Habermas, Jürgen - La constelación posnacional y el futuro de la democracia

CAPÍTULO 4

La constelación posnacional y el futuro de la democracia

Todo Todoss los políticos se mue ven hacia el centro para competir sobre la base de la personalidad y de quién es más capaz de llevar a cabo el ajus ajuste te necesario necesario en e n la econo mía y en la sociedad sociedad con vistas vistas a garantigarantizar la comp etitividad etitivid ad en el mercado globa global.. l.... Queda excluido, por lo tanto, tanto, el concepto concep to de una posible e conomía cono mía y sociedad altern alternati ativas vas.. Ro b er 199 7 er t Co x , 1997

En el año 1929 apareció un notable escrito titulado Kritík der SozioSoziologie. En él Siegfried Landshut desarrolla la tesis de que la Sociología sólo crea su objeto de estudio, estudio, la socied sociedad ad,, mediante mediant e una determinada perspectiva. perspectiva. La La problemática problemá tica filosófica filosóf ica del derecho racional, a saber: saber: cómo se puede establecer una asociación de ciudadanos libres e iguales con co n los medios del derecho positivo, positivo, esboza un horizonte de expectativas emancipatorio que dirige su mirada a las resistencias que ofrece ofrece una realidad que que aparece como irracional. Ésta sería tambié tam biénn la perspectiva de la sociología. En la Filosofía del Derecho de Hegel este planteamiento es todavía evidente. Hegel da al concepto clásico de «algo completamente otro» un sentido moderno cuando describe la «sociedad burguesa»como una «eticidad perdida en sus extremos». Landshut rastrea ras trea este este desarrollo desarrollo desde desde Hegel Hegel a través través de Marx y Lorenz von vo n Stein hasta Max Weber para mostrar que la sociología ha ido perdiendo progresivamente la l a creencia creen cia de Hegel Hegel en la l a racionalidad de lo real, ha ido borrando cada vez vez más las las huellas que la ligaban a su pro blemática fundacional para finalmente ocultar esa esa anticipac anticipación ión nornormativa sin la cual la «Sociedad» diferenciada del «Estado» no podría aparecer en absoluto absoluto como com o ese conjunto conjunt o de determinantes de desidesigualdad gualdad y de opresión. opresión. En cualquier caso la sociología elabora y asimila también la desilusión de la «impotencia del deber» propia del

derecho natural: na tural: «La sociedad sociedad es es solamente solament e el títul tí tuloo bajo el que se concon densan las tensiones, contradicciones y fragilidades que resultan de la realización de las ideas de libertad e igualdad».1 Maigaret Thatcher Thatcher debió de entender esta idea intuitivamente cuando inventó el eslogan de que algo así como la sociedad «no existe en absolu absoluto» to».. Ella es, entre entr e los políticos, la auténtica auté nticamente mente «posmo «posmodem dema». a». Ante la opinión opinió n pública política hoy h oy se desarro desarrolla lla una serie de conflicconfli ctos tos que se perfilan a distintos distintos niveles niveles:: nacional, nac ional, europeo e internac int ernacioion al Esto stos problemas nos nos inquietan inquieta n porque aparecen en el contexto de una autocomprensión a utocomprensión normativa nor mativa según según la cual la desigu desiguald aldad ad social y la opresión política no son algo natural sino algo producido socialmente y por lo tanto ta nto esencialmente ese ncialmente modificable. modificable. Pero Pero desde desde 1989 hay cada vez más políticos que parecen decir: si ya no podemos resolver los conflictos, debemos, por lo menos, limar esa perspectiva crítica que hace que los conflictos se transformen transfo rmen en desafíos. Todavía consideramos como un desafío político el que en la República República Federal de Alemania Alema nia vivan, además además de los 2,7 2,7 millones mill ones que reciben recibe n ayuda socia social,l, otros tantos por debajo del umbral u mbral de la pobreza; que el crecimiento de la tasa mensual de paro debida a motivos estacionales vaya vaya acompañada de un todavía todavía más rápido incremento de los valores bursátiles y los beneficios empresariales: que el pasado pasado año los actos actos delictivos con un u n trasfondo de extrema extr ema derecha hayan aumentado en un u n tercio, etc. etc. Vemos Vemos también tam bién como un desafío cómo se ensancha cada día más la diferencia entre el nivel de vida de un norte acomodado y el caos y la autodestrucción de las las afligidas regiones pobres del sur; sur; o los conflictos conflict os culturales cu lturales que se perfilan entre un Occidente ampliamente secularizado y un mundo islámico is lámico dominado por los movimientos fundamentalistas, fundamentalistas, por una parte, y las tradiciones sociocéntricas del Lejano Oriente, por otra; por no hablar habl ar de la desesp desespera erada da carrera contra el deterioro ecológico, o de la libanización de regiones deshechas por guerras civiles y conflictos étnicos, etc2 La lista de problemas problemas ante ante los que se topa cualquier lector lec tor de periódicos dicos sólo pueden pueden convertirse en una agenda política si encuentr enc uentran an un 1. S. Landshut, Kritik der Soziologie, Neuwied, 1969, pág. 85. 2. U. Menzel, Global¡sierung i/s. Fragmentierung, Francfort del Meno, 1998.

derecho natural: na tural: «La sociedad sociedad es es solamente solament e el títul tí tuloo bajo el que se concon densan las tensiones, contradicciones y fragilidades que resultan de la realización de las ideas de libertad e igualdad».1 Maigaret Thatcher Thatcher debió de entender esta idea intuitivamente cuando inventó el eslogan de que algo así como la sociedad «no existe en absolu absoluto» to».. Ella es, entre entr e los políticos, la auténtica auté nticamente mente «posmo «posmodem dema». a». Ante la opinión opinió n pública política hoy h oy se desarro desarrolla lla una serie de conflicconfli ctos tos que se perfilan a distintos distintos niveles niveles:: nacional, nac ional, europeo e internac int ernacioion al Esto stos problemas nos nos inquietan inquieta n porque aparecen en el contexto de una autocomprensión a utocomprensión normativa nor mativa según según la cual la desigu desiguald aldad ad social y la opresión política no son algo natural sino algo producido socialmente y por lo tanto ta nto esencialmente ese ncialmente modificable. modificable. Pero Pero desde desde 1989 hay cada vez más políticos que parecen decir: si ya no podemos resolver los conflictos, debemos, por lo menos, limar esa perspectiva crítica que hace que los conflictos se transformen transfo rmen en desafíos. Todavía consideramos como un desafío político el que en la República República Federal de Alemania Alema nia vivan, además además de los 2,7 2,7 millones mill ones que reciben recibe n ayuda socia social,l, otros tantos por debajo del umbral u mbral de la pobreza; que el crecimiento de la tasa mensual de paro debida a motivos estacionales vaya vaya acompañada de un todavía todavía más rápido incremento de los valores bursátiles y los beneficios empresariales: que el pasado pasado año los actos actos delictivos con un u n trasfondo de extrema extr ema derecha hayan aumentado en un u n tercio, etc. etc. Vemos Vemos también tam bién como un desafío cómo se ensancha cada día más la diferencia entre el nivel de vida de un norte acomodado y el caos y la autodestrucción de las las afligidas regiones pobres del sur; sur; o los conflictos conflict os culturales cu lturales que se perfilan entre un Occidente ampliamente secularizado y un mundo islámico is lámico dominado por los movimientos fundamentalistas, fundamentalistas, por una parte, y las tradiciones sociocéntricas del Lejano Oriente, por otra; por no hablar habl ar de la desesp desespera erada da carrera contra el deterioro ecológico, o de la libanización de regiones deshechas por guerras civiles y conflictos étnicos, etc2 La lista de problemas problemas ante ante los que se topa cualquier lector lec tor de periódicos dicos sólo pueden pueden convertirse en una agenda política si encuentr enc uentran an un 1. S. Landshut, Kritik der Soziologie, Neuwied, 1969, pág. 85. 2. U. Menzel, Global¡sierung i/s. Fragmentierung, Francfort del Meno, 1998.

destinatario en el que se pueda confiar y que todavía confíe en una transfor transformaci mación ón de la sociedad como medio medi o para realizar realizar determinados determinados fines. El diagnóstico de los conflictos sociales sólo sólo se transforma en e n una lista de desafío desafíoss políticos políticos cuando cuando las intuiciones igualitarias igualitarias del derecho natural natural se relacio relacionan nan con c on una una premisa adicional, adicional, a sabe saber, r, con el supu supuesesto de que los ciudadanos reunidos reunidos en una u na comunidad democrática pueden conformar su medio social y desarrollar la capacidad de acción jurídicoo de autolegisladón necesaria necesari a para esa intervención. El concepto jurídic debe adquirir una dimensi dimensión ón política hasta transformarse en el concepto de una sociedad sociedad democrática democrát ica que actúa sobre sí sí misma. misma. Sólo Sólo entonces se podrá lograr, lograr, a partir pa rtir de las actuales constituciones, el proyecto proyecto reformista de realización de una sociedad «justa» o «bien ordenada».3En la Europa de la posguerra políticos políticos de todos todos los los partidos se han guiado por esta lectura dinámica del proceso democrático en la construcción del Estado social. Y del éxito éxito de estos proyectos proyectos sodaldemócratas, sodaldemócratas, si así se les quiere denominar, se ha nutrido también la concepción de una sociedad que actúa polític pol íticamente amente sobre sí misma mediante la voluntad y la concien conciencia cia de unos ciudadanos ciudadanos democráticamente democrátic amente unido unidos. s. Pero la democracia democra cia de masas masas del Estad Estadoo del bienestar de corte occidental se encuentra al final de un proceso que comenzó con los Estadosnación dosnac ión surgidos tras la Revolución francesa y dura ya dosciento doscientoss años. Y si queremos entender entender por qué hoy el Estad Estadoo social se encuentra encuent ra en dificultades deberemos deberemos recordar la constelación en que tiene ti ene lugar su origen. El contenido contrafáctico del concepto de autonomía republicana republ icana elaborado elaborado por Rous Roussea seau u y Kant ha po podid didoo af afirmarse irmarse frenfr ente a los múltiples desmentidos de una realidad que seguía otros derroteros porque ha encontrado su «lugar» en las sociedades constituidas como com o Estadonación Estadonación.. El Estad Estadoo territorial, la l a nación naci ón y una economía circunscrita a unas fronteras fronteras nacionales formaron una constelación constelación histórica histór ica en la cual el proceso proceso democrático, democrático, en mayor mayor o menor medida, pudo adoptar una convincente convinc ente forma fo rma institucional.4 instit ucional.4De la misma

3. J. Rawls, Eine Theorie der Gerechtigkeit, Francfort del Meno, 1979 (trad. cast.: Teoría de la justicia , México D.F., FCE, 1979). 4. U. Beck, Beck, «Wie w ird Demok ratie im im Zeita lter der Globlislerung Globlislerung mógllch?», mógllch?», en: U. Beck (comp.), Politik der Globalisierung, Francfort del Meno, 1998, introducción, págs. 7-66. Debo darle las gracias a Ulrich Beck por la información bibliográfica

forma, la idea de una sociedad constituida democráticamente, cuyas partes pueden actuar reflexivamente sobre sí mismas como si fueran un todo, sólo ha hecho progresos, hasta ahora, en el marco del Estado nadón. Esta consteladón está siendo puesta en cuestión por una serie de desarrollos que han suscitado un gran interés y que conocemos con el nombre de «globalizadón». La situación es paradójica. Las tendencias que nos llevan a una consteladón posnadonal las perdbimos como desafíos políticos porque las analizamos desde la habitual perspectiva que supone el Esta donadón. Pero tan pronto se toma condenda de esta situadón, se ve afectada la confianza en la democrada que es necesaria para perdbir conflictos como desafíos, es decir, como problemas que esperan una elaboración política: «Porque si el Estado soberano ya no se concibe como algo indivisible sino como algo compartido con agendas inter nadonales; si los Estados ya no tienen control sobre sus propios territorios: y si las fronteras territoriales y políticas son cada vez más difusas y permeables, los prindpios fundamentales de la democrada liberal, es decir, el autogobierno, el demos, el consenso, la representa dón y la soberanía popular'se vuelven problemáticos».5 Debido a qué hasta ahora la idea de una sociedad democrática que puede actuar sobre sí misma sólo ha sido llevada a cabo de forma convincente en un marco nadonal, una consteladón posnadonal susdta ese alarmismo que todo lo paraliza o ese desconderto ilustrado que podemos observar en los foros políticos. La paralizante perspectiva según la cual la política nadonal se reducirá en el futuro a un más o menos inteligente management de la forzosa adaptadón a los imperativos que las economías nadonales deben cumplir parar preservar su posidón dentro de una economía global vada el debate político de su último resto de sustanda. Las quejas acerca de la «americanización» de las campañas electorales reflejan un dilema que no parece tener visos de solucionarse en el futuro. Una alternativa a la euforia desatada por una política neoliberal, que se «liquida» a sí misma como política, podría consistir en encontrar una forma de proceso democrático que fuera más allá del Estado 5. A. McGrew, «Globalization and Te rrito rial D emocracy», en A. Mc Grew (com p.), The Tra nsform ation o f Democracy?, Cambridge, 1997, pág. 12.

nación. Las sociedades actuales, constituidas en tomo al Estadonadón pero rebasadas en sus capaddades por las distintas hornadas de desnacionalización, no tienen más remedio que «abrirse» a una sodedad mundial que se les ha impuesto a través de la economía. La cuestión que a mí me interesa es la siguiente: ¿es deseable una nueva «dausura» política de esta sociedad global?, y, sí lo es, ¿cómo sería posible? ¿En qué podría consistir una respuesta política a los desafíos de la consteladón posnacional? Para ello quiero recordar cuáles son las características y los supuestos sobre los que se asienta el Estadonación para poder explicar qué tipo de procesos asociamos con la expresión «globaíización» (I). Y a partir de este cambio de constelación, que tiene lugar ante nuestros ojos, analizar en qué medida afectan al funcionamiento y a la legitimidad de las democracias constituidas a partir del Estadonadón (II). Las respuestas de tipo global proporcionadas por una toma de conciencia del margen de acción cada vez más estrecho que tienen los gobiernos nacionales son, por lo general, demasiado poco complejas. Ante la cuestión de si la política puede y debe volver a imponerse a los mercados que funcionan por sí solos, deberemos tener presente un equilibrio entre los procesos de apertura y clausura de las formas de vida sodalmente integradas (III). Quiero presentar una alternativa a la actitud que sostiene que no hay más salida posible a esta situadón que una adaptadón a los imperativos que vienen dados por el mantenimiento de la competitividad de la economía nacional en el contexto de una economía globalizada. Esta alternativa la desarrollo en dos pasos: primero en relación con el futuro de la Unión Europea (IV) y, posteriormente, con reladón a las posibilidades de una política interior mundial transnacional que modifique el modo mismo de la competenda económica local (V).

I Aunque hoy algunas naciones todavía nos recuerdan a los viejos imperios (China), a las ciudadesEstado (Singapur), a las teocradas (Irán), a las organizadones tribales (Kenya), o muestren rasgos de da-

85

L A C O N S T f c _ . ¿ I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

86

L A N O I C A N S O P N Ó I C A L E T S N O C A L

miembros de la Organización de las Naciones Unidas forman, a pesar de todo, una asociación de Estados-nación El tipo de Estado que surgió de las Revoluciones francesa y americana se ha impuesto en todo el mundo. No todos los Estadosnación han sido o son democráticos, es decir, constituidos según los principios de una asociación de ciudadanos libres e iguales que se gobiernan a sí mismos. Pero siempre que se han dado democracias de corte occidental éstas han adoptado la forma de Estado nadón. Es evidente que el Estadonadón ofrece importantes ventajas para que pueda llevarse a cabo con éxito d autogobierno democrático de la sodedad que se constituye dentro de sus fronteras. El establecimiento dd proceso democrático en el marco dd Estadonadón puede analizarse esquemáticamente desde cuatro puntos de vista. El Estado moderno sur gió al mismo tiempo como a) Estado administrador y Estado fiscal y como b) Estado dotado de soberanía en un territorio, es dedr, como Esta do territorial que se desarrolló c) en el marco del Estadonadón hasta convertirse en los d) Estados democráticos soaales de derecho.6 Antes de que una sociedad pueda actuar políticamente sobre sí misma debe producirse la diferendadón fundonal de un subsistema espedalizado en la toma de dedsiones colectivas vinculantes. El Esta do-administración, que se constituye a partir del derecho positivo, puede entenderse como resultado de una especificadón fundonal de ese tipo. La separadón del Estado con respecto a la sociedad significa al mismo tiempo la diferendadón de una economía de mercado que se institudonaliza mediante los derechos individuales subjetivos. En el formato individualista del sistema del derecho se refleja un imperativo funcional de los mercados que se regulan a sí mismos, los cuales dependen de las decisiones descentralizadas de los participantes. El derecho es solamente el medio organizativo de la administración. Protege a la sodedad formada por individuos privados frente al Estado al encauzar jurídicamente las reladones entre ambos. Por lo tanto, el Estado moderno surge como Estado de derecho. La separadón entre ámbitos fundonales económicos y políticos tiene dos importantes a)

6. Acer ca de esto véase J. Habermas, «Der europáisch e Na tiona lstaa t», en J. Habe rmas, Dle Elnbeziehung des Anderen, Francfort del Meno, 1996, págs. 128 y sigs

(tr«d. CMt.i

L l Inclutlin dtl otra

Barcilom, Paldá», 1999).

| | ¡ f|t | f

consecuencias. Por una parte, el Estado se queda con las más importantes competencias reguladoras en el terreno de la administración pública al reservar para sí el monopolio sobre los medios de la violencia legítima Pero, por otra parte, el Estado, como Estadofiscal que precisa de una capacidad de coacción especificada funcionalmente, depende de los recursos liberados en la esfera privada de la economía. Cada «obrar sobre sí misma» por parte de la sociedad presupone un determinado «sí misma» como magnitud de referencia de ese obrar. El concepto de sociedad como una malla de relaciones que se extienden a lo largo del espacio social y del tiempo histórico es demasiado poco preciso. Pues la idea de un «democrático» obrar sobre sí mismo trae a la memoria la idea propia del derecho racional de una limitada cantidad de personas que se unen con el propósito de conceder al otro exactamente aquellos derechos necesarios para que sea posible regular la vida en común con los medios del derecho positivo.7En relación con las condiciones de aplicación del derecho positivo, es decir, del derecho coercitivo, éstas deben combinar la delimitación social de la comunidad política con los límites territoriales de un territorio controlado estatalmente. Debido a que el territorio estatal circunscribe el ámbito de validez de un ordenamiento jurídico sancionado estatalmente, la pertenencia a un Estado se establece a partir del territorio del Estado. Dentro de las fronteras del Estado territorial se constituye, por una parte, la población del Estado como sujeto potencial de una autolegislación de ciudadanos democráticamente unidos y, por otra, la sociedad como objeto potencial de su actuación. A partir del principio territorial resulta, por otra parte, la división entre el ámbito de las relaciones internacionales y el de la soberanía popular; en consecuencia, la política exterior y la política interior se encuentran bajo distintas premisas. Hada fuera, frente al resto de sujetos del derecho internacional, la soberanía del Estado se fundamenta a partir del recíproco reconocimiento de la integridad de las fronteras estatales. Esta prohibición de intervención no excluye el ius ad beflum, es decir, el «derecho» de declarar la guerra en cualquier momento. I i b)

soberanía se encuentra respaldada por la autonomía que representa la fáctica capacidad de coerción del Estado. La autonomía resultante de la capacidad coercitiva del Estado se medirá por su capacidad de proteger las fronteras frente a enemigos exteriores y, en el interior, por su capacidad de mantener «la ley y el orden». Una autodeterminación democrática puede tener lugar sólo cuando la población del Estado se convierte en una nación de ciudadanos los cuales toman en sus propias manos su destino político. Sin embargo, la movilización política de los «súbditos» exige primero la integra ción cultural de una población heterogénea. Este «desiderátum» lo satisface la idea de nación, con cuya ayuda los miembros de un Estado construyen una nueva forma de identidad colectiva que va más allá de las lealtades adquiridas por el nacimiento, como la lealtad hacia el pueblo y la familia, la región y la dinastía. El simbolismo cultural de un «Pueblo», mediante el cual nos cercioramos de una supuesta común procedencia, lenguaje e historia, de un carácter propio, es decir, de un Volksgeist «Espíritu del Pueblo» común «produce una unidad imaginaria y proporciona a los habitantes del mismo territorio estatal que, hasta entonces, sólo poseían identidad abstracta mediada jurídicamente, la conciencia de pertenecer a algo común». Sólo la construcción simbólica de un «Pueblo» hace del Estado moderno un Estado-nación. La conciencia nacional provee a las meras superficies estatales, constituidas a partir del derecho moderno, de un sustrato cultural a partir del cual se forma la solidaridad ciudadana. De esta forma se transforman los vínculos que se habían formado entre los miembros de una comunidad concreta, es decir, vínculos establecidos sobre la base de un conocimiento personal, en una nueva y más abstracta forma de solidaridad. Los miembros de la misma «nación» se sienten, aunque sean y permanezcan extraños unos para otros, hasta tal punto responsables de los demás que están dispuestos a «sacrificarse», como, por ejemplo, cuando se alistan en el servicio militar, o cuando comparten la carga de los impuestos. En la República Federal de Alemania el sistema de compensación financiera entre los distintos Lander es un ejemplo de lo que exige un ordenamientojurídico, a la vez igualitario y universalista, de la disposición de los ciudadanos a ser solidarios los unos con los otros. c)

d) La asociación de personas jurídicas libres e iguales se completa sólo con el modo democrático de legitimación del poder. Con el paso de la soberanía de los príncipes a la soberanía del pueblo, se transforman también todo esto considerando el proceso como un modelo ideal ios derechos de los súbditos en derechos de los hombres y los ciudadanos, es decir, en derechos individuales de libertad y derechos políticos. Éstos garantizan no sólo los derechos individuales sino también igual autonomía política para todos. El Estado constitucional democrático es, según su propia idea, un orden querido por el pueblo mismo y legitimado a través de la formación de una opinión libre y voluntad pública que permite a los destinatarios del derecho entenderse al mismo tiempo como sus autores. Pero, debido a que la economía capitalista sigue su propia lógica, estas premisas tan exigentes no pueden ser satisfechas sin más. Antes bien, debe ser la política la que se ocupe de que se cumplan suficientemente las condiciones para que se dé una autonomía privada y pública. De lo contrario estaría amenazada una de las condiciones esenciales para la legitimidad de la democracia No debe tolerarse que surjan prejuicios y discriminaciones sistemáticas que resten posibilidades a los miembros de grupos poco privilegiados y se debe hacer un uso real de los derechos formales equitativamente repartidos. En la dialéctica entre igualdad jurídica y desigualdad fáctica8se fundamenta la tarea del Estado social que consiste en contribuir a asegurar unas condiciones de vida sociales, tecnológicas y ecológicas que permitan a todos disfrutar de las mismas oportunidades tal y como, en principio, hacen posible los derechos civiles iguales para todos. El intervencionismo del Estado social, que se fundamenta a partir de los mismos derechos fundamentales, amplía la autolegislación democrática de los ciudadanos de un Estadonadón hasta el autocontrol democrático de una sodedad definida como Estadonadón. En la Europa de la posguerra se ha institudonalizado el proceso democrático en los aspedos descritos desde a) hasta d) de forma más o menos convincente. Desde finales de los años setenta esta forma de

8. R. Alexy, Theorie der Crundrechte, Francfort del Meno, 1986, págs. 378 y sigs. (trad. cast.: Teoría de los derechos fundamentales , Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997).

institucionalización del Estadonación está sometida a la creciente presión de la «globalización». Empleo el concepto de «globalización» para la descripción de un proceso, no de un estado final. Este concepto caracteriza el creciente volumen e intensidad del tráfico, la comunicación y los intercambios más allá de las fronteras nacionales. De la misma forma que en el siglo xix el ferrocarril, la navegación a vapor y el telégrafo hicieron más denso y más rápido el movimiento de bienes y personas, así como el intercambio de informaciones, así también hoy la técnica de satélites, la navegación aérea y la comunicación digital crean de nuevo redes más amplias y densas. «Red» se ha convertido en una palabra clave, tanto si se trata de una vía de transporte de bienes y personas o de flujos de mercancías, capital y dinero, como de la transmisión y elaboración electrónica de informaciones, o de la conexión entre el hombre, la técnica y la naturaleza. Una perspectiva de conjunto desvela tendencias globalizadoras en múltiples dimensiones. El término se usa para describir muchos fenómenos: tanto la extensión intercontinental de las telecomunicaciones, el turismo de masas o la cultura de masas, como los riesgos, que traspasan todas las fronteras, que representan la gran técnica y el comercio de armas, o los efectos secundarios, que se extienden por todo el planeta, derivados de sistemas ecológicos explotados hasta sus límites, así como también la cooperación internacional de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.9 El aspecto más importante de este proceso lo constituye la globalización económica. Hoy día casi nadie se atreve a poner en duda la importancia de este proceso: «Las transacciones económicas globales tienen lugar, si las comparamos con las actividades económicas nacionales, a un nivel que no se había alcanzado en ninguna época anterior, y la dimensión de su influencia en las economías nacionales, ya sea de forma directa o indirecta, nos era desconocida hasta ahora».10Quiero recordar cuatro hechos. La extensión e intensificación del comercio 9. U. Beck, Was ist Globalisierung?, Francfort del Meno, 1997 (trad. cast.: ¿Qué es la glob alización?, Barcelona, Paidós, 1998). 10. J. Perraton, D. Goldblatt, D. Held, A. McGrew, «Die Globalisierung der Wlrtschaft», en Ulrich Beck (comp.), op. cit., págs. 13 4-1 68, aquí pág. 167 , véase también, D. Held, «Democracy and Giobalization», en Global Governance 3, 1997, págs. 251267. De forma más restringida W. Streeck, «Industrielle Beziehungen in einer Internatlonalisierten Wlrtschaft», en Beck (comp.), op. cit., págs. 169-202, aquf pág. 176.

de bienes industriales entre Estados no sólo puede probarse en relación con las últimas décadas, sino también si lo comparamos con el período librecambista anterior a 1914. Se está de acuerdo además en el rápido incremento, tanto en número como en influencia, de las empresas con cadenas de producción repartidas por todo el mundo, así como el aumento de las inversiones directas en el extranjero. No existe, finalmente, ninguna duda sobre la aceleración del movimiento de capitales en los mercados financieros conectados electrónicamente y de la tendencia a la autonomizadón de los flujos finanderos que desarrollan una dinámica propia independiente de la economía real. El conjunto de estas tendendas lleva a una considerable agudiza dón de la competenda intemadonaL Economistas darividentes habían diferendado desde hace dos décadas entre las formas ya conoddas de la economía internacional y la formación de una nueva «economía global»: «Los sistemas reguladores articulados nacional e intemado nalmente en los años posteriores a la guerra tuvieron como objeto la economía intemadonal. La economía global era un terreno ampliamente desregulado (y algunos dirán imposible de regular). La economía global era la matriz de «la globalización» como fenómeno de finales del siglo xx».u Tomadas en sí mismas estas tendencias no significan un menoscabo de las condiciones de funcionamiento y legitimación del proceso democrático en cuanto tal. Pero sí que representan un peligro para su institucionalizadón en la forma del Estadonación. Prente al anclaje territorial del Estadonación, la expresión «globalización» evoca la imagen de ríos a punto de desbordarse que se llevan por delante los controles fronterizos y pueden llevar al derrumbamiento del Estadonación.12Esta nueva relevancia de los factores dinámicos simboliza el desplazamiento de los controles desde la dimensión espacial a la temporal. El desplazamiento de su centro de gravedad desde «dominador del territorio» hasta «maestro de la velocidad»

11. R. Cox, «Dem ocracy ¡n Hard Times», en: McG rew (com p.), Globa lization and Te rritorial Democracy, pág. 55. 12. En este sentido John Agnew y Stu ar t Corb ridge asocian con estas tendencias the trends from boundaries to fiows\ en ibíd., Mastering Space, Londres, 1995, pág. 216. La otra imagen «Desde las barreras al televisor» hace alusión a la virtualización de las fronteras.

92


parece haber privado de su poder al Estadonación.13Pero, induda blemente, a las fronteras nacionales no se las puede comparar con fortalezas, a pesar de la neurótica vigilancia que ejercen sobre ellas las fuerzas armadas de cada país. Como se puede ver claramente analizando el ejemplo de la política comercial exterior, las fronteras funcionan más bien como esclusas que son utilizadas desde «dentro» para regular las corrientes, esclusas que dejan afluir las corrientes deseadas y permiten también contener las no deseadas. Debemos comprobar en particular si existen, y cuáles son, los procesos de glo balización que debilitan la capacidad del Estadonación para mantener sus límites sistémicos y regular autónomamente los procesos de intercambio con su medio. ¿En qué sentido peijudicaría la globalización a la capacidad de autocontrol democrático de una sociedad nacional? ¿Existen para los déficit que aparecen a nivel nacional equivalentes funcionales en un plano supranacional? El temor que se expresa en estas preguntas es evidente: «¿La globalización de la economía es una fuerza incontrola ble e inflexible a la que se subordina inevitablemente la democracia liberal?».14Las respuestas irán surgiendo de forma diferenciada cuando examinemos los puntos de «a» a «d» en los que a continuación se analizan las condiciones de funcionamiento y legitimación de la democracia de masas en el Estado social. Analizaremos los procesos de globalización teniendo presente toda su amplitud, sin limitarnos al tema, por otra parte central, de las transformaciones del sistema económico internacional.

II

¿Cómo afecta la globalización a la seguridadjurídica y a la efectividad de la administración del Estado a), a la soberanía del Estado territorial b), a la identidad colectiva c) y a la legitimidad democrática del Estado nadón d)?15 13. 14. 15 . fort

Menzel, op. cit., pág. 15. Cox, op. cit., pág. 51. En lo que sigue véase M. Zürn, Regieren Jenseits des Nationalistaates, Franc del Meno, 1998.

En primer lugar trataremos acerca de la efectividad de la administración pública entendida como el medio del que disponen las sociedades democráticas para actuar sobre sí mismas. La proporción entre el sector privado y el público se estructura de acuerdo con la parte del producto social bruto que se encuentra a disposición del Estado para su consumo, y ésta puede ser muy distinta según los países de que se trate, por ejemplo, Estados Unidos o Suecia. Pero independientemente de la cuota que el Estado tenga en el producto social bruto, el Estado y la sociedad permanecen funcionalmente separados el uno del otro. Y al contrario de lo que sucede con las funciones reguladoras que el Estado asume, por ejemplo, en la dirección de la macro economía y en la redistribución, no podemos apreciar una merma del poder del Estadonación en lo que se refiere a sus competencias tradicionales en el terreno del orden y la organización, sobre todo en sus atribuciones como garante de los derechos de propiedad y de las condiciones de la competencia •Sin embargo, a través de las perturbaciones del equilibrio ecológico y el peligro que representan las grandes instalaciones técnicas, han aparecido nuevos tipos de riesgos.que van más allá de las fronteras nacionales. «Chernobil», «el agujero de la capa de ozono», «la lluvia árida», representan accidentes o alteraciones ecológicas que, debido a su intensidad y alcance, ya no pueden controlarse dentro de un marco exclusivamente nacional y, en consecuencia, exceden la capacidad reguladora de los Estados particulares.16Pero también en otro aspecto las fronteras estatales resultan porosas. Esto es cierto en el caso de la criminalidad organizada, sobre todo en lo que se refiere al tráfico de drogas y el comercio de armas. El tema de la seguridad interior es a menudo dramatizado por razones electorales, aunque la población se muestra siempre receptiva a las escenificaciones populistas de este tipo. Sin embargo, la capacidad de control político que el Estado nación pierde en estos temas puede ser compensada a nivel internacional. Esto es algo que, mientras, se ha puesto de manifiesto. Las legislaciones ecológicas de tipo global no tienen quizá la efectividad deseada, pero en modo alguno son ineficaces. ad a)

16. ü. Beck, Risikogesellschaft, Francfort del Meno, 1986 (trad. cast.: La sociedad d el riesgo Barcelona, Paidós, 1998).

93

L A C O N S T E L A C I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

Otra cosa sucede con la capacidad del Estado fiscal para absorber los recursos nacionales de los que se nutre la administración, La rápida movilidad de capitales dificulta el acceso del Estado a las ganancias y a los capitales. Esto, unido a una dura competencia de las economías nacionales para mantener su competitividad en el conjunto de la economía mundial, lleva a una reducción de los ingresos que cada nación recauda a través de los impuestos. La mera amenaza de una faga de capitales desencadena una espiral de reducción de gastos y, además, desalienta a la inspección fiscal a la hora de hacer cumplir la legislación vigente. Los impuestos sobre las rentas altas provenientes de capitales o de actividades profesionales han caído tanto en los países de la OCDE que la participación de los impuestos que proceden de los beneficios en el conjunto de los ingresos fiscales del Estado se ha reducido drásticamente desde el final de los años ochenta en favor de los impuestos que proceden del consumo y de las rentas regulares o salariales. La consigna de un «Estado adelgazado» se debe menos a una justificada crítica dirigida contra una inalterable administración que debe adquirir nuevas competencias de gestión,17que a la presión fiscal que la globalización económica ejerce sobre los recursos del Estado susceptibles de ser gravados fiscalmente. Cuando hablamos de «debilitamiento» del Estadonadón pensamos en primer lugar en las transformadones, evidentes desde hace tiempo, del moderno sistema de Estados surgido tras la Paz de Westfalia Los rasgos de este sistema se reflejan tanto en las disposidones del derecho internacional como en las descripdones de la denda política de orientadón realista18Según este modelo, el mundo que forman los Estados está constituido por los actores independientes que son los Estados nadonales, que en un medio anárquico toman dedsiones, según sus preferendas, para mantener su propio poder o para ampliar ese poder, y estas dedsiones pueden ser más o menos radonales. Para esta concep ad b)

17. Comisión sobre el Fu turo de la Fundación Fried rich Eb ert (com p.), Wirtschaf tliche Lesitungfáhigkeit, so zialer Zusammenhalt und ókologische Nachh altigkeit,

Bonn, 1998, págs. 204-222. 18 . Véanse las ya clásica s obras de H. J. M org enth au, Politics among Nations, Nueva York, 1949 (trad. cast.: Escritos sobre política internacional, Madrid, Tecnos, 1990), y K. E. Waltz, Man, the State and War, Nueva York, 1959.

dón no cambia demasiado el hecho de que los Estados desempeñen un papel más bien económico que busca maximizar los beneficios, o un papd político orientado a la acumuladón de poder. Ciertamente las estrategias cooperativas encajan mejor en este cuadro,19pero esto no afecta en absoluto al supuesto de unos poderes independientes que actúan estratégicamente. Esta imagen convendonal es hoy día menos adecuada que nunca.20A pesar de que la soberanía y d monopolio de la violenda quedan formalmente en manos del Estado, las credentes interdependendas de la sodedad mundial ponen en cuestión la premisa de que la política nacional, que todavía es territorial, es decir, que tiene lugar dentro de las fronteras del territorio de un Estado, pueda realmente coinddir con d destino real de la sodedad nadonal Esto puede verse daramente si recurrimos al clásico ejemplo del reactor nudear que un gobierno vedno construye en las proximidades de la frontera común de acuerdo con unos procedimientos de construcdón y seguridad ajenos a los que están vigentes en el propio país. En un mundo cada vez más densamente entretejido ecológica, económica y culturalmente las decisiones que, én virtud de su com petenda legítima, pueden adoptar los Estados en. su ámbito territorial y sodal coindden cada vez menos con las personas y territorios que pueden ser afectados por ellas. Debido a que el Estadonadón organiza sus decisiones en base a un prindpio territorial, en la interdependien te sodedad mundial se da, cada vez más raramente, una congruenda entre partidpantes y afectados.21La formadón de la teoría, en consecuencia, no debe caer en la «trampa territorial»: «El Estado territorial ha sido “prioritario para” y ha “contenido a” la sodedad sólo bajo unas condiciones específicas».22Más allá de los Estados nacionales se forman, mediante alianzas militares o redes económicas como la OTAN, la OCDE o la llamada Trilateral otras fronteras que tienen para la nadón casi tanta importanda como las fronteras del propio territorio.

19 . R. 0. Keohane, A ft e r Hegem ony : Coop eration and Disc ord in the W orld P o líti cal Economy, Princeton, 1984. 20. E. 0. Czempiel, W eltpolitik im Umbruch, Munich, 1993; S. Laubach Hintermeier; Kritikdes Realismus, er: C. Chwaszcza, W. Kersting (comps.) Politische Philosophie der ínternationalen Beziehungen, Fra ncfo rt del Meno, 199 8, págs. 73-95. 21 . D. Held, «Democracy, the Nation State and the Global System», en: Held (comp.), Politícal Theory Today, Cambridge, 1991, págs. 197 -23 5, aq uí págs. 201 y sigs. 22 . Agnew y Corbridge, op. cit., pág. 94.

95


96


A nivel regional, internacional y global han surgido «formas de gobierno» que hacen posible «un gobierno más allá del Estado nación» (Michael Zürn) y compensan, por lo menos parcialmente, la pérdida de capacidad en determinados ámbitos funcionales a nivel nacional.23Esto sucede así en el terreno económico, con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial (1944) o la Organización Mundial de Comercio surgida a partir de los acuerdos del GATT (1948), y en otros ámbitos, como por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud (1946), la Comisión Internacional de la Energía Atómica (1957), o las special agencies de la ONU como, por ejemplo, la que coordina a nivel mundial el tráfico aéreo. La práctica de una intrincada política que tiene lugar a muchos niveles, al nivel de la ONU o por debajo, puede tapar en algunos aspectos los agujeros de eficiencia que produce la pérdida de autonomía del Estadonación, aunque no puede hacerlo, como todavía queda por mostrar, en el aspecto realmente decisivo de la coordinación de las políticas económicas y sociales. Sin embargo, acuerdos internacionales como las flexibles cumbres del G7, o los tratados de naturaleza económica entre varios países como el NAFTA y el ASEAN, o incluso construcciones de naturaleza política como la Unión Europea, explican por qué desaparece la distinción entre política interior y exterior, distinción que es central en la constitución del Estadonadón, o también por qué la diplomacia clásica, por ejemplo, está entretejida con la política cultural y con la política económica exterior. Es evidente que la política clásica basada en el poder se ha visto frenada, no sólo normativamente por los principios de la ONU, sino de forma aún más efectiva por la intervención de un soft power. Los desplazamientos de competencias desde un plano nacional a uno supranacional sacan a la luz los agujeros de legitimidad. Junto a un sinnúmero de organizaciones gubernamentales internacionales y conferencias gubernamentales permanentes, las organizaciones no gubernamentales como Worldwide Fund for Nature, Greenpeace o Amnistía Internacional han ganado en influencia y se han introducido de diversas maneras en la red informal de instancias reguladoras. 23 . Compárese con Zürn, Regieren jenseits des Nationa lstaates , Francfort del Meno, 1998.

Pero las nuevas formas de cooperación internacional carecen de una legitimación que, aunque remotamente, sólo cumplirían los procedimientos institucionalizados por los Estadonadón.24 La cuestión del défidt democrático se plantea no sólo con respecto a las reguladones intergubemamentales que son el resultado de acuerdos entre actores colectivos y que, por lo tanto, no pueden tener la legitimidad de una sodedad civil constituida políticamente. Además se plantea la cuestión de si la globalización repercute sobre ese sustrato cultural de solidaridad dvil que se ha formado en el marco de los Estados nadonales. Considerado desde el punto de vista de qué condido nes han hecho posible la institucionalización de los procesos de autodeterminadón democrática, la integradón política de los duda danos en una sociedad de gran formato cuenta como uno de los logros históricos más indiscutibles del Estadonación. Hoy en día, no obstante, los síntomas de fragmentadón política delatan las primeras grietas eñ los muros de la «nadón». Me estoy refiriendo, sobre todo, a los conflictos de nadonalidades como los que se dan en el País Vasco y en Irlanda del Norte. No se les quita a estos conflictos nada de su importancia si se los considera como una consecuenda tardía de un violento proceso de formadón nacional que ha conducido a rechazos históricos. Considerado normativamente, el presunto «derecho» a la autodeterminadón nadonal que ha configurado el nuevo orden europeo después de la Primera Guerra Mundial, y que tanto daño ha causado, es una extravaganda. Ciertamente, una secesión puede estar a menudo justificada por razones históricas, como en los casos de conquista colonial o en reladón con los aborígenes de un territorio que son anexionados por un Estado sin haber recabado su consentimiento. Pero, en general, las demandas de «independencia nacional» se legitiman solamente a partir de la opresión de minorías a las que el gobierno central les escatima la igualdad de derechos, en particular la igualdad de derechos culturales.25En

97

ad c)

24. M. Imber, Geogovernance without democracy, en McGrew (comp.), págs. 201 ysigs. 25. A. M arga lit, J. Raz, «National Self Determinaron», en: W. Kymlicka (comp.), The Rights of M ino rity Cultures, Oxford, 1995, págs. 79-92; A. Buchanan, «The Morality of Secession», en ibíd., págs. 350-374.


este sentido tampoco pienso que conflictos étnicos nacionales, como el de la antigua Yugoslavia, que irrumpen tras la caótica disolución de un viejo sistema de dominación política, sean representativos de la crisis del Estadonación o justifiquen el que se hable de derecho de autodeterminación. También en este caso podemos contentamos con explicaciones de tipo locaL Sin embargo, para explicar otros fenómenos deberemos considerar las causas globales que entran enjuego. En nuestras sociedades del bienestar aumentan las reacciones etnocéntricas de la población nativa frente a todo lo extraño: el odio y la violencia contra los extranjeros, contra los que tienen otras creencias y otro color, pero también contra grupos marginales e impedidos físicos y, de nuevo otra vez, contra los judíos. A este contexto pertenecen también los problemas de solidaridad entre las distintas regiones de un país que surgen a raíz de lo que se aporta a la riqueza nacional y lo que se recibe de los presupuestos del Estado. Estos problemas de solidaridad entre regiones pueden llevar a una fragmentación política. Ejemplo de esto lo ofrecen la Liga del Norte, que quiere separar el económicamente próspero norte de Italia del resto del país, o en Alemania la exigencia de una revisión del mecanismo por el cual los Lánder ricos compensan financieramente a los pobres, así como la resolución del FDP sobre la supresión del denominado «suplemento de solidaridad». Es recomendable distinguir entre dos aspectos: por una parte las disonancias cognitivas que, con ocasión del choque de diferentes formas de vida cultural, conducen a un endurecimiento de las identidades nacionales y, por otra, las híbridas diferenciaciones que son resultado de la asimilación de una cultura material que se ha convertido en una especie de cultura mundial a la que no existe ningún tipo de alternativa, y ante la que las culturas nativas, que representan formas de vida comparativamente homogéneas, siempre se reblandecen. (c-1) La miseria que representan la represión, la guerra civil y la

pobreza han dejado de ser un asunto local porque los medios de comunicación se han encargado de hacer bien visible al mundo las diferencias entre los niveles de bienestar que se dan entre Norte y Sur, Oeste y Este. De esta forma, aunque no se desencadenan las amplias corrientes migratorias sí, por lo menos, se las acelera.

A pesar de que las fronteras de las sodedades de la OCDE no han sido alcanzadas en absoluto por grandes masas de emigrantes, la com posiaón étnica, religiosa y cultural de la pobladón de estos países ha cambiado considerablemente, bien sea debido a una inmigración deseada o tolerada, o bien a causa de una fracasada política de contendón de la emigradón. Y no sólo los dásicos países receptores de emigrantes, como los EE.UU. o las viejas potencias coloniales como Inglaterra o Franda, se han visto afectados por estas corrientes migratorias. A pesar de las rígidas (y en el caso de Alemania anticonstitudo nales) reglamentadones del derecho a la emigración que pretenden echar el cerrojo a la fortaleza europea, todas las nadones de Europa se encuentran en camino de convertirse en sodedades multiculturales. Es evidente que esta pluralidad de las formas de vida no tendrá lugar sin fricdones.26Pero el Estado constitudonal democrático está mejor armado normativamente que otros regímenes políticos para resolver problemas de integradón política de este tipo; aunque, por otra parte, estos problemas constituyen un desafío real para los Estadonadón de viejo cuño.27 Considerado desde un punto de vista normativo, la inserdón del proceso democrático en una cultura política común no tiene el sentido excluyente de la realización de alguna particularidad nacional, sino el sentido inclusivo de una praxis autolegislativa que incluye a todos los dudadanos por igual.28Indusión significa que la comunidad política se mantiene abierta a aceptar como miembros de la misma a dudadanos de cualquier procedenda, sin imponer a estos otros la uniformidad de una comunidad histórica homogénea. Pues todo consenso de fondo anterior, como el que asegura la homogeneidad cultural, resulta ser provisional y, como presupuesto de la existencia de la democrada, innecesario, desde el mismo momento en que la forma dón de una opinión y voluntad pública discursivamente estructurada hacen posible un razonable entendimiento político, también entre 26 . J. H abermas, «Die Asylde batte», en Habermas, Vergangenheit ais Zukunft, Munich, 1993, págs. 159-186. 27. C. Offe, «"H om oge neity " and Co nstitutiona l Democracy», en The Jou rnal o f PolíticaI Philosophy, val. 6, 2,1998, págs. 113-141. 28. J. Habermas, «Inklusion-Einbeziehen oder Einschliessen?», en Habermas, Die Einbeziehung des Anderen, Frankfort, 1996, págs. 154-184 (trad. cast.: La inclusión dei otro, Barcelona, Paidós, 1999).

extraños. El proceso democrático, gracias a la legitimidad que le garantiza su procedimiento, puede, si es necesario, suplir las carencias de la integración social y, con respecto a una población con una composición cultural en proceso de cambio, articular una común cultura política Por otra parte, el establecimiento de «una ciudadanía multicultural»29exige políticas y regulaciones que sacudan y hagan temblar ese fundamento nacional de solidaridad civil que se ha convertido en una especie de segunda naturaleza. En las sociedades multiculturales será necesaria una «política del reconocimiento» debido a que la identidad de cada ciudadano particular está unida estrechamente con las identidades colectivas, y cada ciudadano precisa establecer una red de mutuos reconocimientos. La circunstancia de que cada individuo particular sea existen cíalmente dependiente de tradiciones intersubjetivamente compartidas y de una comunidad que conforma su identidad explica por qué, en las sociedades culturalmente diferenciadas, la integridad jurídica de la persona no puede ser garantizada sin la igualdad de derechos culturales: «El derecho del individuo a la cultura tiene su origen en que toda persona siente un interés primordial por su propia identidad personal es decir, por preservar su mundo de la vida y los rasgos que son componentes fundamentales de su identidad tanto para él como para otros miembros de su grupo cultural».30Una política que aspire a la coexistencia de formas de vida con igualdad de derechos para diferentes comunidades étnicas, grupos lingüísticos, confesiones, etc., pone en marcha en los Estadosnación que se han formado históricamente un proceso tan precario como doloroso. Para que todos los ciudadanos puedan identificarse en igual medida con la cultura política de su país, la cultura mayoritaria que procede de la cultura nacional debe desligarse de la cultura política

29 . W. Kymlicka, «Mu lticultura l Citizenship», Oxford, 1995 (trad. cast.: Ciudadanía mu lticultural, Barcelona, Paidós, 1996). 3 0 . A. Ma rga lit, M. Halbertai, «Liberalism and the Right to Culture», en Social Research, 1993, págs. 491-510, aquí pág. 507. Un igual acceso a los recursos culturales se justifica a pa rtir del valor intrínseco que tiene salvaguardar la propia identidad, y no de una forma instrumental, como proponen algunos teóricos liberales, como si la cultu ra fuera una especie de acumulador de valores que surte de preferencias de orden supe rior a una persona privada y autónoma en su toma de decisiones; véase J. Raz, «Multiculturallsm: A Liberal Perspective», en Dissent, Invierno de 1994, págs. 67-79.

general. En la medida en que el proceso de separación entre la cultura

política en general y la cultura de la mayoría sea algo logrado, la solidaridad entre los ciudadanos del Estado habrá de situarse en un nuevo y más abstracto plano, como el que representa el «patriotismo de la Constitución».31Si éste fracasa, la comunidad política puede desintegrarse en subculturas aisladas entre sí. En cualquier caso este proceso socava la idea sustancial de nación como una comunidad de origen histórico común. Además, la globalización también sobrecarga la capacidad de cohesión de las comunidades nacionales de otra forma. Los mercados globales, así como el consumo de masas, la comunicación de masas y el turismo de masas han conseguido difundir por todo el mundo los productos estandarizados por una cultura de masas fuertemente influida por Estados Unidos. Por todo el planeta se propagan los mismos bienes y estilos de consumo, las mismas películas, programas de televisión y canciones de éxito; la mentalidad de la juventud de las más alejadas regiones se ve atrapada por las mismas modas musicales; pop, tecno, etc., por los mismos pantalones vaqueros; y un inglés asimilado de distintas formas sirve como medio de entendimiento entre los más alejados dialectos. Las agujas del reloj de la civilización occidental marcan el compás de la forzada simultaneidad de lo no simultáneo. El barniz de una cultura común, comercializada y estandarizada, no sólo se encuentra en los continentes lejanos. Parece nivelar tam bién las diferencias nacionales de los países occidentales, de forma que los acusados perfiles de las diferentes tradiciones locales se hacen cada vez más borrosos. Sin embargo, nuevas investigaciones de la antropología del consumo de masas descubren una interesante dialéctica entre nivelación y diferenciación creadora.32 La Antropología ha cultivado desde hace tiempo la mirada nostálgica de las culturas nativas que, supuestamente, bajo la presión de una homogeneización comercial, habrían perdido sus raíces y habrían sido expoliadas de su pretendida autenticidad. Actualmente se pone el (c-2)

31 . Véase mi entr evis ta con J. M. F erry en: J. Habermas, Die nachhoiende Revolu tion, Francfort del Meno, 1990, págs. 149-156, en particular págs. 153 y sigs. 32. D. Miüer, «Worlds A pa rt. M odernity trough the prism of the Local», Londres, 1995, Intro du dio n: Anthropology, modernity and consumption, págs. 1-22.

10 1


1 02


acento en el carácter constructivo y en la pluralidad de las respuestas innovadoras que desencadenan estímulos globales en contextos loca les. Como reacción a la presión uniformizadora de una cultura mate rial de carácter mundial se forman a menudo nuevas constelaciones que no igualan las diferencias culturales existentes, sino que crean una nueva pluralidad de formas híbridas. Esta observación no sólo es cierta cuando se refiere a Camerún, Trinidad o Belice, a un pueblo de Egipto o de Australia,33sino también cuando se refiere a ciudades como Moscú o Londres. Así, un estudio sobre un suburbio densamente poblado y étnicamente mezclado del oeste de Londres, en las cercanías del aeropuerto de Heathrow, constata el proceso de nacimiento de nuevas diferencias culturales.34El autor dirige su crítica en este contexto contra la ficción cosificadora que presenta a los grupos étnicos como si fueran totalidades coherentes con unas culturas claramente delimitables entre sí. Frente a la imagen tradicional que ha acuñado el discurso multicultural, él esboza la imagen dinámica de una incesante construcción de nuevos vínculos colectivos, subculturas y estilos de vida Este proceso se mantiene en marcha gracias a los contactos entre las diferentes culturas y a las relaciones multiétnicas, y refuerza el impulso existente en las sociedades postindustriales hacia la individualización y el esbozo de unas «identidades cosmopolitas».35 La tendencia a atrincherarse en sí mismas de subculturas aparentemente homogéneas puedejustificar el recurso al esbozo de comunidades imaginarias o reales. De esta forma siempre se conectan en el proceso de construcción de diferencias internas nuevas formas de vida colectiva y proyectos de vida individual Ambas tendencias refuerzan en el interior del Estadonación las fuerzas centrífugas y agotan las reservas de solidaridad civil si no se consigue deshacer la simbiosis histórica entre republicanismo y nacionalismo, y asentar las 33. Véase Miller, op. cit. 34. G. Baumann, Contesting Culture. Discourses of Ide ntity in m ultieth nic London Cambridge, 1996. 35 . J. Waldron, «M ino rity Cultures and the Cosmopolitan Alternative», en W. Kymiicka Ccomp.): «La estrategia cosmopolita consiste no en negar el papel de la cultura en la constitución de la vida humana, sino en cuestionar, en primer lugar, el supuesto de que el mundo social se divide claramente en culturas particulares fácilmente dis tinguib les, u na pa ra cada comun idad; y, en segundo, en negar el supuesto de que todo lo que el mundo necesita es precisamente una de estas entidades -una cultura única y aglu tinad ora- para dar forma y sentido a la vida».

convicciones republicanas de la población sobre el nuevo fundamento que representa el patriotismo de la Constitución.36 103

El orden democrático no depende originariamente de su arraigo mental en la «nación» considerada como una comunidad de destino prepolítica. El punto fuerte del Estado constitucional democrático consiste en poder tapar los huecos que deja la integración social mediante la participación política de los ciudadanos. El mismo proceso democrático, sólo cuando se halla inserto en una cultura política liberal, puede actuar como una especie de garante de la cohesión social en una sociedad funcionalmente diferenciada si va más allá de la pluralidad de intereses, de formas culturales de vida o de cosmovi siones que forman el sustrato natural de una comunidad con un origen común.37En las sociedades complejas una formación deliberativa de la opinión y la voluntad de los ciudadanos, basada en los principios de la soberanía popular y de los derechos humanos, constituye al final el medio del que surge un tipo de solidaridad, abstracta y jurídicamente construida, que se reproduce a través de la participación política. El proceso democrático debe, si quiere asegurar la solidaridad de los ciudadanos más allá de las tensiones desintegradoras, poder estabilizarse a partir de sus propios resultados. Y sólo puede hacer frente al peligro de la falta de solidaridad social en la medida en que satisfaga los criterios socialmente reconocidos de justicia Los derechos fundamentales, tanto los que garantizan libertades individuales como los de participación política fundamentan el estatuto de ciudadano, estatuto que entretanto se ha vuelto autorreferendal, en la medida que habilita a los ciudadanos unidos democráticamente a conformar su propio estatus mediante la autolegisladón. A largo plazo, sólo un proceso democrático que procure un adecuado y justo reparto de derechos puede ser considerado como legítimo y producir solidaridad. Para permanecer como una fuente de la solidaridad sodal, d estatuto de dudadano debe conservar un valor de uso que se traduce en un ad d)

36. D. OberndSrfer, «In teg ratio n oder Absch ottung?» , en: Zeitschrift f. Auslande rrecht und Auslanderpolitik, 18, enera de 1998, págs. 3-13. 37 . Véase mi respuesta a R. J. Bernstein en: J. Habermas, Die Einbeziehun g des


104


efectivo ejerd eje rddo do de los derechos derechos socia sociales les,, ecológicos y culturales culturales.. EntreEn tretanto, la política sodal del Estado ha asumido una importante fundón legitimadora. Esto afecta no solamente al núcleo del Estado social, es decir decir,, a la política sodal sod al redistributiva que tanta ta nta import i mportanda anda tiene tie ne para la vida de los dudadanos. dudadanos. La «política «política sodal» en sentido amplio ampli o abarca desd desdee las políticas relativas al mercado de trabajo o a la juventud, hasta las polític políticas as relativa relativass a la protecdón pro tecdón de la naturaleza naturaleza y la planific plan ificadón adón de las dudades, pasando por las políticas sanitaria, familiar y educativa En la realización de esta «política social» se encuentra implicado un amplio espectro de organizaciones y servicios que procuran bienes colectivos y garantizan unas condidones condido nes de vida vida sodales, sodales, naturales y culturales que hace ha cenn posible la urbanidad y, y, en general, preservan de la decadenda el espado público de una sodedad dvilizada dvili zada Muchas Muchas infrainfr aestructuras de la vida tanto pública como privada estarían amenazadas por la decadend decad endaa la destrucdó des trucdónn o el abandono si si estuvieran estuvieran regulad reguladas as mediante criterios de mercado. Cuando a continuación hable del «Estado sod sodal» al»,, lo que voy a tener presente presente no son tanto las fundones fund ones reguladoras doras del Estado Estado,, como como sus sus fundon fu ndones es distributivas. distributivas. Resulta Resulta evidente evidente el modo como la globaliza gl obalizadón dón económica, a tratr avés vés de la reducdón reduc dón de los ingresos ingresos fiscales, fiscales, afecta a la política polí tica soda so dall del Estad Estado. o. Aunque Aunque en la República República Federal de Alemania Alemani a todavía no se ha hablado seriamente, como es el caso de Inglaterra o de Estados Unidos, de un «desmontaje del Estado social», sí se puede constatar desde mediados de los años setenta s etenta en las sodedades de la OCD OCDE E un retroce retroceso so de los los presupuestos presupuestos dedicados dedicados a las política polí ticass sodales, así como un endu redmie red miento nto de las las condidone cond idoness de acceso a los sistem sistemas as de seguridad seguridad social. Tan importante como la crisis de la parte del presupuesto del Estad Estadoo dedicado dedicado a las políticas sodales es el e l fin fi n de la política políti ca económ eco nómic icaa keynesiana. Bajo la presión de los mercados globales, los gobiernos nadonal nado nales es pierden de manera cada vez vez más acusad acusadaa la capacidad de influir políticamente polític amente en e n el dd d d o económico.38Cóm económico.38Cómoo se reduce reduce el espaespado de acdó ac dónn legítima en la política interior interio r pued puedee mostrar mostrarse, se, por una parte pa rte,, analizando analizando las reladones entre entr e la política polític a sodal y la política eco

38 . R. W. Cox, Cox, «Global Restructuring: Ma king Sens Sensee of the Charging Interna tiona l Economy», en R. Stubbs, G. Underhill (comps.), PoHtical E conorry and the Chan ging Global Order, Nueva York, 1994, págs. 45-59.

nómica, y por otra, la política económica y el desarrollo del mercado de trabajo. Para Pa ra la época de la posguerra, el sistema de Bretto Br ettonn Woods Woods,, con su cambio de moneda fijo fijo e instituciones instituciones como como el Banco Mundial Mundial y el Fondo Fondo Monetari Mo netarioo Internacional, Internacional, representó representó un u n régimen económico económic o internaciointernacional que permitió un equilibrio entre las políticas económicas nacionales y las reglas reglas de un co come merd rdoo mundi mundial al liberalizado. liberalizado. Despu Después és de que este sissistema fuera abandonado a piinapios de los años setenta, surgió un «liberalismo transnacional» completamente diferente. Mientras tanto, la liberaliz liber alizadón adón de los mercados ha seguido progresando, progresando, la movilidad de los capitale capitaless se ha acelerado y el sistema sistema de pro produ ducaó caónn industrial se ha adecuado a las necesidades de una una «flexibilidad «flexibilidad posford posfordista».3 ista».39A medida medida que los mercado mercadoss globales globales crecen, se rompe el e l equilibrio en e n detrimento det rimento de la autonomía y del espado esp ado de acdón acd ón de los actores actores estatale estataless en materia de política económica40A la vez, los Estadosnadón encuentran en las corporadones multinad mult inadonal onales es a unos podero poderosos sos competidores. competidores. Pero Pero este desplazam desplazamiento iento de de poder se puede puede entender mejo m ejorr en términos término s de la teoría de los los medios medios que en e n términos tér minos de la teoría del poder: el dinero sustituye al poder. El poder como mecanismo regulador de dedsiones colectivas colectivas vinculantes vinculantes opera con una lógica distinta distinta a la que emplea el mercado. mercado. Por ejemplo, sólo el el poder es susceptible de ser democratizado, no el dinero. dinero. Por lo tanto, las posibilidade posibilidadess de un autocon autocontrol trol demo d emocrá crátiti pe r se cuando el mecanismo regulador de de un determinadetermina co desaparecen desaparecen per do ámbito sodal soda l se traslada traslada de un medio de contr c ontrol ol a otro. Bajo las condidones de una cada vez más aguda competenaa entre las economías economías nadonal na donales es por po r asegura asegurarr su posidón posi dón dentro de la economía mundial, los empresarios empresarios se ven obligado obligadoss más que nunca nun ca a aumenaumentar tar la productivid productividad ad del trabajo y a radonalizar el proceso proceso de trabajo en en conjunto, de tal forma que se acelera acelera todavía todavía más más la tende te ndenda nda a largo plazo a sustituir sustituir fuerza de trabajo trabajo por por tecno t ecnolog logía ía La posibilid posibilidad ad de desp despi-idos en masa acentúa el crede cr edente nte potendal pot endal de amenaza de unas empresas sas no atada atadass a ningún nin gún lugar lugar,, frente frent e a la posidó po sidónn de unos sindicatos sindicatos,, en general general cada vez vez más débiles débiles,, cuya actuad actuadón ón se circunscribe a un u n territo territo

39 . Agnew y Corbridge (véase (véase la nota 12), págs. págs. 164 -21 0. 40 . E. Helleiner, Helleiner, «From B retto n Woods to Globa l Finance», en Stubbs Stubbs y Und erbill

105

L A C O N S T T T L A C I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

»

106


rio concreto. En una situación así, donde el circulo infernal de un paro creciente sobrecarga los sistemas sistemas de seguridad seguridad social y agota agota la dism di smi' i' nuida capacidad financie finan ciera ra del Estad Estado, o, las medidas medidas que puedan estimuesti mular el crecimiento cr ecimiento se hacen ha cen tan t an necesarias como com o imposible es es ap aplicar licarlas. las. Mientras Mientras tanto, tanto, las bolsas internacionales han asumido asumido la tarea t area de «valo «valo-ran ran) las políticas políticas económic económicas as nacionales. Por lo tanto, las políticas políticas de estiest imulación de la demanda producen regularmente efectos externos que influyen negativamente en el e l ciclo económico econ ómico nacional. El El «key «keyne nesia sia nismo nismo en un un solo país país»» ya no es posible por por más tiempo.41 tiempo.41 El desplazamiento desplazamiento de la política políti ca por parte de los los mercados se pone de manifiesto en la pérdida progresiva de la capacidad del Estado nación para recaudar impuest impuestos os o estimular estim ular el crecimiento sin que de momento aparezcan equivalentes funcionales. Mediante estas facultades, el Estado se aseguraba los fundamentos esenciales de su legitimidad, pero la pérdida de ambas ambas no n o resulta compensada a nivel supranadonaL Como muy mu y bien bien muest muestran ran las exitosas rondas rondas del GA GATT, es derto que los gobiernos pueden llegar llega r a acuerdos acuerdos que desmonten los obstáculos obstáculos al come co merdo rdo y creen nuevos mercados. mercados. Sin embargo, a este tipo de integradó inte gradónn negativa sólo le corresponden c orresponden los intentos intentos llevados llevados a cabo en otra direcdón, direc dón, con mayores mayores o menore m enoress perspe perspectiva ctivass de éxito, de ensayar un tipo de integradón positiva llevados a cabo en los ámbitos de la política política ecológica ecológi ca Pero Pero en d camino hada had a una integradón integrad ón positi positi . va ni siquiera se se ha logrado logrado un acuerdo sobre la denominada Tobin Tax, por no hablar de acuer acuerdos dos que tendrían tendrí an un mayor efecto corrector correcto r de la mera lógica del mercado, mercado, como serían s erían los acuerdos acuerdos tendentes a coordinar políticas comunes en los terrenos fiscal, sodal y económico. En vez de llevar llevar a cabo vin vina coordinadó coordi nadónn de políticas comunes para evitar la amenaza de una fuga de capitale capitales, s, los gobiernos nadonales nadon ales se ven cada cada vez vez más más implicados implicados en una carrera ca rrera de desreguladones con el fin fi n de rebajar los costes costes;; carrera que conduce a obscenas ganandas y drásticas drásticas diferendas de de ingres ingresos, os, a un aumento del paro y a la margina marg inadó dónn sodal de una pobla p obladón dón pobre cada vez vez más ampli am plia4 a422

41. J. Neyer, Sp iel ohne Grenzen, Marburgo, 1996. 42 . Acerca de los los problemas problemas que plantea la compe tencia entre las economías nacionales nacionales en el marco de una economía globalizada, véase véase F. F. W. Scharpf, «Demo «De mokratie kratie in der trans nationaien nationaien Politik», en Beck Beck (comp.) (véas (véasee nota 4), págs. págs. 228 -25 3, aquí 2 43 y sigs sigs..

En la medida en que se destruyen los presupuestos para una amplia participación política, las decisiones democráticas, aunque sean formalmente correctas, pierden credibilidad: «Para seguir siendo competitivos en los cada vez más amplios mercados mundiales, los Estados de la OCDE deben dar pasos en una dirección que inflige daños irreparables a la cohesión social de sus sociedades civiles... La más urgente tarea del primer mundo en la próxima década será, por lo tanto, cuadrar un círculo con los siguientes elementos: bienestar económico, cohesión sodal y libertad política».43 Este diagnóstico, no precisamente alentador, conduce, por parte de los políticos, al abandono de los programas y, por parte de los electores, a la apatía o a la protesta Los foros públicos del mundo occidental están dominados por una profunda renuncia a conformar las relaciones sociales de acuerdo con criterios políticos, así como por un abandono de los puntos de vista normativos en favor de la adaptación a los supuestamente inevitables imperativos sistémicos del mercado mundial. Clinton o Blair se venden a sí mismos como hábiles managers que, de alguna forma, reorganizarán una empresa a punto de derrumbarse, y se abandonan a fórmulas vacías como Its Timefor a Change. Al vaciamiento programático de una política que se reduce al mero «cambio político» le corresponde entre los electores la tendencia a pagar con una informada abstención, o la disposición a ser sensibles al «magnetismo personal». Esto es así sin necesidad de recurrir a figuras tan equívocas y oscuras como Ross Perot o Berlusconi, que vienen de la nada y sugieren el éxito empresarial. Y cuando la desesperación es suficientemente grande, sólo hace falta un poco de dinero para eslóga nes de extrema derecha y un ingeniero de Bitterfeld dirigido desde lejos, al que nadie conoce y que no dispone de nada más que de un teléfono celular para movilizar el voto de protesta y llegar hasta al 13 % del electorado.

43 . R. Dahrendorf, «Die Qu adr atur des Kreises», en Transit, 12, invierno de lí' K ',

107


III

108


El lema de «impotencia ante el proceso de globalización» no es, si nuestro análisis es correcto, una mera fantasía, aunque requiere más precisiones. Los fundamentos fiscales de una política social son cada vez más escasos mientras, simultáneamente, decrece la capacidad para dirigir globalmente la economía. Además, la capacidad de integración de las formas tradicionales de vida disminuye y, en consecuencia, la relativamente homogénea base de la solidaridad civil resulta afectada. Para un Estadonación que ve limitada su capacidad de acción y cada vez se siente menos seguro de su propia identidad colectiva es muy difícil satisfacer sus necesidades de legitimación. ¿Cómo se debe reaccionar ante esta situación? La imagen de señor territorial al que se le escapa de las manos el control de sus fronteras ha hecho entrar en liza estrategias retóricas contrapuestas. Ambas se nutren de conceptos tomados de la doctrina clásica del Estado. La retórica defensiva por ejemplo, la del ministro de Interior parte de la función de protección que resulta del monopolio de la fuerza que tiene el Estado para poder mantener la ley y el orden en su territorio y garantizar a los ciudadanos seguridad en su mundo de la vida particular. Frente al «oleaje» sin control que irrumpe violentamente desde fuera, esta postura afirma la voluntad política de cierre.de las esclusas. La pasión proteccionista se dirige tanto contra el tráfico de armas y drogas que amenazan la seguridad interior, como contra el exceso de información, el capital extranjero, los emigrantes y las oleadas de refugiados que, supuestamente, destruyen la cultura y el nivel de vida local. Esta agresiva retórica apuesta por los rasgos más represivos de la fuerza soberana del Estado, de forma que los ciudadanos se encuentran sometidos a la presión uniformadora de una administración aquejada de furia reguladora, y encerrados en la prisión de una forma de vida homogénea. La pasión libertaria, por el contrario, saluda la apertura de las fronteras, tanto las territoriales como las sociales, como una emancipación en ambas direcciones, es decir, como una liberación de los sometidos a la autoridad normalizadora de las regulaciones estata v les, y como una liberación de los individuos de la coerción para que

tivo nacional.44 Este tipo de posturas que, o bien aceptan acrítica mente en su totalidad los procesos de globalización, o bien los convierten en la causa de todos los males, son, evidentemente, muy cortos de miras. Bajo las cambiantes condiciones de la constelación posnacional, el Estadonación no puede reconquistar su antigua fuerza mediante una «política de atrincheramiento». El nuevo proteccionismo nacional no puede explicar cómo una sociedad mundial podría dividirse de nuevo en sus partes, aunque sea mediante una política mundial que, con razón o sin ella, tiene por una quimera. Tampoco resulta convincente una política de autoliquidación del Estado en la que éste se desvanece en redes posnacionales. El neoli beralismo posmoderno no puede explicar cómo los déficit en la capacidad de dirección y de legitimación que aparecen a nivel nacional sólo pueden ser compensados en un plano supranacional mediante nuevas reglamentaciones, por cierto de carácter político. Como el uso del poder legítimo se mide de acuerdo con criterios de éxito que no son económicos, el poder político no puede sustituirse, sin más, por el dinero. El análisis presente sugiere más bien una estrategia que haga frente a una adaptación carente de toda perspectiva a los imperativos de la competencia entre las economías nacionales por conseguir para sí mismas ventajas locales en el marco de una economía global, mediante el proyecto de una política transnacional que amarre y limite las redes globales.45Este proyecto debe hacer justicia a la sutil dinámica que se da éntre los procesos de apertura y clausura de mundos de la vida socialmente integrados. Un proyecto así, dirigido a unos actores como son los Estadosnación, suscita la paradójica expectativa de tener que perseguir desde hoy, dentro de los límites de sus actuales posibilidades de acción, un programa que sólo pueden realizar más allá de sus fronteras. 44 . M. Albrow, Ab sch ied vom Nationalstaat, Fran cfort del Meno, 1998 . 45 . Pierre Bourdieu persigue la mism a estrategia con su tesis de que: «Se puede pole mizar con el Estado nacional y sin embargo defender sus tareas "universales", tareas que podrían ser desempeñadas tan bien, si no mejor, por un Estado supranacional. Si no se quiere que el Bundesbank determine con su política de intereses la gestión del presu puesto de otros Estados ¿no se debería lucha r por la creación de un Estado supranacional que sea de alguna fo rm a independiente de las fuerzas económicas internacionales y de las fuerzas p olíticas nacionales y que, además, sea capaz de desa rrollar la parte social de las Instituciones europeas?». P. Bourdieu, «Der Mythos "Globalisierung" und der europSische Soziaistaat», en Bourdieu, Gegenfeuer ; Constanza, 1998, págs. 49 y sigs.

109

L A C O N S I w

a

C I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

110


Asociaciones familiares, comunidades religiosas, municipios, imperios o Estados pueden abrirse o cerrarse frente a su medio. Esta dinámica transforma el horizonte del mundo de la vida, las redes de la integración social, los espacios para formas de vida diferenciadas y para proyectos individuales. Que estas fronteras sean sólidas o fluidas, no dice todavía demasiado del cierre o la apertura hacia el exterior de una comunidad. A este respecto es menos interesante la consistencia de esas fronteras que la interferencia de dos formas de coordinación de la acción social: las «redes» y los «mundos de la vida».46Las relaciones horizontales que surgen del intercambio y el comercio entre actores que toman sus dedsiones descentralizadamente a través de mercados, infraestructuras de transporte y redes de comunicadón, etc., se estabilizan a menudo a través de las consecuendas de la acdón que resultan eficaces y positivamente valoradas. Esta forma de «integradón fundo nal» de las reladones sodales mediante redes compite con otra forma completamente distinta de integradón, con la «integradón sodal» del mundo de la vida de colectivos que han desarrollado una misma identidad a través del entendimiento, las normas intersubjetivamente compartidas y los valores comunes. Observamos en la historia europea desde la alta Edad Media un proceso espedfico de coinddenda entre estas dos formas de integración, con una sucesión característica de aperturas y clausuras. La extensión de plexos de redes como los que forman el tráfico de mercancías, de dinero, de personas y de notidas exige una movilidad, de la que parte una fuerza expansiva, mientras que el horizonte espado temporal del mundo de la vida, sea lo extenso que se quiera, forma un todo permanente e intuitivamente actualizado, del que uno no puede salirse o rechazar y del que, por lo menos desde la perspectiva de los partidpantes, ninguna interacción puede escapar. Los mercados que se expanden y se adensan o las redes de comunicadón desencadenan una dinámica modemizadora de apertura y nueva clausura. La multi plicadón de reladones anónimas con los «otros», las experiendas disonantes con «extraños», tienen una fuerza subversiva. El creciente

46 . Sobre las formas de integración social y la diferenciación en tre plexos y redes y unidades corporativas, compárese B. Peters, Die ¡ntegratio n m oderner Geselschaf ten, Fra nc fort del Meno, 1 993 , págs. 96 y sigs. y 165 y sigs.

pluralismo relaja los vínculos adscritos como son la familia, el espacio vital, el origen social y la tradición y pone en marcha un cambio en la form a de la integración social. En cada nueva hornada modernizadora, los mundos de la vida intersubjetivamente compartidos se abren para reorganizarse y volver a alcanzar una nueva forma de integración. Alrededor de este cambio en las formas de integración gira la sociología clásica, aunque siempre emplee para ello nuevos conceptos como, por ejemplo: de estatus a contrato, de grupos primarios a grupos secundarios, de solidaridad mecánica a solidaridad orgánica, etc. El impulso de apertura parte de los nuevos mercados, de los medios de comunicación, de las vías comerciales y de las relaciones culturales, donde la apertura por sí misma tiene el significado ambiguo de una experiencia de creciente contingencia: la desintegración de dependencias sólidas o, considerado retrospectivamente, formas autoritarias de dependencia, la liberación de unas relaciones que, a la vez que orientan y protegen, también están cargadas de prejuicios y aprisionan al individuo. En resumen, la desaparición de las ataduras que provienen de un mundo de la vida fuertemente integrado deja al individuo ante la ambivalente experiencia de un creciente ámbito de opciones posibles. Por una parte le abre los ojos pero, por otra, eleva el riesgo de cometer errores. Pero, por lo menos, se trata de los propios errores de los que siempre es posible aprender algo. Cada uno se ve confrontado con una libertad que le permite establecerse como un individuo y, al mismo tiempo, que lo aísla de los demás al obligarle a observar sus propios intereses desde la perspectiva de un actor racional con respecto a fines. También le permite proyectar constructivamente nuevos vínculos sociales y nuevas reglas de convivencia. Si se quiere que una hornada liberalizadora de este tipo no conduzca a patologías sociales, es decir, que se quede atascada en una fase caracterizada por la falta de diferenciación social, por la alienación y por la anomia, entonces se debe llevar a cabo una reorganización del mundo de la vida en aquellas dimensiones de la autocondenda, de la autodeterminación y de la autorrealización que han caracterizado la autocomprensión normativa de la modernidad.47Los mundos de la

111


112


vida que se desintegran bajo la presión de su apertura deben clausurarse de nuevo, aunque con horizontes ampliados. De esta forma se gana espacio para esas tres dimensiones de las que hemos hablado: espacio para una apropiación reflexiva de las tradiciones estabilizado ras de la identidad, espacio para la autonomía en el trato con los demás y en relación con las normas de la vida social en común y espado, finalmente, para la configuradón personal de la propia vida individual. Los procesos de aprendizaje más o menos logrados cristalizan en formas de vida ejemplares. Muchas formas de vida se extinguen sin dejar huella en el transcurso de la historia, otras mantienen su capaddad de atracdón en la memoria de las generadones posteriores. Son ejemplares, en este sentido, las formas de vida de la burguesía europea Al igual que los «habitantes de los burgos» en las comunas de la alta Edad Media y el Renacimiento, los «burgueses» de los Estados liberales del mundo moderno desarrollaron también junto a formas específicas de exclusión y opresión, modelos de administradón propia y partidpadón, de libertad y toleranda, en los que se manifiesta el espíritu de la emandpadón burguesa. A finales del siglo xym estas experiendas emandpatorias se articularon en las ideas de soberanía popular y derechos humanos. Por eso desde los días de las Revoluciones francesa y americana cada nueva «clausura», por así decirlo, de una comunidad política no pone en cuestión el universalismo igualitario del que se alimenta la intuidón de úna inclusión del otro con iguales derechos. Hoy día podemos ver esto.en los desafíos que representan el «multiculturalismo» y la «individualizado». Ambos debates nos obligan a romper con la simbiosis entre el Estado constitudonal y la «nadón», entendida como comunidad de origen, de forma que la solidaridad entre los dudadanos de un Estado se establezca nuevamente en el plano más abstracto de un universalismo que sea sensible a las diferendas. La globalizadón fuerza al Estadonadón a abrirse, en su interior, a una pluralidad de formas de vida culturales nuevas o extrañas. Y al mismo tiempo restringe la capaddad de acdón de los gobiernos nadonales en la medida en que fuerza a los Estados soberanos a abrirse a otros Estados. Una nueva «clausura» que no derive en patologías sociales sólo será posible mediante una política que, aún estando a la altura de la nueva constelación que representan los mercados globales, se materialice en for

mas institucionales que no caigan por debajo de las condiciones de legitimidad de las formas de autodeterminación democráticas. A este respecto es instructiva La gran transformación. Con este título publicó Karl Polanyi en 1944 un estudio en el que el fascismo era presentado como la expresión de un fracasado intento de clausura política. El fascismo es descrito como una reacción tardía al hundimiento del régimen económico librecambista que hasta comienzos del siglo xx había encontrado un fírme fundamento en el patrón oro. Como historiador, Polanyi quiere mostrar que el comercio internacional que se vio cada vez más libre de las regulaciones políticas no surgió, en modo alguno, de una espontánea evolución de los mismos mercados. Antes al contrario, el sistema librecambista fue introducido políticamente al amparo de la Pax Britannica. Como antropólogo, Polanyi está igualmente convencido de que un régimen económico sin ningún tipo de regulación destruirá a la larga «la sustancia humana y natural de la sociedad» y conducirá a la anomia. Precisamente entonces, al final de la Segunda Guerra Mundial, las monstruosas consecuencias de la clausura totalitaria de una sociedad divida económicamente mostraron claramente la necesidad de «sustraer al mercado los factores de producción como el suelo, el trabajo y el dinero».48En el último capítulo de su libro capítulo que lleva por título «La libertad en una sociedad compleja» Polanyi esbozó el futuro de un capitalismo institucionalizado que prevé rasgos esenciales del orden económico de posguerra. En el año de la publicación de este libro se estableció el sistema de Bretton Woods, en cuyo marco la mayoría de los países industrializados pudo llevar a cabo con éxito una política encaminada al establecimiento del Estado del bienestar. Entre tanto, también este exitoso compromiso que implicaba una clausura política ha concluido con la desregulación, políticamente impuesta, de los mercados mundiales. Esta desregulación ha impuesto una apertura que, pasando por los mercados financieros, ha acabado transformando, una vez más, la división internacional del trabajo. La dinámica de la nueva economía global explica el resurgir del interés por la dinámica de la economía internacional investigada por

48. K. Polanyi, The Great Transformation, Francfort del Meno, 1978, pág. 333.

113

L A C O N S T E t I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

114


Polanyi.49Si ese «doble movimiento», de desregulación del comercio mundial en el siglo xix y de regulación en el siglo xx, pudiera servir como modelo, estaríamos de nuevo ante una inminente «Gran Transformación». Considerado desde la perspectiva de Polanyi, se plantea en cualquier caso la cuestión de las posibilidades de clausurar políticamente una sociedad mundial altamente interdependiente y globalmente conectada sin caer en ninguna forma de regresión, es decir, sin ese tipo de sacudidas y catástrofes que afectaron a la historia mundial en la primera parte de nuestro siglo y que sirvieron de estímulo a Polanyi para llevar a cabo su investigación. Sin embargo, una nueva clausura no debe proyectarse a partir de una actitud defensiva contra una supuesta modernización «que arrasa con todo». Ya que de lo contrario se nos puede colar de rondón esa mirada dirigida al pasado propia de los perdedores de la modernización que, en la medida en que todavía no están del todo desesperados, se abandonan a la imagen utópica de una forma de vida absolutamente «reconciliada». Lo que hace que estas imágenes románticas, realmente conmovedoras, se conviertan en «utopía» en el mal sentido de la pala bra, son los rasgos regresivos de una «eticidad» proyectada hacia adelante, que ni hace justicia al potencial liberador de una apertura impuesta a una formación social que se considera en proceso de disolución, ni a la complejidad de las nuevas relaciones. Ni siquiera espíritus tan decididamente orientados hada la modernidad como fueron Hegel y Marx estuvieron libres de este peligro. Hegel, én importantes pasajes de su obra (Rechtsphilosophie, parágrafos 249 y sigs.) toma prestados los rasgos corporativos de los estamentos profesionales que caracterizan a las sodedades estratificadas de la primera modernidad como modelo para determinar la eticidad del Estado racional, la corpora dón como una «segunda familia». Y el joven Marx, todavía no del todo ajeno al Romanticismo, ilustró la idea de una libre asodadón de productores con imágenes y recuerdos tomados de un mundo de pequeñas comunidades vecinales formadas por campesinos y artesanos, mundo que saltó hecho pedazos definitivamente con la violenta irrupdón de la moderna sodedad competitiva. Marx, sin embargo, se 49 . R. Cox en: McGrew (comp.), The Transformation of Democracy?, Cambridge, 1997, págs. 53 y sigs.

w revolvió pronto contra este socialismo utópico todavía ligado en su intención a la «conservación» de una comunidad solidaria propia de un pasado románticamente recreado. Bajo las condidones de fundo namiento de una industrializadón en curso, la capaddad integradora de tradidones que habían perdido su valor debió ser transformada y al mismo tiempo salvada. El socialismo, tal como se ha desarrollado dentro del movimiento obrero, ha conservado también un carácter jánico, que le ha hecho dirigir su mirada tanto hada atrás, a un pasado idealizado, como hada delante, a un futuro dominado por una sociedad industrial del trabajo.50 Y de la misma forma que no se debieron idealizar ni las sociedades preindustriales, ni las sociedades industriales en sus albores, tampoco cabe glorificar la sodedad industrial de la posguerra pacificada mediante el Estado social. Lo que Polanyi al final de la guerra intuyó como el futuro, con un capitalismo socialmente atemperado, visto desde hoy día con una distanciada mirada retrospectiva, puede ser descrito como una modernidad «primera» u «organizada», a la que ha seguido, desde el final de la época de posguerra, una «segunda» modernidad o una modernidad «ampliada liberalmente». De esta manera se evita cualquier tipo de nostalgia: «Si miramos la extensión y la forma de organización de las prácticas humanas (...) podemos hablar de un derre relativo de la modernidad (...) los logros de la modernidad organizada consisten precisamente en conducir los desarraigos e incertidumbres de las postrimerías del siglo xix a una nueva coherencia de prácticas y orientaciones. Nación, clase y Estado fueron los más importantes elementos de esta construcdón a partir de los cuales se formaron las identidades colectivas».51Prácticas de negodación neocorporativistas, relaciones industriales reguladas, partidos de masas anclados en la estructura de la sociedad, sistemas de seguridad cuyo funcionamiento está acreditado, pequeñas familias con una división tradicional del trabajo, condidones de trabajo estandarizadas y biografías profesionales estereotipadas forman, desde esta perspectiva, el trasfondo de una sociedad más o

50 . J. Habermas, «Was hell3t Sozia lismus heute?», en Habermas, Die nachholende Revolution, Francfort del Meno, 1990, pág. 194. 5 1. P. Wagner, Sozioiogie der Moderne, Francfort del Meno, 1995, pág. 180.

115


116


menos estable caracterizada por la producción y el consumo en masa.52 Todo este trasfondo histórico dota de una apariencia favorable a las tendencias para acabar con la burocracia en los servicios públicos y con la jerarquía de las formas de organización en las empresas, para romper con las relaciones entre sexos y en la familia determinadas por la tradición, para romper con estilos convencionales de consumo y de vida. La creciente diferenciación en las formas de trato y en las mentalidades, la cada vez más débil vinculación a los partidos políticos de los electores y la nueva influencia que movimientos subpolíti cos ejercen en la política organizada y, sobre todo, la creciente autonomización y a la vez individualización a la hora de configurar la propia vida confieren a la progresiva disolución de la modernidad organizada un cierto encanto.53Sin embargo, estas consignas positivas esconden también otras connotaciones: tras la «flexibilización» de la propia biografía laboral se esconde una desregulación del mercado de trabajo que aumenta el riesgo de quedarse sin trabajo; la «individualización» de la propia vida pone de manifiesto una movilidad impuesta que a la larga lleva a un conflicto de vínculos sociales: y la «pluralidad» de formas de vida refleja también el peligro de fragmentación de una sociedad que pierde su cohesión social.54Si bien tenemos que ser muy cautelosos con un retomo acrítico a los logros del Estado social, no debemos por ello cerrar los ojos ante los costes de su «transformación» o disolución. Se puede ser sensible a la violencia normalizadora de las burocracias sociales, sin tener que cerrar los ojos ante el precio escandaloso que exige una despiadada monetari zadón del mundo de la vida. No existe ninguna razón para celebrar ingenuamente la apertura de la modernidad organizada En la narradón lineal de las teorías pos modernas no aparece ninguna nueva dausura política porque desde su perspectiva la poh'tica, entendida como la capaddad de lograr ded

52 . U. Beck (véase nota 16) y tam bién U. Beck, A. Giddens, S. Lash, Reflexive Modernisierung, Francfort del Meno, 1996. 53. U. Beck, Gegengifte. Die organisierte Unveranwortlichkeit, Francfort del Meno, 1998; U. Beck (comp.), Kinde r der Freiheit, Francfort del Meno, 1997. 54. W. Heitmeyer (comp.), Was treib t d ie Geseiischaft auseinander?, Francfort del Meno, 1997.

siones colectivas, se disuelve como tal arrastrada por el hundimiento del Estadonación. Y junto a la forma de organización nacional estatal, también una poh'tica sodal que supuestamente se reduce a una pura «administradón de lo sodal» pierde su sentido. Si «la responsabilidad y las obligaciones de los individuos ya no pueden atribuirse sin más a un orden político delimitado por unas fronteras nacionales, la misma posibilidad de la poh'tica resulta puesta en cuestión».55De esta pérdida de consistencia de las sociedades estatalmente organizadas se deriva para el posmodernismo un «final de la política» en el que cifra sus esperanzas un neoliberalismo que apuesta por dejar al mercado las funciones de dirección y control.56Lo que para unos hace imposible una política de formato mundial, es decir, la decadencia del sistema clásico de Estados que lleva a una sociedad mundial anárquicamente interconectada, para otros resulta ser algo no deseado, a saber, un marco político para una economía mundial desregulada. Por diferentes razones, posmodernismo y liberalismo coinciden en la visión de que los mundos de la vida de los individuos y los pequeños grupos son como mónadas dispersas en redes, desconertadas entre sí y coordinadas solamente de manera fundonal, en vez de mundos de la vida integrados sodalmente que pueden solaparse entre sí hasta llegar a formar unidades políticas más grandes y diversas. Al igual que sucede con las utopías regresivas que preconizan el ae rre de la sodedad, se recomienda también moderadón frente a estas proyecdones de apertura de la misma que se autoprodaman progresistas. Lo que resulta necesario es más bien esa sensibilidad para un auténtico equilibrio entre apertura y dausura que ha caracterizado las etapas más afortunadas de la historia de la modernización europea. Sólo podremos hacer frente de forma radonal a los desafíos de la globaliza dón si logramos desarrollar dentro de la consteladón posnadonal nuevas formas de autocontrol democrático de la sodedad. Por eso quiero, en primer lugar, analizar las condidones para una política democrática más allá del Estadonadón tomando como ejemplo la Unión Europea Lo que me interesa no son los motivos a favor o en contra de continuar

H8


con la construcción de la unión política, sino la solidez de lasrazones que tanto simpatizantes como escépticos traen a colación; razones a favor y en contra de la arriesgada empresa que implica una democrada posnadonaL Existen también otras razones para estar a favor de la uni ficadón europea que no tienen nada que ver con la cuestión dd desacoplamiento de la democrada con respecto a las formas históricas el Estadonadón en que la democrada se ha realizado. Para muchos de nosotros existen razones históricas que hacen que la política de recona liación, introdudda por Schuman, Adenauer y De Gasperi, la unión monetaria y la integradón de Alemania en la comunidad europea sean irreversibles. Pero a continuadón trataremos solamente de las razones a favor y en contra de la Unión Europea entendida como la primera con figuradón de una democrada posnadonal.57

IV

Quiero distinguir cuatro posiciones según el grado de aceptadón de la idea de una democrada posnacional; euroescépticos, europeos partidarios del mercado, eurofederalistas y los partidarios de una global governance. Los euroescépticos consideran la introducción del euro equivocada por prindpio o cuando menos prematura. Los europeos partidarios del mercado saludan la unión monetaria como una consecuencia necesaria de la construcción del mercado interior europeo, pero con esto se dan por satisfechos. Los eurofederalistas aspiran a la transformadón de los tratados internadonales en una constitudón política para dotar a las dedsiones supranacionales de la Comisión, del Consejo de Ministros, del Tribunal Superior de Justida Europeo y del Parlamento de su propia base de legitimidad. De ellos se diferen dan, a su vez, los representantes de una posidón cosmopolita que consideran un Estado federal europeo como el punto de partida para el establedmiento de un futuro régimen «político mundial» basado en tratados internadonales. Estas posidones son consecuenda de tomas

57 . E. Grande, Postnationale DemokratieEin Ausweg aus Der Globalisierungsfa lle?, W. Fricke, E. Fricke (comps.), Jahrbuch für Arbeit urtd Technik, Bonn, 1997, págs. 353-367.

de postura respecto a cuestiones previamente establecidas. Quiero tratar cuatro de estas cuestiones previas que nos han de servir para enfocar adecuadamente el problema central En primer lugar a), trataremos la tesis del final de la sociedad del traba jo. Cuando en el marco de unas reladones laborales normales el traba jo retribuido pierde la capacidad estructuradora que tenía para el conjunto de la sociedad, entonces ya no basta con el restablecimiento del «pleno empleo» como fin político. Además, reformas de largo alcance apenas son realizables dentro de las fronteras de un solo país, ya que exigen una coordinación mediante tratados y procedimientos a nivel supranacional. Con la unificación europea, la vieja disputa acerca de la justicia social y la eficiencia del mercado b) adquiere una nueva dimensión. Los neoliberales están convencidos de que precisamente con el establecimiento de los mercados globales que posibilitan la existencia de economías eficientes se dan también las condiciones para satisfacer el desiderátum de justicia distributiva. De lo contrario no sería plausible la opción de los europeos partidarios del mercado que propugnan una Unión Europea laxa formada por Estadosnación que se integran de forma horizontal a través de un mercado unitario. En tercer lugar c) trataremos de si la Unión Europea puede suplir las pérdidas de competencias de los Estadonación. Como experimento voy a considerar el caso de una política social eficaz e indivisible. La cuestión de la capacidad de acción está relacionada con otra d) que analíticamente podemos diferenciar, a saber, si las comunidades políticas pueden formar una identidad colectiva más allá de las fronteras nacionales y con ello satisfacer las condiciones de legitimidad de una democracia posnacional. Si estas dos cuestiones no encuentran una respuesta afirmativa, no es posible un Estado federal europeo. Y en consecuencia, se desvanecerían las bases para aspiraciones de más largo alcance. Las indicaciones que ofrezco sobre estos temas pueden, en el mejor de los casos, iluminamos sobre el Estado en que se encuentra una discusión que es compleja y de contornos poco precisos y constatar el reparto de las cargas de la prueba. Sólo en relación con este análisis se podrá juzgar una posición «cosmopolita» que se plantee un nueva cierre político para una sociedad mundial sin ningún tipo de freno eco-

119


La tendencia que ya se observaba en las sodedades industriales al aumento de la productividad del trabajo ha continuado también en las sodedades postindustriales. La progresiva radonalización ha ido regularmente acompañada por un desplazamiento secular de la pobladón trabajadora desde el sector primario al secundario y al ter dario y, finalmente, al sedor cuaternario propio de una sociedad del saber y de la información. Los repetidos pronósticos que auguraban que una sodedad de este tipo daría lugar a un «desempleo causado por la tecnología» no han podido ser constatados, por lo menos, en estas primeras fases. Hasta bien entrados los años setenta, las pérdidas de plazas de trabajo han sido compensadas mediante una combina dón de la reducdón en el tiempo de trabajo y la aparidón de nuevos puestos de trabajo. Desde entonces, sin embargo, observamos en la mayoría de los países de la OCDE una desconexión entre el crecimiento económico y el nivel de empleo. Los 18 millones de desempleados de las estadísticas ofidales de la Unión Europea son el resultado de un modelo de desarrollo para el que cada etapa de crecimiento económico coyuntural ha dejado tras de sí un alto número de parados. Otros países como Estados Unidos o Gran Bretaña han conseguido, mediante la apertura de un sector de salarios bajos, agotar fuertemente la demanda en el sector de servidos poco cualificados. Pero el traslado de esta dinámica de empobrecimiento y marginalidad desde la sodedad al individuo tiene como consecuencia un alto coste en términos de represión estatal y, sobre todo, socava los criterios públicos de solidaridad sodal. Se citan varias causas para explicar el fenómeno de la credente desigualdad sodal, sobre todo el final del keynesianismo y la cada vez mayor competencia global que acelera las inversiones tendentes a racionalizar la actividad económica. Paul Kennedy ha calculado la magnitud de las reservas de fuerza de trabajo de Asia, Latinoamérica y otros países que en las próximas décadas serán aprovechadas debido a la movilidad de las inversiones de capitaL Otro tipo de causas, ciertamente, tienen que ver con la globalizadón pero no pueden ser puestas sin más en conexión con ella. En la mayoría de las sodedades de la OCDE la oferta de trabajo ha crecido en términos absolutos, con el aumento del trabajo retribuido de las mujeres, con la credente emigración de trabajadores extranjeros y fugitivos de la pobreza, etc. Y a)

120


n

como aquí entran en juego necesidades existenciales, no se puede dejar que la oferta excedente de los mercados de trabajo se autorregu le de acuerdo con los mecanismos de mercado, habituales para el resto de las mercancías. También esto pertenece al carácter especial de la «mercancía trabajo». Además, también las circunstancias locales y las negligencias en materia de política económica juegan un papel, por ejemplo, una administración pública no flexible, una insuficiente cualifícadón de la fuerza de trabajo o unos ajustes estructurales aplazados. Asimismo la falta de imaginadón de la direcdón de las empresas, las carendas organizativas de las mismas, la falta de innovadones en materia de investigación y desarrollo o un insuficiente acoplamiento entre la industria y la denda pueden perjudicar la competiti vidad de las economías nadonales y tener importantes consecuendas para el empleo. La adecuada valoraaón de la tesis del «fin de la sodedad del pleno empleo» (Vobruba) depende evidentemente de la importanda que se dé a todas estas causas. Esta valoradón no cambia sin más con opdo nes de derecha o izquierda. Mientras que la «Comisión para Problemas del Futuro de los Estados Libres de Baviera y Sajonia» bajo la presidencia de Meinhard Miegel parte del supuesto de que en la República Federal hemos de contar por mucho tiempo con un alto desempleo, la «Comisión de Futuro de la Fundación Friedrich Ebert» llega a la conclusión de que el trabajo asalariado es, a pesar de todo, el «elemento clave de la integración social», aunque cambiará su naturaleza «induida la idea de profesiones estables para toda la vida».58La esperada continuidad de las estructuras sociales del trabajo descarga a la política de la tarea de una reforma radical del sistema de reparto. Bajo determinadas circunstandas es suficiente incluso con que el Estado sea activo dentro del territorio nadonal para mejorar las condidones marco de la valorizadón del capital. La situación se ve de otro modo cuando se abandona el objetivo político del pleno empleo. Partiendo de esta premisa se pueden intentar, o bien rebajar los criterios aceptados sodalmente dejustida distributiva para liquidar un Estado social al que se considera un «desarrollo 58 . Comisión de Futu ro de la Fundación Friedrich Eb ert, Wirtscha ftliche LeistungsfS

121


122


fallido», o tomar en consideración alternativas que en cualquier caso implican costes sociales como, por ejemplo, un reparto radical del. menguante volumen de trabajo asalariado59o la participación de amplias capas de la población en la propiedad de capital,® o la separación del sistema salarial de un salario mínimo estatal que esté por encima de los ingresos que perciben los que precisan asistencia social.61Redistribuciones radicales de este tipo no sólo chocan con la oposición de los intereses existentes, las orientaciones de valor y las reladones de propiedad, sino que además, para que estas medidas se puedan llevar a cabo, no deberían tener consecuendas negativas para los costes y la competitividad, es decir, deberían tener lugar en un marco nadonal. Mientras en los años setenta las discusiones sobre el salario mínimo y la economía dual se desarrollaron partiendo del supuesto de que el Estadonación podría acometer por sí mismo la reforma sodal, es evidente que hoy, tras los cambios que implican las condidones de la economía global, una respuesta innovadora al «final de la sodedad del trabajo» exige un procedimiento coordinado a nivel supranadonal, La mendonada alternativa neoliberal saca de nuevo a la luz la antigua controversia acerca de la reladón entre justida sodal y efidenda del mercado. Apenas voy a aportar nada nuevo que pueda contribuir a la darificadón de esta venerable disputa dogmática. Hay que contar, sin embargo, con que un mercado de trabajo ampliamente no regulado y una privatizadón de la previsión sodal en los terrenos de la sanidad, la vejez y el desempleo en un contexto de salarios bajos y reladones laborales poco seguras llevaría a la aparidón de ambientes sociales miserables al borde del mínimo existencial. Y aunque la b)

59 . G. Grozinger, «Drei wirts cha ftsp olitisch e Ziele, drei semi-autonom e Ins tltu tio nen», en: Wirtschaftswissenschaftliche Diskussionsbeitráge, n° 8, Flensburg, 1998. 60. Scharpf, op. cit, págs. 247 y sigs. 61 . Lo que G. Vobruba («Ende der Volibescháftigungsgesellschaft», en Zeitschrift. f Sozialreform, 44, 1998, págs. 77-99) dice en la pág. 88 sobre la idea del socialismo de accionistas (Shareholder S ocialism) se puede, bien interpretado, aplicar a los pla nes tendentes a combinar varias fuentes de ingresos: «Todos estos planteamientos tienden a poner en cuestión la actual conexión entre partes de la población, fuentes de ingresos y posiciones de interés. Dicho más claramente: si el capitalismo ha triun fado, entonces hay que hacer a todos capitalistas, por lo menos en parte, para poder participar de los frutos de esa victoria. Si el trabajo asalariado ya no es suficiente, entonces debe ser completado con ingresos procedentes del capital».

mayoría de los satisfechos y los no del todo satisfechos pudieran conformarse con esta situación, el resto de la población «sobrante», sin ninguna esperanza aislada también del proceso político quedaría en manos de un Estado represivo que los vería como un problema de seguridad interior y de beneficencia pública. Además, esta forzada ruptura de la solidaridad social quedaría clavada como una espina en la cultura política de un Estado.62Una justificación funcionalista no basta para poder hacer aceptables normativamente las extremas diferencias sociales en una sociedad de ciudadanos constituida democráticamente. Como teoría normativa, el neoliberalismo debe asumir la carga de la prueba a la hora de probar su tesis central de que los mercados eficientes no sólo garantizan una relación óptima entre oferta y demanda, sino que también procuran una socialmente justa distri bución de la riqueza. Esta afirmación plantea dos cuestiones: «¿Cuáles son las expectativas normativas que deben satisfacer los mercados eficientes?, ¿y cómo puede ser verosímil que funcionen mercados tan eficientemente que, incluso en un sentido moderado de justicia social, podamos esperar un reparto de la riqueza normativamente aceptable?». El neoliberalismo fundamenta sus principios normativos en el concepto de justicia de intercambio, obtenido procedimentalmente a partir del modelo del contrato jurídico. En un intercambio, el producto, lo que se compra, o el beneficio, es decir, lo que uno recibe, está en una relación de «equivalencia» con lo que se aporta, o lo que es lo mismo, con el gasto, la oferta o el depósito, de forma que si y sólo si se produce el acuerdo, es decir, la conformidad de ambas partes, ésta tiene lugar bajo ciertas condiciones estándar: los participantes deben tener la misma libertad de decidir según sus propias preferencias. El mercado que (conjuntamente con el medio dinero) se institucionaliza mediante una igual libertad de derechos, en especial mediante la libertad de contrato y el derecho de propiedad, garantiza un procedimiento para el intercambio de equivalentes que es «justo» en la medida en que realmente en el estricto sentido normativo de asegurar las mismas libertades individuales para todos hace posible una compe

123


12 4


tencia de «hombres libres». El sueldo que se redbe como justa recompensa por una actividad cuenta también como un caso especial del intercambio justo, en la medida que presupone el libre arbitrio de las partes. Este concepto de libertad está ligado a un concepto de persona recortado normativamente. El concepto de un sujeto que toma decisiones racionalmente es independiente tanto del concepto de una persona moral que mediante su inteligencia puede unir su voluntad a todo aquello que en igual medida interesa a todos los afectados, como tam bién del concepto de los dudadanos de una república que participan en igualdad de derechos en la actividad pública de darse leyes a sí mismos. La teoría neoliberal parte de sujetos dotados con derechos individuales que en los límites de sus ámbitos legales de acdón, y según sus preferendas y orientaciones valorativas, «hacen y dejan hacer lo que quieren». Estos sujetos necesitan interesarse recíprocamente , pero no necesitan interesarse por el otro, pues no están dotados con un sentido moral para los deberes sodales. La observanda jurídicamente exigida de las libertades individuales que corresponden a todos los partidpan tes en la competencia es algo distinto al respeto debido a la dignidad humana de cada uno. Los neoliberales parten también de una «sodedad de derecho privado» en el sentido'de que para ellos el valor de uso de las libertades civiles se agota en el disfrute de la autonomía privada. El aparato del Estado tiene el sentido instrumental de alcanzar dedsiones colectivamente vinculantes de acuerdo con las preferencias agregadas de los ciudadanos. Es derto que el proceso democrático sirve para proteger iguales libertades individuales pero no añade más dimensiones a esa libertad como, por ejemplo, la autonomía política. El neoliberalismo no es sensible a la idea republicana de autolegisladón, según la cual la autonomía privada y la autonomía poh'tica se presuponen redproca mente. Se cierra a la intuidón de que los ciudadanos sólo son libres cuando pueden entenderse al mismo tiempo como los receptores del derecho y como sus autores. Esta doble reducdón normativa que el neoliberalismo acomete en la elecdón de sus conceptos fundamentales puede explicar una derta despreocupadón en cuestiones de justida sodal, una actitud que osóla entre la toleranda, la indiferenda y el dnismo, y que en Alemania

se encuentra asociada con una antropología pesimista de procedencia totalmente distinta. Pero incluso estas reducidas expectativas normativas sólo pueden satisfacerlas los mercados si, de acuerdo con los supuestos del propio modelo, funcionan de hecho «eficientemente». No necesito entrar aquí in extenso en las más conocidas objeciones a este supuesto.63Es justo reconocer a los mercados su capacidad para transmitir informaciones de forma eficiente y económica y, a la vez, estimular una adecuada elaboración de esa información. Pero estas funciones del mercado tienen como contrapartida su indiferencia frente a los costes externos, ya que los mercados son sordos para las informaciones que no están articuladas en el lenguaje de los precios. Además, los mercados realmente existentes cumplen la función de establecer los precios de forma muy imperfecta debido a que las condiciones ideales de una libre competencia normalmente no son suficientes. Y finalmente, la fuerza igualadora del mercado, que debía someter los rendimientos de todos los participantes a un criterio imparcial, fracasa ante el hecho deque las personas, tal y como nosotros las conocemos, de ninguna forma tienen las mismas oportunidades de participar en los mercados y conseguir beneficios. Los mercados reales reproducen y aumentan las ventajas comparativas ex ante existentes de empresas, patrimonios y personas. De la opción neoliberal por los mercados no regulados se deriva una preferencia por un mercado europeo único y por una política monetaria dirigida por un banco central independiente. Sin embargo, la opción sodaldemócrata por una reguladón estatal que cree un marco adecuado para el fundonamiento efidente de los mercados y que, a la vez, impida la divergenaa entre justida sodal y efidenda del mercado se relaciona habitualmente con una actitud euroescéptica. Pero una actitud euroescéptica sale a la luz ante la respuesta que se dé a la cuestión de si la Unión Europea estaría en condidones de asumir fundones esendales del Estadonadón. O también ante la respuesta que se dé a una pregunta, que es un reflejo de la anterior, acerca del espacio de acdón político del que todavía disponen los gobiernos nadonales. c)

63 . Ibíd ., págs. 222 y sigs.

125

L A C O N S T E L / _ . j N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

126


Los euroescépticos parten del supuesto de que en los Estados nación se han formado diferentes configuraciones de prácticas no económicas, instituciones y mentalidades, que confieren a cada economía un perfil característico y condicionan ampliamente sus perspectivas de éxito en la economía globaL Este supuesto se basa en una línea de investigación que pretende estudiar la inserción institucional de los sistemas nacionales de producción para oponerse a las abstracciones de la economía neoclásica.64Evidentemente existen diferentes constelaciones para el mercado, no solamente un «único camino verdadero» para una combinación favorable, desde el punto de vista de los costes de fuerza de trabajo, capital y materias primas: «Los sistemas sociales de producción varían no solamente en el modo en que las empresas abordan los beneficios, sino también en el grado en que intentan maximizar a) los grados de eficiencia en la asignación de recursos escasos o las consideraciones de eficiencia X, b) las consideraciones de paz social y de distribución igualitaria, c) los aspectos de la producción relacionados con la cantidad frente a la calidad, y d) la innovación en el desarrollo de productos nuevos frente a la innovación en la mejora de los productos ya existentes».65Desde esta perspectiva, por ejemplo, la Comisión de Futuro para la economía alemana de la Fundación Friedrich Ebert ha elaborado una estrategia que (en lugar de la estrategia neoliberal de reducción de costes) sugiere el fomento estatal de aquellas actividades en las que la economía alemana muestre una específica ventaja frente a otras economías.66 Un completo catálogo de los puntos de partida de una política de reforma nacional (mejora de la capacidad de innovación, desarrollo de los recursos humanos, modernización de la administración, un sector económico de salarios bajos que se pueda sobrellevar gracias a un impuesto sobre la renta negativo, etc) no cambia en nada el hecho de que los mencionados procesos de globalización recortan tanto los recursos fiscales como el margen de acción para una activa política de crecimiento y de empleo y, en consecuencia, llevan a la poh'tica social a un callejón sin salida. Por lo tanto, los euroescépticos no pueden con 64. J. R. Hollíngsworth, R. Boyer, Contemporary Capitalism, Cambridge, 1997 , págs. 1-48. 65. Ibíd., pág. 37. 66. Comisión de Futuro de la Fundación Friedrich Ebert, op. cit., págs. 76 y sigs.

tentarse sólo con ensalzar las virtudes del difunto Estadonación. Y por eso le dan la vuelta al argumento y se preguntan si la Unión Europea puede tener la misma capaddad de acaón política que la que los 1 2 7 Estadosnación, según la versión eurofederalista, han de sacrificar. Queda fuera de toda discusión la tupida red de regulaciones con las que la Comisión Europea, el Consejo de Ministros y, en no menor medida, el Tribunal Europeo de Justida han revestido las sociedades de los Estados miembros. Pues la poh'tica europea que desde el prind pio persigue el objetivo de promover el libre movimiento de mercan das y servicios, de capitales y personas, ha calado profundamente en buena parte del espedro político europeo.67La UE, por ejemplo, ha promulgado importantes leyes sociales con reladón a la igualdad de la mujer, mientras que el Tribunal Europeo de Justida ha dictado más de 300 sentencias, relevantes desde el punto de vista del derecho sodal, para hacer compatibles un mercado interior común y los sistemas nacionales de bienestar social. Este proceso de integración, sin embargo, no afecta en modo alguno a los sistemas impositivos ni a los mecanismos de financiación y de reparto de los distintos países miembros que, como se puede constatar, difieren ampliamente entre sí tanto en la estructura como en el nivel de las prestadones de su política sodal. Y ahora, cuando la competencia en el interior de la Unión Europea se agudiza y los Estados miembros, como consecuencia de la unión monetaria y de una política monetaria única, han perdido todavía más la capacidad de control de su política macroeconómica, cabe esperar problemas de una nueva índole. Así, países con un alto grado de protecdón social temen una igualadón por abajo; mientras que países con una protecdón sodal más débil temen que la introduc dón de mayores cotas de protecdón sodal les hagan perder la ventaja competitiva que suponen unos menores costes de producdón. Europa se encuentra ante la siguiente alternativa: o solventar los problemas que se le presentan a través del mercado, por ejemplo, mediante la competenda entre las políticas sodales de los distintos países, políticas sodales que seguirían siendo una atribudón de los propios Estados

L A

C O N S T E L A C I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L

F U T U R O D E L A

D E M O C R A C I A

nadón; o bien, políticamente, por ejemplo, a través de una «armoniza dón» en cuestiones tan importantes como la política sodal, la política del mercado de trabajo y la política impositiva. No necesito recapitular detalladamente las disputas de los expertos,68pero en lo esendal se trata de saber si las instituciones europeas propenden a una integra dón negativa, y solamente son capaces de poner de acuerdo los distintos intereses nadonales de tal forma que suijan nuevos mercados o si, por el contrario, buscan una integradón positiva, es decir, tienen fuerzas para tomar medidas correctoras del mercado y pueden imponer regulaciones que tengan un efecto redistributivo. Pues, además, la estabilidad monetaria, el nivel de empleo y un credmiento económico continuado son objetivos de la política económica que tienen la misma importancia pero que, frecuentemente, se oponen entre sí y, en caso necesario, deben ser logrados en competencia con un Banco Central independiente.69 Los euroescépticos se apoyan en la evídenda histórica que representa el fracaso de dos intentos: por una parte el intento de ampliar la dimensión sodal de la poh'tica europea y, por otra, el intento de desarrollar la Comunidad Europea como Estado federal a través del camino que representa una política sodal.70Wolfgang Streeck ha seguido las coalidones y estrategias de estos ambidosos intentos de armoniza dón que enseguida se han reduddo al objetivo, más conforme con el mercado, de superar las barreras que impiden la movilidad entre los distintos mercados de trabajo nadonales. Por el contrario, los europti mistas ponen de manifiesto los intereses espedficos, el margen de acdón y la rdativa independenda de las autoridades europeas frente a los gobiernos nadonales, la dependenda de las políticas que se llevan a cabo de las disposidones estableadas previamente, así como el sentido propio que tiene el hecho de que existan problemas cada vez más estrechamente relacionados entre sí que precisan una regulación.71 68 . St. Leib fried , P. Pierson (com ps.), Standort Europa. Europáische Sozialpoli tik, Francfort del Meno, 1998. 69. Grozinger (véase nota 59). 70. W. Streeck, «Vom Blnnenm arkt zum Bundesstaat? Überlegungen zur Politíschen Okonomie der Europáischen Sozialpolltik», en: Leibfried, Pierson (comps.), op. cit., págs. 377 y sigs. 71 . P. Pierson, St. Leibfried, «Zu r Dynamik soziaipolitischer Integ ration : Der W ohlfarts staa t in der europáischen M ehrebenen politik», en Leibfried y Pierson (comps.), op. cit., págs. 425 y sigs.

Los europtimistas señalan, además, que hace tiempo que la Unión Europea impulsa en otros ámbitos, aunque sea de forma modesta, una poh'tica activa de reparto; un reparto entre sectores mediante una política agraria común, así como un reparto entre regiones mediante la utilización de los fondos estructurales. La discusión parece conducir a una situación en la que ninguna parte tiene razón, ni los neorrealistas, que sólo atribuyen al Estado nación la capacidad de llevar a cabo una política «rediseñadora», ni los neofuncionalistas, que esperan, de alguna forma, una evolución «automática» desde el mercado interior al Estado federal; «El futuro de la política social europea no depende de si el mercado interior europeo necesita ser institucionalizado... sino de si Europa como sistema político es capaz de dotarse de los recursos políticos necesarios para imponer a los participantes más poderosos en el mercado obligaciones ineludibles».72La unión monetaria es el último paso de un camino que, ciertamente, comenzó con grandes esperanzas por parte de sus iniciadores pero que se puede describir a partir de una sobria mirada retrospectiva como la «creación de un mercado por parte de los gobiernos». Hoy hemos llegado al punto en el que una densa red horizontal tejida a través del mercado es complementada por una relativamente débil regulación poh'tica y por unas autoridades cuya legitimidad poh'tica es más débil todavía. La dinámica de la unidad europea sólo puede ir más allá de esta situación si los eurofederalistas, frente a este statu quo deseado por los que sólo aspiran a un mercado único, pueden esbozar un futuro para Europa que dé alas a la fantasía y que suscite un debate público de amplio alcance en las diferentes arenas nacionales sobre este tema común. d) La alternativa política a una Europa del mercado tal como la propugnan los neoliberales puede ser defendida, frente a las previsibles objeciones económicas, con el argumento de que el espacio económico europeo, a causa de su tupida combinación regional de comercio e inversiones directas, disfruta, como totalidad, de una comparativamente alta independencia de la competencia globaL Pero incluso si existe un mar

129

L A C O N S T t ^

. o I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

130


gen de acción económica para una Europa capaz políticamente, lo que significa también una Europa capaz de una política económica propia, la construcción de la Unión Europea hasta llegar a un Estado federal depende de una condición más: «No es imaginable un fortalecimiento de la capaddad de gobierno de las instituciones europeas sin la ampliación formal de los fundamentos de su legitimidad democrática».73Si Europa debe ser capaz de iniciar una acción a través de una política inte grada en varios niveles, los ciudadanos europeos, que en un principio sólo comparten un pasaporte común, deben aprender a reconocerse, más allá de las fronteras nadonales, como miembros de la misma comunidad política: no deben temer que «los dudadanos dé otras nadones europeas» tengan la intendón ni menos aún puedan llevar a cabo acdo nes «que dañen de modo inadmisible nuestros intereses»? El esquema de constitudón de un Estado federal nadonal, por ejemplo, la República Federal de Alemania, no puede transferirse sin más a un Estado de naaonalidades federalmente constituido de la dimensión de la Unión Europea75No es posible ni deseable nivelar las identidades nadonales de los Estados miembros para llegar a la fusión de una «Nadón Europea». También en un Estado federal europeo la segunda cámara de representantes de los gobiernos debería mantener un papel más importante que un Parlamento de representantes populares elegidos directamente, ya que la única instanda que hoy día determina los elementos de la negociación y del acuerdo multilateral entre los Estados miembros no podría desaparecer sin más en una Unión políticamente constituida. Pero deben impulsarse políticas efectivas y positivamente coordinadas a través de la formadón de una voluntad democrática extendida por toda Europa, y ésta no puede darse si no existe el fundamento de una solidaridad común. La solidaridad dvica, limitada hasta ahora al Estadonadón, debe extenderse de tal manera a los dudadanos de la Unión que, por ejemplo, los suecos y los portugueses se sientan solidarios mutuamente. Sólo entonces podrán llegar a exigir aproximar

73. C. Offe, Demokratie und Wo hlfartsstaat (Ms. 1998), pág. 27. 74. C. Offe, op. cit., pág. 22. 75 . E. Grande, «De mokratische Leg itima tion und europaische Inte gra tion », en Leviathan, 1996, págs. 339-360. R. Schmalz-Bruns, «Bürgergesellschaftliche Politik- ein Modell der Demokratisierung der Europáischen Union», en K. D. Wolf (comp.), Pro jekt Europa im Übergang?, Baden-Baden, 1997, págs. 63-90.

sus salarios mínimos y, también, las mismas condidones para sus proyectos vitales individuales que, ahora al igual que antes, tendrán la impronta de su propia nadón. Los pasos siguientes en el camino hada una federadón europea estarán ligados a riesgos extraordinarios porque todo tiene que estar bien articulado: la ampliadón de la capaddad de acaón política debe avanzar simultáneamente con la ampliadón de los fundamentos de la legitimidad de las institudones europeas. Por una parte, los daños que en la política sodal puede causar la desreguladón competitiva entre las distintas economías bajo la vigilancia aparentemente apolítica de un Banco Central sólo puede ser evitada si la política monetaria común europea es complementada por una política común en materia fiscal, sodal y económica que sea lo sufidentemente fuerte como para prevenir la tentación de que algún Estado vaya por libre y su política tenga efectos negativos sobre terceros. Es necesario, por tanto, transferir mayores derechos de soberanía a un gobierno europeo; por lo tanto, los Estadosnación sólo mantendrían en lo esendal aquellas competendas regulativas de las que no se pudiera esperar ningún efecto secundario en los asuntos «internos» de otros Estados miembros. En otras palabras, la Unión Europea debe cambiar los tratados internadonales que son su fundamento actual por una «Carta» a la manera de una Ley Fundamental. Por otra parte, este paso, desde los acuerdos intergubemamentales a una comunidad políticamente constituida, no depende solamente de un procedimiento de legitimadón democrática definida por el derecho de voto nadonal y por las opiniones públicas de los distintos países, sino que depende también de una praxis de formadón de una opinión y una voluntad común que se nutre de las raíces de la ciudadanía europea y se desarrolla en un foro de dimensión europea. Evidentemente, hoy en día esta condidón para la legitimidad de una democracia posnacional no ha sido todavía satisfecha. Los euroescépticos dudan induso de que pueda ser satisfecha algún día. El argumento de que no existe ningún «Pueblo» europeo y que, por lo tanto, tampoco puede existir un poder constituyente* sólo adquiere el carácter de objeaón fundamental cuando se utiliza un determinado 76. D. Grimm, Braucht Europa eine Verfassung? (Cari Friedrich Von Siemens St iftung), Munich, 1995.

131

L A C O N S T E L A C I Ó N P O S N A C I O N A L V E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

132


concepto de «Pueblo».77El pronóstico de que no existe algo así como un Pueblo europeo sólo sería plausible si la fuerza fundadora de la solidari dad del «Pueblo» dependiera realmente de la base de confianza prepolí tica de una comunidad criada conjuntamente, que los compatriotas, por así decirlo, heredarían en su socialización como una especie de destino. Incluso Claus Offe apoya su escéptica reflexión en la premisa de que, sin este tipo de solidaridad adscrita con «uno de los nuestros», no sería explicable la disposición de los ciudadanos a aceptar los riesgos de un Estado social que redistribuya la riqueza. Sólo la pertenencia a la comunidad de destino prepoh'tica que es una nación tiene efecto de vínculo y genera una confianza anticipada que hace posible entender por qué ciudadanos interesados en sí mismos postergan sus propias preferencias en beneficio de las exigencias de una autoridad estatal que impone «gravosas obligaciones». Pero este fenómeno, que precisa explicación, ¿está adecuadamente descrito de esta forma? Existe una llamativa disonancia entre los algo arcaicos rasgos de ese «potencial coactivo» que unos compañeros de destino dispuestos al sacrificio comparten y la autocomprensión normativa del moderno Estado constitucional como una asociación voluntaria de miembros de Lina comunidad jurídica. Los ejemplos del servicio militar obligatorio, de la obligación de pagar impuestos y de la obligación de asistir a la escuela sugieren una imagen del Estado democrático como una autoridad primariamente coactiva que se impone a las víctimas que se someten a su autoridad. Esta imagen encaja mal con una cultura ilustrada cuyo núcleo normativo consiste precisamente en suprimir la exigencia del sacrificium público. Los ciudadanos de un Estado democrático de derecho se entienden a sí mismos como autores de las leyes y se sienten obligados a obedecerlas en la medida en que ellos son los destinatarios de las mismas. Al contrario de lo que sucede en la moral, las obligaciones tienen en el derecho positivo una importancia secundaria, son el resultado de la compatibilidad de los derechos de cada uno con los mismos derechos de todos los demás. El servicio militar (y la pena de muerte) no pueden justificarse a partir de estas premisas. La obligación de

77. Véase m i observación sobre D. Grimm en Habermas, Die Einbeziehung desAnde ren , págs. 185 y sigs., véase también G. Delanty, «Models of Citizenship: Defining European Identity and Citizenship», en Citizenship Studies, I, 1997, págs. 285-304.

pagar impuestos se sigue de la decisión de crear, con los medios del derecho positivo y coercitivo, un orden político que garantice ante todo los derechos subjetivos. Y finalmente, la llamada obligación de asistir a la escuela se basa en un derecho fundamental de los niños y los jóvenes a la adquisición de cualificadones elementales que el Estado, en interés de los portadores de derechos fundamentales, llegado el caso, debe imponer induso contra la resistenaa de padres que se opongan a ello. No ignoro el rostro jánico de la «Nadón», que todavía en la primera modernidad se alimentó de proyecciones que surgen de un origen común como forma de identidad colectiva. Esta identidad oscila entre un imaginado origen común basado en la naturaleza propia del pue blonadón y la mera construcción jurídica que representa la idea de una nadón de dudadanos. Pero el camino que la aparidón del Estado nadón ha seguido en la Europa del norte, del oeste, del centro y del este -from state to nation vs.Jrom mtion to State documentan el carácter construido de esa identidad que propordona la nadón a través del medio que es el derecho y de la comunicación de masas. A la conciencia nacional se debe tanto la movilización de los votantes en la opinión pública poh'tica como la movilizadón de aquellos obligados por el servido militar para la defensa de la patria. La concienda nadonal está reladonada con la autocomprensión igualitaria de los ciudadanos de un Estado democrático, y surge del plexo comunicativo que forman la prensa y una lucha por el poder, discursivamente fluidificada, por parte de los partidos políticos. En este contexto tan lleno de presupuestos se desarrolla el Estadonadón hasta convertirse en «la más grande agrupación social de las conocidas hasta la fecha que ha conseguido hacer razonables los sacrificios que implica la redistribución de la riqueza».78Son precisamente las artifidales condidones de la aparidón de la condenda nadonal las que hablan en contra del supuesto derrotista de que la solidaridad entre dudadanos extraños sólo puede producirse dentro de las fronteras de una nación.79 Si esta forma de identidad colectiva se debe a ese aumento en el grado de abstracdón de las formas de condenda que va desde las formas locales y dinásticas

78 . Offe (véase nota 73) , pág. 46.

133

L A C O N S T E t A C I Ó N P O S N A C I O N A L V E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

134


hasta las formas de conciencia nacional y democrática, ¿por qué no habría de proseguir un proceso de aprendizaje de esíe tipo? Este cambio en la forma de integración social no será, ciertamente, resultado de una integración fundonal, es decir, una integradón que se daría espontáneamente a partir de las interdependendas produd das por la actividad económica. Aunque el mercado interior europeo y una política monetaria común pudieran, contra lo esperado, estabilizar sin ayuda política un crecimiento armónico y un descenso del paro, esta dinámica sistémica, por así decirlo, a espaldas del sustrato cul tural, no sería por sí misma suficiente para permitir la aparidón de una confianza transnacional recíproca. Para esto es necesario otro escenario, un escenario en el cual diferentes antidpadones, en un proceso circular, se apoyan y se estimulan mutuamente. Una Carta europea anticipa las competencias que tendría una Constitución; esta última sólo podría funcionar si el procedimiento democrático, que siempre abre camino, se da realmente. Este proceso de legitimación debe ser impulsado por un sistema de partidos europeo que sólo podría formarse si los partidos existentes debatieran primero en sus foros nadonales sobre el futuro de Europa y, a partir de ahí, lograran articular unos intereses que traspasaran las fronteras nadonales. Esta discusión debe encontrar nuevamente resonancia en la opinión pública política de toda Europa, opinión pública que, por su parte, presupone una sodedad avil europea, con sus asodadones de intereses, organizaciones no gubernamentales, movimientos ciudadanos, etc. En un plexo de comunicación formado por tantas lenguas, sólo podrá haber medios de comunicación de masas transnacionales si, como sucede ya en los pequeños países, los sistemas nadonales de educación se preocupan por crear una base lingüística común en tomo a una lengua extranjera. Y hace falta, también, un impulso normativo que ponga en marcha estos diferentes procesos simultáneamente y los saque de la dispersión que representan los diferentes ámbitos nadonales, aunque esto no se dará sin proyectos que se solapen entre sí y tengan por objetivo una cultura política común.80Estos

80 . Las impulso s que desde la izq uie rda se han dado a un debate de este tip o son hasta a ho ra muy débiles. Véase P. Gowan, P. And erson (co mp s.), The Question of Europe, Londres, 1997.

TF

proyectos pueden, a pesar de todo, surgir en el horizonte histórico en el que ya se encuentran los ciudadanos europeos. El proceso de aprendizaje que debe conducir a una solidaridad entre ciudadanos ampliada a Europa se basa precisamente en experiencias específicamente europeas. La evolución europea desde las postrimerías de la Edad Media se caracteriza, de forma más acusada que en otras culturas, por divisiones, diferencias y tensiones; por la rivalidad entre los poderes eclesiástico y secular, por una dispersión regional del poder político, por la oposición entre la ciudad y el campo, por la separación confesional y el profundo conflicto entre creencia y saber, por la competencia entre las grandes potencias, por las relaciones imperiales entre las metrópolis y las colonias y, sobre todo, por el antagonismo y la guerra entre las naciones. Estos conflictos, a menudo llevados hasta extremos mortíferos, han sido también un aguijón para propiciar un descentramiento de la propia perspectiva, un impulso para la reflexión y para el distandamiento de ideas preconce bidas, un motivo para la superadón del particularismo, para aprender formas tolerantes de trato con los demás y para institucionalizar las diferencias. Estas experiencias con formas logradas de integración sodal han dejado su impronta en la autocomprensión normativa de la modernidad europea, un universalismo igualitario que a nosotros, los hijos, hijas y nietos de un bárbaro nadonalismo pueden facilitarnos la transidón a las plenas reladones de reconocimiento mutuo de una democrada posnadonal.

V

Un Estado Federal Europeo conseguirá, gradas a una base económica ampliada y a una moneda común, los benefiaosos efectos de las economías de escala, efectos que se tradudrán en ventajas dentro de la competencia global. Sin embargo, la creación de grandes unidades políticas no cambia en nada el modo en que compiten las economías nadonales como tales, es decir, el modelo de sus alianzas defensivas contra el resto del mundo. Con todo, las agrupadones supranadona les de este tipo cumplen una condídón que es necesaria para la recu peradón de la política frente a los mercados globalizados. De esta

135

L A C O N S T E L A C I O N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

136


forma, por lo menos, podría formarse un grupo de actores cuya capacidad de acción tuviera un alcance global, es decir, que no sólo fueran capaces de llegar a acuerdos decisivos, sino también capaces de llevarlos a cabo. Para terminar, deseo abordar la cuestión de si estos actores políticos en el marco de la ONU, la primera red de estructura débil para arreglos internacionales, podría reforzar su laxa estructura de forma que fuera posible un cambio de rumbo hada una poh'tica interior mundial sin gobierno mundial. Los problemas de coordinadón existentes a nivel europeo se agudizan todavía más a nivel global. Debido a que la coordinadón negativa que implica la liberalizadón exige muy poco gasto para poder realizarsé se ha podido, sobre todo bajo la presión hegemónica de Estados Unidos, imponer la liberalizadón del mercado mundial y llegar a un régimen económico intemadonal que suprime las barreras al comerdo. Los efectos extemos de la producdón de sustandas nod vas y los riesgos de las grandes tecnologías que sobrepasan las fronteras han llevado induso a la creación de organizaciones que asumen tareas regulativas. Pero para llegar a regulaciones globales, que no solamente exigen una coordinadón positiva de las acdones de distintos gobiernos sino que afectan también al modelo de distribución, hay que salvar todavía muchos obstáculos. A partir de las redentes crisis de México y Asia, ha creddo obviamente el interés por evitar el hundimiento de las bolsas, y por una más estricta regulación del negodo del crédito y las especulaciones monetarias. Sucesos deasivos de este tipo en los mercados finanderos internadonales hacen que se tome condenda de la necesidad de insti tudonalizadón de los mismos. Porque también los mercados globales exigen seguridadjurídica, es dedr, unos equivalentes, hechos efectivos transnadonalmente, de las conoddas garantías del derecho privado dvil, que el Estado ofrece a los inversores y a los sodos comerdales en el marco de la nadón: «Se puede considerar la desreguladón, por una parte, como la negodación del hecho de la globalizadón y, por otra, de la necesidad continua de garantías de contratos y derechos de propiedad de los cuales el Estado sigue siendo garante último».81Ahora

81 . S. Sassen, Glo balization and its Discontents, Nueva York, 1998, pág. 199.

bien, del deseo de que el Estado asuma tareas regulativas, ya sea en los mercados financieros globalmente conectados o en el terreno de las infraestructuras y servicios que necesitan las ciudades de las que las multinacionales dependen, no cabe inferir todavía la capaddad y disposición de los Estados para asumir medidas correctoras del mercado.82 Los gobiernos nacionales, que apenas pueden influir con medidas macroeconómicas en el ddo económico de sus, entre tanto, desnado nalizadas economías, deben limitarse, dadas las condiciones de la competenda económica global, a mejorar el atractivo de sus respectivas economías nadonales, es decir, a mejorar las condidones de reva lorizadón del capital. Otra cosa sería si la política pudiera influir en la misma forma en que tiene lugar la competenda entre las distintas economías nadonales. Pero, bajo las actuales drcunstandas, ni siquiera es posible ponerse de acuerdo acerca de los impuestos que gravan las transacdones con ganandas especulativas. Tanto más difícil es, por lo tanto, imaginarse una organizadón o una conferenda permanente mediante la cual los gobiernos de los Estados de la OCDE, por ejemplo, pudieran llegar a un acuerdo sobre un marco común para las leyes tributarias nadonales. Un sistema internacional de negociación que limite una de las consecuendas de una race to the bottom, es decir, de una competenda desreguladora por la bajada de los costes que ahogue el espacio de acdón de la poh'tica sodal y dañe los estándares sodales, debe tener la fuerza necesaria para imponer reguladones capaces de influir en los procesos redistributivos. Políticas de gran importancia de este estilo siempre fueron imaginables dentro de la Unión Europea, la cual, a pesar de su composición multinadonal y el importante papel de los gobiernos nadonales, siempre ha tenido una derta calidad estatal. Pero a nivel global faltan ambas cosas, la capaddad de acdón poh'tica de un gobierno mundial y un correspondiente fundamento que lo legitime.

82. Sassen: «El poner el énfasis en el lugar, y partic ula rmen te en el lugar que yo llam o "ciudades globales", pone en primer plano el hecho de que muchos de los recursos necesarios que se requieren para actividade s económ icas globales no son hipermóviles y podrían, en principio, someterse a una regulación efectiva... Una reorientación de la regulación hacia infraestructuras y complejos de producción en el contexto de la glo balización contribuye a un análisis de las capacidades regulatorias de los Estados que

137

L A C O N S T E t A C I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

En este sentido, los vínculos de unión que la ONU crea entre los Estados miembros son muy débiles. Le falta la cualidad que tendrí^ una comunidad de ciudadanos cosmopolita que puede legitimarse y exigir decisiones políticas importantes sobre la base de una formación democrática de la voluntad y de la opinión. Incluso se podría cuestionar si sería deseable un Estado mundial de esas características. Las especulaciones sobre un orden mundial pacífico, que han ocupado a la filosofía desde la famosa propuesta del Abbé Saint'Pierre (1729) hasta nuestros días, conducen regularmente a la prevención ante un poder mundial despótico.83Pero una mirada a la situación, la fundón y la constitudón de la organizadón mundial nos enseña que esta preo cupaaón carece de fundamento. Hoy día la ONU incorpora Estados miembros que presentan diferencias extremas entre sí, si se los mide de acuerdo con su cantidad y densidad de pobladón, con d tipo de legitimidad poh'tica que confieren a sus gobiernos, o por el grado de su desarrollo económico. En la Asamblea General cada Estado dispone de un voto, pero en la composición del Consejo de Seguridad y el derecho de voto de sus miem bros se ponen de manifiesto las verdaderas reladones de poder. Los estatutos obligan a los gobiernos nacionales a la observanda de los derechos humanos, al respeto redproco de su soberanía y a la renun da al empleo de la fuerza militar. Al convertir en crímenes las guerras de agresión y los atentados contra la humanidad, los sujetos del derecho intemadonal han perdido la suposidón general de inocencia. Las Naciones Unidas no disponen ni de un tribunal criminal intemadonal permanente (que predsamente ahora se está poniendo en marcha en Roma), ni de fuerzas armadas propias. Pero pueden imponer sandones y otorgar mandatos para la realización de inter vendones humanitarias. La ONU surgió tras la Segunda Guerra Mundial con la finalidad de prevenir nuevas guerras. La fundón de garantizar la paz estaba, desde el prindpio, ligada al intento político de realizar los derechos humanos. A la tarea de prevenir las guerras se le han añadido, entre tanto, los problemas relativos a la seguridad medioambiental. Pero tanto el 83. D. Archibug i, Models of Interna tional o rganization ¡n perpetual peace P rojects, Review o f Interna tional Studies, 18,1992, págs. 295-317.

fundamento normativo de la ONU, la Declaración de Derechos Humanos, como su concentración en cuestiones de seguridad en un sentido amplio dejan bien a las claras la exigencia de limitación funcional a la que, sin tener el monopolio de la violencia, debe responder la organización mundial: por una parte la domesticación de la guerra, de la guerra dvil y la criminalidad estatal y, por otra, la prevención de catástrofes humanitarias y de riesgos globales. En vista de esta limitación a la cuestión de garantizar un orden elemental, de la más ambiciosa reforma de las actuales instituciones no podría surgir ningún gobierno mundial Los partidarios de una «democracia cosmopolita»84persiguen tres fines: primero, la creación del estatus de ciudadanos del mundo, que pertenecen a la organización mundial no sólo por la mediación de los Estados de los que son ciudadanos, sino que están representados en un Parlamento mundial a través de sus representantes elegidos; segundo, la introducción de un tribunal internacional penal dotado de las competencias habituales, cuyas sentencias sean vinculantes también para los gobiernos nacionales; y finalmente la transformación del Consejo de Seguridad en un ejecutivo con capacidad de acdón.85Pero induso una organizadón mundial reforzada de este modo y con una legitimidad ampliada sólo podría actuar más o menos efectivamente en ámbitos concretos, como los que representan una política pasiva, meramente reactiva, de seguridad y de derechos humanos, y de una política medioambiental preventiva. Esta limitaaón a tareas garantizadoras del orden no sólo se explica por las motivadones pacifistas a las que la organizadón mundial debe su origen. Para tareas de más envergadura, a la organizadón mundial le falta, por razones estructurales, legitimidad. Una organizadón mundial se diferenda de las comunidades organizadas estatalmente en que debe cumplir la condición de una inclusión completa: no puede exduir a nadie porque no admite los límites entre dentro y fuera. Una comunidad poh'tica debe, si se entiende a sí misma de forma democrá

84. D. Held, Democracy and the Global Order, Cambridge, 1995, págs. 267-287 (trad.cast.: La democracia y el orden global, Barcelona, Paidós, 1997). 85 . D. Ar chib ugi, «From the United Na tions to Cosm opoiitan Democracy», en: D. Archibugi, D. Held (comps.), Cosmoplitan Democracy. An Agenda fora New World Order, Cambridge, 1995, págs. 121-162; D. Held, Democracy and the New Interna -

139


14o


tica, poder distinguir, por lo menos a los que son miembros de la misma de los que no lo son. El concepto autorreferendal de autodeter minadón colectiva señala el espado lógico que ocupan los dudadanos unidos democráticamente como miembros de una particular comunidad política Y aunque una tal comunidad se constituya a partir de los prindpios universalistas del Estado constitudonal democrático, desarrollará una identidad colectiva, de modo que los prindpios universalistas serán interpretados y puestos en práctica a la luz de su historia y en el contexto de sus formas de vida. Esta autocomprensión éticopolítica de los dudadanos de una determinada comunidad política es la que le falta a una comunidad de dudadanos dd mundo indusiva.86 Si, no obstante, los dudadanos del mundo se pudieran organizar a nivel global e, induso, se procuraran una representadón elegida democráticamente, no podrían basar el fundamento normativo de su convi venda en una autocomprensión éticopolítica tomada de otras tradidones y orientadones valorativas, sino que solamente podrían obtener ese fundamento a partir de una autocomprensión jurídicb moraL El moddo normativo para una comunidad que no tiéne la posi bilidad de exclusión es el universo de las personas morales, el «reino de los fines» de Kant No es casual por lo tanto que en una sodedad cosmopolita sean sólo los «derechos humanos» los que conformen el marco normativo de la misma, es decir, las normas jurídicas con un exdusivo contenido moral87Pero con esto no queda todavía claro si la Dedaradón de los Derechos Humanos, sobre cuyo texto se pusieron de acuerdo un número comparativamente pequeño de miembros fundadores de la ONU en 1946, podría encontrar también en el mundo multicultural de hoy una interpretadón y aplicadón sobre la que existiera un acuerdo sufiaente. Aquí no voy a poder entrar en d tema dd discurso intercultural sobre los derechos humanos.88Pero induso un consenso ampliado al 86. La conciencia cosmopolita podría acaso adq uirir una forma correcta mediante una delimitación en la dimensión tempo ral, po r ejemplo, al estilizarse la dista ncia del presente con respecto a un pasado dominado por el Estado-nación. 87. Habermas, O/e Einbeziehung des Anderen, págs. 220-226 (trad. cast.: La inclusión del otro, Barcelona, Paidós, 1999). 88 . Ch. Taylor, «A Wo rld Consensus on Hum an Ríghts?», en Dissent, verano de 1996, págs. 15-2 1; J. Habermas, «Remarkso n Legítimation through Human Rights», en: Ph'üosophy and S ocial Criticism, 24, 1998, págs. 157-172; sobre ei mismo tema, véase también Th. A. McCarthy, On Reconciling Cosmopolitan Unity and National Diversityl Ms. 1998); véanse págs. 169-191.

mundo entero acerca de los derechos humanos no puede fundamentar ningún equivalente serio de la solidaridad entre los ciudadanos de un Esta do, surgida del marco que representa la nadón. Mientras que la solidaridad de los ciudadanos de un Estado está arraigada en una particular identidad colectiva, la solidaridad cosmopolita debe apoyarse exclusivamente en el universalismo moral expresado en los Derechos Humanos. En comparación con la solidaridad activa de los ciudadanos de un Estado que, entre otros, han hecho posible las políticas distributivas del Estado del bienestar, la solidaridad entre los ciudadanos del mundo tiene hasta ahora un carácter reactivo, ya que el consenso cosmopolita queda asegurado ante todo por el sentimiento de indignación que produce la violación de derechos, mediante la represión estatal y las violaciones de los derechos humanos. Una comunidad jurídica inclusiva de ciudadanos del mundo que, sin embargo, esté organizada en el espacio y el tiempo se diferencia ciertamente de la comunidad universal de personas morales, los cuales ni necesitan una organización ni son aptos para ella. Por otra parte, esta comunidad cosmopolita no podría conseguir el grado comparativamente sólido de integración de una comunidad estatalmente organizada con identidad colectiva propia. No veo ningún impedimento de tipo estructural para la extensión de la solidaridad de los ciudadanos de una nación y las políticas propias del Estado del bienestar a la escala superior de un Estado federal posnacional. Pero a la cultura política de la sociedad mundial le falta una dimensión ética y política común que sería necesaria para la formación de una comunidad y una identidad global. En esto se basan las objeciones que los neoaristotélicos traen a colación contra un patriotismo de la Constitución nacional y, todavía más, contra uno europeo. Una comunidad cosmopolita de ciudadanos del mundo no ofrece por lo tanto una base suficiente para una política interior mundial. La institucionalización de procedimientos para sintonizar y generalizar intereses que tengan una dimensión mundial y una imaginativa construcción de los intereses comunes no puede hacerse efectiva en el marco de la estructura organizativa de un Estado mundial. Los proyectos para una «democracia cosmopolita» deben orientarse de acuerdo con otro modelo. Una política que esté a la altura de los mercados globales y que

141

L A C O N S T E

( Ó N P O S N A C I O N A L Y E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

142


economías nadonales nos la podemos representar como si estuviera situada en el piso más alto de un edifido político dividido en varios niveles, edifido que a su vez está organizado en su totalidad como un «Estado mundial». Esta política podrá legitimarse a partir del fundamento menos ambidoso que representan las formas de organizadón no estatal de los sistemas internadonales de negodadón que hoy en día ya existen para otros ámbitos políticos. En general, los arreglos y procedimientos de este tipo requieren compromisos entre actores que dedden independientemente y que disponen de un potenaaLde san dón para hacer respetar sus respectivos intereses. Dentro de una comunidad constituida políticamente y organizada estatalmente, la formación de estos compromisos está fuertemente ligada al tipo de procedimientos propios de una política deliberativa, de forma que el acuerdo no sólo tiene lugar a partir de un equilibrio de intereses guiado por el poder. En el contexto de una cultura poh'tica común las partes de una negodadón pueden recurrir también a orientaciones de valor e ideas dejustida comunes que hacen posible un entendimiento que va más allá de un compromiso radonal con arreglo a fines. Pero a nivel intemadonal falta ese «denso» marco comunicativo. Y la conse cudón de un «desnudo» compromiso, que refleje los rasgos prindpa les de la política de poder dásica, no es sufidente como inido de una poh'tica interior mundial. Naturalmente, los procedimientos para acuerdos intergubemamentales no operan dependiendo exclusivamente de las consteladones de poder dadas; los marcos normativos, que limitan la elección de las estrategias retóricas estructuran las negodadones del mismo modo, por ejemplo, que lo hace la influencia de las epistemic communities. Como por ejemplo sucede hoy en día con el régimen económico neoliberal, que a veces induso consigue crear a lo largo de todo el mundo, mediante pretendidas cuestiones que sólo pueden deddirse dentificamente, un consenso de fondo ampliamente impregnado normativamente. Los poderes capaces de acdón a nivel global no operan ya en el Estado de naturaleza del derecho inter nadonal dásico, sino al nivel intermedio de una poh'tica mundial en vías de formadón Esta política ofrece una imagen difusa: no la imagen estática de una poh'tica a distintos planos dentro de una organizadón mundial, sino la imagen dinámica de interferencias e interacciones entre los

caprichosos procesos políticos que transcurren a nivel nadonal, inter nadonal y global. Los sistemas internadonales de negodadón, que hacen posibles los acuerdos entre los actores estatales se comunican por una parte, con los procesos en d interior dd Estado de los que dependen los respectivos gobiernos, pero, por otra, los adaptan al marco político de la organizadón mundial De esta forma, por lo menos, surge la perspectiva de una política interior mundial sin gobierno mundial, presuponiendo que se logre daridad sobre dos problemas. Uno es un problema de prindpios y el otro de naturaleza empírica, a) ¿Cómo es posible una legitimadón democrática de las decisiones más allá del esquema de organizadón estatal? Y b ), ¿bajo qué condidones puede transformarse rápidamente la autocomprensión de los actores capaces de acdón global de forma que los Estados y los sistemas supranaaona les se entiendan cada vez más como miembros de una comunidad que, como tales, no tienen más alternativa que una consideradón de sus recíprocos intereses y una defensa de los intereses generales?

143

L A C O N S T E L A C I Ó N P O S N A C I O N A L Y E L

Tanto en la tradidón republicana como en la liberal, la partidpa dón política de los dudadanos es entendida en un sentido esencialmente voluntarista: todos deben tener las mismas posibilidades, todos deben hacer valer efectivamente sus preferencias o poder expresar vinculantemente su voluntad poh'tica, ya sea en la persecudón de sus propios intereses (Locke), o como consecuenda del disfrute de su autonomía política (J; St. Mili). Pero si nosotros, sin embargo, atribuimos una fundón epistémica a la formadón democrática de la voluntad, entonces la persecudón de los propios intereses y la realizadón de la libertad poh'tica adquieren además la dimensión de un uso público de la razón (Kant). Entonces el procedimiento democrático ya no obtiene su fuerza legitimadora, ni en primer lugar, ni solamente de la partid padón y la expresión de la voluntad, sino de la accesibilidad general de un proceso deliberativo cuya estructura justifica la expectativa de unos resultados radonalmente aceptables.89Esta comprensión de la democrada basada en la teoría del discurso modifica los requisitos a)

89. J. Habermas, «Drei normative Modelle der Demokratie», en Habermas, Die

F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

144


teóricos de las condiciones de legitimidad de la política democrática; pero no en la medida en que una opinión pública efectiva, la calidad de la deliberación y la accesibilidad de la misma, la estructura discursiva de la formación de la voluntad y de la opinión pública, pudieran sustituir completamente los procedimientos convencionales de decisión y representación. Pero el centro de gravedad se desplaza desde la encarnación concreta de la voluntad soberana en personas, elecciones, asambleas y votos, hasta las exigencias procedimentales de los procesos de comunicación y decisión. De esta forma, se afloja la ligazón conceptual entre las formas democráticas de legitimación y las formas conocidas de organización estatal. Formas de legitimación, supuestamente débiles, aparecen ahora bajo una nueva perspectiva.90Así, por ejemplo, una participación institucionalizada de las organizaciones no gubernamentales en las deli beraciones del sistema internacional de negociaciones aumentaría la legitimación de los procedimientos en la medida en que, por esta vía, se lograra hacer transparentes para las opiniones, públicas nacionales procesos de decisión transnacional de nivel intermedio y acoplarlos, de este modo, a los procesos de decisión que tienen lugar a nivel nacional. Bajo las premisas de la teoría del discurso, también es interesante la propuesta de dotar a la organización mundial con el derecho de exigir en cualquier momento, acerca de temas importantes, la rea lizaüón de un referéndum.91De esta forma, como sucede en el caso de las conferencias al máximo nivel de la ONU sobre el medio ambiente, sobre la igualdad de derechos de la mujer, sobre las interpreta.ciones discutibles de los derechos humanos, sobre la pobreza mundial, etc., podría forzarse, como mínimo, una consideración de las materias susceptibles de regulación que, sin una escenificación ante la opinión pública, no serían percibidas como tales y no llegarían, por lo tanto, a ninguna agenda poh'tica b) Unas renovadas clausuras políticas de una sodedad mundial económicamente desbocada sólo será posible si los poderes que pueden 90. A. Linklater, «Cosmopolitan Citizenship», en Citizenship Studies, 2, 1998, págs. 23-41. 91. Comunicación de Jamie Carnie (Structure for a Democratic World Government, Ms. 1998).

actuar globalmente en relación con temas como el mantenimiento de los estándares sociales y la supresión de los desequilibrios sociales extremos admiten los procedimientos institucionalizados paira la formadón de una voluntad política transnadonal. Deben estar dispuestos a ampliar su perspectiva del «interés nadonal» hasta alcanzar el punto de vista de una global governance. Este cambio de perspectiva, desde las «reladones internadonales» hasta una poh'tica interior mundial, no hay que esperarla de los gobiernos a menos que los pueblos premien este cambio de condenda Y puesto que las élites gobernantes se esfuerzan dentro de su territorio nadonal por conseguir la apro badón y la reelecdón, no deben ser castigadas si ya no trabajan en el marco de políticas tendentes a la «independenda nacional», sino de aquellas que inserten las mismas dentro de los procedimientos cooperativos de una comunidad cosmopolita. Las innovaciones no tienen lugar si las élites políticas no encuentran también eco en las orienta dones valorativas previamente reformadas de sus pueblos. Pero si la auto comprensión de los gobiernos capaces de acción global sólo puede cambiar bajo la presión de un transformado dima político interior, la pregunta decisiva es si en las sociedades civiles, y en las opiniones públicas políticas de las sodedades de gran formato en Europa y en la República Federal, puede llegar a desarrollarse una condenda cosmopolita, hasta cierto punto una condenda cosmopolita de solidaridad obligatoria La reguladón de una sodedad mundial no ha tomado hasta ahora ni siquiera la forma de un proyecto que pudiera ser explicado mediante ejemplos. Sus primeros receptores no son los gobiernos, sino los dudadanos y los movimientos dudadanos. Pero los movimientos sociales cristalizan sólo cuando abren perspectivas normativamente satisfactorias que permiten la solución de conflictos que hasta ese momento se consideraban sin ninguna solución. La articulación de una determinada perspectiva es también tarea de los partidos políticos que no se hayan retirado del todo de la sociedad civil para atrincherarse en el sistema político. Los partidos que no se agarran al statu quo necesitan una perspectiva que vaya más allá de éste. Y el statu quo es hoy nada más que el vértigo de una modemizadón que se acelera a sí misma una modemizadón que ha sido abandonada a su suerte. Los partidos políticos que todavía confían en su capaddad de configurar

145

L A C O N S T E t m

C I Ó N P O S N A C I O N A L V E L F U T U R O D E L A D E M O C R A C I A

Habermas, Jürgen - La constelación posnacional y el futuro de la democracia

Recommend Documents