La Educación especial en Argentina. Desafíos de la educación inclusiva Revista Latinoamericana de Educación Inclusiva2013 !ol. "# $%m. 2 Guadalupe Padin
I$&R'D())I*$ En Argentina, las propuestas educativas se vieron favorecidas por las políticas públicas, y muchos alumnos con discapacidad que antes no tenían acceso a la educación, hoy se encuentran en el sistema educativo; tambin, muchos alumnos que asistían sólo a la educación especial, en la actualidad cursan su trayectoria escolar en escuelas regulares! "in embargo, una gran cantidad de ni#os aún permanece fuera de las escuelas; otros, sin tener discapacidad, transitan por las propuestas de la modalidad rotulados ba$o la categoría %discapacidad mental leve&, luego de haber fracasado en su paso por la escuela regular! Para abordar estas tem'ticas, las preguntas de investigación que se abordan en el presente estudio son( )cómo se ha implementado la educación para las personas con discapacidad en Argentina*, y )cu'les son los retos que enfrenta el país para implementar la inclusión educativa* Para contestar dichos interrogantes se utili+aron fundamentalmente fuentes secundarias referidas a la legislación de la educación especial, la integración educativa, los programas de formación y distintos documentos relacionados con el tema, en los últimos siete a#os! Asimismo, se han utili+ado los últimos datos estadísticos disponibles respecto a variables poblacionales y educativas de la población en edad escolar y, particularmente, de aquellos que tienen una discapacidad! inalmente, se han mantenido intercambios con los referentes de la educación especial del -inisterio de Educación .acional para ahondar en las estrategias que la modalidad est' llevando adelante en la actual gestión educativa!
)ARA)&ER+,&I)A, -E$ERALE, DEL ,I,&EA ED()A&I!' ED()A&I!' E$ )I/RA, /a Argentina tiene una población de 01!223!145 habitantes 67enso .acional de Población, 8ogares y 9iviendas :121 de los cuales 6que comprende el nivel inicial, a los = a#os; el primario, de 5 a 2: a#os; y la educación secundaria, de 2: a 23 a#os! ?e acuerdo con las estadísticas brindadas por la ?irección .acional de
@nformación y Evaluación de la 7alidad Educativa del -inisterio .acional 6?i.@E7E, entre los a#os :112 a :121 el acceso a la educación inicial ha aumentado un 23,:>, en un período de decrecimiento poblacional de 0,0> para la población de B a = a#os 6de 2!:5=!332 ni#os que accedían a este nivel en :112, en :121 han pasado a asistir 2!0<0!:13! Cespecto al nivel primario, la tasa de asistencia en la dcada ha crecido del 4 al 44>! inalmente, en el nivel secundario la tasa bruta de escolari+ación es de <4>, mientras la tasa neta 1 es de <:,:>, mostrando una evolución de la matrícula de <> entre los a#os :112 a :121 6que aumenta de B!410!42= a 0!:2B!2B5 estudiantes! En relación al egreso, en el nivel primario la variación en la dcada ha dado un aumento de 0,5>! En el secundario, entre los $óvenes de 2= a 24 a#os, ha sido de :0,<> 620,:> m's que el crecimiento poblacional! En el país funcionan 0:!1<3 escuelas entre establecimientos de ense#an+a primaria y secundaria! B2!3<3 son estatales y 21!B11 son privados! A los colegios del Estado asisten 3!=:B!311 alumnos; a los privados, :!40
En lo que respecta a los resultados de las evaluaciones internacionales entre los países que pertenecen a la Drgani+ación para la 7ooperación y el ?esarrollo Económico 6P@"A, en :114 los estudiantes argentinos 6en una muestra de 244 escuelas de todo el país, en la que se evaluó a un total de 0!330 estudiantes de 2= a#os, de los cuales el 50> eran de secundario regular, han obtenido B4< puntos en lectura, B<< puntos en matem'tica y 012 puntos en 7iencias, ubic'ndose en el segundo puesto del grupo 7!
Cespecto a su lugar en comparación con el resto de los países de Amrica /atina, en el 'rea de lectura se encuentra seta de ocho países, con un promedio 21 puntos inferior al regional! En el 'rea de -atem'tica, donde ocupa el cuarto puesto, promedia = puntos por deba$o de la media de Amrica /atina! inalmente, en el 'rea de 7iencias se ubica seta, con 0 puntos por deba$o del promedio! "in embargo, es de destacar que, respecto de los punta$es promedio del :115, la Argentina ha evidenciado un aumento en las tres 'reas de conocimiento! Asimismo, estos resultados tambin deben anali+arse a la lu+ del fenómeno de masificación que vive la educación secundaria en Argentina! "u tasa neta de escolari+ación para el :114 era de <2,2>, uno de los valores m's elevados de la Amrica /atina 6-inisterio de Educación, :122b! En lo que refiere a la inversión en educación, se pasó de un B,50> del Producto Fruto @nterno destinado a la Educación en :11B 62B!5<0 millones a 5,03> en :122 6223!
)ARA)&ER+,&I)A, -E$ERALE, DE LA A&E$)I*$ ED()A&I!A A LA, ER,'$A, )'$ DI,)AA)IDAD E$ )I/RA, Cespecto a la cantidad de personas con discapacidad, el último 7enso calcula esta cifra en =!220!241 con una prevalencia sobre el total de la población del 2:,4>, si bien allí se incluyen a todas aquellas personas %que cuentan con certificado de discapacidad como a quienes no lo poseen, pero declaran tener algunaHs dificultadHes o limitaciónHes permanenteHs para ver, oír, moverse, entender o aprender& 6@ndec, :12:(2B4, de las cuales =3=!515 est'n en edad escolar obligatoria Ide = a 24 a#os, con una prevalencia sobre la población de la misma fran$a etaria de =,=>! ?e acuerdo a los datos de la ?iniece 6CA :121, la modalidad de educación especial cuenta con 2!<:2 escuelas de las cuales el 3<> son estatales! En ellas, 2!14= unidades educativas se abocan al nivel inicial, 2!=24 a la educación primaria, =21 a la secundaria y 353 brindan talleres de formación integral! Atiende a 23:!5<< alumnos! ?e estos, 2:3!=1< sólo asisten a un establecimiento de educación especial y 0=!2<1 est'n integrados en escuelas regulares! /os profesionales abocados a educación especial son 0B!012! "e encuentran, dentro de la planta funcional, B!:34 en dirección, :B!::1 frente a alumnos,
aumento en la matrícula de alumnos con discapacidad que asisten sólo a educación especial y, fundamentalmente, de los integrados con apo yo del personal de la escuela especial, mostrando una variación del 25> y 42> respectivamente entre los a#os :112 a :121 6Celevamientos Anuales :112 a :121! Ello implica que muchas personas con discapacidad que antes no accedían al sistema educativo, hoy est'n comen+ando a cursar o retomando sus estudios! K muchos alumnos con discapacidad que sólo transitaban su escolaridad en una escuela especial, en la actualidad comparten las escuelas regulares con otros compa#eros con y sin discapacidad, avan+ando en los hechos con el principio de inclusión educativa!
RE!E REA,' DE LA 4I,&'RIA DE LA ED()A)I*$ E,E)IAL /a institucionali+ación de la educación especial en la Argentina comien+a en el a#o 2<<=, con la creación del primer establecimiento para la atención de la población con discapacidad, el @nstituto .acional para ni#os sordomudos y la Escuela .ormal anea para la formación de pedagogos especiali+ados! En sus orígenes, este tipo de educación se concebía como un subsistema de educación basado en el modelo mdico! -arcado por un aborda$e teraputico, este tipo de educación comien+a con su dilema ya que, al tiempo que cuestiona y revierte las sospechas de %ineducabilidad& de las personas con discapacidad, genera un sistema segregado con 'mbitos específicos para su atención que se evidencia durante casi todo el siglo LL! En ese momento, las escuelas especiales se caracteri+aban por( •
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tener una menor cantidad de ni#os por maestro, lo cual favorecía la individuali+ación de la ense#an+a; traba$ar intensivamente con equipos multidisciplinarios formados según el tipo de discapacidad de la población atendida; usar una did'ctica especial para cada categoría de discapacidad 2 !
/uego, de acuerdo a los tiempos históricos, las normativas de derechos humanos y el aporte de las personas con discapacidad y sus familias en trminos de hacer valer sus derechos, el país adoptó medidas, normativas y creó organismos con el propósito de garanti+ar los derechos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad 6"@C@E?, :12:(20! Cecin en el a#o 24<< se aplica el Plan .acional de @ntegración Escolar,
donde se introduce la centralidad en los aspectos educativos en detrimento del modelo rehabilitador imperante hasta ese entonces! ?ie+ a#os despus, y en el marco de la /ey ederal de Educación, se firma en el 7onse$o ederal de Educación el Acuerdo -arco para la Educación Especial y el Acuerdo -arco sobre la Evaluación, Acreditación y Promoción donde se establece que( /a educación especial es un continuo de prestaciones educativas, constituido por un con$unto de servicios, tcnicas, estrategias, conocimientos y recursos pedagógicos, destinados a asegurar un proceso educativo integral, fleible y din'mico a personas con necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, brindado a travs de organi+aciones específicas y apoyos diversificados! /as necesidades educativas especiales son las eperimentadas por aquellas personas que requieren ayudas o recursos que no est'n habitualmente disponibles en su conteto educativo, para posibilitarles su proceso de construcción de las eperiencias de aprendi+a$e establecidas en el ?ise#o 7urricular! 6-inisterio de Educación, 244<(2 Ka a partir del :11B, la educación especial se replantea el lugar que le toca como parte de los Cegímenes Especiales en la /ey ederal de Educación y la responsabilidad que le cabe en la construcción de políticas de inclusión educativa!
,I&(A)I*$ A)&(AL 5 LE-I,LA)I*$ A diferencia de lo que acontecía con la anterior /ey ederal de Educación donde el discurso predominante, tanto a nivel internacional como nacional, había llegado a responsabili+ar a la educación especial de la educación inclusiva a travs de la atención a la diversidad, con la sanción de la /ey de Educación .M:5!:15 6/E. cambia este panorama! A partir de su sanción en el a#o :115, la /E. define que la educación especial sólo se encargar' de la atención educativa de los alumnos con discapacidad! Por tanto, a diferencia de algunos países de la Cegión, en Argentina la atención a la diversidad y las llamadas %necesidades educativas especiales& no son las banderas de la educación especial, como así tampoco se entiende que la modalidad deba ser responsable de la inclusión educativa! Por el contrario, para asegurar esta última se plantea la corresponsabilidad de todo el "istema Educativo en el cuidado de la trayectoria escolar de todos los estudiantes! Nal como allí se sanciona( ines # objetivos de la !ol"tica ducativa -acional ./0
e0 arantizar la inclusión educativa a trav$s de pol"ticas universales # de estrategias pedagógicas # de asignación de recursos que otorguen prioridad a los sectores m)s desfavorecidos de la sociedad f0 (segurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminación de g$nero ni de ningún otro tipo ./0 6/E., Art! 22, incs! e y f
En este sentido, todos los niveles de ense#an+a y las modalidades de ense#an+a como transversales a los mismos, deber'n brindar los apoyos y recursos para hacer efectiva la inclusión respetando las características de los estudiantes! /a educación especial, como una de las ocho modalidades del "istema, debe( ./0 dar respuesta a requerimientos espec"ficos de formación # atender particularidades de car)cter permanente o temporal, personales #2o conte'tuales, con el propósito de garantizar la igualdad en el derecho a la educación # cumplir con las e'igencias legales, t$cnicas # pedagógicas de los diferentes niveles educativos on modalidades4 la ducación 5$cnico !rofesional, la ducación (rt"stica, la ducación special, la ducación !ermanente de 6óvenes # (dultos, la ducación 7ural, la ducación 8ntercultural 9iling:e, la ducación en ;onte'tos de !rivación de &ibertad # la ducación
A partir de :115 la función de la educación especial se basa en ser transversal a los niveles y otras modalidades del "istema Educativo, brindando a losHas alumnosHas con discapacidad, m's all' del tipo de escuela a la que asistan, una clara pertenencia a los .iveles a los que, como se mencionó anteriormente, tambin les cabe la responsabilidad de la inclusión! Específicamente, el 7apítulo 9@@@ %Educación Especial& de la /E. se#ala( &a ducación special es la modalidad del istema ducativo destinada a asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles # modalidades del istema &a ducación special se rige por el principio de inclusión educativa, de acuerdo con el inciso n0 del art"culo 11 de esta &e# &a ducación special brinda atención educativa en todas aquellas problem)ticas espec"ficas que no puedan ser abordadas por la educación común l Ministerio de ducación, ;iencia # 5ecnolog"a, en acuerdo con el ;onsejo ederal de ducación garantizar) la integración de los2as alumnos2as con discapacidades temporales o permanentes en todos los
niveles # modalidades según las posibilidades de cada persona 6Art! 0:
Por su parte, en el documento %Educación Especial! Jna modalidad del "istema Educativo en Argentina! >rientaciones 1&, que fue construido federalmente en un período de dos a#os, contando con la participación de los distintos actores implicados en todas las provincias del país, se acuerda que toda estrategia de integración, m's all' de su forma y el conteto de política inclusiva, implica transformar los sistemas educativos y otros entornos de aprendi+a$e para responder a las diferentes necesidades de losHas alumnosHas! En ese sentido, se epresa que la integración, desde que comien+a a ser planificada, debe tener un car'cter fleible y plausible de ser sometida al an'lisis de sus efectos, proyectando la progresiva intervención integradora hacia pr'cticas inclusivas! Nal como se eplicita en el escrito, tomando las consideraciones de la cuadragsima octava 7onferencia de la J.E"7D del a#o :11<( %Proponemos pensar la integración como %un medio estratgico metodológico&! /a integración es una estrategia educativa que hace posible la inclusión de muchos su$etos con discapacidad en la escuela común& 6-inisterio de Educación, :114(:1 Avan+ando en la normativa para la educación especial a partir del marco de la /E. se han acordado dentro del 7onse$o ederal de Educación 3, los lineamientos educativos para la -odalidad en la Cesolución 7E .M 2== %-odalidad educación especial& 6:122c, donde se vislumbra el enfoque del modelo social de la discapacidad propuesto por la D-" y plasmado en la 7onvención @nternacional sobre los ?erechos de las personas con discapacidad, que es /ey .acional en la Cepública Argentina! /a educación de las personas con discapacidad como parte de una política transversal al "istema Educativo no sólo se epresa en las estadísticas que, como hemos mencionado en el apartado especifico, indican que la matrícula en escuelas regulares de alumnos con discapacidad ha aumentado un 42> de :112 a :121! "e epresa y profundi+a en resoluciones del 7E que se han publicado en el último tiempo, como lo es la Cesolución 7E .M 230 %Pautas federales para el me$oramiento de la ense#an+a y el aprendi+a$e y las trayectorias escolares, en el nivel inicial, nivel primario y modalidades, y su regulación& donde se consideran puntos específicos en referencia a los alumnos con discapacidad, dentro de un enfoque que promueve una ense#an+a de calidad para todoHas( ./0 e vuelve prioritario proponer # construir distintas formas de escolarización que permitan superar pr)cticas # saberes que esperan lo
mismo, de la misma manera # al mismo tiempo, de todas # todos los estudiantes !arte de las dificultades en la tra#ectoria escolar se vinculan con la e'istencia de formas r"gidas de organización que responden a un modelo escolar homogeneizador ste modelo escolar dificulta el trabajo con la heterogeneidad, e'clu#e educativamente a muchos estudiantes # devalúa la propuesta escolar para el conjunto 6-inisterio de Educación,
:12:b(: Allí se avan+a en concretar un marco donde las modalidades de ense#an+a, en tanto transversales a los distintos niveles del "istema educativo, coadyuven a garanti+ar la igualdad en el derecho a la educación, mediante procesos de articulación y responsabili+ación de todos los actores involucrados! Para el caso de la educación especial, esto se epresa en los niveles educativos, proponiendo( •
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Oue en el nivel inicial la trayectoria escolar sólo tenga como requisito para el pasa$e de a#oHsalaHsección la edad cronológica y, en el caso de los alumnos con discapacidad que requieran apoyos, se les brinde una trayectoria abierta y fleible que privilegie la asistencia a la escuela de educación común; Oue en el nivel primario el pasa$e entre las escuelas pertenecientes a la modalidad de educación especial y del nivel sean abiertas y fleibles, privilegiando la asistencia a la educación común y asumiendo la coresponsabilidad para asegurar las configuraciones y pr'cticas de apoyo necesarias en los casos que sean pertinentes!
)AI', E$ LA ED()A)I*$ E,E)IAL /a decisión política que asume la gestión del -inisterio .acional 6consensuado con las provincias, los sindicatos y otras organi+aciones de la comunidad, de asumir el modelo social de la discapacidad para el dise#o de políticas educativas que quedarían plasmadas en la /E., considerando a todo el "istema Educativo como responsable de la construcción de una real inclusión educativa, y definiendo a la educación especial como garante de la educación de losH as estudiantes con discapacidad, es uno de los puntos nodales que marcan el avance hacia la construcción de cultura inclusiva a nivel macro educativo! 7on ello en mente es que se toman las siguientes decisiones( •
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?ise#ar propuestas de educación temprana a ser desarrolladas fuera de los 'mbitos de la escuela especial, tomando a la comunidad como base para su desarrollo; -e$orar la calidad de las estrategias de ense#an+a considerando el
lugar y la importancia de los saberes disciplinares; •
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Promover la revisión de las estrategias de integración a escuelas comunes implementadas hasta el momento; Proponer una formación integral y permanente para los adolescentes y $óvenes con discapacidad dando prioridad a valores que conducen a una sociedad m's $usta que crea en la libertad, la afectividad y el respeto; Ampliar la oferta educativa para los $óvenes con discapacidad, promoviendo la refleión sobre su lugar como ciudadanos activos que participan y desarrollan su cultura!
En la Cesolución .M 2== se plantea que la integración, como estrategia para la inclusión educativa, sea promovida en la mayor medida de lo posible, de manera que las escuelas de educación especial se conviertan progresivamente en un espacio institucional destinado a los alumnos con discapacidad que, por la especificidad de su problem'tica, requieran aborda$es pedagógicos m's comple$os! Asimismo, se entiende a la inclusión educativa como política pública y la integración como una estrategia 6entre otras para alcan+ar el ob$etivo de la inclusión, y se#ala( &a inclusión consiste en transformar los sistemas educativos # otros entornos de aprendizaje para responder a las diferentes necesidades de los2as alumnos2as llo implica que ha# tiempos distintos, estrategias diferentes # recursos diversos para el aprendizaje de todos2as los alumnos2as n este marco, las necesidades de los2as alumnos2as son vistas como necesidades de la institución # las diferencias est)n dadas por los estilos, ritmos #2o motivaciones para el aprendizaje 6-inisterio de
Educación, Dp! 7it!(5 En consonancia con estos lineamientos, se producen diferentes materiales nacionales donde se retoman eperiencias de integración y se brindan sugerencias para reali+ar configuraciones de apoyo de manera que todos los alumnos con discapacidad, independientemente de la escuela en la que se encuentren, pueden acceder al currículum! Algunos de ellos son( •
%ducación e inclusión para los jóvenes & 6-inisterio de Educación, :113a donde se publican los aprendi+a$es de las eperiencias de :5 escuelas de cinco provincias 6una por región 6 que han llevado adelante el Programa para promover la integración efectiva de adolescentes con distintas necesidades educativas, el
reconocimiento y aceptación de las diferencias entre $óvenes, el autoreconocimiento de los adolescentes como su$etos de derechos, su formación como ciudadanos y su preparación para el futuro laboral; •
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%ducación 8ntegral de (dolescentes # 6óvenes & 6-inisterio de Educación, :11
rientaciones 1 & 6Dp! 7it!, :114, donde se sistemati+an las orientaciones respecto de la -odalidad Educación Especial y su proyección en el "istema Educativo nacional! %?na escuela para todos =acer públicas buenas pr)cticas de educación inclusiva & 6-inisterio de Educación, :122d, en donde se presentan aportes en torno al dise#o de configuraciones de apoyo para modificar las barreras al aprendi+a$e y la participación, la articulación con la comunidad educativa con la mirada puesta en la centralidad de la ense#an+a y en las trayectorias educativas por medio del traba$o en red con la comunidad y la construcción de acuerdos en el interior del sistema educativo, entre otras dimensiones que atraviesan las narrativas! % (portes para la alfabetización en ducación special de alumnos ciegos # disminuidos visuales, de sordos e hipoacúsicos & 6-inisterio de Educación, :122a, en donde se presentan algunas herramientas Iconceptuales, pedagógicas y did'cticasI para el aborda$e de la alfabeti+ación inicial con alumnos ciegos, disminuidos visuales, sordos e hipoacúsicos, en base a los .úcleos de Aprendi+a$es Prioritarios 6.AP que son quienes enmarcan los contenidos que deben ense#arse y aprenderse en las escuelas de nivel primario! %Materiales de ;onectar 8gualdad para la Modalidad & 6-inisterio de Educación, :12:a donde se presenta un repertorio de herramientas, programas y recursos para el uso pedagógico de las netboos que se entregan a los estudiantes con discapacidad desde el Programa 7onectar @gualdad para la -odalidad!
?e acuerdo a los referentes consultados, tanto el documento %Educación Especial! Jna modalidad del "istema Educativo en Argentina! Drientaciones 2& elaborado en :114 como la Cesolución .M 2== de :122 han sido hitos fundamentales a la hora de avan+ar en los acuerdos que
implican la construcción de las bases que dan sustento a la -odalidad! El primero, presentando las definiciones políticas y conceptuales que la caracteri+an; el segundo, definiendo criterios y políticas respecto a su lugar e in$erencia en la estructura del "istema Educativo! Cespecto a la concreción de esta estructura y gestión específica en los establecimientos escolares es de destacar que, debido a que la Argentina es un país federal, le corresponde al -inisterio .acional establecer las pautas generales mediante el debate con las distintas provincias en mesas nacionales, y cada $urisdicción regula sus mecanismos contetuali+'ndolos a su realidad! Por ello es que, debido a que son precisamente las $urisdicciones de quienes dependen las escuelas, cada modalidad provincial establece acuerdos y normativas que contemplan, entre otras tem'ticas, la integración escolar! En esta misma línea, los formatos específicos que se ha dado cada provincia para el %día a día escolar& en la modalidad, varían en cuanto a la manera en que se establece la interacción entre establecimientos educativos para definir la trayectoria educativa de los estudiantes con discapacidad! "in embargo, todas reali+an apoyo a la integración en escuelas comunes de alumnos con discapacidad y casi la totalidad de las provincias cuentan con al menos un %centro de recursos& en las cuales el personal sólo est' abocado a apoyar la escolaridad de los alumnos con discapacidad en la escuela regular, mediante el dise#o de diversas configuraciones de apoyo! Asimismo, todas las escuelas es peciales brindan apoyos específicos en contraturno para los alumnos con discapacidad integrados que lo necesiten 6orientación y movilidad, braille, tiflotecnologías en el caso de los alumnos ciegos, lengua de se#as para alumnos sordos y talleres a la comunidad educativa, etc!, 7omo regla general, en la mayoría de los casos el circuito para pedir apoyo a la escuela especial si el alumno asiste a un establecimiento regular, proviene de una demanda directa de la escuela común de la +ona a la que este alumno asiste o de la familia! /os responsables de la evaluación pedagógica para determinar el tipo de apoyo que precisan los estudiantes pueden ser( el equipo tcnico educativo de la escuela especial, el equipo tcnico educativo de la escuela regular o el equipo encargado a nivel provincial o +onal de orientar las trayectorias educativas, aunque los primeros tambin reali+an su aporte en estas últimas situaciones! "ea quien fuera quien inicie el proceso, luego los equipos de ambas instituciones mantienen reuniones y se convoca asimismo a la familia y estudiante para evaluar el 'mbito m's conveniente para reali+ar la trayectoria educativa y el tipo, frecuencia e intensidad de los apoyos que se requieren!
Amn de las especificidades que emanan de las particularidades $urisdiccionales, lo cierto es que a nivel nacional se ha avan+ado en diversos sentidos en cuanto a la atención de las personas con discapacidad! Ello se evidencia no sólo en las normativas sino en las diversas acciones que est'n llevando adelante en todo el país, tal como veremos a continuación!
L'-R', Jno de los aspectos refiere a la formación docente inicial, que ha cambiado el dise#o curricular y, a partir de la sanción de la /E. requiere un mínimo de 0 a#os de estudio incluyendo, entre otras modificaciones, la reali+ación de pr'cticas desde el inicio de la cursada! En lo que ata#e específicamente a la educación especial, se han elaborado las %Cecomendaciones para la elaboración de ?ise#os 7urriculares del profesorado de Educación Especial& donde se eplicita que( &os diseños curriculares para la formación docente inicial de la Modalidad deber)n re@ejar los acuerdos locales que se alcancen respecto del desarrollo de pol"ticas educativas que involucren procesos o e'periencias que den lugar a pr)cticas de integración educativaA ./0 Blas propuestas curriculares deber)n formar a sus egresados para el ejercicio profesional en4 escuelas de ducación specialC instituciones educativas de cualquier nivel # modalidad, como apo#o a procesos educativos de alumnos con discapacidades temporarias o permanentesC e instituciones no escolares donde se brinde atención a personas con discapacidad, de cualquier edad 6-inisterio de Educación, :11
?e otra parte, todos los alumnos y docentes de las escuelas especiales participan del programa 7onectar @gualdad, donde se brinda una netboo por estudiante para fortalecer la propuesta pedagógica con centralidad en la ense#an+a y se incluye en su escritorio virtual desarrollos de contenidos digitales a utili+ar en las propuestas did'cticas! Esto es acompa#ado, asimismo, por políticas de desarrollo profesional docente para contribuir a la transformación de modelos y procesos de ense#an+a y aprendi+a$e! En esta línea, se han reali+ado talleres por parte de docentes especialistas en accesibilidad H tecnologías de apoyo para estudiantes con discapacidad visual, talleres brindados en los 7ongresos Cegionales de 7onectar @gualdad y sobre uso pedagógico de las N@7 en educación especial en las :0 $urisdicciones del país!
Adem's, el -inisterio de Educación desarrolla la Especiali+ación ?ocente en Educación y N@7, en la cual se han inscripto 2!<11 docentes de educación especial para el a#o :12:! ?e otra parte, en la actualidad todas las escuelas especiales del país se encuentran reali+ando %Proyectos escolares socioeducativos con centralidad en la ense#an+a en educación especial&, cuyo ob$etivo es promover el desarrollo integral de las personas con discapacidades temporales o permanentes dentro de una propuesta pedagógica que les permita el m'imo desarrollo de sus posibilidades, su integración y el pleno e$ercicio de sus derechos, promoviendo que todos aquellos estudiantes que se encuentran cursando su trayectoria educativa en escuelas especiales compartan espacios curriculares $unto con pares de otras instituciones a tiempo parcial o completo! "umando a ello, 211 escuelas especiales se abocar'n en :12B al %Plan de -e$ora para el fortalecimiento de las trayectorias escolares de los alumnos con discapacidad&, que se basa en que las instituciones enfaticen la centralidad de la ense#an+a para garanti+ar la igualdad de oportunidades a toda la población escolar, mediante el dise#o de estrategias interinstitucionales con espacios formali+ados y sistem'ticos de traba$o, que tiendan a generar culturas inclusivas entre las escuelas especiales y otros establecimientos educativos! Cecursos como las bibliotecas docentes, han llegado a todos los establecimientos de educación especial en el a#o :122, y en el presente a#o se proveyó de libros literarios de primer y segundo ciclo para los alumnos que asisten a escuelas especiales! Dtro punto importante en relación a generar los entornos adecuados para que los alumnos con discapacidad puedan contar con la accesibilidad adecuada, refiere a la modificación de las barreras a la participación! En este sentido, si bien son muchas las escuelas que aún continúan presentando barreras que impiden la presencia de estudiantes con discapacidad, mediante el Plan 311 Escuelas del -inisterio .acional, se construyeron 2!522 establecimientos con condiciones arquitectónicas de accesibilidad y se encuentran otras :54 en proceso de construcción 7!
RI$)IALE, RE&', DE LA ED()A)I*$ E,E)IAL 8abiendo hecho un repaso por las principales características que enmarcan la educación especial y los avances para lograr la inclusión educativa, resta considerar los principales retos que se plantean en el panorama nacional! ?e una parte es de considerar que, m's all' de los acuerdos generales
alcan+ados, hay una importante disparidad provincial en cuanto a las estructuras que se han dado para llevar adelante los lineamientos de la -odalidad! -ientras algunas $urisdicciones cuentan con dotación de personal suficiente en las coordinaciones, otras no han avan+ado en una estructura de gobierno específica! Afín a ello, tambin es heterognea la cantidad de supervisores que est'n abocados a acompa#ar a las escuelas para el desarrollo de los lineamientos pedagógicos y de gestión! ?e otra parte, son heterogneas las eperiencias en cuanto al grado de articulación interinstitucional para que no sea el alumno con discapacidad, o el docente de escuela especial, quien se tenga que adaptar a la escuela regular, sino que sea la institución en su con$unto quien se d nuevos formatos organi+acionales para atender a la diversidad! inalmente, puede pensarse que, si bien se est' avan+ando en la problem'tica en trminos de que gran parte de esta población est' integrada, aún muchos alumnos que asisten a escuelas de educación especial no tienen ningún tipo de discapacidad org'nico o funcional sino que son caratulados ba$o la categoría de %discapacidad mental leve&, cuando en verdad lo que presentan son problemas de aprendi+a$e o de conducta en muchos casos! En este sentido, el reto es avan+ar $unto con el resto de las escuelas del "istema Educativo y sus actores, en superar el principio de homogenei+ación para dar lugar al cuidado de las trayectorias escolares respetando la heterogeneidad de los estudiantes! K asumirse en el nuevo paradigma donde la educación especial ha cambiado su lugar, lo cual es un proceso arduo tanto para las instituciones regulares como para las especiales!
8)(9L E, EL /(&(R' DE LA ED()A)I*$ E,E)IAL E$ AR-E$&I$A: En los puntos anteriores se ha presentado brevemente una descripción de lo que actualmente acontece en la educación especial en la Cepública Argentina! Ahora bien, el desafío mayor es cómo continuar en vistas a proporcionar una educación que, al tiempo que haga accesible y brinde los recursos necesarios para desempe#arse en un marco común, respete la diversidad! Este dilema es parte inherente de las pr'cticas educativas desde la constitución del "istema Educativo .acional, donde las oportunidades de ascenso social implicaban %olvidar& las diferencias, ocultas tras los guardapolvos blancos! ?ecimos entonces que, sin desmerecer las variantes y especificidades, la educación especial atraviesa por similares problemas que el resto del sistema escolar! /a tensión entre igualdadHdiferencia, inclusiónHeclusión
siempre estuvo presente en los modelos educativos! "in embargo, creemos que para avan+ar en propuestas que superen las críticas cl'sicas al dispositivo escolar, es importante no caer en etremos que pocas veces son buenos conse$eros cuando se pretende anali+ar una realidad comple$a! Antes que eso, proponemos despe$ar algunos nudos que muchas veces obstaculi+an la discusión! En primer lugar, sin pretender ser ehaustivos sino con el 'nimo de abrir el debate, sería importante distinguir entre la escuela especial 6como 'mbito institucional específico y la educación especial 6entendida como aquella que dise#a configuraciones de apoyo para brindar atención educativa a las personas con discapacidad en todas aquellas problem'ticas específicas que no puedan ser abordadas por la educación común! En segundo trmino, no reducir la tem'tica de la educación de personas con discapacidad a polos nuevamente opuestos que la ubican como un todo homogneo vs! categori+aciones que etiquetan a cada uno según su forma, tama#o, tipo y color! Pensar en un modelo social eige al mismo tiempo atender a las particularidades de los su$etos y responsabili+arse por el papel que la escuela debe cumplir! En este sentido, avan+ar en pr'cticas inclusivas debe implicar a todos aquellos que tenemos un papel a desempe#ar en el campo de la pedagogía! Jn %todos& que no abogue por la invisibili+ación ni la destrucción del otro sino por potenciar los saberes de cada cual en un marco de respeto y colaboración que apunte a generar pr'cticas educativas que hagan efectivo el derecho a la educación de calidad para todos los estudiantes! ?esde esta perspectiva, entendemos que proponer el fin de la educación especial implicaría convertir en muros las barreras para participar y aprender, desmereciendo el traba$o de quienes se dedican a la atención educativa de la trayectoria educativa de esta población, ya sea en escuelas regulares o especiales! "in embargo, es importante considerar las debilidades y fortale+as de la formación de los docentes para que, al tiempo que quienes est'n formados dentro de la educación especial aporten configuraciones de apoyo para el cuidado de la trayectoria escolar, los docentes de escuelas regulares puedan compartir su conocimiento respecto a la formación en disciplinas, en vistas a avan+ar en procesos de construcción que recuperen y potencien los distintos saberes docentes, así como el aprendi+a$e con$unto entre los alumnos de ambas instituciones para generar pr'cticas inclusivas! Ello aparece como un hori+onte m's cercano y constructivo que lleva a fortalecer los aprendi+a$es de todos a partir de la construcción de una pedagogía y de una cultura inclusiva!
En este sentido, compartimos con lorian que(Jn nuevo comien+o para la educación especial consiste en reimaginar el uso del apoyo( lo que realmente importa es la forma en que los maestros responden a las diferencias individuales cuando ense#an a todo el grupo, las decisiones que toman sobre el traba$o grupal y cómo utili+an el conocimiento de los especialistas! Propiciar este cambio cultural es un traba$o imprescindible para el 'rea de la educación especial! /os problemas estructurales del pasado no deben determinar el futuro! 6:121(:5
ILI'-RA/+A Argentina, @nstituto .acional de Estadística y 7ensos 6:12:! ;enso nacional de población, hogares # viviendas DE1E ;enso del 9icentenario4 resultados definitivos .erie 9 -F D 1G d0 ! Fuenos Aires( @ndec!
Argentina, -inisterio de 7ultura y Educación! 6244<! erie (H1* (cuerdo Marco para la ducación special Fuenos Aires( 7onse$o ederal de 7ultura y Educación! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:113a! ducación e inclusión para los jóvenes DEEIHDEEJ Fuenos Aires( -EHP.J?! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:113b! 7esolución -G1 ; 7eglamento de uncionamiento del ;onsejo ederal de ducación Fuenos Aires( 7onse$o ederal de Educación! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:11rientaciones 1 Fuenos Aires( 7oordinación .acional de Educación Especial! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:122a! Aportes para la alfabeti+ación en Educación Especial de alumnos ciegos y disminuidos visuales, de sordos e hipoacúsicos! Fuenos Aires(
7oordinación .acional de Educación Especial! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:122b! !8( DEE* !rogramme for international student assessment (rgentina 7esumen ejecutivo En( ?irección .acional de @nformación y Evaluación de
la 7alidad Educativa 6?i.@E7E! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:122c! 7esolución -G1II ; Modalidad ducación special Fuenos Aires( 7onse$o ederal de Educación! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:122d! ?na escuela para todos =acer públicas buenas pr)cticas de educación inclusiva! Fuenos Aires( 7oordinación .acional de Educación Especial!
Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:12:a! Materiales de ;onectar 8gualdad para la Modalidad Fuenos Aires( 7onectar @gualdad! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:12:b! 7esolución -G1J+ ; !autas federales para el mejoramiento de la enseñanza # el aprendizaje # las tra#ectorias escolares, en el nivel inicial, nivel primario # modalidades, # su regulación Fuenos Aires(
7onse$o ederal de Educación! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:12Ba! ( propósito del debate sobre la evolución de la matr"cula en el sector privado Fuenos Aires( ?irección .acional de @nformación y Evaluación de
la 7alidad Educativa 6?i.@E7E! Argentina, -inisterio de Educación! Presidencia de la .ación 6:12Bb! !lan JEE scuelas! ?isponible en( http(HHQQQ!311escuelas!gov!arHQebH 7olegio /os Cobles 6:113! Marco teórico de la educación especial 9reve recorrido histórico! ?isponible en( http(HHmarcoteoricodelaeducacionespecial!blogspot!com!arH:113H21Hbrev erecorridohistricodelaeducacinR25!html lorian, /! 6:121( "pecial education in an era of inclusion( the end of special education or a neQ beginning* 5he !s#cholog# of ducation 7evieL, 3+6:, :::4! /ey .M :5!:15! &e# de ducación -acional , Fuenos Aires, Argentina, 20 de diciembre de :115!
/ey .S :5! B3
1 /a tasa bruta de escolari+ación refiere a la asistencia al "istema Educativo de los $óvenes entre 2: a 23 a#os, mientras la tasa neta refiere a la asistencia al nivel secundario!
2 9er -arco teórico de la educación especial! Freve recorrido histórico 6:113! 3 El 7onse$o ederal de educación es el organismo de concertación, acuerdo y coordinación de la política educativa nacional para asegurar la unidad y a rticulación del "istema Educativo .acional! "u presidente es el -inistro de Educación de la .ación y se encuentra a su ve+ integrado por la m'ima autoridad educativa de cada $urisdicción y tres representantes del 7onse$o de Jniversidades! /as Cesoluciones del 7onse$o son de car'cter obligatorio conforme lo establece la /ey de Educación .acional y el Ceglamento de uncionamiento del mismo, aprobado por Cesolución 7E .S 2 6:113b!
6 Para el -inisterio de Educación, a los fines operativos se distribuyen las :0 $urisdicciones del país en cinco regiones( .oroeste 6.DA, .oreste 6.EA, 7uyo, 7entro y Patagonia!
