Identificacion y Evaluacion de Riesgos Ambientales

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GUÍA EMPRESARIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES Guía de Gerencia de Riesgos Ambientales

© 2007, COEPA (Confederación (Confederación Empresarial Empresarial de la Provincia de Alicante) Alicante) Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta documentación sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.

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IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTA AMBIENTALES LES Esta guía ha sido concebida, diseñada y elaborada para mostrar los principales mecanismos mecanismos de identificación y evaluación de los riesgos ambientales. La identificación y la evaluación de los riesgos riesgos ambientales son son dos fases fundamentales fundamentales dentro del proceso de la gerencia de riesgos. En esta guía se describirá cada una de estas dos etapas, haciendo especial especial énfasis en la metodología metodología seguida, así como en las herramientas herramientas empleadas por ambas.

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1 IDENTIFICACIÓN RIESGOS AMBIENTALES 1

IDENTIFICACIÓN RIESGOS AMBIENTALES

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METODOLOGÍA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN

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HERRAMIENTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN

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EVALUACIÓN RIESGOS AMBIENTALES

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METODOLOGÍA EVALUACIÓN UNE 150008EX

La identificación de riesgos ambientales se inicia con el conocimiento exhaustivo de los peligros que pueden ser fuente de riesgo dentro de una instalación. El objetivo es conocer los sucesos que, en una actividad o instalación, pueden dar lugar a un daño ambiental.

La identificación de estos peligros puede ser complicada. Por este motivo se expone a continuación una metodología aplicable a cualquier tipo de actividad o instalación. 2

2 METODOLOGÍA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN 1


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La identificación de peligros ambientales se desarrolla en base al siguiente esquema de trabajo:

Planificación

Inspección visual y recopilación de documentación

Elaboración del listado de peligros

Inspección visual y recopilación de documentación

Planificación

Elaboración del listado de peligros 3

Planificación

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IDENTIFICACIÓN RIESGOS AMBIENTALES METODOLOGÍA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN

El objetivo de la planificación es preparar el material que será necesario en el proceso de identificación de peligros y definir el objetivo y alcance del trabajo. En esta fase se identificarán todos las zonas de la instalación sobre las que se buscan los peligros. En caso de que la complejidad de la instalación sea elevada es recomendable realizar zonificaciones con áreas homogéneas, como por ejemplo: zona de almacenamiento, producción, etc.

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Previamente a la inspección visual, es necesario recopilar información sobre la actividad (proceso productivo, materias primas, y sensibilidad ambiental del entorno), así como seleccionar las herramientas de apoyo para la identificación de peligros ambientales (análisis histórico de accidentes, lista de chequeo..) que se explicarán de forma resumida más adelante. 4

Inspección visual y recopilación de documentación El objetivo de esta fase de la metodología es recabar información suficiente para

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determinar los elementos que pueden constituir un peligro ambiental.

Se debe realizar una inspección visual de la instalación y/o actividad, con el objetivo de recoger información sobre aspectos como: emplazamiento, proceso industrial, instalaciones auxiliares, almacenamientos, entorno y calidad de la gestión ambiental.

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En la siguiente figura se recogen los aspectos más importantes que deben tenerse en cuenta a la hora de recoger información en una inspección visual:

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Emplazamiento • Ubicación de la instalación • Uso actual • Usos en el pasado y posibles usos futuros • Existencia de pavimentos y sus características • Existencia de redes de drenaje y saneamiento • Pendiente del terreno Proceso Industrial • Materias primas y productos auxiliares empleados • Flujograma del proceso productivo • Emisiones, residuos, y vertidos generados Calidad de la gestión ambiental • Existencia de un Sistema de Gestión Medioambiental

Instalaciones auxiliares • Pozos, transformadores, calderas, compresores, lavadero de vehículos, taller mecánico, cabina de pintura, hornos y otros Almacenamientos • Sustancia almacenada • Tipos de recipientes, depósitos • Cantidades almacenadas • Medidas de contención de vertidos Entorno • Características físicas y meteorológicas • Vulnerabilidad a la contaminación • Figuras de protección • Factores del medio que pueden suponer un riesgo para la instalación 6

Elaboración del listado de peligros

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El objetivo final es disponer de un listado completo de los peligros ambientales de la actividad o instalación, que servirá como base para la definición de los riesgos ambientales. Para ello, se analiza la información recabada en la fase anterior, y se consideran además, los riesgos naturales, tales como inundaciones, terremotos, etc. Así como los riesgos históricos asociados a las actividades realizadas anteriormente.

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3 HERRAMIENTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN 1


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Para la identificación de peligros es posible utilizar herramientas de apoyo que facilitan esta tarea. En este apartado se resumen algunas de las técnicas disponibles. Estas herramientas detalladas a continuación pueden utilizarse individualmente o de forma combinada. En la selección de los métodos de identificación más apropiados, se deben tener en cuenta las características de la instalación (superficie, tipo de sustancias manejadas y cantidades almacenadas, tipo de proceso, vulnerabilidad del entorno, etc.). El objetivo es obtener una identificación lo más completa posible de los peligros de la

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instalación.

• Análisis histórico de accidentes • Lista de Chequeo (Check- list) • Análisis ¿Qué pasa si…? (WHAT IF…?) • Inspecciones externas A continuación se explicará cada una de ellas

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• Análisis histórico de accidentes

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Esta herramienta se basa en el estudio de los accidentes registrados en el pasado en instalaciones similares o con productos idénticos o de la misma naturaleza. Se basa en informaciones de procedencia diversa: • Bibliografía especializada • Bancos de datos de accidentes informatizados

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4


• Registro de accidentes de la propia empresa • Informes o peritajes realizados sobre los accidentes más importantes Para su aplicación es necesaria una labor documental previa, mediante la consulta de bancos de datos y la recogida de información en publicaciones, revistas especializadas, informes industriales e informes oficiales.

5


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• Lista de Chequeo (Check- list)

1


Es un listado de cuestiones, que permite la verificación del cumplimiento respecto a un

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reglamento o un procedimiento determinado. Los incumplimientos detectados identifican peligros para el Medio Ambiente. Estas listas de inspección deben ser preparadas por personas con suficiente experiencia en la actividad a inspeccionar.

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• Análisis ¿Qué pasa si…? (WHAT IF…?)

1 2


Es un método que consiste en cuestionarse “qué pasa si aparecen sucesos indeseados en la instalación”. Como resultado se obtiene una tabla con preguntas que ponen de relieve una situación accidental y los peligros identificados que se derivan. En esta metodología las preguntas se formulan en función de la experiencia previa, por lo que es necesaria la presencia de personal con amplia experiencia para

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desarrollarla.

Ejemplo de análisis ¿Qué pasa si…? (WHAT IF…?).

Peligro identificado

¿Qué pasa si... se produce una rotura del tanque?

Contaminación de las aguas y daño al sistema de saneamiento municipal por canalización a través del sumidero. Desprendimiento de ácido cianhídrico por mezcla con derrames de baños cianurados en la zona.

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• Inspecciones externas

1


Esta es una herramienta basada en la visita de campo a la instalación, por parte de un técnico externo (inspector), en la que se recopila la información disponible en torno a

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dos aspectos: los principales riesgos ambientales de la instalación y el modo en que la empresa se protege frente a dichos riesgos (protección pasiva, protección activa y medios humanos, formación en seguridad y organización ante emergencias).

A menudo, para obtener la información de forma ordenada y sistemática se emplean listas de chequeo. Además, es conveniente que los aspectos que se consideren de interés se ilustren con fotografías.

El inspector debe tener una formación adecuada, conocimientos ambientales y una cierta experiencia. Por otra parte, es necesario que la persona de contacto en la empresa sea conocedora del proceso productivo, y que la colaboración entre ambos sea fluida.

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4 EVALUACIÓN RIESGOS AMBIENTALES 1


La evaluación de riesgos, es una fase fundamental de la Gerencia de Riesgos Ambientales. Consiste en la valoración de los riesgos identificados a partir de la determinación de dos aspectos fundamentales: la frecuencia o probabilidad de

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ocurrencia, y la gravedad de las consecuencias en el caso de que éstos se materialicen. El objetivo de la Evaluación de Riesgos Ambientales es obtener una información precisa que permita, de forma sistemática y rigurosa, jerarquizar los riesgos de una instalación en base a una serie de criterios económicos, sociales y ambientales.

Compromiso Social

Dimensión Ambiental

5


• Minimización del impacto sobre el suelo, las aguas y la atmósfera • Minimización del impacto sobre la salud de las personas • Uso racional de la energía y los recursos naturales

Desarrollo Sostenible

Dimensión Social

Evaluació Evaluación de Riesgos Ambientales

• Calidad de vida • Acceso a los recursos naturales para las generaciones futuras

• Suministrar servicios coste razonable. • Eficacia y eficiencia de la gestión.

Equidad Socio Económica

Dimensión Económica

Criterios para la evaluación de riesgos ambientales

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El desarrollo de esta fase permite conocer los riesgos más relevantes (riesgos

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5


significativos), para posteriormente diseñar y priorizar las estrategias de prevención y minimización más adecuadas, facilitando la elección de las posibles alternativas de actuación y la toma final de decisiones. El proceso de evaluación consta de dos etapas principales que se destacan en el siguiente gráfico que muestra las diferentes fases de la gerencia del riesgo ambiental.

Identificación peligros

Análisis consecuencias

Cuantificación del riesgo

Toma de decisiones

Reducción del riesgo

Fases del proceso de gerencia de riesgos ambientales

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Actualmente existen diversas metodologías para la evaluación de los riesgos

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3


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5


ambientales. Cada una de ellas propone un esquema de trabajo propio sobre la base del esquema de análisis mencionado anteriormente. Cada metodología va a requerir, para su aplicación, de la existencia de personal cualificado en esta materia, así como un conocimiento exhaustivo de la instalación. Entre las metodologías disponibles, podemos destacar la propuesta por la norma UNE 150008 EX.

A fin de ofrecer una visión global sobre los esquemas de actuación de estas metodologías, se expone a continuación la propuesta de la norma UNE 150008 EX. 15

5 METODOLOGÍA EVALUACIÓN UNE 150008 EX 1


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5

METODOLOGÍA EVALUACIÓN UNE 150008 EX

La norma UNE 150008 EX propone un modelo estandarizado para la identificación, análisis y evaluación de los riesgos ambientales de una organización, independientemente de su tamaño y actividad. El procedimiento descrito en esta norma es de aplicación a las etapas de funcionamiento y mantenimiento de las actividades de la organización, tanto en las condiciones normales de operación, como en situaciones accidentales.

Quedan fuera del campo de aplicación de la norma UNE 150008 EX el riesgo derivado de los productos, cuando ya están fuera de las instalaciones de la organización. Así mismo, están fuera del campo de aplicación de esta norma: • Las auditorias de sistemas de gestión ambiental • La evaluación del impacto ambiental • La evaluación del comportamiento ambiental • La prevención de riesgos laborales • La evaluación de la sostenibilidad de la gestión

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El modelo propuesto por la UNE 150008 EX se fundamenta en la formulación de una

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serie de escenarios de riesgo (situaciones posibles en el marco de la instalación, que pueden provocar daños al Medio Ambiente), para los que posteriormente se determina su probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias. El proceso se resume en la siguiente figura:

Resumen de la metodología propuesta en la UNE 150008 EX

1

2

Identificación de peligros medioambientales

• Postulación de escenarios

3 Estimación del riesgo medioambiental

Evaluación del riesgo medioambiental

•Estimación de probabilidad y •Estimación de consecuencias consecuencias

Para la identificación de peligros ambientales, la norma UNE 150008 EX propone la realización de una visita a las instalaciones. En dicha fase es susceptible de que se apliquen las herramientas descritas anteriormente en el apartado “Identificación de riesgos ambientales” de esta guía.

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3


4


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Formulación de escenarios Una vez identificados todos los peligros potenciales, se formulan una serie de escenarios de riesgo, para cada uno de los cuales se estimará posteriormente la probabilidad de que se materialice y la gravedad de las consecuencias.

Metodología para la formulación de los escenarios de riesgo Zona A

Sustancia

Escenario riesgo

Causa

Consecuencias

A.1

Ac.Sulfúrico

Fuga de tanque

Fallo humano

Nube tóxica

A.2

Keroseno

Fuga de línea

Sobrepresión

Cont. del suelo

…

…

A.3

Identificar peligros

…

Sustancias involucradas

…

Posible desencadenante Principales causas suceso iniciador suceso iniciador

Consecuencias asociadas en primera instancia

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Formulación de escenarios A continuación se incluye un ejemplo práctico donde se han formulado escenarios de

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3


riesgo asociados a una zona de almacenamiento de combustible:

Zona A

Sustancia

4 5


Causa

Consecuencias

Escenarios identificados Nº


Escenario riesgo

Sustancia involucrada

Escenario de riesgo

Causas

Consecuencias

Zona

Almacenamiento de combustible

Exceso de velocidad Mal estado del pavimento Error humano

Cont. del suelo Cont. aguas subterráneas Cont. aguas superficiales Incendio Explosión

1

Gasoil

Accidente de cisterna en vías internas de circulación

2

Gasoil

Vertido durante la carga del tanque

Falllo material Rotura por impacto

Cont. del suelo Cont. aguas subterráneas Cont. aguas superficiales

3

Gasoil

Sobrellenado de tanque

Falllo mecánico Error humano


4

Gasoil

Fugas del depósito

Falllo material


19

1


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3


4


5


Estimación de la probabilidad Según la norma UNE 150008 EX, la organización debe asignar a cada uno de los escenarios una probabilidad de ocurrencia en función los siguientes criterios:

Valor

Probabilidad

5

Muy probable

> una vez al mes

4

Altamente probable

> una vez al año y < una vez al mes

3

Probable

> una vez cada 10 años y < una vez al año

2

Posible

> una vez cada 50 años y < una vez cada 10 años

1

Improbable

> una vez cada 50 años

20

Estimación de la probabilidad

1


2


3


4 5


En base a diversas fuentes de información como pueden ser los registros de las propias industrias o bien datos bibliográficos es posible adjudicar una puntuación según la frecuencia asignada a cada uno de los escenarios según la tabla comentada anteriormente:

Escenarios identificados Nº

Sustancia involucrada

Escenario de riesgo

Frecuencia

Zona


Almacenamiento de combustible

1

Gasoil


2

2

Gasoil


4

3

Gasoil


2

4

Gasoil

Fugas del depósito

3

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Estimación de la gravedad de las consecuencias

1


2


3


4


5


La estimación de la gravedad de las consecuencias se realiza de forma diferenciada para el entorno natural, humano y socioeconómico. Para el cálculo del valor de las consecuencias en cada uno de los entornos, se utilizan las siguientes fórmulas:

Gravedad entorno natural = Cantidad + 2 peligrosidad + extensión

+ calidad del medio

Gravedad entorno humano = Cantidad + 2 peligrosidad + extensión

+ población afectada

Gravedad entorno socioeconómico = Cantidad + 2 peligrosidad + extensión

+patrimonio y capital productivo VULNERABILIDAD

• Cantidad: cantidad de sustancia emitida al entorno • Peligrosidad: se evalúa en función de la peligrosidad intrínseca de la sustancia

(toxicidad, posibilidad de acumulación, etc…) • Extensión: se refiere al espacio de influencia del impacto en el entorno • Calidad del medio: se considera el impacto y su posible reversibilidad • Población afectada: número estimado de personas afectadas • Patrimonio y capital productivo: se refiere a la valoración del patrimonio económico y social (patrimonio histórico, infraestructura, actividad agraria, instalaciones industriales, espacios naturales protegidos, zonas residenciales y de servicios).

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Estimación de la gravedad de las consecuencias El grupo técnico que aplique la norma decidirá el valor asociado a cada clasificación de

1


criterios (cantidad, peligrosidad, extrnsión, etc), aplicándolo por igual a todos los riesgos de la instalación. A partir de estos criterios se obtendrán los valores de estos parámetros:

2


3


Valor

Cantidad

Peligrosidad

Extensión

Calidad del medio

4

Muy alta

Muy peligrosa

Muy extenso

Muy elevada

3

Alta

Peligrosa

Extenso

Elevada

2

Poca

Poco peligrosa

Poco extenso

Media

4


1

Muy poca

No peligrosa

Puntual

Baja

5


Sobre el entorno natural

Sobre el entorno humano Valor

Cantidad

Peligrosidad

Extensión

Población afectada

4

Muy alta

Muerte o efectos irreversibles

Muy extenso

Más de 100

3

Alta

Daños graves

Extenso

Entre 25 y 100

2

Poca

Daños leves

Poco extenso

Entre 5 y 25

1

Muy poca

Daños muy leves

Puntual

< 5 personas

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Sobre el entorno socioeconómico


Valor

Cantidad

Peligrosidad

Extensión

Patrimonio y capital productivo

4

Muy alta

Muy peligrosa

Muy extenso

Muy alto

3

Alta

Peligrosa

Extenso

Alto

2

Poca

Poco peligrosa

Poco extenso

Bajo

2


1

Muy poca

No peligrosa

Puntual

Muy bajo

3


1

4


5


Finalmente, para cada uno de los escenarios identificados, se asigna una puntuación de 1 a 5 a la gravedad de las consecuencias en cada entorno, según el siguiente baremo:

Valor

Valoración

Valor asignado

Crítico

20 – 18

5

Grave

17 – 15

4

Moderado

14 – 11

3

Leve

10 – 8

2

No relevante

7-5

1

24

Siguiendo nuestro ejemplo anterior obtenemos una puntuación de gravedad para cada

1


2


3


4


5


uno de los entorno antes mencionados :

Entorno natural Nº

Escenario de riesgo

Cantidad Peligrosidad

Extensión

Calidad del medio

Gravedad

Puntuación total

1


3

3

2

3

14

4

2


3

3

4

1

14

4

3


2

3

1

2

11

3

4

Fugas del depósito

1

3

1

1

9

2

25

Entorno humano Nº

1 2


3


4


5


Escenario de riesgo

Cantidad

Peligrosidad

Extensión

Población afectada

Gravedad

Puntuación total

1


3

3

2

2

13

3

2


3

3

4

2

15

4

3


2

3

1

2

11

3

4

Fugas del depósito

1

3

1

2

10

3

Cantidad

Peligrosidad

Extensión

Patrimonio

Gravedad

Puntuación total

Entorno socioeconómico Nº

Escenario de riesgo

1


3

3

2

1

12

3

2


3

3

4

1

14

3

3


2

3

1

1

10

3

4

Fugas del depósito

1

3

1

1

9

2

26

Estimación del riesgo ambiental

1


2


3


4


5


El producto de la probabilidad y la gravedad de las consecuencias anteriormente estimadas, permite la estimación del riesgo ambiental. Éste se determina para los tres entornos considerados, natural, humano y socioeconómico según se muestra en la figura adjunta.

Riesgo

=

Probabilidad

x

Consecuencias Sobre el entorno natural Sobre el entorno humano Sobre el entorno socioeconómico

Estimación del riesgo ambiental

27

1


2


3


4


Evaluación del riesgo ambiental Para la evaluación final del riesgo ambiental se elaboran tres tablas de doble entrada, una para cada entorno (natural, humano y socioeconómico) , en las que gráficamente debe aparecer cada escenario teniendo en cuenta su probabilidad y consecuencias, resultado de la estimación del riesgo realizada. consecuencias 1

d 1 a d i 2 l i b a b o r p

2

3

4

5

E3

3 4

E1 E2

5

E: escenario

5


La ubicación de los escenarios en la tabla permitirá, a cada organización, emitir un juicio sobre la evaluación del riesgo ambiental y plantear una mejora de la gestión para la reducción del riesgo.

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EJEMPLO Veamos un ejemplo de cómo se colocan los escenarios en la tabla: Utilizaremos una tabla para cada entorno donde ubicaremos los escenarios. A

1


continuación ubicaremos el escenario de riesgo E1 en el entorno natural. Siguiendo nuestro ejemplo este escenario tiene una probabilidad de ocurrencia de “2”, y un valor para la gravedad de sus consecuencias para el entorno natural de “4”.

2


3


4 5

EVALUACIÓN RIESGOS AMBIENTALES METODOLOGÍA EVALUACIÓN UNE 150008 EX

Tabla evaluación riesgo ambiental GRAVEDAD ENTORNO 1 D A D I L I B A B O R P

2

3

4

1 2

5

El escenario E1 se colocaría en la tabla

E1

según se ve en la

3

figura.

4

Los riesgos se

5

catalogan en función del color de la casilla Riesgo muy alto: 21 a 25

en la que se ubican en

Riesgo alto: 16 a 20

la tabla. En este caso

Riesgo medio: 11 a 15

se trataría de un riesgo

Riesgo moderado: 6 a 10

moderado.

Riesgo bajo: 1 a 5

29

1


2


3


4


5


Esta metodología permite una vez que se han ubicado los riesgos en la tabla y se han catalogado (ya sea como riesgos muy altos, altos, medios, moderados o bajos), identificar aquellos riesgos que deben eliminarse o en caso de que esto no sea posible reducirse. Estos riesgos críticos sobre los que es necesario actuar son los riesgos muy altos y altos.

Riesgo muy alto: 21 a 25 Riesgo alto: 16 a 20 Riesgo medio: 11 a 15 Riesgo moderado: 6 a 10 Riesgo bajo: 1 a 5

30

Resultados de evaluación de riesgos ambientales en función de cada entorno

1 2


GRAVEDAD ENTORNO NATURAL 1

2

3

4

Estas figuras muestran

1 D A D I L I B A B O R P

E3

2


entrada de la

E4

3

4 5


evaluación de riesgos

E2

ambientales, una para 5

cada entorno (natural,

GRAVEDAD ENTORNO HUMANO 2 3 4

1


las tres tablas de doble

E1

4

3

5

5

humano y socioeconómico),en las


2

E1 E3

3

E4

que gráficamente debe aparece cada

E2

4

escenario.

5

1

GRAVEDAD ENTORNO SOCIOECONÓMICO 2 3 4

5


E1 E3

2 3 4

E4 E2 31

5

Identificacion y Evaluacion de Riesgos Ambientales

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