Evaluasi Belanja (Expenditure (Expenditure Review)
Keuangan Negara dan Dearah
Oleh: Norfadilla 1410531036 1410531036 Yulia Efrina 1410531041 Oliv Olivia ia Soli Solina na 1410 141053 5310 1044 44
Fakultas Ekonomi Jurusan kuntansi !niversitas ndalas "adang #$%&
K' "ENN'R "EN N'R
Puji syukur penulis sapaikan sapaikan kepada !uhan !uhan Yan" Yan" #aha Esa a$as lipahan raha$ raha$ dan kasih%Nya& a$as anu"erah hidup dan keseha$an yan" $elah penulis $eria& ser$a pe$unjuk% Nya sehin""a e'erikan keudahan kepada kepada penulis dala enyusun akalah ini( )idala akalah ini penulis selaku penyusun hanya 'isa e'erikan se'a$as ilu yan" diran"ku kedala $opik *+evie, -ri$ikal a$as .elanja Peerin$ah Pusa$/)aerah*( )iana didala $opik ini ada 'e'erapa 'e'erapa hal yan" pen$in" un$uk dipahai dipahai dan dianalisa oleh asyaraka$ luas& $eru$aa un$uk peerin$ah daerah( Penulis Penulis enyadari enyadari 'ah,a ada ke$er'a$asan ke$er'a$asan pen"e$ahuan pen"e$ahuan dan peahaan $en$an" analisa keuan"an ne"ara dan daerah yan" di"unakan pada akalah ini& oleh karena i$u asih $erdapa$ $erdapa$ 'anyak 'anyak kekuran"an kekuran"an dan kesalahan kesalahan dala penyusunan penyusunan akalah akalah ini( !ak !ak ada "adin" "adin" yan" yan" $ak re$ak& re$ak& aka aka penuli penuliss eneri eneriaa seua seua kri$ik kri$ikan an dan saran dei dei kesep kesepurn urnaan aan penulisan( arapan penulis& seo"a akalah ini e'a,a anfaa$ 'a"i ki$a seua& $eru$aa $eru$aa asyarak asyaraka$ a$ Sua$era Sua$era .ara$( !idak !idak lupa kai uapkan uapkan $eriakasih $eriakasih kepada kepada seua pihak yan" $erkai$ didala pe'ua$an akalah ini(
Padan"& 23 pril 201
Penulis
DF'R *
-! PENN!+ (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((
i
)!+ 7S7 ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( ii .. 7 : PEN)898N 1(1 9a$ar .elakan" (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 1 1(2 +uusan #asalah ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1 1(3 !ujuan dan #anfaa$ Penulisan ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((2 .. 77 : PE#.SN 2(1 os$ and .enefi$ nalysis ;.< (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5 2(1(1 Pen"er$ian .((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5 2(1(2 !ujuan .(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5 2(1(3 #anfaa$ .((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6 2(1(4 -ekua$an dan -eleahan .((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((6 2(1(5 9an"kah Pen"ukuran .(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( 2(1(6 #e$ode nalisis .iaya dan #anfaa$(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((= 2(1( Penerapan nalisis .iaya dan #anfaa$(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((11 2(1(> Pen"ukuran -e'ijakan nalisis .iaya dan #anfaa$(((((((((((((((((((((((((((((((((((((12 2(2 ?alue for #oney(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((13 2(2(1 Pen"er$ian ?alue for #oney(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((13 2(2(2 ?alue for #oney se'a"ai #e$ode Penilaian -inerja((((((((((((((((((((((((((((((((((((14 2(2(3 Pen"ukuran -inerja den"an #en""unakan ?alue for #oney(((((((((((((((((((((14 2(2(4 9an"kah%9an"kah Pen"ukuran ?alue for #oney((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((15 2(2(5 !ujuan ?alue for #oney((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((16 .. 777 : PEN8!8PN 3(1 -esipulan (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1> 3(2 Saran ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1> )!+ P8S!-((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((1=
BB "END+!,!N
%-% ,'R BE,KN !er'a$asnya an""aran yan" diiliki oleh peerin$ah pusa$ aupun daerah
eni'ulkan perasalahan 'a"i peerin$ah un$uk enen$ukan al$erna$if%al$erna$if pro"ra peerin$ah yan" akan dilaksanakan "una enin"ka$kan aspek sosial& ekonoi& 'udaya dan lainnya dala ne"ara apun daerah den"an $ujuan dapa$ enin"ka$kan keakuran dan kenyaanan 'aik asrayaka$ pu'lik apun daerah( Sehin""a dala enen$ukan pilihan $erhadap al$erna$if pro"ra a$au in$ervensi yan" ada peerin$ah eerlukan sua$u ala$ un$uk en"analisis aki'a$ 'aik dan 'uruknya sua$u kepu$usan yan" dia'il( )en"an adanya sua$u ala$ analisis yan" 'er"una dala evaluasi ekonoi yan" e'an$u peerin$ah dala en"uran"i kesalahan aki'a$ pilihan yan" akan dia'il& peerin$ah dapa$ en""unakan Cost and Benefit Analysis ;.<( )en"an adanya ala$ analisis ini& peerin$ah aupun inves$or dapa$ en"a'il kepu$usan $erdahap 'er'a"ai pilihan a$as al$erna$if yan" $ersedia un$uk e'erikan dana $erhadap sua$u proyek a$au ak$ivi$as( )ala perke'an"annya& pen"elolaan or"anisasi sek$or pu'lik& khususnya dala 'a"ian keuan"an $elah elakukan reforasi yan" 'isa dise'u$ value for oney yan" enekankan $en$an" pen"elolaan or"anisasi sek$or pu'lik yan" dilakukan seara ekonois& efisien& dan efek$if( -e$i"a hal $erse'u$ erupakan eleen pokok dala konsep value for oney( danya ke$i"a unsur pokok $erse'u$ diharapkan di $erapkan pada se$iap or"anisasi sek$or pu'lik yan" ada di 7ndonesia& a"ar $erjadi siner"i posi$if $erhadap perke'an"an perekonoian 'an"sa 7ndonesia( Pen"elolaan keuan"an enrupakan perihal yan" pen$in" dala upaya pen"e'an"an efek$ifi$as dan efisiensi kinerja peerin$ah( Pen"elolaan seaa ini 'erorien$asi pada keapuan peerin$ah elaksanakan ke'ijakan& kepu$usan& renana& ser$a $erjun lan"sun" dala pelaksanaan pro"ra%pro"ra yan" $elah di$en$ukan( value for oney diharapkan apu elakukan pen"a,asan ;on$rollin"< $erhadap ke'ijakan peerin$ah yan" 'erkai$an den"an keuan"an( Sehin""a ada siner"i a$au ke$erkai$an an$ara nilai keuan"an den"an koponen%koponen yan" 'erkai$an den"an pen""an""aran( -onsep ini ju"a dapa$ dijadikan sarana pendoron" ke'u$uhan ekonoi 'an"sa& yai$u
den"an en"uran"i perasalahan%perasalahan ekonoi yan" ada di 'an"sa ini& seper$i pen"an""uran dan keiskinan( )en"an pen"elolaan keuan"an or"anisasi sek$or pu'lik yan" $elah 'erjalan sesuai sis$e kinerja or"anisasi dan 'erorien$asi pada $ujuan yan" jelas& aka $ujuan or"anisasi akan diarahkan dan diapai den"an udah den"an di'aren"i perke'an"an kuali$as su'er daya yan" ada( %-# R!.!*N .*,+ 1( .a"aianakah analisis konsep dari .@ 2( .a"aiana ara un$uk enen$ukan al$erna$if $er'aik@ 3( pa konsep value for oney@ %-/ '!J!N DN .NF' "EN!,*N %-/-%- '!J!N "EN!,*N 1( #en"e$ahui konsep dari . 2( )apa$ en"hi$un" .+ den"an en"analisa al$erna$if 3( #eperdala pen"e$ahuan en"enai value for oney %-/-#- .NF' "EN!,*N 1( .a"i kadeisi #akalah ini diharapkan dapa$ e'an$u dala ena'ah pen"e$ahuan
un$uk en"hi$un" evaluasi pendapa$an elalui perhi$un"an ./.+( 2( .a"i Pe'aa #akalah ini diharapkan dapa$ enjadi sarana 'elajar dan referensi 'a"i ahasisi,a dala e'an$u ereka un$uk endapa$kan pen"e$ahuan en"enai keuan"an ne"ara dan daerah $erdahap evaluasi 'elanja(
BB "E.B+*N #-% 0ost nd Bene1it nal2sis (0B) %-"engertian
os$ .enefi$ nalysis erupakan salah sa$u jenis evaluasi ekonoi( Evaluasi ekonoi adalah ara un$uk elakukan per'andin"an $erhadap $in"ka$ efisiensi 'e'erapa in$ervensi ;Pro'andari& 200<( os$ .enefi$ nalysis a$au .enefi$%os$ nalysis erupakan salah sa$u e$ode yan" di"unakan pada proses evaluasi anajeen( !idak enu$up keun"kinan ju"a analisis ini di"unakan dala $ahap perenanaan( nalisis ini di"unakan un$uk enilai 'e'erapa al$erna$if su'er daya aupun pro"ra yan" eiliki anfaa$ le'ih 'esar a$au le'ih 'aik dari al$erna$if lainnya( os$ .enefi$ nalysis adalah $ipe analisis yan" en"ukur 'iaya dan anfaa$ sua$u in$ervensi den"an 'e'erapa ukuran one$er dan pen"aruhnya $erhadap hasil pera,a$an keseha$an( !ipe analisis ini san"a$ ook un$uk alokasi 'e'erapa 'ahan jika keun$un"an di$injau dari perspek$if asyaraka$( nalisis ini san"a$ 'eranfaa$ pada kondisi an$ara anfaa$ dan 'iaya udah dikonversi ke dala 'en$uk rupiah ;Orion& 1==< Aadi& os$ .enefi$ nalysis ;.< adalah sua$u analisis sis$ea$is yan" di"unakan un$uk en"hi$un" ser$a e'andin"kan 'iaya dan anfaa$ dari sua$u proyek& kepu$usan aupun ke'ijakan peerin$ah( #- 'ujuan
a( #enen$ukan apakah sua$u proyek erupakan sua$u inves$asi yan" 'aik( '( #e'erikan dasar un$uk e'andin"kan sua$u proyek& $erasuk e'andin"kan 'iaya $o$al yan" diharapkan dari se$iap pilihan den"an $o$al keun$un"an yan" diharapkan& un$uk en"e$ahui apakah keun$un"an elapaui 'iaya ser$a 'erapa 'anyak( ( 8n$uk en"e$ahui 'esaran keun$un"an a$au keru"ian ser$a kelayakan sua$u proyek( nalisis ini eperhi$un"kan 'iaya ser$a anfaa$ yan" akan diperoleh dari pelaksanaan pro"ra( Perhi$un"an anfaa$ dan 'iaya erupakan sa$u kesa$uan yan" $idak 'isa dipisahkan(
d( 8n$uk en"e$ahui se'erapa 'aik a$au se'erapa 'uruk $indakan yan" akan direnanakan akan 'eru'ah( nalisis ini serin" di"unakan oleh peerin$ah dan or"anisasi lainnya& seper$i perusahaan s,as$a& un$uk en"evaluasi kelayakan dari ke'ijakan yan" di'erikan( / .an1aat
#anfaa$ os$ .enefi$ nalysis adalah dapa$ e'an$u dala proses pen"a'ilan kepu$usan 'aik peerin$ah aupun su'er dana( )en"an adanya . su'er dana dapa$ yakin un$uk en"inves$asikan dana dala 'er'a"ai proyek( Selain i$u& . dapa$ dilakukan un$uk en"on$rol perke'an"an proyekyan" 'ersan"ku$an pada $ahun%$ahun ke depannya( . ju"a 'eranfaa$ un$uk en"evaluasi sua$u proyek yan" $elah selesai dikerjakan( !ujuan dilakukannya evaluasi ini adalah un$uk en"e$ahui kinerjasua$u proyek dan hasil analisis yan" $elah dilakukan dapa$ di"unakan un$uk per'aikan pro"ra yan" selanju$nya( 3- Kekuatan dan Kelemahan 0B Kekuatan Cost Benefit Analysis •
Pen""unaan su'er B su'er ekonoi enjadi le'ih efisien( Aika efisiensi enin"ka$& penapaian kesejah$eraan asyaraka$ dari ke'ijakan pu'lik yan" diipleen$asikan le'ih aksial( nalisis 'iaya anfaa$ dala pen"i$un"an 'iaya aupun anfaa$ diukur den"an a$a uan" se'a"ai uni$ nilai& sehin""a
•
eudahkan efisiensi( Se'a"ai dasar yan" kua$ "una epen"aruhi pen"a'ilan kepu$usan on$ohnya seper$i peerin$ah a$au su'er dana ser$a eyakinkan ereka un$uk
•
en"ives$asikan dana dala 'er'a"ai proyek )apa$ en"ukur efisiensi ekonoi ;ke$ika sa$u pilihan dapa$ enin"ka$kan
•
efisiensi& pilihan $erse'u$ harus dia'il<( !idak hanya e'an$u en"a'il ke'ijakan un$uk eilih al$erna$if $er'aik dari pilihan yan" ada& yan" dala hal ini peilihan al$erna$if $er'aik dilakukan 'erdasarkan alasan per'andin"an an$ara life yleCs 'enefi$ den"an 'iaya yan"
•
dikeluarkan& elainkan ju"a dapa$ e'andin"kan al$erna$if%al$erna$if $erse'u$( )apa$ en"on$rol perke'an"an dari proyek yan" 'ersan"ku$an pada $ahun%
•
$ahun ke depan( )apa$ en"kuan$ifikasikan 'iaya dan anfaa$ yan" 'ersifa$ kuali$a$if aupun
in$an"i'le( Kelemahan Cost Benefit Analysis • •
nalisis ini e'u$uhkan ,ak$u dan proses yan" laa !idak eiliki fleksi'ili$as $in""i& karena seua pen"hi$un"an dilakukan seara kuan$i$a$if( al ini
eni'ulkan in$erpre$asi jika analisis ini
dilaksanakan $erlalu jauh& peerin$ah $idak la"i dilaksanakan oleh ,akil,akil rakya$ yan" e'a,a aspirasi rakya$& elainkan seakan akan dilaksanakan •
oleh ro'o$ opu$er !idak dapa$ en"ukur aspek ul$idiensional seper$i ke'erlan"sun"an& e$ika&
•
par$isipasi pu'lik dala pe'ua$an kepu$usan dan nilai%nilai sosial yan" lain( . ju"a le'ih 'erfun"si e'erikan inforasi kepada pen"a'il kepu$usan&
•
$api $idak den"an sendirinya e'ua$ kepu$usan( !idak ada s$andar dala kuan$ifikasi 'iaya%anfaa$( Su'jek$ivi$as yan" $erli'a$ ke$ika en"iden$ifikasi& en"ukur& dan eperkirakan 'iaya dan anfaa$ yan" 'er'eda dapa$ eni'ulkan penafsiran 'iaya anfaa$ yan" 'er'eda pula(
4- ,angkah "engukuran 0ost Bene1it nal2sis (0B)
9an"kah B lan"kah yan" harus dilakukan dala elakukan . adalah se'a"ai 'eriku$: 1( 7den$ifikasi l$erna$if dan 7n$ervensi yan" kan )ianalisis 7n$ervensi yan" dipilih un$uk dilakukan analisis dapa$ le'ih dari dua( Seakin 'anyak in$ervensi yan" akan dianalisis seakin 'aik hasilnya karena akan e'erikan pilihan yan" 'ervariasi dan analisis yan" le'ih len"kap( )efinisi operasional dari asin"% asin" al$erna$if a$au in$ervensi harus dija'arkan a"ar $apak per'edaan dari asin"%asin" in$ervensi yan" akan dianalisis( on$ohnya : Poli #a$a vs Poli !!& dala hal ini ki$a akan e'andin"kan ana yan" le'ih 'esar anfaa$nya( 2( 7den$ifikasi .iaya dari #asin"%#asin" l$erna$if a$au 7n$ervensi )ala elakukan iden$ifikasi 'iaya $erle'ih dahulu dilakukan pen"klasifikasian koponen%koponen seluruh 'iaya dari asin"%asin" al$erna$if( Seua koponen 'iaya harus $eriden$ifikasi 'aik yan" 'ersu'er dari an""aran proyek aupun dari an""aran lainnya( -lasifikasi 'iaya 'isa dilakukan enuru$ 'e'erapa ara lain elipu$i 'iayainves$asi& 'iaya operasional dan 'iaya peelliharaan& 'iaya risiko kehilan"an dan kerusakan( 3( #en"hi$un" !o$al .iaya dari #asin"%#asin" l$erna$if a$au 7n$ervensi
Se$elah seluruh koponen 'iaya $eriden$ifikasi dan diklasifikasikan keudian dilakukan pen"hi$un"an $o$al seluruh 'iaya se$iap in$ervensi( ara pen"hi$un"an 'iaya $o$al saa seper$i dala pen"hi$un"an uni$ os$( Perhi$un"an 'iaya inves$asi e'u$uhkan perhi$un"an 7 ;nnual 7nves$en$ os$< yai$u e'andin"kan 'iaya inves$asi 'aran" sesuai asa pakai den"an asa hidup 'aran" $erse'u$(
ke$: 7: nnual 7nves$en$ os$ i( 77: 7ni$ial 7nves$en$ os$ ii( n: inflasi iii( k: asa pakai iv( l: asa hidup
Perhi$un"an 'iaya non inves$asi hanya den"an enjulahkan seluruh 'iaya per$ahun( asil akhir penjulahan seluruh 'iaya adalah Presen$ ?alue os$ ;P? os$< a$au $o$al 'iaya( 4( #en$ransforasi #anfaa$ dala .en$uk 8an" )ala en"iden$ifikasi anfaa$ dari asin"%asin" 'iaya al$erna$if $erdapa$ dua koponen& yai$u anfaa$ lan"sun" dan anfaa$ $idak lan"sun"( 5( #en"hi$un" !o$al .enefi$ #en$ransforasi anfaa$ dala 'en$uk uan"& un$uk anfaa$ lan"sun" ki$a dapa$ en"hi$un" den"an en"uan"kan 'iaya keun$un"annya( Sedan"kan anfaa$ $idak lan"sun" dapa$ en"uan"kan 'iaya aki'a$ keru"ian yan" di$i'ulkan( asil dari $ahap ini adalah julah dari 'enefi$ lan"sun" dan $idak lan"sun" yan" 'erupa P? .enefi$ a$au Presen$ ?alue .enefi$(
6( #en"hi$un" +asio .enefi$ ;)isoun$in"< Penjulahan an$ara 'enefi$ lan"sun" dan $idak lan"sun" dari asin"%asin" al$erna$if a$au in$ervensi den"an en"konversikannya dala 'en$uk uan"( )ala en"hi$un"
anfaa$ $en$unya harus eper$i'an"kan disoun$ ra$e 'ila anfaa$nya akan diperoleh un$uk periode ,ak$u kedepan( 1
#en"hi$un" )isoun$ fa$orD
(1 +i)
ke$: i D nnual 7n$eres$ +a$io ( #elakukan nalisis 8n$uk #enen$ukan Pilihan dari l$erna$if a$au 7n$ervensi yan" Palin" #en"un$un"kan Se$elah da$a $en$an" $o$al 'iaya dan anfaa$ sudah $ersedia aka dilakukan perhi$un"an NP? ;Ne$$ Presen$ ?alue< D P? .enefi$ % P? os$ -eudian dihi$un" +asio .iaya #anfaa$ ;os$ .enefi$ +a$io< un$uk se$iap in$ervensi( .ila in$ervensi yan" dianalisa le'ih dari 2 aka dapa$ di'ua$ $a'el un$uk eudahkan dilakukannya analisis se$iap in$ervensi(
pv benefit +a$io ./D pv cost
5-.etode nalisis Bia2a dan .an1aat
Se$elah koponen‐koponen 'iaya dan anfaa$ $elah dapa$ diiden$ifikasi& selanju$nya analisis 'iaya/anfaa$ ini dapa$ dilakukan un$uk enen$ukan apakah proyek
sis$e
inforasi
ini
layak
a$au
$idak(
)i
dala analisis
sua$u
inve$asi& $erdapa$ dua aliran kas& yai$u aliran kas keluar ;ash ou$flo,s< dan aliran kas asuk ;ash inflo,<( liran kas keluar $erjadi karena pen"eluaran‐ pen"eluran uan" un$uk 'iaya inves$asi( liran kas asuk $erjadi dari anfaa$ yan" dihasilkan oleh inves$asi( liran kas asuk ini serin" dihu'un"kan den"an proeed& yai$u keun$un"an 'ersih sesudah pajak di$a'ah den"an depresiasi ;'ila depresiasi diasukkan dala koponen 'iaya<(!erdapa$ 'e'erapa e$ode un$uk elakukan analisis 'iaya/anfaa$& dian$aranyase'a"ai 'eriku$ : a- .etode periode pengem6alian (pa26a7k period)
#e$ode ini enilai proyek inves$asi den"an dasar laanya inves$asi $erse'u$ dapa$ $er$u$up den"an aliran‐aliran kas asuk( #e$ode ini $idak easukkan fak$or 'un"a kedala perhi$un"annya( '( .etode pengem6alian investasi (return on investment8R9) #e$ode ini di"unakan un$uk en"ukur prosen$ase anfaa$ yan" dihasilkan oleh proyek di'andin"kan den"an 'iaya yan" dikeluarkannya( +O7 dari sua$u proyek
inven$asi dapa$ dihi$un" den"an ruus : +O7 D 7-
total manfaat −totalbiaya totalbiaya
.etode nilai sekarang 6ersih (net present value8N":) #e$ode pay'ak period dan +O7 $idak eperha$ikan nilai ,ak$u dari uan"
;$ie value of oney< a$au $ie preferene of oney<( Sa$u rupiah nilai uan" sekaran" le'ih 'erhar"a dari sa$u rupiah nilai uan" dikeudian hari( NP? erupakan e$ode yan"
eperha$ikan nilai ,ak$u dari
uan"( #e$ode ini
en""unakan suku 'un"a diskon$o yan" akan epen"aruhi proeed a$au arus dari uan"nya( NP? dapa$ dihi$un" dari selisih nilai proyek pada a,al $ahun dikuran"i den"an $o$al proeed $iap‐$iap $ahun yan" dinilai uan" ke $ahun a,al den"an $in"ka$ 'un"a diskon$o( .esarnya NP? 'ila dinya$akan dala ruus adalah se'a"ai 'eriku$ :
i D $in"ka$ 'un"a diskon$o diperhi$un"kan n D uur proyek inves$asi .ila NP? 'ernilai le'ih 'esar dari 0& 'erar$i inves$asi en"un$un"kan dan dapa$ di$eria( d- .etode tingkat pengem6alian internal (internal rate o1 return8RR) #erupakan e$ode yan" eperha$ikan nilai ,ak$u dari uan"( Pada e$ode
NP?& $in"ka$ 'un"a yan" diin"inkan $elah di$e$apkan se'elunya& sedan" pada e$ode 7++ jus$ru $in"ka$ 'un"a $erse'u$ yan" akan dihi$un"( !in"ka$ 'un"a yan" akan dihi$un" ini
erupakan $in"ka$
'un"a yan" akan enjadikan julah
nilai sekaran" dari $iap‐$iap proeed yan"
didiskon$okan den"an $in"ka$ 'un"
$erse'u$ saa
'esarnya
den"an
nilai
sekaran" dari ini$ial ash
ou$flo,
;nilai proyek<( $au den"an ka$a lain $in"ka$ 'un"a ini adalah erupakan $in"ka$ 'un"a persis inves$asi 'ernilai ipas& yai$u $idak en"un$un"kan dan ju"a $idak eru"ikan( &- "enerapan nalisis Bia2a dan .an1aat a- "erusahaan *wasta
Pada analisis perhi$un"an anfaa$ dan 'iaya pada proyek s,as$a& anfaa$ uunya diukur den"an ara en"alikan julah 'aran" yan" dihasilkan den"an perkiraan har"a 'aran"( .iaya yan" diperhi$un"kan adalah seua 'iaya yan" lan"sun" di"unakan dala proyek $erse'u$ 'erdasarkan har"a pe'eliannya( 6( "emerintah
Proyek%proyek peerin$ah pada uunya en"ukur anfaa$ pen""unaan su'ersu'er ekonoi yan" diukur den"an har"a pasar oleh karena har"a pasar pada pasar persain"an sepurna enerinkan nilai sesun""uhnya dari su'er%su'er ekonoi yan" di"unakan( Pada keadaan diana $idak $erdapa$ persain"an sepurna aka har"a%har"a pasar $idak enunjukkan nilai su'er%su'er ekonoi yan" sesun""uhnya( )ala hal ini yan" harus dilakukan adalah enyesuaikan har"a su'er ekonoi den"an en""unakan har"a 'ayan"an ;shado, pries<( #isalnya peerin$ah e'an"un sua$u da di daerah ilaap( pa'ila $ena"a kerja yan" dipakai un$uk e'an"un da $erse'u$ adalah $ena"a kerja yan"en"an""ur& aka har"a 'uruh a$au upah yan" dihi$un" 'ukanlah upah yan" di'erikan kepada para 'uruh& akan $e$api upah 'ayan"an yan" 'esarnya adalah nol( Aadi dala en"hi$un" anfaa$ dan 'iaya ki$a hanya en"hi$un" anfaa$ dan 'iaya yan" enerinkan nilai opor$uni$as hasil proyek a$au 'iaya proyek( .e'erapa fak$or yan" enye'a'kan $idak $erdapa$nya har"a%har"a se'a"aiana yan" $erjadi pada pasar persain"an sepurna adalah adanya unsur onopoli& adanya pajak& adanya pen"an""uran& dan adanya surplus konsuen( Seara uu dapa$ dika$akan 'ah,a pada proyek%proyek peerin$ah& seua inpu$ yan" di"unakan haruslah diukur dari 'iaya ar"inal produksinya ;a$au har"a yan" $erjadi pada pasar persain"an sepurna<( ;- "engukuran Ke6ijakan nalisis Bia2a dan .an1aat
Pen"ukuran seara $epa$ dari keun$un"an serin"kali
$idaklah un"kin(
-esukaran%kesukaran dasar akan unul den"an 'aran"%'aran" uu yan" $ak dapa$ dijual pada asyaraka$& dan $iap penilaian harus didasarkan a$as $aksiran en"enai kesukaan oran"%oran" dala asyaraka$ se'a"ai sa$u keseluruhan un$uk 'aran"%'aran" $erse'u$( Se'a"ai aki'a$& aka den"an 'aran"%'aran" yan" 'enar%'enar sifa$nya uu& ara analisa 'iaya keun$un"an akan enurun $arafnya enjadi per'andin"an ara%ara al$erna$if saja dan $ak dapa$ e'eri ja,a'an pada per$anyaan apakah sua$u proyek a$au renana $er$en$u dapa$ diper$an""un"ja,a'kan( .ahkan den"an ke"ia$an%ke"ia$an yan" e'erikan keun$un"an le'ih lan"sun" pun& aka penilaian dari hasil%hasil i$u serin"kali eni'ulkan per$anyaan%per$anyaan serius( asilnya serin"kali $idak dijual dan diperlukan sua$u penilaian yan" kons$ruk$if( Sua$u on$oh adalah rekreasi 'a"aiana harus enilai sua$u hari yan" diper"unakan seseoran" un$uk eanin" di danau yan" diip$akan oleh 'endun"an& a$au 'erpiknik dala hu$an ar"asa$,a@( Pero'aan%pero'aan $elah di'ua$ un$uk e'erikan penilaian%penilaian i$u& naun sifa$nya adalah se,enan"%,enan"( .ahkan penen$uan dari julah yan" pa$u$ dari hasil fisiknya pundapa$ 'ersifa$ san"a$ ru,e$( Aulah para peakai dari sua$u proyek rekreasi dapa$ dihi$un" 'ila proyek i$u sudah 'erjalan& dan peraalan diuka un"kin dapa$ di'ua$( kan $e$api 'ila dari para peakai $idak di$a"ih pe'ayaran un$uk pen""unaan dari jasa%jasa $erse'u$& aka julah oran" yan" en""unakan fasili$as%fasili$as $erse'u$ seara ua%ua un"kin akan jauh le'ih 'esar dari pada julah peakai seandainya dipun"u$ 'ayaran( Pen""unaan julah yan" per$aa akan e'esar%'esarkan keun$un"an%keun$un"an dari proyek $erse'u$( Persoalan penilaian yan" lain akan $i'ul karena $idak adanya pasaran hasil%hasil yan" diaki'a$kan oleh renana i$u( .ila peerin$ah eun"u$ 'ayaran un$uk jasa $erse'u$ dan har"anya didasarkan a$as dasar onopoli& aka hasil $o$al& dan karenanya ju"a ukuran keun$un"an& akan 'erlainan dari julah yan" diperoleh 'ila ada keadaan persain"an 'e'as( $au& 'ila keun$un"an%keun$un"an i$u diukur seara $idak lan"sun" 'erdasarkan hasil penjualan produk yan" dihasilkan den"an 'an$uan ke"ia$an peerin$ah ;hasil per$anian dari $anah yan" endapa$ pen"airan<& aka penjualan%penjualan i$u un"kin $ak akan dilakukan dala pasaran yan" 'ersifa$ persain"an urni& a$au& dala soal hasil per$anian& un"kin akan dilakukan den"an har"a%har"a yan" un"kin di'ua$ $in""i oleh renana 'an$uan dari peerin$ah( $au se'aliknya& $eru$aa den"an proyek% proyek 'esar di ne"ara%ne"ara yan" sedan" 'erke'an"& proyek peerin$ah i$u
epunyai pen"aruh yan" deikian 'esar $erhadap susunan har"a seluruhnya& sehin""a penilaian 'erdasarkan har"a%har"a laa a$au 'aru e'erikan "a'aran yan" enyesa$kan en"enai keun$un"an%keun$un"an yan" se'enarnya( #-# :alue For .one2
%-"engertian :alue For .one2
Value for money enuru$ #ardiaso ;200=:4< erupakan konsep pen"elolaan or"anisasi sek$or pu'lik yan" endasarkan pada $i"a eleen u$aa& yai$u ekonois& efisiensi& dan efek$ivi$as( Ekonomi: peerolehan inpu$ den"an kuali$as dan kuan$i$as $er$en$u pada har"a yan"
$erendah(
Ekonoi
erupakan
per'andin"an
inpu$
den"an input value yan"
dinya$akan dala sa$uan one$er( E1isiensi:
penapaian
o$pu$
yan"
aksiu
den"an input $er$en$u
un$uk
pen""unaan inpu$ yan" $erendah un$uk enapai ou$pu$ $er$en$u( Efisiensi erupakan per'andin"an ou$pu$/inpu$ yan" dikai$kan den"an s$andar kinerja a$au $ar"e$ yan" $elah di$e$apkan( E1ektivitas: $in"ka$ penapaian hasil pro"ra den"an $ar"e$ yan" di$e$apkan( Seara
sederhana efek$ivi$as erupakan per'andin"an outcome den"an ou$pu$( #enuru$ 8niversi$y of a'rid"e ;2010<& Pendanaan Pendidikan !in""i )e,an 7n""ris ;EE< en""a'arkan nilai uan" den"an ara 'eriku$: FNilai un$uk uan"G ;?#< adalah is$ilah yan" di"unakan un$uk enilai apakah or"anisasi $elah eperoleh anfaa$ aksial dari 'aran" dan jasa yan" 'aik eperoleh dan e'erikan& dala su'er daya yan" $ersedia un$uk i$u( .e'erapa eleen
un"kin
su'yek$if&
suli$
diukur&
$idak
'er,ujud
dan
disalah
pahai( Pen"hakian Oleh karena i$u diperlukan ke$ika eper$i'an"kan apakah ?# $elah $erapai a$au $idak euaskan( !idak hanya en"ukur 'iaya 'aran" dan jasa& $e$api ju"a eperhi$un"kan apuran kuali$as& 'iaya& pen""unaan su'er daya& kesesuaian un$uk $ujuan& ke$epa$an ,ak$u& dan kenyaanan un$uk enilai apakah a$au $idak& 'ersaa%saa& ereka erupakan nilai yan" 'aik(* #- :alue For .one2 *e6agai .etode "enilaian Kinerja
Sis$e pen"ukuran kinerja sek$or pu'lik adalah sua$u sis$e yan" 'er$ujuan un$uk e'an$u anajer pu'lik enilai penapaian sua$u s$ra$e"i elalui ala$ ukur finansial dan nonfinansial( Pen"ukuran kinerja sek$or pu'lik dilakukan un$uk eenuhi $i"a aksud(
#e'an$u eper'aiki kinerja peerin$ah(
Pen"alokasian su'er daya dan pe'ua$an kepu$usan(
#e,ujudkan per$an""un"ja,a'an pu'lik dan eper'aiki kounikasi kele'a"aan( -ri$eria pokok yan" endasari pelaksanaan anajeen pu'lik de,asa ini adalah:
ekonoi& efisiensi& efek$ivi$as& $ransparansi& dan akun$a'ili$as pu'lik( !ujuan yan" dikehendaki
oleh
asyaraka$
enakup
per$an""un"
ja,a'an
en"enai
pelaksanaan value for money& yai$u: ekonois ;hea$ era$< dala pen"adaan dan alokasi su'er daya& efisien ;'erdaya "una< dala pen""unaan su'er daya dala ar$i pen""unaannya diinialkan dan hasilnya diaksialkan ;maximizing benefits and minimizing costs<& ser$a efek$if ;'erhasil "una< dala ar$i enapai $ujuan dan sasaran( /- "engukuran Kinerja Dengan .enggunakan :alue For .one2
?alue for oney erupakan in$i pen"ukuran kinerja pada or"anisasi peerin$ah dan sek$or pu'lik( -inerja peerin$ah $idak dapa$ dinilai dari sisi ou$pu$ yan" dihasilkan sea$a& akan $e$api seara $erin$e"rasi harus eper$i'an"kan inpu$& ou$pu$& dan ou$oe seara 'ersaa%saa( Perasalahan yan" serin" unul adalah suli$nya en"ukur ou$pu$ karena ou$pu$ yan" dihasilkan peerin$ah $idak selalu 'erupa ou$pu$ yan" 'er,ujud ;$an"i'le ou$pu$<& $e$api ke'anyakan ju"a 'ersifa$ ou$pu$ $idak 'er,ujud ;in$an"i'le ou$pu$<( 8kuran kinerja pada dasarnya 'er'eda den"an indika$or kinerja( Per'edaan an$ara ukuran kinerja den"an indika$or kinerja adalah:
8kuran kinerja& 8unya en"au pada penilaian kinerja seara lan"sun"& isalnya: laporan keuan"an peerin$ah(
7ndika$or kinerja& #en"au pada penilaian kinerja seara $idak lan"sun"& yai$u hal%hal yan" sifa$nya hanya erupakan indikasi%indikasi kinerja(
#ekanise penen$uan indika$or kinerja e'u$uhkan:
a(
Sis$e perenanaan dan pen"endalian( #elipu$i proses& prosedur& dan s$ruk$ur yan" e'eri jainan 'ah,a $ujuan or"anisasi $elah dijelaskan dan dikounikasikan keseluruh 'a"ian or"anisasi den"an en""unakan ran$ai koando(
'(
Spesifikasi $eknis dan s$andarisasi( Spesifikasi ini di"unakan se'a"ai ukuran kinerja ke"ia$an& pro"ra dan or"anisasi(
(
-ope$ensi $eknis dan profesionalise( Personil yan" eiliki kope$ensi dan professionalerupakan jainan dukun"an dala pekerjaan(
d( #ekanise ekonoi dan ekanise pasar( #ekanise ekonoi $erkai$ den"an pe'erian re,ard dan punishen$ yan" 'ersifa$ finansial( e(
Sedan"kan ekanise pasar $erkai$ den"an pen""unaan su'er daya( #ekanise ini di"unakan un$uk eper'aiki kinerja personil dan or"anisasi(
3- ,angkah
1( Pen"ukuran Ekonoi& Pen"ukuran ekonoi hanya eper$i'an"kan asukan ;inpu$< yan" "unakan( Per$anyaan yan" diajukan adalah: •
pakah 'iaya or"anisasi le'ih 'esar dari yan" dian""arkan@&
•
pakah 'iaya or"anisasi le'ih 'esar dari pada 'iaya or"anisasi lain yan" sejenis yan" dapa$ diper'andin"kan@
•
pakah or"anisasi $elah en""unakan su'er daya finansialnya seara op$ial@
2( Pen"ukuran Efisiensi& Efisiensi diukur den"an rasio an$ara ou$pu$ den"an inpu$( Seakin 'esar ou$pu$ di'andin" inpu$& aka seakin $in""i $in"ka$ efisiensi sua$u or"anisasi( ara per'aikan $erhadap efisiensi adalah: a(
#enin"ka$kan ou$pu$ pada $in"ka$ inpu$ yan" saa&
'(
#enin"ka$kan ou$pu$ dala proporsi yan" le'ih 'esar daripada proporsi penin"ka$an inpu$(
(
#enurunkan inpu$ pada $in"ka$an ou$pu$ yan" saa(
d( #enurunkan inpu$ dala proporsi yan" le'ih 'esar daripada proporsi penurunan ou$pu$( Pen"ukuran Efek$ifi$as&
3(
Efeke$ivi$as adalah ukuran 'erhasil $idaknya sua$u or"anisasi enapai $ujuannya( Efek$ivi$as $idak enya$akan $en$an" 'erapa 'esar 'iaya yan" $elah dikeluarkan un$uk enapai $ujuan $erse'u$( Pen"ukuran Ou$oe&
4(
Ou$oe adalah dapak sua$u pro"ra a$au ke"ia$an $erhadap asyaraka$ a$au en"ukur kuali$as ou$pu$ $erhadap dapak yan" dihasilkan( Pen"ukuran ou$oe eiliki 2 peran: a(
Peran +e$rospek$if& $erkai$ den"an penilaian kinerja asa lalu(
'( Peran Prospek$if& $erkai$ den"an perenanaan kinerja di asa yan" akan da$an"( )ala peran ini& pen"ukuran ou$oe di"unakan un$uk en"arahkan kepu$usan alokasi su'er daya pu'lik( 5( Es$iasi 7ndika$or -inerja&
Sua$u uni$ or"anisasi perlu elakukan es$iasi un$uk enen$ukan $ar"e$ kinerja yan" in"in diapai pada periode enda$an"( Penen$uan $ar"e$ $erse'u$ didasarkan pada perke'an"an akupan layanan a$au india$or kinerja( 4- 'ujuan :alue For .one2
!ujuan pelaksanaan value for oney adalah •
ekonoi: hea$ era$ dala pen"adaan dan alokasi su'er daya(
•
efisiensi: .erdaya "una dala pen""unaan su'er daya
•
efek$ivi$as: 'erhasil "una dala ar$i enapai $ujuan dan sasaran(
•
eHui$y: -eadilan dala endapa$kan pelayanan pu'lik(
•
eHuali$y: -ese$aran dala pen""unaan su'er daya(
!ujuan lain yan" dikehendaki $erkai$ pelaksanaan value for oney adalah
•
#enin"ka$an efek$ivi$as pelayanan pu'lik& dala ar$i pelayanan yan" di'erikan $epa$ sasaran
•
#enin"ka$kan u$u pelayanan pu'lik
•
#enurunkan 'iaya pelayanan pu'lik karena hilan"nya inefisiensi dan $erjadinya pen"hea$an dala pen""unan inpu$
•
lokasi 'elanja yan" le'ih 'erorien$asi pada kepen$in"an pu'lik
•
#enin"ka$kan kesadaran akan uan" pu'lik ;pu'li os$s a,areness< se'a"ai akar pelaksanaan akun$an'ili$as pu'li
BB "EN!'!"N 3(1(
-esipulan nalisis os$ 'enefi$ erupakan 'a"ian dari 'er'a"ai analisis dala farakoekonoi yan"e'andin"kan an$ara os$/'iaya
dan keun$un"an(
os$ 'enefi$ eiliki
keun""ulan dianaos$ dan 'enefi$ dihi$un" dala sa$uan one$er sehin""a dapa$ udah di'andin"kan& naunkeleahan dari analisis ini adalah $idak seua keun$un"an dapa$ di$erjeahkan dala nilaiuan"( nalisis os$ 'enefi$ dapa$ di$erapkan seara luas& seakin $in""i rasio 'enefi$ $o os$ danne$ 'enefi$& seakin en"un$un"kan in$ervensi $erse'u$( ?alue for oney erupakan seseua$u yan" enilai apakah sua$u or"anisasi $elah eperoleh $ujuan yan" diharapkan a$au 'elu dala kai$anya den"an pen"elolaan keuan"an( +eforasi pena$aan keuan"an ne"ara saa$ ini en"hendaki penerapan konsep value for oney a$au yan" le'ih dikenal de"an konsep 3E ;Ekonoi& Efisien& dan Efek$if<( Oleh karena i$u dala reforasi ini peerin$ah diin$a 'aik dala enari dana aupun en""unakan dana selalu enerapkan prinsip 3 E $erse'u$( al ini endoron" peerin$ah 'erusaha selalu eperha$ikan $iap sen/rupiah dan ;uan"< yan" diperoleh dan di"unakan( Perha$ian $er$uju pada hu'un"an an$arainpu$%ou$pu$%ou$oe( 3(2(
Saran Seua pro"ra un$uk enin"ka$kan kelayakan dan kenyaanan asyaraka$ $en$unya adalah 'aik& $in""al peerin$ah le'ih era$ dan ha$i%ha$i dala eilih pro"ra ana yan" se'aiknya dilakukan a$au dilaksanakan $erle'ih dahulu a"ar keun"kinan $erjadinya kesalahan seakin sediki$ sehin""a $idak eni'ulkan dapak $erlalu 'esar( -inerja peerin$ah harus dari sisi inpu$& ou$pu$& dan ou$oe( al ini en"in"a$ $ujuan
pen"ukuran value of oney adalah en"ukur $in"ka$ keekonoisan dala alokasi su'er daya& efisiensi& ser$a efek$ifi$as dala pen""unaan su'er daya(
Da1tar "ustaka
h$$p://ika11(,ee'ly(o/uploads/1/2/0//1201055/ekokesIkelI(pdf diakses $an""al 22 pril 201 h$$p://adindapraes$i('lo"spo$(o(id/2012/10/pen"ukuran%kinerja%peerin$ah% den"an(h$ldiakses $an""al 22 pril 201 h$$ps://,,,(aadeia(edu/61>34>/OS!I.ENE7!IN9YS7SI.+8IOS!I. ENE7!IN9YS7Sdiakses $an""al 23 pril 201 h$$p://yosipra$aapu$ra('lo"spo$(o(id/2012/04/value%for%oney(h$ldiakses $an""al 23 pril 201 file:///:/8sers/er/)o,nloads/!eknikJ20nalisisJ20.iayaJ20dan J20#anfaa$(pdfdiakses $an""al 23 pril 201
