgo reside en que el primero7
&punta hacia una acción integrada y coherente de mediano y largo plazo. Ausca generar productos para satisfacer necesidades establecidas y recono cidas. (iene un enfoque previsor y no reacciona ante las demandas4 por el contrario# se anticipa a ellas. Ausca que los beneficiarios “compren% conscientemente estos productos para satisfacer las necesidades reconocidas y priorizadas participativamente.
I. 2odelo basado en 2ar3eting social para lograr la participación ciudadana en la gestión de riesgos n base a lo planteado en los ac"pites anteriores# un modelo que aplique el 2ar3eting social para lograr participación ciudadana sostenible en gestión de riegos# debe aplicar una estrategia de mar3eting que tenga en cuenta7 l problema que genera riesgo y que se quiere abordar 9nstitución proponente del proceso de gestión de riesgos que se quiere desarrollar
l objetivo de participación que se quiere obtener l p-blico objetivo con que se desea trabajar La propuesta técnica a implementar ,producto Las dificultades que tendr$a el p-blico objetivo para asumir la propuesta técnica ,precio l grupo encargado de llevar la propuesta técnica al p-blico objetivo ,canales La forma como se generan capacidades en la población ,comunicación $.5 /l problema que genera el riesgo La gestión de riesgo no es un problema -nico# es una suma de problemas que hay que atacar en forma ordenada y sostenible. &hora bien# por lo general# los tomadores de decisiones tienden a dar soluciones simplistas a los problemas de gestión de riesgos# con lo que demostrar$an un escaso conocimiento acerca de la realidad palpable.
Una caracter$stica de esta clase de problemas es que en s$ mismos no son una razón# sino m"s bien el resultado de una interacción que puede resumirse en cuatro tipos de problemas7 económicos# tecnológicos# culturales y pol$ticos. n este conte!to# los problemas de gestión de riesgos no son sino la punta de un iceberg en cuya base conviven las causas que los originan. 0# como ocurre con el iceberg# de nada servir$a quitar la punta visible. Los elementos de la base no tardar"n en emerger y# aunque no sea as$# seguir"n bloqueando el camino hacia el objetivo7 la solución del problema.
& manera de ejercicio podemos tomar un problema cualquiera7 la construcción en zonas de pendiente pronunciadas y en laderas inestables.
ste problema tiene una razón económica# las personas que construyen en esas laderas lo hacen porque esos terrenos son de muy bajo precio en ocasiones gratuitos. (ambién tiene una ra$z tecnológica# pues la tecnolog$a de construcción difiere de lo recomendable en estas zonas. (ambién e!iste un aspecto cultural# que incluye actitudes# idiosincrasia# organización social# liderazgo# entre otros. n nuestra cultura# muchas veces e!iste una aversión a pensar en los posibles peligros que una acción.
0 en esto también influye lo pol$tico# lo legislativo# lo electoral y las relaciones de poder. n nuestros pa$ses# estas acciones son apoyadas por la clase pol$tica# m"s a-n en épocas electorales. s necesario# entonces# conocer a fondo estos problemas y sus causas para as$ emprender acciones coherentes y efectivas de gestión de riesgos. 0 dado que se quiere generar desarrollo en la población# la planificación tendr" que ser participativa. La e!periencia demuestra que la planificación participativa tiene como gran traba el inicio y las proposiciones que se hacen en esta etapa inicial. /i se parte de los problemas# el trabajo se torna m"s "gil y permite involucrar a los participantes en las etapas posteriores. Las razones de esta afirmación son varias7
Las personas se sentir"n mejor escuchadas si manifiestan sus problemas y su deseo de resolverlos. !iste una tendencia muy humana ,y muy latina de fijarse m"s f"cilmente en los problemas. Las proposiciones de objetivos pueden ser muy vac$as si no se tiene claro qué se quiere resolver. s m"s f"cil construir consensos si la gente siente y entiende que se est"n abordando directamente sus problemas. Las razones de esta afirmación son varias7
Las personas se sentir"n mejor escuchadas si manifiestan sus problemas y su deseo de resolverlos. !iste una tendencia muy humana ,y muy latina de fijarse m"s f"cilmente en los problemas. Las proposiciones de objetivos pueden ser muy vac$as si no se tiene claro qué se quiere resolver. s m"s f"cil construir consensos si la gente siente y entiende que se est"n abordando directamente sus problemas.
$." !a institución proponente del proceso de gestión de riesgo 6on la finalidad de darle sostenibilidad institucional# es necesario que se identifique con claridad no sólo la institución que propone y busca desarrollar el proceso de gestión de riesgos# sino también sus caracter$sticas# como su competencia legal# su e!periencia# las capacidades con las cuales cuenta. /in que e!ista una institución que propone y se hace dueña del proceso# las acciones a desarrollar caen en un vac$o de continuidad. Las caracter$sticas internas en detalle se desarrollan con m"s amplitud en el ac"pite denominado canales de distribución.
$.6 !os ob7etivos de acción sta es quiz"s la parte medular del modelo# ya que permitir" definir hacia dónde deben encauzarse los esfuerzos. 1or supuesto# los objetivos dependen de aquello que queremos solucionar7 los problemas. &l igual que estos# tienen que ser definidos en forma participativa. (anto la claridad de los objetivos como el consenso que se construya a su alrededor depender"n de la claridad y el acuerdo en la definición de los problemas. Un objetivo es una declaración de la intención de lograr lo que se quiere en un tiempo determinado. 'epresenta aquello hacia lo cual deben dirigirse los esfuerzos. I.C.? 9mportancia de contar con objetivos claros &hora bien# si los objetivos no son claramente entendidos por todos en la institución que promueve el proceso participativo en gestión de riegos# sucede lo siguiente7
8o se sabe en qué acabar*n los procesos. 6uando los objetivos no son claros# los grupos ejecutores y el p-blico objetivo no pueden visualizar con nitidez a qué conducir" todo su esfuerzo# lo que muchas veces da lugar al desaliento o las dudas y acaba perdiéndose el tiempo en discusiones para encauzar o reencauzar las acciones.
9nversiones poco productivas. Los objetivos se convierten en la medida del é!ito o fracaso de una acción. /i se logra el objetivo# es un é!ito4 si no se logra# un fracaso. n ese sentido# todo gasto debe contribuir# directa o indirectamente# a alcanzar los objetivos.
9nexistencia de criterios para asignar &ondos. sto tiene relación con el ac"pite anterior. Los fondos deben destinarse preferentemente al logro de los objetivos planteados.
/scasa claridad sobre el *mbito de acción. 1uede ocurrir que las personas que trabajan en promover los procesos de gestión de riesgos no entiendan cu"l es su "mbito de acción ni cuente con criterios para tomar decisiones. Los objetivos son también criterios de decisión# y deben servir para que los trabajadores y directivos decidan sobre aquello que se debe hacer y aquello que no se debe hacer# en función de lo que se quiere lograr.
ercepciones di&erentes del éxito o el &racaso. s posible que las personas que intervinieron en el proceso eval-en el resultado final con criterio distinto. /i no conseguimos asegurar que el objetivo sea claro y que todos lo hayan entendido de forma similar# puede haber insatisfacciones con el resultado final y surgir reacciones que vayan desde el desaliento hasta la protesta.
I.C.= 6aracter$sticas ideales de los objetivos a plantear 1ara orientar adecuadamente las acciones y los recursos# un objetivo debe7
Ser claro. 8o debemos olvidar que el objetivo es tan solo una declaración y# como tal# ha de reflejar en palabras a dónde se quiere llegar en lo cualitativo.
ener relación directa con los problemas. Las acciones tienen una finalidad# y el objetivo la debe reflejar. n nuestro caso# la finalidad es resolver los problemas identificados.
3e&le7ar resultados orientados a la acción y no solo a los medios. l objetivo podr$a plantearse# por ejemplo# como7 “solucionar o reducir el problema O% ,acción y no como7 “investigar las causas del problema O%. ste -ltimo podr$a ser un objetivo intermedio# porque no llega a la ra$z del problema y se limita a estudiarlo.
Ser alcan:able. l objetivo debe estar al alcance de la institución. Uno de los problemas en la planificación es trazarse objetivos que la institución proponente no pueda resolver. n estos casos# y si se cree que el problema que desea abordarse es imprescindible para el desarrollo de la ciudad o la región# el objetivo a corto plazo debe plantearse en función de aquello que s$ se pueda alcanzar.
Ser mensurable. (odo objetivo debe poder medirse en forma cuantitativa. n caso contrario# ser$a imposible saber si se ha alcanzado. s m"s# dada la caracter$stica humana de interpretar toda acción social y ambiental ,entre ellas la gestión de riesgos desde una óptica particular# nunca e!istir" consenso de haberlo conseguido# surgiendo dudas que perdurar"n en cuanto a la credibilidad y efectividad de las acciones de la institución.
Ser retador . Un objetivo en gestión de riesgos debe incluir un compromiso que trascienda lo rutinario.
9ncluir los ob7etivos individuales en el ob7etivo colectivo. 6abe señalar que# en el compromiso de toda la institución# uno de los componentes del é!ito es que los trabajadores y la población perciban con claridad que el logro de los objetivos en gestión de riesgos contribuir" a que ellos se sientan también satisfechos en lo personal y no solo colectivamente.
$.1 /lección del p'blico ob7etivo
&lgo que siempre debe recordarse es que cualquier proceso de desarrollo ,entre ellos# la gestión de riesgos no consiste en emprender la mayor cantidad de acciones# sino en promover el desarrollo a través de ellas. 6omo tema de desarrollo# la acción en gestión de riesgos no observa es una fórmula e!acta# y no cabe aquello de “a iguales problemas# iguales soluciones%. Lo que se haga depender" de las personas con quienes se trabaje.
6omo todo tema de desarrollo# la gestión de riesgos que se pretende alcanzar no es un tema técnico# sino humano. s m"s# la e!periencia pr"ctica demuestra que la gestión de riesgos e!itosa no pasa principalmente por las soluciones técnicas# ya que estas est"n escritas# sino por convencer a las personas de que apliquen las soluciones previstas. 1or estas razones# identificar al p-blico objetivo claves es fundamental para las acciones que se van a ejecutar. I.E.? Puién es el p-blico objetivo en un proceso de gestión de riesgosQ
Motler ,?HH= los denomina sta;e0olders Radoptantes objetivoS y quiz"s sea una buena denominación# porque son quienes deben aceptar y adoptar las conductas y acciones de desarrollo destinadas a alcanzar los objetivos trazados.
I.E.= P1or qué es importante definir el p-blico objetivoQ
s peligroso que un proceso de gestión de riesgos especifique con claridad el grupo de personas con quiénes se trabajar". sto muchas veces lleva a que las personas# en un trabajo masivo# no lleguen a identificarse con las acciones que se emprendan# puesto que no las perciben como -tiles para ellas4 de ah$ que puedan demandar acciones diferentes y que no necesariamente propicien é!ito de un proceso de gestión de riesgos. ntre las razones que e!igen definir con claridad al p-blico objetivo est"n las siguientes7
1ara que las acciones puedan encauzarse en forma directa# sin generalidades y buscando impactos mensurables. 1ara saber qué tipo de lenguaje se va a usar# porque el lenguaje que no es espec$fico para un p-blico no ejerce impacto en la b-squeda de soluciones. 1ara conocer los medios que se van a usar# dado que los diferentes p-blicos objetivo tienen también diferentes medios de enterarse o educarse. 1uede tratarse de medios masivos o de personas ,liderazgos.
Los mensajes “para todo p-blico% no e!isten# ya que llegan con mayor fuerza a ciertos grupos y con fuerza menor o nula a otros. &dem"s# hay casos en los que la difusión masiva da pie a la ineficiencia en las inversiones. 1ara que en el interior y el e!terior de la institución proponente se conozca cu"l es el grupo con el que se trabajar"# ayudando a tomar decisiones adecuadas tanto de inversión como de acción. &hora bien# trabajar con todos los diferentes p-blicos no es posible# porque los recursos son siempre limitados. 1or ello# conviene determinar la prioridad de los interlocutores con quienes se va a trabajar. /in embargo# esta jerarquización debe ser consciente y no inconsciente4 debe ser una decisión pensada y sopesada y no el reflejo de la capacidad de ciertos grupos para presionar o lograr un acercamiento. 6uando las prioridades no se fijan de modo consciente# es dif$cil transmitirlo y que sea aceptado por otros grupos# adem"s que la gente las percibe con sectarias# sobre todo los grupos a los que no se consideró prioritarios. Un grupo objetivo es prioritario si7
s importante para resolver los problemas4 este es el criterio principal. l grupo con el cual se trabaje debe elegirse por ser medular para solucionar los problemas y para lograr los objetivos propuestos. ste es un gran defecto de muchas acciones en gestión de riesgos cuando se dirigen a grupos m"s cercanos o m"s accesibles pero que no necesariamente ejercen influencia directa en el logro de los objetivos.
s capaz de influir sobre otros grupos. sta es una caracter$stica ideal# pero no siempre f"cil de conseguir. /in embargo# es importante que el grupo con el cual se trabaje los procesos de gestión de riesgos pueda servir de ejemplo y ser reconocido por otros grupos que también intervengan en el logro del objetivo.
(iene las condiciones para conseguir resultados tangibles a corto plazo. 8o podemos trabajar con un grupo objetivo en el cual invirtamos muchos años sin contar con resultados que alimenten el trabajo posterior.
s accesible# es decir que podamos llegar a él con los recursos e!istentes. 1uede haber grupos inaccesibles pero importantes para el logro de los objetivos. 8o se recomienda trabajar con ellos en el corto plazo# sino estratégicamente hacerlo con otro grupo mientras se genera la accesibilidad necesaria en el mediano plazo.
CONCLUSIONES
La gestión de riesgos es fundamental en &mérica Latina# región donde e!isten diversos factores desencadenantes de desastres# sean terremotos# inundaciones# huracanes# etc. 1ero# como todo proceso que contribuya al desarrollo# no se trata de un proceso técnico reducido a construcciones o inversiones# sino sobre todo se trata de procesos que debe involucrar en forma sostenible a la población proclive a ser afectada por estos factores de riesgo.
& lo largo de los años# se ha reducido el involucramiento a proceso de comunicación# muchas veces desligados de los proceso de gestión de riesgos que se desarrollan. /in embargo# es necesario que las personas se involucren en los proceso# para ello# debemos identificar con claridad los problemas# el p-blico con el cual se trabajar# los objetivos y propuestas. n base a ello# se debe desarrollar procesos que hagan que la gente asuma estos procesos de gestión de riesgos y los haga suyos. s en este conte!to que la comunicación se convierte en una herramienta que ayude en el propósito de involucrar a la población# que no sólo obtendr" conocimientos# sino también alternativas técnicas que no sólo conocer" y valorar"# sino que también sabr" aplicar en los momentos que sea necesario. n resumen# podemos decir que un proceso de gestión de riesgos debe plantear con claridad el binomio propuesta clara m"s compromiso. /ólo as$ podremos tener é!ito en los procesos
participativos de gestión de riesgos y reducir las posibilidades que los desastres afecten en forma significativa a nuestras comunidades.
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