KEPINGGIRAN DAN KEMUNDURAN MASYARAKAT 1.
LUAR BANDAR.
PENGENALAN MASYARAKAT LUAR BANDAR
Masyarakat luar bandar merupakan golongan atau komuniti yang menetap di luar kaw asan bandar atau dari kawasan yang maju. Masyarakat luar bandar menjalankan akti viti – aktiviti ekonomi, politik, dan sosial yang berbeza daripada masyarakat ba ndar. Perbezaan yang dinyatakan adalah kerana tahap pendidikan, teknologi, pelua ng, dan faktor-faktor lain yang membezakan antara penduduk luar bandar dengan pe nduduk bandar. Secara umumnya, masyarakat luar bandar jika dilihat daripada semu a aspek adalah mundur daripada masyarakat bandar yang lebih banyak menikmati kem ajuan-kemajuan daripada kerajaan. Masyarakat luar bandar seperti yang diketahui umum adalah banyak ketinggalan dal am kebanyakan aspek, terutamanya dalam pendidikan, teknologi, taraf kehidupan, d an dalam mendapatkan peluang–peluang ekonomi. Berbanding masyarakat bandar, seti ap teknologi atau pembaharuan–pembaharuan dalam kebanyakkan aspek akan diterima oleh mereka dahulu. Dalam aspek taraf sosial, masyarakat luar bandar adalah keti nggalan 10 tahun ke belakang berbanding masyarakat bandar. Begitu juga dalam asp ek pendidikan, kebanyakkan penduduk luar bandar adalah ketinggalan jauh ke belak ang. Taraf sosio-ekonomi masyarakat luar bandar menyebabkan tahap pendidikan mer eka jauh ketinggalan, ditambah dengan tahap kesedaran masyarakat luar bandar ter hadap kepentingan pendidikan, teknologi, dan faktor – faktor yang lain. Oleh itu, pembangunan masyarakat luar bandar adalah dalam keadaan yang t idak maju, manakala taraf pendidikan yang rendah, serta kekurangan penglibatan m asyarakat dalam pembangunan–pembangunan utama yang seterusnya Keadaan ini menyeb abkan timbullah keadaan kemiskinan dalam kehidupan masyarakat luar bandar seteru snya menyebabkan wujudnya peminggiran dan kemunduran masyarakat luar bandar. 2.
K E MI S KI N A N
Fenomena kemiskinan dan kemunduran dalam kalangan masyarakat luar bandar sudah l ama berlaku di dunia ini. Fenomena kemiskinan ini berlaku seiring dengan pertumb uhan dan pembangunan ekonomi yang relatifnya tinggi. Sebahagian besar Negara Sed ang Membangun (NSM) mengalami pertumbuhan ekonomi yang agak tinggi, namun faedah daripada pertumbuhan dan pembangunan tersebut sangat sedikit yang menitis ke ba wah untuk sampai kepada golongan miskin dan termiskin ( Chamhuri Siwar, Surtahma n Kastin Hassan, Norshamliza Chamhuri, 2005, Ekonomi malaysia, edisi keenam,389 ). Kepinggiran dan kemunduran masyarakat luar bandar telah menyebabkan wuju dnya jurang yang ketara antara masyarakat luar bandar dengan masyarakat bandar. Ketidakupayaan masyarakat luar bandar untuk mengaplikasikan dan menggunakan sumb er – sumber yang ada akibat kekurangan kepakaran dan pendidikan menyebabkan kemu nduran sentiasa wujud dalam kalangan masyarakat luar bandar. Keadaan ini amat me mbimbangkan kerana kemunduran dalam sesebuah kawasan di sesebuah negara akan mem beri kesan yang negatif kepada negara terutamanya dalam sektor ekonomi, sosial, politik, dan juga memberi gambaran yang negatif kepada imej negara. Secara umum, kemiskinan dapat dikaitkan dengan kekurangan atau ketidakup ayaan seseorang itu untuk memenuhi keperluan asas mereka seperti makanan, minuma n, dan pakaian. Kemiskinan ditakrifkan sebagai suatu paras kesejahteraan di bawa h keperluan minimum isi rumah dari segi pemakanan, pakaian, perumahan, kebersiha n, dan keperluan-keperluan asas yang lain (Pembangunan dan Persekitaran di Semen anjung Malaysia, 22). Dalam konteks zaman moden iaitu zaman sekarang, kemiskinan dikaitkan dengan kekurangan material atau sumber kewangan seseorang. Di Malaysi a, walaupun sudah banyak dasar-dasar dan peruntukan-peruntukan yang dijalankan,
namun tahap kemunduran dan kemiskinan serta kemunduran masih meningkat. Dalam pada masa yang sama juga, rata-rata agihan pendapatan semakin tida k setara atau pun tidak menunjukkan keseimbangan yang jelas antara masyarakat lu ar bandar dan bandar. Ternyata pertumbuhan dan pembangunan ekonomi yang pesat ti dak berupaya menghapuskan kemiskinan dan kemunduran yang berleluasa di Malaysia, terutamanya di kawasan luar bandar yang rata-ratanya ialah penduduk yang masih kurang dari pelbagai segi seperti pendidikan dan teknologi. Oleh itu, pebagai us aha perlu digiatkan lagi untuk memastikan penduduk luar bandar tidak begitu keti nggalan daripada penduduk bandar jika tidak dapat seiring dengan kemajuan pendud uk bandar sekalipun. 3.
JENIS – JENIS KEMISKINAN
3.1 Kemiskinan mutlak Kemiskinan mutlak merujuk kepada sesorang individu atau sebuah keluarga yang tid ak berupaya untuk mendapatkan keperluan asas seperti makanan, minuman, dan tempa t tinggal. Di Malaysia, ukuran keperluan asas ialah barang atau perkhidmatan yan g mampu dibeli atau ditanggung dengan pendapatan garis kemiskinan (PGK) isi ruma h, bukannya pendapatan individu. Ukuran bagi kemiskinan mutlak yang biasa diguna kan adalah kadar kemiskinan, iaitu peratusan penduduk atau isi rumah yang mempun yai taraf hidup yang lebih rendah daripada garis kemiskinan yang ditentukan ( Ch amhuri Siwar, Surtahman Kastin Hassan, Norshamliza Chamhuri, 2005, Ekonomi malay sia, edisi keenam,390 ). Kemiskinan mutlak adalah merupakan kemiskinan yang berasaskan kepada kon sep ‘cukup makan’ yang mengambarkan bahawa kemiskinan mutlak adalah sebagai keku rangan pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi keperluan-keperluan sara hidup yang minimum. Dalam Pendapatan Garisan Kemiskinan (PGK) juga mengambil kira perb elanjaan-perbelanjaan yang lain untuk mengekalkan sesebuah taraf hidup yang memu askan berpandukan faktor-faktor yang sedia ada. Selain daripada menggunakan pengukuran kadar kemiskinan, satu lagi penggunaan uk uran bagi mengukur tahap kemiskinan mutlak adalah kejadian kemiskinan yang berma ksud bilangan isi rumah miskin dalam sesebuah kawasan atau tempat yang merangkum i negeri dan daerah yang dibandingkan dengan jumlah isi rumah miskin secara kese luruhannya. Walaupun begitu, masih terdapat beberapa kekurangan daripada penggun aan ukuran garis kemiskinan seperti tiadanya pengiraan tentang tahap sesebuah is i rumah tersebut berada pada bawah garis kemiskinan. Selain daripada tiadanya pe ngiraan tentang tahap sesebuah isi rumah di bawah garis kemiskinan, garis kemisk inan tersebut juga tidak mengambil kira masalah yang berkaitan dengan agihan mak anan dan kemudahan-kemudahan lain dalam sesebuah isi rumah. Kebanyakan penduduk di luar bandar adalah terdiri daripada penduduk yang di bawah kategori kemiskinan mutlak. Akibat daripada kebanyakan masyarakat luar bandar adalah terdiri daripada masyarakat yang masih kekurangan dalam pelbagai aspek, pihak kerajaan tidak dapat membahagikan kemajuan-kemajuan dan teknologi-t eknologi yang terkini sama rata antara masyarakat luar bandar dengan masyarakat bandar. Hal ini demikian kerana, sesuatu teknologi atau pembaharuan yang dibawa masuk ke dalam negara, tidak mungkin dapat diterima oleh masyarakat yang masih j auh terkebelakang, iaitu masyarakat luar bandar, akibat kurangnya pendedahn terh adapa sesebuah teknologi dan juga akibat daripada kekurangan pendidikan dalam ka langan penduduk luar bandar. Memandangkan wujudnya masalah seperti ini, pembangu nan negara sedikit lembap akibat kemasukan kemajuan teknologi yang tidak seimban g antara rakyat. 3.2 Kemiskinan relatif
Kemiskinan relatif pula merujuk kepada perbezaan taraf hidup antara sesebuah kel uarga dengan keluarga yang lain, contohnya sebuah keluarga yang pendapatan PGK m ereka adalah sebanyak RM 500, dibandingkan dengan keluarga yang berpendapatan RM 2000. Keadaan ini yang dipanggil kemiskinan relatif. Dalam pada masa yang sama ia menerangkan kedudukan relatif antara sesebuah kumpulan dengan kumpulan yang l ain terutamanya dari segi pendapatan. Daripada pernyataan tersebut, ia jelas men gambarkan perbezaan ketara antara kehidupan golongan berstrata tinggi, iaitu ora ng-orang kaya berbanding dengan golongan berstrata rendah, iaitu orang-orang yan g miskin dalam sesebuah masyarakat di sesebuah negara. Dalam kemiskinan relatif terdapat terdapat konsep-konsep berkaitan yang jelas iaitu antara kemiskinan mutlak dan pendapatan yang tidak seimbang. Hal ini demikian kerana, ia merangkumi beberapa aspek daripada konsep-konsep tersebut. Walaupun begitu, masih terdapat masalah-masalah dan kekurangan daripada ukuran k emiskinan berbentuk relatif ini. Hal ini demikian kerana, sesuatu golongan atau kumpulan itu deertikan sebagai miskin bebanding dengan kedudukan kumpulan-kumpul an lain dalam masyarakat. dalam mengukur kemiskinan relatif ini, terdapat ukuran yang sering digunakan iaitu ialah dengan menggunakan pendapatan 40% terendah be rbanding dengan pendapatan 20% tertinggi (Ekonomi Malaysia, 390). Seperti ukuran dalam kemiskinan mutlak, ukuran dalam kemiskinan relatif juga terdapat dua bentuk ukuran. Ukuran yang boleh digunakan selain daripada pen ggunaan peratus 40 dan 20% terbabit, adalah menggunakan anggaran peratusan isi r umah atau orang perseorangan yang ada pendapatan penengah negara. Dengan menggun akan cara tersebut, ia lebih merupakan pengukuran pendapatan yang tidaka seimban g daripada pengukuran kemiskinan. Walaupun begitu, masih terdapat kekurangan dal am menggunakan cara pengukuran seperti ini, iaitu tiadanya pengambilan kesan ter hadap tahap kemiskinan atau kemunduran seandainya pendapatan seseorang individu meningkat pada kadar yang sama. Pendapatan penduduk luar bandar juga adalah di bawah kemiskinan relatif. Keadaan ini menyebabkan terdapatnya jurang perbezaan yang amat ketara antara se buah keluarga dengan keluarga yang lain, seterusnya menyebabkan pembahagian ekon omi yang tidak seimbang. Seterusnya, golongan yang kaya akan terus kaya, manakal a golongan yang miskin akan terus berada pada paras kemiskinan. Pewujudan pembah agian ini disebabkan oleh beberapa faktor seperti pendominasian sesetengah golon gan kaya terhadap golongan miskin terhadap sesuatu peluang ekonomi.
4. PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN Dalam pengukuran kemiskian bagi kemiskinan mutlak, Pendapatan Garis Kemiskinan ( PGK) digunakan sebagai satu cara yang palin berkesan dalam mendapatkan tahap pen gukuran yang lebih tepat berbanding dengan cara-cara yang lain. Secara umumnya, pendapatan individu atau sesebuah keluarga digunakan sebagai petunjuk kepada kea daan kemiskinan mutlak, atau lebih dekenali PGK. Penggunaan PGK ini secara tidak langsung dapat memisahkan atau membezakan antara golongan yang miskin dengan go longan yang tidak miskin.
5. DIMENSI KEMISKINAN Dalam dimensi kemiskinan, terdapat 4 pembahagian bagi menyatakan tahap kemiskina n, iaitu kemiskinan mengikut strata, kemiskinan mengikut negeri, kemiskinan meng ikut etnik, dan golongan termiskin. 5.1 Kemiskinan mengikut strata
Dalam pembahagian kemiskinan mengikut strata, kebanyakkan golongan yang miskin a dalah daripada kalangan kumpulan yang tinggal di luar bandar. Masyarakat di luar bandar ini melakukan aktiviti dalam sektor-sektor pertanian yang menjadi warisa n daripada nenek moyang mereka sejak daripada dahulu lagi. Antara aktiviti-aktiv iti yang dijalankan oleh masyarakat luar bandar ini adalah seperti menanam padi, nelayan, dan bertukang. Golongan yang menjalankan aktiviti pertanian tradisi tersebut adalah ant ara golongan miskin luar bandar. Golongan-golongan ini hanya mengeluarkan hasil pertanian pada paras yang cukup rendah iaitu hanya sekadar untuk keperluan ahli keluarga dan untuk dijual jika terdapat lebihan. Golongan ini juga sering dimono poli oleh golongan tertentu untuk mendapatkan hasil pertanian dengan harga yang lebih murah. Di Malaysia, walaupun boleh dikatakan kemiskinan secara keseluruhannya a dalah menurun, namun begitu, masih terdapat banyak masalah kemiskinan di luar ba ndar. Secara umumnya, pengurangan kadar kemiskinan banyak disebabkan oleh perkem bangan ekonomi dan pelaksanaan program-program yang khusus ke arah untuk meningk atkan produktiviti dan taraf hidup golongan yang miskin. Kemiskinan dan kemunduran masyarakat luar bandar secara puratanya telah menyebab kan terdorongnya golongan-golongan penduduk luar bandar terutamanya golongan mud a berhujrah ke kawasan bandar. Namun begitu, jika dilihat secara khusus, kemiski nan di luar bandar ini juga akan menyebabkan wujudnya kesinambungan kemiskinan k e dalam bandar, yang bermaksud peluang-peluang pekerjaan relatif yang tinggi men yebabkan wujud sedikit kadar kemiskinan dalam bandar. 5.2 KEMISKINAN MENGIKUT NEGERI Secara kasarnya, negeri-negeri yang mempunyai kadar kemiskinan dan kemunduran ia lah negeri-negeri yang kurang maju. Di Malaysia, masalah kemiskinan dan kemundur an masih tinggi di negeri yang kuran maju seperti di Kelantan, Terengganu, dan K edah. Namun begitu, secara khususnya, kadar kemiskinan dan kemunduran di Sabah d an Sarawak adalah lebih membimbangkan berbanding negeri-negeri di semenanjung. 5.3 KEMISKINAN MENGIKUT ETNIK Daripada ketiga-tiga keum yang utama di Malaysia, kaum Melayu merupakan golongan yang paling ramai yang mempunyai penduduk yang mundur dan miskin, terutamanya p enduduk Melayu di Luar bandar. Hal ini demikian kerana, kaum Melayu merupakan ma joriti daripada penduduk di Malaysia. Selain merupakan penduduk majoriti, kaum M elayu juga kebanyakan penduduk luar bandarnya banyak bergantung kepada sektor pe rtanian, dan secara dasarnya sektor pertanian tradisoinal merupakan perangkap ke miskinan yang utama dalam kalangan penduduk kaum Melayu. 5.4 GOLONGAN TERMISKIN Golongan termiskin atau lebih dikenali sebagai miskin tegar merupakan golongan y ang mempunyai pendapatan yang kurang separuh daripada PGK, contohnya, jika PGK a dalah sebanyak RM350 sebulan, oleh itu golongan miskin atau miskin tegar adalah berpendapatan kurang daripada RM 175 sebulan. Golongan termiskin atau miskin teg ar ini kebanyakannya adalah daripada penduduk luar bandar, dan kaum Melayu merup akan kaum yang paling ramai bilangannya yang menjadi golongan miskin tegar ini. Kerajaan banyak menumpukan kepada pembasmian kemiskinan tegar sejak mula daripada Dasar Ekonomi Baru lagi. Ke arah usaha tersebut, kerajaan telah memper kenalkan program PPRT yang merangkumi penyediaan kemudahan asas, kemudahan sosia
l yang lain, bantuan rumah, bantuan ekonomi, dan pelbagai bantuan lagi. PPRT juga memberikan penekanan terhadap projek yang dapat menjana pendap atan penduduk miskin tegar seperti perniagaan-perniagaan kecil, industri desa, p rojek ternakan, dan akuakulultur, serta penghasilan tanaman makanan secara komer sil. Penyediaan latihan dan meningkatkan liputan kemudahan asas untuk golongan m iskin tegar ini. 6.0 PENDEKATAN TEORI 6.1 Teori Kemunduran Dunia Ketiga Dalam teori kemunduran Dunia Ketiga menjelaskan tentang tahap kemunduran negara Dunia Ketiga akibat daripada pelbagai halangan seperti perikatan antara kepentin gan negara maju dengan golongan atasan tempatan bukan kapitalis di Dunia Ketiga yang telah menyekat pembangunan ekonomi di Dunia Ketiga. Dapat dikatakan dalam p embangunan ekonomi Dunia Ketiga, sektor kapitalis dikuasai oleh modal asing, man akala golongan atasan tempatan pula membazirkan lebihan ekonomi dengan pengguana an mewah. Oleh itu, lebihan modal yang tinggal adalah terhad untuk dilaburkan, d an hubungan antara ekonomi tempatan tidak menggalakkan pembangunan ekonomi menye babkan wujudnya pembekuan ekonomi. Hasil daripada keadaan tersebut, dapat dinyatakan bahawa apabila pembeku an ekonomi berlaku, maka pembahagian dan peluang ekonomi akan tidak seimbang. Ia amat berkaitan dengan kemunduran dan kemiskinan yang melanda dalam kalangan mas yarakat luar bandar. Apabila ekonomi dalam negara dikuasai modal asing, maka sec ara langsung atau tidak langsung, peluang ekonomi akan tersekat kepada penduduk tempatan, terutamanya kepada penduduk luar bandar. Begitu juga dengan pembazira n yang dilakukan oleh golongan atasan terhadap lebihan ekonomi, menyebabkan golo ngan bawahan tertindas dengan keadaan tersebut. Dalam konteks sistem kapitalis dunia, tiada pilihan lain bagi Dunia Keti ga selain daripada kemunduran (teori pembangunan ekonomi, 53). Dalam analisinya, terdapat tiga aspek yang dianalisisnya iaitu, pertama Dunia Ketiga digambarkan sebagai kawasan pinggir, telah diserap ke dalam ekonomi dunia sejak mula-mula za man penjajahan. Kedua, penyerapan ke dalam ekonomi dunia telah mengubah negara y ang berkenaan kepada negara ekonomi kapitalis. Manakala yang ketiga adalah penye rapan ke dalam ekonomi dunia, melibatkan rangkaian antara pusat dan pinggir iait u lebihan yang terdapat pada sesuatu peringkat akan akn dialir keluar ke arah pu sat. Daripada teori kemunduran Dunia Ketiga tersebut sedikit sebanyak adalah berkaitan dengan kemunduran dan kemiskinan yang berlaku dalam kalangan masyaraka t di luar bandar. Kepergantungan ekonomi daripada kawasan pinggir terhadap kawas an bandar menyebabkan kawasan pinggir tersebut menjadi semakin terhimpit akibat daripada pendominasian daripada kawasn bandar terhadap kawasan pinggir. 6.2. Pendekatan Modenisasi Dalam pendekatan modenisasi, ia mengandaikan bahawa terdapat dua golongan dalam masyarakat iaitu masyarakat tradisional dan masyarakat moden. Daripada setiap go longan ini, terdapat ciri-ciri umum yang tertentu untuk mengambarkan golongan-go longan tersebut. Dala pendekatan ini juga, menyatakan bahawa keadaan keterbelaka ngan ekonomi , sistem pengeluaran, ragam tingkah laku, tradisionalisme, dan sosi obudaya sektor luar bandar yang dikenalpasti itu merupakan penghalang kepada per kembangan ekonomi negara dan punca sikap konservatif terhadap perubahan, pemoden an, dan pertumbuhan ekonomi. Terdapat kelemahan dalam pendekatan ini, iaitu rumusan antara masyarakat tradiso inal dan masyarakat moden adalah berdasarkan pengalaman di negara Kapitalis Bara t, dan bukannya kepada keseluruhan negara-negara di dunia. Oleh itu, keadaan ter
sebut tidak dapat mengambarkan keadaan sebenar yang berlaku di negara Dunia Keti ga. Dalam membincangkan tentang keadaan ekonomi pula, pembahagian masyarakat kepada moden-bandar dan folk-tradisional menyebabkan ekonomi negara-negara kura ng membangun terbahagi kepada dua sektor yang bertentangan dan bebas antara satu sama lain. Hubungan antara kedua-dua sektor ini adalah pengaliran tenaga kerja yang menganggur daripada sektor pertanian kepada sektor industri, dan pengekspor tan lebihan hasil kepada penduduk bandar menyebabkan kurangnya tenaga kerja di k awasan luar bandar, seterusnya penggunaan teknologi moden dijalankan untuk menin gkatkan pertumbuhan dengan lebuh cekap. 7.0 PUNCA WUJUDNYA KEPINGGIRAN DAN KEMUNDURAN MASYRAKAT LUAR BANDAR 7.1 Pendidikan Masyarakat luar bandar terutamanya anak–anak kecil kurang atau tiada peluang unt uk menimba ilmu pengetahuan akibat tiada kesedaran dalam kalangan para ibubapa d alam memberikan pendidikan kepada anak–anak. Pendidikan adalah satu faktor yang amat penting untuk kemajuan individu dan juga negara. Tanpa pendidikan sesebuah masyarakat mahu pun negara tidak mungkin dapat berjaya dan menyaingi negara dan masyarakat-masyarakat lain. Seperti yang diketahui umum, pendidikan mempunyai impak yang besar ke at as peluang-peluang kehidupan manusia untuk mendapatkan dan mengekalkan kualiti k ehidupan sesebuah keluarga. Pendidikan juga boleh menjelaskan keupayaan seseoran g individu dalam mengurus hidup yang berkualiti kerana faktor ekonomi dan sosial bergantung kepada pendidikan yang diterima. Pendidikan yang berkualiti sangat b erkesan untuk membasmi kemiskinan, membina demokrasi, dan membentuk masyarakat y ang sejahtera. Ia juga dapat memberi kuasa kepada individu, dengan memberi mereka suara , mendedahkan potensi mereka, menunjukkan jalan ke arah penyempurnaan diri, sert a dalam masa yang sama dapat meluaskan pandangan dan pemikiran individu kepada d unia tanpa sempadan. Melalui pendidikan juga, individu berupaya membina keyakina n diri untuk berhadapan dengan dunianya, menikmati kemudahan yang ada dalam pers ekitarannya, serta memahami diri sendiri. Pendidikan juga bertindak sebagai pemangkin kesejahteraan hidup dengan c ara memimpin individu ke arah sumber-sumber ekonomi yang mantap, keupayaan kawal an diri, dan kestabilan hubungan sosial. Pendidikan yang berkualiti ini adalah s atu konsep yang dinamik, berubah, dan berkembang mengikut masa serta berubah dal am konteks sosial, ekonomi, dan persekitaran setempat. Kekurangan kemudahan untuk belajar di luar bandar menyebabkan masyarakat luar bandar terutamanya golongan muda semakin ketinggalan daripada masyarakat b andar. Sekolah–sekolah di luar bandar seperti di pedalaman Sarawak adalah amat b erkurangan. Hal ini demikian kerana, timbulnya masalah-masalah yang disebabkan o leh kesulitan kepada pihak – pihak berwajib untuk membawa kemudahan tersebut ke kawasan yang terbabit. 7.2 Ketidakadilan sosial Umumnya diketahui bahawa ketidakadilan sosial banyak menyebabkan timbulnya banya k masalah seperti masalah sosial. Golongan kaya memonopoli hampir keseluruhan ke kayaan ekonomi, menyebabkan golongan miskin semakin tertindas. Keadaan ini menye babkan wujudnya jurang kaya dan miskin yang ketara. Dalam pada masa yang sama ju ga, golongan bawahan terutamanya msyarakat di luar bandar akan lebih banyak mene
rima tekanan akibat ketidakadilan sosial tersebut. Golongan kaya semakin kaya, manakala golongan miskin semakin miskin. Men urut teori marxist, kemiskinan adalah sesuatu yang tidak dapat dielakkan, maka w ujudlah ketidakadilan sosial yang ketara. Dalam masa yang sama, masalah sosial s eperti jenayah akan meningkat dengan ketara, seperti kecurian, rompakan, pelbaga i masalah sosial yang lain lagi. Jika keadaan ini tidak dibendung, sudah tentu t imbulnya krisis yang menyebabkan kerugian yang besar kepada negara. Dalam menyelesaikan masalah ini, satu model pembangunan ekonomi perlu di rancang untuk menyeimbangkan sosio-ekonomi masyarakat di Malaysia. Pendekatan pe mbangunan tersebut perlu seimbang dan berbentuk komprehensif dan menepati keperl uan kemanusiaan. Untuk merealisasikan usaha ini, setiap individu perlu berusaha untuk membangunkan ekonomi negara, serta turut sama memberi penekanan melalui pe mbinaan pandangan hidup, personaliti/sahsiah, dan kemahiran supaya kesemua tenag a individu dapat memberikan peranan ke arah pencapaian matlamat tersebut demi me maju dirinya dan sekali gus menyumbang kepada pembangunan ekonomi. Pendekatan pe mbangunan ekonomi yang seimbang dan komprehensif juga perlu dilaksanakan melalui semangat keadilan sosial. 7.3 Tiada inisiatif masyarakat untuk keluar daripada kepompong kemiskinan Kemiskinan adalah sesuatu yang tidak dapat dielakkan, namun begitu tidak semesti nya mereka yang dibelenggu kemiskinan tidak perlu berusaha untuk keluar daripada kepompong kemiskinan tersebut. Kebanyakan individu yang berada dalam kemiskinan adalah mereka yang kurang berusaha dalam memastikan peluang ekonomi sentiasa ad a. Sikap sesetengah golongan masyarakat yang bersikap malas menyebabkan mer eka sentiasa dibelenggu kemiskinan tanpa melakukan sebarang inisiatif atau usaha untuk menyelesaikan masalah tersebut. Masyarakat luar bandar terutamanya, merek a sentiasa mengharapakan bantuan kerajaan untuk memastikan mereka dapat keluar d aripada belenggu kemiskinan. Kerajaan sebenarnya sudah banyak memberi bantuan kepada mereka yang dibe lenggu kemiskinan dan kemunduran, namun begitu setiap bentuan yang dihulurkan ti dak digunakan sebaik mungkin oleh individu atau keluarga yang mendapat bantuan t ersebut. Kerajaan juga memberikan bantuan kepada mereka yang berminat untuk bern iaga, namun hingga kini masih kurang yang melibatkan diri dalam peluang perniaga an yang disediakan tersebut, dengan alasan tidak berani mengambil risiko dan seb againya.
8.0 LANGKAH-LANGKAH PENYELESAIAN Keadaan kemunduran dan kemiskinan di luar bandar amat membimbangkan hal ini demi kian kerana, kemunduran dan kemiskinan di luar bandar secara tidak langsung akan menyebabkan kemunduran ekonomi negara paa masa akan datang. Oleh itu, bagi mere alisasikan matlamat Malaysia untuk menjadi sebuah negara yang meju menjelang tah un 2020, masalah kemiskinan dan kemunduran yang terus menjadi isu besar terutama nya yang melibatkan masyarakat luar bandar dan pedalaman perlu diatasi dengan se baik mungkin. Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah (KKLW) telah menjalankan ta nggungjawab ubtuk membantu kerajaan menghapuskan masalah kemiskinan dan kemundur an dalam kalangan masyarakat luar bandar dengan memperhebatkan program pembasmia n kemiskinan dengan menjalanakn empat program utama. Program-program yang dimaks udkan adalah program Peningkatan Pendapatan dengan sasaran 24,902 peserta, Progr
am Latihan Kemahiran dan Kerjaya (9,050 peserta), Program Ladang Sejahtera (4,18 2 peserta), dan Program Lonjakan Mega (10,000 peserta)(Jabatan Penerangan Negara , 2008). Dalam pelaksanaan program-program berkenaan, peruntukan sebanyak RM 1.54 bilion dengan peruntukan terbesar membabitkan kos pelaksanaan projek dalam Prog ram Lonjakan Mega iaitu sebanyak RM 1.2 bilion ( Jabatan Penerangan Negara, 2008 ). Dengan peruntukan yang besar tersebut, program-program tersebut dapat dilaksa nakan dengan menyeluruh di Malaysia, terutamanya di kawasan luar bandar yang mem punyai kadar kemiskinan dan kemunduran yang tinggi. KKLW juga sudah mengenalpasti strategi-strategi untuk menangani masalah ketidakseimbangan sosioekonomi di kawasan luar bandar. Strategi-strategi tersebu t adalah meningkatkan kualiti prasarana asas, utiliti dan ameniti sosial; membas mi kemiskinan tegar dan mengurangkan separuh kadar kemiskinan luar bandar; mempe rgiatkan pembangunan modal insan dalam kalangan masyarakat luar bandar; memperhe batkan usaha membangunkan kawasan terpencil, mundur, dan terbiar; merapatkan jur ang digital antara masyarakat luar bandar dan bandar, serta melonjakkan ekonomi dan industri luar bandar.( Jabatan Penerangan Negara, 2008). Dalam program Lonjakan Mega Luar Bandar, KKLW telah melaksanakan konsep agropolitan iaitu satu pendekatan di bawah projek berskala besar sebagai salah s atu daripada strategi baharu dalam usaha membasmi kemiskinan dan kemunduran di l uar bandar, dan akan dilaksanakan di kawasan mundur serta terpencil secara berse padu, berfokus, dan setempat. Progrsm ini dinamakan sebagai satu lonjakan kerana ia dapat melonjakkan pendapatan miskin tegar dan mengeluarkan mereka yang bera da dalam kelompok kemiskinan dan kemunduran untuk keluar daripada garis kemiskin an. Program berkenaan secara tidak langsung program ini juga dapat melonjakk an pembangunan di kawasan terpencil, mundur, dan tiada kemudahan, atau hanya mem punyai kemudahan asas kepada kawasan yang mempunyai ekonomi mampan, lengkap, den gan prasarana fizikal serta diperkukuhkan dengan program modal insan. Hasil keja yaan pelaksanaan program pembasmian kemiskinan dan pertumbuhan ekonomi yang memb erangsangkan, kadar kemiskinan di luar bandar sudah berjaya dikurangkan daripada 14.8% pada tahun 1999 kepada 11.9 pada tahun 2004.(www.rurallink.gov.my). Program pembangunan Modal Insan Luar Bandar juga merupakan salah satu da ripada agenda kerajaan dalam menangani kemunduran dan kemiskinan masyarakat di l uar bandar. Program ini merupakan usaha melahirkan masyarakat luar bandar berilm u, berkemahiran, berdaya saing, berdaya tahan, dan komited dalam melaksanakan da n meningkatkan keberkesanankos pelaksanaan serta memberi kesan mendalam kepada m asyarakat luar bandar. Matlamat program ini adalah untuk meningkatkan kesedaran pegawai kemente rian Pembangunan Luar Bandar dan Wilayah (KPLBW) serta agensi pelaksana dan kump ulan sasar mustahaknya program itu dalam pembangunan luar bandar sepanjang Ranca ngan Malaysia kesembilan RMK-9 bagi mencapai matlamat wawasan 2020. Kesedaran da lam kalangan pegawai dan kumpulan sasar adalah amat penting untuk memastikan pel aksanaan program ini berjalan dengan lancar. Antara program-program yang dilaksanakan adalah pelancaran Garis Panduan Tatacara Kerja JKKK iaitu jadual kerja, rujukan, dan panduan kepada JKKK dalam menjalankan tugas dengan lebih cekap, terperinci, dan tepat. Semua 13,000 JKKK d i seluruh negara diberi kursus meningkatkan kefahaman supaya mencapai tahap terb aik. Setiap kampung akan mengendalikan program pembangunan dan kemasyarakatan di kawasan masing-masing menerusi peranan JKKK(Jabatan Penerangan Negara, 2008). Yang kedua, pelancaran Kempen Kesedaran Ibu Bapa luar bandar dalam menja yakan pelajaran anak ( dua jam-tiga jam). Dalam konteks ini, ibu bapa yang mempu
nyai anak bersekolah rendah, digalakkan memperuntukkan masa selama dua jam bersa ma anak mereka untuk melihat perkembangan pembelajaran mereka temasuk mengulangk aji pelajaran.( Jabatan Penerangan Negara, 2008). Pelancaran Kelab Sahabat KEMAS yang membabitkan semua kakitangan untuk memperheb atkan dan menggerakkan masyarakat untuk membangunkan sumber manusia. Manakala ya ng keempat pelancaran Direktori Usahawan Luar Bandar. Direktori ini mengandungi nama 375 usahawan berjaya bersama produk, alamat, dan nombor telefon mereka untu k memudahkan orang ramai, termasuk dari dalam dan luar negara untuk membuat temp ahan ( Jabatan Penerangan Negara, 2008). Gerakan Desa Wawasan (GDW) pula adalah program yang dijalankan untuk mem bangunkan masyarakat luar bandar. GDW adalah proses membangkitkan kesedaran dan pembangunan sikap penduduk desa ke arah tranformasi luar bandar. Gerakan ini men ekankan penglibatan penduduk desa itu sendiri dalam proses perancangan program p embangunan ke arah menjadikan desa lebih maju, menarik, dan menguntungkan. Dalam masa yang sama juga, GDW dibuat secara berterusan untuk menukar si kap penduduk desa dan juga daripada budaya pertanian tradisional kepada pertania n komersil serta perindustrian.(Gerakan Desa Wawasan). GDW juga adalah bermatlam at mewujudkan masyarakat desa yang berdaya tahan, berinisiatif, berdikari, beril mu, dan memiliki disiplin tinggi untuk memodenkan desa mereka. Melalui GDW ini juga, perancangan telah dibuat untuk mempertingkatkan keupayaan penduduk desa untuk membentuk senario desa 2020, selain pelbagai program dalam G DW, antaranya ialah program Bina Insan dan Kesedaran, Ilham Desa, Program Keluar ga Angkat, dan Program Pengindahan Persekitaran. Objektif GDW yang merangkumi memudahkan sikap untuk memudahkan proses pe ncantuman tanah, meningkatkan penglibatan masyarakat dalam pembangunan desa, men ingkatkan kemahiran untuk pelaksanaan Pelan Induk Desa (PID), meningkatkan masya rakat untuk maju, membentuk “empowerment”, dan meningkatkan semangat berdikari d engan mengikis mentaliti subsidi adalah bertepatan untuk memastikan pembangunan masyarakat luar bandar dan memastikan kemunduran dan kemiskinan dalam kalangan m asyarakat luar bandar dapat diatasi. Penggunaan Rancangan Malaysia Kesembilan juga adalah untuk memacu pemban gunan luar bandar. Di dalam RMK-9 ini, terdapat peruntukan-peruntukan untuk memb angunkan pembangunan luar bandar seperti RM 1.2 bilion yang diperuntukkan untuk menambah baik bekalan air ke kawasan luar bandar, RM 1 bilion untuk menambah bai k bekalan elektrik, RM 2.7 bilion untuk projek pembinaan jalanraya, dan RM 900 j uta untuk membina jalanraya luar bandar (www.utusan.com.my/utusan/.../RMK9/html/ bahasa.htm). Sebagai contoh, peruntukkan RM 900 juta untuk membina jalanraya di luar bandar adalah di bawah program Projek Jalan Kampung (PJK). Dalam program ini, ad alah bertujuan untuk meeningkatkan taraf hidup penduduk luar bandar dan juga unt uk mewujudkan perhubungan antara penduduk yang lebih selesa dengan pembinaan jal an-jalan tersebut. PJK ini telah dimulai sejak RMK-8, yang terus diperluaskan kepada dua ba hagian, iaitu naik tarat dan senggaraan jalan. Antar projek yang dilaksanakan da lam komponen naik taraf ini adalah seperti membina jalan baharu supaya jajaran j alan kampung dapat memberi faedah penggunaan yang maksimum selain jalan yang se dia ada dinaik taraf tanpa mengubah jajaran atau dilakukan dengan mengubah jajar an. Bagi komponen senggaraan jalan, projek-projek yang dijalankan adalah pem baikan jubin jalan, pembaikan ke atas bahu jalan, longkang, pembentung, serta pe rabot jalan, dan menurap semula permukaan jalan. Dengan pembinaan jalan-jalan te rsebut, terutamanya pembianaan jalan berbatu tar di kawasan-kawasan kampung, ber jaya meningkatkan pendapatan penduduk, kerana jalan biasa sebelum ini seperti ja
lan tanah biasa atau merah menyukarkan penduduk membawa hasil tanaman untuk diju al. 8.0
KESIMPULAN
Secara kesimpulannya, kemiskinan dan kemunduran di kawasan luar bandar merupakan masalah yang besar kepada negara. Hingga ke hari ini, masalah kemiskinan measih membelenggu masyarakat di Malaysia, terutamanya masyarakat di luar bandar. Pelb agai usaha dan program yang telah dijalankan oleh pihak kerajaan dalam memastika n kemunduran dan kemiskinan di kawasan luar bandar dapat diatasi. Antara usaha-usaha pihak kerajaan adalah seperti melalui agensi-agensi y ang bertanggungjawab dalam menyelesaikan masalah ini seperti Kementerian Luar Ba ndar dan Wilayah, program Pembangunan Modal Insan Luar bandar, Gerakan Desa Wawa san dan sebagai. Kesemua usaha kerajaan ini sedikit sebanyak menunjukkan kesan y ang positif, seperti pengurangan bilangan kadar miskin tegar luar bandar daripad a 3.6% pada tahun 1999 kepada 2.9% pada tahun 2004. Selain daripada itu, statist ik daripada Sistem maklumat Profil Ketua Isi Rumah Miskin Tegar (SKPR) pada tahu n 2007 menunjukkan bahawa penurunan kepada 48,134 pada tahun 2006 kepada 43,409 pada tahun 2007. Hal ini demikian bermakna, kemiskinan dan kemunduran sudah berj aya mengekang kemiskinan dan kemunduran daripada membelenggu masyarakat di luar bandar terutamanya.
Rujukan S. Robert Aiken, Thomas R. Leinbach, Colin H. Leigh, Michael R. Moss,1994,Pemban gunan dan Persekitaran di Semenanjung Malaysia. Chamhuri Siwar, Surtahman Kastin Hassan, Norshamliza Chamhuri, 2005, Ekonomi mal aysia, edisi keenam. Jomo K.S, Shamsulbahriah Ku Ahmad,2004,Teori Pembangunan Ekonomi. www.utusan.com.my/utusan/.../RMK9/html/bahasa.htm jabatan Penerangan Malaysiawww.penerangan.gov.my
