INFORME PARAGUARI[1]

CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS CURSO DE MAESTRIA EN PLANIFICACION Y CONDUCCION ESTRATEGICA NACIONAL

TRABAJO DE INVESTIGACION GRUPAL GRUPO “4” VIAJE AL DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ PARA ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL XLI PROMOCION

AÑO 2.009

CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS

REALIDAD NACIONAL GRUPO “4” INTEGRANTES 1. Cnel. DEM

CARLOS A. CABALLERO MAIDANA

2. Cnel. DEM

NELSON MONGES CUENCA

3. Ing. Civil

SARA MIRANDA COLMAN

4. Lic. Anal. Sist.

OLGA GOMEZ DE BENITEZ

5. Lic. Tec.de Alimentos

ELSI C OVELAR FERNANDEZ

6. Economista

OMAR OCAMPOS NEGREIROS

7. Lic. Contabilidad

HUGO DIAZ VERA

ASESOR: Cnel DEM GILBERTO GILBERTO CABRAL RIVEROS RIVEROS

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REALIDAD NACIONAL GRUPO “4” INTEGRANTES 1. Cnel. DEM

CARLOS A. CABALLERO MAIDANA

2. Cnel. DEM

NELSON MONGES CUENCA

3. Ing. Civil

SARA MIRANDA COLMAN

4. Lic. Anal. Sist.

OLGA GOMEZ DE BENITEZ

5. Lic. Tec.de Alimentos

ELSI C OVELAR FERNANDEZ

6. Economista

OMAR OCAMPOS NEGREIROS

7. Lic. Contabilidad

HUGO DIAZ VERA

ASESOR: Cnel DEM GILBERTO GILBERTO CABRAL RIVEROS RIVEROS

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DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ

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INDICE PAGINA 1.- INTRODUCCION......................................................................................

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1.1.- Organización Organización del Grupo 4 ............................................................. .................................. ...........................

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1.2.- Actividades Actividades Realizadas………………………................................ Realizadas………………………................................

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2.- DATOS GENERALES …………………………………………………...

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2.1.- Ubicación Geográfica..................................... Geográfica....................................................................... ..................................

8

2.2.- Antecedentes Antecedentes Históricos………………………............................... Históricos………………………...............................

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2.3.- Creación………………………....................................................... Creación……………………….......................................................

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2.4.- Descripción Descripción de la Geografía Física. ................................................ .................................... ............

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2.5.- Características Características del Ecosistema……................................................. Ecosistema…….................................................

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2.6.- Recursos Recursos Naturales.........................................................................

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2.7.- Infraestructura Infraestructura Económica y Social.................................................

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2.8.-Medio Ambiente ………………………………… …………………………………………………... ………………...

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2.9.-Parques Nacionales y Áreas Protegidas……..………………… Protegidas…… ..……………………. ….

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3.- EXPRESION ECONOMICA……………………………………………

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3.1.- Principales Principales Actividades Económicas..................................... Económicas.............................................. .........

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3.2.- Agricultura.......................................... Agricultura...................................................................................... ............................................

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3.3.- Ganadería.................................. Ganadería............................................................................... ...................................................... .........

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3.4.- Industria.......................................... Industria....................................................................................... ................................................ ...

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3.5.- Artesanía....................................................................... Artesanía.......................................................................................... ...................

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3.6.- Minería…....................................................................... Minería…........................................................................................ .................

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3.7.- Turismo………………………………………… Turismo………………………………………………………….... ………………....

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3.8.- Floricultura................................................... Floricultura...................................................................................... ...................................

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3.9.- Acceso a Financiamiento....................................................... Financiamiento................................................................ .........

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4.- EXPRESION SICOSOCIAL……………………………………………

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4.1.- Demografía y Dinámica poblacional........................................... poblacional.............................................. ...

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4.2.-. La educación y la cultura................................................................

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4.3.- Salud Pública…………………….................................................. Pública……………………....................................................

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4.4 Identidad Identidad Nacional y Religión............................ Religión........................................................... ...............................

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4.5 Seguridad……………………………………………… Seguridad……………… …………………………………………… ……………

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5. -EXPRESION POLITICA……………………………………………….

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5.1.- Aspectos Históricos…………………............................................ Históricos…………………............................................

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5.2.-Aspectos 5.2.-Aspectos Externos…………........................................ Externos…………............................................................ ....................

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5.3.- Aspectos Internos…………………………………………… Internos…………… ……………………………………. …….

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5.4.- Situación Actual....................................................... Actual............................................................................... ........................

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6. – EXPRESION MILITAR………………………………………………..

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6.1.- Grupos de Interés relacionados…................................................. relacionados….................................................

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6.2.- Problemática Problemática y sus consecuencias................................................. consecuencias.................................................

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7.- EXPRESIÓN CIENTÍFICO TECNOLÓGICA………………………..

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7.1.- Universidades Universidades e Institutos de Educación Educación Superior.......................... Superior..........................

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7.2.- Telecomunicaciones Telecomunicaciones…………….................................................... ……………....................................................

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7.3.- Investigación Investigación e Innovación…….................................................. Innovación……..................................................... ...

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8. CONCLUSIONES DEL GRUPO SOBRE EL DPTO. PARAGUARÍ

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8.1.- Expresión Económica.......................................... Económica....................................................................... .............................

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8.2.- Expresión Psicosocial................................................... Psicosocial...................................................................... ...................

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8.3.- Expresión Política............................................................................

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8.4.- Expresión Militar................................................................... Militar............................................................................. ..........

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8.5.- Expresión Científico Científico Tecnológico............................................... Tecnológico.................................................. ...

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9.- POTENCIAL DEL NOVENO DEPARTAMENTO..............................

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10.- BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………….

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11.- ANEXOS …………………………..........................................................

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Escudo y Localización del Departamento de Paraguarí ……..… ……..…

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Muestras fotográficas...................................................................

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1.- INTRODUCCION El presente trabajo de investigación de la Realidad Nacional se realiza de conformidad a la Directiva Nº 9/09 de fecha 27 de abril de 2009 de la Dirección Académica del Instituto de Altos Estudios Estratégicos. La visita a diferentes localidades e Instituciones del Departamento de Paraguarí nos permitió contactar directamente con los pobladores y responsables de las diferentes instituciones que visitamos quienes nos proporcionaron informaciones directas, de primera mano, sobre la realidad del Departamento de Paraguarí. Hemos relevado los datos referentes a las necesidades, problemáticas, fortalezas, conflictos y potencialidades de las comunidades del Departamento en los campos relacionados con el desarrollo del país y su interacción con la defensa nacional. El tipo de trabajo desplegado fue sumamente valioso, ya que se han abordado diferentes aspectos, transfiriéndose perspectivas desde la teoría al conocimiento práctico: geografía, cultura, usos, costumbres, novedades, curiosidades, realidades locales y otros. Valoramos de manera distinta la riqueza que posee el Departamento de Paraguarí. La riqueza natural observada es inmensurable y no dudamos del capital social y de la necesidad de voluntad política para administrar y optimizar todos los recursos existentes, mediante planes estratégicos que sean evaluados permanentemente para el logro de los resultados más exitosos. Entre algunas escenas impactantes, nos impresionó la belleza natural del paisaje en la región sobre el tramo de ruta que une Piribebuy (Dpto. de Cordillera) con la ciudad de Paraguarí, muy propicio para el desarrollo turístico. Las necesidades de la región son inmensas. Existen grandes desafíos para proporcionarle a la población proyectos educativos y de desarrollo que encarnen el compromiso de equidad con calidad. La transformación de las comunidades en centros de desarrollo con una gestión más transparente y comprometida, donde la participación de toda la sociedad sea una realidad. Y donde se utilicen los adelantos de la tecnología y de la información para elevar la calidad de vida de los ciudadanos, independientemente de su origen socioeconómico y su ubicación geográfica. Estos retos no se pueden lograr sin un esfuerzo conjunto y coordenado de los gobiernos, la sociedad, civil, y otras entidades interesadas en el desarrollo humano. Aun más importante, es el hecho de que existen prácticas que exitosamente han enfrentado estas problemáticas. Y es deber nuestro aprender de dichas experiencias.

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1.1.- ORGANIZACIÓN DEL GRUPO 4 El “Grupo 4” del Curso de Maestría en Planificación Estratégica Nacional, tuvo a su cargo la tarea de viajar al interior, al IX Departamento de Paraguarí, y a partir de distintas modalidades de intervención, le cupo realizar una serie de actividades: entrevistas en profundidad, visitas a áreas claves de la comunidad, entre las cuales se mencionan fabricas, comercios e instituciones del sector público y privado, a partir de lo cual pudo realizar un análisis de la realidad nacional, conforme las Directivas Académicas. La nómina del Equipo Cursante “Grupo 4 – Paraguarí“ es la siguiente: PROFESIÓN

NOMBRES

APELLIDOS

INSTITUCIÓN

MSP Instituto NaOvelar Fernández cional de Alimentación y Nutrición

EXPRESIONES

Licenciada Tecn. Alimentos

Elsi Carolina

Coronel DEM

Carlos Antonio

Caballero Maidana

Escuela de Inteligencia Militar Cdte. De Unidad

Omar Héctor

Ocampos Negreiros

Empresario

Licenciado en Contabilidad

Hugo Mariano

Díaz Vera

Banco de Fomento

Económica

Ingeniera Civil

Sara

Miranda Colman

Banco Central del Paraguay

Sico-social y C y T Militar Política

Economista

Coronel DEM

Nelson Fidelino

Monges Cuenca

Dpto. de Personal de Comando de FFMM

Lic. Analist. Sist.

Olga Elizabeth

Gomez de Benitez

Itaipu Binacional

Psicosocial y Economía.

Militar

Económica

Observación: Las expresiones claves asignadas son meramente enunciativas, conforme la organización interna del grupo, la integración y participación fue integral en cada actividad de todos los participantes, según las expresiones de la realidad nacional abordadas.

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1.2.- ACTIVIDADES REALIZADAS Las actividades realizadas en la semana del 03 al 05 de Junio de 2009, se desarrollaron conforme el Plan de Actividades propuesto en su oportunidad y que fuera aprobado por la instancia académica correspondiente, e incluyen las siguientes: PERSONAS CONSULTADAS

LUGAR

PLASPASA

Ing. Sebastián Giménez

Paraguarí

ARP

Ing. Sebastián Giménez

Paraguarí

Relevamiento de Datos

3. Entrevista

COMARTE

Gral. De Brigada Juan Leguizamón

Paraguarí


4. Entrevista

Jefatura de Policía

Crio. Ppal. Nicodemus Mendes

Paraguarí


ACTIVIDAD

1. Visita 2. Entrevista

INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN

5. Taller participativo Facultad de Economía

CP Walter Santiago Laguardia

6. Entrevista

Gobernación de Paraguarí

Secretario General Representantes de Secretaria

7. Entrevista

Poder Judicial

8.Visita y Entrevista

Paraguarí

RESULTADO

Observación Directa

Relevamiento de situación Intercambio de ideas

Paraguarí


Juez de Apelación Antonio Álvarez

Paraguarí


Frutería de Paraguarí

Flia. Garcete Servin

Paraguarí


9. Entrevista

Novena Región Sanitaria

Dr. Simón Pereira

10. Entrevista

Obispado de Carapeguá

Monseñor Celso Yegros

11. Visita

Estancia Itamaría

José Manuel Benítez

12. Entrevista

13. Visita

Paraguarí


Carapeguá


Quiindy

Observación directa

Municipalidad de Quiindy Intendente Juan Bogado

Quiindy


Mercado Municipal

Paraguarí

Observación Directa

Pobladores

14. Vista

Cabaña Don Juan Victorio Sr. Juan Mura

Yaguaron

15. Visita

Iglesia de Yaguaron

Yaguaron

Encargado de la Iglesia

Observación Directa Observación Directa


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2.- DATOS GENERALES 2.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA Está situado al suroeste de la región Oriental, entre los paralelos 25º25' y 26º35' de latitud sur y los meridianos 56º35' y 57º40' de longitud oeste. Son Departamentos lindantes al norte Cordillera y Caaguazú, al sur Misiones, al este Guairá y Caazapá, y al oeste Central y Ñeembucú. Es el que posee mayor cantidad de departamentos limítrofes del país. El departamento de Paraguari tiene una superficie de 8.705 km2. Dista de Asunción aproximadamente 50 Km. El departamento al Norte presenta una topografía accidental, con cerros pertenecientes a la Cordillera de Los Altos o desprendidos de la misma. El centro y el sub-oeste se caracterizan por sus tierras planas y onduladas, formando grandes valles cubiertos de pastaje, muy adecuados para la ganadería. El Sur está formado esencialmente de grandes campos con lomadas de poca altura, aptos tanto para la cría del ganado como para la agricultura. En las proximidades del Lago Ypoa, más al Sur, el terreno es bajo y anegadizo. Capital: Paraguarí Superficie: 8.705 Km2. Población: 237.998 habitantes, de los cuales el 23 % es urbana y el 77 % rural. Distritos: Consta de 17 distritos, Paraguarí, Acahay, Caapucú, Caballero, Carapeguá, Escobar, La Colmena, Mbuyapey, Pirayú, Quiíndy, Quyquyhó, San Roque González de Santa Cruz, Sapucaí, Tebicuarymí, Yaguarón, Ybycuí, Ybytimí.

2.2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS Gran parte del antiguo valle de Yarigua'á, actual departamento de Paraguarí, fue estancia ganadera de la orden jesuítica, formando un todo con sus vastas posesiones que iban desde el río Paraná, por el sur y el este, hasta San Lorenzo del Campo Grande, por el oeste. Era, sin duda, junto con el área central y la comarca asuncena, la región más intensamente poblada por agricultores y ganaderos, así como por pueblos capilleros bajo el do-


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minio de un cura, párroco o capellán. En su territorio los sacerdotes dominicos mantenían la estancia-pueblo de Tavapy, con población de raza negra, y ya a fines del siglo XVI se fundó el pueblo Yaguarón, con indígenas guaraníes, bajo patrocinio de curas franciscanos. Si bien el poblamiento de hecho de la región data del siglo XVI y se consolidó durante el XVII, las fundaciones formales por el poder civil colonial se ejecutaron recién en el siglo XVIII. Así, en 1725 se fundó Carapeguá, en 1733 Quiindy, en 1766 Ybycuí, en 1769 Pirayú, en 1775 Paraguarí, en 1776 Quyquyhó, en 1783 Acahay e Ybytimí, y en 1787 Caapucú. En 1854, bajo el gobierno de Don Carlos Antonio López, se instaló el ferrocarril que recorría el tramo Asunción-Paraguarí como medio de vinculación interna de un ámbito regional geográfico e históricamente integrado, con un claro sentido convergente sobre la capital del país que centralizaba vías de comunicación y el comercio del moderno Estado Paraguayo. Terminada la guerra de la Triple Alianza, se prolongó el trayecto del ferrocarril hasta Villarrica, lo que en 1887 posibilitó la aparición de una serie de poblados sobre el eje ferroviario en la franja norte del actual departamento de Paraguarí, tales como Cerro León, Escobar, Sapucai y Caballero. A su vez, los antiguos poblados Carapeguá, Tavapy (actual Roque González de Santa Cruz), Acahay, Quiindy, Ybycuí, Caapucú y Quyquyhó, a los que se sumó Mbuyapey (formado en tiempos de Don Carlos Antonio López), se vincularon esencialmente al sistema carretero de la región, gran parte del cual se integró al antiguo camino real a Encarnación (Itapúa), actual ruta I Mariscal Francisco Solano López. Esta clara dicotomía entre los pueblos de eje ferroviario y los del eje carretero hizo que en 1906 se fundaran dos departamentos diferentes: el 9º llamado Quiindy, que se extendía hacia el sur con la ciudad Quiindy por capital, comprendiendo los partidos Ybycuí, Caapucú, Mbuyapey, Quyquyhó y Acahay, y el 10º denominado Paraguarí, situado al norte, que comprendía el poblado Paraguarí como capital y los partidos Carapeguá, Tavapy, Caballero, Escobar, Yaguarón, Pirayú, Ypacaraí e Itauguá (estos dos últimos pertenecientes actualmente al departamento Central). La división política se modificó definitivamente en 1945, quedando integrado el actual departamento Paraguarí por ambas zonas, la del norte y la del sur, con su actual superficie territorial y distritos constitutivos. En 1973 adquirió sus actuales límites.


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2.3.- CREACIÓN La primera ley de división territorial de 1906, creó el departamento 10º de Paraguarí, con los partidos de Paraguarí, Carapeguá, Tabapy, Caballero, Escobar, Yaguarón, Pirayú, Ypacaraí e Itauguá, éstos dos últimos actualmente pertenecen al departamento Central. Siendo su capital Paraguarí. La división política se modificó definitivamente en 1945, quedando integrado el actual departamento de Paraguarí por ambas zonas, la del norte y la del sur, con su actual superficie territorial y distritos constitutivos. Por ley 426 del 7 de diciembre de 1973 adquirió sus actuales límites. Por su parte las Gobernaciones fueron creadas mediante la promulgación de la LEY N° 426 del 7 de Diciembre de 1994 “QUE ESTABLECE LA CARTA ORGANICA DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL”. Actualmente la Gobernación tiene como Misión Promover el desarrollo integral de los habitantes del Departamento mediante el uso racional de los factores productivos existentes, apoyado por una administración eficiente y transparente en el manejo de los bienes públicos.

2.4.- DESCRIPCIÓN DE LA GEOGRAFÍA FÍSICA Orografía: Forma parte de la orografía del Departamento un tramo de la Cordillera de los Altos. Los principales cerros son Pirayú, Verá, León, Paraguari, Mbatoví, Santo Tomás e Yhú. Elevaciones dispersas se extienden al sur de las vías del Ferrocarril. La más conocidas son Moñai, Yaguarón, Costa PUCE, Cerro Porteño, Verde y los cerros de Ybytimí. En el distrito Acahay se encuentra el cerro del mismo nombre y el Tatúcuá, el más elevado de la zona; otros están dispersos en Carapeguá, Roque González de Santa Cruz, Quiindy, y existe también una “Cordillerita” en el distrito de Caapucú.

Hidrografía: Los cursos de agua pueden agruparse en dos vertientes principales: las del río Tebicuary, con sus afluentes Tebicuary-mi, río Negro y arroyo Mbuyapey, y la vertiente del oeste, formada por los arroyos Caañabé, Aguaiy y sus numerosos afluentes que se unen al Lago Ypoá y a la laguna Verá, formando esteros y carrizales.


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Topografía: Desde el punto de vista físico, el Departamento al Norte presenta una topografía accidental, con cerros pertenecientes a la Cordillera de Los Altos o desprendidos de la misma. El centro y el Sub-oeste se caracterizan por sus tierras planas y onduladas, formando grandes valles cubiertos de pastaje, muy adecuados para la ganadería. El Sur está formado esencialmente de grandes campos con lomadas de poca altura, aptos tanto para la cría del ganado como para la agricultura. En las proximidades del Lago Ypoa, más al Sur, el terreno es bajo y anegadizo.

2.5.- CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA Clima: El Departamento cuenta con un clima tropical -templado y seco- muy agradable en casi todo el año, con abundante lluvia, que promedia los 2.004 mm por año y un promedio de 167 mm mensuales, con julio y noviembre como los meses con menor y mayor cantidad de lluvias caídas respectivamente. La temperatura media anual es de 23º C, con 30º C, como máxima y 3º C, como mínima.

Suelos: Las tierras del noveno departamento se caracterizan por dos aspectos fundamentales, de los cuales depende la mayor parte de la economía zonal y las principales actividades de sus habitantes. •

En los suelos bajos, predominan las medianas y grandes explotaciones ganaderas con más de 500.000 cabezas de ganado vacuno, equino y ovino, entre otros. La ganadería en esta parte del país ha avanzado en cuanto a tecnificación se refiere. La mayoría de los establecimientos ganaderos del departamento poseen modernas instalaciones de ordeño y monitoreo de la salud animal.

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Los suelos altos, que por naturaleza son aptos para la agricultura, se usan para la explotación agrícola, siendo practicada la producción minifundiaria unitaria para el autoconsumo. El cultivo de subsistencia como: maíz, poroto, mandioca, arveja, entre otros, constituye la base del sustento familiar. Los suelos son en su mayor parte derivados de arenisca determinando una productividad relativamente baja a causa de su escasa fertilidad. Se suma a esta circunstancia el uso continuado de las tierras


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por conformar asentamientos muy antiguos. Se estima aproximadamente que el 25 % de los suelos son considerados apropiados para el cultivo, el 70 % son aptos para la cría de ganado, en tanto que el 5 % restante corresponde a terrenos accidentados.

Flora: El Departamento es muy rico en su biodiversidad. En este contexto, existe una gran variedad de flores silvestres. Sin embargo, no existe una producción importante de flores. Entre las especies amenazadas en la región tenemos: Yvyra ysy, varias especies de cactus, el cedro y la mimosa altoparanaensis. Es importante apuntar que el departamento de Paraguarí se caracteriza por los bosques bajos naturales. Este bosque forma islas de vegetación arbórea en los así llamados campos naturales. Los árboles no son tan altos como en el bosque alto natural, pero el bosque bajo alberga un sinnúmero de especies forestales actualmente aprovechadas por la industria maderera. Este tipo de bosque que fue muy extenso en épocas anteriores, ha disminuido notablemente en el presente siglo a causa de la quema de los campos naturales para la incorporación de ganado vacuno, especialmente en los departamentos de Paraguari, Misiones y Ñeembucu.

Fauna: La presencia de los cuerpos de agua más grandes del país le da a esta zona una importancia fundamental para la conservación de las especies acuáticas. Entre la fauna en peligro de extinción se pueden divisar especies de: lobopé, guazupucú, y el famoso yacaré overo. Dentro del departamento se registró la existencia de unas 42 especies de mamíferos, 29 de aves, 18 de reptiles, 26 de anfibios, y 68 de insectos. También se encuentran en peligro de extinción los monos, varias especies de: cure´i, guazu pyta, tatú hu, tucá miri, y algunas serpientes. Además se preservan especies en vías de extinción como el "Aguará Guazú", "Guasutí", "Lobopé", "Guasupucú", el "Papagayo Glauco" entre otras. Comparte con los departamentos Central y Ñeembucú la única área protegida del departamento, el "Parque Nacional Lago Ypoa" de 100 mil hectáreas.


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2.6.- RECURSOS NATURALES Recursos forestales: Aproximadamente un tercio del Departamento que se extiende a lo largo de Paraguarí, es apta para la actividad forestal. Una gran proporción de la misma, es apta para la producción con suelos rojos muy fértiles donde generalmente se tiene tierras sedimentarias. Al respecto el Departamento de Paraguari resulta la zona más explotada con la característica de minifundios en la explotación agrícola con una consecuencia de agotamiento, bajos rendimientos y de diversidad de cultivos. Asimismo, una fracción importante sólo debe destinarse a la protección debido a las serias limitaciones que presentan para la producción forestal. La tala intensiva y continuada, la expansión de la frontera agrícola y los asentamientos humanos ha producido una considerable deforestación en el Departamento. Este proceso fue intensificado, a partir de la década del 50, como consecuencia de los programas de colonización y la incorporación de extensos terrenos boscosos a la producción agropecuaria. De acuerdo a datos recogidos en el Departamento de Paraguari en el año 1991 existe una superficie boscosa de 33.402 hectáreas, con una tasa anual de deforestación de 1.968 hectáreas al año, representando esto un 4,1 %., según la Carrera de Ingeniería Forestal del año 1994. En el año 1998 a través de los datos divulgados por el MAG/ SSERNMA, se puede establecer que Paraguari tiene una cobertura boscosa de 73.832 hectáreas, en relación al promedio de la Región Oriental que en su totalidad tiene una cobertura boscosa de 2.837.718 hectáreas. El alto porcentaje de latifundios ha favorecido a la masiva transformación de superficies. Las deforestaciones en los mismos aumentaron en los últimos años con el objetivo de evitar la invasión y ocupación por parte de los campesinos sin tierra.

Recursos hídricos: Los ríos Tebicuary, Tebicuarymi y el río Negro se encuentran en el Departamento, los cuáles carecen de recursos ictícolas. Estos ríos son navegables solo por pequeñas embarcaciones. Por otro lado constituyen, juntamente con los diversos arroyos, un buen apoyo para la agricultura y la ganadería y determinados tipos de industrias. Los humedales constituyen una riqueza natural por su biodiversidad en flora y fauna y su potencial turístico. Los cursos de agua pueden agruparse en dos vertientes principales: la


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del río Tebicuary, con sus afluentes Tebicuary-mí, río Negro y arroyo Mbuyapey, y la vertiente del oeste, formada por los arroyos Caañabé, Aguaiy y sus numerosos afluentes que se unen al Lago Ypoá y a la Laguna Verá, formando esteros y carrizales. En el Departamento se tiene el Lago Ypoá, la cuál a pesar de ser un potencial recurso turístico en la región, requiere de una mayor asistencia para ser mejor explotada y aprovechada.

Recursos minerales: Los recursos minerales producidos en la Región de Paraguarí se encuentran divididos de la siguiente manera: Metálicos: Hierro (Criadero/Yacimiento alguna vez explotado), Cobre (Prospecto), Plomo, Plata, Zinc, Manganeso, Oro (Indicios) No Metálicos Energéticos: Las arcillas se encuentran en etapa de explotación, mientras que la producción de Pirofilitas está supeditada a los criaderos y a lo que alguna vez fue explotada a través de yacimientos. Rocas ornamentales, Gemas Minerales: Granito y Mármol (Prospecto), Gabros que se encuentran en etapa de explotación y la Serpentinita, cuya producción se relaciona a los criaderos, ya que el yacimiento fue alguna vez explotado. Rocas de Aplicación: Basalto, Gabro, Granito, Riolita, Arenisca, Cuarcita, Grava, Puzolana (Todas las mencionadas en etapa de explotación)

2.7.- INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL Transportes: La Gobernación cuenta con un Convenio firmado con el MOPC y la Municipalidad, para la complementación de los trabajos entre ambas instituciones, con la provisión de combustibles, maquinarias y operarios. Asimismo, cuenta con cierta cantidad de equipos para la atención de este sector, que en la mayoría de los casos se da a solicitud de los vecinos organizados en Comisiones, para el mejoramiento de caminos y puentes. Para la efectiva realización de las obras existe una total dependencia del adecuado y oportuno desembolso de las transferencias a las gobernaciones. Entre los meses de enero a marzo, solo se pagan sueldos, por lo cual es imposible la implementación de cualquier programa de acción en ese lapso. En el otro extremo del año, un tardío desembolso por el Ministerio de Hacienda, frecuentemente dado en la práctica, imposibilita o dificulta en grado sumo el uso eficaz y pleno de los mismos, en perjuicio de las obras encaradas. El mejoramiento de los caminos con la ejecución de enripiados o empedrados, los


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convierte en vías de todo tiempo y además en los mejoramientos de puentes. En términos generales se pude concluir que el Departamento de Paraguarí cuenta con una importante red de comunicación de ingreso a los diferentes distritos. Los mayores problemas se presentan en las vías de comunicación al interior de los mismos.

Red vial: La Ruta I, “Mcal. Francisco Solano López” cruza por este departamento, específicamente por las ciudades de Yaguarón, Paraguarí, Carapeguá, San Roque González, Quiindy y Caapucú. El ramal Carapeguá-La Colmena y el tramo AcahayYbycuí, también se encuentran asfaltadas y en buenas condiciones. Se encuentra en ejecución el asfaltado de la vía que une Paraguarí – Villarrica, con un avance del 85%. Además, cuentan con diseño final para ser empedrados los tramos Caapucú – Quyquyo y Yaguarón – Pirayú que actualmente son enripiados. Esta zona cuenta también con cerca de 1.000 Kms. de caminos troncales y vecinales terraplenados. La Gobernación departamental, posee 4 equipos camineros de su propiedad, que se asignan a trabajos en los diversos distritos a solicitud de las Municipalidades; cada equipo cuenta con 1 pala cargadora, 1 motoniveladora y un camión volquete, trata de mantener transitables todas las vías de la zona, en cooperación con las comisiones vecinales. Además de estos equipos, el Ministerio de Obras Públicas tiene destacados en la ciudad de Acahay un total de 5 equipos camineros, que trabajan en la región. Los puentes sobre la Ruta I, están actualmente en etapa final de mantenimiento y ampliación a cargo del MOPC. Los cruces de agua en los caminos internos, con la instalación de tubos de cemento fabricados por la propia institución departamental mediante el apoyo del gobierno japonés, ha dado solución definitiva a varios tramos camineros. A nivel departamental, no existen mayores problemas en el acceso a los diferentes municipios. Sin embargo, las vías hacia y entre las Compañías son muy precarias en su mayoría. Al efecto, la Gobernación realiza mantenimiento de estas vías en coordinación con el MOPC.

Red de distribución de energía eléctrica: tiene muy buena penetración en todas las localidades recorridas, y según informaciones recibidas con una muy buena cobertura


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inclusive en áreas rurales gracias a los programas de electrificación rural llevadas a cabo en el pasado. No existen mayores quejas al respecto.

Comunicación telefónica: La mayor parte de las localidades cuenta con telediscado directo de COPACO ya en operación, y algunas en instalación o proyecto. Existen proyectos de habilitación de teléfonos públicos en localidades como Escobar, que no cuentan con Telediscado. Cuentan en el Departamento con 17 centrales automáticas de comunicaciones Telefónicas Digitales y 9 Centrales semiautomáticas Un factor que debe mencionarse es la importante cobertura ofrecida por 3 operadoras de telefonía celular móvil, que cubren gran parte del departamento, y se han constituido en sistemas de comunicación de mucha importancia para los pobladores, a todos los niveles socioeconómicos. Esto soluciona parcialmente el problema de la falta de cobertura de la COPACO para ciertas localidades.

Provisión de agua potable: Existe una buena cobertura, con cooperadoras y juntas de saneamiento funcionando con SENACSA para la construcción y operación de los sistemas de agua Potable. Algunas localidades tienen problemas de insuficiente producción de los pozos de agua, siendo su construcción por demás complicada por el suelo rocoso. Hay localidades como Caballero que cuentan con agua corriente de 9:00 AM hasta las 16:00 PM, y otras como Sapucai, donde la producción de los pozos existentes es insuficiente y no hay condiciones de construir más por su excesivo costo. Cabe citar que se encuentran en operación redes de agua novedosas con aguas de manantial en una de las compañías de Escobar, que funcionan sin bombeo mecánico, aprovechando la ubicación al pie de cerro de la población, en perfecto funcionamiento.


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2.8.- MEDIO AMBIENTE La Gobernación cuenta actualmente con una Secretaría del Medio Ambiente, para atender los aspectos específicos que atañen a éste ámbito fundamental para el desarrollo sostenible. Los principales problemas que generan daños al medio ambiente en el Departamento de Paraguarí son: •

La polución de Cursos de Agua por curtiembres e ingenios azucareros y alcoholeros es uno de los problemas principales. Existen denuncias sobre contaminación de granjas avícolas, pero esto se debe más bien a problemas de ordenamiento territorial, ya que no fueron determinadas zonas industriales y residenciales, ocurriendo que en lugares anteriormente deshabitados, debido a la misma aparición de industrias, se formaron núcleos poblacionales que una vez crecidos, comenzaron a generar protestas contra las unidades productivas

•

La erosión debida a la avanzada deforestación y la orografía de la región constituyen algo frecuente.

•

El desmonte del Parque Nacional Ybycuí, Cerro Acahay y Lago Ypoá, así como la alteración del medio ambiente en los humedales aledaños al Lago Ypoá, con áreas que están siendo canalizadas para aprovechamiento de las tierras para ganadería o agricultura, sin pensar en las graves consecuencias medioambientales

•

Los mataderos, si bien los distritos cuentan con mataderos habilitados conforme a normas ambientales, un alto porcentaje de las faenas se realizan en sitios alternativos, sin los controles ambientales y de salubridad requeridos y dificultando el control de marcas necesario para minimizar el abigeato, problema grave en éste departamento.

•

Recolección y disposición de residuos, solamente el 7.7% de las viviendas de Paraguarí cuenta con este servicio, el 28.1% a nivel urbano y el 1.1% en áreas rurales. Estos niveles en general son inferiores que los registrados como promedio nacional. Esta carencia, hace que el 63.3% de la basura sea quemada y un “muy alto” porcentaje (27.5%) es arrojada indiscriminadamente probablemente contaminando arroyos colindantes. Esto sin duda plantea una enorme problemática ambiental de tipo cre-


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ciente. La mayoría de los distritos no cuentan con vertederos habilitados por la SEAM, y los que tienen se encuentran saturados. La reducción de actividad económica, especialmente de curtiembres y mataderos por la crisis económica, redujo la incidencia de la contaminación, pero esto no significa un avance real, ya que cuando la actividad se vea recuperada en un futuro optimista, esto recrudecería si no se van aplicando las normativas legales en forma, y se llevan a cabo los trabajos pendientes de ordenamiento territorial y ambiental, en coordinación con los productores y las autoridades de otras secretarías de la Gobernación, los Municipios y las instituciones nacionales que tienen competencias en el tema, tales como la Dirección de Ordenamiento Ambiental (DOA) la Fiscalía, SENASA y otras. Es un problema común la disyuntiva entre generación de puestos de trabajo, ante el desempleo y la escasez reinante, frente a las necesidades de preservación medioambiental; esto alcanza niveles extorsivos en el caso de las industrias más relevantes, como también en los pequeños productores que no tienen alternativas a corto plazo.

2.9.- PARQUES NACIONALES Y ÁREAS PROTEGIDAS La totalidad de los bosques de la cuenca son de carácter secundario. La vegetación boscosa se encuentra distribuida en unidades relativamente aisladas, generalmente de poca extensión y restringida a las faldas y cimas de las serranías (bosques de montaña), o en las márgenes de las corrientes de agua (bosques en galería). La gran mayoría de los bosques de montaña están formados por árboles bajos, lo que evidencia el carácter. Solo las laderas más escarpadas presentan una característica menos perturbada. Los principales cerros son el Pirayú, Verá y Cerro León, el Cerro de Paraguarí, Mbatoví, Santo Tomás e Yhú. Elevaciones dispersas se extienden al Sur de las vías del ferrocarril. Las más conocidas son el Moñai, Yaguarón, Costa Pucú, Cerro Porteño y Verde y los cerros de Ybytymí. En el distrito de Acahay se encuentra el cerro del mismo nombre, con una elevación de 580 metros y el Tatucuá de 630 metros, el más elevado de la zona. Otros cerros están dispersos en Carapeguá, Roque González de Santa Cruz, Quiindy, así como una cordillerita en el Distrito de Caapucú.


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Parque Nacional Lago Ypoá: Se encuentra ubicado entre los departamentos de Paraguarí, Central y Ñeembucú. Protección legal por Decreto Nº 13.681/92. Acceso hasta el Área: Ruta asfaltada hasta valle Apuá, cerca de Quindy. Y luego por camino de tierra hacia el Oeste, pasar por varias tranqueras en propiedades privadas. Ruta no pavimentada que parte de Villeta hasta Villa Oliva pasando por Guyratí. Abarca una extensa superficie de 920 mil hectáreas, los límites de la cuenca son: la Cordillera de los Altos y el Macizo Acahay al Norte y Noreste; el río Paraguay al Oeste; y el río Tebicuary al Sur. El Arroyo Caañabé aporta sus aguas en la porción Noreste de los humedales. El parque afecta un total de 17 distritos que conforman la cuenca, 9 de ellos corresponden al Departamento de Paraguarí: Yaguarón, Paraguarí, Escobar, Sapucai, Caballero, Acahay, Carapeguá, San Roque González, Quiindy y Caapucú. Existen varios espejos de agua denominados lagos o lagunas, que según su ubicación de norte a sur son: el Lago Ypoá y las Lagunas Cabral, Paranamí y Verá, antiguamente Ypoá Guasu. Dentro del actual espejo del lago Ypoá se encuentran las islas Mocito Isla, Ildefonso, Valdés y Marcelo1.

Eco-Reserva Mbatovi: Es un área protegida privada situada en Paraguarí, en plena Cordillera de los Altos, a 72 Km. de Asunción. Constituye la primera Servidumbre Ambiental del Paraguay inscripta en la Dirección General de los Registros Públicos. Su impresionante belleza escénica; sus manantiales, arroyos, cascadas, exuberantes bosques, desfiladeros cubiertos de musgos, helechos, culantrillos y su exclusiva infraestructura, concebida con un profundo respeto por la naturaleza, con especial preocupación por la seguridad de los visitantes, la han convertido en el mejor parque de eco-aventura del Paraguay. La Eco-Reserva Mbatoví está ubicada sobre la ruta asfaltada que une las rutas 1 y 2, entre las ciudades de Paraguari y Piribebuy; a 72 Km. De Asunción, accediendo por Ruta 1, y a 93 Km. de la capital, llegando por la Ruta 2.

Parque Nacional Ybycuí: Está situado a unos 150 Km. de Asunción, en el departamento de Paraguarí, con una extensión de 5.000 Há. Reserva protegida por Decreto Nº 32.772 del 16 de mayo de 1973. La vegetación boscosa y los cerros ofrecen un paisaje variado. Los senderos existentes dentro del bosque permiten apreciar la vida silvestre del


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lugar y conocer a las especies de animales y plantas características de la región. El visitante encuentra aquí espacios para el descanso, deportes al aire libre y la posibilidad de disfrutar de la belleza de sus arroyos y cascadas. Conserva gran parte de la flora de la Ecorregión Selva Central. Presenta ejemplares representativos que se encuentran en vías de extinción. A través del Parque se protege a esas especies. La red hídrica superficial del área del Parque Nacional Ybycuí forma parte de la cuenca del Río Tebicuary, la más extensa de la Región Oriental. Una de las características de mayor valor natural en la Región es la presencia de numerosas nacientes de agua dulce que forman una red de arroyos como Ybycuí, Corrientes y Karaimi. Estos arroyos atraviesan el parque formando más de quince saltos y cascadas, que deben su presencia a fracturas o fallas geológicas a través del tiempo. Algunos de los saltos forman espejos naturales de agua como el Salto Mina y el Guaraní. El relajante sonido que proviene de los saltos de agua invita al descanso, disfrutar del paisaje y contemplar las diferentes formas y colores de las rocas y la vegetación. Se pueden diferenciar cinco tipos de asociaciones vegetales la formación del bosque alto, con más de 20 metros de altura y 3 niveles de estratos. La zona tiene alto valor histórico. Esta ubicada dentro del Parque, la Primera Fundición de Hierro en Sudamérica que fue restaurada en la zona Histórica del Parque, a orillas del arroyo Minas. Es también conocida como “La Rosada” y contiene, además de la fundición reconstruida, una represa, un museo de materiales de la época y algunos monumentos.

Monumento Natural Acahay: Tiene una extensión de 2.500 hectáreas, se encuentra ubicado entre los centros poblados de los distritos de Acahay, San Roque González de Santa Cruz y Quiindy. Por Decreto 13.683/92 fue declarado área silvestre protegida.


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3.- EXPRESION ECONOMICA 3.1.- PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS Las tierras del noveno Departamento se caracterizan por dos aspectos fundamentales, de los cuales depende la mayor parte de la economía zonal y las principales actividades de sus habitantes. En los suelos bajos, predominan las medianas y grandes explotaciones ganaderas con más de 600.000 cabezas de ganado vacuno, equino y ovino, entre otros. La ganadería en esta parte del país ha avanzado en cuanto a tecnificación se refiere. La mayoría de los establecimientos ganaderos del Departamento poseen modernas instalaciones de ordeño y monitoreo de la salud animal. Los suelos altos, que por naturaleza son aptos para la agricultura, se usan para la explotación agrícola, siendo practicada la producción minifundiaria unitaria para el autoconsumo. El cultivo de subsistencia como: maíz, poroto, mandioca, arveja, entre otros, constituye la base del sustento familiar. Entre los cultivos de renta, la caña de azúcar (9% a nivel nacional) se ubica en primer lugar en volumen, seguido muy de cerca por el algodón y la sandía, melones y productos frutihortícolas. Las explotaciones oleras, destilerías de cañas, curtiembres y la artesanía, forman también parte de las ocupaciones de los paraguarienses.

3.2.- AGRICULTURA Los suelos altos, que por naturaleza son aptos para la agricultura, se usan para la explotación agrícola, siendo practicada la producción minifundiaria unitaria para el autoconsumo. El cultivo de subsistencia como: maíz, maíz dulce que actualmente se produce en la zona comprendida entre Carapeguá y Nueva Italia (Dpto. Central), poroto, mandioca, arveja, entre otros, constituyen la base del sustento familiar. Entre los cultivos de renta, la caña de azúcar (9 % a nivel nacional) se ubica en primer lugar en volumen, seguido muy de cerca por el algodón y la sandía, melones y productos frutihortícolas. La principal producción agrícola de Paraguarí sigue siendo la caña de azúcar, si bien en el periodo 1.982-1.992 bajó su producción, en la última década la aumentó notablemente, siendo el segundo productor nacional de este rubro. El arroz en el Departamento tiene buena cantidad de toneladas cosechadas, triplicando en el 2002 las del año 1.992.


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Diversos factores tales como el agotamiento de la fertilidad natural de los suelos y la acentuación del minifundio, las prácticas de producción ineficientes y ecológicamente insustentables, la falta de planificación de la producción en función a las demandas familiares y del mercado, etc., han producido un estancamiento generalizado de la economía regional, cuyos efectos se reflejan en problemas sociales, entre ellas la migración a las zonas urbanas. Otro de los factores que influyen negativamente en la economía son los precios internacionales sumamente bajos de los productos agropecuarios de exportación como el algodón, la carne, azúcar, maíz, etc. En el aspecto positivo existe un aumento de la producción fruti – hortícola que se comercializó incluso en ferias de conocidos shoppings de la capital Está en marcha un programa de recuperación de tierras, siembra directa y abonos verdes, que está dando muy buenos resultados. Se espera que tenga impacto notorio a mediano plazo, ya que las actividades realizadas hasta ahora se limitan a la implementación de pequeñas áreas con estas tecnologías, que puedan servir de muestra comparativa para convencer a los productores –sumamente tradicionalistas- a adoptar nuevas técnicas después de generaciones enteras de trabajar de la misma manera. La producción de frutas y productos hortícolas, tiene auge en determinadas localidades como La Colmena, donde contrariamente a lo esperado, la Cooperativa Japonesa de La Colmena ha perdido importancia debido a diversos factores internos (mala administración, endeudamiento excesivo) y externos (infraestructura apropiada de los productores, la mayoría de los cuales cuentan con una red de regadío artificial en sus tierras, y la red de caminos que hace sumamente fácil la entrada de compradores particulares a realizar operaciones directamente con los productores, sin pasar por la Cooperativa. La Alfalfa fue un rubro importante en localidades como Sapucai, Bernardino Caballero y otras, donde las tierras arcillosas y la presencia del ferrocarril las convertían en importantes productores. Actualmente con el elevado costo de producción y transporte, se encuentra en decadencia. La fruticultura, es un rubro tradicional del Departamento. Se considera que el 20 % de la fuerza laboral de Paraguari se dedica al cultivo fruti hortícola, tomate, locote, sandías, grosellas y melón entre otros, constituyen los principales rubros. Por otra parte, la va-


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riedad, calidad y abundancia de frutas posibilita la instalación de industrias y/o artesanías de jugos, conservas, dulces, etc.

Paraguari está entre los departamentos beneficiados con los Programas Nacionales de ka á he é, hortalizas y frutas. Uno de los principales productos en cuanto a volumen de producción es la Caña de Azúcar y el algodón, la cuál han aumentado durante la década pasada. Al respecto en una superficie de 7.500 hectáreas se tiene una producción de 371.000 Tn. Con un rendimiento de 49 Tn/Ha. Por otro lado, los principales productos que se comercializan en el Mercado de Abasto de Asunción son: sésamo, poroto, maní, tabaco, batata, arvejas, arroz, locote, tomate, cebolla de cabeza, banano, piña, pomelo, mandarina, naranja.

3.3.- GANADERÍA La ganadería es la actividad predominante en el Departamento, aunque genera pocos puestos de trabajo. Al respecto en Paraguari, en los suelos bajos, predominan las medianas y grandes explotaciones ganaderas con más de 600.000 cabezas de ganado vacuno, equino y ovino, entre otros, conforme al último censo agropecuario realizado. La ganadería en esta parte del país ha avanzado en cuanto a tecnificación se refiere. Existen programas de mejoramiento genéticos iniciados hace aproximadamente 5 años, que ya han logrado resultados significativos tanto en producción láctea como de carne. La mayoría de los establecimientos ganaderos del Departamento poseen modernas instalaciones de ordeño y monitoreo de la salud animal. Las producciones pecuarias que presentan aumentos desde 1.992, aunque muy leves, son las de ovinos y porcinos. Es preciso aclarar que la producción ganadera en el Departamento es una de la más desarrollada, manejándose un apreciable número de cabezas, sin embargo no se puede dejar al margen la existencia masiva del delito del abigeato en la zona, debiéndose en este sentido fortalecer e impulsar un sistema de lucha frontal contra este flagelo en el Departamento, siendo las zonas mas golpeados Mbuyapey, Escobar, Sapucai, Caballero e Ybytymí..


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Las principales razas de ganado bovino criado en el departamento son nelore y brama, aunque se observa un aumento de producción también razas híbridas, especialmente el brangus. En la zona solo se faena para consumo local, no poseen frigoríficos. La producción lechera se ve como una posibilidad concreta de desarrollo del Departamento, ya que existe una cultura ganadera que favorece la implementación de programas de mejoramiento, la red de caminos es de muy buena calidad y permite acceso en todo tiempo a la mayoría de las localidades. Existen empresas como la Granja Guarapí (Doña Ángela) que se destacan con un Sistema de Integración vertical (genética- forraje- producción lechera- procesamiento- comercialización). Esta y otras empresas son acopiadoras de leches de productores individuales o asociados. La ganadería, basada en el sistema de engorde intensivo, observada en la cabaña modelo “Don Juan Victorio” permite la producción en forma totalmente orgánica, con ocupación de mayor cantidad de mano de obra, permitiendo generación de empleos y una producción de primera calidad en poca extensión de territorio.

3.4.- INDUSTRIA El sector industrial está representado por curtiembres, ingenios azucareros, destilerías de caña, destilerías de alcohol carburante, industrias plástica, panaderías, industrias lácteas, industrias cerámicas, artesanías de hilo (produce varios tipos de prendas de algodón, especialmente hamacas y manteles de ahó poí tejidos en Carepegua. Cestería de Tacuapí, Ysypó y Caranday en Caballero, Ybytimí, Mbuyapey, Pirayú y Quyquyho. Enca je Ju en Carapeguá; Ñandutí en Pirayú. La manufactura en riesgo de extinción son los hilos de hoja de la palma Mbokayá, Ybyra, Caraguatá, maíz y de las bambú zaceas tacuapí y tacuatí. Tejidos de algodón en telar se confeccionan en Carapeguá, en bastidor se elaboran en Pirayú y tejidos con restos de tela se fabrican en Carapeguá Tejidos en hilos de lana trensados a mano de color crudo negro y marrón también en Carapeguá. Arganas de cuero crudo en Sapucaí. En el Distrito de Paraguarí se encuentra la planta de plásticos PLASPASA, y en el Distrito de Escobar se encuentra en construcción la planta de alcohol ALPASA (Alcohole-


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ra Paraguaya S.A.). Se prevé que produciría unos 30 millones de litros anuales de alcohol a base de caña, destinado exclusivamente al sector combustible. Se requerirá de aproximadamente 6.000 hectáreas de nuevos cultivos, lo que implica una mano de obra en la primera etapa de más de 2.000 personas, y con la proyección de hasta 3.500 personas aproximadamente. Se cree que un pequeño o mediano productor, que trabaje la tierra con la preparación del suelo y con la fertilización requerida, y con las variedades de caña dulce recomendadas, con 5 a 10 hectáreas trabajadas por año, podrá generar entre 90 y 100 toneladas de caña por hectárea, superando la media de producción en el país de solo 40 toneladas por hectárea. Otras industrias en el departamento son: Algodonera Ybycuí S.A.; Algodonera Agro Quyquyho S.A.; Agro Industrial Guarapí S.A. (Industria láctea); Curtiembre San Cayetano entre otras. Fábrica de jabones Campana. CHEMINTER Laboratorios SAECA Yaguarón Productos Farmacéuticos.

Fuente STP.

Las pequeñas industrias del calzado y las prendas de vestir ocupan también a un importante sector de los pobladores, lo mismo que las cerámicas, curtiembres, destilerías de caña, mieleras. Las explotaciones oleras, destilerías de cañas, curtiembres y la artesanía, forman también parte de las ocupaciones de los paraguarienses. Numerosas empresas que funcionaban en la región se han cerrado. Entre ellas podemos citar varias desmotadoras de algodón, como la de Paraguarí y la de Ybycuí, que sólo mantiene una pequeña parte de la producción en un solo turno, y con menor volumen productivo. También se han cerrado ingenios azucareros ubicados en las cercanías de Carapeguá. Las procesadoras de productos lácteos se presentan como una oportunidad para la región por su cercanía a importantes centros de consumo, por la gran cantidad de vías de acceso asfaltadas, enripiadas y caminos de todo tiempo que comunican el departamento, y la favorable experiencia de algunos productores.


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La Artesanía es una actividad importante, especialmente del cuero. En este sentido podemos mencionar que la artesanía tradicional, a diferencia del Departamento de Misiones, ha perdido su anterior auge, pero a aparecido otras actividades tales como la fabricación de pelotas en Quiindy y Paraguarí. Existía un gran número de curtiembres en la Ciudad de Carapegúa. A las más pequeñas se han cerrado en su mayoría subsistiendo las más eficientes. En su momento esto constituyó un problema muy serio de contaminación, que aunque no se ha solucionado, al menos se ha paliado, lastimosamente a costa de un mayor desempleo. .

3.5.- ARTESANÍA La artesanía en Paraguari es sumamente rica y abundante y se destaca la famosa puntilla o encaje ñandutí. También entre lo textil, el aho-poi, tejido bordado a mano que es muy apreciado para la confección de blusas campesinas y camisas. Aunque también se los puede encontrar en mantelería, vestidos, cortinas y ornamentos en general. Los primeros artesanos fueron los indígenas que trabajaban, en telares horizontales, el algodón. Hacían bolsas para tejidos de lana de oveja, ponchos, sacos, colchas y canastos. Precisamente fue la cestería otra de las artesanías que se destacaban entre los guaraníes. Elaboraban, con juncos y cañas como materia prima, esteras, canastos, y cernidores. De esta misma materia prima proviene el famoso sombrero pirí, que se convirtió en prenda habitual, y que sigue en uso hasta nuestros días, especialmente en el campo. Los artículos en cuero, cerámica y plata son también trabajados maravillosamente Paraguari. Los artesanos paraguarienses crean a mano gran parte de los trabajos que ofrecen a muy bajo precio al turista. Asimismo, en el Departamento los alimentos son elaborados artesanalmente como dulces, mermeladas, conservas, chipa, etc. Para expandirse necesita mayor asistencia técnica en la elaboración, diseño y acabado así como, proporción y comercialización. A continuación se presenta un detalle de los tipos de artesanía que se producen en el Departamento de Paraguarí y los Distritos en los que se producen. Tipo de artesanía distritos: • • • •

Aó po'i (ropa de tejido fino): Carapeguá Bordado en encaje Ju: Carapeguá, Yaguarón Cueros (monturas, zapatillas, termos): Carapeguá Chipa: Paraguarí, Yaguarón


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Cestos, elementos decorativos de fibras de liana (ysypó): Carapeguá Dulces: Paraguari Escobas: Carapeguá, Yaguarón Hamacas, alfombras de poyví: Carapeguá Máscaras, flores, animales tallados y pintados en madera: Yaguarón Olerías: Pirayú Pantallas, sombreros, cestería en fibras de karanda’y: Carapeguá, Yaguarón, Paraguarí Poncho de hilos de algodón (poyvi): Carapeguá Fuente: STP • • • • • • •

•

3.6.- MINERÍA El potencial minero, está dado por lo que se conoce como Rocas de Aplicaciones, teniendo variedades como el Basalto, Grabro, Granito, Riolita, Arenisca, Cuarcita, Grava y Puzolana, todas en estado de explotación permanente. La minería no metálica, pero a muy baja escala, cuenta con depósitos arcillosos que se encuentran diseminadas en las zonas utilizadas para la producción de tejas y ladrillos. También posee arcilla caolínica, de gran uso en la producción de cerámica común, loza y porcelana, refractarios, pinturas, plásticos, productos farmacéuticos, entre otros. Cuenta además con depósitos de arena y arenisca para mezclas en construcción y cimientos, tanto para base de terraplenes en proyectos viales o para la industria del vidrio. Y finalmente podemos mencionar las areniscas metamorfizadas y cuarticizadas utilizadas para rocas de ornamentación.

3.7.- TURISMO Historia, naturaleza y arte convergen en uno de los departamentos más atractivos que tiene el Paraguay. Lugares de atracción turística son: la gruta de Santo Tomás, cercana a la ciudad de Paraguarí, que según la leyenda fue refugio de este santo, Chololó, caída de agua sobre piedras formando una bella cascada, el templo de Yaguarón, que tiene artísticos tallados en madera con recubrimiento de láminas de oro, soberbias tallas que son la expresión máxima del barroco hispano guaraní, realizados por los guaraníes en tiempo de los


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jesuitas, y el museo dedicado a la memoria del Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia, donde se exponen algunos de sus efectos personales y mobiliario. En Ybycuí se encuentra la Rosada, fundición de hierro y arsenal de la guerra de la Triple Alianza, hoy reconstruida y declarada monumento nacional. En el mismo distrito se sitúa además un salto de más de 10 metros de altura formado por el arroyo Minas, llamado Salto Mbocaruzú. Otros sitios históricos situados en el Departamento de Paraguarí son los cerros León y Porteño, donde tuvo lugar en 1810 la batalla en la que fue derrotada la expedición del Gral. Manuel Belgrano. Paraguari es el departamento que más poetas y músicos populares ha dado al Paraguay.

3.8.- FLORICULTURA La zona de Yaguarón está especializada en este rubro. Es un producto ideal para pequeñas fincas (minifundios) con alto valor comercial y permite actividades conexas como viveros de plantas ornamentales, frutales y leñosas, la alfarería, etc. Para consolidar la exportación se necesita aumentar la cantidad de productores y mejorar los canales de comercialización.

3.9.- ACCESO A FINANCIAMIENTO Las Agencias Publicas que se encuentran en el Departamento son el Banco Nacional de Fomento (BNF) y el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH). Otros Bancos presentes son, Banco Familiar; Visión Banco; Regional y algunas financieras, la mayoría en el municipio de Carapeguá, que son insuficientes para cubrir las demandas de recursos financieros de parte del sector productivo del Departamento, además de tener fondos insuficientes, tienen una pesada burocracia. Existen algunas financieras privadas que proveen créditos a algunas Industrias del Departamento con una tasa de interés comercial no favorable al sector productivo.


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A través de la Asociación de Artesanas de Carapeguá, lograron acceder a microcréditos, para manejar en cada compañía, la compra de materia prima e insumos, hecho que les permite abaratar sus costos y un mayor margen de ganancias. Existen otras fuentes que son los acopiadores de los productos agrícolas que prestan dinero a los productores a tasas de usura . Esto hace evidente la necesidad de estruc-

turar mecanismos de financiamiento del sector privado a tasas que incentiven la inversión. La problemática de la usura se hizo especialmente evidente en el testimonio de los vendedores del mercado municipal de Paraguarí que visitamos, donde nos interiorizamos de sus dificultades de acceso a financiamientos razonables para los pequeños comerciantes y sus implicancias económicas y sociales.

4.- EXPRESION SICOSOCIAL 4.1. DEMOGRAFÍA Y DINÁMICA POBLACIONAL Los datos estadísticos mas confiables existentes corresponden al Censo Nacional del 2002, sin embargo de manera a actualizar los mismos hemos tomado las informaciones estadísticas proyectadas por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos 2007, que corresponden a las últimas publicaciones de la DGEEC, Institución encargada de proveer y actualizar éstas informaciones. La población no tuvo incremento importante en el periodo 1962-2002. Actualmente representa el 4,3% del total del país. Sigue siendo un Departamento de perfil altamente rural. Existe una mayoría masculina en la población, característica propia de zonas con predominancia rural. Aproximadamente 35% de los habitantes tiene menos de 15 años, casi 57% corresponde al grupo de 15 a 64 años inclusive y el resto son adultos mayores. En la región viven menos de una decena de aborígenes, integrados a la población no indígena. En cuanto a documentación, de cada 100 personas del departamento, 97 han registrado sus nacimientos, y en cambio solo 69 portan Cédula de Identidad.


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El ritmo de crecimiento demográfico de la población rural presentó una marcada tendencia decreciente en la década del 80, manteniéndose estable durante los 90 y creciendo relativamente pero en baja proporción a partir del año 2000, demostrando que en números esta población prácticamente no varió y debido a la persistente emigración de sus habitantes, iniciada en la década de los 60. Por tanto, el crecimiento de la población total fue cercano a cero. Conforme a las proyecciones la población total departamental es de 237.998 habitantes.

Población por distrito Paraguarí Acahay Caapucú Gral. Bernardino Caballero Carapeguá Escobar La Colmena Mbuyapey Pirayú Quiindy Quyquyho San Roque González de Santa Cruz Sapucai Tebicuarymi Yaguarón Ybycuí Ybytimí TOTAL

24.238 15.903 7.756 6.900 32.911 8.490 5.600 13.947 16.053 19.721 7.346 11.386 6.431 4.070 27.803 22.349 7.094 237.998

Fuente: Proyección Estadística 2007 DGEEC

El distrito de Carapeguá, es el mayor centro poblado, mientras, Tebycuarymí presenta la menor concentración poblacional. En la región viven menos de una decena de aborígenes, integrados a la población no indígena

Población por edad y sexo: El Departamento de Paraguari ocupa el 8vo lugar incluyendo Asunción en cuanto a cantidad de habitantes con un total de 237.998 equivalen-


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tes al 4.3% del total de la población del Paraguay. Del total de la población departamental, 123.528 (51.9 %) son varones y 114.470 (48.1 %) son mujeres. En cuanto a densidad de población, Paraguari es el 8vo departamento más denso del Paraguay con 27.3 habitantes por km2. La población es mayoritariamente joven, como se da en todo el país. El 35.7% son menores de 15 años; el 56,5% está comprendido entre 15 y 64 inclusive y, sólo el 7.8% es mayor o igual a 65 años.

Número de familias y promedio de miembros por familia: Se han registrado un total de 48.686 viviendas lo que nos da un promedio de 4.5 personas por vivienda.

Población rural y urbana: El 23.0% de la población total del departamento reside en el área urbana mientras que el 77 % habitan en el área rural.

Movimientos migratorios: La población de Paraguarí se ha mantenido prácticamente invariable durante tres décadas lo cual sugiere que existió una marcada migración hacia la capital y otras urbes importantes.

Tasa de natalidad: En el Departamento de Paraguari la población con nacimiento registrado es de 216.532 y representa el 96,3 %. El número de nacimientos estimados del año 2007 fue de 1.600 y la tasa bruta de natalidad por 1000 de 25.

Tasa de mortalidad: general, materna e infantil: La tasa de mortalidad en general por 1.000 habitantes se registró en el Departamento en 5.6 en el año 2007. La tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos es de 16.92 cifra levemente inferior al promedio nacional y a los departamentos como Concepción y Alto Paraná. Los indicadores de salud de Paraguari demuestran que en el Departamento de Paraguari la tasa de mortalidad infantil en la región aumentó levemente hasta el año 2001, pero a partir del año 2002 en adelante tuvo un leve decrecimiento, esto probablemente se da, gracias a la cobertura de servicios básicos, principalmente el agua potable. La tasa de mortalidad materna es de 174,33 por cada 100.000 nacidos vivos, índice inferior a la media nacional. La misma se ha


comportado de manera fluctuante en los últimos años.

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Fuente: Dpto. de Bioestadística.

MSP y BS.

4.2.- EDUCACIÓN Y CULTURA Base e Identidad Cultural de la Población: Los guaraníes, son considerados como la base cultural, lingüística y demográfica de la población paraguaya. Paraguay, es una nación que, contrariamente a otras del continente, adquirió tempranamente una identidad cultural propia. La lengua indígena guaraní logró convertirse en lengua del mestizo y del criollo, mientras que en otros países americanos sobreviven numerosas lenguas autóctonas, pero dentro de enclaves étnicos bien definidos. Se puede decir que el guaraní es una lengua indígena hablada principalmente por no indígenas.

Educación formal: En el campo educativo Paraguarí tiene una marcada relevancia. Ocupa el segundo lugar en cuanto a alfabetización y la misma posición en lo que respecta a la retención escolar –es decir, la posibilidad de que un niño siga año tras año sus estudios. Este es uno de los Departamentos más cercanos a Asunción. Tiene un importante número de ciudades situadas sobre ruta asfaltada y un buen acceso mediante caminos de todo tiempo, lo que facilita el acceso de los alumnos a los centros educativos. Esto explica que tenga los niveles de analfabetismo más bajos después de Central y Cordillera. Paraguarí cuenta con aproximadamente 12.000 analfabetos netos, para reducir ésta situación posee en funcionamiento 98 Centros de Educación de Adultos para nivel primario, además sistema de Educación Media a distancia para adultos. Asimismo, el 96.9% de los niños de 6 a 14 años asisten a la escuela no existiendo grandes diferencias en la distinción de géneros entre hombres y mujeres y con porcentajes ligeramente superiores al promedio nacional. De este total, el 93.4% de los alumnos correspondientes a la categoría de Educación Escolar Básica (EEB) estudian en establecimientos públicos y, el 94.6% correspondiente a la categoría de Educación Media (EM) también son atendidos por el sistema público. Si a estos indicadores agregamos lo correspondiente a escuelas privadas subvencionadas podemos concluir que la educación privada


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es incipiente en el departamento de Paraguarí. Si se amplía el universo a la población entre 7 y 18 años tenemos que, sólo el 86.9% asiste a un centro educativo. Este dato nos permite colegir que una proporción importante de los mayores de 14 años no continúan con su formación profesional. Asimismo, se observa que el 13.1% que no asiste a un centro educativo, lo hace –en primera instancia- por problema económicos y en un porcentaje importante (21.9%) porque ya no quiere estudiar.

Fuente: EPH 2004

Se han reportado aproximadamente 43.000 Alumnos matriculados, distribuidos en 363 escuelas de nivel primario y 98 colegios de nivel medio con aproximadamente 10.000 alumnos matriculados, incluyendo bachilleratos técnicos en contabilidad, informática, electromecánica y bachillerato agropecuario. Se cuenta con la Secretaría de Educación y de la Niñez dentro de la estructura de la gobernación, lo que permite una coordinación departamental de éstos aspectos fundamentales. Tiene como objetivo la atención de la educación desplazándose para el efecto por todo el departamento, haciendo un seguimiento del trabajo de los docentes, sin perder el fluido relacionamiento con la administración central, en lo que respecta a planes y programas, especialmente en el contexto de la reforma educativa. Hay coincidencia en señalar que varios conflictos han sido evitados o solucionados más rápidamente a través de este canal.

La Merienda Escolar: Está establecida por la Ley de Complemento Nutricional y Control sanitario del año 1994, la que se hace efectiva de acuerdo a la asignación del Presupuesto General de Gastos. Los rubros para este complemento vienen por transferencia, para la cual la Junta Departamental crea una comisión de implementación de la merienda escolar. El procedimiento establecido a la fecha consiste en realizar un llamado a licitación por parte de la cooperadora encargada para analizar las ofertas y determinar la empresa adjudicada. Esta empresa adjudicada, que debe cumplir las especificaciones técnicas establecidas, es la designada para distribuir y administrar los productos para la merienda escolar, otorgando una mayor transparencia y mejor control. Básicamente este programa está a cargo de la Secretaría de Educación de la Gobernación conjuntamente con el Consejo Educativo Departamental. Lo que se pretende con este programa es brindar alimentación a niños y niñas del departamento desde el nivel inicial al 6to. Grado teniendo


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como prioridad los distritos con mayores necesidades. En el presente año, por dificultades de procedimientos de adquisición, la provisión se está iniciando recién en el mes de junio y con una cobertura del 70 % de las escuelas públicas, principalmente rurales.

Bachillerato Técnico: Hemos constatado la existencia de opciones en bachilleratos en Electricidad y Electromecánica, lo cual está teniendo una respuesta muy favorable por parte de los alumnos. Actualmente se encuentra en implementación en los colegios nacionales del departamento, que en su gran mayoría continúan siendo exclusivamente humanísticos. Existen centros Superiores de Formación Docente, que generan un número importante de egresados educadores, que inclusive son “exportados” a otros puntos del país.

4.3.- SALUD PÚBLICA Paraguarí corresponde a la 9a. Región Sanitaria, según la Ley Nº 1136/96, Sistema Nacional de Salud. Este sistema tiene como objetivo la descentralización de la salud, pero en la práctica esto no se logra, sino que simplemente se está multiplicando la burocracia con nuevos organismos que requieren más rubros, pero que aún no logran –en contrapartida- los efectos pretendidos.

Medicina convencional: Uno de los primeros temas que deben ser analizados en este contexto es el relativo a la cobertura de seguro médico. En este sentido, en el departamento de Paraguarí más del 90% de la población no tiene cobertura, sólo el 5.5% accede al IPS y un porcentaje menor cuenta con seguro privado. Por tanto, la mayor parte de la población tiene que resolver sus problemas de salud por cuenta propia, salvo en aquellos casos en los que el gobierno presta servicios gratuitos (materno-infantil). La denominada atención Primaria de Salud, fue un programa en implementación en zonas rurales En lo relacionado a la cantidad de centros de salud, en los últimos 40 años se ha duplicado la cantidad de los mismos. Sin embargo, cuando observamos la participación del departamento en relación al número total de establecimientos a nivel nacional, vemos que en 1962 se contaba con una participación del 9% y actualmente ésta participación ha bajado a sólo el 4.8%.


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En cuanto se refiere a los recursos humanos en salud, 661 personas están asignadas al departamento de Paraguarí. Si tomamos el dato de población, a cada funcionario de salud en el departamento le corresponde atender a 360 habitantes. Asimismo, si analizamos el total de camas disponibles por cada 10.000 habitantes, Paraguarí cuenta con 12. Este índice ha evolucionado positivamente a través de los años desde 1962.

Medicina tradicional: Los guaraníes identificaron en los bosques y en los campos especies botánicas que enriquecieron su arsenal terapéutico. Su aguda observación de la naturaleza los llevó a inducir el concepto de género en botánica y zoología. En los diccionarios y vocabularios científicos se registran más de 1.100 géneros y más de 40 familias botánicas denominados en lengua guaraní. Los jesuitas identificaron 151 especies botánicas medicinales, con134 géneros

Esperanza de vida al nacer: La esperanza de vida al nacer estimada para el quinquenio 2006-2010 en el Paraguay es de 71,761 años, superior al Brasil que registra 70.5 años. Paraguarí registró una esperanza de vida al nacer de 69,6 años para varones y 73,8 años para mujeres. Se considera que este departamento se encuentra entre los departamentos con niveles más altos de este indicador.

Saneamiento básico: Solamente el 0.4% de las viviendas cuenta con desagüe cloacal lo cual quiere decir que es prácticamente inexistente. Sin embargo, si consideramos a los pozos ciegos como alternativa de desecho, la cobertura alcanza al 56.1%.

Fuente:

EPH 2008

Abastecimiento de agua: El 40,9 % de las viviendas cuenta con provisión de agua corriente. El 85.7 % en el área urbana y sólo el 26.6% en las zonas rurales. Estos niveles son altos si los comparamos con los promedios nacionales (52.7, 74 y 22.5 % respectivamente); pero todavía muy bajos si tomamos en cuenta los estándares de calidad de vida internacionales. Asimismo, se observa que la evolución de este servicio ha sido muy importante en las últimas cuatro décadas. El abastecimiento de agua corriente es provisto en


un 41.3% por ESSAP ó SENASA y el restante principalmente a través de pozos.

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Fuente:

EPH 2008

Programas: Diversas actividades son realizadas por la Secretaría de Salud de la Gobernación Departamental con los 17 distritos: y; entre ellas podemos mencionar: •

Campaña de Vacunación y Desparasitación, que se realizan en horas de clase, aprovechando la asistencia de los alumnos, en forma conjunta con el Ministerio de Salud Pública.

•

Programa de acercamiento e información a Parteras empíricas, para lograr el control Prenatal.

•

Programación de reuniones con los 17 intendentes a fin de relevar datos en este campo y lograr la formación de la Junta Local de Salud, que llevará a cabo la cedulación sanitaria.

•

La medicina preventiva es un desafío frente a la asistencial que ha sido la tradicionalmente aplicada. La prevención tiene aristas culturales que sólo pueden lograr frutos en el mediano y largo plazo, pero el ahorro de costos y mejores efectos en la salud de la población que pueden lograrse con la prevención, justifican todos los esfuerzos al respecto.

•

Móvil Salud, se encuentra en operación proveyendo asistencia Odontológica, Papanicolau, Clínica General y Pediatría. Se detecta como un gran problema la Parasitosis Intestinal y la anemia, esperándose mejoramiento en este punto debido al programa de desparasitación escolar.

Personal: Se detecta una gran falta de profesionales, médicos, enfermeras y obstetras. Se atribuye esto a la concentración de los mismos en la capital y zona central. Existen plazas para los “Profesionales Excelentes” un programa con cooperación del Banco Interamericano de Desarrollo que financia ingresos bastante interesantes (aprox. 1.250 US$ por mes) para médicos especializados que vengan a trabajar a tiempo completo dentro del Departamento, que no pueden completarse por falta de oferta de profesionales debidamente cualificados y con deseos de dedicarse a esta actividad fuera de la capital del

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país (disponibilidad 24 hs.); y algunos de los que están no han presentado documentos probatorios de sus respectivas especializaciones, entre otros problemas. Esto hace que en varios centros y puestos, no existan médicos y enfermeras de guardia, sino simplemente consultorios (ambulatorio) en días y horarios determinados, lo cual ha provocado múltiples problemas de salud, más aún teniendo en cuenta que la falta de una cultura preventiva hace que la mayoría de las personas que acuden a tales centros lo hagan de urgencia, y a veces sin tiempo suficiente para realizar las derivaciones pertinentes, o demasiado tarde. Conforme a registros de la Región Sanitaria, el Departamento cuenta actualmente con 142 médicos, 38 odontólogos, 52 licenciadas en obstetricia.

Infraestructura: El Hospital Regional de Paraguarí es un Centro de referencia del departamento. Se encuentra asignada a la cobertura de las necesidades del Distrito donde se encuentra ubicado, pero la mayoría de sus servicios se realizan a pobladores del Departamento que no residen en el mismo distrito. Cuenta con servicio de Urgencias las 24 Hs., Clínica médica, cirugía, pediatría, obstetricia. En general a nivel departamental, el equipamiento de los centros y hospitales es más bien rudimentario e insuficiente, por lo que se requieren derivaciones incluso para intervenciones hoy considerables como de escasa complejidad a centros especializados tales como el. Hospital Nacional de Itauguá, el Hospital del Cáncer y el Quemado de Areguá, Emergencias Médicas, y otros del Área de Asunción. En el Departamento existen un total de 49 establecimientos de salud :

34 Puestos

de Salud, 11 Centros de Salud, 3 Hospitales Distritales y un Hospital Regional,

con

aproximadamente 300 camas para internación. Existen en algunos distritos, locales del IPS y privados.

Problemas Principales: •

Los accidentes Cerebro vasculares son la causa principal de mortalidad, y puede atribuirse a la extendida Hipertensión, debida a mala nutrición, falta de controles preventivos periódicos, entre otros.


•

38

Los accidentes de tráfico, especialmente en las rutas, es otro de los problemas generalizados, que en los casos de motociclistas son de carácter fatal en un elevado porcentaje o deja graves secuelas físicas.

•

La muerte materno infantil. Si bien se cuenta con programas de salud sexual y reproducción para adultos razonablemente cubiertos, no es así para adolescentes para quienes se requiere atención especial. En cuanto a neonatales, conforme a datos brindados en la Región Sanitaria, se registraron 19 muertos en el 2008, 12 de ellos por prematuros.

•

La parasitosis Intestinal y la anemia constituyen graves problemas muy extendidos. La mortandad infantil debe ser muy importante debido al auge de las parteras empíricas y la falta de control prenatal, así como la falta de seguimiento adecuado, especialmente durante el primer año de vida de los niños.

4.4.- IDENTIDAD NACIONAL El 95% de la población del Dpto. profesa la religión católica, apostólica, romana, el resto es otra religión. El Guaraní es el idioma más utilizado en el hogar y alcanza al 87.8% de personas que lo hablan. El castellano es utilizado en una proporción muy inferior No se observan aspectos negativos en cuanto a la”Identidad Nacional” se refieren. Existe una casi nula población extranjera en el Dpto. No existe penetración de “campesinos” brasileños o de ninguna otra nacionalidad. La Gobernación, Municipalidades, Escuelas, Colegios, Universidades, demuestran su Identidad Nacional, inculcando el patriotismo y el nacionalismo a funcionarios, profesores y alumnos en general.

4.5.- SEGURIDAD Y ASPECTOS JURÍDICOS Los principales problemas que quebrantan el orden público son: •

El abigeato, es un flagelo que afecta tanto a pequeños establecimientos como a grandes estancias. Si bien se ha conformado conjuntamente con la Policía y el apoyo de la ARP una Brigada Especial Antiabigeato, son pocos los casos que


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llegan a instancias judiciales de sentencia, y aun así la sentencias son leves, no se constituyen en castigos ejemplares que colaboren a reducir éste problema. •

Homicidios, el presente año se han registrado varios asesinatos con características de ajustes de cuentas. Se han tomado a sospechosos que serán procesados judicialmente.

•

Accidentes de tráfico, especialmente en las rutas asfaltadas, con alto índice de fatalidad.

•

Incidentes violentos y riñas callejeras, especialmente con jóvenes por el consumo de alcohol y drogas. Consecuencia a menudo, de familias desintegradas por el alto grado de migración de los padres a otras urbes en busca de trabajo.

•

Invasiones de tierras, registradas en las zonas de Quyquyó y Mbuyapey. Si bien el Departamento de Paraguari cuenta con Fiscalía y Circunscripción Judi-

cial con Juzgados de Paz en cada Distrito, Juzgados de Primera Instancia y Cámara de Apelaciones, según declaraciones de nuestros entrevistados se presentan las siguientes situaciones: •

Los delincuentes detenidos por la policía, aun en situación de “in fraganti” no son procesados hasta la sentencia final por los delitos correspondientes, los mismos son minimizados o resultan procesados los policías por supuestos maltratos.

•

Los procesos judiciales iniciados, quedan varados sin sentencia por falta de activación y presentación de pruebas.

•

El Departamento no cuenta con ninguna cárcel para reclusión de los sentenciados, los mismos deben ser derivados a Tacumbú (hombres) o el Buen Pastor (mujeres).


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5.- EXPRESION POLITICA La política ha existido siempre y es una actividad destinada a la toma de decisiones de un grupo elegido por el pueblo para alcanzar los objetivos trazados, ejecutar un plan de acción definido en consenso y el ejercicio del poder para la resolución de conflictos existentes en el departamento, es un elemento fundamental para la obtención del bien común y no se debe reducir a la lucha por el poder y a la obtención de cargos públicos. En el Departamento de Paraguari se tiene mayoría colorada, lo que facilita el desarrollo de las actividades, pero seria aún mejor si se tuviera un Plan Nacional y Políticas Nacionales para el desarrollo de acciones mejor coordinadas y que como parte del mismo se ejecute el Plan de Desarrollo de Paraguari, con el que cuenta la gobernación y que fuera elaborada con el apoyo de la Secretaría Técnica de Planificación .

5.1.- ASPECTOS HISTÓRICOS La Gobernación fue creada por la Constitución Nacional de 1992 para administrar y gestionar el desarrollo de los departamentos y liderar el proceso de descentralización en el país. Sus autoridades son instaladas de acuerdo a la formalidad democrática del voto popular, por lo que se puede afirmar que la descentralización en su aspecto político formal ha avanzado significativamente. Una circunstancia fundamental a tomar en cuenta es que, la población, debido a un desconocimiento de las funciones de la gobernación, asume que esta existe para atender las múltiples necesidades, las cuales al ser ilimitadas por definición, y en consecuencia, imposibles de ser plenamente satisfechas debido, entre otras causas, a la escasez de medios, sobre todo financieros, infunde la sensación de una pérdida de credibilidad hacia esta institución por parte de la población. También con alguna frecuencia surge el cuestionamiento sobre la real utilidad de la gobernación, principalmente al comparar el costo de mantenerla y su verdadera eficacia para atender las demandas de la ciudadanía departamental. Esta es una de las opiniones llamativas captadas durante el trabajo de recopilación de información desarrollado. Otro


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aspecto importante se refiere a los recursos económicos, donde la opinión generalizada sostiene de que son significativamente exiguos. En el mismo plan del análisis, la administración del gobierno departamental no tiene información acerca de la capacidad recaudadora potencial y real de las municipalidades, debido tanto a cuestiones de autonomía municipal como a la inexistencia de catastros distritales actualizados. Con estos antecedentes, es muy difícil, por no decir imposible, que la gobernación tenga un conocimiento cabal acerca del potencial financiero de esta fuente. Cabe señalar además que la situación catastral representa un verdadero obstáculo para que la propia municipalidad pueda ejercer con eficacia la facultad recaudadora que le otorga las leyes y las normas presupuestarias y administrativas del Estado.

5.2.- ASPECTOS EXTERNOS El noveno departamento no posee límites terrestres ni fluviales con países vecinos

5.3.- ASPECTOS INTERNOS Fuerzas Políticas: La Estructura organizativa en términos políticos, del noveno departamento se detalla a continuación: Gobernador:

Abog. Tomas F. Rivas Benitez

Gabinete del Gobernador Secretario General

Lic. Jorge Giménez Guerrero

Secretario Privado

Eduardo Barriocanal

Secretario de Administración

Sr. Hugo Barrios

Secretario de Educación

Lic. Josefina Lovera de Arce

Secretario de Salud

Dr. Jorge Aquino Jiménez

Secretario de Obras Publicas

Prof. Arnaldo Meza

Secretario de Agricultura

Ing. Dolly Laguardia

Secretario de Medio Ambiente

Ing. Flor Fretes

Director de Escuela Agrícola

Ing. Valerio Rivas

Secretario de Asistencia Social

Oscar Barriocanal

Secretaria de Turismo

Alba Acevedo de Bogado

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Secretaria de Planificación

CP Carlos G. ID Barchello

Secretaria de Ind. Y Comercio

Lic. Del Rosario Franco

Secretaria de la Mujer

CP Prof. Graciela Baruja

Asesor Jurídico

Abog. Victor Martin ez

Cuerpo Legislativo Héctor Rubén Figueredo

Carapeguá

ANR

Mario Godoy

Pirayú

PLRA

Eladio Ríos

Yaguarón

ANR

Oscar Velaztiqui

San Roque

UNACE

Manuel Rolon

Yaguarón

ANR

Luis Alberto Aponte

Mbuyapey

PLRA

Rogelio Martinez

Quiindy

ANR

Elena Gossen

Yaguarón

UNACE

Amado Ojeda

Carapeguá

PLRA

Viviana Martinez

Carapeguá

ANR

Clementina Fernandez

Quyquyho

ANR

Anibal Ibarra

Caapucú

PLRA

Juan R. Becker

Ybycuí

UNACE

Carlos M. Burgos

Escobar

ANR

Intendentes Ramon Toñanez

Acahay

Tomas Mereles

General Caballero

Ismael Caceres

Carapeguá

Eduardo Burgos

Escobar

Cecilio Caballero

La Colmena

Jose Dolores Sanchez

Mbuyapey

Ing. Juan Carlos Baruja

Paraguarí

Luciano Rojas

Pirayú

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Juan Bogado

Quiindy

Lucio _Martinez

Quyquyho

Cerafin Montiel

San Roque Gonzalez

Cirilo Cuevas

Sapucai

Justo Pablo Prieto

Tebicuarymi

Cecilio Arzamendia

Yaguaron

Eusebia Ma. Del Carmen Benitez

Ybycui

Lourdes Britez

Caapucú

Herminio Cuellar

Ybytimi

Diputados Clemente Barrios

ANR

Edgar Domingo Venialgo

UNACE

Jorge Ignacio Baruja

ANR

Jorge Ramon Avalos Mariño

PLRA

Instituciones públicas: Diversas entidades del gobierno central tienen presencia en el Departamento de Paraguarí. Citamos a continuación • • • • • • • • • •

•

•

Ministerio de Agricultura y Ganadería Agencia Regional del MAG en Paraguarí Ministerio de Defensa Comando de Artillería Ministerio de Educación Instituciones de Educación Básica Escolar; Instituciones de Nivel Medio y Técnico. Supervisiones Educativas Ministerio de Hacienda - Agencias en Paraguarí. Ministerio del Interior o Jefatura de Policía de Paraguarí o Comisarías Distritales. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social o Hospital Regional Paraguari o Novena Región Sanitaria; o Centros de Salud Distritales. Justicia Electoral


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Juzgado Electoral de Paraguarí o Registro Electoral Distritales. Corte Suprema de Justicia Ministerio de J. y Trabajo Ministerio Público o Palacio de Justicia de Paraguarí o Juzgado de Garantía; o Juzgado Civil, Comercial, Laboral, Niñez y Adolescencia; o Defensoría Pública; o Juzgados de Paz; o Registro Civil. o Fiscalía de Paraguarí Administración Nacional de Electricidad (ANDE) - Agencia Paraguarí Banco Nacional de Fomento (BNF) - Agencias en: Carapeguá, Paraguari Crédito Agrícola de Habilitación (CAH): Paraguarí. Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO) - Oficinas en: Yaguarón, Paraguari, Sapucay, Ybycui, Acahay, Quiindy Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) - Oficinas en Paraguarí Instituto de Previsión Social (IPS) o

• • •

• • • •

• •

Instituciones privadas: Existe una presencia importante de instituciones privadas en el Departamento de Paraguarí. Entre otras se tienen: •

Alter Vida Centro de Información y Recursos para el Desarrollo- CIRD Global Infancia Derechos humanos de la niñez para una sociedad justa y democrática.

•

SUMANDO Apoyo a la democratización del país y prevención de enfermedades en mujeres (prevención primaria en salud).

5.4.- SITUACIÓN ACTUAL La fuerza política que lidera, es el gobernador, se encuentra muy bien conceptuado y realizando un trabajo conjunto en la medida de sus posibilidades, lo que se percibe es que la gobernación tiene una buena capacidad de gestión y negociación, pero no se libra de los vicios populistas, lo que perjudica a la población mas humilde ya que la misma no puede esperar, sus necesidades son acuciantes y la población mas necesitada se siente desamparada. El predominio del poder político en este departamento es de la ANR.


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Por otro lado, existe una buena relación de la sociedad civil y las autoridades con la Policía e inclusive las FFAA, que tiene una presencia muy fuerte con el Comando de Artillería en Paraguarí. En muchas localidades se nota una falta total de presupuesto para la Policía Nacional afectada al área, estando las comisarías en situación de infraestructura muy abandonada. Las carencias incluyen personal, equipamiento, medios de transporte (patrullas, motocicletas, etc.) y en casi todos los casos la cooperación a la comunidad y autoridades locales hace posible el funcionamiento (aunque precario) de la labor policial. El poder Judicial esta representado en la sede del Palacio de Justicia, donde funcionan la Defensoría Publica, Juzgados de Primera Instancia y Cámara de Apelación. También funciona La fiscalía de fueros (Civil, Penal, Laboral) en representación de la Fiscalía General Del Estado.) Existen quejas generalizadas por los retardos de justicia, la gran cantidad de reclusos que no tienen condena, lo que aparentemente constituye un problema nacional. Especial énfasis se ha dado al tema de los Fiscales, que actualmente tienen a su cargo las investigaciones judiciales, ya que no están en todas las localidades, pero sin embargo los jueces de Paz siguen existiendo con funciones muy limitadas, entre las que se pueden citar las órdenes de allanamiento, la atención a los casos de denuncias por violencia familiar. No hay penitenciaría departamental y la Policía se ve obligada a la manutención de los detenidos, de su propio presupuesto, hasta su remisión a las penitenciarias nacionales. En la Ciudad de Paraguarí, funciona un Juzgado de Paz que tiene a su cargo los juicios de menor cuantía, los asuntos de violencia doméstica, y las conciliaciones sobre los problemas originados entre los miembros de la comunidad para aminorar los conflictos. La sede donde funciona, es precaria pero a pesar de las limitaciones brinda información y orientación básica a la población sobre los servicios de justicia, ya que el ciudadano se encuentra con mucha confianza para recurrir a la sede del Juzgado.


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6.- EXPRESIÓN MILITAR La ciudad de Paraguarí es asiento del Comando de Artillería del Ejercito (COMARTE), cuya zona de influencia es todo el Noveno Departamento, y cuenta con un Destacamento en Chircal. Es una importante unidad militar, estratégicamente ubicada, para asegurar las garantías de soberanía y democracia a nivel departamental y nacional. Actualmente cuenta con un total de 506 efectivos, conformado por 1 Oficial General, 28 Oficiales Superiores, 30 Oficiales Subalternos, 125 Sub Oficiales, 272 Conscriptos y 50 funcionarios civiles. La Misión es la de proporcionar apoyo de fuego a las Grandes Unidades de combate para: •

Custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legítimamente constituidas conforme a la Constitución y las Leyes.

•

Mantener la inviolabilidad de la frontera terrestre contra cualquier tipo de agresión.

•

Proporcionar apoyo de Servicio de acuerdo a su posibilidad a otra fuerza si fuere necesario.

6.1.- GRUPOS DE INTERES RELACIONADOS. •

Las personas, militares y civiles, que trabajan en el COMARTE.

•

La Gobernación de Paraguarí, a quienes el COMARTE brinda apoyo para el desarrollo y la seguridad ciudadana.

•

La Policía Nacional, encargados de la seguridad ciudadana, a quienes el COMARTE apoya en casos necesarios para el control y cumplimiento de la Ley y el Orden, cooperando también con el Ministerio Público para resguardar la seguridad en el ámbito departamental, muy especialmente en las áreas de funcionamiento de las instituciones financieras.


•

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Colegios Técnicos, el COMARTE presta especial colaboración al sector educacional, suministrando instrucción básica militar a los alumnos de dichos colegios y con apoyo para servicios de mantenimiento de sus respectivas infraestructuras. Además, en la Unidad funciona la Escuela Técnica “Gral. Bruguez” dependiente del MEC que imparte Cursos de Educación Profesional en varias especialidades como plomería, albañilería, dactilografía, informática, electricidad y otras, para estudiantes civiles y militares.

•

Curso de Alfabetización de Adultos: El ciudadano que cumple su servicio militar obligatorio también participa en Cursos de Alfabetización con lo cual se busca reintegrar a la sociedad ciudadanos con mejores perspectivas de desarrollo.

•

La Escuela de Artillería, la instrucción se desarrolla normalmente en los niveles Básico y de Calificación. En el periodo de aplicación se han realizado entrenamientos con Tiro Real de sus armamentos de artillería hasta el año 2005. Posteriormente se han realizado todos los procesos de entrenamiento pero sin tiro real por la oposición de los pobladores vecinos al campo de tiro, tanto de la línea de fuego como del área de blanco, por el ruido que producen los disparos, como así también el peligro de daño a las viviendas precarias que han ido encerrando todo el sector y que requieren máxima precisión en los ejercicios para no ser alcanzados por los tiros.

6.2.- PROBLEMÁTICA Y SUS CONSECUENCIAS. El principal obstáculo que se presenta es el presupuesto insuficiente para el cumplimiento de las misiones asignadas y las demoras en la ejecución de lo presupuestado. Esto impacta negativamente en la expresión militar por limitar los aspectos organizacional y operacional. Recurriéndose a menudo al ingenio y patriotismo del personal militar para cumplir con sus funciones en precariedad de recursos disponibles.


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7.- EXPRESIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA 7.1.- UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Paraguarí es sede de las Facultades de Filosofía; Ciencias Económicas, Contables y Administrativas; Derecho y Ciencias Sociales, de la Universidad Nacional de Asunción (UNA).En la región se encuentran operando además la Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo, la Universidad Metropolitana de Asunción y la Universidad del Norte.

7.2.- TELECOMUNICACIONES Teléfonos, Internet, correo, fax: Sólo el 6.4% de las viviendas tiene acceso al sistema de telefonía fija, 19.9% las áreas urbanas y 2.1% en áreas rurales. En comparación con el promedio nacional, esta cobertura es muy baja ya que la misma es de 16.7% y por tanto más del 100% superior. En cuanto a telefonía móvil, los índices de penetración son mucho mayores –lo cuál es también una tendencia nacional- con 22.9% de las viviendas en todo el Departamento. Sin embargo, los mismos representan un promedio muy bajo en relación a lo registrado a nivel nacional. Aunque no se ha encontrado información estadística actualizada relativa a la cobertura de Internet en el departamento, la información proporcionada por funcionarios de la Gobernación precisa que el servicio existe en todos los Distritos aunque sólo en las capitales de los mismos. En la mayoría de los casos sólo a través de unidades “Café Internet” instaladas a este efecto. Según el Censo de 2002, el 0,07% de las viviendas poseía conexión a Internet. En cuanto a servicios de fax, estos existen donde hay instaladas líneas telefónicas. Por tanto, como COPACO tiene presencia en la mayoría de los Distritos se asume que la cobertura es buena.


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7.3.- INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN No se han detectado Instituciones dedicadas específicamente a la Investigación. En cuanto a innovación es importante el avance en cuanto a los mejoramientos genéticos de la cría de ganado, existen numerosos establecimientos pecuarios con cabañas y cría con inseminación artificial con importantes logros innovadores para la ganadería.

8.- CONCLUSIONES DEL GRUPO 4 8.1. EXPRESION ECONOMICA •

La falta de política en el control del abigeato crea inestabilidad en la producción ganadera en el Departamento.

•

La industria del algodón ha disminuido su producción por falta de materia prima Se ha dejado de producir en el rubro de algodón y caña de azúcar por la poca rentabilidad. Poco rendimiento en la producción por el empobrecimiento de la tierra.

•

La actividad pecuaria, muy difundida en éste departamento, genera pocos empleos. La situación laboral es crítica, lo que produce la emigración hacia la capital en busca de mejores horizontes o la emigración del área rural hacia la urbana crea proliferación de la economía informal.

•

Faltan instituciones financieras, se encuentran varias concentradas en Carapeguá o Paraguarí y poco o nada en los demás distritos. Siendo necesarias para las actividades comerciales en general y para otorgar créditos a las micro empresas que se encuentran muy supeditados a la usura.


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8.2. EXPRESION SICOSOCIAL •

En cuanto a la educación el Departamento cuenta con instituciones de nivel primario y secundario en todos los distritos. La merienda escolar se implementa a partir del mes de junio con una cobertura del 70% de las escuelas rurales.

•

Todas las ciudades del Departamento tienen Centros y Puestos de Salud. Si bien hay suficiente infraestructura faltan recursos humanos y equipamiento. Los pacientes siguen siendo derivados a la capital para tratamientos de poca complejidad.

•

El nivel de analfabetismo es bajo y cuentan con programas de educación de adultos.

•

Aún existe la práctica de la medicina natural

•

La mayoría de la población pertenece a la religión católica.

•

Los problemas de seguridad son especialmente en relación al abigeato. Este año se presentaron varios casos de homicidios violentos, que se están investigando.

8.3.- EXPRESION POLITICA •

Se necesita mas trabajo por parte de los actores políticos para la consecución de los objetivos propuestos en su Plan de Desarrollo, deben tener como lema que están para servir al pueblo y no para ser servidos, deben trabajar no solo para la época de las elecciones sino durante todo el año.

•

La situación en general del Departamento es buena con algunos distritos que presentan mucha pobreza, estos deben ser priorizados.

•

Es fundamental el trabajo coordinado para la realización de las actividades a fin de reducir esfuerzos y recursos que son escasos y mejorar los resultados.

•

Es un departamento que necesita que los mecanismos de control y sanción de los órganos judiciales y policiales funcionen.

•

Las Fuerzas de Seguridad tienen deficiencia de equipos, medios y efectivos.


•

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Para la Gobernación es necesaria la descentralización efectiva y la ejecución del presupuesto asignado, esto puede ser objetable.

8.4.- EXPRESION MILITAR •

Con relación a la Expresión Militar podemos decir que El Comando de Artillería del Ejército, se encuentra asentado en el departamento de Paraguarí.

•

Como fortaleza se puede resaltar el funcionamiento de la escuela vocacional en el predio de la institución, donde los ciudadanos que se presentan para el cumplimiento del SMO tienen la oportunidad de ser adiestrados en distintas áreas y adquirir habilidades que les serán de utilidad para enfrentar con posibilidades de éxito la vida civil, al término de su permanencia en la institución militar.

•

Otro punto importante a citar es que esta escuela permite la instrucción conjunta de jóvenes ciudadanos del departamento con los jóvenes conscriptos.

•

Como debilidad puede citarse la falta de recursos para la implementación de prácticas en las diferentes modalidades.

•

En conclusión, esta modalidad permite a esta gran Unidad en particular insertarse dentro de la comunidad y colaborar para la formación de profesionales de mandos medios y es una oportunidad y un estimulo para los jóvenes en edad para dar cumplimiento a la Ley del SMO.

8.5.- EXPRESION CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA •

En el Departamento la UNA tiene filiales en Paraguarí, Carapeguá, Quiindy y Yaguarón.

•

La tecnología en cuanto a comunicaciones se está extendiendo lentamente.

•

No existen instituciones dedicadas a la investigación.

•

Existen avances e innovaciones en las técnicas de producción ganadera


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9.- POTENCIAL DEL NOVENO DEPARTAMENTO Turismo: Este departamento cuenta con un gran potencial turístico, por la belleza de sus paisajes naturales sub explotados, la riqueza de los acontecimientos históricos con lugares que testimonian estos recuerdos, que bo se han dado a conocer adecuadamente. Construcciones casi inalteradas en los cascos urbanos y varios templos religiosos que constituyen verdaderos patrimonios nacionales.

Agrícola: Las tierras no están siendo explotadas adecuadamente, requieren un estudio y tratamiento para recuperarlas, enriquecerlas y obtener los rendimientos en las plantaciones que se alcanzaron anteriormente. La elección de los cultivos adecuados es un factor a potenciar, como ejemplo podemos citar las plantaciones de caña de azúcar para la producción de alcohol para mezcla en combustibles, iniciado en la zona de Paraguarí que puede ser una producción masiva para la zona. También el cultivo del piñon manso, que si bien se ha realizado en muy pequeña escala por alcanzar su máximo rendimiento recién en 5 años, puede ser una producción importante para ésta zona.

Ganadero: Si bien la producción ganadera ya resulta con buenos rendimientos, se realiza en general en forma extensiva y en campos naturales. La masificación de la producción con engorde intensivo, como modelos observados, es un potencial para el incremento de la producción y del empleo en la zona, mas aun considerando la cercanía a la capital y la buena cobertura de red vial que posee el departamento.

Optimización de recursos disponibles: Pese a las relativas buenas relaciones entre las instituciones de éste departamento, se visualiza un gran potencial en la correcta coordinación para utilización de recursos. Por ejemplo se observa una importante construcción en Paraguarí, prevista como mercado, sin uso hace mas de 18 meses en tanto la Región sanitaria clama por local propio y se ubica en un pequeño e inadecuado local alquilado. Se observan duplicaciones de algunos servicios y brechas de servicios inexistentes en otros sectores.


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10.- BIBLIOGRAFÍA:

•

Geografía del Paraguay - Editorial Hispana Paraguay S.R.L.- 1a. Edición 1999 Asunción Paraguay Atlas de Desarrollo Humano 2003, PNUD.

•

Datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 1992 y Proyecciones Es-

•

tadísticas 2007, DGEEC. •

Datos de la Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias, MAG.

•

Plan de Desarrollo 2008 – 2013 elaborado por la Gobernación de Paraguarí con la Secretaría Técnica de Planificación.

•

INTERNET – Sitios: o

o

"http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Paraguar%C3%AD" - Categoría: Departamento de Paraguarí http://www.paraguay.com/geografia/division_politica.php

11.- ANEXOS ESCUDO Y LOCALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE PARAGUARÍ


MUESTRAS FOTOGRAFICAS Expresión Económica Entrevista Plaspasa y ARP

Charla Frutería Paraguarí

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Expresión Militar Exposición en COMARTE

Entrevista con la Policía de Paraguarí

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Expresión Política Entrevista con Secretarias de la Gobernación de Paraguari

Entrevista con Secretario Gral. De Quiindy

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INFORME PARAGUARI[1]

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