gestión de los riesgos ambientales

Lic. Diana Durán. http://geoperspectivas.blogspot.com

GESTIÓN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES LIC. DIANA DURÁN 1

Las catástro catástrofes fes naturale naturales s no avisan avisan , es quizá la consigna más clara que se pueda

manifestar frente a la ocurrencia de desastres que si bien son naturales en su origen, se agravan cuando domina la imprevisión humana frente a los riesgos ambientales. En efecto, cuando se comparan las cifras de víctimas y daños producidos en países desarrollados con las de los países en desarrollo, es notable advertir las discrepancias. La prevención de los riesgos de un huracán en Florida revela que en una ciudad como Miami se evacuen 1.000.000 de personas, con la ostensible mitigación de los daños; mientras un ciclón tropical en el Sudeste Asiático puede producir miles de víctimas fatales y daños materiales que no se recuperan por mucho tiempo. En las últimas últimas décadas aumentó el número de desastres desastres naturales naturales provocados provocados por el aumento aumento de población población y la vulnerabilidad vulnerabilidad de los seres humanos. Se estiman estiman en 478.100 478.100 muertos los contabilizados en el último decenio, 2,5 mil millones de personas afectadas, y 690 mil millones de dólares las pérdidas y daños causados. Siguen siendo los países en desarrollo los más afectados. El 95 % de las personas muertas viven en países con bajas rentas per cápita. Asia es el continente más afectado, con más del 50 % de los muertos totales y el 90 % de los damnificados. De todos los desastres los hidro-meteorológicos se destacan con el 97 % de personas afectadas. La hamb hambru runa na y los los perí períod odos os de sequ sequía ía sigu siguen en en Áfri África ca con con tasa tasass muy muy elev elevad adas as de


El conocimiento de las causas de ocurrencia de cierto tipo de amenazas que pueden desatar un desastre es una de las áreas en la cual la ciencia más avanzó. Actualmente, se sabe cómo se origina una inundación, un sismo, un huracán o una erupción volcánica, cuáles son las zonas que presentan presentan mayor riesgo, en qué momento momento aproximado pueden tener lugar dichos fenómenos fenómenos e, incluso, se estima su magnitud. magnitud. En la medida medida en que el desastre desastre es multidimen multidimensional sional,, no es conveniente conveniente restringir restringir su análisis análisis a una perspectiva perspectiva natural natural o tecnológica, tecnológica, ya que el concepto concepto de desastre desastre es una categoría social. social. Por estas razone razones, s, intere interesa sa indaga indagarr los proces procesos os social sociales es que incide inciden n y se conjug conjugan an con los desencadenantes naturales o tecnológicos, para generar un desastre. Los Los desa desast stre ress ya no se conc concib iben en como como suce suceso soss geof geofís ísic icos os aisl aislad ados os,, sing singul ular ares es y extremos, sino que son manifestaciones de un proceso social continuo que impacta en las condiciones de la vida cotidiana de una sociedad. Comienza así a perfilarse un enfoque más integral, que analiza al desastre no sólo como producto, sino también como proceso 2. Es necesario diferenciar riesgo ambiental de catástrofe o desastre que resulta de la efecti efectiva va ocurre ocurrenci ncia a del fenóme fenómeno no cuando cuando produc produce e consec consecuen uencia ciass que afecta afectan, n, por ejemplo, a: • Densas poblaciones humanas, como en el caso de las inundaciones y ciclones en las zonas monzónicas o los terremotos en el Cinturón de Fuego del Pacífico. • Áreas de gran extensión geográfica, como la sequía del Sahel en África. • Graves consecuencias económicas como las inundaciones y sequías en la llanura chaco-pampeana. También se debe destacar la existencia de riesgos tecnológicos, que si bien tienen un orden de magnitud menor a los naturales, podrán crecer en su importancia relativa de manera proporcional al avance tecnológico. Aquí cabe recordar el accidente de la central nuclear de Chernobyl (Ucrania) en 1986 (que podría ser responsable de 14.000 a 475.000 muertes por cáncer) o la explosión de gas en Guadalajara (México), que devastó gran parte de la ciudad.

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http://online.desinventar.org/ SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES. COLOMBIA. http://www.sigpad.gov.co/

Gestión de los riesgos ambientales 1. Riesgo, amenaza y vulnerabilidad: vulnerabilidad: conceptos clave Todos los años, más de 200 millones de personas resultan afectadas por las sequías, inundaciones, ciclones, terremotos, incendios forestales y otras amenazas. Además de la pobreza, la creciente urbanización, la degradación ambiental y el calentamiento global están logrando que las consecuencias de los riesgos ambientales empeoren aún más. Los acontecimientos de los últimos años refieren que las amenazas naturales pueden afectar a toda la humanidad, en cualquier espacio geográfico. Del tsunami del océano Índico al terremoto en el sur de Asia, de la devastación que produjeron los huracanes y ciclones en los Estados Unidos, el Caribe y el Pacífico, a las fuertes inundaciones en Europa y Asia, cientos de miles de personas han perdido sus vidas y millones sus fuentes de trabajo debido a los desastres ocasionados por las amenazas naturales. A pesar de que muchos los resultados de estos desastres, lo que pocos se dan cuenta es que ellos puede prevenirse mediante iniciativas para la gestión del riesgo ambiental . Los Estados de todo el mundo se han comprometido a tomar medidas para reducir el riesgo de desastres y han adoptado un lineamiento denominado el Marco de Acción de Hyogo para reducir las vulnerabilidades frente a las amenazas naturales. El Marco le


peculiaridades de la ocupación humana del espacio afectado, hasta el punto de que en el interior de un territorio acotado como espacio de riesgo, por ser el ámbito de un fenómeno natural de este carácter (área inundable, zona sísmica, etc.) los espacios de catástrofe pueden variar mucho, e incluso no existir en relación con rasgos de la organización de la población afectada. El desastre como producto puede ser de gran impacto, como lo fueron los terremotos de Kobe (1994) y de México, en 1985. Sin embargo, también se evidencia en la presencia de pequeñ pequeñas as ruptur rupturas as o desequ desequili ilibri brios os (inund (inundaci acione oness leves, leves, cortes cortes de luz, luz, incend incendios ios puntuales, etc.) que suceden con mayor frecuencia pero que, acumulados, adquieren un valor significativo, a veces, hasta más importante que el de los grandes desastres. El desastre como proceso se capta en la creación de las condiciones de riesgo a través del del tiem tiempo po,, como como el resu resultltad ado o de la inte intera racc cció ión n entr entre e dete determ rmin inad ados os even evento toss desencadenantes (amenazas) y las vulnerabilidades de la sociedad. En tal sentido, la probabilidad de que un evento desencadenante se convierta en desastre depende de la vulnerabilidad de la sociedad o de ciertos grupos sociales. Bajo Bajo este este enfo enfoqu que, e, el desa desast stre re es un cont contin inuo uo que que incl incluy uye e la gene genera raci ción ón de las las condiciones de riesgo, la emergencia, y sus posteriores efectos sobre el territorio, la economía, la sociedad y la política. 4 Si ocurriese un terremoto en un área desértica, por más intenso que fuera, no constituiría un desast desastre. re. Así, Así, no todo todo aconte acontecim cimien iento to crític crítico o se convie convierte rte automá automátic ticame amente nte en desastre, para que ello ocurra, el evento debe impactar en una sociedad y superar la capacidad de la misma para hacerle frente. Por ejemplo, una inundación como fenómeno natural, natural, forma parte del comportami comportamiento ento hidrometeorológ hidrometeorológico ico de una región o sub-región. sub-región. Se convierte en desastre cuando irrumpe su cotidianeidad y da lugar a consecuencias sociales, económicas y políticas que suponen una regresión y un retraso en el nivel de desarrollo que presenta esa sociedad. 5 El riesgo es una condición latente o potencial y su nivel o grado, depende de la intensidad


El desastre es la actualización del grado de vulnerabilidad existente en la sociedad, producido por una inadecuada relación entre esa sociedad y el medio físico, natural y construido, que lo rodea. Como producto de esa interacción, un desastre configura un delator extremo de la falta de soluciones adecuadas a situaciones límites que preexisten en estado latente. A su vez, capta la esencia del contexto de crisis que se extiende a meses o años posteriores al evento físico. Así Así conc concep eptu tual aliz izad ado, o, o teji tejien endo do más más fina finame ment nte e la defi defini nici ción ón soci social al de desa desast stre re e intent intentand ando o introd introduci ucirr elemen elementos tos del mundo mundo natura naturall y social social,, un desast desastre re represe representa nta el punto culminante, la crisis desatada por un continuo proceso de desajuste de la sociedad, de sus formas de asentamiento, construcción, producción y convivencia con el ambiente natura natural.l. En consec consecuen uencia cia,, el desast desastre re repres represent enta a una manife manifesta stació ción n del inadec inadecuado uado manejo del ambiente y la ausencia de principios principios de sustentabi sustentabilidad lidad.. Como toda crisis, el desastre también es una oportunidad porque pone bajo la lupa y permite analizar la acum acumul ulac ació ión n de cier cierta tass vuln vulner erab abililid idade ades, s, la aten atenci ción ón dura durant nte e la emer emerge genc ncia ia,, la prepara preparació ción n y la preven prevenció ción. n. En otras otras palabr palabras, as, es tambié también n una oportu oportunid nidad ad para para aprender a manejar o gestionar el riesgo. Los desastres ocurren cuando no se conoce o no se actúa adecuadamente frente a los riesgos a los que estamos expuestos. Es importante reconocer que los procesos de conformación del riesgo, la vulnerabilidad y los desastres serán siempre objeto de intereses controvertidos. Esto es así porque dichos procesos procesos se constituye constituyen n a partir de los encuentros y desencuentros desencuentros de múltiples múltiples actores sociales y de racionalidades, intereses y lógicas diversas. En este sentido, las definiciones que que se haga hagan n de esto estoss conc concep epto toss tend tendrá rán n este este mism mismo o conj conjun unto to de limi limita taci cione oness o condicionamientos y, al no ser neutras, suponen implícita o explícitamente la elección de una determinada escala de valores.


Los riesgos ambientales pueden clasificarse según la esfera de la Tierra donde se originan, según como se muestra en el siguiente cuadro.



1.3. Parámetros y características de los riesgos ambientales El anál anális isis is de los los ries riesgo goss ambi ambien enta tale less abar abarca ca los los pará paráme metr tros os que que regu regula lan n el funcionamiento del proceso natural que los origina. Incluye:

PARAMETROS Agentes Frecuencia Duración Área de riesgo Intensidad

Velocidad de ataque Difusión espacial

CARACTERÍSTICAS Son los factores que dan origen al riesgo ambiental. Son exógen exógenos os (bioló (biológic gicos, os, climát climático icos, s, hídric hídricos) os) o endóge endógenos nos (geológicos). Períodos de retorno, periodicidad o recurrencia del riesgo. Tiempo que dura el fenómeno, desde pocos minutos, como un terremoto, hasta meses o años, como una sequía. Es el espacio geográfico potencialmente afectable. Es la medid edida a de los los efect fectos os del del fenó fenóme meno no sobr sobre e los los ecosistemas, el paisaje, la población, las actividades y las obras humanas. La magnitud del fenómeno se expresa en distintas unidades (tasa de flujo en m 3 por segundo del desborde de un río, la extensión areal de una sequía, o la escala de un terremoto, entre otras). Es el tiempo transcurrido en que se inicia el fenómeno hasta su máxima actividad. Los terremotos, por ejemplo, tienen una gran velocidad; mientras las sequías son lentas. Comb Combin ina a la velo veloci cida dad d de lleg llegada ada con con la exte extens nsió ión n area areall máxima que alcanza el fenómeno. Por ejemplo, el caso de una epidemia que puede llegar a tener una amplia difusión espacial.


En el caso de los huracanes se utiliza la escala de Saffir-Simpson para definir la intensidad y en el mapa se localizan las áreas de riesgo.


La localización, trayectoria y otros parámetros de estos eventos extremos pueden consultarse en Huracanes Yucatán o en la carta Espacio y grandes Catástrofes.

2. La gestión de los riesgos ambientales La gestión de riesgos ambientales es el enfoque que hoy se tiene de lo que debe ser una nueva cultura ciudadana, orientada a la seguridad de las personas, sobre la base de sus derecho derechos. s. Este Este concep concepto to es eminen eminentem tement ente e educat educativo ivo.. Supone Supone transf transferi erirr valore valoress y principios de solidaridad, promover la participación, la cooperación y el diálogo para el desarrollo de las capacidades que requiere el ciudadano. La gest gestió ión n de ries riesgo go es la mane manera ra de incr increm emen enta tarr la capa capaci cida dad d de las las pers person onas as,, instituciones educativas y comunidad para transformar las condiciones de vulnerabilidad en las que viven y actúan, para prepararse y afrontar las emergencias. 6 Es un proceso para la reducción de las condiciones de riesgo en una determinada colect colectivi ividad dad.. Este Este proces proceso o implic implica a planif planifica icació ción, n, es decir: decir: objeti objetivos vos y estrat estrategi egias; as; concertación (acuerdos entre actores diversos para ser parte del problema); participación (la población se moviliza para ejecutarlo); y debe tener carácter integral, es decir abarcar la mayor parte de aspectos involucrados (económicos, políticos, sociales, etc.) El enfoque de gestión de riesgo se caracteriza por: promover la participación institucional y personal de todos, incluyendo a los niños y adolescentes; preparar un sistema de respuestas que implica reducir riesgos con anterioridad a cualquier evento desastroso.

¿Qué es la evaluación de riesgos (ER)? Es un instrumento de planificación participativa7, que nos permite:


aumentan los riesgos (deforestación, erosión, filtraciones, obras que alteran el ambiente, etc.). Para ello es importante tener en cuenta los antecedentes de ocur ocurre renc ncia ia de fenó fenóme meno noss dest destru ruct ctiv ivos os que que perm permititan an esta establ blec ecer er cómo cómo se desencadenan y desarrollan los fenómenos. •

Un análisis de la vulnerabilidad, que debe expresar:

1) Cómo las personas se encuentran expuestas en razón de su edad, condiciones de género, salud, educación, etc. 2) Cuáles son las características de las viviendas, edificios y otros espacios de actividad, que utiliza la gente en relación con el tipo de amenaza. Por ejemplo, para evaluar la vulnerabilidad de la institución educativa es necesario identificar y analizar su ubicación, el tipo de construcci construcción, ón, el estado de las instalaciones instalaciones de agua y alcantarill alcantarillado, ado, del sistema sistema eléctrico. Así mismo, las peculiaridades de la edificación: zonas de evacuación, acceso a vías principales y alternas, áreas libres para posible albergue, ubicación y comunicación con los servicios de bomberos y de salud. •

Identificación de recursos materiales y capacidades locales existentes.

Para ello es conveniente hacer un listado de los equipos e insumos necesarios para responder adecuadamente a las emergencias y de los recursos familiares y comunitarios que puedan ser orientados a la reducción de riesgos. La identificación de las capacidades comprende a las instituciones y a las organizaciones de la comunidad. Se trata de saber hasta qué punto dichas instituciones y organizaciones pueden participar en la gestión de riesgos y en la respuesta a emergencias; y qué necesidades deben y pueden ser resu resuel elta tass para para esta estarr en mejo mejorr prep prepar arac ació ión n ante ante las las amen amenaz azas as exis existe tent ntes es.. Las Las evaluaciones de riesgo deben hacerse mediante procedimientos de participación y con criterio criterio didáctico, didáctico, haciendo haciendo posible el fortalecimiento fortalecimiento de las organizaciones organizaciones locales en el liderazgo de la acción preventiva. Así mismo, deben contener propuestas técnicas y de


2.1.

Conceptualizaciones sobre los riesgos y su reducción TERMINOLOGÍA SOBRE LA REDUCCIÓN DE RIESGOS

Concepto Amenaza

Definición Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno ambiental perjudicial, con un cierto nivel de magnitud y en un espacio y tiempo determinados. La amenaza se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento detonador o desencadenante.

Comentarios Las amenazas relevantes en el campo de la reducción del riesgo de desastres son de origen natural y desastres y riesgos ambientales y tecnológicos conexos. Surgen de una gran variedad de fuentes geológicas, meteorológicas, hidrológicas, oceánicas, biológicas y tecnológicas que algunas veces actúan de forma combinada. En contextos técnicos, se describen de forma cuantitativa mediante la posible frecuencia de la ocurrencia de los diversos grados de intensidad en diferentes zonas, según se determinan a partir de datos históricos o análisis científicos.

Desastre

Seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas

Es el resultado de la combinación de la exposición a una amenaza, las condiciones de vulnerabilidad presentes, y capacidades o medidas insuficientes para reducir o hacer frente a las posibles consecuencias negativas. Consecuencias: muertes, lesiones, enfermedades y otros efectos negativos en el


la consecución de los objetivos acordados.

Evaluación del riesgo

Gestión de emergencias

Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno. La organización y la gestión de los recursos y las responsabilidades para abordar todos los aspectos de las emergencias,

revisan las capacidades de un grupo en comparación con los objetivos deseados, y se identifican brechas relativas a las capacidades con el fin de tomar acciones posteriores. Las evaluaciones del riesgo (y los mapas de riesgo) incluyen una revisión de las características técnicas de las amenazas, tales como su ubicación, intensidad, frecuencia y probabilidad; el análisis del grado de exposición y de vulnerabilidad, incluidas las dimensiones físicas, sociales, de salud, económicas y ambientales; y la evaluación de la eficacia de las capacidades de afrontamiento, tanto las que imperan como las alternativas, con respecto a los posibles escenarios de riesgo. Esta serie de actividades se le conoce como proceso de análisis del riesgo .

Una crisis o emergencia es una condición amenazante que requiere de la toma de acciones urgentes. Una acción eficaz de emergencia puede evitar que un evento escale hasta el punto de convertirse en un desastre. La gestión de emergencias incluye planes y


Gestión del riesgo de desastres

El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre.

Mitigación

La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.

igual que para la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por episodios meteorológicos y climáticos extremos. Este término es una ampliación del concepto más general de “gestión del riesgo” para abordar el tema específico del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres busca evitar, disminuir o transferir los efectos adversos de las amenazas mediante diversas actividades y medidas de prevención, mitigación y preparación.

A menudo, no se pueden prevenir en su totalidad todos los impactos adversos de las amenazas, pero se pueden disminuir considerablemente su escala y severidad mediante diversas estrategias y acciones. Las medidas de mitigación abarcan técnicas de ingeniería y construcciones resistentes a las


de los objetivos trazados.

responsabilidades para su implementación, al igual que las fuentes de financiamiento. Cuando sea posible, se deben establecer vínculos con los planes de adaptación al cambio climático.

Planificación de contingencias

Proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.

Plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastres

mecanismos nacionales de coordinación y de orientación normativa sobre la reducción del riesgo de desastres, que deben ser de carácter multisectorial

La planificación de contingencias da como resultado estrategias coordinadas y organizadas, al igual que funciones y recursos institucionales, disposiciones operativas y procesos informativos claramente identificados para actores específicos en momentos apremiantes. Con base en distintos escenarios sobre las posibles condiciones de emergencia o eventos relativos a los desastres, esta planificación permite que los actores vislumbren, prevengan y resuelvan problemas que podrían surgir durante las crisis. La planificación de contingencias es una parte importante de la preparación en general. Estos planes deben actualizarse y ensayarse con regularidad. La reducción del riesgo de desastres requiere del conocimiento, las capacidades y los aportes de una amplia variedad de sectores y organizaciones, entre éstas las agencias de las Naciones Unidas presentes en el ámbito nacional, según sea pertinente. La mayoría de los sectores resultan afectados directa o indirectamente por los desastres y muchos


consideren como vitales en caso de un terremoto. Con mucha frecuencia, no es posible evitar por completo las pérdidas y las tareas se transforman en aquellas relativas a la mitigación. Por esta razón, al menos en parte, algunas veces los términos de prevención y de mitigación se utilizan de forma indistinta en su acepción informal.

Recuperación

La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.

Reducción del riesgo de desastres

El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la

Las tareas de rehabilitación y reconstrucción dentro del proceso de recuperación comienzan inmediatamente después que ha finalizado la fase de emergencia, y deben basarse en estrategias y políticas preexistentes que faciliten el establecimiento de responsabilidades institucionales claras y permitan la participación pública. Los programas de recuperación, conjuntamente con un mayor grado de concientización y de participación pública después de un desastre, representan una valiosa oportunidad para desarrollar y ejecutar medidas para reducir el riesgo de desastres y aplicar el principio de “reconstruir mejor”. El Marco de Acción de Hyogo, que ha recibido el respaldo de las Naciones Unidas, expone y establece un enfoque integral para la reducción del riesgo de desastres. El Marco se adoptó en el 2005 y su resultado previsto es “la reducción considerable de las pérdidas


posibilidad de algo, tal como el “riesgo de un acci accide dent nte” e”,, mien mientra trass que que en un cont contex exto to técnico, con frecuencia se hace más énfasis en las las cons consec ecue uenc ncia iass, en térmi érmino noss de producto de la “pérdidas “pérdidas posibles” posibles” relativas relativas a cierta cierta causa, causa, amenaza por la lugar y momento en particular. vulnerabilidad. Se puede observar que la gente no nece necessaria ariame ment nte e com compart parte e las las mism mismas as percepciones sobre el significado y las causas subyacentes de los diferentes riesgos. El conjunto de Los servicios de emergencia incluyen agencias especializas agencias tales como las autoridades para la con la responsabilidad protección civil, los cuerpos de policía y de y los objetivos bomberos, los paramédicos, las ambulancias específicos de y los servicios médicos de emergencia, al proteger a la igual que las sociedades de la Cruz Roja y la población y los bienes Media Luna Roja, y unidades especializadas en situaciones de en emergencia en las áreas de electricidad, emergencia. transporte, comunicaciones y otras organizaciones con servicios afines. El conjunto de Esta definición abarca los diferentes factores capacidades necesarios para lograr una respuesta eficaz necesarias para ante las alertas emitidas. Necesariamente, un generar y difundir sistema de alerta temprana en función de la información de alerta gente comprende cuatro elementos que sea oportuna y fundamentales: el conocimiento del riesgo; el significativa, con el fin seguimiento de cerca (o monitoreo), el análisis de permitir que las y el pronóstico de las amenazas; la personas, las comunicación o la difusión de las alertas y los comunidades y las avisos; y las capacidades locales para evento y sus consecuencias negativas. Es el

Servicios de emergencia

Sistema de alerta temprana


La vulnerabilidad se define socialmente y por consiguiente es una categoría sujeta a cambios. Esta se acrecienta como resultado de la actividad humana, del manejo incorrecto de los recursos que alteran ambientes locales y regionales. Como en un encadenamiento perverso, la vulnerabilidad aumenta la incapacidad de la población para absorber los efectos de un desastre. En este sentido, la vulnerabilidad, entendida como una condición de la sociedad, es un proceso históricamente constituido y en permanente

sobre el uso del suelo urbano, el nivel de cobertura de los servicios públicos y mantenimiento de la infraestructura urbana, entre otros aspectos. El análisis de la vulnerabilidad nos remite, necesariamente, a la dimensión temporal y a la historicidad de los procesos. Las condiciones de vulnerabilidad de una población dependen de la acción humana, se gestan y pueden ir acumulándose progresivamente, configurando así una situación de riesgo y vulnerabilidad progresivos. Siguiendo esta idea, la acumulación de vulnerabilidades se puede pensar como un aspecto de la vida cotidiana de una población. El desastre es un momento de crisis de una sociedad que interrumpe la vida cotidiana y que tiene paralelos con las ideas de crisis económica, crisis social, de identidad, etc.


LA AMENAZA

LA VULNERABILIDAD

Área de afectación del Huracán Katrina

La imprevisión humana condujo al desastre en el caso del huracán Katrina

LA PREVENCIÓN


2.2. Las acciones internacionales Durante los días 18-22 de enero de 2005 se celebró la conferencia mundial sobre reducción de desastres naturales auspiciada por la ONU, en Kobe, Japón 8. Todo ello tras los graves acontecimientos ocurridos en el las zonas costeras del Océano Indico de Asia y África. Las olas gigantescas generadas por el maremoto del 26 de diciembre de 2004, frente a la isla de Sumatra, mataron a más de 150.000 personas, según los últimos datos disponibles, dejando sin hogar a millones de seres humanos y causando graves daños en la infraestructura de estos países, la mayoría pobres o en vías de desarrollo. Una vez más, las catástrofes naturales se centraron en países con escasos medios de preve prevenc nció ión n y avis aviso, o, dond donde e la pobl poblac ació ión n se agol agolpa pa en las las zona zonass cost coster eras as de alta alta vuln vulner erab abililid idad ad (ter (terre remo moto tos, s, lluv lluvia ias, s, tifo tifone nes, s, etc. etc.). ). La pres presen enci cia a del del mare maremo moto to,, y subsiguiente tsunami, fue detectada y avisada por las oficinas especializadas en estos fenómenos del Pacífico de EEUU a las bases aéreas y militares de la zona con varias horas de anticipación. Poco se pudo hacer para que dichas alertas llegaran a la población de estos países que no poseen o contemplan planes de avisos, evacuación y actuación preventiva. El objetivo principal de esta conferencia fue estudiar las estrategias para reducir los desastres naturales que afectan a gran parte de los países pobres y en vías de desarrollo. Mientras que los países ricos poseen, en su gran mayoría, protocolos de actuación frente a eventos adversos, el resto del mundo no los posee, aún cuando la técnica y la tecnología sí lo permiten. La creación del ambiente de un mundo más seguro es labor de todos y, en particular, de los países más pudientes. La educación, prevención y sistemas de avisos más eficaces en muchas zonas del mundo son las tareas que se deben desarrollar y promover de forma más eficiente. De la misma forma que se pueden mitigar los efectos de los huracanes y


prácticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo sostenible.

Tres objetivos estratégicos 1. La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible. 2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas. 3. La inco incorpo rpora raci ción ón sist sistem emát átic ica a de los los enfo enfoqu ques es de la redu reducc cció ión n del del ries riesgo go en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.

¿Pueden incorporarse los riesgos de desastre en la planificación del desarrollo? 9 Dada la frecuencia con la que algunos países experimentan desastres naturales, los riesgos de desastre deberían ser una prioridad para los planificadores del desarrollo. Este progr program ama a reco recono noce ce dos dos form formas as de gest gestio iona narr los los ries riesgo goss de desa desast stre re.. La gestión pros prospe pecti ctiva va de los riesgo riesgos s de desa desastr stre e deberá deberá formar formar parte parte de la planif planifica icació ción n del desarrollo desarrollo sostenible. sostenible. Los programas y proyectos proyectos de desarrollo desarrollo deberán analizarse analizarse para conocer su potencial de reducir o agravar la vulnerabilidad y el peligro. La gestión compensatoria (como la preparación y la respuesta frente a los desastres) acompaña la planif planifica icació ción n del desarr desarroll ollo o y hace hace hincap hincapié ié en superar superar la vulner vulnerabi abilid lidad ad existe existente nte y disminuir los riesgos naturales que se han acumulado a raíz de las opciones de desarrollo del pasado pasado.. Las políti políticas cas compen compensat satori orias as son necesa necesaria riass para para reduci reducirr los riesgo riesgoss actual actuales, es, pero las políti políticas cas prospe prospecti ctivas vas son esenci esenciale aless para reduci reducirr los riesgo riesgoss de desastre a mediano y largo plazo.

Para tratar conjuntamente la reducción de los riesgos de desastre y el desarrollo,


comprometido recursos para apoyar las disposiciones de la Carta y, así, ayudar a mitigar los efectos generados por las catástrofes sobre la vida de las personas y los bienes. 10

Actualización de la Carta Internacional Espacio y las Grandes Catástrofes: Nos ayudan a comprender la magnitud, localización y otros parámetros de los riesgos ambientales. Grecia - parte sur de Ática. Fuente: SPOT-5. Datos de: 25/08/2009. Credit: CNES 2009, USGS 2000. Mapa creado 25/08/2009 por ZKI


El Informe del PNUD 12 promueve seis estrategias para la reducción de los riesgos de desastre.

ESTRATEGIA

CARACTERÍSTICAS

Para hacer frente a los riesgos de desastre es fundamental una buena gobernabilidad, si se desea integrar los riesgos en la planificación del desarrollo, y lograr la mitigación de los riesgos existentes

El desarrollo debe ser regulado según sus repercusiones en los riesgos de desastre. Tal vez el mayor desafío para integrar los riesgos de desastre en la plan planifific icac ació ión n del del desa desarr rrol ollo lo radi radiqu que e en logr lograr ar la equidad política y geográfica de diferentes zonas. Se trata de desafíos que también enfren rentan los responsables de la gestión del medio ambiente y de la evaluación evaluación de las repercusiones repercusiones ecológicas ecológicas.. ¿Cómo ¿Cómo se pued puede e asig asigna narr la resp respon onsa sabi bililidad dad de los los ries riesgo goss de desastre que afectan un determinado lugar, pero son creados por actividades llevadas a cabo en otro? Será más más fáci fácill just justifific icar ar los los gast gastos os que que repr repres esen enta ta la reducción de los riesgos a medida que se afinen las técnicas de evaluación (como el IRD) para determinar lo valiosas que son tales inversiones para el desarrollo. Las razones expuestas para incorporar a la gestión de los los ries riesgo goss de desa desast stre ress cobr cobran an dobl doble e impo importa rtanc ncia ia durante el período de reconstrucción después de un desastre. A partir de las capacidades para lidiar con los riesgos de desastre actuales se puede generar la capacidad para enfr enfren enta tarr los los ries riesgo goss futu futuros ros asoc asocia iado doss al camb cambio io

Incluir a los riesgos como factor en la recuperación y la reconstrucción tras un desastre. Gestión integrada de los riesgos climáticos


En el siguiente gráfico se aprecian los factores de riesgo y las estrategias de mitigación 13 que pueden adoptarse frente a los mismos.

¿Qué es el SIAPAD? El Sistema de Información Andino para la Prevención y Atención de Desastres - SIAPAD


Para potenciar su gestión, el SIAPAD cuenta con el portal GEORiesgo14, un portal Web que provee a las personas e instituciones usuarias herramientas informáticas para la public publicaci ación, ón, búsque búsqueda, da, acceso acceso,, visual visualiza izació ción n e interc intercamb ambio io de inform informaci ación ón sobre sobre la gestión del riesgo de desastre en la Subregión Andina. El portal va dirigido a un amplio amplio sector de usuarios tanto de la Subregión Subregión Andina como a nivel internacional. En este sentido el SIAPAD y su portal GEORiesgo contribuyen a: Apoyar la labor de los diferentes actores que participan en el proceso de la gestión del riesgo brindando un conjunto de herramientas en el ambiente Web (Int (Inter erne net) t) para para la búsq búsque ueda da y visu visual aliz izaci ación ón de los los recur recurso soss de info inform rmac ació ión n requeridos para el desarrollo de su trabajo. Fortalecer en los países de la Subregión los mecanismos existentes de generación, sistematización, conservación y difusión eficiente y oportuna de la información geográfica y documental que es utilizada en todos los procesos de la gestión del riesgo. Promover el uso de estándares internacionales para la catalogación de info inform rmac ació ión n medi median ante te el uso uso de meta metada dato toss y su publ public icac ació ión n medi median ante te la implementación de servicios Web, facilitando de esta manera el acceso a la información disponible en las instituciones. •

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2.4. El papel de la educación ambiental en la prevención de los riesgos La educación ambiental se ocupa de los procesos de concientización, participación y acción sociales de los problemas ambientales y sus perspectivas de solución. De allí surge su importancia para la prevención de los riesgos ambientales. El papel de la educación ambiental es fundamental para la puesta en práctica de distintas estrategias a adoptar según los riesgos ambientales. Estas estrategias varían desde campañas campañas de toma de conciencia conciencia hasta la participaci participación ón ciudadana ciudadana activa en propuestas propuestas


Tres ideas son clave para la prevención de los riesgos ambientales: • anticipar anticipar los riesgos a fin de paliar sus consecuenci consecuencias, as, para pasar de la previsión previsión a la prevención; • educar a las poblaciones, sensibilizándolas sobre los peligros, así como sobre las medidas necesarias para hacerles frente y entrenar con anticipación a grupos activos en la defensa civil y • responsabilizar a los decisores gubernamentales.

Experiencias de educación ambiental sobre previsión de riesgos15 Existen interesantes experiencias de prevención de los riesgos ambientales realizadas por escuelas argentinas. Por ejemplo, la Escuela N 4-055 "Presbítero Constantino Spagnolo" de Mendoza ha desarr desarroll ollado ado un proyec proyecto to de aprend aprendiza izaje-s je-serv ervici icio. o. La escuel escuela a está está locali localizad zada a en una región de alto riesgo sísmico. Los alumnos de sexto año difunden medidas de prevención sísm sísmic ica. a. Lueg Luego o de real realiz izar ar un diag diagnó nóst stic ico o sobre sobre los los cono conoci cimi mien ento toss prev previo ioss de la comunidad, los alumnos trabajaron juntamente con Defensa Civil y con el municipio como agentes multiplicadores de la conciencia sobre los riesgos. Los estudiantes de quinto año se dedicaron a la creación de alarmas comunitarias que estimularan la superación de actitudes individualistas y exigieran una mayor comunicación entre los vecinos. A partir de la recepción de un equipo programador de microcontroladores altamente sofisticado, la escuela desarrolló un prototipo de bajo costo que permite interconectar en forma sencilla las casas del barrio para dar el alerta a los vecinos en el caso de riesgo. El liceo Paula Albarracín de la localidad localidad de Sarmiento, provincia provincia de San Juan, realizó realizó un proyecto de prevención sísmica que procura reducir la vulnerabilidad del lugar frente a los evento eventoss sís sísmic micos, os, a través través de dos activida actividades des:: constr construcc uccion iones es sismosismo-res resist istent entes, es, logradas con aplicación de códigos actualizados, y conciencia sísmica de la población con el fin de disminuir las víctimas ocasionadas por el pánico, la imprudencia, etcétera.


En síntesis, los breves ejemplos expuestos nos permiten reconocer el valor preventivo de la educ educac ació ión n ambi ambien enta tal,l, pues puesta ta a prue prueba ba en esta estass expe experi rien enci cias as comp comple leja jass e interdisciplinarias que deberían ser modelos de tantas otras, promotoras del bien común en términos del los riesgos ambientales. Como corolario se brinda la siguiente red conceptual sobre los riesgos ambientales.


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gestión de los riesgos ambientales

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