PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE FACULTAD DE HISTORIA, GEOGRAFÍA Y CIENCIA POLÍTICA INSTITUTO DE GEOGRAFÍA
Comunidades de migrantes y su relevancia económica en Asia
El mundo asiático y América Latina GEO2904-1 SEGUNDO SEMESTRE 2013
Prof. Johannes Rehner Ayud. Sebastián Rodríguez
Esteban Larach Kaschel Erika Vásquez López
Fecha de entrega: Lunes 28 de octubre, 2013
Introducción:
En la actualidad, más de la mitad de la población mundial reside en Asia, una proporción considerablemente alta que deja presagiar la amplitud del fenómeno migratorio en esta región. De hecho, ya en 1990, Asia contaba con el mayor número de emigrantes, un total de 49,8 millones de personas (posición que actualmente ostenta Europa). Los movimientos migratorios no son un fenómeno netamente demográfico o social, sino que abarcan distintas aristas, dentro de las cuales tiene especial relevancia su connotación económica dado que se traducen en flujos económicos que ingresan a los países de origen en forma de remesas o de inversión extranjera promovida por las redes internacionales formadas por los emigrantes. Esta característica se ve fuertemente reflejada en los flujos dentro de Asia, donde múltiples países (por lo general mayoritariamente rurales) tienen a las remesas como uno de sus principales aportes al Producto Interno Bruto. A lo largo del tiempo se ha experimentado un aumento en el volumen migratorio de la región, pero las migraciones no sólo han variado en cantidad sino que también han experimentado una evolución cualitativa. Así, algunos países que antes se consideraban de emigración han pasado a ser hoy en día países de inmigración (se pueden citar, especialmente, los casos de Malasia o Corea del sur). Por otro lado, esta variación cualitativa se ha notado a su vez en las transiciones migratorias que ha experimentado principalmente Asia del Este, con el paso de la migración neta de mano de obra no calificada hacia trabajadores altamente capacitados, muchas veces incluso profesionales con estudios universitarios. Además, aunque el factor económico sigue siendo el motor principal de las migraciones en Asia, no hay que olvidar otros motivos, como las migraciones forzosas causadas por la trata de seres humanos, por la inestabilidad política o incluso por las catástrofes naturales. La fuerte feminización en estos flujos migratorios es también una tendencia relativamente reciente y de gran importancia por ejemplo para países como Filipinas o Bangladesh. Es posible afirmar, en base a lo anterior, que los movimientos migratorios asiáticos son de especial relevancia y complejidad, por lo que su análisis puede contemplar distintos factores, tanto políticos como sociales y económicos. En este informe se presenta una evaluación acabada principalmente del último factor.
Es importante mencionar que en el 2007, según Vanguardia Dossier, el total de inmigraciones asiáticas correspondía a 53.291.000. Estas migraciones tienen como motivo los desastres naturales que ocurren en los países, huyendo de situaciones de conflictos o las presiones socio-políticas que los obligan a salir de sus naciones, pero principalmente son influidos por razones económicas, en busca de mejores empleos. Asia es un continente que se encuentra en constante movimiento y desarrollo económico, lo que impulsa a que sea el continente con mayor cantidad de inmigrantes. Según el Anuario Asia Pacífico (2007), el 28% de los inmigrantes internacionales del mundo residían en algún país asiático. Otro fenómeno importante que se produce es que gran cantidad de los migrantes asiáticos se dirige a un país del mismo continente a trabajar, de hecho entre 1995 y 2000 según la Organización Mundial del Trabajo, el 40% de los trabajadores migrantes asiáticos, se dirigieron a otro país asiático a trabajar. Esto también se debe al importante papel que cumplen los intermediarios, quienes se encargan de gestionar la mano de obra necesaria para las actividades, siendo mayoritariamente de carácter privado. Esto ayuda a una buena gestión de trabajadores, pero por otra parte no existe control por parte del gobierno, que verifique que estas contrataciones se hagan legalmente y de buena manera. El rubro de trabajo suele ser en el sector de la construcción, en la agricultura y en la industria pesquera y manufacturera. La mayoría de los emigrantes corresponde a trabajadores no calificados, y realizan sus trabajos en condiciones precarias, sin sistema de salud. Suelen ser los que realizan los trabajos más forzosos, y sus remuneraciones son más bajas que las nacionales, además de tener jornadas de trabajo más extensas. Pero también existe una fuga de profesionales, este es el caso de Filipinas e India, donde existe una gran inmigración de ingenieros y médicos. Estas migraciones son en general más grandes en los países en que existe un interés por fomentarlas, estableciendo relaciones con otro países para mejorar las condiciones laborales y el trato con los extranjeros, es el caso de Filipinas, donde las autoridades se han preocupado particularmente en fomentar las migraciones, exportando una gran cantidad de mano de obra. Según cifras oficiales, 867.969 personas emigraron de Filipinas durante el año 2003. El aumento de los emigrantes de este país favorece su economía ya que el envío de dinero al país de origen es mayor. En el continente asiático, India corresponde al principal receptor de estos envíos de dinero, llegando alrededor del 40 %, lo sigue China y Filipinas. Singapur, Brunei, Taiwán, Japón y Hong Kong se han convertido en los principales destinos de las migraciones. Hay que señalar que se ha presentado un aumento en el porcentaje de mujeres asiáticas migrantes, llegando a un 44,7% durante el año 2005. Presentándose más mujeres que hombres en las Filipinas con un 65% de emigrantes mujeres e Indonesia con un 79%, trabajando principalmente como empleadas domésticas y auxiliares. Sin embargo aún se presenta una gran irregularidad en las migraciones a nivel mundial, por lo que se busca revertir esta situación y homogeneizar las relaciones y migraciones entre los países, estableciendo ciertos estándares con respecto a las visas y al trato a los extranjeros.
Actualmente la migración se está imponiendo como un tema importante para las relaciones internacionales, ya que tienen un impacto en la mayoría de los países, tanto a nivel cultural como económico. Hay que destacar el caso de las remesas, que corresponde al dinero que llega al país de origen por parte de los emigrantes. En algunos países con gran cantidad de emigrantes, estas remesas cumplen un rol fundamental en la sustentación de la economía, por lo que es importante que se fomente las emigraciones y que a su vez exista una cierta regularización, ya que de lo contrario al existir migraciones irregulares, no se utilizan los canales establecidos para la llegada de estas remesas y no son consideradas. Por ejemplo en Corea del Sur, el 80% de las remesas deben ser enviadas por el sistema bancario tradicional, pero esto sólo se puede regular si las migraciones no se realizaron de forma ilegal. A nivel mundial India y China son los principales receptores de remesas, China por la gran cantidad de personas emigrantes e India por la gran cantidad de profesionales emigrantes, ya que al ser profesionales reciben sueldos más altos y por ende las remesas también lo son. Llevando las migraciones asiáticas a nivel internacional, hay que mencionar que la mayor parte de emigraciones se producen hacia el Golfo Pérsico, Estado Unidos y la Unión Europea. Los principales movimientos se producen entre India y Emiratos Árabes con 2,2 millones de emigrantes, entre Filipinas y Estados Unidos con 1,6 millones de personas y entre India y Arabia Saudí con 1,3 millones. Las migraciones que se producen desde estos países, con destino a los países asiáticos son minorías, y corresponden generalmente a profesionales que son llevados temporalmente a trabajar a Asia por la compañía en la que trabajen. Filipinas ha llegado a ser un ejemplo a nivel mundial con lo que respecta a las migraciones. “Promocionada por el gobierno y comúnmente aceptada por los ciudadanos, la cultura de la emigración ha convertido a Filipinas en un modelo exitoso de gestión migratoria. El papel de las remesas, las redes sociales y los vínculos con las diásporas son algunos de los aspectos más positivos del modelo migratorio de Filipinas.” (Gemma, Pinyol y Jimenez, 2007). Ahora el reto para este país es convertir el aumento de los emigrantes en un impulso para el desarrollo y que la pérdida de capital humano, en el sentido de la fuga de profesionales, no sea un impedimento para surgir. Es importante mencionar que el país con mayor recepción de remesas es India. Esto se ha debido a dos principales factores. Por una parte se han abaratado los costos de envíos de remesas por los canales formales, por lo que se ha optado por utilizar estas vías y no canales informales, en este sentido no es que hayan aumentado las remesas, sino que ahora han empezado a contabilizarse, al pertenecer a los canales formales. Por otra parte se debe también a que ha existido una emigración de profesionales y estudiantes que han ido a perfeccionarse a otros países como Estados Unidos, obteniendo remesas de mayor volumen debido a que realizan trabajos calificados, de hecho en este país, la presencia de profesionales Indios influyó en gran magnitud en el desarrollo tecnológico, beneficiándose ambos países. Graziano Battistella, perteneciente al Scalabrini Migration Center(SMC), por su parte señala: “[…] En mi opinión, garantizar la seguridad, potenciar el desarrollo y establecer una buena gobernanza son algunos de los asuntos relacionados con la migración que se desprenden del discurso público sobre el tema.” Existe un vínculo entre las migraciones y la seguridad, en el sentido que los migrantes podrían transformarse más bien en un
peligro para el país de destino, llegando incluso a cometer posibles atentados, como lo ocurrido el 11 de septiembre del 2001 en el WorldTrade Center. Los migrantes podrían ser considerados como riesgosos si tienen conductas más bien opositoras al sistema, o que dañen la identidad cultural del país de destino. De hecho ya hay países que han tomado medidas con respecto a este tema, como es el caso de Japón, dejando entrar al país sólo personal calificado y a quienes consideran que no son un potencial peligro. También se ha optado por otras medidas intentando evitar que se produzcan migraciones ilegales estableciendo una vigilancia armada en la frontera, este es el caso de Singapur y Malasia. Se debe seguir trabajando con respecto a este tema, para llegar a una buena relación entre países con grandes flujos migratorios, y disminuir el miedo a posibles situaciones que pongan en peligro la seguridad de los países receptores de migrantes. De esta forma además se fomentará un mejor trato hacia los inmigrantes y mejores condiciones de trabajo. Battistella también señala que para que las migraciones lleguen a producir un desarrollo sostenido importante para los países, se debe implementar una diplomacia migratoria, con acuerdos para promover las migraciones, y entrega de verdaderas oportunidades laborales a los extranjeros que se quieran optar a un bienestar en algún otro país. Esto ya se ha desarrollado en países como Filipinas, donde el Secretario del Trabajo del año 1991 empezó a promover relaciones para el desarrollo de migraciones hacia países del Oriente Medio. Esta situación además podría llevar a mejorar las relaciones bilaterales entre los países y fomentar las exportaciones, a cambio por ejemplo, de una cierta cuota de migrantes, como se le ha ofrecido a Japón. “A diferencia de la migración legal que se gestiona a través de políticas nacionales, sin
incorporar el diálogo con otros países, la migración ilegal se considera un asunto que debe debatirse a nivel multilateral” (Battistella, 2005) La importancia de la lucha contra las migraciones ilegales es establecer condiciones dignas de vida y trabajo para quienes migren, una garantía de protección. Battistella cree que a pesar de las ideas mencionadas anteriormente es difícil mantener un control sobre las migraciones. No se pueden estar vigilando todos los puntos de las fronteras constantemente para evitar el ingreso de personas de manera ilegal, además de existir una gran cantidad de documentos falsificados entre los migrantes. Transiciones migratorias en Asia del Este Es de especial interés analizar cómo las migraciones de los países de Asia Oriental han evolucionado a lo largo del tiempo como respuesta a los cambios económicos ocurridos en la región y cuáles son las principales tendencias migratorias en la actualidad. Un rápido crecimiento económico en gran parte del Este y Sudeste asiático han cambiado los patrones migratorios internacionales en el último cuarto de siglo. Dejando de lado los estudiantes, un volumen muy bajo de personas migra actualmente a Europa y en su mayoría las migraciones siguen tres principales corrientes: hacia países de la OCDE del borde del Pacífico, hacia el Medio Oriente o movimientos hacia países dentro de la misma región (Lucas, 2001).
La última de estas tendencias refleja una transición migratoria que ha ocurrido en algunos países de Asia Oriental desde la emigración neta hacia la inmigración neta, aunque en la mayoría de los casos esto refleja un crecimiento en la inmigración de trabajadores no calificados y emigración de los profesionales altamente calificados, como se mencionó anteriormente para el caso de India. Esta transición migratoria hacia la emigración de personal calificado se puede apreciar con mucha claridad en el caso de las migraciones hacia los países de la OCDE. La fracción de la población estadounidense que nació en Asia Oriental posee niveles de educación mucho más altos en promedio que incluso los habitantes nativos estadounidenses o los extranjeros de cualquier otro país de origens. Para el año 2000, más del 63 por ciento de los adultos asiáticos en Estados Unidos poseía estudios universitarios, (61 por ciento de Asia Oriental y 69 por ciento del resto del continente), en contraste con aproximadamente un tercio en el caso del resto de los extranjeros y la mitad de los norteamericanos. Entre las fuentes de países dentro de Asia del Este existen, sin embargo, grandes contrastes desde Camboya, Laos y Vietnam la porción de adultos con estudios superiores es mucho menor que el promedio de nativos estadounidenses. Así, se estima que existen 840 mil adultos provenientes de Filipinas con estudios superiores residentes en Estados Unidos, 480 mil de China, 440 mil de Korea, 265 mil de Taiwán y cerca de 300 mil de Vietnam (Lucas, 2001). De la República Popular, Filipinas y Corea, más de doscientos mil adultos universitarios ingresaron a EEUU entre 1994 y 2000 de acuerdo a las mismas estimaciones. De Vietnam, Indonesia y Taiwán los números exceden los setenta mil cada uno. Claramente, este movimiento (considerando únicamente a Estados Unidos), representa un flujo significativo de personal altamente calificado, del cual gran parte permanece en dicho país. La intensidad de calificación de las otras dos principales corrientes migratorias mencionadas (Medio Oriente y países de la misma Asia del Este) es generalmente más bajo que en los migrantes hacia los países de la OCDE, aunque no por eso estos dos movimientos no están desprovistos de personal altamente calificado. Dentro de la región, gran parte del movimiento de trabajadores está asociado a la inversión directa (Iredale, 2000). Por ejemplo, desde Hong Kong, Japón, Singapur y Taiwán, gerentes y otros profesionales son transferidos a países de Asia del Sur, del Sudeste asiático así como también al sur de China. Por otro lado, gran parte del movimiento laboral dentro de la región así como también hacia el Medio Oriente, es operado por reclutadores que organizan la transferencia de trabajadores mediante contratos de duración determinada. Los trabajadores contratados son normalmente obligados a abandonar el país de destino una vez culminado su contrato y no se les permite llevar a miembros de la familia con ellos. Desde China e Indonesia la mayoría de este tipo de trabajos es justamente no-calificado. Desde Filipinas esto no es así, como se puede ver en la Tabla Nº1.
Tabla Nº1. Nuevos contratos de trabajadores emigrantes filipinos por ocupación: 1997
Tipo de trabajo Profesionales Servicio Obreros Otro
Porcentaje 23.1 34.5 38 4.4 Fuente: IOM (2000)
Casi un cuarto de los trabajadores filipinos contratados se desempeñan en ocupaciones profesionales (aunque la mitad de estos son listados como "entretenedores"). Por otra parte, más de un tercio son trabajadores de servicio, de los cuales cerca de la mitad son empleadas domésticas, pero muchas mujeres filipinas altamente calificadas son mal pagadas en el desempeño de estas labores, perdiéndose su capacidad productiva. Las remesas tanto de los emigrantes calificados como no calificados puede eventualmente servir para contrarrestar parte de los impactos potencialmente negativos de la partida de migrantes, particularmente es países donde la exportación de profesionales tiene una connotación tanto económica como social. En efecto, las migraciones asiáticas se caracterizan por poseer una importante dimensión financiera, además de demográfica. El papel de las remesas en los países de origen de las migraciones es evidente, llegando incluso a convertirse en el principal motor de las economías nacionales debido en parte a la temporalidad de las ocupaciones en el extranjero, las economías del Sudeste Asiático se han convertido en altamente dependientes de las remesas de sus comunidades emigrantes y como se mencionó anteriormente, en algunos países se han implementado mecanismos de control de las remesas con miras al progreso del desarrollo nacional, principalmente regulando el porcentaje de remesas que es enviado a través de canales formales tales como el sistema bancario oficial. Sin embargo, en muchos países (como Bangladesh y la misma Filipinas) los intentos de control de flujo de dinero hacia el país no han sido fructuosos dado que el peso de las migraciones irregulares explica que los beneficios no sigan los canales oficialmente establecidos. Cabe enfatizar que el principal criterio de análisis de los flujos monetarios provenientes de migrantes no es la cantidad, sino que su peso en el PIB de cada país. Es así como, si bien India tiene la mayor cantidad de ingresos por remesas en términos absolutos, estos ingresos son proporcionalmente superiores (y por lo tanto de mayor relevancia en la economía nacional) en países como Filipinas, Bangladesh o Vietnam, con un 12.5%, 13.1% y 11.2% del PIB respectivamente. Por otro lado, las redes establecidas por los emigrantes puede servir también para aumental el flujo de capital de diferentes formas. En primer lugar, los emigrantes probablemente invertirán en su propio país de origen, dado que están mejor ubicados para evaluar las oportunidades de inversión y poseen contactos que facilitan este proceso. No todas las inversiones de las diásporas son reportadas como transferencias de capital de migrantes. En segundo lugar, los emigrantes pueden promover la inversión extranjera en su país de origen; la inversión directa llevada a cabo exitosamente generalmente requiere un socio local que la facilite. Los emigrantes están en una posición que potencia la identificación de socios más fiables y competentes dispuestos a invertir en el país. Además, los migrantes que retornan a su país de origen y han formado redes sociales en el extranjero pueden incluso tomar el rol de contraparte local para las inversiones internacionales.
El rol de las redes sociales en promover los flujos de capital internacionales presumiblemente asume una gran importancia en las industrias dinámicas, donde la información constituye el más alto bien. Como Saxenian (1999, pp. 54-55) nota, The role of networks in promoting international capital flows presumably assumes greatest importance in dynamic industries, where information commands the highest premium. As Saxenian, "El recurso escaso en este nuevo ambiente es la habilidad para localizar socios internacionales rápidamente y para manejar relaciones complejas de negocios a través de limites culturales y lingüísticos. Este es particularmente un reto en las industrias de alta tecnología, donde los productos, el mercado y las tecnologías son constantemente refefinidas y donde los ciclos de producción son habitualmente menores de nueve meses" Dada la importancia actual de las industrias de alta tecnología en Asia Oriental, el rol de las redes internacionales en estimular las inversiones potencialmente asume una relevancia especial La magnitud del efecto de las redes en los flujos de capital aún debe ser estimado, aunque hay claras indicaciones de la importancia de la diáspora en la promoción de inversión extranjera tanto en China como en Taiwán. Las inversiones a lo largo del Sudeste Asiático por la diáspora china tiene una larga historia. Sin embargo, desde la revolución en 1949 hasta la política de "puerta abierta" de Deng Xiaoping en 1978, China permaneció cerrada a inversionistas extranjeros. Desde 1978, la inversión extranjera directa en China ha acelerado a una escala impredecible. Hacia 1995, 58.8% de la inversión extranjera acumulada en China vino desde Hong Kong y Macao y un 8.7% desde Taiwan. Así, el rol de la diáspora china ha permitido a algunos observadores sugerir que su influencia ha sido también crítica en promover la reforma económica dentro de China.
Bibliografía Iredale, Robyn (2000), Migration policies for the highly skilled in the Asia-Pacific region, International Migration Review , 34, 882-906. Lucas, Robert E.B. (1981), International migration: economic causes, consequences and evaluation, en Global Trends in Migration , eds. M. M. Kritz, C. B. Keely, S. M. Tomasi, Center for Migration Studies: Nueva York. Lucas, Robert E.B. (2001) Diaspora and Development: Highly Skilled Migrants from East Asia. Report for the world bank . Boston University. Saxenian, Anna-Lee (1999), Silicon Valley’s New Immigrant Entrepreneurs , Public Policy Institute of California: San Francisco.
